MUNICIPALIDAD DISTRITAL - Instituto Metropolitano de ...imp.gob.pe/images/IMP - PLANES DE DESARROLLO... · parte de la historia del siglo pasado cayeron pesadamente junto a los escombros

MUNICIPALIDAD DISTRITALDE ATE

PLAN INTEGRAL DEDESARROLLO DEL DISTRITO DE

ATE2003 - 2015

TOMO IPLAN DOCUMENTO

ALCALDEOSCAR BENAVIDES MAJINO

Municipalidad Distrital de Ate Gerencia de Planificacin

Plan Integral de Desarrollo del Distrito de Ate 2003 - 2015

PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO DELDISTRITO DE ATE

2003 - 2015

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ATE

ALCALDEOSCAR BENAVIDES MAJINO

PRESIDENTE DE LA COMISIN DE PLANIFICACINJOS DAVILA ZANABRIA

PRESIDENTE DE LA COMISIN DE PARTICIPACINCIUDADANA

JULIO NUEZ CUBA

GERENCIA MUNICIPALJORGE SEGHELMEBLE RIERA

OFICINA DE PLANEAMIENTO, RACIONALIZACIN YPRESUPUESTO

RICARDO VSQUEZ PREZ

EQUIPO TECNICO

Ec. Enrique Baiz GaramendiLic. Marco Molina GuerreroSoc. Edmundo Paez Anaya

Arq. Pedro Sedano ValdeiglesiasAntrop. Walter Verde Garca

GERENCIA DE PLANIFICACINEDDE CUELLAR ALEGRIA

GERENCIA DE PARTICIPACIN CIUDADANAJAIME PEREZ CABANILLAS

Centro IDEAS Rosa Mejia Salazar

pgina 2



NDICE

INTRODUCCIN

I. Marco Terico Metodolgico para el Proceso

del Plan Integral De Desarrollo ......................................................9

1.1. La Gestin del Desarrollo Local y la Planificacin

Estratgica Participativa ................................................................9

1.2. Metodologa de la Planificacin Estratgica

para la Gestin del Desarrollo Local .............................................11

1.2.1. Los Procesos de la Planificacin

Estratgica Participativa. .........................................................12

1.2.2. Los Momentos de los Procesos de

la Planificacin Estratgica Participativa .....................................14

II.Ate en el Contexto de Lima Este y Lima Metropolitana............16

III. Realidades y Tendencias del Distrito de Ate........................21

3.1. Diversificacin e incremento de Actividades

Productivas, Comerciales y de Servicio.........................................21

3.2. Distrito de Todas las Sangres y Cultura,

Construyendo su Identidad Local..................................................23

3.3. El Crecimiento Demogrfico Distrital,

el Aumento de la Pobreza y la Desigualdad..................................24

3.4. Crecimiento Urbano Desordenado y

Creciente Grado de Contaminacin...............................................27

pgina 3



3.5. El Incremento de la Inseguridad Ciudadana..........................28

3.6. Gestin Local y la Participacin Ciudadana.........................30

3.7. Inicial Articulacin a Nivel de Lima Este..............................32

IV. Visin de Desarrollo de Ate...................................................33

4.1. Proceso de Formulacin de la Visin...................................34

4.2. Problemas a nivel distrital por aspectos estratgicos...............48

4.3. Significado de la Visin........................................................52

V. Lneas y Objetivos Estratgicos..............................................57

5.1. Identificacin de las Lneas Estratgicas..............................58

5.2. Caracterizacin de las Lneas y Objetivos

Estratgicos...................................................................................61

5.2.1. Lnea de Desarrollo Econmico................................61

5.2.2. Lnea Urbano Ambiental............................................65

5.2.3. Lnea de Seguridad Ciudadana.................................72

5.2.4. Lnea de Identidad, Cultura, Recreacin

y Turismo..................................................................................77

5.2.5. Lnea de Gestin Local Participativa..........................83

VI. Programas y Proyectos de Desarrollo..................................88

6.1. Programas y Proyectos Estratgicos

por Lnea Estratgica.....................................................................89

6.2. Proyectos Sinrgicos.............................................................95

VII. Polticas y Estrategia de Desarrollo.....................................97

7.1. Estrategia Global de Desarrollo ..........................................97

pgina 4



7.2. Polticas para el Desarrollo Econmico Local........................98

7.3. Polticas en el Desarrollo Urbano Ambiental........................99

7.3. Polticas en el Desarrollo

de la Seguridad Ciudadana.........................................................104

7.4. Polticas en el Desarrollo de la Identidad, Cultura,

Recreacin y turismo....................................................................104

7.5. Polticas en el Desarrollo de la Gestin

Local Participativa.....................................................................104

7.6. Polticas en el Desarrollo Institucional...............................106

7.7. Polticas en el Desarrollo de la Gestin

Local Participativa.....................................................................107

VIII. Estrategia de Implementacin...............................................108

8.1. Camino Hacia la Viabilidad del Plan de Desarrollo..............109

8.1.1. Nivel Administrativo y Gerencial................................110

8.1.2. Nivel Normativo y Jurdico.........................................112

8.1.3. Nivel Econmico y Financiero...................................113

8.1.4. Nivel Gestin de Desarrollo.......................................113

8.1.5. Nivel Comunicativo y Cultural....................................114

8.1.6. Nivel Poltico..............................................................116

8.2. Camino Hacia la Sostenibilidad del Proceso

Concertado..................................................................................116

8.2.1. Aspecto Institucional Normativo................................117

8.2.2. Aspecto Social y Poltico............................................118

8.2.3. Aspecto Econmico y Financiero..............................119

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INTRODUCIN

El Plan Integral de Desarrollo del distrito de Ate, es un instrumento

orientador de la gestin local, que busca contribuir con la definicin

consensual sobre su futuro y las posibilidades de su desarrollo al 2015.

El plan siendo la respuesta al futuro, que involucra a todos los que viven

y trabajan en el distrito, es un proceso, donde se deben ir creando

consensos y compromisos de proyectos y acciones estratgicas para su

desarrollo integral.

El plan Integral de desarrollo plantea una nueva forma de gestin local,

basada en alianzas y consensos estratgicos entre los diversos actores y

agentes, orientados por la visin de futuro, sus lneas, objetivos estratgicos

y sus proyectos.

Para elaborar el plan Integral de desarrollo para el largo plazo, utilizamos

la metodologa de la planificacin estratgica participativa. Se inicio en el

mes de febrero y concluy en agosto del 2003. Comenzamos con los

talleres participativos en cada una de las Zonales de Desarrollo, desde

Huaycn que es la zona 06, hasta Salamanca-Valdiviezo, que es la zona

01. En cada una se ellas formulamos concertadamente, su visin de

desarrollo, sus lneas, objetivos estratgicos, sus proyectos y programas

prioritarios. Todo este trabajo esta contenido en el informe final de los

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Planes de Desarrollo Concertados de cada una de las zonas y que estn

en seis volmenes apartes.

Asimismo hemos investigado y analizado la problemtica socioeconmica,

urbano-ambiental y poltico-institucional del distrito, identificando sus

principales tendencias de desarrollo. Los productos de los talleres de

sistematizacin y la investigacin, dieron su origen al Diagnostico Tcnico-

Participativo, que constituye el Tomo II. Los anexos e informaciones

complementarias que se han requerido para la elaboracin del plan,

comprende el Tomo III.

El presente Plan Documento es el Tomo I, que consta de ocho partes:

En la primera parte se presenta el marco metodolgico para el proceso

del plan integral de desarrollo, donde se seala que la planificacin con la

participacin es un proceso continuo, complejo y de construccin de

consensos y voluntades colectivas, organizada en tres procesos

paralelos, cruzados por cuatro momentos metodolgicamente claves con

resultados concretos en cada momento para la bsqueda del desarrollo

local.

La segunda parte contiene los procesos y desarrollos que se han

producido en Lima Este y en Lima Metropolitana y que han influenciado

en la evolucin del distrito.

La tercera parte presenta la actual dinmica y problemtica interna y las

principales tendencias del distrito.

La cuarta parte contiene la visin de desarrollo y su significado, como

sntesis de los sueos, las tendencias y su confrontacin entre ellas.

En la quinta parte se presenta la caracterizacin de las lneas y objetivos

estratgicos, identificados en base al anlisis estratgico, sobre la base

de las fortalezas que poseemos, superando las debilidades crticas y

aprovechando las oportunidades que el entorno ofrece. Estos son los

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caminos que se desprenden de la visin de desarrollo que permitirn llegar

a ella. Los objetivos se desprenden a su vez de cada lnea y son los

orientadores de los proyectos.

La sexta parte presenta los proyectos de desarrollo, ordenados por lneas

estratgicas, y los proyectos sinrgicos cuyo desarrollo son de impacto

distrital, son movilizadores de otros proyectos y tienen mayores

oportunidades.

La sptima parte contiene la propuesta de la estrategia general y las

estrategias especficas por lneas de desarrollo, que tienen la finalidad

de orientar las decisiones y las acciones de la Municipalidad de Ate y de

los agentes y actores para viabilizar la implementacin de las propuestas

y proyectos del plan integral de desarrollo.

La octava parte contiene la propuesta de las estrategias para la

implementacin del plan en el corto plazo. La implementacin, es la etapa

donde empieza lo mas importante del proceso de planificacin, porque

hay que mantener y consolidar espacios de concertacin, y para ello

mantener voluntades polticas, estar dispuesto a ceder espacios de

decisiones, no perder horizontes, no son procesos fciles, requieren de

mucho esfuerzo, capacidad, visin, voluntad de cada uno de los actores

promotora del desarrollo local.

Finalmente debemos sealar que no creemos que el Plan Documento

sea un producto cerrado ni acabado, es solo un primer producto que

inicia un proceso de dilogo y debate sobre la diversa problemtica y

propuestas de desarrollo para el distrito. Es una invitacin abierta para

continuar dialogando y participando, tratando de generar consensos y

compromisos con todos aquellos que tienen que aportar algo por el futuro

del distrito de Ate.

Comit Tcnico de Planificacin

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I

MARCO TERICOMETODOLGICO PARA EL

PROCESO DEL PLAN INTEGRALDE DESARROLLO

1.1. LA GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL Y LA PLANIFICACIN

ESTRATGICA PARTICIPATIVA

El desarrollo local no puede ser entendido al margen de la problemtica

del desarrollo en general, el desarrollo local alude a procesos de cambio

que se producen en una comunidad ubicada en un territorio limitado, a la

produccin de valores comunes, pertenencia de una identidad colectiva

propia y diferenciada, as como a procesos de generacin de bienes y

servicios gestionados localmente.

pgina 9



Sin embargo el desarrollo es fundamentalmente un proceso de ampliacin

de oportunidades del ser humano. Parafraseando al PNUD, en el Informe

de Desarrollo Humano de 1990, diramos: la verdadera riqueza de una

localidad es su gente. El desarrollo tiene dos aspectos: la formacin de

capacidades (vida longeva, acceso a la informacin y acceso a recursos

necesarios para lograr un nivel de vida y bienestar decentes) y el uso

que la gente hace de las capacidades adquiridas (para el descanso, la

produccin, o las actividades culturales, sociales o polticas).

Segn esta concepcin de desarrollo es obvio que el ingreso, y los

aspectos vinculados a la dimensin econmica, es solamente una de las

oportunidades que la gente deseara tener, aunque es muy importante.

Pero la vida no slo se reduce a eso. Las dimensiones del desarrollo

incluye: lo social, lo cultural, lo ambiental, lo urbano, lo poltico y lo

econmico. Por lo tanto el desarrollo debe abarcar ms que la expansin

de la riqueza y los ingresos. Su objetivo central es el ser humano.

El desarrollo local se resume en el proceso de ampliacin de las

oportunidades de las gentes que forman parte de una comunidad y de

un territorio determinado. Este proceso involucra dos grandes aspectos:

primero, la construccin de una comunidad donde la participacin, la

concertacin y la democratizacin del poder en el mbito local, forman

parte de la ampliacin de las oportunidades de las gentes; y segundo, el

fortalecimiento de la sociedad civil, la ciudadana y una cultura poltica

sustentada en los derechos humanos, se convierten en la garanta para

que la ampliacin de dichas oportunidades se hagan sostenibles.

En este contexto, a planificacin con participacin de la comunidad

aparece como una respuesta a la necesidad de generar un espacio

democrtico a nivel local, en el cual pueda expresar sus problemas y

prioridades de intervencin, acordar con la municipalidad la

corresponsabilidad y definir la oportunidad en el uso de los recursos, en

la bsqueda del desarrollo local.

pgina 10



1.2 METODOLOGA DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA

PARTICIPATIVA PARA LA GESTION DEL DESARROLLO

LOCAL

Los presupuestos y modelos que orientaron la planificacin durante gran

parte de la historia del siglo pasado cayeron pesadamente junto a los

escombros del muro de Berln. Hoy no existe un paradigma que posea la

legitimidad que ostent la planificacin tcnica o cientfica, la cual fue

hegemnico en el mundo hasta hace muy poco tiempo. La crisis de

paradigmas provoc una profunda crisis epistemolgica que puso en

duda sus planteamientos, sin mencionar hechos histricos evidentes

como la crisis de los estados de economa planificada, la crtica neoliberal

que cuestion su existencia, y la propia ineficacia de la planificacin.

La planificacin entendida como proceso exclusivamente tcnico, donde

tecncratas de organismo pblicos diseaban el futuro sobre la base de

modelos matemticos y alejados de los conflictos y demandas de la gente,

ha sido puesta en cuestin. Esta forma de entender la planificacin

provoc que los planes se convierten en documentos sin vida, tiles

para llenar estantes de bibliotecas y no para promover el desarrollo de

cada jurisdiccin.

El desarrollo de nuevos enfoques metodolgicos, donde la participacin

constituye componente central, como en los casos de la planificacin

estratgica y la planificacin participativa; y el hecho de que los cambios

producidos en la administracin del Estado llevan a concebir a la

planificacin como un proceso que no debe estar separado de la gestin,

sino al contrario, planificar y gestionar se convierten en momentos de un

mismo proceso. Son dos argumentos que se suman a favor de superar

el enfoque de la planificacin estrictamente tcnica.

La planeacin participativa proviene de la base y fluye hacia arriba, en

contraste con la verticalidad de la planificacin tradicional la cual, al no

pgina 11



tener soporte de la comunidad, se vuelve unilateral, terica y con un escaso

nivel de concrecin.

En la mayora de municipios, sobre todo pequeos, la planificacin se

ha visto reducida a un listado de obras y presupuesto dando como

resultado una accin incoherente, de corto plazo, y con un nivel de

impacto, y una dispersin de recursos en obras que no llegan a producir

un cambio estratgico en el mediano y largo plazo.

Nuestra propuesta metodolgica parte del reconocimiento de que la

planificacin participativa es un proceso continuo, complejo y de

construccin de consensos y voluntades colectivas, que puede ser

organizado en tres procesos paralelos, cruzados por cuatro momentos

metodolgicamente claves como se expresa en el correspondiente Diseo

Metodolgico del Proceso de Elaboracin del Plan de Desarrollo al 2015.

1.2.1. LOS PROCESOS DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA

PARTICIPATIVA

a. El Proceso Tcnico. Es una dinmica de trabajo compleja e

integral de medicin y anlisis de la realidad, as como de diseo

de propuestas por parte de especialistas. La cual incluye el

diagnstico de tendencias (positivas y negativas), as como de

conflictos centrales y factores externos e internos que condicionan

el desarrollo del espacio local que estamos planificando. Pero

adems supone la identificacin de los deseos, aspiraciones,

sueos, que las gentes poseen; as como los procesos que la

poblacin reconoce como determinantes para explicar su realidad.

El proceso tcnico es una dinmica de trabajo multidisciplinaria e

interdisciplinaria, que integra enfoques de anlisis estructural y de

pgina 12



actores para explicar las dinmicas del desarrollo local. Este proceso

supone no slo una aproximacin a la realidad local distrital, sino

que incorpora una perspectiva interdistrital y provincial y provincial

y provincial ya que forma parte de una realidad ms amplia.

b. El Proceso Participativo. Es una dinmica de construccin de

espacios de consenso y concertacin sobre aspectos estratgicos

para el desarrollo (es decir, que permitan el aprovechamiento de

oportunidades que el entorno ofrece, sobre la base de las fortalezas

que poseemos).

El proceso participativo supone generar corrientes de opinin pblica

y comunicacin local que permitan generar nuevos valores y

conocimientos que afirmen una cultura ciudadana de ejercicio de

deberes y derechos. Asimismo, supone establecer mecanismos de

participacin ciudadana colectiva pero a la vez que pueda incorporar

la participacin individual, que afirme la ciudadana en sus

dimensiones social y poltica, pero a la vez como ejercicio de

derechos civiles.

El proceso participativo representa un acceso de la poblacin a las

decisiones sobre su destino y por lo mismo a los procesos de

planificacin, un acceso y control sobre los mecanismos de toma

de decisiones y uso de los recursos disponibles y gestionados

localmente. La planificacin genera procesos que comprometen a

diversos actores y agentes pblicos y privados que se convierten

en determinantes de los procesos de planificacin local para la

bsqueda del desarrollo.

c. El Proceso Poltico. Es una dinmica que directamente tiene

que ver con el poder local, con las decisiones que se tejen y ejecutan

en las esferas pblicas y gubernamentales del mbito local

(Municipio, agencias de ministerios y organismos pblicos); pero a

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la vez con los intereses de las agencias privadas locales (organismos

no gubernamentales, iglesias, partidos o movimientos polticos).

El proceso poltico tiene que ver principalmente con los conflictos y

juego de intereses del conjunto de actores y agentes pblicos y

privados locales. El proceso poltico incorpora todas las iniciativas

y procesos que dan paso a la generacin de compromisos y alianzas

estratgicas que posibilitan el desarrollo.

1.2.2. LOS MOMENTOS DE LOS PROCESOS DE LA PLANIFICACIN

ESTRATGICA PARTICIPATIVA.

a. Elaboracin de la Visin de Desarrollo. El primer momento

corresponde a la elaboracin de la Visin de Desarrollo. Es el

momento inicial y de mayor importancia de todo el proceso

metodolgico. En l se ubica el diagnstico tcnico-participativo

como insumo para su elaboracin. Los insumos de la visin se

identifican a partir de la ejecucin de talleres participativos con

autoridades y funcionarios municipales, representantes de la

poblacin y de instituciones pblicas y privadas, complementadas

con las reuniones del equipo tcnico.

b. Diseo de Lnea y Objetivos Estratgicos. Es el segundo

momento y tiene como caracterstica la identificacin, mediante el

anlisis estratgico o FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades

y Amenazas) de los principales caminos o lneas estratgicas a

seguir. Asimismo, la ruta que se tomar en cada camino,

estableciendo los objetivos estratgicos que se deben ir

consiguiendo en la medida que se avance hacia el desarrollo..

c. Diseo de Programas y Proyectos. Es el tercer momento en el

cual se realiza la identificacin y definicin de programas y proyectos



por lnea y por objetivo estratgico, cuya ejecucin harn realidad la

Visin de Desarrollo.

d. Institucionalizacin del Plan. Es el cuarto momento que se

inicia con la presentacin del Plan y contina con la implementacin

y los mecanismos de gestin que el Plan defina, para hacer viable

el Plan Documento y sostenible el proceso en el tiempo.

DISEO METODOLGICO DEL PROCESO DE ELABORACIN

DEL PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO AL 2015

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II

ATE EN EL CONTEXTO DE LIMAESTE Y

LIMA METROPOLITANA

El Distrito de Ate est ubicado en el rea Interdistrital Este de la ciudad

de Lima (Lima Este), el cual incluye tambin a los distritos de Santa

Anita, el Agustino, la Molina, San Juan de Lurigancho, Chaclacayo y

Lurigancho.

Lima Este ocupa una rea de 57,392 Ha, de las cuales el 30%

(aproximadamente 17,217.6 Ha.) se encuentra actualmente ocupada por

diversas actividades de uso urbano; y 70% restante est conformado

por zonas de eriazos o cerros de grandes pendientes.

Del rea til el 69.5% esta destinada a usos urbanos, un 17.8% a reas

agrcolas y pre-urbanas y 12.7% dedicadas a la explotacin minera no

metlica. Existen adems zonas arqueolgicas importantes,

constituyendo una de las reas de reserva de patrimonio cultural ms

importante de Lima.

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DIAGRAMA DE UBICACIN DE LIMA ESTE EN LA PROVINCIA DE

LIMA METROPOLITANA

O

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La poblacin aproximada de Lima Este, segn proyecciones del INEI del

2002, es de 1730,464 habitantes, la misma que representa el 24.7% de

la poblacin de Lima Metropolitana, es decir la cuarta parte de la poblacin

de la Provincia de Lima se concentra en los siete distritos que conforman

la ciudad de Lima Este.

La poblacin de Lima Este es netamente urbana (99.96%), representando

la poblacin rural el 0.04% de la poblacin . El Distrito de Ate es el segundo

distrito que aporta mayor poblacin a la ciudad de Lima Este,

representando el 20.28% del total de la poblacin, experimentando una

tasa de crecimiento de 7.1%.

En trminos de extensin territorial Lurigancho-Chosica es el distrito ms

grande de Lima Este, siendo el cuarto distrito ms grande de Lima

Metropolitana, y es a la vez el menos denso de la zona este. El distrito

ms pequeo pero uno de los ms densos de Lima Este es Santa Anita.

Chaclacayo es uno de los distritos de Lima Este con menor poblacin.

El distrito de Ate y San Juan de Lurigancho son los distritos que presentan

ms de la cuarta parte de sus reas deprimidas, considerando el 61%

de sus reas en niveles socios econmicos muy bajos.

Los distritos que comprende la zona este de Lima son distritos articulados

principalmente por la carretera central y pertenecen a la cuenca del Ro

Rmac; se caracterizan por poseer una importante zona industrial, que

se considera el segundo parque industrial de Lima Metropolitana, por

ser el eje articulador de la metrpoli con la zona central del pas, y tambin

por representar una alternativa de descanso y recreacin para Lima

Metropolitana.

El Distrito de Ate, ha tenido una evolucin que ha estado ntimamente

ligada al proceso histrico de Lima, ciudad capital y del pas. En la

evolucin del Per y de Lima, Ate ha ido cumpliendo un rol importante y

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singular por su ubicacin estratgica, por la explotacin de sus recursos,

por la manera en que los diversos intereses econmicos financieros

orientaron la ocupacin del suelo, y por el protagonismo de sus fuerzas

sociales y organizaciones populares en las etapas crticas del desarrollo

limeo y peruano.

En el plan de desarrollo metropolitano Lima-Callao 1990-2010, se

implementa un Ordenamiento Fsico-Espacial Metropolitano, conformado

pro una sistema de cuatro grandes reas Urbanas, complementarias

entre s y sin que el conjunto pierda su condicin de Unidad Metropolitana:

Un rea Central Metropolitana, que comprende el Centro de Servicios

Metropolitanos y tres reas Urbanas Desconcentradas, Lima Norte, Lima

Este y Lima Sur, que estn organizadas en funcin de Centro de Servicios

Integrales.

Los Centros de Servicios Integrales, estarn conformados por

establecimientos dedicados a las actividades comerciales, financieras,

de educacin, salud, recreacin, cultura, de carcter cvico administrativa,

terminal terrestre de pasajeros, Centros de Acopio, mercados

metropolitanos e interdistritales, parques metropolitanos y zonales, entre

otros servicios puntuales. As mismo se vincularan a la dinmica que

promueven las reas industriales y las principales actividades econmicas

de la zona.

En Lima Este, se plantea estructurar y consolidar actividades urbanas

especializadas de apoyo a la comercializacin de alimentos, considerando

la influencia que ejercer en la zona, el Mercado Mayorista de Santa

Anita.

Es necesario tener en cuenta que los distritos que integran la ciudad de

Lima Este, se agrupan por reas de tratamiento diferentes:

- El Agustino y San Juan de Lurigancho.

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- La Molina y Santa Anita.

- Ate, Chaclacayo y Lurigancho.

En relacin al rol previsto a Lima Este, consideramos importante remarcar

el impacto del mercado de Santa Anita y las condiciones favorables para

atraer la inversin, debiendo considerarse como un proyecto estratgico

para Lima-Este. Aqu intervienen directamente Ate y Santa Anita.

Otro eje de desarrollo importante para esta zona es la explotacin de su

situacin estratgica y su buen clima, haciendo que desde Santa Clara,

el ingreso de Huaycn, todo Chaclacayo y Chosica, brinden mejores

servicios para la recreacin y el turismo.

SANTA ANITA

EL AGUSTINO

LA MOLINA

SAN JUAN DELURIGANCHO

LURIGANCHO

ATE - VITARTE

CHACLACAYO

UBICACIN DE LOS DISTRITOS PERTENECIENTES A LIMA ESTE

O



IIIREALIDADES Y TENDENCIAS DEL

DISTRITO

3.1. DIVERSIFICACIN E INCREMENTO DE ACTIVIDADES

PRODUCTIVAS, COMERCIALES Y DE SERVICIO

Ate, desde su fundacin, ha sufrido cambios importantes en su actividad

productiva; de ser pequeo pueblo rodeado de rancheras, pas a ser

importante zona agrcola, luego a partir de la dcada del 70 fue el principal

receptor de la inversin del capital extranjero y nacional, convirtindolo

en un distrito industrial.

En la ltima dcada el proceso de terciarizacin de la economa

metropolitana se acentu an ms por el modelo neoliberal que provoc

el decaimiento del incipiente sector industrial y la quiebra y el cierre de

muchas empresas manufactureras.

En la actualidad se est produciendo la sustitucin de las actividades

econmicas y urbanas, puesto que el comercio, los servicios informales

y la industria artesanal se presentan como una alternativa de acceso al

empleo y sobrevivencia para los sectores sociales desfavorecidos.



Las actividades econmicas de Ate, tiene una estructura diversificada y

de baja especializacin relativa, con predominio del comercio y servicios,

con un alto componente de pequeas y microempresas, muchos

informales y de sobrevivencia, localizadas en diferentes zonas de manera

muy desordenada.

Existe una importante y creciente presencia de la micro y pequea

empresa en Ate, representando el 90.8% de los establecimientos

industriales del distrito.

El rea dedicada al comercio se ubica principalmente en el Centro de

Vitarte. All hay una concentracin de diversas actividades de comercio

y servicios formales e informales, especialmente alrededor del Mercado

CERES, que muestran un alto grado de heterogeneidad en variedad,

tamao, calidad de productos y servicios, generando desorden urbano,

congestin de transito contaminacin ambiental y focos de delincuencia.

En Ate existe 46 conglomerados de comerciantes minoristas y de

vendedores ambulantes, que agrupan a 105 Asociaciones, con un total

de 7,877 comerciantes asociados.*

Los servicios, es la actividad donde labora el mayor porcentaje de la

poblacin de Ate, siendo los principales: bodegas, restaurantes,

peluquera y saln de belleza, taller de mecnica-factora, libreras,

farmacias y boticas, grifos-lubricantes, etc. Estos se encuentran en todas

las urbanizaciones y asentamientos humanos de las diferentes zonas

del distrito.

Tambin existe generacin de actividades productivas de pequeas y

microempresas en el Parque Industrial de Huaycn y el Asesor.

En el Distrito, tambin se encuentran algunas empresas industriales y

de servicios de importancia metropolitana y nacional, tales como la Planta

* Conglomerados del Pequeo Comercio en cinco distritos de Lima Metropolitana: Ubicacin yDiferenciacin

Ral More Palacios EDRAPOSPO-2001

pgina 22



de la Corporacin Backus y Jhonston, Volvo Per S.A. y otras localizadas

en la zona industrial de Vulcano y en las proximidades de la Carretera

Central, sin embargo estas empresas no estn articuladas con las

actividades locales de pequeas y microempresas del distrito,

La recesin econmica de los ltimos aos ha frenado el crecimiento de

las actividades econmicas localizadas en el distrito en general y en

especial de las pequeas y microempresas, muchas de las cuales se

encuentran a niveles de subsistencia, mientras que algunas han tenido

xito y se han posesionado en el mercado local.

Una estrategia de desarrollo econmico para el distrito, debe plantearse

en primer lugar, el fortalecimiento de las redes y las aglomeraciones

econmicas, los procesos de generacin de capacidades para la

organizacin econmica y los vnculos de cooperacin para la produccin,

comercializacin, usos de tecnologa, abastecimiento de insumos y

acceso al crdito. Slo a partir de all las PYMEs de Ate podrn mejorar

su insercin en el mercado y generar mayores condiciones para su

crecimiento.

3.2. DISTRITO DE TODAS LAS SANGRES Y CULTURA,

CONSTRUYENDO SU IDENTIDAD LOCAL

La constante migracin desde el interior del pas, en las ltimas cuatro

dcadas, han ocasionado un encuentro vital de patrones culturales

diferentes y de estratos sociales de diversa procedencia que van luchando

por imponer sus valores o por adaptarse a costumbres, organizacin

social y econmica diversa. Ate es hoy un lugar de encuentro para

migrantes, principalmente de la sierra centro y sur del pas: Junn,

Huancavelica, Ayacucho y la sierra sur de Lima; que tienen arraigadas

vivencias de organizacin, cultura y lucha de las numerosas comunidades

campesinas existentes en esos departamentos; ms de la mitad de sus

habitantes no nacieron en el distrito de Ate.

pgina 23



Esta pugna creciente esta formando en el distrito una sntesis de identidad

cultural, los migrantes se agrupan por procedencia y las periferias del

distrito y en el mismo centro, reproducen costumbres y hbitos de sus

lugares de origen, existiendo un proceso tan importante en el distrito,

habiendo pocos lugares pblicos que sirvan de escenario y encuentro

para una identidad colectiva; sin embargo existe actualmente una oferta

de celebraciones costumbristas y otros servicios conexos que vienen

atrayendo flujos de visitantes y turistas.

La evolucin del distrito de Ate, es sntesis de diferentes y mltiples

factores que en su gran mayora se encuentran reflejados en los procesos

histricos acontecidos en ella, convirtindose en punto de llegada y de

encuentro de variados y complejos procesos sociales, as como diversos

comportamientos culturales, que influyen en un punto de partida de un

nuevo tipo de distrito, que se orienta como unidad de lo diverso y como

eje de la actividad de los estratos empobrecidos medios y bajos. En el

distrito de Ate se est generando procesos culturales inditos que son

indicios y anticipos de una necesaria futura identidad distrital.

La cultura ser la base de la identidad local, ella nos permitir ser nosotros

mismos en un mundo globalizado, en la cual se valorar las expresiones

tradicionales y ricas de nuestro legado cultural. Ate ser una ciudad de

continua afirmacin de las diferentes expresiones culturales de los

conglomerados migrantes, siendo el mbito distrital una ciudad pluritnica

y multicultural, donde exista plena vigencia de los derechos a la diversidad

y a unir lo moderno considerando lo tradicional.

3.3. EL CRECIMIENTO DEMOGRAFICO DISTRITAL, EL AUMENTO

DE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD

La dinmica poblacional de Ate, refleja los procesos de migracin,

urbanizacin e industrializacin que se sucedieron en los ltimos 40 aos

pgina 24



a nivel de Lima Metropolitana. El distrito de Ate jug en estos procesos

un rol muy importante.

En las ltimas dcadas el crecimiento poblacional de Ate es mucho mayor

al crecimiento poblacional de los dems distritos que comprenden la zona

Este de Lima. La tasa de crecimiento intercensal 1981 1993 es de

7.1%, con una tasa promedio de crecimiento anual de 5.2%; esta alta

tasa de crecimiento poblacional es superior a la tasa de crecimiento de

Lima que crece a un promedio de 2.6% al ao, y al del pas, que es slo

del 2.0%, esto debido no slo al crecimiento vegetativo, sino sobre todo,

por el gran desplazamiento migratorio hacia el distrito, en demanda de

mejores oportunidades de empleo y mejores condiciones de vida, tanto

del interior del pas como de los otros distritos de Lima Metropolitana.

Los problemas estructurales de la sierra del pas, incrementaron

poblaciones desde la dcada de los cuarenta, as mismo el incremento

en la actividad industrial llev al distrito a un crecimiento urbano

desordenado. En cuatro dcadas las proporciones de poblacin rural y

urbana se invirtieron, en el distrito, 8 de cada 10 personas eran habitantes

rurales, actualmente la poblacin es totalmente urbana. En 1940 Ate

contaba con solo tres mil habitantes, en la actualidad tiene un poblacin

estimada de 484,630 habitantes.

La concentracin de la poblacin genera una presin demogrfica por

vivienda y trabajo que no puede ser absorbida por el distrito; esta situacin

ocasiona una tendencia a la densificacin y tugurizacin de las reas,

produciendo informalidad y marginalidad urbana. Tambin ha creado uno

de los grandes problemas del distrito: el problema urbano ambiental, ya

que la necesidad de vivienda oblig a la ocupacin de las faldas de los

cerros, el casco distrital qued separado de la periferia distrital, lo cual

contribuy a la carencia de identidad ciudadana en una poblacin en su

mayora migrante y de alta conflictividad social.

Las crisis econmicas y polticas recurrentes de las ltimas dcadas han

redefinido el sistema social del distrito. Ate ha cambiado. Urbanizaciones

pgina 25



de grupos econmicamente ms favorecidas salieron del distrito y nuevos

asentamientos humanos con poblaciones de menores ingresos se

aglutinaron poblacionalmente en pampas y quebradas. Estos

asentamientos poblacionales son ya mayoritarios; esto se traduce en

dficit de servicios bsicos y de equipamiento urbano, en dependencia

econmica, social y administrativa respecto al centro.

Hoy en da el 5% de los hogares pertenecen a los estratos altos, el 25%

a los medios y el 70% a los estratos bajos. Es una estratificacin socio-

econmica caracterizada por el alto grado de desigualdad. En un contexto

de pobreza y crisis, el ayer migrante hoy poblador urbano, sin ninguna

experiencia de ciudad, tiene que resolver su problema de sobrevivencia

y alojamiento por s mismo en la bsqueda de mejores ingresos que

tenan en el campo.

Es necesario resaltar, que una de las caractersticas de la poblacin

migrante que llega a nuestro distrito, es que son grupos mayoritariamente

procedentes del campo de nuestra serrana, con estudios escolares

incompletos o en su defecto insuficientes, son quechua hablantes y de

escaso nivel socioeconmico, por ende no debe sorprendernos el nivel

de pobreza y extrema pobreza de nuestro distrito.

El proceso de aumento de la pobreza ha venido acompaado igualmente

del incremento de la desigualdad. La desigualdad en Ate es una realidad

que limita las posibilidades de integracin y cohesin social, el sentimiento

de pertenencia y el ejercicio de la ciudadana, que debe existir dentro de

una comunidad cvica. La desigualdad se ha visto incrementada como

consecuencia de la agudizacin de la pobreza. Proceso en el cual no

slo los estratos bajos han sido afectados, sino tambin los estratos

medios.

Esta tendencia a la agudizacin de la pobreza en las dos ltimas dcadas

lleva a la poblacin de Ate a responder de dos maneras: creando su

propio empleo, generando micro y pequeas empresas productivas de

pgina 26



comercio y servicios; pero tambin generando otros mecanismos de

sobrevivencia como los comedores populares, clubes de madres y

ampliando los comits de vaso de leche y una demanda de organizacin

junto a estos mecanismos.

3.4. CRECIMIENTO URBANO DESORDENADO Y CRECIENTE

GRADO DE CONTAMINACIN

El distrito de Ate, en cuanto a sus caractersticas fsico espaciales,

evidencia un crecimiento desordenado y explosivo de las ltimas dcadas.

Se caracteriza principalmente, por ser un distrito con una distribucin no

planificada de los elementos fsicos, en su espacio territorial de 7,772

has., de los cules el 57.74% se encuentra ocupada por diferentes usos,

y un 42.25% es eriaza e inaccesible por su pendiente.

El uso predominante es el urbano, que ocupa el 50.31% del distrito. El

2.31% del rea distrital esta dedicada a la agricultura y/o actividades

pre-urbanas, el 3.73% a la explotacin minera no metlica, el 1.39% del

territorio lo ocupa las reas histrico-culturales, las que constituyen una

de las zonas de reserva del patrimonio cultural ms importantes de Lima.

Dentro de los usos urbanos, predomina la residencial, el cual ocupa casi

el 74%, en segundo trmino el uso industrial que tiene significativa

presencia en el distrito ocupando el 13% del rea urbana. En la parte

central y a lo largo de la carretera central la mediana y gran industria,

estn ubicadas en urbanizaciones industriales, ms cercanas a Lima .

Cabe sealar, que actualmente esta zona ha quedado demasiada

incrustada dentro de las zonas residenciales, generando desorden y

desequilibrio en las actividades urbanas, adems de problemas como el

trnsito, servicios de infraestructura y equipamiento.

El crecimiento urbano se ha producido principalmente bajo la modalidad

de asentamiento humano, los cuales ocuparon por invasin o

pgina 27



reubicaciones, zonas eriazas, y organizaciones como asociaciones,

cooperativas de vivienda, etc., con lotizaciones informales sobre zonas

agrcolas. Estas ocupaciones de reas agrcolas incumpliendo la

normatividad de intangibilidad y no cumpliendo con las normas mnimas

de habilitacin urbana.

Se ha crecido extensivamente, sin planificacin, con niveles de pobreza

y actividades que, en trminos globales generaron la degradacin de su

ambiente, la contaminacin de sus aguas, su aire y la depredacin de su

suelo.

El aire de Ate es uno de los ms contaminados de Lima Metropolitana,

que se agudiza por las condiciones topogrficas que presenta y la

direccin de los vientos que arrastra los contaminantes del Cercado de

Lima y de otros distritos. Tambin la gran cantidad y densidad de vehculos

que circulan por la carretera central contribuyen a la proliferacin de gases

contaminantes producidos por la combustin de hidrocarburos. El dficit

de reas verdes per-cpita, tambin es alto, si se habilitara todas las

reas verdes disponibles, cubriramos slo 2.7 m2 por habitante que no

cubre los 8.0 m2 per-cpita que recomienda la Organizacin Mundial de

la Salud (OMS).

Los diversos problemas ambientales son producidos en gran medida

por el desorden urbano y el desequilibrio entre el crecimiento urbano y el

aprovisionamiento de los servicios bsicos, as como la falta de medidas

de control que minimicen los riesgos ambientales que afecta la calidad

de vida de los pobladores.

3.5. EL INCREMENTO DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA

Ate muestra indicadores de inseguridad crticos en aumento que permiten

registrar un proceso de incremento de riesgo y la violencia en el distrito.

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La inseguridad se expresa en el temor que genera la delincuencia, el

pandillaje juvenil, la drogadiccin, la prostitucin, as como la violencia

familiar al interior del hogar.

El principal agente generador de inseguridad es la delincuencia, la cual

afecta de manera generalizada a la poblacin del distrito.

El 80% de los denuncias registradas por la Polica Nacional del Per a

travs de la oficina de Estadstica de la Jefatura Metropolitana Este

(perodo 1999 2001) se concentraron en delitos contra el patrimonio.

Otro factor de inseguridad ciudadana de los ltimos aos, es la aparicin

de las pandillas juveniles, barras bravas, que estn comprometiendo a

un sector importante de nuestros jvenes entre 11 y 19 aos. En Ate se

han identificado 12 grupos de pandillas juveniles, 63 puntos crticos donde

operan los delincuentes comunes y 23 zonas de mayor comercializacin

y consumo de pasta bsica de cocana.

El incremento de la inseguridad se ha convertido en un proceso

determinante para los procesos de desarrollo del distrito. En gran medida

el incremento de la inseguridad puede relacionarse con el aumento de la

pobreza y la desigualdad, los cuales si bien no son las nicas variables

que explican el incremento de la inseguridad, si guardan una relacin

estrecha y peligrosa.

La inseguridad que se vive en Ate tiene una relacin con la inseguridad

que se experimenta en toda Lima Metropolitana, la inseguridad en el

entorno del distrito se convierte en una amenaza que limita sus

posibilidades de desarrollo futuro, el cual incluye condiciones favorables

para la vida y bienestar social, as como para la inversin privada y el

orden pblico.

La Municipalidad de Ate viene haciendo grandes esfuerzos por

repotenciar el rea de seguridad ciudadana, adquiriendo un gran nmero

de camionetas, bicicletas y motos, as como ha incrementado

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significativamente el personal de serenos; as mismo a instalado una

central de comunicaciones intercomunicadas a las casetas de seguridad

ciudadana, a las comisaras del distrito, a las diferentes organizaciones

vecinales, as como a las unidades vehiculares de servicios de Serenazgo

y de los patrulleros de la Polica Nacional que opera en Ate; as mismo

se ha suscrito un convenio con la Central 105 de la Polica Nacional del

Per, para instalar modernas cmaras de vigilancia en los puntos crticos

del distrito; de esta manera y con la participacin de la comunidad

organizada y la Polica Nacional del Per, se viene creando condiciones

favorables para revertir la situacin de inseguridad en el distrito.

3.6. GESTIN LOCAL Y LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Ate, a comienzos de la dcada de los ochenta junto a las organizaciones

de pobladores y sus lderes, inicia el proceso de recuperacin de su

institucionalidad. Estos movimientos tienen importante participacin en

los gobiernos municipales de esos aos y con ellos lograron importantes

reinvindicaciones de propiedad, vivienda, servicios bsicos, entre otros.

La participacin popular directa se expres a travs de la conformacin

de una Coordinadora de Organizaciones de Base, desarrollndose un

proceso de planificacin alternativa, en el cual se recoga las inquietudes

y necesidades ms sentidas de la poblacin, plantendose alternativas

de atencin a problemas prioritarios, dndose un impulso a Asentamientos

Humanos planificados con la Municipalidad de Lima Metropolitana, en la

jurisdiccin del distrito de Ate.

Es en este momento, cuando se trata de desarrollar la participacin de

los organismos de base mediante la incorporacin a los mecanismos

institucionales de la municipalidad, tratando de institucionalizar el proceso

de participacin, manteniendo la autonoma e independencia del

movimiento social.

pgina 30



Sin embargo en los aos noventa se produjo una ruptura entre los

procesos de participacin de la poblacin y la gestin municipal, como

consecuencia de la poltica autoritaria y centralista existente, y tambin

por el debilitamiento y disgregacin que sufrieron los movimientos de

pobladores. Los espacios de participacin se debilitaron y finalmente,

las organizaciones sociales fueron bloqueadas de la gestin local.

El proceso de transicin democrtica que vive el pas ha permitido un

proceso acelerado de recuperacin de las organizaciones territoriales y

sociales del distrito, que constituyen una dinmica red de actores sociales

de diferente tamao y composicin, que a la fecha llegan

aproximadamente a 1,400 organizaciones. Entre ellas estn las

organizaciones territoriales, organizaciones de apoyo alimentario y

organizaciones funcionales.

Tambin se suman a esta red de actores sociales, un conjunto de grandes,

medianas y pequeas empresas industriales, financieras, comerciales y

de servicios, que proporcionan un nivel de empleo y tributos a la comuna.

Tambin participan las entidades no gubernamentales de desarrollo

(ONG) y las entidades descentralizadas de Salud, Educacin, PNP, INC,

etc.

Actualmente la gestin del distrito se caracteriza por la apertura al dilogo

por parte de sus principales actores locales, sociales e institucionales en

un proceso de acercamiento y concertacin por lograr su desarrollo

integral.

La actual administracin municipal se encuentra en un proceso

democratizador de la gestin local, mediante la concertacin y la

participacin vecinal. Algunas estrategias implementadas en ese

sentido, incluyen la descentralizacin y desconcentracin de la

gestin, a travs de la implementacin de las Zonas de Desarrollo,

aprobadas por ordenanza N 035-MDA. Tambin es importante

pgina 31



considerar la elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado del

Distrito y la propuesta de modelo de gestin, los Planes Zonales de

Desarrollo Concertado, la elaboracin del Presupuesto Participativo

para el ao 2004 y la conformacin del Consejo de Coordinacin

Local.

3.7. INICIAL ARTICULACIN A NIVEL DE LIMA ESTE

Los distritos que comprenden la zona Este de Lima son: San Juan de

Lurigancho, Ate, El Agustino, Santa Anita, La Molina, Chaclacayo y

Lurigancho-Chosica. Distritos articulados principalmente por la carretera

central y que pertenecen a la cuenca del ro Rmac; se caracterizan por

poseer una dinmica actividad econmica, por ser el eje articulador de la

metrpoli con la zona central del pas y tambin por representar una

alternativa de descanso y recreacin para Lima Metropolitana. Sin

embargo han sido limitados los esfuerzos para articular planes y acciones

conjuntas que permitan desarrollar las fortalezas y potencialidades que

tienen estos distritos, que comprenden esta parte de la metrpoli.

Hoy, que por mandato de la nueva Ley Orgnica de Municipalidades N

27972, la Municipalidad de Lima asume competencias y funciones de

Gobierno Regional, es importante retomar las coordinaciones para que

a travs de un Consejo Interdistrital de Lima Este o la Asociacin de

Municipalidades de Lima Este pueda participarse exitosamente en la

gestin metropolitana. En esa perspectiva es necesario destacar el primer

encuentro de alcaldes de Lima Este, realizado a comienzos del ao,

donde se acord constituir el sistema integral de seguridad ciudadana

de Lima Este y el Frente de Defensa Unificado para una gestin de riesgo

frente a los desastres naturales.

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IVVISIN DE DESARROLLO DEL

DISTRITO DE ATE

ATE, DISTRITO CON ECONOMA BASADA EN

SUS PYMES DE NIVELES DE PRODUCCIN

SOSTENIBLES, EXPORTABLES, GENERADORAS

DE EMPLEO Y EN LA DINMICA DE LAS

MEDIANAS Y GRANDES EMPRESAS; ORDENADO

EN AMBIENTE SALUDABLE E IMPLEMENTADO

CON SERVICIOS BSICOS, DONDE SE BRINDA

CON CALIDAD LA EDUCACIN Y LA SALUD

INTEGRAL; CON CONDICIONES DE SEGURIDAD

PARA SUS HABITANTES; CON IDENTIDAD

LOCAL Y CULTURA, DE DESTINO RECREATIVO Y

TURSTICO PARA EL ESPARCIMIENTO DE LA

RECIN; CON UNA GESTIN MUNICIPAL

MODERNA Y PARTICIPATIVA

pgina 33



Esta visin de desarrollo de Ate, es la apuesta de desarrollo del distrito al

2015; sintetiza las aspiraciones y los deseos de las organizaciones

sociales, instituciones pblicas y privadas, autoridades, funcionarios,

profesionales, tcnicos, obreros, lderes y pobladores que participaron

en el proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Distrital de Ate.

La construccin de este futuro que queremos alcanzar, ha significado la

realizacin de diversos talleres en las zonales, reuniones y discusiones,

convencidos que slo en la medida que responda a las expectativas de

los pobladores de Ate, ser posible su viabilidad y sostenibilidad.

Esta visin, es la construccin futura del distrito considerando las visiones

de las zonales construidas en sus respectivos talleres, y en las reuniones

peridicas del Comit Ejecutivo de Planificacin, siendo validado,

alimentado y mejorado en los diferentes talleres de Anlisis Estratgico

del proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo para el largo plazo.

4.1. PROCESO DE FORMULACION DE LA VISION

En el proceso de su formulacin, la Visin de Desarrollo fue construida

sobre la base de tres escenarios o situaciones futuras, uno conformado

por los deseos o sueos llamado escenario deseable, otro considerando

las tendencias de la realidad

actual o escenario probable

y un tercero que nace de la

confrontacin de los dos

escenarios anteriores, que

nos permite visualizar lo

realizable con la planificacin

denominado escenario

posible.

Taller Participativo

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GRFICO: ARTICULACIN DE ESCENARIOS

Escenariodeseable

VISIN DE DESARROLLO

Tendencias (realidad)

Sueos

Escenario Escenario probable posible

La visin incorpora entonces, las voluntades, los deseos, los sueos y

las aspiraciones de largo plazo de los involucrados en el proceso, pero

tambin considera tendencias de la realidad y de lo probable. Sin embargo

la visin pone nfasis en los sueos, porque es basndose en ellos que

se logran los mayores compromisos y movilizaciones.

a. EL ESCENARIO DESEABLE. Partimos de la identificacin de los

sueos o aspiraciones de todos los pobladores participantes en el

proceso, sobre el desarrollo del Distrito de Ate como se expresa en la

articulacin cualitativa de los Escenarios de la Visin de Desarrollo,

que se muestra ms adelante, permitindonos visualizar aquellos ms

sentidos, por los cuales estaran las mayores apuestas o los mayores

compromisos que se asuman para su concrecin.

Encontramos sueos importantes, algunos ms viables que otros, siendo

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los principales: Medianas y grandes empresas elevan su produccin y

aseguran empleo; Pymes fortalecidas y con productos de calidad para la

exportacin y generadoras de empleo; parques industriales de Pymes

consolidados que generan empleo; agencias bancarias dan crditos a

Pymes; con unidades productivas autogeneradoras; fabricacin de

productos de marca Ate.

En la Dimensin Urbana y Medio Ambiente, los sueos fueron: Ciudad

ordenada urbansticamente; expansin urbana controlada; infraestructura

y equipamiento urbano en zonas marginales; pistas y veredas en todos

los pueblos urbano marginales; distrito con transporte ordenado; vas

troncales pavimentadas; calles y avenidas cuentan con semforos y

sealizacin; trnsito ordenado en la carretera central y con circulacin

de unidades de transporte renovadas; distrito integrado con los distritos

del Cono Este mediante carreteras amplias y bien asfaltadas y

sealizadas; poblaciones del distrito consolidadas con servicios bsicos

de agua, desague y energia elctrica; nios y jvenes con oportunidades

de educacin de calidad en el distrito; se imparte educacin superior y

tcnica en apropiados centros superiores y CEOS; de imparte educacin

primaria y secundaria en colegios que tienen los servicios completos;

buenos servicios de salud en centros de salud adecuados; erradicacin

de las enfermedades infecto contagiosas; postas mdicas que presten

servicio de emergencia adecuados; distrito con el hbitat y el medio

ambiente saludable y armnico; con rboles y reas verdes consolidadas;

laderas de los cerros forestadas; canales de regado en condiciones

optimas; Ro Rmac con riberas limpias; funcionamiento de la mesa de

salud y medio ambiente.

En el mbito de la Seguridad Ciudadana, los sueos fueron: desaparicin

de la inseguridad ciudadana; distrito sin pandillaje, delincuencia y

drogadiccin; poblacin organizada defiende su hbitat; poblacin

preparada para afrontar los desastres naturales.

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En la dimensin de la Identidad, Cultura, Recreacin y Turismo, los sueos

fueron: poblacin con identidad local; distrito orgulloso de su tradicin

histrica e intercultural; distrito con su patrimonio cultural reconocido;

monumentos arqueolgicos conservados y visitados por turistas; se ha

eliminado situaciones de discriminacin; centros recreativos visitados por

turistas; infraestructura deportiva cubre necesidades de la poblacin; se

promueve campeonatos deportivos.

Finalmente, para la Gestin Local Participativa, los sueos fueron: gestin

municipal con manejo gerencial, moderno y profesional; municipalidad

eficiente y eficaz; gestin con la participacin de la poblacin; la

municipalidad trabaja con los espacios o mesas de concertacin; el

servicio de limpieza y mentenimiento de reas verdes es ptimo y

alimentos del prograama del vaso de leche llegan a la poblacin objetivo.

Observemos que los sueos son muy variados, algunos con mayores

dificultades que otros para alcanzarlos, algunos sueos muy generales

como: con unidades productivas autogeneradoras; ciudad ordenada

urbansticamente; desaparicin de la inseguridad ciudadana; poblacin

con identidad distrital; circuito turstico en el distrito y municipalidad

eficiente y eficaz. Otros sueos muy concretos como: Pymes capacitadas;

parque ecolgico; con una universidad; centro recreacional turstico.

b. EL ESCENARIO PROBABLE. En segundo momento identificamos

los procesos y las tendencias positivas y negativas de la realidad del

Distrito de Ate, es decir aquellas que facilitan o condicionan el desarrollo.

Este escenario nos permiti visualizar como sera Ate sin una intervencin

planificada.

Algunas tendencias se refieren al poco dinamismo econmico de las

plantas industriales; zona vulcano con grandes y medianas empresas

debilitadas economicamente; aumento del desempleo por recesin de

las pymes; concentracin de pymes productivas en parque industriales;

desarticulacin y sin capacitacin las pymes; crecimiento de actiividades

comerciales y de servicios formales e informales; incremento de centros

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comerciales; nuevos empresarios locales de origen popular; poblacin

con iniciativas creativas en temas productivos; poblacin con capacidad

organizativa empresarial.

En el aspecto Urbano y Medio Ambiente, las tendencias identifican al

crecimiento urbano desordenado por la explosin demogrfica; desorden

urbano por concentracin de actividades comerciales y de servicios en

la va pblica; con reas de expancin urbana; patrn de ocupacin

territorial horizontal y extensivo; incremento de viviendas en zonas no

adecuadas como invaciones de cerros; comerciantes informales generan

desorden; pavimentacin parcial de avenidas principales y calles; puntos

crticos con escasos semforos instalados; carretera central, con trnsito

congestionado y concentracin del comercio informal; incremento del

transporte con pocas vas asfaltadas; incremento desmedido de las

unidades de mototaxis; sectores urbano marginales con abastecimiento

de agua de manera provisional; poblacin mayoritaria sin red de

alcantarillado; elevada desercin escolar; disminucin de la calidad de

los servicios pblicos de la educacin y de la salud; escasos centros de

salud; rboles y arbustos depredados; poblacin desconoce cuidado

del medio ambiente; utilizacin de terrenos en zonas urbanas como

rellenos sanitarios.

Las tendencias por el lado de la Seguridad Ciudadana se refieren al

incremento de la inseguridad ciudadana; incremento de la delincuencia

por robos y asaltos en mototaxis; escasas medidas de prevencin contra

desastres naturales.

En la dimensin de la Cultura, Identidad, Recreacin y Turismo, las

tendencias indican la escasa identificacin de la poblacin con su historia

y su tradicin; vasta y rica tradicin cultural sin promocin; restos

arqueolgicos sin recuperacin ni promocin; poco desarrollo de las

capacidades y habilidades de la niez y la juventud; centros recreativos

y de esparcimiento.

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Las tendencias en cuanto a la Gestin Local Participativa, se refieren a la

administracin con procedimientos lentos y engorrosos; municipalidad no

hace cumplir normas de funcionamiento, ordenamiento y control urbano;

escasa participacin de la poblacin en la gestin; alta tasa de morosidad

y evasin tributaria; deficiencias en el servicio de limpieza y mantenimiento

de reas verdes y poca atencin de la policia municipal y del serenazgo.

c. EL ESCENARIO POSIBLE. De la confrontacin del escenario

deseable y el escenario probable, obtuvimos algunas ideas fuerza que

sobresalieron por su constancia, saliendo o estando presente en todos

los talleres y reuniones, algunos tienen su sustento en tendencias

positivas, pero otras ideas fuerza son ms deseos que tienen sus

tendencias negativas como: medianas y grandes empresas reactivadas;

educacin, primaria, secundaria y superior de calidad; ciudad con

ambiente saludable. Pero su concrecin se basa ms en voluntades y

requerir mayores esfuerzos.

Las principales ideas fuerza del escenario posible o visin de desarrollo

de Ate, intentan recoger especialmente los sueos, pues son esas

apuestas las que consideramos pueden movilizar a la poblacin por el

desarrollo del distrito, siendo las principales:

Empresas reactivadasPymes exportando

Generacin de empleoCiudad ordenada

Trnsito ordenadoServicios bsicos

Educacin de calidadSalud integral

Ciudad saludableCondiciones de seguridad

Con identidad y culturaRecreacin y turismoGestin Participativa

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ESCENARIOS DE LA VISIN DE DESARROLLO DELDISTRITO DE ATE VITARTE

ESCENARIO DESEABLE

Medianas y grandes empresas

nacionales elevan su produccin y

aseguran empleo para la PEA

desocupada del distrito

PYMES fortalecidas e integradas

con productos de calidad para

exportacin y generadoras de

empleo

Adecuada implementacin de

centros comerciales para PYMEs

Parques industriales de PYMES

consolida dos que generan empleo,

ubicados en la Plaza de Vitarte,

Cervatel, Puruchuco, Zapallanga u

otro lugar apropiado

PYMEs articuladas con oferta

organizada, eficiente y competitiva

PYMEs capacitadas

Agencias Bancarias en el distrito

que dan crditos a PYMEs

Fabricacin de productos de marca

Ate

Centros ocupacionales para

madres de familia de los sectores

urbano marginales

Con unidades productivas

autogeneradoras

Con panaderas comunales

Con sistemas de comercializacin

alternativos

Con un Mercado Mayorista que

concentra grandes niveles de

produccin de la sierra y selva

central

ESCENARIO PROBABLE

Plantas industriales de

importancia nacional con

poco dinamismo econmico

Zona industrial Vulcano

con grandes y medianas

empresas debilitadas

econmicamente

Concentracin de PYMEs

productivas en Parque

Industrial el Asesor y de

Huaycn

Aumento del desempleo

por recesin de las PYMEs

industriales y comerciales

PYMES desarticuladas

PYMEs sin capacitacin

Crecimiento de actividades

de comercio y servicios

formales e informales en

carretera central

Escasos recursos

econmicos en vastos

sectores de la poblacin

Hay gran nmero de

mercados

Mercado de Ceres

acordonado por comercio

informal

Incremento de Centros

Comerciales

Nuevos actores

empresariales locales de

origen popular

Poblacin con iniciativas

creativas en temas

productivos

ESCENARIOPOSIBLE

Empresas

reactivadas;

Pymes

exportando;

Generacin

de empleo;

Ciudad

ordenada;

Trnsito

ordenado;

Servicios

bsicos;

Educacin

de calidad;

Salud

integral;

Ciudad

saludable;

Condiciones

de

seguridad;

Con

identidad y

cultura;

Recreacin

y turismo;

Gestin

Participativa

pgina 40



Empresas que reciclan el total de

basura recogida en el distrito

Centros comerciales con puestos

de venta de animales menores

Zonas con galpones para crianza

de animales menores Distrito donde

se organicen actividades

agropecuarias y agroindustriales,

intensivas en tecnologa y capital

Ciudad ordenada

urbansticamente

Con ordenamiento fsico espacial

policntrico

Con territorio urbano ordenado y

renovado

Con adecuado crecimiento urbano

Expansin Urbana controlada

Crecimiento urbano respeta zonas

rgidas

Ocupacin del suelo con

actividades productivas

Uso intensificado del rea urbana

ocupada

Con boulevares en las zonas altas

Construccin de viviendas

multifamiliares y complejos

habitacionales

Poblacin con ttulos de sus

predios Superficies mejoradas

de las arterias existentes.

Distrito con infraestructura y

equipamiento urbano completo en

las zonas marginales

Con pistas y veredas en todos los

pueblos urbano marginales

Distrito con transporte ordenado

Con vas auxiliares a la carretera

central

Poblacin con capacidad

organizativa empresarial

Desaparicin de las

actividades agropecuarias

Localizacin estratgica

del distrito en la carretera

central

Funcionamiento de

Agencias Bancarias en

algunos sectores

Crecimiento urbano

desordenado por la

explosin demogrfica

(crecimiento 7.1%)

Desorden urbano por

concentracin actividades

de comercio y servicios en

la carretera central

Escasez de infraestructura

y equipamiento urbano en

sectores urbanos

marginales

Zona industrial incrustada

en zonas residenciales

reas aptas para uso

industrial y comercial

Con reas de expansin

urbana

Urbanizaciones

consolidadas

Amplias zonas de

expansin urbana en

proceso de consolidacin

T u g u r i z a c i n

residencial

Escasez y lejana de las

reas de expansin

residenciales

Empresas

reactivadas;

Pymes

exportando;

Generacin

de empleo;

Ciudad

ordenada;

Trnsito

ordenado;

Servicios

bsicos;

Educacin

de calidad;

Salud

integral;

Ciudad

saludable;

Condiciones

de

seguridad;

Con

identidad y

cultura;

Recreacin

y turismo;

Gestin

Participativa

ESCENARIO DESEABLE ESCENARIO PROBABLE ESCENARIO

POSIBLE

pgina 41



Carretera central con trnsito

rpido y descongestionado

Vas sin saturacin ni

congestionamiento

Culminacin de la Av. Javier Prado

para terminar el caos

Con vas troncales pavimentadas

Calles y avenidas cuentan con

semforos y con sealizacin

Distrito con su transporte

ordenado

Mototaxistas circulando en vas

autorizadas en forma ordenada

Con paraderos oficiales en lugares

adecuados

Transito ordenado de la carretera

central y con circulacin de las

unidades de transporte renovadas

Distrito integrado con los distritos

del sector este mediante carreteras

amplias, bien asfaltadas,

sealizadas

Distrito con reas agrcolas

intangiblesSistema de riego

tecnificado en parques y reas

verdes

Poblacin de urbanizaciones

consolidadas con servicios bsicos

de agua, desage y energa

elctrica

Redes de desage y agua en

asociaciones y asentamientos

humanos

Poblacin en general con

conexiones domiciliarias de energa

elctrica

Nios y jvenes con

oportunidades de educacin de

calidad en el distrito

Patrn de ocupacin

territorial horizontal y

extensivo

Incremento de viviendas

en zonas no adecuadas

como invasiones en cerros

Comerciantes informales

generan desorden

Invasin de pistas y

veredas por comerciantes

Algunos sectores

poblacionales sin titulacin

de predios

Pavimentacin parcial de

avenidas principales y calles

Con vas que integran la

metrpoli con el centro del

pas

Puntos crticos con

escasos semforos

instalados

Carretera central con

transito congestionado y

concentracin del comercio

informal

Transporte pblico con

unidades inapropiadas y en

mal estado de conservacin

Incremento del transporte

con pocas vas asfaltadas

Incremento desmedido de

las unidades de mototaxis

Paraderos en lugares

inadecuados

Sectores urbano

marginales con

abastecimiento de agua de

manera provisional

Poblacin mayoritaria sin

Empresas

reactivadas;

Pymes

exportando;

Generacin

de empleo;

Ciudad

ordenada;

Trnsito

ordenado;

Servicios

bsicos;

Educacin

de calidad;

Salud

integral;

Ciudad

saludable;

Condiciones

de

seguridad;

Con

identidad y

cultura;

Recreacin

y turismo;

Gestin

Participativa


POSIBLE

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Se imparte educacin superior y

tcnica en apropiados centros

superiores y CEOS

Se imparte educacin primaria y

secundaria en colegios que tienen

los servicios completos

Con centros de cmputo

municipales

Con bibliotecas municipales

Funcionan escuelas para padres

y para el adulto mayor.

Colegios para nios especiales

Con talleres tcnicos en los

colegios

Con guarderas comunales

Escuelas de capacitacin a

jvenes dirigentes para el

desarrollo local

Jvenes estudiantes que se

preparan para una carrera tcnica

o profesional

La municipalidad y la inversin

privada implementan en los centros

educativos la informatizacin y el

uso de internet

Con Institutos Superiores

Tecnolgicos

Con una Universidad

Erradicacin de las enfermedades

infecto contagiosas

Con buen servicio de salud en

centros de salud adecuados

Con Hospital Materno Infantil

Con farmacias populares bien

equipadas

Postas mdicas prestan servicio

de emergencia adecuados

Funcionamiento de Velatorio

Municipal

red de alcantarillado

(52.56%)

En pendientes elevadas hay

dificultad para dotar del

servicio de alumbrado

elctrico

Escaso alumbrado pblico

en zonas urbano marginales

La educacin se deteriora

progresivamente por falta de

capacitacin de los

profesores y por deficiente

equipamiento

Elevado analfabetismo

(7%)

Elevada desercin escolar

Estudiantes pierden el

tiempo en mquinas de

videos y juegos

Infraestructura escolar

deteriorada

Centros educativos con

inadecuados servicios

bsicos

Disminucin de la calidad de

los servicios pblicos de la

educacin y de la salud

Sin servicio de emergencia

Incremento y prevalencia de

enfermedades infecto

contagiosas

Escasos centros de salud

Crecimiento de la

mortalidad por falta de

atencin mdica en forma

oportuna.

Deficiente servicio de salud

en las postas mdicas

Medicamentos caros, no

Empresas

reactivadas;

Pymes

exportando;

Generacin

de empleo;

Ciudad

ordenada;

Trnsito

ordenado;

Servicios

bsicos;

Educacin

de calidad;

Salud

integral;

Ciudad

saludable;

Condiciones

de

seguridad;

Con

identidad y

cultura;

Recreacin

y turismo;

Gestin

Participativa


POSIBLE

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Con cementerio ampliado y

mejorado

Distrito con el hbitat y el medio

ambiente saludable y armnico

Con rboles y reas verdes

consolidadas

reas verdes mejoradas como

complementacin de los parques

Parques llenos de plantas y flores

Parques y jardines habilitados

Parque ecolgico

Parque ecolgico y turstico

Laderas de los cerros forestadas

Parques verdes con riego

tecnificado, bancas, veredas, luz y

vigilancia

Riego de los parques y jardines

con agua de SEDAPAL

Mejoramiento de las reas verdes

con aguas del Ro Surco

Con rea agrcola preservada y

repotenciada

Con sistema de canales de riego

Canales de regado en

condiciones ptimas

reas verdes de zonas

arqueolgicas arborizadas

Con viveros municipales

Ro Rmac con riberas limpias

Recojo de la basura en

compactadoras y con personal

uniformado

Con planta de tratamiento de

residuos slidos

Con planta tratamiento de

desage

Con Brigadas Ecolgicas

Comunitarias

Familias que conservan la

estn al alcance de los

sectores que estn en

situacin de pobreza y

extrema pobreza

Disminucin dramtica de

las reas verdes

rboles, arbustos

depredados

Sin equilibrio ecolgico

Contaminacin del aire con

humos, gases, polvos y ruidos

Desaparicin rea agrcola

Ladrilleras en zonas

agrcolas degradan el suelo

y contaminan el medio

ambiente

Alta contaminacin del Ro

Rmac por aguas servidas y

arrojo de basura

Parte de la poblacin arroja

diariamente aguas servidas al

suelo de su entorno

Poblacin desconoce

cuidado del medio

ambiente

Puestos de mercados y

restaurantes antihiginicos

que contaminan el medio

ambiente

Utilizacin de terrenos en

zona urbana como rellenos

sanitarios

Existencia de basura y

desmonte en las vas

pblicas

Los talleres de mecnica,

combis y chatarreras

ocasionan contaminacin

Distrito con dficit de recojo

de desperdicios y residuos

Empresas

reactivadas;

Pymes

exportando;

Generacin

de empleo;

Ciudad

ordenada;

Trnsito

ordenado;

Servicios

bsicos;

Educacin

de calidad;

Salud

integral;

Ciudad

saludable;

Condiciones

de

seguridad;

Con

identidad y

cultura;

Recreacin

y turismo;

Gestin

Participativa


POSIBLE

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salubridad de sus viviendas y

comunidad

Funcionamiento Mesa de

Concertacin de Salud y Medio

Ambiente

Desaparicin de la inseguridad

ciudadana

Distrito sin pandillaje,

delincuencia y drogadiccin

Parques sin drogadictos,

delincuencia y con buena

vigilancia

Expendio de bebidas alcohlicas

con estricto control municipal y

policial

Servicio de Serenazgo con

alcance distrital

Con vigilancia permanente del

serenazgo para combatir el

pandillaje y delincuencia

Funcionamiento de puestos

mviles de seguridad en zonas

crticas

Servicio de mototaxis que

garantizan la seguridad del

usuario

Expendio de gas en lugares

seguros Poblacin organizada

defiende su hbitat

Erradicacin del pandillaje

educando y haciendo trabajar a

los jvenes

Con programas de recuperacin

para jvenes de pandillas

Prctica del deporte para

desterrar la delincuencia

Con programas de ocupacin de

jvenes escolares los sbados y

domingos

slidos

Incremento de la

inseguridad ciudadana

Violencia y degradacin

urbana

Incremento de la

delincuencia por robos y

asaltos en mototaxis

Proliferacin de locales

clandestinos como hostales,

discotecas y grills

Pandillaje juvenil

Proliferacin de

discotecas, venta de

drogas, prostitucin

Cantinas sin control

municipal y policial

Servicio de Serenazgo es

insuficiente

Dficit de comisaras y de

policas, del serenazgo

Venta de gas en lugares

inapropiados genera peligro

Escasas medidas

prevencin contra

desastres naturales

Escasa identificacin de la

poblacin con su historia y

tradiciones

Presencia de mltiples

identidades culturales

Vasta y rica tradicin

cultural sin promocin

Escasas actividades

culturales.

Restos arqueolgicos sin

recuperacin y promocin

Poca valoracin de los

Empresas

reactivadas;

Pymes

exportando;

Generacin

de empleo;

Ciudad

ordenada;

Trnsito

ordenado;

Servicios

bsicos;

Educacin

de calidad;

Salud

integral;

Ciudad

saludable;

Condiciones

de

seguridad;

Con

identidad y

cultura;

Recreacin

y turismo;

Gestin

Participativa


POSIBLE

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Con planes y medidas preventivas

contra cualquier desastre natural

Poblacin preparada para afrontar

los desastres naturales

Poblacin con identidad distrital

Construccin de la identidad

desde la escuela

Distrito orgulloso de su tradicin

histrica e intercultural

Distrito con su patrimonio cultural

reconocido

Poblacin organizada en torno a

valores culturales, sociales,

tursticos Locales comunales

donde se realizan eventos

culturales

Capacitacin y difusin cultural

Niez y juventud difundiendo el arte

y la cultura

Complejo cultural folklrico

Monumentos arqueolgicos

conservados y visitados por turistas

Zonas arqueolgicas como

Puruchuco, Huaqueros, Catalina

Huanca y otras recuperadas y

visitadas

Se han eliminado situaciones de

discriminacin

Programas artsticos se difunden

en radio, TV, revistas y boletines.

Centros recreativos visitados por

turistas

Centro recreacional turstico

purunchungo

Miradores, hoteles y restaurantes

tursticos

Funcionamiento complejo turstico

Promotores y guas de turismo local

Mototaxistas capacitados difunden

el turismo en el distrito

restos arqueolgicos

existentes

La tradicin de Santa Clara

Bajos niveles de educacin

en sectores de la poblacin

Prdida del sentido

ciudadano

Un gran sector de la

poblacin joven se

encuentra sin preparacin

tcnica

Poco desarrollo de las

capacidades y habilidades

de la niez y la juventud

Escasa infraestructura

hotelera turstica

Centros recreativos y de

esparcimiento en el distrito

Insuficiente infraestructura

deportiva para la prctica

del ftbol, voley y basket.

A d m i n i s t r a c i n

municipal con

procedimientos lentos y

engorrosos

Prdida de credibilidad

a la institucin municipal

Limitaciones en la

administracin del

Gobierno Local

Municipalidad no hace

cumplir normas

f u n c i o n a m i e n t o ,

ordenamiento y control

urbano

No hace respetar la

zonificacin

Para adquirir licencia

funcionamiento hay

Empresas

reactivadas;

Pymes

exportando;

Generacin

de empleo;

Ciudad

ordenada;

Trnsito

ordenado;

Servicios

bsicos;

Educacin

de calidad;

Salud

integral;

Ciudad

saludable;

Condiciones

de

seguridad;

Con

identidad y

cultura;

Recreacin

y turismo;

Gestin

Participativa


POSIBLE

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problemas en los

procedimientos y trmite

No promueve

seminarios, cursos,

talleres, charlas y talleres

el Municipio

Niveles de

desorganizacin de la

poblacin

Escasa participacin

de la poblacin en la

gestin

Escasa conciencia

tributaria de la poblacin

Alta tasa de

morosidad

Evasin tributaria

No hay un vivero

municipal

Falta continuidad en el

servicios de limpieza

pblica

Deficiencias en el

servicio de limpieza

pblica y en el

mantenimiento de

parques y jardines

Depsitos de basura

inadecuados y

desordenados

Poca atencin de la

Polica municipal y el

serenazgo

Bares y discotecas

funcionando sin

regulacin adecuada

Deficienci

Documents

MUNICIPALIDAD DISTRITAL - Instituto Metropolitano de ...imp.gob.pe/images/IMP - PLANES DE DESARROLLO... · parte de la historia del siglo pasado cayeron pesadamente junto a los escombros