data - Revista Actualidad Emp pasivo propio, Cohecho impropio, Cohecho pasivo impropio, Corrupción page 1
data - Revista Actualidad Emp pasivo propio, Cohecho impropio, Cohecho pasivo impropio, Corrupción page 2
data - Revista Actualidad Emp pasivo propio, Cohecho impropio, Cohecho pasivo impropio, Corrupción page 3
data - Revista Actualidad Emp pasivo propio, Cohecho impropio, Cohecho pasivo impropio, Corrupción page 4

data - Revista Actualidad Emp pasivo propio, Cohecho impropio, Cohecho pasivo impropio, Corrupción

  • View
    213

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of data - Revista Actualidad Emp pasivo propio, Cohecho impropio, Cohecho pasivo impropio, Corrupción

  • Data GubernamentalJul io 2011

    Los Delitos contra la Administracin Pblica y las Recientes Modifi caciones al Cdigo Penal (Ley N 29703)

    C.P.C. Mario Vera Novoa

    Marco Normativo de la Funcin PblicaPara el ejercicio de la funcin pblica, existe un marco normativo que est dividido en dos grandes rubros:

    Marco Normativo Interno

    Compuesto por todas las disposiciones que emite cada entidad pblica (ROF, Manuales, Directivas, Instructivos, etc.

    Marco Normativo Externo

    Comprende la normativa expedida por agentes ajenos a la entidad y que son de cumplimiento obligatorio para todas las entidades (Sistemas Administrativos, Normas de Control, etc.

    Los funcionarios y servidores pblicos incurren en responsabilidad, cuando incumplen algn precepto que gua su gestin.Quines son pasibles de incurrir en responsabilidades civiles, administrativas y penales?Son pasibles de incurrir en estas responsabilidades todos los funcio-narios y servidores pblicos, considerados como tales todo aquel que mantiene vnculo laboral o contractual con cualquiera de las entidades sujetas a control, sea cual fuere el rgimen laboral en que se encuentren comprendidos.

    Qu tipo de responsabilidades existen?Las responsabilidades en las que pueden incurrir los funcionarios y servidores pblicos son1:

    - Responsabilidad Administrativa Funcional Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios por

    haber contravenido el ordenamiento jurdico administrativo y las normas internas de la entidad a la que pertenecen, se encuentre vigente o extinguido el vnculo laboral o contractual al momento de su identifi cacin durante el desarrollo de la accin de control.

    Incurren tambin en responsabilidad administrativa funcional los servidores y funcionarios pblicos que en el ejercicio de sus funciones desarrollaron una gestin defi ciente, para cuya confi gu-racin se requiere la existencia, previa a la asuncin de la funcin pblica que corresponda o durante el desempeo de la misma, de mecanismos objetivos o indicadores de medicin de efi ciencia.

    De acuerdo a lo prescrito en el artculo 45 de la Ley N 29622, la Contralora General de la Repblica ejerce la potestad de sancionar administrativamente a los servidores y funcionarios pblicos que resulten responsables luego de los informes de control emitidos por los rganos del Sistema.

    Son exceptuadas las autoridades elegidas por votacin popular, los titulares de los organismos constitucionalmente autnomos y las autoridades que cuentan con la prerrogativa del antejuicio poltico.

    - Responsabilidad Civil Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios pbli-

    cos, que por su accin u omisin, en el ejercicio de sus funciones, hayan ocasionado un dao econmico a su entidad o al Estado.

    1 Defi niciones bsicas Novena Disposicin Final de la Ley N 27785

    Es necesario que el dao econmico sea ocasionado incumpliendo el funcionario o servidor pblico sus funciones, por dolo o culpa, sea esta inexcusable o leve. La obligacin del resarcimiento a la entidad o al Estado es de carcter contractual y solidaria, y la accin correspondiente prescribe a los diez (10) aos de ocurridos los hechos que generan el dao econmico.

    - Responsabilidad Penal Es aquella en la que incurren los servidores o funcionarios pblicos

    que en ejercicio de sus funciones han efectuado un acto u omisin tipifi cado como delito.

    Estos ilcitos en el Cdigo Penal son denominados Delitos Co-metidos por los Funcionarios Pblicos como Abuso de Autoridad, Concusin, Peculado y Corrupcin de Funcionarios.

    Qu tipo de responsabilidad asumen los alcaldes y regidores por el incumplimiento de sus funciones?Los alcaldes y regidores, por la funcin pblica que desempean, son responsables civil, penalmente y administrativamente por el adecuado cumplimiento por las disposiciones que guan el ejercicio del cargo p-blico, encontrndose por tanto obligados a responder por dichos actos

    Cmo se hace efectiva la responsabilidad administrativa de los alcaldes y regidores?La responsabilidad administrativa determinada a los alcaldes y regidores ex alcaldes y ex regidores, cuando infringen el ordenamiento jurdico administrativo trae consigo la recomendacin para la adopcin de medidas correctivas y sanciones correspondientes. Sin embargo, por consideraciones de orden legal y jurisprudencial no es posible el procesamiento administrativo de las mencionadas autoridades muni-cipales, al no haberse previsto en la normativa dicho procedimiento, permitiendo con ello, que alcaldes y regidores en el caso de incurrir en la trasgresin de una norma administrativa, no puedan ser procesados y sancionados administrativamente.

    Es posible conformar una comisin especial por regidores del Concejo Municipal para procesar administrativamente a los alcaldes y regidores?El Tribunal Constitucional ha sealado que la constitucin de una Co-misin Especial de Procesos Administrativos por Regidores contraviene lo dispuesto en el artculo 191 de la Constitucin y el artculo 37 inciso 3) de la Ley Orgnica de Municipalidades, segn las cuales los Regidores ejercen funciones de fi scalizacin y vigilancia de la adminis-tracin municipal, careciendo de competencia para realizar acciones de cese de personal. Igualmente no resulta viable, instaurar a travs de esta Comisin Especial un proceso administrativo contra alcaldes y regidores en los casos de responsabilidad administrativa, considerando que los regidores no pueden formar parte de dicha Comisin, y no habiendo legalmente otra autoridad competente que pueda disponer dicho proceso.

    Qu normas determinan quines son funcionarios pblicos?- El artculo 39 de la Constitucin determina que todos los fun-

    cionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la Nacin. El

  • Jul io 2011

    Data Gubernamental

    Presidente de la Repblica tiene la ms alta jerarqua en el servicio a la Nacin y, en ese orden: Los representantes al Congreso, ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de la Magistratura, Los magistrados supremos, fi scal de la Nacin, defensor del pueblo, Los representantes de organismos descentralizados y los alcaldes, de acuerdo a ley.

    - La Ley N 28212 del 27.02.04, que desarrolla el artculo 39 de la Constitucin incluye como funcionarios pblicos a los presidentes y consejeros de los Gobiernos Regionales y a los regidores provinciales y distritales.

    - La Ley N 28175 - Ley Marco del Empleo Pblico del 19.02.04 determina qu funcionario pblico es que desarrolla funciones de preeminencia poltica, reconocida por norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la poblacin, desarrollan polticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades pblicas. El funcionario pblico puede ser: a) De eleccin popular directa y universal o confi anza poltica originaria. b) De nombramiento y remocin regulados y c) De libre nombramiento y remocin.

    - La Ley de Bases de la Carrera Administrativa, Decreto Legislativo N 276, artculos 25 y 26 seala que los servidores pblicos son responsables civil, penal y administrativamente por el cumplimien-to de las normas legales y administrativas en ejercicio del servicio pblico , sin perjuicio de las sanciones de carcter disciplinario por las faltas que comentan.

    - La Ley N 27444 del 11.04.01, Procedimiento Administrativo General, determina respecto a las faltas administrativas que las autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente de su rgimen laboral o contractual, incurren en falta administrativa en el trmite de los procedimientos administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles de ser sancionados administrativamente con amones-tacin, suspensin, cese o destitucin atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el dao causado y la intencionalidad con que hayan actuado. (Art. 239)

    - El Cdigo Penal-Decreto Legislativo N 635 artculo 425 considera funcionarios o servidores pblicos: Los que estn comprendidos en la carrera administrativa, los que desempean cargos polticos o de confi anza, incluso si emana de eleccin popular, todo aquel que in-dependientemente del rgimen laboral en que se encuentre mantiene vnculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con entidades u organismos del Estado y que en virtud de ello ejerce funciones en dichas entidades u organismos, los administradores y depositarios de caudales embargados o depositados por autoridad competente, aun-que pertenezcan a particulares y los miembros de la Fuerza Armada y Polica Nacional y los dems indicados por la Constitucin Poltica y la ley.

    Qu delitos estn tipifi cados por el Cdigo Penal aplicables a los funcionarios pblicos?En el Captulo II del Cdigo Penal se establecen los delitos cometidos por los funcionarios pblicos clasifi cados en:

    Seccin I Abuso de Autoridad: Mal uso que hace un funcionario pblico de la autoridad o de las facultades que la ley le atribuye y los clasifi ca en delitos de: Abuso de autoridad, Abuso de autoridad condicionando ilegalmente la entrega de bienes y servicios, Omisin, rehusamiento o demora de actos funcionales, Denegacin o defi ciente apoyo policial, Requerimiento indebi-do de la fuerza pblica, Abandono de cargo y Nombramiento o aceptacin ilegal (artculos 376 al 381 del Cdigo Penal, respectivamente).

    Seccin IIConcusin: Figura delictiva ms corrientemente llamada exaccin ilegal, referida al caso del funcionario pblico que, abusando de su cargo, exigiere o hiciere pagar, o entregar indebidamente por s o por interpuesta persona, una contribucin, un derecho o una ddiva o cobrar mayores derechos de los que corresponden. Los clasifi ca en delitos de: Concusin, Cobro indebido, Colusin, Patrocinio ilegal, Responsabilidad de peritos, rbitro y contadores particulares, Pecu-lado, Peculado por uso, malversacin, Retardo injustifi cado de pago, Rehusamiento a entrega de bienes depositados o