1

KONTROLA NAD

UPRAVOM

Predavanje

Prof. dr. sc. Damir Aviani

2

POJAM KONTROLE OPĆENITO

pregled, nadzor, provjera, (moć, prevlast nad

kim ili čim)

trajna djelatnost sistematskog posmatranja i

ocjenjivanja tuđeg rada, tj. upoređivanje

stvarne djelatnosti s očekivanom

3

POJAM KONTROLE NAD

UPRAVOM

kontinuirana djelatnost posmatranja

ponašanja uprave, načina upotrebe njezinih

ovlaštenja i akata koje ona donosi, te

njihovog uspoređivanja s unaprijed

određenim mjerilima

4

POTREBA I SVRHA KONTROLE

NAD UPRAVOM

organi uprave obavljaju mnogobrojne

zadatke, donose raznovrsne akte i razvijaju

svoju aktivnost u brojnim oblastima

društvenog života

mogućnost nepravilnosti i grešaka

svrha kontrole:

ostvarivanje zakonitog, svrhovitog i efikasnog

rada uprave

5

VRSE KONTROLE NAD UPRAVOM

politička i pravna kontrola

pravna kontrola može se javiti kao

kontrola zakonitosti (legaliteta)

kontrola svrhovitosti (oportuniteta)

unutarnja i vanjska

opća i posebna (specijalna)

prethodna i naknadna

6

KONTROLNO-PRAVNI ODNOS

aktivni pasivni

SUBJEKTI OBJEKT

(prava i dužnosti)

KONTROLNO-PRAVNI ODNOS

predmet k. k. ovlasti

7

PREDMET KONTROLE

ponašanje uprave, način upotrebe njezinih

ovlaštenja, te akti koje uprava donosi

odnosno mjere koje poduzima

8

KONTROLNA OVLAŠTENJA

konstatacija

kasacija

meritorno rješavanje

9

SUBJEKTI KONTROLE

aktivni - nositelji kontrole

pasivni - organi nad čijim se radom provodi

kontrola

10

NOSITELJI KONTROLE

parlament

parlamentarni povjerenik (ombudsman)

viši organi uprave (kontrola unutar same

uprave ili tzv. “administrativna kontrola”)

građani u formi tzv. društvenog nadzora

državni odvjetnik

sudovi

11

PARLAMENTARNA KONTROLA

NAD UPRAVOM

politička, a može biti i pravna kontrola

pravna kontrola usmjerena prema općim aktima uprave

Pravno-političke mjere:

direktne (neposredni zahvat u normativni akt)

ratifikacija,

kasacija

derogacija

indirektne (politički utjecaj)

12

Instrumenti parlamentarne kontrole

zakonodavstvo

državni proračun

odlučivanje o povjerenju čelnika uprave

13

Metode parlamentarne kontrole

ispitivanje vladine dokumentacije

debate

pitanja i interpelacije

peticije građana

parlamentarna istraga

14

KONTROLA NAD UPRAVOM OD

STRANE PUČKOG

PRAVOBRANITELJA

Prema Ustavu RH, pučki pravobranitelj je

opunomoćenik Sabora koji štiti ustavna i

zakonska prava građana u postupku pred

državnom upravom i tijelima koja imaju

javne ovlasti (čl. 93)

15

Prema Zakonu o pučkom pravobranitelju

(2012.) pučki pravobranitelj razmatra

pojedinačne slučajeve ugroženosti prava

građana koje su im prilikom izvršavanja

poslova iz svoje nadležnosti pričinili organi

državne uprave, tijela s javnim ovlastima ili

djelatnici u tim organima ili tijelima

I druga pitanja od interesa za zaštitu ustavnih

i zakonskih prava

16

Ne postupa u stvarima u kojima je u tijeku

upavni ili drugi postupak

OVLAST upozorava, obavještava,

predlaže, daje preporuke

POSTUPAK

na pritužbu građana (actio popularis)

neformalnost

obavještava Sabor i javnost

17

IZBOR Sabor na 8 godina

Uvjet: državljanstvo RH, pravnik, 15 g.

Iskustva, istaknut u zaštiti ljudskih prava

ima sva bitna obilježja institucije poznate pod

nazivom parlamentarni ombudsman

18

Kontrola uprave od strane Vlade

Ovlasti Vlade RH u provođenju nadzora

nad obavljanjem poslova državne uprave:

Ukinuti propis tijela državne uprave i

jedinica lokalne i područne samouprave u

povjerenim im poslovima državne uprave

Podnijeti zahtjev Ustavnom sudu RH za

ocjenu ustavnosti i zakonitosti propisa

pravnih osoba s javnim ovlastima

19

Kontrola uprave od strane Vlade

Ovlasti Vlade RH u provođenju nadzora

nad obavljanjem poslova državne uprave:

Raspraviti stanje u pojedinom tijelu i razriješiti

ili predložiti razrješenje čelnika

Pokrenuti postupak za utvrđivanje

odgovornosti službenika i namještenika

20

Kontrola koju provode središnja tijela

državne uprave nad radom tijela lokalne i

regionalne samouprave, odnosno pravnih

osoba koje imaju javne ovlasti

Nadziru zakonitost, pravovremenost i

pravilnost obavljanja povjerenih poslova državne uprave

Raspravljaju stanje u pojedinom tijelu odnosno pravnoj osobi

Obustavljaju od izvršenja opće akte donesene u obavljanju poslova drž. uprave

21

Predlažu razrješenje čelnika

Pokreću postupak za utvrđivanje

odgovornosti službenika i namještenika

22

Razlikuju se

INSTANCIJSKA KONTROLA (odlučivanje o

žalbama; ocjena svrhovitosti, meritorno

rješavanje)

NADZORNA KONTROLA (zahtjevanje

izvješća i podataka, pokretanje postupka

utvrđivanja odgovornosti, supstitucija

nadležnosti)

23

Društveni nadzor

Nadzor od strane građana i njihovih udruga

Dvije varijante

INSTITUCIONALIZIRANI (izbori, referendum,

djelovanje polit. stranaka, predstavke, pritužbe)

NEFORMALNI (tisak, TV, radio i dr. oblici javnih

telekomunikacija

Signalizatorski karakter

24

Društveni nadzor

Obveze uprave

Javnost rada

Organiziranje anketa, rasprava, davanja primjedbi

i prijedloga

Razmatranje primjedbi i prijedloga te davanje

odgovora na njih

Posebne upravne kontrole

Kontrola od strane državnog odvjetnika

Procesni karakter

Zastupa državne interese

25

Sudska kontrola uprave

Najznačajniji oblik pravne kontrole nad upravom

(stručnost i neovisnost)

Kontroliraju različite aspekte djelovanja uprave

Upravni sudovi (zakonitost upravnih akata i

određenih upravnih ugovora

Sudovi opće nadležnosti (kaznena odgovornost

državnih službenika, izvanugovorna

odgovornost za štetu)

Trgovački sudovi (zakonitost određenih upravnih

ugovora

26