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  • OEA/Ser.G CP/doc. 3585/02 26 abril 2002 Original: espaol

    INFORME DE LA MISIN DE OBSERVACIN ELECTORAL EN HONDURAS, 2001

    Este documento se distribuye a las misiones permanentes y ser presentado al Consejo Permanente de la Organizacin.

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    ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

    INFORME DE LA

    MISIN DE OBSERVACIN ELECTORAL

    HONDURAS, 2001

    Unidad para la Promocin de la Democracia

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    NDICE

    CAPTULO I. LAS ELECCIONES GENERALES DE 2001 ........................................ 1

    CAPTULO II. MARCO POLTICO .................................................................... 1

    CAPTULO III. MARCO JURDICO .................................................................... 2 A Principales caractersticas del Sistema Electoral..................... 2 CAPTULO IV. LA MISIN DE OBSERVACIN ELECTORAL...................................... 5 A. Objetivos de la Misin........................................................ 6 B. Conformacin y despliegue de la MOE.................................. 7 C. Coordinacin con otras Organizaciones................................. 7 D. Actividades Preliminares de la MOE...................................... 8 CAPTULO V. SITUACIN PRECOMICIAL..................................................... 8 CAPTULO VI. OBSERVACIN TCNICA DEL PROCESO ........................................ 10 A. Logstica Electoral ........................................................... 10 B. La Informtica................................................................ 15 C. Capacitacin .................................................................. 17 D. Denuncias y quejas electorales ......................................... 19 CAPTULO VII. EL DA DE LAS ELECCIONES ..................................................... 19 A. Aspectos observados ....................................................... 20 B. Conteo rpido de la MOE.................................................. 22 CAPTULO VIII. ETAPA POSTCOMICIAL ............................................................ 22 A. Las actividades desarrolladas............................................ 22 B. Otras actividades de la MOE ............................................. 26 CAPTULO IX. LAS PROPUESTAS DE REFORMAS AL SISTEMA POLTICO-ELECTORAL ............................................................ 26 A. Aspectos destacables de la declaracin .............................. 28 CAPTULO X. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................... 30

    CAPTULO XI. INFORME FINANCIERO PRELIMINAR................................................. 32

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    APNDICES

    APNDICE I. ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE HONDURAS Y LA SECRETARA GENERAL DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

    APNDICE II ACUERDO ENTRE EL TNE DE HONDURAS Y LA SECRETARA

    GENERAL DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS APNDICE III COMUNICADOS DE PRENSA APNDICE IV ORGANIGRAMA DE LA MISIN

  • Esta versin est sujeta a revisin y no estar disponible al pblico pendiente de la consideracin, en su caso, del Consejo Permanente

    CAPTULO I

    LAS ELECCIONES GENERALES DE 2001

    El vigsimo primer aniversario de la reanudacin de la democracia en Honduras coincidi con la celebracin de las elecciones generales del 25 de noviembre de 2001 para el perodo 2002-2006. En esta ocasin fueron elegidos, el Presidente de la Repblica y tres designados para reemplazarlo en caso de faltas absolutas o temporales; 128 diputados al Congreso Nacional y sus suplentes; 20 diputados al Parlamento Centroamericano y sus suplentes y 2.446 miembros de 298 corporaciones municipales.

    A pesar de las dificultades derivadas de los desastres naturales que afectaron al

    pas en aos recientes, el proceso electoral confirm la voluntad de la ciudadana hondurea de luchar mancomunadamente por un mejor destino. Pruebas de ese compromiso fueron el ambiente de civismo y convivencia democrtica que caracteriz al desarrollo del proceso electoral, y el rpido reconocimiento de los resultados de los comicios por parte de los principales actores de la contienda.

    Del proceso electoral participaron cinco partidos polticos: Partido Liberal (PL),

    Partido Nacional (PN), Partido Demcrata Cristiano (PDC), Partido Innovacin y Unidad (PINU) y el Partido Unificacin Democrtica (PUD), los que postularon como candidatos a la Presidencia a Rafael Pineda Ponce, Ricardo Maduro, Marco Antonio Iriarte, Olbn Valladares y Matas Funes, respectivamente.

    El padrn electoral se conform con 3.437.454 electores, distribuidos en 11.070

    mesas receptoras de votos ubicadas en 5.303 locales de votacin en la totalidad del territorio nacional1.

    CAPTULO II

    MARCO POLTICO

    Hasta 1980, Honduras vivi bajo regmenes militares autoritarios, que se alternaron con perodos de gobiernos civiles, a su vez electos o establecidos como resultado de transacciones polticas. Durante el siglo XIX y la primera parte del siglo XX, la vida institucional del pas fue precaria, lo que afect y dificult su desarrollo econmico y social. A pesar de estas circunstancias, Honduras no ha vivido el clima de violencia poltica que se registr en otros pases de la regin.

    La transicin democrtica en Honduras se inici en 1980 con la eleccin de una Asamblea Nacional Constituyente. A partir de ese momento, se llevaron a cabo cinco procesos electorales, los que se han caracterizado por la predominancia de los dos partidos polticos tradicionales (Partido Liberal y Partido Nacional), tanto en el mbito presidencial como en el congresal y municipal. En este lapso, el cargo supremo del 1 La poblacin total aproximada es de 6.4 millones de habitantes, de los cuales 3.4 millones viven en el rea rural y 3.0 en el rea urbana (Fuente: Banco Mundial Http://devdata.worldbank.org/external/CPProfile.asp?SelectedCountry=HND&CCODE=HND&CNAME=Honduras&PTYPE=CP).

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    poder ejecutivo ha sido ocupado en cuatro ocasiones por presidentes de extraccin liberal y en una de ellas por un presidente de extraccin nacionalista. En las elecciones de 1997, entre ambos partidos obtuvieron el 95.5 por ciento de los votos correspondientes a la eleccin presidencial y el 91 por ciento de la votacin congresal2.

    Como se evidenci en los ltimos procesos electorales, algunas de las decisiones polticas ms importantes han provenido del consenso de las elites dirigentes de los partidos polticos, lo que por definicin ha tendido a excluir a la ciudadana de los procesos de toma de decisiones. Evidencia de lo anterior fue la falta de difusin en el ltimo proceso electoral de las candidaturas a diputados, situacin que, como se explicar mas adelante, no permiti a la ciudadana conocer con la debida anticipacin el perfil de los candidatos a ocupar esos cargos.

    CAPTULO III

    MARCO JURDICO

    La Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas de 1981 y sus reglamentos rigen los procesos comiciales y definen las caractersticas del sistema electoral. La legislacin adopta el sistema de representacin proporcional por cocientes electorales a nivel nacional, departamental y municipal, y por residuos electorales a nivel departamental y municipal o por simple mayora en los casos que determina la propia ley. Dentro de las formas de organizacin poltica se contempla tanto la participacin de partidos polticos como de candidaturas independientes, aunque en este ltimo caso la ley limita dicha participacin al mbito legislativo y presidencial, excluyendo por lo tanto la postulacin de candidatos independientes para las elecciones municipales.3 A. PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL SISTEMA ELECTORAL

    El sistema electoral hondureo ha sido objeto de importantes reformas en los ltimos aos, entre las que se destacan la adopcin del voto domiciliario, la separacin de papeletas para la eleccin presidencial, congresal y municipal y la aprobacin del voto en el extranjero. No obstante las innovaciones registradas, significativos sectores de la sociedad hondurea han sealado la existencia de debilidades en la estructura poltico-institucional del pas que ha hecho patente la necesidad de propiciar transformaciones en el sistema poltico-electoral.

    Estos desafos han sido reconocidos explcitamente por la totalidad de los

    partidos polticos y numerosas organizaciones de la sociedad civil, quienes han coincidido sobre la importancia de impulsar reformas sustanciales a fin de modernizar el rgimen electoral y mejorar las posibilidades de la competencia poltica en el prximo proceso electoral4. En apoyo de estas propuestas, el Comisionado Nacional de los

    2 Base de Datos Polticos de las Amricas. Georgetown University. http://www.electionworld.org/honduras.htm 3 Artculo 49, inciso ch) de la Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas. 4 Entre las organizaciones de la sociedad civil que han presentado propuestas de reforma electoral, se cuentan la fundacin Democracia y Desarrollo, el Movimiento Ciudadano y la Asociacin Nacional de Industriales. Estas propuestas de reforma consisten en la despolitizacin del Tribunal Nacional de Elecciones (TNE), la separacin del Registro Nacional de Elecciones del TNE, la conformacin de distritos electorales y el

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    Derechos Humanos ha expresado que es imperativo aumentar la legitimidad y efectividad del sistema poltico y ha recomendado un cambio integral en materia poltico-electoral resumiendo en diecisiete puntos los aspectos legales del sistema que deberan ser objeto de una reforma inmediata5. 1. Elecciones internas

    La reforma de 1986 a la Ley Electoral y a las Organizaciones Polticas, facul