Embed Size (px)
Citation preview
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� �
������������������������������������������������������������
���� �� ����������� ����� �� ����������� ����� �� ����������� ����� �� ����������� �
���������� ���������� ���������� ���������� ����
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� �
PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO DE SURQUILLO
CONTENIDO
INTRODUCCION
PRESENTACION
1. BREVE RESEÑA HISTÓRICA
2. SINTESIS INTEGRADA DEL DISTRITO
3. CARACTERIZACION DEL DISTRITO DE SURQUILLO
4. LA VISIÓN CONCERTADA DE FUTURO
4.1. Los Escenarios para la Construcción de la Visión de Futuro
4.2. La Visión de Futuro
4.3. Significado de la Visión de Futuro
4.4. Rol Futuro del Distrito
4.5. Las Líneas Estratégicas
5. LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
5.1. El análisis Estratégico
5.2 Los Objetivos Estratégicos y las Acciones Estratégicas
6. LA GESTION DEL PLAN DE DESARROLLO
6.1 El Programa de Inversiones
6.2 Los Proyectos por Línea Estratégica
6.3 La Estrategia de Gestión del Plan
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� �
INTRODUCCION
El Plan Integral de Desarrollo de Surquillo, es el equivalente al Plan de Desarrollo
Concertado que consigna la nueva Ley Orgánica de Municipalidades 27972, está
compuesto de 5 volúmenes distribuidos de la siguiente manera:
Plan de Desarrollo Concertado, que corresponde al documento que sintetiza las
decisiones que sobre el futuro han tomado los actores participantes del proceso, en
proceso concertado con la municipalidad y que han sido acompañados por el equipo
técnico.
Diagnóstico Técnico Participativo, que sintetiza la situación actual del distrito sobre
la base de la investigación realizada por el equipo técnico y validado de manera
participativa.
Anexos, que contiene la información de base recogida como soporte para la redacción
del documento diagnóstico, aquí se recogen también los instrumentos de soporte
como la encuesta ciudadana y la encuesta dirigida a regidores y funcionarios.
Los Perfiles de proyectos prioritarios que contiene los cuatro proyectos que han
sido priorizados y que se han desarrollado en el marco de los contenidos de perfil de
proyecto definido por el Sistema Nacional de Inversión Pública, es necesario indicar
que estos contenidos todavía no se encuentran para la declaración de viabilidad y
serán ajustados por la municipalidad para su incorporación en el Sistema.
Album Fotográfico, que contiene una selección de fotografías debidamente
caracterizadas y que presentan la situación del distrito.
El documento sistematiza todo el proceso técnico, político y participativo realizado
entre los meses de enero a julio del 2004 en el marco del convenio suscrito entre el
Instituto Metropolitano de Planificación y la Municipalidad Distrital de Surquillo.
El Equipo Técnico
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� �
PRESENTACION
Sobre la base de la lectura y análisis de la realidad del distrito y del contexto
metropolitano expuesto en el diagnóstico, se sustenta el Plan Integral de Desarrollo
que presentamos a continuación. Concebido como un instrumento de Gestión
elaborada de manera técnico participativa, consensuada entre las instituciones
públicas y privadas, los partidos políticos, los empresarios y en general las
organizaciones sociales y los vecinos y vecinas que viven y/o trabajan en el distrito.
Con mucho esfuerzo, se ha impulsado una forma de administrar y gestionar el
desarrollo del, reconociendo que ha sido un esfuerzo comunitario este esfuerzo se ha
hecho desde cada uno, hombres y mujeres, que están inscritos en las páginas del
documento, que guiará a los actuales y futuras autoridades, el que impulsará
procesos de larga duración, abierto a los cambios y susceptible de incorporar nuevas
iniciativas pero con un objetivo claro.
Aspiramos un Surquillo digno, donde todos nos identifiquemos, respetemos y donde
nos sentimos orgullosos de vivir en ella. Pero también necesitamos construir un
distrito de oportunidades y atractivos económicos, integrado y articulado, con un rol
claro en el contexto metropolitano.
Debemos aprovechar nuestra pertenencia y posición estratégica en el territorio de
Lima Metropolitana, atravesado por grandes vías por la cual transitan poblaciones
tanto en sentido norte sur como en el sentido este oeste, y el de estar rodeado por
distritos que albergan población de mejores recursos y demandantes de servicios que
le podemos ofrecer, pero apostemos a brindar estos servicios con calidad.
Esta propuesta, nos plantean retos y desafíos, y al hacerlo de manera participativa,
nos devela un distrito con gente capaz de enfrentar el cambio de manera decidida y
sostenida en el tiempo. Estos desafíos sugieren el desarrollo de las capacidades de
nuestro territorio para atraer inversión capaz de mejorar la imagen del distrito y de la
decisión de todos los vecinos de participar activamente en recuperar las condiciones
de seguridad que el distrito y los que demandan servicios requieren.
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� �
1. BREVE RESEÑA HISTORICA
El distrito de Surquillo se ubica en la denominada Area Centro Sur de Lima
Metropolitana, y tiene como límites a los distritos de San Isidro y San Borja por el
norte, a Santiago de Surco por el este, a Miraflores por el oeste y a Miraflores y
Santiago de Surco por el Sur, tal como se muestra en el gráfico adjunto. Está
ubicado a una altura de 105 m.s.n.m., su relieve es sensiblemente plano y no
presenta cerros en su territorio. En su totalidad es un territorio urbanizado.
Hacia el año 2002 el INEI
proyecta una población de
99144 habitantes, sin
embargo es necesario
precisar que en los dos
últimos años se han
construido un total de 781
unidades de vivienda lo
que permitiría afirmar que
la población se ha incrementado en 1843 nuevos habitantes, lo que supone una
población de 104,321 habitantes en el año 20041, sobre la base de las
proyecciones iniciales del INEI que planteaban un total de 102,478 habitantes en
el 2004.
Por otro lado la historia de Surquillo hay que abordarla desde la perspectiva de la
ocupación del territorio, más que desde la creación del distrito, la situación de
Surquillo se debe principalmente a su proceso de ocupación territorial, Surquillo
es parte del área de expansión de Miraflores, incluso su trazo urbano es parte del
centro antiguo de éste distrito, sobre todo lo que se conoce hoy como el Cercado
de Surquillo, donde hoy está la Comisaría, La Municipalidad, el Centro de Salud
y el Comedor Nacional, era el Cementerio de Miraflores.
��������������������������������������������������������� ���������������������� ������������������ �!���������!�������"��������������
��������������������� ��#�������������������������������� �$����������������������������
��������������� ���%�%����������#�������!&%����
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� �
Un hito urbano importante fue la construcción del Primer Colegio Piloto “Ricardo
Palma” creado en 1949 sobre un terreno donado por la familia Marzano.
Cuando se instaló el “Ferrocarril de Chorrillos“ que unía todos estos lugares con
la capital, fueron adquiriendo
importancia los denominados
Balnearios del Sur, y
posteriormente con el
establecimiento del “Tranvía
Eléctrico” de Lima a
Chorrillos se marca una
nueva etapa en la vida del
pueblo de Surquillo y una
mayor actividad, estos se
desplazaban llevando su cargamento humano, por las chacras de balconcillo,
Limatambo, San Isidro y Surquillo por el norte, pasando también por Miraflores,
Barranco y Chorrillos.
Surquillo en sus inicios era habitado generalmente por gente mestiza y también
por gente de color que representaban a la mano de obra primero de la población
de mejor posición económica localizada en Miraflores y luego de los distritos
circundantes. Recién en
1949 el General Manuel
A. Odria Presidente del
Perú, el 15 de julio y por
Decreto Ley Nº 11058
crea el Distrito de
Surquillo.
Surquillo en el momento
de su creación limitaba con la Urb. Limatambo, San Antonio, Miraflores, Tejada
(Barranco), Benavides La Palma y Manrique, que fueron segregados por los
distritos de Miraflores y Surco.
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� '
En los años 50, en Lima se consolidan lo que se conocen como las barriadas
siendo Surquillo también afectada por este fenómeno la población se aglomera
en los centros urbanos antiguos y dada la concentración de población y la
parición de las denominadas “barriadas”, y apareciendo el fenómeno de la
violencia urbana donde aparece el apodo de “Chicago Chico”, término que
aumento su mala fama y lo situara como distrito inelegible como residencia.
En 1950, significa la expansión de nuevas urbanizaciones en áreas
agropecuarias de la antigua Hacienda Marzano, con oferta de viviendas para
sectores medios en las áreas que hoy son los distritos de Santiago de Surco y
San Borja. Entre las décadas del 60 al 80, el proceso de urbanización en las
haciendas de Surquillo, al igual que en el resto de Lima, han significado la
destrucción cada vez más rápida de los suelos agrícolas del valle del Rímac. En
el sector Nor-este de Surquillo, al destruirse los suelos de cultivo, aparecieron
diversos conjuntos habitacionales bajo las formas de Asociaciones de Viviendas,
Urbanizaciones Residenciales y Asentamientos Humanos.
El 1 de junio de 1982 la mayoría
parlamentaria de “Acción
Popular”, que era el gobierno de
turno, aprobó la Ley Nº 23684,
creando el distrito de San Borja,
restando el 50% de territorio a
Surquillano, dejando a la
población de menores recursos
económicos en su mayoría.
Surquillo localidad eminentemente urbana de carácter semi-industrial y comercial,
en donde el criollismo limeño casi ha desaparecido muestra una población en su
mayoría provinciana, la mayor parte de la población se encuentra en el casco
urbano de Surquillo viejo, donde aún se pueden apreciar las construcciones
antiguas, quintas y callejones.
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� (
Procesos contradictorios se presentan en el distrito, el incremento de las unidades
de vivienda que afectan las redes de servicios básicos y afectarán en el mediano
plazo los espacios públicos, situación que deberá verse para evitar el colapso.
2. IMAGEN INTEGRADA DEL DISTRITO DE SURQUILLO
La imagen integrada del distrito es la descripción de los principales problemas
y potencialidades que el distrito tiene y son:
a. Insuficientes esfuerzos por controlar el incremento de la inseguridad.
El distrito cuenta con dos comisarías de la Policía Nacional del Perú (PNP) y el
cuerpo de Serenazgo de la Municipalidad para combatir la delincuencia y
proteger a la ciudadanía, además como reciente estrategia la PNP ha
implementado las Oficinas de Participación Ciudadana para establecer un
mayor acercamiento con la población en su lucha contra la delincuencia,
formando los Comités Vecinales de Seguridad, capacitándoles en acciones
preventivas, aunque es un esfuerzo inicial aun es insuficiente pues la
sensación de
inseguridad es
creciente y los
delitos que registra
la Policía Nacional
así lo confirman. La
inseguridad
ciudadana en el
distrito de Surquillo
se expresa con el
incremento de la delincuencia, la proliferación de puntos de venta y consumo
de dogas y aumento del alcoholismo.
En general la Policía Nacional registra un incremento del total de delitos que se
cometen en Surquillo, el año 2000 registró 1,001delitos, el 2001 se incrementa
a 1,096, el 2002 sigue el aumento de delitos a 1,121 y el año 2003 pasado
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� )
continúo dicho incremento con 1206 delitos. Según lo registrado por las
Comisarías de Surquillo desde el año 2000 hasta la fecha se cometen tres
delitos por día al año, de ellos el delito contra el patrimonio le corresponden el
66% de los delitos diarios. En términos porcentuales, el delito contra el
patrimonio es el de mayor incidencia u ocurrencia del distrito pues el año 2000
del total de delitos registrados fue el 70 %, el 2001 con el 69 %, el 2002 con 64
% y finalmente el año pasado fue el 63% del total de delitos registrados. Si bien
se registra una disminución de 9% del delito contra el patrimonio en
comparación con el total de delitos entre el año 2000 y el 2003, muy por el
contrario se evidencia un incremento del total de delitos pues el 2000 se
registro 1001, en el 2003 se incremento en 205 nuevos delitos.
Complementario a ello la Gerencia de Seguridad Ciudadana de la
Municipalidad a identificado los delitos en áreas o puntos críticos de mayor
inseguridad ciudadana, en la cual se evidencia que la Av. Angamos con los
principales jirones y avenidas que la cruzan se convierte en un lugar de alto
peligro para la ciudadanía de ser victima de la delincuencia, de igual modo el
parque Bolívar y los sitios adyacentes a Casas Huertas y Villa Victoria.
De acuerdo a la Encuesta de Opinión Ciudadana realizada por el IMP, el 45%,
no denunció el acto delictivo que había sufrido, esto nos permite concluir por un
lado, no tener una real magnitud de la inseguridad, pues son hechos delictivos
que ninguna entidad pública de seguridad lo registra y por otro lado da cuenta
de la poca confianza de la ciudadanía en las fuerzas del orden público.
b. Fragmentación distrital
En el distrito se pueden distinguir dos zonas claramente diferenciadas, cada
uno con características físicas, ambientales y socio culturalmente distintas una
de la otra. Una zona denominada de “Urbanizaciones” con un buen diseño
urbanístico, buen número de parques y en buen estado; con una población con
mejores ingresos económicos y buen nivel educativo y con acceso a los
servicios culturales; entre estas zonas se encuentran Limatambo, Barrio
Medico y La Calera con sus urbanizaciones adyacentes. La otra zona
denominada “Antigua” presenta un diseño urbanístico reticular y se encuentra
tugurizado y hacinado, escasas áreas verdes y en mal estado, predomina la
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� �*
sensación de inseguridad generalizada y su población se ubica entre la clase
media baja o baja; entre estas zonas se encuentra el Cercado, Casas Huertas
y Villa Victoria.
Físicamente el distrito de
Surquillo se encuentra
limitado en su perímetro y
en su interior se encuentra
fracturado en el continuo
urbano, pues al interior de
ellos se han desarrollado
dinámicas urbanas que
diferencian los barrios. A
su vez entrecruzado por vías expresas y arteriales de la metrópoli que la
recorren en todas sus direcciones y configurar así una estructura física, muy
compleja y diversa.
Son dos micro ciudades claramente diferenciadas. Los elementos
fraccionantes que aislan al distrito externamente tenemos: el Paseo de la
República (Vía Expresa), la Av. Intihuatana (ex calle Río Surco) y la Av.
Aviación con el paso del futuro tren eléctrico que tiene una infraestructura
ociosa instalada. La vía que permite el fraccionamiento interno y divide al
distrito en dos es la Av. Tomas Marsano.
En términos ambientales también se acentúa el fraccionamiento, pues las
áreas verdes se encuentran concentradas únicamente en el lado de las
urbanizaciones, con 35 parques de las cuales se encuentran en óptimas
condiciones y bien conservadas; El lado del Cercado o Surquillo antiguo,
adolece en forma dramática de áreas verdes y espacios de recreación pues
solo cuenta con cinco parques en regular estado de conservación.
Todo esto ha permitido que en los últimos años se vaya consolidando de
manera compleja y conflictiva la afirmación de la identidad distrital y la
afirmación de la identidad por zonas. La población de la zona de las
“Urbanizaciones” ha ido desplegando una identificación distinta en el distrito,
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� ��
entendiéndolo como lejano y débil referente, sin la fuerza simbólica para
asumirlo como propio, sin llegar a convertirse en un referente de apropiación.
De la encuesta de Opinión Ciudadana realizada por el IMP, corrobora lo
afirmado, pues se puede distinguir que el 68.7% del total de encuestados se
identifican con el distrito y solo el 8.9% no se identifica con el distrito, de ellos la
zona de las urbanizaciones (La calera y las urbanizaciones adyacentes) (14%),
Barrio Medico (2.8) y Limatambo (24%) hacen la mayoría que no se identifica
con el distrito; Salvo Barrio Medico los otros superan el promedio distrital de no
sentirse identificados con el distrito. Frente al 0.0% de Casas Huertas / Villa
Victoria y el 7.8% de el Cercado. De igual modo ocurre con los que si se
identifican con el distrito, en ambas zonas de las Urbanizaciones y Limatambo
no superan el promedio distrital.
En aparente contradicción se han afirmado procesos de identificación en las
diferentes zonas que componen el distrito. En muchos casos se puede
observar, entre amplios sectores de la población de Surquillo, que existe una
identidad por zona que sirve para distinguirse y diferenciarse. Estas
afirmaciones se corroboran cuando vemos como la zona de las Urbanizaciones
mayoritariamente se siente identificada con su zona de residencia con un
73.1% y solo un mínimo 1% no se siente identificado, superando incluso al
promedio distrital de 66.1%.
Lo que comienza cada vez más a surgir es un sentimiento de pertenencia
evidentemente no definido y hasta conflictivo, que seguramente se expresa con
mayor fuerza entre los más jóvenes y que incluso marca las relaciones entre
las zonas. Sentimiento de pertenencia que lleva a sentirse identificado con la
zona pero al mismo tiempo la negación respecto al distrito, convirtiéndose
ambos en extremos de una sola cadena. Reconocer que uno proviene de un
determinado lugar, que es propio y no ajeno, sentir orgullo de vivir en el distrito
donde se reside, son procesos que adquieren peso determinante en el futuro
de distritos como Surquillo, y que comienzan cada vez a jugar como variables
determinantes de los procesos de desarrollo local. Desde una perspectiva
integral ambas posiciones deben ser asumidas no como contrapuestas sino
más bien como complementarias.
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� ��
Un elemento integrador y que potencialmente puede servir para reafirmar una
identidad distrital es el hecho que se encuentra localizado entre distritos
principales consumidores de servicios y de mejores condiciones económicas
que los pobladores del distrito de Surquillo. La actividad principal del distrito o
el rol con el que se le identifica es el de abastecimiento de productos de
primera necesidad, (mercados de abastos Mercado 1 y 2) el de servicios
complementarios, (como son las ferreterías y afines) y los servicios de salud
(como el hospital de Neoplásicas).
Pero también existen Importantes lugares referenciales de afirmación la
identidad e integración distrital como la Avenida Angamos y a la vez hay lugares
que se convierten en lugares referenciales de cómo querer ser como la Calera,
pues según la encuesta de Opinión Ciudadana da como resultado que ambos
lugares como referenciales de identidad distrital. A la pregunta ¿para usted cual
es el lugar mas representativo del distrito? Los encuestados respondieron que la
Avenida Angamos con 21.8%, seguido por la Calera con el 21.3%, y luego muy
distante en tercer lugar el Parque Bolívar con el 8.9% y cuarto lugar la Casa de la
Juventud con el 7.6%.
c. Mejora de los servicios municipales frente a procesos de
contaminación ambiental.
En el aspecto de la limpieza pública se tiene sectorizado el distrito para cada
acción generando un mejor servicio. El servicio de recojo de residuos sólidos
ha mejorado, pues el distrito no se encuentran focos infecciosos permanentes
a consecuencia de la acumulación de basura. El servicio de recojo de residuos
sólidos domiciliarios se realiza de 9pm a 3pm, luego hay un camión de repaso
de cuatro toneladas el que hace este servicio de 4am a 8am. Este servicio lo
realiza una empresa privada que dispone de 7 camiones compactadores y
aproximadamente cuatro personas por camión.
Los puntos críticos en este tema son cerca de los mercados, área de Surquillo
antiguo o Cercado (Jr. El Carmen y San Felipe, Junín y Domingo Orúe) y las
ampliaciones y/o remodelaciones de viviendas además de locales comerciales.
Lo que origina ocupación de vía publica por desmonte.
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� ��
Complementario a
ello se realiza el
recojo de maleza, el
barrido de calles, la
limpieza de techos y
paredes y el Sistema
de Áreas Verdes
que ha
implementado
diversos operativos
para su mantenimiento, como el Operativo de mantenimiento de Ficus
Benjamina en toda la zona del Cercado y el operativo de mantenimiento de los
jardines aledaños a los parques en las zonas urbanizadas. Además se
encargan de limpiar las acequias y los desmontes ubicados sobre áreas
verdes. Ante la ausencia de espacios para incrementar las áreas verdes en la
zona de Cercado, la municipalidad viene ejecutando el programa de Sembrío
de árboles sobre
veredas y
bermas
centrales, por lo
que ha visto
incrementado su
pulmón
ecológico en un
80%, al
ejecutarse este
programa
positivamente.
Los árboles que se han identificado son el ficus, el molle chileno que son
especie de fácil adaptación al medio y soportan el grado de contaminación de
la ciudad.
Por otro lado la principal causa de contaminación se ha identificado a la
congestión vehicular y desorden en el transporte público y privado en
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� ��
intersecciones viales principales, debido a la intensa carga vehicular que recibe
el distrito al soportar flujos en direcciones Este-Oeste y Norte-Sur. Por el
distrito pasan vías metropolitanas que permiten la articulación con otros
distritos, por estas vías pasan varias líneas de transporte público metropolitano
que producen la congestión vehicular.
Ligado a la contaminación por congestión vehicular se encuentra la
contaminación sonora, se soporta altos niveles de ruidos de las bocinas del
parque automotor. Otro causante de este tipo de contaminación es provocado
por los ruidos molestos del comercio informal, Los cuales se concentran
alrededor de los mercados formales, como por ejemplo en la intersección de
Francisco Moreno con Jr. Montero, alrededor del Marcado Nª 2, donde se
observó la venta
indiscriminada de
discos compactos,
promocionándolos con
altos decibeles de ruido,
a los que se adicionan
los ruidos ocasionados
por la fiestas y
actividades que
desarrolla el poblador
del cercado de Surquillo, los vendedores ambulantes que cuentan con
parlantes móviles y los talleres que utilizan maquinarias y accesorios
productores de ruidos, donde las condiciones de salud de los trabajadores se
encuentran en riesgo.
De igual modo la contaminación del aire producido por el transporte público
(que tiene un parque de mas de diez años de antigüedad) y la
congestionamiento vehicular que producen, convirtiéndose en los mayores
contaminantes del aire y no solo al distrito si no a los distritos adyacentes.
La contaminación del suelo en el distrito está ligado indirectamente al
transporte, pues son los grifos, sobre todos los que tienen mas años de
funcionamiento, seguido por los talleres de mecánica automotriz y servicios
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� ��
afines, además del comercio ambulatorio, se convierten en un riesgo
permanente para los vecinos y visitantes debido a los inadecuados hábitos en
la manipulación de alimentos que se contaminan por agentes biológicos. Por
otro lado el incremento de canes y los desechos orgánicos que producen en la
vía pública ocasiona problemas de salud de la población, y que se ven
incrementados por la proliferación de peleas que a manera de competencia
son provocados por los dueños, quienes realizan las famosas peleas caninas.
Finalmente la encuesta de opinión ciudadana realizada por el IMP en el distrito
identifico como principal causa de contaminación la congestión vehicular con
42.4%, pero lo mas importante a resaltar es que en segundo lugar ubico a la
persona misma como principal causa de contaminación con 37%, a su poca
conciencia de conservar sus calles limpias, por lo tanto la basura, la presencia
de canes, el deterioro de áreas verdes se debe principalmente a la débil
conciencia ciudadana de la gente por mantener el distrito limpio.
d. Presencia de áreas en proceso de precarización en las zonas antiguas.
Surquillo Viejo o Cercado antiguo data su ocupación desde la consolidación del
centro de Miraflores, conocido como Fundo Surquillo, con población
proveniente cuya ocupación era ser parte de los trabajadores de servicio de los
residentes miraflorinos.
El fuerte proceso de urbanización, fue enriqueciendo y valorizando su territorio,
hasta verse envuelta en un acelerado proceso que atraía a los sectores
sociales de mayor poder adquisitivo de Lima. La imagen, posición y nivel de
sus urbanizaciones presionaron para dar nacimiento al nuevo distrito de San
Borja.
En el denominado Surquillo Viejo o Cercado antiguo, se ubican áreas en
proceso de deterioro por hacinamiento y tugurización, constituido por antiguas
viviendas de adobe, con fuerte presencia de solares, quintas y callejones. Su
reposición inmobiliaria es lenta, dado su problemática social, estructura y
legalidad de la propiedad, que no han permitido reponer la vivienda y con ello
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� ��
renovar su atrofiada trama social, que conflictúa con el progreso y la atracción
de nuevas y modernas actividades.
Aunque no existen mediciones actualizadas al respecto, se puede afirmar que
un alto porcentaje de viviendas en Surquillo Viejo o Cercado antiguo no
cuentan con adecuados niveles de habitabilidad, se ha podido apreciar que los
servicios higiénicos son comunes por la precariedad del material, los acabados
deteriorados, a esto se adiciona la falta de ventilación y las filtraciones de agua
por las tuberías en mal estado que
ocasiona la proliferación de hongos.
Esta situación lo confirma el dato
correspondiente a la densidad
poblacional, que para el distrito de
Surquillo es de 221 hab/Há, siendo sólo
superado por el distrito de Breña que
supera los 300 hab/Há.
En el distrito se ubican áreas urbanas de
mayor ocupación precaria como: Jr. San
Pedro, cuadra 13, PP.JJ. Ampliación San
Anastasio del Pedregal y PP.JJ. Casas
Huertas, La zona de Villa Victoria,
asentamiento que esta logrando, con el esfuerzo de su población y autoridades
a elevar sus estándares de hábitat.
En Casas Huertas y mercado San Felipe, se presenta como una de las zonas
de mayor conflicto, no solo social y físico, sino también económico y
paisajístico, lo que requerirá desplegar importantes esfuerzos para dotar un
ambiente apropiado para el desarrollo humano local, el 70% de su territorio en
procesos judiciales por problemas de propiedad Se estima que éste porcentaje
contiene la mayor cantidad de vías sin asfaltar debido a que dichos procesos
impiden la ejecución de obras sobre las mismas.
La precariedad de ellas se debe entre otras razones a la antigüedad y a los
bajos recursos económicos con los que cuentan sus habitantes; a pesar que en
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� �'
términos comparativos Surquillo no es precisamente un distrito
extremadamente pobre, sin embargo concentra características de precariedad
en las viviendas y en sus formas de vida que se convierten en un obstáculo
permanente en el camino hacia el desarrollo local que se pretende. Estas áreas
precarias concentran a familias de escasos ingresos, reproduciendo también
en muchos casos actividades ilícitas o violentas.
Resulta peligroso la existencia de redes de tendido aéreo de electricidad ,
telefónica y de cable instalados de manera irresponsable por las empresas
contratistas, los cuales por motivos económicos presionan a los pobladores
para aceptar este tendido riesgoso. El problema que se acentúa mayormente
en locales comerciales y áreas residenciales de menores recursos como las
Vías, pasajes y
conexiones
domiciliarias del
PP.JJ Casas Huerta,
Mercado Nª1 de
Surquillo y la Av.
Principal. A estos
problemas físicos se
adiciona el riesgo de
transmisión de
enfermedades infecto
contagiosas como la tuberculosis, las bronco pulmonares y las
gastrointestinales.
Por otro lado Surquillo por ser un distrito antiguo y parte del área central de
Lima Metropolitana, cuenta con una dotación de servicios básicos que cubre
todo el distrito, ello le permite que algunas de sus áreas se encuentren en
recuperación a través del programa Mi vivienda, proceso de cambio en el
distrito, que ha permitido el incremento de edificios residenciales para ofertarlos
con el sistema MIVIVIENDA. Zonas antes deterioradas, están cambiando su
imagen al renovar estructuras e incrementar la población en la zona. Según
información proporcionada en la municipalidad, existen 22 proyectos MI
VIVIENDA que cuentan con Licencia de Construcción.
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� �(
e. Los programas sectoriales son limitados para atender el incremento de
la tuberculosis y la desnutrición infantil.
Los programas sociales del gobierno nacional y local, como el Programa del
Vaso de Leche, Comedores Populares y Clubes de Madres, el Programa de
Apoyo a las Personas Discapacitadas OMAPED, la Defensoría de la mujer, el
niño y el adolescente DEMUNA, la Casa de la Juventud; el Policlínico Municipal
y la Guardería Municipal, tienen cobertura limitada por la carencia de recursos
presupuestarios.
Complementario a ello se ha demostrado que la política gubernamental de
combatir la desnutrición basado en políticas asistencialistas no funcionan, por
el contrario, ha generado que las organizaciones sociales receptoras de estos
beneficios se preocupen en lograr sus intereses personales que en el logro de
los objetivos del
programa, en
consecuencia los
beneficios llegan a
muy pocos o a quien
no se merece, de
igual modo se ha
formado una
dirigencia que se ha
enclaustrado en las
organizaciones
sociales beneficiarias de dichas políticas asistenciales.
Un niño mal nutrido, es un niño que no se desarrolla bien en su proceso de
crecimiento físico e intelectual y va tener problemas de aprendizaje. La
desnutrición si bien esta ligado al incremento de la pobreza y la extrema
pobreza, tiene otras causas que determina su incremento. En Surquillo la
desnutrición infantil se expresa en que diez de cada cien niños menores de
ocho años está afectado por desnutrición crónica.
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� �)
Es de esperase que la actuación concertada y coordinada de los principales
instituciones del desarrollo, permitan intervenir decidida y sostenidamente
programas de revitalización y mejoramiento integral de las condiciones de vida
de importantes sectores de la población, fundamentalmente, madres solteras,
ancianos y niños.
Debe precisarse que una actuación solo de atención de las necesidades
básicas seria insuficiente, por lo que es necesario planear programas
intensivos en empleo e ingreso, de rescate del potencial humano para dar
soluciones definitivas a la desnutrición, por ejempo la Tuberculosis (TBC), pues
si bien es una enfermedad que tiene cura, la alta incidencia desborda la
dimensión biomédica, ya que detener la incidencia tiene que ver con
condiciones y estilos de vida. Como viviendas ventiladas, acceso a la
información preventiva y buena alimentación entre otros.
Según el Ministerio de Salud (MINSA) a través de la Dirección de Salud V Lima
Ciudad, presenta una morbilidad de 108, de los cuales 88 son casos nuevos,
con una tasa de incidencia de 100.77 para el 2003, solo superado por La
Victoria, el Cercado y Magdalena. Respecto a la Tuberculosis Multidrogo
Resistente (MDR), es un tipo de tuberculosis en la cual el microbio BK+ ha
desarrollado resistencia al tratamiento (medicinas o drogas) y necesita otros
medicamentos más fuertes y mas caros. De acuerdo a los datos del MINSA,
hasta el 2003 en Surquillo hay 6 MDR, solo superado por Surco con 10 MDR.
La gravedad de este tipo de tuberculosis, es que la persona con TBC MDR,
cuando contagia a otra persona, esta contrae la enfermedad directamente
como MDR y sus defensas – alimenticias sobretodo - están bajas, puede ser
rápidamente mortal. Más allá de los altos costos que asume el Estado y la
familia para su tratamiento.
f. Alto índice de desocupación que afecta a la población del distrito e
incide en la morosidad en la tributación municipal.
La población del distrito de Surquillo al igual que la gran mayoría en el país
viene padeciendo de desocupación producto de la recesión y que llega a
afectar a las familias. La información oficial que proporciona el Instituto
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� �*
Nacional de Estadística e informática nos muestra esta situación cuando
conocemos que del total de la población económicamente activa de 6 años y
más, el 7.62 % se encuentra en situación de no ocupada. Como se observa en
el cuadro, la Población Económicamente Activa es de 37,212, lo que constituye
el 46.55 % de la población total, de los cuales un 92.38 % se encuentra
ocupada. Por otro lado, la situación de la mujer y su desventaja en la actividad
productiva con relación al hombre se manifiesta cuando observamos que la
tasa de actividad económica de la PEA del total de la población
económicamente activa femenina solo es de 42. Mientras que la cifra para el
total de la PEA es de 55.6, donde evidentemente en el caso de la población
masculina la tasa de actividad es mayor.
Si bien no existen datos actuales que nos permitan descifrar el estado de
situación del empleo distrital. Los datos que se disponen provienen de los
censos realizados por INEI en 1993 en él se detectan que para dicho año son
2836 personas en estado de desocupación, representando el 7.62 % del total
PEA. Se aprecia de manera gruesa que esta desocupación es
preferencialmente masculina, en un 60 % y concentrado en la población joven,
pues es difícil su inserción en el mercado laboral, ascendente al 65% del total
desocupado, representando 1855 personas en edad de 15-29 Años.
A fin de lograr una aproximación en esta problemática, nos dirigimos a los
resultados de la Encuesta de Opinión Ciudadana ejecutada en el distrito, nos
permitió certificar que, se experimenta una alta inestabilidad en el empleo, por
su fragilidad en mantener la ocupación en la actividad que la demanda. Un
26.1% de los encuestados mencionan que si tenían un trabajo estable,
preferencialmente en instituciones privadas. Un 5.5% mencionan que estaban
en situación de dependencia laboral temporal; un 18,1% se devolvían de
manera independiente, mientras que un 10% manifiestan estar plenamente
desocupado y un 40.3%; el grueso de los encuestados fueron muy imprecisos
y/o no respondían. Esta condición de estabilidad y seguridad laboral, coincide a
la de profesión o especialización, la que no precisa o no parecen con cierta
significación la ocupación y actividad en el mercado de trabajo.
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� ��
Todo ello afecta el cumplimiento de las obligaciones tributarias municipales y
es una de las responsabilidades ciudadanas que no esta siendo ejercidas
plenamente por los contribuyentes surquillanos. Al 31 de diciembre del 2003, la
morosidad tributaria fue de 24.71 % según información de la Municipalidad. Se
sabe que es generalizado el problema de recaudación en las municipalidades
de Lima Metropolitana.
Desde el año 2002 el porcentaje del importe deudor ha ido aumentando. Así el
año 2002 hubo un 33.46 % del importe girado que estaba pendiente de cobrar
(deuda), el año siguiente esta cifra se incremento a 44.12 %, para llegar el año
2004 a un 77.33 % de monto deudor. Aunque esta última cifra puede disminuir,
debido a que se encuentra aún en proceso de cumplimiento.
Según información disponible sobre los tributos por arbitrios durante los
últimos dos años de la gestión municipal (2002-2003 ) ,se observa que
mientras que el monto girado por los arbitrios ha venido en un ligero
incremento en los últimos tres años pasando de los 8,6 millones de Nuevos
soles a 10.6 millones en el 2003. Los montos de recaudación por el pago de
dichos importes de emisión han crecido también ligeramente pasando de 5.7
millones a 5.9 millones para el mismo periodo. Lo que si es de preocupación,
es cómo se viene incrementando los montos por los saldos pendientes de
pago, los que en términos porcentuales pasaron de 33.4 % en 2002 a 44.1 %
en el 2003.
Por otro lado, se debe destacar el hecho de que en el distrito existen un total
de 2,795 predios que se encuentran exonerados del pago de arbitrios, por
diferentes razones, entre ellas por que en muchos casos los titulares de
aquellos predios son cesantes y jubilados. Este alto número de exonerados
repercute también en la recaudación fiscal, debido a que existen zonas en el
distrito con un alto porcentaje de población de la tercera edad titulares de los
predios (La Calera, Limatambo y otros). A nivel distrital, según el censo de
1993 la población mayor de 50 años era de casi el 18 %.
A pesar de todo ello el distrito de Surquillo esta experimentando una intensa
actividad económica, en el sector de comercio y servicios, especializándose en
productos de primera necesidad, en productos para el hogar, la vivienda y el
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� ��
automóvil, muy asociados a la industria de la construcción, mejora de la
vivienda y diseño de interiores.
En el espacio económico distrital, pueden distinguirse dos tipologías de
concentración de actividades económicas, unas de Concentración Lineal, a lo
largo de las vías arteriales y colectoras, las que recorren el distrito de Norte -
Sur y Este –Oeste, Estas vías han valorizado el territorio y han logrado
acumular importantes establecimientos comerciales, negocios y centros de
servicios y ventas, calificando y generando especialidad, identidad e imagen
al distrito, las que requerirán ordenarse y potenciarse con fines de desarrollo y
las otras de Concentración Nucleada, se distinguen los siguientes :Mercado N°
1 y sus alrededores; Mercado N°2 y su entorno inmediato; mercado Gonzáles
Prada y San Felipe. Estos últimos son de importancia en la vida económica del
distrito, no solo por que constituyen centros de atracción para el abastecimiento
de los productos de primera necesidad, sino porque estos son focos
generadores de empleo directo e indirecto, para los residentes y externos, en
el distrito.
Si bien la pobreza en Surquillo, se encuentra dispersa en todo su territorio,
resulta muy sencillo localizar los sectores de mejor posición socio económica,
aunque no se puede decir que de manera absoluta, la zona de la Calera,
Limatambo y Barrio Médico, quienes marcan la diferencia de los sectores medios
y medios altos en el distrito, los que puede decirse, son el resultado del
desplazamiento de la población en las áreas nuevas del distrito, cuando la
presión por el mercado del suelo, los grandes propietarios agrícolas tomaron la
decisión de urbanizar este suelo, permitiendo que los sectores de mejores rentas
pudieran alojarse en esta parte del distrito.
Surquillo se ve fuertemente influenciada por los distritos más modernos que la
rodean y al mismo tiempo a la cual pertenece. Estos distritos de frontera son,
Santiago de Surco y La Molina, San Isidro, San Borja y Miraflores. La
capacidad adquisitiva y nivel de consumo, de estos sectores socioeconómicos
concentrados en estos distritos, es reconocida en la metrópoli, así como
también es reconocida la variedad, calidad y exclusividad de sus demandas,
de equipamientos, infraestructuras, espacios urbanísticos, establecimientos y
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� ��
productos, para que esta demanda sean atendidos por Surquillo tendrá mejorar
la oferta a estos distritos y sobretodo brindar condiciones de seguridad.
Esta cercanía le permite excelentes condiciones geoeconómicas en el territorio
interdistrital, cuya posición le asegura un interesante valor de localización para
el desarrollo de un conjunto de inversiones y negocios. Surquillo reúne ventajas
comparativas que deben ser aprovechados eficientemente.
Una de las mayores ventajas de desarrollar proyectos en estas zonas ya
consolidadas, es la de contar con una gran accesibilidad, servicios de
infraestructura básica, minimización de costos de habilitación urbana; así
como, la cercanía y fácil conexión con otros distritos, donde muchas personas
que laboran allí tardan demasiado tiempo en desplazarse a su centro de
trabajo.
La obsolescencia y/o deterioro de su Área Central, asociada a las expectativas
de ingresos de los propietarios de inmuebles o terrenos liberados, ociosos o
subutilizados, tanto del Área antigua como de las urbanizaciones, esta siendo
aprovechada por el mercado inmobiliario para desarrollar en ellos, grandes
programas de vivienda que permitan reciclar y/o reponer inmuebles
deteriorados u suelo baldío, contribuyendo así en la mejora de la calidad
urbana del distrito.
En la actualidad, debido a la fuerte intervención en el mercado inmobiliario,
promovidos por gobierno a través del Fondo Mivivienda, el distrito de Surquillo
viene recibiendo inversiones en programas de vivienda multifamiliar, que
significan cambios muy importantes en su estructura urbana.
Debe reconocerse también que la vida económica distrital es dinamizada por
la fuerte presencia de la inversión privada, de sus empresas y negocios que se
instalan y apuestan por el distrito, y permite que se puedan distinguir algunas
especializaciones relativas, entre las cuales tenemos los talleres de mecánica
automotriz, aceites y pinturas, repuestos, piezas y autopartes para
automóviles, se dan preferencialmente en la Av. Angamos, Intihuatana, las
ferreterías, materiales de la construcción, artículos para el hogar, pinturas,
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� ��
mayólicas y mantenimiento de casas, en las Av., Panamá y Tomas Marsano.
La Zona denominada Ricardo Palma localizado entre el triángulo que generan
las intersecciones de tres de las avenidas mas importantes del distrito,
(Angamos, Marsano y Panamá), contienen las actividades de transformación y
manufactura.
g. Organización municipal limitada para liderar procesos de desarrollo
integral del distrito.
La gestión municipal que enfatiza en ser un prestador de servicios le desborda,
pues presenta una débil capacidad Institucional para liderar procesos de
desarrollo. Los funcionarios y personal en general no están debidamente
capacitados para asumir este rol de liderar los procesos de desarrollo, y
requiere una actualización de la Estructura Orgánica y herramientas de gestión.
De igual modo es ineficiente en la aplicación de normas urbanas y
administrativas, pues muchos problemas urbanos son derivados por la
inoperancia, la no aplicación o aspectos procedímentales que hacen que las
disposiciones y normativas en las cuales la municipalidad es competente, no se
están obteniendo los resultados esperados.
Muchas edificaciones no han regularizado las respectivas licencias de
construcción, y hemos podido constatar en las visitas de campo, que existe
pobladores que arrojan desperdicios contaminando los espacios públicos,
residentes criando canes con el creciente riesgo de mordeduras, afectando el
aseo urbano y el funcionamiento de las actividades económicas, otras que
operan sin las respectivas licencias, ocupando las vías y espacios públicos,
por un lado la dinámica económica que se desarrolla en el distrito y provoca
que el comercio al por menor, la venta ambulatoria, los negocios en la vía
pública constituyen las principales expresiones de la economía irregular en el
distrito de Surquillo, no todos los comerciantes radican o son del distrito y que
los principales puntos de concentración del comercio informal se dan en calles
y avenidas que bordean los principales mercados de abastos, configurando
nuevos escenarios, presionando la zonificación y con ello dando lugar a
actividades disfuncionales, actividades incompatibles que no han hecho mas
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� ��
que escenificar un territorio urbano complejo y caótico en muchos de sus
áreas, ha logrado una creciente actividad comercial bastante diversificada y
diseminada a lo largo de todo su territorio, que crece de manera desordenada.
Existen varias avenidas principales que concentran el comercio, además de un
sinnúmero de negocios diversos desde restaurantes, bodegas, factorías,
panaderías, que están diseminados por cada una de las calles, sobre todo en
la zona de cercado, lo cual contribuye a esa imagen de crecimiento
desordenado y conflictivo que se ha encontrado en el distrito.
Las aglomeraciones de negocios esencialmente en los intercambios de vías
arteriales, alrededor de los mercados de abasto, constituyen los principales
nodos urbanos de disfuncionalidad, conflictos y desorden urbano. Son estos
lugares que asociados a los lugares de deterioro y comercio ambulatorio
configuran un territorio complejo para el funcionamiento de las actividades
urbanas.
Por otro lado muchas
instituciones, públicas y
privadas, actúan en el
territorio distrital,
prestando servicios,
ejecutando obras y
ejerciendo dominio
funcional, sin realizar
actos de coordinación,
información o actuación
conjunta, haciendo que los escasos recursos que se disponen se diseminen o
atomicen sin ejercer impacto y trascendencia en el distrito o sector en el que se
desenvuelven. Los organismos del sector público sectorial, implementan sus
programas o proyectos con reducidos mecanismos de coordinación entre ellos
y con la administración municipal correspondiente. Paralelo a ello tenemos a la
Municipalidad Metropolitana de Lima, los operadores de los servicios públicos
de agua, desagüe, electricidad y telefonía también tienen la misma conducta.
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� ��
La administración municipal debe asumir un real liderazgo de conducir
concertadamente todas estas intervenciones públicas y privadas que ocurren
en el distrito e ir más allá del simple establecimiento de convenios,
fortaleciendo a la participación ciudadana y generando mecanismos de
articulación que le permita tener un acercamiento con la sociedad civil y las
organizaciones ciudadanas que la conforman, pues hasta el momento existe
una brecha entre gobierno local y ciudadanía.
Este es el momento para realizar dicho acercamiento pues se ha registrado
una predisposición del vecino surquillano para participar organizadamente en el
desarrollo de su distrito, esta predisposición del vecino a participar
coordinadamente con el gobierno local se da por su interés de lograr los
cambios necesarios, pero en su mayoría no pertenecen o han pertenecido a
organizaciones sociales, esto no solo por los quehaceres cotidianos, sino por el
alto grado de desconfianza generalizada que se tiene sobre los que asumen
cargos directivos o de representación, a esto se suman la falta de políticas bien
definidas, objetivos y metas claras, presupuestos reales, fecha de inicio y de fin
y todo aquello por lo que un vecino debe aportar con su tiempo y esfuerzo para
lograr un bien común y el de su familia. La participación vecinal en el distrito no
se ha venido propiciando en los últimos años, sin embargo la elaboración de
este plan y el propio proceso del presupuesto participativo han establecido
espacios de participación y articulación con la ciudadanía.
La decidida y masiva presencia de la población en las diferentes convocatorias
en el proceso de elaboración del Plan y la demostración de un entusiasmo y
esmero por atender y resolver los agudos problemas en el distrito, nos muestra
el nivel de entusiasmo de la población para enfrentar procesos de desarrollo.
Otro aspecto positivo mas que favorece el desarrollo integral de distrito se debe
a la infraestructura municipal moderna como el Centro Cívico: Conformado por:
Palacio Municipal, la Comisaría administrada por la Policía Nacional, el Centro
de Salud administrado por el Ministerio de Salud y la Casa de la Juventud del
distrito.
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� �'
3. CARACTERIZACIÓN DEL DISTRITO DE SURQUILLO
Surquillo es uno de los distritos pertenecientes al Area Centro Sur de la gran Area
Metropolitana Lima Callao, forma parte del complejo interdistrital más moderno de
Lima Metropolitana, y del país. En su interior, el distrito de Surquillo refleja los
impactos que la metrópoli y su medio interdistrital le demandan, pero al mismo tiempo
experimenta procesos socio culturales muy complejos, de dinámicas internas
conflictivas que alteran su normal desenvolvimiento y repercuten significativamente en
su imagen, identidad y reconocimiento metropolitano.
En su ocupación territorial, es uno de las áreas mas antiguas de la metrópoli y su
ocupación, consolidación y saturación ha estado asociado a complementar y atender
las exigentes demandas de servicios de los distritos que la circundan.
Esta ubicación en el territorio, como centro y área de paso obligado de los flujos
sociales y económicos que se dan entre el Centro de Lima y el Sur inmediato o
playeros, o entre los distritos del Este con los de Oeste, La Molina, San Borja y
Santiago de Surco y su relación con Miraflores, San Isidro y Barranco hacen del
distrito atractivo para el desarrollo de un conjunto de iniciativas de negocios e
inversión.
Surquillo históricamente ha venido
ejerciendo una función
preferentemente residencial, de
alojamiento para una población de
los sectores medios y bajos. Distrito
de especiales condiciones para
acceder y comunicarse con el resto
del Sur Metropolitano.
El distrito de Surquillo cumplió un rol receptor de la mano de obra, de la fuerza de
trabajo, ofertador de servicios para actividades fronterizas a quienes mostraron
mejores y mayores ingresos. Es paso obligado de grandes flujos interdistritales y
metropolitanos, responde a la intermediación, comunicación y transporte por su
excelente vinculación y fácil acceso que la dotan condiciones para el desarrollo y
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� �(
permitiendo ser poseedor de una posición estratégica. Surquillo, es un distrito
mediterráneo, de refugio, de bajo estándar urbanístico, en relación a sus distritos
limítrofes.
Ha otorgado alojamiento a una diversidad de grupos socio económicos, los de
mayores ingresos en la frontera de Surco, San Isidro, San Borja, ocupando
especialmente la zona de La Calera; y por otro lado, para los sectores Medio Bajos en
el Centro Antiguo. Presta servicios terciarios a su propia población y a la de los
distritos colindantes. Estas actividades son esencialmente al por menor, de
abastecimiento primario, doméstico y uso cotidiano.
Su territorio central se ha venido envejeciendo, deteriorando, debido al bajo nivel de
reposición de su infraestructura.
Su territorio ha sufrido recortes para dar lugar al nacimiento de otros distritos. Esta
pérdida de su territorio, principalmente de aquellos bien dotados de infraestructuras,
excelente condiciones geo morfológicas y de sectores socioeconómicos más
pudientes o con mayores recursos, le ha significado una perdida de su posición y
dominio en el ámbito interdistrital, su posibilidad de reconversión y colocarse como
uno de los distritos más pujantes del área Centro Sur. Si bien es uno de los distritos
mas pequeños y mas densos de la capital su mayor ventaja territorial es su, ubicuidad
en el territorio, de gran accesibilidad y conectividad con los distritos mas ricos del país.
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� �)
Su ubicación respecto a Lima Metropolitana es la principal potencialidad que posee el
distrito de Surquillo, dentro de un entorno complejo de relaciones y procesos a que
esta sumida la metrópoli y su área interdistrital Centro Sur a la que pertenece el
distrito de Surquillo.
El futuro del distrito no necesariamente depende de los recursos agentes y actores
del que dispone Surquillo; ni sus limites o fronteras están definidas por las fronteras
geopolíticas. Muchos de los impactos que se ejerzan desde la metropolitana, sus
inversiones y decisiones en esta parte de la ciudad, afectaran al distrito
Surquillo esta excelentemente ubicado, con gran accesibilidad vial y sistemas de
transportes y comunicaciones, dotado de las principales infraestructuras básicas,
ocupando un suelo llano –plano, de suave relieve y de excelente calidad, en la
medida que su acelerada urbanización se ha dado sobre áreas agrícolas. Se
dispone de importantes instituciones de formación, centros hospitalarios y de
importantes empresas se ubican en el distrito, dándole especialidad e imagen.
Al interior del distrito se identifican fuertes concentraciones económicas, cuyas
aglomeraciones le han dado especialización a la zona, pero estos no están
respondiendo, salvo algunas excepciones, la configuración de un territorio de mayor
atracción y desarrollo integral, especialmente en grandes superficies comerciales.
Surquillo se ha caracterizado por haber logrado una creciente actividad comercial
bastante diversificada y diseminada a lo largo de todo su territorio, que crece de
manera desordenada. Existen varias avenidas principales que concentran el comercio,
además de un sin número de negocios diversos desde restaurantes, bodegas,
factorías, panaderías, que están diseminados por cada una de las calles del distrito
sobre todo en la zona de cercado, lo cual contribuye a esa imagen de crecimiento
desordenado y conflictivo que se ha encontrado en el distrito.
El distrito se encuentra rodeado por los distritos de mayor poder adquisitivo de la
metrópoli y como tal del país. Esta condición socio económica de los potenciales
consumidores, ubicados en la frontera y periferia inmediata del distrito hacen y
colocan al distrito en condiciones inmejorables para el desarrollo de una infraestructura
y equipamientos de ofertas e intermediaciones económica de nivel interdistrital.
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� �*
4. LA VISIÓN CONCERTADA DEL FUTURO
La Visión de futuro es la imagen que de manera concertada se decide construir en el
distrito de Surquillo, para su definición de han construido tres escenarios futuros: el
deseable, el probable y el de potencialidades y sobre el balance de ello se ha definido
el escenario posible que define la Visión de futuro.
La visión, se elabora a partir de la construcción de Escenarios, el primer escenario a
construir es el escenario deseable o de los sueños, seguidamente se construye el
escenario probable que identifica las tendencias positivas y negativas de la realidad,
en tercer lugar, se señalan los elementos del escenario de potencialidades, finalmente
el escenario posible se construye sobre la confrontación de cada uno de los elementos
del escenario deseable con cada una de las tendencias positivas y negativas del
escenario probable y se recoge como sustento aquellos elementos del escenario de
potencialidades y todo ello da como resultado las ideas fuerzas, que son elementos
del escenario posible, claves para construir y redactar la visión de futuro del distrito.
4.1 Los Escenarios para la construcción de la Visión de Futuro
4.1.1 Escenario Deseable.
Está representado por aquellos anhelos, sueños, deseos y aspiraciones que tienen los
ciudadanos que viven y laboran en el distrito, no tiene límites en el tiempo ni magnitud,
como todo sueño tiene total libertad.
Las principales ideas fuerza que resumen estos sueños para los vecinos y vecinas del
distrito son:
• Surquillo es un distrito seguro, sin asaltos, pandillas ni drogadicción.
• Limpio, sin desechos o residuos sólidos, ordenado y con áreas verdes.
• Con una población trabajando en inversiones productivas del distrito.
• Un distrito con equipamientos de calidad para recreación, deporte y salud.
• Con una población con valores y buenos hábitos, respetándose entre vecinos,
y viviendo en armonía.
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� ��
• Un distrito que atiende, respeta e incorpora a los sectores sociales
tradicionalmente afectados o excluidos de la comunidad (niños, mujeres,
tercera edad, discapacitados).
• Participativo y democrático, sin corrupción, donde la prioridad sea la atención a
los vecinos.
• Donde las distintas instituciones públicas y privadas trabajen coordinadamente
y desaparezca el afán por el protagonismo.
• Con una población identificada con el distrito y su desarrollo.
Por tanto este escenario se describe de la siguiente manera:
Surquillo es un distrito donde los vecinos viven en un ambiente seguro y ordenado, sin
delincuencia, pandillas, ni drogadicción; donde su población puede disfrutar de todas
sus calles limpias, arborizadas y con una atención de salud excelente, debido a este
ambiente se desarrollan actividades productivas, deportivas y recreación de calidad,
que mejoran la calidad de vida de los vecinos, permitiendo una convivencia
armoniosa, con valores y buenos hábitos.
Surquillo ha consolidado su identidad distrital a través de las prácticas democráticas y
con vecinos participando activamente en los procesos de desarrollo, junto con las
instituciones públicas y privadas, de un modo desinteresado, incorporando a todos los
sectores de la población; menores, jóvenes, mujeres y personas de la tercera edad en
el proceso de desarrollo.
4.1.2 Escenario Probable.
El escenario probable, se construye en base a la identificación de los procesos
actuales que afectan y condicionan el desarrollo del distrito, que vienen ocurriendo en
el ayer y que desde el hoy se proyectan hacia el futuro; éstos a su vez pueden ser
positivos o negativos. Se le denomina probable, porque es un escenario que se
construye en el caso que no se intervenga sobre estos procesos, es probable que
estos elementos positivos o negativos de la realidad se mantengan y entren en
conflicto en el futuro.
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� ��
a. Tendencias Positivas.-
Son aquellos procesos positivos que vienen ocurriendo en la realidad y que dan
sustento a los elementos del escenario deseable para convertirse en ideas fuerza de
visión de futuro.
• Incremento de actividades comerciales.
• Mejoramiento del Servicio de limpieza pública del distrito.
• Proceso de formalización del comercio ambulatorio.
• Creciente interés comunal por los temas de violencia familiar.
• Incorporación progresiva de jóvenes en riesgo en tareas de desarrollo
local.
• Activa promoción del deporte.
• Aumento de actividades de servicios técnicos.
• Recuperación de las áreas verdes.
• Mejoramiento de las capacidades de las organizaciones sociales.
• Creciente preocupación de las universidades por capacitar a las
organizaciones sociales.
• Incremento de la inversión privada en vivienda.
• Mayor promoción en la organización y fortalecimiento de las
Organizaciones Sociales.
b. Tendencias Negativas:
Son aquellos procesos negativos que vienen afectando la realidad; son limitantes para
el inicio de procesos sostenidos de desarrollo, son los procesos que tenemos que
reorientar y revertir y plantean las tareas pendientes.
• Aumento e incremento de la inseguridad Ciudadana por delincuencia,
violencia familiar y juvenil.
• Creciente desatención de los niños, jóvenes, mujeres, discapacitados y
adultos mayores.
• Hay un proceso de abandono y deterioro del cercado.
• Reducción de las oportunidades de empleo.
• Abandono de la actividad económica.
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� ��
• Tendencia al trabajo descoordinado de las instituciones relacionadas a
la seguridad ciudadana.
• Predisposición al no respeto de las leyes e incumplimiento o infracción
de las normas
• Perdida de valores de respeto a las personas, instituciones, autoridades
y naturaleza. empobrecimiento acelerado de valores cívicos.
• Tendencia al sistema informal, por ocupación del espacio público para
la recreación y esparcimiento.
• Progresiva pérdida de valor de m2 de la propiedad del cercado. antiguo,
específicamente de su área central
• Aumento de la congestión, desorden vehicular y accidentes por
incremento indiscriminado del parque automotor.
• Debilitamiento de la organización vecinal.
Este escenario se describe de la siguiente manera:
El abandono de la actividad económica y en consecuencia el desempleo seguirá
siendo uno de los mayores flagelos en nuestro distrito y con ellos, se irá acelerando
el deterioro de la urbanización y la pérdida de las condiciones de habitabilidad en el
cercado antiguo, por el reducido reemplazo e inadecuada edificación e
infraestructuras, las que en conjunto configurarían un escenario de precariedad y
violencia que alterara la seguridad y el bienestar de los niños, jóvenes, mujeres,
adultos mayores y discapacitados. Pero se reconoce los importantes procesos de
cambio en relación a sus actividades de servicio y comercio, evidenciando su
particular atractivo para el crecimiento y acelerada locación de pequeños y diversos
negocios. De igual modo, la apertura, promoción e impulsos observados en el sector
de la construcción de la vivienda, harán de este mercado uno de los de mayor impacto
en el distrito de surquillo, lo que significa que las unidades de vivienda y los suelos
disponibles existentes sean los principales atractivos de inversión inmobiliaria en los
próximos años.
La descoordinación interinstitucional para enfrentar la delincuencia condiciona este
escenario donde el robo y el caos se profundicen, específicamente en aquellas
intersecciones que concentran la mayor cantidad de líneas de transporte por la
congestión y el desorden vehicular.
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� ��
La organización social se debilita debido a la pérdida de valores de respeto por el otro
y la autoridad, que predispone al no cumplimiento de las normas y se ocupe el espacio
público de manera informal. De igual modo se reconoce el buen servicio de limpieza
pública, el sistema de formalización del comercio ambulatorio, la promoción del
deporte, la recuperación de las áreas verdes y el programa de incorporación de
jóvenes en riesgo que brinda la municipalidad.
Otro factor de progresivo cambio positivo, que experimenta el distrito, es una
efervescencia participativa de sus organizaciones sociales y el surgimiento de
liderazgos nuevos y con mayores capacidades e intereses por problemáticas como la
violencia familiar, estos a su vez se ven complementados por el interés de
instituciones como la universidad por capacitarlos para conducir procesos de
desarrollo integral.
4.1.3 El Escenario de Potencialidades.
Las potencialidades, son aquellos recursos o elementos que el distrito tiene y que no
necesariamente están siendo utilizados al máximo o incluso no son tomados en cuenta
actualmente, pero sin embargo pueden ser la base para darle sostenibilidad a la
realización de un cambio sostenido.
• Existencia de normas para el ordenamiento del comercio ambulatorio.
• Presencia de dinámicas económicas asociadas a los mercados 1 y 2.
• Cercanía a los mercados inmobiliarios más dinámicos.
• Especialización relativa de la actividad comercial en el distrito.
• Buen estado de pistas y veredas propicio para el comercio.
• Existencia de terrenos y viviendas libres para fines urbanos se pueden
reactivar y son atractivos para el comercio (Av. Aviación con Angamos,
mercado Leoncio Prado y fábricas cerradas).
• Buena dotación y cobertura de servicios básicos.
• Existencia de Centro Cívico y de infraestructura municipal moderna.
• Existencia de proyectos de equipamiento urbano municipales.
• Recurso humano artesanal, técnico y profesional competente.
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� ��
• Buena infraestructura educativa, cultural y deportiva (GUE, ESTADIO, HUACA,
Parque Reducto Nº 3 Y OTROS).
• Cursos talleres extra curriculares, (manualidades, vacaciones útiles etc.).
• Tamaño y grupos poblacionales de Surquillo.
• Población joven entusiasta del distrito.
• Presencia de agencias públicas de seguridad y prevención de la violencia.
• Atención profesional de la violencia familiar y discapacitados de la DEMUNA,
OMAPED.
4.1.4. Escenario Posible.
El escenario posible, son aquellos elementos del escenario deseable confrontados con
cada uno de los elementos del escenario probable y de las potencialidades, que
cuenta con tendencias positivas del escenario probable y elementos del escenario de
potencialidades que la respaldan. Esta correlación permite identificar las principales
ideas fuerza del escenario posible y por ende de la Visión de Futuro. Aquí se evalúa
las decisiones de carácter político, y aquellos elementos del escenario deseable que
no tienen mucho respaldo de los escenarios probable y de potencialidades, pero sin
embargo puede asumirse como parte de la visión que se asumen como reto a revertir
a pesar de tener tendencias negativas en su contra.
Ideas Fuerza.
De esta manera las ideas fuerza de la visión de futuro en el distrito de Surquillo son:
• Surquillo es un distrito seguro, sin asaltos, pandillas ni drogadicción.
• Limpio, ordenado y con áreas verdes.
• Con una población trabajando y con inversiones productivas en el distrito.
• Un distrito con equipamiento para recreación, deporte y salud.
• Con una población con valores y buenos hábitos, respetándose entre vecinos,
y viviendo en armonía.
• Un distrito con buena atención a grupos vulnerables (niños, mujeres, tercera
edad, discapacitados).
• Participativo y democrático, sin corrupción, donde la prioridad sea la atención a
los vecinos y donde las distintas instituciones trabajen coordinadamente.
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� ��
• Con una población identificada con el distrito y su desarrollo
4.2. Visión de futuro.
La Visión del distrito de Surquillo hacia el año 2015 es:
SURQUILLO ES UN DISTRITO SEGURO, DONDE LOS CIUDADANOS SE SIENTEN COMPLACIDOS Y ORGULLOSOS DE VIVIR EN ÈL, ELEVANDO SU IMAGEN Y PRESTIGIO EN EL CONTEXTO DE LA METROPOLI, SU POBLACION EDUCADA Y CON VALORES RECONOCE SU DIVERSIDAD, LO QUE FORTALECE LA IDENTIDAD.
SURQUILLO SE HA CONSOLIDADO EN UN CENTRO DE
INTERMEDIACIÓN Y ABASTECIMIENTO DE COMERCIO Y SERVICIOS DEL ÁREA CENTRO SUR DE LIMA METROPOLITANA, BRINDANDO ESPACIOS URBANOS DE CALIDAD EN UN AMBIENTE LIMPIO Y ORDENADO SIENDO UN ATRACTIVO PARA LAS INVERSIONES Y NEGOCIOS.
HA LOGRADO UN BUEN NIVEL EN LA GESTION DEL
TERRITORIO LIDERADA POR SU GOBIERNO LOCAL, QUE EN FORMA PARTICIPATIVA LA COMUNIDAD ORGANIZADA Y SUS INSTITUCIONES TRABAJAN TRASPARENTE Y COORDINADAMENTE POR EL DESARROLLO INTEGRAL DEL DISTRITO.
Esta visión consensuada de futuro del distrito de Surquillo, es el reto que tiene que ser
asumido por los líderes, hombres y mujeres, jóvenes, niños y niñas, representantes de
las instituciones públicas y privadas, de las autoridades y funcionarios de la
Municipalidad, de las organizaciones sociales, culturales, económicas y ambientales,
reto que permitirá alcanzar el desarrollo del distrito al 2015; pues resume los sueños,
anhelos y las aspiraciones, sintetiza las discusiones en los talleres y que tienen una
connotación que intentamos resumir en el significado, de todos aquellos que
participaron en el proceso de formulación del Plan.
Muchos factores contribuirían a hacer de Surquillo un distrito de oportunidades,
reconciliados entre sectores, habitable en todo su territorio, pero fundamentalmente
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� �'
seguro y atractivo para los propios residentes como para todos aquellos que
mantienen sus expectativas, visitan y transitan por el distrito.
4.3 Significado de la Visión de Futuro.
Uno de los temas principales planteados en la Visión de Futuro está relacionado con el
rol del distrito en el contexto metropolitano, éste se da por su la oferta de servicios e el
cumplimiento de centro de intermediación y abastecimiento de comercios y servicios
del Area Centro Sur de Lima y desde esa perspectiva los mecanismos estratégicos
más saltantes son:
La recuperación de la imagen distrital, sobre la base de la recuperación de la
seguridad, en este sentido la seguridad no sólo se convierte en tema relacionado con
una aspiración de los vecinos y vecinas sino como elementos que permite que los
habitantes de los distritos vecinos visiten el distrito para servirse de las distintas
actividades que tienen el potencial de desarrollarse. En este sentido la seguridad
también es parte de la identidad del poblador surquillano adquiriendo un valor que sea
parte del orgullo vecinal y de esta manera determina un compromiso de todos para
gestionarlo.
La oferta de espacios urbanos de calidad, es parte también de esta posición en el
contexto metropolitano, esta oferta se relaciona con la percepción que existe respecto
a la imagen actual del centro antiguo de Surquillo, con pocas y limitadas áreas verdes
y con procesos de deterioro de la infraestructura urbana, aprovechan la buena
dotación de servicios públicos que ostenta el distrito.
Las fuerzas vivas del distrito, sus organizaciones e instituciones, realizan importantes
esfuerzos por alcanzar y elevar el nivel de coordinación y acuerdos, por la cual se
espera que en el futuro inmediato, se logre crear espacios y niveles de
institucionalización de la participación.
Asimismo, la presente administración Municipal y probablemente las próximas
administraciones, buscarán mejorar la calidad de vida del Surquillano, y el presente
proceso servirá de base para trabajar de un modo consensuado y transparente por el
desarrollo integral del distrito y su gente.
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� �(
Si bien se identifica la riqueza multicultural y variedad de territorios, es el encuentro, la
coincidencia de acuerdos y consensos que permite reconocernos como una
comunidad de elevada madurez para conducir su desarrollo. Es esa condición la
fuerza y el motor del cambio y progreso continuo del distrito
Renovar y mantener una elevada imagen e identidad local, será sostenible en el
horizonte si se implementa y consolida en todo su territorio un sistema de gestión
integral, de participación y de respeto mutuo a las diferencias, pero esencialmente en
la consecución de logros concretos a cada una de esas realidades, desde una
concepción integral. Es de esperarse que la actuación decidida, madura y
responsable de sus dirigencias y organizaciones permita desarrollar un territorio
organizado, estructurado y articulado, para dotarle a su población de condiciones de
habitabilidad, salubridad, seguridad y transitabilidad, pero esencialmente evitando su
contaminación, deterioro y riesgo contra la vida.
4.4 Rol Futuro del Distrito
La Visión de Futuro de Surquillo plantea al distrito y sus ciudadanos, sus
organizaciones, a los actores políticos y sus empresarios el reto de consolidar un rol
en el contexto metropolitano, además de ser un distrito próspero de elevada
prestancia, prestigio e imagen, reconocido por la población vecina y toda la gran Lima
Metropolitana.
La posición estratégica en el territorio metropolitano, la pertenencia directa y
complementaria a uno de los mercados de consumo más ricos de Lima metropolitana,
su accesibilidad, buenas dotaciones de servicios, que la califican como un espacio
que tiene las condiciones mas favorables para funcionar como un centro de
intermediación, abastecimiento y mercado de consumo del área centro sur de
Lima metropolitana, en su doble dimensionalidad: de oferta de una calidad
urbanística en su área residencial y de giros especializados en la zona central;
significándole la calificación funcional de vivienda – comercio, vivienda - servicios
especializados, seguros y saludables.
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� �)
Este rol significa facilitación económica, dinámicas e intercambios de gran
posición de dominio Interdistrital; atrayendo actividades, empresas, inversiones y
negocios, pero también ofreciendo servicios seguros y productos urbanos de calidad
que eleven la prestancia, el prestigio y la imagen al distrito.
4.5 Las Líneas Estratégicas
De esta manera en la redacción de la Visión se identifican cinco elementos que se
constituyen en las líneas estratégicas que abren los caminos para alcanzarlo, éstas
son:
4.5.1.- Línea Estratégica Nº 1.- Centro de intermediación y abastecimiento del
área Centro Sur de Lima Metropolitana, con servicios y comercio especializado
de calidad, facilitador de inversiones públicas y privadas.
Esta línea tiene que ver con la base, el sostenimiento de una economía generadora
de oportunidades para el empleo e ingresos y atractiva para los grandes
emprendimientos de empresas y negocios.
Surquillo aprovechará su condición de excelente ubicación en el territorio
metropolitano, al encontrarse rodeado de los distritos de mayor peso económico y uno
de los mercados mas dinámicos de la economía de Lima y del país. Se aprovechará
de ese suelo atractivo para el desarrollo inmobiliario, las vías arteriales y colectoras
que entrecruzan el distrito para ordenarla y potenciarla con el emplazamiento de
empresas de servicios y comercio, autoservicios, hipermercados y centros feriales
regulados para beneficio del distrito.
Surquillo consolidará y proyectará un centro económico revalorizado y revitalizado en
el centro sur de Lima Metropolitana, elevará las condiciones de soporte de su
economía y asegurará agentes económicos, gremios y empresarios comprometidos
con el desarrollo integral Distrital. La economía municipal habrá mejorado en
recaudación y eficiencia y se habrán adoptado los mecanismos e instrumentos para
gobernar competitivamente el territorio Distrital.
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� �*
Surquillo se habrá constituido en principal centro de abastecimiento de Lima Centro
Sur y gozará de una imagen y lugar de interés para usuarios, residentes, visitantes,
transeúntes y empresarios.
Esta línea estratégica se convierte en la apuesta central de la visión de futuro porque
su logro implica crear las condiciones de un ambiente de prosperidad y mejora del
bienestar. De igual modo inspirar confianza a través de una gestión local democrática
y transparente, con calidad, seguridad y eficiencia en los servicios que brinda , pero
esencialmente con una identidad fortalecida.
4.5.2.- Línea Estratégica Nº 2.- Distrito con calidad Urbano Ambiental y
Espacios Recuperados y Atractivos.
Se ha propuesto mantener las calles, avenidas, parques, mercados y otros espacios
públicos, limpios y ordenados, para ello la municipalidad ha dotado a la gerencia de
medio ambiente de profesionales comprometidos con la gestión municipal y la
preservación del medio ambiente.
La municipalidad ha emitido normas que permitan realizar acciones que eviten la
contaminación del medio ambiente como:
�� Ha implementado un sistema de residuos sólidos, como parte de un
proyecto productivo, que ha permitido no sólo generar ingresos a la
municipalidad sino también crear fuentes de trabajo a los diversos grupos
de ciudadanos surquillanos.
�� Ha implementado una planta de tratamiento del Río Surco en el tramo que
le corresponde para la utilización de sus aguas en el regadío de las áreas
verdes.
�� Ha implementado algunas plantas de tratamiento de aguas servidas, para
el mantenimiento de las áreas verdes del estadio y avenidas cercanas.
�� El reducto se ha convertido en un proyecto piloto productivo, como
invernadero, exhibición y ventas de plantas ornamentales y de productos de
pan llevar, como resultado de las campañas de agricultura urbana, así
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� ��
mismo ha conseguido una distinción por promover el cuidado y
mantenimiento de sus áreas verdes sin la utilización de productos químicos.
�� Las campañas de educación ambiental, impulsadas conjuntamente con las
distintas organizaciones sociales e instituciones que trabajan en el distrito,
ha logrado cambiar los hábitos de sus habitantes, en lo que respecta al
mantenimiento y limpieza de las calles, al contribución con la selección de
los residuos sólidos, cumplir con la limpieza de los techos de sus casas; las
calles, veredas y parques son protegidos por todos los surquillanos y sus
visitantes.
Las diversas actividades que realiza la municipalidad a través de los programas de
reinserción social, con los grupos más vulnerables que son principalmente los jóvenes,
han permitido un inicial cambio de imagen al distrito, pues ello mejoraría la seguridad
ciudadana permitiendo la instalación de nuevos comercios y reactivando distintas
zonas del distrito, generando mayores ingresos para sus pobladores.
En el cercado de Surquillo, se han desarrollado programas y proyectos de
remodelación urbana, que ha permitido el mejoramiento de las viviendas, recuperación
de terrenos baldíos o en estado ruinoso para la construcción de áreas de recreación,
deportivas y áreas verdes.
El trazo de las vías, se han mejorado con una adecuada señalización, con la
instalación de paraderos y principalmente reordenando el tránsito vehícular, sobre todo
en las zonas de mayor congestión, a través del paso a desnivel del cruce del corredor
Angamos con Tomás Marsano, así mismo la Avenida República de Panamá se ha
convertido en el nuevo bulevar donde se han Instalado edificaciones modernas que
permite el desarrollo de actividades culturales y comerciales.
El ordenamiento y formalización del comercio ambulatorio, ha permitido repotenciar la
dinámica de servicios de la red de mercados que se encuentran en el distrito, lo que
ha permitido la consolidación de los ejes comerciales entre estos mercados.
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� ��
La remodelación de la zona comercial de Surquillo cercado, ha permitido crear
centros comerciales especializados en ferretería y afines como un atractivo para los
consumidores de los distritos aledaños.
Los artesanos reconocidos se han instalado en ambientes adecuados en la Av.
República de Panamá, lo que ha permitido fortalecer estos espacios con la exposición
y venta de artesanías peruanas.
El corredor Tomás Marsano, se ha convertido en eje articulador de las actividades
deportivas, pues la dinámica del Estadio Municipal, el Colegio Ricardo Palma y otros
equipamientos asociados, han permitido atraer una serie de actividades afines, donde
la población desarrolla sus actividades deportivas
4.5.3.-Línea Estratégica Nº 3.- Población que fortalece estilos de vida saludable,
priorizando grupos vulnerables: jóvenes, mujeres y tercera edad.
Esta línea estratégica hace referencia a la necesidad de construir una ciudad donde la
población se sienta complacida de vivir en ella, conviviendo en armonía con sus
vecinos y su ambiente, donde no existan sectores de población dedicados a prácticas
reñidas con la legalidad o la salud como el alcoholismo o el consumo de drogas. Y
donde la comunidad ha desarrollado la importancia de la práctica del deporte como
parte importante de una vida saludable.
Este anhelo se sustenta en la experiencia que va adquiriendo el distrito en la
incorporación de la población organizada en los procesos de mejoramiento de la
ciudad. Por una parte se encuentran los jóvenes y adolescentes que en un tiempo
significaban riesgos para los vecinos conformando grupos de pandillas, ocasionando
inseguridad en los vecinos; en la actualidad existe una política dirigida
específicamente hacía ellos, readaptándolos, capacitándolos e incorporándolos a la
comunidad, dándoles la oportunidad de trabajar en la mejora de las áreas verdes del
distrito.
Así mismo, se ha encontrado como fortaleza en el distrito la capacidad de
organización que tiene la población cuando se trata de mejorar el ornato de su ciudad,
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� ��
sobre todo la población femenina. Experiencias como el concurso de “arbolitos de
navidad” o el cuidado mismo que realizan los vecinos de los árboles ubicados en
muchas calles del distrito, nos dicen que existen aquí capacidades que pueden y
deben ser aprovechadas en el futuro.
Por otro lado, el aspecto positivo, a decir fortaleza, que tiene el distrito, como se ha
identificado en los distintos talleres participativos, es la existencia de infraestructura o
equipamiento para el deporte y la recreación (lozas deportivas, canchas de fútbol,
parques, etc.) que propiciaría el desarrollo de actividades saludables, sobre todo
considerando al sector juvenil, quienes están expuestos a las prácticas negativas
antes mencionadas como el alcoholismo, la drogadicción o el pandillaje.
Estas fortalezas encontradas en el distrito nos dicen que esta Línea Estratégica que
forma parte de nuestra Visión de Futuro, tiene muchas posibilidades de realizarse,
siempre que los vecinos la asuman también como reto y se realicen los esfuerzos
necesarios de la comunidad en conjunto, autoridades y vecinos para poder lograrlo.
4.5.4.- Línea Estratégica Nº 4.- Distrito seguro, de nueva imagen con
identidad cultural
El problema de la inseguridad ciudadana, afecta a toda la metrópoli por igual y
cualquiera puede ser víctima de la delincuencia de la misma modalidad tanto si está
en algún distrito del área norte como Los Olivos, como en cualquier calle de San Isidro
o Miraflores. Es la sensación de inseguridad lo que prima en el ciudadano para decir
tal o cual lugar es peligroso.
En este contexto el distrito de Surquillo, es percibido en la metrópoli y en especial por
los distritos vecinos como un lugar peligroso, no por los altos índices de delincuencia
sino porque cuando uno está en sus calles está a la defensiva, lo que dijo una señora
participante del taller de elaboración del presente plan grafica claramente lo que
sucede: “Cuando uno toma un taxi en magdalena en la noche para ir a Surquillo
ningún taxista quiere venir”, es ese temor predispuesto lo que hace que el distrito sea
considerado como peligroso, mas aún si consideramos que Surquillo es conocido
como “Chicago chico”, aludiendo al Chicago de las mafias y el reinado de la
delincuencia en la ciudad.
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� ��
En el proceso de los talleres participativos del presente plan, hay un reconocimiento de
mea culpa por parte de los asistentes en el sentido, que desde la ciudadanía y desde
las autoridades se conoce a los puntos críticos de robo, de venta y consumo ilegal de
drogas, los lugares donde se ejerce la prostitución ilegal, pero sin embargo ninguno de
los dos hacen nada efectivo por erradicarlo.
Por otro lado, el problema de inseguridad ciudadana, no se debe sólo al insuficiente
equipamiento, o al poco personal sino principalmente al equivocado enfoque de
seguridad que prioriza la represión antes que la prevención, a la desconfianza que la
población tiene de sus autoridades, por muchos actos de corrupción que se han
evidenciado, tanto del que soborna como del que se deja sobornar.
Esta gran imagen negativa del distrito vulnera y debilita la identidad distrital, no permite
que el surquillano se reconozca como tal, a fin de no ser arrastrado por esa imagen
negativa, hace que las distintas zonas del distrito se distancien social y culturalmente
cada vez mas y la identidad zonal se fortalezca en desmedro de la identidad distrital.
Sin embargo la realidad distrital, también tiene aspectos positivos de los cuales
podemos sostenernos y proponer alternativas de cambio y ver que de verdad se
puede revertir esta situación, pero es importante advertir que todo proceso de cambio
positivo, es válido y efectivo cuando los involucrados asumen el compromiso y la
responsabilidad de generar proceso de cambio y trabajar por el logro de esa gran
apuesta de futuro concertado que es la Visión de Futuro.
Entre ellos tenemos, el inicial cambio de actitud en las instituciones públicas,
especialmente de la Policía Nacional, que a dirigido su trabajo hacia la organización de
vecinos en la prevención de la delincuencia, la voluntad política de la actual gestión
aunque no con la fuerza que debería tener, pero se reconoce el esfuerzo de tener un
acercamiento con la Policía Nacional. En opinión de la población debería ampliarse
dicho acercamiento a la ciudadanía organizada y al sector público y juntos establecer
estrategias de tareas compartidas en beneficio de la seguridad ciudadana.
La seguridad ciudadana se convierte en un desafío, un reto y logrando revertir la
imagen negativa de ser un distrito inseguro, se va a permitir fortalecer la identidad
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� ��
distrital y hacer que el surquillano se sienta orgulloso de vivir en su distrito y al mismo
tiempo va facilitar el desarrollo de convertir a Surquillo en el centro de servicios y
comercio especializado de la metrópoli.
4.5.5.- Línea Estratégica Nº 5.- Gobernabilidad Local con instituciones
transparentes y de trabajo coordinado.
El gobierno del territorio exige instituciones fuertes capaces de liderar y emprender
procesos de cambio en el ámbito de sus funciones y competencia, pero la apuesta de
futuro también exige retos y desafíos mayores, lograr gestiones transparentes,
participativas y democráticas, capaces de enfrentar la coyuntura de manera
consensuada y compartida.
La complejidad y diversidad de la problemática local no puede ser sólo de
responsabilidad municipal, situación que debe permitir la generación de espacios de
coordinación, cooperación y asociación para establecer un tejido integrado de
relaciones interinstitucionales capaces de enfrentar los desafíos con eficiencia y
bienestar.
Las organizaciones sociales de bases, las Instituciones públicas sectoriales, las
operadoras de servicios básicos, los gremios empresariales y potenciales
inversionistas y organizaciones no gubernamentales requieren y deben de asumir con
responsabilidad los compromisos del desarrollo en el área de sus competencias y
atribuciones y como tal, el desarrollo distrital exige de la administración municipal,
espacios políticos, estrategias e instrumentos claros sostenibles y operativos para la
consecución de los objetivos superiores del desarrollo.
Es de esperarse un capital social y humano capaz de enfrentar estos retos,
calificados y preparados para asumir el liderazgo y conducción con responsabilidad,
de pleno respeto a las diferencias de elevado espíritu de trabajo e identidad con el
prójimo y el lugar, pero fundamentalmente de una cultura de valores para el desarrollo
integral.
La gestión del desarrollo local, requiere de mecanismos participativos que permitan
involucrar a los diferentes actores y agentes que invierten y trabajan en el distrito sin
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� ��
descuidar el factor vecino de igual o mayor importancia en esta construcción del
desarrollo, los cuales deberían identificarse con el proceso desde sus inicios. Dichos
mecanismos se constituyen en la forma más adecuada para fortalecer la cultura
participativa de las instituciones y organizaciones sociales en aras del desarrollo,
siempre respetando las diferencias existentes, tanto desde el enfoque de género como
generacional.
La Municipalidad está en la facultad de implementar estos mecanismos y de esta
forma construir la credibilidad necesaria para consolidar su rol promotor del desarrollo.
El concepto de participación está asociado al concepto de ciudadanía, incorpora la
necesidad de cumplir deberes para exigir derechos ya que participar activamente en la
gestión del desarrollo significa asumir responsabilidades en forma mancomunada.
Es necesario tender una red estrechamente relacionada entre instituciones y
organizaciones sociales en donde ambos se escuchen y puedan coordinar; y de esta
forma construir con la participación ciudadana la columna vertebral de la
democratización de la Gestión Municipal, siendo este el principal mecanismo para
desconcentrar, descentralizar y dinamizar las funciones y atribuciones de la
municipalidad generando un espacio democrático y participativo a nivel local.
La participación vecinal en la gestión municipal permitirá hacerla más eficiente, eficaz
y equitativa, para lo cual debe ser abierta, transparente y democrática, debe estar
legitimado con la participación de los representantes auténticos de la comunidad.
5. LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
La estrategia de desarrollo se construye sobre la base del diagnóstico y de la visión de
futuro elaborada de manera participativa. Mediante la utilización del análisis FODA, se
construye la estrategia de desarrollo, en función de las líneas estratégicas contenidas
en la visión de futuro.
5.1 El Análisis Estratégico.
En este sentido el Análisis Estratégico, se realiza sobre la base de la identificación de
los elementos positivos y negativos que tiene Suequillo, internamente y sobre los
elementos no controlados por las decisiones internas, luego se realiza la relación entre
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� �'
estos elementos, lo cual nos va a permitir identificar los objetivos y estrategias de
intervención por cada una de las líneas estratégicas.
En el Interno
Es todo lo que se identifica dentro del distrito de Surquillo y lo constituyen sus
capacidades, recursos y limitaciones, en este sentido, sobre estos elementos tenemos
podemos tomar decisiones lo podemos cambiar o mejorar, puesto que depende
directamente de nosotros y se puede controlar
��Fortalezas, son aquellos recursos existentes, las características desarrolladas al
interior del distrito de Surquillo y pueden utilizarse para alcanzar los objetivos de
desarrollo, nos permiten aprovechar las oportunidades y controlar las amenazas.
��Debilidades, son aquellas características desarrolladas dentro de Surquillo que
dificultan el logro de los objetivos, disminuyen las opciones de aprovechar las
oportunidades y son vías de acceso de las amenazas.
En el Entorno
Es todo lo que se genera fuera de los límites del distrito, son elementos que no se
pueden controlar, pero sin embargo tienen influencia en el desarrollo distrital. El
entorno se identifica en el contexto metropolitano, nacional o internacional en el que
Surquillo se desarrolla. En el análisis del entorno se encuentran las oportunidades y
las amenazas.
��Oportunidades, Son situaciones positivas generadas fuera de Surquillo, no
dependen directamente de nosotros, pero sin embargo pueden ser aprovechadas
para el logro de algún objetivo. Las oportunidades pueden ser temporales, por lo
tanto, es indispensable analizar y discutir cuales son sus posibilidades futuras para
aprovecharlas.
��Amenazas, son factores negativos generados fuera de Surquillo y operan en
contra de alcanzar los objetivos de desarrollo, de igual modo son situaciones que
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� �(
no se pueden cambiar, pero si lo podemos eludir o controlar, de modo que no
afecten el logro del desarrollo.
De esta manera en el distrito de Surquillo se han identificado los siguientes elementos:
FORTALEZAS DEBILIDADES
Localización del distrito en relación a zonas de
mejor capacidad adquisitiva. Permanencia de Focos de Delincuencia
Comercio relativamente especializado sobre vías
principales.
Débil integración social entre las distintas zonas
del distrito
Sector de la población con relativa capacidad
adquisitiva. Debilitamiento de la identidad local
Organizaciones sociales interesadas en el
mejoramiento del ornato y la seguridad.
Ausencia de áreas verdes e infraestructura
deportiva en Surquillo antiguo
Decisión política para enfrentar los temas de
comercio informal, basura, delincuencia.
Presencia de comercio informal que ocupa los
espacios públicos
Presencia de servicios educativos y de Salud de
nivel superior (Senati y Fac. de U. San Martín,
Hospital Neoplásicas).
Vias que cuentan con adecuada sección vial.
Inexistencia de políticas urbanísticas locales
para promover y regular la consolidación de la
ciudad
Dotación de equipamientos de comercialización
de nivel interdistrital.
Infraestructura deportiva y de recreación
disponible.
Equipamiento municipal para el desarrollo de
actividades culturales
Precariedad física y legal de la ocupación
urbana y reducidas condiciones de
habitabilidad
Buena dotación de parques en zona de
urbanizaciones
Limitada capacidad para la administración de la
ciudad
Implantación de sistema de monitoreo y
seguimiento en seguridad ciudadana
Existencia de organizaciones religiosas
Escasa coordinación con instituciones del
Gobierno Nacional, Gobierno Metropolitano y
operadoras de los servicios públicos
Local de radio patrulla y la escuela de la Policía
Nacional.
Existencia de Organizaciones de Adultos
Mayores
Existe desinterés, desconfianza y desidia en la
participación de las Organizaciones.
Existencia de sector especializado en artesanía La población tiene un limitado conocimiento y
no respeta las leyes existentes.
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� �)
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Limita con sectores de población con mejores
niveles de ingresos
Medios de difusión que mantienen programas
nocivos para el desarrollo de la persona y la
comunidad
Interés de inversionistas en el distrito de
Surquillo
Incremento de las inversiones en vivienda que
promueven el hacinamiento
Estancamiento económico que provoca el
desempleo y subempleo Vías de importancia metropolitana que cruzan
el distrito y afluencia de líneas de Transporte. Pérdida de credibilidad en las instituciones
Disponibilidad de las aguas del Río Surco Cultura ciudadana de incumplimiento de las
normas y disposiciones legales
Medidas de seguridad de los distritos circundantes
que aislan al distrito (cercos) Marco legal que promueve la participación de
la población organizada y el fortalecimiento
municipal Interferencia del gobierno nacional en la gestión
local
Experiencias distritales en la regulación de la
tenencia de mascotas potencialmente
peligrosas.
Crecimiento de la delincuencia en Lima
Metropolitana
Definición de la ruta del Tren Eléctrico. Saturación del Parque automotor que perjudica el
tránsito vehicular del distrito
Grandes equipamiento de salud y centros
comerciales en los límites distritales.
Acelerada intromisión de factores externos
vulneran la voluntad local.
Disponibilidad de Servicio de Agua, Desague,
Eléctricidad, Telefonía y todo medio
tecnológico asociado a las comunicaciones.
Valoración negativa del distrito en Lima
Metropolitana.
Pertenencia a uno de los mercados de suelo
más atractivo de Lima Metropolitana.
Deslocalización de actividades industriales en Lima
Metropolitana
Extensión y crecimiento de nuevas sedes de
universidades, institutos tecnológicos y
centros de formación en Lima Metropolitana.
Crecimiento del comercio ambulatorio y pequeños
negocios como alternativa al desempleo en el
contexto de Lima.
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� �*
5.2 Los Objetivos Estratégicos
Son los logros que se desprenden de la visión de futuro y se organizan por Líneas
Estratégicas sobre las cuales se tienen que transitar para alcanzar el desarrollo.
Así, las líneas estratégicas contienen un conjunto de objetivos, que se organizan de la
siguiente manera:
5.2.1.- Línea Estratégica Nº 1.- Centro de intermediación y abastecimiento del área
Centro Sur de Lima Metropolitana, con servicios y comercio especializado de calidad,
facilitador de inversiones públicas y privadas y promotor de empleo.
Objetivos Estratégicos:
Afianzar una gestión concertada que promueva el liderazgo en servicios,
comercio especializado y de inversión, en el área centro sur de Lima
Metropolitana.
Acciones Estratégicas:
• Desarrollar programas de colocación de empleos, en relación con
empresas.
• Promover espacios de concertación entre la Municipalidad Distrital,
población, gremios e instituciones.
• Ordenamiento de comercio y servicios especializados del distrito.
• Rescatar y modernizar el mercado San Felipe del abandono existente.
• Modernizar los mercados.
• Promover la contratación de mano de obra local en las empresas que
vengan al distrito.
• Convenio de la Municipalidad con instituciones de educación superior
(SENATI) para promoción de obreros y técnicos que necesite el distrito.
• Organización de los conductores de los comercios. Cambiar la
percepción negativa del distrito por parte de distritos vecinos, ello
implica el mejoramiento de la imagen urbanística del distrito que
exprese orden y seguridad.
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� ��
Mejorar la calidad y competitividad de las PyMES de Surquillo a partir del
fortalecimiento de sus capacidades.
Acciones Estratégicas:
• Constitución de micros y pequeñas empresas productivas que ayuden
disminuir el desempleo abierto y sub-empleo.
• Organizar a los comerciantes informales e impulsar su competitividad y
promoción al desarrollo.
• Promover la constitución de PyMES productivas con presencia de jóvenes,
desactivando así las pandillas.
• Regulación del comercio ambulatorio y el uso de los espacios públicos por
parte de los negocios formales (veredas).
• Incentivar la participación activa del sector privado en los procesos de
desarrollo integral del distrito (empleo y seguridad).
• Ferias de PyMES locales que integren los diversos sectores del distrito.
• Capacitación de pequeños comerciantes para enfrentar la competencia
futura de grandes empresas.
• Promover la creación de talleres de servicios con calidad.
• Promover ferias especializadas (culinarias y artesanales).
• Promover cadenas productivas de calidad de PyMES.
• Promover actividades especializadas de PyMES.
• Promover el control de la comida ambulatoria (servicios alimentarios).
• Utilización de la infraestructura existente para ferias.
5.2.2.- Línea Estratégica Nº 2.- Territorio Limpio, ordenado, con servicios y
espacios urbanos de calidad, privilegiando su centro antiguo.
Objetivos Estratégicos:
Mejorar el ordenamiento urbano enfatizando en la importancia de respeto por las
normas y mejoramiento físico del territorio.
Acciones Estratégicas:
• Promover la formalización del comercio informal eliminando las trabas
administrativas y servicios adecuados.
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� ��
• Reubicar en áreas estratégicas a los comerciantes informales.
• Cumplir y hacer cumplir las normas disposiciones y compromisos.
• Mejorar la señalización y la semaforización en el distrito.
• Mayor iluminación del distrito.
• Mejoramiento urbanístico de las avenidas metropolitanas que cruzan el distrito.
• Ordenamiento del tráfico vial.
• Programa de semaforización de puntos críticos del distrito.
• Coordinar con las autoridades Metropolitanas y/o del Ministerio de Transportes
para la regulación de circulación de vehículos antiguos o en mal estado.
• Promover la creación de playas de estacionamiento.
Promover programas de renovación urbana con responsabilidad social,
especialmente en Surquillo antiguo.
Acciones Estratégicas:
• Mejorar la reglamentación de los Proyectos de Vivienda y evitar su
tugurización.
• Mejoramiento de habitabilidad de los callejones y tugurios.
• Respetar las normas de construcción y zonificación.
• Evitar nuevas edificaciones de alta densidad poblacional en áreas de
inseguridad y violencia.
• Regular la densificación poblacional en el distrito.
• Desarrollar programas de renovación urbana en tugurios e inmuebles
deteriorados y mejoramiento de las viviendas con participación de programas
estatales y de ONG´s.
Lograr un ambiente limpio mejorando las áreas verdes utilizando los recursos
hídricos del río Surco, implementando actividades de limpieza y cuidando las
mascotas.
Acciones Estratégicas:
• Recuperación del parque Bolívar.
• Diseño y promoción para la utilización del río Surco.
• Coordinar con todos los distritos para la utilización del río Surco.
• Respetar áreas de equipamiento recreativo y áreas verdes.
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� ��
• Fomentar el acceso a los espacios físicos para la recreación y esparcimiento
público utilizando la infraestructura de las instituciones públicas y privadas.
• Campañas de limpieza en los centros de comercio.
• Campañas de limpieza y mejoramiento urbano.
• Sistema de riego de parques utilizando agua del río de Surco.
• Mejoramiento del cauce del río Surco (canalización).
• Empadronamiento de mascotas.
• Programa de reciclaje de basura.
• Capacitar a los vecinos en el manejo de las mascotas, registro – vacunas.
5.2.3.-Línea Estratégica Nº 3.- Población que fortalece estilos de vida saludable, con
activa participación, priorizando grupos vulnerables: jóvenes, mujeres y tercera edad.
Objetivos Estratégicos:
Fortalecer los liderazgos y sus organizaciones en concordancia con los
procesos de desarrollo integral del distrito.
Acciones Estratégicas:
• Educar a las familias, capacitar a líderes, dirigentes, directivos y fortalecer
capacidades de la población. .
• Fomentar, implementar y capacitar la creación de Organizaciones sociales,
adulto, jóvenes y niños.
• Fomentar la creación de Organizaciones Sociales orientándolos al desarrollo.
• Creación de Concurso “Mejorando mi Barrio” (ornato, seguridad, etc.)
Promocionar el deporte integral en niños, jóvenes y población de tercera edad
que estimule estilo de vida saludables.
Acciones Estratégicas:
• Promover actividades deportivas, culturales, cívicas y de formación para lograr
la integración de la población del distrito.
• Mayor estímulo y apoyo al deporte (tercera edad).
• Creación de programa de atención para la tercera edad.
• Mejorar el acceso de la población a los equipamientos deportivos.
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� ��
Articular las actividades de los jóvenes con iniciativas de desarrollo local.
Acciones Estratégicas:
• Desarrollar programas para jóvenes.
• Fortalecer el Programa de reconversión de pandilleros y personas de mal vivir.
• Creación de olimpiadas escolares distritales.
• Fortalecimiento de programas de reinserción social.
• Creación de un Instituto Tecnológico en la GUE Ricardo Palma.
• Regulación y control de las cabinas de Internet.
5.2.4.- Línea Estratégica Nº 4.- Distrito seguro, de nueva imagen e identidad, con
ciudadanos responsables y respetuosos de normas, valores, buenos hábitos,
diversidad cultural.
Objetivos Estratégicos:
Promover, constituir e institucionalizar un espacio interinstitucional que
coordine las acciones por la seguridad ciudadana.
Acciones Estratégicas:
• Creación de Espacios de Concertación Distrital por la Seguridad.
• Desarrollar programas de seguridad ciudadana integrada, con nuevos métodos
y procedimientos especializados, organizando a la población de base en
coordinación con la Municipalidad y la Policía Nacional.
• Adoptar medidas de seguridad, integral, para familias, viviendas, manzanas,
urbanizaciones, Institutos y espacios públicos.
• Fomentar la participación de los jóvenes en los programas de servicio civil
voluntario.
• Incrementar programas de seguridad a empresas, institutos, colegios y
hospitales.
• Estrategia conjunta de intervención y prevención entre la PNP, Municipalidad,
Iglesia, sector privado y vecinos.
• Mayor coordinación entre autoridades distritales e instituciones para el
tratamiento del problema de la inseguridad.
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� ��
• Constituir red de información entre comercios, PNP. , y autoridades
municipales para mejorar la seguridad al rededor de los comercios y servicios
especializados.
Diseñar estrategias de prevención y marco jurídico que respalden las acciones
de las fuerzas públicas de seguridad ciudadana (PNP y Serenazgo).
Acciones Estratégicas:
• Cumplir y hacer cumplir las normas disposiciones y compromisos, respetando
los derechos ciudadanos.
• Leyes más severas y pago de penas con trabajo a la comunidad.
• Elaborar una propuesta de Ley de Lucha contra la delincuencia más severa
con los delitos menores.
• Diseñar políticas locales para el desarrollo de la cultura y la identidad en el
distrito.
• Programas de capacitación y educación cívico, cultural, familiar.
• Plan control desde las familias a las Instituciones.
• Reorganización total de la Comisaría PNP.
Implementar con equipamiento e infraestructura a las fuerzas del orden público
a fin de realizar efectivas intervenciones contra la inseguridad ciudadana.
Acciones Estratégicas:
• Mejorar el equipamiento e infraestructura; la responsabilidad de la seguridad en
el distrito deberá estar conformada por personal calificado (Serenazgo y PNP).
• Mayor vigilancia de patrullaje y personal policial a pie en puntos críticos de las
Avenidas Metropolitanas que cruzan el distrito.
• Mejora de Servicios y Seguridad para evitar fuga de los consumidores del
distrito.
• Mejorar la seguridad en los parques.
• Fortalecimiento de los Comités Vecinales de Seguridad.
• Promover la eliminación de la Corrupción y el consumo de drogas.
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� ��
5.2.5.- Línea Estratégica Nº 5.- Participativo, sin corrupción, con instituciones
transparentes y de trabajo coordinado.
Objetivos Estratégicos:
Lograr estándares de calidad de los servicios públicos, con personal profesional
capacitado.
Acciones Estratégicas:
• Creación de canje de deuda de arbitrios por servicios a la comunidad de los
vecinos organizados.
• Promover programas de lucha para erradicar la corrupción, coordinando con
los sectores correspondientes.
• Mejorar la calidad técnica de los funcionarios de la municipalidad.
Establecer mecanismos que promuevan la participación ciudadana de una
manera activa.
Acciones Estratégicas:
• Fomentar la fiscalización por los vecinos en la administración de los recursos
municipales
• Fomentar la participación de los vecinos en las sesiones de Concejo.
• Desarrollar programas de capacitación a los vecinos sobre las normas legales.
• Promover la formación de líderes.
• Capacitar a los vecinos para legalizar sus organizaciones.
• Promoción de mayor número de organizaciones sociales.
• Impulsar el reglamento municipal para promover las organizaciones sociales.
• Promover ordenanzas municipales que se cumplan.
• Promover la ordenanza de limpieza de mascotas y desechos.
• Promover la articulación de servicios de educación superior y municipal.
• Coordinación entre Instituciones con compromisos y responsabilidades.
• Mayor difusión de las normas legales que promueven la participación
ciudadana.
• Promoción de un sistema de difusión y comunicación.
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� �'
6. LA GESTIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
6.1 El Programa de Inversiones
El programa de inversiones pretende constituirse en un importante instrumento para la
toma de decisiones, guiará a los agentes y actores no solo para actuar de manera
eficiente y eficaz en el territorio, sino que persigue fines superiores, el de lograr una
armoniosa actuación conjunta, los espacios apropiados para permitir una intervención
consensuada.
El programa pone en práctica toda la idea de ciudad en el ámbito distrital que se
espera obtener y ser en el futuro, a través de los proyectos que ese futuro lo requiera.
Tan importante como el Plan mismo, son los Procesos y las Transformaciones que se
puedan desarrollar a partir de que se puedan concretar cada uno de estos proyectos.
Las intervenciones seleccionadas, tan igual como los proyectos que estas acciones
comprenden, pueden ser una herramienta útil en la gestión de la ciudad, no sólo para
la Municipalidad Distrital, sino también para cada uno de los componentes del sector
público , para las empresas e instituciones privadas, las organizaciones No
Gubernamentales (ONG’s) y los propios ciudadanos organizados , a la hora de definir
sus políticas ,programas proyectos y acciones en cada parte, sector o zona del
territorio distrital.
El proceso de elaboración del plan, las aproximaciones, coincidencias y aspiraciones
de cada uno de los sectores sociales, económicos y políticos, sus intereses y
conflictos, fueron sometidos a auscultamientos en talleres y encuentros sucesivos. El
resultado esta inscrito en una visión consensuada y como resultado concreto, se
lograron identificar un conjunto de proyectos, como fiel reflejo de esa sociedad que se
aspira ser en un periodo mediato.
Este programa, contiene entre sus componentes un paquete organizado de proyectos,
el que se constituye en un banco de oportunidades y realizaciones, en el que se tiene
y/o se ve reflejado el tipo de distrito, ciudad planeada para el futuro, donde la
Administración Municipal encontrará proyectos, algunos de los cuales son de su
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� �(
exclusiva competencia y otros en los que le cabe un rol promotor, coejecutor o
corresponsable. Esto ayuda y facilita la actuación municipal, tanto en la tarea de fijar
prioridades, establecer jerarquías y mantener una continuidad en la ejecución de las
acciones que el desarrollo del distrito demande.
Alcanzar Ser lo que la sociedad Surquillana postula en el plan de desarrollo ,exige
nuevos retos, nuevos desafíos, que requieren ser traducidos, no sólo en esfuerzos de
inversión sino también de capacidad de gestión, de una plena dedicación a través del
tiempo y de un fuerte compromiso de realización por parte de sus autoridades
políticas y administrativas, de sus representantes y funcionarios ,de sus empresarios y
el conjunto de colectivos que residen invierten y usufructúan el territorio distrital.
En este contexto, los proyectos que forman parte del Cuadro de Inversiones rebasan
el contexto de la ciudad, la capacidad financiera municipal y la actuación de un solo
agente.
Una actuación coordinada es más que fundamental, no solo al interior de la
instituciones sino entre las instituciones, en la medida que la dimensión de los
problemas del distrito así lo exige, fundamentalmente en el campo de la integración, la
promoción de la actividad económica local, la generación de empleo y reducción de la
pobreza, la sincronizada actuación y descentralización de las acciones públicas, la
participación institucionalizada de la ciudadanía en el medio ambiente, el desarrollo
cultural, científico y tecnológico del distrito ,etc.
Mucho de los proyectos requieren de una actuación protagónica de la Municipalidad
distrital y del adecuado entendimiento entre la municipalidad metropolitana, los
operadores de los servicios urbanos, de los ejecutores sectoriales en el ámbito
distrital. Así mismo, debe entenderse y comprenderse que la concreción del desarrollo
del distrito pasa por la ejecución de importantes obras de envergadura. Los
desarrollos de grandes obras de infraestructura económica que rebasan la capacidad
de los agentes locales y metropolitanos afín de permitir la plena adecuación de la
metrópoli a las exigencias que el desarrollo de le impone para integrarse plenamente
a los Mercados y competir eficazmente con otras ciudades capitales.
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� �)
Mas allá de los limites que le significa a Surquillo por pertenecer a la metrópoli, esta
condición requerirá de los agentes del distrito un gran esfuerzo de su población, para
no sólo identificar sus grandes limitaciones, sino el de asumir el compromiso del
cambio, a una nueva conducta sobre los asuntos de interés común, a la eliminación de
las barreras del progreso, a la no exclusión social y el pleno respeto a las normas y a
la naturaleza.
El presente programa de inversiones para el distrito de Surquillo, constituye pues una
respuesta integral, asociada a cada Línea Estratégica , capaz de articular, a lo largo de
los próximos 10 años , todas las acciones que resulten claves para impulsar procesos
de desarrollo , la reducción de problemas que se viene arrastrando a través del
tiempo, y también los elementos que signifiquen transformación y cambio.
6.2 Los Proyectos según Línea Estratégica
Producto de talleres, mesas de trabajo, encuentros técnicos, y análisis de
procesos, nos ha permitido detectar la dimensión de la problemática distrital, los
potenciales locales, sus demandas actuales y la precisión de sus requerimientos
futuros
Los proyectos están armonizados con la propuesta generel,y responden a ella
desde , una integración de visiones sectoriales, y territorializadas, con plena
participación de agentes y población, una gran motivación permanente y una
articulación entre lo puntual y lo integral; han sido organizados en función al
cumplimiento de las líneas estratégicas y se han generado desde el
planeamiento por lo que requerirán de los estudios correspondientes para
poderlos llevar a cabo . A continuación se presentan los proyectos de forma
detalladas en relación a la Línea Estratégica a la que pertenecen :
6.2.1.-Línea Estratégica I.- Centro de intermediación y abastecimiento del área
Centro Sur de Lima Metropolitana, con servicios y
comercio especializado de calidad, facilitador
de inversiones públicas y privadas y promotor
del empleo
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� �*
a.- Políticas de Desarrollo
• Promoción y atracción de empresas, inversiones y negocios
• Posicionamiento del distrito en el entorno metropolitano
b.- Objetivos Estratégicos
• Elevar la eficiencia en el desenvolvimiento de actividades locales
• Dinamizar actividades económicas de nivel interdistrital
c.- Programas de Intervención
• Información para el desarrollo económico
• Promoción de pymes
• Regulación de actividad informal
• Fortalecimiento de las capacidades para el desarrollo económico local
• Mejoramiento de áreas de comercio interdistrital
• Estructuración económica distrital
d.- Los Proyectos Identificados
• Constitución de banco de proyectos
• Implementar la bolsa de empleo (colocaciones)
• Constitución de sistema de información
• Promoción y articulación de las pymes de transformación y servicios
• Promoción de constitución de pymes productivas formadas por jóvenes y
mujeres
• Estudios de relocalización de comercio ambulatorio
• Formalización de la actividad económica, informal y/o irregular
• Implementación de mesas de negocios del distrito de surquillo
• Implementar una red de comercialización local
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� ��
• Promoción de la asociación, agremiación y alianzas empresariales
• Constitución y consolidación de fondos de inversión y desarrollo de
pequeños y medianos negocios
• Fortalecimiento de las capacidades de los conductores de pequeños
comercios
• Implementar y consolidar ferias artesanales, empresariales y/o
especializadas.
• Proyecto de revitalización económica integral del mercado San Felipe
• Potenciación económica integral del mercado no. 1
• Potenciación económica integral del mercado no. 2
• Eje de promoción y consolidación interdistrital de la Av. Angamos
• Eje de comercio y servicios interdistritales. Rep. de Panamá
• Consolidación del eje de articulación de la diversidad cultural y del
comercio especializado.
6.2.2.- Línea Estratégica Nº 2.- Territorio Limpio, ordenada, con servicios y
espacios urbanos de calidad, privilegiando su
centro antiguo.
a.- Políticas de Desarrollo
• Ordenamiento del espacio urbano y modernización del distrito
• Promoción de la conservación y protección del medio ambiente.
b.- Objetivos Estratégicos
• Construir y modernizar áreas comerciales y de servicios de nivel
interdistrital
• Rehabilitar espacios urbanos deteriorados recuperando áreas dignas
para sus habitantes
• Educar y sensibilizar sobre la conservación y protección del medio
ambiente
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� ��
c.- Programas de Intervención
• Mejoramiento de infraestructura urbana sobre centros comerciales
• Recuperación de espacios urbanos sobre ejes comerciales
• Mejoramiento de la habitabilidad en el distrito
• Ordenamiento espacial y recuperación de equipamiento urbano
• Potenciación de los sistemas de control urbano municipal
• Promoción de la protección del ambiente
• Recuperación y canalización y del RÍO Surco
• Implementación de sistema de residuos sólidos
d.- Los Proyectos Identificados
• Construcción de galerías y ferias artesanales, empresariales y/o
especializadas
• Proyecto de revitalización urbana integral del Mercado San Felipe y
área de influencia
• Proyecto de rehabilitación de infraestructura y mejoramiento de
espacios urbanos aledaños al Mercado N° 1
• Proyecto de rehabilitación de infraestructura y mejoramiento de
espacios urbanos aledaños al Mercado N° 2
• Proyecto urbano de integración distrital en el eje Tomás Marsano
• Proyecto integral de rehabilitación de la Av. Angamos
• Proyecto de Rehabilitación e integración interdistrital de la Av.
República de Panamá
• Regulación y normalización de proyectos de vivienda de alta
densidad en el centro antiguo
• Programa de renovación urbana en tugurios e inmuebles
deteriorados
• Renovación de redes de agua y desagüe e instalación de redes
eléctricas subterráneas
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� ��
• Mejoramiento y ampliación de viviendas
• Capacitación y asistencia técnica en el uso de sistemas
constructivos
• Diseño de plazas y parques
• Reciclaje de instalaciones educativas subutilizadas
• Rehabilitación de equipamiento deportivo
• Recuperación del Parque Reducto y utilización para fines culturales
• Recuperación de restos arqueológicos y fomento del turismo interno
• Recuperación de sección vial en ejes principales
• Construcción de paraderos y ordenamiento de rutas de transporte
público
• Tratamiento de espacios públicos e instalación de mobiliario urbano
• Fortalecimiento y sistematización de procedimientos en el área de
Control Urbano
• Difusión de normas y procedimientos para la construcción de
edificaciones
• Fiscalización de usos indebidos del suelo (talleres de mecánica,
ferreterías, pinturas, etc.)
• Actualización y automatización del catastro urbano
• Campaña ciudadana de sensibilización para la protección del
ambiente
• Conformación y difusión de redes de cultura, ornato, vigilancia,
pro-parques y otras a nivel distrital
• Validación e implementación del Plan Integral de Gestión Ambiental
y Residuos Sólidos
• Instalación de plantas para el control y monitoreo de contaminación
sonora y de aire
• Monitoreo y control de ruidos
• Potenciación del pulmón ecológico del distrito
• Censo y construcción de espacios para de mascotas
• Plan integral interdistrital de recuperación del río Surco
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� ��
• Diseño de sistema de riego y canalización del Río Surco
• Mejoramiento de la infraestructura de maestranza
• Campaña de sensibilización para la segregación de residuos sólidos
• Implementación de sistema de recojo de residuos sólidos
segregados
• Implementación de micro plantas de producción de compost
6.2.3.- Línea Estratégica Nº 3.- Población que fortalece estilos de vida saludable,
con activa participación, priorizando grupos
vulnerables: jóvenes, mujeres y tercera edad.
a.- Políticas de Desarrollo
• Fortalecimiento de la organización y las capacidades de los jóvenes
• Promoción de estilos de vida saludable
• b.- Objetivos Estratégicos
• Fortalecer y articular las organizaciones de jóvenes al desarrollo local
• Mejorar la atención a los grupos vulnerables
• Mejorar los servicios de salud del distrito
c.- Programas de Intervención
• Promoción y fortalecimiento de la organización de jóvenes
• Promoción y desarrollo de la cultura y el deporte
• Prevención del consumo de drogas y practicas saludables
• Mejora de los servicios de salud y redes interinstitucionales
d.- Los Proyectos Identificados
• Creación e implementación del consejo juvenil distrital
• Implementación de talleres de vocación profesional
• Promoción de la participación juvenil en las organizaciones sociales
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� ��
• Fortalecimiento de programas de reconversión de pandilleros
• Implementación de olimpiada escolar distrital
• Implementación de medidas para facilitar el acceso de la población a los
equipamientos de deportivos.
• Promoción e implementación de actividades deportivas, culturales y
cívicas para la integración local
• Fortalecimiento de la atención a los grupos de la tercera edad
• Promoción de actividades culturales, deportivas dirigidas a grupos de la
tercera edad
• Fortalecimiento de programas dirigidos a la prevención y rehabilitación de
consumidores de droga
• Creación y fortalecimiento de la escuela de padres
• Control del expendio de bebidas alcohólicas a menores
• Regulación y control de las "cabinas de Internet
• Creación e implementación de la botica municipal
• Mejora en el equipamiento del centro de salud municipal
• Implementación y consolidación de redes pro salud en el distrito
• Programa Interinstitucional con Organismos No Gubernamentales para la
atención primaria de salud
• Campaña para una cultura de la limpieza orden y una gastronomía
saludable.
• Promoción y asistencia madre niño contra la violencia infantil
• Centro de información y difusión de nuevas practicas de vida saludable
6.2.4.- Línea Estratégica Nº 4.- Distrito seguro, de nueva imagen e identidad,
con ciudadanos responsables y respetuosos de
normas, valores, buenos hábitos, diversidad
cultural.
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� ��
a.- Políticas de Desarrollo
• Posicionamiento de Surquillo en el área central sur de Lima Metropolitana
con nueva imagen y seguro
• Afirmación de la identidad local
b.- Objetivos Estratégicos
• Promover, constituir e institucionalizar acciones concertadas por la
seguridad ciudadana
• Construir una nueva imagen que posicione a Surquillo como distrito
seguro
• Consolidar la identidad Surquillana través de la integración del distrito
c.- Programas de Intervención
• Promoción de acciones concertadas
• Formulación de propuestas de normas legales por la seguridad
ciudadana
• Fortalecimiento de capacidades por la seguridad ciudadana
• Intervención contra la delincuencia
• Difusión e información por la seguridad ciudadana
• Integración distrital
• Consolidación de la identidad
d.- Los Proyectos Identificados
• Estrategia concertada de intervención por la seguridad integral del distrito
• Módulos de seguridad ciudadana en zonas de mayor comercio
• Vigilancia urbana
• Escuela ciudadana
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� �'
• Sistematización de experiencias de trabajo concertado de seguridad
ciudadana
• Propuesta de Ley Contra la Delincuencia de los delitos menores
• Propuesta de norma municipal que reconozca las organizaciones
ciudadanas de seguridad ciudadana
• Elaboración de marco legal vigente de lucha contra la delincuencia
• Implementación con equipamiento de los agentes públicos de
responsables de la seguridad ciudadana
• Capacitación permanente de los miembros de la PNP y Serenazgo
• Evaluación integral de los postulantes de serenazgo
• Estrategia de lucha contra la venta y consumo de drogas
• Intervenciones permanentes de locales que atentan contra la moral
pública
• Patrullaje policial de a pie
• Plan integral de captación de pandilleros
• Evaluación y monitoreo permanente de la seguridad ciudadana
• Campaña masiva de difusión de las normas por la seguridad ciudadana
• Boletín "Surquillo Seguro
• Pagina Web
• Festival cultural de integración distrital
• Agenda de actividades culturales
• Elaboración de la historia del distrito
• Recuperación de las áreas arqueológicas
• Premiación anual del ciudadano ejemplar
• Calendario cívico Surquillano
• Promoción permanente de valoración de la imagen del distrito
• Álbum Informativo de las potencialidades del distrito
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� �(
6.2.5.- Línea Estratégica Nº 5.- Participativo, sin corrupción, con instituciones
transparentes y de trabajo coordinado.
a.- Políticas de Desarrollo
• Afianzar un gobierno eficaz democrático y participativo.
• Elevar y fortalecer las capacidades locales para el desarrollo.
b.- Objetivos Estratégicos
• Fortalecer las capacidades de gestión Municipal para liderar procesos de
Desarrollo
• Implementar mecanismos que promuevan la participación ciudadana de
una manera activa.
• Fortalecer las organizaciones e impulsar un sistema de gestión
participativa.
c.- Programas de Intervención
• Implementación y actualización de marcos normativos que faciliten la
regulación y formalización
• Mejoramiento de la capacidad de gestión
• Fortalecimiento de la capacidad de gestión de las organizaciones sociales
• Registro y consolidación de redes
• Consolidación de espacios de concertación para el desarrollo local
d.- Los Proyectos Identificados
• Elaboración de Normatividad y reglamento para la promoción de
pequeñas iniciativas locales
• Actualización de normatividad que regula el comercio ambulatorio y uso
de la vía pública
• Elaboración de normatividad y reglamento que regula el control y
expendio de bebidas alcohólicas en el distrito
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� �)
• Actualización de normatividad que regula la tenencia de mascotas en el
distrito
• Elaboración de normatividad y reglamento que regule el canje de trabajos
comunitarios por deudas tributarias
• Elaboración de normatividad que promueve el reconocimiento y estimulo
a los mejores vecinos e instituciones
• Elaboración de normatividad y reglamento que regula el control y
expendio de alimentos en la vía publica
• Regulación y formalización de viviendas productivas
• Reconocimiento de comités vecinales de seguridad y autodefensa
ciudadana
• Convenios de capacitación y formación de autoridades, funcionarios y
trabajadores municipales
• Mejoramiento de los equipos y maquinaria para la atención de los
servicios públicos
• Adecuación de la estructura organizacional que facilite la gestión del
desarrollo local
• Sistema de comunicación e información municipal a la comunidad
• Elaboración y difusión del manual de gestión del desarrollo comunal para
organizaciones vecinales
• Escuela de capacitación de dirigentes y lideres femeninas para la gestión
del desarrollo local
• Escuela de capacitación de dirigentes y lideres para la gestión del
desarrollo local
• Implementación de escuela de padres
• Implementación de escuela de lideres juveniles
• Reconocimiento y registro de las organizaciones sociales de base
• Fondo de apoyo a iniciativas comunales
• Conformación y consolidación de redes de cultura, ornato, vigilancia, pro-
parques y otras a nivel distrital
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� '*
• Conformación de una central de coordinación interinstitucional para las
zonas no consolidadas del distrito
• Institucionalización de espacios de gestión y concertación por cada uno
de las líneas estratégicas
• Consolidación y desarrollo de capacidades del Comité de Coordinación
Local
6.2.6 Los Programas y Proyectos
Los programas y proyectos que resumen la propuesta de desarrollo del distrito
de Surquillo se presentan en los cuadros adjuntos, en los cuales se organizan
por su programación en el tiempo, es necesario indicar que la programación de
los proyectos del Plan se realizan en función de los horizontes del Plan, que se
establece de la manera siguiente:
Corto plazo, un período de 2 años 2004-2006
Mediano Plazo, un período de 6 años 2004-2010
Largo Plazo de 11 años 2004-2015.
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� '�
6.3 La Estrategia de Gestión del Plan
6.3.1 Implementación
La Implementación del Plan debe hacerse con la participación de actores y agentes
del distrito y esto involucra no solo a la Municipalidad Distrital sino también al vecino
común y corriente que va hacer el beneficiado con los resultados obtenidos, pero la
apuesta de desarrollo necesita también la participación del sector privado; lo cual
debe definirse, sobre que se refiere su participación, toda vez que este sector pudiera
entender que su participación se reduce únicamente al financiamiento de las metas y
objetivos propuestos.
Para lo cual se debería elaborar una propuesta de modelo de gestión basada en la
participación de las organizaciones sociales en torno a las líneas y objetivos
estratégicos identificados en el Plan.
El Consejo de Coordinación Local, seria el ente encargado de la definición de políticas
de desarrollo y de la formulación y gestión del Plan, dándole más fuerza y mayor
participación al ciudadano.
6.3.2 Ejecución
La participación para la ejecución del Plan necesariamente debería agrupar a los
representantes de todo el distrito, asignándoles no solo las labores y funciones para
su desarrollo agrupados por comités y estos a su vez dentro de cada línea, sino
también capacitación para la elaboración de proyectos y participación en los trabajos
de gabinete, teniendo en cuenta los niveles y limitaciones.
De esta manera cada comité seria autónomo dentro de su ámbito para la mejor
ejecución de los proyectos y al mismo tiempo responsable de los resultados que se
obtengan.
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� '�
6.3.3 Monitoreo y Evaluación
Este grupo contó con un aproximado de 22 personas todas ellas mayores de 30 años,
si bien es cierto se pudo notar su predisposición para apoyar el proceso de desarrollo,
es por todos conocido que al emplear la palabra cambio se suman esfuerzos ya que
todos deseamos mejorar nuestro nivel de vida, pero al preguntar sobre como
podríamos monitorear y evaluar la ejecución del Plan muchos tenían una idea vaga de
lo que realmente era necesario, parece ser que nuestra sociedad considera que al
elegir autoridades son estas y únicamente estas las que deben resolver los problemas
del vecindario quedando de lado la participación del ciudadano, el cual debe no solo
fiscalizar la labor del que han elegido, sino también ser parte activa de ese cambio que
todo desean.
Particularmente en el distrito de Surquillo se hace necesario empoderar el plan en el
vecino, toda vez que estos aun no sienten el plan como suyo, es decir aun no se ha
desarrollado en el ciudadano el sentimiento de compromiso, siendo necesario
fortalecer las organizaciones sociales y reconstruir los puentes de comunicación, no
solo Organizaciones sociales � Municipalidad sino también entre ellas armando redes
distritales que impulsen la implementación y evalúen los resultados obtenidos en el
corto, mediano y largo plazo, enmarcando que si y solo si se pueden construir
cambios con la participación activa de todos los vecinos representados en sus
organizaciones.
6.3.4 El Acuerdo Social
• El acuerdo social
Los contenidos del Plan de Desarrollo, serán parte de lo que puede
denominarse el acuerdo social que permita el ejecución del plan, este acuerdo
tiene la finalidad de contribuir a garantizar la ejecución del Plan, más allá de la
gestión responsable.
Además de la aprobación por los representantes, que son el Consejo de
Coordinación Local y el Consejo Municipal.
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� '�
Este acuerdo social implica la aprobación y compromiso de lo que se tiene
que hacer en el futuro, por todos aquellos que lideren, conduzcan y
gobiernen las principales entidades del sector público y privado, pero
fundamentalmente de quienes residen invierten deciden y conducen el
desarrollo del distrito, sean estos gremios, empresas, organizaciones sociales
de base, organismos públicos y conductores de la administración municipal.
La ejecución del plan exige responsabilidades, compromisos en el campo
Administrativo, Ejecutivo y de Financiamiento del plan, lo que determina la
elaboración de mecanismos que permitan evaluar la gestión del mismo.
Son objetivos básicos, la eficiente utilización de los escasos recursos
disponibles, la elevación de la eficiencia - eficacia en la toma de decisiones
desde la administración municipal, el mejoramiento de capacidades de los
agentes y actores, elevación de la coordinación interinstitucional entre
agentes y actores.
El acuerdo social se consolida en un documento en la cual los agentes
públicos y privados, las organizaciones ciudadanas de la sociedad civil y
todas aquellas personas interesadas con el desarrollo de Surquillo, se
comprometen en gestionar la ejecución de los contenidos plasmados en el
Plan Integral de Desarrollo.
• Elaboración de una agenda de corto plazo
Consiste en identificar los puntos esenciales de la actuación, precisar,
construir, acordar y emprender el camino a seguir, eligiendo aquellas
acciones y procedimientos esenciales del plazo inmediato y los lineamientos
del corto plazo.
• La Institucionalidad en la gestión del Plan
La formación de espacios que permita la consolidación del proceso social que
impulse los cambios que se proponen, requieren ser reconocidos por los
sectores y niveles de gobierno, por tanto, la institucionalidad se construye
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� '�
sobre el reconocimiento por el gobierno local de estas instancias además de
participar en ellas con la finalidad de impulsar y liderar el proceso.
• El Reconocimiento Público del Plan
En cumplimiento del articulo 2 de la constitución del Estado, que señala el
derecho que tienen todos los ciudadanos a ser informados de las actividades
que se realizan dentro del lugar donde viven, así como de participar en las
actividades económicas, sociales, políticas y culturales, la Municipalidad de
Surquillo presentará en evento Público, el Plan Integral de Desarrollo del
Distrito, registrándose las observaciones que formulen los participantes de la
misma.
El evento público será organizado con anticipación, utilizando los medios
masivos de comunicación como los periódicos, programas radiales y cuanto
medio pueda ser posible para informar a la población.
6.3.5. Los Instrumentos para la Gestión
Desde el punto de vista operativo la Administración Municipal deberá impulsar la
elaboración de los siguientes Instrumentos de Gestión, además del Plan de Desarrollo
Concertado:
• El Plan Institucional, que plantea los objetivos institucionales de la corporación
municipal
• El Presupuesto Participativo, que se elabora anualmente.
• El Plan de Desarrollo Urbano, que precisa las acciones sobre el territorio y
plantea las reglas de juego para la inversión privada.
• El Plan de Desarrollo de Capacidades, que precisa las acciones para
fortalecer las capacidades de la población del distrito
• El Plan de Desarrollo Económico Local, que impulsa los procesos económicos
de la población del distrito.
Constituyen los mecanismos de Gestión para el desarrollo, los Procesos,
Procedimientos y Medios que nos permiten viabilizar las propuestas derivadas y/o
contenidas en los lineamientos rectores de los Planes, Políticas y programas, a través
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� '�
de normas de regulación, normalización, promoción y aplicación por parte de cada uno
de los sistema administrativos municipales, que nos conduzcan a un eficiente proceso
de coordinación, cooperación interinstitucional, e intersectorial con los Empresarios,
Organizaciones Sociales, Instituciones Públicas del Gobierno central y metropolitano,
con los operadores de los servicios públicos y la cooperación Técnica y Financiera
Internacional.
Los mecanismos de mayor trascendencia son:
• Constitución, Reglamentación e Implementación de la comisión o instancia
para la gestión del Plan Integral de Desarrollo.
• Reglamentación y Promoción de la secretaria técnica y del comité de desarrollo
local.
• Promoción y regulación de la Economía local
��Normas de atracción y promoción de inversiones empresas y negocios
��Generación de rentas, recuperación de Inversiones y fiscalidad
Tributaria.
��Fondo de inversión y financiación del desarrollo local
��Asociación, agremiación y calificación empresarial
��Consolidación del banco de proyectos y programa de inversiones
• Reglamentación de la coordinación y concertación Interinstitucional
��Coordinación, concertación e intervención con organismo del sector
publico central.
��Coordinación, concertación e intervención con la municipalidad de lima
metropolitana
��Coordinación, concertación e intervención con operadores de los
servicios públicos.
��Reglamentación y promoción territorial.
��De coordinación, negociación e intervención con propietarios del suelo
��De coordinación, negociación e intervención con urbanizaciones y
empresas inmobiliarias.
��De usufructo y utilización del suelo ocioso o precario.
��De reubicación y relocalización de actividades residenciales,
comerciales e industriales en riesgo.
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� '�
6.3.6. El financiamiento del programa de inversiones
El plan requiere de una clara visión financiera del desarrollo y como tal exponer los
instrumentos y mecanismos que le permitan agenciarse de los recursos necesarios
para el cumplimiento de objetivos.
El plan contiene un conjunto de programas y con ello un banco de proyectos que
comprometen no solo las esferas publicas del desarrollo sino también las privadas.
La financiación del desarrollo tiene como marco de referencia, la Visión de Futuro, las
prioridades del desarrollo para lo cual necesitara operativizar y viabilizar los
siguientes recursos.
• Los provenientes del tesoro público, a través de transferencias de fondos.
Armonizar la intervención de las organizaciones provenientes de los sectores de
Gobierno Nacional, los provenientes del nivel metropolitano-regional, los
provenientes del poder judicial y otras administraciones autónomas, con los que
corresponden con el nivel municipal distrital.
• Los provenientes de la gestión, recursos propios generados en el proceso de
administración, por ventas o prestación de servicios, concesiones etc.
• Los provenientes de recursos externos, donde la administración ha hecho uso del
endeudamiento interno o externo, recibido donaciones o ha sido beneficiario de la
cooperación financiera no reembolsable.
• Los provenientes de las iniciativas privadas en áreas y sectores de interés
económico, claves para el desarrollo
• Los provenientes de la responsabilidad social de las empresas para el desarrollo
distrital, en compensación y equidad
• Los provenientes de la autogestión y el esfuerzo de la comunidad local
6.3.7. Fortalecimiento Institucional y Capacitación a los Gestores del Desarrollo
La ejecución del plan Integral de desarrollo involucra un gran número de personas con
una variedad de jurisdicciones involucradas, por lo tanto, anticipando las necesidades
����������������� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������
�
� ''
de capacitación, puede programarse en el año operativo los recursos y el tiempo
necesarios.
La siguiente lista indica algunos temas recomendados para formar parte de un proceso
de capacitación municipal:
• Planificación del Desarrollo
• Gestión del Financiamiento y Gerencia de proyectos.
• Gerencia para el Desarrollo Local Municipal
• Formulación y Gestión de Proyectos de Cooperación Internacional
• Cooperación y Negociación Interinstitucional
• Gerencia de Recursos Humanos en Gobiernos Locales
• Identificación y Resolución de conflictos
• Preparación de Expedientes de Negociación ,Contratación y Concesión de
Proyectos y obras de trascendencia e impacto
• Evaluación Social de Proyectos y Mediciones de beneficio / costo
• Programación De operaciones y Optimización de Resultados en Proyectos de
Ejecución
• Sistema de información y banco Informatizado de datos
• Mecanismos de control financiero y Mecanismos de fiscalización Tributaria
Municipal
• Registro y Saneamiento de la Propiedad y Patrimonial Municipal
• Actualización , Evaluación y Monitoreo Del catastro Municipal
