DIMENSIUNEA REGIONALĂ A SOCIETĂŢII, DIVERSITATEA ETNOCULTURALĂ ŞI ORGANIZAREA ADMINISTRATIVTERITORIALĂ ÎN ROMÂNIA

STUDII DE ATELIER. CERCETAREA MINORITILOR NAIONALE DIN ROMNIAWORKING PAPERS IN ROMANIAN MINORITY STUDIESMHELYTANULMNYOK A ROMNIAI KISEBBSGEKRL

Nr. 51

Benedek Jzsef Trk Ibolya Mth Csongor

DIMENSIUNEA REGIONAL A SOCIETII, DIVERSITATEA ETNOCULTURAL I ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N ROMNIA

INSTITUTUL PENTRU STUDIEREA PROBLEMELOR MINORITILOR NAIONALE

Cluj-Napoca, 2013

STUDII DE ATELIER. CERCETAREA MINORITILOR NAIONALE DIN ROMNIAWORKING PAPERS IN ROMANIAN MINORITY STUDIESMHELYTANULMNYOK A ROMNIAI KISEBBSGEKRL

Nr. 51:Autori: Benedek Jzsef Trk Ibolya Mth CsongorTitlu: Dimensiunea regional a societii, diversitatea etnocultural i organizarea administrativ-teritorial n Romnia

Coordonator serie: Iulia Hossu, Horvth Istvn

INSTITUTUL PENTRU STUDIEREA PROBLEMELOR MINORITILOR NAIONALECluj-Napoca, 2013ISSN 1844 5489www.ispmn.gov.ro

Lector: Horvth Istvn Concepie grafi c, copert: Knczey Elemr Tehnoredactare: St Ferenc TIPOTEKA LABS Tipar: IDEA Design+Print, Cluj-Napoca

Opiniile exprimate n textul de fa aparin autorilor i ele nu refl ect n mod obligatoriu punctul de vedere al ISPMN i al Guvernului Romniei.

3BENEDEK JZSEF TRK IBOLYA MTH CSONGOR: DIMENSIUNEA REGIONAL A SOCIETII, DIVERSITATEA ETNOCULTURAL I ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N ROMNIA

BENEDEK Jzsef, profesor la Facultatea de Geografi e a Universitii Babe-Bolyai din Cluj.E-mail: jozsef@geografi e.ubbcluj.ro

TRK Ibolya, lector la Facultatea de Geografi e a Universitii Babe-Bolyai din Cluj. E-mail: [email protected]

MTH Csongor, lector la Facultatea de Geografi e a Universitii Babe-Bolyai din Cluj.E-mail: [email protected]

BENEDEK Jzsef, professor at the Faculty of Geography Babes-Bolyai University Cluj.E-mail: jozsef@geografi e.ubbcluj.ro

TRK Ibolya, lecturer at the Faculty of Geography Babes-Bolyai University Cluj. E-mail: [email protected]

MTH Csongor, lecturer at the Faculty of Geography Babes-Bolyai University Cluj. E-mail: [email protected]

Rezumat Dezbaterile publice despre dimensiunea regional a organizrii societii sunt marcate de o serie de stereotipii care i au originea n necunoaterea acestui fenomen. Tocmai de aceea scopul acestui studiu este de a prezenta ntr-o manier sistematic i analitic conceptele teoretice, metodele de lucru i posibilitile de aplicare a acestora din urm n rezolvarea unor aspecte tehnice legate de gestiunea efi cient a teritoriului, cum este organizarea regiunilor de dezvoltare. Nu ne propunem elaborarea unei soluii optime, ntruct nu exist aa ceva, dorim, n schimb, s oferim cteva alternative fundamentate din punct de vedere tiinifi c, a cror realizare efectiv depinde de conjunctura politic de moment. Cu toate c materialul pare prea tehnic i greu de lecturat pentru cei neavizai, nu dorim s renunm la limbajul tiinifi c de specialitate. Motivul este simplu: dorim ca studiul nostru s rmn strict n tiparele analizei tiinifi ce.

Abstract Public debates on the regional dimension of societal organization are plagued by a series of stereo-types originating in the lack of adequate knowledge about this phenomenon. Precisely because of this, the aim of this study is to present in a systematic and analytic manner the theoretical concepts, working methods and their possibilities of application in solving some technical aspects related to the effi cient management of territory and the related issue of great actual relevance in Romania, the organization of development regions. We do not intend to elaborate an optimal solution to the problem, as we believe that no such recipe exists; conversely, we wish to contribute to the debate by sketching a number of scientifi cally grounded alternative proposals, the eff ective realization of which depends on the actual political context. While the material may seem too technical and diffi cult to digest without a solid background in the fi eld, the specialized language was needed in order to meet certain requirements of scientifi c analysis.

M N WORKING PAPERS WORKING PAPERS 51/2013

4

Cuprins

I. Introducere 51. Regiunea 52. Moduri de regionalizare 63. Elemente conceptuale fundamentale n defi nirea regiunii 74. Regiunea omogen (structural) 105. Regiunea funcional (polarizat) 11

II. Aplicarea criteriilor de omogenitate/eterogenitate n determinarea regiunilor structurale din Romnia 13

1. Nivelul de eterogenitate/omogenitate demografi c a regiunilor i judeelor din Romnia 132. Eterogenitate/omogenitate etnocultural 163. Omogenitate/eterogenitate economic 19

III. Regiunile funcionale din Romnia determinate pe baza calculelor de accesibilitate 29

1. Factorii determinani n confi guraia teritorial a reelelor de transport din Romnia 292. Accesibilitatea 303. Relaii de mobilitate teritorial 314. Determinarea zonelor de infl uen urban pe baza distanelor rutiere 325. Accesibilitatea determinat pe baza timpului de parcurgere 366. Transportul aerian 38

IV. Propuneri de reorganizare a regiunilor de dezvoltare 411. Regiunile de dezvoltare din Romnia 41 2. Regiuni de dezvoltare delimitate pe baza criteriului omogenitii/eterogenitii economice a judeelor 41 3. Regiuni de dezvoltare delimitate pe baza criteriului omogenitii/eterogenitii culturale a judeelor 43 4. Regiuni de dezvoltare delimitate pe baza unor criterii multidimensionale de omogenitate economic i demografi c 44 6. Evoluia accesibilitii rutiere a reedinelor de jude n cazul diferitelor scenarii de regionalizare 47

Anexa 1 49Anexa 2 50

Bibliografi e 52


DIMENSIUNEA REGIONAL A SOCIETII, DIVERSITATEA ETNOCULTURAL I ORGANIZAREA ADMINI STRATIV-TERITORIAL N ROMNIA

I. Introducere

Dezbaterile publice despre dimensiunea regional a organizrii societii sunt marcate de o serie de stereotipii care i au originea n necunoaterea acestui fenomen. Tocmai de aceea scopul acestui stu-diu este de a prezenta ntr-o manier sistematic i analitic conceptele teoretice, metodele de lucru i posibilitile de aplicare a acestora din urm n rezolvarea unor aspecte tehnice legate de gestiunea efi cient a teritoriului, cum este organizarea regiunilor de dezvoltare. Nu ne propunem elaborarea unei soluii optime, ntruct nu exist aa ceva, dorim, n schimb, s oferim cteva alternative funda-mentate din punct de vedere tiinifi c, a cror realizare efectiv depinde de conjunctura politic de moment. Cu toate c materialul pare prea tehnic i greu de lecturat pentru cei neavizai, nu dorim s renunm la limbajul tiinifi c de specialitate. Motivul este simplu: dorim ca studiul nostru s rmn strict n tiparele analizei tiinifi ce.

1. Regiunea

Cu toate c nu exist o defi niie unanim acceptat a regiunii, aceasta permite studiul ordonrii spaio-temporale a activitilor umane, analiza interaciunilor spaiale. n general, se accept ideea c regiunea este forma cea mai adecvat de descriere a spaiului, un instrument util de ordonare a faptelor geografi ce. Orientarea critic din geografi a regional propune o cercetare regional nor-mativ, orientat spre rezolvarea unor probleme ale comunitilor locale i regionale, spre asisten acordat comunitilor regionale n vederea nelegerii mai bune a fenomenelor care au loc n regiune i pe plan global, oferindu-le posibilitatea mbuntirii condiiilor de via (Allen, Massey, Cochrange, 1998). n accepiunea acestei orientri, dinamica regional a societilor este determinat de o serie de procese de structurare: creterea, schimbarea social, i transformarea muncii n capital prin inovaii tehnologice i raionalizarea procesului muncii. Acestea se manifest diferit n funcie de zonele spa-io-temporale n care se situeaz, subliniind astfel contextualitatea i caracterul idiografi c al cercetrii regionale normative.

Noua geografi e regional elaborat de Ansti Paasi (1995) aduce o contribuie important la abor-darea comprehensiv a modului de organizare regional a societilor. Mai mult, accentuarea rolului instituiilor n construcia regiunii aduce o not n plus n nelegerea dinamicii i schimbrii regionale. Astfel, Paasi consider c regiunea este o categorie social, rezultatul unui proces activ impregnat de proiecte politice i culturale, care se desfoar n patru faze: elaborarea formei teritoriale; stabilirea formatului conceptual (simbolic);stabilirea i dezvoltarea cadrului instituional;defi nitivarea formatului general al regiunii ca i entitate socio-teritorial recognoscibil de societate.

n decursul primei faze se dezvolt acele practici care determin limitele regiunii. Delimitarea regiu-nii este considerat de Paasi ca un moment hotrtor n construirea regiunii, ntruct aceasta reprezint,


6

n acelai timp, baza fazelor urmtoare i premisa dezvoltrii unei contiine regionale. Faza a doua co-respunde stabilirii unor simboluri teritoriale, ca, de exemplu, denumirea regiunii, care refl ect legtura dintre imaginea regiunii, pe de o parte, i contiina regional i atitudinea general a mediului extern (outsideri) fa de regiune, pe de alt parte. Funcia simbolurilor elaborate const n legitimarea poziiei particulare a unei regiuni n context naional i internaional, prin intermediul unui set de valori, norme, identiti i roluri particulare. Acestea se pot dezvolta att local ct i supralocal, n funcie de specifi cul relaiilor de putere. Cea de-a treia faz este simultan, de regul, cu faza a doua i cuprinde stabilirea i dezvoltarea unor instituii regionale. Paasi consider c aceste instituii au un rol cheie n reproducerea contiinei regionale i nsei a regiunii. Acest proces se leag strns de transformarea politic i econo-mic a unei societi. n ultima faz de construcie a unei regiuni, acesteia din urm i se atribuie un rol sau un set de roluri specifi ce n ansamblul societii, ea devine o entitate socio-teritorial, recunoscut de societate. O remarc important este aceea c aceste patru faze nu se deruleaz linear, unele dintre ele putndu-se suprapune, sau construcia regiunii poate urma chiar o alt succesiune de faze, n func-ie de caracteristicile societii.

2. Moduri de regionalizare

Metodele de delimitare a spaiului se numesc regionalizri, iar unitile spaiale astfel delimitate sunt regiunile. Prin regionalizare se operaionalizeaz nu numai noiunea de spaiu, dar se pot gsi rs-punsuri la dou ntrebri fundamentale legate de:

modul n care interacioneaz structurile sociale i cele spaiale; modul n care structurile infl ueneaz procesele spaiale i, invers, modul n care aceste procese

reproduc i modifi c structurile spaiale.Spaialitatea, ca i concept relativ, nu poate fi operaionalizat dect prin delimitarea i analiza unor

regiuni. Totodat, regionalizarea este o modalitate important de ordonare a realitii geografi ce, ple-cnd de la ipoteza c ntre coninuturile observate exist intercondiionri, adic putem aduce dovezi sufi ciente pentru existena regiunilor.

Se pot distinge trei moduri fundamentale de regionalizare (Benedek, 2004): regionalizarea normativ-formal: se refer la reeaua instituional a regionalizrii, limitele regiunii

fi ind fi xate prin legi. Exemplul cel mai elocvent este oferit de mprirea administrativ-teritorial a societilor moderne;

regionalizarea simbolic-informal: se desfoar la nivelul contiinei comune, fi ind articulat de apartenena cultural i de grup;

regionalizarea pozitivist-tiinifi c: se refer la regionalizarea utilizat de tiin i la spaiile create de aceasta. n aceast situaie, ne concentrm asupra spaiilor geografi ce create i analizate de diferite ramuri ale acesteia (amenajarea teritoriului, geografi e social, geografi e economic etc.): spaiu economic, spaiu social, spaiu rural, spaiu mental, regiune funcional, regiune omogen, regiune defavorizat etc. Din punct de vedere metodologic, regionalizarea are loc prin gruparea valorilor unei sau mai multor variabile statistice teritoriale i prin delimitarea unitilor teritoriale situate n cadrul acelorai intervale de valori.

Triada modurilor de regionalizare (pozitivist-tiinifi c, normativ-formal i simbolic-informal) nu nseamn c obiectul geografi ei este alctuit numai de regiunile delimitate prin aparatul logico-po-zitivist al tiinei geografi ce. Trebuie s facem o distincie clar ntre regionalizare ca i metod de delimitare spaial i metod de construcie a unei regiuni, pe de o parte, i analiza empiric regi-onal-geografi c, pe de alt parte. Ultima se extinde, bineneles, asupra studiului tuturor tipurilor de regiune delimitate prin cele trei moduri de regionalizare. Noutatea rezid n faptul c paradigma regional-geografi c clasic, ca i cea cantitativ, atribuie regiunii un statut de existen absolut, n conformitate cu care regiunea trebuie numai descoperit de ctre geografi e. n consecin, criteriile de clasifi care nu sunt centrate pe subiect, utilizndu-se alte criterii ca: caracteristicile elementelor spaiale, mrimea sau extensiunea spaiului etc. Spre deosebire de aceste paradigme, geografi a re-gional modern consider c regiunea nu este o entitate extern, cu existen absolut, ci aceasta este construit de ctre societate, din interior, adic regiunea nu este altceva dect o construcie so-cio-spaial, realizat prin aciunea instituiilor i a indivizilor care alctuiesc societatea. Din aceast perspectiv rezult c instituiile i construiesc regiuni proprii, indivizii se asociaz cu imagini sau


iconografi i regionale mijlocite prin simboluri, i, n fi ne, geografi a, ca i instituie social, i creeaz i reproduce, la rndul su, propriile regiuni.

n ceea ce privete regiunile delimitate de geografi e, ca i instituie social, trebuie s reinem c aces-tea sunt formale, diferena major fa de regionalizarea normativ-formal constnd n faptul c construc-iile regionale ale tiinei, n general, i ale geografi ei, n particular, nu au caracter coercitiv, adic nu sunt de natur normativ pentru societate. Alte diferenieri rezult din utilizarea unor instrumente de regiona-lizare diferite, respectiv din scopurile diferite ale regionalizrii: n timp ce regionalizarea normativ-formal utilizeaz instrumente coercitive (de exemplu, legile) de regionalizare n scopul exercitrii raionale a unor funcii de baz ale statului (de exemplu, exercitarea puterii), regionalizarea pozitivist-tiinifi c utilizeaz instrumente slabe cu scopul ordonrii i explicrii logice, raionale i sistematice a realitii.

n esen putem spune c regiunea este rezultatul unei evoluii multifazice a societii, n accepiu-nea lui A. Paasi (fi g. 1). Astfel, regiunea apare n urma aciunii a trei moduri de regionalizare diferite dar afl ate n strns conexiune. Acestea se bazeaz pe caracteristicile spaiului (structur, procese, instituii, relaii) caracteristici exprimate sintetic prin modul de organizare al acestuia. n acelai timp, organizarea spaiului geografi c, caracteristicile acestuia constituie rezultatul unui proces istoric care a imprimat o traiectorie, o prtie de dezvoltare teritorial specifi c, a determinat poziionarea actual a spaiilor n diviziunea internaional a muncii. De asemenea, pe caracteristicile actuale ale spaiului sunt formulate proiectele de viitor: cretere n societile dezvoltate, modernizare i ajungere din urm (catch-up) n societile cu nivel mai redus de dezvoltare (semi-periferii i periferii), respectiv dezvoltare i moderni-zare, indiferent de tipul de societate. Aceste proiecte sunt concepute nu numai sectorial, ci i regional, n special n urma impunerii unor opiuni neoliberale de dezvoltare pe plan global. Efectele celor trei moduri de regionalizare prezentate mai sus se manifest n forma teritorial, simbolic, instituional i entitar diferit a regiunilor. Odat ce o regiune capt o form entitar, adic este recunoscut ca atare de ctre societate, aceast evoluie nu se termin, forma teritorial, cea simbolic i cea instituio-nal, putnd suferi modifi cri n urma schimbrilor intervenite n derularea proceselor de organizare a spaiului. n consecin, n aceast accepiune, modurile de regionalizare sunt mecanismele prin care se refl ect interaciunile multiple manifestate n organizarea spaiului geografi c.

3. Elemente conceptuale fundamentale n defi nirea regiunii

Pentru majoritatea regiunilor poate fi defi nit un set comun de elemente constitutive, a cror analiz este necesar indiferent de paradigma de cercetare n care ne situm. Este vorba despre urmtoarele elemente:

poziia unei regiuni se refer, pe de o parte, la aezarea geografi c relativ a acesteia, care consti-tuie unul dintre elementele care determin gradul de accesibilitate a regiunii. n cazul regiunilor norma-tiv-formale, aceasta este stabil, eventual caracteristicile regional diferite ale compresiunii timpspaiu pot schimba poziia relativ a unei regiuni. n cazul celorlalte dou moduri de regionalizare, poziia regiunii delimitate este mai puin stabil, depinznd de limitele stabilite i de scopul regionalizrii.

Pe de alt parte, fi ecare regiune deine o poziie specifi c att n diviziunea teritorial a muncii (func-ii teriare, producie industrial cu grad de intensitate diferit, producie agricol, exploatarea unor resurse naturale etc.) ct i n ierarhia naional i internaional (poziie defi nit prin conceptele de cen-tru, semiperiferie i periferie). Aceast poziie este n relaie cu dependenele ce rezult din dezvoltarea istoric, exprimat prin conceptul de prtie de dezvoltare teritorial;

distan: n paradigmele cantitative este un element geometric i defi nete linia cea mai scurt dintre dou puncte. n paradigmele regionale moderne distana devine un element exprimat prin noi-uni relative (uniti de timp i de costuri necesare parcurgerii unei distane). Astfel, distana relativ face posibil orientarea i organizarea activitilor umane. Din perspectiva teoriilor de localizare distana este un element central de structurare a unei regiuni, aceasta infl uennd costurile de transport, un factor de localizare fundamental. De asemenea, distana este interpretat ca un element esenial n generarea unor externaliti pozitive din regiunile de aglomerare, prin reducerea distanelor, deci i a costurilor de transport, dintre fi rme i consumatori;

extensiune-limit: n cazul regiunilor normativ-formale limitele, aadar i extensiunea, sunt stabi-lite prin norme legislative. Trebuie s remarcm faptul c, n aceast categorie, se includ nu numai limi-tele stabilite de corporaiile politice naionale, ci i gruprile de interese internaionale, a cror activitate este reglementat prin diferite acorduri i tratate (Uniunea European, OPEC, NATO etc.). Spre deose-


8

bire de aceasta, regionalizarea simbolic-informal opereaz numai la nivel spaial mediu, sub-naional, ceea ce nu nseamn c anumite identiti regionale nu depesc graniele de stat, aceste transgresiuni identitare situndu-se la nivel spaial redus. Nici regionalizrile pozitivist-tiinifi ce nu depesc acest nivel, limitele fi ind dinamice, n funcie de variabilele de regionalizare utilizate (economice, sociale, na-turale etc.);

polaritatea: orice regiune se organizeaz n jurul unei sau a unor aezri centrale, indiferent de modalitatea de regionalizare. n unitile spaiale normativ-formale exist un centru administrativ, care de regul este i centru de polarizare. Politica de descentralizare a ultimelor decenii a delegat funcii administrative i la nivelul centrelor mai mici, dar centrele de polarizare tradiionale i-au pstrat po-ziiile iniiale. Polaritatea regionalizrii simbolic-informale se concentreaz pe un nucleu spaial, i nu neaprat pe un singur centru, mai precis pe un nucleu spaial-cultural, unde se constat cele mai intense forme de manifestare a contiinei identitare. Dintre regiunile pozitivist-tiinifi ce regiunile funcionale se organizeaz n mod evident n jurul unor centre de polarizare, n timp ce acest element este mai puin evident n cazul regiunilor omogene;

structura spaial constituie rezultatul unor activiti i interaciuni. Aici se includ structurile ma-teriale (de exemplu aezrile), cele sociale i resursele naturale regionale. Structurile materiale sunt cre-ate de cele sociale, n timp ce resursele naturale reprezint mijloacele prin utilizarea crora este posibil crearea unor structuri materiale;

conectivitatea reprezint ansamblul relaiilor stabilite cu alte regiuni. Regiunile nu sunt uniti spaiale nchise, ele dezvoltnd interaciuni cu alte regiuni, interaciuni care sunt, desigur, de intensitate mai redus dect cele din interiorul regiunii, cu toate c, n condiiile globalizrii, nivelul de integrare a regiunilor ntr-un mediu global devine mai ridicat, mai ales n societile moderne. n acest sistem de co-nexiuni din ce n ce mai intense, deciziile luate n exteriorul unei regiuni pot fi adeseori decisive pentru dezvoltarea sau declinul acesteia.

Fig. 1. Organizarea regional a societiiSursa: Benedek (2004)

conceptul de central nu are neles geometric. Acesta se refer la o interdependen funcional ntre elementele componente ale unui sistem teritorial. Mai precis, acest concept se refer la proprieta-tea unui element de a avea un surplus de funcii sau o anumit centralitate. Surplusul de funcii dintr-un punct al spaiului poate aprea doar n condiiile existenei unui defi cit de funcii n alte puncte ale spaiului. De fapt, despre surplus de funcii se poate vorbi numai n cazul n care funciile unui punct, mai precis ale unei aezri, sunt utilizate i de populaia altor aezri, n timp ce defi citul de funcii apare n aezrile n care lipsesc unele funcii sau acestea sunt slab dezvoltate i, n consecin, populaia este


nevoit s renune la acestea sau s utilizeze funciile altor aezri. De aceea, conceptul de central devine operaional doar n cadrul unui sistem teritorial, n care interaciunile spaiale dintre aezri sunt orientate cu predilecie spre un numr redus de aezri cu surplus de funcii, adic spre aezrile care posed proprietatea de a fi centrale. De exemplu, aezrile rurale care sunt centre de comun dispun de un surplus de funcii datorit prezenei funciei administrative la care apeleaz populaia aezrilor aparintoare de comun;

centralitatea este defi nit multidimensional, ca relaia nespaial dintre pre, ofert i cerere, transpus n dimensiuni spaiale printr-un alt concept: rangul serviciilor, care exprim distana diferit la care acestea sunt oferite pentru consumatori, distana crescnd linear cu rangul serviciilor. De exem-plu, de regul, serviciile comerciale sunt de rang mai ridicat dect cele administrative i atrag populaie de la o distan mai mare, adic au un areal de infl uen mai extins. Centralitatea nu poate fi msurat, ci doar stabilit cu ajutorul indicatorilor i a unor reguli de calcul. n acest context, ntrebarea de baz care se pune este cum pot fi transformate valorile indicatorilor n surplus de funcii;

conceptul de instituie central sau de funcie central include anumite instituii (ntreprinderi, instituii publice, respectiv toate instituiile cunoscute din teoria locurilor centrale sub denumirea de in-stituii centrale) care, prin funciile lor, genereaz interaciuni spaiale. De asemenea, noiunea include i acele proiecte i planuri locale, regionale sau naionale care infl ueneaz nemijlocit structura spaiului. De obicei, toate instituiile sectorului teriar sunt considerate instituii centrale, fi ecare dintre ele apar-innd unui domeniu funcional bine defi nit (comer, administraie, educaie, cultur, sntate etc.), motiv pentru care se mai folosete i termenul de funcie central;

organizarea ierarhic se refer la rezultatul direct al concentrrii spaiale a unor funcii sau insti-tuii centrale: aezrile cu funcii centrale numeroase i de rang superior (adic cu centralitate ridicat i cu areal de infl uen extins) ocup treptele superioare ale sistemului de locuri centrale, n timp ce aezrile cu funcii centrale reduse i de rang inferior (cu centralitate sczut i areal de infl uen de ex-tensiune redus) ocup nivelele ierarhice inferioare. Aezrile situate la nivelele inferioare ale ierarhiei se integreaz n arealele de infl uen ale aezrilor de la nivelele ierarhice superioare, constituind regiuni de extensiune diferit;

populaia prag se refer la un minim de populaie (echivalat cu un minim de cerere) necesar n vederea realizrii unor bunuri i servicii. Costurile implicate de distan trebuie echilibrate de preurile bunurilor i serviciilor, de unde rezult c pentru fi ecare produs sau serviciu exist un prag de populaie minim, sub care acestea nu se mai pot realiza n condiii profi tabile;

zonele spaio-temporale constituie grupri ale activitilor umane (organizate pe baza funciilor de baz instituionalizate) n funcie de spaiu i timp. Acestea din urm se combin n funcie de caracteris-ticile societii, regiunii sau ale grupului social. Ideea de baz a acestei noiuni este c activitile umane cotidiene se leag de zone de timp n care petrecem un anumit interval de timp i de anumite spaii n care efectum anumite activiti de baz. Pentru fi ecare tip de activitate se poate determina locul (spaiul) exact al interaciunii, precum i durata interaciunii. Durata interaciunii determin importana zonelor spaio-temporale, iar tipul de activitate determin atributurile de coninut ale acestora. Astfel, n majorita-tea cazurilor zonele spaio-temporale se organizeaz n funcie de activitile economice (funcia munc). Acestea determin cantitatea resurselor i a timpului care rmne pentru structurarea altor zone spaio-temporale. De asemenea, dimensiunea economic (ocupaie, venit) determin att caracteristicile ct i extensiunea zonelor spaio-temporale. n consecin, zonele spaio-temporale se organizeaz centralpe-riferic, n funcie de durata interaciunilor i de numrul (densitatea) participanilor la interaciuni;

identitatea regional este frecvent utilizat n contextul regionalizrii simbolice a spaiului i a mobilizrii unor resurse endogene de dezvoltare regional. Este rezultatul unui proces istoric, n cadrul cruia limba, religia, tradiiile, evenimentele colective, cu alte cuvinte cultura joac un rol central. Sub incidena modernizrii apar i ali factori de structurare a identitii regionale, ca proiectul construirii na-iunii moderne, sau ca proiectele economice majore. Pe parcursul constituirii sau a schimbrii identitii regionale se constituie intersubiectiv, la nivelul unor comuniti, reprezentri simbolice ale spaiului, diferite de reprezentrile spaiului naional. Pot exista i spaii fragmentate n identiti locale dar lipsite de o identitate regional. n spaiile cu identitate regional, intensitatea acesteia variaz, fi ind maxim n centrul simbolic al acestuia i scznd spre periferii. Operaionalizarea acestei noiuni este cu att mai important cu ct aceasta constituie baza delimitrii regiunilor cultural-geografi ce, care constituie baza altor tipuri de regionalizare;

inegalitatea este o form de manifestare spaial a structurii sociale, care determin organizarea centralperiferic a spaiului, precum i diferenierea unor spaii, n urma fenomenului de segregare.


10

Prima refl ect, aadar, o caracteristic fundamental a spaiului, mai precis inegalitile care se produc i reproduc n dimensiunea economic (venit, infrastructur, balan comercial, capital etc.) a unei re-giuni, n timp ce segregarea refl ect inegalitile produse i reproduse n dimensiunea social a regiunii.

n cele ce urmeaz, vom prezenta principalele trsturi ale regionalizrii pozitivist-tiinifi ce, utilizat foarte des n analizele regionale empirice. n cadrul acesteia, pe baza criteriilor de delimitare i a meto-dicii de cercetare implicate, se disting dou tipuri de regiune: regiunea omogen (regiunea structural) i regiunea funcional (regiunea polarizat sau nodal).

4. Regiunea omogen (structural)

Asemnarea, respectiv diferenierea caracteristicilor unui fenomen geografi c constituie una dintre problematicile fundamentale ale geografi ei regionale. Pe baza cuantifi crii acestor asemnri sau dife-renieri putem ajunge la concluzii importante n context spaial, inclusiv n ceea ce privete gruparea unor ansambluri teritoriale.

Pentru denumirea acestui tip de regiune se mai utilizeaz termenii: regiune formal, regiune unifor-mizat, regiune structural, regiune sistem (Weichart, 1996). Delimitarea acesteia se bazeaz pe princi-piul asemnrii, adic o regiune omogen este determinat de individualitatea structurii sale. Putem vorbi de omogenitate doar n cazul n care elementele similare sau aproape similare caracterizeaz n mod continuu i permanent un anumit teritoriu. Concentrndu-se pe problemele economice i avnd n vedere structura intern a regiunilor, Hoover difereniaz dou tipuri principale de regiuni: regiuni omogene i regiuni funcionale (un tip special din cadrul celui de al doilea tip este regiunea nodal). Conform autorului, regiunile omogene sunt regiuni care pot fi delimitate pe baza asemnrilor interne i care pot fi descrise cu ajutorul unui (unor) indice de uniformitate (Hoover-Giarratini, 1999). Haggett face diferena ntre dou tipuri principale de regiuni: regiuni uniforme i regiuni nodale (Haggett, 2001: 367-368). Regiunile uniforme (omogene) sunt ntotdeauna omogene fi indc caracteristicile zonelor din cadrul regiunii sunt foarte asemntoare i pentru c diferenele din cadrul acestora sunt minime. Toto-dat limitele regiunilor uniforme sunt clare. La delimitarea regiunilor omogene putem folosi mai muli indicatori de structur, respectiv combinaia acestora, i n funcie de modul n care sunt determinai aceti indicatori i conexiunile dintre ele, putem specifi ca mai multe regiuni omogene. n consecin, pu-tem vorbi de regiuni geografi ce, agricole, industriale, turistice i urbane. Concentraia ridicat a acestora (raportat la suprafaa ntregii ri sau la caracteristicile din cadrul zonelor alese) exprim omogenitatea.

n vederea delimitrii regiunilor omogene se utilizeaz anumite caracteristici structurale sau expresia agregat a acestora, sub forma unor indici. De exemplu, Cmpia Transilvaniei este o regiune omogen, care poate fi delimitat fa de regiunile vecine prin existena unor caracteristici structurale specifi ce, absente n regiunile nvecinate: reea de aezri rurale, dispersia teritorial relativ ridicat a gospodrii-lor n teritoriu, ape freatice de calitate slab, resurse de ap reduse etc.

n cazul delimitrii, se poate ine cont de una sau mai multe caracteristici structurale. n ultimul caz, caracteristicile structurale sunt combinate sub forma unor indici compleci, ca de exemplu indicele de ruralitate. n funcie de caracteristicile structurale utilizate la delimitare, respectiv de domeniul de rea-litate geografi c analizat (aezri, economie, natur etc.) pot fi distinse mai multe subtipuri de regiuni omogene: regiuni naturale, regiuni agrare, regiuni industriale, regiuni urbane, regiuni turistice etc.

n legtur cu delimitarea regiunilor omogene reinem dou probleme fundamentale (Weichart, 1996): regionalizarea este puternic infl uenat de unitile spaiale de referin utilizate pentru reprezen-

tarea caracteristicilor structurale. De exemplu, n Romnia, o mare parte a caracteristicilor legate de populaie sunt accesibile numai la nivel de jude sau comun, ceea ce face ca unitatea spaial de referin aleas (judeul sau comuna, n cazul de fa) s determine, ntr-o anumit msur, rezultatul regionalizrii;

regionalizarea este infl uenat de construcia intervalului de valori i de categoriile corespondente acestora. Pentru alegerea intervalelor de valori se utilizeaz diferite tehnici statistice, dar acestea nu au valabilitate general, ci prescriu numai anumite reguli de construcie a intervalelor (de exemplu, s avem un numr sufi cient de cazuri n fi ecare interval, fr s cunoatem exact cte cazuri etc.).

Din cele prezentate rezult c regionalizarea bazat pe principiul omogenitii este, ntr-o anumit msur, rezultatul aplicrii metodologiei de delimitare, regiunile omogene fi ind, adeseori, construcii metodologice. Cu toate acestea, aceasta este utilizat frecvent, ntruct reprezint singura modalitate tehnic de reprezentare a dispersiei spaiale a valorilor unor parametri importani.

11

BENEDEK JZSEF TRK IBOLYA MTH CSONGOR: DIMENSIUNEA REGIONAL A SOCIETII, DIVERSITATEA ETNOCULTURAL I ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N ROMNIA

5. Regiunea funcional (polarizat)

Regiunea funcional sau polarizat este defi nit de sistemul de relaii stabilit ntre un centru de polarizare i punctele (aezri, localizri) polarizate de ctre centru. n funcie de numrul centrelor de polarizare de rang superior dintr-o regiune distingem regiuni uninodale i regiuni plurinodale. Acestea sunt analizate empiric pe baza delimitrii unui sistem de relaii funcionale de tip centruperiferie, fun-damental fi ind stabilirea centrelor de polarizare (nodale) i a axelor de dezvoltare care leag diferite centre. Acestor centre le corespund spaii funcionale polarizate, care sunt echivalente cu arealele de in-fl uen. Spaiile nepolarizate sunt defi nite, de regul, pe baza unor caracteristici structurale, ca i regiuni omogene. Relaiile funcionale sunt foarte fl uctuante. De exemplu, structura i activitatea instituiilor centrale, care joac un rol central n generarea relaiilor funcionale, se schimb n funcie de modifi -carea contextului economic i politic; reelele noi de transport, legislaia, adic societatea, activitile statului infl ueneaz, la rndul lor, intensitatea i orientarea spaial a relaiilor funcionale. Centrele de polarizare de rang superior sunt relativ rezistente la schimbrile de conjunctur, ntruct apariia lor, respectiv poziia lor n sistemul regional de aezri, a fost determinat de calitatea localizrii i de relaiile de putere determinate istoric. Spre deosebire de acestea, periferiile sunt supuse unor modifi cri continue. Acestea se pot extinde sau, dimpotriv, se pot micora, n funcie de regresul sau ascensiunea unor locuri centrale noi, n spaii indiferente. n consecin, dinamica procesual, dimensiunea timpului, dein o importan deosebit n derularea analizei regionale, limitele regiunilor funcionale fi ind fl uc-tuante, ndeosebi n situaia unor schimbri radicale de sistem, cum a fost cazul schimbrii din 1989, n Romnia.

n general, se disting trei elemente de baz ale unei regiuni funcionale, derivate din cteva ele-mente generale de baz ale regiunii (polaritate, conectivitate):

a) centrele de polarizare sunt aezri urbane sau rurale cu un surplus de importan sau, cu alte cuvinte, sunt locuri centrale cu centralitate mare, n funcie de care variaz i extensiunea arealului po-larizat. Cercetrile cantitative au relevat existena unei corelaii pozitive ntre rangul i populaia locu-rilor centrale, ceea ce trebuie privit cu precauie, ntruct corelaiile sunt evident semnifi cative n cazul unor diferene mari de populaie, ca de exemplu, ntre un centru naional de talia capitalei Bucureti, cu cca. 1,9 milioane locuitori, i centre regionale de mrimea oraelor Zalu sau Sfntu Gheorghe, fi ecare cu cte 7080 000 de locuitori. n nici un caz, nu putem reduce toate relaiile la numrul de locuitori. Primordiale sunt funciile deinute, determinate de prezena diferitelor instituii centrale private sau de stat. La acestea se adaug i numrul de locuitori, dar nu n mod absolut, ci n accepiune economic, ca pia de consumatori i de for de munc. n context regional, exist ntotdeauna un centru de polari-zare de rangul unu (de exemplu oraul Cluj n judeul Cluj) i mai multe centre de rangul doi, care aparin de arealul de infl uen al centrului de rangul nti (Turda i Dej, n judeul Cluj). Ierarhizarea continu cu alte nivele ierarhice subordonate, pn la nivelul aezrilor rurale acentrale, adic cu capacitatea de polarizare zero.

b) aezrile polarizate formeaz un areal polarizat sau un areal de infl uen (zon de infl uen). Acesta din urm are dublu sens: pe de o parte, se refer la acel areal care se afl sub infl uena unei ae-zri (urbane sau rurale), pe de alt parte se refer la un areal de desfacere a unui produs de anumit rang. De exemplu, zona de infl uen a municipiului Cluj se extinde asupra prii central-vestice a Transilvaniei, n timp ce funcia de educaie sau cea de sntate (servicii) are un areal de infl uen mai extins, care cuprinde tot teritoriul Transilvaniei. Fiecare centru de polarizare cu o anumit centralitate dispune de un areal propriu de infl uen, a crei extensiune se modifi c direct proporional cu rangul centrului de polarizare. Aadar, dac rmnem la exemplul judeului Cluj, oraul Cluj polarizeaz teritoriul ntregului jude (chiar i areale situate n afara limitelor de jude), n timp ce Turda i Dej polarizeaz doar anumite areale din jude, eventual areale limitrofe din alte judee, n timp ce arealul de infl uen a centrelor de comun depete rar limitele de jude.

Desigur, delimitarea zonei de infl uen a aezrilor este o operaiune destul de complicat, care se face pe baza studiului empiric al interaciunii spaiale dintre diferite aezri. Punctul de plecare este reprezentat de analiza dispoziiei spaiale a centrelor cu funcii multiple, care organizeaz spaiul ge-ografi c n diferite segmente funcionale orientate spre locuri centrale de rang diferit. n acest context, crucial este urmrirea frecvenei, intensitii i orientrii spaiale a interaciunilor dintre aezri, cele mai importante fi ind interaciunile care rezult din: producie, navetism, migraie, achiziionarea de ctre gospodrii a unor servicii i bunuri, respectiv desfacerea produselor i serviciilor de ctre produ-ctori.


12

c) relaiile funcionale dintre aezri rezult din centralitatea diferit a acestora, din diviziunea te-ritorial a muncii i a funciilor dintre aezri, precum i din dotarea natural i social specifi c regiunii studiate. Relaiile centruzon de infl uen se caracterizeaz prin intensitate, complexitate i orientare spaial diferit, centrifug din centrul polarizator spre zona de infl uen i centripet din zona de in-fl uen spre centru, model perturbat de prezena n zona de infl uen a unor locuri centrale, ceea ce determin anumite fl uxuri, de intensitate mai redus i orientate spre centrele locale. Ele se manifest pe distane diferite, n funcie de structura i dinamica centrului i a zonei de infl uen i ndeosebi de rangul centrului polarizator n sistemul locurilor centrale. Intensitatea relaiilor scade cu creterea distanei de la centru spre periferie (schimbare cantitativ), spectrul relaiilor reducndu-se din sfera inferioar a funciilor centrale spre cea superioar (schimbare calitativ). n situaia unei intensiti mai ridicate a relaiilor dintre elementele constitutive ale unui spaiu i a intensitii reduse a relaiilor cu spaiile nvecinate, conturul regiunii este uor de trasat.

Relaiile nu se realizeaz numai ntre aezri, ci i ntre aezri i diferite suprafee, sub forma unor curente de persoane, bunuri si informaii, prin canalele reelei de transport i comunicaii. n general, fl uxurile generatoare de relaii regionale pot fi grupate n felul urmtor:

fl uxuri individuale legate de ocupaie (navetism, migraie) i de formele de via private (cumpr-turi, petrecerea timpului liber);

fl uxuri reale (fl uxul de mrfuri i de servicii);fl uxuri de informaii i cel de cunotine tehnologice, tiinifi ce i culturale.Delimitarea regiunilor funcionale depinde de modul n care se cuantifi c i se msoar tipurile

de relaii stabilite ntre diferite centre i arealele lor de infl uen. Mai precis, de obicei se msoar trei dimensiuni ale acestor relaii:frecvena unor tipuri de relaii,intensitatea diferitelor tipuri de relaii,ori-entarea spaial a relaiilor.

Dup msurarea acestor dimensiuni, se vizualizeaz arealul de infl uen al fi ecrui tip de relaii, n fi ne, prin suprapunerea acestor areale de infl uen se delimiteaz nucleul regiunii, care este o zon acoperit de toate arealele de infl uen. Acesta este nconjurat de areale periferice, unde relaiile au intensitate mai redus, fi ind prezente doar un numr redus de tipuri de relaii. Se poate vedea c este fundamental determinarea tipurilor de relaii, respectiv operaionalizarea i msurarea diferitelor di-mensiuni ale acestora. Aceast operaiune cuprinde trei etape:alegerea unor parametri de msurare a diferitelor tipuri de interaciune;stabilirea valorilor prag;alegerea unitii spaiale de referin.

Se poate urmri c delimitarea regiunii funcionale, ca i cea a regiunii omogene, depinde mult de metoda de delimitare utilizat, de modul n care sunt interpretate tipurile de relaii centruareal de infl uen i de valorile prag stabilite pentru msurarea frecvenei i a intensitii diferitelor relaii. Din aceste cauze, considerm c regiunile funcionale sunt, n bun parte, construcii metodologice, la care nu putem renuna n analizele regionale, ntruct acestea constituie cadre de analiz fr alternativ.

13


II. Aplicarea criteriilor de omogenitate/eterogenitate n determinarea regiunilor structurale din Romnia

1. Nivelul de eterogenitate/omogenitate demografi c a regiunilor i judeelor din Romnia

n prima parte analizm factorii demografi ci i pe baza acestora vom delimita regiunile similare sau aproape similare din punct de vedere demografi c. Aspectele demografi ce sunt analizate prin prisma densitii populaiei, a ratei de ruralizare, a ratei migraiei nete dar i prin determinarea vitalitii locali-tilor (lund n calcul raportul dintre populaia tinere i cele vrstnice1). Informaiile legate de profi lul populaiei unei ri constituie un bun punct de pornire pentru o mai bun nelegere a mai multor as-pecte economice-sociale. Modifi crile demografi ce att la nivel regional ct i pe medii de reziden au implicaii asupra politicilor publice (sistemul de sntate, de educaie, serviciile sociale, infrastructura de transport) i asupra potenialului de dezvoltare a ntregii ri.

Agregnd indicii amintii, respectiv rata migraiei nete, nivelul de ruralizare, indicele presiunii umane alturi de cel al vitalitii demografi ce, i lund n considerare valorile lor standardizate, putem clasifi ca judeele n funcie de potenialul lor demografi c. Avnd n vedere stabilitatea relativ ridicat a indicilor selectai, anul de referin a fost anul 2010, cu excepia migraiei interne, unde sunt luate n considerare valorile aferente perioadei 1990-2010.

1 Indicii folosii n analiz sunt: - indicele presiunii umane: populaia total/suprafaa total terenurile ocupate de pduri i ape; - gradul de ruralizare: ponderea populaiei rurale n totalul populaiei (%); - migraia intern: imigrrile i emigrrile interne raportate la populaia total (); - vitalitatea localitilor: 0 14 ani / 60 de ani i peste.

Fig. 2. Nivelul de omogenitate/eterogenitate demografi c la nivel regional (a), judeean (b) i local (c) a regiunilor din Romnia n funcie de factorii demografi ci (2010)Sursa: autorii, pe baza datelor din Tempo Online, INS, Bucureti


14

Astfel, ntr-o prim categorie intr judeele din sudul rii, unde toi cei patru indici analizai ocup un loc inferior n cadrul ierarhiei naionale. Aceste judee se confrunt cu o mbtrnire demografi c avansat i cu un nivel ridicat de ruralizare care conduce, la rndul su, i la emigrarea masiv a popula-iei. Analiznd evoluia migraiei interne, mai ales n cadrul judeelor din sudul rii se poate evidenia concret rolul polarizator al capitalei rii precum i a celor dou judee intens industrializate (judeele Braov i Constana) avnd efecte directe i asupra ratei mai ridicate a migraiei populaiei judeelor din mprejurimi. ns n evoluia mai nefavorabil a potenialului demografi c a judeelor amintite un rol important l are i gradul de urbanizare mai sczut datorit existenei unui sistem de localiti dominat de orae mici i mijlocii (judeele Alba, Arge, Prahova). Chiar dac n ultimii ani, prin schimbarea fl uxului migratoriu intern, mai multe persoane s-au stabilit n mediul rural, acest procent relativ mic nu a putut contrabalansa scderea continu a populaiei din aceste zone, potenialul demografi c evolund ctre o situaie ngrijortoare. Tot n aceast categorie se nscriu, de regul, judeele n care indicele presiunii umane este cel mai sczut (Tulcea, Harghita, Cara-Severin) sau din contr, nivelul de ruralizare ajunge la valori foarte ridicate (Botoani, Vaslui, Slaj).

Potenialul demografi c este mai ridicat n judeele Bihor, Cluj, Mure i Galai att datorit atractivit-ii acestor judee pentru localizarea investiiilor i, implicit, pentru atragerea forei de munc, ct i dato-rit unui nivel de dezvoltare mai ridicat, msurat i prin indicele de urbanizare (Hunedoara, Cluj, Galai).

Ultima categorie, cu cel mai ridicat potenial demografi c, cuprinde judeele care se evideniaz prin densitatea mai ridicat a populaiei, dublat de o structur de vrst mai favorabil cum ar fi cazul judeului Iai ori de migraia intern pozitiv, ca n cazul judeelor Timi, Ilfov, Bucureti i Constana. De regul, n aceste judee toi indicii selectai depesc media naional, ajungnd la cele mai ridicate valori n cazul capitalei i al judeelor Braov, Timi i Constana. De fapt, aceste judee se caracterizeaz nu numai printr-un nivel ridicat de dezvoltare (nivelul de urbanizare ajunge la 60% sau chiar mai mult), dar i printr-un spor migratoriu favorabil, mai ales n cazul judeelor Timi i Constana.

nsumnd aspectele menionate, spaiul demografi c al Romniei se caracterizeaz prin existena unei dispariti nord-sud: judeele din nordul rii, inclusiv cele din sudul Transilvaniei sunt mai omo-gene din cauza potenialului demografi c mai ridicat, dispun de o compoziie mai echilibrat i stabil a grupelor de vrst, dar i de o atractivitate mai ridicat cauzat de evoluia pozitiv a sporului migra-toriu. n schimb, judeele din sudul rii prezint un potenial demografi c mai sczut, se confrunt cu mbtrnirea populaiei, au un nivel sczut de dezvoltare, ceea ce are ca rezultat migraia treptat a populaiei i scderea continu a potenialului demografi c. Situaia actual se explic i prin efectele de absorbie demografi c exercitate de Bucureti asupra judeelor vecine.

Un aspect important se refer la distribuia teritorial a judeelor pe baza nivelului de dezvoltare uman sub aspectul instruirii, pe baza indicelui de educaie. Acest indice ia n considerare doi indicatori: gradul de alfabetizare (care va fi abordat n continuare i mai detaliat) i gradul de cuprindere n nv-mnt. n privina acestor dou segmente ntr-o situaie avantajoas sunt judeele din Transilvania i nordul Munteniei la care se mai adaug judeele Iai i Constana. Aceast repartiie teritorial confer o adevrat dualitate vest-est, o ruptur ce apare ntre judeele dezvoltate i cele srace ale rii (ceea ce este foarte bine ilustrat i n Fig. 3).

Trebuie amintit faptul c problema cea mai grav cu care se confrunt Regiunea Nord-Est este ne-participarea la educaie. La acest trend contribuie i srcia sever cu care se confrunt judeele i mai ales localitile rurale din aceste zone. n judeele din sudul Munteniei la valorile sczute ale ratei de cu-prindere n nvmnt pe lng abandonul colar contribuie i dezinteresul copiilor, dar i numrul sczut al tinerilor care ar putea ameliora situaia actual, zona fi ind locuit n mare parte de o populaie mbtrnit, al crei nivel de instruire fi ind cea mai sczut la nivelul ntregii ri (aici gsindu-se cea mai ridicat rat a analfabeilor). Indicele educaiei rmne inferior n mediul rural (0,786) fa de cel din mediul urban (0,982).

Trebuie amintit faptul c structura spaial a nivelului de instruire a populaiei Romniei este foarte sta-bil: corelaia dintre rata analfabeilor n perioada celor dou recensminte este de 0,404, pe cnd n cazul ponderii populaiei cu studii superioare aceast corelaie se ridic la 0,544, ceea ce nu indic schimbri ma-jore n structura spaial a instruirii. ns evoluia celor doi indicatori arat schimbri majore att la nivelul judeelor, ct i la nivelul localitilor. Caracteristica acestei structuri spaiale a instruirii este concentrarea mai cu seam a ponderii populaiei cu studii superioare n oraele mari ale rii (existnd o strns corelaie ntre nivelul de instruire i nivelul de urbanizare a zonei respective), precum i concentrarea unei pri mai mari ai analfabeilor n zonele rurale cu un nivel de dezvoltare foarte redus. Astfel, n profi l teritorial, cele mai mari procente ale populaiei cu studii superioare se regsesc, n afara capitalei rii, n judeele Cluj

15


(13,9%), Braov (13%), Timi (11,9%), Sibiu (11,4%), Constana (11,2%) i Iai (10%). Este de remarcat faptul c nvmntul universitar din aceste zone, precum i numeroase faculti ce sunt prezente n judeele amintite (mai ales n judeele Iai, Cluj, Timi) au o lung tradiie, fi ind considerate adevrate repere ale nv-mntului superior romnesc. ntr-o situaie dezavantajat sunt judeele cu un nivel redus de dezvoltare, n care lipsa instituiilor de nvmnt superior se refl ect i n gradul redus al populaiei cu un nivel de educaie superioar. n aceast categorie intr judeele Giurgiu, Clrai, Vaslui, Ialomia i Teleorman, unde ponderea populaiei cu studii superioare rmne mult sub 5%. ns nivelul educaiei care determin toto-dat i evoluia forei califi cate de munc ascunde mari inegaliti nu numai ntre mediul urban i rural, dar i n cadrul aceluiai mediu. Datorit faptului c toate universitile din ar sunt amplasate n mediu urban, nivelul mai ridicat al dezvoltrii oraelor n comparaie cu satele, care susin totodat i clasa superioar a populaiei, o clas a elitelor, ponderea populaiei cu studii superioare este astfel mult mai ridicat dect n localitile rurale, unde de multe ori chiar distana de la un centru universitar, nivelul de trai mai redus al po-pulaiei mpiedic participarea ntr-un numr mai mare a locuitorilor la nvmntul superior. Astfel, dac n oraele rii rata populaiei cu studii superioare depete chiar 16%, n mediul rural aceast pondere abia ajunge la 2,8%. Problema apare ns la acele persoane care nu au absolvit nicio form de nvmnt i sunt analfabete. Elevii exclui din sistemul educaional nu sunt considerai doar victime ale inegalitilor sociale, educaionale, ci i tineri costisitori datorit cheltuielilor pe care le implic pentru pregtirea i integrarea lor profesional (Neagu Stoica Surdu, 2003). Chiar dac n ultimul deceniu numrul analfabeilor a sczut de la 3,1% (1992) la 2,4% (2008), acest numr de jumtate de milion este nc destul de ridicat i indic proble-me deosebit de grave n societatea romneasc actual. ntrebarea este dac aceste grupuri sau comuniti reuesc s se integreze sau sunt excluse total din viaa economic-social. Chiar dac marea majoritate a acestei clase inferioare aparine comunitilor de rromi, exist o serie de programe, politici pentru ca nici aceste grupe s nu fi e excluse total din societatea romneasc. Marea majoritate a analfabeilor provin din mediul rural (n anul 2002 peste 4% din populaia rural erau netiutori de carte), dar i n localitile urbane se regsesc n numr mai ridicat sau mai sczut. Se poate afi rma c nivelul de dezvoltare al unui jude se refl ect nu numai n diferenele existente n nivelul veniturilor, ns nivelul de educaie a populaiei este

Fig. 3. Indicele educaieiSursa: autorii, pe baza datelor din Raportul Naional al Dezvoltrii Umane, 2007


16

un indice care vine s ntreasc aceast ierarhie. Astfel, cei mai muli analfabei sunt localizai n judeele Giurgiu, Teleorman, Clrai i Ialomia (peste 5%), care de altfel sunt prezeni att n oraele aparinnd acestor judee, ct i n localitile rurale. Dup cum am vzut nivelul de instruire al populaiei este n strns legtur cu nivelul de dezvoltare al rii, ceea ce marcheaz totodat existena unitilor omogene, att n cazul populaiei cu studii superioare, ct i n privina populaiei fr coal absolvit.

2. Eterogenitate/omogenitate etnocultural

n cele ce urmeaz analizm modul de distribuie a populaiei aparinnd diferitelor grupuri etnice Cea mai important caracteristic n distribuia teritorial a unei comuniti etnice este alterarea zone-lor cu o diversitate etnocultural ridicat cu altele omogene din punct de vedere etnic sau confesional, ceea ce este rezultatul unei evoluii istorice. Fragmentarea etnic a unui stat poate fi calculat i compa-rat cu ajutorul indicelui de difereniere etnic (Greenberg, S.H., 1956; Simpson, E.H., 1949; Muir, 1981).

Precizare metodologic:

Cu ct valoarea indicelui este mai mic, cu att diferenierea etnic este mai mare, un teritoriu per-fect omogen avnd indicele egal cu 100. n analiz au fost luate n considerare doar acele grupuri etnice, unde numrul populaiei reprezenta cel mult 1500 de persoane. Pe baza acestei formule s-a putut calcu-la i indicele de fragmentare religioas. Valoarea indicelui de difereniere etnic la nivel de stat conform recensmntului anului 2002 este de 81, ceea ce nu arat schimbri majore fa de recensmntul din 1992, cnd Romnia avea un indice de 80.

Cele mai mici valori se nregistreaz n judeele Mure (44), Satu Mare (47) i Bihor (51), iar cele mai mari n Vlcea, Botoani i Vaslui (98). Din acest punct de vedere judeele aparinnd Banatului isto-ric reprezint teritoriul cu cel mai ridicat grad de diversitate etnic nu numai din Romnia dar i din Europa, aici conlocuind romni, maghiari, germani, srbi, bulgari, croai i rromi. La nivel de comune exist mai multe localiti perfect omogene dar i teritorii, unde indicele de difereniere etnic abia ajunge la 30, n aceast categorie intrnd i comuna Suplacu de Barcu. Diversitatea etnic n acest caz, pe lng populaia de etnie romn i maghiar este dat de ponderea ridicat a populaiei de etnie rrom i slovac.

Avantajul folosirii acestui indice fa de ponderea populaiei majoritare, const n faptul c aceas-ta refl ect, ntr-o mai mare msur att mrimea grupurilor etnice, ct i numrul acestora. Cu toate acestea, acest indice refl ect numai grupurile majore, cele mici neinfl uennd prea mult acest indi-cator (Bodocan, 1997). De exemplu, judeul Cara-Severin i Bucureti sunt compuse din 8 grupuri etnice de peste 1500 de persoane, dar, cu toate acestea, valoarea indicelui de difereniere etnic este mai mare dect cea nregistrat de judeul Mure (78 i 94 fa de 44), compus numai din 3 grupuri etnice, cu ponderi mai semnifi cativ fa de primele dou cazuri. De altfel, n cele dou judee secu-ieti indicele de omogenitate etnic este de 60 n judeul Covasna i, respectiv, 73 n judeul Harghita, ponderea maghiarilor ajungnd la 74% respectiv la 85%. Totodat se poate observa c indicele de omogenitate etnic are valori mai sczute n acele judee, unde minoritile naionale sunt prezente n mod sporadic.

O alt component a diferenelor culturale este marcat de structura pe religii a populaiei. La recen-smntul din 2002, 99,8% din populaia rii i-au declarat apartenena la o religie (confesiune), 0,1%

Indicele de difereniere etnic:

Unde,k = numrul grupurilor etniceI = grupul etnicn = mrimea grupului etnicN= populaia total a statului

Cu ct valoarea indicelui este mai mic, cu att diferenierea etnic este mai mare, un teritoriu perfect omogen avnd indicele egal cu 100.

17


Fig. 4. Indicele de difereniere etnic n Romnia la nivel localSursa: autorii, pe baza Recensmntului din 2002, INSSE, Bucureti

Fig. 5. Indicele de difereniere etnic n Romnia la nivel judeeanSursa: autorii, pe baza Recensmntului din 2002, INSSE, Bucureti


18

s-au declarat atei sau fr religie iar restul de 0,1% din populaie nu au dorit s-i declare apartenena religioas. n ultimele decenii datorit proceselor demografi ce (migraia populaiei) i sociale, structura religioas a populaiei pe teritoriul rii a devenit mult mai complex, crescnd i procentul populaiei aparinnd unor culte religioase relativ noi. Conform datelor recensmntului din 2002, populaia de religie ortodox era predominant (reprezentnd 86,8%). Romano-catolicii reprezentau 4,7% din total, reformaii 3,2% iar penticostalii 1,5%. Ponderile celorlalte confesiuni religioase se situau sub pragul de 1%. Structura confesional a judeelor poart amprenta structurii etnice a acestora: romnii aparin n principal confesiunii ortodoxe, iar populaia de etnie maghiar religiilor romano-catolic, reformat, unitarian i parial evanghelic. Dup cum reiese din fi gura de mai jos diversitatea religioas a rii depete cu mult diversitatea etnic, fi ind mai ridicat n judeele din Transilvania. Din acest punct de vedere se evideniaz judeele Covasna, Satu Mare i Mure, avnd cele mai sczute valori ale indicelui de difereniere religioas (sub 40), pe cnd n judeele Vlcea i Olt acest indice ajunge la valori de 98, refl ectnd ponderea mai mult sau mai puin semnifi cativ a grupelor de populaie aparinnd unui cult religios. Diversitatea religioas a localitilor refl ect aceast situaie fr s schimbe prea mult imaginea la nivel de judee.

Fig. 6. Indicele de difereniere religioas n Romnia la nivel localSursa: autorii, pe baza Recensmntului din 2002, INSSE, Bucureti

19


3. Omogenitate/eterogenitate economic

Pentru a analiza omogenitatea/eterogenitatea economic, avem la dispoziie mai muli indicatori, cu ajutorul crora se pot interpreta i identifi ca, n diferite feluri, cu alt delimitare a grupurilor, relaiile dintre regiunile omogene sau aproape omogene. n primul rnd, este analizat concentraia teritorial a populaiei n cele trei sectoare ale economiei naionale cu ajutorul indicelui Hirschman-Herfi ndahl, ceea ce face posibil delimitarea regiunilor agricole, a celor industriale i teriare. Nivelul de dezvoltare este exprimat prin PIB/locuitor care st la baza analizei potenialului, dar i prin metode analitice de studiere a legturilor statistice, reprezentate prin relaia dintre PIB/locuitor i rata omajului. Pentru delimitarea zonelor omogene au fost utilizate teste de convergen larg rspndite n literatura de specialitate in-ternaional; este analizat n special apariia cluburilor de convergen conturate pe baza PIB/locuitor i rata de cretere a PIB. Pentru analiza relaiilor de vecintate este luat n considerare autocorelaia teri-torial a ctigurilor salariale. n fi nal, este efectuat o analiz cluster a indicatorilor considerai relevani din punct de vedere demografi c, social i economic.


Indicele Hirschman-Herfi ndahl (indicele de concentrare):

xi=numrul unitilor de teritoriu

Indicele Hirschman-Herfi ndahl reprezint con-centrarea unor caracteristici naturale n anu-mite teritorii. Are valoarea minim n cazul n care procesele economico-sociale analizate au o distribuie echilibrat ntre regiuni, pe cnd valoarea maxim apare n cazul n care aceste variabile se concentreaz ntr-un singur teritoriu (Nemes Nagy, 2005a-coord: 111).

Fig. 7. Indicele de difereniere religioas n Romnia la nivel judeeanSursa: autorii, pe baza Recensmntului din 2002, INSSE, Bucureti


20

Pe baza analizei indicelui Hirschman-Herfi ndahl se poate observa o zon agricol coerent n partea sudic i estic a rii, pe cnd axa sud-transilvnean este asemntoare din cauza valorilor sczute ale indicatorului analizat. Ponderea populaiei ocupate n sectorul primar s-a echilibrat, n cele mai multe teritorii nregistrndu-se o cretere mai mult sau mai puin intens n aceast privin.

n consecin, observm c n zonele de-a lungul Dunrii exist regiuni cu funcie industrial i de servicii mai sczut. De aceea este important s subliniem dou fenomene care au afectat n ultimii ani dezvoltarea economic i anume concentrarea teritorial a industriei extractive i a industriei de construcii. n cazul industriei prelucrtoare apare n primul rnd un grad ridicat de omogenizare ntre judee, indicele de concentrare fi ind cel mai sczut dintre toate sectoarele industriale. Cu toate acestea, dac lum n considerare industria chimic, industria mecanic, industria farmaceutic, industria ali-mentar, tehnologiile informaionale sau producia de echipamente de telecomunicaii, ies n eviden anumite zone de concentrare. Industria extractiv, industria mineritului, industria extractiv de petrol i exploatrile n carier se concentreaz n zonele industriale tradiionale: n judeele Prahova, Hunedoara i Gorj. Industria de construcii, considerat n ultimii ani industrie-cheie a dezvoltrii, se caracterizeaz printr-o concentrare teritorial puternic, ceea ce poate fi resimit i n dinamica construciilor de lo-cuine. O caracteristic important a acestei evoluii este reprezentat i prin faptul c nainte de anul 2008 att numrul autorizaiilor de construcie eliberate, ct i numrul locuinelor construite i date n folosin a crescut n mod semnifi cativ.

Fig. 8. Distribuia teritorial a indicelui de concentrare a populaiei ocupate n sectorul agricol n anul 2008Sursa: autorii, pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei, 2010 (serii de timp 1990-2008), INS, Bucureti

21


Analiznd concentrarea teritorial a populaiei ocupate n sectorul teriar se poate arta o mai mare difereniere ntre judee, dar totui se evideniaz tendina de teriarizare mai accentuat n regiunile transilvnene. Diferenierea puternic n cadrul aceleiai regiuni este determinat de caracteristicile po-pulaiei, de nivelul de dezvoltare a infrastructurii i a reelei de localiti. Dac n regiunea Vest ponderea populaiei n sectorul teriar indic o oarecare omogenitate (n fi ecare jude acest sector cuprinde 35-40%), n regiunea Nord-Vest se poate constata o difereniere puternic ntre judeul Satu Mare, dominat de sectorul primar (mai mult de 35% din populaie este ocupat n acest sector) i judeul Cluj, unde sectorul teriar are rolul cel mai mare (conform ultimelor date statistice 47,6% din populaia judeului este ocupat n acest sector). O astfel de difereniere apare i n cadrul regiunii de dezvoltare Centru.

Fig. 9. Distribuia teritorial a indicelui de concentrare a populaiei ocupate n industria extractiv i de con-strucii n anul 2008Sursa: autorii, pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei, 2010 (serii de timp 1990-2008), INS, Bucureti

Fig. 10. Distribuia teritorial a indicelui de concentrare a populaiei ocupate n sectorul teriar n anul 2008Sursa: autorii, pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei, 2010 (serii de timp 1990-2008), INS, Bucureti


22

Omogenitatea/eterogenitatea conturat pe baza nivelului de dezvoltare poate fi analizat la diferite niveluri teritoriale, cu ajutorul mai multor indicatori. Cel mai important dintre acestea este distribuia teri-torial a activitilor economice, msurat de cele mai multe ori pe baza PIB/locuitor (Lukovics, 2008; Mol-le, 2007), refl ectnd totodat indicatorul cel mai important al analizei diferenierii teritoriale. De aceea, din punct de vedere al disparitilor teritoriale, unitile dintr-o zon pot fi relativ omogene2 i relativ etero-gene3 (Lrnd, 2009). Coeziunea economic i social reprezint obiectivul principal al Uniunii Europene. Astfel, fi nanarea regiunilor/mrimea fondurilor alocate se realizeaz pe baza performanei lor economice. Trebuie s remarcm faptul c fi nanarea politicii de coeziune a Uniunii Europene este n strns legtur cu ideea solidaritii ntre statele membre mai dezvoltate i cele mai puin dezvoltate. Pe de alt parte ns aceast solidaritate nu este unilateral. Infrastructura i producia modern, utilizarea durabil a resurselor, i o mai bun calitate a educaiei i formrii persoanelor care locuiesc n regiunile mai puin dezvoltate aduc benefi cii att societii ct i economiei rilor mai dezvoltate. Obiectivul de convergen vizeaz regiunile unde PIB-ul pe cap de locuitor este sub nivelul de 90% din media UE. n cazul n care lum ca baz criteriul de eligibilitate a perioadei de programare 2014-2020 vom gsi mai multe linii de discontinuitate n Romnia. Analiznd distribuia PIB regional din perioada 2006-2008 n comparaie cu media la nivelul UE 27, regiunea Bucureti-Ilfov nu mai este eligibil pentru obiectivul de convergen sprijinit din Fondul de Dezvoltare Regional, deoarece PIB/locuitor se situeaz peste nivelul de 90% din media UE (96%). Mai multe regiuni de dezvoltare ale Romniei formeaz n general un grup omogen (cu valori cuprinse ntre 27 i 48%): n regiunea Nord-Est i Sud-Vest PIB/locuitor este mult mai sczut dect media din celelalte grupuri (27% i 33%), i este mai ridicat n regiunile Nord-Vest (39%), Centru (42%) i Vest (48%). Regiunile Sud-Est i Sud pot fi considerate, n perioada analizat, grupuri omogene, care formeaz o categorie de tranziie. n consecin, pot fi delimitate trei grupuri de regiuni asemntoare.

2 Atunci cnd - conform aa numitei reguli a degetului mare - valoarea PIB/ locuitor n unitatea cea mai dezvoltat va fi maxim egal cu dublul PIB/locuitor n unitatea cea mai slab dezvoltat.

3 Atunci cnd - conform aa numitei reguli a degetului mare - valoarea PIB/ locuitor n teritoriul cel mai dezvoltat va fi mai mult dect dublul PIB/ locuitor n teritoriul cel mai slab dezvoltat.

Fig. 11. Distribuia PIB regional din perioada 2006-2008Sursa: Europolitics, 2011 (www.europolitics.info)

23


n cazul n care analizm uniti de agregare teritorial mai mici dect regiunea (adic judeele), observm c activitile economice de obicei nu sunt distribuite uniform n spaiu; n unele regiuni producia se concentreaz n orae. Acest aspect genereaz benefi cii mai mari i o economie de scar cresctoare cu costuri de producie reduse n cazul n care activitatea economic se concentreaz mai mult ntr-o anumit regiune. Pe lng acesta trebuie s inem seam de faptul c distana dintre unele regiuni i regiunea central (centru) are potenial de modelare spaial (Sapir et al., 2003).

n cele ce urmeaz este analizat omogenitatea/eterogenitatea pe baza dezvoltrii economice (PIB/locuitor), cu ajutorul modelului de potenial. Aceast metod se bazeaz pe analogii fi zice din familia mo-delelor spaiale i permite totodat descrierea general a structurii spaiului economic al rii, distribuia teritorial a zonelor cu grad diferit de dezvoltare. Esena metodei const n faptul c explic intensitatea fenomenelor social-economice deoarece ia n considerare valoarea fenomenului analizat ce aparine uni-tilor teritoriale, respectiv distana dintre acestea. Totodat, modelul de potenial evideniaz zonele de-favorizate din punctul de vedere al dezvoltrii economice. Acest model permite i specifi carea aspectelor mai generale devine vizibil centrul economic al rii, putem delimita zona/zonele de tranziie precum i zonele defavorizate, periferice (Nagy, 2004). Pe lng diferitele interpretri putem pune n eviden con-centrarea fenomenelor analizate ntr-o unitate teritorial precum i fora efectului punctelor asupra unui punct dat. ns n acest caz va fi important nu dimensiunea punctului, ci poziia punctului n sistem.

Conform modelului, regiunile cele mai bine poziionate (cu cel mai mare potenial) sunt cele care concentreaz for economic major i/sau se afl n apropierea principalelor centre de putere econo-mic. n consecin, n determinarea potenialului economic al unei uniti teritoriale, n afara perfor-manei economice a acesteia, un rol important l au i celelalte uniti teritoriale analizate. Este posibil ca o regiune cu puterea economic proprie relativ mic s aib un potenial economic ridicat dac aceasta este nconjurat de vecini puternici din punct de vedere economic. n schimb, exist i cazuri n care o regiune cu putere economic semnifi cativ s aib un potenial moderat, dac este nconjurat de regi-uni care sunt ntr-o situaie mai slab din punct de vedere economic, i este departe de sectoarele cheie ale economiei naionale (Nagy, 2004). Astfel potenialul poate fi mprit n trei componente: potenialul propriu, potenialul intern i potenialul extern.


Potenialul propriu: Ppropriu ,

Potenialul intern: Pintern

Potenialul extern: Pextern

P (Ai) = potenialul punctelui Ai M (ii,ij,ik) = masa punctelor teritoriilor luate n considerarea d (ii,ij,ik) = distana dintre punctele Ai i Aj d (ii, ij, ik)= (Ti/)0,5/3, unde Ti=suprafaa teritoriului analizat Dij= distana dintre teritoriile i i j b=constant

Potenialul propriu se determin prin alocarea unor uniti teritoriale fi ecrui punct (de ex. n cazul localitilor mri-mea acestora), iar dup aceea pe baza mrimii acestuia se va calcula distana fa de sine. Atunci cnd determinm potenialul intern trebuie s calculm valoarea efectului unor uniti teritoriale analizate asupra celorlalte uniti te-ritoriale. Efectul depinde de mrimea punctelor analizate, respectiv de distana calculat fa de unitatea teritorial dat; aceast valoare este cu att mai mare cu ct unitatea teritorial este mai mare i cu ct acesta este mai aproape n spaiu. Potenialul extern este practic identic cu potenialul intern, ns n cazul acesteia putem s lum n conside-rare i efectul unitilor teritoriale afl ate n afara zonei analizate (Nemes Nagy, 2005-coord; Pnzes, 2010).


24

Din analiza relaiei dintre centru i periferie reiese n ciuda unei poziii geografi ce excentrice Bu-curetiul, care ocup un loc aparte n structura spaial-economic a rii: contribuia economic a aces-teia depete de dou ori media naional (fi ind de 23% n anul 2008, n condiiile n care concentrarea populaiei reprezint doar 9%). Totodat aici sunt situate i cele mai multe ntreprinderi mici i mijlocii (21,5% din totalul IMM-urilor), capitala rii ieind n eviden att prin prisma numrului ridicat al sala-riailor din sectorul C&D, precum i prin concentrarea ridicat a investiiilor strine directe.

Regiunile din vest datorit amplasrii lor pot fi considerate mai mult periferii dinamice dect periferii exterioare; aceasta din urm caracterizeaz mai degrab unele judee din Moldova i Muntenia, alctuind regiuni omogene din cauza nivelului de dezvoltare mai sczut. Nici situaia judeelor din Se-cuime nu este una favorabil, acestea fi ind considerate, din mai multe puncte de vedere i dup analiza mai multor indicatori, periferii interne dependente de zonele nvecinate. Trebuie amintit faptul c relaia centru-periferie din punctul de vedere al localizrii geografi ce nu se refer doar la o zon privilegiat sau la o localitate periferic, ci i la prezena sau lipsa activitii economice, adic este identic cu acce-sibilitatea (Nagy, 2004).

Literatura de specialitate deosebete dou tipuri de convergen: convergena sigma ( convergen-), ceea ce arat scderea n timp a diferenelor dintre valorile indicatorilor socio-economici i conver-gena beta ( convergen), exprimnd atingerea sau apropierea, pe termen mai lung, de o anumit valoare prestabilit a indicatorului economic studiat. n ultimii ani s-a rspndit i conceptul cluburilor de convergen ce exprim o apropiere a regiunilor cu structur socio-economic similar. Pentru deli-mitarea zonelor de convergen este luat n considerare rata creterii anuale a PIB/locuitor i valoarea performanei economice a fi ecrui jude.

Fig. 12. Repartiia judeelor pe baza modelului de potenial (PIB/locuitor)Sursa: autorii, pe baza datelor din Eurostat

25


n prima grup intr pe lng capitala rii judeele Ilfov, Timi i Cluj de fapt, acele judee care se disting printr-un nivel de dezvoltare mai ridicat, dublat de o cretere a PIB. Aceste judee au reuit s se adapteze cel mai bine la condiiile economico-sociale, reuind s integreze mai bine elementele noi ale forelor de restructurare teritorial. Aceste teritorii constituie polii cei mai dinamici ai Romniei, unde capitalul uman acumulat, nivelul ridicat de urbanizare, rata ridicat a populaiei ocupate n sectorul ter-iar au reuit s susin o dezvoltare teritorial consisten.

n a doua categorie sunt incluse acele judee n care, dei PIB este ridicat, creterea acestuia n peri-oada analizat a fost mai sczut. Aici sunt incluse judeele Constana, Braov i Gorj, unde confl ictele sociale aprute n urma dezindustrializrii i procesele de privatizare lente au condus la o cretere mai moderat a PIB-lui teritorial.

n cazul grupei a treia se poate observa un proces de convergen rapid (judeele Alba i Hune-doara), deoarece n ultimii ani nivelul de dezvoltare al acestor judee a fost mult infl uenat de o cretere ridicat a PIB. Avnd n vedere c creterea economic a judeelor menionate a pornit de la un nivel mai sczut, acest fapt a determinat o schimbare de poziie mult mai vizibil.

Judeele cele mai dezavantajate sunt incluse n grupa a patra, acestea nereuind s se alinieze la o prtie de dezvoltare ascendent, constituind zonele cele mai slab dezvoltate ale rii nc din deceniile trecute. Este vorba despre judeele Botoani, Vaslui i Giurgiu.

Pornind de la faptul c ntre rata omajului i PIB/locuitor exist o corelaie relativ strns (r = -0,509), este important s verifi cm situaia judeelor n funcie de rata omajului i dup poziiile ocupate n structura spaial a dezvoltrii. Conform celor doi indicatori 20% din populaie are un nivel de dezvolta-re relativ ridicat, ceea ce a determinat ca nivelul omajului s rmn la valori foarte sczute i aproape 10% dintre judee se nscrie n rndul teritoriilor cu un nivel de dezvoltare sczut i implicit, cu rat ridi-cat a omajului. Dup cum se vede din tabelul 1, Bucureti, judeele Ilfov, Cluj, Bihor, Timi, Constana, Sibiu i Arad alctuiesc regiunile dinamice ale Romniei, iar ultimele n aceast ierarhie sunt judeele cele mai slab dezvoltate ale rii, att din punct de vedere social, ct i economic, respectiv judeele Vaslui, Teleorman, Buzu i Mehedini. Judeul Teleorman este ntr-o situaie de dezavantajare multipl, deoarece att indicatorii demografi ci (mbtrnire demografi c avansat, populaie n scdere), ct i cei economici i sociali (rata analfabeilor, populaia ocupat n sectorul agricol) nregistreaz valori criti-ce. n judeul Vaslui, structura populaiei pe grupe de vrst este nc favorabil, ns nivelul de educaie este foarte sczut iar infrastructura teritorial este subdezvoltat.

Fig. 13. Corelaia dintre PIB/locuitor i rata creterii anuale a PIB/locuitorSursa: autorii, pe baza datelor din Eurostat


26

Tabelul 1. Repartiia judeelor pe baza PIB/locuitor i a ratei omajului

PIB/locuitor(PPC) 2008

Rata omajului (2008) %

ridicat(> 10400)

moderat(8100 10400)

sczut(< 8100)

sczut (< 4,2)

Bihor, Cluj, Sibiu, Constana, Prahova, Ilfov, Bucureti, Arad, Timi

Bistria-Nsud

Neam, Maramure, Satu Mare, Botoani

moderat (4,2 5,5)

Braov, ArgeSlaj, Mure, Brila, Tulcea, Vlcea, Iai

Suceava, Vrancea, Clrai, Giurgiu, Ialomia,Olt

ridicat (>5,5)

Alba, Gorj, Hunedoara

Covasna, Harghita, Bacu, Galai, Dmbovia, Dolj, Cara-Severin

Vaslui, Buzu, Teleorman, Mehedini

Sursa: autorii, pe baza datelor din Anuarul statistic al Romniei, 2008 i Eurostat, 2008

Un caz special l reprezint judeele Alba, Hunedoara i Gorj, care se nscriu n rndul judeelor cu un PIB/locuitor ridicat, n acelai timp avnd rate ridicate ale omajului. Concedierile masive care s-au ge-neralizat imediat dup anul 1997 au condus la pierderea locurilor de munc pentru un numr important de persoane i, implicit, la creterea omajului.

Dup cum am vzut, tendina general n contextul nivelului de dezvoltare a rmas aceeai: zonele defavorizate nu au reuit s i ntreasc poziiile n structura economic spaial, pe cnd judeele care au avut un nivel de dezvoltare mai ridicat nc din deceniile trecute i-au consolidat poziia n cadrul noului context economic. Judeele cel mai puin dezvoltate i totodat mai omogene rmn n conti-nuare cele din Moldova, urmate de Oltenia i, parial, de Muntenia, pe cnd ctigtoare ale perioadei de tranziie pot fi considerate, n general, judeele din Transilvania, precum Bucuretiul i judeul Ilfov.. Dezvoltarea judeelor din Moldova este puternic infl uenat de dependena lor de agricultur, situaie ngreunat i de localizarea acestora n apropierea granielor cu Ucraina i Moldova. De asemenea, n cazul judeelor din sudul rii, agricultura reprezint principala activitate economic. Toate acestea ilus-treaz, de fapt, c, pe termen lung, diferenele de dezvoltare teritorial par s rmn stabile: schimb-rile poziionale apar mai degrab n cazul regiunilor mai dezvoltate.

Analiza relaiilor spaiale funcionale ne ofer o perspectiv diferit n privina delimitrii regiunilor. n acest caz ntrebarea fundamental la care am dorit s rspundem este legat de relaia dintre caracte-risticile regiunilor apropiate, respectiv de intensitatea interaciunilor spaiale ntre regiuni Interaciunea spaial poate fi msurat prin calcularea autocorelaiei spaiale, a crei expresie principal este indicele Moran I, care determin n ce msur se aseamn valorile unor indicatori din regiuni nvecinate, adic, cu alte cuvinte, dac se poate observa o regularitate n distribuia teritorial a valorilor indicatorului utilizat. n cazul unei distribuii obinuite, valorile indicatorului analizat din regiunile nvecinate vor fi asemntoare: n vecintatea regiunilor cu valori mai ridicate se vor afl a regiuni cu valori ridicate, i n vecintatea regiunilor ca valori mai sczute se vor situa regiuni tot cu valori sczute, adic vom fi n situaia unei autocorelaii pozitive. n cealalt situaie, n care regiunile nvecinate se difereniaz ntre ele, adic n vecintatea regiunilor cu valori ridicate vom gsi regiuni cu valori sczute i invers, avem de-a face cu existena unei autocorelri negative. Dac nu exist nici un fel de autocorelaie teritorial, valorile sunt dispersate aleatoriu fr s aib vreo legtur ntre ele (Nemes Nagy, 2005a).

n lipsa datelor statistice privind venitul, aceast analiz este efectuat, n cazul Romniei, cu ajutorul ctigului salarial nominal mediu net lunar, la nivel judeean.

27


n fi gura de mai sus se poate observa c valoarea autocorelaiei teritoriale este de 0, 521, adic avem o autocorelaie pozitiv de nivel mediu, ceea ce se datoreaz existenei izolate a unor zone mai dez-voltate (de exemplu Bucureti, Ilfov sau judeele Gorj, Timi, Cluj, Constana etc., vezi i fi g. 15), care se nvecineaz cu zone n care nivelul salariilor este n mod semnifi cativ mai redus. Aceast distribuie con-tribuie mult la ndeprtarea valorii indicelui de autocorelaie teritorial de la valoarea 1, situaie n care am avea cea mai puternic autocorelaie pozitiv. n schimb, analiza indicelui de autocorelaie pune n eviden o zone compacte, care grupeaz mai multe judee nvecinate n care valoarea indicatorului analizat este apropiat (fi g. 23). Chiar dac ctigurile reprezint numai o parte a veniturilor totale, totui analiza acestei variabile red foarte bine inegalitile existente ntre diferite judee ale rii.

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Valorile autocorelaiei teritoriale

Fig. 14. Valorile autocorelaiei teritoriale ale ctigurilor salariale n Romnia, 1991-2006Sursa: autorii, pe baza datelor Tempo Online, 1991-2008, INS

Fig. 15. Repartiia teritorial a judeelor pe baza ctigurilor salariale n anul 2008 (culorile mai deschise reprezin-t ctigurile sub media naional, iar culorile mai accentuate marcheaz ctigurile peste media naional).Sursa: autorul, pe baza datelor Tempo Online, 2008


28

Revenind la fi g. 14, este vizibil c n prima perioad a anilor de tranziie, odat cu privatizarea eco-nomiei i dispariia veniturilor nivelate din perioada economiei de comand, fapt reprezentat i prin valorile sczute ale autocorelaiei teritoriale, ncepnd cu a doua jumtate a anilor 1990 valoarea au-tocorelaiei crete. Ca i n cazul PIB pe locuitor, inegalitile aprute n evoluia ctigurilor salariale ntresc diferenele de dezvoltare a judeelor.

Astzi a rmas consacrat poziia nefavorabil a judeelor din Moldova i consolidarea poziiei ju-deelor vestice4 i sud-vestice. Dac nu lum n considerare repartiia teritorial a ctigurilor din anul 1991, cnd s-a impus echilibrarea nivelului veniturilor i meninerea acestora la un nivel foarte sczut, n prezent cele mai importante schimbri s-au realizat n cazul judeelor cu un nivel de ctig peste media pe ar, unele judee ntrindu-i i mai mult poziia n ierarhia de dezvoltare (Arad, Timi, Iai, Prahova), n timp ce altele au pierdut multe locuri comparativ cu poziia iniial (Hunedoara, Braov, Galai).

4 O situaie aparte o reprezint judeul Bihor, n care, dei nivelul de dezvoltare este peste media pe ar, ctigurile salariale ale populaiei sunt foarte sczute. Cauzele acestei situaii constau nainte de toate n lipsa ntreprinderilor de mari dimensiuni, care ar putea asigura locuri de munc pentru un numr important de persoane i care ar putea contribui la o oarecare echilibrare n privina salariilor (chiar dac ntreprinderile mai mici sunt mai atrgtoare din punctul de vedere al salariilor, numrul sczut al acestora nu poate s echilibreze diferenele existente n acest sens). Totodat, prezena mai ridicat a acelor ramuri industriale (industria textil, industria uoar), unde ctigurile nu sunt prea ridicate contribuie mult la o astfel de distribuie a veniturilor salariale.

29


III. Regiunile funcionale din Romnia determinate pe baza calculelor de accesibilitate

1. Factorii determinani n confi guraia teritorial a reelelor de transport din Romnia

Confi guraia teritorial i funcionarea sistemul de transport al unei rii este n mare msur condi-ionat de cadrul natural, caracteristicile sistemului de aezri (distribuia spaial al oraelor mari) i de nivelul dezvoltrii economice. Datorit acestor factori nzestrarea teritoriului cu infrastructura de trans-port nu este uniform (cum ar fi ideal n cazul spaiului omogen) i acest fapt i pune amprenta att asupra formrii conexiunilor ntre entitile teritoriale, ct i asupra intensitii legturilor funcionale dintre aezri i regiuni.

Forma geometric a rii pe de alt parte se poate considera compact, marea parte al teritoriul acestuia ncadrndu-se ntr-un cerc al crei centru este localizat n apropierea municipiului Fgra. Pro-porionalitatea echilibrat a teritoriului reprezint un avantaj major pentru formarea relaiilor spaiale, nefi ind necesar delimitarea forat a unei axe prioritare ca n cazul unor rii care au form alungit (ex. Croaia, Chile .a.). Acest factor este foarte important pentru c efectele negative care se datoreaz unei formei asimetrice, i, ca urmare a distribuiei spaiale nefavorabile al localitilor, pot fi reduse doar la o anumit scar, prin investiii majore n infrastructura de transport (autostrzi n primul rnd), ns chiar i aa distanele mari existente ntre entitile teritoriale pe o anumit direcie au impact negativ asupra formrii legturilor funcionale ntre acestea.

Romnia este o ar puternic centralizat i, ca urmare, capitala a devenit cel mai important nod de circulaie n diferite reele de transport, iar municipiile rangul I., n general, sunt la rndul lor noduri importante de circulaie (Tlng C., 2000). Localizarea periferic a capitalei n sudul rii ns este pro-blematic din punctul de vedere al transporturilor, datorit faptului c defavorizeaz legturile acestuia cu entitile teritoriale localizate n vestul, nord-vestul i nordul rii. Singurul ora important ca mrime i potenial economic din zona central al rii este Braovul, fi ind, n consecin, un important nod de circulaie, avantajat i de trectorile transmontane din apropierea acestuia. n rest, majoritatea munici-piilor de rang I (cu excepia municipiilor Cluj-Napoca, Bacu i Ploieti) sunt localizate n zone periferice ale rii.

Important este de menionat faptul c proximitatea geografi c ntre dou puncte nu nseamn n mod automat c distana msurat pe reelele de transport care conecteaz aceste entiti este tot re-dus. Pot aprea cazuri n care conexiunea se realizeaz cu o abatere notabil fa de distana aerian, fapt ce se datoreaz de regul intercalrii unei bariere naturale: masivele montane, lacurile cu suprafa ntins, rurile cu debit mare, etc. Intersectarea acestor bariere naturale presupune investiii mari ce se justifi c numai n cazul magistralelor sau n cazul unor relaii cu statut special. Exist i bariere antropice: autostrzile, liniile de cale ferat de mare vitez i canalele navigabile datorit faptului c traversarea acestor elemente se realizeaz n puncte special amenajate.

Cadrul natural al rii este diversifi cat, aceast caracteristic punnd amprenta puternic asupra orga-nizri teritoriale a activitilor de transport. Formele de relief au impact asupra formrii relaiilor funcio-nale, cel mai evident caz fi ind al localitilor din depresiunile intra- i submontane. Arcul Carpailor, care erpuiete n centrul rii, reprezint un obstacol major n privina realizrii conexiunilor ntre regiunile istorice. Munii Apuseni perturbeaz mai ales legtura dintre Cluj-Napoca i Timioara, aceast regiune fi ind traversat de numai cteva drumuri importante (DN75 i DN74). Carpaii Meridionali sunt strpuni de cinci coridoare de transport majore, culoarul Timi-Cerna la limita vestic, vile rurilor Jiu i Olt n zona median i culoarul Rucr-Bran (pasul Giulava) i Valea Prahovei (peste pasul Predeal) la extremita-tea estic oferind bune posibiliti de intersectare ale masivelor montane. Carpaii Orientali, n schimb datorit paralelismului culmilor montane i orientrii acestora pe direcia NV-SE ofer posibiliti de penetrare mai grele n faa cilor de comunicaie (pasul Bratocea, pasul Oituz, Cheile Bicazului, pasul Tulghe, pasul Mestecni, pasul Tihua), fi ind traversate de cinci drumuri majore (DN17, DN15/12C, DN11, DN10, DN1A). n aceste condiii unele orae ca Braov i Sibiu localizate n apropierea trectorilor importante au devenit noduri rutiere/feroviare importante.

Reeaua hidrografi c poate s exercite impact dublu asupra conexiunilor spaiale. Cursurile rurilor au facilitat amenajarea infrastructurii de transport n zonele accidentate, oferind posibilitatea operrii


30

cu costuri de construcie mai reduse, ns acest fapt a generat n multe cazuri abateri nsemnate fa de traseul ideal. Faptul c n zona montan reeaua rutier la fel ca i cile ferate urmeaz n mare m-sur cursurile rurilor arat c nivelul de modernitate al infrastructurii tehnice este redus i c factorul fi nanciar a avut rol primordial n dezvoltarea reelelor de transport. Efectul de baraj natural al apelor de suprafa este redus n cazul Romniei. Cel mai important fl uviu al rii, Dunrea are un traseu destul de prielnic din acest punct de vedere, pe cea mai mare parte al cursului fi ind fl uviu de grani, i ca urmare perturbeaz mai ales conexiunea dintre Dobrogea i Muntenia (de pild Dunrea provoac disfuncii mai pronunate n reelele de transport ale Ungariei secionnd practic ara n dou entiti teritoriale).

2. Accesibilitatea

Prin efectuarea analizelor de accesibilitate se pot obine rezultate utile care, mai departe, pot fi va-lorifi cate n luarea de decizii privind planifi carea teritorial, mbuntirea administraiei teritoriale i optimizarea activitilor economice. Analize de acest gen pot s ofere rspuns la cteva ntrebri extrem de importante, precum identifi carea zonelor cu grad nalt de izolare privind unele servicii, cercetarea fl uxurilor de navetism, determinarea zonelor de infl uen ale centrelor urbane, determinarea efi cacitii sistemului de transport pe ansamblu, i n fi nal, poate s confere informaii valoroase pentru procesul de dezvoltare a infrastructurii de transport n viitor prin posibilitatea modelrii unor scenarii de dezvoltare.

nzestrarea teritoriului cu elemente de infrastructur de transport reprezint numai premisa (proxy) pentru accesibilitate (Vickerman R., 1999). Unii cercettori consider c accesibilitatea este produsul principal al sistemului

Documents

DIMENSIUNEA REGIONALĂ A SOCIETĂŢII, DIVERSITATEA ETNOCULTURALĂ ŞI ORGANIZAREA ADMINISTRATIVTERITORIALĂ ÎN ROMÂNIA