Innst. 400 S(2017–2018)

Innstilling fra finanskomiteen om Revidert nasjonalbudsjett 2018, om tilleggsbevilgninger og omprioriteringer i statsbudsjettet for 2018, og om

skatter og avgifter i statsbudsjettet for 2018

Meld. St. 2 (2017–2018), Prop. 85 S (2017–2018) og Prop. 86 LS (2017–2018)

Innhold

Side1. Innledning.................................................................................................................................................................... 1

1.1 Avtale mellom regjeringspartiene Høyre, Fremskrittspartiet og Venstre, og Kristelig Folkeparti om revidert nasjonalbudsjett for 2018 ............................................................................................................. 1

2. Revidert nasjonalbudsjett 2018 ............................................................................................................................... 42.2 Komiteens merknader............................................................................................................................................. 92.2.1 Merknader fra Høyre, Fremskrittspartiet og Venstre................................................................................. 92.2.2 Merknader fra Arbeiderpartiet ............................................................................................................................ 102.2.3 Merknader fra Senterpartiet ................................................................................................................................. 112.2.4 Merknader fra Sosialistisk Venstreparti........................................................................................................... 132.2.5 Merknader fra Miljøpartiet De Grønne............................................................................................................ 242.2.6 Merknader fra Rødt................................................................................................................................................... 24

3. Statsbudsjettet 2018 – tilleggsbevilgninger og omprioriteringer...................................................................... 253.1.1 Sammendrag................................................................................................................................................................ 253.1.2 Komiteens merknader............................................................................................................................................. 263.1.2.1 Merknader fra Høyre, Fremskrittspartiet og Venstre................................................................................. 263.1.2.2 Merknader fra Arbeiderpartiet ............................................................................................................................ 273.1.2.3 Merknader fra Senterpartiet ................................................................................................................................. 403.1.2.4 Merknader fra Sosialistisk Venstreparti........................................................................................................... 513.1.2.5 Merknader fra Miljøpartiet De Grønne............................................................................................................ 513.1.2.6 Merknader fra Rødt................................................................................................................................................... 553.2 Anmodningsvedtak .................................................................................................................................................. 593.2.1 Sammendrag................................................................................................................................................................ 593.2.2 Komiteens merknader............................................................................................................................................. 593.3 Forslag under det enkelte departement........................................................................................................... 593.3.1 Utenriksdepartementet ...................................................................................................................... 593.3.1.1 Kap. 100 Utenriksdepartementet ....................................................................................................................... 593.3.1.2 Kap. 116 Deltaking i internasjonale organisasjoner................................................................................... 603.3.1.3 Kap. 118 Nordområdetiltak .................................................................................................................................. 603.3.1.4 Kap. 150 Bistand til Afrika...................................................................................................................................... 603.3.1.5 Kap. 151 Bistand til Asia.......................................................................................................................................... 613.3.1.6 Kap. 152 Bistand til Midtøsten og Nord-Afrika ............................................................................................ 613.3.1.7 Kap. 162 Overgangsbistand/sårbare stater og regioner ............................................................................ 613.3.1.8 Kap. 163 Nødhjelp, humanitær bistand og menneskerettigheter........................................................ 613.3.1.9 Kap. 165 Forskning, kompetanseheving og evaluering ............................................................................ 613.3.1.10 Kap. 166 Klima, miljø og fornybar energi........................................................................................................ 623.3.1.11 Kap. 167 Flyktningtiltak i Norge, godkjent som utviklingshjelp (ODA)............................................ 623.3.1.12 Kap. 168 Kvinners rettigheter og likestilling.................................................................................................. 623.3.1.13 Kap. 169 Global helse og utdanning .................................................................................................................. 633.3.1.14 Kap. 170 FN-organisasjoner mv. ......................................................................................................................... 633.3.1.15 Kap. 171 Multilaterale finansinstitusjoner ..................................................................................................... 643.3.1.16 Kap. 172 Gjeldslette og gjeldsrelaterte tiltak.................................................................................................. 643.3.1.17 Andre saker................................................................................................................................................................... 643.3.2 Kunnskapsdepartementet.................................................................................................................. 653.3.2.1 Kap. 225 Tiltak i grunnopplæringen.................................................................................................................. 653.3.2.2 Kap. 3225 Tiltak i grunnopplæringen ............................................................................................................... 653.3.2.3 Kap. 226 Kvalitetsutvikling i grunnopplæringen......................................................................................... 653.3.2.4 Kap. 228 Tilskudd til frittstående skoler m.v. ................................................................................................ 673.3.2.5 Kap. 231 Barnehager................................................................................................................................................. 67

Side3.3.2.6 Kap. 240 Fagskoleutdanning................................................................................................................................. 683.3.2.7 Kap. 241 Felles tiltak for fagskolesektoren...................................................................................................... 683.3.2.8 Kap. 255 Tilskudd til freds- og menneskerettssentre ................................................................................ 683.3.2.9 Kap. 257 Kompetansepluss ................................................................................................................................... 693.3.2.10 Kap. 258 Tiltak for livslang læring ...................................................................................................................... 693.3.2.11 Kap. 260 Universiteter og høyskoler ................................................................................................................. 693.3.2.12 Kap. 270 Internasjonal mobilitet og sosiale formål for studenter ........................................................ 703.3.2.13 Kap. 280 Felles enheter............................................................................................................................................ 703.3.2.14 Kap. 281 Felles tiltak for universiteter og høyskoler .................................................................................. 703.3.2.15 Kap. 285 Norges forskningsråd ............................................................................................................................ 713.3.2.16 Kap. 287 Forskningsinstitutter og andre tiltak ............................................................................................. 723.3.2.17 Kap. 3287 Forskningsinstitutter og andre tiltak........................................................................................... 723.3.2.18 Kap. 288 Internasjonale samarbeidstiltak ...................................................................................................... 723.3.2.19 Kap. 290 Integrerings- og mangfoldsdirektoratet........................................................................................ 723.3.2.20 Kap. 291 Bosetting av flyktninger og tiltak for innvandrere ................................................................... 733.3.2.21 Kap. 292 Opplæring i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere................................. 743.3.2.22 Kap. 3291 Bosetting av flyktninger og tiltak for innvandrere................................................................. 743.3.2.23 Kap. 3292 Opplæring i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere .............................. 753.3.2.24 Kap. 2410 Statens lånekasse for utdanning .................................................................................................... 753.3.2.25 Kap. 5310 Statens lånekasse for utdanning .................................................................................................... 763.3.2.26 Kap. 5617 Renter fra Statens lånekasse for utdanning............................................................................... 763.3.2.27 Andre saker................................................................................................................................................................... 773.3.3 Kulturdepartementet .......................................................................................................................... 783.3.3.1 Kap. 315 Frivillighetsformål.................................................................................................................................. 783.3.3.2 Kap. 322 Bygg og offentlige rom .......................................................................................................................... 793.3.3.3 Kap. 323 Musikk og scenekunst........................................................................................................................... 793.3.3.4 Kap. 325 Allmenne kulturformål ........................................................................................................................ 793.3.3.5 Kap. 334 Film- og medieformål ........................................................................................................................... 803.3.3.6 Kap. 335 Mediestøtte................................................................................................................................................ 813.3.3.7 Kap. 339 Pengespill, lotterier og stiftelser........................................................................................................ 813.3.3.8 Kap. 340 Den norske kirke ..................................................................................................................................... 813.3.3.9 Kap. 342 Kirkebygg og gravplasser..................................................................................................................... 813.3.3.10 Andre saker................................................................................................................................................................... 813.3.4 Justis- og beredskapsdepartementet ................................................................................................ 823.3.4.1 Kap. 61 Høyesterett................................................................................................................................................... 823.3.4.2 Kap. 400 Justis- og beredskapsdepartementet .............................................................................................. 823.3.4.3 Kap. 410 Domstolene ............................................................................................................................................... 833.3.4.4 Kap. 3410 Domstolene............................................................................................................................................. 833.3.4.5 Kap. 430 Kriminalomsorgen................................................................................................................................. 833.3.4.6 Kap. 432 Kriminalomsorgens høgskole og utdanningssenter ............................................................... 853.3.4.7 Kap. 440 Politidirektoratet – politi- og lensmannsetaten ........................................................................ 853.3.4.8 Kap. 3440 Politidirektoratet – politi- og lensmannsetaten...................................................................... 863.3.4.9 Kap. 442 Politihøgskolen........................................................................................................................................ 863.3.4.10 Kap. 444 Politiets sikkerhetstjeneste (PST)..................................................................................................... 863.3.4.11 Kap. 445 Den høyere påtalemyndighet ........................................................................................................... 863.3.4.12 Kap. 3445 Den høyere påtalemyndighet......................................................................................................... 873.3.4.13 Kap. 451 Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap .................................................................. 873.3.4.14 Kap. 454 Redningshelikoptertjenesten ............................................................................................................ 873.3.4.15 Kap. 455 Redningstjenesten .................................................................................................................................. 873.3.4.16 Kap. 456 Nød- og beredskapskommunikasjon ............................................................................................ 883.3.4.17 Kap. 3456 Nød- og beredskapskommunikasjon.......................................................................................... 88

Side3.3.4.18 Kap. 467 Norsk Lovtidend...................................................................................................................................... 883.3.4.19 Kap. 470 Fri rettshjelp.............................................................................................................................................. 893.3.4.20 Kap. 471 Statens erstatningsansvar og Stortingets rettferdsvederlagsordning............................... 893.3.4.21 Kap. 474 Konfliktråd................................................................................................................................................. 893.3.4.22 Kap. 475 Bobehandling ........................................................................................................................................... 893.3.4.23 Kap. 480 Svalbardbudsjettet ................................................................................................................................. 893.3.4.24 Kap. 490 Utlendingsdirektoratet......................................................................................................................... 893.3.4.25 Kap. 3490 Utlendingsdirektoratet ...................................................................................................................... 923.3.4.26 Kap. 491 Utlendingsnemnda ............................................................................................................................... 923.3.4.27 Kap. 3469 Vergemålsordningen .......................................................................................................................... 923.3.4.28 Andre saker................................................................................................................................................................... 923.3.5 Kommunal- og moderniseringsdepartementet.............................................................................. 953.3.5.1 Kap. 500 Kommunal- og moderniseringsdepartementet ........................................................................ 953.3.5.2 Kap. 510 Departementenes sikkerhets- og serviceorganisasjon ........................................................... 953.3.5.3 Kap. 530 Byggeprosjekter utenfor husleieordningen ................................................................................ 953.3.5.4 Kap. 533 Eiendommer utenfor husleieordningen....................................................................................... 963.3.5.5 Kap. 541 IKT-politikk............................................................................................................................................... 963.3.5.6 Kap. 2445 Statsbygg .................................................................................................................................................. 973.3.5.7 Kap. 5445 Statsbygg .................................................................................................................................................. 983.3.5.8 Kap. 542 Internasjonalt IKT-samarbeid og utviklingsprogram ............................................................ 983.3.5.9 Kap. 560 Sametinget ................................................................................................................................................. 983.3.5.10 Kap. 571 Rammetilskudd til kommuner ......................................................................................................... 983.3.5.11 Kap. 585 Husleietvistutvalget ............................................................................................................................... 993.3.5.12 Kap. 587 Direktoratet for byggkvalitet ............................................................................................................. 993.3.5.13 Kap. 3587 Direktoratet for byggkvalitet........................................................................................................... 993.3.5.14 Kap. 2412 Husbanken .............................................................................................................................................. 993.3.5.15 Andre saker................................................................................................................................................................... 993.3.6 Arbeids- og sosialdepartementet ...................................................................................................... 1003.3.6.1 Kap. 601 Utredningsvirksomhet, forskning m.m......................................................................................... 1003.3.6.2 Kap. 605 Arbeids- og velferdsetaten .................................................................................................................. 1003.3.6.3 Kap. 3605 Arbeids- og velferdsetaten................................................................................................................ 1013.3.6.4 Kap. 606 Trygderetten ............................................................................................................................................ 1013.3.6.5 Kap. 611 Pensjoner av statskassen ..................................................................................................................... 1023.3.6.6 Kap. 612 Tilskudd til Statens pensjonskasse.................................................................................................. 1023.3.6.7 Kap. 613 Arbeidsgiveravgift til folketrygden ................................................................................................. 1023.3.6.8 Kap. 614 Boliglånsordningen i Statens pensjonskasse .............................................................................. 1023.3.6.9 Kap. 3614 Boliglånsordningen i Statens pensjonskasse............................................................................ 1033.3.6.10 Kap. 5607 Renter av boliglånsordningen i Statens pensjonskasse....................................................... 1033.3.6.11 Kap. 616 Gruppelivsforsikring ............................................................................................................................. 1033.3.6.12 Kap. 3616 Gruppelivsforsikring........................................................................................................................... 1033.3.6.13 Kap. 2470 Statens pensjonskasse ........................................................................................................................ 1033.3.6.14 Kap. 5470 Statens pensjonskasse ....................................................................................................................... 1043.3.6.15 Kap. 634 Arbeidsmarkedstiltak ........................................................................................................................... 1043.3.6.16 Kap. 635 Ventelønn................................................................................................................................................... 1053.3.6.17 Kap. 3635 Ventelønn mv. ....................................................................................................................................... 1053.3.6.18 Kap. 660 Krigspensjon ............................................................................................................................................. 1053.3.6.19 Kap. 664 Pensjonstrygden for sjømenn ........................................................................................................... 1053.3.6.20 Kap. 666 Avtalefestet pensjon (AFP).................................................................................................................. 1053.3.6.21 Kap. 2541 Dagpenger................................................................................................................................................ 1053.3.6.22 Kap. 5705 Refusjon av dagpenger ....................................................................................................................... 1063.3.6.23 Kap. 2542 Statsgaranti for lønnskrav ved konkurs mv. ............................................................................. 106

Side3.3.6.24 Kap. 2620 Stønad til enslig mor eller far .......................................................................................................... 1063.3.6.25 Kap. 2650 Sykepenger ............................................................................................................................................. 1063.3.6.26 Kap. 2651 Arbeidsavklaringspenger.................................................................................................................. 1073.3.6.27 Kap. 2655 Uførhet...................................................................................................................................................... 1083.3.6.28 Kap. 2661 Grunn- og hjelpestønad, hjelpemidler mv................................................................................ 1083.3.6.29 Kap. 2670 Alderdom ................................................................................................................................................. 1093.3.6.30 Kap. 2680 Etterlatte................................................................................................................................................... 1093.3.6.31 Kap. 2686 Stønad ved gravferd............................................................................................................................. 1103.3.6.32 Kap. 5701 Diverse inntekter ................................................................................................................................. 1103.3.6.33 Andre saker................................................................................................................................................................... 1103.3.7 Helse- og omsorgsdepartementet...................................................................................................... 1113.3.7.1 Kap. 701 E-helse, helseregistre mv. .................................................................................................................... 1113.3.7.2 Kap. 710 Vaksiner mv............................................................................................................................................... 1123.3.7.3 Kap. 714 Folkehelse .................................................................................................................................................. 1123.3.7.4 Kap. 732 Regionale helseforetak ......................................................................................................................... 1133.3.7.5 Kap. 733 Habilitering og rehabilitering............................................................................................................ 1163.3.7.6 Kap. 740 Helsedirektoratet .................................................................................................................................... 1163.3.7.7 Kap. 745 Folkehelseinstituttet ............................................................................................................................. 1163.3.7.8 Kap. 746 Statens legemiddelverk ........................................................................................................................ 1173.3.7.9 Kap. 761 Omsorgstjeneste...................................................................................................................................... 1173.3.7.10 Kap. 762 Primærhelsetjeneste.............................................................................................................................. 1183.3.7.11 Kap. 765 Psykisk helse og rusarbeid .................................................................................................................. 1193.3.7.12 Kap. 780 Forskning.................................................................................................................................................... 1193.3.7.13 Kap. 783 Personell ..................................................................................................................................................... 1193.3.7.14 Kap. 2711 Spesialisthelsetjeneste mv. .............................................................................................................. 1203.3.7.15 Kap. 2751 Legemidler mv. ..................................................................................................................................... 1203.3.7.16 Kap. 2752 Refusjon av egenbetaling .................................................................................................................. 1213.3.7.17 Kap. 2755 Helsetjenester i kommunene mv. ................................................................................................. 1213.3.7.18 Kap. 2756 Andre helsetjenester ........................................................................................................................... 1223.3.7.19 Kap. 2790 Andre helsetiltak .................................................................................................................................. 1223.3.7.20 Kap. 3740 Helsedirektoratet ................................................................................................................................. 1223.3.7.21 Kap. 3746 Statens legemiddelverk...................................................................................................................... 1223.3.7.22 Kap. 5572 Sektoravgifter under Helse- og omsorgsdepartementet ..................................................... 1233.3.7.23 Kap. 5631 Aksjer i AS Vinmonopolet ............................................................................................................... 1233.3.7.24 Andre saker................................................................................................................................................................... 1233.3.8 Barne- og likestillingsdepartementet ............................................................................................... 1243.3.8.1 Kap. 800 Barne- og likestillingsdepartementet............................................................................................. 1243.3.8.2 Kap. 844 Kontantstøtte ........................................................................................................................................... 1243.3.8.3 Kap. 845 Barnetrygd ................................................................................................................................................. 1243.3.8.4 Kap. 846 Familie og oppvekst............................................................................................................................... 1253.3.8.5 Kap. 854 Tiltak i barne- og ungdomsvernet ................................................................................................... 1253.3.8.6 Kap. 3855 Statlig forvaltning av barnevernet ................................................................................................ 1253.3.8.7 Kap. 3856 Barnevernets omsorgssenter for enslige mindreårige asylsøkere................................... 1253.3.8.8 Kap. 860 Forbrukerrådet......................................................................................................................................... 1253.3.8.9 Kap. 867 Sekretariatet for Markedsrådet og Forbrukerklageutvalget ................................................ 1263.3.8.10 Kap. 868 Forbrukertilsynet.................................................................................................................................... 1263.3.8.11 Kap. 871 Likestilling og ikke-diskriminering................................................................................................. 1263.3.8.12 Kap. 3871 Likestilling og ikke-diskriminering .............................................................................................. 1273.3.8.13 Kap. 2530 Foreldrepenger ...................................................................................................................................... 1273.3.8.14 Andre saker................................................................................................................................................................... 127

Side3.3.9 Nærings- og fiskeridepartementet .................................................................................................... 1283.3.9.1 Kap. 900 Nærings- og fiskeridepartementet .................................................................................................. 1283.3.9.2 Kap. 902 Justervesenet............................................................................................................................................. 1293.3.9.3 Kap. 3902 Justervesenet .......................................................................................................................................... 1303.3.9.4 Kap. 904 Brønnøysundregistrene ....................................................................................................................... 1303.3.9.5 Kap. 906 Direktoratet for mineralforvaltning med Bergmesteren for Svalbard............................. 1303.3.9.6 Kap. 907 (Nytt) Norsk nukleær dekommisjonering ................................................................................... 1313.3.9.7 Kap. 909 Tiltak for sysselsetting av sjøfolk...................................................................................................... 1313.3.9.8 Kap. 910 Sjøfartsdirektoratet ................................................................................................................................ 1313.3.9.9 Kap. 3910 Sjøfartsdirektoratet ............................................................................................................................. 1313.3.9.10 Kap. 912 Klagenemndssekretariatet.................................................................................................................. 1313.3.9.11 Kap. 917 Fiskeridirektoratet.................................................................................................................................. 1313.3.9.12 Kap. 919 Diverse fiskeriformål ............................................................................................................................. 1323.3.9.13 Kap. 3917 Fiskeridirektoratet ............................................................................................................................... 1333.3.9.14 Kap. 920 Norges forskningsråd ............................................................................................................................ 1333.3.9.15 Kap. 922 Romvirksomhet....................................................................................................................................... 1333.3.9.16 Kap. 923 Havforskningsinstituttet ..................................................................................................................... 1333.3.9.17 Kap. 924 Internasjonalt samarbeid og utviklingsprogrammer ............................................................. 1343.3.9.18 Kap. 926 Havforskningsinstituttet, forskningsfartøy................................................................................. 1343.3.9.19 Kap. 928 Annen marin forskning og utvikling .............................................................................................. 1343.3.9.20 Kap. 929 (Nytt) Institutt for energiteknikk..................................................................................................... 1343.3.9.21 Kap. 940 Internasjonaliseringstiltak.................................................................................................................. 1353.3.9.22 Kap. 950 Forvaltning av statlig eierskap .......................................................................................................... 1353.3.9.23 Kap. 2421 Innovasjon Norge ................................................................................................................................ 1353.3.9.24 Kap. 2460 Garantiinstituttet for eksportkreditt ........................................................................................... 1363.3.9.25 Kap. 3950 Forvaltning av statlig eierskap........................................................................................................ 1373.3.9.26 Kap. 5325 Innovasjon Norge ................................................................................................................................ 1373.3.9.27 Kap. 5460 Garantiinstituttet for eksportkreditt ........................................................................................... 1373.3.9.28 Kap. 5612 (Nytt) Renter fra Store Norske Spitsbergen Kulkompani AS............................................. 1383.3.9.29 Kap. 5625 Renter og utbytte fra Innovasjon Norge .................................................................................... 1383.3.9.30 Kap. 5656 Aksjer i selskaper under Nærings- og fiskeridepartementets forvaltning ................... 1383.3.9.31 Andre saker................................................................................................................................................................... 1383.3.10 Landbruks- og matdepartementet .................................................................................................... 1393.3.10.1 Kap. 1100 Landbruks- og matdepartementet................................................................................................ 1393.3.10.2 Kap. 4100 Landbruks- og matdepartementet................................................................................................ 1403.3.10.3 Kap. 1115 Mattilsynet .............................................................................................................................................. 1403.3.10.4 Kap. 1136 Kunnskapsutvikling m.m. ................................................................................................................ 1403.3.10.5 Kap. 4136 Kunnskapsutvikling m.m. ................................................................................................................ 1403.3.10.6 Kap. 1137 Forskning og innovasjon................................................................................................................... 1403.3.10.7 Kap. 1148 Naturskade – erstatninger ................................................................................................................ 1403.3.10.8 Kap. 1149 Verdiskapings- og utviklingstiltak i landbruket ..................................................................... 1413.3.10.9 Kap. 5576 Sektoravgifter under Landbruks- og matdepartementet.................................................... 1413.3.10.10 Kap. 5652 Statskog SF – renter og utbytte ....................................................................................................... 1413.3.10.11 Andre saker................................................................................................................................................................... 1413.3.11 Samferdselsdepartementet................................................................................................................. 1423.3.11.1 Kap. 1300 Samferdselsdepartementet .............................................................................................................. 1423.3.11.2 Kap. 4300 Samferdselsdepartementet .............................................................................................................. 1433.3.11.3 Kap. 1301 Forskning og utvikling mv................................................................................................................ 1433.3.11.4 Kap. 5622 Aksjer i Avinor AS ................................................................................................................................ 1433.3.11.5 Kap. 1320 Statens vegvesen ................................................................................................................................... 1433.3.11.6 Kap. 4322 Svinesundsforbindelsen AS ............................................................................................................. 144

Side3.3.11.7 Kap. 5624 Renter av Svinesundsforbindelsen AS......................................................................................... 1443.3.11.8 Kap. 1330 Særskilte transporttiltak.................................................................................................................... 1443.3.11.9 Kap. 1352 Jernbanedirektoratet .......................................................................................................................... 1443.3.11.10 Kap. 1357 Mantena AS............................................................................................................................................. 1463.3.11.11 Kap. 5611 Aksjer i NSB AS ...................................................................................................................................... 1463.3.11.12 Kap. 1360 Kystverket ............................................................................................................................................... 1463.3.11.13 Kap. 1370 Posttjenester .......................................................................................................................................... 1473.3.12 Klima- og miljødepartementet........................................................................................................... 1473.3.12.1 Kap. 1400 Klima- og miljødepartementet ...................................................................................................... 1473.3.12.2 Kap. 1411 Artsdatabanken .................................................................................................................................... 1483.3.12.3 Kap. 4411 Artsdatabanken .................................................................................................................................... 1483.3.12.4 Kap. 1412 Meteorologiformål ............................................................................................................................. 1493.3.12.5 Kap. 1420 Miljødirektoratet ................................................................................................................................. 1493.3.12.6 Kap. 1428 Energiomlegging, energi- og klimateknologi .......................................................................... 1513.3.12.7 Kap. 1429 Riksantikvaren ...................................................................................................................................... 1513.3.12.8 Kap. 1473 Kings Bay AS .......................................................................................................................................... 1513.3.12.9 Kap. 4420 Miljødirektoratet ................................................................................................................................. 1523.3.12.10 Kap. 4429 Riksantikvaren ...................................................................................................................................... 1523.3.12.11 Andre saker................................................................................................................................................................... 1523.3.13 Finansdepartementet .......................................................................................................................... 1533.3.13.1 Kap. 21 Statsrådet ...................................................................................................................................................... 1533.3.13.2 Kap. 41 Stortinget....................................................................................................................................................... 1533.3.13.3 Kap. 3041 Stortinget ................................................................................................................................................. 1543.3.13.4 Kap. 1600 Finansdepartementet......................................................................................................................... 1543.3.13.5 Kap. 1605 Direktoratet for økonomistyring................................................................................................... 1543.3.13.6 Kap. 4605 Direktoratet for økonomistyring................................................................................................... 1543.3.13.7 Kap. 1610 Tolletaten................................................................................................................................................. 1543.3.13.8 Kap. 4610 Tolletaten................................................................................................................................................. 1553.3.13.9 Kap. 1618 Skatteetaten ............................................................................................................................................ 1553.3.13.10 Kap. 4618 Skatteetaten ............................................................................................................................................ 1563.3.13.11 Kap. 1620 Statistisk sentralbyrå........................................................................................................................... 1573.3.13.12 Kap. 1632 Kompensasjon for merverdiavgift................................................................................................ 1573.3.13.13 Kap. 1651 Statsgjeld, avdrag og innløsning .................................................................................................... 1573.3.13.14 Kap. 2309 Tilfeldige utgifter .................................................................................................................................. 1573.3.13.15 Kap. 5309 Tilfeldige inntekter .............................................................................................................................. 1573.3.13.16 Kap. 5341 Avdrag på utestående fordringer................................................................................................... 1583.3.13.17 Kap. 5351 Overføring fra Norges Bank ............................................................................................................. 1583.3.13.18 Kap. 5491 Avskrivning på statens kapital i statens forretningsdrift .................................................... 1583.3.13.19 Kap. 5521 Merverdiavgift ....................................................................................................................................... 1583.3.13.20 Kap. 5526 Avgift på alkohol................................................................................................................................... 1583.3.13.21 Kap. 5536 Avgift på motorvogner mv. .............................................................................................................. 1583.3.13.22 Andre saker................................................................................................................................................................... 1593.3.14 Forsvarsdepartementet....................................................................................................................... 1593.3.14.1 Kap. 1700 Forsvarsdepartementet ..................................................................................................................... 1593.3.14.2 Kap. 1720 Felleskapasiteter i Forsvaret ............................................................................................................ 1603.3.14.3 Kap. 4720 Felleskapasiteter i Forsvaret ............................................................................................................ 1613.3.14.4 Kap. 1723 Nasjonal sikkerhetsmyndighet...................................................................................................... 1623.3.14.5 Kap. 1731 Hæren ........................................................................................................................................................ 1623.3.14.6 Kap. 1732 Sjøforsvaret ............................................................................................................................................. 1633.3.14.7 Kap. 4732 Sjøforsvaret ............................................................................................................................................. 1643.3.14.8 Kap. 1733 Luftforsvaret ........................................................................................................................................... 164

Side3.3.14.9 Kap. 4733 Luftforsvaret ........................................................................................................................................... 1653.3.14.10 Kap. 1734 Heimevernet........................................................................................................................................... 1653.3.14.11 Kap. 1735 Etterretningstjenesten ....................................................................................................................... 1653.3.14.12 Kap. 1760 Forsvarsmateriell og større anskaffelser og vedlikehold..................................................... 1663.3.14.13 Kap. 4760 Forsvarsmateriell og større anskaffelser og vedlikehold..................................................... 1673.3.14.14 Kap. 1790 Kystvakten............................................................................................................................................... 1673.3.14.15 Kap. 1791 Redningshelikoptertjenesten ......................................................................................................... 1683.3.14.16 Kap. 4791 Redningshelikoptertjenesten ......................................................................................................... 1683.3.14.17 Kap. 1792 Norske styrker i utlandet .................................................................................................................. 1683.3.14.18 Kap. 4792 Norske styrker i utlandet .................................................................................................................. 1683.3.14.19 Andre saker................................................................................................................................................................... 1683.3.15 Olje- og energidepartementet ............................................................................................................ 1703.3.15.1 Kap. 1800 Olje- og energidepartementet......................................................................................................... 1703.3.15.2 Kap. 1811 Statoil ASA ............................................................................................................................................... 1703.3.15.3 Kap. 4811 Statoil ASA ............................................................................................................................................... 1703.3.15.4 Kap. 1815 Petoro AS.................................................................................................................................................. 1703.3.15.5 Kap. 1840 CO2-håndtering .................................................................................................................................... 1703.3.15.6 Kap. 2440/5440 Statens direkte økonomiske engasjement i petroleumsvirksomheten............ 1713.3.15.7 Kap. 5680 Statnett SF................................................................................................................................................ 1713.3.15.8 Andre saker................................................................................................................................................................... 1713.4 Andre saker................................................................................................................................................................... 1723.4.1 Oppfølging av Stortingets anmodningsvedtak om landmaktproposisjonen ................................. 1723.4.2 Status i arbeidet med et fullskala demonstrasjonsanlegg for fangst og lagring av CO2............... 1753.4.3 Opptrappingsplan om klimatilpasset landbruk og matsikkerhet i utviklingsland...................... 1803.4.4 Opptrappingsplan for yrkesfaglig utdanning i utviklingsland .............................................................. 180

4. Statsbudsjettet 2018 – endringer i skatte- og avgiftsopplegget .......................................................................... 1804.1.1 Sammendrag fra Meld. St. 2 (2017–2018) ........................................................................................................ 1804.1.2 Komiteens merknader............................................................................................................................................. 1814.2 Dokumentasjonskrav for redusert kildeskatt på utbytte til utenlandske aksjonærer................. 1824.2.1 Sammendrag fra Prop. 86 LS (2017–2018)....................................................................................................... 1824.2.2 Komiteens merknader............................................................................................................................................. 1834.3 Fritak for avgift for driftsmidler til reindriftsnæringen ............................................................................ 1834.3.1 Sammendrag fra Prop. 86 LS (2017–2018)....................................................................................................... 1834.3.2 Komiteens merknader............................................................................................................................................. 1834.4 Fritak for merverdiavgift for elektroniske nyheter ..................................................................................... 1834.4.1 Sammendrag fra Prop. 86 LS (2017–2018)....................................................................................................... 1834.5 Redusert alkoholavgift for små bryggeri ......................................................................................................... 1844.5.1 Sammendrag fra Prop. 86 LS (2017–2018)....................................................................................................... 1844.5.1.1 Innleiing......................................................................................................................................................................... 1844.5.1.2 Høyring .......................................................................................................................................................................... 1844.5.1.3 Departementet si vurdering .................................................................................................................................. 1854.5.2 Komiteens merknader............................................................................................................................................. 1864.6 Engangsavgift, ny kjøresyklus og ladbare hybridbiler............................................................................... 1864.6.1 Sammendrag fra Prop. 86 LS (2017–2018)....................................................................................................... 1864.6.2 Komiteens merknader............................................................................................................................................. 1874.7 Veibruksavgift på naturgass .................................................................................................................................. 1874.7.1 Sammendrag fra Prop. 86 LS (2017–2018)....................................................................................................... 1874.7.2 Komiteens merknader............................................................................................................................................. 1884.8 Grunnrenteskatt i havbrukssektoren................................................................................................................ 1884.8.1 Sammendrag................................................................................................................................................................ 1884.8.2 Komiteens merknader............................................................................................................................................. 189

Side4.9 Andre avgiftsforslag .................................................................................................................................................. 1894.9.1 Særavgifter .................................................................................................................................................................... 189

5. Anmodningsforslag fremsatt under komiteens behandling.............................................................................. 190

6. Oversikt over partienes forslag til endringer ........................................................................................................ 195

7. Forslag fra mindretall................................................................................................................................................. 208

8. Komiteens tilråding.................................................................................................................................................... 337

Innst. 400 S(2017–2018)

Innstilling til Stortinget fra finanskomiteen

Meld. St. 2 (2017–2018), Prop. 85 S (2017–2018) og Prop. 86 LS (2017–2018)

Innstilling fra finanskomiteen om Revidert nasjo-nalbudsjett 2018, om tilleggsbevilgninger ogomprioriteringer i statsbudsjettet for 2018, og omskatter og avgifter i statsbudsjettet for 2018

Til Stortinget

1. InnledningK o m i t e e n , m e d l e m m e n e f r a A r b e i d e r -

p a r t i e t , F r e d r i c H o l e n B j ø r d a l , S v e i n R o a l dH a n s e n , I n g r i d H e g g ø , Å s u n n Ly n g e d a l o gR i g m o r A a s r u d , f r a H ø y r e , E l i n R o d u mA g d e s t e i n , l e d e r e n H e n r i k A s h e i m ,M u d a s s a r K a p u r , Ve t l e Wa n g S o l e i m o gA l e k s a n d e r S t o k k e b ø , f r a F r e m s k r i t t s p a r -t i e t , S i v e r t B j ø r n s t a d , J a n S t e i n a r E n g e l iJ o h a n s e n o g H e l g e A n d r é N j å s t a d , f r aS e n t e r p a r t i e t , S i g b j ø r n G j e l s v i k o g Tr y g v eS l a g s v o l d Ve d u m , f r a S o s i a l i s t i s k Ve n s t r e -p a r t i , K a r i E l i s a b e t h K a s k i , f r a Ve n s t r e ,S o l v e i g S c h y t z , f r a K r i s t e l i g F o l k e p a r t i ,K j e l l I n g o l f R o p s t a d , f r a M i l j ø p a r t i e t D eG r ø n n e , P e r E s p e n S t o k n e s , o g f r a R ø d t ,B j ø r n a r M o x n e s , viser til Stortingets forretnings-orden § 43 syvende ledd, som lyder:

«Eventuell kongelig samleproposisjon omendringer i statsbudsjettet legges fram senest den15. mai i budsjettåret, sammen med stortingsmeldingom revidert nasjonalbudsjett. Finanskomiteen avgirinnstilling om disse senest annen fredag i juni.»

K o m i t e e n viser til at avtalen om revidert nasjo-nalbudsjett 2018 mellom regjeringspartiene Høyre,

Fremskrittspartiet og Venstre, og Kristelig Folkeparti,følger under pkt. 1.2 nedenfor.

Meld. St. 2 (2017–2018) er behandlet under kapittel2, Prop. 85 S (2017–2018) er behandlet under kapittel 3,og plenarvedtaksdelen av Prop. 86 LS (2017–2018) er be-handlet under kapittel 4 i denne innstillingen. Kapittel5 omhandler anmodningsvedtak som er fremkommetunder komiteens behandling, og kapittel 6 inneholderen oversikt over de enkelte fraksjonenes primærforslagsom avviker fra regjeringens forslag. Partienes hoved-prioriteringer står omtalt under pkt. 2.2 om revidert na-sjonalbudsjett og pkt. 3.1 om forslag til endringer i stats-budsjettet for 2018. Kapittel 7 inneholder forslagene frakomiteens mindretall, og kapittel 8 inneholder komi-teens tilråding.

Når det gjelder lovforslag som er omtalt i Meld. St. 2(2017–2018) og i Prop. 85 S (2017–2018), viser k o m i t e -e n til at disse er fremsatt i Prop. 86 LS (2017–2018). K o -m i t e e n viser til Innst. 399 L (2017–2018) når det gjel-der behandlingen av disse.

1.1 Avtale mellom regjeringspartiene Høyre, Frem-skrittspartiet og Venstre, og Kristelig Folkeparti om revidert nasjonalbudsjett for 2018

K o m i t e e n s f l e r t a l l , m e d l e m m e n e f r aH ø y r e , F r e m s k r i t t s p a r t i e t , Ve n s t r e o g K r i s -t e l i g F o l k e p a r t i er enig om en helhetlig avtale omrevidert nasjonalbudsjett for 2018. Avtalen innebærerat Kristelig Folkeparti gir sin tilslutning til regjeringensforslag til revidert nasjonalbudsjett for 2018 med føl-gende endringer:

2 Innst. 400 S – 2017–2018

Satsinger 2018 (tall i mill.kroner)

Dep. Kap. Post Beskrivelse Bokført endringKUD 325 79 Norsk Kulturforum, engangstilskudd 0,80KUD 334 73 TVIBIT – filmveksthuset i Tromsø, engangstil-

skudd1,00

UD 163 70 Økt nødhjelp 50,00JD 430 1 Engangstilskudd kriminalomsorg for oppfylling

av verbaler og til kvinnefengsel i Agder10,00

JD 430 70 Røverradion 0,50JD 3410 1 Reversering gebyr på skifte- og utskifteattest

(helårseffekt 32 mill.)16,00

KMD 541 70 Digihjelpen, IKT-opplæring for seniorer 3,00KLD 1420 85 Forprosjektet Raet nasjonalparksenter 0,50NFD 919 75 Føringstilskudd fiskeriene 4,00KLD 1429 70 Kongsgårdprosjektet Avaldsnes, engangstil-

skudd2,50

HOD 732 70 Tilskudd til Eikholt ressurssenter, engangstil-skudd

10,00

HOD 732 72 Kjøp av plasser innen rusomsorg 20,00HOD 762 63 Rekruttering fastleger, grunntilskudd 10,00HOD 765 71 Pårørendesenteret, Stavanger 1,00HOD 765 72 No Limitation 1,00HOD 714 70 Forskningsprosjekt, samarbeid mellom Rusfri

Oppvekst, NLA og Høgskolen på Vestlandet1,00

KD 226 21 Pilotprosjekt Hordaland fylkeskommune, sam-arbeid fylkes og næringsliv om videregående opplæring

1,00

KD 228 77 Den norsk-tyske skolen 4,00KD 231 60 Bemanningsnorm barnehage 100,00KD 255 71 Menneskerettighetssatsing Falstadsenteret

1 ny stilling0,415

KD 255 72 Stiftelsen Arkivet 3,815KD 255 74 Menneskerettighetssatsing Narviksenteret 1 ny

stilling0,415

KD 255 73 Dialogbyen Lillehammer 1,00KD 260 50 100 Studieplasser, sykepleie 3,102KD 260 70 100 Studieplasser, sykepleie 0,548KD 2410 50 100 Studieplasser, sykepleie 1,485KD 2410 72 100 Studieplasser, sykepleie 0,026KD 260 50 Rekrutteringsstillinger UIA, UIS og Nord 9,00KD 291 71 Kirkens bymisjon i Trondheim, «søster til søs-

ter»1,00

KD 291 71 Utvikling av inkluderende kulturtilbud, Kirkens bymisjon Bodø og Tromsø, engangstilskudd

0,30

Sum 257,45

3Innst. 400 S – 2017–2018

Enighet om anmodningsforslag og merknader

1. Stortinget ber regjeringen legge til rette for at minst90 pst. av innbyggerne i hvert politidistrikt har mak-simalt 45 minutters kjøretid til nærmeste passkon-tor, slik at servicetilbudet overfor publikum bliropprettholdt på en best mulig måte. Det kan gjøresunntak ved endelig beslutning knyttet til strukturog antall utstedelsessteder for pass der kvalitet ogvolum ikke tilfredsstiller internasjonale krav. Detmå være et høyere antall utstedelsessteder enn iPolitidirektoratet sitt forslag.

2. Stortinget ber regjeringen foreta en samlet gjen-nomgang av forutsetningene som er blitt lagt tilgrunn for den varslede endringen av fartsområde-forskriften for utenriksferger, og presentere resulta-tene for Stortinget på en egnet måte før en eventuellendring blir foretatt.

3. Stortinget ber regjeringen utrede en reduksjon avsæravgiften på alkoholfrie drikkevarer slik at avgif-ten differensieres ut fra sukkerinnhold, med

utgangspunkt i modellene fra Storbritannia, Irlandog Finland.

4. Stortinget ber regjeringen bedre finanseringen avbemanningsnormen i barnehagene gjennom etøremerket tilskudd for 2018 og de to kommendebudsjettårene på 100 mill. kroner. De øremerkedemidlene fordeles med 60 mill. kroner til en over-gangsordning for de private barnehagene som lig-ger i kommuner som hadde over 6,0 barn per vok-sen i kommunens egne barnehager per desember2017. Overgangsordningen skal gjelde fra inn-føringstidspunktet 1. august 2018 og ut 2020 og måta særlig hensyn til å bidra til en bærekraftig øko-nomi i små private barnehager. De resterende 40mill. kroner fordeles til kommunene etter tilsva-rende kriterier som de private.

5. Stortinget ber regjeringen utrede nødvendigeendringer i reglene om at en andel av kursregule-ringsfondet kan holdes tilbake ved flytting av kom-munale pensjonsordninger, slik at kommunenekan velge den pensjonsløsningen de ønsker.

Reduserte utgifter 2018Dep. Kap. Post Beskrivelse Bokført endringUD 151 78 Regionbevilgning Asia 10,00UD 152 78 Regionbevilgning Nord-Afrika og Midtøsten 7,00UD 162 70 Overgangsbistand 3,00UD 166 70 Ymse 5,50UD 169 73 UNESCO 20,00UD 170 83 WHO SIDS-initiativ 2,80UD 172 70 Gjeldsslette 1,70JD 440 25 Reduserte reiseutgifter ved tvangsreturer 52,80KMD 530 33 Redusert likviditetsbehov for NMBU Campus

Ås100,00

ASD 601 70 Redusert kontingent til EU-programmer 5,00OED 1800 21 Reduksjon i driftsutgifter 5,00OED 1815 73 Redusert bevilgning til Petoro Iceland AS 10,00OED 1800 70 Redusert tilskudd til internasjonale organisa-

sjoner5,00

OED 2309 1 Ymse 24,65KD 285 53 Norges forskningsråd 5,00Sum 257,45

Hovedinnretning 2018Beskrivelse Bokført endringSatsinger 257,45

Hovedinnretning 2018Beskrivelse Bokført endringReduserte utgifter 257,45

4 Innst. 400 S – 2017–2018

6. Stortinget ber regjeringen ferdigstille kvalitetssik-ringen knyttet til CO2-fangstprosjektet til FortumOslo Varmes anlegg på Klemetsrud i løpet av som-meren 2018 og snarest sette i gang forprosjekteringav CCS både på Norcem og Fortum Oslo Varme, gittat den kvalitetssikrede informasjonen tilsierforprosjektering av Fortums anlegg som omtalt iProp. 85 S (2017–2018). Stortinget ber regjeringenpå egnet måte i løpet av våren 2019 legge fram enorientering om aktuelle finansieringsmodeller forfullskala fangst, lagring og transport av CO2.

7. Stortinget ber regjeringen på egnet måte orientereStortinget om kapasitetsbehov på ulike soningsfor-mer etter åpning av økt bruk av elektronisk soning.Arendal fengsel, Kleivgrend avdeling legges ikkened før en slik orientering er gitt.

8. Stortinget ber regjeringen gå i dialog med utleierved Osterøy fengsel om mulig forlengelse av leieav-talen basert på dagens leiebetingelser frem til KVUfor Vestlandet er vurdert.

9. Stortinget ber regjeringen legge Dokument 8:123 S(2016–2017), Representantforslag fra stortingsre-presentantene Hans Olav Syversen, Line HenrietteHjemdal, Hans Fredrik Grøvan, Kjell Ingolf Ropstadog Geir Sigbjørn Toskedal om tiltak for å styrke for-brukernes rettigheter i handel med bolig, til grunnfor oppfølgingen av stortingsvedtakene 1035, 1036,1037, 1038, 1039 og 1040.

Oppfølging av landmaktforliket

K o m i t e e n s f l e r t a l l , m e d l e m m e n e f r aH ø y r e , F r e m s k r i t t s p a r t i e t , Ve n s t r e o g K r i s -t e l i g F o l k e p a r t i , viser til behandlingen av Innst. 50S (2017–2018), hvor et bredt flertall bestående av Arbei-derpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet, Venstre og Kriste-lig Folkeparti ble enige om den videre utviklingen avhær og heimevern.

F l e r t a l l e t viser til at Stortinget samtidig utsatteenkelte beslutninger i påvente av at regjeringen skullekomme tilbake med nærmere svar på anmodningsved-takene 80–88 (2017–2018) av 5. desember 2017. F l e r -t a l l e t merker seg at regjeringen har gitt sine svar og an-befalinger på disse vedtakene i forbindelse med revidertnasjonalbudsjett 2018. F l e r t a l l e t ber derfor regjerin-gen foreta en samlet gjennomgang av de forutsetningersom lå til grunn for landmaktforliket og skissere hvor-dan disse kan gjennomføres innenfor den fastsatte ram-men for langtidsplanen for forsvarssektoren, og kommetilbake til Stortinget på egnet måte.

F l e r t a l l e t viser videre til økningen regjeringenlegger opp til i revidert nasjonalbudsjett 2018 når detgjelder Heimevernet, på til sammen 36 mill. kroner. 11mill. kroner er knyttet til økningen i områdestrukturenog til gjennomføring av kurs, trening og øving for å hevekompetansen hos befal og soldater. 25 mill. kroner er

knyttet til anskaffelser av moderne bekledning og ut-rustning, som inkluderer moderne våpen til den enkeltesoldat samt materiell til vakthold og sikring av objekteri kystsonen. F l e r t a l l e t støtter en slik styrking av Hei-mevernet.

Lærernorm F l e r t a l l e t viser til budsjettavtalen om statsbud-

sjettet 2018, hvor det er enighet om innføring av en læ-rernorm som har som mål at det fra høsten 2018 skalvære 1 lærer per 16 elever i 1.–4. klasse og 1 lærer per 21elever i 5.–10. klasse, og fra høsten 2019 1 lærer per 15elever i 1.–4. klasse og 1 lærer per 20 elever i 5.–10. klasse.

F l e r t a l l e t viser til revidert nasjonalbudsjett 2018,hvor kommunenes kostnader med å innfri krav til læ-rertetthet som gjelder fra 1. august 2018, kompenseresfullt ut og kommunene beholder det eksisterende, øre-merkede tilskuddet til økt lærertetthet på 1.–4.trinn ut2018.

F l e r t a l l e t viser videre til at beregningene forkompensasjonen legger til grunn at eksisterende års-verk kan flyttes mellom hovedtrinn, men ikke kan flyt-tes mellom skoler i den enkelte kommune, at det eksis-terende øremerkede tilskuddet til økt lærertetthet på1.–4. trinn videreføres som i 2018 og inngår i kompensa-sjonen til kommunesektoren, og at ingen kommunerskal tape på innføring av normen i 2018. F l e r t a l l e t vi-ser til at enigheten ligger fast.

F l e r t a l l e t viser videre til at beregningene forkompensasjonen legger til grunn at eksisterende års-verk ikke kan flyttes mellom skoler i en kommune i2018. F l e r t a l l e t er enig om at prinsippene som liggertil grunn for finansiering av lærernormen i RNB 2018,skal videreføres i statsbudsjettet for 2019.

Maskinskatt

F l e r t a l l e t viser til enigheten om å fjerne «mas-kinskatten» fra 1. januar 2019 og at det skal innføres enkompensasjonsordning for kommunene.

2. Revidert nasjonalbudsjett 20182.1 Sammendrag fra Meld. St. 2 (2017–2018)

Statsbudsjettet for 2018 ble vedtatt i Stortinget høs-ten 2017 etter at det ble inngått en budsjettavtale mel-lom de daværende regjeringspartiene Høyre og Frem-skrittspartiet, og Kristelig Folkeparti og Venstre. Den17. januar 2018 ble regjeringen Solberg utvidet ved atVenstre gikk inn i regjeringen. Den utvidede regjeringenSolberg baserer sin politikk på Jeløya-plattformen av14. januar 2018.

Hovedlinjene i regjeringens økonomiske politikkligger fast. Revidert nasjonalbudsjett 2018 bygger viderepå det budsjettet som ble vedtatt av de fire partiene høs-ten 2017. Da la regjeringen frem et budsjett for økono-

5Innst. 400 S – 2017–2018

misk vekst, flere i jobb og et bærekraftig velferdssam-funn. Anslagene som nå legges frem i revidert budsjett,viser økende økonomisk vekst og lavere ledighet. Det vilpåvirke bærekraften i vårt velferdssamfunn i positiv ret-ning.

Regjeringens økonomiske politikk innebærer atden offentlige pengebruken årlig tilpasses situasjonen iøkonomien innenfor handlingsregelens rammer, og atbruken av oljepenger vris i retning av investeringer ikunnskap og infrastruktur samt vekstfremmende skat-telettelser. Det bidrar til å styrke og sikre vår fremtidigevelferd. I revidert nasjonalbudsjett 2018 videreføres dennøytrale finanspolitiske innretningen det ble lagt opptil i budsjettet som ble vedtatt i fjor høst.

Regjeringen vil fortsette sin langsiktige og ansvarli-ge økonomiske politikk – en politikk som legger til rettefor omstilling og grønt skifte, en politikk som har bidratttil å få landet trygt gjennom utfordrende tider, ivaretattog forbedret norsk næringslivs konkurransekraft og bi-dratt til at vi nå ser vekst over trend og nedgang i ar-beidsledigheten.

Regjeringen styrker velferden i dag og trygger Norgefor fremtiden.

Solid oppgang i norsk økonomiDet går godt i norsk økonomi. Veksten er solid, sta-

dig flere får jobb, og arbeidsledigheten har falt mer ennanslått i fjor høst. Konjunkturnedgangen som pregetnorsk økonomi etter oljeprisfallet i 2014, ligger bak oss.I møte med oljeprisfallet brukte regjeringen finanspoli-tikken aktivt for å motvirke arbeidsledighet og lettenødvendige omstillinger. Sammen med lave renter, enmarkert svekkelse av kronen og ansvarlige lønnsopp-gjør har det gitt oppgangen styrke. Norske bedrifterskonkurranseevne er blitt betydelig bedret de siste årene.Stemningsindikatorer vitner om økt optimisme i næ-ringslivet.

I arbeidsmarkedet har det gått bedre enn ventet. Le-digheten går ned over hele landet, og sysselsettingenøker markert etter svak utvikling i 2015 og 2016. Syssel-settingsandelen tok seg opp i 1. kvartal etter å ha holdtseg stabil gjennom fjoråret.

Bedringen i arbeidsmarkedet er ventet å fortsette.BNP for Fastlands-Norge anslås å vokse med 2,5 pst. i årog 2,6 pst. neste år, som er høyere enn den langsiktigetrenden. Kapasitetsutnyttelsen vil dermed øke og kom-me nær et normalt nivå.

Veksten i norsk økonomi understøttes av bedre ti-der ute, med markerte oppjusteringer av vekstanslage-ne siden i fjor høst. Det er særlig god vekst i USA, menoppjusteringen er størst for euroområdet. Hos våre vik-tigste handelspartnere er den anslåtte veksten for i årgodt over gjennomsnittet for de siste ti årene.

Oljeprisen har også steget kraftig siden i fjor høst,drevet av høyere økonomisk vekst, geopolitisk uro og

forlengelse av produksjonskuttene i OPEC. Prisene forfremtidige leveranser tyder på en viss nedgang i oljepri-sen i løpet av i år og neste år, men prisforventningene erlikevel markert høyere enn i nasjonalbudsjettet. Det bi-drar til høyere oljeinvesteringer.

Høyere vekst ute og høyere oljepris bidrar sammenmed bedret konkurranseevne for norske bedrifter tiloppgang i eksport og investeringer. Eksporten tok segopp i fjor, og veksten er ventet å fortsette fremover.Spørreundersøkelser viser at bedrifter over hele landetplanlegger å øke investeringene.

Et strammere arbeidsmarked vil trolig føre til noehøyere lønnsvekst fremover både internasjonalt og iNorge. Hvor sterkt kostnadspresset blir her hjemme, vilblant annet avhenge av tilgangen på arbeidskraft frapersoner utenfor arbeidsstyrken, men også av omfangetav arbeidsinnvandring. Lønnsveksten anslås å ta segopp fra 2,3 pst. i 2017 til 2,8 pst. i år.

Større kjøpekraft og et mer optimistisk syn på frem-tiden ventes å gi økt vekst i husholdningenes konsumfremover, selv om høyere konsumprisvekst kan bremseoppgangen noe. Samtidig vil boliginvesteringene troliggå litt ned, blant annet som følge av lavere befolknings-vekst og at boligprisene falt gjennom fjoråret etter kraf-tig oppgang i 2016. Nivået på boliginvesteringene vil li-kevel holde seg høyt. De siste månedene har boligprise-ne steget igjen. Oppgangen har vært særlig markert i Os-lo.

Høy gjeldsbelastning i husholdningene innebæreren viss usikkerhet om den økonomiske utviklingenfremover og kan medføre at husholdningene vil stram-me inn på forbruket ved høyere rente eller dersom bo-ligprisene skulle falle markert.

Ute kan usikkerhet om britisk uttreden av EU ogden amerikanske administrasjonens handelspolitikktrekke ned veksten fremover. Hvis tendensen til øktproteksjonisme skulle føre til vesentlig høyere handels-hindre, kan norsk økonomi bli stilt overfor betydeligeutfordringer. Som en liten, åpen økonomi er Norge sær-lig avhengig av åpne og velfungerende internasjonalemarkeder. På den annen side kan tiltakende vekst hosvåre handelspartnere og høyere oljepris bidra til at et-terspørselen etter norske varer og tjenester øker mer, ogat oppgangen i investeringene blir høyere enn lagt tilgrunn i denne meldingen.

De økonomiske utsiktene er nærmere omtalt i ka-pittel 2 i meldingen.

En godt tilpasset økonomisk politikk

Jeløya-plattformen understreker at bruken av olje-inntekter skal tilpasses situasjonen i økonomien i trådmed handlingsregelen. Etter hvert som arbeidsledighe-ten går ned og kapasitetsutnyttelsen i økonomien nær-mer seg et normalt nivå, avtar behovet for drahjelp fraden økonomiske politikken.

6 Innst. 400 S – 2017–2018

Skulle en for sterk vekst i pengebruken over stats-budsjettet føre til at pengepolitikken strammes til tidli-gere enn det som ellers ville vært tilfellet, øker risikoenfor at kronen styrker seg. Det vil kunne bremse tilpas-ningen til et mer konkurransedyktig lønns- og kost-nadsnivå og flytte arbeidskraft fra konkurranseutsatt tilskjermet sektor. En slik utvikling er ikke et godt svar påde strukturelle utfordringene norsk økonomi står over-for. Lavere etterspørsel etter varer og tjenester fra olje-virksomheten om noen år krever at vi lykkes med om-stillingen av norsk økonomi.

Budsjettet for 2018 svarer på utfordringene på kortog lang sikt:

I lys av bedrede utsikter for norsk økonomi la regje-ringen i fjor høst opp til en normalisering av finanspoli-tikken i 2018, etter flere år med økt bruk av oljeinntek-ter etter oljeprisfallet. Den økonomiske utviklingen harsiden da vært god. Anslagene for den økonomiske vek-sten har truffet godt, og arbeidsmarkedet har bedret segraskere enn ventet. Regjeringen har derfor funnet detriktig å videreføre den nøytrale innretningen av fi-nanspolitikken som det ble lagt opp til i statsbudsjettetsist høst.

Budsjettets virkning på samlet etterspørsel i økono-mien kan måles ved endringen i bruken av oljeinntekterfra ett år til det neste. Regjeringens forslag til revidertbudsjett for 2018 innebærer en bruk av oljeinntekter på225,5 mrd. kroner, målt ved det strukturelle, oljekorri-gerte underskuddet. Anslaget er satt ned med 5,6 mrd.kroner siden i høst, i hovedsak som følge av lavere utgif-ter i folketrygden og økte utbytteinntekter fra selskaperhvor staten har en eierandel. Det strukturelle, oljekorri-gerte underskuddet er satt ned også for 2017, og den re-elle økningen i bruk av oljeinntekter er om lag uendretfra nasjonalbudsjettet, på i overkant av 6 mrd. 2018-kro-ner. Den finanspolitiske impulsen anslås dermed fort-satt til under 0,1 pst. av verdiskapingen i Fastlands-Nor-ge. Det innebærer at finanspolitikken virker nøytralt påøkonomien i 2018.

Bruken av oljeinntekter over statsbudsjettet anslåsnå å utgjøre 2,7 pst. av kapitalen i Statens pensjonsfondutland ved inngangen til året. Det er lavere enn anslagetfra i høst på 2,9 pst., noe som må ses i sammenheng meden markert kursoppgang i verdens finansmarkeder ogdermed i fondets eiendeler mot slutten av fjoråret. For-ventet realavkastning av fondet ble i Perspektivmeldin-gen 2017 anslått til 3 pst.

Realveksten i statsbudsjettets underliggende utgif-ter anslås til 1,7 pst., som er under den anslåtte veksten ifastlandsøkonomien.

Samlet innebærer budsjettet for 2018 at flere årmed aktiv bruk av statsbudsjettet for å løfte norsk øko-nomi gjennom en krevende periode avløses av en nøy-tral finanspolitikk. Den økonomiske politikken har idenne perioden bidratt til å holde sysselsettingen og

inntektene oppe i de næringer og regioner som ble har-dest truffet av tilbakeslaget, i tråd med intensjonen ihandlingsregelen.

Vår økonomi og konkurranseevne påvirkes av hvormye oljeinntekter vi bruker, men også av hvordan vibruker dem. En aktiv finanspolitikk og en bærekraftigbruk av statens oljeinntekter har lagt til rette for at denpositive utviklingen i norsk næringsliv kan fortsette. Ibudsjettet for 2018 fortsetter regjeringen gjennomfø-ringen av skattereformen i tråd med enigheten i Stortin-get. Endringene i skattesystemet som ble vedtatt i fjorhøst, fremmer investeringer i norsk næringsliv, leggergrunnlaget for økt sysselsetting og gir bedre beskyttelseav det norske skattegrunnlaget. Budsjettet for 2018innebærer også at satsingen på helse, samferdsel, utdan-ning og kommunale tjenester fortsetter. Det styrkerNorges vekstevne på sikt samtidig som regjeringenprioriterer de velferdsordningene folk er avhengige av.Budsjettet innebærer også en fortsatt innsats for å bedretryggheten og beredskapen, blant annet gjennom inves-teringer i infrastruktur for politiet og Forsvaret.

På enkelte områder har regjeringen funnet det rik-tig å styrke innsatsen i revidert budsjett. For å bidra tiløkt kapasitet i helse- og omsorgssektoren foreslår regje-ringen at det kan gis tilsagn om tilskudd til 700 flereheldøgns omsorgsplasser. Skredfaren på Svalbard gjørdet nødvendig å bygge flere boliger i områder som ikkeer skredutsatt. For å kunne komme i gang med byggin-gen i 2018 foreslår regjeringen midler til både boligbyg-ging og infrastrukturtiltak på Svalbard. Ordningen medkompensasjon for merverdiavgift ved bygging avidrettsanlegg er mye brukt, og volumet av søknaderoverstiger rammen som er bevilget. For å stimulere tilfortsatt satsing på idrettsanlegg legger regjeringen tilrette for at alle godkjente søknader kan innvilges i 2018.Regjeringen legger også til rette for et samarbeid mel-lom Brønnøysundregistrene og finansnæringen for åoppnå at informasjon til det offentlige kun skal leveresén gang. Satsingen skal også bidra til helhetlige sluttbru-kertjenester og verdiskaping for næringsliv, privatper-soner og offentlig sektor.

Strammere offentlige budsjetter fremover

Store avsetninger til Statens pensjonsfond utland oggod avkastning i fondet har gjort det mulig å øke brukenav oljeinntekter markert i årene etter at handlingsrege-len ble innført. I 2018 anslås bruken å tilsvare 7,6 pst. avBNP for Fastlands-Norge, mot 1,4 pst. i 2001. Nå går viinn i en ny fase, med mindre rom for økning i bruken avoljeinntekter.

Lavere petroleumsinntekter gir mindre tilførsel avnye midler til fondet enn før, og anslaget på forventet re-alavkastning ble i fjor nedjustert fra 4 til 3 pst.

Da handlingsregelen ble innført, var det ventet atnye tilførsler av kapital til fondet en dag ville avta, og at

7Innst. 400 S – 2017–2018

inntektene fra investeringene i pensjonsfondet ville bliviktigere. Fondets størrelse gjør at usikkerhet om mar-kedsverdien av fondets investeringer nå betyr mye forstatens inntekter. En fleksibel praktisering av hand-lingsregelen, tilpasset situasjonen i norsk økonomi, vilogså fremover være nødvendig for å unngå at svingnin-ger i verdien av fondet blir en kilde til ustabilitet. Ret-ningslinjene for bruk av oljeinntekter er fleksible nett-opp for at finanspolitikken skal kunne støtte opp underen balansert utvikling i norsk økonomi. Konsekvensenefor oljepengebruken av store endringer i fondskapitaleneller i det strukturelle underskuddet skal jevnes ut overflere år – og det gjelder ved svingninger både opp og ned.

Samtidig som rommet for økt bruk av oljeinntekterblir mindre fremover, vil aldring av befolkningen etterhvert gi markert høyere utgifter til pensjoner og helse-og omsorgstjenester. Pensjonsreformen bidrar riktig-nok nå til at disse utgiftene øker mindre enn de ellersville ha gjort fordi flere står lenger i arbeid. Pensjonsav-talen for offentlig ansatte er i denne sammenheng etviktig skritt i riktig retning. Likevel gir de store årskulle-ne fra etterkrigstiden en kraftig økning i antall pensjo-nister, og dermed øker også de samlede pensjonsutgifte-ne som andel av verdiskapingen. Dersom vi i årenefremover skal kunne videreføre og bedre vår velferds-modell med gode fellesfinansierte løsninger, må finan-sieringen styrkes og utgiftsveksten i ordningene dem-pes. I perspektivmeldingen pekte regjeringen på to ho-vedstrategier for å trygge velferdssamfunnet. Vi må økearbeidsinnsatsen og få mer effektiv offentlig res-sursbruk.

Høy arbeidsinnsats er viktig både for verdiskapin-gen i økonomien og bærekraften i offentlige finanser. INorge deltar mange i arbeidslivet, men den gjennom-snittlige arbeidstiden per sysselsatt er nesten lavest i Eu-ropa. Samtidig er det mange som mottar trygd. Andelensom står utenfor arbeidslivet som følge av sykdom ognedsatt arbeidsevne, er høyere i Norge enn i de fleste an-dre land. Å redusere denne andelen er krevende, menviktig. Regjeringen har satt ned et ekspertutvalg somskal vurdere tiltak for å øke sysselsettingen, og vil iverk-sette en inkluderingsdugnad for å få flere inn i arbeidsli-vet.

Høy produktivitet er også et viktig grunnlag for høyverdiskaping. Regjeringen baserer sin økonomiske poli-tikk på at verdier må skapes før de kan deles. Regjerin-gen følger opp Produktivitetskommisjonen, som lever-te sine anbefalinger i 2015 og 2016.

Bærekraftige offentlige finanser krever at vi får merut av fellesskapets ressurser, og da er det nødvendig medfortsatte reformer i offentlig forvaltning. Dette arbeideter godt i gang, blant annet gjennom avbyråkratiserings-og effektiviseringsreformen og målrettede tiltak på en-keltområder.

Kommunenes økonomiDen økonomiske situasjonen i kommunesektoren

er god. Realveksten i kommunesektorens inntekter ble ifjor betydelig høyere enn ventet, blant annet som følgeav høye skatteinntekter etter tilpasninger til skattere-formen blant private skattytere. Samtidig ble kommu-nenes kostnader knyttet til den demografiske utviklin-gen og pensjoner lavere enn anslått.

Samlet anslås nivået på både samlede og frie inntek-ter i 2018 høyere enn lagt til grunn i fjor høst. Som følgeav at nivået på de frie inntektene er justert mer opp for2017 enn for 2018, anslås likevel realveksten i frie inn-tekter lavere enn i saldert budsjett. Kommunesektorensfrie inntekter ventes å avta reelt med 2,6 mrd. kroner i2018. For kommunesektorens samlede inntekter er der-imot realveksten justert opp med 0,6 mrd. kroner frasaldert budsjett, og anslås nå til 1,9 mrd. kroner. Oppjus-teringen skyldes at overføringen av øremerkede til-skudd i 2018 øker med 2,8 mrd. kroner, i hovedsak somfølge av fordeling av inntekter fra salg av oppdrettstilla-telser.

I Kommuneproposisjonen 2019 varsler regjeringenen realvekst i kommunesektorens samlede inntekter i2019 på mellom 1 og 2 mrd. kroner. Det legges opp til atde frie inntektene øker med mellom 2,6 og 3,2 mrd. kro-ner. Innenfor denne veksten er 0,2 mrd. kroner begrun-net med satsing på rusfeltet og 0,1 mrd. kroner med sat-sing på habilitering og rehabilitering. Lavere vekst ikommunesektorens samlede inntekter enn i frie inn-tekter må ses i sammenheng med store øremerkede til-skudd i 2018 fra salg av oppdrettstillatelser.

Den foreslåtte inntektsveksten legger til rette forstyrking av det kommunale tjenestetilbudet. I tillegg erdet rom for mer effektiv ressursbruk. Dersom kommu-nesektoren setter et effektiviseringskrav til egen virk-somhet på 0,5 pst., tilsvarer det 1,2 mrd. kroner i 2019.

Kommuneøkonomien er nærmere omtalt i avsnitt3.2 i meldingen.

Skatte- og avgiftsoppleggetRegjeringen foreslår i forbindelse med revidert bud-

sjett enkelte endringer i skatte- og avgiftsreglene. Forsla-gene anslås samlet å være om lag provenynøytrale i2018.

Regjeringen foreslår å innføre en forenklet beskat-ningsordning (kildeskatt) for utenlandske arbeidstake-re på midlertidig opphold fra 2019. Formålet med ord-ningen er å gi enklere regler for denne gruppen (brutto-skatt uten fradrag) og samtidig bidra til riktigere beskat-ning etter reglene.

Reglene for skattlegging av naturalytelser har klaresvakheter. Det er bred enighet om at disse svakhetenegjør det krevende å etterleve og håndheve regelverket,både for arbeidsgivere, arbeidstakere og skattemyndig-hetene. Forslag til forbedringer av reglene for den skat-

8 Innst. 400 S – 2017–2018

temessige behandlingen av naturalytelser har vært påhøring, og regjeringen legger nå frem forslag til f