Sisteme bugetare ase

  • View
    218

  • Download
    0

Embed Size (px)

DESCRIPTION

ase

Text of Sisteme bugetare ase

  • 215

    Sistemul de bugete.

    Bugetul general consolidat.

    Bugetul de stat

    Sistemul de bugete

    n conformitate cu prevederile Legii finanelor publice n

    Romania funcioneaz un sistem unitar de bugete care cuprinde:

    1- bugetul de stat;

    2- bugetele locale;

    3- bugetul asigurrilor sociale de stat;

    4- bugetele fondurilor speciale;

    5- bugetul trezoreriei statului;

    6- bugetele instituiilor publice autonome;

    7- bugetele instituiilor publice, finanate integral sau par-

    ial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bu-

    getul fondurilor speciale, dup caz;

    8- bugetele instituiilor publice, finanate integral din

    venituri proprii;

    9- bugetul fondurilor provenite din credite externe

    contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi

    i alte costuri se asigur din fonduri publice;

    10- bugetul fondurilor externe nerambursabile.

    Sistemul de

    bugete

  • 216

    Bugetul public naional

    Bugetul public naional cuprinde cele mai importante trei

    bugete din sistemul unitar de bugete: bugetul de stat, bugetele

    locale i bugetul asigurrilor sociale de stat.

    Bugetul de stat este documentul elaborat i administrat de

    ctre Guvern, aprobat de ctre Parlament prin lege i cuprinde

    veniturile i cheltuielile aprobate prin legea bugetar anual.

    Bugetele locale sunt bugete de venituri i cheltuieli ale

    unitilor administrativ- teritoriale, elaborate autonom, ceea ce

    conduce la stimularea iniiativei locale pentru realizarea

    veniturilor i satisfacerea cerinelor locale.

    Bugetul asigurrilor sociale de stat este documentul ce

    se ntocmete distinct de bugetul de stat i se aprob de

    Parlament prin lege separat. Este administrat i gestionat de

    Ministerul Muncii.

    Bugetul

    public

    naional

  • 217

    Bugetul general consolidat

    Bugetul general consolidat cuprinde ansamblul

    bugetelor componente ale sistemului unitar de bugete,

    agregate i consolidate pentru a forma un ntreg.

    Consolidarea bugetar reprezint procesul de eliminare

    a transferurilor dintre bugetele ce compun sistemul unitar de

    bugete, pentru evitarea dublei evidenieri a acestora.

    Pe baza procesului de consolidare bugetar se determin

    efortul financiar public, precum i identificarea situaiilor de

    echilibru sau dezechilibru ntre resurse i cheltuieli, respectiv

    dimensionarea datoriei publice.

  • 218

    Evoluia bugetului general consolidat n Romnia

    n perioada 2006-2009

    Tabel nr. 19.1

    milioane RON

    An

    buge-

    tar

    PIB

    Venituri

    bugetare

    consolidat

    e totale

    %

    din

    PIB

    Cheltuieli

    bugetare

    consolidate

    totale

    %

    din

    PIB

    Excedent

    (+)/

    Deficit

    (-)

    %

    din

    PIB

    2006 335900 106957,3 31,8 112626,3 33,5 -5651 -

    1,68

    2007 390800 127108,2 32,5 136556,5 34,9 -9448,4 -2,4

    2008 503959 164466,8 32 189121,7 36,9 -24654,9 -4,8

    2009 505303 156624,9 31 193025,4 38,2 -36400,6 -7,2

    Sursa : Ministerul Finanelor Publice

    n anul 2009, deficitul (diferent ntre cheltuielile bugetare

    consolidate i veniturile bugetare consolidate) a crescut cu aproximativ

    47,6 % faa de anul precedent, iar n anul 2008 deficitul a crescut faa de

    anul 2007 cu 160,9 %.

    Ca pondere n PIB, deficitul bugetului general consolidat n

    Romnia a crescut n perioada analizat ( anii 2006 2009 ) cu 5,52 %.

    Rolul bugetului general consolidat:

    alocativ - la partea de cheltuieli este evideniat modul

    de alocare a resurselor fiecrui an bugetar;

    redistributiv bugetul este un instrument prin care se

    redistribuie o parte a produsului intern brut prin intermediul

    impozitelor i taxelor, precum i prin intermediul cheltuielilor;

    de reglare a vieii economice cu ajutorul bugetului ca

    instrument cu putere de lege se poate aciona asupra economiei,

    stimulnd sau reducnd o anumit activitate.

  • 219

    Bugetul de stat

    Bugetul de stat reflect fluxurile financiare care se

    manifest la constituirea, mobilizarea resurselor financiare

    publice i la repartizarea, utilizarea acestora, n procesul

    distribuirii i redistribuirii PIB, n scopul realizrii obiectivelor

    politicii economice, sociale.

    1- Din punct de vedere juridic, bugetul reprezint un

    act prin care sunt prevzute i autorizate veniturile i cheltuielile

    anuale ale statului.

    2- Bugetul de stat= act de autorizare - prevede i

    autorizeaz n form legislativ cheltuielile i resursele statului,

    avnd caracter obligatoriu fiind supus aprobrii Parlamentului.

    3- Reprezint un act de previziune pe termen scurt i

    mediu a resurselor publice i a modului de utilizare a acestora.

    4- Se elaboreaz pe o perioad de un an.

    5- Legea bugetului de stat este influenat de

    concepiile politice, economice i sociale specifice fiecrei

    perioade.

    6- Ca document oficial, bugetul de stat evideniaz

    nivelul aprobat al cheltuielilor ce se vor efectua n viitor i

    mrimea veniturilor ce pot fi mobilizate la dispoziia statului.

  • 220

    Abordarea economic se refer la corelaiile macroeco-

    nomice i n special legtura cu nivelul i evoluia produsului

    intern brut.

    Un anumit nivel al PIB i msura n care acesta este

    repartizat pentru formarea brut de capital i consum determin

    nivelul indicatorilor bugetari i constituie baza evoluiei

    favorabile a resurselor n viitor.

    BUGETUL DE STAT

    Servicii publice

    generale

    Aprare, ordine public i siguran naional

    Cheltuieli social-

    culturale

    Servicii de

    dezvoltare

    public, locuine, mediu i ape

    Aciuni economice

    Alte aciuni

    Transferuri din

    bugetul de stat

    mprumuturi acordate

    VENITURILE

    STATULUI

    DESTINAIA VENITURILOR

    STATULUI

    Ageni economici

    Instituii publice

    Populaie

    Nerezideni

    Figura 19.1. Mobilizarea i repartizarea resusrselor financiare publice

  • 221

    Principiile bugetare

    Principiile bugetare sunt norme orientative ce guverneaz

    realizarea procesului bugetar. Scopul lor este acela de a preciza

    condiiile n care se face elaborarea i execuia bugetului de stat.

    Principiile bugetare sunt urmtoarele:

    principiul universalitii bugetului;

    principiul neafectrii veniturilor bugetare;

    principiul unitii bugetului;

    principiul anualitii bugetului;

    principiul echilibrului bugetar;

    principiul specializrii;

    principiul publicitii bugetului;

    principiul unitii monetare.

    Tabel nr. 19.2 Principiu Coninut Derogri

    1. Principiul anualitii

    Se refer, pe de o parte la perioada de

    timp pentru care se

    ntocmete i se aprob bugetul, iar pe de alt parte, la perioada de timp n care se ncaseaz veniturile i se efectueaz cheltuielile nscrise n autorizaia dat Guvernului de ctre Parlament.

    sistemul de gestiune: la finele anului bugetar, bugetul se nchide n mod automat n contul de ncheiere exerciiului bugetar fiind nscrise doar veniturile ncasate i cheltuielile efectuate, n timp ce veniturile nencasate i cheltuielile angajate dar neefectuate umeaz a se reflecta n bugetul anului n care se vor realiza. Dezavantajul sistemului const n faptul c nu pot fi cunoscute cu exactitate veniturile i cheltuielile anului bugetar ncheiat. sistemul de exerciiu: presupune existena unei perioade de 3-6 luni din momentul expirrii anului bugetar pn la ncheierea contului de exerciiu bugetar, timp n care se continu ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor; deza-vantajul const n existena, n paralel, a doua bugete, cel al anului expirat i cel al anului n curs, ceea ce creeaz dificulti n sistemul de eviden i control. n Romnia, conform legii finanelor publice, exerciiul bugetar este anual, coincide cu anul

    Principiile

    bugetare

  • 222

    calendaristic i cu cel financiar, execuia bugetar se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an iar orice venit nencasat i orice cheltuial neefectuat pn la aceast dat se va ncasa sau se va plti n contul bugetului pe anul urmtor, creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului sunt anulate de drept.

    2. Principiul

    universalitii

    Presupune nscrierea veniturilor i a cheltuielilor n bugetul de stat n sumele lor globale (totale, brute), fr omisiuni i compen-sri reciproce.

    resursele provenind din donaii carenu majoreaz resursele publice, ci au o afectaie special n con-formitate cu voina celui care efectueaz donaia; fondurile de sprijin care re-prezint resurse ale particularilor puse la dispoziia administraiilor publice cu condiia realizrii unor lucrri publice sau prestaii deter-minate; reconstituirea creditelor bugetare prin restituirea ctre buget a sumelor necuvenite sau acordate cu titlu provizoriu.

    3.Principiul unitii bugetare

    Presupune nscrierea tuturor veniturilor i a cheltuielilor, n sumele lor globale, ntr-un singur docu-ment.

    bugetele anexe: bugete distincte de bugetul general al statului, votate separat de Parlament, supuse controlului puterii legislative; conturile speciale de trezorerie: sunt evideniate ncasrile ce nu reprezint un venit propriu-zis i cheltuielile care nu au caracter definitiv; bugetele extraordinar