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Formaci onciudadana2doa medio

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1. Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica,Intermedia y Final en Formacin Ciudadana2 ao de Educacin MediaMinisterio de EducacinDivisin de Educacin GeneralNivel de Educacin Media 2. Ministerio de EducacinDivisin de Educacin GeneralNivel de Educacin MediaAv. Bernardo OHiggins N1371Santiago de ChileCoordinador Nacional de Educacin Media:Carlos Allain ArteagaCoordinacin Editorial:Fabiola Acua San MartnSandra Molina MartnezArturo Barrientos CaroDiseo: Vernica SantanaImpresin: Salesianos Impresores S.A.Registro de Propiedad Intelectual N: 237.593 de enero de 2014Agradecemos a los profesores de Historia, Geografa y Ciencias Sociales y a los/asestudiantes de los Liceos de las regiones I, IV, X, XV, que participaron en la validacinde los instrumentos de evaluacin del presente documento.Enero de 20142 Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana /2 ao de Educacin Media 3. OrientacionesOrientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana / 32 ao de Educacin MediandicePresentacin 5Introduccin 71. Marco Terico 111.1. Globalizacin y Formacin Ciudadana 111.1.1. Las necesidades de la Sociedad Red y un mundo globalizado 111.1.2. Las necesidades globales y regionales 131.1.3. Problemas globales, desafos locales: el desarrollo sustentable 161.1.3.1. Desarrollo sustentable y conciencia ecolgica: Nivel Global 161.1.3.2. Desarrollo sustentable y conciencia ecolgica: Nivel Nacional 171.1.4. Problemas globales, desafos locales: Los Derechos Humanos 181.1.4.1. Educacin para los Derechos Humanos 181.1.4.2. Definicin de los Derechos Humanos 191.1.4.3. Promocin y supervisin de los Derechos Humanos: 21visin institucional1.2. Sistemas de participacin y democracia 221.2.1. Sistema poltico institucional 221.2.1.1. El sistema de representacin: descripcin general 221.2.1.2. Los Poderes del Estado 231.2.1.3. El Ministerio Pblico 251.2.1.4. Participacin juvenil 261.3. La Formacin Ciudadana como respuesta a los desafos educacionales: 28herramientas conceptuales para abordar el diseo curricular1.3.1. El cambio de paradigma: de educacin cvica a Formacin Ciudadana 291.3.2. Concepto de Competencia 321.3.2.1. Caractersticas de las Competencias (Hipkins, 2006; Prez, 2008) 331.3.2.2. Estructura de una Competencia 341.3.2.3. La nocin de contenido en las competencias ciudadanas 351.4. La Transversalidad de la Formacin Ciudadana 381.4.1. Formas de estructurar los contenidos y el aprendizaje 391.4.1.1. Conocimientos 391.4.1.2. Habilidades 401.4.1.3. Actitudes 401.4.2. Implementacin 411.4.2.1. Longitudinal 411.4.2.2. Transversal 41 4. 1.5. Orientaciones tericas para evaluar Competencias Ciudadanas 421.5.1. El perfil ciudadano: definiendo el para qu de la evaluacin 431.5.2. Referentes para la definicin de criterios: Evaluacin internacional 46de conocimientos ciudadanos ICCS 20091.5. 2.1. Dimensiones de evaluacin 471.5. 2.2. Niveles de desempeo 481.5.3. Resultados de los estudiantes chilenos en el ICCS 2009 502. Habilidades para la Formacin Ciudadana e Indicadores de Aprendizaje 542.1. Comprensin de la informacin y los procesos sociales 552.2. Comunicacin y Valoracin de los derechos y deberes ciudadanos 552.3. Evaluacin y Participacin en una sociedad plural 563. Criterios de Evaluacin y orientaciones para el instrumento de evaluacin 57diagnstica, intermedia y final de Formacin Ciudadana 2 ao de Educacin Media3.1. Descripcin de los instrumentos de evaluacin 573.2. Orientaciones para la aplicacin de los instrumentos de evaluacin 583.3. Asignacin de puntuacin a los instrumentos de evaluacin 593.4. Criterio de evaluacin para las preguntas abiertas 603.5. Puntuaciones por habilidad y sus indicadores de aprendizaje 61de los instrumentos de evaluacin3.5.1. Instrumento de Evaluacin Diagnstica 2 ao de Educacin Media 613.5.2. Instrumento de Evaluacin Intermedia 2 ao de Educacin Media 623.5.3. Instrumento de Evaluacin Final 2 ao de Educacin Media 633.6. Pauta de correccin 643.6.1. Instrumento de Evaluacin Diagnstica 2 ao de Educacin Media 643.6.2. Instrumento de Evaluacin Intermedia 2 ao de Educacin Media 673.6.3. Instrumento de Evaluacin Final 2 ao de Educacin Media 703.7. Tablas de Registro de Resultados Obtenidos 72Instrumento de Evaluacin Diagnstica de Formacin Ciudadana 75para 2 ao de Educacin MediaInstrumento de Evaluacin Intermedia de Formacin Ciudadana 85para 2 ao de Educacin MediaInstrumento de Evaluacin Final de Formacin Ciudadana 93para 2 ao de Educacin MediaBIBLIOGRAFA 1034 Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana /2 ao de Educacin Media 5. OrientacionesPresentacinA partir del ao 2013 el Nivel de Educacin Media de la Divisin de EducacinGeneral del Ministerio de Educacin, inici un proceso de difusin y formacin aequipos directivos y docentes de establecimientos educacionales que impartenEducacin Media, sobre una propuesta destinada a Fortalecer la FormacinCiudadana en estudiantes de 7 ao Bsico a 4 ao Medio.En este contexto, se distribuyeron materiales pedaggicos que incluyen un marcoterico basado en las tendencias actuales sobre Formacin Ciudadana, quefavoreciera la actualizacin docente sobre esta materia. Para apoyar el trabajoen el aula se incorporaron guiones didcticos que abordan esta competenciacomo un eje transversal del currculum. Asimismo, se incluyeron acciones decapacitacin en talleres desarrollados en todas las regiones del pas.La propuesta considera como sugerencia para los Liceos instrumentos deEvaluacin Diagnstica, Intermedia y Final, que permitan a partir de su aplicacin,establecer lneas de base sobre el estado de desarrollo de la Formacin Ciudadanaen sus estudiantes. Los instrumentos antes sealados permitirn a los Liceosincorporar metas complementarias, realizar monitoreo, seguimiento y evaluarlos avances en esta competencia, a travs del Plan de Mejoramiento Educativoao 2104.El Nivel de Educacin Media, invita a los Directivos, Jefes de UTP y Equipos deGestin, a promover la implementacin de las lneas pedaggicas que se hanpuesto a disposicin de los Liceos, como insumos que favorecen el diseo eimplementacin del Plan de Mejoramiento Educativo en el contexto de las LeyesSAC y SEP, las cuales estn disponibles en www.media.mineduc.clOrientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana / 52 ao de Educacin Media 6. 6 Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana /2 ao de Educacin Media 7. OrientacionesOrientaciones e Instrumentos de EvaluacinDiagnstica, Intermedia y Finalen Formacin Ciudadana2 ao de Educacin MediaIntroduccinLa Formacin Ciudadana es concebida como un pilar fundamental de losprocesos de enseanza y aprendizaje de los/as estudiantes, puesto queconsidera las competencias necesarias para cooperar con una sociedad plural,respetuosa, motivada, con valores ticos, entre otros componentes sociales.Esto es coincidente con la apreciacin generalizada que presentan distintossectores de nuestra sociedad, que observan la Formacin Ciudadana como unanecesidad primordial en el Siglo XXI: formar ciudadanos activos, responsables,participativos y comprometidos con el rol que tienen al interior de la sociedad.En este contexto, el Ministerio de Educacin pone a disposicin de los directivos,tcnicos y docentes de los establecimientos educacionales del pas, una propuestade Formacin Ciudadana, que en el ao 2013 contempl el desarrollo de GuionesDidcticos con foco en problemticas sociales e histricas, en comprensinlectora y en resolucin de problemas y que, para el presente documento secomplementa con los instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia yFinal desde 7 Ao de Educacin Bsica a 4 Ao de Educacin Media, a aplicaren tres momentos de un ciclo de mejoramiento continuo (un ao escolar), apartir del ao 2014.La Formacin Ciudadana se encuentra presente en la totalidad de loscomponentes de la arquitectura curricular vigente, siendo su relevancia explcitaen el Marco Curricular y las Bases curriculares. En el Marco Curricular se leconsidera como parte de los principios valricos de la educacin chilena, la cualdebe contribuir a que cada hombre y cada mujer se desarrolle como personalibre y socialmente responsable, a la vez que competente en los mbitos delejercicio de la ciudadana y del trabajo. (MINEDUC, 2009: 2).Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana / 72 ao de Educacin Media 8. Entre sus funciones especficas, se puede encontrar su carcter transversal enlos Objetivos Fundamentales Transversales referidos a la persona y su entorno.En efecto, los objetivos se refieren al mejoramiento de la interaccin personal,familiar, laboral, social y cvica, contextos en los que deben regir valores derespeto mutuo, ciudadana activa, identidad nacional y convivencia democrtica.(MINEDUC, 2009: 25).Esta lgica involucra un manejo de el/a estudiante desde su espacio inmediato ycircundante a espacios ms globales. Tal es el caso de la asignatura de Historia,Geografa y Ciencias Sociales, en la cual por ejemplo para cuarto medio, elnfasis est puesto en:Reforzar la formacin ciudadana y evaluar los principales desafos que laglobalizacin le presenta a Chile y sus regiones. Se destaca en este nivelel desarrollo de valores y de habilidades para el ejercicio responsable de laciudadana. Se espera que los/as estudiantes se sensibilicen sobre algunos de losprincipales desafos de la sociedad chilena, razonen y se pronuncien sobre ellosa travs de la elaboracin de diagnsticos y el diseo de un proyecto social.(MINEDUC, 2009: 198).Esto tambin se plantea en las Bases Curriculares, en que se espera que los/asestudiantes aprendan a participar a travs de:Acciones en su vida cotidiana, en la escuela y en el hogar. Se pretende tambinque se apropien de las habilidades que se ponen en juego en una comunidad cadavez ms diversa; por ejemplo, las capacidades para expresar coherentemente susideas, dialogar, defender argumentos y persuadir y, asimismo, las habilidadespara trabajar en equipo y llegar a acuerdos. (MINEDUC, 2012a: 8).De esta forma, se entiende la Formacin Ciudadana como la participacin activade los/as estudiantes en sus propios contextos, con una visin comprensiva delos problemas del mundo y su impacto local.En la propuesta actualizada, segn los requerimientos de la Ley General deEducacin, las Bases Curriculares proponen que el eje de Formacin Ciudadanapretende que los estudiantes desarrollen los conocimientos, las habilidades y lasactitudes que son fundamentales para participar activa y responsablemente enuna sociedad democrtica. (MINEDUC, 2012a: 8). Se propone una segunda lgicaen que se ampla la nocin de contenido, lo que no involucra una concepcin8 Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana /2 ao de Educacin Media 9. Orientacionesbasada solo en saberes enciclopdicos, sino que incorpora una lgica yaconvencional que mira en su conjunto los conocimientos, habilidades y actitudescomo elementos para desenvolverse plenamente en sociedad; su importancia estransversal. En efecto, cuando se define convivencia escolar se enfatiza que sedeben ensear y aprender una suma de conocimientos, habilidades y valoresque permiten poner en prctica el vivir en paz y armona con otros, porque es labase para el ejercicio de la ciudadana. (MINEDUC, 2012b).A un nivel conceptual y de las dimensiones de comprensin, se aborda unalgica multi causal de los fenmenos sociales, en que los/as estudiantes sedesenvuelven. Se avanza en el conocimiento y la valoracin de las institucionespblicas y privadas, desde las ms cercanas, vinculadas a su vida cotidiana,hasta abordar () las instituciones y los procesos propios de la vida poltica endemocracia, considerando, entre otros, los poderes del Estado, la Constitucin ylas formas de elegir autoridades. (MINEDUC, 2012a: 8).La visin poltico-institucional es abordada en paralelo a dimensiones econmicas,sociales y culturales que permiten el ejercicio efectivo de la ciudadana a principiosdel siglo XXI. Como se seala en los programas de Historia, Geografa y CienciasSociales, se prepara a los estudiantes para ser ciudadanos responsables, capacesde comprender las interrelaciones globales () tomar decisiones informadas yresponsables, comprendiendo los rpidos cambios en nuestro acontecer diario,en la sociedad y en el mundo. (MINEDUC, 2011: 24).Al relevar la importancia curricular de la Formacin Ciudadana, podemosencontrar un conjunto de habilidades que se estiman como necesarias paraque los/as estudiantes puedan participar activamente en la sociedad, y que sedesarrollarn en el presente documento.Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana / 92 ao de Educacin Media 10. 10 Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana /2 ao de Educacin Media 11. OrientacOiornieenstaciones1.1. Globalizacin y Formacin Ciudadana1.1.1. Las necesidades de la Sociedad Red y un mundo globalizadoLa cultura de la Sociedad Red (Castells, 1997) en que viven las nuevasgeneraciones apunta a la diversidad de espacios de apropiacin a nivel globaly local. El flujo de la informacin no viene solo de los tradicionales pases deOccidente, sino tambin de otras latitudes como Japn, China, India y AmricaLatina. Sin embargo, no se trata solo de ms informacin y la multiplicacin delos emisores, sino que adems la forma de valorizar el conocimiento es distinta.La Unesco (2005) profundiza la percepcin sobre las influencias de la Sociedadde la Informacin, destacando los profundos cambios que la educacin deberealizar para articular de forma efectiva la ciudadana en los nuevos escenariossociales, polticos y econmicos. Estas demandas a la educacin obligan a pensaren que las personas y las organizaciones dependern sustantivamente de laadquisicin, empleo, anlisis, creacin y comunicacin de la informacin, comoproductos y procesos vitales. (Prez Gmez, 2008; Chartier, R. 2005).Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana / 112 ao de Educacin MediaLa propuesta dela UNESCO.1. Marco Terico 12. Este escenario lleva aos en la discusin. Es as como el informe final de laComisin de la Unesco presidida por Jacques Delors (1996), titulado LaEducacin encierra un tesoro, se ha convertido en un referente importante almomento de definir las futuras demandas educacionales. Revisemos algunos desus planteamientos:12 Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana /2 ao de Educacin MediaEl siglo XXI, que ofrecer recursos sin precedentes tanto a la circulaciny al almacenamiento de informaciones, como a la comunicacin,plantear a la educacin una doble exigencia que, a simple vista, puedeparecer casi contradictoria: la educacin deber transmitir, masiva yeficazmente, un volumen cada vez mayor de conocimientos tericos ytcnicos (), adaptados a la civilizacin cognitiva, porque son las basesde las competencias de futuro. Simultneamente deber hallar y definirorientaciones que permitan no dejarse sumergir por las corrientes deinformaciones ms o menos efmeras que invaden los espacios pblicosy privados y conservar el rumbo en proyectos de desarrollo individual ycolectivo. En cierto sentido, la educacin se ve obligada a proporcionarlas cartas nuticas de un mundo complejo y en perpetua agitacin y, almismo tiempo, la brjula para poder navegar por l. (Delors, 1996: 100).Este informe sugiere los tipos de aprendizajes que hay que desarrollar con los/asestudiantes para lograr los objetivos sealados:La educacin debe estructurarse en torno a cuatro aprendizajesfundamentales, que en el transcurso de la vida sern para cada persona,en cierto sentido, los pilares del conocimiento: aprender a conocer, esdecir, adquirir los instrumentos de la comprensin; aprender a hacer, parapoder influir en el propio entorno; aprender a vivir juntos, para participary cooperar con los dems en todas las actividades humanas; y, por ltimo,aprender a ser, un proceso fundamental que recoge elementos de las tresen una sola. (Delors, 1996: 100).En la perspectiva de la globalizacin y de la revolucin de las tecnologas,Espnola (2005) y Osler & Starkey (2005), han advertido las modificaciones alas relaciones sociales, ambientales y polticas que esto ha ocasionado: pobreza,desigualdad, racismo, discriminacin, acceso a la justicia, migracin, entre otras.Cuatro pilaresfundamentalesdelconocimiento. 13. OrientacOiornieenstacionesAdems de la Unesco, diversas instituciones han visualizado las transformacionesde la sociedad global, como la OCDE (2003) o el BID (Cox, 2005), que hancompartido este diagnstico y evidenciado la necesidad de una actualizada ycontextualizada Formacin Ciudadana.Los cambios tecnolgicos, econmicos y sociales requieren una mejor preparacindel ciudadano para emitir juicios valorativos o crticos. Las redes sociales y lainmensa cantidad de informacin de todos los recursos multimedia o virtualescomplejizan la tarea de participar, valorar y reflexionar sobre la informacindisponible para el ciudadano.Se ha examinado un primer grupo de necesidades globales por las que emergela Formacin Ciudadana, pero qu desafos tendr que sortear una personaque comprende y toma decisiones en la sociedad de la informacin dentro delcontexto regional?1.1.2. Las necesidades globales y regionalesLas instituciones democrticas en Amrica Latina estn en una construccinpermanente (OEA, 2007) y se hace necesario consolidar una cultura polticademocrtica en torno a ellas (SREDECC, 2010).En este contexto, durante la dcada de 1990, la mayora de los pases deAmrica Latina y el resto del mundo desarrollaron sistemas eleccionarios y hanextendido el voto a gran parte de su poblacin, transitando desde gobiernosautoritarios hacia gobiernos democrticos (OEA, 2007). Si bien esto es cierto, elsistema no deja de estar sujeto a ciertos riesgos que alteran el desarrollo idealde una democracia. Los componentes antidemocrticos de la cultura polticaactual en la regin, como la corrupcin, el autoritarismo, el populismo, el crimenorganizado y la impunidad, son problemas que por su vigencia constituyendesafos a la gobernabilidad democrtica. (Espnola, 2005: 9). Esta delicadasituacin se agrava cuando en uno los estudios internacionales se seala queel apoyo y satisfaccin con la democracia en Amrica Latina es ms bajoque en la Unin Europea, frica, Asia e India, y a niveles comparables con lospases de Europa Oriental. (Reimers, 2005: 1). Por ejemplo, en el caso de ChileOrientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana / 132 ao de Educacin MediaParticipacinciudadana enel contexto decambio.Las amenazasa laDemocracia enLatinoamrica. 14. (Ver Cuadro N 1), se puede evidenciar niveles fluctuantes de apreciacin de lademocracia y baja satisfaccin con esta forma de gobierno.Cuadro 1. Satisfaccin y preferencia por la democraciaPas/Ao 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2002Argentina 76% 71% 75% 73% 71% 58% 65% 8%Brasil 41% 50% 50% 48% 39% 30% 37% 21%Chile 52% 54% 61% 53% 57% 45% 50% 27%Mxico 49% 53% 52% 51% 45% 46% 63% 18%Consecuenciasacerca deldesconocimientosobre laDemocracia.La FormacinCiudadana comonecesidad.Satisfaccin con lademocraciaFuente: Reimers (2005: 32)La democracia es preferible a otras formas de gobiernoLos niveles de preferencia o satisfaccin tienen diversas expresiones, como laapata y el desconocimiento de los fundamentos y procedimientos que involucraser ciudadano particularmente por la juventud, situacin que ha puesto una vozde alerta a nivel internacional. No obstante, al definir lneas estratgicas queden solucin a este problema, existe consenso en sealar que:14 Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana /2 ao de Educacin MediaEntre todas las instituciones que facilitan la adquisicin y perfeccio-namientode destrezas para la convivencia democrtica, la escuela esla que puede distribuir ms equitativamente en todos los ciudadanoslas competencias para participar efectivamente en una democracia.(Reimers, 2005: 3).La forma en que se ejerce (o no) la participacin ciudadana afecta directamentela gobernabilidad y estabilidad de las instituciones en que estn construidoslos regmenes polticos. Del mismo modo, constituye un factor para crear unconjunto de significados compartidos y comunicarlos a la siguiente generacinde ciudadanos.De este modo, la Formacin Ciudadana se posiciona como una necesidad de lasociedad actual, a la que se le atribuye un sentido de urgencia (Schulz, 2008),indicado por varios elementos, entre los que se puede destacar: Las amenazas externas contra la sociedad civil, como los ataquesterroristas y los consiguientes debates sobre la respuesta que deberadar la sociedad civil. 15. OrientacOiornieenstaciones En muchos pases del rea latinoamericana, se observa que la gentevalora ahora ms que antes la democracia como sistema de gobierno,pero que, al mismo tiempo, las desigualdades econmicas puedenamenazar la continuidad de un gobierno democrtico. Los grupos no gubernamentales de la sociedad civil han adquiridouna mayor relevancia y sirven a la ciudadana activa como vehculosalternativos para unir a los ciudadanos con un propsito comn.Adicionalmente, en el contexto de modificaciones en las relaciones sociales,ambientales y polticas de un mundo interconectado e interdependiente,innumerables instituciones, como la OCDE, la OEA, el BID, entre otras, hansituado la Educacin Ciudadana como una instancia clave en la solucin de losretos globales (Espnola, 2005; Osler & Starkey, 2005), tales como: pobreza,desigualdad, racismo, discriminacin, acceso a la justicia, migracin, entre otros.Estos retos implican un mayor grado de complejidad dada su interdependenciaentre las grandes corrientes globalizadas y los espacios regionales, evidenciandola necesidad de una actualizada y contextualizada Formacin Ciudadana.En este marco, los cambios tecnolgicos, econmicos y sociales implican unamejora en las condiciones para la preparacin del ciudadano en lo que respectaa emitir juicios valorativos o crticos. Las redes sociales y la inmensa cantidadde informacin del mundo digital hacen cada vez ms compleja la tarea departicipar, valorar y reflexionar sobre la informacin disponible para el ciudadano.Si sumamos a esto el aspecto activo de la ciber-participacin en la web 2.0, lanecesidad de ser un ciudadano global requiere de una nueva preparacin.En consecuencia, este diagnstico hace patente la necesidad de dar un giro a lasformas de preparar a los ciudadanos en sus derechos, deberes, responsabilidadesy formas de canalizar su participacin, generando un desafo tanto de lasociedad civil como de la Comunidad Educativa que est atravesado por lastransformaciones del contexto global y regional.Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana / 152 ao de Educacin MediaGlobalizacin ytecnologa en elmundo de hoy.La participacinciudadana en laSociedad de lainformacin. 16. 1.1.3. Problemas globales, desafos locales: el desarrolloLa problemticadel desarrolloy lasustentabilidad.16 Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana /2 ao de Educacin Mediasustentable1.1.3.1. Desarrollo sustentable y conciencia ecolgica: Nivel GlobalDesde la Revolucin industrial, es posible evidenciar un uso intenso y crecientede los recursos naturales gracias a la optimizacin de los procesos productivosy al aumento de las necesidades de una poblacin que cada da creceexponencialmente alrededor del mundo. Sin embargo, este crecimiento no haestado exento de problemas, debido a que el desarrollo no ha sido sinnimo deproteccin del medio ambiente, lo que ha significado que desde fines del sigloXX entrara en crisis el modelo de crecimiento sin fin, dando origen al tema dela sustentabilidad, es decir, cmo producir a fin de responder a las necesidades,pero cuidando al mismo tiempo la optimizacin de los recursos naturales queson extrados y as preservar una condicin de bienestar por la mayor cantidadde tiempo posible.Para algunos autores (Martnez. Roca, 2001), esta situacin implicanecesariamente la preservacin de la vida silvestre como uno de los objetosprincipales de la gestin ambiental, pero no necesariamente desde un punto devista biocntrico ni economicista, sino multicriterial. Es decir, la preocupacinpor una economa sustentable debe partir desde una poltica ambiental queinvolucra necesariamente todos los aspectos que inciden en ella y que almismo tiempo posibilitan mantener sustentada la alta demanda de consumode la sociedad global. Sin embargo, he aqu un cuestionamiento: qu sucedecon aquellos productos que parecen ser necesarios para el desarrollo de la vidaactualmente, pero que al mismo tiempo impactan de manera severa el medioambiente? En este marco, cabe sealar que es finalmente la demanda de losconsumidores la que determina muchas veces los impactos ambientales, puestoque son ellos los que presionan para que se sigan desarrollando productos muchasveces dainos (Martnez. Roca, 2001); por ello, una economa sustentable va dela mano necesariamente de la generacin de una conciencia ecolgica.A partir de esta concepcin, es posible sostener que el concepto de DesarrolloSustentable implica que la Sociedad Civil comprenda el funcionamiento de losecosistemas y evale el impacto de distintas acciones desde un punto de vistaescalar, ya sea desde un nivel micro, como los comportamientos de consumode los individuos, hasta un nivel macro en el cual el conjunto de prcticas deLa problemticaambiental comoun problemaamplio.La importanciade la SociedadCivil para unDesarrolloSustentable. 17. OrientacOiornieenstacionesconsumo y de produccin de una poblacin puede generar una huella ecolgicasignificativa (Claude, 2000) que afecte la sostenibilidad futura de la vida en unterritorio determinado.En este contexto, es necesario afirmar que el desarrollo econmico es unproblema de dos caras: Econmico, porque se refiere a la produccin, los intercambios y losusos de los recursos naturales involucrados. Cultural, debido a que el mantenimiento de los modos de hacereconoma estn en directa relacin con la conservacinentrminos generales de un orden democrtico que posibilite unacuerdo ms o menos estable y permanente en el tiempo, que searespetado por todos.1.1.3.2. Desarrollo sustentable y conciencia ecolgica: Nivel NacionalEl uso, desuso y cuidado del Medio Ambiente es un tema que durante losltimos aos ha tomado una gran importancia, dado los graves desequilibriosambientales en todo el mundo. En este marco, es necesaria la formacin delos/as estudiantes en base a la idea del Desarrollo Sustentable que, segn laLey General de Bases del Medio Ambiente N 19.300/1994, se entender comoun proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida delas personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccindel medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de lasgeneraciones futuras (MINEDUC, 2012c). Para conseguir esto, es necesario eldesarrollo de capacidades, ideas y conocimientos a travs del sistema educativo.De este modo, y en especfico centrando el foco en los/as estudiantes yconsiderando el contexto histrico-social, se hace necesario entender quelos procesos de enseanza y aprendizaje en este tema deben enmarcarse enla formacin de ciudadanos que participen activamente en la transformacincultural, econmica y ambiental que conduzca por la senda de un desarrollosustentable, en que uno de los mecanismos ms adecuados es la FormacinCiudadana, que apunta a la formacin de personas y ciudadanos capaces deasumir, individual y colectivamente, la responsabilidad de crear y disfrutarde una sociedad sustentable, y de contribuir al fortalecimiento de procesosOrientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana / 172 ao de Educacin MediaLatransversalidaddel tratamientodel MedioAmbiente 18. educativos que permitan instalar y desarrollar valores, conceptos, habilidades,competencias y actitudes en la ciudadana en su conjunto. (MINEDUC, 2012c).En este contexto, los/as estudiantes deben lograr el desarrollo de actitudes,habilidades y conocimientos que a nios, nias y jvenes les permiten tomardecisiones fundamentadas, responsabilizarse por las acciones propias ycolectivas, reflexionar y actuar para mejorar las condiciones de los actualesescenarios donde se desenvuelven abordando los problemas sociales,econmicos, culturales y medioambientales de su comuna, de su pas, de lasociedad en general. (MINEDUC, 2012c).La Formacin Ciudadana aporta a la enseanza del Medio Ambiente en cuantoposibilita la formacin integral de los/as estudiantes a partir de procesos de laenseanza y del aprendizaje que promueven la tolerancia, el respeto y el usosustentable de los recursos que el entorno ofrece para el desarrollo de la vida,lo que est en sintona con que los/as estudiantes, en el futuro, sean actoresvitales a la hora de defender y cuidar el entorno que les rodea, participandoactivamente en los canales que la sociedad civil va generando. De este modo,tanto la sustentabilidad como la idea de ciudadana responsable se encuentranntimamente relacionadas con la generacin de responsabilidades individuales ycolectivas para la conservacin del medio ambiente.1.1.4. Problemas globales, desafos locales: Los DerechosFormacinCiudadana yMedio ambiente.18 Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana /2 ao de Educacin MediaHumanos1.1.4.1. Educacin para los Derechos HumanosLa Educacin de los Derechos Humanos es un proceso de empoderamiento quecomienza con la persona y se diversifica hacia la comunidad. A nivel internacional,es definida como:El conjunto de procesos de aprendizaje, educacin, entrenamiento einformacin que apuntan a la construccin de una cultura universal dederechos humanos. Comprende no solo el aprendizaje sobre derechoshumanos, sino la adquisicin y fortalecimiento de habilidades requeridaspara aplicarlos de forma prctica en la vida diaria, el desarrollo devalores, actitudes y comportamientos, as como el tomar acciones paradefender y promoverlos. (Office of the High Commisioner for HumanRights, 2011: 9).Empoderamientode la SociedadCivil a travs delos DDHH. 19. OrientacOiornieenstacionesLa educacin de los derechos humanos levanta nuevas necesidades quedebera dominar un ciudadano en este mbito. En diferentes pases del mundo,se reconoce que los actores de la sociedad civil llevan a cabo la labor de losderechos humanos de diversas maneras:Intercambian informacin; realizan actividades de promocin y velanpor la aplicacin de los derechos humanos () y hacen campaa parael desarrollo de nuevos estndares de derechos humanos. (Adems) hayuna clara necesidad de que los actores de la sociedad civil comprendan afondo y dominen los mtodos de trabajo de las instituciones de derechoshumanos nacionales, regionales e internacionales. (Oficina de AltoComisionado de DDHH, 2008: 3).De este modo, la participacin ciudadana en esta materia involucra un ampliobagaje de herramientas y habilidades que enriquecen y complejizan la definicinde un perfil de ciudadano preocupado por la promocin y proteccin de losderechos humanos.1.1.4.2. Definicin de los Derechos HumanosLos Derechos Humanos estn ligados a la historia del hombre, en lo que respectaa la bsqueda de la dignidad, la libertad, la equidad y el bienestar. (Di Marco et al.,2010), correspondiendo a aquellas facultades y libertades bsicas que cualquierpersona, por su sola condicin de serlo, los posee y que son resguardados tantoa nivel internacional a travs de la ONU como a nivel nacional, por mediode la Constitucin y las leyes. Otros autores como Luigi Ferragioli prefierenocupar el concepto de Derechos Fundamentales, los cuales son entendidoscomo todos aquellos derechos subjetivos que corresponden universalmentea todos los seres humanos en cuanto dotados de status de persona concapacidad de obrar; entendiendo por derecho subjetivo cualquier expectativapositiva adscrita a un sujeto por una norma jurdica; y por status la condicin deun sujeto, prevista asimismo por una norma jurdica positiva, como presupuestode su idoneidad para ser titular de situaciones jurdicas y/o autor de los actosque son ejercidos de estas. (Ferragioli, 1999).En ambos casos es posible evidenciar que los autores coinciden en que losDerechos Humanos o Fundamentales son parte intrnseca de la persona, porlo cual su universalidad es incuestionable en cuanto permiten resguardar laOrientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana / 192 ao de Educacin MediaNecesidadde nuevascompetenciasen losciudadanos. 20. integridad de la vida, lo cual es un desafo en cuanto existe una bsqueda porestandarizar niveles mnimos de respeto al interior a nivel global, donde existenmltiples culturas, pero que durante los ltimos aos la extensin del fenmenode la globalizacin ha obligado a generar estos mnimos.A partir de ello, es necesario definir qu tipo de derechos son posibles de observaren una definicin de derechos fundamentales necesarios de respetar al interiorde la sociedad globalizada del siglo XXI.En primer lugar, es posible encontrar derechos relacionados con el mbitocivil y poltico, los cuales se consagraron tras la Revolucin Francesa y seinstitucionalizaron con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de laONU de 1948. Segn Di Marco, estos derechos estn destinados a la proteccindel ser humano individualmente considerado, contra cualquier agresin. (DiMarco et al., 2010). Por ello es que los Estados deben garantizar el libre goce deestos derechos, organizando la fuerza pblica y creando mecanismos judicialesque los protejan. Los derechos civiles y polticos pueden ser reclamados en todomomento y en cualquier lugar (Di Marco et al., 2010).Tambin existen derechos que vienen a cumplir la proteccin de elementoseconmicos, sociales y culturales de las personas, los cuales buscan que seasegure el desarrollo de los seres humanos y de los pueblos. Por ello se requierela actuacin del Estado para que la ciudadana completa pueda tener acceso aestos derechos de la forma ms adecuada, segn el nivel de la justicia social quecada sociedad est dispuesta a sostener y defender.Asimismo, nos encontramos con que existen otros Derechos Humanos quebuscan incentivar el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos,en un marco de respeto y colaboracin mutua entre las distintas naciones de lacomunidad internacional.Finalmente, al interior de la sociedad global y del conocimiento, en que lamayor parte de las personas se encuentran insertas, nace la necesidad dehablar sobre cmo los Derechos Humanos pueden relacionarse con los avances20 Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana /2 ao de Educacin Media 21. OrientacOiornieenstacionesen el plano de la tecnologa. Segn Bustamante (2001), en el ciberespacio haylimitaciones en cuanto a las condiciones de acceso necesarias (ya sean tcnicas,econmicas o culturales) que permitiran el desarrollo de formas ms avanzadasde participacin pblica y de intercambio y libre expresin de ideas y creencias.Por esta razn, esta clasificacin englobara la idea del acceso, expresin yparticipacin de las personas en los espacios cibernticos y con el cmo estas sedesarrollan. Actualmente no existe un acuerdo completo, como sucede con lasotras generaciones; sin embargo, la discusin es permanente, sobre todo en quemuchas veces son los Estados los que vulneran este Derecho y aplican medidasque finalmente atentan contra el espritu de la declaracin de 1948 y que, siextrapolamos, son posibles de aplicar para los usos tecnolgicos del presente.1.1.4.3. Promocin y supervisin de los Derechos Humanos: visininstitucionalConsiderando el contexto nacional, existen distintos mecanismos de supervisininstitucionalizados y paralelos a las distintas acciones y prcticas de la sociedadcivil. En este sentido, la Ley N 20.405/2009 del Estado de Chile se comprometea promover el estudio y conocimiento de los derechos esenciales que emanande la naturaleza humana y fomentar la paz. Lo anterior es regulado en el marcode la Ley General de Educacin (LEGE) N 20.370/2009, la cual en su artculo3 seala que El sistema educativo chileno se construye sobre la base de losderechos garantizados en la Constitucin, as como en los Tratados ratificadospor Chile y que se encuentran vigentes y, en especial, del derecho a la educacin.(LEGE, 2009).Con la creacin del Instituto Nacional de Derechos Humanos, se cuenta con unacorporacin autnoma de derecho pblico que tiene como misin cautelar ypromover la plena vigencia de los derechos humanos en Chile, correspondindolecomo institucin de la Repblica observar, informar e intervenir en ladefensa de los derechos humanos amenazados o vulnerados, como as mismoimpulsar la construccin de una cultura que los reconozca y promueva en todoslos mbitos de la vida nacional. (Ley N 20.405/2009).Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana / 212 ao de Educacin MediaLos DerechosHumanos desdelo institucional. 22. Lo anterior involucra ampliar lo entendido por derechos, los que abarcan ladimensin de la poltica formal e institucional de los ciudadanos, por lo que estanocin tiene una mayor amplitud que busca abarcar los principales aspectos dela vida en sociedad.En este contexto, es posible sostener que un ciudadano activo y responsable esaquel que, adems de ejercer sus libertades, es capaz de comprometerse condeberes que la sociedad, en comn acuerdo, ha establecido como necesarios.En este sentido, los estndares de derechos humanos tienen poco valor si no seaplican.1.2. Sistemas de participacin y democraciaLa Sociedad Civil cuenta con diferentes canales de accin y participacin. Buenaparte de ellos se encuentran legitimados e institucionalizados por la sociedady su gestin se encuentra garantizada por el Estado. Otros canales involucranla capacidad de organizacin de la ciudadana para dar respuesta a desafossociales, econmicos y culturales.1.2.1. Sistema poltico institucional1.2.1.1. El sistema de representacin: descripcin generalSegn la actual Constitucin, Chile es una Repblica Democrtica (Art. 4 dela Constitucin) con un Estado unitario y una administracin territorialmentedescentralizada (Art. 3 de la Constitucin), en la cual el Estado tiene el deberde resguardar la seguridad nacional y dar proteccin a la poblacin y a la familia(Art. 1 de la Constitucin). La soberana reside en la Nacin que desarrolla suejercicio a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por lasautoridades que la Constitucin establece (Art. 5 de la Constitucin).Ampliacinconcepto deDerechosHumanos.El Ciudadanoactivo es aquelque promuevecon la accin, elrespeto de losDerechos.La accin dela SociedadCivil, a travsde diferentescanales.Atributosgenerales delEstado chileno.22 Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana /2 ao de Educacin Media 23. OrientacOiornieenstaciones1.2.1.2. Los Poderes del EstadoPoder Ejecutivo:Ejercido por el Presidente de la Repblica, quien tiene una permanencia en sucargo de cuatro aos sin derecho a reeleccin inmediata. Su funcin es ser laautoridad mxima en el pas, extendindose su autoridad a todo cuanto tienepor objeto la conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad externade la Repblica de acuerdo con la Constitucin y las Leyes. (Art. 24 de laConstitucin). Asimismo tiene la facultad de dirigir las relaciones exteriores delpas, siendo de este modo el Jefe de Estado.Para ser escogido en este alto cargo, es necesario participar de un procesodemocrtico de eleccin ciudadana cada cuatro aos, en que se debe cumplirciertos requisitos conforme a lo establecido en la Constitucin, entre los cualesse encuentran: tener la nacionalidad chilena (), tener cumplidos treinta ycinco aos de edad y poseer las condiciones necesarias para ser ciudadano conderecho a sufragio. (Art. 25 de la Constitucin).El Presidente de la Repblica posee mltiples atribuciones, las cuales estnrelacionadas con los diferentes mbitos que buscan dar bienestar y estabilidaddemocrtica al pas.Poder Legislativo:Se rige por la Constitucin Poltica de la Repblica y entre sus principales funcionesestn: ejercer la representacin de la ciudadana, participar de la formacin deleyes junto al Presidente de la Repblica y fiscalizar actos del gobierno.Est representado por el Congreso Nacional, el cual est compuesto por laCmara de Diputados (120 miembros) y el Senado (38 miembros), siendo ambasresponsables de la formulacin de leyes para la conduccin del Estado.Para ser electo Diputado o Senador se debe poseer derecho a sufragio, habercursado la Educacin Media o equivalente, poseer una residencia de dos o msaos en la regin a la que se postula al cargo y tener 21 aos o ms en el caso delos diputados y 35 aos o ms para los senadores. Al ser elegidos tienen derechoa permanecer en el cargo por un tiempo determinado por la ConstitucinOrientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana / 232 ao de Educacin MediaDivisin delEstado en tresPoderes. 24. de la Repblica, siendo cuatro y ocho aos, respectivamente, pudiendo serreelectos en perodos consecutivos. Sin embargo, en aquellos casos en que seproduzcan vacantes en estos puestos parlamentarios, se proceder a designar aun nuevo ciudadano por parte del partido poltico correspondiente que apoyla candidatura. Si la vacante la deja un independiente, no es reemplazado; perosi ese independiente postul en conjunto con uno o ms partidos polticos, s sele puede sustituir.Es necesario destacar que el funcionamiento del Congreso Nacional dependeprincipalmente de la concurrencia de senadores y diputados, evidencindoseque solo se podr sesionar o adoptar acuerdos con un mnimo de 1/3 de losmiembros en ejercicio. Asimismo, existirn qurums diferenciados segn losdiferentes tipos de leyes que se discutan y la importancia que tengan para elordenamiento jurdico del pas.Los cargos de Diputado y de Senador son incompatibles entre s, as comotambin con cualquier tipo de actividad que utilice fondos fiscales, exceptuandolabores docentes y las funciones o comisiones de igual carcter de la enseanzabsica, media, superior y especial.Poder Judicial:Al Poder Judicial le est encomendada la facultad de administrar justicia, que estentregada a los Tribunales de Justicia, los cuales en su conjunto, y con contadasexcepciones, conforman el Poder Judicial. Los tribunales establecidos por la leytienen la facultad de conocer las causas civiles y criminales, de resolverlas yhacer ejecutar lo juzgado (art. 76 de la Constitucin), lo cual los obliga a actuarsobre cualquier materia que bajo su competencia la ley les asigne.Se encuentra compuesto por la Corte Suprema, la Corte de Apelaciones, losJuzgados de Letras, los Juzgados de Garanta, los Tribunales de Juicio Oral en loPenal, los tribunales de familia, los juzgados laborales, los tribunales ambientalese incluso los tribunales militares, que forman parte del Poder Judicial en pocade paz.La Corte Suprema de Justicia es el ms alto tribunal existente en el pas. Esun rgano colegiado integrado por 21 ministros. Su competencia abarca todo24 Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana /2 ao de Educacin Media 25. OrientacOiornieenstacionesel territorio nacional, teniendo bajo su mandato la superintendencia directiva,correccional y econmica de todos los tribunales de la nacin, salvo el TribunalConstitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones y los Tribunales ElectoralesRegionales que se encuentran regidos por otras leyes y tienen potestad sobreotros mbitos de la organizacin de la nacin.1.2.1.3. El Ministerio PblicoEn la institucionalidad poltica del pas, es necesario destacar el funcionamientode un organismo que durante los ltimos aos ha tomado un rol importante enel mbito jurdico, a saber: el Ministerio Pblico. Su mencin aparte se debe aque, en Chile, es un organismo independiente de los poderes del Estado, es decir,es autnomo. Tiene a cargo la investigacin penal, eventualmente, el ejerciciode la accin penal pblica, y la adopcin de medidas para proteger a vctimasy testigos (Castro. 2006). En su plan estratgico 2009-2015 es posible observarque su misin es:Dirigir en forma exclusiva las investigaciones criminales, ejercer cuandoresulte procedente la accin penal pblica, instando por resolver adecuaday oportunamente los diversos casos penales, adoptando las medidascautelares necesarias para la atencin y proteccin de vctimas y testigos;todo ello a fin de contribuir a la consolidacin de un Estado de Derecho,con altos estndares de calidad. (Ministerio Pblico, 2009).Otro rasgo de importancia y necesario de destacar dice referencia con susprincipios de actuacin que guan el accionar que poseen. Segn Ros (2001: 69),entre estos principios se encuentran: Objetividad: Los fiscales del Ministerio Pblico, en el desempeode sus funciones, han de adecuar sus actos a un criterio objetivo,velando nicamente por la correcta aplicacin de la ley. Responsabilidad: El personal del Ministerio Pblico tieneresponsabilidad administrativa, civil y penal por los actos realizadosen el desempeo de sus funciones. Probidad: Los funcionarios deben observar una conducta funcionariaintachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, conpreminencia del inters general sobre el particular.Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana / 252 ao de Educacin MediaLa misin delMinisterioPblico.Principios deactuacin delMinisterioPblico. 26. En suma, es posible observar que en Chile existen diferentes instituciones queparticipan y permiten que el pas funcione de forma democrtica y participativa,fomentando el bien comn y la convivencia pacfica en el pas. Estas institucionesson perfectibles en el tiempo, demandando constantes esfuerzos de gestin yparticipacin para asegurar un ajuste ptimo a las necesidades emergentes dela sociedad.1.2.1.4. Participacin juvenilLa participacin juvenil es cuestin de primera prioridad para cualquier pas,por la incidencia que tiene en la evaluacin de la estabilidad de un rgimen.Adicionalmente, permite conocer la renovacin de las formas de participacinde la poblacin, as como las temticas y discursos que articulan y articularn alos ciudadanos.A continuacin, se presenta un cuadro con los antecedentes de la participacinciudadana de jvenes en las diversas regiones de Amrica.Relevancia dela participacinjuvenil.Cuadro 2. Porcentaje de los estudiantes de 14 aos que participaron en organizaciones de tipo cvico26 Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana /2 ao de Educacin MediaFuente: Participacin ciudadana en jvenes de las Amricas (Viola, 2004: 11) 27. OrientacOiornieenstacionesEl Cuadro N2 permite observar la dinmica comn de la participacin juvenilen diversas regiones de Amrica:() entre un 80% y un 90% de los adolescentes de 14 aos participanal menos en una organizacin en los cuatro pases analizados (Chile,Colombia, Portugal y Estados Unidos). () cuando se trata deorganizaciones relacionadas con partidos polticos y/o derechos humanos,menos del 10% de los estudiantes de Estados Unidos participan y menosdel 5% lo hacen en los casos de Chile y Colombia. (Viola, 2004:11).Los datos proporcionados evidencian tres tendencias importantes respecto dela participacin juvenil: El sistema de representatividad tradicional de partidos polticos nose destaca como canal de participacin de los jvenes. Las actividades cvicas realizadas en los establecimientoseducacionales tienen presencia en las formas de participacin de losjvenes. Las actividades comunitarias relacionadas con el entorno local sonlas que tienen un mayor grado de incidencia en la participacinjuvenil.El impacto de estas tendencias son observadas como una aparente apatapoltica por parte de los jvenes. No obstante, como evidencian los datosproporcionados, los jvenes chilenos han actualizado sus discursos y formas departicipacin, lo que no necesariamente es compatible con el funcionamientodel sistema tradicional de participacin a travs de partidos polticos.Como se puede apreciar en el Cuadro N 2, la participacin juvenil es por logeneral de carcter local. Opera a nivel de barrio y en plena relacin con elestablecimiento educacional de los/as estudiantes.De este modo, no hay que desestimar estas formas de participacin por subajo impacto territorial en clubes deportivos, voluntariados, grupos artsticos orelacionados a una iglesia, pues constituyen organizaciones vivas que representanreferentes organizacionales en los jvenes y movilizan voluntades.Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana / 272 ao de Educacin MediaTendencia de laparticipacinjuvenil.Funcionamientotradicional encontradiccincon laorganizacin delos jvenes.Participacinjuvenil ensus propioscontextos. 28. A nivel del establecimiento educacional, organizaciones como los centros dealumnos, diario escolar, radio, scout, pastoral o agrupaciones por una causaen particular, representan los tipos de participacin que se podran denominarconvencionales, pero que se mantienen vigentes dado que son organizaciones conun nivel de gestin acotado, objetivos claros y metas alcanzables que permitenhacer de la experiencia de participacin algo concreto y con resultados visibles.Complementariamente, sus discursos o mensajes son fciles de apropiarse encomunidades pequeas o cohesionadas, como lo puede ser la identidad generadaen torno al establecimiento educacional de origen.1.3. La Formacin Ciudadana como respuesta a losParticipacinjuvenil a nivelescolar.28 Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana /2 ao de Educacin Mediadesafos educacionales: herramientas conceptualespara abordar el diseo curricularLa OCDE (2003) ha entendido la Formacin Ciudadana como una competenciaclave para ser desarrollada en la educacin. Esta mirada se define a partir de lossiguientes aspectos: Conocimiento y comprensin de la realidad social del mundo enque se vive y ejerce la ciudadana democrtica, incorporando formasde comportamiento individual que capacitan a las personas paraconvivir en una sociedad cada vez ms plural, relacionarse con losdems, cooperar, comprometerse y afrontar los conflictos. Habilidades para participar plenamente en la vida cvica en losaspectos ms fundamentales del ciudadano contemporneo, comoes la participacin poltica, social y econmica. Valoracin de la pluralidad, diversidad y la participacin del otrocomo elemento clave de la convivencia democrtica en la vidamoderna.De esta forma, se desarrolla un cambio de paradigma que posibilita elentendimiento de las nuevas problemticas para hacerlas observables en elsistema educativo. Pero cabe preguntarse, qu aspectos cambian desde elpunto de vista curricular y pedaggico?La importanciaque le atribuyela OCDE a laFormacinCiudadana. 29. OrientacOiornieenstaciones1.3.1. El cambio de paradigma: de educacin cvica a FormacinCiudadanaComo consecuencia de lo anterior, la Formacin Ciudadana involucra eltratamiento integrado de problemticas sociopolticas y econmicas que afectanla toma de decisiones y actitudes de los ciudadanos hacia la democracia. En estesentido, forma parte de un cambio de paradigma que responde a las necesidadesde conocimientos, habilidades y actitudes de los/as estudiantes para ejercer unaciudadana activa en el contexto de la sociedad de la informacin.Su antecesora, la Educacin Cvica, estaba construida para otra sociedad, en lacual la escuela tena el patrimonio del conocimiento. Esto se traduce en que:Tradicionalmente el currculum referido a la poltica, la nacin y la ley,se concret en una asignatura de educacin cvica, frecuentementeubicada al final de la educacin secundaria. Su foco era el conocimientodel gobierno y sus instituciones. () esta visin ha sido superadainternacionalmente. (Cox, 2005: 19).El cambio de paradigma de Educacin Cvica a Formacin Ciudadana se concibea la par y en conjunto con la serie de cambios que impuls el constructivismo enlas prcticas docentes. De este modo, el nuevo paradigma no es solo un nuevodiscurso con temas actualizados, sino que es sobre todo una propuesta integralde conocimientos, habilidades y actitudes que se encuentra enfocada en el logrode aprendizajes en los/as estudiantes. (ver Cuadro 3).EDUCACIN CVICA FORMACIN CIUDADANAA. Foco en la institucionalidad poltica. A. Triple foco: institucionalidad poltica yampliacin temtica a problemas actuales dela sociedad y a las competencias para resolverconflictos.B. Ubicada en los ltomos cursos de la EducacinMedia.B. Presente a lo largo de la trayectoria escolar.C. Orientada a adquisicin de conocimientosd -foco en contenidos.C. Orientada a la adquisicin de conocimientos,habilidades y actitudes en ambientes yprcticas con predominio de realcionesparticipativas y democrticas.Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana / 292 ao de Educacin MediaEl antiguoparadigma:la EducacinCvica.Cuadro 3. Cambio de paradigma: de Educacin Cvica a Formacin CiudadanaFuente: Cox, Jaramillo, Reimers. Educar para la Ciudadana y la Democracia en las Amricas (2005: 21) 30. A nivel latinoamericano, el trnsito de la educacin cvica a una FormacinCiudadana tiene para Cox, Jaramillo & Reimers (2005), una ampliacin delconcepto en tres reas:30 Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana /2 ao de Educacin Media Temtica, porque la base de conocimientos se incrementa desdela institucionalidad poltica a problemticas actuales, tales como:distribucin del ingreso, derechos humanos, equidad, medioambiente,ciencia y tecnologa. Cuantitativa, dado que aumenta la presencia de la FormacinCiudadana en la trayectoria escolar, desde que ingresa al procesoeducativo hasta que finaliza. Adems, los contenidos de la FormacinCiudadana pasan a estar distribuidos en varias asignaturas. Formativa, porque propone conocimientos y objetivos que setraducen en habilidades y actitudes.Todo lo anterior supone que el cambio de paradigma implica un enriquecimientoen las prcticas, mtodos y medios para educar en ciudadana.Siguiendo la discusin anterior, Espnola (2005), identifica cuatro estrategias deaccin: La escuela como ente altamente valorado, lo que sugiere que estatiene en su poder el producir cambios. Capacitacin y apoyo a los/as docentes. Prctica de la ciudadana tanto al interior de la comunidad educativacomo fuera de ella. Vinculacin de la Educacin Ciudadana al uso detecnologas de la informacin en las comunidades educativas.Consecuente con lo anterior, se define un perfil de ciudadano informado yparticipativo, cuyas prcticas democrticas se expresan en distintos espacios:en el aula, la comunidad educativa y la sociedad; y en distintos procesos, porejemplo, debates, anlisis de peridicos, crticas de los medios y en el uso deInternet como herramienta de manifestacin personal y colectiva.Desde el punto de vista del desarrollo curricular, Selwyn (2004) plantea que sepuede establecer por lo menos tres enfoques en relacin a la educacin para laciudadana:La FormacinCiudadanaimplica uncambio envarios niveles.Cmo seaborda desde loCurricular? 31. OrientacOiornieenstaciones La educacin SOBRE la ciudadana: implica que los/as estudiantestengan el conocimiento suficiente para comprender la historianacional, las estructuras y procesos del gobierno y la vida poltica.Se acerca a los modos clsicos de educacin cvica, en que los/as estudiantes se involucran de una manera vaga y tmida en suscompromisos ciudadanos. La educacin A TRAVS DE la ciudadana: implica que los/asestudiantes aprendan en forma activa, participando en la comunidadeducativa, local y/o global, para as vivir la experiencia de unacomunidad democrtica. La educacin PARA la ciudadana: incluye a las anteriores, ya que tratade desarrollar en los/as estudiantes un conjunto de herramientas(el conocimiento-comprensin, habilidades y aptitudes, valores ydisposiciones) que les permitan participar en forma activa y sensibleen los roles y responsabilidades que ellos/as tendrn en sus vidasadultas como miembros de la sociedad.La Formacin Ciudadana se sita en este ltimo enfoque: educar PARA laciudadana, pues supone un desarrollo intensivo y urgente de competencias parael desarrollo de los/as estudiantes y la comprensin crtica y autnoma de lapoltica, la sociedad y la construccin constante de la Democracia.En relacin a lo anterior, el Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral(OEA, 2007) considera que este tipo de enfoque pedaggico debera integrarcuatro dominios para lograr una apropiacin compleja del concepto de ciudadana: Convivencia Escolar democrtica: que tienda a establecer relacionessociales comprensivas de la diversidad y la tolerancia, necesariaspara el desarrollo de la persona en un contexto globalizado que hacecada vez ms evidente el carcter multicultural de la sociedad de lainformacin. Fomentar los derechos humanos en un contexto en que existen oexistieron gobiernos autoritarios. Trabajar los conceptos de ciudadana y democracia ms all dela adquisicin de conocimientos. El objetivo es lograr integrar elentendimiento de las implicancias de estos conceptos, asociado a unaprendizaje activo y crtico de la informacin recibida. El aprendizaje debe ser multidisciplinario, garantizando lacomprensin de los fenmenos polticos desde diversas perspectivas.Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana / 312 ao de Educacin MediaEducar PARAla ciudadanaimplica eldesarrollo decompetencias.Cuatrodominios parala apropiacinde laciudadana. 32. Las actuales necesidades de la educacin PARA la ciudadana implican desarrollaruna lnea basada en el aprendizaje de los/as estudiantes. En efecto, el BancoInteramericano de Desarrollo lo asume como parte de una agenda para laeducacin de la ciudadana y la democracia en las Amricas, sealando que:32 Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana /2 ao de Educacin MediaNo es posible concebir a los alumnos como futuros ciudadanos activos sisu experiencia de aprendizaje de la ciudadana ha sido predominantementepasiva. La investigacin comparada as como esfuerzos nacionalesrecientes de deliberacin y acuerdo sobre educacin para la ciudadanaactiva convergen sobre la necesidad de un abordaje pedaggico quecombine el aprendizaje a travs de la enseanza formal de contenidos, ladiscusin de asuntos sociales y polticos, y la reflexin sobre la experiencia.(BID, 2005: 23).El desarrollo curricular de la Educacin para la ciudadana permite identificarque el ncleo de la propuesta de Formacin Ciudadana lo constituyen lascompetencias.1.3.2. Concepto de CompetenciaEl concepto de competencia nace en el contexto norteamericano para identificarhabilidades necesarias para la realizacin de una tarea, particularmente de ordenlaboral. El foco se sita en la lnea del aprendizaje activo y profundo, en el cuallos/as estudiantes puedan aplicar los conocimientos en contextos socialmentecomplejos. El problema con este enfoque, es la posibilidad de ser interpretadocomo una relacin mecanicista y lineal que establece estmulos y respuestas delas conductas observables.En este sentido, el enfoque por competencias es el ncleo del paradigma deFormacin Ciudadana, ya que plantea una forma contextualizada e integral dehacer uso del conocimiento en vista de un nuevo perfil de ciudadano empoderadode sus capacidades.En la actualidad, la concepcin original de competencias ha ido transformndose,para responder a las complejidades de las tareas que se demandan en la sociedad.En este marco, al recoger el planteamiento de la OCDE, la competencia esdefinida como:Formacin delconcepto decompetencia.Lascompetenciasse adaptan a finde responder alas necesidadescontextuales. 33. OrientacOiornieenstacionesLa capacidad de responder a demandas complejas y llevar a cabo tareasdiversas de forma adecuada, supone una combinacin de habilidadesprcticas, conocimiento, motivacin, valores, actitudes, emocionesy otros componentes sociales y de comportamiento que se movilizanconjuntamente para lograr una accin eficaz. (OCDE 2003:12).1.3.2.1. Caractersticas de las Competencias(Hipkins, 2006; Prez, 2008) Son de carcter holstico e integrado: dada la necesidad de respuestascomplejas, las competencias deben integrar en forma simultneatodas las variables del problema, identificar conocimientos yprocedimientos necesarios para su resolucin, y tener la actitud odisposicin para ello. Son de alta interpretacin e intervencin de cada sujeto: no residensolo en cada persona, sino tambin en la riqueza cultural y profesionalque hay en cada contexto. Esto significa que la competencia debeentenderse de forma contextualizada, como un proceso constantede interiorizacin del individuo en el grupo de personas donde sedesarrollan tales competencias. Suponen unas fuertes disposiciones y actitudes: un aspectofundamental es la actitud para aprender y el gusto por elconocimiento, lo que motiva a las personas a ponerlos en prctica. Involucran un importante componente tico: esto supone el saberreconocer y aplicar alternativas a los complejos problemas con quese van a enfrentar, lo que implica aprender a dimensionar y ponderardistintas soluciones. Poseen un carcter reflexivo y transferible: esto significa que paradesarrollar una competencia, es necesaria la reflexin constante, loque ayudar a transferirla de forma creativa a otras situaciones conxito. Son adquisiciones en evolucin: esto significa que, dado el carctercambiante de la sociedad, la flexibilidad y la adaptacin de lascompetencias, ellas pueden evolucionar en su mirada y accionar.Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana / 332 ao de Educacin MediaSeiscaractersticasde lascompetencias. 34. 1.3.2.2. Estructura de una Competencia34 Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana /2 ao de Educacin Media Las competencias son un conjunto de conocimientos, habilidades yactitudes interrelacionados. La dimensin de conocimientos implica una concepcinamplia que puede incluir procedimientos o herramientasconceptuales y no solo saberes enciclopdicos. La dimensin de habilidades es transferible a otros contextos,siendo flexible y transversal. La dimensin de actitudes hace referencia al contexto socio-culturalde los/as estudiantes. Cada competencia se ajusta a su contexto y busca que el perfil deegreso de los/as estudiantes permita su desarrollo efectivo en lasociedad. Cada competencia se ajusta a su contexto y es funcional, por loque la complejidad de los aprendizajes va a variar de estudiante aestudiante. El enfoque por competencias recoge la teora del aprendizaje activo,pero tomando en cuenta que no es necesario caer en un activismoinnecesario en la realizacin de las clases. Busca contar con desempeos observables que faciliten la evaluaciny retroalimentacin de los aprendizajes.En razn de lo anterior, podemos observar en la Figura 1 la estructura clsica deuna competencia, la cual es flexible y se organiza en funcin de un perfil. Estevara segn las necesidades del contexto en que se desenvolver la persona:Figura 1. Estructura de una competenciaCompetencia = Conocimientos + Habilidades + Actitudes > Perfil 35. OrientacOiornieenstaciones1.3.2.3. La nocin de contenido en las competencias ciudadanasLa tendencia entre los diversos informes internacionales es plantear unapropuesta basada en el desarrollo de competencias ciudadanas (SREDECC,2010) y, en paralelo, ampliar la nocin de lo que se entiende por contenido,que no es solo el saber, sino que tambin supone el desarrollo de habilidades ydisposiciones o actitudes.De este modo, las competencias para la participacin democrtica requieren de:Habilidades y disposiciones que permitan pensar por cuenta propia yen forma crtica, comunicarse adecuadamente, tener acceso y utilizar elconocimiento disponible sobre diversos temas, aprender continuamente,trabajar con los dems, comprender la importancia y los mecanismos dedicha participacin, y entender y valorar las diferencias que distinguena las sociedades cerradas y totalitarias de las sociedades abiertas ydemocrticas, desarrollando altos grados de tolerancia por la diversidady la capacidad de razonar sobre temas complejos, en los que es esencial laempata, es decir, poder ponerse en el lugar del otro y reconocer que hayintereses y puntos de vista legtimamente diversos que deben reconciliarseen una agenda de accin colectiva. (Reimers, 2005: 2).Tal desarrollo implica una pregunta obligada: cules son los puntos estratgicospara comprender el concepto de competencia y su relacin con los supuestospedaggicos del paradigma de Formacin Ciudadana? Esto nos lleva acomplementar la definicin de competencia:Constituyen un Saber hacer complejo y adaptativo, esto es, un saberque se aplica no de forma mecnica, sino reflexiva; es susceptible deadecuarse a una diversidad de contextos y tiene un carcter integrador,abarcando conocimientos, habilidades, emociones, valores y actitudes.(Prez Gmez, 2008:58).Como se ha podido observar, el trmino competencia nace como una respuestaa las limitaciones de la enseanza tradicional. (Zabala, 2007: 19). Esto conllevaasumir la complejidad de una enseanza para la vida en sociedad que permitaintegrar funcionalidad y sentido en las actividades para llegar a promover unaciudadana activa, en que el/a estudiante participe en la sociedad teniendo encuenta sus derechos, deberes y auto-cogniciones sobre el ejercicio ciudadano.Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana / 352 ao de Educacin MediaLascompetenciasciudadanasfomentan eldesarrollo delas habilidadespara lainsercin activaen la SociedadCivil.Trescomponentesbsicos de lascompetencias. 36. A continuacin, se presenta la estructura general del concepto de competencia,entregando adicionalmente ejemplos de conceptos y preocupaciones de laFormacin Ciudadana. Esto se basa en las propuestas del Banco Interamericanode Desarrollo (Cox, 2005) y en el marco de la evaluacin de la prueba internacionalde conocimientos ciudadanos ICCS 2009 (Schulz, 2008).36 Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana /2 ao de Educacin Media 37. Figura 2. Estructura de una competencia con ejemplos para Formacin Ciudadana= Conocimientos + Habilidades + ActitudesCOMPETENCIAEJEMPLOSEstructuras y procesos institucionalesmediante los cuales una sociedaddemocrtica adopta sus decisiones:conceptos fundamentales de democracia ysus instituciones.Derechos, deberes y responsabilidadesindividuales y sociales: conceptos deciudadana y ley.Naturaleza de la accin voluntaria y poltica:conocimiento del proceso poltico y actorespolticos.Ejercicio y responsabilidades en el marco delos Derechos Humanos.Estructura y comportamiento de laeconoma nacional e internacional enrelacin al impacto social de la toma dedecisiones en este mbito.Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable.Funcionamiento de la gobernanza a nivelregional y local.Impacto de las tecnologas de la informacinen la sociabilidad contempornea y procesosde toma de decisiones.OrientacOiornieenstacionesOrientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana / 372 ao de Educacin MediaPERFILCiudadana activaEJEMPLOSComunicacin verbal y escrita razonada(argumentacin) sobre asuntos polticos.Interpretacin de informacin pblica yuso efectivo de la distincin hecho/juicio uopinin.Pensamiento crtico y reconocimiento demecanismos de manipulacin, persuacin uocultamiento de las relaciones de poder.Comprensin y apreciacin de la experienciay perspectiva de otros segn contextospersonales, histricos, y culturales.Cooperacin, organizacin y trabajo efectivocon otros similares y heterogneos.Negociacin y resolucin de conflictos.Aplicacin de tecnologas de la informacinpara la participacin, comunicacin yorganizacin.EJEMPLOSApreciacin de la comunidad poltica local,nacional y global.Apego y valoracin del sistema democrticoy sus prcticas e instituciones (elecciones,rgimen de libertades, sujecin a marcolegal).Responsabilidad individual y colectiva porel bien comn (proclividad a actuar condiscernimiento sobre las consecuencias de lapropia accin sobre otras personas y sobre lasociedad en general).Valoracin de la dignidad humana y de laequidad.Valoracin de la diversidad cultural, racial,religiosa y de gnero en la vida en general yen la poltica.Inclinacin a trabajar con otros y por otrosen proyectos colectivos.Disposicin a aceptar las diferenciasy resolverlas de manera pacfica,comprendiendo que la diferencia es fruto dela pluralidad.Disposicin a defender los propios puntos devista, pero, al mismo tiempo, a modificarlosy admitir otros a la luz de la discusin, laevidencia y la empata.Fuente: En base a la propuesta de Cox (2005) y el marco de evaluacin de la prueba internacional de conocimientos ciudadanos ICCS 2009 (Schulz), 2008). 38. 1.4. La Transversalidad de la Formacin CiudadanaLa transversalidad en Formacin Ciudadana involucra toda accin tendientea fomentar la participacin activa y responsable de los/as estudiantes en suentorno, contemplando la totalidad de las asignaturas y mdulos de lasespecialidades TP, as como la comunidad escolar en su conjunto.Figura 3. Transversalidad en Formacin CiudadanaComo se seala en la figura 3, se puede organizar de acuerdo a dos ejes:El primer eje se refiere a la forma de comprender el contenido, no solo desaberes duros anclados en una disciplina, sino tambin en la forma de tratarlosy encauzarlos como un conjunto de Conocimientos, Habilidades y Actitudesen funcin del contexto de los/as estudiantes. Esta forma de estructurar elaprendizaje es transversal a todas las asignaturas y especialidades y se valora entoda la arquitectura curricular:38 Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana /2 ao de Educacin MediaFORMACIN CIUDADANATRANSVERSALIDAD DESCRIPTOR FUENTEMarcoCurricularBasesCurricularesProgramas deestudio (Ajuste2009)ConvivenciaEscolarForma deestructurarel contenidoTransversal ylongitudinalConocimientosHabilidadesActitudesTodas las asignaturas y mdulosde las especialidades TPTodos los cursosComunidad y Convivencia escolar 39. OrientacOiornieenstaciones Marco Curricular: tanto en sus propsitos como explcitamente enlos OFT. Bases Curriculares: en su forma de fundamentar y estructurar losObjetivos de aprendizaje. Programas de estudio: en todas las asignaturas de los programasse recoge esta estructura, haciendo nfasis en las habilidades yconocimientos. Convivencia Escolar: entendida como la promocin a nivel ministerialy nacional de la convivencia pacfica y desarrollo de la ComunidadEducativa.El segundo eje implica el tratamiento de la Formacin Ciudadana en todos losaos escolares y de forma transversal en asignaturas y especialidades, comoparte de una accin conjunta de la comunidad educativa.1.4.1. Formas de estructurar los contenidos y el aprendizaje1.4.1.1. ConocimientosEl ciudadano del siglo XXI se desenvuelve en un mundo interconectado que disponede una mayor cantidad de herramientas que los medios de masas tradicionales.Por ello, en un contexto educacional, se debera considerar estos procesos comoun conjunto de estrategias que permiten al alumnado aprender a partir desus propios recursos. (Monereo, 2005: 15). En este sentido, las acciones mssimples, como la bsqueda de informacin, est ligada directamente al aprendera aprender (Monereo, 2005) y al desarrollo de un pensamiento sistmico msque narrativo sobre la informacin.Esto rene procedimientos de adquisicin de informacin que se utilizan paraincorporar datos nuevos o aadir conocimientos a los ya existentes. Se tratade todas aquellas acciones dirigidas a la bsqueda, recogida y seleccin de lainformacin. (Pozo & Postigo, 2000: 55).En consecuencia, se busca que los/as estudiantes puedan realizar estas accionesde forma autnoma, comprensiva, estratgica y permanente, independiente delformato en que est presentada la informacin, favoreciendo la capacidad deaprender a lo largo de toda su vida y, por lo tanto, de adaptarse a los mltiplescambios tecnolgicos que previsiblemente se producirn. (Monereo, 2005: 15).Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana / 392 ao de Educacin MediaAprender aAprenderen base a lasherramientasdel siglo XXI.Estudiantes conla capacidadde adaptarse alcambio. 40. 1.4.1.2. HabilidadesPrincipalmente, las habilidades en Formacin Ciudadana implican el desarrollodel pensamiento crtico. Lo que involucra observar las capacidades de losciudadanos para juzgar los discursos y mensajes que circulan en la sociedad ypoder discriminar la informacin relevante. Del mismo modo, el ejercicio de laciudadana en el siglo XXI tambin demanda poder apropiarse significativamentede la informacin para lograr organizarla y construir nuevo conocimiento.Como plantean Pozo y Postigo (2000: 86), una vez recogida y seleccionadala informacin, para aprender sobre ella es necesario interpretarla; es decir,decodificarla o traducirla a un nuevo cdigo o lenguaje con el que el alumnoest familiarizado y con el que pueda conectar esa nueva informacin.Un segundo grupo de habilidades en Formacin Ciudadana promueve eldesarrollo de habilidades sociales relacionadas con la comunicacin efectivade posturas propias y valoracin de posturas de los otros, acerca de asuntosrelevantes en el contexto local, nacional e internacional.La vida en sociedad demanda un dilogo eficaz y comprensivo (Monereo, 2005).Para ello, se debe contar con procedimientos especficos para seleccionar yestructurar el mensaje que se quiere transmitir; no solo se comunica algo, sinoa alguien y para algo. (Pozo &Postigo, 2000: 86).1.4.1.3. ActitudesValorar los derechos y deberes ciudadanos considera el conjunto de estrategiasque convierten a todo ciudadano o ciudadana en miembro activo, participativoy responsable del microsistema social que le rodea. (Monereo, 2005: 17). Deeste modo, conlleva desarrollar la Autoeficacia de las personas, su capacidadanaltica, actitudes empticas y de tolerancia.La participacin es, en s, la Actitud sobre la cual la Formacin Ciudadana se haceresponsable. Es un aprendizaje cuya complejidad es directamente proporcionalal entorno social en que se desenvuelven los/as estudiantes. En efecto, en ladimensin social la persona debe ser competente para participar activamente enla transformacin de la sociedad, es decir, comprenderla, valorarla e interveniren ella de manera crtica y responsable, con el objetivo de que sea cada vez msjusta, solidaria y democrtica. (Zabala, 2007: 91).El desarrollo delpensamientocrtico es elque permite elejercicio de laCiudadana enel siglo XXI.Formacin deciudadanoscrticos,propositivos yresponsables.Formacin deciudadanosactivos yresponsables.La Participacinciudadanaen base a lacomprensindel contexto.40 Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana /2 ao de Educacin Media 41. OrientacOiornieenstacionesLa participacin es uno de los principios de la democracia y por ello es un ejefundamental en la Formacin Ciudadana. A travs de ella se construye el espaciopblico, se resuelven los conflictos y se consolidan los proyectos de pas en quevivirn todos los ciudadanos.1.4.2. Implementacin1.4.2.1. LongitudinalEn su implementacin, la Formacin Ciudadana es entendida como un conceptoy propuesta longitudinal. Al ampliar la nocin de participacin desde el voto ala ciudana activa, se entiende que las primeras experiencias de socializacinde los/as estudiantes en las comunidades educativas son tambin espaciosde participacin y ejercicio de la ciudadana, al involucrar experiencias deconvivencia en grupos socialmente diversos. Estos elementos se desarrollan a lolargo de los doce aos de escolaridad de el/a estudiante, por lo que se ejerce laciudadana antes de cumplir los dieciocho aos.1.4.2.2. TransversalLa Formacin Ciudadana abarca a la comunidad educativa en su conjunto, lo queimplica la necesidad de incluirla en el proyecto educativo de los establecimientoseducacionales, la cultura escolar y los aprendizajes de las diversas asignaturas ymdulos de las especialidades TP. Tradicionalmente, se le asigna la responsabilidadde su desarrollo a los/as docentes que imparten la asignatura de Historia,Geografa y Ciencias Sociales. No obstante, la efectividad de su tratamientoinvolucra una accin conjunta de los equipos de cada comunidad educativa.Por ejemplo, existen distintos espacios curriculares que distintos/as docentes ydirectivos pueden abordar en el marco de la Formacin Ciudadana: Comprensin lectora: en directa relacin con la asignatura deLenguaje y Comunicacin, con alcance a todos los aprendizajes quebuscan desarrollar procedimientos de comprensin y comunicacinefectiva. Resolucin de problemas: en directa relacin con la asignatura deMatemtica, con alcance a todas las asignaturas y especialidades,Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana / 412 ao de Educacin Media 42. 42 Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana /2 ao de Educacin Mediaque involucran que el/a estudiante evale el problema, diseeestrategias e implemente propuestas de solucin. Pensamiento crtico: en directa relacin con las CienciasExperimentales y Sociales, con alcance a toda asignatura y mdulode la especialidad TP que involucre el uso sistemtico del mtodocientfico y la indagacin. Pensamiento creativo: En directa relacin con las asignaturas deArtes y mdulos de especialidades TP, con alcance a todo tipo deaprendizaje que involucre el desarrollo de propuestas innovadoraso la aplicacin de tcnicas o procedimientos en nuevos contextos. Convivencia Escolar: En directa relacin con las Unidades TcnicasPedaggicas, con alcance a todo tipo de accin que involucrael Proyecto Educativo Institucional de los establecimientoseducacionales, as como el desarrollo de su cultura escolar y relacincon el entorno local.1.5. Orientaciones tericas para evaluar CompetenciasCiudadanasEl objetivo de este apartado es identificar criterios y caracterizar elementosde apoyo terico que faciliten la aplicacin y observacin de la propuesta deFormacin Ciudadana desde el punto de vista de la evaluacin de los aprendizajes.Para ello, hay que considerar criterios y perfiles sobre la comprensin de los/as estudiantes en materia de Competencias Ciudadanas, que pueden serutilizados en los contextos de aula, para guiar la planificacin curricular, eldiseo de secuencias didcticas o la gestin de los proyectos educativos de losestablecimientos educacionales.Evaluacin deCompetenciasCiudadanas. 43. OrientacOiornieenstaciones1.5.1. El perfil ciudadano: definiendo el para qu de la evaluacinLa Formacin Ciudadana busca responder a los desafos que los/as estudiantestendrn que enfrentar para ejercer un determinado perfil de ciudadano en lasociedad de la informacin. Para ejercer responsable y activamente derechosy deberes, se requiere, con urgencia, de una ciudadana activa, polticamenteinformada y educada, consciente de su capacidad para influir sobre los asuntosde la comunidad y el gobierno a todo nivel. (Cox, 2005: I).La problemtica sealada ha condicionado la revisin del concepto deciudadana, ya no visto solamente desde la perspectiva poltica o institucional,sino tambin sobre cmo las personas se apropian de los bienes culturales ysociales en forma activa y propositiva. Esto representa un giro respecto dela pasividad de las personas frente al Estado y la organizacin social, lo quepuede poner en riesgo la permanencia de la democracia y la estabilidad social(PNUD, 2007). Se hace urgente discutir y ver cmo las siguientes generacionesno solo aprovecharn los beneficios sociales y polticos, sino tambin cmoellos se constituyen en agentes activos en su desarrollo y permanencia. Esto hasustituido, gradualmente, el concepto de Educacin Cvica por el de CompetenciasCiudadanas, conceptualizacin que constituye el eje de la Formacin Ciudadana,a desarrollar posteriormente, y en la cual se entiende al individuo cvicamentecompetente cuando es capaz de conocer, hacer y tener una actitud determinadaen los planos polticos, sociales y econmicos. (Selwyn, 2004).Esta perspectiva permite dar un giro a la mirada habitual sobre el comportamientode los jvenes, en que su aparente falta de inters parece solo referirse a laparticipacin poltica formal, ya que se contrapone con otros fenmenos enque los jvenes s han demostrado una participacin muy activa. (MINEDUC,2010a: 9). En efecto, los marcos de evaluacin de las pruebas internacionales enFormacin Ciudadana, como CIVED o ICCS (ver glosario), han hecho hincapi deforma muy precisa en este punto: el ciudadano es una persona integral que nosolo vota, sino que vive en comunidad y en dilogo permanente con el discursopblico que constituye a la sociedad civil.En la figura 4, el/a estudiante se sita en el centro de las interacciones de lasociedad, posicionndose como individuo y ciudadano: Este modelo se basa enel supuesto de que el aprendizaje de los alumnos sobre ciudadana no se limitaa que los profesores instruyan explcitamente a los jvenes sobre sus derechos yOrientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana / 432 ao de Educacin MediaAlcances parala definicinde un perfil deciudadana.Giro en la visinde ciudadano. 44. deberes. (Torney-Purta et al., 2001). Se trata de guiar a los/as estudiantes comosujetos conformadores de la sociedad en la que pueden ejercer significativa yresponsablemente sus derechos y deberes.El modelo tiene una estructura concntrica en que, en un primer nivel, se sitaa el/a estudiante en relacin con su comunidad local, conformada por la familia,los grupos de amigos, el centro educativo, las organizaciones sociales y juvenilesy los lderes polticos formales. Todo este entorno inmediato conforma undiscurso pblico sobre los objetivos y valores con que es ejercida la vida cvica yla participacin en la sociedad.Figura 4. Modelo de integracin entre estudiante y entorno social (CIVED - ICCS)44 Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana /2 ao de Educacin MediaFuente: Marco de evaluacin ICCs. (Adaptacin) (Schulz, 2008: 13) 45. OrientacOiornieenstacionesEn un segundo nivel, el discurso pblico se retroalimenta con procesos y tendenciasde nivel global, entre las cuales se cuentan estructuras y procesos econmicos,educativos y culturales, la poltica formal, relaciones internacionales, valores ysmbolos de una comunidad determinada.Finalmente, dado que el perfil de ciudadano se estructura de acuerdo a larelacin existente entre individuo y sociedad, es necesario examinar brevementecmo las necesidades contextuales antes descritas abren nuevos desafos parael ejercicio de la ciudadana. Sociedad Red y globalizacin: Para el ciudadano actual, un mundointerconectado significa un mundo interdependiente. La viva relacinglobal-local involucra una revisin de los discursos tradicionales, porejemplo, aquellos basados en la nacionalidad. Del mismo modo, larevolucin de las tecnologas ha implicado que las TICs se conviertanen un bien social comn para desenvolverse eficazmente, lo queplantea los desafos del gobierno digital y la brecha digital entreciudadanos de una misma comunidad. Problemas globales y regionales: Los problemas estructurales de laregin se actualizan en un mundo globalizado y entran en dilogocon el crecimiento econmico, el desarrollo social y la estabilidadpoltica. Dcadas despus de la ola democratizadora en AmricaLatina, la estabilidad de estos regmenes contina amenazada por lapobreza, el terrorismo, la dependencia comercial y la desconfianzaen el sistema poltico formal, entre otras. En este marco, el ciudadanorequiere contar con competencias que le permitan ejercer suparticipacin en razn de una convivencia pacfica y el desarrollo deherramientas efectivas para la resolucin de conflictos. Derechos Humanos: Constituyen un marco que regula la convivenciademocrtica, estableciendo una relacin entre la ciudadana, lasociedad civil y el Estado. Constituyen un elemento en dilogopermanente con la justicia y la tolerancia en sociedades diversas.Hoy se cuenta con un marco de Derechos Humanos que se desarrollams all de los aspectos polticos formales, lo que involucra derechoseconmicos, sociales y culturales que permean la cultura poltica,desde la cual se desenvuelven los ciudadanos. Desarrollo Sustentable: La cuestin sobre el modelo de desarrolloeconmico involucra que el ciudadano pueda manejar una serie deOrientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana / 452 ao de Educacin Media 46. 46 Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana /2 ao de Educacin Mediaconocimientos y habilidades, para realizar un proceso de toma dedecisiones efectivo en lo que respecta a la satisfaccin de necesidadesactuales, sin comprometer las de generaciones venideras.En este contexto, el perfil de ciudadano da cuenta de una serie de necesidadesque involucran el uso significativo de la informacin y no solo un saberenciclopdico, el cual incluso pareciera no estar presente en los jvenes, segn elsondeo acerca de La disposicin y actitudes hacia el sistema de representacinpoltica, del Instituto Nacional de la Juventud (INJUV, 2012). Segn este estudio,un alto porcentaje declara no conocer, por ejemplo, las funciones de quienesparticipan de cargos de eleccin pblica, ni diferencian las formas en que puedenser elegidos segn cargo. Este desconocimiento, de acuerdo al estudio, tambinse encuentra relacionado con la creencia de un 49% de los encuestados, quepiensan que no es posible influir en poltica.De este modo, se hace an ms evidente la necesidad de desarrollar no soloconocimientos cvicos en los/as estudiantes, sino ms bien competencias pormedio de las cuales estn informados y que les permitan ejercer una ciudadanaactiva y participativa al interior de la sociedad civil.1.5.2. Referentes para la definicin de criterios: Evaluacininternacional de conocimientos ciudadanos ICCS 2009El propsito es describir los criterios que fueron utilizados en la evaluacininternacional de conocimientos ciudadanos y, a travs de ello, contar coninsumos tiles que permitan orientar la evaluacin de la Formacin Ciudadana.A nivel macro, se presentarn las dimensiones y niveles de desempeo con quelos/as estudiantes de 8 ao de Educacin Bsica fueron evaluados en el ao2009.Resulta relevante hacer una revisin de estos elementos, ya que, desde el estudiode Educacin Cvica de 1999, se concluy que algunas prcticas en la enseanza,como el uso del aprendizaje memorstico y los rituales patrios, se relacionabaninversamente con el rendimiento en educacin cvica. (MINEDUC: 2010a: 9).Esto permite sealar que existe un camino recorrido importante en base al cualse ha levantado la necesidad de dar un giro a las prcticas educativas y lasformas de crear entornos de aprendizaje para el desarrollo de competenciasciudadanas.InternationalChildrensContinenceSociety (ICCS).Las Didcticasy su relacincon elaprendizaje deCompetenciasCiudadanas. 47. OrientacOiornieenstaciones1.5.2.1. Dimensiones de evaluacinEl uso de dimensiones de aprendizaje es una herramienta til para explicitar eidentificar informacin relevante sobre el desempeo de los/as estudiantes enFormacin Ciudadana.El marco de la evaluacin del ICCS gira en torno a tres dimensiones: unadimensin de contenido, en la que se especifica la cuestin a evaluar dentrodel civismo y la ciudadana; una dimensin de comportamiento afectivo quedescribe los tipos de percepciones del alumno y las actividades que se miden; yuna dimensin cognitiva que describe los procesos de pensamiento que se van aevaluar. (Schulz, 2008: 14). Estas tres dimensiones se encuentran alineadas conlos tres componentes de las competencias ciudadanas, por lo que constituyenuna fuente significativa a la hora de construir criterios.CONOCIMIENTO CVICODimensin de contenido Dimensinafectivo - conductualDimensin cognitiva Sociedad y sistemas cvicos. Principios cvicos. Participacin cvica. Identidades cvicas. Las creencias sobre lademocracia y la ciudadana. Las actitudes relativasa la Educacin Cvica yFormacin Ciudadana. Las expectativas de futuraaccin cvica. La participacin presente opasada. Conocer, que se refiere ala informacin aprendidasobre Educacin Cvica yFormacin Ciudadana. Razonar y analizar, que serefiere a las maneras en quelos/as estudiantes utilizan lainformacin.Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / Formacin Ciudadana / 472 ao de Educacin MediaDimensionesinternacionalesen torno a laevaluacin dela FormacinCiudadana.Cuadro 4. Dimensiones de conocimiento cvico evaluadas en ICCS 2009Fuente: En base al marco de evaluacin de la prueba internacional de conocimientos ciudadanos ICCS 2009(Schulz), 2008). 48. 1.5. 2. 2. Niveles de desempeoLa evaluacin de competencias ciudadanas implica generar informacin queapoye la toma de decisiones sobre las estrategias, tipos y niveles de aprendizajea desarrollar por los/as estudiantes. En este sentido, en contra de lo quesuponan los modelos ms tradicionales de enseanza y aprendizaje, basadosen los principios del conductismo, no basta con exponer al alumno a la fuentede informacin para que acceda a ella, y menos an con sugerir dnde debebuscarla. (Pozo, J. & Postigo, Y., 2000: 55). Esto implica un proceso de mediacinqu