Embed Size (px)
Citation preview
1
ESTRATEGIA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO DEL MUNICIPIO DE SAN
MIGUEL ACATÁN, DEPARTAMENTO DE HUEHUETENANGO, REPÚBLICA DE
GUATEMALA, CENTRO AMÉRICA.
Nombre del Alcalde: ANDRÉS MIGUEL FRANCISCO ANDRÉS
Equipo MuNet Municipal:
P.C. Andrés José Mateo E-mail: [email protected]
P.C. Martín Francisco Aguirre Pérez E-mail: [email protected]
Lic. Hugo Benjamín Méndez Martínez E-mail: [email protected]
Profesor: Alfonzo Bartolo E-mail: casadeculturasanmiguelacatá[email protected]
Verónica Miguel Juan E-mail: [email protected]
Efraín José Tomás E-mail: [email protected]
PAP. José Marcos Pascual M. E-mail: [email protected]
Nombre del tutor: Juan Carlos Pasco Herrera
E-mail: [email protected]
Usuario Skype: jcpasco
Nombre del Consultor MuNet: Wualter Aroldo García Sàenz
Nombre completo de la ciudad: San Miguel Acatán, departamento de
Huehuetenango, República de Guatemala,
Centro América.
2
Tabla de contenido
INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 3 1. RESUMEN EJECUTIVO (ANTES DENOMINACIÓN DE LA ESTRATEGIA) ... 4 2. CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS DEL MUNICIPIO (NUEVO) ....... 5 3. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL .................................................. 7
3.1. Marco estratégico ........................................................................................ 11 3.1.1 Política mundial ......................................................................................... 11 3.1.2. Política nacional ....................................................................................... 14
4. JUSTIFICACIÓN DE LA ESTRATEGIA (FUNDAMENTACIÓN DE LA ...) ..... 19 5. VISIÓN Y OBJETIVOS ................................................................................... 21
5.1 OBJETIVO GENERAL ...................... ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 5.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............. ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 5.3. METAS E INDICADORES DE GESTIÓN ................................................... 22
6. MARCO LEGAL (SE AJUSTÓ ANTES ENTORNO LEGAL Y REGULATORIO) 24 7. MUNICIPALIDAD Y GRUPOS DE TRABAJO (SE AJUSTÓ EL NOMBRE) ... 27 8. MECANISMOS DE SELECCIÓN DE PROYECTOS ...................................... 30 9. PLAN DE ACCIÓN Y ESQUEMA OPERATIVO (SE AJUSTÓ EL NOMBRE) 32 10. PRESUPUESTO (ANTES RECURSOS) ........................................................ 35 11. PLAN DE PROMOCIÓN DE LA ESTRATEGIA (ANTES POLÍTICAS DE DIFUSIÓN) ............................................................................................................ 35 12. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN (SE ADICIONÓ TEXTO AL NOMBRE) ........................................................................................................ 36 13. SOSTENIBILIDAD (SE DIVIDIÓ) .................................................................... 37 14. LECCIONES APRENDIDAS Y BUENAS PRÁCTICAS (ANTES REPLICABILIDAD) ................................................................................................ 37 15. PROYECCIÓN DE LOS RESULTADOS PREVISTOS ................................... 37 16. CONCLUSIONES ........................................................................................... 38 17. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................... 38 18. ANEXOS ......................................................................................................... 40
3
Control de Versiones
Fecha Versión Descripción Autor (es)
Julio 11de 2011 1.0 Documento inicial Nombres
INTRODUCCIÓN:
El presente documento describe la estrategia de gobierno electrónico de la municipalidad San Miguel Acatán, departamento de Huehuetenango, la cual fue elaborada en el marco del desarrollo del programa MuNet e-Gobierno Guatemala, iniciativa conjunta del Departamento para la Gestión Pública Efectiva (DGPE)/Secretaría de Asuntos Políticos (SAP) de la Organización de Estados Americanos (OEA), la Asociación Nacional de Municipalidades de la República de Guatemala (ANAM) y la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología (SENACYT), con el apoyo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo internacional (ACDI-CIDA).
El éxito de la fase piloto de dicho programa en 11 países de la región en años anteriores, permitió consolidar una metodología y una serie de herramientas para la modernización de la gestión pública municipal, que hoy están siendo aplicadas en varios países de de las Américas, entre los que se encuentra la República de Guatemala, configurando la Red Hemisférica del programa y generando productos como el que se describe a continuación. La presente estrategia es el resultado del esfuerzo y trabajo colaborativo del Equipo MuNet municipal, liderado por el alcalde Dr. <nombre Alcalde> y su Gerente Municipal, con apoyo del consultor Nacional y el equipo de coordinación del Programa en cabeza de el Gerente Nacional y el consultor Hemisférico.
4
1. RESUMEN EJECUTIVO:
San Miguel Acatán, es un municipio del departamento de Huehuetenango,
enclavado en una hermosa pendiente rodeada de los majestuosos montes de
Cuchumatanes en la parte norte de la cabecera departamental. Un pueblo de
origen precolombino etimológicamente hablando.-
La Municipalidad de San Miguel Acatán, departamento de Huehuetenango y las
diversas organización de desarrollo, iglesias y Consejo Comunitarios de
Desarrollo, existentes en el municipio están impulsando el desarrollo integral
buscando que la población en general mejores sus condiciones de vida y para ello
se tiene un plan de desarrollo, que es un instrumento valioso para lograr los
objetivos y metas señaladas, tomando en cuenta muy en cuenta la salud,
educación, seguridad, justicia y medio ambiente.- También se pretende impulsar
conectividades con otros municipios y las organización con presencia en el
municipio pero muy en especial con las comunidades que conforman el pueblo
para una mejor información y comunicación por lo que con estos antecedentes se
considera fundamental el impulso del proyecto de Gobierno Electrónico para el
municipio de San Miguel Acatán, que permita el aprovechamiento de manera
estratégica para fortalecer el desarrollo local, modernizar la institucionalidad
pública local y fortalecer los procesos democráticos y participativos.-
El presente proyecto tiene su ámbito de acción en las jurisdicciones de los ocho
cantones, treinta y seis aldeas, treinta y seis caseríos y tres parajes que
conforman el municipio de San Miguel Acatán, en un área geográfica que está
dividido por ocho sectores: ACMU, FLOR DEL CAMPO, XUMAK KAPE (Flor de
café), PEÑA DE ORO, MUMUS, SOLOMPAW, TRES CAMINOS Y LAS CURCES,
por lo que se trata de impulsar un proceso progresivo de inclusión digital hasta
logar la cobertura total de las mencionadas comunidades o sectores, a través de
la instalación de un telecentro en cada sector, esto significa que se hará por fase,
en una primera se ejecutarán dos, en una segunda tres y una tercera fase tres, los
habitantes de las comunidades o sectores que conforman el municipio de San
Miguel Acatán, son cien por ciento indígenas que únicamente tienen acceso en su
5
mayor parte en una carretera como medio de comunicación, careciendo así de
otros servicios indispensables, como la salud, educación y seguridad.-
El proyecto se enmarca en el tipo de Gobierno Electrónico G2C, porque es el que
se refiere a los productos y/o servicios administrativos o públicos que presta la
Municipalidad a los ciudadanos, por ejemplo: Impuestos sobre rentas, impuesto
sobre inmueble y beneficia en gran parte en el ahorro de dinero y tiempo, el
horizonte de tiempo se realizará dentro de un mediano plazo es decir dentro de un
término de un año y medio para la implementación del gobierno electrónico, con
apoyo de las instancias que están involucradas y posteriormente la Municipalidad
hará el seguimiento
Metas
Política Local
Plan de Desarrollo
Municipal
(Políticas y objetivos
sectoriales)
Estrategia e-Gobierno
Mejoramiento de
aplicaciones e
Infraestructura
Plan de acción y
Portafolio proyectos
tecnológicos
Direccionamiento
Estratégico de TIC
Posibles Usos de
de Tecnología
Tendencias tecnológicas
de mercado
Estructura
Organizacional
Estándares
Tecnológicos
Diagnóstico de TIC =
Situación actual Tecnologías de
Información y Comunicaciones
Diagnósticos: Eficiencia
Participación
Transparencia
BrechasAvance fases
e-Gobierno
Política
Regional
Política
Nacional
Política
Mundial
Figura 1: Metodología utilizada
2. CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS DEL MUNICIPIO:
Es importante mencionar que un 90 % de la población económicamente activa del municipio de San Miguel Acatán, departamento de Huehuetenango, está fuera de cualquier programa de seguridad social, debido a que no existe un contrato de trabajo que norme las relaciones laborales, ya que la mayoría de los habitantes del municipio se dedican a la agricultura, porque no existe actividad industrial de ningún tipo que pueda absorber la mano de obra, está es la principal razón por la cual la mayoría de jóvenes entre 15 y 25 años de edad, deciden emigrar hacia los
6
Estados Unidos de Norte América en busca de trabajo y mejores fuentes de ingresos, pero como se sabe la crisis mundial que se vive en los últimos años, disminuyó las oportunidad que provenía de los Estados Unidos de Norte América, además podemos mencionar que para el sector de mujeres no existen fuentes de trabajo, ya que las labores que desempeñan no forman parte para la estimulación de la población económicamente activa pues se dedican a las labores domesticas en el hogar, por lo que en general la población económicamente activa es mano de obra no calificada, esto ha ocasionado desempleo porque las fuentes de trabajando no han crecido en la misma proporción que la población, lo cual a su vez incrementa los niveles de pobreza en el municipio. Los otros 10 % son las personas que de alguna manera han sobresalido de sus estudios y han logrado graduarse como profesionales, lo cual se refleja en mayor parte en la carrera de magisterio, perito contador, como uno y otro licenciado en pedagogía e ingeniero civil.
Según los datos proporcionados por la Dirección Municipal de Planificación, el municipio de San Miguel Acatán, departamento de Huehuetenango, está ubicado en la parte norte del departamento a 105 kilómetros, la distancia de la ciudad capital de 261 kilómetros, tiene una extensión territorial de 152 kilómetros cuadrados, con una población de 25,666, con un porcentaje de 25 % de población urbana y 75 % de población rural, distribuido por sexo, 13,354 mujeres y 12,312 hombres, en ambos casos se incluyen todas las edades, en el municipio se refleja una cuadro de analfabetismos de la siguiente manera: Un 60 % del sector de mujeres y un 40 % del sector masculino. Lo referente al PIB …, el idioma maya es el Akateko, los servicios, estatales, salud, educación, municipales, agua potable, drenajes, rastro, mercado, recolección de basura, cementerios, privados, telefónico, servicio de correo nacional, servicio de televisión por cable local, servicio de transporte, comercio, energía eléctrica, hoteles y hospedajes, servicios bancarios, cerería, panadería, carpintería, lo referente a los productos, podemos mencionar: Brócoli, Arveja China, Repollo, ganado, trigo, café, frijol, maíz, que su mayoría se consumen por las familias y un poco en el mercado local.
La población migrante en los siguientes lugares: Guatemala, Quetzaltenango, Quiche, Chimaltenango, Costa Sur y Estados Unidos de Norte América, asciende a un 35 por ciento que en números podemos decir: 8,983.
Información financiera de los ingresos (corrientes y de capital) y egresos (programa de funcionamiento, inversión y de la deuda pública) para el año 2009 (ver documento de caracterización municipal)
Valor del Índice de Desarrollo Humano –IDH- del municipio (ver documento de caracterización municipal) e incluir la siguiente tabla
Tabla 1: Rangos IDH
7
Rango IDH
1 0.828 - 0.660
2 0.659 - 0.610
3 0.613 - 0.572
4 0.571 - 0.517
5 0.516 - 0.306
Para este punto será de utilidad la ficha municipal, que se debe incluir como el anexo 1.
3. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL:
ANTECEDENTES:
REALIDAD NACIONAL:
La República de Guatemala, cuenta con acceso a la Tecnología de Información y
comunicación -TIC-, pero cabe mencionar que es en menor escala ya que únicamente
algunas instancias del Estado cuenta con un portal de información en otras se pueden
hacer gestiones de pagos y trámites, pero hace falta llegar a los municipios y en sus
comunidades, en el caso del municipio de San Miguel Acatán, únicamente se tiene
conexión con los programas de SICOIN GL que se usa en la Dirección de Administración
Financiera Integrada Municipal -DAFIM- y el portal de GUATECOMPRAS, que es donde
se hacen las publicaciones referentes a las cotizaciones y licitaciones de obras públicas y
compras.
REALIDAD MUNICIPAL: El Municipio de San Miguel Acatán, pertenece al departamento de Huehuetenango, localizado al norte de la Cabecera Departamental, sus habitantes son indígenas, en donde se ha promovido la participación ciudadana, por medio de organizaciones locales y municipales, destacando el papel de ésta organizaciones en las reuniones de los Consejos Comunitarios de Desarrollos -COCODES- y el Consejo Municipal de Desarrollo -COMUDE-. De acuerdo con las estadísticas anteriores es uno de los municipios más pobres, que afronta el problema de desnutrición y analfabetismo, pero gracias a la actual corporación municipal, se va ascendiendo es decir se está atendiendo estas
8
necesidades y se van resolviendo poco a poco, con estas condiciones sin mencionar otras de gran auge, impiden el acceso a mejores condiciones vida y mucho menos tener acceso a las Tics, pero sin embargo en la actualidad en el municipio además del internet que se tiene en algunas de las oficinas de la Municipalidad, también se tiene en el centro de la población tres servicios particulares de Internet que muchas veces a servido en caso de necesidad de exportar alguna información que únicamente llegan hasta ese extremo, sin mencionar que por lo lejos que se encuentra el municipio también se afronta el problema de la señal, de velocidad, por eso la comuna se encuentra impulsando éste proyecto de acceso a la conectividad para algunas comunidades del municipio y/o sectores, con éste proyecto se trata de garantizar el fortalecimiento de acercar mejores atenciones y servicios a los ciudadanos.
3.1. Diagnósticos 3.1.1. Diagnóstico de tecnologías de la información y las comunicaciones TIC: Las principales brechas que se tienen que trabajar es la falta de herramientas de trabajo equipado con: Hardware, Software, Red, Accesibilidad, además solicitar Recurso humano, Uso, Presupuesto, Planes y Legislación. 3.1.2. Diagnóstico de Eficiencia: Con la implementación y aplicación de la estrategia en la Municipalidad, se espera mejorar y transparentar el manejo financiero y administrativo, sobre las Compras y Obras Públicas, Servicios públicos y Trámites. 3.1.3. Diagnóstico de Participación: De acuerdo con las experiencias en relación a la participación de acuerdo a la legislación guatemalteca, pero falta canalizar los mecanismo de logar la participación al cien por ciento, lo que se pretende con la presente estrategia además se mejorará la promoción de las asociaciones y redes existentes en el municipio. 3.1.4. Diagnóstico de Transparencia Con la estrategia institucional se pretende transparentar los movimientos municipales relacionados al Acceso a la Información (General, Presupuesto y Compras y contratación), Rendición de Cuentas y Percepción.
9
3.2. Análisis FODA (antes Características y enfoque adoptado)
La presente estrategia es una implantación de e-Gobierno, que prevé la ejecución de diversos “programas” (proyectos) concretos a fin de lograr los objetivos propuestos y se apoya en el fuerte compromiso de la máxima autoridad, a fin de lograr insertarse en un marco general, obtener estándares aplicables, fuentes de capacitación, mecanismos de selección de proyectos, servicios de Firma Digital, etc. está previsto integrarse orgánicamente en el Plan de Desarrollo Municipal, con el objeto de reformular el sitio web oficial y desarrollar los nuevos sistemas de digitalización de la tarea administrativa municipal sin descarta la convocatoria al sector privado o empresas que funcionan. La estrategia debe ser una proceso continuo de monitoreo, control, evaluación de contenidos y actividades, además capacitación a corto plazo de los actores principales del quehacer administrativo, para lo cual se puede establecer el DODA. FORTALEZAS: La oportunidad de su planteo en el municipio que necesita la urgente adopción del e-Gobierno como estrategia de modernización para insertarse adecuadamente en el esquema municipal. La perspectiva que brinda de ser una herramienta útil para mejorar la imagen institucional de la Municipalidad. OPORTUNIDADES: La promoción y el apoyo decidido de la máxima autoridad (consejo municipal), a este tipo de iniciativas. El proceso previo de capacitación iniciado en la presente gestión. La inversión que se hará en la adquisición de equipamiento moderno. DEBILIDADES: El desconocimiento del gobierno electrónico en el municipio. La falta de personas profesionales del tema en el municipio.
10
Dependencia de factores externos, es decir de instancias que coordinan el programa.
AMENAZAS: El no seguimiento a la estrategia por autoridades venideras. El poco conocimiento de los miembros del consejo municipal sobre el gobierno electrónico. Que la estrategia se involucre con Intereses políticos que busquen el fracaso de la propuesta. La falta de compromiso del equipo de trabajo del programa MuNet y de las misma autoridad superior.
Tabla No. 6: Oportunidades y amenazas
Ítem Descripción
Oportunidades:
Amenazas:
11
Tabla No. 7: Fortalezas y debilidades
Ítem Descripción
Fortalezas:
Debilidades:
3.3. Marco estratégico
3.3.1. Política mundial
El mundo contemporáneo se caracteriza por las profundas transformaciones originadas en el desarrollo y difusión de las Tecnologías de la información y de la comunicación –TIC-, en la sociedad y en el caso de Guatemala, es necesario la concentración de esfuerzos para evitar las desigualdades, facilitar la inclusión y fortalecer la cohesión social, en consideración de lo anterior se aprobó el fortalecimiento del programa e-gobierno en el municipio. La presente estrategia se enmarca dentro de la estrategia eLAC, la cual concibe a las Tecnologías de Información y de Comunicaciones (TIC) como instrumentos de desarrollo económico e inclusión social. Dicha estrategia, como fruto de un trabajo concertado entre los países de América Latina y el Caribe, propone una visión hacia el 2015 acorde con los objetivos de desarrollo del Milenio (ODM) y la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI), que se concreta con planes de acción de corto plazo con metas cuantitativas y cualitativas a lograr las metas y actividades programadas.
12
Como lineamiento de política, considera el Gobierno electrónico como una obligación de los gobiernos para con sus ciudadanos y en términos de prioridades se propone alcanzar un gobierno electrónico transaccional y participativo. En términos de metas propone: Meta 1: Poner a disposición de los ciudadanos y las empresas la máxima cantidad de datos, información, trámites y servicios en línea, con énfasis en su calidad y seguridad y en las necesidades de la población de más bajos ingresos y las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYME), y que todos ellos sean accesibles por múltiples medios convergentes interactivos e interoperables. En particular, promover el apoyo a la Red de Líderes de Gobierno Electrónico de América Latina y el Caribe (RED GEALC) como espacio de colaboración e impulso del gobierno electrónico en los países de la región. Meta 2: Proveer las herramientas y plataformas tecnológicas necesarias para el desarrollo de capacidades en los gobiernos e instituciones públicas locales y los ciudadanos para el despliegue y uso de aplicaciones, contenidos interactivos y servicios dirigidos a la población local atendiendo a las normas y criterios de inclusión y accesibilidad, todo ello con el propósito de promover la participación ciudadana. En particular, impulsar la participación de las MIPYME en las compras y contrataciones públicas electrónicas con la debida transparencia. Meta 3: Implementar los cambios normativos necesarios para incrementar la interoperabilidad de los servicios públicos usando estándares abiertos, sin menoscabo de la protección de datos personales y del secreto comercial, la seguridad y la estabilidad de los sistemas de información. Meta 4: Promover en todos los países de la región la adopción de planes de protección a la infraestructura crítica de los sistemas de información que contemplen, entre otros, sistemas nacionales de respuesta a emergencias cibernéticas (Computer emergency response teams (CERT)) y equipos nacionales y regionales de respuesta ante incidentes relacionados con la seguridad informática (Computer security incident response teams (CSIRT)) y la implementación de formas de interacción y coordinación en respuesta a incidentes de seguridad, así como de intercambio de conocimiento y experiencias.
13
En este mismo sentido la presente estrategia se alinea con la los lineamientos de la Carta Iberoamérica de Gobierno Electrónico aprobada por los Ministros de Administración Pública y de la Reforma del Estado y los Jefes de Delegación de los Gobiernos iberoamericanos, reunidos los días 31 de mayo y 1° de junio de 2007, en Pucón, Chile, en ocasión de la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado. Así mismo, la política guatemalteca sobre TIC se enmarca en los acuerdos internacionales establecidos sobre esta materia, como los siguientes: Convención americana sobre derechos humanos (Pacto de San José) San José,
Costa Rica, del 7 al 22 de noviembre de 1969
Artículo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresión. 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresión. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección.
Cumbre mundial sobre la sociedad de la información, Ginebra 2003-Túnez 2005.
Declaración de Principios. Construir la sociedad de la información: un desafío
global para el nuevo milenio.
La capacidad de las TIC para reducir muchos obstáculos tradicionales,
especialmente el tiempo y la distancia, posibilitan, por primera vez en la historia, el
uso del potencial de estas tecnologías en beneficio de millones de personas en
todo el mundo.
Un dominio público… Habría que fortalecer las instituciones públicas tales como bibliotecas y archivos, museos, colecciones culturales y otros puntos de acceso comunitario, para promover la preservación de las constancias documentales y el acceso libre y equitativo a la información.
La gestión de Internet abarca cuestiones técnicas y de política pública y debe contar con la participación de todas las partes interesadas y de organizaciones internacionales e intergubernamentales competentes.
Protocolo adicional a la convención americana sobre derechos humanos en materia de derechos económicos, sociales y culturales "protocolo de san salvador". El 17 de noviembre de 1988.
14
Artículo 14. Derecho a los Beneficios de la Cultura. …b) gozar de los beneficios del progreso científico y tecnológico;
Después del 9 de junio, La Organización de Naciones Unidas (ONU) ha calificado
el acceso libre a Internet como uno de los derechos humanos inalienables. Como
se subraya en un informe de la organización, "Internet es un instrumento
insustituible en la realización de una serie de derechos humanos, en la lucha
contra la desigualdad". De este modo la desconexión centralizada de la red se
considera ahora una infracción de los derechos civiles y el acceso a la red se
equipará hoy con el derecho a la libertad de expresión.
3.3.2. Política nacional
Dentro de las políticas de desarrollo del gobierno central está contemplado la promoción del gobierno electrónico, en las regiones y sectores que conforman el país, ya que a la fecha se practica en menor escala en las Municipalidades de la nación en los siguientes sistemas: Guatecompras, Servicios GL, RENAP, etc.)
En Guatemala la Constitución Política de la República así como la Ley de Acceso a la Información Pública o la propia Presidencia, recogen algunos artículos sobre el uso de las TIC en el gobierno y la importancia de estas para el desarrollo nacional.
Constitución Política de la República de Guatemala, 1985 con reformas de 1993
ARTICULO 28.- Derecho de petición. Los habitantes de la República de Guatemala tienen derecho a dirigir, individual o colectivamente, peticiones a la autoridad, la que está obligada a tramitarlas y deberá resolverlas conforme a la ley.…..
ARTICULO 29.-Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado. Toda persona tiene libre acceso a los tribunales, dependencias y oficinas del Estado, para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley.…..
ARTICULO 35.- Libertad de emisión del pensamiento.… La actividad de los medios de comunicación social es de interés público y éstos en ningún caso podrán ser expropiados. Por faltas o delitos en la emisión del pensamiento no podrán ser clausurados, embargados, intervenidos, confiscados o decomisados, ni interrumpidos en su funcionamiento las empresas, los talleres, equipo, maquinaria
15
y enseres de los medios de comunicación social. Es libre el acceso a las fuentes de información y ninguna autoridad podrá limitar ese derecho. ….
ARTÍCULO 46.- Preeminencia del Derecho Internacional. Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno.
ARTICULO 80.- Promoción de la ciencia y la tecnología. El Estado reconoce y promueve la ciencia y la tecnología como bases fundamentales del desarrollo nacional. La ley normará lo pertinente.
Decreto número 57-2008. El Congreso de la República de Guatemala. Ley de acceso a la información pública. Diario de Centro América Guatemala, jueves 23 de octubre de 2008
Artículo 2. Naturaleza. La presente ley es de orden público, de interés nacional y utilidad social; establece las normas y los procedimientos para garantizar a toda persona, natural o jurídica, el acceso a la información o actos de la administración pública que se encuentre en los archivos, fichas, registros, base, banco o cualquier otra forma de almacenamiento de datos que se encuentren en los organismos del Estado, municipalidades, instituciones autónomas y descentralizadas y las entidades privadas que perciban, inviertan o administren fondos públicos, incluyendo fideicomisos constituidos con fondos públicos, obras o servicios públicos sujetos a concesión o administración.
Artículo 9. Definiciones.… 6. Información pública: Es la información en poder de los sujetos obligados contenida en los expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios, correspondencia, acuerdos, directivas, directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos, notas, memorandos, estadísticas o bien, cualquier otro registro que documente el ejercicio de las facultades o la actividad de los sujetos obligados y sus servidores públicos, sin importar su fuente o fecha de elaboración. Los documentos podrán estar en cualquier medio sea escrito, impreso, sonoro, visual, electrónico, informático u holográfico y que no sea confidencial ni estar clasificado como temporalmente reservado.
Artículo 10. Información pública de oficio. Los Sujetos Obligados deberán mantener, actualizada y disponible, en todo momento, de acuerdo con sus funciones y a disposición de cualquier interesado, como mínimo, la siguiente información, que podrá ser consultada de manera directa o a través de los portales electrónicos de cada sujeto obligado:
16
Artículo 39. Sistemas de información electrónicos. Los sujetos obligados establecerán como vía de acceso a la información pública, entre otros, sistemas de información electrónicos. Bajo responsabilidad de la autoridad máxima garantizará que la información publicada sea fidedigna y legitima. La información publicada en los sistemas de información electrónicos, entre otros, deberá coincidir exactamente con los sistemas de administración financiera, contable y de auditoria y esta deberá ser actualizada en los plazos establecidos en esta ley.
Artículo 40. Respuesta en sistemas de información electrónicos. Los sujetos obligados adoptarán las medidas de seguridad que permitan dotar de certeza a los informes enviados por mensajes de datos. En cualquier caso conservarán constancia de las resoluciones originales.
Presidencia de la República. Acuerdo Gubernativo Nº 185-2008. Guatemala 7 de julio de 2008.
Articulo 4. Gobierno Electrónico. Se instruye a los Ministerios, Secretarías, Dependencias e Instituciones del Organismo Ejecutivo para fortalecer los sistemas informáticos, con la finalidad de articular redes de comunicación interinstitucional que faciliten la implementación de una administración basada en las herramientas de las Tecnologías de la Informática y Comunicación –TIC-, que propenda al establecimiento de un Estado moderno bajo el concepto de Gobierno Electrónico. Este proyecto para su desarrollo y ejecución debe estar coordinado en las competencias que corresponda por el Consejo de Cooperación Internacional, Instituto de Administración Pública y Oficina Nacional de Servicio Civil.
De la misma manera, el Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-, tiene a su cargo el Proyecto de Establecimiento del Portal Web para Servicios Públicos. Este portal tiene la función de proveer (aún no está en funcionamiento) toda la información sobre los diferentes Servicios Públicos disponibles en los portales de todas las instituciones de Gobierno y crear nuevos servicios de instituciones que no cuenten con los mismos. También se ha planteado el proyecto “Red de Comunicaciones del Gobierno”, que busca reducir costos y la implementación de proyectos para el fortalecimiento institucional, el e-Gobierno y la modernización del Estado, fomentando la creación de servicios eficientes, eficaces y transparentes.
También se ha planteado el proyecto “Red de Comunicaciones del Gobierno”, que busca reducir costos y la implementación de proyectos para el fortalecimiento institucional, el e-Gobierno y la modernización del Estado, fomentando la creación de servicios eficientes, eficaces y transparentes.
17
En la siguiente tabla se ilustran algunos portales del nivel central que dan cuenta del avance en materia de Gobierno Electrónico del País:
Tabla 1: Portales Guatemala
Solución Portal
Impuestos http://portal.sat.gob.gt
Sistema Nacional de Planificación
Territorial http://sinit.segeplan.gob.gt/
Compras gubernamentales: Sistema
de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado de Guatemala –
Guatecompras-
www.guatecompras.gob.gt
Transparencia
www.transparencia.gob.gt
http://transparencia.minfin.gob.gt/tra
nsparencia/
Registro general de la propiedad www.registro-propiedad.org.gt
Gestión de personal: Sistema de
Nómina y Registro de Personal -
Guate nóminas-
https://nomina.minfin.gob.gt
Seguridad social: Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social
(IGSS)
http://www.igssgt.org/
Promoción de exportaciones www.pronacom.org
www.export.com.gt
Gestión financiera
http://www.minfin.gob.gt/
http://siafmuni.minfin.gob.gt/siafmun
i/
Registro Civil www.renap.gob.gt
18
Solución Portal
Gestión de la tierra www.fontierras.gob.gt
Gestión del transporte público http://emetra.muniguate.com/
Estadísticas del país www.ine.gob.gt
Poder legislativo www.congreso.gob.gt
GIS (Sistemas de Información
Geográfica): Instituto geográfico
Nacional – Visor de mapas
www.ign.gob.gt
http://www.segeplan.gob.gt/2.0/inde
x.php?option=com_wrapper&view=
wrapper&Itemid=266
e-Learning en Colegios Públicos:
Universidad San Carlos de
Guatemala
www.usac.edu.gt
Trámites comercio exterior www.mineco.gob.gt
Tecnología para educar: programa de
reducción de brecha digital que lleva
computadoras a escuelas públicas de
educación primaria
www.tecnologiaparaeducar.org
Acuerdo y Decreto http://www.sgp.gob.gt/Acuerdos.htm
Fuente: www.redgealc.net
El Gobierno de Guatemala igualmente ha definido políticas en materia de manejo de documentos electrónicos y de publicidad de información, que se materializan en el Decreto 47-2008: Ley para el reconocimiento de las comunicaciones y firmas electrónicas y el Decreto Ley 57-2008: Ley de Acceso a la Información Pública, esta ley constituye un importante avance como política de Estado para el desarrollo de la fase de Presencia o Información, que propone los modelos de desarrollo del Gobierno Electrónico.
Contenidos Digitales. Acceso a la información Pública http://www.transparencia.gob.gt/
Es un proyecto basado en Software Libre relacionado a la Ley de Acceso a la Información Pública de la República de Guatemala. Permite solicitar información a cualquier institución del Estado de Guatemala por medio de canales que son accesibles a la población y que ofrezcan interfaces fáciles y sencillas de manejar. Promueve hacer el requerimiento de información Oficial, e iniciar los procesos o
19
trámites en una institución y seguir en línea el estado del mismo. Soporte de OpenWolf Con el esfuerzo de la Comunidad de Usuarios de Software Libre de Guatemala y el Estado de Guatemala, el proyecto OpenWolf es la primera iniciativa de software libre para apoyar los planes de Gobierno Electrónico en nuestro país.
3.3.3. Política regional Al hablar de política regional se puede mencionar que también existe algunos avances pero sin embargo hace falta mucho, porque al ubicar la realidad de las cosas solo se refleja en algunas instancias del estado como por ejemplo, el sector educación, SAT, Gobernación Departamental, Delegación Departamental del Tribunal Supremo Electoral, ejemplos que pueden ser articulados a la estrategia municipal.
3.3.4. Política local La Municipalidad de San Miguel Acatán, Huehuetenango y las organización de desarrollo, incluyendo a las iglesias y COCODES que funcionan dentro del municipio están impulsando el desarrollo integral buscando que las población en general mejore sus condiciones de vida, por ello se presenta la presente estrategia, la cual fue desprendida de la realidad de los habitantes migueleños, y que mejor con la implementación del gobierno electrónico.
4. Justificación de la estrategia (Fundamentación de la...)
En el país de Guatemala, existen regulaciones que amparan el manejo de la Tecnología de Información y comunicación -TIC-, que son herramientas que se pueden aplicar al gobierno electrónico, con la pretensión de mejorar la presencia institucional, siempre con la visión de ser un municipio transparente y eficiente, además una comunicación e interacción cercana con los ciudadanos, con autoridades y gobiernos locales. La coordinación de las tareas, la documentación de procesos y la capacitación específica de los empleados que desarrollen tareas que tienen que ver con proyectos con características de e-Gobierno, redundará en mejor desempeño de tareas, evitará dispersión de esfuerzos y recursos, y mejorará la eficiencia en el trabajo. El análisis, control, documentación y seguimiento de las Tics aplicadas a proyectos propios o compartidos, implicará una mayor eficacia en la asignación de recursos.
20
Los problemas que se visualizan en éste contexto son: a) El desconocimiento que se generaliza sobre lo qué es el e-Gobierno, sus objetivos y beneficios. b) Con el e-gobierno, tiene que ver con las dificultades para el acceso de la población al Internet. Esto implica que el propio gobierno municipal impulse una iniciativa específica para la instalación de un telecentro comunitario que permita el acceso de la población a este servicio. c) En el Municipio y en la población, no existe un conocimiento suficiente del marco legal sobre el gobierno electrónico y de las oportunidades generadas por éste programa. La capacitación en estos temas es un punto de partida. d) La carencia de recursos es una limitante, pero habiendo voluntad política, se podría establecer un plan secuencia. Los resultados previstos son los siguientes: 1) Diseñar un Plan de Implementación del gobierno electrónico con participación ciudadana. Documento del plan de implementación Reglamento del Comité de Gestión del proyecto Reporte del proceso de participación ciudadana Difusión del proceso y medios. 2) Estructura del Concejo municipal y administrativo se sensibilizan, conocen y toman decisiones sobre el gobierno electrónico, la normativa legal y la estrategia. Documento de la estrategia en presentación ejecutiva Síntesis ejecutiva de la normativa legal Talleres de socialización Acta de resoluciones sobre la estrategia Ordenanza Municipal para el impulso de la estrategia 3) Realizada una evaluación de la estructura técnica, tecnológica e institucional del Municipio.
21
Documento de evaluación institucional Documento de evaluación técnica y tecnológica Conclusiones y Recomendaciones 4) Diseñada la nueva estructura institucional y tecnológica del Municipio para el gobierno electrónico. Documento de rediseño de la estructura institucional y tecnológica del Municipio para el gobierno electrónico Aprobados procesos legales de la nueva estructura institucional Aprobados y en curso los justificativos presupuestarios Instalados los equipamientos institucionales Instalados los equipamientos tecnológicos 5) En ejecución el plan de implementación del gobierno electrónico con participación ciudadana. En operación la nueva estructura institucional y tecnológica del Municipio Instalados contenidos en información, comunicación y servicios. En funcionamiento las TIC articuladas a la política social del
Municipio: salud, educación, seguridad, justicia y medio ambiente subsidios, a través de un telecentro comunitario. En funcionamiento las TIC articuladas al fomento empresarial En funcionamiento las TIC articuladas a la política de transparencia municipal: petición y rendición de cuentas. Instalado un telecentro comunitario específico. En funcionamiento el portal municipal y la interconexión pública
5. VISIÓN Y OBJETIVOS:
5.1. VISIÓN: Que el pueblo maya Akateko reconozca la riqueza de su cultura, historia, filosofía, ciencia, arte y tecnología para la transformación de su realidad en el marco de los valores y el respeto al cosmos.
22
5.2. OBJETIVO GENERAL: Instalar el gobierno electrónico en el Municipio de San Miguel Acatán, departamento de Huehuetenango, como una estrategia para fortalecer la gestión de gobierno participativo, intercultural, transparente, descentralizada y democrática. 5.3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: a). Diseñar el plan de implementación del gobierno electrónico con participación ciudadana. b). Impulsar un proceso de inducción a la estructura del concejo municipal y administrativo sobre el gobierno electrónico, la normativa legal y la estrategia. c). Realizar una evaluación de la estructura técnica, tecnológica e institucional del Municipio. d). Brindar más y mejor información, precisa, oportuna y actualizada, tanto de la actividad propia del municipio como de la Municipalidad en la ejecución de su presupuesto. e). Habilitar modos de participación y control electrónicos.
5.4. Metas e indicadores de gestión
Metas:
Lograr la instalación del gobierno electrónico en el Municipio de San Miguel Acatán, departamento de Huehuetenango, como una estrategia para fortalecer la gestión de gobierno participativo, intercultural, transparente, descentralizada y democrática.
Lograr que el 100 % del equipo de trabajo MuNet y el Concejo Municipal se
involucren en el proceso del gobierno electrónico con base a la presente
estrategia, partiendo del plan de desarrollo municipal, evitando así la duplicidad de
esfuerzos, incluyendo a los empleados municipales.
23
Que el equipo de trabajo del programa en coordinación con el gobierno local
formulen y negocien la gestión del proyecto del gobierno electrónico.
Indicadores de gestión
Cada meta deberá tener su(s) propio(s) indicador(es) y deberán ser verificables y
calculables.
Tabla 1: Objetivos, metas e indicadores de gestión
Objetivo Especifico Meta Indicador de gestión
a). Diseñar el plan de implementación del gobierno electrónico con participación ciudadana. b). Impulsar un proceso de inducción a la estructura del concejo municipal y administrativo sobre el gobierno electrónico, la normativa legal y la estrategia.
Lograr el 100 % de la
instalación del gobierno y
su inclusión dentro de un
plan de implementación.
Promover y lograr la
normativa del proyecto
de gobierno
electrónico, por medio
de acuerdos
municipales para su
legitimidad.
c). Realizar una evaluación de la estructura técnica, tecnológica e institucional del Municipio.
Lograr establecer
las fortalezas,
oportunidades,
debilidades y
amenazas
d). Brindar más y mejor información, precisa, oportuna y actualizada, tanto de la actividad propia del municipio como de la Municipalidad en la ejecución de su presupuesto.
Mejorar el acceso a
la información y
comunicación con
los ciudadanos.
e). Habilitar modos de participación y control electrónicos.
Controlar el
proceso de
desarrollo del
24
gobierno
electrónico.
6. Marco legal (se ajustó antes Entorno legal y regulatorio)
En el Estado de Guatemala, existe un marco legal desde el año de mil novecientos ochenta y cinco, que es la Carta Magna, en donde se afirma la primacía de la persona humana como sujeto y el fin del orden social, reconociendo a la familia como génesis primario y fundamental de los valores espirituales y morales de la sociedad y al Estado como responsable de la promoción del bien común. En virtud de lo anterior, se desprenden otras leyes importantes, como el Código Municipal, que cubre el campo de las administraciones municipales, decreto número 12-2002, la ley de descentralización decreto número 11-2002 y la ley de consejos de desarrollos Urbano Rural decreto número: 14-2002, además podemos mencionar la
Ley General de Telecomunicaciones, decreto 94 – 96 y sus reformas, Decretos 115-97, 47-2002, 82-2002 y 11-2006 del Congreso de la república de Guatemala.
En conjunto, se cuenta con un marco legal que posibilita y en algunos casos dispone el desarrollo de iniciativas que fortalezcan la gestión de gobierno y la participación ciudadana, en particular el impulso del gobierno electrónico en las instituciones del estado, particularmente en los gobiernos locales. En síntesis, la estrategia propuesta para la instalación del gobierno electrónico en el Municipio de San Miguel Acatán, cuenta con las políticas y normativas legales que facilitan su implementación.
Adicionalmente pueden aplicar las siguientes normas:
Comisión Acuerdo Gubernativo número 121 y 185 de 2008: definen responsabilidades en materia de Gobierno Electrónico.
Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto 101-97 del Congreso de la República de Guatemala.
25
Ley del Organismo Judicial de Guatemala. Decreto 2-89 del Congreso de la República de Guatemala.
Presupuesto general de ingresos y egresos del estado de Desarrollo Rural Integral -PNDRI- (Mayo de 2009).
La ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto 37 de junio 17 de 2002.
Código Penal de Guatemala. Decreto 17-73 del Congreso de la República de Guatemala.
La Ley de Acceso a la Información Pública, Decreto 57-2008.
Ley de Idiomas Nacionales. Decreto 19-2003 del Congreso de la República de Guatemala.
Acuerdo Gubernativo número 536 del 7 de noviembre de 2006: Acceso a información pública (Modifica el Acuerdo Gubernativo 645-2005 del 8 de Diciembre de 2005.)
Ley de Servicio Municipal. Decreto 1-87 del Congreso de la República de Guatemala.
Ley para el Reconocimiento de las Comunicaciones y Firmas Electrónicas. Decreto 47-2008 del Congreso de la República de Guatemala.
Ley del Registro Nacional de las Personas (RENAP). Decreto 90-2005 del Congreso de la República de Guatemala.
Ley de la Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la República de Guatemala y del Procurador de los Derechos Humanos. Decreto 54-86 del Congreso de la República de Guatemala.
Ley de Contrataciones del Estado. Decreto 57-92 del Congreso de la República de Guatemala.
Acuerdo Gubernativo número 645 del 8 de diciembre de 2005 sobre el acceso a la información pública en el ejecutivo y sus organismos adscritos.
Normas de uso de Guatecompras, resolución número 30-2009, del 6 de abril de 2009
Acuerdo No. A37-2006 de la Contraloría General de Cuentas. Normas para la Rendición de Cuentas de las Municipalidades.
Acuerdo No. A28-06 de la Contraloría General de Cuentas. Normas para el uso de formularios y talonarios.
Ley General de Telecomunicaciones, decreto 94 – 96 y sus reformas, Decretos 115-97, 47-2002, 82-2002 y 11-2006 del Congreso de la república de Guatemala.
26
Constitución Política(Enero)
1986
Código Municipal,Decreto 12
(Mayo)
2002
Ley General de Descentralización,
Decreto 14(Julio)
Ley de los Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural, Decreto 11
(Abril)
Reforma Código Municipal,Decreto 22
(Junio)
2010
Reforma Constitución
Política(Noviembre)
1993
Política Nacional de Descentralización
del Organismo Ejecutivo (Mayo)
2005
Ley Preliminar de Regionalización
Decreto 70(Diciembre)
1987
Código Municipal,Decreto 58(Octubre)
1988
Ley de los Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural,
Decreto 52(Septiembre)
Figura 2: Marco legal de la descentralización en Guatemala
(Fuente: Programa MuNet Guatemala)
Adicionalmente pueden aplicar las siguientes normas:
Comisión Acuerdo Gubernativo número 121 y 185 de 2008: definen responsabilidades en materia de Gobierno Electrónico.
Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto 101-97 del Congreso de la República de Guatemala.
Ley del Organismo Judicial de Guatemala. Decreto 2-89 del Congreso de la República de
Guatemala. Presupuesto general de ingresos y egresos del estado, ejercicio fiscal 2011
( http://www.minfin.gob.gt/archivos/proypre11/inicio.htm ) Política Nacional de Desarrollo Rural Integral -PNDRI- (Mayo de 2009). La ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto 37 de junio
17 de 2002. Código Penal de Guatemala. Decreto 17-73 del Congreso de la República
de Guatemala. La Ley de Acceso a la Información Pública, Decreto 57-2008. Ley de Idiomas Nacionales. Decreto 19-2003 del Congreso de la República
de Guatemala. Acuerdo Gubernativo número 536 del 7 de noviembre de 2006: Acceso a
información pública (Modifica el Acuerdo Gubernativo 645-2005 del 8 de Diciembre de 2005.)
Ley de Servicio Municipal. Decreto 1-87 del Congreso de la República de Guatemala.
27
Ley para el Reconocimiento de las Comunicaciones y Firmas Electrónicas. Decreto 47-2008 del Congreso de la República de Guatemala.
Ley del Registro Nacional de las Personas (RENAP). Decreto 90-2005 del Congreso de la República de Guatemala.
Ley de la Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la República de Guatemala y del Procurador de los Derechos Humanos. Decreto 54-86 del Congreso de la República de Guatemala.
Ley de Contrataciones del Estado. Decreto 57-92 del Congreso de la República de Guatemala.
Acuerdo Gubernativo número 645 del 8 de diciembre de 2005 sobre el acceso a la información pública en el ejecutivo y sus organismos adscritos.
Normas de uso de Guatecompras, resolución número 30-2009, del 6 de abril de 2009
Acuerdo No. A37-2006 de la Contraloría General de Cuentas. Normas para la Rendición de Cuentas de las Municipalidades.
Acuerdo No. A28-06 de la Contraloría General de Cuentas. Normas para el uso de formularios y talonarios.
Ley General de Telecomunicaciones, decreto 94 – 96 y sus reformas, Decretos 115-97, 47-2002, 82-2002 y 11-2006 del Congreso de la república de Guatemala.
7. MUNICIPALIDAD Y GRUPOS DE TRABAJO: (se ajustó el nombre)
La ESTRATEGIA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO DEL MUNICIPIO DE SAN
MIGUEL ACATÁN, DEPARTAMENTO DE HUEHUETENANGO, REPÚBLICA DE
GUATEMALA, CENTRO AMÉRICA, queda sujeto su implementación bajo la
dirección del equipo de trabajo del programa MuNet en coordinación con las
diferentes dependencia que conforman la Municipalidad, además se irán
involucrando algunas otras instituciones con presencia en el municipio, tanto
gubernamentales y no gubernamentales, así mismo la contrataciones de algunas
otras personas que puedan cubrir los ocho sectores que conforman el municipio
de San Miguel Acatán.
28
Grafico 1: Organigrama de la entidad
ORGANIGRAMA INTERNO DE COORDINACIÓN DE TRABAJO
MUNICIPALIDAD DE SAN MIGUEL ACATÁN DEPARTAMENTO DE HUEHUETENANGO
29
Grafico 2: Organigrama para la estrategia o la estrategia
ESTRATEGIA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO DEL MUNICIPIO DE SAN
MIGUEL ACATÁN, DEPARTAMENTO DE HUEHUETENANGO, REPÚBLICA DE
GUATEMALA, CENTRO AMÉRICA
CONCEJO MUNICIPAL
ALCALDE MUNICIPAL
GERENTE MUNET MUNCIPA
EQUIPO MUNET MUNICIPAL Referente Técnico
Otros miembros
COMUIDAD
Gerente MuNet e gobierno
Gerente MuNet Nacional
Coordinación Programa Consultor hemisférico
Jefe de Tecnología
Consultor MuNet Nacional
Soporte Técnico OEA
Senacyt
ANAM
30
Tabla No. 2: Distribución de roles y funciones
Roles Funciones Miembro responsable
1.
2.
3.
Incluir en este punto el papel del Gerente MuNet del Municipio
8. MECANISMOS DE SELECCIÓN DE PROYECTOS:
La metodología de análisis y selección de iniciativas concretas que vayan a hacer
parte de la estrategia, se fueron tomando en cuenta los proyectos individuales que
se elaboraron durante el proceso de curso virtual del programa MuNet, como la
elaboración de formatos electrónicos para la redacción de documentos
administrativos de la Municipalidad, la normativa presupuestaria, la planificación
como eje central del desarrollo, el acercamiento de los servicios municipales y la
atención a los ciudadanos y temas relacionado a la cultura akateka (Migueleña),
sin dejar de atender los ejes de salud, educación, seguridad, justicia y medio
ambiente.-
El presente proyecto será orientado por una personas que se nombrará para el efecto, ya que las personas que conforman el equipo de trabajo MuNet, son los coordinadores de trabajo que funcionan dentro la administración municipal, sin decir que también los puestos claves para una mejora administración, como por ejemplo el secretario, el director de la DAFIM, el Director de la DMP, el coordinador de la casa de la cultura, la coordinadora de la oficina Municipal de la Mujer, ésta personas que se nombrará tendrá dependencia directa de la Honorable Corporación Municipal, puesto
31
que para que sea efectivo su accionar requiere del apoyo y sustento de la máxima autoridad, ya que influirá en áreas o departamentos que conforman la Municipalidad, además del apoyo del equipo de trabajo del programa MuNet, mediante reuniones de coordinación de trabajo, e involucrar algunas instituciones en los procesos de implantación de cada programa de e-Gobierno, teniendo como estrategia general la política de que ante cualquier conflicto hay negociación y generación de consenso. La estrategia en ningún momento sea impuesta, más bien deberá reunir entre sus condiciones las área que conforman el municipio, los campos de trabajos y contar con conocimientos técnicos de Tics y capacidad de conducción, programación y ejecución, será apoyado oportunamente por personas profesionales en ciencias informáticas, capacitado para el análisis y desarrollo de sistemas, actualizado en cuanto al uso de las herramientas más modernas, usadas y compatibles.
Los componentes de la estrategia son interdependientes, razón por la cual la propuesta debe ser ejecutada en su integridad. Entre otros, se establecen los siguientes sub proyectos: a). Nueva estructura institucional y tecnológica del Municipio b). Información municipal y transacciones en línea
c). Política social: salud, educación, seguridad, justicia y medio ambiente. d). Fomento empresarial e). Transparencia: petición y rendición de cuentas
f). Portal municipal e interconexión públicaEstablece la metodología de análisis y selección de iniciativas concretas que vayan a hacer parte de la estrategia, sobre la base de parámetros claramente identificados que desplacen la discrecionalidad y priorización en la selección de proyectos que van a formar el portafolio de su propuesta. Esta apartado puede indicar los criterios definidos por el acalde o la administración actual para la selección de proyectos.
32
9. PLAN DE ACCIÓN Y ESQUEMA OPERATIVO: (se ajustó el nombre)
La metodología de análisis y selección de iniciativas concretas que vayan a hacer
parte de la estrategia, se fueron tomando en cuenta los proyectos individuales que
se elaboraron durante el proceso de curso virtual del programa MuNet, como la
elaboración de formatos electrónicos para la redacción de documentos
administrativos de la Municipalidad, la normativa presupuestaria, la planificación
como eje central del desarrollo, el acercamiento de los servicios municipales y la
atención a los ciudadanos y temas relacionado a la cultura akateka (Migueleña),
sin dejar de atender los ejes de salud, educación, seguridad, justicia y medio
ambiente.-
El presente proyecto será orientado por una personas que se nombrará para el efecto, ya que las personas que conforman el equipo de trabajo MuNet, son los coordinadores de trabajo que funcionan dentro la administración municipal, sin decir que también los puestos claves para una mejora administración, como por ejemplo el secretario, el director de la DAFIM, el Director de la DMP, el coordinador de la casa de la cultura, la coordinadora de la oficina Municipal de la Mujer, ésta personas que se nombrará tendrá dependencia directa de la Honorable Corporación Municipal, puesto que para que sea efectivo su accionar requiere del apoyo y sustento de la máxima autoridad, ya que influirá en áreas o departamentos que conforman la Municipalidad, además del apoyo del equipo de trabajo del programa MuNet, mediante reuniones de coordinación de trabajo, e involucrar algunas instituciones en los procesos de implantación de cada programa de e-Gobierno, teniendo como estrategia general la política de que ante cualquier conflicto hay negociación y generación de consenso. La estrategia en ningún momento sea impuesta, más bien deberá reunir entre sus condiciones las área que conforman el municipio, los campos de trabajos y contar con conocimientos técnicos de Tics y capacidad de conducción, programación y ejecución, será apoyado oportunamente por personas profesionales en ciencias informáticas, capacitado para el análisis y desarrollo de sistemas, actualizado en cuanto al uso de las herramientas más modernas, usadas y compatibles. Los componentes de la estrategia son interdependientes, razón por la cual la propuesta debe ser ejecutada en su integridad. Entre otros, se establecen los siguientes sub proyectos: a). Nueva estructura institucional y tecnológica del Municipio b). Información municipal y transacciones en línea
c). Política social: salud, educación, seguridad, justicia y medio ambiente. d). Fomento empresarial e). Transparencia: petición y rendición de cuentas f). Portal municipal e interconexión pública
33
Tabla No. 3: Plan de acción
Objetivo Asociado
Meta Asociada
Actividad Primaria Línea de
base
Actividad Complementaria
Responsable Tiempo de ejecución
Indicador de gestión y fuente de
verificación
Rubro de ejecución
Recursos
Implementar las
cuatro fases de
e gob en el
municipio de
San ;Miguel
Acatán
Creación de
ocho centros
comunitarios
digitales (uno
por año)
Ningún CCD
instalado
Construir el modelo de centro
comunitario digital.
Compra de equipo.
Plan de sostenibilidad
8 años Número de centros
comunitarios
Cooperación
externa.
Implementar el
portal
institucional
MuniPortal
Componente
tecnológico
Contratación del hosting Gerente MuNet
Municipal
1 mes Hosting contratado Aporte
SENACYT
Q. 3,000
año
Registrar Dominio (URL y
definir estándar de nombres)
1 mes Dominio asignado Universidad
del Valle de
Guatemala
Sin coste
Definir versión de Joomla y de
los componentes a instalar (Eje:
Foro, Chat, Encuesta, etc.)
1 mes
Coordinación
depto. Técnico
OEA
Sin coste
Definir plantilla (skin) de estilo a
instalar
Plantilla ejecutada
Instalar software Joomla y
componentes en hosting
Crear cuenta en Google Analytics
e instalar código en las plantillas
del portal
Probar componentes instalados
(probar buscador Explorer,
Mozilla, Chrome, Safari y realizar
ajustes)
34
Probar usabilidad y accesibilidad
(Html, Css, realizar ajustes e
insertar logos W3C)
Crear cuentas de usuarios
(Administradores y generadores
de contenido)
Componente
funcional
Definir estructura administrativa
del portal (soporte técnico,
webmaster, generadores de
contenidos)
Definir cuentas de correo
corporativo
Definir mapa de sitio del portal
Elaborar manual de estilos y
política de publicación para
generación de contenidos y
manual de procesos del portal
(mantenimiento, soporte técnico
y backup ).
Capacitar a funcionarios
municipales sobre la forma de
publicar contenidos
Preparación de contenidos para
el portal según mapa y
prioridades
Publicar contenidos en portal
Hacer pruebas de contenidos
publicados (hacer survey a
público objetivo)
Ajustes finales
Difusión y
relaciones
públicas
Plan de promoción del portal
Eventos de relaciones públicas
35
10. PRESUPUESTO: (antes Recursos)
Recursos necesarios (bienes materiales, servicios, recursos humanos, recursos financieros). Presupuesto y esquemas de financiamiento, contemplando las diversas posibilidades de financiamiento que pudieran existir a escala local, nacional e internacional. Para cada proyecto se debe especificar las fuentes de financiación y los esquemas de sostenibilidad financiera (usar la tabla 5).
Tabla No. 7: Recursos de a estrategia
Ítem Valor (en moneda local
y US$) Rubro o fuente de
financiación
1. Bienes materiales Q.80,000.00 Un 50% por la
Municipalidad y otro 50%
cooperación externa.
2. Servicios Q.10,000.00 Cooperación externa
3. Recursos humanos Q.42,000.00 Municipalidad
4. Recursos financieros Municipalidad
5. Otros Cooperación externa
Total Q.132,000.00
11. PLAN DE PROMOCIÓN DE LA ESTRATEGIA: (antes políticas de difusión)
Los encargado de la estrategia, sería directamente el equipo de trabajo del programa MuNet, más aquellas personas que se irán sumando en el proceso de ejecución, es decir se invitarían a las instancia del gobierno con presencia en el municipio y las personas que tengan amplia idea sobre el gobierno electrónico, clon esto se tendrá una promoción del trabajo que se pretende hacer en coordinación con la Municipalidad con mira hacia los ciudadanos siempre respetando la participación e interacción con sus representantes (Corporación Municipal). Las autoridades del municipio como representantes, tendrán la oportunidad de promover y reconstruir una mejor relación con los ciudadanos y transparentar sus actividades.
36
POLÍTICAS DE DIFUSIÓN: Mediante el sitio web oficial, se harán publicaciones de los proyectos, actividades y programas del gobierno local, pero muy especialmente mejorar y acercar los servicios y los pagos a los ciudadanos.
12. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN: (se adicionó texto al nombre)
Indica los parámetros de monitoreo, control y evaluación que se utilizarán para garantizar el logro de los objetivos y metas de la estrategia.
Tabla No. 8: Seguimiento y evaluación
Parámetro Descripción
Monitoreo: Explica cuales serán los parámetros (Datos o factores) de monitoreo de la estrategia (resultados de cada actividad de la estrategia) y los medios para obtener dicha información.
Evaluación: Explica cómo se hará la evaluación del avance de la estrategia. La evaluación consiste en la comparación entre los resultados que se pretendían obtener y aquellos que efectivamente se obtuvieron y se conocen gracias al monitoreo.
Control: Indica los parámetros para corregir de manera oportuna las posibles desviaciones detectadas en las evaluaciones de la estrategia.
El control se propone permitir el seguimiento de la ejecución de la estrategia y la introducción de las correcciones de formas oportuna. Comprende: control físico, financiero, de tiempo, personal, institucional, de objetivos.
Se trata de desarrollar un control efectivo del avance de la estrategia en los aspectos antes citados y que se permita establecer, a cada momento, la relación tiempo/costo o meta/costo.
37
13. SOSTENIBILIDAD: (se dividió)
La presente estrategia se trabajará y se propone para que sea una iniciativa sustentable en el tiempo, tanto en términos técnicos como financieros, como del entorno, por ser una alternativa para satisfacer las necesidad del municipio en cuanto a la información y comunicación, por medio de internet, para lo cual es importante tener en cuenta la gestión de la institución para cumplir con la ejecución de las políticas del gobierno.
14. LECCIONES APRENDIDAS Y BUENAS PRÁCTICAS: (antes replicabilidad)
La presente estrategia tendrá como objetivo cubrir al cien por ciento de las comunidades y los ocho sectores que conforman el municipio de San Miguel Acatán, siempre partiendo del plan de desarrollo municipal, por lo que se considera que no es posible que existan réplicas del sistema ni de esfuerzos, pero sin embargo de acuerdo a las experiencias administrativas se podría replicar su metodología de desarrollo y el enfoque de la solución encaminada a trabajar sobre estrategia del Gobierno Electrónico.
15. PROYECCIÓN DE LOS RESULTADOS PREVISTOS:
15.1 Beneficios (se reubicó y separó de políticas de difusión.)
Los beneficiarios directos son los ciudadanos siempre con la interacción y participación con las autoridades, con esto se ahorrarían tiempo en sus gestiones, consultas y tramites, además ahorrarían dinero.
15.2 Resultados a corto, mediano y largo plazo
Debes realizar una “proyección de los resultados previstos” luego del análisis DOFA realizado y los resultados planteados en la justificación. Debes proyectar sus impactos a corto, mediano y largo plazo.
Tabla No. 9: Proyección de los resultados previstos
Impactos (Plazos) Descripción
38
Corto plazo
Mediano plazo
Largo plazo
16. Conclusiones
Evalúa tu propuesta teniendo en cuenta las dimensiones o fases de Información, interactividad y servicios de un sitio de Gobierno Electrónico, a modo de conclusión de la estrategia.
Tabla No. 10: Conclusiones
Dimensiones de la estrategia Evaluación
Información: ¿Qué información proveerán los proyectos a los ciudadanos, funcionarios, empresas, veedores?
Interactividad: ¿Qué herramientas interactivas proporcionarán los proyectos a los ciudadanos, funcionarios, empresas, veedores?
Servicios: ¿Qué servicios implementarán los proyectos a nivel básico, a nivel de orientación y a nivel de transacción para a los ciudadanos, funcionarios, empresas, veedores?
17. Bibliografía
Módulos 1 al 4, curso “Introducción a la formulación de Estrategias de Gobierno Electrónico Municipal”, Edición especial para el Programa MuNET e-Gobierno Guatemala. Área de formación OEA.
Documento de “Recopilación de Políticas, Planes, Normas e Instructivos de Alcance al E-Gobierno Municipal en Guatemala” (Versión 1.2). Programa MuNet Guatemala.
39
Documento “Perfil municipal – Guatemala”. Programa MuNet Guatemala.
Plan de Desarrollo Municipal vigente al 2011, municipio de San Miguel Acatán.
Documento “PLAN DE ACCIÓN SOBRE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y DEL CONOCIMIENTO DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE”, CEPAL –Naciones Unidad, tomado de (eLAC2015” http://www.cepal.org/socinfo/noticias/documentosdetrabajo/0/41770/2010-819-eLAC-Plan_de_Accion.pdf
Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico, adoptada por la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Santiago de Chile, 10 de noviembre de 2007, tomada de:
http://www.clad.org/documentos/declaraciones/cartagobelec.pdf/at_download/file
40
18. Anexos
Variable Información
1. Población
1.1. Población urbana 3,326 12.96 %
1.2. Población rural 22,340 87,04 %
1.3. Por etnias: Población ladina y población indígena
Ladina 2 % Indígena 25,664 98 %
1.4. Idiomas que se hablan en el municipio Español 40 % Akateko 60 %
1.5. Población migrante
8,983 35 %, emigran a: Guatemala,
Chimaltenango, Costa Sur,
Quetzaltenango, Quiche, Estados Unidos
y México
2. Distribución del municipio
2.1. Municipios (solo en caso de ser cabecera departamental)
2.2. Aldeas 36
2.3. Caseríos 36
2.4. Colonias-cantones 8
2.5. Fincas-parajes 3
3. Extensión geográfica en Km2 152 K2
4. Municipalidad
4.1. Nº personas laborando en oficinas 24
4.2. Nº personas laborando en campo para la municipalidad
16
4.3. Alcalde, partido político al que pertenece
Casa
4.4 Alcalde (reelecto), 1º, 2º ó 3º período de gobierno en la Municipalidad
2º. PERIODO
1º- 2000-2004
2º. 2008-2012
41
Anexo 1: Ficha de caracterización municipal
4.5 Número de oficinas o departamentos en los que está organizada la Municipalidad
12 OFICINAS O DEPARTAMENTOS:
1.- Concejalía
2.- Alcaldía
3.- Autoría
4.- Secretaría
5.- DAFIM
6.- DMP
7. - Casa de la cultura Municipal
8.- Oficina Municipal de la Mujer
9.- Recursos Naturales
10.- Comisaría.
11.- Bibliotecaria
12.- Servicios públicos
4.6 Organigrama de la Municipalidad Si
5. Desarrollo económico
5.1. Principales actividades económicas desarrolladas en el municipio
Comercio, agricultura y artesanías,
producción (panadería y tortillería)
Concepto Información
6. Organismos públicos representados en el municipio
6
6.1 Organismos públicos, enumerarlos
1.- Juzgado de Paz
2.- Policía Nacional Civil –PNC-
3.- Coordinación Técnica Administrativa
4.- Tribunal Supremo Electoral
5.- Salud
6.- Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala (Comunidad Ligústica Akateka)
7. Servicios de salud privados 6
42
7.1. Servicios de salud privados. Enumerarlos
1.- Farmacia San Miguel
2.- Sanatorio Williams
3.- Clínica Parroquial
4.- Venta de medicina Félix
5.- Venta de medicina Emanuel
6.- Clínica Hermano Pedro
8. Servicios de educación
8.1. Públicos. 112 Centros Educativos
Total de Alumnos: 7,294
8.2. Privados. 1 Centro Educativos
Total de alumnos: 117
9. Organizaciones No Gubernamentales
9.1. ONG que se encuentran en el municipio. Citarlas e indicar su área de trabajo
CURAMERICAS, área de trabajo Salud
DIVES, área de trabajos salud
10. Organización comunitaria
10.1. Nº de COCODE en el municipio 67
10.2. Indique la conformación del COMUDE y rol en el municipio
1 COMUDE: Que se conforma por una Junta
Directiva, donde preside el señor Alcalde
Municipal, los representantes de los ocho
sectores del municipio y con las
instituciones con presencia en el municipio
y comisiones de trabajos
El rol del COMUDE
-Sesión Mensual, que es rotativo por los
ocho sectores del municipio
- Avalar, priorizar y aprobar de proyectos
- Coordinación de trabajo.
10.3. Indique la conformación del CODEDE y rol en el departamento
(protagónico, medio o bajo)
11. Planes municipales
43
Anexo 2: Diagnósticos MuNet de TIC, Eficiencia, Participación y Transparencia aplicado en el mes de mayo de 2011 en el municipio de San Miguel Acatán, departamento de Huehuetenango.
Anexo 3: Fichas de proyectos
Implementación del portal Institucional MuniPortal en el municipio de San Miguel Acatán, departamento de Huehuetenango.
Implementación del portal de Participación ciudadana MuniParticipa en el municipio de San Miguel Acatán, departamento de Huehuetenango.
Implementación del portal de Compras MuniCompra en el municipio de San Miguel Acatán, departamento de Huehuetenango.
Implementación del portal de Servicios MuniServi en el municipio de San Miguel Acatán, departamento de Huehuetenango.
11.1
Citar los planes y años de elaboración de estos (Plan Estratégico, Plan de Gobierno, Plan de Desarrollo, Plan de Ordenamiento, Plan Operativo Anual, otros planes)
Un plan de desarrollo municipal proyectado para el año 2,020.
