Ivana Maletić, Kristina Kosor, Matilda Copić, Katarina Ivanković Knežević, Nada Zrinušić, Božana Bešlić, Saša Bukovac, Nataša Kulakowski, Mladenka Karačić, Marija Rajaković, Marija Tufekčić, Ivana Petričko, Sabina Valić

eu projekti— od ideje do realizacije

TIM4PIN d.o.o. za savjetovanje Zagreb, siječanj 2016.

NAKL ADNIK TIM4PIN d.o.o. za savjetovanjeŠumetlička 41, 10 000 Zagreb

ZA NAKL ADNIKAKristina Kosor, mag. ing. oecoing.

UREDNICAMr. sc. Ivana Maletić

AUTORIIvana Maletić, Kristina Kosor, Matilda Copić, Katarina Ivanković Knežević, Nada Zrinušić, Božana Bešlić, Saša Bukovac, Nataša Kulakowski, Mladenka Karačić, Marija Rajaković, Marija Tufekčić, Ivana Petričko, Sabina Valić

LEKTURA I KOREKTURAAntonija Zavila Nemet, dipl. kroatolog

LIKOVNO RJEŠENJE NASLOVNICE I GRAFIČKO OBLIKOVANJEIvona Miloš, Dibs d.o.o.TISAKSveučilišna tiskara d.o.o., ZagrebNAKL ADA2000 primjeraka

ISBN 978-953-57469-7-3CIP zapis je dostupan u računalnome katalogu Nacionalne i sveučilišne knjižnice u Zagrebu pod brojem 000919529.

s a d r ž a j

PREDGOVOR str. 71. Uvod str. 92. Strateški okvir za korištenje Europskih strukturnih i investicijskih fondova str. 12

2.1. Strategija Europa 2020 str. 132.2. Zajednički strateški okvir str. 172.3. Partnerski sporazum str. 192.4. Operativni programi str. 20

3. Europske politike 2014. – 2020. str. 233.1. Kohezijska politika str. 24

3.1.1. nuts klasifikacija str. 253.1.2. integrirani pristup teritorijalnom razvoju str. 28

3.2. Zajednička poljoprivedna politika str. 303.2.1. politika ruralnog razvoja europske unije str. 323.2.2. europska mreža za ruralni razvoj str. 34

3.3. Zajednička ribarstvena politika str. 344. Europski strukturni i investicijski fondovi u RH 2014. – 2020. str. 37

4.1. Operativni program konkurentnost i kohezija str. 414.1.1. prihvatljive aktivnosti za financiranje za ministarstva i druge korisnike državnog, korisnike lokalnih/regionalnih proračuna, javne ustanove i javna trgovačka društva str. 474.1.2. prihvatljive aktivnosti za financiranje u okviru efrr za mikro, male i srednje poduzetnike str. 804.1.3. sadržaj projektne aplikacije za prijavu na natječaje u okviru efrr-a str. 91

4.2. Operativni program učinkoviti ljudski potencijali str. 994.2.1. načela op uljp-a str. 1004.2.2. aktivnosti namijenjene promicanju zapošljavanja str. 1074.2.3. aktivnosti u okviru op uljp-a namijenjene socijalnom uključivanju str. 1114.2.4. aktivnosti u okviru op uljp-a namijenjene obrazovanju i cjeloživotnom učenju str. 1174.2.5. aktivnosti u okviru op uljp-a namijenjene dobrom upravljanju str. 1224.2.6. natječaji u najavi u okviru opuljp str. 124

4.2.7. integrirana teritorijalna ulaganja (itu) i esf str. 1324.2.8. odabir operacija i vrste postupaka unutar op uljp-a str. 132

4.3. Program ruralnog razvoja Republike Hrvatske str. 1384.3.1. pregled mjera koje su usmjerene na jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, obrazovne institucije u području strukovnog obrazovanja, privatne i javne institucije, udruge civilnog društva i lokalne akcijske grupe. str. 1424.3.2. mjere u kojima su potencijalni korisnici poljoprivrednici upisani u upisnik poljoprivrednika str. 1734.3.3. proces podnošenja zahtjeva za potporu str. 1964.3.4. izrada poslovnog plana str. 200

4.4. Operativni program za pomorstvo i ribarstvo str. 2064.4.1. pregled specifičnih ciljeva, mjera, područja ulaganja u okviru oppr-a str. 2094.4.2. intenziteti potpore str. 2224.4.3. provedba mjera i podnošenje prijave str. 224

4.5. Institucionalni okvir za provedbu ESI fondova 2014. – 2020. str. 2305. Programi europske teritorijalne suradnje str. 235

5.1. Dostupna sredstva str. 2375.2. Partnerstvo str. 2385.3. Tijela u sustavu upravljanja str. 2395.4. Programi prekogranične suradnje str. 2425.5. Programi transnacionalne suradnje str. 2585.6. Programi međuregionalne suradnje str. 270

6. Programi unije str. 2766.1. Erasmus+ str. 2846.2. Obzor 2020 str. 291

7. Projektni ciklus i pcm metodlogija str. 2967.1. Upravljanje projektnim ciklusom str. 2977.2. Logička matrica str. 3017.3. Izrada proračuna projekta str. 322

8. Upravljanje projektom i podugovaranje str. 3478.1. Tko je tko u provedbi EU projekata? str. 347

s a d r ž a j

8.2. Prvi koraci nakon potpisivanja ugovora str. 3508.3. Pravila podugovaranja str. 355

8.3.1. pravila podugovaranja prema prag-u – dobra međunarodna praksa str. 3588.3.2. zakon o javnoj nabavi republike hrvatske str. 365

9. Osiguravanje revizorskog traga u provedbi EU projekata str. 3779.1. Računovodstveni zahtjevi str. 3789.2. Prihvatljivost troškova str. 382

9.2.1. opći uvjeti prihvatljivosti str. 3839.2.2. neprihvatljivi i/ili uvjetno prihvatljivi troškovi str. 384

9.3. Dokumentiranje troškova str. 3909.3.1. kategorija troška: t r oš kov i o s o b l j a str. 3909.3.2. kategorija troška: u r e d s k i i a d m i n i st r at i v n i t r o š kov i str. 3989.3.3. kategorija troška: p u t n i t r o š kov i i t r o š kov i s m j e šta j a str. 3999.3.4. kategorija troška: t r o š kov i va n j s k i h u s l u g a str. 4009.3.5. kategorije troškova: t r o š kov i o p r e m e i u l a g a n j a u i n f r a st ru k t u ru str. 400

9.4. Primjena pojednostavljenih metoda obračuna troškova str. 4019.4.1. vrste pojednostavljenih metoda obračuna troškova str. 4059.4.2. revizija projekata u kojima su korištene pojednostavljene metode izračuna troškova str. 4099.4.3. najčešće nepravilnosti prilikom primjene pojednostavljenih metoda izračuna troškova str. 4109.4.4. primjeri korištenja različitih metoda obračuna troškova u projektima eu str. 411

9.5. Revizija projekta str. 41710. Praćenje projekata EU-a u sustavu proračuna str. 420

10.1. Izvori financiranja str. 42110.2. Planiranje, izvršavanje i evidentiranje prihoda i rashoda iz EU sredstava u dr-žavnom proračunu str. 424

10.2.1. izvor financiranja 51 pomoći eu str. 42510.2.2. izvor financiranja 55 refundacije iz pomoći eu str. 43410.2.3. izvori financiranja 56 fondovi eu i 57 ostali programi str. 437

10.3. Planiranje, izvršavanje i evidentiranje prihoda i rashoda iz EU sredstava kod

6

JLP(R)S str. 44610.3.1. jlp(r)s kao direktni primatelj eu sredstava str. 44610.3.2. jlp(r)s prima eu sredstva iz državnog proračuna str. 448

10.4. Planiranje, izvršavanje i evidentiranje prihoda i rashoda iz EU sredstava kod proračunskog korisnika JLP(R)S str. 450

10.4.1. proračunski korisnik jlp(r)s kao direktni primatelj eu sredstava str. 45010.4.2. proračunski korisnik jlp(r)s prima eu sredstva iz državnog proračuna str. 452

11. Izvještavanje i praćenje provedbe str. 45311.1. Opisni dio izvješća str. 45511.2. Financijski dio izvješća str. 460

12. PO JMOVNIK str. 468Popis slika str. 474Popis tablica str. 475

7

e u p r o j e k t i – o d i d e j e d o re a l i z a c i j e

predgovor

Poštovani čitatelji, na izdanju koje je pred vama, radili su mnogobrojni autori i pomno su obrađeni svi aspekti EU fondova, te brojni programi koji se međusobno razlikuju ne samo namjenom nego i pravilima korištenja. Važno je dobro ih upoznati, ako želite koristiti te nove i značajne izvore financiranja u Republici Hrvatskoj. Upravo smo zato pripremili ovo izdanje koje vas vodi kroz mogućnosti financiranja projekata. Obrađeni su svi operativni programi, predstavljene aktivnosti i vrste ulaganja koje su prihvatljive za financiranje, te su dane detaljne upute za pripremu projekata i praćenje provedbe.

Za početak potrebna je ideja, nakon toga znanje o mogućnostima financiranja i prepo-znavanje programa iz kojeg se realizacija ideje može financirati, a zatim počinje nimalo jednostavan put pripreme projekta. U nekim programima predviđeno je financiranje pri -preme projekta, pa bi tu mogućnost svakako bilo dobro iskoristiti. Za svaki projekt ključno je utvrditi postojeće stanje i probleme koji se žele riješiti, očekivane ciljeve i rezultate te aktivnosti s kojima će se postići utvrđeni ciljevi. Često su sastavni dio dokumentacije dozvole za koje je potrebno duže vrijeme, te je važno projekt početi pripremati što prije.

Krajnji korisnici susreću se s brojnim problemima koji usporavaju pripremu projekata, od neriješenih imovinsko-pravnih odnosa, preko nedostatka ili sporosti izrade studija troško-va i koristi, utjecaja na okoliš i slično, do nemogućnosti dobivanja sredstava za pripremu projekta ili sufinanciranje u trenutku kada je projekt odobren. To je potrebno promijeniti i ako kao država želimo biti uspješni u korištenju EU fondova trebamo temeljito riješiti sustavne nedostatke. Stotine stranica uputa, previše različitih pravila za svaki od progra-ma udaljavaju EU fondove od naših građana, poduzetnika, mladih, znanstvenika. Često se pitamo: „Je li cilj da se sredstva EU fondova iskoriste i tako realizira što više ideja korisnika? Zašto su uvjeti EU natječaja najkompliciraniji i najmanje prilagođeni potrebama korisnika? “

Kohezijska politika spaja europske i nacionalne politike, usmjerava na provedbu reformi, jačanje jedinstvenog tržišta, partnerstvo, suradnju, modernizaciju, na izgradnju tran-sparentne državne uprave i dobro ekonomsko upravljanja. Zato je važno brzo i kvalitetno korištenje sredstava Kohezijske politike.

8

U vo d

Za uspješnost je neophodno: 1. pojednostavniti procedure i kriterije za prijavu projekata; 2. pomoći konkretnije, krajnjim korisnicima, u osiguravanju sredstava sufinanciranja pro-jekta i financiranja projektne dokumentacije; 3. postići veću koordiniranost i povezanost sa svim EU politikama; 4. ubrzati ocjenjivanje i odabir projekata te praćenje provedbe; 5. osigurati što bolju informiranost potencijalnih krajnjih korisnika o mogućnostima i pravilima financiranja iz EU fondova.

Ovim izdanjem želimo pridonijeti uspješnom korištenju EU fondova u Hrvatskoj. Uz okvir europskih politika i detaljan sadržaj programa upoznat ćete se s izradom logičke matrice i proračuna projekta, detaljima važnim za uspješno upravljanje projektom počevši od sa-držaja sporazuma, ako na provedbi sudjeluje dva i/ili više partnera, do uputa o kalkulaciji i evidentiranju troškova, osiguravanju revizorskog traga i pripremi redovitih izvještaja.

Želim vam uspješan rad i mnogo kvalitetno pripremljenih i provedenih projekata sufi -nanciranih bespovratnim EU sredstvima.

Mr. sc. Ivana Maletić, urednica