ORGANIZZAZIONE INTERNAZIONALE8 ottobre 2013
INSORTI: gruppo organizzato di individui che combatte contro il
governo di uno Stato per raggiungere determinati fini politici
(conquista del potere, secessione di una parte del territorio per
acquisire lindipendenza o per unirsi a un altro Stato).
Gli insorti sono organizzati sotto un comando responsabile e
controllano una parte del territorio (governo di fatto locale)
Gli stati terzi non possono prestare sostegno agli insorti, ma
dovrebbero schierarsi con il governo, la situazione diversa in caso
di genocidi ecc.. In quel caso gli stati terzi devono aiutare gli
insorti.
ES. Nel 2010 in Sud Sudan: Gli insorti sono riusciti a negoziare
un accordo con governo di Al-Bashir. Il governo ha permesso il
referendum e il 99% ha scelto di diventare uno stato indipendente e
quindi si crea lo stato del Sud Sudan. (attualmente il popolo molto
povero e malato)
La situazione in Siria, invece, molto pi complicata.
I popoli sono dotati di personalit giuridica internazionale?
Per rispondere a questa domanda dobbiamo parlare del principio
di autodeterminazione dei popoli. E un principio del diritto
internazionale ed nato dopo la seconda guerra mondiale, nasce per
impulso delle nazioni unite e questo principio si rivolge:
Ai popoli sottoposti a dominio coloniale (quindi questo
principio ha anche lobiettivo di porre fine al colonialismo) Ai
popoli che sono occupati da uno stato straniero con la forza armata
ma solo se stato occupato dopo la nascita di questo principio. (ES.
3 repubbliche baltiche: Estonia, Lettonia e Lituania hanno ottenuto
lindipendenza perch glielha concessa lUnione Sovietica e non grazie
al principio, il quale non pu essere applicato retroattivamente. Le
repubbliche baltiche non la pensano cos, ma dal punto di vista
giuridico stato grazie alla concessione dellUnione Sovietica.
Gruppi razziali che allinterno di uno stato sono soggetti a
discriminazione politica da parte del popolo. Il popolo non concede
loro la partecipazione politica.
Diritto di autodeterminazione dei popoli: tutti i popoli hanno
il diritto di a)determinare il proprio assetto politico in piena
libert e b)perseguire il proprio sviluppo economico. Inoltre, ogni
stato ha il dovere di favorire questo principio e quindi se il
governo nega lautodeterminazione, gli stati terzi devono sostenere
il popolo. (Vedi Assemblea Generale dichiarazione sulla concessione
dellindipendenza ai popoli coloniali, ris 1514 del 1960 (pag. 65 e
seguenti) AG dichiarazione sulle relazioni amichevoli tra gli
stati, ris 2625 del 1970 (pag. 5 e seguenti): Gli stati si devono
astenere, nelle loro relazioni internazionali, dal ricorso alla
minaccia o alluso della forza. Gli stati devono risolvere le loro
controversie in maniere pacifiche e non devono intervenire in
questioni che appartengono alla competenza interna di uno stato. Le
relazioni internazionali devono essere basate sulla Carta dellONU.
Gli stati devono rispettare il principio di uguaglianza,
autodeterminazione dei popoli e uguaglianza sovrana degli stati.
Lautodeterminazione interna consiste nella possibilit per la
popolazione di scegliere i propri governanti. (e
lautodeterminazione esterna consiste nella possibilit per la
popolazione di scegliere quale forma di governo darsi)Attualmente,
le popolazioni che sono occupate da uno stato straniero con la
forza sono la Cisgiordania e la Palestina (e la striscia di Gaza
fino al 2005, ora sotto il controllo Palestinese)SITUAZIONE SAHARA
OCCIDENTALE
In passato questarea era sotto la dominazione spagnola, la quale
afferma che lascer libero il popolo ma invece stipula un accordo
segreto con Mauritania e Marocco (1975)
La Spagna lascer libero lo stato ma poi domineranno la
Mauritania (sud) e il Marocco (nord), in cambio la Spagna potr
continuare a sfruttare le risorse del territorio.
In questo territorio cera un movimento rivoluzionario: Fronte
Polisario, il quale riesce a scacciare la Mauritania dal sud. Il
Marocco, per, riesce ad occupare sempre di pi questo
territorio.
Nel 1977 viene proclamata la Repubblica Democratica Araba
Sahraui dal fronte polisario e viene riconosciuta dallUnione
Africana.(L'Unione Africana un'organizzazione di tipo
sovranazionale e intergovernativo comprendente tutti gli stati
africani ad eccezione del Marocco )
Il Marocco costru anche un muro, chiamato Berm, Muro Marocchino
o Muro del Sahara occidentale per difendersi dal Fronte Polisario.
Esso circondato da moltissime mine anti-uomo ed il campo minato pi
grande al mondo. Il Berm il muro pi grande al mondo, dopo la
muraglia cinese. (lunghezza superiore ai 2720 km)
LONU ha organizzato diverse missioni per migliorare la
situazione, per esempio la missione di pace MINURFO nel 1971.
Al momento la situazione stazionaria, il territorio conteso tra
Marocco e Fronte Polisario e gran parte della popolazione si
rifugia nei campi profughi in Algeria.
Anche la corte internazionale di giustizia cerca di migliorare
la situazione, vedi i due pareri su casi e materiali (pag. 67 e
seguenti) La corte doveva rispondere a due quesiti: 1)Il sahara
occidentale era, al momento della colonizzazione da parte della
Spagna, una terra nullius? La corte d risposta negativa. 2)Quali
erano i legami giuridici di questo territorio con Marocco e
Mauritania? Non esistevano legami giuridici con Marocco e
Mauritania e quindi essi non hanno nessun diritto su questo
territorio. Per dare questo parere la corte si servita anche del
diritto di autodeterminazione dei popoli).ORGANIZZAZIONE
INTERNAZIONALE
11 ottobre 2013Le organizzazioni intergovernative
(organizzazioni internazionali, organizzazioni di stati) sono
dotate di soggettivit internazionale, a differenza delle ONG.
PROCEDURA PER LA CONCLUSIONE DI UN TRATTATO INTERNAZIONALE
(accordo, convenzione, patti sono sinonimi. Contratto non un
sinonimo)
Se i soggetti sono due il trattato bilaterale, se i soggetti
sono pi di due il trattato multilaterale.
Esistono due procedure:
Procedura solenne
Procedura in forma semplificata
Procedura Solenne FASE DEL NEGOZIATO: Gli stati devono mettersi
daccordo su cosa scrivere nel trattato. In questa fase partecipano
i rappresentanti degli stati, i quali vengono chiamati
Plenipotenziari (= persone dotate di pieni poteri per trattare e
concludere un trattato). Inoltre ci sono altre persone che
partecipano a questa fase, i quali non hanno bisogno del documento
di pieni poteri: capi di stato, capi di governo, ministri degli
esteri (questi 3 possono trattare qualsiasi trattato), capi di
missione diplomatica (essi sono quasi sempre gli ambasciatori e
possono trattare i trattati bilaterali con lo stato accreditatario,
ovvero lo stato in cui c la missione politica) e i rappresentanti
di uno stato presso unorganizzazione intergovernativa (questultimi
possono trattare i trattati che vengono svolti presso la loro
organizzazione internazionale).
Normalmente in questa fase viene indetta una conferenza
diplomatica, nella quale i rappresentanti decidono le regole di
procedura (esempi: il trattato deve essere accettato allunanimit o
alla maggioranza? Ecc..). Se il negoziato ha successo (ha volte per
avere successo devono dare il consenso tutti gli stati) si procede
con l.. ADOZIONE DEL TESTO: In seguito alle varie discussioni,
bisogna stilare il testo. Il trattato pu essere diviso in articoli
(in inglese sections) e gli articoli possono essere suddivisi in
commi o paragrafi, a loro volta i paragrafi possono essere divisi
in sottoparagrafi.
AUTENTICAZIONE DEL TESTO: I plenipotenziari devono firmare il
testo, dopo le firme il testo non potr pi essere cambiato. (A volte
le firme dellautenticazione arrivano in un secondo momento, in
questo caso si dice: Firma differita ).Alla fine della conferenza
diplomatica viene scelto un depositario, il quale raccoglier le
ratifiche dei vari stati (quando un trattato avviene presso
unorganizzazione internazionale il depositario il segretariato, il
quale composto dai dipendenti dellorganizzazione internazionale).
RATIFICA: questa fase consiste nella firma dellorgano
costituzionalmente competente (esso non uguale per tutti gli stati,
in Italia il presidente della repubblica, qualche volta insieme al
governo). Questa firma ha il potere di impegnare lo stato a
rispettare il trattato. Lo stato non ha limiti di tempo per apporre
la propria firma di ratifica e quindi questa firma, spesso,
effettuata dopo molto tempo. Inoltre, uno stato pu anche decidere
di non ratificare il trattato. (Gli stati che ratificano sono
chiamati stati Contraenti) ENTRATA IN VIGORE DEL TRATTATO: Quando
il trattato deve iniziare ad essere rispettato? Quante ratifiche
devono esserci purch il trattato entri in vigore? La situazione
diversa da trattato a trattato. Nei trattati bilaterali non c un
depositario e il trattato entra in vigore quando ci sono entrambe
le ratifiche. Invece, nei trattati multilaterali non ci sono regole
fisse, ogni trattato pu prevedere una regola diversa, normalmente
esiste un articolo in cui viene indicato il numero minimo di
ratifiche per lentrata in vigore del trattato. Casi Materiali pag.
142 e seguenti: Convenzione Penale contro la corruzione del
Consiglio dEuropa (1999) e Trattato internazionale sulle risorse
fitoenergetiche per lalimentazione e lagricoltura FAO
(2001)Procedura semplificataIn questa procedura la parte
dellaccettazione pi semplice, infatti in alcuni casi la firma del
plenipotenziario pu concludere il trattato e quindi non c bisogno
della firma di ratifica (questo, per, dipende da paese a paese). Ci
possibile solo quando stato chiaramente stabilito dalla conferenza
diplomatica, inoltre deve essere stabilito nel trattato stesso e
deve risultare dai pieni poteri. Quindi, in entrambe le procedure
la fase dellentrata in vigore uguale, cambia semplicemente come
viene manifestato il consenso.
Ogni trattato diverso e ogni trattato ha regole diverse. Alcuni
trattati possono essere aperti a stati terzi, quindi anche gli
stati che non hanno partecipato alla fase del negoziato possono
firmare, questa firma chiamata adesione ed da equiparare alla
ratifica. Se non c la Clausola di adesione pu esserci la
notificazione di successione.Secondo la CVDT: Gli stati di nuova
formazione sono vincolati dalle norme consuetudinarie e, la
dottrina recente afferma che sono vincolati anche dai trattati sui
diritti umani = tabula rasa
Secondo la Conv. Di Vienna del 1978: agli stati di nuova
formazione che erano soggetti a dominio coloniale si applica la
regola della tabula rasa, invece, agli altri nuovi stati si applica
il subentro automatico.
ORGANIZZAZIONE INTERNAZIONALE
14 ottobre 2013Organizzazioni internazionali:
Le organizzazione internazionali sono create attraverso un
trattato multilaterale.
Le organizzazioni internazionali sono (1)associazioni volontarie
di stati (2)fondate su un accordo internazionale (o altro strumento
di diritto internazionale), (3)composte da organi permanenti e
stabili e (4)autonome rispetto ai loro membri. (5)Lobiettivo
fondamentale delle organizzazioni internazionali la cooperazione
tra gli stati (ovvero il lavoro svolto in comune dagli stati).
Il fenomeno del multilateralismo legato al trattato
multilaterale, esso nasce nel 1815. (Congresso di Vienna)
In questo periodo nasce il concerto europeo, prima
organizzazione di carattere tecnico, nasce come esito delle
decisioni prese al congresso di Vienna, rappresentava lequilibrio
delle potenze esistente in Europa dalla fine delle Guerre
Napoleoniche (1815) al congresso di Berlino (1878).
Inoltre nascono organizzazioni fluviali (come quella del Reno a
Magonza nel 1831).
Sempre nel 19 secolo inventano la macchina a vapore e il
telegrafo.
Nel 1865 si forma lUnione Generale dei Telegrafi, essa la prima
OI di tipo moderno.
Nel 1874 si forma lUnione Postale Universale, con sede a Berna,
essa coordina le politiche postali dei diversi paesi.
Inoltre, in questi anni nasce lufficio internazionale dei pesi e
delle misure, ancora oggi a Parigi.
Rivoluzione industriale significa commercio.
Nel 1886 > Unione per la protezione della propriet
industriale
Nel periodo tra le due guerre la cooperazione diventer pi vasta
e Wilson presenta i 14 punti su cui si dovranno fondare le
relazioni internazionali per garantire un mondo pi pacifico. Viene
creata la societ delle Nazioni Unite e lILO (Organizzazione
internazionale Lavoro).
La societ delle nazioni non riusc a raggiungere il suo primo
obiettivo, ovvero quello di mantenere la pace (infatti ci fu la
seconda guerra mondiale).
Alla fine della 2GM viene chiusa la societ delle nazioni e si
crea lOrganizzazione delle Nazioni Unite, organizzazione di tipo
moderno con 193 Membri. Essa viene creata con la Carta di S.
Francisco il 24 giugno 1945, poi gli stati ratificano e lONU entra
in vigore il 24 ottobre 1945.
LEGGERE TUTTO CIO CHE RIGUARDA LONU SU CASI E MATERIALI (pag 32
e ss + leggere bene capitolo 7 pag 38)
Agenzie specializzate hanno come obiettivo la pace e sono
organizzazioni internazionali indipendenti (anche ILO e FAO sono
agenzie specializzate). Sono associate alle Nazioni Unite per
sostenerle in diversi campi e cercare di permettere allONU di
raggiungere i suoi obiettivi)
Le organizzazioni non governative (ONG) sono organizzazioni
private e lONU ne ha accreditate pi di 2000. Le ONG sono un esempio
di entit che hanno una sempre maggiore importanza allinterno delle
OI. In molte ONG, oggi, non ritroviamo elementi governativi.
ORGANIZZAZIONE INTERNAZIONALE
15 ottobre 2013LItalia nei trattati internazionaliLe principali
norme sulla competenza a stipulare i trattati internazionali si
trovano nella costituzione.Art. 87 par. VIII (pag. 196) Il pres.
della repubblica ratifica i trattati internazionali previa, quando
occorra, lautorizzazione delle camere.
Leggere art. 89.
Art. 80: 5 categorie di trattati in cui il presidente della
repubblica ha bisogno dellautorizzazione delle camere;
Natura politica (categoria molto ampia)
Variazioni di territorio
Oneri aggiuntivi alle finanze
Previste arbitrate o regole giudiziarie: il parlamento deve
essere daccordo
Modifica di alcune leggi: Il parlamento fa le leggi e se per
rispettare un trattato internazionale bisogna modificare delle
leggi chiaro che esso deve essere daccordo
Tutto ci vale per la procedura solenne.
Leggere pag. 199 2.3 Art. 1 : Il presidente della repubblica
aveva bisogno dellautorizzazione. La regola formulata in modo
semplice.
Camera dei deputati + senato della repubblica = parlamento
LItalia pu utilizzare la procedura semplificata? La nostra
costituzione non dice nulla, dobbiamo cercare di capirlo dagli
articoli che abbiamo a disposizione. Potremmo dire che se un
trattato non rientra nelle 5 categorie dellArt. 80, lItalia pu
utilizzare la procedura semplificata.
Cosa succede se il trattato non rispetta alcune leggi della
costituzione?
In teoria la ratifica di quel paese considerata nulla,
invalida.
Pag. 109 es. Art. 46 CVDT
Trattati di codificazioni: trattati che contengono norme
consuetudinarie o che mettono per iscritto norme che non sarebbero
scritte proprio perch sono consuetudinarie.
Art. 26 CVDT: il trattato obbligatorio per gli stati contraenti
> Patta sun servanda
Art. 28: Il trattato non applicabile retroattivamente.
Art. 34: un trattato non obbliga gli stati terzi (non
contraenti) ad osservarlo.
Art. 26 sui diritti per gli stati terzi: possibile se gli stati
contraenti manifestano unintenzione di farlo e poi ci devessere il
consenso dello stato terzo.
Art. 35 riguarda gli obblighi per gli stati terzi: ci devessere
intenzione degli stati contraenti e il consenso dello stato terzo
ed esso deve essere scritto.
Art. 37: modifica obblighi e diritti degli stati terzi. Si pu
modificare un obbligo (con Art.37) ma non un diritto.N.B. Se un
trattato prevede vantaggi per uno stato terzo non serve il consenso
di esso. Se un trattato prevede dei doveri per uno stato terzo,
SERVE il consenso scritto dello stato. In entrambi i casi serve
lintenzione degli stati contraenti.
Gli stati possono modificare un trattato (sinonimi di modifica
sono: emendamento, riforma, revisione) CVDT Art. 39: come se si
dovesse fare un nuovo trattato. E che fine fa il trattato
precedente? Art. 59: il trattato ha termine quando tutti gli stati
ratificano per estinguerlo, ma non sempre succede. Art. 40 (4)
Come si deve comportare uno stato che ha retificato entrambi? E
che quindi vincolato da entrambi?
Art. 30 pag. 3: Prevale trattato posteriore se esso non modifica
completamente quella precedente.
Non tutti gli stati contraenti del primo trattato ratificano il
secondo: Art. 30 (4)
Art. 30 (2): spesso si inseriscono clausole di compatibilit o si
subordinazione e quindi gli stati cercano di risolvere a monte
questi problemi. In queste norme ci sar scritto quale trattato dovr
prevalere in caso di incompatibilit.Art. 30(5): La CVDT prende atto
del fatto che lo stato potrebbe commettere 1illecito internazionale
nel momento in cui deve scegliere tra uno dei 2 trattati. *VEDI
ESERCITAZIONE, SOLUZIONE E CLAUSOLE DI COMPATIBILITA*ORGANIZZAZIONE
INTERNAZIONALE
18 ottobre 2013NORMA COGENTE o IMPERATIVA: Non possono mai
essere derogate dagli stati. Se un trattato in conflitto con una
norma cogente esso nullo. Prevale la norma cogente, essa non pu
essere derogata. I trattati possono derogare a norme
consuetudinarie.
Derogare = non rispettare
Leggere Art. 41 CVDTUn po di terminologia La norma sancita
dallArt. 41 Disposizione: in inglese provision
ORGANIZZAZIONE INTERNAZIONALE
21 ottobre 2013INTERPRETAZIONE DEI TRATTATITutte le norme
giuridiche hanno bisogno di uninterpretazione.
[Teoria dellatto chiaro: in claris non fit interpretatio.
Secondo la teoria esistono norme completamente chiare che non
necessitano interpretazione, ma secondo la prof questa teoria non
valida.]
Convenzione di Vienna (CdV) ARTT 31 e 32 (casi e materiali p.
114)
Contiene norme consuetudinarie gi esistenti prima del 1914.
Chiunque debba rispettare/attuare il trattato (soprattutto gli
Stati) deve prima interpretarlo per poter definire il contenuto
delle norme, compresi gli obblighi e i diritti ad esse legati.
ART 31: Regola generale di interpretazione.
Elementi che vanno presi in considerazione per identificare il
significato delle norme:
- senso comune -> significato letterale dei termini,
interpretazione testuale
- nel contesto -> interpretazione sistematica (confronto tra
diverse parti del trattato). Il contesto non solo il testo, ma
anche il preambolo e gli allegati del trattato.
- alla luce delloggetto (materia) e dello scopo (obiettivo) del
trattato -> bisogna tenerli in considerazione senza per
stravolgere linterpretazione letterale del trattato
Interpretazione teleologica/finalistica: quella che d molta
importanza allo scopo del trattato.
ART 31(4) - Significato particolare (al contrario di comune,
ordinario) di termini ed espressioni.
ART 32 - Mezzi complementari (sussidiari) di interpretazione:
strumenti che possono aiutare ad interpretare le norme, a capire
quale fosse lintenzione delle parti nel momento in cui il trattato
stato negoziato.
Esempio di mezzo complementare: LAVORI PREPARATORI: documenti
redatti durante il negoziato contenenti tutti gli interventi che
vengono fatti dai plenipotenziari dei diversi Stati.
> Interpretazione soggettiva (usata in passato, si mirava a
evidenziare le intenzioni delle parti contraenti)
> Interpretazione oggettiva
ART 32: si usa per:
- per confermare il significato ottenuto con lapplicazione della
regola generale;
- se lapplicazione della regola generale porta ad un risultato
non soddisfacente, per definire il significato.
Esempio (casi e materiali p. 139): 1922: Parere CPGI su ILO - C
confusione tra i termini industria e industriale. Alla fine la
corte dice che anche lagricoltura inclusa.Vedi: ART 33 CdV -
Trattati che sono stati autenticati in lingue diverse (lingue
autentiche).Esempio (casi e materiali p. 47): ART 111 Carta delle
Nazioni Unite
Altri esempi: casi e materiali p. 179, p. 88.ART 33(3) CdV - I
trattati stipulati in pi lingue autentiche si PRESUME abbiano lo
stesso significato nelle varie versioni linguistiche.
ART 33(4) - In caso di contrasto tra le diverse versioni
linguistiche autentiche, bisogna adottare il significato che,
tenuto conto delloggetto e dello scopo del trattato, meglio le
concilia.
Esempio (casi e materiali p. 80): ART 5(3) CEDU. Cosa si intende
per termine ragionevole? La lingua italiana non autentica in questa
convenzione, che stata redatta in inglese e francese. Nella
versione inglese si intende che ci sia un breve periodo tra
larresto e linizio del processo. La versione francese dice che un
breve periodo deve passare tra larresto e il giudizio. Si dovrebbe
utilizzare la versione che concilia le diverse versioni nel
migliore dei modi, ma a volte non possibile e bisogna sceglierne
una delle due. La versione che concilia le due quella inglese,
perch compresa in quella francese che invece pi estesa, per in un
caso riguardante la Germania, la Corte scelse invece la versione
francese.
ORGANIZZAZIONE INTERNAZIONALE
22 ottobre 2013
FONTI DI DIRITTO PARTICOLARE: I trattati sono fonti di norme che
si applicano solo agli Stati che li ratificano.
Fonti generali: norme che si applicano a tutti gli Stati (e ad
altri enti come organizzazioni internazionali) ->
CONSUETUDINI.
Ricognizione: cercare e controllare se una data norma
consuetudinaria esiste o meno.
Definizione di consuetudine internazionale. Statuto della Corte
Internazionale di Giustizia (casi e materiali p. 47-49).
ART 38 - Pratica generale accettata come diritto.
> PRASSI (diuturnitas, che si ripete: ripetersi di uno stesso
comportamento da parte degli Stati)
> Convinzione che quel comportamento sia
OBBLIGATORIO/vincolante. OPINIO JURIS SIVE NECESSITATIS
(obbligatorio e necessario).
> Tempo: le consuetudini impiegano tempi differenti a
crearsi
Teoria dualistica della consuetudine: deve per forza avere sia
gli elementi di prassi che di opino juris (obbligatoriet).
COMITY (cortesia) internazionale: prassi senza opino
juris.Esempio: immunit dalla giurisdizione per il personale di
unambasciata. Esiste una norma molto antica per cui gli
ambasciatori hanno limmunit diplomatica: se un ambasciatore
commette un reato sul suolo straniero non pu essere processato n
giudicato finch rimane in carica. Questo vale, in certi casi, per
tutti i funzionari delle ambasciate. Questa per non una norma
consuetudinaria: esiste la prassi ma non lopino juris (non
considerato obbligatorio).
La prassi deve essere sufficientemente diffusa, ovvero devono
parteciparvi numerosi stati. Inoltre deve essere uniforme: gli
Stati che la seguono in date situazioni devono comportarsi sempre
in quel modo, costantemente nel tempo.
Gli Stati mettono in atto un comportamento tramite atti
ufficiali, sia nelle relazioni con gli altri Paesi, sia negli
organi interni e nelle proprie leggi.
casi e materiali p. 106 CIG, parere sulla liceit della minaccia
o delluso delle armi nucleari (1996). Paragrafi 64-67: La Corte
conclude dicendo che non esiste una vera e propria opinio
juris.Esempio: risarcimento dovuto ad una persona straniera per
espropriazione o nazionalizzazione della propriet pu essere:
1) PROMPT (pronto, dato in tempi rapidi), ADEQUATE (pari al
valore di mercato del bene espropriato) and EFFECTIVE (in una
valuta utilizzabile fuori dallo Stato).2) APPROPRIATE COMPENSATION:
pu non avere lo stesso valore del bene espropriato, un indennizzo
meno vantaggioso.
Su questo argomento non c opinio juris ma esistono molti accordi
bilateriali.ORGANIZZAZIONE INTERNAZIONALE
25 ottobre 2013
NORME CONSUETUDINARIE (II)
Nascono con un processo spontaneo degli Stati. Ripetersi di uno
stesso comportamento da parte degli Stati finch si convincono che
esso sia obbligatorio.
Metafora: percorso per salire su una montagna: inizialmente chi
sale sceglie un percorso casuale, spinto dalla convenienza (dove
meno ripido). Man mano per lerba viene schiacciata e si crea sempre
pi nitidamente un sentiero. Alla fine chi deve salire vedr il
sentiero creatosi e penser che quel percorso sia obbligatorio.
CONCEZIONE CONSENSUALISTICA della consuetudine: secondo alcuni
studiosi la consuetudine nasce da un accordo tacito tra Stati, cio
laccettazione e il consenso a vincolarsi. Secondo la prof questo
falso! E una teoria poco seguita, si lega allART 38 CdV.
I nuovi Stati che nascono sono vincolati alle consuetudini anche
se non hanno collaborato alla loro creazione.
Se un gruppo significativo di Paesi contesta una consuetudine
che non ha aiutato a createla questione diventa complessa.
Anche leliminazione di una consuetudine (desuetudine) un
processo spontaneo.
Esempio: prompt, adequate and effective compensation /
appropriate compensation: la mancanza di uniformit sulla questione
tra gli Stati fa s che questa non possa divenire una consuetudine.
Per i Paesi del terzo mondo sono riusciti ad imporre agli altri
Stati la prima norma invece che la seconda.
PERSISTENT OBJECTOR: Stato che si oppone a una consuetudine in
via di sviluppo (che altri Stati stanno iniziando a creare).
Lobiettore persistente ha diritto di far valere la sua
contestazione. Nel caso in cui la norma si formi comunque, essa non
dovrebbe essere applicabile a questo Stato (in teoria! dipende dal
tribunale che se ne occupa).
CONSUETUDINI PARTICOLARI> Locali o regionali: seguite da un
gruppo di Paesi di una specifica area geografica. Esempio: Asilo
diplomatico nei Paesi dellAmerica Latina. Chi commette un reato
politico ed perseguitato nel proprio Paese pu avere la qualifica di
rifugiato se si reca nellambasciata di un Paese dellAmerica
Latina.
Nel caso delle consuetudini locali necessario provare che lo
Stato preso in considerazione manifesti effettivamente la sua opino
juris in materia.
> Consuetudine modificatrice di un trattato multilaterale. Pu
succedere che gli Stati non modifichino il trattato tramite una
procedura formale, ma che inizino a seguire un determinato
comportamento che ripetendosi diviene prassi e va a modificare o
integrare il trattato stesso.
Esempio (casi e materiali p. 36): Carta delle Nazioni Unite.
ART 27(3). Decisioni del Consiglio di Sicurezza: devono esserci
i votivi 9 membri, tra cui i 5 membri permanenti. Ma pu succedere
che uno dei membri permanenti si ASTENGA dal voto (non potendo
opporsi): in tal caso la decisione passa lo stesso. Questo serviva
durante la guerra fredda, quando USA e URSS non volevano mai
accordarsi. La cosa divenuta prassi ed quindi una norma. Nel caso
per in cui uno dei membri permanenti si ASSENTI al voto, la
risoluzione non pu essere adottata.
ART 42. Misure implicanti luso della forza. Il CdS pu
intraprendere azioni militari per ristabilire la pace-> ma non
lo fa, quindi:
- Il CdS ha autorizzato gli Stati ad usare la forza armata in
certe situazioni
- Missioni di peacekeeping (caschi blu): solo per legittima
difesa
In teoria solo il CdS poteva intraprendere azioni militari, ma
non avendo mai creato un suo esercito ha fatto nascere la norma
consuetudinaria che permette le due condizioni qui sopra.
CODIFICAZIONE DEL DIRITTO CONSUETUDINARIO> Codificazione
scientifica o dottrinale: studiosi ed esperti redigono un testo in
cui si trovano le norme consuetudinarie relative a un certo
settore. Esistono associazioni di diritto internazionale che
eseguono ricognizioni per individuare le norme e riportarle per
iscritto. Il valore di questi testi serve a far conoscere
lesistenza delle consuetudini esistenti e anche gli Stati possono
farvi riferimento.
> Codificazione normativa: predisposizione di un testo con
carattere giuridicamente vincolante. Stipulazione di trattati
internazionali che comprendono le norme consuetudinarie. Gli
accordi di codificazione, come tutti i trattati internazionali,
vincolano gli Stati CONTRAENTI, cio che li ratificano.
Esempio (casi e materiali p. 103): CIG, sentenza sulla
piattaforma continentale del mare del Nord. Danimarca e Olanda vs.
Repubblica federale tedesca, 1969.
Le acque territoriali sono comprese entro 12 miglia dalla costa:
in questo spazio gli Stati hanno il controllo territoriale. Norma
consuetudinaria: entro 200 miglia marine gli Stati (pur non potendo
esercitare la sovranit) possono usare le risorse ittiche (pesci) e
del sottosuolo (petrolio) in modo esclusivo. Il problema sorge tra
gli Stati contigui: come misurare le 200 miglia? Convenzione di
Ginevra sul diritto del mare, 1958: criterio di equidistanza.
Nel caso di Danimarca, Olanda e Germania questo criterio creava
una situazione molto sfavorevole alla Germania, che perci si oppose
allapplicazione della norma. La CIG vide che la norma aveva poca
prassi e nessuna opino juris, quindi non era consuetudinaria, e la
Germania vinse la controversia. La CIG disse perci agli Stati di
accordarsi in modo equo sulla piattaforma continentale. Convenzione
di Montego Bay, 1982.
ORGANIZZAZIONE INTERNAZIONALE
28 ottobre 2013CODIFICAZIONE DEL DIRITTO INTERNAZIONALE GENERALE
Lopera di codificazione viene affidata ad un organo delle nazioni
unite.
Art. 13 ONU (pag 35) AG promuove lo sviluppo progressivo del
dir.internazionale e la sua codificazione.
Nel 1947 lAG ha istituito la commisione del diritto
internazionale, la quale composta da 34 esperti eletti dallAG. AG
commissiona alla CDI un lavoro
CDI ricerca le norme consuetudinarie vigenti nel settore che sta
esaminando
Dopo riunioni e ricerche, presenta un testo scritto allAG
(PROGETTO DI ARTICOLI)
Ora ci sono diverse possibilit per lAG, essa pu adottare il
progetto di articoli sotto forma di:
trattato e si parte con la fase delladozione del testo
accordo di codificazione(codificazione normativa)
raccomandazione (non vincolante) e quindi atto di soft law.In
alcuni settori, dove il diritto internazionale in continua
espansione lAG non si serve della CDI ma di un comitato ad hoc
formato da rappresentanti degli stati, i quali studiano la
questione e poi adottano un atto non vincolante e in un secondo
momento un accordo internazionale.
FONTI PREVISTE DA ACCORDIFonti: fatti/atti/procedimenti idonei a
produrre norme giuridiche. Le fonti sono diritti e obblighi.
Allinterno di un trattato possiamo trovare: Norme materiali e
norme strumentali, questultime non prevedono obblighi per stati
contraenti ma prevedono che attraverso un procedimento verranno
create norma che prevedranno obblighi per gli stati contraenti.
CDS: Consiglio di sicurezza esso responsabile del mantenimento
della pace e della sicurezza internazionale (cap VI e VII: Art. 41
pag.38). -Vedi su Ariel doc. Conseil de securit: Obblighi per la
Siria: 1)embargo sulle armi - 2)proibizione di concedere dei visti
di ingresso e soggiorno di alcune persone indicate nellallegato 1,
es. figlio di Gheddafi 3) Gelare i fondi che si trovano sul loro
territorio, che sono sotto il controllo delle persone indicate
nellallegato 2.-Vedi su Ariel doc. versione consolidata del
trattato sul funzionamento dellUE Art. 288 ICAO: International
Civil Aviation Organization (pag. 307) elabora regole che poi gli
stati dovranno obbligatoriamente seguire, es. sicurezza negli
aeroporti, tratte aerei..
ORGANIZZAZIONE INTERNAZIONALE
29 ottobre 2013RAPPORTO TRA LE DIVERSE FONTI DEL DIRITTO
INTERNAZIONALEConsuetudini: vincolano tutti gli stati e fanno parte
del dir. Int. Generale
Trattati: vincolano solo i paesi contraenti e fanno parte del
dir. Int. Particolare
Fonti previste da accordi: contengono norme conformi al trattato
che ne consegue.
Hans Kensel dice che non tutte le norme sono sullo stesso
piano
Ci sono diverse opinioni, vediamo 2 ipotesi:
1) Le consuetudini sono fonti primarie, i trattati sono fonti
secondarie e le fonti previste da accordi sono fonti di terzo
grado. (Forse prevalente questa teoria)2) I trattati e le
consuetudini sono fonti primarie e le fonti previste da accordi
sono fonti secondarie.
Entrambe sono daccordo sul fatto che un trattato internazionale
prevale sulla consuetudine, infatti un trattato pu derogare alla
consuetudine ma una consuetudine non pu derogare ad un
trattato.
Leggere art. 53 + 64 sulle norme imperative. Il secondo
paragrafo dellart. 53 non aggiunge nessun elemento, non ci dice
quali sono queste norme ne indica quali sono le fonti quindi si
dice che questa definizione tautologica invece lart 64 ci dice che
se si forma una nuova norma imperativa tutti i trattati gi
esistenti in conflitto con essa diventeranno nulli.Le norme
imperative possono essere modificate solo da altre norme
imperative. Se si infrangono > responsabilit internazionale
aggravata.Esempi di norme sicuramente cogenti Divieto delluso della
forza
Autodeterminazione dei popoli. Sentenza sul Timor orientale pag.
72: La corte non pu pronunciarsi perch lIndonesia non ha dato il
consenso alla corte di esaminare il caso, comunque fa intendere tra
le righe che daccordo con il Portogallo. Un paese pu decidere di
non essere giudicato dalla corte anche se stiamo parlando di norme
cogenti, ma nel caso di Gross Violation questimmunit non vale.
Divieto di violazioni gravi ed efferate dei diritti umani >
Gross Violations. Non preso in esame il singolo episodio, devessere
una cosa sistematica.Esempio: divieto di genocidio. Se violi questa
norma commetti un crimine internazionale dellindividuo e sar
responsabile lo stato ma anche chi personalmente lha commesso.
APPLICAZIONE DEL DIRITTO INTERNAZIONALE ALLINTERNO DELLO STATOLe
norme internazionali trovano applicazione nelle relazioni
internazionali ma anche allinterno degli stati. A volte le norme
internazionali impongono agli stati di tenere un determinato
comportamento al proprio interno e quindi gli attribuiscono diritti
ed obblighi. Altre volte, le norme internazionali obbligano gli
stati ad inserire delle norme uniformi, internazionalmente
concordate, nel loro diritto interno ( il caso dei trattati di
diritto uniforme). Pu anche darsi che lobbligo internazionale
consista nel non adottare determinate norme allinterno dello Stato
per esempio nel caso della norma internazionale che vieta la
tortura: se uno stato non introduce questa legge nel diritto
interno d luogo a responsabilit internazionale. Di solito, le norme
internazionali si limitano ad obbligare lo stato a garantire un
determinato risultato in concreto, senza che il diritto interno sia
modificato, ma se uno stato non si comporta in modo uniforme dovr
rispondere di illecito internazionale.Gli stati devono prendere
delle misure per far s che il diritto internazionale sia
rispettato.Il diritto interno deve adattarsi, eventualmente
modificando alcune norme. Altrimenti lo stato dovr rispondere di
responsabilit internazionale.Tesi monista > si divide in
orientamento internazionalista e nazionalista. Secondo
lorientamento internazionalista dir. Interno e dir. Internazionale
fanno parte di un unico ordinamento e quindi le norme
internazionali sarebbero direttamente applicabili al diritto
interno senza alcun bisogno di trasformazione in norme interne. In
caso di conflitti prevale il diritto internazionale o il dir
interno? Ci si deve porre questa domanda. Secondo lorientamento
nazionalista il diritto il diritto interno e quindi esso prevale
sul diritto internazionale. (Questo poco diffuso)Tesi dualista >
diritto interno e diritto internazionale fanno parte di due
ordinamenti diversi e prevale il diritto internazionale. Le norme
internazionali, quindi, devono considerarsi inapplicabili
allinterno del diritto interno a meno che non vengano trasformate
in norme interne(procedimento ordinario) o rese applicabili da una
norma interna(procedimento speciale).(Noi seguiamo la tesi
dualista)Il diritto interno deve conformarsi alle norme
internazionali vigenti per un paese e per fare questo ci sono due
procedimenti: ordinario (o tramite trasformazione o riformulazione)
e speciale (o tramite rinvio). Nel primo caso la norma viene
riformulata in un atto interno e quindi la norma internazionale
viene tradotta e trascritta nel diritto interno. Nel secondo caso
la norma si trascrive ma viene emanato un atto interno che contiene
un rinvio alla norma internazionale. Nellordinamento speciale si pu
fare un rinvio automatico e permanente (la norma interna si
riferisce a tutte le norme internazionali da una determinata fonte)
oppure un rinvio ad hoc (la norma interna si riferisce ad una
singola norma internazionale o a determinati gruppi di norme
internazionali). In Italia di solito si utilizza il procedimento
speciale mediante rinvio ad hoc.Ciascuno stato libero di usare il
procedimento che preferisce,Principio della relativit dei valori
giuridici (Morelli) dice che ciascun ordinamento giuridico procede
in maniera autonoma e indipendente dagli altri e quindi pu accadere
che uno stesso fatto sia considerato illecito o illecito a seconda
dellordinamento e quindi, uno stesso fatto pu produrre diverse
conseguenze giuridiche. Proprio per questo principio necessario
ladattamento del diritto interno, perch se uno stato non rispetta
le norme di diritto internazionale incorre in responsabilit
internazionale. In questo caso, uno stato non pu invocare il suo
diritto interno per giustificare un comportamento contrario ad un
obbligo internazionale, il diritto internazionale
prevale.ORGANIZZAZIONE INTERNAZIONALE
04 novembre 2013ADATTAMENTO NORME CONSUETUDINARIE IN ITALIACome
opera lordinamento giuridico italiano:
Art.10 Cost. Italiana (Pag. 191 Casi e Materiali) fa riferimento
al procedimento speciale.
Una volta inserite le norme internazionali nellordinamento
interno, queste norme di adattamento assumono la posizione della
norma attraverso la quale la norma internazionale stata inserita.
Quindi, le norme consuetudinarie sono sullo stesso livello delle
norme costituzionali, in caso di conflitto bisognerebbe fare
prevalere la norma successiva per di solito si mira a garantire la
prevalenza della norma consuetudinaria. Questo per prevale solo in
linea di principio, infatti pu darsi che una norma costituzionale
assicuri, comunque, la prevalenza delle norme internazionali sulle
norme interne. In Italia i trattati internazionali hanno rango di
legge ordinaria, in caso di conflitto tra trattati e norme
ordinarie si risolve con linterpretazione conforme (e quindi
mediante linterpretazione) o con la specialit sui generis: i
trattati prevalgono perch con essi lo stato ha preso degli impegni
internazionali.. Ma essendo norme ordinarie, non possono prevalere
sulla Costituzione ma lart. 117 comma 1, il quale stato modificato
da poco (pag196) della costituzione assicura la loro prevalenza in
caso di conflitto. (prima prevalevano solo alcuni tipi di trattato)
In caso di conflitto se ne occupa la corte costituzionale.LArt. 10
comma 1 Cost. afferma che lordinamento giuridico italiano si
conforma alle norme del diritto internazionale generalmente
riconosciute. Questa una norma costituzionale che, mediante il
procedimento speciale con rinvio automatico e permanente alle norme
del diritto internazionale generalmente riconosciute: Esse sono le
norme consuetudinarie, le norme cogenti, i principi generali del
diritto internazionale e i principi generali di diritto
riconosciuti dalle nazioni civili. Per questo le norme consuet.
sono costituzionali e i trattati sono norme ordinarie.Una parte
della dottrina, per, sostiene che almeno le norme del diritto
internazionale cogente andrebbe riconosciuto il rango
supercostituzionale dei principi supremi.
PRO e CONTRO DEI DUE PROCEDIMENTI:
Il procedimento ordinario assicura maggiore certezza perch il
legislatore pu riformulare la norma internazione secondo le
esigenze proprie del diritto interno. Il procedimento speciale
quello che meglio assicura la corrispondenza tra i due diritti.
Infatti, la traduzione della norma nel procedimento ordinario
potrebbe risultare lacunosa o erronea, mentre con il procedimento
speciale non si corrono rischi su questo.
Se si adotta il procedimento ordinario la norma interna resta in
vigore anche se la norma internazionale non pi in vigore o si
modificata nel tempo. Se si adotta il procedimento speciale, le
norme internazionali sono applicabili solo finch esse restano in
vigore sul piano internazionale.
Per le norme che non sono auto applicative, ovvero quelle norme
che non sono self-executing, si deve per forza applicare il
procedimento ordinario perch queste norme hanno bisogno di qualche
integrazione. Es. norma sulla qualit dellaria > lo stato dovr
dotarsi di strumenti tecnologici per controllare la qualit e quindi
non direttamente applicabile.
ESEMPIO del conflitto tra Art. 24 della costituzione italiana e
la norma consuetudinaria sullimmunit dalla giurisdizione civile per
gli agenti diplomatici stranieri. In una famosa sentenza del 1979,
la Corte Costituzionale ha mostrato di voler risolvere la questione
sulla base della combinazione di tre criteri:
a) Criterio cronologico, in base al quale le norme
internazionali gi esistenti al momento delladozione della
costituzione dovrebbero comunque prevalere.
b) Criterio gerarchico, in base al quale le norme internazionali
venute ad esistenza dopo ladozione della costituzione non
potrebbero derogare ai principi fondamentali della
costituzione.
c) Criterio di specialit, che garantisce normalmente la
prevalenza delle norme internazionali antecedenti alladozione della
Costituzione e di quelle successive non contrastanti con i principi
fondamentali
(In altre parole, se le norme internazionali preesistevano alla
costituzione, esse dovrebbero prevalere. Se invece si sono formate
dopo la costituzione, prevalgono solo se non sono in conflitto con
i principi fondamentali della costituzione.)
Comunque, la corte non ha chiarito le conseguenze pratiche
delleventuale contrasto tra una norma di diritto internazionale
generale successiva alla costituzione e un principio fondamentale
della costituzione.
Il primo principio fondamentale riguardo al rango delle norme
dice che una norma di grado inferiore non pu andare contro a una
norma di grado superiore. Il secondo principio dice che tra fonti
di pari grado prevale quella successiva.
La Corte Costituzionale ha la funzione di valutare la legittimit
costituzionale, ovvero deve controllare che le norme siano conformi
alla costituzioni altrimenti esse saranno nulle.
Adattamento ai trattati in ItaliaNon esiste un articolo che lo
provveda. Di solito si procede alladattamento ad hoc quindi al
proc. Speciale e si parla in proposito di ordine di esecuzione del
trattato.
In base a cosa scegliamo uno dei due procedimenti? Per le norme
self executing scegliamo il procedimento speciale e per le norme
non self executing scegliamo quello ordinario. Le norme non self
executing sono quelle norme che impongono allo stato un obbligo per
la cui esecuzione indispensabile individuare un organo interno
competente o una procedura interna applicabile.
Es.FAO risorse tipo energetiche + legge autorizzazione ratifica
Italia (pag.199 leggi art 1-2, gli articoli seguenti sono quegli
articoli che permettono di poter applicare il trattato -> in
questo caso i due procedimenti coesistono nello stesso atto)
Secondo Conforti le norme non auto applicative sono:
1) quelle norme che si limitano ad attribuire una facolt agli
stati, ovvero che lasciano liberi gli stati di scegliere tra pi
possibilit. Es. La norma del mare territoriale ha due possibilit
per calcolare le miglia: o si parte dalla linea della bassa marea o
si pu utilizzare il metodo delle linee rette, l' Italia utilizza
quest'ultimo metodo e ha inserito la norma nel codice della
navigazione.
2) le norme che impongono allo stato un obbligo per la cui
esecuzione indispensabile individuare un organo interno competente
o una procedura interna applicabile. Es. Qualit dell'aria
3) le norme che impongono allo stato un obbligo per la cui
esecuzione sono indispensabili adempimenti costituzionali. (Art. 25
cost, per cui nullum crimen, ma anche nulla poema, sine lege =
nessun reato pu essere perseguito se non c' una legge che lo
sanzioni e nessuna sanzione pu essere prevista se non segnata su
una legge del parlamento. Es. Convenzione del consiglio d Europa
contro la corruzione.)Adattamento alle fonti previste da accordi in
ItaliaNella nostra costituzione non abbiamo una norma che regoli
questo adattamento. Normalmente seguiamo il procedimento ordinario
e il rango delle norme prodotte da fonti previste da accordi quello
della norma interna di adattamento. Di solito, quindi, sono pari a
norme ordinarie. Le norme previste da accordi possono essere
regolamenti, direttive e decisioni.
L'art. 288 TFUE da la definizione di regolamento e dice che esso
direttamente applicabile. Invece, le direttive non lo sono perch
esse danno solo un obiettivo agli stati ma non dicono come
raggiungerlo, ogni stato libero di raggiungerlo nel modo in cui
desidera.
Se la materia competenza della UE, le norme possono applicarsi
direttamente nell'ordinamento italiano. Ma, per esempio, gli atti
dell' ICAO non sono direttamente applicabili. Per quanto riguarda
le norme del diritto dell' UE, la loro prevalenza sulle leggi
italiane garantita dall art. 11 cost. Invece, la prevalenza degli
atti delle altre OI molto discussa in dottrina, alcuni pensano che
dovrebbero prevalere perch anche loro rientrano nelle norme citate
dall art. 117.ORGANIZZAZIONE INTERNAZIONALE
04-05 novembre 2013 (+ integrazione con cap. 15 del GIOIA)
Organizzazioni internazionali (o organizzazioni
intergovernative) sono associazioni create da un certo numero di
stati create attraverso un trattato internazionale, con lo scopo di
organizzare una cooperazione stabile tra questi stati o dar vita a
vere e proprie forme di integrazione tra i medesimi.
Lorganizzazione sar dotata di diversi organi, i quali avranno dei
poteri.
Esse sono enti funzionali, e grazie al loro tramite la struttura
decentrata dellordinamento internazionale risulta attenuata dalla
possibilit di forme di gestione collettiva delle attivit di
produzione, accertamento e attuazione coercitiva del diritto.
Le OI sono soggetti derivati del diritto internazionale perch si
tratta di enti creati da soggetti internazionali sulla base di un
trattato istitutivo. (gli stati sono soggetti originari). Sul
trattato si costituisce un ordinamento giuridico interno, il quale
un ordinamento derivato.
Le OI possono distinguersi in mondiali ( se esse sono aperte a
tutti gli stati) o regionali (se sono aperte solo ad un particolare
gruppo). In base alle materie che trattano, possono distinguersi in
organizzazioni politiche e tecniche o in organizzazioni di
cooperazione oppure di integrazione.
Le organizzazioni internazionali sono dotate di personalit
giuridica internazionale, le unioni di stati che non sono dotate di
ci vengono definite: pseudo organizzazioni. OI UNIONI DI STATI
SEMPLICI (es.G8) OI=UNIONE DI STATI ISTITUZIONALE CON SOGGETTIVITA
INTERNAZIONALE. Le unioni semplici sono prive di organi ad hoc e si
riuniscono periodicamente per discutere di questioni di interesse
comune, esempio G8. Le unioni istituzionali hanno organi ad hoc e
le OI sono le unioni istituzionali dotate di personalit giuridica.
Lesempio pi significativo di unione semplice trasformatasi poi in
istituzionale e poi in OI la WTO.Lorganizzazione politica mondiale
fu la societ delle nazioni, nata alla fine della guerra mondiale,
essa non ebbe vita facile e gli Stati Uniti non ne divennero mai
membri. Cess ogni attivit nella seconda guerra mondiale.
LONU entr in vigore il 24 ottobre 1945 mediante ladozione della
Carta di San Francisco. Il fine pi importante dellONU quello di
contribuire a mantenere la pace e la sicurezza internazionale (Art.
1 par. 1) e sviluppare relazioni amichevoli tra gli stati, fondate
sul diritto delleguaglianza dei diritti e dellautodeterminazione
dei popoli (par. 2) e di conseguire la cooperazione internazionale,
risolvere i problemi e rispettare i diritti delluomo (par. 3). LONU
ha attualmente 193 stati, tra cui gli Stati Uniti.
Molte altre organizzazioni mondiali, che hanno competenze pi
ristrette, sono definite agenzie specializzate delle Nazioni Unite
perch sono strettamente collegate allONU. Es. WHO, ILO, ICAO, la
WTO pi indipendente.
Tra le organizzazioni regionali ricordiamo lOrganizzazione degli
stati americani, lUnione Africana, la Lega Araba, lOrganizzazione
della cooperazione islamica. Per quanto riguarda lEuropa ricordiamo
lOrganizzazione per la cooperazione e la sicurezza in Europa (OSCE)
nata nel 1994 come evoluzione della OSCE e oggi ha 34 stati membri,
poi ricordiamo il Consiglio dEuropa con sede a Strasburgo e con 47
stati membri, il quale non ha competenze nellambito militare a
differenza della NATO con sede a Bruxelles e con 28 stati
membri.
Tra le organizzazioni regionali di integrazione ricordiamo la UE
e lEuratom. La UE ha 28 stati membri e i suoi fini sono ormai
piuttosto generali: instaurazione di un mercato interno, creazione
di una moneta unica europea, creazione di uno spazio di libert e
sicurezza senza frontiere interne e la promozione della pace e del
diritto internazionale. La UE comporta delle limitazioni di
sovranit per gli stati membri, nel senso che lUE ha, in alcune
materie, una competenza esclusiva e quindi gli stati membri devono
attuare le norme dellUE in quelle materie. Inoltre, ha anche delle
competenze giurisdizionali esclusive, tramite la corte di giustizia
e quindi le controversie che rientrano tra le competenze dellUE
sono risolte dalla corte. Invece, gli stati sono sovrani per quanto
riguarda le forze di polizia.In altre parole, la UE svolge alcune
operazioni di produzione e accertamento ma lascia liberi gli stati
sulla funzione di attuazione coercitiva del diritto.
Inoltre, la UE ha anche delle competenze esclusive nel campo
delle relazioni esterne e la competenza a stipulare trattati con
stati terzi in alcune materie.
Gli stati membri hanno diritto di recesso, questo stato previsto
dal trattato di Lisbona del 2007.
LUE potrebbe equipararsi ad una confederazione di stati.I membri
delle OII membri sono gli stati contraenti del trattato (membri
originari) e altri membri ammessi successivamente. Di solito i
membri sono stati ma pu anche accadere che una OI diviene membro di
unaltra OI, es. lUE membro della FAO dal 2007.
La procedura di ammissione diversa da organizzazione a
organizzazione ma di solito tutti i membri devono essere daccordo
con lentrata del nuovo stato. Es. Tutti gli stati possono entrare
nellONU ma devono rispettare delle condizioni: a) amare la pace, b)
rispettare obblighi dellONU. Lammissione allONU regolata nellArt. 4
-> lammissione di un nuovo membro deve essere effettuata con
decisione dellAssemblea Generale (che decide a maggioranza di due
terzi) su proposta del Consiglio di Sicurezza (che decide a
maggioranza di 9 su 15). LItalia membro dellONU dal 1955.
(Maggioranza qualificata: pi del 50% + 1, quanto di pi lo decide
il trattato stesso. Gli eventuali assenti non vengono calcolati e
il quorum deciso dallorgano stesso. )
Lammissione allUE regolata dallArt. 49, il quale ha due commi,
uno specifica i requisiti (devessere uno stato europeo e deve
rispettare certi valori specificati nellArt. 2) e la procedura
interna e laltro comma specifica la seconda procedura. Lo stato
richiedente si rivolge al Consiglio, il quale decide a maggioranza
semplice o qualificata, ma prima consulta la commissione e il
parlamento europeo.
Inoltre, per poter fare entrare un nuovo stato nellUE bisogna
stipulare un accordo tra i membri e lo stato richiedente. Tale
accordo deve essere ratificato da tutti gli stati (conformemente
alle loro rispettive norme costituzionali perch in alcuni paesi per
ratificare un trattato necessario un referendum popolare.)Status di
osservatore: sono invitati a partecipare alle riunioni ma non
possono proporre soluzioni e non hanno poteri decisionali. A volte
gli stati prima di entrare a far parte dellOI hanno lo status di
osservatore, attualmente questo status viene attribuito ad enti di
cui indubbia la soggettivit internazionale, es. Santa Sede.
La Palestina e lONU: Dal 1974 lONU attribu allOrganizzazione per
la liberazione della Palestina (OLP) lo status di osservatore. OLP
partecipava ai dibattiti riguardanti la Palestina, poteva proporre
soluzioni ma non partecipava al voto.
Nel 1988 lOLP cambia nome in Stato di Palestina e nel settembre
2011 la Palestina fa domanda di ammissione allONU ma fallisce. Nel
novembre 2011 lUNESCO fa entrare la Palestina come stato membro e
nel settembre 2012 la Palestina fa ancora domanda allONU e lAG gli
attribuisce lo status di osservatore (voti: 138 favore, tra cui
Cina e Russia 9 contro, tra cui USA 41 astensioni, tra cui GB).
Ora, la Palestina continua a non poter votare ma potrebbe
incominciare a ratificare i trattati internazionali.
Organi delle OIMolte OI hanno un modello ternario formato
da:
Organo a composizione plenaria: i membri sono tutti i
rappresentanti degli stati membri
Organo a composizione ristretta: i membri sono solo alcuni dei
rappresentanti
Segretariato: organo composto da persone che sono dipendenti
dellOI ovvero funzionari internazionali ( un organo di tipo
burocratico)
Ogni OI libera di creare gli organi che desidera.
Lorgano di base dellONU lAssemblea Generale AG, composta dai
rappresentanti di tutti gli stati membri ha competenze generali e
un ruolo di supervisione.
Un altro organo il consiglio di sicurezza: composto da 15 stati
membri, 10 eletti per due anni dallAG e 5 permanenti: USA, GB,
Francia, Cina e Russia. Le competenze del consiglio riguardano il
mantenimento della pace e della sicurezza e la soluzione delle
controversie.
LONU ha altri organi, es. Consiglio economico e sociale,
consiglio di amministrazione fiduciaria, Corte internazionale di
giustizia.
LUnione europea ha il Consiglio Europeo, il Consiglio, la
Commissione Europea e il parlamento europeo. Il Consiglio Europeo
composto dai capi di stato di tutti i membri, dal presidente e dal
presidente della commissione. Si riunisce 2 volte e i membri
possono farsi sostituire da un ministro e il pres. della
commissione da un membro della commissione. Utilizza il consensus.
Il consiglio europeo elegge il presidente a maggioranza qualificata
per un mandato di due anni e mezzoIl consiglio ha funzione
legislativa e di bilancio e ne sono membri solo i rappresentanti
degli stati membri a livello ministeriale (art.16). La commissione
un organo composto da individui che agiscono nellinteresse dellUE,
essi sono nominati per 5 anni dal consiglio europeo con
lapprovazione del parlamento europeo, la commissione ha un ruolo
fondamentale di iniziativa legislativa. Il parlamento europeo
formato da rappresentanti dei popoli(cittadini) degli stati membri,
i quali devono essere almeno 6 per stato e non possono essere pi di
750 pi il presidente. I suoi membri sono eletti a suffragio
universale diretto dai cittadini e rimangono in carica 5 anni. Il
parlamento ha potere legislativo e di bilancio e di controllo
politico e elegge il presidente della commissione. Altri organi
dellUE sono: Corte di giustizia dellUE, Banca centrale europea,
corte dei conti Organizzazioni economiche internazionaliPrima delle
due guerre: Liberismo (lo stato non entrava nelleconomia,
decidevano tutto i funzionari economici).
Durante le due guerre: Interventismo statale in economia a fini
protezionistici (Lo stato interviene per proteggere leconomia dalla
concorrenza straniera. In che modo: dazi doganali allimportazione,
sussidi alla produzione e allesportazione, svalutazioni
competitive.)
Dopo le due guerre: Neoliberismo (lo stato non interviene
nelleconomia ma gli stati si mettono daccordo per attuare il
processo di liberazione internazionale, ovvero la riduzione o
leliminazione degli ostacoli al commercio internazionale.
Con la Conferenza di Bretton Woods nel 1944 si forma il Fondo
Monetario Internazionale FMI, che aveva il compito di eliminare le
svalutazioni competitive e liberalizzare i pagamenti per le
transazioni commerciali correnti e inoltre il FMI concedeva
finanziamenti. Durante la conferenza si form anche la Banca
Mondiale (BIRD) che aiutava gli stati pi disastrati dalla guerra e
i paesi in via di sviluppo attraverso prestiti a tassi agevolati,
lobiettivo era quello di consentire a questi paesi di entrare a far
parte del sistema che si stava creando.
ITO: Conferenza dellHavana Obiettivo: Liberalizzazione commercio
internazionale, ITO non mai stato ratificato.
General Agreement on tariffs and trade 1947 (GATT ) disciplina
le relazioni commerciali1994: WTO (oppure OMC Organizzazione
mondiale del commercio)
Procedimento di votoLUnanimit quasi stata abolita, utilizzata
solo per le questioni pi sensibili e dal consiglio europeo e del
consiglio solo in alcune circostanza.
AG decide a maggioranza semplice e per le questioni pi
importanti a maggioranza di 2 terzi.
Consiglio di sicurezza decide a maggioranza di 9 su 15 ma ha
anche diritto di veto o del voto ponderato.
Gli organi delle istituzioni finanziarie votano con voto
ponderato, pi il capitale che hai sottoscritto, pi voti avrai. Il
capitale sociale il capitale proprio dellOI dato dai contributi dei
membri, ogni membro deve sottoscrivere un capitale, pi capitale
sottoscriver pi voti avr. Es. USA: 16,75 voti Uruguay: 0,15 Cina:
3,71Procedura del consensus: la delibera viene adottata se nessuno
si oppone, nellunanimit serve il voto favorevole di tutti e invece
nel consensus serve solo lassenza di opposizione. Il presidente
chiede: siete tutti daccordo? Se c anche una sola opposizione la
decisione non viene adottata e viene fatta la votazione.La UE
membro della FAO e della WTO, per questa circostanza stata adottata
la regola dellalternanza: o vota la UE o votano i suoi membri.
Principio delle competenze di attribuzione: ciascuna
organizzazione esercita, attraverso i propri organi, soltanto
poteri ad essa attribuiti dai suoi membri mediante il trattato
istitutivo o atti a questo equiparabili. (UE: Art 5, in pi il
principio assicurato dalla corte di giustizia, in altre OI non
esiste un organo che se ne occupa)Teoria dei poteri impliciti:
scopo di ampliare i poteri dello stato federale a scapito di quelli
degli stati membri e comporta che allo stato federale spettino non
solo i poteri ad esso espressamente conferiti dalla costituzione
federale, ma anche tutti quegli ulteriori poteri che servano per
perseguire i fini dellorganizzazione.Secondo la dottrina, bisogna
usare parecchia cautela con questa teoria, anche perch lanalogia
tra OI e stati federali assai discutibile, nonostante ci sia lONU
che la UE hanno usato questa teoria almeno una volta.
Atti delle OIEssi possono essere vincolanti o non vincolanti.
Gli atti non vincolanti sono anche chiamati raccomandazioni
generali e appartengono alle soft law. Esempio, dichiarazione
universale dei diritti delluomo del 1948 creata dallONU, questa
dichiarazione non produceva obblighi ma ha costituito limpulso per
la stipulazione di trattati e norme a tutela dei diritti
delluomo.
Gli atti vincolanti possono classificarsi come fonti previste da
accordo e dobbiamo distinguere tra atti a rilevanza interna, i
quali producono effetti solo nel diritto interno dellOI, e atti a
rilevanza esterna, essi producono effetti nel diritto
internazionale tra gli stati membri. Solo questultimi possono
essere considerati fonti di diritto internazionale.
Comunque, gli atti dellOI non possono derogare al trattato
istitutivo, salvo nel caso in cui questo consenta espressamente di
essere derogato.
AG pu discutere di qualsiasi questione ma queste discussioni
possono tradursi solo in raccomandazioni. Lunico caso che
attribuisce allAG poteri vincolanti riguarda la ripartizione delle
spese dellorganizzazione tra gli stati membri.
Il Consiglio di sicurezza ha maggiori poteri normativi,
soprattutto per quanto riguarda le minacce e le violazioni alla
pace.
A parte lONU, poche altre OI mondiali hanno il potere di
adottare atti vincolanti per gli stati membri.
LUE ha competenze soprattutto normative e in certe materie, ha,
addirittura, competenze normative esclusive. Gli atti della UE sono
fonti di diritti dellUE e fonti di diritto internazionale. Essi
sono elencati nellart. 288 Tr. FUe.
Un discorso particolare va fatto per gli atti adottati dallUE
nellambito della politica estera e di sicurezza comune: tali atti
sono chiamati: orientamenti generali e decisioni (art. 25). Essi
sono adottati dal consiglio europeo o dal consiglio allunanimit e
dal punto di vista del diritto internazionale essi appaiono come
nuovi accordi tra gli stati membri e non come fonti previste da
accordi. Personalit giuridica delle OIDi personalit giuridica delle
OI si pu parlate con riferimento a tre distinti ordinamenti
giuridici: ordinamento internazionale, ordinamento interno degli
stati e ordinamento interno dellorganizzazione. I trattati
istitutivi di molte OI obbligano gli stati membri a riconoscere
allorganizzazione la personalit giuridica nel diritto interno
statale.
Per quanto riguarda la personalit internazionale, sicuramente la
volont degli stati membri gioca un ruolo fondamentale, ma a fianco
di essa deve esserci anche il principio di effettivit.
La personalit internazionale comporta che lOI possa stipulare
trattati internazionali, ma per quanto riguarda le norme
consuetudinarie, unOI non ha gli stessi diritti e obblighi degli
stati ma, ci sono anche delle norme del diritto internazionale che
si rivolgono proprio alle OI.
Immunit giurisdizionaleSecondo una parte della dottrina le OI
godono dellimmunit giurisdizionale negli stessi limiti in cui ne
godono gli stati, secondo laltra parte le OI non godono di questa
immunit. Per quanto riguarda questultima prospettiva, le OI di
solito si tutelano adottando un accordo ad hoc sullimmunit e quindi
delle vere e proprie disposizioni convenzionali. Per quanto
riguarda, invece, i funzionari delle OI, sono quasi tutti daccordo
sul fatto che essi non godono dellimmunit.
Limmunit dellONU dalla giurisdizione nazionale sancita dallart 2
sez. 2 della convenzione generale del 1946 sui privilegi e le
immunit delle nazioni unite. Secondo lart 5 della convenzione
generale, anche i funzionari dellOnu godono di questi
privilegi.
ORGANIZZAZIONE INTERNAZIONALE08 novembre 2013FONDO MONETARIO
INTERNAZIONALEOrganigramma FMI (Ariel)I due principali organi sono
1) il consiglio dei governatori, 2) consiglio di amministrazione.Il
consiglio dei governatori a partecipazione plenaria, partecipa un
rappresentante per paese e il governatore della banca. Di solito i
rappresentanti sono ministri, ma potrebbero essere anche
plenipotenziari ecc.. In Italia presente Saccomanni (presidente
dell'economia) e Visco (governatore della banca d'Italia). Le
decisioni del consiglio dei governatori sono prese a maggioranza
semplice o qualificata. Alcune decisioni sono prese all 85% ->
es. Decisioni sulla modifica della quota, espulsione di un membro
dal FMI, aumentare o diminuite i membro del consiglio di
amministrazione. E Lorgano pi importante.L'organo di
amministrazione un organo a partecipazione ristretta. Ci sono 24
membri. I 5 membri che sottoscrivono piu capitale sociale hanno il
diritto di essere executive directors. (attualmente USA, Giappone,
Germania, Francia e UK. Essi sono nominati annualmente.) inoltre
gli altri stati individuano dei rappresentanti che li
rappresentano, ma questo rappresentante quando dovr votare avr
tutti i voti degli stati che rappresenta e quindi, anche se quest
organo a partecipazione ristretta, come se votassero tutti. Il
consiglio di amministrazione ha, per lo pi, funzioni delegate.
Alcune OI si discostano molto dal modello ternario, per esempio
nell'ILO hanno diritto di voto: un rappresentante per ogni stato,
un rappresentante dei datori di lavoro per paese e un
rappresentante dei lavoratori per paesi. E pu succedere che il voto
del rappresentante del paese sia diverso da quello del
rappresentante dei datori di lavoro o da quello dei lavoratori
dello stesso paese.
Un'OI pu adottare delle raccomandazioni e attuare delle
convenzioni, le quali possono influire sul comportamento degli
stati membri di quell'OI.
Dato che gli stati non riescono a formare l'ITO, fanno un
trattato multilaterale: il GATT, il quale disciplina gli scambi di
merci.Nel 1986: Uruguay round e nel 1994 a Marrakesh viene firmato
l'accordo istitutivo della WTO(oppure OMC organizzazione mondiale
commercio). Ci hanno messo 8 anni. L'accordo istitutivo molto
semplice e non ha molti articoli, tutti gli obblighi sono allegati
al documento dell' atto. importante che il GATT un trattato, e non
un'OI. Altri trattati della WTO sono GATS, TRIPS..
Organigramma WTO (Ariel)Segretariato: sede a Ginevra Organi
politici: partecipano i rappresentanti degli stati, di solito
ministri dell' economia o del mercato estero (Italia: Saccomanni)
Gli organi principali sono la conferenza ministeriale e il
consiglio generale. Entrambi sono a composizione plenaria e da
questo capiamo che un organizzazione molto democratica. La
conferenza ministeriale l organo pi importante e si riunisce ogni 2
anni come descritto nell'articolo 4. Il primo incontro si tenuto a
Seattle nel 1999 e ha dato vita alla protesta dei No global. Il
consiglio generale si riunisce negli intervalli tra le conferenze
del consiglio ministeriale. I rappresentanti non devono essere x
forza i vertici perch a volte il consiglio generale si riunisce
anche pi volte in un mese a Ginevra e non sempre i vertici possono
andare. La WTO non ha un capitale sociale e quindi ogni stato ha un
voto. L'art 12 afferma che l' ammissione decisa dalla conferenza
ministeriale a maggioranza di 2\3.Le competenze di questi due
organi sono questioni di organizzazione della WTO: es. Ammissioni,
espulsioni ecc..La WTO non pu produrre fonti previste da accordi,
ma solo atti non vincolanti.
ORGANIZZAZIONE INTERNAZIONALE11 novembre 2013Le organizzazioni
internazionali regionali possono avere materie specifiche ma anche
generali.
Il consiglio d'Europa ha degli obiettivi riguardanti i valori
comuni degli stati membri. Ha 47 membri, che fanno parte dell' area
europea e 7 osservatori, tra cui la santa sede, il Messico, il
Giappone, gli USA..Il consiglio europeo un OI di tipo classico e
quindi pu produrre solo delle raccomandazioni.Gli organi principali
sono: a) consiglio dei ministri, il quale formato dai ministri
degli affari esteri di tutti gli stati membri e quindi un organo a
composizione plenaria. b) assemblea parlamentare ha sede a
Strasburgo ed composta dai parlamentari degli stati membri (318).
Ogni stato ha un determinato numero di parlamentari e il numero
varia da stato a stato.
OI regionali di integrazione: gestiscono le competenze di
materia commerciale e quindi disciplinano in particolare le
importazioni ed esportazioni tra gli stati.
3 forme di integrazione:
1) Zona di libero scambio: area composta da vari stati tra i
quali vengono eliminati i dazi doganali e le restrizioni del
commercio internazionale (es. NAFTA Canada, USA, Mexico).2) mercato
comune: una zona di libero scambio + prevede la creazione di una
tariffa doganale comune e una politica commerciale comune, x quanto
riguarda i prodotti, le merci3) mercato comune: un unione doganale
+ libera circolazione, oltre che delle merci, anche delle persone e
dei capitali.
9 maggio 1950: dichiarazione Schumann (casi e materiali: pag.
216)proposta di unificazione Franco tedesca della produzione di
carbone e acciaio, la proposta viene accettata da Germania, Italia
ecc.. E nel 1951 entra in vigore la CECA, la quale funzioner molto
bene. Essa formata dagli stati del Benelux. La CED non entr mai in
vigore perch la Francia non ratific.1957: CEE (comunit economia
europea) e EURATOM (chiamata anche CEA comunit europea dell'energia
atomica).Vedi tabella casi e materiali schema a pag. 222-223: dalla
Ceca al trattato di Lisbona.Trattato di Maastricht: decide di
creare un OI che inglobi e unifichi la CECA, CEE e EURATOM e in pi
ha delle competenze sulla politica estera e immigrazioni: l'
UE.
Vedi trattato istitutivo UE.La UE un' OI e non ha poteri
vincolanti, per ha qualcosa in pi rispetto alle OI
classiche.Principio delle competenze di attribuzione: def a pag.
301 GIOIA) Materie di competenza esclusiva: gli stati non le
disciplinano perch se ne occupa l UE. Vedi art. 5par2, art.2par1,
art.3 le 5 aree.Materie di competenza concorrente: gli stati
possono continuare, in parte, a legiferare su queste materie. Vedi
art. 4, es ambiente.Materie di sostegno: gli stati hanno potere
quasi assoluto e non sono materie di competenza della UE. Es.
Educazione scolastica. Vedi art. 6 e art.2 par. 5. principio di
sussidiariet cerca def.In che cosa l UE si differenzia dalle altre
OI? Vedi art 13 + vedi su gioia pi info sugli organi e i loro
compiti, es la corte di giustizia un tribunale.Art 3-> obiettivi
UE.
