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  • MONOGRAFA SOBRE EL COHECHO

    Christian Cruz Archuleta

    SUMARIO: I. Introduccin. II. Antecedentes. III. Desarrollo. IV. Anlisis

    Jurisprudencial. V. Propuestas para el combate. VI. Conclusiones VII. Bibliografa

    I. INTRODUCCIN

    A lo largo de esta monografa analizaremos el Delito de Cohecho, tambin

    conocido como corrupcin. Desde hace miles de aos se ha cometido este

    delito, y en todos los lugares del mundo en donde haya servidores pblicos se da.

    Eso no es de sorprendernos. Lo que debemos reflexionar es porque en unos

    lugares se da con mayor porcentaje que en otros. En el caso de Mxico es algo

    cultural? o es necesario penas ms altas para que no se cometa con la libertad

    tcita con la que se hace?

    Cul es el impacto econmico del Delito de Cohecho? La Comisin Federal de

    Competencia y la Auditoria Superior de la Federacin, declararon en marzo

    pasado, que de los 700 mil millones de pesos que cada ao compra el gobierno

    federal en bienes y servicios, se pierde entre 10 y 14 por ciento de ese monto por

    sobornos, cohecho, colusin y corrupcin entre proveedores y contratistas.

    La Organizacin para Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) calcul que

    las compras pblicas equivalen a 20 por ciento del producto interno bruto entre los

    pases miembros, pero el cohecho representa alrededor de 10 por ciento. En el

    caso de Mxico, de ser correcta esa estimacin, representara unos 140 mil

    millones de pesos al ao y casi sera equivalente al presupuesto 2012 del Issste,

    que este ao se eleva a 166 mil millones.

    En Mxico se ha tratado de erradicar todos estos actos de corrupcin, y se ha

    creado la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, y las

    entidades federativas a travs de su rgano legislativo han homologado esta ley

    para obligar a las autoridades pblicas a revelar la informacin que es de intereses

    general, as como proporcionar la informacin que los particulares soliciten.

    Lo que hoy est de moda por motivo de las elecciones, es la declaracin

    patrimonial que hacen los funcionarios pblicos al iniciar su periodo. Aunque la ley

  • no los obliga a hacerlo, podemos ver que hay algunos que si lo hacen. Pero a

    travs de esta modalidad de la transparencia podemos evaluar el crecimiento

    patrimonial del funcionario pblico respecto a su salario.

    Sin duda esta ley es un gran avance, pero creo que el mayor avance que se ha

    dado respecto al combate la corrupcin (cohecho) ha sido la reforma penal que se

    hizo en el 2008. Hablo de los Juicios Orales que tendrn que implementar las

    entidades federativas y tienen como fecha lmite el 2016. Esta reforma vendr a

    dar rapidez y sobre todo transparencia a los actos de administracin de justicia.

    Sern ms difciles los arreglos entre el Juez y el Acusado.

    A esto creo convenientes que los salarios y remuneraciones de los servidores

    pblicos aumente para evitar que sea vean vulnerables a aceptar dinero o ddivas

    de parte de los ciudadanos.

    Tambin, respecto al otro sujeto activo del delito de cohecho, se debera aumentar

    las penas para quienes cometan este delito. As, habr mayor conciencia respecto

    a cometer cualquier modalidad de la corrupcin.

    El delito de Cohecho es un delito sin castigo, y no porque no est tipificado su

    penalidad, sino que por lo general, no hay justicia respecto a los funcionarios

    pblicos y ciudadanos que lo cometen. Y todo esto a pesar de que es un delito con

    una alta incidencia, para ello decidimos hacer una encuesta a una muestra de

    alumnos de la Universidad de Sonora. Al final se muestran los resultados.

    En esta monografa estudiaremos los elementos del delito del Cohecho, adems

    compararemos la legislacin de Sonora respecto a otros tipos penales del pas.

    Junto con ello analizaremos tesis asiladas y de jurisprudencias que nos explicaran

    los alcances que puede tener el delito de Cohecho.

    II. Antecedentes

    El Delito de Cohecho era mencionado por las Doce Tablas, las cuales le daban un

    castigo como un delito capital, es decir, era sancionado con la pena de muerte.

    Con el tiempo est pena fue disminuida, pero en los tiempos de Valentiniano se le

    volvi a poner la misma sancin. Con Justiniano disminuy el castigo de

    corrupcin del juez, y se sustiy la pena capital por la prdida de honores y

    sanciones pecuniaria.

    Justiniano ya haba hecho una distincin entre el Juez Civil y el Juez Criminal,

    imponindole a este ltimo penas de destierro y de confiscacin de bienes, y

    contra el primero la pena triple, que no deba pagrsela al corruptor, sino al fisco.

  • En el ao 149 a. C. Lucio Calpurnio Pisn cre una ley con la cual se cubra una

    constante necesidad en las provincias que eran oprimidas por los magistrados

    romanos.

    En cuanto al Derecho Penal espaol, en el Cdigo Penal de 1822 dispuso que los

    alcaldes de las alzadas, corregidores, alcaldes y jueces de ciudades, villas y

    lugares, no tomaran (ya sea en pblico o en privado) dones que entre ellos

    hubieren de venir a pleito so prdida del oficio y de la imposicin de penas

    pecuniarias. Esto era para prevenir mal entendidos.

    Dentro del Cdigo Penal de 1822 se les impona penas a los sobornadores, es

    decir, al civil que corrompiera al juez o magistrado. Los trataba como cmplices

    del juez. Cabe mencionar, que las penas eran iguales para ambos participantes

    del delito.

    En los prrafos anteriores mencionamos el delito del cohecho en un contexto

    universal, pero a continuacin mencionaremos de manera somera como fue

    evolucionando en un contexto nacional.

    Los aztecas, en la poca prehispnica castigaban a los servidores pblicos que se

    corrompan de la misma manera que se castigaba en Roma segn lo escrito en

    las doce tablas: la pena capital.

    En la Ley decima de Netzahualcyotl. Se mandaba que los jueces quienes se

    averiguase haber admitido cohechos muriesen degollados...

    En la poca de la colonia, se aplicaban las leyes que eran vigentes en Espaa.

    Anteriormente ya lo mencionamos.

    En el Cdigo Penal de 1871 la sancin que se le impona al funcionario pblico

    que reciba un presente, presente o agasajo era sancionado con extraamiento y

    una multa que su valor sera el doble del la cantidad que recibi. Esto era en

    materia administrativa. En cuanto a una la pena era de 8 a 6 meses de arresto.

    En el Cdigo Penal de 1929 se le aado 5 aos de inhabilitacin al servidor

    pblico.

    En el Cdigo de 1931 se establecan penas de 3 meses a 5 aos de prisin.

    En 1983 el Cdigo Penal fue reformado, modificando el delito de Cohecho. Tras

    esta reforma, se amplo el tipo del delito estableciendo sanciones equivalentes a la

    cantidad o el valor de la dadiva o promesa de dar.

    III. DESARROLLO

  • CONCEPTO

    La suprema corte de justicia define al delito de cohecho como aquel que consiste

    en obtener mediante ddivas, que alguien deje de hacer algo justo o injusto

    relacionado con sus funciones.

    Se entiende que el objeto de este delito es la venta de un acto en el ejerci de la

    funcin pblica.

    Dentro de las conductas de los sujetos es indispensable que alguien d y otro

    prometa dar, por ende es plurisubjetivo, y se requiere la actividad material de

    participacin de dos personas.

    Dentro de las conductas de solicitar dinero o ddivas y la de aceptar dinero o

    ddivas convierte al sujeto para que tome el carcter mixto.

    La forma tpica del cohecho es que aceptaren las solicitudes de los servidores

    pblicos.

    BIEN JURIDICO TUTELADO

    El correcto y legal funcionamiento de la administracin de justicia de los tres

    poderes del Estado.

    1. El particular es el directamente afectado.

    2. Se engloban los 3 Poderes del Estado.

    Desde el punto de vista criminolgico y poltico criminal, el cohecho constituye uno

    de los delitos a los que ms fcilmente puede atribuirse una elevada cifra negra de

    criminalidad, siendo uno de los que en la prctica gozan de ms impunidad, su

    descubrimiento depende esencialmente de la causalidad.

    Desde el punto de vista dogmtico el delito de cohecho no deja de ser menos

    controvertido, caracterstica que comparte con el resto de los delitos por

    servidores pblicos, ya que por su mera pertenencia a ese grupo reverberan en l

    todo los problemas que la doctrina penal mexicana se ha ido planteando con

    relacin a este gnero de infracciones..

    SUJETO ACTIVO Y SUJETO PASIVO

    El Sujeto Activo en este delito es Calificado; requiere la calidad de servidor

    pblico, salvo la intervencin de terceros sin referir como necesarias sus calidades

    funcionarios pblicos.

    Como Sujeto Pasivo podemos encontrar:

  • El Estado

    La Comunidad, sujeto de derecho privado

    El Servidor Pblico

    CONSECUENCIAS JURDICAS DEL DELITO DE COHECHO

    La LEY DE RESPONSABILIDAD DE SERVIDORES PUBLICOS nos menciona en

    el Art. 88 prrafo cuarto que la sancin al delito de cohecho ser regida la

    legislacin penal.

    Penalidad. Art. 185 Cdigo Penal de Sonora.

    1. 10 meses a 9 aos de prisin.

    2. 10 a 250 das de multa.

    3. Destitucin.

    4. Inhabilitacin de 6meses a 9 aos, para desempear otro empleo o cargo

    pblico.

    Si lo equiparamos a la penalidad en el Distrito Federal podramos decir que es la

    siguiente:

    1. 3 meses a 2 aos de prisin.

    2. 30 a 300 veces el salario