Kontrola podmíněnosti

Kontrola podmíněnosti

pravidla pro správnou zemědělskou praxi a dodržování zákonných norem pro příjemce platebJan Dvorskýporadce náměstka ministra

Projekt: „Právní předpoklady ekologizace hospodaření, bezpečnosti a hygieny zpracování zemědělských produktů „ 07/002/13100/561/001893

VÝZNAM KONTROL PODMÍNĚNOSTI:

Od 1.1. 2009 vstupujeme do nového období výplat přímých plateb.

Přímé platby již nejsou dotací či příspěvkem k výnosům za produkci nebo výměru půdy.

Odrážejí požadavky veřejnosti na hospodaření zemědělců v krajině, na odpovědný přístup ke kvalitě potravin, udržování životního prostředí a zajištění dobré pohody zvířat.

Krácení přímých plateb na základě zjištěných porušení standardů a požadavků není sankcí, ale sníženou platbou za nedodržení kvality služby.

Proto je zemědělec v systému „vzájemného plnění“ především partnerem MZe a formou závazku k dodržování pravidel kontroly podmíněnosti je také partnerem široké veřejnosti.

Ministerstvo zemědělství

PRÁVNÍ RÁMEC KONTROL PODMÍNĚNOSTI:

× nařízení Rady (ES) č. 1782/2003(hlava I kapitola 1, příloha III a IV)

× nařízení Komise (ES) č. 796/2004(zaváděcí pravidla čl. 9, 41-48, 65-67)

× národní implementace

× nařízení - přímo aplikovatelné

× směrnice - transponovány do českých právních předpisů


PRVKY SYSTÉMU PODMÍNĚNOSTI:

1) Dobrý zemědělský a environmentální stav (GAEC) a udržování poměru stálých pastvin- Good agricultural and environmental condition- čl. 5 a příloha IV nařízení Rady (ES) č. 1782/2003

2) Zákonné požadavky na hospodaření (SMR) - Statutory management requirements - čl. 4 a příloha III nařízení Rady (ES) č. 1782/2003


Zavedení systému kontroly podmíněnosti

závěry Rady ke zprávě Komise o zjednodušení Cross Compliance z března 2007

prověrka funkčnosti SZP (Health Check)

Komise

návrh zavádění 2009, 2010, 2011

Vyjednáno 18.11. 20082009, 2011, 2013

NČS

požadavek 2009, 2011, 2013

od 1.1.2011od 1.1.20092005 - 20082004

GAEC1

GAEC5

+ poměr SP

GAEC5

+ poměr SP

GAEC?

+ poměr SP

SMR - A SMR - A

SMR – C až od 1.1.

2013

SMR - B

POSTUPNÝ NÁBĚH KONTROL V ČRPOSTUPNÝ NÁBĚH KONTROL V ČR

Systém kontroly podmíněnosti

KONTROLNÍ ORGANIZACE ÚKZÚZ, ČPI,ČIŽP, SZIF, (SRS).

KONTROLOVANÉ POŽADAVKY GAEC – 5 stávajících standardů (ustavena

pracovní skupina, návrh, zavedení nových od 1.1.2010).

SMR provedena revize => 29 požadavků od 1.1.2009. (celkem návrh 80).

Minimální požadavky pro AEO - 11 požadavků od 1.1.2009.


KDO BUDE KONTROLOVÁN: Všechny fyzické a právnické osoby, které žádají o přímé

platby

Žadatele o platby v rámci Programu rozvoje venkova (PRV II. osa),

Jiné platby a dotace, pro jejichž poskytnutí je podmínkou plnění standardů dobrého zemědělského a environmentálního stavu půdy (SOT víno).

Musí být zkontrolováno nejméně 1 % žadatelů o přímé platby a 1 % žadatelů o platby v rámci PRV.

Kontroly jsou prováděny v témže kalendářním roce, ve kterém byly podány jednotné žádosti o platby.


Výběr podniků ke kontrole

Minimální míra kontrol je 1% žadatelů Náhodný a rizikový výběr

Výběr ke kontrole 1 %Ze souboru žadatelů

Náhodný výběr 20 – 25 %

Rizikový výběr75 – 80 %

Proces kontroly – kontrola na místě

1. Výběr subjektů ke kontrole

2. Vytvoření plánu kontrol

3. Oznámení / neoznámení kontrol Podle kontrolovaných opatření v rámci způsobilosti

4. Kontrola na místě Zahájení kontroly Provedení kontroly Ukončení kontroly

Vyhotovení kontrolního protokolu Řízení o námitkách – lze podat do 5 (7) dnů od seznámení s

protokolem Předání kontrolního protokolu – žadatel musí být informován o

všech porušeních do 3 měsíců od provedení kontroly.

Proces kontroly – kontrola na místě

5. Vyhotovení zprávy o kontrole Obecná část Popisná část Hodnotící část (rozsah, závažnost, trvalost, opakování)

6. Předání zprávy o kontrole SZIF Do 1měsíce od vyhotovení Elektronickou cestou do MZK na MZe Dostupná na portálu FARMÁŘ

Průběh kontroly podmíněnosti

Průběh kontroly – se řídí zákonem č. 552/1992, o státní kontrole a nařízením Komise (ES) č. 796/2004.

Oznámení o kontrole – max. 14 dnů, běžná praxe

v cca 3 - 5 dnů, minimálně 48 hodin.

Zahájení kontroly na místě – předložení písemného pověření ke kontrole


Provedení kontroly – kontrolní list + protokol o kontrolním zjištění – popis zjištěných skutečností s uvedením nedostatků (předání stejnopisu protokolu kontrolované osobě).

Možnost podání písemných a zdůvodněných námitek proti protokolu – do 5 (7)dnů.

Řízení o námitkách – rozhodnutí do 15 dnů ředitel OSS.


Zpráva o kontrole – vzniká po uzavření kontroly, obsahuje hodnocení případně zjištěných porušení z hlediska rozsahu, závažnosti, trvalosti, opakování a úmyslu - předání na SZIF do 1 měsíce po ukončení kontroly

Zpráva o kontrole neobsahuje výsledné procento snížení podpor, hodnotí pouze míru porušení

Hlavní kritéria hodnocení nedodržení požadavků a standardů jsou:

Rozsah – malý, střední, velký

Závažnost – malá, střední, velká

Trvalost – porušení trvalé / odstranitelné

Opakování – stejné porušení ve třech po sobě následujících letech

Úmysl – porušení úmyslné / nedbalostní

HODNOCENÍ NESHOD:

Rozsah - hodnotí se především, zda se dosah porušení omezuje na samotné hospodářství nebo je širší.

Závažnost - hodnotí se významnost důsledků daného porušení.

Trvalost - hodnotí se délka doby porušení i možnost ukončit jeho působení přiměřenými prostředky.

Opakování - představuje stejné porušení kontrolovaného standardů / požadavku, vícekrát než jednou v průběhu tří po sobě jdoucích let, pokud byl žadatel o předchozím porušení informován, a měl tedy i možnost přijmout a zajistit nápravná patření.


GAEC - Co bude kontrolováno ?


1) Nedochází k rušení krajinných prvků, kterými jsou meze, terasy, skupiny dřevin, stromořadí a travnaté údolnice.

2) Kukuřice, brambory, řepa, bob setý, sója nebo slunečnice nejsou pěstovány na půdních blocích, popřípadě jejich dílech s průměrnou sklonitostí převyšující 12 stupňů.

3) Zapravování kejdy nebo močůvky do půdy nejdéle do 24 hodin po

jejich aplikaci, s výjimkou řádkového přihnojování porostů hadicovými aplikátory, na půdních blocích, popřípadě jejich dílech s evidovaným druhem zemědělské kultury orná půda a s průměrnou sklonitostí převyšující 3 stupně, pokud tuto aplikaci nevylučuje zvláštní právní předpis

4) Nedošlo ke změně zemědělské kultury travní porost na zemědělskou kulturu orná půda.

5) Nedošlo k pálení bylinných zbytků na půdních blocích, popřípadě jejich dílech.

GAEC – kontrola na místě SZIF

Rizikový výběr podniků – na základě rizikových

kriterií:

Žadatel má evidovaný pozemek s kulturou T

Žadatel má evidovaný pozemek se svažitostí nad 12o

Žadatel má evidovaný pozemek s kulturou R a svažitostí nad 3o

Žadatel má v žádosti o PP počet PB 20 a více

U žadatele bylo zjištěno porušení GAEC v předchozích letech

U žadatele bylo zjištěno rozorání T za účelem zúrodnění

Žadatel ještě nebyl kontrolován.

Zákonné požadavky (SMR) od 1.1.2009


Poř. číslo Název oblasti řízení Název podoblasti

1 Životní prostředí Směrnice Rady 79/409/EHS ze dne 2. dubna 1979 o ochraně volně žijících ptáků.

2 Životní prostředí Směrnice Rady 80/68/EHS ze dne 17. prosince 1979 o ochraně podzemních vod před znečišťováním některými nebezpečnými látkami.

3 Životní prostředí Směrnice Rady 86/278/EHS ze dne 12. června 1986 o ochraně životního prostředí a zejména půdy při používání kalů z čistíren odpadních vod v zemědělství.

4 Životní prostředí Směrnice Rady 91/676/EHS ze dne 12. prosince 1991 o ochraně vod před znečištěním dusičnany ze zemědělských zdrojů.

5 Životní prostředí Směrnice Rady 92/43/EHS ze dne 21. května 1992 o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin.

6 Veřejné zdraví, zdraví zvířat a zdraví rostlin

Směrnice Rady Rady 2008/71/ES ze dne 15. července 2008 o identifikaci a evidování prasat


Nařízení Evropského parlamentu a Rady 1760/2000 ze dne 17. července 2000, o systému

identifikace a evidence skotu, označování hovězího masa a výrobků z hovězího masa a o zrušení

Nařízení Rady (ES) č. 820/97.

Nařízení komise (ES)č.911/2004 ze dne 29. dubna 2004, kterým se provádí nařízení Evropského

parlamentu a Rady (ES) č. 1760/2000, pokud jde o ušní značky, zvířecí pasy a evidence zemědělských

podniků.


Nařízení Rady (ES) č. 21/2004 ze dne 17. prosince 2003 o stanovení systému identifikace a evidence ovcí a koz a o změně nařízení (ES) č. 1782/2003 a směrnic 92/102/EHS a 64/432/EHS

Zákonné požadavky od 1.1.2009

MINIMÁLNÍ ROZSAH KONTROLBudou kontrolována pouze pravidla, která ES k 1.1.2009 vyžaduje, tj. prvních 8 nařízení a GAEC.

CO SE BUDE KONTROLOVAT OD 1.1.20091) Ochrana volně žijících ptáků2) Ochrana podzemních vod před znečištěním nebezpečnými látkami.3) Používání čistírenských kalů v zemědělství4) Nitrátová směrnice5) Ochrana přírodních stanovišť6) – 8) Označování a identifikace hospodářských zvířat

× Minimální požadavky pro používání přípravků na ochranu rostlin.× Minimální požadavky pro používání hnojiv.


Kontroly podmíněnosti - ÚKZÚZ - 2009

SMR 3 Kalová směrnice - 86/278/EHS Zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech, Vyhl. č. 382/2001 Sb.,

Zákon č. 156/1998 Sb., o hnojivech SMR 4 Nitrátová směrnice - 91/676/EHS Zákon č. 254/2001 Sb., o vodách, Nařízení vlády č.

103/2003 Sb., Zákon č. 156/1998 Sb., o hnojivech

Agroenvironmentální opatření (AEO) Nařízení vlády č. 79/2007 Sb., Nařízení vlády č. 75/2007

Sb.

Kriteria pro rizikový výběr subjektů ke kontrole - Nitrátová směrnice - ÚKZÚZ

Subjekty hospodařící ve zranitelných půdních oblastech Vzdálenost půdních bloků od vodních toků Svažitost půdních bloků Znečištění vod dusičnany Existence chovu hospodářských zvířat Hustota živočišné výroby Ochranná pásma vodních zdrojů Ekologické / konvenční zemědělství Výsledky předchozích kontrol

Kriteria pro rizikový výběr subjektů ke kontrole - kalová směrnice - ÚKZÚZ

Vzdálenost podniku od ČOV Hodnoty pH půdy Zatížení půdy těžkými kovy Chráněné území Hospodaření v intenzivně plodících ovocných výsadbách Výsledky předchozích kontrol

Počty kontrolovaných subjektů v rámci C-C pro rok 2009 - ÚKZÚZ

Kontrola používání upravených kalů z ČOV – 236 subjektů

Kontrola dodržování nitrátové směrnice – 128 subjektů

Kontrola agroenvironmentrálních opatření - 105 subjektů

Výsledek rizikové analýzy 2009 - ÚKZÚZ

Celkový počet žadatelů – 23 594

Počet plánovaných kontrol – 469

(NS – 128 + KS – 236 + AEO - 105)

Kontrola 296 subjektů = 1,25% žadatelů

Výběr hospodářství ke kontrole ČPI

Podle národních předpisů 10% tuři 3% ovce, kozy 1% prasata

Kontrola podmíněnosti 1% žadatelů 236 podniků.

Kriteria pro rizikovou analýzu ČPI 2009

Správné předávání úplných a správných údajů do ÚE

Veterinární a zoohygienické podmínky, nákazová situace

Výše ročních finančních podpor

Výsledky kontrol v uplynulém období

Významné změny v hospodářství

Další kriteria stanovená MZe

Minimální požadavky AEO – ÚKZÚZ, SRS

Vztah (C-C) a plateb v rámci osy II. Programu rozvoje venkova ČR na období 2007 – 2013 (PRV):

V souladu s článkem 19 nařízení Komise (ES) č. 1975/2006 se pod C-C zahrnují minimální požadavky na používání hnojiv a přípravků na ochranu rostlin (dále jen „minimální požadavky).

Minimální požadavky musí být zavedeny a kontrolovány pouze v AEO v souladu s přílohou II. nařízení Komise (ES) č. 1974/2006.

V případě neplnění minimální požadavků u příjemců plateb AEO se snižují nebo ruší platby ve všech výše uvedených opatřeních osy II, a to v souladu s postupem Vyhodnocení kontrol požadavků podle předpisů v oblasti řízení zavedeným v rámci SAPS.


Minimální požadavky pro agroekologická opatření

Požadavky na používání hnojiv – ÚKZÚZ

Byl dodržen zákaz použití dusíkatých hnojivých látek v období zákazu hnojení?

Byl dodržen zákaz pěstování širokořádkových plodin (kukuřice, slunečnice, sója, bob, brambory apod.) na pozemcích se sklonem nad 7°, které sousedí s útvary povrchových vod nebo se od nich nachází ve vzdálenosti menší než 25 m?

Jsou v blízkosti povrchových vod udržovány ochranné nehnojené pásy v šířce 3m od břehové čáry ?

Je při hnojení zajištěno rovnoměrné pokrytí pozemku? Byl dodržen zákaz hnojení na půdu přesycenou vodou, pokrytou

vrstvou sněhu vyšší než 5 cm nebo promrzlou do hloubky větší než 8 cm?

Byl dodržen zákaz použití dusíkatých hnojivých látek na orné půdě se svažitostí nad 12°, s výjimkou tuhých statkových hnojiv a tuhých organických hnojiv zapravených do půdy do 24 hodin po jejich použití?


Požadavky na používání přípravků na ochranu rostlin – SRS.

7. Bylo při aplikaci přípravku na ochranu rostlin postupováno v souladu s pokyny k ochraně vod a bylo dodrženo omezení pro použití přípravku na ochranu rostlin v pásmu ochrany zdrojů podzemních vod nebo vodárenských nádrží?

8. Má podnikatel používající přípravky na ochranu rostlin zacházení s nimi zabezpečeno odborně způsobilou osobou nebo absolventem odborného kurzu podle § 86 odst. 4 ?

9. Plní odborně způsobilá osoba nebo absolvent odborného kurzu povinnosti podle § 86 odst. 3?

10. Je mechanizační prostředek, jímž je přípravek na ochranu rostlin aplikován opatřen dokladem o funkční způsobilosti (doklad o kontrolním testování)?

11. Jsou skladované přípravky uskladněny v originálních obalech, podle jejich druhů nebo odděleně od jiných výrobků nebo přípravků určených k likvidaci jako odpad nebo mimo dosah látek, které by mohly ovlivnit vlastnosti skladovaných přípravků?


Kontrola minimálních požadavků na používání přípravků na OR bude zahájena v dubnu 2009;

Plán kontrol byl zpracován rizikovou analýzou, bylo vybráno 47 podniků

35 rizikovou analýzou, 12 náhodným výběrem.

Vyhodnocení zpráv o kontrole

Životní prostředíSMR 1 - 5

Veřejné zdraví, zdraví zvířat a zdraví rostlin

SMR 6 - 8

GAEC AEOPoužití hnojivPřípravky na

ochranu rostlin

Oblasti podmíněnosti

Hodnocení za každou SMR podle: rozsahu, závažnosti, trvalosti

Celková míra porušení:Ztráta bodů z maximálního

možného porušení:Celkové bodové hodnocení:

zanedbatelné porušení do 10 % včetně 0 bodů

malé porušení vyšší než 10 % do 40 % včetně1 bod

střední porušení vyšší než 40 % do 80 % včetně 3 body

velké porušení nad 80 % 5 bodů




SMR 6 - 8


ochranu rostlin



SMR 1

SMR 2

SMR 3

SMR 4

SMR 5

SMR 6

SMR 7

SMR 8

GAEC hnojiva

přípravky




SMR 6 - 8


ochranu rostlin



SMR 1 malé

SMR 2

SMR 3 střední

SMR 4

SMR 5

SMR 6

SMR 7 střední

SMR 8

GAEC hnojiva

přípravky

Hodnocení za oblastNejvyšší porušení

Střední = 3 body (procenta)


Celkové hodnocení 3 + 3 = 6 Max 5% 5%




SMR 6 - 8


ochranu rostlin



SMR 1 malé opak

SMR 2

SMR 3 střední

SMR 4

SMR 5

SMR 6

SMR 7 střední

SMR 8

GAEC hnojiva

přípravky

Hodnocení za oblastNejvyšší porušení, výsledek za oblast vynásobit 3

3 x 3 = 9 body (procenta)






SMR 6 - 8


ochranu rostlin



SMR 1 malé opak

SMR 2

SMR 3 střední

SMR 4

SMR 5

SMR 6

SMR 7 střední

SMR 8

GAEC hnojiva

přípravky velké

Hodnocení za oblastNejvyšší porušení, výsledek za oblast vynásobit 3

3 x 3 = 9 body (procenta)



Velké= 5 bodů

Kdy se snížení plateb neprovede ?

Pokud nejsou zjištěny žádné neshody.

Pokud jsou neshody u jednotlivých kontrolovaných požadavků zanedbatelné, tzn.nedosahují 10% možných penalizačních bodů.

Pokud je vypočtené snížení za nedodržení podmínek 100 EUR a méně (2.500,- Kč).


Jak jsme přísní?


Anzahl der berechneten Bewirtschafter mit Direktzahlungen

7.090

Anzahl der sanktionierten Bewirtschafter

1.702

Prozent sanktionierter Bewirtschafter

24%

Stand November 2007

Jak jsme přísní?


Gesamt

1% 3% 5% 2 bzw.4%

Wieder-holung

Vorsatz, Verweigerung

Sankt.Bewirtschafter

1.702 946 468 23 25 235 5

Prozent 100 55,6 27,5 1,35 1,46 13,8 0,29

Úkoly pro rok 2009

OPERATIVA Příručka pro zemědělce leden/únor Počátek kontrol CC únor/březen Dovýběr subjektů, květen 2009

REAKCE NA HEALTH CHECK Revize SMR 9 - 15 - 18 SOT Víno => CC Revize GAEC

DOPRACOVÁNÍ SYSTÉMU v roce 2009 Krajinné prvky Příprava na 2011 Centrální riziková analýza


Závěry

Co nového přinese kontrola podmíněnosti ?

Výběr kontrolovaných osob na základě rizikové analýzy

Nedojde k nárůstu počtu kontrol ve srovnání s rokem 2008

Kontrolní požadavky jsou kontrolovány v ČR od počátku platnosti směrnic – implementace do národní legislativy = nic nového nebude kontrolováno

Hodnocení zjištěných porušení – nově zavedeno !

Nově má výsledek kontroly vliv na přiznání výše podpor mimo běžných postupů podle správního řádu.

Děkuji za Vaši pozornost

Ing.Jan Dvorský

Mobil: 602 360 864E-mail: [email protected]


Documents

Kontrola podmíněnosti