Fundamentarea şi finanţarea cheltuielilor bugetare la Universitatea “Alexandru Ioan Cuza”, Iaşi

8/13/2019 Fundamentarea i finanarea cheltuielilor bugetare la Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai

1/47


2/47

CAPITOLUL I

Organizarea i funcionalitatea insituiei publice

Universitatea Alexandru Ioan Cuza

1.1. Scurt istoric

Universitatea "Alexandru Ioan Cuza" este cea mai veche instituie de nvmnt superior din

Romnia continund, din anul 1860, o tradiie a excelenei i inovaiei n educaie i cercetare. Cu

peste 38.000 de studeni i 800 de cadre didactice, universitatea se bucur de un important prestigiu la

nivel naional i internaional, avnd colaborri cu aproximativ 260 de universiti din strintate.

n atmosfera de srbtoare a Unirii rii Romneti i a Moldovei ntr-un singur stat a luat

fiin prima instituie de nvmnt superior din Romnia, Universitatea din Iai. Inaugurat la 26octombrie 1860, Universitatea poart numele Domnitorului cruia i se datoreaz acest act fundamental

de cultur romneasc: Alexandru Ioan Cuza.

De la nfiinarea ei i pn n prezent, structura Universitii din Iai a fost ntr-o continu

schimbare, n armonie cu evoluia societii i culturii romne.

Universitatea a cuprins la nceput doar trei faculti: Facultatea de Filosofie, Drept i Teologie.

Ca urmare a legii nvmntului din 1864, Universitatea s-a reorganizat n patru faculti: Facultatea

de Litere i Filosofie, Facultatea de tiine fizice, matematice i naturale, Facultatea de Drept iFacultatea de Medicin, inaugurat abia n 1879. Dup numai civa anide funcionare, Facultatea de

Teologie a fost desfiinat din cauza numrului su mic de studeni. Stimulat de o nou lege n 1898,

Universitatea din Iai a reuit s-i diversifice profilul, s-i mreasc numrul de secii, departamente,

materii predate i activiti tiinifice. n acea perioad s-a remarcat o dezvoltare spectaculoas a

Facultii de tiine: n 1892 au luat fiin Catedrele de Chimie Organic i Chimie Anorganic crora

li s-a alturat, n 1906, Chimia Agricol.

Perioada imediat urmtoare Unirii Naionale din 1918 s-a caracterizat prin evoluia remarcabila Universitii, n concordan cu cerinele societii romneti i ale progresului european din acea

vreme.

Legile nvmntului din 1932, 1937 i 1938 au favorizat att evoluia tiinelor ct i

dezvoltarea departamentelor Universitii: Medicin i Farmacie, tiine, Drept, Filosofie i Litere, i

Agricultur. n anul 1933, subsecia de nvmnt agricol, inclus n secia de tiine aplicate, s -a

transformat n Facultatea de tiine Agricole. Celelalte dou ramuri ale seciei (coala Electrotehnic i

Secia de Chimie Tehnologic) s-au reorganizat n 1937, dnd natere Institutului Politehnic Gheorghe

Asachi din Iai, cruia i s-a alturat i Facultatea de tiine Agricole un an mai trziu.


3/47


4/47

asociatii sau unui cult religios ori altui furnizor de educatie, recunoscut ca atare potrivit prevederilor

prezentei legi, denumit fondator.

Universitatea Alexandru Ioan Cuza si desfoaractivitatea n deplin libertate academic,

avnd ca obiect de activitate organizarea de studii academice universitare si postuniversitare pentru

formarea de specialiti cu pregtire superioar pentru numeroase domenii.

nscris n continuitatea nvtmntului superior romnesc, Universitatea "Alexandru Ioan

Cuza" functioneaz ca instituie public, n baza Declaraiei Drepturilor Omului, Constituiei

Romniei, Legii nvmntului i a Legii privind Statutul Personalului Didactic.

Universitatea "Alexandru Ioan Cuza" si asum rolul fundamental n:

-tezaurizarea valorilor tiinei, culturii i civilizaiei;

-participarea tiinei romnesti la dezvoltarea tiinei universale;

-afirmarea identitii culturii i spiritualitii naionale;

-dezvoltarea societii romnesti n spiritul unui stat de drept, liber i democratic;-cultivarea tradiiei, gndirii libere si a democraiei academice, n spiritul recunoaterii drepturilor i

libertilor fundamentale ale omului i al principiului supremaiei legii;

-promovarea valorilor europene.

Universitatea i ndeplinete acest rol prin:

-formarea de specialitipentru nvmnt, tiin, cultur i activitate social-economic;

-perfecionarea absolvenilor n spiritul progresului, cunoaterii si al educaiei permanente;

-integrarea n tiin i culturuniversal;-promovarea valorilor culturii naionale i universale;

-implicarea n procesul de consolidare a spiritualitii europene.

1.3. Organizare intern i funcionalitate

Comunitatea universitar este constituit din studeni, personal didactic i de cercetare, personal

auxiliar i tehnico-administrativ care are contract de munc cu universitatea. Din comunitateauniversitar fac parte i persoane crora li s-a conferit calitatea de membru al comunitii universitare

prin hotrre a senatului universitar.

Membrii comunitii universitare au drepturile i ndatoririle stabilite prin carta universitar i

reglementrile legale n vigoare.

Senatul este structura suprem de conducere academic n Universitatea Alexandru Ioan

Cuza Iai i este prezidat de ctre rector. edinele de Senat sunt ordinare o dat pe lun, i

extraordinare, cu ordine de zi dedicat unui eveniment special.

Conducerea executiv a Universitii este asigurat ntre edinele de Senat de ctre Biroul

Senatului alctuit din: rector, prorectori, cancelar general, director general administrativ i un


5/47

reprezentant al studenilor. Rectorul este preedintele Biroului Senatului care are puterea de a lua

decizii prin adoptarea de Hotrri ale Biroului Senatului.

Rectorul reprezint legal universitatatea n relaiile cu teri i realizeaz conducerea executiv a

universitii. Rectorul este ordonatorul de credite al universitii.

Rectorul are urmtoarele atribuii:

realizeaz managementul i conducerea operativ a universitii; negociaz i semneaz contractul instituional cu Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii; ncheie contractul de management cu senatul universitii; propune spre aprobare senatului structura i reglementrile de funcionare ale universitii; propune spre aprobare senatului proiectul de buget i raportul privind execuia bugetar; prezint senatului, la nceputul fiecrui an universitartrei rapoarte referitoare la: starea general

a universitii, asigurarea calitii i respectarea eticii universitare. Senatul valideaz rapoartele

sus menionate, n baza referatelor realizate de comisiile sale de specialitate. Aceste documentesunt publice;

numete prorectorii, directorul departamentului administrativ i decanii, dintre propunerilenaintate de consiliile facultilor, i conduce consiliul de administraie;

rspunde de selecia, angajarea, evaluarea periodic, formarea, motivarea i ncetarea relaiilorcontractuale de munc ale personalului din universitate;

ndeplinete alte atribuii stabilite de senat, n conformitate cu contractul de management, cartauniversitii i legislaia n vigoare.Rectorul este desemnat de Senat iconfirmat de Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii.

Senatul este format din reprezentanii facultilor, care sunt cadre didactice titulare, cercettori

tiinifici cu titlul de doctor i studeni. Desemnarea acestora se face n conformitate cu Regulamentele

de organizare i funcionarea Senatului i a Consiliilor Facultilor. Membrii Senatului sunt alei

pentru o perioad de patru ani de ctre Consiliile Facultilor. Excepie fac studenii, ai cror

reprezentani i pierd calitatea de membri ai Senatului dup absolvirea facultii.

Fiecare facultate este reprezentat n Senat de una pn la ase persoane, proporional cu

numrul cadrelor titulare.

Decanii facultilor, Directorul General Administrativ, Directorul Bibliotecii Centrale

Universitare si Directorii Departamentelor aflate n subordinea Senatului fac parte de drept din Senat.

Reprezentanii studenilor n Senatul Universitii Alexandru Ioan Cuza sunt alesi de Consiliile

studenesti, cu validare n Consiliile facultilor respective, n conformitate cu prevederile Legii

nvmntului. Fiecare facultate are cel puin un reprezentant al studenilor n Senatul Universitii.

Absenele nemotivate de la sedinele Senatului sau ale Biroului Senatului pot conduce la excluderea

din aceste structuri.


6/47

Pentru realizarea obiectivelor sale, Senatul Universitii Alexandru Ioan Cuza ia hotrri cu

privire la:

a) structurile proprii de organizare: faculti, colegii, scoli postuniversitare, departamente, uniti

prescolare si de nvmnt preuniversitar, precum si alte uniti;

b) acordurile de colaborare n domeniul didactic si stiinific cuinstituii din ar i din strintate;

Numrul de prorectori i atribuiile acestora sunt stabilite de plenul Senatului, la propunerea

motivat a Rectorului. n Senatul Universitii, rectorul ales propune cte un candidat pentru fiecare

funcie de prorector i pentru aceea de cancelar general. Membrii Senatului pot face, de asemenea,

propuneri. Toate propunerile pentru o anumit funcie sunt supuse la vot simultan. Alegerea rectorului,

prorectorilor i a cancelarului general se face prin vot direct i secret.

Colegiul Academic este un organism format din membrii Biroului Senatului, Decanii

facultilor, Directorii de departamente i colegii, Directorul General Administrativ i Secretarul ef al

Universitii. Colegiul Academic este convocat de obicei lunar pentru soluionarea unor probleme

specifice.

Direcia Financiar - Contabil

Universitatea Al.I. Cuza Iai organizeaz i conduce contabilitatea proprie, respectiv

contabilitatea financiar i contabilitatea de gestiune, precum i activitatea de control financiar

preventiv (n conformitate cu circuitul documentelor i a deciziei interne pentru delimiterea limitelor

de competen) n cadrul Serviciului Financiar Contabil, aflat n directa subordonare a Rectorulu

Universitii.

Direcia Financiar Contabil, prin activitatea desfurat, asigur msurarea, evaluarea,

cunoaterea, gestiunea i controlul activelor, datoriilor i capitalurilor proprii, precum i a rezultatelor

obinute din activitatea desfurat, de asemenea asigur informaii ordonatorului de credite cu privire

la execuia bugetului de venituri i cheltuieli, patrimoniului aflat n administrare i a contului anual de

execuie.

Direcia Financiar Contabil trebuie s asigure nregistrarea cronologic i sistematic,

prelucrarea, publicarea i pstrarea informaiilor cu privire la poziia financiar, performana financiar

i fluxurile de trezorerie, att pentru cerinele interne ale Universitii, ct i pentru relaiile cu

ordonatorul principal de credite, organisme fiscale i de control i ali utilizatori.

Persoanele din cadrul serviciului, desemnate cu activitatea de control financiar preventiv

propriu, nu pot fi implicate, prin sarcinile de serviciu, n aprobarea, efectuarea i nregistrarea

operaiunilor supuse controlului financiar preventiv propriu.

Persoanele din cadrul serviciului, desemnate cu activitatea de control intern asupra activitii financiar-contabile realizate n cadrul acestei structuri, nu pot fi implicate, prin sarciile de serviciu, n aprobarea,


7/47

efectuarea i nregistrarea operaiilor supuse controlului intern, msur instituit n scopul separrii

atribuiunilor operainale de cele financiare. Pentru ndeplinirea obligaiilor sale,

Direcia Financiar Contabil colaboreaz cu toate structurile organizatorice din cadrul

Universitii, respectiv: faculti, departamente, servicii, birouri etc.

Direcia FinanciarContabil prezint urmtoarea structur organizatoric:

- Serviciul Contabilitate

- Serviciul Financiar

- Biroul Bugete si Venituri Proprii

Fig. 1Departamentele din cadrul Direciei Financiar-Contabile

Atribuiile Serviciului Contabilitate:

a) organizarea i conducerea contabilitii n condiiile legii, astfel:

- toate bunurile materiale, titlurile de valoare, numerarul, alte drepturi i obligaii deinute cu

orice titlu, precum i efectuarea de operaiuni economice vor fi nregistrate obligatoriu n contabilitate;

- contabilitatea imobilizrilor se ine pe categorii i pe fiecare obiect de eviden;

- contabilitatea stocurilor se ine cantitativ i valoric pe fiecare gestiune n parte

- nregistrarea n contabilitate a elementelor de activ se face la costul de achiziie, de producie

sau la valoarea just pentru alte intrri dect cele prin achiziie sau producie, dup caz;

- creanele i datoriile se nregistreaz n contabilitate la valoare nominal;

DIRECTIA FINANCIAR

CONTABILA

(Director Financiar Contabil)

SERVICIUL

FINANCIAR

(Sef Serviciu Financiar)

SERVICIU

CONTABILITATE

(Sef Serviciu Contabilitate)

BIROU BUGETE SI

VENITURI PROPRII

(Sef Birou Bugete)

5 Economisti , 2 Casieri ,

1 Secretara

12 Economisti 2 Economisti

2 Contabil i


8/47

- contabilitatea clienilor i furnizorilor, a celorlalte creane i obligaii se ine pe categorii,

precum i pe fiecare persoan fizic sau juridic;

- contabilitatea plilorde cas i a cheltuielior efective, se ine pe subdiviziunile clasificaiei

bugetare, potrivit bugetului aprobat;

- contabilitatea veniturilor se ine pe feluri de venituri, dup natura sau destinaia lor, dup caz;

- stabilirea rezultatului execuiei bugetare, anual, prin nchiderea conturilor de cheltuieli

efective i a conturilor de surse din care au fost efectuate.

b) inerea registrelor de contabilitate obligatorii, respectiv: Registrul jurnal, Registrul

inventar i Cartea mare, n conformitate cu prevederile legale;

c) ntocmirea situaiilor financiare trimestriale i anuale, conform normelor elabo rate de

Ministerul Finanelor Publice;

d) organizarea lucrrilor de inventariere n conformitate cu legislaia specific i naintarea

propunerilor privind componena comisiilor de inventariere, precum i a comisiei centrale deinventariere;

f) organizarea i conducerea contabilitii de gestiune, aceasta viznd calculaia costurilor i

rezultatelor pe catedre, faculti, departamente, servicii i alte structuri autofinanate din cadrul

Universitii.

Serviciul de contabilitate este condus de ctre un efcare organizeaz, ndrum i controleaz

ntreaga activitate a compartimentului privind evidena contabil sintetic i analitic, detalierea

cheltuielilor, ntocmirea balanei de verificare, ntocmirea situaiilor financiar contabile, organizeaz iurmarete efectuarea inventarierii patrimoniului.

Atribuiile Serviciului Financiar

1. organizarea att activitii de ncasri i pli cu numerar, prin casieria central i Serviciulfinanciar, ct i a activitii de colectare a taxelor prin casieriile organizate la faculti sau

departamente, cu respectarea prevederilor Regulamentului operaiilor de cas, aprobat prin

Decret nr.209/1976;

2. Acordarea avansurilor spre decontare n lei i valut, pentru deplasri i pentru alte categorii decheltuieli: achiziionare de bunuri materiale i servicii, practic studeni, manifestri cultural-

tiinifice, transport studeni, burse studeni n baza documentelor de plat aprobate conform

deciziei de CFP;

3. decontarea avansurilor n termenele prevzute de Regulamentul operaiilor de cas aavansurilor acordate;

4. ntocmirea deconturilor pentru cheltuieli de deplasare i pentru alte categorii de cheltuieli, n leii valut i calculeaz eventualele penalizri pentru justificarea cu ntrziere sau nedepunerea n

termen a avansurilor primite.


9/47

5. verificarea zilnia a extraselor de cont n lei i valuta pentru toate activitile UAIC;6. verificarea zilnic a raportului de cas;7. verificarea concordanei dintre referatele de necesitate i documentaia anexat;8. ntocmirea ordinelor de plat pentru achitarea datoriilor catre bugetul de stat, casele de

asigurri de sntate i direciile de munc i protecie social i verificarea concordanei

acestor sume cu cele din recapitulaia statelor;

9. ntocmirea ordinelor de plat pentru achitarea datoriilor ctre furnizori;10.ntocmirea CEC-urilor pentru ridicri de numerar din trezorerie (salarii, deplasri, avansuri);11.ntocmirea corect a devizelor antecalcul specifice contractelor de cercetare si a proiectelor

externe (ncadrarea corect a diverselor bunuri, servicii, etc., propuse a se achiziiona n

capitolele de deviz stabilite, verific respectarea cotei de regie aprobate , cu respecta rea

normelor metodologice aprobate prin legislaia specific pentru activitatea de cercetare;

12.evidena extracontabil a execuiei bugetare pentru activitatea de cercetare, ntocmete fiele decont pentru rapoartele financiare, verific rapoartele financiare, verific i confirm prin

semntur cheltuielile devizelor postcalcul, urmrete ncadrarea cheltuielilor n devizul

aprobat, pentru activitatea de cercetare, pentru fiecare contract .

13.Gestionarea mijloace bneti i documente de valoare, a documentelor cu regim special:chitane, foi de vrsmnt, CEC-uri etc.

14.Efectueaz operaiuni de ncasri i pli, n lei i n valut, pentru toate sursele de finanare, curespectarea strict a Regulamentului operaiunilor de cas, aprobat prin Decret al Consiliului deStat nr.209 din 5 iulie 1976 i O.U. 146/2002 privind formarea i utilizarea resurselorderulate

prin trezoreria statului;

15.Efectueaz operaiunile de ncasri i pli doar pe baz de documente ntocmite i aprobateconform prevederilor legale (Dispoziie de ncasare/plat), iar pentru ncasri va elibera

obligatoriu chitan pe numele persoanei fizice sau juridice trecute pe Dispoziia de ncasare.

16.Asigurarea securitii numerarului att pe timpul depozitrii n casierie, ct i pe perioadatransportului.

Serviciul financiar este condus de ctre un ef care organizeaz, ndrum i controleaz

ntreaga activitate a compartimentului privind: evidena angajamentelor bugetare; evidena ordinelor

de plat, a dispoziiilor ncasare/plat i a dispoziiilor de plat valutare emise; evidena ncasrilor i

plilor privind contractele de cercetare, organizarea activitii de casierie, organizarea activitii

serviciului n ceea ce privete acordarea i justificarea avansurilor spre decontare, ntocmete sarcinile

de serviciu pentru Serviciul financiar i le repartizeaz pe salariai.

Atribuiile Biroului Bugete i Venituri Proprii:-organizarea i conducerea evidenei angajamentelor bugetare i legale n conformitate cu normele

metodologice elaborate de Ministerul Finanelor Publice;


10/47

-ntocmirea bugetului de venituri i cheltuieli al instituiei pe an i pe trimestru pentru fiecare activitate

n parte;

-urmrirea execuiei bugetare de venituri i cheltuieli, coform clasificaiei bugetare;

-urmrirea ncasrilor, nregistrarea veniturilor din taxe i alte activiti i evidenierea pe feluri de

venit i pe fiecare facultate n parte;

-organizarea i conducerea evidenei angajamentelor bugetare i legale n conformitate cu normele

metodologice elaborate de Ministerul Finanelor Publice;

-efectuarea si urmarirea executiei cheltuielilor pe surse de finantare, respectiv pe articole si alineate

bugetare;

-efectuarea si urmarirea executiei veniturilor pe surse de finantare si urmarirea incadrarii acestora in

contractul institutional, si bugetele de venituri si cheltuieli.

Este condus de ctre un efbirou care organizeaz, ndrum i controleaz ntreaga activitate a

compartimentului privind ntocmirea bugetului de venituri i cheltuieli, evidena i urmrirea detaliata bugetelor instituiei, urmrirea i verificarea taxelor de scolarizare i a taxelor de cazare, evidena

angajamentelor bugetare, precum i urmrirea n permanen a ncadrrii angajamentelor n bugetele

aprobate. Are n subordine 2 economiti i 2 contabili (administratori financiari cu studii medii).

1.4. Structura de personal

Facultatea de Economie si Administrarea Afacerilor ca unitate funcional a universitii Al. I.

este organizatpotrivit centralizatorului general personal FEAA cuprinznd urmtoarele categorii de

personal:

-personal didactic;

-personal didactic auxiliar

-personal administrativ, i personal didactic pe grade didactice: profesori, confereniari, lectori,

asisteni i preparatori.

Evoluia structurii de personal a Facultaii de Economie si Administrarea Afacerilor la

nivelul anilor 2008-2011

Conform organigramei administrative pe perioada 2008-2010, se observ o uoar scadere n

cadrul seciunii de personal didactic auxiliar, celelalte seciuni rmnnd constante n ceea ce privete

numrul de personal. Organigrama administrativ pe perioada 2009-2011 indic o scadere cu 1/3 n

perioada 2010-2011, a personalului administrativ (ngrijitoare) fade perioada 2009-2010.


11/47

1.5. Relaii cu exteriorul

Universitatea Alexandru Ioan Cuzaeste o instituie de nvmnt universitar care este direct

subordonatMinisterului Educatiei si Cercetarii, Tineretului si Sportului. Aceastuniversitate intr n

relaii directe cu urmtorii:

- furnizorii de mrfuri care sunt ageni economici ce asigurresursele necesare de materii prime,

materiale, echipamente i maini;

- prestatorii de servicii reprezentai de firme sau persoane particulare care ofer o gam larg de

servicii utile realizrii obiectivelor firmei;

- clieni care sunt consumatori, utilizatori industriali, ntreprinderi comerciale sau ageniile

guvernamentale;

- organismele publice;

- asociaiile profesionale, asociaiile consumatorilor, mediile de informare n mas i publicul

consummator.

Furnizoriisunt reprezentai de ctre:

utiliti: Apavital (ap), E-ON GAZ (gaz metan), E-ON MOLDOVA (energie electric);

telecomunicaii: ROMTELECOM, ORANGE, VODAFONE;

cri, manuale, publicaii: TEORA, ALLBACK, etc.

Exist i relaii ce privesc sponsorizrile i donaiile primite att de la persoane fizice(priniielevilor), ct i de la persoane juridice.

Instituii financiare cu care Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai are relaiisunt:

Casa Judeean de Asigurri de Sntate (CJAS)

contribuiile la asigurrilesociale de sntate ale angajatorului i angajailor acestuia;

Casa Judeean de Pensii

contribuiile la asigurrile sociale de stat;

Administraia Financiar

Raspunderea pentru plata facturilorreprezentnd contravaloarea bunurilor achiziionate,

serviciilor prestate sau a lucrrilor efectuate n afara perioadei de 24 -31 a fieczrei luni prevazute la art.

36 alin. (1) din Ordonana de urgena a Guvernului nr.34/2009, aprobatprin Legea nr. 227/2009, cu

modificrile si completrile ulterioare, revine ordonatorilor de credite.

In ceea ce priveste relaiile cu beneficiarii, la Universitatea "Al. I. Cuza", studenii pot primi 13

tipuri de burse, si anume:

1.Bursa de merit - se acord ncepnd cu al doilea semestru al fiecrui ciclu destudii celor mai buni

studeni, n ordinea descresctoare a punctajelor.


12/47

2.Bursele de studiu - se acrod semestrial strict n ordinea descresctoare a punctajelor. Numrul de

burse integrale i pariale se stabilete n funcie de fondurilealocate fiecrei faculti.

3.Bursa de performan (tiinific, sportiv, cultural-artistic)

4.Bursele Cum Laude - se pot acorda studenilor care, la sfritul unui anuniversitar, au obinut

primele cinci medii n ordinea punctajelor.

5.Bursa LAUDAMUS - se acord studenilor cu rezultate foarte bune la o disciplin sau portofoliu

de discipline.

6.Bursa merit olimpic se poate acorda studenilor anului I care au primit distincii laolimpiadele

colare internaionale n calitate de elevi ai clasei a XII-a.

7.Bursa de performan pentru studenii cu domiciliul n mediul rural: se acord nfiecare facultate

studentului cu cele mai bune rezultate n activitatea didactic.

8.Bursele de ajutor social se acord conform urmtoarelor prioriti i criterii: a)studenilor orfani de

ambii prini, b) studenilor bolnavi, etc9.Bursa de ajutor social ocazional este de trei categorii: pentru mbrcminte, pentrumaternitate sau n

caz de deces i se primete o singur dat pe semestru.

10.Bursa pentru activiti cultural artistice se poate acorda studenilor care, subndrumarea unui

cadru didactic al universitii, desfoar activiti neprevazute n planurile de nvmnt.

11.Bursa pentru activiti sociale se acord studenilor care se implic voluntar ndiverse activiti.

12.Burse n strintate, oferite de diverse instituii / organisme naionale iinternaionale Erasmus,

Leonardo, CEEPUS;13.Burse doctorale.

Studenii de la cursurile de zi din nvmntul de stat pot beneficia de burse de performan,

de merit, burse de studiu i burse de ajutor social.

Criteriile generale de acordare a burselor se stabilesc de Ministerul Educaiei Naionale,

ncolaborare cu Ministerul Muncii i Proteciei Sociale. Criteriile specifice de acordare a burselor de

performan, de merit, de studiu i de ajutor social se stabilesc anual,n senatele universitare, nlimitele

fondurilor repartizate i n raport cu integralitatea efecturii de ctre elevi i studeni aactivitilor

universitare. Bursele de care beneficiaz elevii i studenii sunt indexabile. Cuantumulminim al bursei

studenilor trebuie s acopere cheltuielile de cazare i de mas.

Relaiile universitii cu clieniise rezum la: ncasarea de garanii de participare la licitaie a

diverilor furnizori, ncasare de taxe de participare pentru diverse conferine i manifestri tiinifice

care au loc n cadrul Universitii Alexandru Ioan Cuza Iai, ncasarea tranelor de proiect de la

partenerii universitii n cadrul contractelor de cercetare (universitatea emite facturi pe baza crora

partenerii sunt obligai sa plteasc tranele conform clauzelor contractuale) i ncasarea

contravalorilor chiriei asigurat diverilor clieni.


13/47

Relaia cu Trezoreria Statului

Instituiile publice, n conformitate cu prevederile Ordonanei de Urgen a Guvernului

nr.34/2009 cu privire la rectificarea bugetar pe anul 2009 i reglementarea unor msuri financiar-

fiscale i ale Ordinului ministrului Finanelor Publice nr. 2.281 din 7 iulie 2009, au obligaia de a-

iprograma decadal plile care urmeaz a fi dispuse din conturi deschise la unitile

TrezorerieiStatului.Instituiile publice, indiferent de sistemul de finanare i de subordonare, au

obligaia de a-iprograma decadal plile i s depun la acestea o Situaie a plilor planificate pentru

fiecare decadn parte, cu cel puin 3 zile nainte de nceputul fiecrei luni sau fiecrei decade.

Persoana desemnat din cadrul Serviciului Financiar ntocmete i depune la trezorerieSituaia

platilor planificate pentru fiecare decad n parte (1-10, 11-20, 21 -31) i Situaia platilor decasa care

depasesc 100000 RON, planificate pentru fiecare decad la termenele prevzute delegislaia specific (

OU nr. 146/2002, Ordinul 2281/07.07.2009 ) i rspunde de planificarea corecti suficient a

plilor.Ordonatorii de credite pot solicita suplimentarea plilor planificate numai n situaii deurgen,pentru obligaii de plat carenu au fost cunoscute la data ntocmirii i depunerii situaiei deraportare.

Pentru aprobarea suplimentrii plilor instituiile publice trebuie s depun la unitileTrezoreriei

Statului la care au conturile deschise o not de fundamentare aprobat de ordonatorii de credite, n care

vor justifica att urgena operaiunii, ct i motivele care au stat la baza necunoateriiscadenei

obligaiei de plat la data ntocmirii i depunerii situaiei de raportare, iar TrezoreriaStatului va solicita

avizul MFP.

Serviciul Financiar executtoate operaiunileprivindplilela furnizori, alimentriledecarduripentru salarii, virrile la bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat, reglri ntreconturile

Universitii, etc. Persoana desemnatdin cadrul Serviciul Financiar ntocmete n format

electronic ordinelede plata ctreTrezoreria Statului Iain 2 exemplare care sunt semnate de ctreo

persoana abilitatn acest sens i de ctre directorul financiar contabil. Un exemplar se trimite la

Trezorerie careverific corectitudinea datelor nscrise pe ordinul de plat si apoi opereaz ntr-un

sistem informaticordinul deplat,crediteazcontul beneficiarilor indicat pe ordinul deplat.n urma

tuturor operaiunilorefectuate ntr-o anumitzi se imprimun extras de cont. Al doilea exemplar al

ordinului de plat se arhiveaz la extrasul de cont mpreun cu ordonanarea de plat, facturi, notde

recepie, bon de consum, propunerea de angajare a unei cheltuieli, contract de furnizare a mrfii.

Serviciul Financiar gestioneaz documente cu regim special, respectiv CEC-uri de numerar,

ntocmind zilnic CEC-ul pentru ridicarea de numerar de la Trezoreria unde Universitatea are conturi de

disponibil deschise, n baza documentelor de plat ntocmite i aprobate conform legii. Cecul din

carnetul de cecuri de numerar este un instrument de plat prin care emitentul de cec d ordin bncii de

a elibera la prezentare o anumit sum n numerar mandatarului indicat n cec sau nsui emitentului.

Cecul se completeaz pe formular tipizat de document primar cu regimspecial de eviden, pstrare i

utilizare, care reprezint o fil din carnetul de cecuri de numerar.Emiterea cecului este completarea


14/47

manual i autentificarea formularului cecului de ctre Emitent.Serviciul Financiar ntocmete nota de

fundamentare a cheltuielilor de deplasare, n cazul ncare emite CEC de ridicare de numerar cu aceast

destinaie. Nota de fundamentare a cheltuielilorde deplasare se completeaz n funcie de diurna si

transportul acordat conform anexei.Serviciul Financiar ntocmete i ordonanarea de plat n funcie

de numerarul care trebuie ridicat de la Trezoreria unde Universitatea are conturi de disponibil deschise.

Fig. 2Flux informaional cu privire la relatiile externe

MINISTERUL

EDUCATIEI

TREZORERIA

STATULUIBENEFICIARI

FURNIZORI

CASA

JUDETEANA DE

PENSII CLIENTI

CASA JUDETEANA

DE ASIGURARI DE

SANATATE

ADMINISTRATIA

FINANCIARA

Universitatea

Alexandru Ioan

Cuza


15/47

1.6. Structura si evoluia principalelor venituri si cheltuieli

Cheltuielile bugatare trebuie sa aiba o destinatie specifica si limitata, percepute de autorizarile

continute in legile bugetare anuale. O cheltuiala poate fi inscrisa intr-un buget numai daca are baza

legala; nici o cheltuial din fonduri publice nu poate fi angajat, ordonanat i pltit dac nu este aprobat

potrivit legii i nu are prevederi bugetare.

Potrivit contabilitii de angajamente, cheltuielile reflect costul bunurilor i serviciilor utilizate

n vederea realizrii serviciilor publice sau veniturilor, precum i subvenii, transferuri, asisten

social acordate, aferente unei perioade de timp, ce se vor recunoate n contabilitate astfel:

pentru bunurile achiziionate, cheltuielile se vor recunoate n contabilitate n momentul

transferului dreptului de proprietate;

pentru serviciile primite, cheltuielile se vor recunoate n momentul ncheierii prestaiei;

salariile i indemnizaiile brute se recunosc n contabilitate n cursul perioadei pentru care s-a

prestat activitatea;

primele i alte pli excepionale se recunosc drept cheltuieli n momentul n care trebuie

pltite;

cotizaiile sociale efective din sarcina angajatorilor sunt recunoscute drept cheltu-ieli n

momentul n care sunt recunoscute i salariile angajailor;

consumul propriu se recunoate n contabilitate atunci cnd producia are loc;

costurile cu dobnzile se recunosc n perioada n care sunt datorate conform contractului i nu

n perioada cnd sunt pltite;cheltuielile cu transferurile neconsolidabile se recunosc la instituia care transfer fondurile;

costurile de capital amortizrile se recunosc lunar, pe parcursul duratei de via utile a

activului fix.

Conducatorul compartimentului financiar-contabil asigur efectuarea plii numai dac sunt

ndeplinite urmtoarele condiii: cheltuielile care urmeaz s fie pltite au fost angajate, lichidate i

ordonanate; exist credite bugetare deschise/repartizate sau disponibiliti n conturi de disponibil;

subdiviziunea bugetului aprobat de la care se efectueaz plata este cea corect i corespunde naturiicheltuielilor respective; exist toate documentele justificative care s justifice plata; semnturile de pe

documentele justificative aparin ordonatorului de credite desemnat s exercite atribuii ce decurg din

procesul executrii cheltuielilor bugetare, portivit legii; beneficiarul sumelor este cel ndreptit

potrivit documentelor care atest serviciul efectuat; suma datorat beneficiarului este cea corect;

documentele de angajare i ordonanare au primit viza de control financiar preventiv; documentele

sunt ntocmite cu toate datele de formular; alte condiii prevzute de lege.

pentru consumul propriu, cheltuiala se recunoate n momentul n care se desfoar efectiv

producia;


16/47

Venituri i cheltuieli la Universitatea Al. I. Cuza

Fig. 3 - Evoluia veniturilor i cheltuielilor pe perioada 2008-2010

0

20000000

40000000

60000000

80000000

100000000

120000000

140000000

2008 2009 2010

Venituri proprii

Finantare bugetara

Total incasari

Salarii

Materiale si servicii

Burse

Investitii

Total plati

Data

Venituri

proprii

(TAXE)

Finanare

BugetarTotal

ncasriSalarii

Materiale

i

Servicii

Burse InvestiiiTotal

pli

31.12.08 64810680 30555687 128975778 71149596 10344297 711777 2832531 85053549

31.12.09 54148407 29517741 127588368 84467166 10847052 267111 1456608 97074012

31.12.10 40611303 22138305 95691276 63350376 8135289 200334 1092456 72805509


17/47

Conform figurii 2, observm o scdere relativ mic a totalului de ncasri a anului universitar

2009 fade 2008 cu 1, 07 %. Totalul de ncasri a sczut cu n anul 2010 fa de anul 2009, iar dac

raportm anul 2010 la anul 2008, scderea a fost de 25, 80%.

Graficul de mai sus indic o cretere importanta totalului plilor n anul universitar 2009,

fa de anul 2008, cu 12,38%. Plile au sczut cu n 2010 fa de anul 2009, iar dac raportm anul

2008 la 2010 observm o scdere de 14,4% a aceluiai indicator.

Cheltuielile cu salariile au atins cea mai mare cota n anul 2009 n raport cu ceilali ani, cea mai

mic sum nregistrndu-se n anul universitar 2010.

Veniturile proprii au sczut treptat i aproximativ cu acelai procent n anul 2008 fade 2010.

Finanarea bugetar a nregistrat o scdere mica n anul 2008 fa de 2009, iar fa de 2010

scderea a fost considerabil.

Plile cu materialele si serviciile rmnconstante n anii 2008 si 2009, avnd o uoar

descretere n 2010.Bursele nregistreaz cea mai mare cretere n anul 2008, n anii 2009 i 2010 rmnnd

aproximativ aceleai.

Concluzionm astfel, cmajoritatea indicatorilor au inregistrat cele mai mare valori n anul

2008, acest lucru reflectndu-se n creterea economic benefic care s-a nregistrat atunci n Romnia,

iar n 2010, atunci cnd criza economica avut poate cel mai puternic impact asupra Romniei, se

remarc o scdere cu aproximativ 25% a tuturor cheltuielilor i veniturilor.


18/47

CAPITOLUL II

Fundamentarea cheltuielilor bugetare la Universitatea Alexandru Ioan

Cuza

2.1. Cadrul juridic utilizat n fundamentarea cheltuielilor bugetare

Incepnd nc dinanul 1995, legislaiaspecific, carereglementeaz sistemul de nvmnt

superior din Romania, este reprezentatde:

Legea 288/2004 privind organizarea studiilor universitare care ofera cadrul legislative aintroducerilor celor 3 cicluri: studii de licenta, de master si doctorale, conform obiectivelor

procesului Bologna;

Legea Educatiei Nationale 1/2011; Ordonanata 66/1998 privind finantare institutiilor din invatamantul superior; Legea statutului personalului didactic 128/1997; Legea 87/2006 pentru aprobarea Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 75/2005, privind

asigurarea calitatii educatiei;

Legea 285/2010 privind salarizarea personalului din invatamant; Legea 376/2004 privind acordarea de burse private, ce ofera studentilor cadrul legislative in

care sa isi gaseasca finantari suplimentare pentru studii;

Codul fiscal intrat in vigoare la 1 ianuarie 2008; Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.34 /2009 cu privire la reglementarea unor masuri

financiare.

Legea Acreditarii nvmntului superior si a recunoasterii diplomelor, nr. 88/1993.n sens economic, noiunea de cheltuial public exprim procesele economice de repartiie a

PIB, concretizate prin alocarea i utilizarea resurselor bneti (financiare), pentru realizarea de aciuni

considerate de interes public, la nivel naional sau al colectivitilor locale etc. Aceast a doua accepie

include n sine i coninutul de procese economice de consum public de resurse, ce se efectueaz n

legtur direct cu satisfacerea nevoilor de utiliti sociale publice. Aadar, n sens economic,

conceptul de cheltuial exprim o anumit categorie de procese i relaii economice care se manifest

ntre autoritile publice (de stat), pe de o parte i persoane fizice sau juridice, pe de alt parte, cu

prilejul alocrii (pe destinaii) i utilizrii resurselor financiare administrate de ctre aceste autoriti.

Sub acest aspect, conceptul de cheltuial public are un sens mai larg, atunci cnd se refer la

ansamblul activitilor cu caracter public, incluznd i pe cele materiale din ntreprinderile cu capitalde stat, n care cheltuielile se acoper n principiu , din venituri proprii. Comparativ, el are un sens mai

restrns, atunci cnd sunt avute n vedere doar activiti ce se desfoar prin instituii publice


19/47

(bugetare), iar cheltuielile acestora sunt n sume din buget i se confund, adesea, cu cel de cheltuial

bugetar (a statului).

n raport cu modul de finanare al cheltuielilor de interes public la care se refer, sistemul

cheltuielilor publice cuprinde urmtoarele componente majore: cheltuieli bugetare; cheltuieli

extrabugetare; cheltuieli speciale; cheltuieli ale ntreprinderilor (entitilor economice) cu capital de

stat.

Cheltuielile bugetare sunt acelea nscrise n bugetul public i care se finaneaz din fondul

bugetar, adic din resursele bneti administrate de autoritile publice centrale sau locale (de stat), n

cadrul bugetului public naional.Cheltuielile extrabugetaresunt acelea care se realizeaz din resursele

(veniturile) acumulate i utilizate direct de ctre instituii publice n cadrul propriei activiti, fr a

mai fi nscrise i vehiculate prin intermediul bugetului de stat.Cheltuielile specialevizeaz realizarea

anumitor obiective sau aciunide interes public i sunt finanate din resurse publice ce se constituie n

fonduri speciale, distincte, administrate direct de ctre ministere sau alte organe de stat. De exemplu,fondul pentru asigurri sociale, fondul pentru sntate sunt administratede ctre ministerele de resort

i servesc finanrii unor nevoi specifice domeniilor respective.

2.2. Calcule de fundamentare privind cheltuielile publice

Cheltuielile bugetare au destinaie precis i limitat i sunt determinate de autorizrile

coninute n legi specifice i legile bugetare anuale. Nici o cheltuial nu poate fi nscris ntr-un bugeti nici nu poate fi efectuat din acel buget, dac nu exist baz legal pentru respectiva cheltuial. De

asemenea, nici o cheltuial din fonduri publice nu poate fi angajat, ordonanat i pltit dac nu este

aprobat potrivit legii i nu are prevederi bugetare.

Cheltuielile pentru nvmnt, cultur i art constituie subdiviziunea cea mai important a

cheltuielilor social-culturale. Dup natura lor, cheltuielile pentru nvmnt din cadrul aceleiai

instituii de nvmnt se pot grupa astfel: Cheltuieli de capital pentru investiiiconstruire de cldiri,

achiziionare de terenuri pentru construcii colare, aparatur, mobilier, mijloace de transport, reparaiicapitale etc. i Cheltuieli curente - salarii i diferite indemnizaii pentru personalul didactic, didactic

auxiliar i nedidactic, cheltuieli pentru procurarea de material didactic, aparate, instrumente i

substane, cri pentru bibliotec, premii acordate cheltuieli pentru ap i iluminat, nclzit, pot,

telefon, rechizite de birou, diferite abonamente, cheltuieli pentru achitarea diferitelor drepturi cuvenite

studenilor(burse sociale).

Din prima grup fac parte cheltuielile pentru crearea i dezvoltarea bazei tehnico-materiale a

procesului de nvmnt, constnd n cldiri, terenuri, utilaje, echipamente de laborator, mobilier

colar etc., fiind concretizate, deci, n bunuri de natura mijloacelor fixe cu care se doteaz instituiile

de nvmnt pentru a putea funciona. Din a doua grup fac parte cheltuielile reprezentnd consumuri


20/47

legate de funcionarea fiecrei instituii reprezentnd materiale de laborator, combustibil, energie, ap,

rechizite, servicii potale, reparaii i ntreineri curente ale mijloacelor fixe etc., dar ponderea cea mai

mare o au, n mod firesc salariile i plile asimilate lor pentru personalul didactic i auxiliar.

2.2.1. Structura cheltuielilor de personal i fundamentarea acestora

Cheltuielile de personal cuprind att cheltuielile cu salariile personalului, ce includ, n funcie

de situaie, salariile i alte drepturi prevzute de lege, i anume: indemnizaia de conducere, sporul de

vechime, sporuri legale, pli pentru ore suplimentare, alte drepturi prevzute n contractul colectiv de

munc, ct i contribuii pentru asigurrile sociale de stat, contribuii pentru asigurri de omaj,

contribuii pentru asigurri sociale de sntate, cheltuieli pentru deplasri n ar i strintate,

accidente de munc i boli profesionale.

Prin sintagma salarii individuale brute realizate lunar, inclusive sporurile i adaosurile,

reglementate prin lege sau prin contractul colectiv de munc, se nelege:a) salariile de baz brute corespunztoare timpului efectiv lucrat n program lunar i

suplimentar, inclusiv indexri i compensaii incluse n salariul lunar potrivit legii, indemni-zaii de

conducere, sporuri de venit i alte drepturi care potrivit actelor normative fac parte din salarii de baz;

b) sporurile, indemnizaiile i sumele acordate sub form de procent din salariul de baz brut

sau sume fixe, fie c au sau nu caracter permanent;

c) sumele pltite din fondul de salarii pentru timpul nelucrat cum ar fi: concedii de odihn,

concedii de studii, zile de srbtori, evenimente familiale deosebite sau intreruperi ale lucrului dinmotive neimputabile salariailor;

d) sumele acordate cu ocazia ieirii la pensie, pltite din fondul de salarii;

e) drepturile n natur acordate salariailor sub form de remuneraie;

f) sumele pltite din fondul de salarii conform legii sau contractelor colective de munc, cum ar

fi: al 13-lea salariu, prime de vacan, aprovizionarea de iarn, prime acordate cu ocazia srbtorilor

naionale sau religioase, precum i orice alte sume pltite din fondul de salarii

Indicatorii de calcul al fondului de salarii pentru personalul angajat sunt:

- numrul de personal angajat (N);

- salariul tarifar de ncadrare (ST);

- indemnizaia de conducere(IC);

- salariul de merit (SM);

- indemnizaia pentru sporul de vechime (ISV);

- alte sporuri (AS) conform statutului de funcii;

- numrul de ore suplimentare (OS).

Cheltuielile pentru salariul lunar pentru o persoan m se determin astfel:

CHSAL = ST + IC + SM + ISV + AS + OS


21/47

Fondul brut de salarii se determin astfel:

FBS = CHSAL

Cheltuielile fcute pentru asigurrile sociale se calculeaz n felul urmtor:

CHCAS =FBS 20,8%

Cheltuielile fcute cu contribuia pentru constituirea fondului de sntate se determin astfel:

CHFSn = FBS 5,2%

Cheltuielile fcute cu contribuia pentru constituirea fondului de omaj se stabilete astfel:

CHFom = FBS 0,5%

n sistemul n care angajaii au de ndeplinit misiuni de serviciu n alt localitatei este necesar

deplasarea acestora, pe perioada delegrii, detarii, se acord urmtoarele drepturi:

- diurna n condiiile legal stabilite;

- decontarea transportului ntre localiti;

- decontarea cazrii;- decontarea altor cheltuieli efectuate pentru ndeplinirea misiunii de serviciu.

Necesarul de personal la instituiile publice se stabilete prin statele de funciuni aprobate de

organele competente. Salariul se achit, de regul, lunar, calculul definitiv al salariului cuvenit se face

la sfritul fiecrei luni, cnd se ntocmesc statele de plat care se nregistreaz n contabilitatea

instituiei.

Alte contribuii datorate de ctre angajator sunt urmatoarele:

- contribuia la asigurrile sociale de sntate de 5,2%;- contribuia la fondul de omaj de 0,5%;

- contribuia pentru concedii medicale i indemnizaii de asigurri de sntate de 0,85%;

- contribuia pentru accidente de munc i boli profesionale de 0,205% - 4% n funcie de codul

CAEN al activitaii principale;

Cotele de contribuii stabilite pentru angajai sunt urmtoarele:

- contribuia pentru asigurri sociale de 10,5%;

- contribuia la fondul de omaj de 0,5%;

- contribuia la asigurrile sociale de sntate de 5.5%;

- impozitul pe salarii de 16%.

Beneficiarii de venituri din salarii datoreaz un impozit lunar, final, care se calculeaz i se reine

la surs de ctre pltitorii de venituri. Impozitul pe salarii se determin astfel :

a) la locul unde sa afl funcia de baz, prin aplicarea cotei de 16% asupra bazei de calcul

determinate ca diferen ntre venitul net din salarii, calculat prin deducerea din venitul brut a

contribuiilor obligatorii aferente unei luni, i urmtoarele: deducerea personal acordat pentru luna

respectiv; cotizaia sindical n luna respectiv; contribuiile la fondurile de pensii facultative, astfel

nct la nivelul anului s nu se depeasc echivalentul n lei a 200 euro;


22/47

b) pentru veniturile obinute n celelalte cazuri, prin aplicarea cotei de 16% asupra bazei de

calcul determinate ca diferen ntre venitul brut i contribuiile obligatorii pe fiecare loc de realizare a

acestora.

Contribuabilii pot dispune asupra destinaiei unei sume reprezentnd pn la 2% din impozitul

stabilit, pentru susinerea entitilor nonprofit care se nfiineaz i funcioneaz n condiiile legii,

unitilor de cult, precum i pentru acordarea de burse private, conform legii.

Pltitorii de salarii i de venituri asimilate salariilor au obligaia de a calcula i de a reine

impozitul aferent veniturilor fiecrei luni la data efecturii plii acestor venituri, precum i de a -l vira

la bugetul de stat pn la data de 25 inclusiv a lunii urmtoare celei pentru care se pltesc aceste

venituri.

Deplasri, detasri, transferuri

Aceste cheltuieli se datoreaz deplasrii personalului unitii colare n alte localiti n vederea

ndeplinirii unor sarcini de serviciu (participarea la conferine, simpozioane, ore deschise, schimburi deexperien, planuri de investiii etc.). n aceste condiii se acopercheltuielile reprezentnd:

diurna n condiiile legale stabilite; decontarea transportului ntre localiti; decontarea cazrii; decontarea altor cheltuieli efectuate pentru ndeplinirea misiunii de serviciu.

2.2.2. Cheltuieli pentru materiale i servicii

Cheltuielile efectuate n cursul perioadei de gestiune pentru funcionarea instituiei sub forma

cheltuielilor materiale i pentru servicii sunt, dup natura lor, cheltuieli curente. Natura cheltuielilor

curente sub forma cheltuielilor materiale, este specificat n clasificaia economic a cheltuielilor cu

ajutorul Titlului II CHELTUIELI MATERIALE I SERVICIIcare este i cel mai diversificat. Se

cuprind aici drepturile cu caracter social, cheltuielile pentru ntreinere i gospodrire, materialele i

prestrile de servicii cu caracter funcional, obiectele de inventar de mic valoare sau scurt durat i

echipament, reparaiile curente i capitale, crile i publicaiile, precum i alte cheltuieli.Fundamentarea cheltuielilor materiale se face pe baza calculelor proprii i a actelor

normative specifice domeniului de activitate. Se analizeaz necesitatea, oportunitatea i eficacitatea

fiecrei cheltuieli, asigurndu-se condiii normale de funcionare a unitii denvmnt. n vederea

fundamentrii cheltuielilor materiale se are n vedere nivelul preurilor i tarifelor pentru servicii,

creterea prognozat a acestora i inflaia prognozat.


23/47

CHELTUIELILEPENTRUNCLZIT

nclzirea spatiilor Universitii Alexandru Ioan Cuza se realizeaz prin central proprie cu

gaz metan. Combustibilul necesar pentru un an bugetar se determin n funcie de urmtorii indicatori :

suprafaa nclzit = 100 sli curs, 1 sal de sport, 2 cantine, 16 cmine. nr. orelor de funcionare = 13ore / zi; consumul mediu =9000 m3/zi; nr. zile funcionare ntr-un an = 180; preul pieei (la care se adaug indicele de inflaie) = 5 lei/m3; 9000*180*5=8.100.000lei

FUNDAMENTAREA CHELTUIELILOR PENTRU INCALZIT

Denumire Nr. zile

functionare

Valoare unitaraCantitate Valoare

-lei-

Chelt.gaz 180 5 9000 8.100.000

TOTAL 8.100.000

CHELTUIELILE PRIVIND ENERGIA ELECTRICCostul curentului electric utilizat pentru iluminatul cladirii, imprejmuirilor, aparaturii din

dotare, pretul de achizitie al becurilor de iluminat, tuburilor fluorescente, starterelor, se evideniaz

prin alineatul 20.01.03 iluminat si forta motrice. Fundamentarea cheltuielilor pentru iluminat i for

motric se determina astfel:

a) becuri electrice:

0,2 becuri/mp x 40.000 mp = 8000 becuri;

8000 becuri x 100 W/h = 800.000 W = 800 kW/h;800 kW x 8h medie/zi x 258 zile/an = 1.651.200 kW/an;

1.651.200 kW x 0.5 lei/kW = 825600 lei;

b) calculatoare : 2000 buc.

1 h calculator = 200 W;2000 calculatoare x 8 h medie/zi = 16.000 h x 200 W = 3200 kw x 258 zile = 825600 kW x

0.5 lei/kW = 412800 lei;


24/47

c) consum central termic : 10,0183 Kw/h

180 zile funcionare/an24 h/zi x 180 zile = 4320 h x 10,0183 kW = 43.279,06 kW x 0.5 lei/kW = 21639.53 lei.

FUNDAMENTAREA CHELTUIELILOR PENTRU ILUMINAT SI FORTA MOTRICA

Nr.

Crt.

Denumire Consum

Kw/h

Nr. zile

functionare/an

Nr. ore

functionare/zi

Valoare

unitara

Valoare

-lei-

1 Becuri electrice 800 258 8 0.5 825600

2 Calculatoare 400 258 8 0.5 412800

3 Centrala termica 10,0183 180 24 0.5 21639.53

4 TOTAL 1260039.53

La alineatul de cheltuieli 20.01.04ap, canal, salubritatese evidentiaza costul consumului de

ap utilizat n cadrul instituiei iar fundamentarea acestor cheltuieli se determin astfel:

a) ap potabil mc : 1000 mc x 2.00 lei/mc x 12 luni = 14000 lei;

In urma acestor elemente de calcul a rezultat o valoare a cheltuielilor privind apa, canal

salubritatea de aproximativ 12000 lei.

Plata serviciilor de pot, abonamentelor de telefon, convorbiri telefonice, telefax n ar,inclusiv hrtia utilizat pentru telefaxuri, costul timbrelor postale se include la alineatul de cheltuieli

20.01.08 pot, telefon, telex, radio, televizor, telefax.Fundamentarea cheltuielilor cu telefon, telex,

radio, chirie csu potal se determina astfel:

a) timbre potale : 5000 scrisori/an x 1 lei/timbru = 5000 lei/an

b) telefon : linie principal =5 x 50 lei/abonament x 12 luni = 3000 lei/an

* linie suplimentar : 5 buc. x 45 lei/lun x 12 luni = 2700 lei;

* minute 4000minute/lun x 12 luni x 0.5 lei/min. = 24000 lei;


25/47

FUNDAMENTAREA CHELTUIELILOR PRIVIND POSTA, TELEFON, RADIO, TELEVIZOR,

TELEFAX

Nr.

rt.Denumire Cant.

Nr.

luni

Valoare

Unitara

Valoare

-lei-

1. Timbre potale 100 12 1 100

2. Linie telefonic principal 5 12 50 3000

3. Linie suplimentar 5 12 45 2700

4. Minute 4000 12 0.50 24000

TOTAL 29800

Cheltuielile redate prin alineatul 20.01.01 furnituri de birou vizeaza costul furniturilor de

birou [ creioane, cerneala, hartie de scris, tus, dosare, sfoara, ace, agrafe, materiale pentru multiplicat,

bibliorafturi, plicuri, hartie cu antet pentru corespondenta si alte materiale consumabile utilizate la

copiatoare (hartie si cerneluri pentru xerox)], pretul de achizitie al hrtiei pentru imprimante,

riboanelor si al dischetelor folosite la calculatoarele din dotare, costul fielor i altor imprimate tipizate

utilizate n activitatea financiar contabil i administrativ, inclusiv adeverine de salariat, note de

angajare, transfer sau lichidare etc.

Fundamentarea cheltuielilor cu furnituri de biroueste urmatoarea:

hrtie scris : 10 top/trim x 300 salariai x 4 trim x 8 lei = 96000 lei dosare : 10 dosare/salariat x 12 luni x 300 salariai x 0.5lei buc.= 18000 lei plicuri : 5000 plicuri / an x 0.2 lei = 1000 lei hrtie xerox : 1000 topuri/an x 8 lei buc = 8000 lei toner pentru xerox : 100 cartu/an x 150 = 15000 lei riboane : 100 buc/an x 8 lei = 800 lei

In clasificaia economic a cheltuielilor este menionat si alineatul 20.01.02 materiale pentru

curatenie. Acesta are in vedere materialele pentru intretinerea uilor, ferestrelor, mobilierului,

grupurilor sanitare, pardoselii, materiale pentru dezinsecie folosite de instituie pentru meninerea

cureniei. Fundamentarea cheltuielilor privind materialele pentru curenie se face utiliznd

urmtoarele elemente care sunt apoi centralizate n tabelul 10:

spun : 20bi x 5 spun/lun x 12 luni x 2 lei buc = 2400lei


26/47

detergent : 10 cutii/lun x 12 luni x 5 lei buc = 600 leisoluie curat mobilier : 10buc/lun x 12 luni x 8 lei =960lei

La alineatul de cheltuieli 20.01.05 Alte materiale i prestri serviciise ncadreazurmtoarele

elemente: carburani i lubrifiani, piese de schimb, anvelope i diverse alte materiale pentru

ntreinerea mijloacelor de transport cu caracter administrativ gospodresc; cheltuieli pentru

ntreinerea i repararea mijloacelor de transport cu caracter administrativ gospodresc ( degresare,

splare, revizii tehnice, etc.); plata cheltuielilor de ntreinere efectuate prin uniti specializate la

utilaje, aparatur i instalaii de multiplicat, maini de calcul de birou, maini de scris, calculatoare,

faxuri, telefoane; plata primelor de asigurare a autovehiculelor.Fundamentarea altor cheltuieli

materiale i prestri servicii se prezinta astfel:

a) carburani : - 10 autoturisme x 150 l/lun motorin x 6 luni funcionare x 5 lei/l =45000 lei;

b) lubrifiani : - 8 litri/schimb x 3 schimburi /an x 10 buc x 6 lei =1440 lei;c) prestri servicii : service xerox : 10 lei/lun x 100 buc x 12 luni =12000lei; service calculatoare, maini scris, imprimante, fax =1500 lei

Cheltuielile cu procurarea materialelor, efectuarea prestaiilor de servicii, precum i al techeltuieli cu caracter funcional, specifice domeniului de activitate, care asigur desfurarea n bune

condiii a activitii de baz a instituiei publice se inregistreaza la alineatul de cheltuieli 20.01.09

materiale i prestri servicii cu caracter funcional. Fundamentarea cheltuielilor cu materialele i

prestrile servicii cu caracter funcional, are n vedere urmtoarele elemente de calcul:

tipul de materiale folosite; cantitatea; preul unitar.

In patrimoniul instituiei publice se ntlnesc i obiecte de inventar de mic valoare sau

scurt durat i se nregistreaz la alineatul 20.05.30 alte obiecte de inventar de mic valoare sau

scurt durat. La acest articol se ncadreaza plile i cheltuielile suportate de unitate n scopul

procurrii sau confecionrii acestora, plile fcute pentru procurarea de obiecte de inventar cu

caracter funcional sau de uz administrativ gospodresc,


27/47

FUNDAMENTAREA CHELTUIELILOR PRIVIND ALTE OBIECTE DE INVENTAR DE MIC

VALOARE SAU SCURT DURAT

Procurrile de cri pentru biblioteca instituiei publice, costul abonamentelor la publicaiile

periodice, cheltuielile ocazionate de efectuarea abonamentului la Monitorul Oficial al Romniei, se

ncadreaz la articolul de cheltuieli. 20.11 cri i publicaii

Indicatorii folosii pentru fundamentarea cheltuielilor cu cri i publicaii sunt cantitatea

acestora i preul estimativ, innd cont de ofertele furnizorilor.

FUNDAMENTAREA CHELTUIELILOR CU CRILE I PUBLICAIILE LEI

Nr.

crt.Denumirea publicaiei

Numr

abonamente/an

Preul unui

abonament

anual

Valoare

total

1.Monitorul Oficial al Romniei,

partea I100 1300 130000

2.2.3 Cheltuieli de capital

Pentru fundamentarea cheltuielilor de capital se are n vedere achiziionarea de mijloace fixe,

realizarea de construcii, efectuarea unor lucrri de modernizare a unor construcii sau mijloacele fixeaflate n administrarea unitii, efectuarea unor lucrri de consolidare. Volumul anual al cheltuielilor

de capital are n vedere programele anuale i multianuale de dezvoltare a bazei materiale a instituiei

de nvmnt aprobate de Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretulu i si Sportului i ordonatorul

principal de credite al instituiei publice de nvmnt.

n programul de investiii se nscriu cheltuielile pe ani i etape de execuie att pentru

investiiile n curs ct i pentru cele noi. Cheltuielile de capital se includ n bugetul de venituri i

cheltuieli pe baza listei de lucrri, utilaje, mobilier i alte obiecte de investiii, cu desfurare att fizic

ct i valoric

2.2.4. Burse

La articolul 59.01 se ncadreaz bursele acordate studentilor. Acordarea de burse studentilor

din nvmntul de stat ,reprezint o form de sprijin material viznd att protecia social, ct i

stimularea studentilor care obin rezultate forate bune la nvtur i disciplin. La fundamentarea

acestora se au n vedere numrul de studenti ce pot beneficia deburs de merit, de studiu sau de ajutor

social i criteriile specifice stabilite prin actele normative n vigoare. Bursele de merit i de studiu se

acord studentilor n funcie de rezultatele la nvtur iar bursele de ajutor social se acord

studentilor n funcie de situaia material a familiei sau a susintorilor legali.


28/47

Fondurile pentru burse i protecia social a studenilor se aloc n funcie de numrul de

studeni i doctoranzi de la nvmntul de zi, fr tax de studii.

Necesarul de fonduri pentru plata burselor se fundamenteaz pe baza urmtorilor indicatori:

nivelul mediu de student care au obinut burse n anul precedent i nivelul mediu al bursei n anul de

baz, corectat cu eventuale indexri.

Formula de fundamentare este:

Cheltuieli cu bursele = Nr. mediu studentibursieri * Nivel mediu burs *Nr. luni de acordare a

bursei.

2.2.5. Fluxurile informaionale

Fluxurile informaionale generate de ntocmirea lucrrilor pregtitoare privind elaborarea

proiectelor de bugete publice pot fi structurate (aezate) pe mai multe niveluri de aciune distincte care

vizualizate iau forma unei piramide.Nivelurile ori ealoanele de referin au urmtoarea configuraie:

Fig. 4Nivele de pozitionare ale implicarilor institutionale la fundamentarea cheltuielilor bugetare

1. La baza sistemului informaional se situeaz instituiile publice conduse de ordonatorii teriari de

credite bugetare (att cele specializate n materie bugetar, ct i cele din domenii de activitate diverse);

agenii economici cu dubl calitate (contribuabili i eventual beneficiari de fonduri publice); unitile i

instituiile de subordonare local; populaia aflat ntr-o anumit situaie socio-demografic

(salariai,pensionari,omeri,precolari,elevi,studeni,e.t.c.).

2. La urmtorul nivel de implicare n realizarea lucrrilor pregtitoare se afl instituiile publice

conduse de ordonatorii secundari de credite bugetare (fa de care sunt subordonate cele din nivelul 1);instituiile finanelor publice din teritoriu; unitile administrativ-teritoriale de baz (comune, orae,

municipii, sectoare ale municipiului Bucureti);

M.F.P.

Ministere i instituiicentrale

Uniti administrativ teritorialejudeene municipiul Bucureti

Uniti administrativ teritoriale


29/47

3. La nivelul acesta se regsesc n principal ministerele i instituiile centrale conduse de

ordonatori principali de credite bugetare i unitile administrativ-teritoriale de la judee i

municipiul Bucureti;

4. La ultimul nivel, privind realizarea i avizarea de lucrri pregtitoare, se afl Ministerul

Finanelor Publice.

Toi cei implicai n relaiile bugetare consemneaz prin calcule i fundamentri, indicatorii

finanelor publice prevzui n raza lor de activitate prin diferite proiecte de balane financiare (bugete

de venituri i cheltuieli ori alte documente care integral sau parial se regsesc, n final n proiectele de

bugete publice).

La nivelul 1, se ntocmescbugete proprii de venituri i cheltuieli de ctre instituiile conduse de

ordonatorii teriari de credite bugetare. Tot la acest nivel, agenii economici prin raportri statistice

periodice ori comunicri de indicatori transmit ctre instituiile finanelor publice din teritoriu

informaii pe baza crora pot fi apreciate obligaiile bugetare din anul de plan ori drepturile bneti denscris n bugetele publice. De asemenea, instituiile i unitile din subordinea primriilor i

fundamenteaz venirurile i cheltuielile prin balane financiare proprii. Populaia, structurat pe

categorii socio-demografice, ofer informaii instituiilor finanelor publice din teritoriu n legtur cu

materia impozabil deinut, precum i cu drepturile bneti cuvenite din bugetele publice. La nivelul 1,

informaiile cu efecte n lucrrile pregtitoare asupra proiectelor de bugete publice circul i pe orizontal

ctre instituiile specializate n gestiunea bugetelor publice de la acest nivel (instituii de asigurri

sociale de stat, instituii ori compartimente organizatorice din subordinea primriilor, etc.).


30/47

Verificare Pontaje

Avizare Referate salarii

Intocmire state

de plata

Centralizator salarii

Intocmire ordine State de plata

de plata

Operare

Avizare

Fig.5 - Flux informaional generat de fundamentarea cheltuielilor de capital

2.2.6. Continutul si structura bugetului de venituri-cheltuieli

Finanarea cheltuielilor de capital ale UAIC, Iasi, se face n baza creditelor bugetare aprobate

prin buget. Dup deschiderea creditelor bugetare, ordonatorii de credite au dreptul s dispun

efectuarea plilor necesare realizrii aciunilor aprobate prin bugetul de venituri i cheltuieli.

Bugetele de venituri i cheltuieli ale instituiilor de nvmnt superior de stat se aprob de

Ministerul Educaiei Naionale, dup adoptarea bugetului de stat, prin ordin al ministrului.

Soldurile rmase la sfritul anului din execuia bugetului prevzut n contractul instituional,

precum i soldurile aferente cercetrii tiinifice universitare i veniturile extrabugetare rmn la

dispoziia instituiilor de nvmnt superior i se cuprind n bugetul de venituri i cheltuieli al

instituiei, fr vrsminte la bugetul de stat i fr afectarea alocaiilor de la buge tul de stat pentru

anul urmtor

Universitatea AlexandruIoan Cuza

Serviciul Salarizare

Serviciul Financiar

Direcia general aFinanelor Publice

Casierie

Salariai

Bugetul

Asigurarilor

Sociale de Stat

Buget de Stat


31/47

CAPITOLUL III

Finanarea cheltuielilor bugetare

3.1. Surse de finanare a instituiilor publiceDin anul 1999 finanarea nvmntului superior din Romnia se face pe baza unor principii

fundamentale adoptate de majoritatea rilor Uniunii Europene. Noua filosofie de finanare, dezvoltat

dup anii 1999, coerent integrat procesului mai larg de reform sistemic, a fost dezvoltat pornind de

la premisa c statul nu aloc fonduri pentru derularea procesului de nvmnt, ci finaneaz

rezultatele acestuia.

n consecin fiecare universitate de stat ncheie anual cu MECT un contract instituional pe

baza cruia primete anual o alocaie bugetar global, constituit din dou componente distincte: finanarea de baz a universitii (destinat cheltuielilor de personal i cheltuielilor materiale

curente)

finanarea complementar (destinat celorlalte capitole de cheltuieli, specifice activitilordesfurate la nivelul unei universiti).

Responsabilitatea gestionrii acestor alocaii revine instituiilor de nvmnt superior (n

conformitate cu Art.92 din Legea nvmntului: n planfinanciar, autonomia universitar se

realizeaz ca drept de gestionare, potrivit legii i rspunderiipersonale, a fondurilor alocate de labugetul public naional sau provenite din alte surse, inclusiv aveniturilor realizate din taxele n valut

de la studenii i cursanii strini potrivit criteriilor stabilite de comun acord cu Ministerul

nvmntului.).

Repartizarea alocaiilor destinate finanrii de baz a instituiilor de nvmnt superior de stat

se face printr-o formul matematic construit pornind de laprincipiul resursele urmeazstudenii.

Acest tip de finanare stimuleaz optimizarea cheltuielilor la nivel de universitate. Optimizarea

utilizrii fondurilor la nivelul ntregului sistem se realizeaz prin ajustarea periodic a formulei.n anul 2006 a fost realizat o actualizare a sistemului de indicatori de calitate ce a avut ca

obiectiv principal garantarea autenticitii datelor. Totodat a fost realizat ajustarea, restructurarea

setului de indicatori i creterea ponderii totale a componentei calitative n totalul Finanrii de Baz

de la 12,7% la 20%. Un element cu o importan aparte l -a constituit redefinirea indicatorului

Calitatea managementului academic i administrativ. Acesta a fost transformat n Calitatea total

amanagementului academic i administrativ, un indicator care vizeaz o component de dezvoltare

instituional n direcia creterii calitii i are o formul de calcul specific. A fost construit pentru a

deveni un instrument flexibil care s evalueze capacitatea managerilor universitari de a conduce prin

obiective.


32/47

O a doua component important a sistemului de finanare a nvmntului superior din

Romnia este reprezentat de finanarea complementar, destinat acoperirii acelor cheltuieli

complementare cheltuielilor directe determinate de procesul didactic, importante att pentru susinerea

desfurrii n condiii optime i dezvoltrii acestuia (exp. alocaii pentru dotri laboratoare, reparaii

capitale, investiii i cercetare), ct i pentru ndeplinirea altor obiective sau servicii ale universitii

(cercetare, microproducie, servicii administrative pentru studeni etc.).

Veniturile pentru activitile complementare din nvmntul superior se compun din:

venituri publice (sume alocate de la bugetul de stat) venituri proprii (dobnzi, donaii, sponsorizri i taxe percepute n condiiile legii de la

persoane fizice i juridice, romne sau strine, i din alte surse), acestea din urm avnd o

pondere mai mare, n funcie de implicarea universitilor n aceast direcie.

Finanarea complementar se adreseaz unor categorii de cheltuieli variate, fiind necesar

elaborarea unor proceduri specifice de dimensionare i repartizare ctre universiti, pentru fiecare

categorie n parte:

cheltuieli sociale pentru studeni burse i alte forme de sprijin, subvenii pentru cazare i mas, faciliti de transport urban pentru studeni etc.; fonduri alocate pe baz de prioriti i norme specifice pentru dotri; alte cheltuieli de investiii i reparaii capitale, fonduri alocate pe baze competiionale pentru cercetarea tiinific universitar.

Principalul indicator pentru dimensionarea i repartizarea fondurilor bugetare destinate

cheltuielilor sociale pentru studeni este numrul de studeni de la nvmntul de zi, finanai de la

buget din instituiile de nvmnt superior de stat.

a) Burse studeni - pentru repartizarea pe universiti a alocaiilor bugetare destinate pentru burse

studeni s-a avut n vedere studentul eligibil pentru bursa de la bugetul de stat (numrul studenilor de

la cursurile de zi, pentru toate cele trei cicluri de studii) i un cuantum de referin pentru burs

(raportul dintre bursa unui doctorand cu frecven i bursa medie a unui student fiindde 3).b) Subvenii pentru cazare i mas pentru studeni - Subveniile pentru cazare i mas se calculeaz n

funcie de numrul de studeni de la nvmntul de zi precum i de cheltuielile reale previzionate pe

fiecare perioad a anului calendaristic n care studenii sunt cazai n cmin.

c) Faciliti de transport urban pentru studeni

Totui, pentru a elimina aceste disfuncii s-au fcut urmtoarele reglementri: redimensionarea

fondurilor alocate pentru transportul local care s permit eliminarea regulilor intermediare, prin

transferul sumelor destinate transportului studenilor (care au legitimaii de transport/vizate semestrial)direct la regiile de transport locale, care elibereaz abonamente reduse la tarife reduse cu 50% n toate

centrele universitare, indiferent de costul acestora.


33/47

d) Dotri i investiii - investiiile de natura construciilor, consolidri i dotrile independente i de

urmtoarele reguli:

- s se finaneze, n mod prioritar, finalizarea obiectivelor aflate n lucru i consolidrile

spaiilor de nvmnt i a spaiilor sociale;

- fondurile destinate dotrilor independente s fie repartizate universitilor conform algoritmului de

repartizare a fondurilor pentru finanarea de baz, utilizndu-se indici de cost pentru cheltuieli

materiale.

e) Finanarea reparaiilor capitale - n ceea ce privete repartizarea pe universiti a fondurilor aprobate

pentru reparaii capitale la

cldiri i construcii se consider ca fiind necesar:

- s se in seama de starea tehnic actual a cldirilor i construciilor pentru care se solicit fonduri

pentru reparaii capitale;

- s fie avute n vedere, cu prioritate, obiectivele cu cele mai ndelungate durate de la ultima reparaiecapital, _ndifferent de universitatea n care acestea se afl.

f) Cercetarea tiinific - Cercetarea tiinific reprezint un alt domeniu pentru care finanarea se

realizeaz pe baze competiionale, iar pentru repartizarea pe universiti a acestor fonduri se aplic

procedurile de evaluare, monitorizare i finanare elaborate de Autoritatea Naional a Cercetrii

tiinifice (ANCS) i/sau Consiliul Naional pentru Cercetarea tiinific din nvmntul Superior.

CNFIS consider ca fiind necesar creterea alocaiei bugetare pentru granturile de cercetare, lund n

considerare direciilestrategice de la nivel european i naional, ct i domeniile prioritare de la nivel naional n domeniul

de cercetare, dezvoltare i inovare.

3.2. Modaliti tehnice utilizate n finanarea cheltuielilor bugetare

Veniturile si cheltuielile aprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat,

bugetele fondurilor speciale, bugetele creditelor externe contractate sau garantate de stat, bugetele

fondurilor externe nerambursabile si bugetele institutiilor publice autonome se repartizeaza petrimestre, in functie de termenele legale de incasare a veniturilor, de termenele si posibilitatile de

asigurare a surselor de finantare a deficitului bugetar si de perioada in care este necesara efectuarea

cheltuielilor.

Repartizarea pe trimestre a veniturilor si cheltuielilor aprobate in bugetele prevazute se aproba

de catre:

a) Ministerul Finantelor Publice: pe capitole de cheltuieli si in cadrul acestora, pe titluri, la

propunerea ordonatorilor principali de credite; pe capitole si subcapitole la venituri si pe capitole si in

cadrul acestora, pe titluri de cheltuieli, pentru bugetul asigurarilor sociale de stat si bugetele fondurilor

speciale, la propunerea ordonatorilor principali de credite; pentru sumele defalcate din unele venituri


34/47

ale bugetului de stat si pentru transferurile din bugetul de stat catre bugetele locale, la propunerea

ordonatorilor principali de credite ai bugetele locale, transmise de directiile generale ale finantelor

publice ale Ministerului Finantelor Publice;

b) ordonatorii principali de credite, pentru celelalte subdiviziuni ale clasificatiei bugetare,

pentru bugetele proprii si pentru bugetele ordonatorilor secundari de credite bugetare sau ale

ordonatorilor tertiari de credite, dupa caz;

c) ordonatorii secundari de credite, pentru bugetele proprii si pentru bugetele ordonatorilor

tertiari de credite bugetare.

3.2.1. Deschiderea i repartizarea de credite bugetare pentru bugetul de stat

Finanarea de la bugetul de stat se realizeaez n dou etape distincte:

deschiderea de credite bugetare; repartizarea de credite bugetare.

Creditele bugetare aprobate pe subdiviziunile clasificaiei bugetare prin bugetul fiecrei

instituii reprezint limita maxim , deci nu pot fi depite. Potrivit reglementrilor n vigoare,

cheltuielile se pot angaja de ctre ordonatorii de credite numai pe baza creditelor deschise de ctre

ordonatorul principal de credite. De asemenea, orice cheltuial din sumele alocate prin bugetul de stat

se poate aproba de ctre ordonatorul de credite i efectua numai dac a fost n prealabil avizat,potrivit

legii, de ctre conductorul compartimentului financiarcontabil sau alte persoane nsrcinate cu

exercitarea controlului financiar preventiv.Creditele bugetare aprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat si bugetele

fondurilor speciale pot fi folosite, la cererea ordonatorilor principali de credite, numai dupa

deschiderea de credite, repartizarea creditelor bugetare si/sau alimentarea cu fonduri a conturilor

deschise pe seama acestora.

Aprobarea deschiderii de credite se face in limita creditelor bugetare si potrivit destinatiilor

aprobate pe capitole, subcapitole, titluri de cheltuieli sau alte subdiviziuni ale clasificatiei bugetare,

dupa caz, in raport cu gradul de folosire a fondurilor puse la dispozitie anterior, cu respectarea

dispozitiilor legale care reglementeaza efectuarea cheltuielilor respective, precum si in functie de

gradul de incasare a veniturilor bugetare si de posibilitatile de finantare a deficitului bugetar.

In vederea mentinerii echilibrului bugetar Guvernul poate aproba lunar, pana la finele lunii in

curs pentru luna urmatoare, limite lunare de cheltuieli, in functie de estimarea incasarii veniturilor

bugetare, in cadrul carora ordonatorii principali de credite deschid si repartizeaza credite bugetare

pentru bugetul propriu si pentru institutiile publice subordonate.

Ordonatorii principali de credite pot dispune retragerea creditelor bugetare deschise si

neutilizate din conturile proprii sau ale institutiilor subordonate numai in cazuri temeinic justificate, cu

avizul Ministerului Finantelor Publice, anterior datei de 25 a fiecarei luni.


35/47

n deschiderea de credite bugetare sunt implicai:

finanatorul adic, instituia central n numele Guvernului rspunztoare de gestiuneabugetar, Ministerul Educaiei i Cercetrii;

ordonatorul principal de credite; Trezoreria Finanelor Publice, ca unitate bancar specializat, prin intermediul creia va

avea loc i repartizarea creditelor aprobate.

Iniiativa n deschiderea acestor credite o are ordonatorul principal, care se adreseaz

finanatorului. Solicitarea se va face pn la data de 20 a lunii n curs pentru luna urmtoare, adresarea

fcndu-se printr-o cerere de deschidere a creditelor bugetare,ntocmit n trei exemplare. Pe baza

acestei cereri, finanatorul onoreaz solicitarea prin verificarea bugetului de venituri i cheltuieli

aprobat, n concordan cu subdiviziunile clasificaiei bugetare i ncadrarea lor n bugetul aprobat.

n primul exemplar al cererii se consemneaz deschiderea creditelor bugetare, deschidere ce

devine executorie pe baza celui de-al doilea exemplar al cererii trimis Trezoreriei, unde sunt deschise

conturi n numele ageniei pentru sumele virate din bugetele publice.

Al doilea exemplar trimis de ctre finanator are ca semnificaie trecerea sumelor de bani, cu

titlu de credite bugetare, din contul bugetului finanator n contul ordonatorului principal de credite al

bugetului local care are obligaia, prin lege, de a repartiza aceste credite.

Prin al treilea exemplar al cererii finanatorul informeaz ordonatorul principal de credite de

deschiderea creditelor solicitate n contul Trezoreriei Iai.

Cererile de deschidere de credite se ntocmesc global, pentru o sum precizat ntr-un anumitcapitol de cheltuieli. Pe verso-ul cererii, sau prin documente anexe se precizeaz suma privind nevoile

centralizate de credite din domeniu, precum i nevoile de credite bugetare ale ordonatorilor

subordonai. Respectivele sume mai pot fi defalcate i pe cheltuieli curente i cheltuieli de capital.

Cererile de deschidere sunt nsoite n mod obligatoriu, cu sensul de justificare, de note

explicative n care se precizeaz alte destinaii ale cheltuielilor, ori credite bugetare acordate anterior.

mpreun cu cererile de deschidere de credite, cu referire la aceleai sume globale,

ordonatorul principal de credite ntocmete i dispoziii bugetare de repartizare a creditelor bugetareprivind ordonatorii secundari i teriari.

Dup nregistrarea n contabilitatea proprie, aceasta expediaz la Direcia de Trezorerie a municipiului

Iai, exemplarul numrul 2 din Dispoziia bugetar pentru repartizarea creditelor,prin care se comunic

repartizarea creditelor bugetare pe seama instituiilor din subordinea ministerului. Documentele se transmit cu

un borderou n dublu exemplar, din care exemplarul numrul 2 se restituie Trezoreriei Centrale pentru

confirmarea primirii documentelor.

La primirea Dispoziiilor bugetare, Direcia de Trezorerie a municipiului Iai verific existena

acestor documente cu cele nscrise n borderou. n cazul n care se constat nereguli ntre documente iborderou se va sesiza Trezoreria Central pentru clarificarea situaiei.


36/47

Dup analiza comparativ ntre bugetul public i cererea de deschidere de credite se

procedeaz la antrenarea n aciunea de finanare a Trezoreriei Finanelor Publice, care va alimenta

conturile ordonatorului principal de credite.

Cererile de creditare se verific n vederea deschiderii creditelor avndu- se n vedere

principalele aspecte:

ncadrarea sumelor solicitate n volumul creditelor aprobate pentru perioada pentru carese solicit deschiderea;

completarea corect a elementelor din formular, verificarea semnturilor autorizate,codificarea corect a conturilor conform clasificaiei bugetare i planului de conturi al trezoreriei;

verificarea notelor justificative pentru categoriile de cheltuieli din cererile de deschiderede credite.

ncadrarea valorii totale a dispoziiilor bugetare n totalul creditului bugetar, ct i pesubdiviziunile acestuia.

cererile de credite nentocmite corect sunt restituite.O dat deschise creditele bugetare are loc repartizarea acestora, ceea ce presupune

transmiterea mijloacelor bneti cu titlu de credite bugetare n sens ierarhic de la ordonatorul superior

ctre cei subordonai.

Virarea de credite bugetare reprezint acea operaiune prin care se diminueaz creditul bugetar

de la o subdiviziune a clasificaiei bugetare care prezint disponibiliti i se majoreaz corespunztor

o alt subdiviziune la care fondurile sunt insuficiente, cu respectarea dispoziiilor legale de efectuare aoperaiunilor respective. Cheltuielile pentru deplasri, detari, transferri, prevzute n bugetele

ordonatorilor principali de credite, nupot fi majorate,n condiiile legii, prin virri de credite bugetare

de la alte articole de cheltuieli. n cursul anului, cu aprobarea ordonatorului principal de credite, se pot

efectua virri de credite bugetare de la un alineat la altul , n limita sumelor totale prevzute cu aceast

destinaie.

Solicitarea de mijloace banesti cuprinde informaii referitoare la alocaiile trimestriale

cumulate de la nceputul anului, restul de alimentat pn la sfritul perioadei, plide cas preliminata se efectua de la nceputul anului inclusiv alimentarea curent, disponibilul de mijloace bneti n

contul de la banc, fondurile solicitate pentru alimentarea contului.

Acest document numit Comunicare de deschidere a creditelor se ntocmete n dou exemplare,

compartimentul de coordonare a MECTS verific ncadrarea n bugetul de stat, cu repartizarea pe

trimestru, a creditelor bugetare deschise precum i dac acestea au acoperire n veniturile proprii i

subvenii de la Bugetul de Stat.

Dup aprobarea solicitrii de fonduri, compartimentul de coordonare a MECTS emite oDispoziie de Plat sau Ordin de Plat o Dispoziie Bugetar de repartizare adresat Trezoreriei

Finanelor Publice Iai, pe baza creia suma de bani solicitat e trecut din contul bugetului MECTS n


37/47

contul Ordonatorului principal UAIC. Trezoreria l informeaz pe acesta din urm de noua sum din

contul su.

Creditele bugetare repartizate din bugetul de stat i bugetul local pe seama ordonatorului de

credite i rmase neutilizate la ncheierea exerciiului bugetar se anuleaz de drept potrivit

dispoziiilor legale.

3.2.2. Alimentarea cu fonduri - pentru bugetele locale

Alimentarea cu fonduri sau alocarea de mijloace bneti este tehnica de finanare specific

finanrii de la bugetul local. Instituiile implicate n administrarea bugetelor locale i deci n

alimentarea cu fonduri a unitilor de nvmnt preuniversitar sunt consiliile locale.

Cheltuielile din bugelul local se efectuiez n limita prevederilor locale, cu repartizarea acestora

pe trimestre. Cheltuielile pe capitole i subcapitole sunt angajate numai dac exist disponibiliti n

contul specific al bugetului local.n finanarea de la nivelul unitilor administrativ teritoriale sunt deschise la Trezoreria din

teritoriu conturi de disponibil pentru bugetul local, ordonatorul principal de credite bugetare i

ordonatorul secundar de credite bugetare, finanarea din bugetul local avnd drept caracteristic

alimentarea cu mijloace bneti a contului de disponibil.

Finanarea ncepe cu solicitarea, pn la sfritul lunii, a repartizrii necesarului de fonduri din

bugetul local reprezentnd finanarea proporional i complementar pentru luna urmtoare.

Finanatorul analizeaz solicitarea de fonduri prin compararea cu bugetul din care se facefinanarea. Urmeaz dispunerea ctre Trezorerie de alimentare cu fonduri a contului solicitantului.

Finanarea de cheltuieli din bugetul local este condiionat de exsistena disponibilitilor n cont. n

lipsa acestor fonduri, cheltuielile se amn la plat, ele fiind acoperite pe msura apariiei de

disponibiliti n cont i potrivit cu o anumit ierarhizare a plilor stabilit prin lege.

Alocarea de fonduri se realizeaz n mai multe etape. Prima etap este manifestarea iniiativei

ordonatorului principal de credite bugetare de finanarede la bugetul local. Ordonatorul principal de

credite bugetare este reprezentat de preedintele Consiliului local sau de Primarul.

Urmeaz ntocmirea de ctre OPC a solicitrii de fonduri i adresarea acesteia ctre finanator.

n solicitarea de fonduri se precizeaz suma solicitat n concordan cu bugetul local i bugetul de

venituri i cheltuieli al unitii de nvmnt (cu desfurare pe articole i alineate, ncadrate n

capitole i subcapitole).

La finanator sunt analizate documentele bugetare naintate (inclusiv note justificative cu

privire la structura cheltuielilor de acoperit), urmnd apoi finanarea propriu-zis.

Se emite documentul de plat sub forma unui ordin de plat ctre Trezorerie.


38/47

La Trezorerie, pebaza documentelor primite se trece suma aprobat din contul de disponibil al

Unitii s

Documents

Fundamentarea şi finanţarea cheltuielilor bugetare la Universitatea “Alexandru Ioan Cuza”, Iaşi