perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id PENINGKATAN HAK ... · perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id commit to user i PENINGKATAN HAK ATAS TANAH DARI HAK GUNA BANGUNAN MENJADI

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

PENINGKATAN HAK ATAS TANAH DARI HAK GUNA BANGUNAN

MENJADI HAK MILIK DI KABUPATEN SUKOHARJO

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan Guna

Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh :

FEBRI EKA PRADANA

NIM. E0010144

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2016


commit to user

i



Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan Guna

Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh :

FEBRI EKA PRADANA

NIM. E0010144

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2016


commit to user

ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (Skripsi)



Oleh :

FEBRI EKA PRADANA

NIM. E0010144

Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum

(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, 31 Desember 2015

Pembimbing I

Rahayu Subekti,S.H.,M.Hum

NIP. 197111022006042001

Pembimbing II

Purwono Sungkowo Raharjo,S.H.,M.H

NIP. 196106131986011001


commit to user

iii

PENGESAHAN PENGUJI


commit to user

iv

PERNYATAAN

Nama : Febri Eka Pradana

NIM : E0010144

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul:

Peningkatan Hak Atas Tanah Dari Hak Guna Bangunan Menjadi Hak Milik Di

Kabupaten Sukoharjo adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya

saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan

dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak

benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan

penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum

(skripsi) ini.


Yang membuat pernyataan

Febri Eka Pradana

NIM. E0010144


commit to user

v

ABSTRAK

FEBRI EKA PRADANA, E0010144, 2015, PENINGKATAN HAK ATAS

TANAH DARI HAK GUNA BANGUNAN MENJADI HAK MILIK DI

KABUPATEN SUKOHARJO.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan peningkatan hak

atas tanah dari Hak Guna Bangunan menjadi Hak Milik di Kabupaten Sukoharjo

dan apa saja yang menjadi hambatan-hambatan dalam peningkatan hak atas tanah

dari Hak Guna Bangunan menjadi Hak Milik di Kabupaten Sukoharjo.

Penelitian ini diambil dengan metode penelitian normatif dengan konsep

in concerto dimana sifat penelitian yang dipakai adalah preskriptif. Dalam

penelitian ini juga menggunakan pendekatan perundang-undangan dan

pendekatan konsep. Untuk jenis dan sumber data penelitian menggunakan data

sekunder dimana akan diperoleh data awal yang selanjutnya digunakan dalam

penelitian di lapangan.

Hasil yang diperoleh dari penelitian ini menunjukkan bahwa dalam

pelaksanaan peningkatan hak atas tanah dari Hak Guna Bangunan menjadi Hak

Milik di Kabupaten Sukoharjo dilaksanakan menurut Keputusan Menteri Negara

Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 9 Tahun 1997 tentang

Pemberian Hak Milik Atas Tanah Untuk Rumah Sangat Sederhana (RSS) dan

Rumah Sederhana (RS) dan Keputusan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan

Pertanahan Nasional Nomor 6 Tahun 1998 tentang Pemberian Hak Milik Atas

Tanah Untuk Rumah Tinggal.

Dalam proses peningkatan hak atas tanah terdapat hambatan/kendala,

yaitu, pertama kurangnya transparansi dalam hal informasi. Kedua kurangnya

sosialisasi meningkatkan hak atas tanahnya. Ketiga pada praktiknya pemilihan

layanan dan jangka waktu pelayanan tidak sesuai dengan surat edaran nomor

13/SE/VIII/2015 tentang “Layanan Pertanahan 70 – 70” yang telah ditetapkan di

kantor pertanahan kabupaten Sukoharjo.

Kata kunci: Peningkatan Hak Atas Tanah, Hak Guna Bangunan, Hak Milik


commit to user

vi

ABSTRACT

FEBRI EKA PRADANA, E0010144, 2015, Land Rights Improvement

through Building Right Title into Free Hold Title in Sukahorjo regency.

The purpose of this study is to understand how is the process of Land

Right Improvement through Building Right Title into Free Hold Title in

Sukoharjo Regency, and to expose the constraints on the Land Right Improvement

process through Building Right Title into Free Hold Title in Sukoharjo Regency.

The study is performed by normative method, with inconcerto concept,

where the study have a Prescriptive characteristic. This study also use statute

approach and concept approach, the secondary data is used as data type and data

resource, that will be obtained as Preliminary Data which is further used as field

work research.

The results from this study represent that on the Land Right Improvement

process Through Building Right Title into Free Hold Title in Sukoharjo Regency

is implement in accordance to Agrarian Ministerial Decree/The Head of National

Land Affairs Department Number 9 year 1997, concerning the administrtion of

Land Right for Very low Cost Housing, and Low Cost Housing, and in

accordance to Agrarian Ministerial Decree/ The Head of National Land Affairs

Department Number 6 year 1998, concerning the Administration of Land Right

for residential Land.

On the Land Right Improvement Process there were some constraints, first

of all was the lack transparency of information. The second of all was the lack

socialization to the public/society the Process to improve their land right. The

third is on the services and the period of the Land Right Improvement Process is

not in accordance with Government Document Nomor 13/SE/VIII/2015

regarding "Agrarian Service 70-70" that established in the Department of Agraria

affair on the Sukoharjo Regency.

Keyword: Land Right Improvement, Building Right Title, Free Hold Title


commit to user

vii

MOTTO

Rasulullah SAW bersabda : bila seseorang telah meninggal dunia terputuslah

untuknya pahala segala amal, kecuali dari tiga hal yang tetap kekal, shadaqah

jariah, ilmu yang bermanfaat, dan anak saleh yang senantiasa mendoakannya

(Riwayat Imam Bukhari dan Muslim)

Kalau Anda malas, rajinkan diri. Kalau Anda takut,beranikan diri.Kalau Anda

tidak tahu, bertanyalah. Kalau Anda gagal, coba lagi.Kalau itu Anda teruskan,

sukses akan menjadi nyata, kalau tidak segera – pasti nanti.

(Mario Teguh)

Tak ada tempat untuk menjadi lemah

(300)


commit to user

viii

PERSEMBAHAN

Ku persembahkan skripsi ini untuk :

Allah SWT, dzat

dimana semua dalam

genggamannya

Rasulullah SAW,

sebagai panutan umat

manusia

Ayahanda dan Ibunda

tercinta

Gopala Valentara

Perhimpunan

Mahasiswa Pecinta

Alam Fakultas

Hukum UNS

Almamater Fakultas

Hukum UNS


commit to user

ix

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah

memberikan rahmat dan hidayah-Nya sehingga Penulis dapat

menyelesaikan penulisan hukum/skripsi yang berjudul “Peningkatan Hak

Atas Tanah Dari Hak Guna Bangunan Menjadi Hak Milik Di

Kabupaten Sukoharjo “.

Penulisan hukum ini dalam pembuatannya melibatkan banyak

pihak yang telah membantu dan mendukung penulis dalam menyelesaikan

penulisan dari awal hingga akhir sehingga penulis dapat menyelesaikan

studi untuk memperoleh gelar sarjana dalam ilmu hukum di Fakultas

Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Oleh karena itu dalam

kesempatan ini penulis menyampaikan terima kasih yang sebesar-besarnya

kepada:

1. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

2. Ibu Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi H, S.H., MM selaku Ketua Bagian

Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret Surakarta.

3. Ibu Subekti, S.H., M.H selaku Pembimbing Akademik yang telah

membimbing dan mengarahkan Penulis selama masa studi.

4. Ibu Rahayu Subekti, S.H., M.Hum selaku Dosen Pembimbing I yang

telah memberikan bimbingan, pengarahan, masukan dan saran

sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

5. Bapak Purwono Sungkowo Raharjo, S.H.,M.H selaku Dosen

Pembimbing II yang dengan kesabaran, ketelitian dan

kebijaksanaannya telah memberikan bimbingan, masukan dan saran

dalam menyusun skripsi ini.


commit to user

x

6. Ibu Resminingsih selaku Kasubsi Penetapan Hak Tanah dan

Pendaftaran Hak Kabupaten Sukoharjo untuk waktu dan partisipasinya

dalam penelitian Penulis.

7. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta, terimakasih untuk semua ilmu yang diberikan kepada

Penulis.

8. Staf Tata Usaha, Staf Pendidikan, Staf Kemahasiswaan, Staf

perpustakaan, dan segenap karyawan-karyawan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

9. Ayahanda Hardono, Ibunda Suprapti dan Adik saya Novera Mayasari

yang senantiasa memberikan cinta dan kasih sayang, membimbing,

memberi dukungan baik moril maupun spiritual, memberikan masukan

dan dorongan serta memanjatkan doa selalu untuk kebahagiaan dan

kesuksesan Penulis.

10. Kakak Komandan Basecamp Danny Rahman S.H, yang senantiasa

memberikan cinta dan kasih sayang, membimbing, memberi dukungan

baik moril maupun spiritual, memberikan masukan dan dorongan

kepada Penulis.

11. Saudara-saudara Diklatsar XXVII Gopala Valentara.

12. Seluruh keluarga besar Gopala Valentara Perhimpunan Mahasiswa

Pecinta Alam Fakultas Hukum UNS tanpa terkecuali. Terima kasih

untuk kebersamaan, persaudaraan, ilmu, pengalaman dan petualangan

yang sempat terukir, bangga rasanya menjadi bagian dari keluarga

yang luar biasa ini. “One For All, All For One, All For All”.

13. Sahabat-sahabat penulis untuk warna-warni yang kalian tebarkan, yang

telah setia menemani kisah perjalanan penulis, dengan kalian hidup

terasa indah, ceria dan penuh makna.

14. Untuk semua pihak yang tak dapat disebutkan satu persatu yang telah

membantu Penulis selama ini, terimakasih semuanya.


commit to user

xi

Akhir kata Penulis menyadari bahwa masih banyak kekurangan

dalam penulisan hukum ini, baik dalam kalimat maupun isinya memang

karena tidak ada yang sempurna. Oleh Karena itu Penulis mengharapkan

kritik dan saran yang bersifat membangun untuk menyempurnakan

penulisan hukum ini. semoga penulisan hukum ini dapat berguna bagi

perkembangan ilmu pengetahuan dan semua pihak yang

membutuhkannya.


Febri Eka Pradana

NIM. E0010144


commit to user

xii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL………………………………………………………………i

PERSETUJUAN PEMBIMBING ........................................................................... ii

PENGESAHAN PENGUJI .................................................................................... iii

PERNYATAAN ..................................................................................................... iv

ABSTRAK .............................................................................................................. v

ABSTRACT ........................................................................................................... vi

MOTTO ............................................................................................................... viii

PERSEMBAHAN ................................................................................................ viii

KATA PENGANTAR……………………………………………………………ix

BAB I PENDAHULUAN…………………………………………………………1

A. Latar Belakang Masalah ............................................................................... 1

B. Perumusan Masalah ...................................................................................... 6

C. Tujuan Penelitian .......................................................................................... 6

D. Manfaat Penelitian ........................................................................................ 7

E. Metode Penelitian ......................................................................................... 7

F. Sistematika Penulisan Hukum .................................................................... 10

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................... 12

A. Kerangka Teori ........................................................................................... 12

1. Tinjauan Umum Tentang Hukum Agraria…………………………...12

a. Pengertian Hukum Agraria…………….………………………..…12


commit to user

xiii

2. Tinjauan Umum Tentang Hak-Hak Atas Tanah Menurut UUPA........15

a. Pengertian Hak Atas Tanah……………………………..…………15

b. Macam-Macam Hak Atas Tanah………………………………….19

1) Hak Milik………………………...……………………………21

2) Hak Guna Bangunan…………………………………………..26

3) Hak Pakai……………………………………………………...31

4) Hak Guna Usaha………………………………………………36

3. Tinjauan Umun Tentang Pendaftaran Tanah………………..……… 42

B. Kerangka Pemikiran ................................................................................... 49

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN………………………...51

A. Deskripsi Lokasi Penelitian ........................................................................ 51

1. Gambaran Umum Kabupaten Sukoharjo.............................................51

2. Gambaran Umum Kantor Pertanahan Kabupaten Sukoharjo………..52

B. Pelaksanaan Peningkatan Hak Atas Tanah Dari Hak Guna Bangunan

Menjadi Hak Milik Di Kabupaten Sukoharjo ............................................. 57

C. Hambatan-Hambatan Dalam Peningkatan Hak Atas Tanah Dari Hak Guna

Bangunan Menjadi Hak Milik Di Kabupaten Sukoharjo ........................... 76

BAB V PENUTUP ................................................................................................ 78

A. Kesimpulan ................................................................................................. 78

B. Saran ........................................................................................................... 78

DAFTAR PUSTAKA……………………………………………………………80

LAMPIRAN………………………………………………………………………...

Documents

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id PENINGKATAN HAK ... · perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id commit to user i PENINGKATAN HAK ATAS TANAH DARI HAK GUNA BANGUNAN MENJADI