YUi.~

~flthlflt1 a1unnTJU"i~1.la.I a1U0'11Ut6l1.11fl01"i'llififfll1

q q

ulJu""' i4;l(a1un\11urn1.11fin1'la111iliiU''l!lU'iiu.~'11.11ii

ประมวลประมวลประมวลแบบของกฎหมายทผานการพจารณาแบบของกฎหมายทผานการพจารณาแบบของกฎหมายทผานการพจารณา เหนชอบเหนชอบเหนชอบของสภานตบญญตแหงชาตของสภานตบญญตแหงชาตของสภานตบญญตแหงชาต

(((ประจาปประจาปประจาปงบประมาณงบประมาณงบประมาณ พพพ...ศศศ... ๒๕ ๒๕ ๒๕๖๑๖๑๖๑)))

จดทาโดย สานกการประชม สานกงานเลขาธการวฒสภา

ปฏบตหนาทสานกงานเลขาธการสภานตบญญตแหงชาต

(ก)

สรปสาระสาคญ

การจดทาองคความร เรอง ประมวลแบบของกฎหมายทผานการพจารณาเหนชอบของสภานตบญญตแหงชาต เปนการรวบรวมการใชถอยคาและรปแบบการเขยนกฎหมายของ รางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญและรางพระราชบญญตทผานการพจารณาเหนชอบของสภา นตบญญตแหงชาตแลว นาเสนอโดยยกตวอยางการพจารณารางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญหรอ รางพระราชบญญตบางฉบบซงเปนรางพระราชบญญตทมประเดนการอภปรายเกยวกบการใชถอยคาและรปแบบการเขยนกฎหมาย และไดแสดงมาตราทมการบญญตถอยคาดงกลาว พรอมทงสรปคาอภปรายซกถามของสมาชกสภานตบญญตแหงชาต การตอบชแจงของคณะกรรมาธการถงเหตผลการบญญตถอยคาดงกลาว และมตของทประชมสภานตบญญตแหงชาต โดยไดจดเรยงประเดนตามโครงสรางกฎหมาย จานวน ๙ ประเดน รวม ๓๗ เรอง ไดแก ประเดนท ๑. บนทกหลกการและเหตผล จานวน ๑ เรอง ประเดนท ๒. การเขยนหวรางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญและ รางพระราชบญญต จานวน ๒ เรอง ประเดนท ๓. ชอรางพระราชบญญต จานวน ๒ เรอง ประเดนท ๔. มาตรารกษาการ จานวน ๔ เรอง ประเดนท ๕. บทเฉพาะกาล จานวน ๒ เรอง ประเดนท ๖. การเขยนมาตราคลม จานวน ๔ เรอง ประเดนท ๗. แนวการเขยนบทบญญตเนอหาของรางพระราชบญญต จานวน ๒๐ เรอง ประเดนท ๘. บญชทายพระราชบญญต จานวน ๑ เรอง ประเดนท ๙. การแนบขอบทของความตกลงไวทายรางพระราชบญญต จานวน ๑ เรอง

เพอเปนคมอในการปฏบตงานในการสนบสนนการพจารณารางกฎหมายของสภานตบญญตแหงชาต สาหรบนตกรของสานกการประชมและผทเกยวของไวศกษา คนควา อางองแนวทางการใชถอยคาและแบบการรางกฎหมายของสภานตบญญตแหงชาตไดโดยสะดวกและรวดเรว ทงน เพอใหการปฏบตหนาทในการสนบสนนการพจารณารางกฎหมายของสภานตบญญตแหงชาตเปนไปดวยความละเอยดรอบคอบ และมประสทธภาพมากยงขน

(ข)

คานา

สานกการประชมไดดาเนนการจดทา “ประมวลแบบของกฎหมายทผานการพจารณาเหนชอบของสภานตบญญตแหงชาต” ซงเปนการรวบรวมแนวทางการบญญตถอยคาใน รางพระราชบญญตทผานการพจารณาเหนชอบของสภานตบญญตแหงชาตแลว ตงแตป พ.ศ. ๒๕๕๗ ถงป พ.ศ. ๒๕๖๑ นาเสนอโดยยกตวอยางการพจารณารางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญหรอ รางพระราชบญญตทมประเดนการอภปรายเกยวกบการใชถอยคาและรปแบบการเขยนกฎหมาย โดยไดแสดงมาตราทมการบญญตถอยคาดงกลาวนน พรอมทงสรปคาอภปรายซกถามของสมาชกสภานตบญญตแหงชาต การตอบชแจงของคณะกรรมาธการถงเหตผลการบญญตถอยคาดงกลาว และมตของทประชม สภานตบญญตแหงชาต จดเรยงประเดนตามโครงสรางกฎหมาย จานวน ๙ ประเดน รวม ๓๗ เรอง ทงน เพอเปนคมอในการปฏบตงานสาหรบนตกรของสานกการประชมและผทเกยวของกบงานสนบสนนการพจารณารางกฎหมายของสภานตบญญตแหงชาตไวศกษา คนควา อางองแนวทางในการใชถอยคาและแบบการรางกฎหมายของสภานตบญญตแหงชาต

หวงเปนอยางยงวาประมวลแบบของกฎหมายทผานการพจารณาเหนชอบของ สภานตบญญตแหงชาต ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ จะเปนประโยชนแกผสนใจและผทเกยวของกบวงงานรฐสภาสบตอไป

คณะผจดทา สานกการประชม มถนายน ๒๕๖๑

สารบญ หนา สรปสาระสาคญ (ก)

คานา (ข)

บทท ๑ บทนา ๑

บทท ๒ ประมวลแบบของกฎหมายทผานการพจารณาเหนชอบของสภานตบญญตแหงชาต ๓ ประเดนท ๑. บนทกหลกการและเหตผล ๓ - บนทกหลกการและเหตผลจะตองมความสอดคลองกบ หลกการและเนอหาในรางพระราชบญญต ๓

ประเดนท ๒. การเขยนหวรางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญและ รางพระราชบญญต ๕ ๒.๑ แบบการเขยนชอรางพระราชบญญตในหวเรอง จะเขยนแบงออกเปน ๔ บรรทด ๕ ๒.๒ ชอรางพระราชบญญตโอนงบประมาณรายจาย ในสวนหวรางพระราชบญญตตองเขยนเปน ๔ บรรทด ๖

ประเดนท ๓. ชอรางพระราชบญญต ๘ ๓.๑ “ชอรางพระราชบญญต” ตองบญญตใหสอดคลองตรงกบ หลกการและเนอหาสาระสาคญของรางพระราชบญญต ฉบบนน ๆ ๘

๓.๒ การบญญตชอรางพระราชบญญตซงเปนกฎหมายภายใน ไมจาเปนตองใชคาทแปลจากรากศพทโดยตรงหรอเปนคาท ตรงกบอนสญญา แตควรใชคาใหสอถงเนอหาของกฎหมาย ๑๑

ประเดนท ๔. มาตรารกษาการ ๑๓ ๔.๑ กรณทรางพระราชบญญตฉบบแกไขเพมเตมมบทเฉพาะกาล หรอบทบญญตเอกเทศจะตองมบทบญญตมาตรารกษาการ ๑๓ ๔.๒ การบญญตใหรฐมนตรมอานาจในการออกกฎกระทรวง กาหนดอตราคาอากรหรอคาธรรมเนยมใหแตกตางกน ใหบญญตไวในมาตรารกษาการ ๑๘

๒

หนา ๔.๓ กรณเนอหาของรางพระราชบญญตไดบญญตใหการปฏบตการ ใหเปนไปตามกฎหมายนนมความเกยวของกบอานาจหนาท ของรฐมนตรมากกวาหนงกระทรวง ในมาตรารกษาการจะตอง กาหนดใหชดเจนวามรฐมนตรกระทรวงใดบางเปนผรกษาการ ตามกฎหมายนน ๒๑ ๔.๔ ในกรณทกฎหมายกาหนดใหมรฐมนตรเปนผรกษาการ ตามกฎหมายหลายคน รฐมนตรผรกษาการตามกฎหมาย จะตองพจารณาในเรองของอานาจหนาทวามบทบญญตใด ทเกยวของกบอานาจหนาทของตน รฐมนตรผนนจะตองเปน ผรกษาการในเรองนน ซงรางพระราชบญญตบางฉบบกมการ กาหนดชดเจนวา “ทงน ในสวนทเกยวของกบอานาจหนาท ของตน” แตถงแมวารางพระราชบญญตบางฉบบจะไมได กาหนดเรองอานาจหนาทของรฐมนตรผรกษาการไว แตตอง ตความตามความหมายวารฐมนตรรกษาการมหนาทรกษาการ เฉพาะทเกยวของกบอานาจหนาทของตน ๒๒

ประเดนท ๕. บทเฉพาะกาล ๒๔ ๕.๑ การบญญตบทเฉพาะกาลเพอรองรบสถานะของบคคล หรอรองรบกจการใดทไดกระทาไปตามกฎหมายเดม หรอรองรบ ใหกฎกระทรวง ระเบยบ ประกาศ หรอคาสงทมผลใชบงคบ อยกอนวนทพระราชบญญตฉบบใหมมผลใชบงคบ ใหมผล ใชบงคบตอไปจนกวาจะมกฎกระทรวง ระเบยบ ประกาศ หรอ คาสง ทออกตามพระราชบญญตฉบบใหมนน จะตองมการระบ พระราชบญญตฉบบเดมทใหอานาจในการแตงตงบคคล หรอออกกฎกระทรวง ระเบยบ ประกาศ คาสงนน เอาไวให ชดเจนดวย รวมทงตองระบวาไดใชบงคบอยในวนกอนวนท พระราชบญญตทแกไขเพมเตมมผลใชบงคบ ๒๔

๕.๒ การเขยนบทเฉพาะกาลเพอรองรบตาแหนงตาง ๆ ทมอย ตามกฎหมายฉบบปจจบน เพอใหดารงตาแหนงทมการกาหนด ขนใหมตามกฎหมายฉบบใหม ๓๒

๓

หนา ประเดนท ๖. การเขยนมาตราคลม ๓๔ ๖.๑ การแกไขเพมเตมหรอยกเลกบทบญญตของกฎหมาย ในมาตราทเคยมการแกไขเพมเตมมากอนจะตองอางถง พระราชบญญตฉบบแกไขเพมเตมครงสดทายเอาไวใน มาตราคลมดวย แตหากเปนกรณการเพมมาตรา ขนใหมไมตองอางถงพระราชบญญตฉบบแกไขเพมเตม ๓๔

๖.๒ รางพระราชบญญตแกไขเพมเตมฉบบใด หากมการเพม บทบญญตเปน “มาตราแรกหรอมาตราสดทาย” ของลกษณะ หมวด หรอสวน ของพระราชบญญตเดม การเขยนมาตราคลม จะตองระบดวยวาเปนการเพมบทบญญตในลกษณะ หมวด หรอ สวนใด ทงน เพอใหมความชดเจนวามาตราทเพมขนดงกลาวนน จะบญญตไวเปนมาตราแรกหรอมาตราสดทายของลกษณะ หมวด หรอสวนใดของรางพระราชบญญตฉบบนน ๓๗ ๖.๓ การเขยนประวตการยกเลกกฎหมายในมาตราคลม ใชคาวา “ซงถกยกเลกโดยพระราชบญญต...” จะไมใชคาวา “ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญต...” ๓๘

๖.๔ การเขยนมาตราคลม กรณเปนการแกไขเพมเตมวรรคในมาตรา ของกฎหมายทใชบงคบอยในปจจบน ๓๙

ประเดนท ๗. แนวการเขยนบทบญญตเนอหาของรางพระราชบญญต ๔๑ ๗.๑ การกาหนดเหตแหงการพนจากตาแหนงของกรรมการผทรงคณวฒ กรณของบคคลลมละลายหรอบคคลลมละลายทจรต จะไมใชคาวา “เคยเปน...” ทงน เพราะคาวา “เคยเปน” จะกาหนดเปนลกษณะ ตองหามซงจะตองถกตรวจสอบประวตกอนเขาสตาแหนง แตเมอ เขาสตาแหนงแลว ตอมาศาลสงใหเปนบคคลลมละลาย หรอเปน บคคลลมละลายทจรตในขณะทอยในตาแหนงแลวจะตองใชคาวา “เปนบคคลลมละลาย หรอเปนบคคลลมละลายทจรต” เทานน ๔๑ ๗.๒ บทสนนษฐานใหกรรมการผจดการ ผจดการ หรอบคคลใด ซงรบผดชอบในการดาเนนงานของนตบคคลนนตองรบโทษอาญา รวมกบการกระทาความผดของนตบคคลจะตองบญญตใหสอดคลอง กบแนวคาวนจฉยศาลรฐธรรมนญ ท ๑๒/๒๕๕๕ ลงวนท ๒๘ มนาคม ๒๕๕๕ ๔๒

๔

หนา ๗.๓ รางพระราชบญญตใดทไดกาหนดใหมบทบญญตเกยวกบ “การเปรยบเทยบปรบ” ไวแลวกไมจาเปนทจะตองบญญต ขอความวา “ถาผตองหาหรอผกระทาความผดไมยนยอม ตามทเปรยบเทยบหรอเมอยนยอมแลวไมชาระเงนคาปรบ ใหดาเนนคดตอไป” เอาไวอก ๔๔ ๗.๔ รปแบบการเขยนอนมาตรา (..) หากอนมาตราหลกใช “ระบบตวเลข” แลว ในอนมาตรายอยจะตองใช “ระบบตวอกษร” ๔๗ ๗.๕ บทบญญตเกยวกบโทษทางปกครองในกรณ “ตาหนโดยเปดเผย ตอสาธารณชน” สภานตบญญตแหงชาตมมตใหตดออก ๔๘ ๗.๖ การกาหนดอตราโทษจาคกกบโทษปรบในรางพระราชบญญต เดยวกนควรตองเปนไปในแนวทางเดยวกนทงฉบบ เวนแตม เหตผลพเศษ จงกาหนดไดตามความเหมาะสม ๔๙ ๗.๗ การเรยงลาดบกฎหมายลาดบรองจะเรยงลาดบ ดงน “กฎกระทรวง กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ” ๕๑ ๗.๘ กรณทรางพระราชบญญตมบทบญญตกาหนดใหมการออก กฎหมายลาดบรองใหกาหนดระยะเวลาในการดาเนนการของ หนวยงานไวในบทเฉพาะกาล ๕๓ ๗.๙ การเขยนบทบญญตรองรบกฎหมายลาดบรองตามกฎหมายเดม ใหเขยนรองรบเฉพาะกฎหมายลาดบรองทตองออกตามกฎหมาย ฉบบใหม หรอทแกไขเพมเตมเทานน ๕๕ ๗.๑๐ การนาความกราบบงคมทลเพอโปรดเกลาฯ แตงตงบคคลให ดารงตาแหนงใด กฎหมายจะกาหนดใหนายกรฐมนตรเปนผ นาความกราบบงคมทลเกลาฯ ถวาย จะไมกาหนดใหเปนอานาจ ของคณะรฐมนตร ๕๙ ๗.๑๑ อธบายความหมายของการใชคาวา “โรคตดยาเสพตดใหโทษ” และคาวา “ตดยาเสพตดใหโทษ” ๖๒ ๗.๑๒ การใชถอยคา คาวา “ในวนกอนวนท” ๖๔ ๗.๑๓ การแกไขชอกระทรวงในรางพระราชบญญตใหสอดคลองกบ การเปลยนชอกระทรวงใหมตามรางพระราชบญญตปรบปรง กระทรวงฯ ซงรอประกาศในราชกจจานเบกษา ๖๖ ๗.๑๔ การเขยนอางถงบทบญญตมาตราอนในรางพระราชบญญต ฉบบเดยวกน ๖๙

๕

หนา ๗.๑๕ การใชคาวา “ใหนาความในมาตรา..” แทนคาวา “ใหนาบทบญญตมาตรา..” และคาวา “ใหนามาตรา..” และใชคาวา “มาบงคบ...ดวยโดยอนโลม” แทนคาวา “มาบงคบ...โดยอนโลม” ๗๑ ๗.๑๖ การใชคาวา “ชอบดวยกฎหมาย” ๗๗

๗.๑๗ กรณการกาหนดคณสมบตและลกษณะตองหามของกรรมการ ผทรงคณวฒในคณะกรรมการระดบจงหวด ๗๙

๗.๑๘ การเขยนบทบญญตเกยวกบคณสมบตของกรรมการ ๘๑ ๗.๑๙ การใชคาวา “ภายใตบงคบ” ๘๙ ๗.๒๐ กรณการนาบทบญญตของกฎหมายเดมมาใชเปนบทบญญต ในกฎหมายใหม (Restatement) ๙๒

ประเดนท ๘. บญชทายพระราชบญญต ๙๔ - กรณพระราชบญญตฉบบแรก (กอนแกไขเพมเตม) ไมมบญชทาย พระราชบญญต แตรางพระราชบญญตฉบบแกไขเพมเตมไดกาหนด ใหมบญชทายพระราชบญญต ดงนน ในรางพระราชบญญตฉบบ แกไขเพมเตมในภายหลงจงตองมบทบญญตทกาหนดใหบญชทาย พระราชบญญตของรางพระราชบญญตฉบบแกไขเพมเตมเปนบญช ทายพระราชบญญตของพระราชบญญตฉบบแรกดวย ๙๔

ประเดนท ๙. การแนบขอบทของความตกลงไวทายรางพระราชบญญต ๙๖ - รางพระราชบญญตใดกลาวอางถงขอบทของความตกลง ทายพระราชบญญต จะตองแนบขอบทของความตกลงไว ทายรางพระราชบญญตดวย ๙๖

บทท ๓ บทสรปและขอเสนอแนะ ๙๙

เอกสารอางอง ๑๐๑

ภาคผนวก - รายนามผจดทา ๑๐๓

บทท ๑ บทนา

๑. เหตผลและความจาเปนในการจดทาองคความร

สานกการประชม สานกงานเลขาธการวฒสภา มหนาทความรบผดชอบเกยวกบงาน ดานเลขานการของทประชมสภานตบญญตแหงชาต โดยหนาทหลกประการสาคญของสภานตบญญตแหงชาตคอการพจารณารางกฎหมาย อนประกอบดวยการพจารณารางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญและรางพระราชบญญต สานกการประชมจงมหนาทในการสนบสนนการทาหนาทพจารณารางกฎหมายของสภานตบญญตแหงชาตตงแตการพจารณาในวาระทหนง วาระทสอง (ขนการพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต) และการลงมตในวาระทสาม ประกอบกบสานกการประชมไดรบมอบหมายใหทาหนาทเลขานการของคณะกรรมการตรวจพจารณารางพระราชบญญตทอยในวงงานของสภานตบญญตแหงชาต ซงคณะกรรมการดงกลาวมหนาทและอานาจตรวจพจารณารางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญหรอรางพระราชบญญตทคณะกรรมาธการของสภานตบญญตแหงชาตพจารณาเสรจแลว รวมทงการแปรญตต การสงวนคาแปรญตตของผแปรญตต และการสงวนความเหนของกรรมาธการกอนเสนอสภานตบญญตแหงชาตพจารณาในวาระทสองและวาระทสาม และตรวจพจารณารางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญหรอรางพระราชบญญต ทสภานตบญญตแหงชาตใหความเหนชอบแลว โดยทรางกฎหมายทไดรบความเหนชอบของรฐสภาตองไมมเนอหาขดหรอแยงตอรฐธรรมนญซงเปนกฎหมายสงสดของประเทศ และเนอหาของรางกฎหมายในแตละบทบญญตมาตราตองไมขดหรอแยงกนเอง อกทงการใชถอยคาภาษาตองสามารถสอสารใหตรงตามเจตนารมณหรอความตองการของกฎหมายใหมากทสด มความชดเจน และเปนมาตรฐานเดยวกน สามารถอธบายไปในทศทางเดยวกน เพอมใหเกดปญหาการตความไดในหลายลกษณะเมอนากฎหมายนนไปบงคบใช ในการพจารณารางกฎหมายของสภานตบญญตแหงชาตจงตองพจารณาดวยความละเอยดรอบคอบ และจะตองใหความสาคญกบการใชถอยคาตาง ๆ ทจะบญญตไวในกฎหมาย เพราะหากประสงคใหมความหมายอยางเดยวกนแลวจะตองใชถอยคาทเหมอนกนหรอแบบเดยวกน ดงนน ถอยคาทมบญญตอยในกฎหมายทสภานตบญญตแหงชาตใหความเหนชอบไปแลวจะเปนแนวทางในการพจารณาบญญตถอยคาในรางกฎหมายฉบบตอไปของสภานตบญญตแหงชาตดวย ซงการพจารณารางกฎหมายในวาระ ทหนงของสภานตบญญตแหงชาตจะมผแทนคณะรฐมนตรเขารวมการประชมสภานตบญญตแหงชาต เพอแถลงและชแจงเหตผลความจาเปนในการตรากฎหมาย ประกอบกบคาอภปรายซกถามของสมาชก สภานตบญญตแหงชาตและคาชแจงของคณะกรรมาธการถงเหตผลในการแกไขเพมเตมรางกฎหมาย ในทประชมสภานตบญญตแหงชาตในการพจารณารางกฎหมายในวาระทสองนน เปนการแสดงให เหนถงเจตนารมณในการบญญตถอยคาตาง ๆ ของรางกฎหมาย อยางไรกตามถอยคาทบญญตในกฎหมายอาจมการเปลยนแปลงไปตามบทบญญตของรฐธรรมนญทประกาศใชบงคบ และตามความนยม

๒

และเนองจากรางกฎหมายทผานความเหนชอบของสภานตบญญตแหงชาตมจานวนมาก ประเดนการอภปรายเกยวกบการใชถอยคาและแบบของกฎหมายจงมจานวนมากยากแกการคนหา สานกการประชมจงเหนสมควรรวบรวมประเดนการอภปรายเกยวกบการใชถอยคาและรปแบบการเขยนกฎหมายในการพจารณารางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญและรางพระราชบญญตทสาคญ ๆ ของสภานตบญญตแหงชาต จดทาเปนประมวลแบบของกฎหมายทผานการพจารณาเหนชอบของสภานตบญญตแหงชาต เพอเปนคมอในการปฏบตงานสาหรบนตกรของสานกการประชมและผทเกยวของกบงานสนบสนนการพจารณารางกฎหมายของสภานตบญญตแหงชาตไวศกษา คนควา อางองแนวทางในการใชถอยคาและแบบการรางกฎหมายของสภานตบญญตแหงชาตไดโดยสะดวกและรวดเรวเมอมความจาเปนตองอางองการใชถอยคาและแบบการรางกฎหมายทเคยมบญญตไวในรางกฎหมายทผานความเหนชอบของสภานตบญญตแหงชาตแลว โดยรายละเอยดจกไดนาเสนอในบทตอไป ๒. วตถประสงค ๒.๑ เพอรวบรวมแบบของกฎหมายทผานการพจารณาเหนชอบของสภานตบญญตแหงชาตในประเดนสาคญ ๒.๒ เพอจดทาเปนประมวลแบบของกฎหมายทผานการพจารณาเหนชอบของสภา นตบญญตแหงชาตสาหรบการศกษา คนควา อางองแนวทางในการใชถอยคาและแบบการรางกฎหมายของสภานตบญญตแหงชาต ไดโดยสะดวกและรวดเรว ๓. ประโยชนของการจดทาองคความร ๓.๑ ผลผลต (Output) สานกการประชมรวบรวมแบบของกฎหมายทผานการพจารณาเหนชอบของสภานตบญญตแหงชาตในประเดนสาคญ เพอจดทาเปนประมวลแบบของกฎหมายทผานการพจารณาเหนชอบของสภานตบญญตแหงชาต สาหรบนตกรของสานกการประชมและผทเกยวของกบงานสนบสนนการพจารณารางกฎหมายของสภานตบญญตแหงชาตศกษา คนควา อางองแนวทางในการใชถอยคาและแบบการรางกฎหมายของสภานตบญญตแหงชาต

๓.๒ ผลลพธ (Outcome) นตกรของสานกการประชมและผทเ กยวของกบงานสนบสนนการพจารณา รางกฎหมายของสภานตบญญตแหงชาตไดรบทราบแบบของกฎหมายทผานการพจารณาเหนชอบของสภานตบญญตแหงชาต และสามารถศกษา คนควา นาไปอางองแนวทางในการใชถอยคาและแบบ การรางกฎหมายของสภานตบญญตแหงชาตไดอยางถกตอง สะดวก และรวดเรว

บทท ๒ ประมวลแบบของกฎหมายทผานการพจารณาเหนชอบ

ของสภานตบญญตแหงชาต

ประเดนท ประเดนท ประเดนท ๑๑๑. . . บนทกหลกการและเหตผลบนทกหลกการและเหตผลบนทกหลกการและเหตผล “บนทกหลกการและเหตผล”๑ จะตองมความสอดคลองกบหลกการและเนอหาในราง

พระราชบญญต หากมการแกไขหรอเพมเตมหลกการและเนอหาของรางพระราชบญญต ในประเดนเรองใดแลว จะตองแกไข “เหตผล” ของรางพระราชบญญตฉบบนน ๆ ทงน เพอไมใหขดแยงกบหลกการและเนอหา เนองจากเมอรางพระราชบญญตลงประกาศในราชกจจานเบกษา เหตผลของรางพระราชบญญตตองนาไปประกาศไวทายพระราชบญญต

ตวอยาง รางพระราชบญญตสงเสรมการบรหารจดการทรพยากรทางทะเลและชายฝง พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

“เหตผล โดยทในปจจบนการบรหารจดการทรพยากรทางทะเลและชายฝงยงไมมความเปนเอกภาพ ขาดการบรณาการและการมสวนรวมของประชาชนและชมชนในทองถน ประกอบกบไดมการบกรกหรอเปลยนแปลงสภาพพนทเพอใชประโยชนจากทรพยากรทางทะเลและชายฝง เปนจานวนมาก ทาใหทรพยากรทางทะเลและชายฝงเปลยนแปลงและเสอมโทรม ประกอบกบกฎหมายทใชบงคบอยในปจจบนยงไมม

“เหตผล โดยทในปจจบนการบรหารจดการทรพยากรทางทะเลและชายฝงยงไมมความเปนเอกภาพ ขาดการบรณาการและการมสวนรวมของ ประชาชนและชมชนในทองถน ประกอบกบไดมการบกรกหรอเปลยนแปลงสภาพพนทเพอใชประโยชนจากทรพยากรทางทะเลและชายฝง เปนจานวนมาก ทาใหทรพยากรทางทะเลและชายฝงเปลยนแปลงและเสอมโทรม ประกอบกบกฎหมายทใชบงคบอยในปจจบนยงไมม

๑

ความมงหมายของบนทกหลกการ เพอใหผพจารณารางพระราชบญญตทราบถงขอบเขตในการมหรอแกไขเพมเตมพระราชบญญตนน ๆ สาหรบเหตผลมความมงหมายเพอแสดงใหสาธารณชนทราบถงเหตผลหรอความจาเปนทจะตองมหรอแกไขเพมเตมกฎหมายฉบบนน ซงมการนาลงประกาศในราชกจจานเบกษา จะเปนเครองมอประการหนงในการพจารณาหรอคนหาเจตนารมณของกฎหมาย หรอใชประกอบในการใชบงคบหรอตความกฎหมาย และเพอใหเปนตามขอบงคบการประชมสภาทกาหนดใหการเสนอรางพระราชบญญตจะตองมบนทกหลกการและเหตผลเสนอตอสภาดวย

๔

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

ความครอบคลมเพอคมครองทรพยากรทางทะเลและชายฝงในบางพนท สมควรมกฎหมาย เพอกาหนดหลกเกณฑในการบรหารจดการ การบารงรกษา การอนรกษ การฟนฟทรพยากรทางทะเลและชายฝง และการปองกนการกดเซาะชายฝง รวมทงใหประชาชนและชมชนในทองถน ไดมสวนรวมในการบารงรกษา การอนรกษ และการฟนฟทรพยากรทางทะเลและชายฝง อยางสมดลและยงยน จงจาเปนตองตราพระราชบญญตน”

ความครอบคลมเพอคมครองทรพยากรทางทะเลและชายฝงในบางพนท สมควรมกฎหมาย เพอกาหนดหลกเกณฑในการบรหารจดการ การบารงรกษา การอนรกษ การฟนฟทรพยากรทางทะเลและชายฝง และการปองกนการกดเซาะชายฝง รวมทงใหประชาชนและชมชนในทองถน ไดมสวนรวมในการปลก การบารงรกษา การอนรกษ และการฟนฟทรพยากรทางทะเลและชายฝงอยางสมดลและยงยน จงจาเปนตองตราพระราชบญญตน”

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๕/๒๕๕๘ เปนพเศษ วนพธท ๒๑ มกราคม ๒๕๕๘ สมาชกสภานตบญญตแหงชาตเสนอใหเพมขอสงเกตของคณะกรรมาธการวสามญเพอแกไขเหตผล๒ ของรางพระราชบญญตใหสอดคลองกบการแกไขเนอหาของรางพระราชบญญต

มตทประชม ทประชมไดมมตเหนชอบตามทสมาชกสภานตบญญตแหงชาตเสนอ

หมายเหต พระราชบญญตสงเสรมการบรหารจดการทรพยากรทางทะเลและชายฝง พ.ศ. ๒๕๕๘ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๒ ตอนท ๒๑ ก วนท ๒๖ มนาคม ๒๕๕๘

๒ คณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตสงเสรมการบรหารจดการทรพยากรทางทะเลและชายฝง พ.ศ. .... ไดตงขอสงเกตในประเดนอนไวในรายงานของคณะกรรมาธการ จานวน ๒ ขอ แตไมได ตงขอสงเกตเกยวกบการแกไขเหตผลของรางพระราชบญญตไวในรายงาน

๕

ประเดนท ประเดนท ประเดนท ๒๒๒... การเขยนหวรางพระราชบญญตการเขยนหวรางพระราชบญญตการเขยนหวรางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญประกอบรฐธรรมนญประกอบรฐธรรมนญและและและ รางพระราชบญญตรางพระราชบญญตรางพระราชบญญต ๒.๑ แบบการเขยนชอรางพระราชบญญตในหวเรองจะเขยนแบงออกเปน ๔ บรรทด ดงน

บรรทดแรก คอ ราง (แสดงใหทราบวาเปนรางทยงไมประกาศใชเปนกฎหมาย) บรรทดทสอง คอ พระราชบญญต (แสดงลาดบศกดของกฎหมาย) บรรทดทสาม คอ (ชอ................) (แสดงชอพระราชบญญต หากชอยาวใหจดแบงมากกวา ๑ บรรทด) บรรทดทส คอ พ.ศ. .... (แสดงปพทธศกราชทประกาศใชเปนกฎหมาย) สาหรบกรณเปนรางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญในบรรทดทสองของหวเรองจะเขยนวา “พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญ”

ตวอยาง รางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

ราง พระราชบญญต

ประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต (ฉบบท ..)

พ.ศ. ....

ราง พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญ

ประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต (ฉบบท ..)

พ.ศ. ....

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๖๘/๒๕๕๙ วนพฤหสบดท ๓ พฤศจกายน ๒๕๕๙ ทประชมลงมตเหนชอบดวยกบคณะกรรมาธการวสามญทแกไขเพมเตมการเขยนชอรางพระราชบญญต ในสวนหวเรองพระราชบญญต โดยนายกลานรงค จนทก ประธานคณะกรรมาธการวสามญ ชแจงตอทประชม สรปไดวา คณะกรรมาธการวสามญไดแกไขชอรางพระราชบญญตเพอใหเกดความชดเจนเกยวกบลาดบศกดของกฎหมายและเปนไปตามรปแบบของกฎหมายวารางกฎหมายนนอยในลาดบใด เปนพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญหรอพระราชบญญต ซงสอดคลองกบพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต (ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๕๘ ทสภานตบญญตแหงชาตไดพจารณาใหความเหนชอบและประกาศใชเปนกฎหมายแลว

มตทประชม ทประชมไดมมตเหนชอบตามทคณะกรรมาธการวสามญแกไขเพมเตม

๖

หมายเหต พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต (ฉบบท ๔) พ.ศ. ๒๕๕๙ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๓ ตอนท ๑๑๔ ก วนท ๓๐ ธนวาคม ๒๕๕๙ ๒.๒ ชอรางพระราชบญญตโอนงบประมาณรายจาย ในสวนหวรางพระราชบญญตตองเขยน

เปน ๔ บรรทด เพอใหเปนรปแบบเดยวกบรางพระราชบญญตทวไป

ตวอยาง รางพระราชบญญตโอนงบประมาณรายจาย พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

ราง พระราชบญญตโอนงบประมาณรายจาย

พ.ศ. ....

ราง พระราชบญญต

โอนงบประมาณรายจาย พ.ศ. ....

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๑/๒๕๕๙ วนพฤหสบดท ๒๖ พฤษภาคม ๒๕๕๙ กอนททประชมสภานตบญญตแหงชาตจะลงมตรบหลกการแหงรางพระราชบญญตโอนงบประมาณรายจาย พ.ศ. .... ซงคณะรฐมนตรเปนผเสนอ ในวาระทหนง นน นายวษณ เครองาม รองนายกรฐมนตร ไดแถลงขอแกไขเพมเตมรางพระราชบญญตดงกลาวในสวนทมการพมพผดพลาด ๒ ประเดน คอ ๑. ขอปรบแกการเขยนชอรางพระราชบญญตทปรากฏในตวรางพระราชบญญต หนา ๑ สวนหวราง จากเดมทเขยนชอรางพระราชบญญตไวสามบรรทด แกไขเปนสบรรทด เพอใหถกตองตามรปแบบของการเขยนชอรางกฎหมายทสภานตบญญตแหงชาตชดนกาหนดขน ๒. ขอแกไขเพมเตมคาปรารภ โดยเพมตวเลข “๒๕๕๙” แทนเครองหมาย “....” ดงน จากเดม “โดยทเปนการสมควรโอนงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. .... ของสวนราชการ รฐวสาหกจ และหนวยงานอน บางรายการ” แกไขเปน “โดยท เ ปนการสมควรโอนงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ของสวนราชการ รฐวสาหกจ และหนวยงานอน บางรายการ” เนองจากทราบไดอยาง แนชดแลววารางพระราชบญญตโอนงบประมาณรายจาย พ.ศ. .... ฉบบน เปนการโอนงบประมาณรายจายของสวนราชการ รฐวสาหกจ และหนวยงานอนตามกฎหมายวาดวยงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ โดยเฉพาะเจาะจง ดงนน ในคาปรารภจงตองระบใหชดเจนวาเปนการโอนงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙

๗

ทงน ประธานของทประชมสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย ลยงบญเลศชย) วนจฉยวา การขอแกไขเพมเตมรางพระราชบญญตทงสองประเดนเปนการขอแกไขเพมเตมญตตทประธานสภา สงบรรจเขาระเบยบวาระการประชมและไดสงใหสมาชกสภานตบญญตแหงชาตแลวตามขอบงคบ การประชมสภานตบญญตแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๗ ขอ ๔๖ โดยขอบงคบดงกลาวกาหนดให การขอแกไขเพมเตมญตตดงกลาวจะกระทาไดตอเมอไดรบความยนยอมของทประชมสภา ซงทประชมสภาเหนชอบใหแกไขเพมเตมรางพระราชบญญตโอนงบประมาณรายจาย พ.ศ. .... ตามทรองนายกรฐมนตรเสนอ ทง ๒ ประเดน

มตทประชม ทประชมเหนชอบใหแกไขเพมเตมรางพระราชบญญตดงกลาวทง ๒ ประเดนตามเหตผล ทรองนายกรฐมนตรเสนอ

หมายเหต พระราชบญญตโอนงบประมาณรายจาย พ.ศ. ๒๕๕๙ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๓ ตอนท ๕๕ ก วนท ๒๗ มถนายน ๒๕๕๙ อนง เ มอทประชมสภานตบญญตแหงชาตลงมตในวาระทสาม เหนสมควรประกาศใช รางพระราชบญญตโอนงบประมาณรายจาย พ .ศ . . . . . เปนกฎหมาย โดยเหนชอบใหใชรปแบบ การเขยนชอรางพระราชบญญตเปนสบรรทดแลวนน ปรากฏวาในการเสนอรางพระราชบญญต ทเกยวกบงบประมาณรายจายฉบบตอมา คอ รางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๐ คณะรฐมนตรไดเสนอรางพระราชบญญตฉบบนตอสภานตบญญตแหงชาต เพอพจารณา โดยใชรปแบบการเขยนชอรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๐ เปนสบรรทด ดงน

“ราง พระราชบญญต

โอนงบประมาณรายจาย พ.ศ. ๒๕๖๐”

๘

ประเดนท ประเดนท ประเดนท ๓๓๓. . . ชอราชอราชอรางพระราชบญญตงพระราชบญญตงพระราชบญญต

๓.๑ “ชอรางพระราชบญญต”๓ ตองบญญตใหสอดคลองตรงกบหลกการและเนอหา สาระสาคญของรางพระราชบญญตฉบบนน ๆ ทงน เพอใหทราบวากฎหมายนนมงหมายทจะควบคมหรอคมครองหรอดาเนนการในเรองใด และตองใชถอยคาถกตองตามหลกภาษาไทยหรอตามพจนานกรม ฉบบราชบณฑตยสถาน

ตวอยาง (๑) รางพระราชบญญตการคางาชาง พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

ราง พระราชบญญต การคางาชาง

พ.ศ. ....

ราง พระราชบญญต การคางาชาง

พ.ศ. ....

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๒๖/๒๕๕๗ วนศกรท ๒๑ พฤศจกายน ๒๕๕๗ นางพไลพรรณ สมบตศ ร ประธานคณะกรรมาธการวสามญ ไดรายงานผลการพจารณาของคณะกรรมาธการวสามญกรณแกไขชอรางพระราชบญญตการคางาชาง พ.ศ. .... เปนรางพระราชบญญตงาชาง พ.ศ. .... วา เนองจากขอบเขตการใชบงคบกฎหมายตามบนทกวเคราะหสรปสาระสาคญของ รางพระราชบญญตฉบบน นอกจากมเนอหาเรองการคางาชางแลว ยงมเนอหาเกยวกบการควบคม การครอบครอง การนาเขา การสงออก และการดาเนนการอน ๆ ทเกยวกบงาชางดวย ดงนน จงควรแกไขชอรางพระราชบญญตเพอใหมความหมายทกวางและครอบคลมชดเจนยงขน และสอดรบกบขอบเขตการใชบงคบกฎหมายดงกลาวดวย

มตทประชม ทประชมลงมตเหนชอบดวยกบคณะกรรมาธการวสามญในการแกไขชอรางพระราชบญญต จาก “รางพระราชบญญตการคางาชาง พ.ศ. ....” เปน “รางพระราชบญญตงาชาง พ.ศ. ....”

หมายเหต พระราชบญญตงาชาง พ.ศ. ๒๕๕๘ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๒ ตอนท ๓ ก วนท ๒๑ มกราคม ๒๕๕๘ ๓ ความมงหมายของชอรางพระราชบญญต เพอแสดงใหทราบถงเรอง สาระสาคญและขอบเขตในการใชบงคบของรางพระราชบญญตนน ซงจะปรากฏอยใน ๒ แหง คอ ในหวเรองและในรางมาตรา ๑ โดยชอในสวน หวเรองไมจดวาเปนเนอหาของพระราชบญญตทมผลใชบงคบ เนองจากเนอหาของพระราชบญญตเรมตนทมาตรา ๑

๙

ตวอยาง (๒) รางพระราชบญญตราชบณฑตยสภา พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

ราง พระราชบญญต ราชบณฑตยสภา

พ.ศ. ....

ราง พระราชบญญต

ราชบณฑตยราชบณฑตยสภา พ.ศ. ....

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๒๖/๒๕๕๗ วนศกรท ๒๑ พฤศจกายน ๒๕๕๗ นายวษณ เครองาม ประธานคณะกรรมาธการวสามญ ไดรายงานผลการพจารณาของคณะกรรมาธการวสามญกรณแกไขชอรางพระราชบญญตราชบณฑตยสภา พ .ศ . . . . . เปนรางพระราชบญญต ราชบณฑตยสภา พ.ศ. .... (ตดเครองหมาย “ทณฑฆาต”๔ ออก) วา โดยท รางพระราชบญญต ทคณะรฐมนตรเสนอตอสภานตบญญตแหงชาตนน มชอรางพระราชบญญตวา “รางพระราชบญญต ราชบณฑตยสภา พ.ศ. ....” เพอใหเปนไปตามประกาศพระบรมราชโองการของรชกาลท ๗ ทได ทรงสถาปนาราชบณฑตยสภา ในป ๒๔๖๙ แตเมอไดตรวจสอบเอกสารหลกฐานในทางประวตศาสตรแลวพบวา คาวา “ราชบณฑตยสภา” มปรากฏแหงเดยวคอในเวลาททรงตงและประกาศในราชกจจานเบกษาในป ๒๔๖๙ เทานน แตพระราชหตถเลขาททรงแตงตงนายกราชบณฑตยสภา ปรากฏวาคาวา “ราชบณฑตยสภา” ไมมการนต โดยกรมพระยาดารงราชานภาพ (ตอมาเปนสมเดจกรมพระยาดารง ราชานภาพ) ซงทรงเปนนายกราชบณฑตยสภาพระองคแรก เมอลงพระนามจะทรงลงตาแหนงกากบวา “นายกราชบณฑตยสภา” ไมใสการนตเชนกน และไมเคยพบเอกสารใดหลงป ๒๔๖๙ ทใสการนตอก จงถอวาคาวา “ราชบณฑตยสภา” ทไมมการนตนนเปนไปตามหลกความนยมและพระราชนยมในเวลาตอมา อกทงในหลกทางภาษาถอวา “ราชบณฑตยสภา” เปนคาสมาสระหวางคาวา “ราชบณฑตย” กบคาวา “สภา” ซงหลกของคาสมาสนนจะไมใสการนต ซงหลกนจะพบวาใชอยหลายคา เชน เนตบณฑตยสภา แพทยสภา ดงนน การแกไขโดยเอา “การนต” ออก จะถกหลกพระราชนยม หลกความนยม และหลกภาษา อกทง ไดสอบถามไปยงองคกรเจาของเรอง คอ ราชบณฑตยสถาน นายกราชบณฑตยสภาไดทาหนงสอรบรองวาเหนชอบทใหใชคาวา “ราชบณฑตยสภา” โดยไมมการนต

๔ “ทณฑฆาต” คอ เครองหมาย ( ‘ ) เมอวางไวบนตวอกษรใดจะไมตองออกเสยงสวนตวอกษรนน ซงหากตวอกษรใดมเครองหมายทณฑฆาต จะเรยกวา “การนต” ดงนน คาวา “การนต” คอ ตวอกษรทถกฆาเสย ซงจะไมใชเรยกเครองหมายทณฑฆาต ( ‘ ) เพยงตวเดยววาการนต

๑๐

มตทประชม ทประชมลงมตเหนชอบดวยกบคณะกรรมาธการวสามญในการแกไขชอรางพระราชบญญต จาก “รางพระราชบญญตราชบณฑตยสภา พ.ศ. ....” เปน “รางพระราชบญญตราชบณฑตยสภา พ.ศ. ....” และมมตใหแกไขคาวา “ราชบณฑตยสภา” เปน “ราชบณฑตยสภา” ทกแหงทพบในมาตราตาง ๆ รวม ๓๖ มาตรา เพอใหสอดคลองกน

หมายเหต พระราชบญญตราชบณฑตยสภา พ.ศ. ๒๕๕๘ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๒ ตอนท ๑๐ ก วนท ๑๓ กมภาพนธ ๒๕๕๘

๑๑

๓.๒ การบญญตชอรางพระราชบญญตซงเปนกฎหมายภายในไมจาเปนตองใชคาทแปล จากรากศพทโดยตรงหรอเปนคาทตรงกบอนสญญา แตควรใชคาใหสอถงเนอหาของกฎหมาย

ตวอยาง รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษามรดกภมปญญาทางวฒนธรรม พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว

รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

ราง พระราชบญญต

สงเสรมและรกษามรดก ภมปญญาทางวฒนธรรม

พ.ศ. ....

ราง พระราชบญญต

สงเสรมและรกษามรดก ภมปญญาทางวฒนธรรม

ทจบตองไมได พ.ศ. ....

ราง พระราชบญญต

สงเสรมและรกษามรดก ภมปญญาทางวฒนธรรม

พ.ศ. ....

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๗๔/๒๕๕๘ วนศกรท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๘ นายศรศกด วองสงสาร ประธานคณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตสงเสรมและรกษามรดกภมปญญาทางวฒนธรรม พ.ศ. .... ไดรายงานผลการพจารณารางพระราชบญญตสงเสรมและรกษามรดกภมปญญาทางวฒนธรรม พ.ศ. .... ตอทประชมสภานตบญญตแหงชาต โดยคณะกรรมาธการวสามญไดแกไขชอรางพระราชบญญต จาก “รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษามรดกภมปญญา ทางวฒนธรรม พ.ศ. ....” เปน “รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษามรดกวฒนธรรมทจบตองไมได พ.ศ. ....” เพอใหสอดคลองกบอนสญญาวาดวยการสงวนรกษามรดกวฒนธรรมทจบตองไมได ซงคณะรฐมนตรไดมมตเหนชอบในการเขาเปนภาคอนสญญาวาดวยการสงวนรกษามรดกวฒนธรรมท จบตองไมได (Convention for the Safeguarding of the Intangible Cultural Heritage) ขององคการการศกษาวทยาศาสตรและวฒนธรรมแหงสหประชาชาตหรอยเนสโก (UNESCO) และไดรบความเหนชอบจากสภานตบญญตแหงชาตแลว ประกอบกบมตของคณะกรรมการวฒนธรรมแหงชาตไดเหนควรใชศพทคาวา “มรดกวฒนธรรมทจบตองไมได” แทนคาวา “Intangible Cultural Heritage” เนองจากมความหมายชดเจนตามคาศพท ทงน การแกไขชอรางพระราชบญญตและคาดงกลาวทกแหงไดผานความเหนชอบจากคณะรฐมนตร เมอวนองคารท ๒๔ พฤศจกายน ๒๕๕๘ ดวยแลว แตในการพจารณารางพระราชบญญตดงกลาวในวาระทสองของทประชมสภานตบญญตแหงชาต ขนเรยงลาดบรายมาตราในชอราง ทประชมไดอภปรายการแกไขชอรางพระราชบญญตของคณะกรรมาธการวสามญตามทไดกลาวมาแลวขางตนอยางกวางขวาง และนายวนชย ศารทลทต สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ไดหยบยกบนทกสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกาประกอบรางพระราชบญญตสงเสรมและรกษามรดกภมปญญาทางวฒนธรรม พ.ศ. .... (เรองเสรจท ๘๕๙/๒๕๕๘) ตามทปรากฏ ในเอกสารประกอบการพจารณารางพระราชบญญตสงเสรมและรกษามรดกภมปญญาทางวฒนธรรม พ.ศ. .... ทจดทาโดยสานกกฎหมาย สานกงานเลขาธการวฒสภา ปฏบตหนาทสานกงานเลขาธการ

๑๒

สภานตบญญตแหงชาต ในประเดนความเหนของคณะกรรมการกฤษฎกา (คณะท ๘) เกยวกบการเขาเปนภาคอนสญญาวาดวยการสงวนรกษามรดกวฒนธรรมทจบตองไมได (Convention for the Safeguarding of the Intangible Cultural Heritage) และชอรางพระราชบญญต โดยคณะกรรมการกฤษฎกา (คณะท ๘) เหนวา บทบญญตตามอนสญญาฯ ไมไดกาหนดชดเจนวาตองมกฎหมายภายใน เพยงแตกาหนดใหประเทศซงเปนภาคตองมกลไกและมาตรการเพอการสงวนรกษามรดกทางวฒนธรรมทจบตองไมได และตามทกระทรวงวฒนธรรมเสนอใหใชชอ “รางพระราชบญญตวาดวยมรดกทางวฒนธรรมทจบตองไมได พ.ศ. .... นน คาวา “วฒนธรรม” ยอมหมายถงสงทจบตองไมไดอยแลว จงไมจาเปนตองมคาขยายวาเปน “จบตองไดหรอจบตองไมได” และเมอพจารณาอนสญญาฯ แลวเหนไดวาคาวา “Intangible” นน ขยายคาวา “Heritage” และแมวาตามอนสญญาวาดวยการสงวนรกษามรดกวฒนธรรมทจบตองไมได (Convention for the Safeguarding of the Intangible Cultural Heritage) จะแปลคาวา “Intangible Cultural Heritage” วา “มรดกวฒนธรรมทจบตองไมได” ตามรากศพทภาษาองกฤษกตาม แตกฎหมายภายในกไมจาเปนตองใชคาทแปลจากรากศพทโดยตรงหรอเปนคาทตรงกบอนสญญาฯ แตควรใชคาใหสอถงเนอหาของกฎหมาย ประกอบกบคณะกรรมการวฒนธรรมแหงชาตไดมมตเมอวนท ๓๑ สงหาคม ๒๕๕๒ ใหใชคาวา “มรดกภมปญญาทางวฒนธรรม” แทนคาวา “Intangible Cultural Heritage” ซงกรมสงเสรมวฒนธรรมกใชคาวา “มรดกภมปญญาทางวฒนธรรม” ในการปฏบตงานมาโดยตลอด

มตทประชม ทประชมลงมตไมเหนชอบดวยกบการแกไขชอรางพระราชบญญตของคณะกรรมาธการวสามญ และใหคงใชชอรางเดมตามทคณะรฐมนตรเสนอมา ดงนน รางพระราชบญญตดงกลาว จงใชชอ รางพระราชบญญตวา “รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษามรดกภมปญญาทางวฒนธรรม พ.ศ. ....”

หมายเหต พระราชบญญตสงเสรมและรกษามรดกภมปญญาทางวฒนธรรม พ.ศ. ๒๕๕๙ ประกาศ ราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๓ ตอนท ๑๙ ก วนท ๑ มนาคม ๒๕๕๙

๑๓

ประเดนท ประเดนท ประเดนท ๔๔๔... มาตรารกษาการ มาตรารกษาการ มาตรารกษาการ ๔.๑ กรณทรางพระราชบญญตฉบบแกไขเพมเตมมบทเฉพาะกาลหรอบทบญญตเอกเทศ

จะตองมบทบญญตมาตรารกษาการ เพอกาหนดใหมรฐมนตรทเกยวของรบผดชอบดแลการปฏบตใหเปนไปตามทกฎหมายกาหนด

ตวอยาง (๑) รางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายแพงและพาณชย (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (แกไขบทบญญตเกยวกบคาประกนและจานอง)

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๘ ขอตกลงใดทไดทาขนระหวาง วนทพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายแพงและพาณชย (ฉบบท ๒๐) พ.ศ. ๒๕๕๗ มผลใชบงคบจนถงวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ใหยงคงใชบงคบ ตอไปไดเทาทไมขดหรอแยงกบบทบญญต แหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชย ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตน มาตรา ๙ ในกรณทเจาหนกระทาการใด ๆ ระหวางวนทพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายแพงและพาณชย (ฉบบท ๒๐) พ.ศ. ๒๕๕๗ มผลใชบงคบจนถงวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ อนมผลเปนการลดจานวนหนทมการคาประกน รวมทงดอกเบย คาสนไหมทดแทน หรอคาภาระตดพนอนเปนอปกรณแหงหนรายนน ใหเจาหนมหนงสอแจง ใหผคาประกนทราบถงการลดหนดงกลาวภายใน หกสบวนนบแตวนทพระราชบญญตนใชบงคบ และใหผคาประกนเปนอนหลดพนจากการ คาประกนตามเงอนไขทบญญตไวในมาตรา ๖๙๑ วรรคหนง แหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชยซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตน (ไมมบทบญญตกาหนดใหมผรกษาการ ตามกฎหมาย)

มาตรา ๘ ขอตกลงใดทไดทาขนระหวาง วนทพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายแพงและพาณชย (ฉบบท ๒๐) พ.ศ. ๒๕๕๗ มผลใชบงคบจนถงวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ใหยงคงใชบงคบ ตอไปไดเทาทไมขดหรอแยงกบบทบญญต แหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชย ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตน มาตรา ๙ ในกรณทเจาหนกระทาการใด ๆ ระหวางวนทพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายแพงและพาณชย (ฉบบท ๒๐) พ.ศ. ๒๕๕๗ มผลใชบงคบจนถงวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ อนมผลเปนการลดจานวนหนทมการคาประกน รวมทงดอกเบย คาสนไหมทดแทน หรอคาภาระตดพนอนเปนอปกรณแหงหนรายนน ใหเจาหนมหนงสอแจง ใหผคาประกนทราบถงการลดหนดงกลาวภายใน หกสบวนนบแตวนทพระราชบญญตนใชบงคบ และใหผคาประกนเปนอนหลดพนจากการ คาประกนตามเงอนไขทบญญตไวในมาตรา ๖๙๑ วรรคหนง แหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชยซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตน มาตรา ๑๐ ใหรฐมนตรวาการกระทรวงพาณชยรกษาการตามพระราชบญญตน

๑๔

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๒๖/๒๕๕๘ วนพฤหสบดท ๑๔ พฤษภาคม ๒๕๕๘ มสมาชกอภปรายวา แมรางพระราชบญญตฉบบนจะไมไดกาหนดใหรฐมนตรผรกษาการมภาระตองดาเนนการตามกฎหมายเพมขนกตาม แตถาหากบทเฉพาะกาลทมอย ไมสามารถแกไขปญหาทอาจจะเกดขนในอนาคตไดทงหมด จะตองมรฐมนตรคนใดคนหนงรบผดชอบในการแกไขกฎหมายเพอใหกฎหมายใชบงคบไดอยางมประสทธภาพตอไป นอกจากน การเพมใหรฐมนตรวาการกระทรวงพาณชยเปนผรกษาการตามพระราชบญญตน สอดคลองกบรางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายแพงและพาณชย (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (แกไขเพมเตมเรองการคาประกนและจานอง) (หวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาตเปนผเสนอ) ซงสภานตบญญตแหงชาตไดพจารณาและมมตใหความเหนชอบไปแลว

มตทประชม ทประชมไดมมตเหนชอบใหเพมมาตรา ๑๐ โดยกาหนดใหรฐมนตรวาการกระทรวงพาณชยเปนผรกษาการตามพระราชบญญต เนองจากรางพระราชบญญตดงกลาวมบทเฉพาะกาลทรฐมนตร ผรกษาการจะตองรบผดชอบดาเนนการใหเปนไปตามทบทเฉพาะกาลไดกาหนดไว

หมายเหต พระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายแพงและพาณชย (ฉบบท ๒๑) พ.ศ. ๒๕๕๘ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๒ ตอนท ๖๓ ก วนท ๑๔ กรกฎาคม ๒๕๕๘

๑๕

ตวอยาง (๒) รางพระราชบญญตปองกนและปราบปรามการสนบสนนทางการเงนแกการกอการราย (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๘ ใหถอวาประกาศรายชอบคคล ทถกกาหนดตามมาตรา ๔ แหงพระราชบญญตปองกนและปราบปรามการสนบสนนทางการเงนแกการกอการราย พ.ศ. ๒๕๕๖ ซงไดประกาศ ไวแลว กอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ เปนประกาศรายชอบคคลทถกกาหนดตาม มาตรา ๔ แหงพระราชบญญตปองกนและปราบปรามการสนบสนนทางการเงนแกการกอ การราย พ.ศ. ๒๕๕๖ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตน

(ไมมบทบญญตกาหนดใหมผรกษาการตามกฎหมาย)

มาตรา ๘ ใหถอวาประกาศรายชอบคคล ทถกกาหนดตามมาตรา ๔ และมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตปองกนและปราบปรามการสนบสนนทางการเงนแกการกอการราย พ.ศ. ๒๕๕๖ ซงไดประกาศไวแลว กอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ เปนประกาศรายชอบคคลทถกกาหนดตามมาตรา ๔ และมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตปองกนและปราบปรามการสนบสนนทางการเงนแกการกอการราย พ.ศ. ๒๕๕๖ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตน

มาตรา ๙ ใหนายกรฐมนตรรกษาการตามพระราชบญญตน

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๔/๒๕๕๘ วนพฤหสบดท ๑๑ มถนายน ๒๕๕๘ นายกตต วะสนนท ประธานคณะกรรมาธการวสามญ ชแจงวา เนองจากมาตรา ๘ มลกษณะเปน บทเฉพาะกาล ตองมผรกษาการตามพระราชบญญตเพอกาหนดใหมรฐมนตรรบผดชอบ จงขอเพมมาตราผรกษาการ

มตทประชม ทประชมไดมมตเหนชอบใหเพมมาตรา ๙ ขนใหม (มาตรารกษาการ)

หมายเหต พระราชบญญตปองกนและปราบปรามการสนบสนนทางการเงนแกการกอการราย (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๘ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๒ ตอนท ๘๖ ก วนท ๘ กนยายน ๒๕๕๘

๑๖

ตวอยาง (๓) รางพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการศาลยตธรรม (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๔ ใหกรรมการขาราชการศาลยตธรรมตาม (๒) (๓) และ (๔) ของมาตรา ๑๘ แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการ ศาลยตธรรม พ.ศ. ๒๕๔๓ ซงดารงตาแหนงอย ในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ดารงตาแหนงตอไปจนกวาจะมการแตงตงใหมหรอ ครบวาระ แลวแตกรณ

(ไมมบทบญญตกาหนดใหมผรกษาการตามกฎหมาย)

มาตรา ๔ ใหกรรมการขาราชการศาลยตธรรมตาม (๒) (๓) และ (๔) ของมาตรา ๑๘ แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการ ศาลยตธรรม พ.ศ. ๒๕๔๓ ซงดารงตาแหนงอย ในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ดารงตาแหนงตอไปจนกวาจะมการแตงตงใหมหรอ ครบวาระ แลวแตกรณ

มาตรา ๕ ใหประธานศาลฎการกษาการ ตามพระราชบญญตน

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๘/๒๕๕๘ วนพฤหสบดท ๒๕ มถนายน ๒๕๕๘ ไดมสมาชกสภานตบญญตแหงชาต (นายมนตร ศรเอยมสะอาด) อภปรายใหเพมมาตรารกษาการ โดยเพมความดงน “มาตรา ๕ ใหประธานศาลฎการกษาการตามพระราชบญญตน” ในการน รองนายกรฐมนตร (นายวษณ เครองาม) ในฐานะผนาเสนอหลกการและเหตผลของรางพระราชบญญต ไดชแจงวา รปแบบของรางพระราชบญญตทตรวจพจารณาโดยสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกาได ยดหลกวารางพระราชบญญตใดทจะตองมการปฏบตหรอดาเนนการใดตอไป โดยเกรงวาอาจจะไมมการปฏบตตามกฎหมาย จงตองตงผรกษาการตามกฎหมายไว เพอใหมการปฏบตตามกฎหมาย หรอมผรบผดชอบในการตอบกระทถามในสภา แตรางพระราชบญญตใดทแกไขรางพระราชบญญตฉบบเดม ทมผรกษาการแลว การปฏบตการกากบดแลคอผรกษาการตามรางพระราชบญญตเดมจงไมมมาตรารกษาการ ดงนน รางพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการศาลยตธรรม (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ซงแกไข รางพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการศาลยตธรรม พ.ศ. ๒๕๔๓ มประธานศาลฎการกษาการตามพระราชบญญตนแลว จงไมจาตองตรามาตรารกษาการซาอก ทงน หากสภานตบญญตแหงชาตจะเพมมาตรารกษาการเพราะถอวาเปนรปแบบการตราพระราชบญญตของสภา รฐบาลกไมขดของ

มตทประชม ทประชมไดมมตเหนชอบใหเพมมาตรา ๕ ขนใหม (มาตรารกษาการ)

หมายเหต พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการศาลยตธรรม (ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๕๘ ประกาศ ราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๒ ตอนท ๘๖ ก วนท ๘ กนยายน ๒๕๕๘

๑๗

ตวอยาง (๔) รางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (ในสวนทเกยวกบการใชอปกรณอเลกทรอนกสตดตามตวผทถกปลอย ชวคราวหลกเกณฑการบงคบคดผประกน และการอทธรณคาสงศาลทไมอนญาต ใหปลอยชวคราว)

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

(ไมมบทบญญตกาหนดใหมผรกษาการ ตามกฎหมาย)

มาตรา ๘ ใหประธานศาลฎกา นายกรฐมนตร รฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย และรฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรมรกษาการ ตามพระราชบญญตน

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๖๗/๒๕๕๘ วนศกรท ๖ พฤศจกายน ๒๕๕๘ ทประชมลงมตเหนชอบดวยกบความในมาตรา ๘ ซงคณะกรรมาธการวสามญเพมขนใหม เพอกาหนดใหประธานศาลฎกา นายกรฐมนตร รฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย และรฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรมเปนผรกษาการตามพระราชบญญต โดยนางกาญจนารตน ลว โ รจน รองประธานคณะกรรมาธการวสามญ ช แจงตอ ทประชม สรปไดวา เนองจากคณะกรรมาธการไดเพมความขนใหมเปนมาตรา ๗ ความวา “เมอครบสามปนบแตวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ใหคณะรฐมนตรจดใหมการประเมนความคมคาและภาระคาใชจายของรฐในการใชอปกรณอเลกทรอนกสหรออปกรณอนใดตามมาตรา ๑๐๘ วรรคสาม แหงประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตน ในกรณทคณะรฐมนตรเหนสมควรใหเกบคาใชจายจากผถกปลอยชวคราวทใชอปกรณดงกลาว ใหกาหนดอตราคาใชจาย หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในพระราชกฤษฎกา ซงตองมขอยกเวนในการเรยกเกบคาใชจายจากผทไมมทรพยสนพอทจะชาระดวย” ซงบทบญญตดงกลาวเปนบทบญญตทมสาระทเพมขนจากเนอหาสาระในกฎหมายเดม เปนการเพมภาระหนาท เพมกลไกตาง ๆ ทจะตองดาเนนการใหเปนตามกฎหมายหลก และกฎหมายทแกไขเพมเตม เพอใหการดาเนนการตามกฎหมายฉบบนครบถวนสมบรณ จงจาเปนตองเพมบทบญญตมาตรารกษาการ เพอกาหนดผรกษาการตามกฎหมายฉบบน

มตทประชม ทประชมไดมมตเหนชอบตามทคณะกรรมาธการวสามญแกไขเพมเตม

หมายเหต พระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา (ฉบบท ๓๐ ) พ.ศ. ๒๕๕๘ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๒ ตอนท ๑๒๗ ก วนท ๓๐ ธนวาคม ๒๕๕๘

๑๘

๔.๒ หากมการบญญตหลกการโดยการใหรฐมนตรมอานาจในการทจะออกกฎกระทรวง กาหนดอตราคาอากรหรอคาธรรมเนยมใหแตกตางกนได แตตองไมเกนอตราคาอากรหรอคาธรรมเนยมทกาหนดไวทายพระราชบญญตแลว ใหนามาบญญตไวในมาตรารกษาการ

ตวอยาง (๑) รางพระราชบญญตการประมง พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๕ ใหรฐมนตรวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณรกษาการตามพระราชบญญตน และใหมอานาจแตงตงพนกงานเจาหนาทกบออกกฎกระทรวงกาหนดคาอากรและคาธรรมเนยม ไมเกนอตราทายพระราชบญญตน ลดหรอยกเวนคาอากรและคาธรรมเนยม กาหนดอายใบอนญาต การตออายใบอนญาต และกาหนดกจการอน และออกประกาศเพอปฏบตการตามพระราชบญญตน การออกกฎกระทรวงกาหนดคาอากรหรอคาธรรมเนยมตามวรรคหนงจะกาหนดอตรา คาอากรหรอคาธรรมเนยมใหแตกตางกน โดยคานงถงประเภท ชนด ขนาด หรอจานวนของเครองมอทาการประมง หรอประเภท ชนด ขนาด ลกษณะ หรอรปแบบของกจการการเพาะเลยง สตวนาหรอการทาการประมงกได

มาตรา ๕ ใหรฐมนตรวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณรกษาการตามพระราชบญญตน และใหมอานาจแตงตงพนกงานเจาหนาทกบออกกฎกระทรวงกาหนดคาอากรและคาธรรมเนยม ไมเกนอตราทายพระราชบญญตน ลดหรอยกเวนคาอากรและคาธรรมเนยม กาหนดอายใบอนญาต การตออายใบอนญาต และกาหนดกจการอน และออกประกาศเพอปฏบตการตามพระราชบญญตน การออกกฎกระทรวงกาหนดคาอากรหรอคาธรรมเนยมตามวรรคหนงจะกาหนดอตรา คาอากรหรอคาธรรมเนยมใหแตกตางกน โดยคานงถงประเภท ชนด ขนาด หรอจานวนของเครองมอทาการประมง หรอประเภท ชนด ขนาด ลกษณะ หรอรปแบบของกจการการเพาะเลยง สตวนาหรอการทาการประมงกได

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๒/๒๕๕๘ วนศกรท ๙ มกราคม ๒๕๕๘

มตทประชม ทประชมไดมมตเหนชอบในมาตรา ๕ ตามรางทคณะรฐมนตรเสนอ โดยไมมสมาชก สภานตบญญตแหงชาตอภปราย

หมายเหต พระราชบญญตการประมง พ.ศ. ๒๕๕๘ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๒ ตอนท ๓๔ ก วนท ๒๘ เมษายน ๒๕๕๘

๑๙

ตวอยาง (๒) รางพระราชบญญตหอพก พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๕ ใหรฐมนตรวาการกระทรวง การพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย รฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย และรฐมนตร วาการกระทรวงศกษาธการรกษาการ ตามพระราชบญญตนและใหมอานาจออกกฎกระทรวงเพอปฏบตการตามพระราชบญญตน ใหรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย มอานาจแตงตงพนกงานเจาหนาท และออกกฎกระทรวงกาหนดคาธรรมเนยมไมเกนอตราทายพระราชบญญตน ลดหรอยกเวนคาธรรมเนยม กบออกประกาศกาหนดแบบบตรประจาตว นายทะเบยนและพนกงานเจาหนาท กฎกระทรวงและประกาศนน เมอไดประกาศในราชกจจานเบกษาแลว ใหใชบงคบได

มาตรา ๕ ใหรฐมนตรวาการกระทรวง การพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย รฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย และรฐมนตร วาการกระทรวงศกษาธการรกษาการ ตามพระราชบญญตนและใหมอานาจออกกฎกระทรวงเพอปฏบตการตามพระราชบญญตน ใหรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย มอานาจแตงตงพนกงานเจาหนาท และออกกฎกระทรวงกาหนดคาธรรมเนยมไมเกนอตราทายพระราชบญญตน ลดหรอยกเวนคาธรรมเนยม กบออกประกาศกาหนดแบบบตรประจาตว นายทะเบยนและพนกงานเจาหนาท การออกกฎกระทรวงตามวรรคสอง รฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยจะกาหนดอตราคาธรรมเนยมใหแตกตางกนโดยคานงถงขนาดหรอลกษณะของหอพกกได กฎกระทรวงและประกาศนน เมอไดประกาศในราชกจจานเบกษาแลว ใหใชบงคบได

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑๐/๒๕๕๘ วนพฤหสบดท ๑๒ กมภาพนธ ๒๕๕๘ ทประชมพจารณาแลวเหนวา การออกกฎกระทรวงเพอกาหนดอตราคาธรรมเนยมเปนอานาจของรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยซงเปนผรกษาการตามพระราชบญญตอยแลว และการบญญตอานาจดงกลาวไวในมาตราผรกษาการจะทาใหเหนไดอยางชดเจนตงแตตนวา รฐมนตรมอานาจกาหนดอตราคาธรรมเนยมซงอยตอนทายของรางพระราชบญญตใหแตกตางกนได

มตทประชม ทประชมไดมมตเหนชอบใหแกไขเพมความเปนวรรคสามของมาตรา ๕

หมายเหต พระราชบญญตหอพก พ.ศ. ๒๕๕๘ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๒ ตอนท ๓๒ ก วนท ๒๒ เมษายน ๒๕๕๘

๒๐

ตวอยาง (๓) รางพระราชบญญตเครองสาอาง พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๕ ใหรฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสขรกษาการตามพระราชบญญตน... กฎกระทรวง ระเบยบ และประกาศนน เมอไดประกาศในราชกจจานเบกษาแลว ใหใชบงคบได

อตราคาธรรมเนยม (๑) ใบรบจดแจงการผลตเพอขาย ฉบบละ …… (๒) ใบรบจดแจงการนาเขาเพอขาย ฉบบละ ...... (๓) ...ฯลฯ...

ในการออกกฎกระทรวงกาหนดคาธรรมเนยมจะกาหนดอตราคาธรรมเนยมใหแตกตางกนโดยคานงถงชนดของเครองสาอาง ขนาดและกจการของผประกอบการ และประเภทของการแกไขเปลยนแปลงกได

มาตรา ๕ ใหรฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสขรกษาการตามพระราชบญญตน... การออกกฎกระทรวงกาหนดคาธรรมเนยม ตามวรรคหนงจะกาหนดอตราคาธรรมเนยมใหแตกตางกนโดยคานงถงชนดของเครองสาอาง ขนาดและกจการของผประกอบการ และประเภทของการแกไขเปลยนแปลงกได กฎกระทรวง ระเบยบ และประกาศนน เมอไดประกาศในราชกจจานเบกษาแลว ใหใชบงคบได

อตราคาธรรมเนยม (๑) ใบรบจดแจงการผลตเพอขาย ฉบบละ …… (๒) ใบรบจดแจงการนาเขาเพอขาย ฉบบละ ...... (๓) ...ฯลฯ...

ในการออกกฎกระทรวงกาหนดคาธรรมเนยมจะกาหนดอตราคาธรรมเนยมใหแตกตางกนโดยคานงถงชนดของเครองสาอาง ขนาดและกจการของผประกอบการ และประเภทของการแกไขเปลยนแปลงกได

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๓/๒๕๕๘ วนศกรท ๕ มถนายน ๒๕๕๘

มตทประชม ทประชมไดมมตเหนชอบใหตดความในวรรคสองของอตราคาธรรมเนยมออกเพอนาไปบญญตไวในวรรคสองของมาตรา ๕

หมายเหต พระราชบญญตเครองสาอาง พ.ศ. ๒๕๕๘ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๒ ตอนท ๘๖ ก วนท ๘ กนยายน ๒๕๕๘

๒๑

๔.๓ กรณเนอหาของรางพระราชบญญตไดบญญตใหการปฏบตการใหเปนไปตามกฎหมายนน มความเก ยวของกบอานาจหนาทของรฐมนตรมากกวาหน งกระทรวง ในมาตรารกษาการ จะตองกาหนดใหชดเจนวามรฐมนตรกระทรวงใดบางเปนผรกษาการตามกฎหมายนน

ตวอยาง รางพระราชบญญตการทวงถามหน พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๔ ใหรฐมนตรวาการกระทรวงการคลงรกษาการตามพระราชบญญตน และใหมอานาจออกกฎกระทรวงเพอปฏบตการตามพระราชบญญตน กฎกระทรวงนน เมอไดประกาศในราชกจจานเบกษาแลวใหใชบงคบได

มาตรา ๔ ใหรฐมนตรวาการกระทรวงการคลงและรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยรกษาการตามพระราชบญญตนในสวนทเกยวกบอานาจและหนาทของตน และใหรฐมนตรวาการกระทรวง มหาดไทยมอานาจออกกฎกระทรวงเพอปฏบตการตามพระราชบญญตน กฎกระทรวงนน เมอไดประกาศในราชกจจานเบกษาแลวใหใชบงคบได

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๓/๒๕๕๗ วนศกรท ๑๙ ธนวาคม ๒๕๕๗

มตทประชม ทประชมไดมมตเหนชอบใหแกไขเพมเตมความในมาตรา ๔ ตามรางทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว โดยไมมสมาชกสภานตบญญตแหงชาตอภปราย

หมายเหต พระราชบญญตการทวงถามหน พ.ศ. ๒๕๕๘ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๒ ตอนท ๑๖ ก วนท ๖ มนาคม ๒๕๕๘

๒๒

๔.๔ ในกรณทกฎหมายกาหนดใหมรฐมนตรเปนผรกษาการตามกฎหมายหลายคน รฐมนตร ผรกษาการตามกฎหมายจะตองพจารณาในเรองของอานาจหนาทวามบทบญญตใดทเกยวของกบอานาจหนาทของตน รฐมนตรผนนจะตองเปนผรกษาการในเรองนน ซงรางพระราชบญญตบางฉบบกมการกาหนดชดเจนวา “ทงน ในสวนทเกยวของกบอานาจหนาทของตน” แตถงแมวารางพระราชบญญตบางฉบบจะไมไดกาหนดเรองอานาจหนาทของรฐมนตรผรกษาการไว แตตองตความตามความหมายวารฐมนตรรกษาการมหนาทรกษาการเฉพาะทเกยวของกบอานาจหนาทของตน

ตวอยาง รางพระราชบญญตวธพจารณาคดทจรตและประพฤตมชอบ พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๕ ใหประธานศาลฎการกษาการตามพระราชบญญตน

มาตรา ๕ ใหประธานศาลฎกา และรฐมนตรวาการกระทรวงกลาโหม รกษาการตามพระราชบญญตน

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๕๒/๒๕๕๙ วนพฤหสบดท ๒๕ สงหาคม ๒๕๕๙ ทประชมลงมตเหนชอบดวยกบขอความในมาตรา ๕ ซงคณะกรรมาธการวสามญเพมขนใหม เพอกาหนดใหประธานศาลฎกาและรฐมนตรวาการกระทรวงกลาโหมเปนผรกษาการตามพระราชบญญตน นายวนชย ศารทลทต สมาชกสภานต บญญตแหงชาต ไดอภปรายแสดงความคดเหน ตอทประชมสภานตบญญตแหงชาตวา การทคณะกรรมาธการเพมขอความขนใหมโดยใหรฐมนตร วากระทรวงกลาโหมเปนผรกษาการตามพระราชบญญตนรวมกบประธานศาลฎกาจงตองมการแบงแยกใหชดเจนวาประธานศาลฎกากบรฐมนตรวาการกระทรวงกลาโหมมอานาจหนาทเฉพาะในสวนของตนตามกฎหมายอยางไร

นายวรรณชย บญบารง ผแทนจากสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา ในฐานะกรรมาธการ ชแจงเกยวกบการแกไขเพมเตมของคณะกรรมาธการวสามญทกาหนดใหรฐมนตรวากระทรวงกลาโหมเปนผรกษาการตามพระราชบญญตนรวมกบประธานศาลฎกาวา ในกรณทกฎหมายกาหนดใหมรฐมนตรเปนผรกษาการตามกฎหมายหลายคน รฐมนตรผรกษาการตามกฎหมายจะตองพจารณาในเรองของอานาจหนาทวามบทบญญตใดทเกยวของกบอานาจหนาทของตน รฐมนตรผนนจะตองเปนผรกษาการในเรองนน ในรางพระราชบญญตบางฉบบกมการกาหนดชดเจนวา ทงน ในสวนทเกยวของกบอานาจหนาทของตน ถงแมวารางพระราชบญญตบางฉบบจะไมไดกาหนดเรองอานาจหนาทของรฐมนตร ผรกษาการไว แตตองตความตามความหมายทเกยวของกบอานาจหนาทของรฐมนตรผรกษาการ เนองจากรางพระราชบญญตฉบบนเปนเรองทมงเนนเกยวกบการดาเนนการในทางศาลยตธรรม จงไดกาหนดใหประธานศาลฎกาเปนผรกษาการตามกฎหมาย ประกอบกบรางพระราชบญญตฉบบนกาหนดใหนาวธพจารณาคดมาใชบงคบในศาลทหารดวยโดยอนโลมเหมอนกบกฎหมายฉบบอน ๆ จงตองกาหนดให

๒๓

รฐมนตรวาการกระทรวงกลาโหมเปนผรกษาการตามกฎหมายดวย การทกฎหมายกาหนดใหมผรกษาการหลายตาแหนงจะตองพจารณาเฉพาะในสวนทเกยวของ จงไมสามารถรวมกนรกษาการไดในทกเรองเพราะเจตนารมณของการมผรกษาการตามกฎหมายเพอใหผบงคบบญชา ผใตบงคบบญชา หรอการ ใด ๆ ทตองดาเนนการตามกฎหมายซงอยในอานาจหนาทของตนนนสามารถดาเนนการได

มตทประชม ทประชมไดมมตเหนชอบตามทคณะกรรมาธการวสามญแกไขเพมเตม

หมายเหต พระราชบญญตวธพจารณาคดทจรตและประพฤตมชอบ พ.ศ. ๒๕๕๙ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๓ ตอนท ๘๖ ก วนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๙

๒๔

ประเดนประเดนประเดนท ท ท ๕๕๕... บทเฉพาะกาลบทเฉพาะกาลบทเฉพาะกาล ๕.๑ การบญญตบทเฉพาะกาลเพอรองรบสถานะของบคคล หรอรองรบกจการใดทได

กระทาไปตามกฎหมายเดม หรอรองรบใหกฎกระทรวง ระเบยบ ประกาศ หรอคาสงทมผลใชบงคบอยกอนวนทพระราชบญญตฉบบใหมมผลใชบงคบ ใหมผลใชบงคบตอไปจนกวาจะมกฎกระทรวง ระเบยบ ประกาศ หรอคาส ง ทออกตามพระราชบญญตฉบบใหมนน จะตองมการระบพระราชบญญตฉบบเดมทใหอานาจในการแตงตงบคคล หรอออกกฎกระทรวง ระเบยบ ประกาศ คาสงนน เอาไวใหชดเจนดวย รวมทงตองระบวาไดใชบงคบอยในวนกอนวนทพระราชบญญต ทแกไขเพมเตมมผลใชบงคบ

ตวอยาง (๑) รางพระราชบญญตควบคมคณภาพอาหารสตว พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๑๐๔ บรรดากฎกระทรวงหรอประกาศ ทออกตามพระราชบญญตควบคมคณภาพอาหารสตว พ.ศ. ๒๕๒๕ ทใชบงคบอยกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ใหยงคงใชบงคบไดตอไปเพยงเทาท ไมขดหรอแยงกบพระราชบญญตน จนกวาจะมกฎกระทรวงหรอประกาศตามพระราชบญญต นใชบงคบ

มาตรา ๑๐๔ บรรดากฎกระทรวงหรอประกาศ ทออกตามพระราชบญญตควบคมคณภาพอาหารสตว พ.ศ. ๒๕๒๕ ทใชบงคบอยในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ใหยงคงใชบงคบไดตอไปเพยงเทาทไมขดหรอแยงกบพระราชบญญตน จนกวาจะมกฎกระทรวงหรอประกาศตามพระราชบญญต นใชบงคบ

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๒/๒๕๕๗ วนพฤหสบดท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๗

มตทประชม ทประชมไดมมตเหนชอบใหแกไขเพมเตมความในมาตรา ๑๐๔ ตามรางทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว โดยไมมสมาชกสภานตบญญตแหงชาตอภปราย

หมายเหต พระราชบญญตควบคมคณภาพอาหารสตว พ.ศ. ๒๕๕๘ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๒ ตอนท ๑๕ ก วนท ๕ มนาคม ๒๕๕๘

๒๕

ตวอยาง (๒) รางพระราชบญญตกาหนดวทยฐานะผสาเรจวชาการทหาร (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๑๐ ใหนายกสภาการศกษาวชาการทหาร อปนายกสภาการศกษาวชาการทหารกรรมการสภาการศกษาวชาการทหาร และเลขาธการสภาการศกษาวชาการทหาร ซงดารงตาแหนงอยในวนทพระราชบญญตน ใชบงคบ ปฏบตหนาทนายกสภาการศกษาวชาการทหาร อปนายกสภาการศกษาวชาการทหาร กรรมการสภาการศกษาวชาการทหาร และเลขาธการสภาการศกษาวชาการทหารตอไป จนกวาจะมสภาการศกษาวชาการทหารตามพระราชบญญตน ซงตองไมเกนหนงปนบแตวนทพระราชบญญตนใชบงคบ

มาตรา ๑๑ ใหผดารงตาแหนงศาสตราจารย ศาสตราจารยพเศษ ศาสตราจารยเกยรตคณ รองศาสตราจารย รองศาสตราจารยพเศษ ผชวยศาสตราจารย และผชวยศาสตราจารยพเศษ ซงดารงตาแหนงอยกอนวนทพระราชบญญตน ใชบงคบเปนผดารงตาแหนงศาสตราจารย ศาสตราจารยพเศษ ศาสตราจารยเกยรตคณ รองศาสตราจารย รองศาสตราจารยพเศษ ผชวยศาสตราจารย และผชวยศาสตราจารยพเศษตามพระราชบญญตน

มาตรา ๑๐ ใหนายกสภาการศกษาวชาการทหาร อปนายกสภาการศกษาวชาการทหารกรรมการสภาการศกษาวชาการทหาร และเลขาธการสภาการศกษาวชาการทหาร ตามพระราชบญญตกาหนดวทยฐานะผสาเรจวชาการทหาร พ.ศ. ๒๔๙๗ ซงดารงตาแหนง อยในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ปฏบตหนาทนายกสภาการศกษาวชาการทหาร อปนายกสภาการศกษาวชาการทหาร กรรมการสภาการศกษาวชาการทหาร และเลขาธการสภาการศกษาวชาการทหารตอไป จนกวาจะมสภาการศกษาวชาการทหารตามพระราชบญญตกาหนดวทยฐานะผสาเรจวชาการทหาร พ.ศ. ๒๔๙๗ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตน ซงตองไมเกนหนงปนบแตวนทพระราชบญญตนใชบงคบ

มาตรา ๑๑ ใหผดารงตาแหนงศาสตราจารย ศาสตราจารยพเศษ ศาสตราจารยเกยรตคณ รองศาสตราจารย รองศาสตราจารยพเศษ ผชวยศาสตราจารย และผชวยศาสตราจารยพเศษ ตามพระราชบญญตกาหนดวทยฐานะผสาเรจวชาการทหาร พ.ศ. ๒๔๙๗ ซงดารงตาแหนง อยในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ เปนผดารงตาแหนงศาสตราจารย ศาสตราจารยพเศษ ศาสตราจารยเกยรตคณ รองศาสตราจารย รองศาสตราจารยพเศษ ผชวยศาสตราจารย และผชวยศาสตราจารยพเศษตามพระราชบญญตกาหนดวทยฐานะผสาเรจวชาการทหาร พ.ศ. ๒๔๙๗ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตน ทงน ตามหลกเกณฑ วธการ

๒๖

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๑๒ ใหออกระเบยบ ขอบงคบ หรอประกาศเพอปฏบตการตามพระราชบญญตน ใหแลวเสรจภายในหนงปนบแตวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ในระหวางทยงมไดออกระเบยบ ขอบงคบ หรอประกาศตามวรรคหนง ใหนาระเบยบ ขอบงคบ หรอประกาศของกระทรวงกลาโหม ทใชอย มาใชบงคบโดยอนโลมเทาทไมขด หรอแยงกบพระราชบญญตน ในกรณทมปญหาในการดาเนนการ ตามวรรคสอง ใหสภาการศกษาวชาการทหาร มอานาจวนจฉยชขาด

และเงอนไขทสภาการศกษาวชาการทหาร ตามพระราชบญญตกาหนดวทยฐานะผสาเรจวชาการทหาร พ.ศ. ๒๔๙๗ ซงแกไขเพมเตม โดยพระราชบญญตนกาหนด

มาตรา ๑๒ ใหออกระเบยบ ขอบงคบ หรอประกาศเพอปฏบตการตามพระราชบญญตกาหนดวทยฐานะผสาเรจวชาการทหาร พ.ศ. ๒๔๙๗ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตน ใหแลวเสรจภายในหนงปนบแตวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ในระหวางทยงมไดออกระเบยบ ขอบงคบ หรอประกาศตามวรรคหนง ใหนาระเบยบ ขอบงคบ หรอประกาศของกระทรวงกลาโหม ทใชอย มาใชบงคบโดยอนโลมเทาทไมขดหรอแยงกบพระราชบญญตกาหนดวทยฐานะผสาเรจวชาการทหาร พ.ศ. ๒๔๙๗ ซงแกไขเพมเตม โดยพระราชบญญตน ในกรณทมปญหาในการดาเนนการ ตามวรรคสอง ใหสภาการศกษาวชาการทหารตามพระราชบญญตกาหนดวทยฐานะผสาเรจวชาการทหาร พ.ศ. ๒๔๙๗ ซงแกไขเพมเตม โดยพระราชบญญตนมอานาจวนจฉยชขาด

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๓/๒๕๕๗ วนศกรท ๑๙ ธนวาคม ๒๕๕๗

มตทประชม ทประชมไดมมตเหนชอบดวยกบการแกไขเพมเตมมาตรา ๑๐ มาตรา ๑๑ และมาตรา ๑๒ ของคณะกรรมาธการ โดยไมมสมาชกสภานตบญญตแหงชาตอภปราย

หมายเหต พระราชบญญตกาหนดวทยฐานะผสาเรจวชาการทหาร (ฉบบท ๖) พ.ศ. ๒๕๕๘ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๒ ตอนท ๑๕ ก วนท ๕ มนาคม ๒๕๕๘

๒๗

ตวอยาง (๓) รางพระราชบญญตแกไขเพมเตมพระราชกาหนดนตบคคลเฉพาะกจเพอการแปลง สนทรพยเปนหลกทรพย พ.ศ. ๒๕๔๐ พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๑๐ บรรดาประกาศคณะกรรมการ กากบหลกทรพยและตลาดหลกทรพยทออกตาม พระราชกาหนดนตบคคลเฉพาะกจเพอการแปลงสนทรพยเปนหลกทรพย พ.ศ. ๒๕๔๐ ทใชบงคบอยในวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ใหยงคงใชบงคบไดตอไปจนกวาจะไดมประกาศทออกตามพระราชกาหนดนตบคคลเฉพาะกจเพอการแปลงสนทรพยเปนหลกทรพย พ.ศ. ๒๕๔๐ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตนใชบงคบ

มาตรา ๑๐ บรรดาประกาศคณะกรรมการ กากบหลกทรพยและตลาดหลกทรพยทออกตาม พระราชกาหนดนตบคคลเฉพาะกจเพอการแปลงสนทรพยเปนหลกทรพย พ.ศ. ๒๕๔๐ ทใชบงคบอยในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ใหยงคงใชบงคบไดตอไปจนกวาจะไดมประกาศ ทออกตามพระราชกาหนดนตบคคลเฉพาะกจเพอการแปลงสนทรพยเปนหลกทรพย พ.ศ. ๒๕๔๐ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตนใชบงคบ

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๔/๒๕๕๘ วนศกรท ๑๖ มกราคม ๒๕๕๘ ภายหลงจากททประชมไดพจารณาเรยงตามลาดบมาตราจนจบรางแลว ในการพจารณาทงรางเปนการสรป อกครงหนง คณะกรรมาธการวสามญไดแถลงขอแกไขวา “ประเดนทขอเสนอแกไขเปนเรองเทคนคในทางกฎหมาย คอในรางมาตรา ๑๐ ทบอกวา บรรดาประกาศคณะกรรมการกากบหลกทรพยและตลาดหลกทรพยทออกตามพระราชกาหนดนตบคคลเฉพาะกจเพอการแปลงสนทรพยเปนหลกทรพย พ.ศ. ๒๕๔๐ ทใชบงคบอยในวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ขอเพมเปนวา “ทใชบงคบอยในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ” ซงแปลความวา ในวนทพระราชบญญตนใชบงคบจะไมมกฎหมาย ลกบทอยแลว เพอใหมความชดเจนยงขน”

มตทประชม ทประชมไดมมตเหนชอบใหแกไขถอยคาในมาตรา ๑๐

หมายเหต พระราชบญญตแกไขเพมเตมพระราชกาหนดนตบคคลเฉพาะกจเพอการแปลงสนทรพย เปนหลกทรพย พ.ศ. ๒๕๔๐ พ.ศ. ๒๕๕๘ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๒ ตอนท ๒๑ ก วนท ๒๖ มนาคม ๒๕๕๘

๒๘

ตวอยาง (๔) รางพระราชบญญตสวนปา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๑๘ บรรดาทดนทไดขนทะเบยน เปนสวนปาอยในวนกอนวนทพระราชบญญตน ใชบงคบ ใหถอวาเปนทดนทไดขนทะเบยน เปนสวนปาตามพระราชบญญตน และใหผทาสวนปาจดทาบญชแสดงชนดและจานวนไม ตามมาตรา ๖ วรรคสอง แหงพระราชบญญต สวนปา พ.ศ. ๒๕๓๕ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตน ภายในหนงรอยแปดสบวน นบแตวนทพระราชบญญตนใชบงคบ

มาตรา ๑๙ ผทาสวนปาซงไดรบใบอนญาตตงโรงงานแปรรปไมตามกฎหมายวาดวยปาไมเพอทาการแปรรปไมทไดมาจากการทาสวนปา อยในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ใหถอวาผทาสวนปานนเปนผไดรบใบอนญาต ใหใชสถานทเพอทาการแปรรปไม ตามพระราชบญญตน และใหใบอนญาตนน คงใชไดตอไปจนกวาจะสนอาย

มาตรา ๒๐ ผทาสวนปาผใดมไวในครอบครองซงของปาจากทดนทไดขนทะเบยนเปนสวนปาตามพระราชบญญตสวนปา พ.ศ. ๒๕๓๕ อยในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ใหยนคาขอหนงสอรบรอง ตามพระราชบญญตนภายในหนงรอยแปดสบวนนบแตวนทพระราชบญญตนใชบงคบ

มาตรา ๑๘ บรรดาทดนทไดขนทะเบยน เปนสวนปาตามพระราชบญญตสวนปา พ.ศ. ๒๕๓๕ อยในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ใหถอวาเปนทดนทไดขนทะเบยน เปนสวนปาตามพระราชบญญตสวนปา พ.ศ. ๒๕๓๕ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตน และใหผทาสวนปาจดทาบญชแสดงชนด และจานวนไมตามมาตรา ๖ วรรคสอง แหงพระราชบญญตสวนปา พ.ศ. ๒๕๓๕ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตน ภายในหนงรอยแปดสบวนนบแตวนทพระราชบญญตนใชบงคบ

มาตรา ๑๙ ผทาสวนปาซงไดรบใบอนญาตตงโรงงานแปรรปไมตามกฎหมายวาดวยปาไมเพอทาการแปรรปไมทไดมาจากการทาสวนปา อยในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ใหถอวาผทาสวนปานนเปนผไดรบใบอนญาต ใหใชสถานทเพอทาการแปรรปไม ตามพระราชบญญตสวนปา พ.ศ. ๒๕๓๕ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตน และใหใบอนญาตนนคงใชไดตอไปจนกวา จะสนอาย

มาตรา ๒๐ ผทาสวนปาผใดมไวในครอบครองซงของปาจากทดนทไดขนทะเบยนเปนสวนปาตามพระราชบญญตสวนปา พ.ศ. ๒๕๓๕ อยในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ใหยนคาขอหนงสอรบรองและบญชแสดงรายการกากบของปาตามพระราชบญญตสวนปา พ.ศ. ๒๕๓๕ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตนภายในหนงรอยแปดสบวน นบแตวนทพระราชบญญตนใชบงคบ

๒๙

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๒๑ บรรดากฎกระทรวง ระเบยบ หรอคาสงทออกตามพระราชบญญตสวนปา พ.ศ. ๒๕๓๕ ทใชบงคบอยในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ใหยงคงใชบงคบ ไดตอไปจนกวาจะมกฎกระทรวง ระเบยบ หรอคาสงตามพระราชบญญตนใชบงคบ

มาตรา ๒๒ คาขอขนทะเบยนทดน เปนสวนปาทไดยนไวตามพระราชบญญตสวนปา พ.ศ. ๒๕๓๕ และยงอยระหวางการพจารณา ใหถอวาเปนคาขอตามพระราชบญญตน โดยอนโลม และใหพจารณาอนญาต ตามหลกเกณฑทกาหนดไวในพระราชบญญตน

มาตรา ๒๑ บรรดากฎกระทรวง ระเบยบ หรอคาสงทออกตามพระราชบญญตสวนปา พ.ศ. ๒๕๓๕ ทใชบงคบอยในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ใหยงคงใชบงคบ ไดตอไปจนกวาจะมกฎกระทรวง ระเบยบ หรอคาสงตามพระราชบญญตสวนปา พ.ศ. ๒๕๓๕ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตนใชบงคบ

มาตรา ๒๒ คาขอขนทะเบยนทดน เปนสวนปาทไดยนไวตามพระราชบญญตสวนปา พ.ศ. ๒๕๓๕ และยงอยระหวางการพจารณา ใหถอวาเปนคาขอตามพระราชบญญตสวนปา พ.ศ. ๒๕๓๕ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตนโดยอนโลม และใหพจารณาอนญาต ตามหลกเกณฑทกาหนดไวในพระราชบญญตสวนปา พ.ศ. ๒๕๓๕ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตน

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๙/๒๕๕๘ วนพฤหสบดท ๕ กมภาพนธ ๒๕๕๘

มตทประชม ทประชมเหนชอบดวยกบการแกไขเพมเตมมาตรา ๑๘ มาตรา ๑๙ มาตรา ๒๐ มาตรา ๒๑ และมาตรา ๒๒* ตามทคณะกรรมาธการแกไขโดยไมมสมาชกสภานตบญญตแหงชาตอภปราย

หมายเหต * มาตรา ๑๘ มาตรา ๑๙ มาตรา ๒๐ มาตรา ๒๑ และมาตรา ๒๒ เรยงลาดบเลขมาตราใหมเปน มาตรา ๑๙ มาตรา ๒๐ มาตรา ๒๑ มาตรา ๒๒ และมาตรา ๒๓

พระราชบญญตสวนปา (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๘ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๒ ตอนท ๔๔ ก วนท ๒๖ พฤษภาคม ๒๕๕๘

๓๐

ตวอยาง (๕) รางพระราชบญญตหอพก พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๙๗ บรรดากฎกระทรวง ระเบยบ ประกาศ หรอคาสง ทออกตามพระราชบญญตหอพก พ.ศ. ๒๕๐๗ ทใชบงคบอยในวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ใหยงคงใชบงคบไดตอไปเพยงเทาทไมขดหรอแยงกบพระราชบญญตน จนกวาจะมกฎกระทรวง ประกาศ หรอคาสงตามพระราชบญญตนใชบงคบ

มาตรา ๙๗ บรรดากฎกระทรวง ระเบยบ ประกาศ หรอคาสง ทออกตามพระราชบญญตหอพก พ.ศ. ๒๕๐๗ ทใชบงคบอยในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ใหยงคงใชบงคบไดตอไปเพยงเทาทไมขดหรอแยงกบพระราชบญญตน จนกวาจะมกฎกระทรวง ประกาศ หรอคาสงตามพระราชบญญตนใชบงคบ

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑๐/๒๕๕๘ วนพฤหสบดท ๑๒ กมภาพนธ ๒๕๕๘

มตทประชม ทประชมไดมมตเหนชอบใหแกไขเพมเตมมาตรา ๙๗ วรรคหนง* ตามทคณะกรรมาธการ แกไขโดยไมมสมาชกสภานตบญญตแหงชาตอภปราย

หมายเหต * มาตรา ๙๗ วรรคหนง เรยงลาดบเลขมาตราใหมเปนมาตรา ๑๐๔ วรรคหนง

พระราชบญญตหอพก พ.ศ. ๒๕๕๘ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๒ ตอนท ๓๒ ก วนท ๒๒ เมษายน ๒๕๕๘

๓๑

ตวอยาง (๖) รางพระราชบญญตมาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรม (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๓๖ บรรดากฎกระทรวงและประกาศทออกตามพระราชบญญตมาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรม พ.ศ. ๒๕๑๑ ทใชบงคบอยในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ใหยงคงใชบงคบไดตอไปเพยงเทาทไมขดหรอแยงกบพระราชบญญตน จนกวาจะมกฎกระทรวง หรอประกาศทออกตามพระราชบญญตนใชบงคบ

มาตรา ๓๖ บรรดากฎกระทรวงและประกาศทออกตามพระราชบญญตมาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรม พ.ศ. ๒๕๑๑ ทใชบงคบอยในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ใหยงคงใชบงคบไดตอไปเพยงเทาทไมขดหรอแยงกบพระราชบญญตมาตรฐานลตภณฑอตสาหกรรม พ.ศ. ๒๕๑๑ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตน จนกวาจะมกฎกระทรวงหรอประกาศทออกตามพระราชบญญตมาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรม พ.ศ. ๒๕๑๑ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตนใชบงคบ

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๒/๒๕๕๘ วนพฤหสบดท ๔ มถนายน ๒๕๕๘

มตทประชม ทประชมเหนชอบดวยกบการแกไขเพมเตมมาตรา ๓๖ ตามทคณะกรรมาธการแกไขโดยไมมสมาชกสภานตบญญตแหงชาตอภปราย

หมายเหต พระราชบญญตมาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรม (ฉบบท ๗) พ.ศ. ๒๕๕๘ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๒ ตอนท ๘๒ ก วนท ๒๗ สงหาคม ๒๕๕๘

๓๒

๕.๒ การเขยนบทเฉพาะกาลเพอรองรบตาแหนงตาง ๆ ทมอยตามกฎหมายฉบบปจจบน เพอใหดารงตาแหนงทมการกาหนดขนใหมตามกฎหมายฉบบใหม จะตองเขยนในลกษณะททาใหเขาใจไดวา “ให (ผดารงตาแหนงตามกฎหมายฉบบปจจบน) ดารงตาแหนง (ทกาหนดขนใหมตามกฎหมายฉบบใหม) ไปกอนจนกวาจะมการแตงตงตาแหนงใหมตามกฎหมายฉบบใหม” ซงหากเขยนวา “ให (ผดารงตาแหนงตามกฎหมายฉบบปจจบน) ดารงตาแหนง (ทกาหนดขนใหมตามกฎหมายฉบบใหม) ตอไป” จะทาใหเขาใจเปนวาตาแหนงนนมอยแลวตามกฎหมายฉบบเดม

ตวอยาง รางพระราชบญญตสถาบนการพยาบาลแหงสภากาชาดไทย พ.ศ. ....

รางทคณะกรรมาธการ พจารณาเสรจแลว

รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๗๐ ใหผดารงตาแหนงผอานวยการวทยาลยพยาบาลสภากาชาดไทยตามระเบยบสภากาชาดไทย วาดวยการดาเนนงานวทยาลยพยาบาลสภากาชาดไทย พ.ศ. ๒๕๕๗ ซงออกตามความในกฎหมายวาดวยสภากาชาดไทย อยในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ดารงตาแหนงผอานวยการสถาบนอธการบดตอไปจนกวาจะครบวาระตามระเบยบสภา กาชาดไทย วาดวยการดาเนนงานวทยาลยพยาบาลสภากาชาดไทย พ.ศ. ๒๕๕๗ ซงออกตามความในกฎหมายวาดวยสภา กาชาดไทย และใหนบวาระดงกลาวเปนวาระแรกของการดารงตาแหนงตามพระราชบญญตน

มาตรา ๗๐ ใหผดารงตาแหนงผอานวยการวทยาลยพยาบาลสภากาชาดไทยตามระเบยบสภากาชาดไทย วาดวยการดาเนนงานวทยาลยพยาบาลสภากาชาดไทย พ.ศ. ๒๕๕๗ ซงออกตามความในกฎหมายวาดวยสภากาชาดไทย อยในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ดารงตาแหนงผอานวยการสถาบนอธการบดตอไปกอนจนกวาจะครบวาระตามระเบยบสภากาชาดไทยวาดวยการดาเนนงานวทยาลยพยาบาลสภากาชาดไทย พ.ศ. ๒๕๕๗ ซงออกตามความในกฎหมายวาดวยสภากาชาดไทย และใหนบวาระดงกลาวเปนวาระแรก ของการดารงตาแหนงตามพระราชบญญตน

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๖๔/๒๕๕๙ วนพฤหสบดท ๑๓ ตลาคม ๒๕๕๙ ในการพจารณารางพระราชบญญตสถาบนการพยาบาลแหงสภากาชาดไทย พ.ศ. .... ซงคณะกรรมาธการวสามญพจารณาเสรจแลว เมอทประชมไดพจารณามาจนถงรางมาตรา ๗๐ นางกาญจนารตน ลวโรจน สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ไดตงขอสงเกตวา มาตรานบญญตขนเพอรองรบใหมผบรหารสงสดของสถาบน โดยใหผดารงตาแหนงผอานวยการวทยาลยพยาบาลสภากาชาดไทย มาปฏบตหนาทอธการบดไปพลางกอน แตความทคณะกรรมาธการแกไขเพมเตมวา “ ใหผดารงตาแหนงผอานวยการวทยาลยพยาบาลสภากาชาดไทย...ฯลฯ.... ดารงตาแหนงผอานวยการสถาบนอธการบดตอไปจนกวาจะครบวาระ ...” นน มความหมายวา ปจจบน มตาแหนงอธการบดและมผดารงตาแหนงดงกลาวอยแลว ซงไมสอดคลองกบความเปนจรง ดงนน จงเหนวาสมควรปรบปรงถอยคาทคณะกรรมาธการแกไขใหม

๓๓

เปน “ใหผดารงตาแหนงผอานวยการวทยาลยพยาบาลสภากาชาดไทย...ฯลฯ....ดารงตาแหนงผอานวยการสถาบนอธการบดตอไปกอนจนกวาจะครบวาระ...” จงจะเปนไปตามเจตนารมณของ การบญญตบทเฉพาะกาลเรองน คณะกรรมาธการเหนดวยกบขอเสนอดงกลาว รองศาสตราจารยทศนา บญทอง ประธานคณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตฯ จงไดปรบปรงถอยคาในรางมาตราดงกลาวตามความเหนของ นางกาญจนารตน ลวโรจน

มตทประชม ทประชมไดลงมตเหนชอบใหแกไขเพมเตมรางมาตรา ๗๐ ตามทคณะกรรมาธการปรบแกไข ตอทประชม

หมายเหต พระราชบญญตสถาบนการพยาบาลศรสวรนทรา สภากาชาดไทย พ.ศ. ๒๕๕๙ ประกาศ ราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๓ ตอนท ๑๐๙ ก วนท ๒๖ ธนวาคม ๒๕๕๙

๓๔

ประเดนท ประเดนท ประเดนท ๖๖๖. . . การเขยนมาตราคลมการเขยนมาตราคลมการเขยนมาตราคลม ๖.๑ การแกไขเพมเตมหรอยกเลกบทบญญตของกฎหมายในมาตราทเคยมการแกไขเพมเตม

มากอนจะตองอางถงพระราชบญญตฉบบแกไขเพมเตมครงสดทายเอาไวในมาตราคลมดวย แตหากเปนกรณการเพมมาตราขนใหมไมตองอางถงพระราชบญญตฉบบแกไขเพมเตม๕

ตวอยาง (๑) รางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

รางทคณะกรรมการปองกนและปราบปราม การทจรตแหงชาตเสนอ

รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๔ ใหเพมความตอไปนเปน (๔/๑) และ (๔/๒) ของมาตรา ๑๙ แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๔๒ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวย การปองกนและปราบปรามการทจรต (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๔

มาตรา ๔ ใหเพมความตอไปนเปน (๔/๑) และ (๔/๒) ของมาตรา ๑๙ แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๔๒ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวย การปองกนและปราบปรามการทจรต (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๔

มาตรา ๕ ใหเพมความตอไปนเปน (๑๔/๑) ของมาตรา ๑๙ แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปราม การทจรต พ.ศ. ๒๕๔๒ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวย การปองกนและปราบปรามการทจรต (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๔

มาตรา ๕ ใหเพมความตอไปนเปน (๑๔/๑) ของมาตรา ๑๙ แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปราม การทจรต พ.ศ. ๒๕๔๒ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวย การปองกนและปราบปรามการทจรต (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๔

๕ สาหรบกรณมาตราทเพมขนใหมนน เปนมาตราซงเคยถกยกเลกไปแลวโดยพระราชบญญตแกไขเพมเตมฉบบกอน บทบญญตในมาตราคลมจะเขยนวา “ซงถกยกเลกโดยพระราชบญญต... (ฉบบท ..) พ.ศ. ....” จะไมเขยนวา “ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญต... (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ตวอยางเชน พระราชบญญตกองทนสารองเลยงชพ (ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๕๐ มาตรา ๙ บญญตวา “ใหเพมความตอไปนเปนมาตรา ๑๖ และมาตรา ๑๗ แหงพระราชบญญตกองทนสารองเลยงชพ พ.ศ. ๒๕๓๐ ซงถกยกเลกโดยพระราชบญญตกองทนสารองเลยงชพ (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๔๒”

๓๕

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๒๓/๒๕๕๘ วนศกรท ๑ พฤษภาคม ๒๕๕๘ ภายหลงจากททประชมไดพจารณาเรยงตามลาดบมาตราจนจบรางแลวในการพจารณาทงรางเปนการสรปอกครง คณะกรรมาธการวสามญไดขอแกความในมาตรา ๔ และมาตรา ๕ โดยใหเหตผลวา การแกไขเพมเตมหรอยกเลกบทบญญตของกฎหมายทมการแกไขเพมเตมมากอนตองอางพระราชบญญตฉบบแกไขเพมเตมครงสดทายเอาไวในมาตราคลมดวย สวนกรณการเพมความขนใหมไมตองอางถงพระราชบญญตฉบบแกไขเพมเตม

มตทประชม ทประชมมมตเหนชอบใหแกไขเพมเตมมาตรา ๔ และมาตรา ๕ ตามทคณะกรรมาธการวสามญเสนอตอทประชม

หมายเหต พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต (ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๕๘ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๒ ตอนท ๖๐ ก วนท ๙ กรกฎาคม ๒๕๕๘

๓๖

ตวอยาง (๒) รางพระราชบญญตควบคมอาคาร (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๓ ใหเพมความตอไปนเปนวรรคสอง ของมาตรา ๘ แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญต ควบคมอาคาร (ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๔๓

มาตรา ๓ ใหเพมความตอไปนเปนวรรคสอง ของมาตรา ๘ แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตควบคมอาคาร (ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๔๓

มาตรา ๕ ใหยกเลกความในมาตรา ๓๙ ทว และมาตรา ๓๙ ตร แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตควบคมอาคาร (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๓๕

มาตรา ๕ ใหยกเลกความในมาตรา ๓๙ ทว และมาตรา ๓๙ ตร แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตควบคมอาคาร (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๓๕

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๗/๒๕๕๘ วนศกรท ๑๙ มถนายน ๒๕๕๘

มตทประชม ทประชมมมตเหนชอบใหแกไขเพมเตมมาตรา ๓ ตามทคณะกรรมาธการวสามญไดเสนอตอ ทประชม โดยไมมสมาชกสภานตบญญตแหงชาตอภปราย

หมายเหต พระราชบญญตควบคมอาคาร (ฉบบท ๕) พ .ศ . ๒๕๕๘ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๒ ตอนท ๘๒ ก วนท ๒๗ สงหาคม ๒๕๕๘

๓๗

๖.๒ รางพระราชบญญตแกไขเพมเตมฉบบใด หากมการเพมบทบญญตเปน “มาตราแรกหรอมาตราสดทาย” ของลกษณะ หมวด หรอสวน ของพระราชบญญตเดม การเขยนมาตราคลมจะตองระบดวยวาเปนการเพมมาตราขนใหมในลกษณะ หมวด หรอสวนใด ทงน เพอใหมความชดเจนวามาตราทเพมขนดงกลาวนน จะบญญตไวเปนมาตราแรกหรอมาตราสดทายของลกษณะ หมวด หรอสวนใดของรางพระราชบญญตฉบบนน

ตวอยาง รางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

รางทสมาชกสภานตบญญตแหงชาต เปนผเสนอ

รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๔ ใหเพมความตอไปนเปน มาตรา ๒๘๗/๑ และมาตรา ๒๘๗/๒ แหงประมวลกฎหมายอาญา “มาตรา ๒๘๗/๑ ผใดครอบครองสอลามกอนาจารเดกเพอแสวงหาประโยชนในทางเพศสาหรบตนเองหรอผอน ตองระวางโทษจาคกไมเกนหาป หรอปรบไมเกนหนงแสนบาท หรอทงจาทงปรบ ถาผกระทาความผดตามวรรคหนงสงตอซง สอลามกอนาจารเดกแกผอน ตองระวางโทษจาคก ไมเกนเจดป หรอปรบไมเกนหนงแสนสหมนบาท หรอทงจาทงปรบ …ฯลฯ...”

มาตรา ๔ ใหเพมความตอไปนเปน มาตรา ๒๘๗/๑ และมาตรา ๒๘๗/๒ ของลกษณะ ๙ความผดเกยวกบเพศ แหงประมวลกฎหมายอาญา “มาตรา ๒๘๗/๑ ผใดครอบครองสอลามกอนาจารเดกเพอแสวงหาประโยชนในทางเพศสาหรบตนเองหรอผอน ตองระวางโทษจาคกไมเกนหาป หรอปรบไมเกนหนงแสนบาท หรอทงจาทงปรบ ถาผกระทาความผดตามวรรคหนงสงตอซง สอลามกอนาจารเดกแกผอน ตองระวางโทษจาคก ไมเกนเจดป หรอปรบไมเกนหนงแสนสหมนบาท หรอทงจาทงปรบ …ฯลฯ...”

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต ในการประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๘/๒๕๕๘ วนพฤหสบดท ๒๕ มถนายน ๒๕๕๘ เปนการพจารณาทบทวนรางพระราชบญญต ตามขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๗ ขอ ๑๓๒

มตทประชม ในมาตรา ๔ ซงเปนมาตราคลม ทประชมไดมมตเหนชอบใหเพมความวา “ของลกษณะ ๙ ความผดเกยวกบเพศ”

หมายเหต พระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายอาญา (ฉบบท ๒๔) พ.ศ. ๒๕๕๘ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๒ ตอนท ๘๖ ก วนท ๘ กนยายน ๒๕๕๘

๓๘

๖.๓ การเขยนประวตการยกเลกกฎหมายในมาตราคลม

มาตราคลมเปนมาตราในรางพระราชบญญตฉบบแกไขเพมเตมทแสดงใหเหนวา มการแกไขเพมเตมหรอยกเลก มาตรา วรรค หรออนมาตรา ในพระราชบญญตทใชบงคบอย ซงหากมาตรา วรรค หรออนมาตรา ทจะแกไขเพมเตมหรอยกเลกนน เคยถกแกไขเพมเตมมากอน จะตองอางพระราชบญญตฉ บบแกไขเพ ม เตมค ร งสดท ายท เคยมมากอนไว ในมาตราคลมใหครบถวนเสมอ ซ งหาก ในการแกไขเพมเตมครงสดทายของมาตรานนเปนการยกเลกความในมาตรา วรรค หรออนมาตรา ตองใชคาวา “ซงถกยกเลกโดยพระราชบญญต...” จะไมใชคาวา “ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญต...”

ตวอยาง รางพระราชบญญตปรบปรง กระทรวง ทบวง กรม (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๓ ใหเพมความตอไปนเปน (๙) ของมาตรา ๔๖ แหงพระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. ๒๕๔๕ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม (ฉบบท ๙) พ.ศ. ๒๕๕๓

“(๙) สานกงานคณะกรรมการปองกน และปราบปรามการทจรตในภาครฐ มอานาจหนาทเกยวกบการดาเนนการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ และอานาจหนาทตามทกาหนดไวในกฎหมาย”

มาตรา ๓ ใหเพมความตอไปนเปน (๙) ของมาตรา ๔๖ แหงพระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. ๒๕๔๕ ซงแกไขเพมเตมถกยกเลกโดยพระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม (ฉบบท ๙) พ.ศ. ๒๕๕๓

“(๙) สานกงานคณะกรรมการปองกน และปราบปรามการทจรตในภาครฐ มอานาจหนาทเกยวกบการดาเนนการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ และอานาจหนาทตามทกาหนดไวในกฎหมาย”

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑๗/๒๕๕๙ วนศกรท ๑๑ มนาคม ๒๕๕๙

มตทประชม ทประชมไดลงมตเหนชอบดวยกบการแกไขเพมเตมของคณะกรรมาธการวสามญพจารณา รางพระราชบญญตมาตรการของฝายบรหารในการปองกนและปราบปรามการทจรต (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ในการพจารณารางพระราชบญญตปรบปรง กระทรวง ทบวง กรม (ฉบบท ..) พ.ศ. .... มาตรา ๓ โดยไมมการอภปราย

หมายเหต พระราชบญญตปรบปรง กระทรวง ทบวง กรม (ฉบบท ๑๖) พ.ศ. ๒๕๕๙ ประกาศราชกจจา นเบกษา เลม ๑๓๓ ตอนท ๓๘ ก วนท ๒๙ เมษายน ๒๕๕๙

๓๙

๖.๔ การเขยนมาตราคลมกรณเปนการแกไขเพมเตมวรรคในมาตราของกฎหมายทใชบงคบ อยในปจจบน มรปแบบในการเขยนโดยใหยกเลกความเดมและบญญตความใหมขนแทน มแบบการเขยน ดงน “มาตรา .. ใหยกเลกความในวรรค...ของมาตรา .. แหงพระราชบญญต...และใหใชความตอไปนแทน”

ตวอยาง รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ แกไขเพมเตม (ฉบบท ..) พทธศกราช .... คณะรฐมนตรและคณะรกษาความสงบแหงชาตเปนผเสนอ

รางทคณะรฐมนตรและคณะรกษาความสงบแหงชาตเปนผเสนอ

รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๓ ใหยกเลกความในวรรคหนงของมาตรา ๖ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ และใหใชความตอไปนแทน “มาตรา ๖ ใหมสภานตบญญตแหงชาตประกอบดวยสมาชกจานวนไมเกนสองรอยหาสบคน ซงพระมหากษตรยทรงแตงตงจากผมสญชาตไทยโดยการเกดและมอายไมตากวาสสบปตามทคณะรกษาความสงบแหงชาตถวายคาแนะนา”

มาตรา ๓ ใหยกเลกความในวรรคหนงของมาตรา ๖ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ และใหใชความตอไปนแทน “มาตรา ๖ ใหมสภานตบญญตแหงชาตประกอบดวยสมาชกจานวนไมเกนสองรอยหาสบคน ซงพระมหากษตรยทรงแตงตงจากผมสญชาตไทยโดยการเกดและมอายไมตากวาสสบปตามทคณะรกษาความสงบแหงชาตถวายคาแนะนา”

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๕๓/๒๕๕๙ วนศกรท ๒๖ ตลาคม ๒๕๕๙ ในการพจารณารางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ แกไขเพมเตม (ฉบบท ..) พทธศกราช .... คณะรฐมนตรและคณะรกษาความสงบแหงชาตเปนผเสนอ นายนรนต -เศรษฐบตร และนายวลลภ ตงคณานรกษ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ไดตงขอสงเกตเกยวกบ การเขยนมาตรา ๓ ซงเปนมาตราคลม วา เนองจากเปนการแกไขเพมเตมความในวรรคหนงของมาตรา ๖ เฉพาะจานวนของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตเทานน มไดเปนการยกเลกความในวรรคหนง ทงวรรค ควรใชคาวา “ใหแกไขความในวรรคหนงของมาตรา ๖ ...” และแกไขเฉพาะจานวนตวเลขไดหรอไม ในประเดนน นางกาญจนารตน ลวโรจน สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ไดชแจงเกยวกบรปแบบการเขยนบทแกไขเพมเตมกฎหมายวา หากเปนการแกไขเนอความบางสวนในวรรคใดหรอมาตราใด จะมรปแบบการเขยนมาตราคลมโดยยกเลกเนอความเดมในกฎหมายใหสนผลและบญญตความขนใหมแทน เพอใหผใชกฎหมายเขาใจเนอหาสาระทงหมดทมการแกไขเพมเตม โดยใชถอยคาขนตนวา “ใหยกเลกความใน...” และถอยคาตอทายวา “และใหใชความตอไปนแทน” สาหรบการแกไขเปน

๔๐

บางถอยคาจะเปนในกรณทถอยคานนมใชอยในหลายวรรคหรอหลายมาตรา ซงจะมรปแบบการเขยน โดยแกไขเฉพาะถอยคานนทปรากฏอยในทกแหงของกฎหมายทใชบงคบอย เพอไมตองเสยเวลาในการพจารณาในหลายมาตรา ดงนน ในรางรฐธรรมนญฉบบนแมจะเปนการแกไขเพมเตมเพยงจานวนของสมาชกสภานตบญญตแหงชาต แตการแกไขโดยยกเลกเนอความเดมทงวรรคและบญญตความขนใหม ทงวรรคจะสะดวกในการนาไปใชและทาใหเขาใจเนอหาทงหมดไดถกตอง ซงถกตองตามรปแบบการเขยนแกไขเพมเตมกฎหมายแลว ทงน นายวษณ เครองาม รองนายกรฐมนตรและทปรกษาคณะรกษาความสงบแหงชาต ไดชแจงเพมเตมวา หากแกไขเฉพาะจานวนของสมาชกสภานตบญญตแหงชาต โดยไมแกไขความทงวรรคนน จะทาใหเกดความยงยากในการอางองสาหรบการระบประวตการแกไขเพมเตมได

มตทประชม ทประชมไดมมตเหนชอบดวยกบรางทคณะรฐมนตรและคณะรกษาความสงบแหงชาตเสนอ โดยไมมการแกไขเพมเตม

หมายเหต รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ แกไขเพมเตม (ฉบบท ๓) พทธศกราช ๒๕๕๙ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๓ ตอนท ๗๗ ก วนท ๑ กนยายน ๒๕๕๙

๔๑

ประเดนท ประเดนท ประเดนท ๗๗๗. . . แนวแนวแนวการเขยนการเขยนการเขยนบทบญญตบทบญญตบทบญญตเนอหาเนอหาเนอหาของรางพระราชบญญตของรางพระราชบญญตของรางพระราชบญญต ๗.๑ การกาหนดเหตแหงการพนจากตาแหนงของกรรมการผทรงคณวฒ กรณของบคคล

ลมละลายหรอบคคลลมละลายทจรต จะไมใชคาวา “เคยเปน...” ทงน เพราะคาวา “เคยเปน” จะกาหนดเปนลกษณะตองหามซงจะตองถกตรวจสอบประวตกอนเขาสตาแหนง แตเมอเขาสตาแหนงแลว ตอมาศาลสงใหเปนบคคลลมละลาย หรอเปนบคคลลมละลายทจรตในขณะทอยในตาแหนงแลวจะตองใชคาวา “เปนบคคลลมละลาย หรอเปนบคคลลมละลายทจรต” เทานน

ตวอยาง รางพระราชบญญตมาตราชงตวงวด (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๗ ใหเพมความตอไปนเปนหมวด ๑/๑ คณะกรรมการชงตวงวด มาตรา ๑๑/๑ ... มาตรา ๑๑/๔... และมาตรา ๑๑/๗ แหงพระราชบญญตมาตราชงตวงวด พ.ศ. ๒๕๔๒ “มาตรา ๑๑/๔ นอกจากการพนจากตาแหนงตามวาระ กรรมการผทรงคณวฒพนจากตาแหนงเมอ (๑) ตาย (๒) ลาออก (๓) รฐมนตรใหออกเพราะบกพรอง หรอไมสจรตตอหนาท หรอหยอนความสามารถ (๔) เปนบคคลลมละลาย”

มาตรา ๗ ใหเพมความตอไปนเปนหมวด ๑/๑ คณะกรรมการชงตวงวด มาตรา ๑๑/๑ ... มาตรา ๑๑/๔... และมาตรา ๑๑/๗ แหงพระราชบญญตมาตราชงตวงวด พ.ศ. ๒๕๔๒ “มาตรา ๑๑/๔ นอกจากการพนจากตาแหนงตามวาระ กรรมการผทรงคณวฒพนจากตาแหนงเมอ (๑) ตาย

(๒) ลาออก (๓) รฐมนตรใหออกเพราะบกพรองตอหนาท

หรอไมสจรตตอหนาท หรอหยอนความสามารถ (๔) เปนบคคลลมละลาย หรอเคยเปนบคคล ลมละลายทจรต”

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑๘/๒๕๕๗ วนพธท ๒๒ ตลาคม ๒๕๕๗ สมาชกสภา นตบญญตแหงชาตเสนอใหแกไขเพมเตมคาวา “เคยเปนบคคลลมละลายทจรต” เปนคาวา “เปนบคคลลมละลายทจรต” ตดคาวา “เคย” ออก เพราะผทเคยเปนบคคลลมละลายทจรตควรกาหนดเปนลกษณะตองหามของการเขาสตาแหนงมากกวาทจะกาหนดใหเปนเหตททาใหบคคลซงดารงตาแหนงนนอยแลวตองพนจากตาแหนง

มตทประชม ทประชมไดมมตเหนชอบใหแกไขเพมเตมมาตรา ๗

หมายเหต พระราชบญญตมาตราชงตวงวด (ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๕๗ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๑ ตอนท ๘๒ ก วนท ๒๓ ธนวาคม ๒๕๕๗

๔๒

๗.๒ เกยวกบบทสนนษฐานใหกรรมการผจดการ ผจดการ หรอบคคลใดซงรบผดชอบในการ ดาเนนงานของนตบคคลนนตองรบโทษอาญารวมกบการกระทาความผดของนตบคคลจะตองบญญต ใหสอดคลองกบแนวคาวนจฉยศาลรฐธรรมนญ ท ๑๒/๒๕๕๕ ลงวนท ๒๘ มนาคม ๒๕๕๕

- กรณสนนษฐานใหกรรมการผจดการ ผจดการ หรอบคคลใดซงรบผดชอบในการดาเนนงานของนตบคคลนน ตองรบโทษอาญารวมกบการกระทาความผดของนตบคคลโดยไมปรากฏวามการกระทาหรอเจตนาประการใดอนเกยวกบการกระทาความผดของนตบคคลนน ศาลรฐธรรมนญไดเคยมคาวนจฉยท ๑๒/๒๕๕๕ ลงวนท ๒๘ มนาคม ๒๕๕๕ วาพระราชบญญตขายตรงและตลาดแบบตรง พ.ศ. ๒๕๔๕ มาตรา ๕๔ ซงมถอยคาลกษณะเดยวกบมาตรา ๗๖ ของรางพระราชบญญตโรคระบาดสตว พ.ศ. .... ดงกลาวขดหรอแยงตอรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๕๐ มาตรา ๓๙ วรรคสอง เนองจากเปนการสนนษฐานความผดของจาเลยโดยโจทกไมจาตองพสจนวาจาเลยมสวนรวมเกยวของกบการกระทาความผดของนตบคคลอยางไร เปนการนาการกระทาความผดของบคคลอนมาเปนเงอนไขของการสนนษฐานใหจาเลยมความผดและตองรบโทษทางอาญา บทบญญตดงกลาวจงเปนการสนนษฐานความผดของผตองหาและจาเลยในคดอาญาโดยอาศยสถานะของบคคลเปนเงอนไข มใชการสนนษฐานขอเทจจรงทเปนองคประกอบความผดเพยงบางขอหลงจากทโจทกไดพสจนใหเหนถงการกระทาอยางใดอยางหนงทเกยวของกบความผดทจาเลยถกกลาวหา

ตวอยาง รางพระราชบญญตโรคระบาดสตว พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๗๖ ในกรณทผกระทาความผดซงตองรบโทษตามพระราชบญญตนเปนนตบคคล ใหกรรมการผจดการ ผจดการ หรอบคคลใด ซงรบผดชอบในการดาเนนงานของนตบคคลนน ตองระวางโทษตามทบญญตไวสาหรบความผด นน ๆ ดวย เวนแตจะพสจนไดวาตนมไดมสวน รเหนหรอยนยอมในการกระทาความผดของ นตบคคลนน

มาตรา ๗๖ ในกรณทผกระทาความผดซงตองรบโทษตามพระราชบญญตนเปนนตบคคล ถาการกระทาความผดของนตบคคลนนเกดจากการสงการ หรอการกระทาของบคคลใดหรอ ไมสงการ หรอไมกระทาการอนเปนหนาททตองกระทาของกรรมการผจดการ ผจดการ หรอ บคคลใดซงรบผดชอบในการดาเนนงานของ นตบคคลนน ผนนตองรบโทษตามทบญญตไวสาหรบความผดนน ๆ ดวย

๔๓

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๒๙/๒๕๕๗ วนพฤหสบดท ๔ ธนวาคม ๒๕๕๗

ทประชมไดนารางพระราชบญญตโรคระบาดสตว พ.ศ. .... ซงสภานตบญญตแหงชาตเหนสมควรประกาศใชเปนกฎหมายแลว กลบมาพจารณาทบทวน โดยอาศยขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๗ ขอ ๑๓๒ เพอใหการพจารณารางพระราชบญญตของสภานตบญญตแหงชาต ไมขดตอคาวนจฉยของศาลรฐธรรมนญทมคาวนจฉยไวแลว แมรฐธรรมนญฉบบปจจบนไมมบทบญญตใดบญญตกรณบทบญญตของกฎหมายจะขดหรอแยงกบบทบญญตรฐธรรมนญมได แตคาวนจฉยของศาลรฐธรรมนญนนยอมมผลผกพนรฐสภา คณะรฐมนตร ศาล และองคกรอนของรฐ

มตทประชม ทประชมไดลงมตเหนชอบในถอยคาในมาตรา ๗๖ ทเสนอใหม

หมายเหต พระราชบญญตโรคระบาดสตว พ.ศ. ๒๕๕๘ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๒ ตอนท ๑๔ ก วนท ๒ มนาคม ๒๕๕๘

๔๔

๗.๓ รางพระราชบญญตใดทไดกาหนดใหมบทบญญตเกยวกบ “การเปรยบเทยบปรบ” ไวแลวกไมจาเปนทจะตองบญญตขอความวา “ถาผตองหาหรอผกระทาความผดไมยนยอมตามทเปรยบเทยบหรอเมอยนยอมแลวไมชาระเงนคาปรบใหดาเนนคดตอไป” เอาไวอก ทงน เนองจากกรณดงกลาวไดมบญญตไวในประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญาแลว ซงเปนบทบญญต ทใชบงคบเปนการทวไป

ตวอยาง (๑) รางพระราชบญญตควบคมคณภาพอาหารสตว พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๙๙ บรรดาความผดตามพระราชบญญตนทมโทษปรบสถานเดยว หรอ เปนความผดทมโทษปรบหรอจาคกไมเกนหนงป ใหอธบดหรอผซงอธบดมอบหมายมอานาจเปรยบเทยบไดตามระเบยบทอธบดประกาศกาหนด เมอผตองหาไดชาระเงนคาปรบตามจานวน ทเปรยบเทยบภายในสบหาวนนบแตวนทมการเปรยบเทยบแลว ใหถอวาคดเลกกนตามบทบญญตแหงประมวลกฎหมายวธพจารณา ความอาญา ถาผตองหาไมยนยอมตามทเปรยบเทยบ หรอเมอยนยอมแลวไมชาระเงนคาปรบภายในกาหนดเวลาดงกลาวใหดาเนนคดตอไป

มาตรา ๙๙ บรรดาความผดตามพระราชบญญตนทมโทษปรบสถานเดยว หรอ เปนความผดทมโทษปรบหรอจาคกไมเกนหนงป ใหอธบดหรอผซงอธบดมอบหมายมอานาจเปรยบเทยบไดตามระเบยบทอธบดประกาศกาหนด เมอผตองหาไดชาระเงนคาปรบตามจานวน ทเปรยบเทยบภายในสบหาวนนบแตวนทมการเปรยบเทยบแลว ใหถอวาคดเลกกนตามบทบญญตแหงประมวลกฎหมายวธพจารณา ความอาญา ถาผตองหาไมยนยอมตามทเปรยบเทยบ หรอเมอยนยอมแลวไมชาระเงนคาปรบภายในกาหนดเวลาดงกลาวใหดาเนนคดตอไป

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๒/๒๕๕๗ วนพฤหสบดท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๗ นายวราสทธ กาญจนสตร ผแทนจากสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา ในฐานะกรรมาธการ ไดชแจงวา คณะกรรมาธการเหนชอบตามทสมาชกสภานตบญญตแหงชาต (พลตารวจเอก ชชวาล สขสมจตร) ขอแปรญตตตดความในวรรคสามออก เนองจากบทบญญตดงกลาวมบญญตอยในประมวลกฎหมาย วธพจารณาความอาญา มาตรา ๓๘ (๑) วรรคสอง แลว ซงเปนบทบญญตทใชบงคบเปนการทวไป จงไมจาเปนตองนามาบญญตไวในกฎหมายอก

มตทประชม ทประชมไดมมตเหนชอบใหตดขอความในวรรคสามของมาตรา ๙๙ ออก

หมายเหต พระราชบญญตควบคมคณภาพอาหารสตว พ.ศ. ๒๕๕๘ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๒ ตอนท ๑๕ ก วนท ๕ มนาคม ๒๕๕๘

๔๕

ตวอยาง (๒) รางพระราชบญญตความเทาเทยมระหวางเพศ พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๓๖ บรรดาความผดตามพระราชบญญตน ถาเจาพนกงานดงตอไปนเหนวาผตองหาไมควรไดรบโทษจาคกหรอไมควรถกฟองรอง ใหมอานาจเปรยบเทยบ ดงตอไปน (๑) อธบดหรอผซงอธบดมอบหมาย สาหรบความผดทเกดขนในกรงเทพมหานคร (๒) ผวาราชการจงหวดหรอผซงผวาราชการจงหวดมอบหมาย สาหรบความผดทเกดขนในจงหวดอน ในกรณทมการสอบสวน ถาพนกงานสอบสวนพบวาบคคลใดกระทาความผด ตามพระราชบญญตนและบคคลนนยนยอมใหเปรยบเทยบ ใหพนกงานสอบสวนสงเรองใหผมอานาจเปรยบเทยบตาม (๑) หรอ (๒) แลวแตกรณ ภายในเจดวนนบแตวนทบคคลนนแสดงความยนยอมใหเปรยบเทยบ เมอผตองหาไดชาระเงนคาปรบตามจานวน ทเปรยบเทยบภายในสามสบวนแลวใหถอวา คดเลกกนตามบทบญญตแหงประมวลกฎหมาย วธพจารณาความอาญา ถาผกระทาความผดไมยนยอมตามทเปรยบเทยบ หรอเมอยนยอมแลวไมชาระเงนคาปรบภายในกาหนดเวลาตามวรรคสาม ใหดาเนนคดตอไป”

มาตรา ๓๖ บรรดาความผดตามพระราชบญญตน ถาเจาพนกงานดงตอไปนเหนวาผตองหาไมควรไดรบโทษจาคกหรอไมควรถกฟองรอง ใหมอานาจเปรยบเทยบ ดงตอไปน (๑) อธบดหรอผซงอธบดมอบหมาย สาหรบความผดทเกดขนในกรงเทพมหานคร (๒) ผวาราชการจงหวดหรอผซงผวาราชการจงหวดมอบหมาย สาหรบความผดทเกดขนในจงหวดอน ในกรณทมการสอบสวน ถาพนกงานสอบสวนพบวาบคคลใดกระทาความผด ตามพระราชบญญตนและบคคลนนยนยอมใหเปรยบเทยบ ใหพนกงานสอบสวนสงเรองใหผมอานาจเปรยบเทยบตาม (๑) หรอ (๒) แลวแตกรณ ภายในเจดวนนบแตวนทบคคลนนแสดงความยนยอมใหเปรยบเทยบ เมอผตองหาไดชาระเงนคาปรบตามจานวน ทเปรยบเทยบภายในสามสบวนแลวใหถอวา คดเลกกนตามบทบญญตแหงประมวลกฎหมาย วธพจารณาความอาญา ถาผกระทาความผดไมยนยอมตามทเปรยบเทยบ หรอเมอยนยอมแลวไมชาระเงนคาปรบภายในกาหนดเวลาตามวรรคสาม ใหดาเนนคดตอไป”

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๒/๒๕๕๘ วนศกรท ๙ มกราคม ๒๕๕๘

มตทประชม ทประชมไดมมตเหนชอบใหตดขอความในวรรคสของมาตรา ๓๖ ออก

หมายเหต พระราชบญญตความเทาเทยมระหวางเพศ พ.ศ. ๒๕๕๘ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๒ ตอนท ๑๘ ก วนท ๑๓ มนาคม ๒๕๕๘

๔๖

ตวอยาง (๓) รางพระราชบญญตเชอโรคและพษจากสตว พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๘๐ บรรดาความผดตามพระราชบญญตนทมโทษปรบสถานเดยว ใหอธบดมอานาจเปรยบเทยบไดตามหลกเกณฑ ทคณะกรรมการกาหนด และเมอผตองหาไดชาระเงนคาปรบตามจานวนทเปรยบเทยบภายในสามสบวนนบแตวนทมการเปรยบเทยบแลว ใหถอวาคดเลกกนตามบทบญญตแหงประมวลกฎหมาย วธพจารณาความอาญา ในกรณทพนกงานสอบสวนพบวาผใดกระทาความผดตามวรรคหนง และผนนยนยอมใหเปรยบเทยบ ใหพนกงานสอบสวนสงเรองใหอธบดภายในเจดวนนบแตวนทผนนแสดงความยนยอมใหเปรยบเทยบ ถาผตองหาไมยนยอมตามทเปรยบเทยบหรอยนยอมแลวไมชาระเงนคาปรบภายในระยะเวลา ทกาหนด ใหดาเนนคดตอไป

มาตรา ๘๐ บรรดาความผดตามพระราชบญญตนทมโทษปรบสถานเดยว ใหอธบดหรอผซงอธบดมอบหมายมอานาจเปรยบเทยบไดตามหลกเกณฑทคณะกรรมการกาหนด และเมอผตองหาไดชาระเงนคาปรบตามจานวนทเปรยบเทยบภายในสามสบวนนบแตวนท มการเปรยบเทยบแลว ใหถอวาคดเลกกนตามบทบญญตแหงประมวลกฎหมายวธพจารณา ความอาญา ในกรณทพนกงานสอบสวนพบวาผใดกระทาความผดตามวรรคหนง และผนนยนยอมใหเปรยบเทยบ ใหพนกงานสอบสวนสงเรองใหอธบดภายในเจดวนนบแตวนทผนนแสดงความยนยอมใหเปรยบเทยบ ถาผตองหาไมยนยอมตามทเปรยบเทยบหรอยนยอมแลวไมชาระเงนคาปรบภายในระยะเวลา ทกาหนด ใหดาเนนคดตอไป

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๒๙/๒๕๕๘ วนศกรท ๒๒ พฤษภาคม ๒๕๕๘

มตทประชม ทประชมไดมมตเหนชอบใหแกไขเพมเตมความในมาตรา ๘๐ โดยไมมการอภปรายในประเดนทคณะกรรมาธการตดความในวรรคสองและวรรคสามออก

หมายเหต พระราชบญญตเชอโรคและพษจากสตว พ.ศ. ๒๕๕๘ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๒ ตอนท ๘๐ ก วนท ๒๖ สงหาคม ๒๕๕๘

๔๗

๗.๔ รปแบบการเขยนอนมาตรา (..) หากอนมาตราหลกใช “ระบบตวเลข” แลว ในอนมาตรายอยจะตองใช “ระบบตวอกษร” ทงน เพอมใหเกดความสบสนในการบงคบใชกฎหมาย

ตวอยาง รางพระราชบญญตควบคมคณภาพอาหารสตว พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๖๑ เพอประโยชนแกการควบคมคณภาพอาหารสตวตามมาตรา ๖ (๑) หรอ (๒) ใหถกสขลกษณะปราศจากอนตรายแกสตว หรอมนษยผบรโภคผลตภณฑจากสตวใหอธบด มอานาจ (๑) ....ฯลฯ.... (๓) ประกาศผลการตรวจพสจน....ฯลฯ.... ประกาศตาม (๓) ใหระบขอความดงตอไปนดวย (๑) ในกรณทปรากฏตวผผลตหรอผนาเขา ใหระบชอผดาเนนการ สถานทดาเนนการ พรอมทงชนดและลกษณะของอาหารสตวหรอภาชนะบรรจนน และถาอาหารสตวหรอภาชนะบรรจดงกลาวมชอทางการคาหรอลาดบครงทผลตหรอนาเขา ใหระบชอทางการคาและลาดบครงทผลตหรอนาเขานนดวย แลวแตกรณ (๒) ในกรณทไมปรากฏตวผผลตหรอ ผนาเขา แตปรากฏตวผขาย ใหระบชอผขายและสถานทขาย พรอมทงชนดและลกษณะของอาหารสตวหรอภาชนะบรรจนน

มาตรา ๖๑ เพอประโยชนแกการควบคมคณภาพอาหารสตวตามมาตรา ๖ (๑) หรอ (๒) ใหถกสขลกษณะปราศจากอนตรายแกสตว หรอมนษยผบรโภคผลตภณฑจากสตวใหอธบด มอานาจ (๑) ....ฯลฯ.... (๓) ประกาศผลการตรวจพสจน....ฯลฯ.... ประกาศตาม (๓) ใหระบขอความดงตอไปนดวย (๑)(ก) ในกรณทปรากฏตวผผลตหรอผนาเขา ใหระบชอผดาเนนการ สถานทดาเนนการ พรอมทงชนดและลกษณะของอาหารสตวหรอภาชนะบรรจนน และถาอาหารสตวหรอภาชนะบรรจดงกลาวมชอทางการคาหรอลาดบครงทผลตหรอนาเขา ใหระบชอทางการคาและลาดบครงทผลตหรอนาเขานนดวย แลวแตกรณ (๒)(ข) ในกรณทไมปรากฏตวผผลตหรอ ผนาเขา แตปรากฏตวผขาย ใหระบชอผขายและสถานทขาย พรอมทงชนดและลกษณะของอาหารสตวหรอภาชนะบรรจนน

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๒/๒๕๕๗ วนพฤหสบดท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๗

มตทประชม ทประชมไดมมตเหนชอบใหแกไขเพมเตมมาตรา ๖๑ วรรคสอง จาก (๑) และ (๒) เปน (ก) และ (ข) ตามรางทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว โดยไมมสมาชกสภานตบญญตแหงชาตอภปราย

หมายเหต พระราชบญญตควบคมคณภาพอาหารสตว พ.ศ. ๒๕๕๘ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๒ ตอนท ๑๕ ก วนท ๕ มนาคม ๒๕๕๘

๔๘

๗.๕ บทบญญตเกยวกบโทษทางปกครองในกรณ “ตาหนโดยเปดเผยตอสาธารณชน” สภานตบญญตแห งชาตมมต ใหตดออก เน องจากในทางปฏบตแมมการบญญต เ รองน ไวในกฎหมายอน ๆ กมไดมการบงคบใช

ตวอยาง รางพระราชบญญตคลงสนคา ไซโล และหองเยน พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๕๖ โทษทางปกครอง มดงตอไปน (๑) ตาหนโดยเปดเผยตอสาธารณชน (๒) ปรบทางปกครอง (๓) พกใชใบอนญาต (๔) เพกถอนใบอนญาต

ใหอธบดเปนผมอานาจลงโทษทางปกครอง

มาตรา ๕๗ ในกรณทอธบดมคาสงลงโทษ ทางปกครองตามมาตรา ๕๖ (๑) อธบดอาจ ใหผถกลงโทษประกาศเปดเผยการถกลงโทษตอสาธารณชนตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไข ทคณะกรรมการกาหนด

มาตรา ๕๖ โทษทางปกครอง มดงตอไปน (๑) ตาหนโดยเปดเผยตอสาธารณชน (๒) ปรบทางปกครอง (๓) พกใชใบอนญาต (๔) เพกถอนใบอนญาต

ใหอธบดเปนผมอานาจลงโทษทางปกครอง

มาตรา ๕๗ ในกรณทอธบดมคาสงลงโทษ ทางปกครองตามมาตรา ๕๖ (๑) อธบดอาจ ใหผถกลงโทษประกาศเปดเผยการถกลงโทษตอสาธารณชนตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไข ทคณะกรรมการกาหนด

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๐/๒๕๕๘ วนพฤหสบดท ๒๘ พฤษภาคม ๒๕๕๘ ทประชมไดพจารณารายงานการพจารณารางพระราชบญญตฉบบนของคณะกรรมาธการ และโดยทคณะกรรมาธการมการแกไข โดยตดมาตรา ๕๖ (๑) ออก และตดบทบญญตทเกยวเนองคอ มาตรา ๕๗ ออกทงมาตรา นายพชโรดม ลมปษเฐยร ผแทนจากสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา ในฐานะกรรมาธการ ไดชแจงวา บทบญญตทวาใหตาหนโดยเปดเผยตอสาธารณชนดงกลาว มการตรวจสอบพบวามปรากฏในกฎหมาย ๒ ฉบบ และเทาทสอบถามจากหนวยงานทบงคบใชตามกฎหมายดงกลาวชแจงวาไมเคยมการบงคบใช คณะกรรมาธการจงเหนควรใหตดถอยคาดงกลาวออก

มตทประชม ทประชมไดมมตเหนชอบใหตดขอความใน (๑) ของมาตรา ๕๖ ออก และตดมาตรา ๕๗ ซงมสาระสาคญเกยวเนองกนออกทงมาตรา

หมายเหต พระราชบญญตคลงสนคา ไซโล และหองเยน พ.ศ. ๒๕๕๘ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๒ ตอนท ๘๒ ก วนท ๒๗ สงหาคม ๒๕๕๘

๔๙

๗.๖ การกาหนดอตราโทษจาคกกบโทษปรบในรางพระราชบญญตเดยวกนควรตองเปนไป ในแนวทางเดยวกนทงฉบบ เวนแตมเหตผลพเศษ จงกาหนดไดตามความเหมาะสม

ตวอยาง รางพระราชบญญตโรคตดตอ พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๕๒ ผใดไมอานวยความสะดวกแก เจาพนกงานควบคมโรคตดตอหรอเจาพนกงานทองถนตามมาตรา ๓๘ ตองระวางโทษปรบ ไมเกนสองหมนบาท

มาตรา ๕๖ ผใดไมมสทธทจะสวมเครองแบบหรอประดบเครองหมายของเจาพนกงานควบคมโรคตดตอตามมาตรา ๔๖ กระทาเชนนนเพอใหบคคลอนเชอวาตนมสทธตองระวางโทษจาคก ไมเกนหนงป หรอปรบไมเกนสองหมนบาท หรอทงจาทงปรบ

มาตรา ๕๒ ผใดไมอานวยความสะดวกแก ฝาฝนหรอไมปฏบตตามคาสงของเจาพนกงานควบคมโรคตดตอหรอเจาพนกงานทองถน ตามมาตรา ๓๘ ๓๔ (๓) (๔) (๗) หรอ (๘) หรอมาตรา ๔๐ (๓) หรอ (๔) หรอผวาราชการจงหวดหรอผวาราชการกรงเทพมหานครตามมาตรา ๓๕ ตองระวางโทษจาคกไมเกนหนงป หรอปรบไมเกนสองหมนหนงแสนบาท หรอทงจาทงปรบ

มาตรา ๕๖ ผใดไมมสทธทจะสวมเครองแบบหรอประดบเครองหมายของเจาพนกงานควบคมโรคตดตอตามมาตรา ๔๖ กระทาเชนนนเพอใหบคคลอนเชอวาตนมสทธตองระวางโทษจาคก ไมเกนหนงปหกเดอน หรอปรบไมเกนสองหมน หาหมนบาท หรอทงจาทงปรบ

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๔/๒๕๕๘ วนพฤหสบดท ๑๑ มถนายน ๒๕๕๘ ในการพจารณารางพระราชบญญตโรคตดตอ พ.ศ. .... ซงคณะกรรมาธการวสามญพจารณาเสรจแลว เมอทประชมไดพจารณาจนถงรางมาตรา ๕๒ นายวลลภ ตงคณานรกษ สมาชกสภานตบญญตแหงชาตไดขอใหคณะกรรมาธการวสามญชแจงหลกเกณฑในการวางมาตรฐานกาหนดโทษจาคกกบโทษปรบในรางมาตรานซงบญญตวา “ผใดฝาฝนหรอไมปฏบตตามคาสงของเจาพนกงานควบคมโรคตดตอตามมาตรา ๓๔ (๓) (๔) (๗) หรอ (๘) หรอมาตรา ๔๐ (๓) หรอ (๔) หรอผวาราชการจงหวดหรอผวาราชการกรงเทพมหานครตามมาตรา ๓๕ ตองระวางโทษจาคกไมเกนหนงป หรอปรบไมเกนหนงแสนบาท หรอทงจาทงปรบ” ขณะทรางมาตรา ๕๖ ซงกาหนดซงระวางโทษจาคกไมเกนหนงปเชนเดยวกน แตไดกาหนดโทษปรบไวไมเกนสองหมนบาท หรอทงจาทงปรบ

นายวราสทธ กาญจนสตร ผแทนจากสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา ในฐานะกรรมาธการ ชแจงวา บทบญญตทงสองมาตราดงกลาวกาหนดโทษไวสาหรบการกระทาความผดทแตกตางกน จงกาหนดโทษไวแตกตางกน ทงน เปนไปตามขอเสนอของกระทรวงสาธารณสข ทตองการใหมการ

๕๐

ลงโทษปรบแตกตางกน ซงในชนการพจารณาของคณะกรรมการกฤษฎกากไดพจารณาแลววา เนองจากลกษณะความผดมความแตกตางกน มความหนกเบาตางกน จงสามารถทจะกาหนดโทษใหมความแตกตางกนในลกษณะนได อกทงในสวนของโทษจาคกกไดกาหนดเปนโทษขนสง คอ จาคกไมเกน ๑ ป ซงศาลจะลงโทษเทาใดกได โดยในประมวลกฎหมายอาญาเองในบางลกษณะความผดกมบทกาหนดโทษทแตกตางกนออกไป

จากคาชแจงดงกลาว ไดมสมาชกสภานตบญญตแหงชาตรวมใหขอสงเกตในประเดนเดยวกน โดย คณพรทพย จาละ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ใหขอสงเกตวา โดยปกตในกฎหมายฉบบเดยวกน โทษจาคกกบโทษปรบควรจะเปนไปแนวทางเดยวกน ถาหากวาโทษจาคกเทากน โทษปรบ กควรจะเทากน เวนแต มเหตผลพเศษ ซงในกรณของรางพระราชบญญตฉบบนเหนวายงไมปรากฏเหตผลพเศษนน และนายกลาณรงค จนทก สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ใหขอมลวาหลกทวไปในการลงโทษอาญา คอ จาคก ๑ ป จะมโทษปรบ ๒๐,๐๐๐ บาท

จากนน นายเจตน ศรธรานนท ประธานคณะกรรมาธการวสามญ จงขอแกไขอตราโทษ ในรางมาตรา ๕๖ จากโทษจาคกไมเกน ๑ ป ปรบไมเกน ๒๐,๐๐๐ บาท เปนโทษจาคกไมเกน ๒ เดอน หรอปรบไมเกน ๒๐,๐๐๐ บาท โดยเทยบเคยงจากอตราโทษในรางมาตรา ๔๙ ซงกาหนดโทษจาคกไว ไมเกนหนงเดอน ปรบไมเกนหนงหมนบาท แตกมสมาชกสภานตบญญตแหงชาตไมเหนดวย โดย พลตารวจเอก ชชวาลย สขสมจตร สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ตงขอสงเกตวา การกาหนดโทษจาคกสวนมากจะเรมตนท ๖ เดอน แลวกเพมเปน ๑ ป จงขอเสนอใหแกไขรางมาตรา ๕๒ เปน “โทษจาคกไมเกนสามป ปรบไมเกนหกหมนบาท หรอทงจาทงปรบ” กจะเปนไปตามวตถประสงคของคณะกรรมาธการซงตองการใหมาตรา ๕๒ มโทษหนก และเปนไปตามหลกการกาหนดอตราโทษทางอาญา นอกจากน คณพรทพย จาละ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต เหนวาการกาหนดอตราโทษตามมาตรา ๕๒ เหมาะสมแลว จงเสนอใหแกไขอตราโทษในมาตรา ๕๖ เปนจาคกไมเกนหกเดอน หรอปรบไมเกนหาหมนบาท เนองจากไมคอยปรากฏวาจะมการบญญตโทษจาคก ๒ เดอน หรอ ๓ เดอน สวนมากกจะเปนจาคก ๖ เดอนขนไป

คณะกรรมาธการเหนด วย กบขอ เสนอดงกลาว นายเจตน ศรธรานนท ประธานคณะกรรมาธการ จงขอแกไขเพมเตมมาตรา ๕๖ จากโทษจาคกไมเกน ๑ ป ปรบไมเกน ๒๐,๐๐๐ บาท เปนโทษจาคกไมเกน ๖ เดอน หรอปรบไมเกน ๕๐,๐๐๐ บาท

มตทประชม ทประชมไดลงมตเหนชอบใหแกไขเพมเตมรางมาตรา ๕๒ ตามรายงานการพจารณา รางพระราชบญญตของคณะกรรมาธการวสามญ และลงมตเหนชอบใหแกไขเพมเตมรางมาตรา ๕๖ ตามทคณะกรรมาธการเสนอแกไขตอทประชม

หมายเหต พระราชบญญตโรคตดตอ พ.ศ. ๒๕๕๘ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๒ ตอนท ๘๖ ก วนท ๘ กนยายน ๒๕๕๘

๕๑

๗.๗ การเรยงลาดบกฎหมายลาดบรองจะเรยงลาดบ ดงน “กฎกระทรวง กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ”

ตวอยาง รางพระราชบญญตสถาบนวทยาลยชมชน พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๕๖ ในระหวางทยงมไดออกกฎกระทรวง กฎ ขอบงคบ ระเบยบ ประกาศ หรอกาหนดหลกเกณฑและวธการตามพระราชบญญตน ใหนากฎกระทรวง ขอบงคบ ระเบยบ และประกาศซงออกตามพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการกระทรวงศกษาธการ พ.ศ. ๒๕๔๖ เฉพาะทเกยวกบวทยาลยชมชน และพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ ทใชอยใน วนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ มาใชบงคบโดยอนโลมเทาทไมขดหรอแยงกบพระราชบญญตน

มาตรา ๕๖ ในระหวางทยงมไดออกกฎกระทรวง กฎ ขอบงคบ ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ หรอกาหนดหลกเกณฑและวธการตามพระราชบญญตน ใหนากฎกระทรวง ขอบงคบ ระเบยบ ขอบงคบ และประกาศซงออกตามพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการกระทรวง ศกษาธการ พ.ศ. ๒๕๔๖ เฉพาะทเกยวกบวทยาลยชมชน และพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ ทใชอยในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ มาใชบงคบโดยอนโลมเทาทไมขดหรอแยงกบพระราชบญญตน

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต ในการประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๘/๒๕๕๘ วนพฤหสบดท ๒๙ มกราคม ๒๕๕๘ ในชนการพจารณารางพระราชบญญตสถาบนวทยาลยชมชน พ.ศ. .... ทงรางเปนการสรปอกครงหนงภายหลงการพจารณาเรยงตามลาดบมาตราเสรจแลว๖ ศาสตราจารยสมคด เลศไพฑรย ไดตงขอสงเกตเกยวกบการเรยงลาดบกฎหมายลาดบรองในรางมาตรา ๕๖ ทมการเรยงลาดบกฎหมายโดยนา “ขอบงคบ” มาไวหนาคาวา “ระเบยบ” ซงหลกการเรยงกฎหมายจะเรยงลาดบ คอ กฎหมาย กฎ

๖ ขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๗

ขอ ๑๒๗ วรรคหนง เมอไดพจารณาตามขอ ๑๒๖ จนจบรางแลว ใหสภาพจารณาทงรางเปนการสรปอกครงหนง และในการ พจารณาคร งน สมาช กอาจขอแ ก ไข เพ ม เ ตม ถอยค า ไ ด แ ตจะขอแ ก ไข เพ ม เ ตม เน อความใด ม ไ ด นอกจากเนอความทเหนวายงขดแยงกนอย

๕๒

ระเบยบ ขอบงคบและประกาศ ประกอบกบในรางมาตรา ๒๗ (๓)๗ และมาตรา ๔๒ (๔)๘ ไดมการเรยงลาดบกฎหมายถกตองตามหลกดงกลาวแลว แตในรางมาตรา ๕๖ กลบเรยงลาดบแตกตางไป ทงน นางสาวอญชลตา กองอรรถ ผแทนจากสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา ในฐานะกรรมาธการ ไดตอบชแจงประเดนขอสงเกตดงกลาว โดยใหเรยงลาดบกฎหมายในรางมาตรา ๕๖ ใหมเปน “กฎกระทรวง กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ” ซงทประชมสภานตบญญตแหงชาตพจารณาและใหความเหนชอบกบการแกไขถอยคาดงกลาวของคณะกรรมาธการวสามญ

มตทประชม ทประชมไดมมตเหนชอบดวยกบการแกไขเพมเตมของคณะกรรมาธการวสามญ

หมายเหต พระราชบญญตสถาบนวทยาลยชมชน พ.ศ. ๒๕๕๘ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๒ ตอนท ๓๐ ก วนท ๑๐ เมษายน ๒๕๕๘

๗ มาตรา ๒๗ ผอานวยการสถาบนมอานาจหนาท ดงตอไปน (๓) บรหารบคลากร การเงน การพสด สถานทและทรพยสนอนของสถาบน ใหเปนไปตามกฎหมาย กฎ ระเบยบ

ขอบงคบ และประกาศของทางราชการและของสถาบน ๘ มาตรา ๔๒ ผอานวยการวทยาลยมอานาจหนาท ดงตอไปน (๔) บรหารบคลากร การเงน การพสด สถานท และทรพยสนอนของวทยาลย ใหเปนไปตามกฎหมาย กฎ ระเบยบ

ขอบงคบ และประกาศของทางราชการและของสถาบน

๕๓

๗.๘ กรณทรางพระราชบญญตมบทบญญตกาหนดใหมการออกกฎหมายลาดบรอง ใหกาหนดระยะเวลาในการดาเนนการออกกฎหมายลาดบรองของหนวยงานไวในบทเฉพาะกาล

ตวอยาง รางพระราชบญญตกาลงพลสารอง พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๔๑ ใหนากฎกระทรวง กฎ ขอบงคบ ระเบยบแบบแผน ประกาศ คาสง หรอมตของสภากลาโหมในสวนทเกยวกบ การกาหนดใหทหารกองเกนและทหารกองหนน มหนาทเขารบราชการทหารในการเรยกพล หรอระดมพล ทออกตามพระราชบญญต รบราชการทหาร พ.ศ. ๒๔๙๗ เทาทไมขด หรอแยงกบพระราชบญญตน มาใชบงคบกบ การรบราชการทหารของกาลงพลสารองตามพระราชบญญตน ทงน จนกวาจะมการออกกฎกระทรวง ขอบงคบ หรอระเบยบ ตามพระราชบญญตนขนใชบงคบ

มาตรา ๔๑ ใหนากฎกระทรวง กฎ ขอบงคบ ระเบยบแบบแผน ประกาศ คาสง หรอมตของสภากลาโหมในสวนทเกยวกบ การกาหนดใหทหารกองเกนและทหารกองหนน มหนาทเขารบราชการทหารในการเรยกพล หรอระดมพล ทออกตามพระราชบญญต รบราชการทหาร พ.ศ. ๒๔๙๗ เทาทไมขด หรอแยงกบพระราชบญญตน มาใชบงคบกบ การรบราชการทหารของกาลงพลสารองตามพระราชบญญตน ทงน จนกวาจะมการออกกฎกระทรวง ขอบงคบ หรอระเบยบ ตามพระราชบญญตนขนใชบงคบ การดาเนนการออกกฎกระทรวง ขอบงคบ หรอระเบยบตามวรรคหนง ใหดาเนนการใหแลวเสรจภายในสองรอยสสบวนนบแตวนทพระราชบญญตนใชบงคบ หากไมสามารถดาเนนการไดใหรฐมนตรรายงานเหตผลท ไมอาจดาเนนการไดตอคณะรฐมนตรเพอทราบ

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๖๘/๒๕๕๘ วนพฤหสบดท ๑๒ พฤศจกายน ๒๕๕๘ ทประชมไดพจารณาความในมาตรา ๔๑ วรรคสอง ท คณะกรรมาธการวสามญเพ มข นใหม โดยนายอรรถสทธ กนมล ผแทนจากสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา ในฐานะกรรมาธการ ชแจงสรป ไดวา ความในบทเฉพาะกาล มาตรา ๔๑ วรรคสอง เปนการกาหนดบทเรงรดใหหนวยงานทเกยวของ เรงดาเนนการในการออกอนบญญตตาง ๆ ตามทกาหนดไวในพระราชบญญตฉบบน และหากไมสามารถดาเนนการไดภายในกาหนดเวลาใหรฐมนตรรายงานเหตผลทไมอาจดาเนนการไดตอคณะรฐมนตรเพอทราบ

๕๔

ซงการบญญตเนอความดงกลาวเปนการบญญตทเทยบเคยงมาจากบทบญญตของกฎหมายซงสภานตบญญตแหงชาตไดพจารณามมตเหนชอบใหประกาศใชเปนกฎหมายแลว ไดแก พระราชบญญตควบคมคณภาพอาหารสตว พ.ศ. ๒๕๕๘ พระราชบญญตหอพก พ.ศ. ๒๕๕๘ เนองจากคณะกรรมาธการวสามญพจารณาแลวเหนวา บทบญญตดงกลาวจะเปนประโยชนในการบรหารราชการแผนดน ใน ๒ ประการ คอ ประการแรก คณะรฐมนตรจะไดรบทราบถงขอจากดหรอเหตผลในการทไมสามารถดาเนนการได และประการทสอง คณะรฐมนตรสามารถอานวยความสะดวกหรอชวยเหลอ และหามาตรการใด ๆ ทจะสนบสนนหรอสงเสรมเพอใหหนวยงานสามารถดาเนนการไดแลวเสรจโดยเรวตามกาหนดระยะเวลาได ทงน ความในมาตรา ๔๑ วรรคสอง ทคณะกรรมาธการวสามญเพมขนใหมดงกลาว คณะกรรมาธการวสามญไดพจารณาเชอมโยงกบความในมาตรา ๒ กาหนดวนบงคบใชกฎหมายฉบบน ซงความในมาตรา ๒ เดม กาหนดใหพระราชบญญตฉบบนมผลใชบงคบเปนกฎหมายเมอพนกาหนด ๒๔๐ วนนบแตวนประกาศในราชกจจานเบกษาเปนตนไป เพอการเตรยมความพรอมของหนวยงาน ทเกยวของในการดาเนนการออกอนบญญต และเพอการเตรยมความพรอมในการสรางการรบรความเขาใจใหกบผทจะตองอยในบงคบกฎหมายฉบบน ซงในระหวางทกฎหมายยงไมมผลใชบงคบ หนวยงานกระทาไดแตเพยงการยกรางขอบงคบ ระเบยบตาง ๆ รอไวจนกวากฎหมายจะมผลใชบงคบ คอ เมอพน ๒๔๐ วนแลว จงเสนอคณะรฐมนตรเพออนมตหลกการและสงคณะกรรมการกฤษฎกาตรวจพจารณาตอไปซงตองใชระยะเวลาเพมเตมตอไปอกจาก ๒๔๐ วน ดงนน เพอแกไขปญหาความลาชา ทเกดขนดงกลาวจงไดแกไขวนประกาศใชบงคบในมาตรา ๒ ใหมผลใชบงคบทนทนบแตวนถดจาก วนประกาศในราชกจจานเบกษาเพอใหหนวยงานสามารถดาเนนการในกระบวนการออกอนบญญต ไดเรวขน

มตทประชม ทประชมไดมมตเหนชอบตามทคณะกรรมาธการวสามญแกไขเพมเตม

หมายเหต พระราชบญญตกาลงพลสารอง พ.ศ. ๒๕๕๘ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๒ ตอนท ๑๒๗ ก วนท ๓๐ ธนวาคม ๒๕๕๘

๕๕

๗.๙ การเขยนบทเฉพาะกาลรองรบกฎหมายลาดบรองตามกฎหมายเดม

การเขยนบทบญญตรองรบกฎหมายลาดบรองตามกฎหมายเดมใหเขยนรองรบเฉพาะกฎหมาย ลาดบรองทตองออกตามกฎหมายฉบบใหม หรอทแกไขเพมเตมเทานน

ตวอยาง (๑) รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๑๖ บรรดากฎกระทรวง ขอบงคบ ระเบยบ ประกาศ หรอคาสงทออกตามพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๓๕ เฉพาะทเกยวกบการจดทารายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม ทใชบงคบอยในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ใหยงคงใชบงคบไดตอไปเพยงเทาทไมขดหรอแยงกบพระราชบญญต สงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๓๕ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตนจนกวาจะมกฎกระทรวง หรอประกาศตามพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๓๕ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตนใชบงคบ

มาตรา ๑๖ บรรดากฎกระทรวง ขอบงคบ ระเบยบ ประกาศ หรอคาสงทออกตามพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๓๕ เฉพาะทเกยวกบการจดทารายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม ทใชบงคบอยในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ใหยงคงใชบงคบไดตอไปเพยงเทาทไมขดหรอแยงกบพระราชบญญต สงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๓๕ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตนจนกวาจะมพระราชกฤษฎกา กฎกระทรวง หรอประกาศตามพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๓๕ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตนใชบงคบ การดาเนนการออกพระราชกฤษฎกา กฎกระทรวง หรอประกาศตามพระราชบญญตน ใหดาเนนการใหแลวเสรจภายในเกาสบวนนบแตวนทพระราชบญญตนใชบงคบ หากไมสามารถดาเนนการไดใหรฐมนตรรายงานเหตผลท ไมอาจดาเนนการไดตอคณะรฐมนตรเพอทราบ

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต ในคราวประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓/๒๕๖๑ วนศกรท ๑๙ มกราคม ๒๕๖๑ ในการพจารณารางพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ซงคณะกรรมาธการวสามญพจารณาเสรจแลว เมอทประชมไดพจารณาเรยงตามลาดบมาตรามาจนถงรางมาตรา ๑๖ ซงคณะกรรมาธการวสามญมการแกไขโดยเพม “พระราชกฤษฎกา” เขามานน พลเอก ดนย มชเวท

๕๖

ไดเสนอใหเพม “ระเบยบ” เขาไปดวยทงในวรรคหนงและวรรคสอง เพราะเมอพจารณาประเภทกฎหมายลาดบรองทงหมดแลว จะเหนไดวาประกอบดวย “พระราชกฤษฎกา กฎกระทรวง ระเบยบ ประกาศ และคาสง” การเพม “ระเบยบ” เขาไปจะเปดโอกาสใหหนวยงานทเกยวของสามารถออกระเบยบเพอใชในการปฏบตงานได ในประเดนดงกลาวนน พลเรอเอก วลลภ เกดผล ประธานคณะกรรมาธการวสามญ ชแจงวา รางพระราชบญญตฉบบนไมไดยกเลกระเบยบซงออกตามพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๓๕ โดยยงคงใหใชบงคบไดตอไป อกทงตามรางพระราชบญญตฉบบนไมไดกาหนดใหออกระเบยบในเรองใดขนใหม จงไมบญญตใหเพม “ระเบยบ” เขาไป นายจตรพรต พฒนสน ผแทนจากสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา ในคณะกรรมาธการ ชแจงวา เนอหากฎหมายในแตละฉบบ จะกาหนดกลไกในเรองของการออกกฎหมายลาดบรองเปนลาดบศกดอยางไรเอาไว บางฉบบกาหนดใหออกระเบยบเปนกฎหมายลาดบรอง อยางไรกด บางครงกมการออกระเบยบในการบรหารราชการแผนดนตามพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. ๒๕๓๔ โดยทกฎหมายลาดบรองทจะออกตามรางพระราชบญญตน จะมเพยง “พระราชกฤษฎกา กฎกระทรวง และประกาศ” เมอไมม “ระเบยบ” ทตองออก จงบญญตถอยคาทไมอางองถงระเบยบ เพราะไมไดเปนสงทปรากฏในตวรางพระราชบญญต สวนความตอนตนทมการระบถงระเบยบ หรอคาสง กเพราะวา มระเบยบ และคาสงทออกตามพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๓๕ ซงเปนกฎหมายทใชบงคบอยในปจจบน จงจาเปนตองอางถง

มตทประชม ทประชมไดลงมต เหนชอบใหแ ก ไขเพ ม เตมมาตรา ๑๖ ตามรางพระราชบญญตทคณะกรรมาธการวสามญพจารณาเสรจแลว

หมายเหต พระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๖๑ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๕ ตอนท ๒๗ ก วนท ๑๙ เมษายน ๒๕๖๑

๕๗

ตวอยาง (๒) รางพระราชบญญตสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๘ บรรดากฎกระทรวงทออกตามพระราชบญญตสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม พ.ศ. ๒๕๔๓ ทใชบงคบอยในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ใหยงคงใชบงคบไดตอไปเพยงเทาทไมขดหรอแยงกบพระราชบญญตสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม พ.ศ. ๒๕๔๓ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตนจนกวาจะมกฎกระทรวงทออกตามพระราชบญญตสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม พ.ศ. ๒๕๔๓ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตนใชบงคบ

มาตรา ๘ บรรดากฎกระทรวงทออกตามพระราชบญญตสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม พ.ศ. ๒๕๔๓ ทใชบงคบอยในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ใหยงคงใชบงคบไดตอไปเพยงเทาทไมขดหรอแยงกบพระราชบญญตสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม พ.ศ. ๒๕๔๓ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตนจนกวาจะมกฎกระทรวงทออกตามพระราชบญญตสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม พ.ศ. ๒๕๔๓ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตนใชบงคบ

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต ในคราวประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๘/๒๕๖๑ วนพฤหสบดท ๘ กมภาพนธ ๒๕๖๑ ซงไดมการพจารณารางพระราชบญญตสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ซงคณะกรรมาธการวสามญพจารณาเสรจแลว เมอทประชมไดพจารณาเรยงตามลาดบมาตราจนจบรางแลว และไดลงมตรายมาตราทมการแกไขเสรจสนแลว ระหวางททประชมกาลงพจารณาทงรางเปนการสรปอกครงหนงนน พลเอก ดนย มชเวท ไดสอบถามไปยงคณะกรรมาธการวสามญวา กฎหมายลาดบรองทออกตามพระราชบญญตสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม พ.ศ. ๒๕๔๓ มเฉพาะกฎกระทรวงใชหรอไม โดยไดเสนอใหปรบแกไขถอยคาในรางมาตรา ๘ ดงน “มาตรา ๘ บรรดากฎกระทรวง ระเบยบ ประกาศหรอคาสง ทออกตามพระราชบญญตสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม พ.ศ. ๒๕๔๓ ทใชบงคบอยในวนกอนวนทพระราชบญญตน ใชบงคบ ใหยงคงใชบงคบไดตอไปเพยงเทาทไมขดหรอแยงกบพระราชบญญตสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม พ.ศ. ๒๕๔๓ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตนจนกวาจะมกฎกระทรวง ระเบยบ ประกาศหรอคาสง ทออกตามพระราชบญญตสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม พ.ศ. ๒๕๔๓ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตนใชบงคบ” ทงน โดยใหเหตผลวา ในการบญญตรปแบบของกฎหมาย ถาบญญตใหครอบคลมถงประเภทของกฎหมายลาดบรองทงหมด ซงไดแก กฎกระทรวง ระเบยบ ประกาศหรอคาสง แมวาจะมหรอไมมการออกอนบญญตประเภทนนหรอไมกตาม จะเปนประโยชนตอการปฏบตงานของผมหนาทเกยวของใหสามารถดาเนนการตามกฎหมายอนบญญตท ใชบงคบอยกอนวนทรางพระราชบญญตนบงคบใชกยงคงใชตอไปได ตราบใดทไมขดหรอแยงกบ รางพระราชบญญตฉบบแกไขเพมเตม

๕๘

นางสกญญา สรวฒนานนท (กรรมาธการวสามญ) ชแจงวา เนองจากรางพระราชบญญตสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ฉบบนเปนกฎหมายแกไขเพมเตม ดงนน จงบญญต เฉพาะกฎหมายลาดบรองท เ กยวของกบการแกไขเพมเตม โดยรางมาตรา ๓ ของ รางพระราชบญญตน ซงไดยกเลกความในมาตรา ๔ ไดบญญตวา “วสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม ไดแก วสาหกจทมจานวนการจางงาน รายได มลคาสนทรพยถาวร หรอทนจดทะเบยนทชาระแลวตามหลกเกณฑทกาหนดในกฎกระทรวง ” ดงนน ความในรางมาตรา ๘ จงบญญตรองรบเฉพาะกฎกระทรวงเดมทมอย

มตทประชม ทประชมไดลงมตเหนชอบมาตรา ๘ ตามรางพระราชบญญตทคณะกรรมาธการวสามญพจารณาเสรจแลว

หมายเหต พระราชบญญตสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๖๑ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๕ ตอนท ๒๗ ก วนท ๑๙ เมษายน ๒๕๖๑

๕๙

๗.๑๐ การนาความกราบบงคมทลเพอโปรดเกลาฯ แตงตงบคคลใหดารงตาแหนงใด กฎหมายจะกาหนดใหนายกรฐมนตรเปนผนาความกราบบงคมทล จะไมกาหนดใหเปนอานาจ ของคณะรฐมนตร

ตวอยาง รางพระราชบญญตมาตรการของฝายบรหารในการปองกนและปราบปรามการทจรต (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

รางทคณะกรรมาธการ พจารณาเสรจแลว

รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๑๘ ใหเพมความตอไปน เปนมาตรา ๕๑/๑ แหงพระราชบญญตมาตรการ ของฝายบรหารในการปองกนและปราบปราม การทจรต พ.ศ. ๒๕๕๑ “มาตรา ๕๑/๑ ใหเลขาธการเปนขาราชการพลเรอนสามญ ซงพระมหากษตรยทรงแตงตงขน ตามคาแนะนาของคณะรฐมนตรนาความกราบบงคมทลเพอโปรดเกลาฯ แตงตง ตามผลการคดเลอกของคณะกรรมการ ป.ป.ท. โดยความเหนชอบของวฒสภา ใหคณะกรรมการ ป.ป.ท. เปนผคดเลอกบคคลเพอดารงตาแหนงเลขาธการ แลวเสนอคณะรฐมนตรพจารณาดาเนนการตอไป ในการคดเลอกตามวรรคสอง ใหคณะกรรมการ ป.ป.ท. หารอกบคณะกรรมการ ป.ป.ช. ดวย

เพอประโยชนในการปฏบตตามกฎหมาย วาดวยระเบยบขาราชการพลเรอนในสวนทเกยวกบการบรหารงานบคคลของสานกงาน ใหสานกงานมคณะอนกรรมการสามญประจากระทรวง โดยใหถอวาประธานกรรมการมฐานะเปนรฐมนตรเจาสงกดประธานอนกรรมการสามญประจากระทรวง และเลขาธการมฐานะเปน รองประธานอนกรรมการสามญประจากระทรวง ปลดกระทรวงประธานอนกรรมการสามญประจากระทรวง และเลขาธการมฐานะเปนรองประธานอนกรรมการสามญประจากระทรวง”

มาตรา ๑๘ ใหเพมความตอไปน เปนมาตรา ๕๑/๑ แหงพระราชบญญตมาตรการ ของฝายบรหารในการปองกนและปราบปราม การทจรต พ.ศ. ๒๕๕๑ “มาตรา ๕๑/๑ ใหเลขาธการเปนขาราชการพลเรอนสามญ ซงพระมหากษตรยทรงแตงตงขน ตามคาแนะนาของคณะรฐมนตรนายกรฐมนตร นาความกราบบงคมทลเพอโปรดเกลาฯ แตงตง ตามผลการคดเลอกของคณะกรรมการ ป.ป.ท. โดยความเหนชอบของวฒสภา ใหคณะกรรมการ ป.ป.ท. เปนผคดเลอกบคคลเพอดารงตาแหนงเลขาธการ แลวเสนอคณะรฐมนตรพจารณานายกรฐมนตรดาเนนการตอไป ในการคดเลอกตามวรรคสอง ใหคณะกรรมการ ป.ป.ท. หารอกบคณะกรรมการ ป.ป.ช. ดวย

เพอประโยชนในการปฏบตตามกฎหมาย วาดวยระเบยบขาราชการพลเรอนในสวนทเกยวกบการบรหารงานบคคลของสานกงาน ใหสานกงานมคณะอนกรรมการสามญประจากระทรวง โดยใหถอวาประธานกรรมการมฐานะเปนรฐมนตรเจาสงกด และเลขาธการมฐานะเปนปลดกระทรวงประธานอนกรรมการสามญประจากระทรวง และเลขาธการมฐานะเปนรองประธานอนกรรมการสามญประจากระทรวง”

๖๐

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานต บญญตแหงชาต ครงท ๑๗/๒๕๕๙ วนศกรท ๑๑ มนาคม ๒๕๕๙ นางกาญจนารตน ลวโรจน สมาชกสภานตบญญตแหงชาต เสนอตอทประชมวา ความในรางมาตรา ๑๘ แกไขเพมเตมมาตรา ๕๑/๑ ซงเดมบญญตความวา “ใหเลขาธการเปนขาราชการพลเรอนสามญ ซงพระมหากษตรยทรงแตงตงขนตามคาแนะนาของคณะรฐมนตร” ตอมาคณะกรรมาธการวสามญแกไขเปนวา “ใหเลขาธการเปนขาราชการพลเรอนสามญ ซงพระมหากษตรยทรงแตงตงขนตามคาแนะนาของคณะรฐมนตรนาความกราบบงคมทลเพอโปรดเกลาฯ แตงตง ตามผลการคดเลอกของคณะกรรมการ ป.ป.ท. โดยความเหนชอบของวฒสภา” ความดงกลาวเมอนามาเทยบเคยงกบถอยคาในมาตรา ๑๕ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พ.ศ . ๒๕๕๗ ท บญญตวา “ รางพระราชบญญตหรอรางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญทไดรบความเหนชอบของสภานตบญญตแลว ใหนายกรฐมนตรนาขนทลเกลาทลกระหมอมถวาย...” จะเหนไดวา รฐธรรมนญบญญตตวบคคลผนาขนทลเกลาฯ ถวาย ไวอยางชดเจนวาหมายถง “นายกรฐมนตร” มไดบญญตใหคณะรฐมนตรนาขนทลเกลาฯ ถวาย แตอยางใด จงเหนควรแกไขถอยคาในวรรคหนงเปนวา “ใหเลขาธการเปนขาราชการพลเรอนสามญ ซงพระมหากษตรยทรงแตงตงขนตามคาแนะนาของคณะรฐมนตรนายกรฐมนตรนาความกราบบงคมทลเพอโปรดเกลาฯ แตงตง ตามผลการคดเลอกของคณะกรรมการ ป.ป.ท. โดยความเหนชอบของวฒสภา” นอกจากน โดยทคณะกรรมการ ป.ป.ท. เปนผคดเลอกบคคลเพอดารงตาแหนงเลขาธการแลว ไมจาตองเสนอคณะรฐมนตรเพอพจารณาอก จงตองแกไขถอยคาในวรรคสอง จากคาวา “คณะรฐมนตร” เปน “นายกรฐมนตร” เชนเดยวกน จะเหนไดวา ความในมาตรา ๕๑/๑ เปนเรองแนวทางปฏบตในการนาขนทลเกลาฯ ถวาย จงเหนควรสอบถามฝายปฏบตเพอใหเกดความชดเจนและประกอบการพจารณาดวย ซงกรณดงกลาว นายอาพน กตตอาพน สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในฐานะเลขาธการคณะรฐมนตร ไดชแจงถง แนวปฏบตในการนาขนทลเกลาฯ ถวาย วา ทผานมานายกรฐมนตรจะเปนผรบสนองพระบรมราชโองการไมเคยปรากฏวาคณะรฐมนตรเปนผรบสนองพระบรมราชโองการ ฉะนน เมอนายกรฐมนตรเปนผรบสนองพระบรมราชโองการ นายกรฐมนตรยอมเปนผนาความกราบบงคบทลฯ อยางไรกตาม รางพระราชบญญตฉบบน หากประสงคใหคณะรฐมนตรเปนผพจารณากอนดงเชนการแตงตงขาราชการพลเรอนสามญทวไปกจะตองระบใหเสนอตอคณะรฐมนตร สวนกรณการนาความขนทลเกลาฯ ถวาย กเปนอกขนตอนหนง ซงในกฎหมายทวไปของราชการไทยไมปรากฏวาการดาเนนขนตอนการนาความ ขนทลเกลาฯ ถวาย ตองระบไวในกฎหมายอยางไร จากคาอภปรายขางตน จงมประเดนพจารณาวา กฎหมายมเจตนารมณใหผานกระบวนการเลอก โดยคณะกรรมการ ป.ป.ท. แลวเสนอตอนายกรฐมนตรเพอนาขนทลเกลาฯ ถวาย หรอเจตนาใหผานกระบวนการของคณะกรรมการ ป.ป.ท. แลวเสนอฝายบรหารเพอใหความเหนชอบกอนเสนอนายกรฐมนตรเพอนาขนทลเกลาฯ ถวายตอไป นายกลานรงค จนทก ประธานคณะกรรมาธการวสามญ ตอบชแจงประเดนนวา คาวา “คณะรฐมนตร” ทปรากฏอยในมาตรา ๕๑/๑ เปนถอยคาตามกฎหมายเดม และเปนคาท ใชในพระราชบญญตปองกนและปราบปรามการฟอกเงน พ.ศ. ๒๕๔๒ แตเมอพจารณาบทบญญตของ

๖๑

กฎหมายแลว เหนวา แมบทบญญตกฎหมายเดมจะใหคณะรฐมนตรเปนผพจารณาแตงตง แตเมอคณะกรรมาธการวสามญเหนควรใหคณะกรรมการ ป.ป.ท. เทานนเปนผพจารณาโดยความเหนชอบ ของวฒสภาและเสนอนายกรฐมนตรเพอนาขนทลเกลาฯ ถวาย ไดเลย ดงนน จงเหนควรแกไขถอยคา จากคาวา “คณะรฐมนตร” เปน “นายกรฐมนตร” ตามทนางกาญจนารตน ลวโรจน เสนอ ซงพลเอก - สมเจตน บญถนอม สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในฐานะผแปรญตต ไดอภปรายสนบสนนในทานองเดยวกน

มตทประชม ทประชมมมตเหนชอบดวยกบการแกไขเพมเตมถอยคาในรางมาตรา ๑๘ แกไขเพมเตม มาตรา ๕๑/๑ ตามขอเสนอของนางกาญจนารตน ลวโรจน เกยวกบผนาความกราบบงคมทล เพอโปรดเกลาฯ จากคาวา “คณะรฐมนตร” เปน “นายกรฐมนตร”

หมายเหต พระราชบญญตมาตรการของฝายบรหารในการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๕๙ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๓ ตอนท ๓๘ ก วนท ๒๙ เมษายน ๒๕๕๙

๖๒

๗.๑๑ อธบายความหมายของการใชคาวา “โรคตดยาเสพตดใหโทษ” และคาวา “ตดยาเสพตดใหโทษ”

ตวอยาง รางพระราชบญญตสถานประกอบการเพอสขภาพ พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๒๓ ผขอขนทะเบยนเปนผใหบรการตองมคณสมบตและไมมลกษณะตองหาม ดงตอไปน ก. ...ฯลฯ... ข. ลกษณะตองหาม (๑) เปนบคคลวกลจรต คนไรความสามารถ หรอคนเสมอนไรความสามารถ (๒) เปนผเคยตองคาพพากษาถงทสด วาเปนผกระทาผดในความผดเกยวกบทรพยตามประมวลกฎหมายอาญา ความผดตามกฎหมายเกยวกบยาเสพตด หรอความผดตามกฎหมาย วาดวยการปองกนและปราบปรามการคาประเวณ เวนแตไดพนโทษมาแลวไมนอยกวาหนงปกอน วนยนคาขอขนทะเบยน (๓) เปนผเจบปวยดวยโรคตดตออนเปนทรงเกยจแกสงคม โรคพษสราเรอรง หรอ โรคยาเสพตดใหโทษอยางรายแรง

มาตรา ๒๓ ผขอขนทะเบยนเปนผใหบรการตองมคณสมบตและไมมลกษณะตองหาม ดงตอไปน ก. ...ฯลฯ... ข. ลกษณะตองหาม (๑) เปนบคคลวกลจรต คนไรความสามารถ หรอคนเสมอนไรความสามารถ (๒) เปนผเคยตองคาพพากษาถงทสด วาเปนผกระทาผดในความผดเกยวกบเพศหรอ ความผดเกยวกบทรพยตามประมวลกฎหมายอาญา ความผดตามกฎหมายเกยวกบยาเสพตด หรอความผดตามกฎหมายวาดวยการปองกนและปราบปรามการคาประเวณ เวนแตไดพนโทษมาแลวไมนอยกวาหนงปกอนวนยนคาขอขนทะเบยน (๓) เปนผเจบปวยดวยโรคตดตออนเปนทรงเกยจแกสงคม โรคพษสราเรอรง หรอโรค ตดยาเสพตดใหโทษอยางรายแรง

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๙/๒๕๕๙ วนพฤหสบดท ๑๑ กมภาพนธ ๒๕๕๙ ทประชมลงมตเหนชอบดวยกบความในมาตรา ๒๓ ข. (๒) และ (๓) ซงคณะกรรมาธการวสามญแกไขเพมเตม โดยคณะกรรมาธการวสามญไดชแจงตอทประชม สรปไดวา “การทคณะกรรมาธการ ไดแกไขเพมเตมคาวา “โรคยาเสพตดใหโทษอยางรายแรง” เปนคาวา “ตดยาเสพตดใหโทษ” เนองจากตองการแสดงลกษณะของการเปนภาวะทมการตดยาเสพตด ซงจะไมใชคาวา “ตดยาเสพตดรนแรง”

๖๓

ทงน นายธารง ทศนาญชล สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ไดอภปรายไมเหนดวยกบการแกไขเพมเตมของคณะกรรมาธการวสามญ สรปความเหนไดวา “ความในมาตรา ๒๓ ข. (๓) กาหนดเกยวกบโรคตดตออนเปนท รงเกยจแกสงคม โรคพษสราเรอรง หรอโรคยาเสพตดใหโทษอยางรายแรง คณะกรรมาธการวสามญไดตดคาวา “โรค” และ คาวา “อยางรายแรง” ออก เหนวา คาวา “การตดยาเสพตดใหโทษ” นน สวนใหญจะเปนนยามทพดถงลกษณะอาการของบคคลวาผนนมอาการตดยาเสพตดใหโทษ คาวา “การตดยาเสพตดใหโทษ” จงเปนอาการ แตตามรางมาตรานตองการระบวาเปน “โรค” ประกอบกบปจจบนไดมประกาศใชอยางเปนทางการโดยสมาคมทางวชาชพในการออกใบรบรองแพทย จะใชคาวา “โรคตดยาเสพตดใหโทษ” แตถาเปนอาการ จะใชคาวา “ไมปรากฏอาการของการตดยาเสพตด” โดยไมมการใชคาวา “ตดยาเสพตดใหโทษ” ในใบรบรองแพทย” จงเหนวาถอยคาตาม รางเดมมความเหมาะสมแลว

มตทประชม ทประชมไดมมตเหนชอบตามทคณะกรรมาธการวสามญแกไขเพมเตม

หมายเหต พระราชบญญตสถานประกอบการเพอสขภาพ พ.ศ. ๒๕๕๙ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๓ ตอนท ๓๐ ก วนท ๓๑ มนาคม ๒๕๕๙

๖๔

๗.๑๒ การใชถอยคา คาวา “ในวนกอนวนท”

ตวอยาง รางพระราชบญญตมาตรการของฝายบรหารในการปองกนและปราบปรามการทจรต (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๒๖ ใหเลขาธการตามพระราชบญญตมาตรการของฝายบรหารในการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๕๑ ซงดารงตาแหนงอยในวนทพระราชบญญตนใชบงคบเปนเลขาธการตามพระราชบญญตมาตรการของฝายบรหารในการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๕๑ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตน

มาตรา ๒๗ ใหผดารงตาแหนงพนกงาน ป.ป.ท. และเจาหนาท ป.ป.ท. ตามพระราชบญญตมาตรการของฝายบรหารในการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๕๑ อยในวนทพระราชบญญตนใชบงคบเปนพนกงาน ป.ป.ท. และเจาหนาท ป.ป.ท. ตามพระราชบญญตมาตรการของฝายบรหารในการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๕๑ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตน

มาตรา ๒๘ บรรดาขอบงคบ ระเบยบ ประกาศ และคาสงทออกตามบทบญญตแหงพระราชบญญตมาตรการของฝายบรหารในการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๕๑ กอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ และยงมผลใชบงคบอย ในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ใหยงคง มผลใชบงคบตอไปเทาทไมขดหรอแยงกบพระราชบญญตน จนกวาจะไดมขอบงคบ ระเบยบ ประกาศ หรอคาสงทออกตามบทบญญตแหงพระราชบญญตมาตรการของฝายบรหารในการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๕๑ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตนใชบงคบ

มาตรา ๒๖ ใหเลขาธการตามพระราชบญญตมาตรการของฝายบรหารในการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๕๑ ซงดารงตาแหนงอยในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบเปนเลขาธการตามพระราชบญญตมาตรการของฝายบรหารในการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๕๑ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตน

มาตรา ๒๗ ใหผดารงตาแหนงพนกงาน ป.ป.ท. และเจาหนาท ป.ป.ท. ตามพระราชบญญตมาตรการของฝายบรหารในการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๕๑ อยในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบเปนพนกงาน ป.ป.ท. และเจาหนาท ป.ป.ท. ตามพระราชบญญตมาตรการของฝายบรหารในการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๕๑ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตน

มาตรา ๒๘ บรรดาขอบงคบ ระเบยบ ประกาศ และคาสงทออกตามบทบญญตแหงพระราชบญญตมาตรการของฝายบรหารในการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๕๑ กอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ และยงมผลใชบงคบอย ในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ใหยงคง มผลใชบงคบตอไปเทาทไมขดหรอแยงกบพระราชบญญตน จนกวาจะไดมขอบงคบ ระเบยบ ประกาศ หรอคาสงทออกตามบทบญญตแหงพระราชบญญตมาตรการของฝายบรหารในการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๕๑ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตนใชบงคบ

๖๕

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑๗/๒๕๕๙ วนศกรท ๑๑ มนาคม ๒๕๕๙ นายสชย งามจตตเออ ผแทนจากสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา ในฐานะกรรมาธการ เสนอ ตอทประชมเพอใหพจารณาแกไขถอยคาทเกยวกบวนดารงตาแหนงซงจะมผลใชบงคบกบตาแหนง จากคาวา “ในวนท” เปน “ในวนกอนวนท” ในรางมาตรา ๒๖ และรางมาตรา ๒๗ เพอใหมเนอความสอดคลองกบรางมาตรา ๒๘ เนองจากการพจารณารางพระราชบญญตของสภานตบญญตแหงชาต ทผานมา โดยเฉพาะในการเขยนบทเฉพาะกาล จะมการเขยนหรอแกไขถอยคาใหสอดคลองกบขอเทจจรงทเกดขน ทงน เพอใหบทเฉพาะกาลมความหมายครอบคลมถงผซงดารงตาแหนงอยในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบอยางชดเจน ซงสอดรบกบคาอภปรายของนายกลานรงค จนทก ประธานกรรมาธการวสามญ ทเหนควรใหมการแกไขถอยคาดงกลาว โดยยกตวอยางรางพระราชบญญตทใชคาในบทเฉพาะกาลวา “ในวนกอนวนท” จากรางพระราชบญญตทสภานตบญญตแหงชาตเหนควรประกาศใชเปนกฎหมายแลว อาท พระราชบญญตกาหนดวทยฐานะผสาเรจวชาการทหาร (ฉบบท ๖) พ.ศ. ๒๕๕๘ มาตรา ๑๐ และมาตรา ๑๑ และพระราชบญญตสวนปา (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๘ มาตรา ๑๙ มาตรา ๒๐ มาตรา ๒๑ และมาตรา ๒๒ อนง คณพรทพย จาละ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ไดแสดงความคดเหนวา การแกไขเพมเตมถอยคาเปน “ในวนกอนวนท “ มใชการแกไขถอยคาเพอใหเปนไปตามมาตรฐานหรอแบบของกฎหมาย แตเปนการแกไขเพอใหเกดความชดเจนแนนอนวาจะมความตอเนองในการดารงตาแหนงของบคคล จงเหนชอบในการแกไขเพมเตมถอยคาในรางมาตรา ๒๖ และรางมาตรา ๒๗ สวนรางมาตรา ๒๘ เปนเรองของข อบ งคบ กฎ ระเบยบกอนวนท พระราชบญญตน ใช บ งคบ ซ ง มความสมบรณอย ในต ว จงไมจาตองแกไขถอยคาอก สาหรบขอคดคานของนายตวง อนทะไชย ท ไดอภปรายไวว า ถอยคาวา “ในวนท” “ในวนกอนวนท” “อยกอนวนท” หรอ “อยในวนท” ไมมความแตกตางกนนน คณพรทพย จาละ ไดชแจงเพมเตมวา “ผทดารงตาแหนงอยกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ” เนอความนไมอาจทราบไดวาดารงตาแหนงอยเมอใดเวลาใด ซงอาจหมายถงผดารงตาแหนงคนกอน ๆ กได จงจาเปนตองระบใหชดเจนและไมกากวมวา “ผทดารงตาแหนงอยในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ” เทานน

มตทประชม ทประชมมมตเหนชอบดวยกบการแกไขเพมเตมถอยคา คาวา “ในวนกอนวนท” ในราง มาตรา ๒๖ และรางมาตรา ๒๗ ตามขอเสนอของนายสชย งามจตตเออ (กรรมาธการวสามญ) และ นายกลานรงค จนทก (ประธานกรรมาธการวสามญ)

หมายเหต พระราชบญญตมาตรการของฝายบรหารในการปองกนและปราบปรามการทจรต (ฉบบท ๒)พ.ศ. ๒๕๕๙ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๓ ตอนท ๓๘ ก วนท ๒๙ เมษายน ๒๕๕๙

๖๖

๗.๑๓ การแกไขชอกระทรวงในรางพระราชบญญตใหสอดคลองกบการเปลยนชอ กระทรวงใหมตามรางพระราชบญญตปรบปรงกระทรวงฯ ซงรอประกาศในราชกจจานเบกษา

กรณมการแกไขเปลยนแปลงชอกระทรวงใหมโดยพระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม และในระหวางทพระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรมนนยงไมประกาศในราชกจจานเบกษา หากมรางพระราชบญญตทเขาสการพจารณาของสภามการกลาวถงชอกระทรวงนน รางพระราชบญญตนนยงตองใชชอกระทรวงเดม เนองจากพระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรมฯ ทแกไขเปลยนแปลงชอกระทรวงใหมนนยงไมมผลใชบงคบเปนกฎหมาย

ตวอยาง รางพระราชบญญตสภาความมนคงแหงชาต พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

“มาตรา ๖ ใหมสภาความมนคงแหงชาต ประกอบดวยสมาชกดงตอไปน (๑) นายกรฐมนตรเปนประธานสภา (๒) รองนายกรฐมนตรซงนายกรฐมนตรมอบหมาย เปนรองประธานสภา (๓) รฐมนตรวาการกระทรวงกลาโหม รฐมนตรวาการกระทรวงการคลง รฐมนตรวาการกระทรวงการตางประเทศ รฐมนตรวาการกระทรวงคมนาคม รฐมนตรวาการกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร รฐมนตรวาการระทรวงมหาดไทย รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม และผบญชาการทหารสงสด ............ฯลฯ.............”

“มาตรา ๖ ใหมสภาความมนคงแหงชาต ประกอบดวยสมาชกดงตอไปน (๑) นายกรฐมนตรเปนประธานสภา (๒) รองนายกรฐมนตรซงนายกรฐมนตรมอบหมาย เปนรองประธานสภา (๓) รฐมนตรวาการกระทรวงกลาโหม รฐมนตรวาการกระทรวงการคลง รฐมนตรวาการกระทรวงการตางประเทศ รฐมนตรวาการกระทรวงคมนาคม รฐมนตรวาการกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร รฐมนตรวาการระทรวงมหาดไทย รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม และผบญชาการทหารสงสด ............ฯลฯ.............”

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๔๙/๒๕๕๙ เปนพเศษ วนพฤหสบดท ๑๑ สงหาคม ๒๕๕๙ ทประชมไดพจารณารางพระราชบญญตสภาความมนคงแหงชาต พ.ศ. .... ซงคณะกรรมาธการวสามญพจารณาเสรจแลวในวาระทสอง เรยงตามลาดบมาตราจนจบราง เมอทประชมสภาไดลงมต รายมาตราจนจบมาตรา ๒๔ ซงเปนมาตราสดทายแลว กอนทจะลงมตในวาระทสาม ประธานของ ทประชมไดเสนอใหทประชมพจารณาทงรางเปนการสรปอกครงหนง ซงการพจารณาทงรางเปนการสรปอกครงหนงน สมาชกอาจขอแกไขเพมเตมถอยคาได แตจะขอแกไขเพมเตมเนอความใดไมได นอกจากเนอความทเหนวายงขดแยงกนอย ซงในขนตอนน พลโท จเรศกด อานภาพ ประธานคณะกรรมาธการ

๖๗

วสามญ ไดแถลงตอทประชมวา คณะกรรมาธการวสามญขอแกไขเพมเตมถอยคาใน (๓) ของมาตรา ๖ แหงรางพระราชบญญตสภาความมนคงแหงชาต พ.ศ. .... ซงคณะกรรมาธการวสามญพจารณาเสรจแลว โดยขอแกไขชอตาแหนง “รฐมนตรวาการกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร” เปนรฐมนตรวาการกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม” เพอใหสอดคลองกบรางพระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (เพอจดตงกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม) ซงสภานต บญญตแหงชาตไดลงมตเหนสมควรประกาศใช เปนกฎหมายไปแลวในการประชม สภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๓/๒๕๕๙ วนศกรท ๓ มถนายน ๒๕๕๙ โดยขอแกไขเพมเตม ดงน

จากเดม “มาตรา ๖ ใหมสภาความมนคงแหงชาต ประกอบดวยสมาชกดงตอไปน (๑) นายกรฐมนตรเปนประธานสภา (๒) รองนายกรฐมนตรซงนายกรฐมนตรมอบหมาย เปนรองประธานสภา (๓) รฐมนตรวาการกระทรวงกลาโหม รฐมนตรวาการกระทรวงการคลง รฐมนตรวาการ

กระทรวงการตางประเทศ รฐมนตรวาการกระทรวงคมนาคม รฐมนตรวาการกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร รฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม และผบญชาการทหารสงสด ............ฯลฯ.............” แกไขเปน “มาตรา ๖ ใหมสภาความมนคงแหงชาต ประกอบดวยสมาชกดงตอไปน

(๑) นายกรฐมนตรเปนประธานสภา (๒) รองนายกรฐมนตรซงนายกรฐมนตรมอบหมาย เปนรองประธานสภา (๓) รฐมนตรวาการกระทรวงกลาโหม รฐมนตรวาการกระทรวงการคลง รฐมนตรวาการ

กระทรวงการตางประเทศ รฐมนตรวาการกระทรวงคมนาคม รฐมนตรวาการกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารรฐมนตรวาการกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม รฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม และผบญชาการทหารสงสด ............ฯลฯ.............” โดยประธานคณะกรรมาธการวสามญชแจงเหตผลประกอบการขอแกไขเพมเตมดงกลาว วา เนองจากมาตรา ๓ แหงรางพระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (เพอจดตงกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม) บญญตใหเพมความเปน (๘/๑) ของมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. ๒๕๔๕ ซงความใน (๘/๑) ทเพมเตมขนใหมนน เปนการกาหนดใหมกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม และมาตรา ๔ แหงรางพระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรมฯ บญญตใหยกเลก (๑๐) ของมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. ๒๕๔๕ ซงความใน (๑๐) เดมนน เปนการกาหนดใหมกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร ดงนน คณะกรรมาธการวสามญจงขอแกไขเพมเตมถอยคาใน (๓) ของมาตรา ๖ แหงรางพระราชบญญตสภาความมนคงแหงชาต พ.ศ. .... โดยขอแกไขชอตาแหนง “รฐมนตรวาการกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร” เปน “รฐมนตรวาการกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม”

๖๘

ในประเดนน ประธานของทประชม (นายพระศกด พอจต ) ได เสนอตอทประชมวา โดยทรางพระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (เพอจดตงกระทรวงดจทลเพ อ เศรษฐกจและส งคม ) ย ง ไ ม ไดประกาศในราชกจจาน เบกษาในขณะท มการพจารณา รางพระราชบญญตสภาความมนคงแหงชาต พ .ศ . . . . . จงยงไมตองแกไขเพมเตมความใน (๓) ของมาตรา ๖ แหงรางพระราชบญญตสภาความมนคงแหงชาต พ.ศ. .... และศาสตราจารยพเศษพรเพชร วชตชลชย ชแจงเพมเตมวา เมอรางพระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม (ฉบบท ..) พ.ศ. .... (เพอจดตงกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม) ยงไมไดประกาศใช จงแกไขรางพระราชบญญต สภาความมนคงแหงชาต พ.ศ. .... ในประเดนดงกลาวไมได อกทงความในรางมาตรา ๒๑ แหงรางพระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรมฯ ไดบญญตรบรองใหใชชอใหมอยแลว เนองจากรางมาตรา ๒๑ ใหโอนบรรดาอานาจหนาทเกยวกบการปฏบตตามกฎหมาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ คาสง และมตคณะรฐมนตรของรฐมนตรวาการกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร ไปเปนอานาจหนาทของรฐมนตรวาการกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม และบรรดาบทบญญตแหงกฎหมาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ คาสง หรอมตคณะรฐมนตรใดทอางถงรฐมนตรวาการกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร ใหถอวาอางถงรฐมนตรวาการกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม

มตทประชม ทประชมสภาจงมมตไมใหแกไขเพมเตมถอยคาใน (๓) ของมาตรา ๖ แหงรางพระราชบญญตสภาความมนคงแหงชาต พ.ศ. .... ซงคณะกรรมาธการวสามญพจารณาเสรจแลว

หมายเหต พระราชบญญตสภาความมนคงแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๙ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๓ ตอนท ๘๕ ก วนท ๒๖ กนยายน ๒๕๕๙

๖๙

๗.๑๔ การเขยนอางถงบทบญญตมาตราอนในรางพระราชบญญตฉบบเดยวกน

การเขยนบทบญญตโดยการใหนาความในบทบญญตอนของพระราชบญญตฉบบเดยวกนหรอบทบญญตในประมวลกฎหมายมาใชบงคบโดยอนโลมนน ปรากฏวากฎหมายทใชบงคบอยในปจจบนมอยหลายรปแบบดวยกน เชน คาวา “ใหนามาตรา ..” “ใหนาความในมาตรา ..” “ใหนาบทบญญตมาตรา ..” และ “ใหนาบทบญญตในมาตรา ..” ใหนาประมวล ..” เปนตน ซงในทประชมสภา นตบญญตแหงชาตพจารณาแลวเหนควรใชคาวา “ใหนาบทบญญตมาตรา ..” หรอ “ใหนาบทบญญต แหงประมวล...” มาเปนรปแบบการรางกฎหมาย

ตวอยาง รางพระราชบญญตปองกนและปราบปรามการสนบสนนทางการเงนแกการกอการรายและ การแพรขยายอาวธทมอานภาพทาลายลางสง พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๑๔ การดาเนนการทางศาลตาม มาตรา ๗ มาตรา ๑๒ และมาตรา ๑๓ ใหยนตอ ศาลแพงและใหนาประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพงมาใชบงคบโดยอนโลม

มาตรา ๑๔ การดาเนนการทางศาลตาม มาตรา ๗ มาตรา ๑๒ และมาตรา ๑๓ ใหยนตอ ศาลแพงและใหนาบทบญญตแหงประมวล กฎหมายวธพจารณาความแพงมาใชบงคบโดยอนโลม

มาตรา ๑๙ ใหนาความในมาตรา ๑๐ มาตรา ๑๑ มาตรา ๑๓ และมาตรา ๑๔ มาใชบงคบกบบทบญญตในหมวดนโดยอนโลม

มาตรา ๑๙ ใหนาความในบทบญญต มาตรา ๑๐ มาตรา ๑๑ มาตรา ๑๓ และ มาตรา ๑๔ มาใชบงคบกบบทบญญตใน การดาเนนการตามหมวดนโดยอนโลม

มาตรา ๒๗ วรรคสอง ทงน ใหนามาตรา ๑๐ แหงประมวลกฎหมายอาญามาใชบงคบโดยอนโลม

มาตรา ๒๗ วรรคสอง ทงน ใหนาบทบญญตมาตรา ๑๐ แหงประมวลกฎหมายอาญามาใชบงคบโดยอนโลม

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต ในการประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๖๖/๒๕๕๙ วนพฤหสบดท ๒๗ ตลาคม ๒๕๕๙ ทประชมพจารณารางพระราชบญญตปองกนและปราบปรามการสนบสนนทางการเงนแกการกอการรายและการแพรขยายอาวธทมอานภาพทาลายลางสง พ.ศ. .... นายวลลภ ตงคณานรกษ สมาชก สภานตบญญตแหงชาต ไดสอบถามเกยวกบการแกไขคาวา “ใหนาประมวล” “ใหนาความในมาตรา” และ “ใหนามาตรา” เปน “ใหนาบทบญญตแหงประมวล” และ “ใหนาบทบญญตมาตรา” ของคณะกรรมาธการวสามญ

๗๐

นายถนดกจ นวาทวงษ ผแทนจากสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา ในฐานะกรรมาธการ ชแจงตอทประชมวา ในกรณพระราชบญญตแกไขเพมเตมมกจะใชถอยคาใหสอดคลองกบถอยคาในกฎหมายเดม เชน กฎหมายเดมใชคาวา “ใหนาความในมาตรา” กฎหมายฉบบแกไขเพมเตมกจะใชถอยคาดงกลาวเหมอนกน เพอใหสอดคลองกน สวนในกรณพระราชบญญตฉบบใหม แนวทางทผานมา เชน ในพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายอาญา (ฉบบท ๒๕) พ.ศ. ๒๕๕๙ และพระราชบญญตเครองหมายการคา พ.ศ. ๒๕๓๔ ใชคาวา “ใหนาบทบญญตมาตรา .. มาใชบงคบโดยอนโลม” ทงน ความแตกตางระหวางการใช “ใหนาบทบญญตมาตรา” กบ “ใหนาความใน” คอ ในกรณทนามาตราอนหรอพระราชบญญตมาใช จะใชคาวา “ใหนาบทบญญตมาตรา” แตในกรณนาวรรคอนๆ ในมาตราเดยวกนมาใช จะใชคาวา “ใหนาความในวรรค .. มาใชบงคบโดยอนโลม”

มตทประชม ทประชมไดมมตเหนชอบดวยกบการแกไขเพมเตมของคณะกรรมาธการวสามญ

หมายเหต พระราชบญญตปองกนและปราบปรามการสนบสนนทางการเงนแกการกอการรายและการแพรขยายอาวธทมอานภาพทาลายลางสง พ.ศ. ๒๕๕๙ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๓ ตอนท ๑๑๔ ก วนท ๓๐ ธนวาคม ๒๕๕๙

๗๑

๗.๑๕ การใชคาวา “ใหนาความในมาตรา..” แทนคาวา “ใหนาบทบญญตมาตรา..” และคาวา “ใหนามาตรา..” และใชคาวา “มาบงคบ...ดวยโดยอนโลม” แทนคาวา “มาบงคบ... โดยอนโลม”

ตวอยาง รางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ....

รางทคณะกรรมการรางรฐธรรมนญ เปนผเสนอ

รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๔๑ ใหกรรมการมหนาทยนบญชทรพยสนและหนสนของตน คสมรส และบตรทยงไมบรรลนตภาวะ รวมทงทรพยสนทมอบหมายใหอยในความครอบครองหรอดแลของบคคลอนไมวาโดยทางตรงหรอทางออมตอคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน โดยใหนาความในหมวด ๕ การดาเนนการเกยวกบทรพยสน มาตรา ๑๐๓ ถงมาตรา ๑๑๑ มาใชบงคบโดยอนโลม โดยใหอานาจของคณะกรรมการ ป.ป.ช. เปนอานาจของคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน ทงน คณะกรรมการตรวจเงนแผนดนอาจมอบหมายใหผวาการตรวจเงนแผนดนดาเนนการเปนการเบองตนกอนเสนอคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนพจารณากได ใหคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนจดใหมการตรวจสอบบญชตามวรรคหนง และใหนาบทบญญตมาตรา ๓๓ มาใชบงคบกบการปฏบตหนาทของคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนในกรณนดวยโดยอนโลม

มาตรา ๔๑ ใหกรรมการมหนาทยนบญชทรพยสนและหนสนของตน คสมรส และ บตรทยงไมบรรลนตภาวะ รวมทงทรพยสนทมอบหมายใหอยในความครอบครองหรอดแลของบคคลอนไมวาโดยทางตรงหรอทางออมตอคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนประธานวฒสภา โดยใหนาความในหมวด ๕ การดาเนนการเกยวกบทรพยสน มาตรา ๑๐๓ ถงมาตรา ๑๑๑ มาใชบงคบดวยโดยอนโลม โดยใหอานาจของคณะกรรมการ ป.ป.ช. เปนอานาจของคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนประธานวฒสภา ทงน คณะกรรมการตรวจเงนแผนดนใหประธานวฒสภาแตงตงคณะกรรมการตรวจสอบทรพยสนและหนสนเพอตรวจสอบอาจมอบหมายใหผวาการตรวจเงนแผนดนเลขาธการวฒสภาดาเนนการเปนการเบองตนกอนเสนอคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนประธานวฒสภาพจารณากได ใหคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนประธานวฒสภาจดใหมการตรวจสอบบญชตาม วรรคหนง และใหนาบทบญญตความในมาตรา ๓๓ มาใชบงคบกบการปฏบตหนาทของคณะกรรมการ ตรวจเงนแผนดนประธานวฒสภาในกรณนดวย โดยอนโลม คสมรสตามวรรคหนงใหนาบทบญญต

๗๒

รางทคณะกรรมการรางรฐธรรมนญ เปนผเสนอ

รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

ความในตามมาตรา ๑๐๐ วรรคสองมาใชบงคบ ดวยโดยอนโลม

มาตรา ๔๒ ในกรณทปรากฏวามการกระทาความผดเกยวกบการทกรรมการผใดจงใจไมยนบญชทรพยสนและหนสนตอคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน หรอจงใจยนบญชแสดงรายการทรพยสนหรอหนสนอนเปนเทจ หรอปกปดขอเทจจรงทควรแจงใหทราบและมพฤตการณ อนควรเชอไดวามเจตนาไมแสดงทมาแหงทรพยสนหรอหนสน ใหคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนสงเรองใหอยการสงสดเพอดาเนนการฟองคดตอศาลฎกาแผนกคดอาญาของผดารงตาแหนงทางการเมองตอไป ทงน ใหนาบทบญญตมาตรา ๗๗ และมาตรา ๘๑ มาใชบงคบดวยโดยอนโลม

มาตรา ๔๒ ในกรณทปรากฏวามการกระทาความผดเกยวกบการทกรรมการ ผใดจงใจไมยนบญชทรพยสนและหนสนตอคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนประธานวฒสภาหรอจงใจยนบญชแสดงรายการทรพยสนหรอหนสนอนเปนเทจ หรอปกปดขอเทจจรงทควรแจงใหทราบและมพฤตการณอนควรเชอไดวามเจตนา ไมแสดงทมาแหงทรพยสนหรอหนสนใหคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนประธานวฒสภาสงเรองใหอยการสงสดเพอดาเนนการฟองคดตอศาลฎกาแผนกคดอาญาของผดารงตาแหนงทางการเมองตอไป ทงน ใหนาบทบญญตความในมาตรา ๗๗ และมาตรา ๘๑ มาใชบงคบดวยโดยอนโลม

มาตรา ๕๑ วรรคหาและวรรคหก คณะกรรมการไตสวนตามวรรคหนงตองดาเนนการใหเสรจและจดทาสานวนการไตสวน เสนอคณะกรรมการ ป.ป.ช. พจารณา ภายใน หกสบวนนบแตวนทไดรบมอบหมาย และใหนามาตรา ๔๙ วรรคส วรรคหา และวรรคหกมาใชบงคบโดยอนโลม ในกรณทคณะกรรมการ ป.ป.ช. ดาเนนการ ไตสวนเอง ใหนาความในวรรคสอง วรรคสาม และวรรคส มาใชบงคบโดยอนโลม

มาตรา ๕๑ วรรคหาและวรรคหก คณะกรรมการไตสวนตามวรรคหนงตองดาเนนการใหเสรจและจดทาสานวนการไตสวน เสนอคณะกรรมการ ป.ป.ช. พจารณา ภายใน หกสบวนหนงปนบแตวนทไดรบมอบหมาย และใหนาความในมาตรา ๔๙ วรรคส วรรคหา และวรรคหกมาใชบงคบดวยโดยอนโลม ในกรณทคณะกรรมการ ป.ป.ช. ดาเนนการ ไตสวนเอง ใหนาความในวรรคสอง วรรคสาม และวรรคส และวรรคหามาใชบงคบดวยโดยอนโลม

มาตรา ๙๒ วรรคสอง ใหนาบทบญญตมาตรา ๗๗ มาตรา ๗๘ มาตรา ๘๐ มาตรา ๘๑ มาตรา ๘๒ มาตรา ๘๓ มาตรา ๘๔ และมาตรา ๘๕ มาใชบงคบกบการดาเนนคดกบเจาหนาทของรฐดวยโดยอนโลม

มาตรา ๙๒ วรรคสอง ใหนาบทบญญตความในมาตรา ๗๗ มาตรา ๗๘ มาตรา ๘๐ มาตรา ๘๑ มาตรา ๘๒ มาตรา ๘๓ มาตรา ๘๔ มาตรา ๘๔/๑ และ มาตรา ๘๕ มาใชบงคบกบการดาเนนคดกบเจาหนาทของรฐดวยโดยอนโลม

๗๓

รางทคณะกรรมการรางรฐธรรมนญ เปนผเสนอ

รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๙๕/๑ ในการดาเนนการกบเจาหนาทของรฐตางประเทศ เจาหนาทขององคการระหวางประเทศ หรอบคคลทกระทาความผดตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญน ใหนาความในตามมาตรา ๙๐ (๑) มาตรา ๙๑ มาตรา ๙๒ และมาตรา ๙๓ มาใชบงคบดวย โดยอนโลม

มาตรา ๑๐๘ วรรคสาม เพอประโยชนในการตรวจสอบทรพยสนและหนสน ใหนาบทบญญตความในมาตรา ๓๓ และมาตรา ๓๗ มาใชบงคบกบการตรวจสอบทรพยสนและหนสนดวยโดยอนโลม และใหพนกงานเจาหนาทหรอพนกงานไตสวนมอานาจตามมาตรา ๓๓ (๑) (๒) และ (๓) ดวย

มาตรา ๑๑๒ วรรคสาม ในการดาเนนคดกบผถกกลาวหาตามวรรคหนง ใหนาบทบญญตมาตรา ๘๑ และมาตรา ๘๕ มาใชบงคบดวยโดยอนโลม

มาตรา ๑๑๒ วรรคสาม ในการดาเนนคดกบผถกกลาวหาตามวรรคหนงสอง ใหนาบทบญญตความในมาตรา ๘๐ มาตรา ๘๑ และมาตรา ๘๕ มาใชบงคบดวย โดยอนโลม

มาตรา ๑๑๖ ในกรณทคณะกรรมการ ป.ป.ช. ไตสวนแลวและมความเหนวาผดารงตาแหนงทางการเมอง ตลาการศาลรฐธรรมนญ หรอผดารงตาแหนงในองคกรอสระรารวยผดปกต ใหคณะกรรมการ ป.ป.ช. สงรายงาน สานวนการไตสวน เอกสาร พยานหลกฐาน และความเหนไปยงอยการสงสดภายในสามสบวนนบแตวนทมมต เพอใหอยการสงสดดาเนนการยนคารองตอ ศาลฎกาแผนกคดอาญาของผดารงตาแหนงทางการเมองเพอขอใหศาลสงใหทรพยสนนนรวมทงบรรดาทรพยสนหรอประโยชนอนใดทไดมาแทนทรพยสนนนตกเปนของแผนดนเพราะรารวยผดปกต

มาตรา ๑๑๖ ในกรณทคณะกรรมการ ป.ป.ช. ไตสวนแลวและมความเหนวาผดารงตาแหนงทางการเมอง ตลาการศาลรฐธรรมนญ หรอผดารงตาแหนงในองคกรอสระรารวยผดปกต ใหคณะกรรมการ ป.ป.ช. สงรายงาน สานวน การไตสวน เอกสาร พยานหลกฐาน และความเหนไปยงอยการสงสดภายในสามสบวน นบแตวนทมมต เพอใหอยการสงสดดาเนนการ ยนคารองตอศาลฎกาแผนกคดอาญาของผดารงตาแหนงทางการเมอง เพอขอใหศาลสงใหทรพยสนนนรวมทงบรรดาทรพยสนหรอประโยชนอนใดทไดมาแทนทรพยสนนนตก เปนของแผนดนเพราะรารวยผดปกต

๗๔

รางทคณะกรรมการรางรฐธรรมนญ เปนผเสนอ

รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

โดยใหนามาตรา ๘๔ มาใชบงคบโดยอนโลม โดยใหนาความในมาตรา ๘๔ มาใชบงคบดวย โดยอนโลม

มาตรา ๑๑๗ วรรคหนง เมออยการสงสดไดรบสานวนคดตาม มาตรา ๑๑๖ แลว ใหอยการสงสดดาเนนการ ยนคารองขอตอศาลฎกาแผนกคดอาญาของ ผดารงตาแหนงทางการเมอง เพอขอใหทรพยสนตกเปนของแผนดนภายในเกาสบวนนบแตวนทไดรบเรองจากคณะกรรมการ ป.ป.ช. และใหนาบทบญญตมาตรา ๗๗ มาใชบงคบโดยอนโลม

มาตรา ๑๑๗ วรรคหนง เมออยการสงสดไดรบสานวนคดตาม มาตรา ๑๑๖ แลว ใหอยการสงสดดาเนนการ ยนคารองขอตอศาลฎกาแผนกคดอาญาของ ผดารงตาแหนงทางการเมอง เพอขอใหทรพยสนตกเปนของแผนดนภายในเกาสบวนนบแตวนทไดรบเรองจากคณะกรรมการ ป.ป.ช. และใหนาบทบญญตความในมาตรา ๗๗ มาใชบงคบดวยโดยอนโลม

มาตรา ๑๑๘ วรรคหนง ในกรณทศาลฎกาแผนกคดอาญาของ ผดารงตาแหนงทางการเมอง ประทบฟองคด ตามมาตรา ๑๑๗ ใหนาบทบญญตมาตรา ๘๑ มาใชบงคบโดยอนโลม

มาตรา ๑๑๘ วรรคหนง ในกรณทศาลฎกาแผนกคดอาญาของผดารงตาแหนงทางการเมอง ประทบฟองคด ตามมาตรา ๑๑๗ ใหนาบทบญญตความในมาตรา ๘๑ มาใชบงคบดวยโดยอนโลม

มาตรา ๑๒๐ วรรคหนง ในกรณทคณะกรรมการ ป.ป.ช. ไตสวน และวนจฉยวาเจาหนาทของรฐรารวยผดปกต ใหคณะกรรมการ ป.ป.ช. สงรายงาน สานวน การไตสวน เอกสาร พยานหลกฐาน และความเหนไปยงอยการสงสดภายในสามสบวน นบแตวนทมมต เพอใหอยการสงสดดาเนนการยนคารองตอศาลอาญาคดทจรตและประพฤต มชอบ เพอขอใหศาลสงใหทรพยสนทรารวยผดปกตตกเปนของแผนดนตอไป และใหนาบทบญญตมาตรา ๘๓ มาตรา ๘๔ มาตรา ๑๑๗ มาตรา ๑๑๘ และมาตรา ๑๑๙ มาใชบงคบ โดยอนโลม

มาตรา ๑๒๐ วรรคหนงและวรรคสอง ในกรณทคณะกรรมการ ป.ป.ช. ไตสวน และวนจฉยวาเจาหนาทของรฐรารวยผดปกต ใหคณะกรรมการ ป.ป.ช. สงรายงาน สานวน การไตสวน เอกสาร พยานหลกฐาน และความเหนไปยงอยการสงสดภายในสามสบวน นบแตวนทมมต เพอใหอยการสงสดดาเนนการยนคารองตอศาลอาญาคดทจรตและประพฤต มชอบ เพอขอใหศาลสงใหทรพยสนทรารวยผดปกตตกเปนของแผนดนตอไป และใหนาบทบญญตความในมาตรา ๘๓ มาตรา ๘๔ มาตรา ๑๑๗ มาตรา ๑๑๘ และมาตรา ๑๑๙ มาใชบงคบดวยโดยอนโลม ในกรณเจาหนาทของรฐตามวรรคหนงเปน ผดารงตาแหนงอยการสงสด ใหประธานกรรมการยนคารองตอศาลอาญาคดทจรตและ

๗๕

รางทคณะกรรมการรางรฐธรรมนญ เปนผเสนอ

รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

ประพฤตมชอบ เพอขอใหศาลสงใหทรพยสน ทรารวยผดปกตตกเปนของแผนดนตอไป โดยใหนาบทบญญตความในมาตรา ๘๐ มาใชบงคบดวยโดยอนโลม

มาตรา ๑๕๐ วรรคสอง ใหนามาตรา ๔๒ มาใชบงคบกบการดาเนนคดกบบคคลตามวรรคหนงโดยอนโลม

มาตรา ๑๕๐ วรรคสอง ใหนาความในมาตรา ๔๒ มาใชบงคบกบ การดาเนนคดกบบคคลตามวรรคหนงดวย โดยอนโลม

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต ในการประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๗๔/๒๕๖๐ เปนพเศษ วนจนทรท ๒๕ ธนวาคม ๒๕๖๐ ในชนการพจารณารางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปราม การทจรต พ.ศ. .... ทงรางเปนการสรปอกครงหนงภายหลงการพจารณาเรยงตามลาดบมาตราเสรจแลว๙ พลตารวจเอก ชชวาล สขสมจตร ประธานคณะกรรมาธการวสามญ ไดแถลงขอแกไขถอยคา ในมาตราตาง ๆ ทยงไมสอดคลองกน โดยในมาตราทเขยนวา “ใหนาบทบญญตมาตรา” ใหแกไขเปน “ใหนาความในมาตรา” และแกไขความวา “มาใชบงคบ...โดยอนโลม” เปนความวา “มาใชบงคบ...ดวยโดยอนโลม” ในทกมาตราทแกความตอนตนจากคาวา “บทบญญต” เปน “ความใน” ดวย จากการแถลงขอแ ก ไขถ อ ย ค าของประธานคณะกรรมาธ ก า รว ส า มญด ง กล า ว นายตวง อนทะไชย สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ไดอภปรายสอบถามความแตกตางระหวางคาวา “ใหนาความในมาตรา” กบคาวา “ใหนาบทบญญตมาตรา” นายปกรณ นลประพนธ ผแทนจากสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา ในฐานะกรรมาธการ ไดตอบชแจงประเดนคาอภปรายของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตวา รางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญฉบบนมการใชคาลกลนกนอย ๓ รปแบบ คอ ๑) ใหนามาตรา...มาใช ๒) ใหนาความในมาตรา...มาใช ๓) ใหนาบทบญญตในมาตรา...มาใช ซงความดงกลาวเปนความในทานองเดยวกนหรอ มความหมายเดยวกนหมด แตเพอไมใหเกดความลกลน จงเสนอใหแกไขเปน “ใหนาความในมาตรา... มาใชบงคบดวยโดยอนโลม”

๙ ขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต พ.ศ. ๒๕๖๐

ขอ ๑๒๓ วรรคหนง เมอไดพจารณาตามขอ ๑๒๒ จนจบรางแลว ใหสภาพจารณาทงรางเปนการสรปอกครงหนง และในการพจารณาครงนสมาชกอาจขอแกไขเพมเตมถอยคาได แตจะขอแกไขเพมเตมเนอความใดมได นอกจากเนอความทเหนวายงขดแยงกนอย

๗๖

นายตวง อนทะไชย สมาชกสภานตบญญตแหงชาต อภปรายวา เมอความหมายไมตางกน กไมเหนความจาเปนทจะตองแกไขแตประการใด พลตารวจเอก ชชวาล สขสมจตร ประธานคณะกรรมาธการวสามญ ไดใหเหตผลสนบสนน การขอแกไขถอยคาดงกลาววา เนองจากรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ ใชคาวา “ความใน”ประกอบกบกฎหมายฉบบนเปนกฎหมายประกอบรฐธรรมนญ จงใชถอยคาตามรฐธรรมนญ นายปกรณ นลประพนธ ผแทนจากสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา ในฐานะกรรมาธการ ไดตอบชแจงประเดนคาอภปรายของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตวา แตเดมมการใชคาวา “ใหนามาตรา... มาใช” แตมปญหาวาในกรณมหลายวรรคจะทาอยางไร ตอมามการใชคาวา “ใหนาบทบญญตมาตรา. . . มาใช” ซงยงมคาวา “มาตรา” อย จนในทสดรปแบบลาสดทออกมาจากสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกาทงหมดจะใช เปน “ใหนาความในมาตรา . . . มาใชบงคบ” สวนคาวา “โดยอนโลม” จะมคาวา “ดวยโดยอนโลม” เสมอ เพราะเอามาใชบงคบดวย ไมใชบงคบอนโลม อยางไรกตาม ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) ไดกลาวตอนทายวา เหตผลทประธานคณะกรรมาธการวสามญชแจงวา การใชถอยคาตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ นาจะเปนเหตผลทมนาหนก

มตทประชม ทประชมไดมมตเหนชอบดวยกบการแกไขเพมเตมของคณะกรรมาธการวสามญ

หมายเหต รางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. .... อยระหวางรอประกาศในราชกจจานเบกษา

๗๗

๗.๑๖ การใชคาวา “ชอบดวยกฎหมาย”

การออกคาสง ประกาศ ใด ๆ เปนการใชอานาจของรฐทกระทบสทธของประชาชน คาสงหรอประกาศนนจงตองออกโดยชอบดวยกฎหมาย ดงนน เมอกลาวถงประกาศหรอคาสง จงไมจาเปนตองเขยนวา คาสงนนเปนคาสงทชอบดวยกฎหมาย แตเนองจากการเขยนระบไวอยางชดเจนจะทาใหเจาหนาทผปฏบตไดตระหนกวาตองสงโดยชอบดวยกฎหมาย จงอาจพบคาวา “คาสงทชอบดวยกฎหมาย” บญญตไวในกฎหมายบางฉบบ

ตวอยาง รางพระราชบญญตราชทณฑ พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตร เปนผเสนอ

รางทคณะกรรมาธการ พจารณาเสรจแลว

รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๑๘ เจาพนกงานเรอนจาจะใชกาลงบงคบแกผตองขงไมได เวนแตกรณดงตอไปน ๑) เปนกรณจาเปนอยางยง เพอการปองกนตว (๒) ผตองขงพยายามจะหลบหน หรอใชกาลงกายขดขน หรอไมปฏบตตามคาสงทชอบดวยกฎหมายหรอระเบยบกรมราชทณฑ การดาเนนการตามวรรคหนง เจาพนกงานเรอนจาจะใชกาลงบงคบไดเพยงเทาทจาเปนและเหมาะสมกบพฤตการณ และตองรายงานเหต ตอผบญชาการเรอนจาทนท

มาตรา ๑๘ เจาพนกงานเรอนจาจะใชกาลงบงคบแกผตองขงไมได เวนแตกรณดงตอไปน (๑) เปนกรณจาเปนอยางยงเพอการกระทาเพอปองกนตว (๒) ผตองขงพยายามจะหลบหน หรอใชกาลงกายขดขนโดยทางตรงหรอทางออม หรอ ไมปฏบตตามคาสงทชอบดวยกฎหมายของเจาพนกงานเรอนจาหรอระเบยบกรมราชทณฑ การดาเนนการตามวรรคหนง เจาพนกงานเรอนจาจะใชกาลงบงคบไดเพยงเทาทจาเปนและเหมาะสมกบพฤตการณ และตองรายงานเหตตอผบญชาการเรอนจาทนท

มาตรา ๑๘ เจาพนกงานเรอนจาจะใชกาลงบงคบแกผตองขงไมได เวนแตกรณดงตอไปน (๑) เปนกรณจาเปนอยางยงเพอการกระทาเพอปองกนตว (๒) ผตองขงพยายามจะหลบหน หรอใชกาลงกายขดขนโดยทางตรงหรอทางออม หรอ ไมปฏบตตามคาสงทชอบดวยกฎหมายของเจาพนกงานเรอนจาหรอระเบยบกรมราชทณฑ การดาเนนการตามวรรคหนง เจาพนกงานเรอนจาจะใชกาลงบงคบไดเพยงเทาทจาเปนและเหมาะสมกบพฤตการณ และตองรายงานเหตตอผบญชาการเรอนจาทนท

๗๘

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต ในการประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๗๗/๒๕๕๙ วนพฤหสบดท ๑ ธนวาคม ๒๕๕๙ ทประชมไดพจารณารางพระราชบญญตราชทณฑ พ.ศ. .... ซงคณะกรรมาธการวสามญพจารณา เสรจแลวในมาตรา ๑๘ (๒) คณะกรรมาธการวสามญมการแกไขเพมเตม เปนดงน “(๒) ผตองขงพยายามจะหลบหน หรอใชกาลงกายขดขนโดยทางตรงหรอทางออม หรอ ไมปฏบตตามคาสงทชอบดวยกฎหมายของเจาพนกงานเรอนจาหรอระเบยบกรมราชทณฑ” การแกไขเพมเตมของคณะกรรมาธการวสามญดงกลาวสมาชกสภานตบญญตแหงชาต เหนวา การตด คาวา “ชอบดวยกฎหมาย” จะทาใหเขาใจวาคาสงของเจาพนกงานเรอนจาทใหกระทาการใด ๆ ตองทาทงหมดแมไมชอบดวยกฎหมายกตาม นายวรรณชย บญบารง ผแทนจากสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา ในฐานะกรรมาธการ ไดชแจงวา เปนไปตามกฎเกณฑของ กฎหมาย คาสง ประกาศ หรออนๆ เปนการใชอานาจของรฐทจะ กระทบสทธของประชาชน การใชอานาจตองชอบดวยกฎหมาย การทรฐใหอานาจเจาพนกงานทจะกระทาการใชอานาจในการทจะใชกาลงไดจะตองใชเฉพาะกรณคนทปฏบตไมเปนไปตามคาสงทชอบดวยกฎหมาย ซงคณะกรรมาธการเหนวาทกเรองในการใชอานาจรฐตองชอบดวยกฎหมาย จงตดคาท ไมจาเปนออกไป เนองจากในการรางกฎหมายจะไดไมตองเตมประกบไปทกเรองในกรณทวารฐจะใชอานาจอะไรจะตองชอบดวยกฎหมาย นายวลลภ ตงคณานรกษ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต เหนวาการเขยนระบไวอยางชดเจน จะทาใหเจาหนาทผปฏบตไดตระหนกวาตองสงโดยชอบดวยกฎหมาย อกทง เปนการใชกฎหมายในเรอนจา ซงอยในทลบคนภายนอกไมเหน จงควรเขยนไวใหชดเจนเพอใหตระหนกวาการใชคาสงเจาพนกงานตองชอบดวยกฎหมายเทานน และเหนวาการเขยนใหปรากฏไวไมทาใหเสยหาย และเปนการยาใหเจาพนกงานสานกวาแมจะอยในทลบกจะตองใชคาสงทชอบดวยกฎหมายเทานน คณะกรรมาธการเหนวา การคงขอความไวไมไดเสยเนอความและความหมายไมเปลยนเปนอยางอนจงใหคงคาวา “ชอบดวยกฎหมาย” ไวตามรางเดม

มตทประชม ทประชมไดลงมตเหนชอบดวยกบการแกไขเพมเตมของคณะกรรมาธการวสามญพจารณา รางพระราชบญญตราชทณฑ พ.ศ. .... ในมาตรา ๑๘

หมายเหต พระราชบญญตราชทณฑ พ.ศ. ๒๕๖๐ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๔ ตอนท ๒๑ ก วนท ๑๘ กมภาพนธ ๒๕๖๐

๗๙

๗.๑๗ กรณการกาหนดคณสมบตและลกษณะตองหามของกรรมการผทรงคณวฒ ในคณะกรรมการระดบจงหวด

กรณทกฎหมายกาหนดใหมคณะกรรมการระดบจงหวด ควรกาหนดใหนาเรองคณสมบตและลกษณะตองหามของกรรมการผทรงคณวฒในคณะกรรมการชดใหญ (คณะกรรมการ...แหงชาต) มาใชบงคบกบคณะกรรมการระดบจงหวดดวย

ตวอยาง รางพระราชบญญตควบคมผลตภณฑยาสบ พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๑๗ การแตงตง วาระการดารงตาแหนง และการพนจากตาแหนงของกรรมการผทรงคณวฒตามมาตรา ๑๖ (๔) ใหเปนไปตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขทคณะกรรมการประกาศกาหนด

มาตรา ๑๗ คณสมบตและลกษณะตองหาม ของกรรมการผทรงคณวฒตามมาตรา ๑๖ (๔) ใหนามาตรา ๗ มาใชบงคบโดยอนโลม สาหรบ การแตงตง วาระการดารงตาแหนง และการพนจากตาแหนงของกรรมการผทรงคณวฒตามมาตรา ๑๖ (๔) ใหเปนไปตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขทคณะกรรมการประกาศกาหนด

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑๓/๒๕๖๐ วนศกรท ๓ มนาคม ๒๕๖๐ ทประชม ลงมตใหแกไขเพมเตมความในมาตรา ๑๗ เกยวกบคณสมบตและลกษณะตองหามของกรรมการผทรงคณวฒในคณะกรรมการควบคมผลตภณฑยาสบกรงเทพ นายสมชาย แสวงการ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ไดอภปรายแสดงความคดเหน ตอทประชมสภานตบญญตแหงชาตเกยวกบการกาหนดคณสมบตและลกษณะตองหามของกรรมการผทรงคณวฒในคณะกรรมการควบคมผลตภณฑยาสบกรงเทพ โดยเสนอใหนาคณสมบตและลกษณะตองหามของกรรมการผทรงคณวฒในคณะกรรมการควบคมผลตภณฑยาสบแหงชาต ตามมาตรา ๗ มาใชบงคบกบคณะกรรมการควบคมผลตภณฑยาสบกรงเทพ และคณะกรรมการควบคมผลตภณฑยาสบจงหวดดวย เพราะหากไมนาคณสมบตและลกษณะตองหามของกรรมการผทรงคณวฒในคณะกรรมการระดบชาตตามมาตรา ๗ มากาหนดไวเปนคณสมบตและลกษณะตองหามของคณะกรรมการควบคมผลตภณฑยาสบกรงเทพ และคณะกรรมการควบคมผลตภณฑยาสบจงหวด จะทาใหผทขาดคณสมบตและมลกษณะตองหามทจะเปนกรรมการระดบชาตตามมาตรา ๗ สามารถดารงตาแหนงในคณะกรรมการควบคมผลตภณฑยาสบกรงเทพและคณะกรรมการควบคมผลตภณฑยาสบจงหวดได

๘๐

นายวราสทธ กาญจนสตร ผแทนจากสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา ในฐานะกรรมาธการ ชแจงวา ตามเจตนารมณของรางมาตรา ๑๗ ในสวนทเกยวกบคณสมบตกรรมการผทรงคณวฒในคณะกรรมการควบคมผลตภณฑยาสบกรงเทพ ตามมาตรา ๑๖ (๔) ตองการเปดกวางใหคณะกรรมการควบคมผลตภณฑยาสบแหงชาตเปนผประกาศกาหนดเรองการแตงตง วาระการดารงตาแหนงและการพนจากตาแหนง จงเปนหนาทของคณะกรรมการควบคมผลตภณฑยาสบแหงชาตทจะเปนผกาหนดหลกเกณฑ วธการและเงอนไข และวาระการดารงตาแหนง หากจะเทยบเคยงกบวาระการดารงตาแหนง และการพนจากตาแหนงของกรรมการผทรงคณวฒในคณะกรรมการควบคมผลตภณฑยาสบแหงชาต จะเปนไปตามมาตรา ๘ และมาตรา ๙ สวนในเรองของคณสมบตนน หากจะกาหนดใหเปนไปตามหลกเกณฑ วธการและเงอนไขทคณะกรรมการควบคมผลตภณฑยาสบแหงชาตประกาศกาหนด กเกรงวาคณะกรรมการจะไมประกาศกาหนด ดงนน ในเรองของคณสมบต อาจจะบญญตไวในตอนตนของ รางมาตรา ๑๗ ในลกษณะ ๑ คอ คณสมบต การแตงตง วาระการดารงตาแหนง และการพน จากตาแหนงของกรรมการผทรงคณวฒในคณะกรรมการควบคมผลตภณฑยาสบกรงเทพ ตามมาตรา ๑๖ (๔) ใหเปนไปตามหลกเกณฑ วธการและเงอนไขทคณะกรรมการประกาศกาหนด สวนอกแนวทางหนงคอ บญญตไวในวรรคสอง คอ คณสมบตและลกษณะตองหามของกรรมการผทรงคณวฒตามวรรคหนง ใหนามาตรา ๗ มาใชบงคบโดยอนโลม แตในกรณทไมมการกาหนดไว คณะกรรมการกสามารถประกาศกาหนดหลกเกณฑ วธการและเงอนไขในเรองคณสมบตไดเชนกน

มตทประชม ทประชมไดมมตเหนชอบใหมการแกไขเพมเตมตามทคณะกรรมาธการขอแกไขในทประชม โดยนาคณสมบตและลกษณะตองหามของกรรมการผทรงคณวฒระดบชาตตามมาตรา ๗ มาใชบงคบกบคณะกรรมการควบคมผลตภณฑยาสบกรงเทพ และคณะกรรมการควบคมผลตภณฑยาสบจงหวดดวย

หมายเหต พระราชบญญตควบคมผลตภณฑยาสบ พ.ศ. ๒๕๖๐ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๔ ตอนท ๓๙ ก วนท ๕ เมษายน ๒๕๖๐

๘๑

๗.๑๘ การเขยนบทบญญตเกยวกบคณสมบตของกรรมการ

รปแบบการเขยนบทบญญตเกยวกบคณสมบตของกรรมการม ๓ รปแบบ คอ รปแบบทหนง ในสวนตนของมาตราจะเขยนวา “กรรมการ......ตองมคณสมบตและไมมลกษณะตองหาม ดงตอไปน” แลวเขยนคณสมบตและลกษณะตองหามไวเรยงตามลาดบอนมาตรา โดยกาหนดเรองคณสมบตไวกอนลกษณะตองหาม รปแบบทสอง ในสวนตนของมาตราไมเขยนคาวา “คณสมบต” แตใหนาคณสมบตทอยในอนมาตรามาบญญตไวในสวนตนของมาตราเลย ซงรปแบบนจะใชสาหรบกรณทกฎหมายกาหนดใหมคณสมบตเพยงขอเดยว รปแบบทสาม ในสวนตนของมาตราจะเขยนวา “กรรมการ......ตองมคณสมบตและไมมลกษณะตองหาม ดงตอไปน” แลวเขยนคณสมบตและลกษณะตองหาม โดยแบงเปน (ก) กาหนดเรองคณสมบต และ (ข) กาหนดเรองลกษณะตองหาม แยกไวชดเจน

ตวอยาง (รปแบบทหนง) มการกลาวถง “คณสมบต” และ “ลกษณะตองหาม” ในสวนตนของมาตรา และเขยนบทบญญตทเปนเรองคณสมบตและลกษณะตองหามแยกไวเปนรายอนมาตรา

รางพระราชบญญตนโยบายการกฬาแหงชาต พ.ศ. .... รางทคณะกรรมาธการ พจารณาเสรจแลว

รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๕ กรรมการตามมาตรา ๔ (๔) (๕) และ (๖) ตองมคณสมบตสญชาตไทยและ ไมมลกษณะตองหาม ดงตอไปน (๑) มสญชาตไทย (๒) ไมเปนคนไรความสามารถหรอคนเสมอนไรความสามารถ (๓) ไมเปนบคคลลมละลาย (๔) ไมเคยไดรบโทษจาคกโดยคาพพากษา ถงทสดใหจาคก เวนแตเปนโทษสาหรบความผด ทไดกระทาโดยประมาทหรอความผดลหโทษ (๕) ไมเปนขาราชการการเมอง ผดารงตาแหนงทางการเมอง กรรมการหรอผดารงตาแหนงทรบผดชอบในการบรหารพรรคการเมอง ทปรกษาพรรคการเมอง หรอเจาหนาทพรรคการเมอง …ฯลฯ...

มาตรา ๕ กรรมการตามมาตรา ๔ (๔) (๕) และ (๖) ตองมคณสมบตและไมม ลกษณะตองหาม ดงตอไปน (๑) มสญชาตไทย (๒) ไมเปนคนไรความสามารถหรอคนเสมอนไรความสามารถ (๓) ไมเปนบคคลลมละลายหรอเคยเปนบคคลลมละลายทจรต (๔) ไมเคยไดรบโทษจาคกโดยคาพพากษาถงทสดใหจาคก เวนแตเปนโทษสาหรบความผด ทไดกระทาโดยประมาทหรอความผดลหโทษ (๕) ไมเปนขาราชการการเมอง ผดารงตาแหนงทางการเมอง กรรมการหรอผดารงตาแหนงทรบผดชอบในการบรหารพรรคการเมอง ทปรกษาพรรคการเมอง หรอเจาหนาทพรรคการเมอง …ฯลฯ...

๘๒

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต ในการประชมคณะกรรมการตรวจพจารณารางพระราชบญญตทอยในวงงานของสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑/๒๕๖๑ วนองคารท ๙ มกราคม ๒๕๖๑ ทประชมไดพจารณารายงานของคณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตนโยบายการกฬาแหงชาต พ.ศ. .... โดยไดมกรรมการสอบถามเกยวกบการแกไขเพมเตมบทบญญตเรองคณสมบตและลกษณะตองหามของกรรมการผทรงคณวฒ คอ กรรมการซงเปนผแทนสมาคมกฬาทใชคาวา “แหงประเทศไทย” และกรรมการซงเปนผแทนสมาคมกฬาแหงจงหวด ในมาตรา ๕ ซงคณะกรรมาธการวสามญฯ ไดตดคาวา “คณสมบต” ในความตอนตนของมาตรา ๕ ออก และตดคาวา “มสญชาตไทย” ซงเปนบทบญญตเรองคณสมบตในอนมาตรา ๑ ออก แลวนาไปเพมไวในความตอนตนของมาตรา โดยการแทนทคาวา “คณสมบต” ดงน “มาตรา ๕ กรรมการตามมาตรา ๔ (๔) (๕) และ (๖) ตองมคณสมบตสญชาตไทยและไมมลกษณะตองหาม ดงตอไปน (๑) มสญชาตไทย ...” นอกจากน ตงขอสงเกตวาไดตรวจสอบจากคมอการยกรางกฎหมายของสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกาแลวพบวา รางเดมทคณะรฐมนตรเปนผเสนอถกตองตามคมอการยกรางกฎหมายแลว ทงน รางพระราชบญญตการบรหารการแกไขบาบดฟนฟเดกและเยาวชนทกระทาผด พ.ศ. .... (มาตรา ๖)๑๐ ซงเปนกฎหมายฉบบลาสดทสภานตบญญตแหงชาตลงมตเหนสมควรประกาศใชเปนกฎหมายกบญญตไวแบบเดยวกน

๑๐

พระราชบญญตการบรหารการแกไขบาบดฟนฟเดกและเยาวชนทกระทาผด พ.ศ. ๒๕๖๑ มาตรา ๖ กรรมการผทรงคณวฒตองมคณสมบตและไมมลกษณะตองหาม ดงตอไปน (๑) มสญชาตไทย (๒) มอายไมตากวาสามสบหาป (๓) ไมเปนบคคลลมละลายหรอเคยเปนบคคลลมละลายทจรต (๔) ไมเปนคนไรความสามารถหรอคนเสมอนไรความสามารถ (๕) ไมตดยาเสพตดใหโทษ (๖) ไมเคยตองคาพพากษาถงทสดใหจาคก ไมวาจะไดรบโทษจาคกจรงหรอไม เวนแตเปนโทษสาหรบความผดทไดกระทาโดยประมาทหรอความผดลหโทษ (๗) ไมเคยตองคาพพากษาหรอคาสงของศาลใหทรพยสนตกเปนของแผนดนเพราะรารวยผดปกตหรอมทรพยสนเพมขนผดปกต (๘) ไมเคยถกไลออก ปลดออก ใหออก หรอเลกจางจากหนวยงานของรฐหรอหนวยงานของเอกชนเพราะทจรตตอหนาท ประพฤตชวอยางรายแรง หรอถอวากระทาการทจรตและประพฤตมชอบในวงราชการ

๘๓

นายสรพล ทพยเสนา ผแทนจากสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา ในฐานะกรรมาธการ ไดใหเหตผลของการแกไขเพมเตมความในมาตรา ๕ ในทประชมคณะกรรมการตรวจพจารณา รางพระราชบญญตฯ วา “การกาหนดคณสมบตและลกษณะตองหามของกรรมการม ๓ รปแบบ รปแบบท ๑ คอ ตามรางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอในรางพระราชบญญตฉบบน แตคณะกรรมาธการวสามญพจารณาแลวเหนวา อาจทาใหเกดการตความไดวากรณใดเปนเรองคณสมบต และกรณใดเปนลกษณะตองหาม เพอมใหเกดปญหาดงกลาวคณะกรรมาธการวสามญจงแกไขเพมเตม โดยกาหนด เรองคณสมบตไวตอนตน และกาหนดเรองลกษณะตองหามไวในอนมาตราตาง ๆ ซงเปนรปแบบท ๒ โดยมตวอยางกฎหมายทใชบงคบในปจจบน คอ พระราชบญญตนโยบายการทองเทยวแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๑ (มาตรา ๖)๑๑ และรปแบบท ๓ ซงแบงเปน (ก) กาหนดคณสมบต และ (ข) กาหนดลกษณะตองหาม แยกไวชดเจน อยางไรกตาม คณะกรรมการตรวจพจารณารางพระราชบญญตทอยในวงงานของสภา นตบญญตแหงชาตไดตงขอสงเกตในประเดนดงกลาว ตามทคณะกรรมาธการวสามญไดแกไขเพมเตมโดยตดคาวา“คณสมบต” ออก และแกไขเปนคาวา “สญชาตไทย” ซงเปนคณสมบตประการเดยวของกรรมการ ทบญญตไวใน (๑) มาบญญตไวตอนตน เพอแยกจากลกษณะตองหามทบญญตไวใน (๒) ถง (๖) นน เหนวาการแกไขเพมเตมดงกลาวอาจทาใหขดกบบทบญญตในมาตรา ๗ ทบญญตเกยวกบการพนจากตาแหนงของกรรมการ โดยในมาตรา ๗ (๕) บญญตใหกรรมการพนจากตาแหนง เมอ “ขาดคณสมบตหรอมลกษณะตองหามตามมาตรา ๕”๑๒ แตปรากฏวาความในมาตรา ๕ คณะกรรมาธการไดตดคาวา “คณสมบต” ออกไปแลว จงอาจทาใหเกดปญหาการตความถอยคาของกฎหมาย ดงนน เพอไมใหเกดปญหาดงกลาว จงเหนวาสมควรคงไวตามรางเดมทคณะรฐมนตรเสนอ

๑๑ พระราชบญญตนโยบายการทองเทยวแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๑ มาตรา ๖ กรรมการผทรงคณวฒซงนายกรฐมนตรแตงตงตองมสญชาตไทยและไมมลกษณะตองหาม ดงตอไปน (๑) เปนบคคลลมละลาย (๒) เปนคนไรความสามารถหรอคนเสมอนไรความสามารถ (๓) เคยไดรบโทษจาคกโดยคาพพากษาถงทสดใหจาคก เวนแตเปนโทษสาหรบความผดทไดกระทาโดยประมาทหรอความผดลหโทษ

(๔) เปนขาราชการการเมอง ผดารงตาแหนงทางการเมอง กรรมการหรอผดารงตาแหนงทรบผดชอบในการบรหาร พรรคการเมอง ทปรกษาพรรคการเมอง หรอเจาหนาทพรรคการเมอง (๕) เคยถกไลออก ปลดออก หรอใหออกจากราชการ องคการหรอหนวยงานของรฐหรอเอกชน ฐานทจรตตอหนาท ๑๒ มาตรา ๗ นอกจากการพนจากตาแหนงตามวาระ กรรมการตามมาตรา ๔ (๔) (๕) และ (๖) พนจากตาแหนง เมอ (๕) ขาดคณสมบตหรอมลกษณะตองหามตามมาตรา ๕

๘๔

ทงน คณะกรรมาธการวสามญเหนดวยกบขอสงเกตของคณะกรรมการตรวจพจารณารางพระราชบญญตทอยในวงงานของสภานตบญญตแหงชาตและไดจดทาใบแกรายงานคณะกรรมาธการวสามญฯ ในมาตรา ๕ โดยการคงไวตามรางเดมตามความเหนของคณะกรรมการตรวจพจารณารางพระราชบญญตฯ เสนอทประชมสภานตบญญตแหงชาต ซงในการประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑/๒๕๖๑ วนพฤหสบดท ๑๑ มกราคม ๒๕๖๑ ทประชมสภานตบญญตแหงชาตไดพจารณารางพระราชบญญตนโยบายการกฬาแหงชาต พ.ศ. .... ในมาตรา ๕ ตามใบแกรายงานของคณะกรรมาธการวสามญฯ แลว ไมมสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทานใดอภปรายในประเดนดงกลาว และทประชม ไดลงมตเหนดวยกบการแกไขของคณะกรรมาธการวสามญ๑๓

มตทประชม ทประชมไดมมตเหนชอบดวยกบการแกไขเพมเตมของคณะกรรมาธการวสามญ

หมายเหต พระราชบญญตนโยบายการกฬาแหงชาต พ.ศ. ๒๕๖๑ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๕ ตอนท ๑๙ ก วนท ๒๗ มนาคม ๒๕๖๑

๑๓ คณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตนโยบายการกฬาแหงชาต พ.ศ. .... ไดจดทาใบแกไขรายงานคณะกรรมาธการวสามญฯ ในรางมาตรา ๕ ใน ๒ ประเดน

ประเดนแรก เรองคณสมบต จากเดมทตดคาวา “คณสมบต” ออก และนาคาวา “มสญชาตไทย” ไปบญญตแทนทคาวา “คณสมบต” คณะกรรมาธการวสามญฯ แกไขเปนใหคงไวตามรางเดม ประเดนทสอง เรองการเปนบคคลลมละลายตามมาตรา ๕ (๓) คณะกรรมาธการวสามญฯ เหนดวยกบขอสงเกตของคณะกรรมการตรวจพจารณารางพระราชบญญตฯ ทมความเหนวา “โดยทกฎหมายทสภานตบญญตแหงชาตใหความเหนชอบแลวหลายฉบบ ไดกาหนดลกษณะตองหามของกรรมการไววา นอกจากตอง ไมเปนบคคลลมละลายแลวจะตองไมเคยเปนบคคลลมละลายทจรตดวย ดงนน คณะกรรมาธการวสามญฯ จงเพมคาวา “หรอเคยเปนบคคลลมละลายทจรต”

๘๕

ตวอยาง (รปแบบทสอง) ในสวนตนของมาตราไมเขยนคาวา “คณสมบต” แตใหนาคณสมบต ทอยในอนมาตรามาบญญตไวในสวนตนของมาตรา ซงรปแบบนจะใชสาหรบกรณทกฎหมายกาหนดใหมคณสมบตไมมาก

รางพระราชบญญตกองทนเพอความเสมอภาคทางการศกษา พ.ศ. .... รางทคณะกรรมาธการ พจารณาเสรจแลว

รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๓๑ ใหคณะกรรมการแตงตงผจดการจากบคคลซงมคณสมบตสญชาตไทย มอายไมตากวาสามสบหาปแตไมเกนหกสบหาป รวมทงสามารถปฏบตงานใหแกกองทนไดเตมเวลา และไมมลกษณะตองหาม ดงตอไปน (๑) มอายไมนอยกวาสามสบหาป แตไมเกนหกสบหาป (๒) สามารถปฏบตงานใหแกกองทน ไดเตมเวลา (๓) ไมมลกษณะตองหามตามมาตรา ๒๐ (๔) ไมเปนขาราชการ พนกงานหรอลกจางของหนวยราชการ หนวยงานของรฐ หรอรฐวสาหกจ หรอเปนเจาหนาทอนของรฐ (๕) ไมเปนกรรมการผจดการหรอลกจางของบคคลใดเวนแตเปนกจการของกองทน (๖) ไมเปนผมสวนไดเสยในสญญากบกองทน หรอในกจการทกระทาใหแกกองทน ไมวาโดยตรงหรอโดยออม เวนแตคณะกรรมการมอบหมายใหเปนกรรมการในบรษททกองทนเปนผถอหนหรอเปนคสญญา

มาตรา ๓๑ ใหคณะกรรมการแตงตงผจดการจากบคคลซงมคณสมบตสญชาตไทย มอายไมตากวาสามสบหาปแตไมเกนหกสบหาป รวมทงสามารถปฏบตงานใหแกกองทนไดเตมเวลา และไมมลกษณะตองหาม ดงตอไปน (๑) มอายไมนอยกวาสามสบหาป แตไมเกนหกสบหาป (๒) สามารถปฏบตงานใหแกกองทน ไดเตมเวลา (๓) ไมมลกษณะตองหามตามมาตรา ๒๐ (๔) ไมเปนขาราชการ พนกงานหรอลกจางของหนวยราชการ หนวยงานของรฐ หรอรฐวสาหกจ หรอเปนเจาหนาทอนของรฐ (๕) ไมเปนกรรมการผจดการหรอลกจางของบคคลใดเวนแตเปนกจการของกองทน (๖) ไมเปนผมสวนไดเสยในสญญากบกองทน หรอในกจการทกระทาใหแกกองทน ไมวาโดยตรงหรอโดยออม เวนแตคณะกรรมการมอบหมายใหเปนกรรมการในบรษททกองทนเปนผถอหนหรอเปนคสญญา

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต ในการประชมคณะกรรมการตรวจพจารณารางพระราชบญญตทอยในวงงานของสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑๓/๒๕๖๑ วนจนทรท ๒ เมษายน ๒๕๖๑ ทประชมไดพจารณารายงานของคณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตกองทนเพอความเสมอภาคทางการศกษา พ.ศ. .... โดยไดมกรรมการตงขอสงเกตเกยวกบการบญญตเรองคณสมบตและลกษณะตองหามของผจดการในมาตรา ๓๑ โดยเหนวาเมอตดคาวา “คณสมบต” ออก จะทาใหความในมาตรานไมสอดรบกบความใน

๘๖

มาตรา ๓๓ ซงบญญตวา “นอกจากการพนจากตาแหนงตามสญญาจาง ผจดการพนจากตาแหนงเมอ ... (๓) ขาดคณสมบตหรอมลกษณะตองหามตามมาตรา ๓๑ ...” ผแทนสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกาชแจงวา ความดงกลาวเปนการแกไขเพมเตมในชนคณะกรรมาธการวสามญ อยางไรกด เมออานมาตรา ๓๑ และมาตรา ๓๓ ประกอบกนกสามารถเขาใจ ไดวา ความวา “สญชาตไทย มอายไมตากวาสามสบหาปแตไมเกนหกสบหาป รวมทงสามารถปฏบตงานใหแกกองทนไดเตมเวลา” เปนเรองคณสมบตของผทจะไดรบแตงตงเปนผจดการ ตอมาในการประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๒๐/๒๕๖๑ เปนพเศษ วนพธท ๔ เมษายน ๒๕๖๑ ทประชมสภานตบญญตแหงชาตไดลงมตเหนดวยกบการแกไขเพมเตมของคณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตกองทนเพอความเสมอภาคทางการศกษา พ.ศ. .... ในรางมาตรา ๓๑ โดยไมมสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทานใดอภปรายในมาตราดงกลาว

มตทประชม ทประชมไดมมตเหนชอบดวยกบการแกไขเพมเตมของคณะกรรมาธการวสามญ

หมายเหต * มาตรา ๓๑ เรยงลาดบเลขมาตราใหมเปนมาตรา ๓๐

พระราชบญญตกองทนเพอความเสมอภาคทางการศกษา พ.ศ. ๒๕๖๑ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๕ ตอนท ๓๓ ก วนท ๑๓ พฤษภาคม ๒๕๖๑

๘๗

ตวอยาง (รปแบบทสาม) ในสวนตนของมาตราจะเขยนวา “กรรมการ......ตองมคณสมบต และไมมลกษณะตองหาม ดงตอไปน” แลวเขยนคณสมบตและลกษณะตองหาม โดยแบงเปน (ก) กาหนดเรองคณสมบต และ (ข) กาหนดเรองลกษณะตองหาม แยกไวชดเจน

รางพระราชบญญตควบคมผลตภณฑยาสบ พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๗ กรรมการผทรงคณวฒ ตองมคณสมบตและไมมลกษณะตองหาม ดงตอไปน (ก) คณสมบต (๑) มสญชาตไทย (๒) มอายไมตากวาสามสบหาปบรบรณ (ข) ลกษณะตองหาม (๑) เปนบคคลลมละลายหรอเคยเปนบคคลลมละลายทจรต (๒) เปนคนไรความสามารถหรอคนเสมอนไรความสามารถ (๓) เปนผเคยไดรบโทษจาคกโดยคาพพากษาถงทสดใหจาคก เวนแตเปนโทษสาหรบความผดทไดกระทาโดยประมาท ความผด ลหโทษ หรอความผดฐานหมนประมาท (๔) เปนผเคยถกไลออก ปลดออก หรอ ใหออกจากราชการ หนวยงานของรฐ หรอรฐวสาหกจ เพราะทจรตตอหนาท ประพฤตชวอยางรายแรง หรอถอวากระทาการทจรต และประพฤตมชอบในวงราชการ (๕) เปนผดารงตาแหนงทางการเมอง กรรมการหรอผดารงตาแหนงซงรบผดชอบการบรหารพรรคการเมอง ทปรกษาพรรคการเมอง หรอเจาหนาทพรรคการเมอง (๖) เปนผประกอบการ ผมสวนเกยวของ หรอผมสวนไดเสยในกจการทเกยวกบผลตภณฑยาสบไมวาโดยทางตรงหรอทางออม (๗) เปนโรคเสพตดผลตภณฑยาสบ

มาตรา ๗ กรรมการผทรงคณวฒ ตองมคณสมบตและไมมลกษณะตองหาม ดงตอไปน (ก) คณสมบต (๑) มสญชาตไทย (๒) มอายไมตากวาสามสบหาปบรบรณ (ข) ลกษณะตองหาม (๑) เปนบคคลลมละลายหรอเคยเปนบคคลลมละลายทจรต (๒) เปนคนไรความสามารถหรอคนเสมอนไรความสามารถ (๓) เปนผเคยไดรบโทษจาคกโดยคาพพากษาถงทสดใหจาคก เวนแตเปนโทษสาหรบความผดทไดกระทาโดยประมาท ความผด ลหโทษ หรอความผดฐานหมนประมาท (๔) เปนผเคยถกไลออก ปลดออก หรอ ใหออกจากราชการ หนวยงานของรฐ หรอรฐวสาหกจ เพราะทจรตตอหนาท ประพฤตชวอยางรายแรง หรอถอวากระทาการทจรต และประพฤตมชอบในวงราชการ (๕) เปนผดารงตาแหนงทางการเมอง กรรมการหรอผดารงตาแหนงซงรบผดชอบการบรหารพรรคการเมอง ทปรกษาพรรคการเมอง หรอเจาหนาทพรรคการเมอง (๖) เปนผประกอบการ ผมสวนเกยวของ หรอผมสวนไดเสยในกจการทเกยวกบผลตภณฑยาสบไมวาโดยทางตรงหรอทางออม (๗) เปนโรคเสพตดผลตภณฑยาสบ

๘๘

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต ในการประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑๓/๒๕๖๐ วนพฤหสบดท ๒ มนาคม ๒๕๖๐ ทประชมไดพจารณารางพระราชบญญตควบคมผลตภณฑยาสบ พ.ศ. .... ซงคณะกรรมาธการวสามญพจารณาเสรจแลว สมาชกสภานตบญญตแหงชาตไดอภปรายเกยวกบกรณคณะกรรมาธการไดตดลกษณะตองหามใน (๗) เปนโรคเสพตดผลตภณฑยาสบ ออก โดยมไดมการอภปรายเรองรปแบบการเขยนบทบญญตเกยวกบคณสมบตและลกษณะตองหามของกรรมการ

มตทประชม ทประชมไดมมตเหนชอบดวยกบการแกไขเพมเตมของคณะกรรมาธการวสามญ

หมายเหต พระราชบญญตควบคมผลตภณฑยาสบ พ.ศ. ๒๕๖๐ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๔ ตอนท ๓๙ ก วนท ๕ เมษายน ๒๕๖๐

๘๙

๗.๑๙ การใชคาวา “ภายใตบงคบ”

เมอกฎหมายบญญตวา “ภายใตบงคบ...” ยอมแสดงวา มาตรานนตองอยภายใตบงคบ กลาวคอ ตองใชเงอนไขตามมาตราหรอวรรคทบงคบเหนอกวา โดยระบแหงททเปนเงอนไขตอจากคาวา “ภายใตบงคบ” เชน “ภายใตบงคบมาตรา...” และ “ภายใตบงคบวรรค...” เปนตน

ตวอยาง รางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน พ.ศ. ....

รางทคณะกรรมการรางรฐธรรมนญ เปนผเสนอ

รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

มาตรา ๗ ภายใตบงคบวรรคสาม ในกรณทมหลกฐานอนควรเชอไดวาการใชจายเงนแผนดนมพฤตการณอนเปนการทจรตตอหนาท จงใจปฏบตหนาทหรอใชอานาจขดตอบทบญญตแหงรฐธรรมนญหรอกฎหมาย หรออาจทาใหการเลอกตงมไดเปนไปโดยสจรตหรอเทยงธรรม และเปนกรณ ทผวาการไมมอานาจจะดาเนนการใดได ใหผวาการ แจงคณะกรรมการปองกนและปราบปราม การทจรตแหงชาต คณะกรรมการการเลอกตง หรอหนวยงานอนทเกยวของ แลวแตกรณ เพอทราบและดาเนนการตามหนาทและอานาจตอไป

ในการดาเนนการของคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตคณะกรรมการการเลอกตง หรอหนวยงานอนทไดรบแจงตามวรรคหนง ใหถอวาเอกสารและหลกฐานทผวาการตรวจสอบหรอจดทาขนเปนสวนหนงของสานวนการสอบสวนของคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต คณะกรรมการ การเลอกตง หรอของหนวยงานอนนน แลวแตกรณ

ในกรณทผวาการตรวจพบวาเจาหนาทของสานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตกระทาการอนเปนการทจรต ตอหนาท หรอกระทาความผดตอตาแหนงหนาทราชการ ใหผวาการมอานาจดาเนนการไตสวนเบองตนตามหลกเกณฑและวธการทคณะกรรมการ

มาตรา ๗ ภายใตบงคบวรรคสาม ในกรณทมหลกฐานอนควรเชอไดวาการใชจายเงนแผนดนมพฤตการณอนเปนการทจรตตอหนาท จงใจ ปฏบตหนาทหรอใชอานาจขดตอบทบญญตแหงรฐธรรมนญหรอกฎหมาย หรออาจทาใหการเลอกตงมไดเปนไปโดยสจรตหรอเทยงธรรม และเปนกรณ ทผวาการไมมอานาจจะดาเนนการใดได ใหผวาการแจงคณะกรรมการปองกนและปราบปราม การทจรตแหงชาต คณะกรรมการการเลอกตง หรอหนวยงานอนทเกยวของ แลวแตกรณ เพอทราบและดาเนนการตามหนาทและอานาจตอไป

ในการดาเนนการของคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต คณะกรรมการการเลอกตง หรอหนวยงานอนทไดรบแจงตามวรรคหนง ใหถอวาเอกสารและหลกฐานทผวาการตรวจสอบหรอจดทาขนเปนสวนหนงของสานวนการสอบสวนของคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต คณะกรรมการการเลอกตง หรอของหนวยงานอนนน แลวแตกรณ

ในกรณทผวาการตรวจพบสอบการใชจาย เงนแผนดนแลวมหลกฐานอนควรเชอไดวาเจาหนาทของสานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตกระทาการ มพฤตการณอนเปนการทจรตตอหนาท หรอกระทาความผดตอตาแหนงหนาทราชการจงใจ

๙๐

รางทคณะกรรมการรางรฐธรรมนญ เปนผเสนอ

รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

ปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตกาหนดสาหรบการไตสวนเบองตนของเจาหนาทของสานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต พรอมทงแจงใหคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตทราบ เมอผลการไตสวนเบองตนปรากฏวากรณมมล ใหสงสานวนการไตสวนเบองตนใหคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เพอพจารณาดาเนนการตอไป

ปฏบตหนาทหรอใชอานาจ ขดตอบทบญญตแหงรฐธรรมนญหรอกฎหมาย ใหผวาการแจงใหคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตทราบ และใหมอานาจดาเนนการไตสวนเบองตนตามหลกเกณฑและวธการทคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตกาหนดสาหรบ การไตสวนเบองตนดงกลาวตองไมกระทบตอการปฏบตหนาทของเจาหนาทของสานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต พรอมทงแจง ในฐานะพนกงานไตสวนหรอเขาตรวจสานวนการไตสวนของเจาหนาทดงกลาว เมอผลการไตสวนเบองตนปรากฏเปนประการใด ใหสงสานวนการไตสวนเบองตน ใหคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตทราบ เมอผลการไตสวนเบองตนปรากฏวากรณมมล ใหสงสานวนการไตสวนเบองตนใหเพอพจารณาดาเนนการตอไป ในกรณทคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตเหนวาการดาเนนการของผวาการจะกระทบตอการปฏบตหนาทของเจาหนาทของสานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต จะแจงใหผวาการยตการดาเนนการและสงเรองใหคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตเพอพจารณาดาเนนการตอไป

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต ในการประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๖๒/๒๕๖๐ วนพฤหสบดท ๑๙ ตลาคม ๒๕๖๐ ทประชมไดพจารณารางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน พ.ศ. .... ซงคณะกรรมาธการวสามญพจารณาเสรจแลว ในมาตรา ๗ พลเอก สมเจตน บญถนอม สมาชกสภา นตบญญตแหงชาต ไดสอบถามเกยวกบการใชคาวา “ภายใตบงคบวรรคสาม” วา เปนของมาตราใด

๙๑

นายธนาวฒน สงขทอง กรรมาธการวสามญ ชแจงตอทประชมวา คาวา “ภายใตบงคบ...” เปนการเขยนเพออางองการทจะเปนเงอนไขในการใชบงคบบทบญญตแหงกฎหมายในแตละเรอง โดยในกรณทเปนการอางองเพอใหไปดในบทบญญตของมาตราอน จะระบมาตราทจะกาหนดเปนเรองอางองตอจาก คาวา “ภายใตบงคบ” แตถาเปนกรณทเปนการอางองอยในมาตราเดยวกน กจะระบแหงท ทตองการอางองในการพจารณาหรอใชกฎหมายในกรณนน ๆ ซงในมาตรา ๗ เรองทตองการอางองอย ในวรรคสามจงตองเขยนวา “ภายใตบงคบวรรคสาม” เพอใหรวาการใชวรรคหนงนนตองพจารณา วรรคสามดวย ถาเปนกรณตามวรรคสามกใหใชวรรคสาม แตถาไมใชกรณทเปนเงอนไขตามวรรคสาม กใชกรณตามวรรคหนง

มตทประชม ทประชมไดมมตเหนชอบตามรางทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว

หมายเหต พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน พ.ศ. ๒๕๖๑ ประกาศใน ราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๕ ตอนท ๑๐ ก วนท ๒๑ กมภาพนธ ๒๕๖๑

๙๒

๗.๒๐ กรณการนาบทบญญตของกฎหมายเดมมาบญญตในกฎหมายใหม (Restatement)

ในกรณทผรางบทบญญตแหงกฎหมายใหม ตองการทจะนาเอาบทบญญตแหงกฎหมายเดม ซงมความถกตอง ครบถวน มาบญญตในกฎหมายใหม สามารถทจะนาบทบญญตแหงกฎหมายเดมทงในรปแบบและถอยคานามาเขยนอกครงในบทบญญตแหงกฎหมายใหมได หรอเรยกวา “Restatement” หลกการนมาจากระบบกฎหมาย Common law ของสหรฐอเมรกาทเปนการแกไขทากฎหมายขนใหม ซงไมใชความคดทจะปฏรปกฎหมายขนใหม แมจะยกเลกแกไขตวบททจะลาสมยออกไปบาง แนวคดนมาจากการรเรมของ American law Institute เปนแบบอยางการรวบรวม Common law อยางเปนระบบในกฎหมายเรองใดเรองหนง แมวาจะไมมผลในการบงคบใชแตสามารถเปนแหลงอางองสาหรบผประกอบวชาชพทางดานกฎหมายและเปนท เชอถอโดยศาล โดยจะมการรวบรวมขอสงเกต (comments) ตวอยาง (illustrations) และบรรทดฐานของการตความ (case law) ไวดวย ถอเปนประมวลกฎหมายทจดทาขนมผลใชเปนกฎหมายทอางองได๑๔ ในการนาหลก Restatement มาใชในการพจารณาของสภานตบญญตแหงชาต ปรากฏในการพจารณารางขอบงคบวาดวยประมวลจรยธรรมของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตและกรรมาธการ พ.ศ. .... คณะกรรมาธการจรยธรรมสภานตบญญตแหงชาต เปนผเสนอ ดงตวอยางตอไปน

ตวอยาง ขอบงคบวาดวยประมวลจรยธรรมของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตและกรรมาธการ พ.ศ. ๒๕๕๘

ขอบงคบวาดวยประมวลจรยธรรมของ สมาชกสภานตบญญตแหงชาตและกรรมาธการ

พ.ศ. ๒๕๕๘

รางขอบงคบทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

ขอ ๑๖ สมาชกและกรรมาธการจกตองไมกระทาการใดหรอปฏบตการใดซงกอใหเกดความเคลอบแคลงหรอสงสยวาจะขดกบขอบงคบน ในกรณทมความเคลอบแคลงหรอสงสย ใหยตการกระทาดงกลาวไวกอน แลวแจงใหคณะกรรมการพจารณาวนจฉย เมอคณะกรรมการวนจฉยเปนประการใดแลว จงปฏบตตามนน

ขอ ๓๖ สมาชกและกรรมาธการจกตองไมกระทาการใดหรอปฏบตการใดซงกอใหเกดความเคลอบแคลงหรอสงสยวาจะขดกบขอบงคบน ในกรณทมความเคลอบแคลงหรอสงสย ใหยตการกระทาดงกลาวไวกอน แลวแจงใหคณะกรรมการพจารณาวนจฉย เมอคณะกรรมการวนจฉยเปนประการใดแลว จงปฏบตตามนน

๑๔ ธรรมนตย สมนตกล, กรรมการรางกฎหมายประจา สานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา. การจดทาประมวลกฎหมายใน ประเทศองกฤษ แปลและเรยบเรยงจากบทความเรอง Codification in England : The Need to Move from an Ideological to a Functional Approach - A Bridge too Far? โดย Eva Stiener ในวารสาร Statue Law Review, vol. 25, November 2004. p. 209 - 222.

๙๓

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต

การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑๐/๒๕๖๑ วนพฤหสบดท ๑๕ กมภาพนธ ๒๕๖๑ ทประชมสภานตบญญตแหงชาตไดพจารณารางขอบงคบวาดวยประมวลจรยธรรมของสมาชก สภานตบญญตแหงชาตและกรรมาธการ พ.ศ. .... ในขอ ๓๖ ซงเปนการพจารณาในวาระทสอง โดยกรรมาธการเตมสภา ประธานสภานตบญญตแหงชาตไดมขอสงสยเกยวกบรางขอบงคบ ขอ ๓๖ วามบทบญญต ในลกษณะทวา สมาชกและกรรมาธการจะตองไมกระทาการใดหรอดาเนนการใด ซงกอใหเกดความ เคลอบแคลงหรอสงสยวาจะขดขอบงคบนในองคกรอนๆ หรอไม นายกลานรงค จนทก รองประธานคณะกรรมการจรยธรรม คนทหนง ไดชแจงเกยวกบ เรองดงกลาววา ไดนามาจากขอบงคบวาดวยประมวลจรยธรรมของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตและกรรมาธการ พ.ศ. ๒๕๕๘ ขอ ๑๖ และบทบญญตดงกลาวนาจะนามาจากบทบญญตในกฎหมายเดมทมลกษณะทานองเดยวกน ประธานสภานตบญญตแหงชาตจงกลาววา ลกษณะดงกลาวเรยกวา Restatement คอการนาบทบญญตในกฎหมายเดม ซงมความถกตอง ครบถวน สมบรณ มาใชเปนบทบญญตในกฎหมายใหม โดยสามารถทจะนาบทบญญตแหงกฎหมายเดมทงในรปแบบและถอยคานามาเขยนอกครงในบทบญญตแหงกฎหมายใหมได

มตทประชม ทประชมไดมมตเหนชอบตามรางขอบงคบทคณะกรรมการจรยธรรมสภานตบญญตแหงชาต เปนผเสนอ

หมายเหต ขอบงคบวาดวยประมวลจรยธรรมของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตและกรรมาธการ พ.ศ. ๒๕๖๑ ประกาศในราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๕ ตอนพเศษ ๔๗ ง วนท ๕ มนาคม ๒๕๖๑

๙๔

ประเดนท ประเดนท ประเดนท ๘๘๘. . . บญชทายพระราชบญญตบญชทายพระราชบญญตบญชทายพระราชบญญต กรณพระราชบญญตฉบบแรก (กอนแกไขเพมเตม) ไมมบญชทายพระราชบญญต

แตรางพระราชบญญตฉบบแกไขเพมเตมไดกาหนดใหมบญชทายพระราชบญญต ดงนน ในรางพระราชบญญตฉบบแก ไขเ พมเตมในภายหลงจงตองมบทบญญตทกาหนดใหบญชทายพระราชบญญตของรางพระราชบญญตฉบบแกไขเพมเตมเปนบญชทายพระราชบญญตของพระราชบญญตฉบบแรกดวย

ตวอยาง (๑) รางพระราชบญญตสงเสรมการพฒนาฝมอแรงงาน (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

(ไมมมาตรา ๒๐)

มาตรา ๒๐ ใหเพมบญชอตราคาธรรมเนยมทายพระราชบญญตนเปนบญชอตราคาธรรมเนยมทายพระราชบญญตสงเสรมการพฒนาฝมอแรงงาน พ.ศ. ๒๕๔๕

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๒๔/๒๕๕๗ วนพฤหสบดท ๑๓ พฤศจกายน ๒๕๕๗ ทประชมไดพจารณาทบทวนรางพระราชบญญตสงเสรมการพฒนาฝมอแรงงาน (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ตามขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๗ ขอ ๑๓๒ โดยประธานสภานตบญญตแหงชาตขอปรกษาทประชม เพอเพมความเปนมาตรา ๒๐ เนองจากรางพระราชบญญตสงเสรมการพฒนาฝมอแรงงาน (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ซงสภานตบญญตแหงชาตไดลงมตเหนควรประกาศใชเปนกฎหมายแลว ในการประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑๙/๒๕๕๗ วนพฤหสบดท ๓๐ ตลาคม ๒๕๕๗ นน ไดกาหนดใหมอตราคาธรรมเนยม ทายพระราชบญญต แตโดยทพระราชบญญตสงเสรมการพฒนาฝมอแรงงาน พ.ศ. ๒๕๔๕ ทใชบงคบอยในปจจบนไมมบทบญญตเกยวกบอตราคาธรรมเนยมทายพระราชบญญต ดงนน เมอมการกาหนดอตราคาธรรมเนยมทายพระราชบญญตขนใหม พระราชบญญตฉบบแกไขเพมเตมดงกลาวจงตองมบทบญญตมาตราทกาหนดใหเพมอตราคาธรรมเนยมทายพระราชบญญตฉบบแกไขเพมเตมฉบบนเปนอตราคาธรรมเนยมทายพระราชบญญตสงเสรมการพฒนาฝมอแรงงาน พ.ศ. ๒๕๔๕ ทใชอยในปจจบน แตปรากฏวารางพระราชบญญตสงเสรมการพฒนาฝมอแรงงาน (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ซงสภานตบญญตแหงชาตไดลงมตเหนควรประกาศใชเปนกฎหมายไมมบทบญญตมาตราดงกลาว จงตองนามาพจารณาทบทวนเพอเพมบทบญญตดงกลาว ทงน พลเอก อด เบองบน ประธานคณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตดงกลาว แสดงความเหนเพมเตมวา สมควรเพมบทบญญตดงกลาว

๙๕

เพอใหถกตองตามแบบของการเขยนกฎหมาย ซงสอดคลองกบพระราชบญญตปโตรเลยม (ฉบบท ๔) พ.ศ. ๒๕๓๒ มาตรา ๓๔ ทมการบญญตความในลกษณะทานองเดยวกนดวย

มตทประชม ทประชมไดมมตเหนชอบใหเพมความเปนมาตรา ๒๐

หมายเหต พระราชบญญตสงเสรมการพฒนาฝมอแรงงาน (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๗ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๑ ตอนท ๘๗ ก วนท ๒๖ ธนวาคม ๒๕๕๗ ตวอยาง (๒) รางพระราชบญญตสวนปา พ.ศ. ....

รางทคณะรฐมนตรเปนผเสนอ รางทผานความเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต

(ไมมมาตรา ๑๘)

มาตรา ๑๘ ใหเพมบญชตนไม ทายพระราชบญญตนเปนบญชตนไม ทายพระราชบญญตสวนปา พ.ศ. ๒๕๓๕

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๙/๒๕๕๘ วนพฤหสบดท ๕ กมภาพนธ ๒๕๕๘

มตทประชม ทประชมไดมมตเหนชอบใหเพมมาตรา ๑๘ และการแกไขดงกลาวสอดคลองกบมาตรา ๒๐ ของรางพระราชบญญตสงเสรมการพฒนาฝมอแรงงาน (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ทมการพจารณาทบทวน ตามขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๗ ขอ ๑๓๒

หมายเหต พระราชบญญตสวนปา พ.ศ. ๒๕๕๘ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๒ ตอนท ๔๔ ก วนท ๒๖ พฤษภาคม ๒๕๕๘

๙๖

ประเดนท ประเดนท ประเดนท ๙๙๙. . . การแนบขอบทของความตกลงไวทการแนบขอบทของความตกลงไวทการแนบขอบทของความตกลงไวทายรางพระราชบญญตายรางพระราชบญญตายรางพระราชบญญต รางพระราชบญญตใดกลาวอางถงขอบทของความตกลงทายพระราชบญญต จะตองแนบ

ขอบทของความตกลงไวทายรางพระราชบญญตดวย

ตวอยาง รางพระราชบญญตใหอานาจปฏบตการเกยวกบธนาคารเพอการลงทนในโครงสราง พนฐานเอเชย พ.ศ. ....

การพจารณาของทประชมสภานตบญญตแหงชาต โดยทมาตรา ๓ ของรางพระราชบญญตฉบบนไดกาหนดบทนยาม คาวา “ขอบทของความ ตกลง” หมายความวา ขอบทความตกลงวาดวยธนาคารเพอการลงทนในโครงสรางพนฐานเอเชย ซ ง ร ฐบาล ไทย ได ล งนาม ไว เ ม อ ว นท ๒๙ กนยายน ๒๕๕๘ ท าย ร า งพระราชบญญต น แตรางพระราชบญญตฉบบดงกลาวมไดมการแนบขอบทความตกลงไวทายรางพระราชบญญต เพอประกอบการพจารณา ในคราวประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๙/๒๕๕๙ วนพฤหสบดท ๑๑ กมภาพนธ ๒๕๕๙ ทประชมไดลงมตรบหลกการแหงรางพระราชบญญตใหอานาจปฏบตการเกยวกบธนาคารเพอการลงทนในโครงสรางพนฐานเอเชย พ.ศ. .... และตงคณะกรรมาธการวสามญขนคณะหนงเพอพจารณารางพระราชบญญตดงกลาว จานวน ๑๕ คน โดยมไดมการอภปรายเกยวกบกรณของมาตรา ๓ ทมไดมการแนบขอบทความตกลงไวทายรางพระราชบญญตเพอประกอบการพจารณาแตอยางใด ตอมา นายสวพนธ ตนยวรรธนะ รฐมนตรประจาสานกนายกรฐมนตร ไดมหนงสอแจงวา มาตรา ๓ ของรางพระราชบญญตฉบบนไดกาหนดบทนยาม คาวา “ขอบทของความตกลง” หมายความวา ขอบทความตกลงวาดวยธนาคารเพอการลงทนในโครงสรางพนฐานเอเชยซงรฐบาลไทยไดลงนามไว เมอวนท ๒๙ กนยายน ๒๕๕๘ ทายรางพระราชบญญตน แตรางพระราชบญญตฉบบดงกลาวมไดมการแนบขอบทความตกลงไวทายรางพระราชบญญตเพอประกอบการพจารณา จงสมควรนาขอบทความตกลงวาดวยธนาคารเพอการลงทนในโครงสรางพนฐานเอเชย ทสภานตบญญตแหงชาตไดใหความเหนชอบแลว ในคราวประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๙/๒๕๕๙ วนพฤหสบดท ๑๑ กมภาพนธ ๒๕๕๙ แนบทายรางพระราชบญญตใหอานาจปฏบตการเกยวกบธนาคารเพอการลงทนในโครงสรางพนฐานเอเชย พ.ศ. .... เพอประกอบการพจารณาตอไป ทงน ในการพจารณาของคณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตใหอานาจปฏบตการเกยวกบธนาคารเพอการลงทนในโครงสรางพนฐานเอเชย พ.ศ. .... คณะกรรมาธการวสามญ ไดนาขอบทของความตกลงมาแนบทายรางพระราชบญญตทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลวใหครบถวนสมบรณแลว และไดนาเสนอรางพระราชบญญตซงคณะกรรมาธการวสามญพจารณาเสรจแลวตอสภานต บญญตแหงชาต เพอพจารณา โดยในคราวประชมสภานต บญญตแหงชาต ครงท ๑๘/๒๕๕๙ วนพฤหสบดท ๑๗ มนาคม ๒๕๕๙ ทประชมไดพจารณาในวาระท ๒ และลงมตในวาระท ๓ เหนสมควรประกาศใชเปนกฎหมาย และเหนชอบดวยกบขอสงเกตของคณะกรรมาธการวสามญ

๙๗

มตทประชม ทประชมลงมตเหนสมควรประกาศใชรางพระราชบญญตใหอานาจปฏบตการเกยวกบธนาคารเพอการลงทนในโครงสรางพนฐานเอเชย พ.ศ. .... เปนกฎหมาย ซงไดแนบขอบทของความตกลงทาย รางพระราชบญญต

หมายเหต พระราชบญญตใหอานาจปฏบตการเกยวกบธนาคารเพอการลงทนในโครงสรางพนฐานเอเชย พ.ศ. ๒๕๕๙ ประกาศราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๓ ตอนท ๔๔ ก วนท ๑๖ พฤษภาคม ๒๕๕๙

บทท ๓ บทสรปและขอเสนอแนะ

บทสรป ในการจดทาองคความรของสานกการประชม เรอง “ประมวลแบบของกฎหมาย ทผานการพจารณาเหนชอบของสภานตบญญตแหงชาต” เปนการรวบรวมความรทไดจากการปฏบตหนาทในการตดตามการพจารณารางพระราชบญญตในทประชมสภานตบญญตแหงชาต โดยนตกรของสานกการประชมผทมหนาทรบผดชอบในการตดตามการพจารณารางพระราชบญญตของสภานตบญญตแหงชาตจะเปนผเกบรวบรวมประเดนคาอภปรายแสดงความคดของสมาชกสภานตบญญตแหงชาต การตอบชแจงของรฐมนตรผนาเสนอรางพระราชบญญต และการตอบชแจงของคณะกรรมาธการเกยวกบการใชถอยคาและแบบของการเขยนกฎหมายของรางพระราชบญญตทตนเปนผรบผดชอบ แลวนาเสนอประเดนการอภปรายนนตอทประชมนตกรของสานกการประชมเพอคดเลอกประเดนรวมกน เมอนตกรผรบผดชอบรางพระราชบญญตนาเสนอประเดนอภปรายของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตเกยวกบการใชถอยคาในรางพระราชบญญตทเกดขนในรางพระราชบญญตทตนเปนผรบผดชอบตอทประชมรวมกนของนตกรของสานกการประชมแลว หากประเดนการอภปรายเรองใดไดรบการคดเลอก จะมอบหมายใหนตกรผรบผดชอบรางพระราชบญญตนน จดทาสรปคาอภปรายของทประชมสภานตบญญตแหงชาตโดยละเอยดซงตองตรวจสอบกบรายงานการประชมสภานตบญญตแหงชาตในครงทมการพจารณารางพระราชบญญตนนโดยละเอยดอกครง แลวเสนอใหผบงคบบญชากลมงานของตนตรวจสอบความถกตอง โดยจดเรยงเรองตามโครงสรางกฎหมายเพอสะดวกในการคนหา แลวนาจดพมพเปนรปเลมแจกใหกบนตกรของสานกการประชมและผสนใจไวใชในการปฏบตงาน พรอมทงจดเกบในรปแบบไฟลอเลกทรอนกสเผยแพรในระบบ Intranet ของสานกการประชม เพอใหผทสนใจสามารถดาวนโหลดไวใชอางองได การดาเนนการในรปแบบการประชมรวมกนของนตกรของสานกการประชม โดยให นตกรผรบผดชอบรางพระราชบญญตเปนผนาเสนอประเดนอภปรายของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตเกยวกบการใชถอยคาและแบบของกฎหมายทเกดขนในรางพระราชบญญตทตนเปนผรบผดชอบจะทาใหนตกรซงมไดเปนผรบผดชอบรางพระราชบญญตฉบบนนไดรบรประเดนอภปรายเกยวกบการใชถอยคาและแบบของกฎหมายในรางพระราชบญญตฉบบอนๆ ทตนมไดเปนผรบผดชอบหรอมไดตดตามฟงการอภปรายอยางตอเนองดวย จงเปนการแลกเปลยนเรยนรการใชถอยคาและแบบของกฎหมายรวมกน ในขณะเดยวกนเปนการทบทวนบทเรยนทไดจากการปฏบตงานตดตามการพจารณารางพระราชบญญตดวย ซงจะทาใหนตกรจดจาการใชถอยคาและแบบการรางกฎหมายไดอยางครอบคลมและเปนระบบมากยงขน

๑๐๐

องคความรทสานกการประชมไดจดทาขนจะเปนประโยชนแกผทมสวนเกยวของกบงานสนบสนนการพจารณารางกฎหมายของสภานตบญญตแหงชาต ซงนอกจากจะเปนคมอการปฏบตงานของนตกรสานกการประชมในการทาหนาทสนบสนนการพจารณารางพระราชบญญตในทประชมสภา นตบญญตแหงชาตแลว นตกรของสานกกรรมาธการ ๑ สานกกรรมาธการ ๒ และสานกกรรมาธการ ๓ ซงปฏบตหนาทเปนผชวยเลขานการคณะกรรมาธการในการพจารณารางพระราชบญญตตามขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาตกสามารถนาไปใชประโยชนในการสนบสนนการพจารณา รางพระราชบญญตในชนการพจารณาของคณะกรรมาธการไดดวย ขอเสนอแนะ การจดทาประมวลแบบของกฎหมายทผานการพจารณาเหนชอบของสภานตบญญตแหงชาตเปนการฝกฝนนตกรของสานกการประชมในการฟงคาอภปรายของทประชมสภานตบญญตแหงชาตในการพจารณารางพระราชบญญต การเขยนสรปประเดนสาระสาคญ และการนาเสนอประเดนสาระสาคญนนตอทประชมรวมกนของนตกร ซงเปนการสรางความรและการถายทอดความรทไดจากการปฏบตงานจรงอยางครบถวนสมบรณ ถอเปนกระบวนการจดการความรท ม คณคา ดงนน จงเหนสมควรมการจดทาประมวลแบบของกฎหมายทผานการพจารณาเหนชอบแลวของสภานตบญญตแหงชาต และของวฒสภาทจะมขนตามรฐธรรมนญฉบบปจจบนสบเนองตอไป

เอกสารอางอง

ขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต พ.ศ. ๒๕๖๐

สานกการประชม สานกงานเลขาธการวฒสภา ปฏบตหนาทสานกงานเลขาธการสภานตบญญตแหงชาต. (๒๕๕๙). แบบการเขยนกฎหมาย การใชถอยคาและภาษากฎหมายทใชในปจจบน. พมพ : สานกการพมพ สานกงานเลขาธการวฒสภา. กรงเทพฯ.

สานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา. (๒๕๕๑). คมอแบบการรางกฎหมาย. พมพ : สานกงาน คณะกรรมการกฤษฎกา. กรงเทพฯ.

เวบไซต สานกงานราชบณฑตยสภา http://www.royin.go.th/?knowledges=%E0%B8%97%E0%B8%B1%E0%B8%93%E0%B8%91%E0%B8%86%E0%B8%B2%E0%B8%95-%E0%B9%81%E0%B8%A5%E0%B8%B0-%E0%B8%81%E0%B8%B2%E0%B8%A3%E0%B8%B1%E0%B8%99%E0%B8%95%E0%B9%8C-%E0%B9%92%E0%B9%94-%E0%B8%A1%E0%B8%B4

ภาคผนวก

คณะผจดทา ประมวลแบบของกฎหมายทผานการพจารณาเหนชอบ ของสภานตบญญตแหงชาต ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑

ร.ต.อ. หญง วรญญา ประสพสข ผอานวยการสานกการประชม นายรพพงศ ภชฎาภรมย ผบงคบบญชากลมงานพระราชบญญต นางสาวพชร ธรรมปรชา ผบงคบบญชากลมงานญตต นางสาวฐตมา ประเสรฐ นตกรชานาญการพเศษ นางสาวเทวนทร เกษตระกล นตกรชานาญการพเศษ นายทรงวฒ ศรธรรม นตกรชานาญการพเศษ นางสาวพชร สชาตพงค นตกรชานาญการ นางสาวปญจพร สทธยงค นตกรชานาญการ นางสาวบษปน ปญจบร นตกรปฏบตการ นางสาวหทยรตน เนาวพรยวฒน นตกรปฏบตการ นางสาวฐตมา เฉดโฉม นตกรปฏบตการ นางสาววรอร ธรพงศนภาลย นตกรปฏบตการ นางสาววนวสาข ศวะกล นตกรปฏบตการ

สานกการประชม โทร. ๐ ๒๘๓๑ ๙๔๔๐ - ๕๔