UNIUNEAEUROPEAN GUVERNULROMNIEIFondulSocialEuropeanInstrumenteStructurale MINISTERULMUNCII,FAMILIEI POSDRU20072013 20071013 IPROTECIEISOCIALE AMPOSDRU

SorinCACEcoordonatorVictorNICOLESCU,AndreiaNicoletaSCOICAN

CELEMAIBUNEPRACTICINSECTORULECONOMIEISOCIALENGRECIAINALTE

STATEALEUNIUNIIEUROPENE

Bucureti,Romnia

CNCSIS:cod045/2006Editor:ValeriuIOANFRANC

Redactor:PaulaNEACU

Concepiegrafic,machetareitehnoredactare:LuminiaLOGINCoperta:NicolaeLOGIN

ToatedrepturileasupraacesteiediiiaparinAsociaieipentruDezvoltarei

PromovaresocioeconomicCATALACTICAFilialaTeleorman.Reproducerea,fieiparialipeoricesuport,esteinterzisfracordulprealabilalediturii,

fiindsupusprevederilorlegiidrepturilordeautor.

ISBN9789736182396 Anulapariiei2010

SorinCACEcoordonatorVictorNICOLESCU,AndreiaNicoletaSCOICAN

CELEMAIBUNEPRACTICINSECTORULECONOMIEISOCIALE

NGRECIAINALTESTATEALEUNIUNIIEUROPENE

CUPRINS

LISTATABELELOR,GRAFICELORICASETELOR......................................7

INTRODUCERE .................................................................................................11

CAPITOLUL1ROLULECONOMIEISOCIALENCADRULPOLITICILOREUROPENEDEINCLUZIUNESOCIAL ...............................................................................15

1.1.Contextuleuropeanaluneisocietiincluzive .................16

1.2.Coordonatelepoliticilordeintegraresocial ....................35

1.3.Economiasocialcomponentapoliticiiintegratedeincluziuneactiv .............................................79

1.4.ProgresuleconomieisocialenUniuneaEuropean ........81

CAPITOLUL2ASPECTEMETODOLOGICEPRIVINDEVALUAREADOMENIULUIECONOMIEISOCIALE ...........................85

2.1.Abordrimetodologiceprivindcartografiereaeconomieisociale...................................................................85

2.2.Monitorizareaievaluareaaspectelorsocietalealeeconomieisociale...................................................................98

2.3.Definireaiidentificareacelormaibunepracticindomeniuleconomieisociale ..............................................111

2.4.Modeledeevaluareabunelorpracticialeeconomieisociale....................................................................................126

CAPITOLUL3CERCETAREPRIVINDCELEMAIBUNEPRACTICINSECTORULECONOMIEISOCIALENGRECIAIALTESTATEDINUNIUNEAEUROPEAN ...........148

3.1.Structuragrileideevaluareacelormaibunepracticinsectoruleconomieisociale ...............................148

6

3.2.CelemaibunepracticineconomiasocialnGrecia ....1523.2.1.Structuradesprijinirepentrudezvoltarea

economieisocialenCretaKRI.K.O.S...............1533.2.2.CentrulpentruSprijinireaiCertificarea

ntreprinderilorSociale............................................1573.2.3.Facilitatorinmediulurban .....................................1603.2.4.CooperativasocialdininsuleleDodekanissa......162

3.3.CelemaibunepracticineconomiasocialnalteriUE .......................................................................166

3.3.1.Casadeart/AsociaiaArtizanilor .......................166

3.3.2.TransportulnComunitateaEaling(ECT) ...........170

3.3.3.CooperativapentruserviciidepregtireiartizanatEstudioGloria,Sdad.Coop....................................173

3.3.4.JupiterFoundation...................................................176

3.4.Capitalulsocialresurscomunabunelorpracticialeeconomieisociale ............................................181

CAPITOLUL4RECOMANDRIPENTRUVALORIFICAREAEXPERIENEINREGISTRATE .......................................187

ANEXORGANIZAIIACTIVEDINSECTORULECONOMIEISOCIALE .....................................................194

BIBLIOGRAFIE ...............................................................................................203

LISTATABELELOR,GRAFICELORICASETELOR

Tabelulnr.1 FormelegalealeorganizaiiloricompaniiloreconomieisocialenEuropa/83

Tabelulnr.2 Rezultateleisubrezultateleevalurii/107

Tabelulnr.3 Obiectiveleeconomieisociale,rezultateleiindicatoriiacesteia/108

Tabelulnr.4 Indicatoripentrumonitorizareaievaluareaactivitiloreconomieisociale/110

Tabelulnr.5 Tipuridebunepractici/119

Tabelulnr.6 ViziteledestudiuncadrulproiectuluiGoodPracticethroughExchangeproiectulSocialEconomyExchangeNetwork(SEEN)/127

Tabelulnr.7 Grildeevaluareabunelorpractici/1290

Tabelulnr.8 LAUREAProgrameducaionalpentruntreprinderisociale/131

Tabelulnr.9 LaNuovaCooperativa/138

Tabelulnr.10 ntreprindereasocialAllozaurSp.Z.o.o./145

Tabelulnr.11 StructurdesprijinirepentrudezvoltareaeconomieisocialenCretaKRI.K.O.S./153

Tabelulnr.12 ndeplinireacriteriilordebunpractic1/157

Tabelulnr.13 Centrul pentru Sprijinirea i Certificarea ntreprinderilorSociale/157

Tabelulnr.14 ndeplinireacriteriilordebunpractic2/160

Tabelulnr.15 Facilitatorinmediulurban/160

Tabelulnr.16 ndeplinireacriteriilordebunpractic3/162

Tabelulnr.17 CooperativasocialdininsuleleDodekanissa/163

Tabelulnr.18 ndeplinireacriteriilordebunpractic4/166

8

Tabelulnr.19 Casadeart/AsociaiaArtizanilor/167

Tabelulnr.20 ndeplinireacriteriilordebunpractic5/169

Tabelulnr.21 TransportulnComunitateaEaling(ECT)/170

Tabelulnr.22 ndeplinireacriteriilordebunpractic6/173

Tabelulnr.23 Cooperativa pentru servicii de pregtire i artizanat EstudioGloria,Sdad.Coop./174

Tabelulnr.24 ndeplinireacriteriilordebunpractic7/176

Tabelulnr.25 JupiterFoundation/177

Tabelulnr.26 ndeplinireacriteriilordebunpractic8/181

Tabelulnr.27 Activitiderulatencadrulbunelorpractici/181

Tabelulnr.28 Direciideinterveniepentruactivareacapitaluluisocialiaeconomieisociale.Activitiderulatencadrulbunelorpractici/185

Figuranr.1 Regiuniurbanelibere(zonefrancheurbaine)/66

Figuranr.2 Celemaideprivate44deregiunidinMareaBritaniepebazaindexuluideprivriilocaledin1998(nordinedescresctoare)/68

Figuranr.3 Indexuldeprivriimultiple/74

Figuranr.4 Exemplualprocesuluidestabilireaindicatorilor/86

Figuranr.5 Economiasocialicreterealocal/regional/190

Figuranr.6 Promovareacreteriiicoeziuniisocialeprinmicrofinanare/191

Figuranr.7 Sprijinirea/dezvoltareaeconomieisociale/192

Graficulnr.1 Ratarisculuidesrcie,pegospodrii/22

Graficulnr.2 Ratarisculuisrciei,ncadrulmuncii/23

Casetanr.1 Proiectuldestatutpentruasociaiileeuropene(EA)/31

Casetanr.2 Importanasectoruluisocietilormutuale/32

9

Casetanr.3 Importanasectoruluicooperativelor/33

Casetanr.4 Pieedemuncincluzive/42

Casetanr.5 Criteriiaplicatepentruidentificareaialegerearegiunilorurbanelibere/65

Casetanr.6 Deprivareadevenit:prezentareaindicatorilor/70

Casetanr.7 Deprivareadelocdemunc:prezentareaindicatorilor/71

Casetanr.8 Boalsaudizabiliti:prezentareaindicatorilor/71

Casetanr.9 Educaie,aptitudiniipregtireprofesional:prezentareaindicatorilor/72

Casetanr.10 Accesulgeograficlaservii:prezentareaindicatorilor/72

Casetanr.11 Condiiidelocuit:prezentareaindicatorilor/72

Casetanr.12 Datestatisticelocalemodeluldanez/77

Casetanr.13 Datestatisticecheiemodeluldanez/77

Casetanr.14 ntrebriiinterviurimodeluldanez/77

Casetanr.15 Fundalulteoreticiabordrilemetodologice/86

Casetanr.16 Proiectesimilaredecercetarecareaufostexaminate/94

Casetanr.17 Criteriipentrustabilireabunelorpractici/114

Casetanr.18 Exempludegrildeevaluareabunelorpractici/128

Casetanr.19 ListacriteriilorcareaufostaplicatepentruidentificareabunelorpracticinGreciainaltestatemembreUE/150

INTRODUCERE

Proactiv - de la marginal la incluziv Proactiv de la marginal la incluziv este un proiect cofinanat din

FondulSocialEuropeanprinProgramuloperaionalsectorialDezvoltarearesurselor umane 20072013 i implementat de ctre Asociaia pentruDezvoltare i Promovare Socioeconomic CATALACTICA filialaTeleorman,nparteneriatcuAitolikiDevelopmentS.A.,LocalOrganizationAuthorityAITOLIAS.A.iInstitutuldeCercetareaCalitiiVieii.

Obiectivulgeneralalproiectuluiestepromovareaactivaincluziuniisociale pe piaamuncii, prin activarea economiei sociale, a femeilor i agrupurilor etnice, prin dezvoltarea de parteneriate i diseminarea depracticipozitivenregiunilededezvoltareSudMunteniaiSudVestOltenia.

Obiective specifice: creterea nivelului de informare privindeconomiasocial;formareanscopuldezvoltriiprofesionaleafemeiloriareprezentanilor minoritilor etnice din ONGuri ce i desfoaractivitateandomeniuleconomieisociale;cretereaniveluluidecooperareprin iniierea unei reele interprofesionale concretizate n crearea unuicentrudeeconomiesocial;contribuirealadepireastereotipuluiculturalcuprivirelarolulsocialistatutulprofesionalalfemeilorialminoritiloretnicepepiaamunciiinsocietateadinRomnia.

Beneficiari: femei; formatori implicai neconomia social; lucrtorisociali; manageri ai ntreprinderilor sociale; persoane de etnie roma;specialitiimplicaineconomiasocial.

Principalele activiti: studiu privind stadiul dezvoltrii economieisociale n regiunile SudMuntenia i SudVest Oltenia; elaborarea unormanualedeinterveniepebazaprincipiiloreconomieisociale;organizareaunui curs n domeniul economiei sociale; organizarea unor cursuri deformare i actualizare profesional privind economia social n cadrulONGurilor; constituireaunuiCentrudePromovareaEconomieiSociale;

12

transferul de bune practici; campania de informare i cretere acontientizrii.

Transferul de bune practici are ca obiectiv remiterea la nivelulparteneriatelorsocialenaionaleabunelorpracticidinalterimembrealeUniunii Europene n domeniul economiei sociale, prin organizarea deseminarii,meserotundeisimpozioane,schimbdebunepractici,vizitededocumentare, redactarea i publicarea unuimanualde bune practici.Dealtfel,aducemmulumiriexperilor ce iauadus contribuia naasigurafurnizarea elementelor de noutate curprinse n acest volum: LucasKatsikaris, Eleftheria Koumalatsou, Charalambos Grammatikopoulos,Kyriakos Kotsoglou, CharalambosMichalopoulos Ioannis Parcharidis,Yannis Papadimitriou, Christoforos Skamnakis, AnaMaria Preoteasa,ToaderBurtea,AdrianVidrighin,Valeriu Ioan Franc, tefanCojocaru,Mariea Ionescu,DanielaNicolescu,GeluDuminic, IulianaMardare,DariaLzrescu.

Conturarea unor elemente specifice la nivelul formelor demanifestare a dinamicii dezvoltrii economiei sociale n cadrul UniuniiEuropeneneindicodiversitateaextinslaniveleuropean,aspectceafostanalizat de diferii specialiti interesai n a identifica progresul acesteiformedeeconomie.

Evaluarea i bunele practici se regsesc i pot fi analizate ndetaliupetrmul interdisciplinarifoarte largaldomeniuluisocial,ceeacenecesit,pentrurigoareiclaritate,osuccintdefinireaacestora,darioanalizaacelorariiconceptualeprivindstudierearelaieidintreevaluareibunepractici.

De asemenea, contribuia inevoilededezvoltare aleorganizaiilordin economia social necesit evaluarea celormai bune practici n acestdomeniu, precum i un studiu de fezabilitate asupra potenialului denfiinareaunuicentrudeeconomiesocial n regiunileSudMuntenia iSudVestOlteniadinRomnia. n acest sens, este important adiscuta iraporta abordrilemetodologice referitoare la cartografierea economieisociale la nivel regional i local. Totui, aceast analiz reprezint osecvenreferitoarelaproiectareametodelorielaborareaevaluriisocialeieconomiceacreriide locuridemuncia iniiativelorantreprenoriale

13

din economia social. Astfel, se constituie un material de baz pentruparteneriidinproiectipentruceilalicercettoriimplicaincartografiereaeconomiei sociale. Pentru atingerea acestui scop, a fost desfurat oactivitatedecercetareaplicativdebirou,fiindcutateproiectedecercetareexistentenacestdomeniui,maiales,abordrilemetodologicecareaufostfolosite.

Rezultatulateptatvizeaztransferuldeexperiene,capacitiibunepractici ncadrulorganizaiilorneguvernamentaleproveninddincontextesocioculturalediferite.

ScopulacesteilucrriesteaceladeaasiguraoncadrarectmaifidelaeconomieisocialencadrulpoliticilorintegratoareeuropenedeincluziunesocialideafurnizaoseriedeexempledebunepracticinregistratenGreciainaltestatealeUniuniiEuropene.

Lucrarea este mprit n patru seciuni. n prima seciune suntexpuse principalele coordonate ale politicilor europene de incluziunesocial,corelatecuiniiativelespecificeeconomieisociale.

n a doua parte se descriu principalele caracteristici ale bunelorpractici din domeniul social, se aduc o serie de clarificri cu privire laimportanairolulevaluriiimonitorizriistructuriloreconomieisociale,prin utilizarea unor metode tiinifice de cercetare, i se evideniazrezultatele nregistrate n alte studii ce ncearc surprinderea bunelorpracticidindomeniuleconomieisociale.

n capitolul trei seprezint indicatoriiutilizai n cadrulproiectuluipentru a reliefa bunelepracticidindiferite ri aleUniuniiEuropene. nacestsens,avndlabazgrilacomundeindicatoristabilitdreptcadrudereferin,sedescriuoptdintrecelemaibunepracticiidentificatenGreciai n alte ri europene. Acest capitol subliniaz importana celei maicomune resurse ntlnite n cadrulbunelorpracticiprezentate capitalulsocial i aduce argumente cu referire la relaia circular cu economiasocial, oferind i anumite direcii de dezvoltare a formulei ce activeazpotenialulacesteiformedeeconomiesocial.

n capitolul patru se dorete a se furniza un set de recomandripentruvalorificareaexperieneinregistrateprintrasareaunordireciimari

14

de continuarea eforturilordedezvoltarea economiei sociale.Sepune neviden economia social din perspectiva reglementrilor europene,precumilegturiledintreeconomiasocialipoliticileUE.

Lucrarea este completat cu o anex n care se creioneaz tabloulstructurilor europene implicate n domeniul economiei sociale, la niveleuropean i la nivel naional, n scopul asigurrii unui orizont decunoaterecititoruluiavizat.

AndreiaNicoletaSCOICAN(managerproiect)

SorinCACE(coordonatorlucrare)

CAPITOLUL1ROLULECONOMIEISOCIALENCADRULPOLITICILOREUROPENEDEINCLUZIUNE

SOCIAL

conomia social reprezint probabil cel mai importantdomeniu al dezvoltrii politicilor active de protecie social,dar i al dezvoltrii cooperrii la nivelul politicilor comuni

tilorlocaleialactoriloroficialiaistatului.nmiezulacesteiperspectivese afl participarea forelor sociale i dezvoltarea capitalului social, nsensul protejrii de riscul de excluziune i al promovrii societiiincluzive.Dinacestmotiv,punctuldeplecare,dar icelde referinestenevoia ca statul s intervin i s asigure condiiile necesare pentrusuccesulacesteiperspective.

nsprijinulacestuiscop ipentruprezentareaaspectelor integrativeale economiei sociale, n continuare vor fi extinse analizele contextuluiactual i identificate anumite presupuneri comune incluziunii sociale ieconomiei sociale. De asemenea, se vor prezenta relaiile dintremecanismeleproteciei sociale iperspectivadedezvoltare a iniiativelorpentruproteciasocial,cumeniuneacpoliticileUniuniiEuropenesuntcheia acestui mod de nelegere. Se estimeaz c politica Uniuniiorganizeazuncadrudereferincare, nmoddiferit,servetediferitelorpoliticinaionaleiregionalealestatelormembrealeUE.nacestsens,aufost identificate ase tipuri de politici i intervenii la nivel local, palierunde dezvoltarea coeziunii la nivelul comunitii este mai puternic,entitile autoguvernateputnd sdezvolte strategiimai eficientepentruintegrareasocialagrupurilorvulnerabile.

E

16

Identificarea rolului economiei sociale n cadrulpoliticilor integratedeincluziunesocialafostrealizatdupoanalizlaborioasaliteraturiide specialitate i a folosit experiena acumulat de autori n urmaparticiprii lor laconferineiatelierede lucru nGreciai nalte ridinUniuneaEuropean.

1.1.Contextuleuropeanaluneisocietiincluziven momentul de fa, Uniunea European sufer schimbri

semnificative, att n domeniul economic, ct i n cel social. Utilizareadescoperirilor tehnologice,attpentruproduciadebunuri,ct i nviaadezicuziaeuropenilor,nngrijireasntiiinservicii,acontribuitladiversificarea condiiilor de via i de munc. Schimbrile se reflectasupra ntregului spectru al activitii umane, asupra familiilor,persoanelorirelaiilorcomunitare.Chiardacnouarealitateoferocaziiiposibiliti importante pentru mbuntirea standardului de via, seconstatfaptulcestensoitnacelaitimpideproblemeiriscurilafelde importante, care amenin nu numai indivizii i grupurile n modseparat,ciisocietileeuropenenntregullor.

InterconectareanoilordatedemograficealepopulaiilordinEuropa,schimbrile care au loc n structura familiei,precum inoile realitidindomeniul ocuprii influeneaz prosperitatea societilor i a oamenilor,sensncaresemanifestdincencemaimultpresiunipentruschimbare,maialesndomeniulpoliticilordeproteciesocial.Acesteajustrisuntlafeldemultunrezultatalevoluiilorinterioaredinrileeuropene,caialunor schimbrimai largi, toate fiindproduseleprocesuluideglobalizare(EspingAndersen et al., 2002). Noile realiti creeaz noi necesiti,societi i sisteme de protecie social.Dereglementarea, privatizarea icomercializarea politicii sociale, mpreun cu faptul c politica social adeviat de la dreptatea social, fiind conceput ca parte din procesul deproducie (Walker, 2005) sau chiar ca cheltuial public ajustabil, sereflectprinconsecineleserioasenregistrateasuprasecuritiisociale.

nmod clar, se afirm constant faptul cnumaiputerea economieieuropene nu este rspunsul unic la provocrile la adresa prosperitii

17

populaiilor din Europa. Ameninarea srciei se refer la 17% dinpopulaiaUE27pn n 2008 (Eurostat, 2010), ceea ce nseamn n cifreabsolute circa78milioanedeoameni, iar criza economicdinEuropavamriacestprocentnurmtoriiani.Sistemelenaionaledeproteciesocialprivindprevenireaicombatereaexcluziuniisocialeauoeficiendiferitasuprapauperizriicetenilordincele27dezonedesrcienformarenntreaga Europ. Sistemele care exist n rile din sud, mpreun cueforturile noilor state membre sunt orientate pentru a lupta mpotrivasrciei,dei, nmajoritatea acestor state, sistemelede transfer social numicoreaz drastic problema, ci, dimpotriv, procentajul srciei amanifestattendinecresctoarenultimadecad.DindatelecantitativealeEurostat,observmcmaimultestateseafldeasupramedieieuropenecaprocentalsrciei,aacumsuntceledinsudulEuropei,lacareseadaugmajoritateanoilorstatemembre.nacelaitimp,majoritateaacestorriseafl sub media european n ceea ce privete standardele puterii decumprareacetenilorlor.rilenordicesebucurdesistemedeproteciesocialmaieficiente,ntructprocentuldesrcienEuropacontinentalidenordestesubmediade17%acelor27,iarputerealordecumprareesteclardeasupramedieieuropene(Eurostat,2010).

Oanalizdetaliataratcontraste intensealeveniturilor nEuropa,precum i intervenii slabe alemecanismelor naionalede redistribuire aacestora.PentruanelegeprincipaleleconflictedinEuropamodern,estefolositoareurmtoareaclasificare,realizatpebazacombinaieidatelordemai sus.Astfel, folosind celemai recentedatedinpublicaiileoficialealeserviciuluistatisticeuropean(Eurostat,2010),putemalctuipatrugrupederi:

1.Primulgrupestealctuitdinricarecombinprocentajeridicatealesrcieicuoputeresczutdecumprare.riledinacestgrupsuntGrecia,Portugalia,Estonia,LituaniaiLetonia,precumiBulgariaiRomnia.

2.Aldoileagrupestealctuitdin ricuprocentajealesrcieipestemedia european,darai cror ceteniauputeride cumpraremaimaridectmediaeuropean.SpaniaiItaliasuntinclusenacestgrup,deieleauomediecevamaimaredectmediaeuropean.nacelaigrup,darcuo

18

putere de cumprare semnificativ mai mare se afl Marea Britanie iIrlanda.

3.Al treilea grup include rile cuprocentaje ale srciei care,duptransferurisociale,suntsubmediaeuropeande17%,avndsimultanioputerede cumpraremaimic. riledin acest grup suntMalta,Cipru,Slovenia,CehiaiUngaria.

4. rile din al patrulea grup sunt cele care combin procentaje alesrcieimaimicidectmedia european, cuoputerede cumpraremaimare.AcesteasuntrileEuropeicontinentale,cumsuntFrana,Germania,Austria,Olanda,Belgia,Danemarca,SuediaiFinlanda.

AnalizademaisussebazeazpedatefurnizatedeEurostatpnn2008icareaufostpublicate n2010, naintedeconsemnareaefectuluipecare declinul economic european i global la avut asupra veniturilor imecanismelorderedistribuie.Lucrulacestanuarensoimportanmare,ntruct principalul argument referitor la diferenele dintre stateleeuropene i la inechitilemari din punct de vedere al veniturilor i alstandarduluidevia caredefinescputereade cumprare (Marlier et al.,2007, p. 68) confirm existena unei sume multipolare de diferene iinegaliti sociale i,deaceea, se justificexistenaunornevoidiferitedeproteciesocial.

Dincauzafaptuluicstatulbunstriisebazeazpecorelaiipoliticeisocialeipetradiiilefiecruistateuropean,acestepoziiicontraresuntdeateptatisemanifestpnlaunpunct(Sakellaropoulos,2001,p.18).Astfel, calea integrrii socialedeterminun cadrude reflecie referitor laconfruntarea reciproc a problemelor sociale la nivelul supranaional alUniunii Europene. Promovarea proteciei sociale ca element reciproc alpoliticilorpubliceindividualealerilormembreUEsereferlaoreeadeproteciecaresentindepesteoseriededomeniipoliticenntreagaEurop(Flynn, 1999). Protecia social este o provocare reciproc pentru toatesocietile europene, chiar dac aceasta este sprijinit nmoduri diferite(Clarke,2002).

Prinprismainterveniilorsupranaionaleinbazarealitiidescrisemai sus, Uniunea European ncearc s alctuiasc o reea de politici

19

integratecaresfoloseascscopuluidepromovareaincluziuniisocialeide eliminare a condiiilor care ntresc excluziunea social. Cele douconcepteauo foartemare ncrctur ideologic ipolitic, iar nceeaceprivete originea i istoria conceptelor, exist o ampl bibliografie nliteratura de specialitate din Uniunea European (Petmesidou, 1996).Procesuldeexcluziune social se refer la relaiapersoanelor individualecumediulsocialilarelaiilepecareledezvoltcuacesta.Nonparticiparean cadrul ordinii morale comune a comunitii este un aspect carecaracterizeazprocesulde excluziune.Maimult, se refer ladeficituldedrepturisocialesaulafeldeimportantuldeficitdeacceslacadrulspecificdeproteciealpoliticilorpublicedeproteciesocial(Hills,2001).

n contextul Uniunii Europene, principala definiie n domeniulpoliticiisocialeesteceadeincluziunesocial. Incluziuneasocialparesfieopuscompletexcluziuniisociale,punndncentrulpoliticilorUniuniiinterveniilecarenuseadreseaznumaivenituluiidistribuieiacestuia,cimai ales nlturrii termenilor i condiiilor procesului de excluziunesocialpentrugrupurispecificedepersoaneindividuale.Aceastabordarerecunoate excluziunea social ca fiind un proces complex care i arerdcinile dincolo de venit i care pune accentul pe domeniul relaiilorsociale(Byrne,1997;Saraceno,1997;Room,2000).

Pedealtparte,conceptuldeincluziunesocialafostabordatnmodcriticicuargumentevalide,sensncareseestimeazc,prinpoliticiledeincluziune social, se poate manifesta o schimbare a interesului de lainterveniidindomeniulinechitiivenituriloriimportaneiacestoraspreprocesul de diminuare a inegalitilor sociale pe care l poate implica.Dipolulexcluziune socialincluziune socialpare sascund inegalitin cadrul unui vid al integratului social (Levitas, 2004), introducnd odistinciedihotomic ntre interiorul i exteriorul pereilor.Aceastapoateduce la o schimbare de la scopul luptei contra inegalitilor ca ntreg lalimitareainterveniilornjurulmarginilorminimale.

Chiar ca termen care semnific o politic de obiective minime,Comisiasusinec,folosindacestetermen,seaccentueaznaturacomplexaprocesuluideexcluziunesocialapersoanelor individuale igrupurilor(European Commission, 1992, p. 8). n acelai timp, introduce n ntreg

20

statul problema participrii surselor multiple la furnizarea de servicii,ntrun efort de a elimina cauzele multiple ale excluziunii sociale,asigurnd cadrul pentru stabilirea unor forme pluraliste de satisfacere agamei extinse de nevoi. Cu toate acestea, retragerea statului garanteazexprimareamodelelor pluraliste, situaie cepare amenintoarepentrustandardeledeproteciesocialatt timpctamesteculdeprevederiestevaginschimbarecontinu.

DinpunctuldevederealUniunii, adoptareadipoluluiincluziuneexcluziune stabilete i limitele interveniei sale n domeniul protecieisociale. Diferenele semnificative dintre sistemele naionale individuale,precum i hotrrea statului de a menine controlul asupra protecieisocialedininteriorulgranielornaionaleaumpiedicatunificareaeficientapoliticiieconomicecuceasocial(HanseniSchierup,2005,p.6).PutereaUniuniiEuropenenuatrecutpestereglementrilenaionaledindomeniulproteciei sociale, iar statelenaionale continu s reglementeze autonomconinutulpoliticiilorsociale(SakellaropoulosiBerghmaneditori,2004).

Cu toateacestea,UniuneaEuropeanconstituieuncadru integratorpentru concepere i practic politic, dar i unul de orientare politicpentrumembriisi.Labazainterveniilorndomeniulexcluziuniisociale,politicaUE traverseazoseriedeaspectespecifice,cuaccentsemnificativpedomeniulocuprii.RecomandareaConsiliuluidiniunie1992referitoarela convergena sistemelor de protecie social prin adaptarea de criteriireciproce (EEC92/441)esteorientatctre srcie,caprovocareprincipalcare st n faa interveniilor statului, al cror efect este tangibil pn nzileledeazi,aacumva fiexplicatmai jos. n textul respectiv, restructurarea ndomeniulocuprii ndecadaprecedentesterecunoscutcafiindprincipala cauz a srciei. Protecia social rmne n sarcina statelormembrenfunciedecondiiileinterneindividuale,darrapoartelaborioasereferitoarelanevoiademsurireciprocecaresasigureintegrareasocialsunt inclusedincolodepoliticile redistributivealeComunitiiEuropene.Protecia persoanelor celormai fragile i evitarea excluziunii lor socialesunt aspecte recunoscute ca avnd scopuri reciproce.ConformRecomandrii Consiliului din iulie 1992 referitoare la convergena politicilor deprotecie social (EEC 92/442), se subliniaz necesitatea de a sprijini

21

protecia social,dar statelemembre rmn responsabilepe bazaprincipiului subsidiaritii. Diversitatea sistemelor de protecie social poatesprijiniscopurilereciprocecarevorfistabiliteprinadaptareauneistrategiideconvergenemanatdelastatelemembre.nacelaian,ComisiaamaipublicatorecomandareintitulatSpreoEuropasolidaritiiintensificarealuptei contra excluziunii sociale, promovarea integrrii (COM 92/542).Documentul accentueaz necesitatea de organizare a interveniilor reciprocepentru abordarea fenomenului de excluziune social n ntreaga zon(Comisia European, 1992, p. 8). n acelai timp, documentul evalueazcursulpoliticiiUniuniiEuropenepnlaacelpunct.

Spiritul comun al recomandrilor arat cadrul politicii UE dindomeniul politicii sociale. n contextul mai larg al politicii economicereciproceialeliminriibarierelorlaliberamicareamuncitorilornrileUniunii, sunt promovate politici orientate ctre: a) asigurarea unui nivelminimalmunciipltite,darialvenituluitotal;b)asigurareaprevederilorunificate referitoare la sntate; c) promovarea incluziunii economice isociale;d)protejareamuncitorilor carenupotmunci (temporar sauchiarpermanent); e) asigurarea proteciei sociale a celor aflai n afaramunciipltite; f)promovarea politiciide egalitate iprevenireadiscriminriipebazdesexsauras,politicsaureligie(Sakellaropoulos,2001,p.187).

Deiexcluziuneasocialesteparteapoliticilordeproteciesocial,nprezentactigatmaimultsemnificaie,ntructcomplexitateancreterea cadrelor sociale se refer laonatur cumaimulte faetealeproblemeirespective i deci a interveniilormenite s o rezolve. Economia socialpoatefuncionacaparteapoliticilormailargideproteciesocialipoatentristrategiileintegratepentruincluziuneasocial.Cuattmaimult,esteevidentcpoliticiledestinategrupurilorvulnerabiletrebuiesoperezesubprincipiulsinergieidintreele.

OEuropacontrasteloriinechitiicalealungpnlaosocietateincluzivGraniele excluziunii sociale i srciei nu sunt totdeauna obser

vabile. Mai mult, aa cum sa subliniat deja, legtura dintre venit i

22

excluziunea social nu este univoc.Accesul suplimentar la ocupare nueste totdeauna cel mai sigur mijloc de protecie mpotriva excluziuniisocialeimpotrivasrciei.Delanivelurileextremderidicatealesrciei(graficulnr.1)pn lasrciacelorcareun locdemunc (graficulnr.2),nevoiademsuricomplexe icoordonateeste iminent,datorit,pedeoparte, persoanelor individuale i grupurilor marginalizate care nu ausuficientveniticareaudificultidencadrarepepiaamunciiideaccesla viaa comun a comunitii; pe de alt parte, trebuie luatemsuri ipentrugrupurilecaretriesc la limitaspectruluiexcluziuniisocialeicarenuipotasiguraunvenitsuficient,chiardacnusuntexcluse.Separeccrizafinanciarafecteazmaiputernicacestegrupurispecifice, ntruct lesunt afectate veniturile, dar i puterea de cumprare, iar condiiile departicipareaacestoralaviaacomunacomunitiisedeterioreaztreptat.

Graficulnr.1.Ratasrciei,pegospodrii

23

Graficulnr.2.Ratarisculuisrciei,ncadrulmuncii

Europanupoateficonceptualizatcuuurincafiindomogen;dincontr,esteuncmpdeinechitiipermutriputernice.Deiproblemelesociale au caracteristici comune, posibilitile i mecanismele decontracarare a acestora difer nmod radical.Aceast ultim observaietrebuie s nsoeasc analizanoastrprivind celemaibune iniiativedindomeniuleconomieisociale.

ConceptuldeexcluziunesocialOriginea weberian a termenului descrie un act mai voluntar de

izolare i nchidere (nchidere social). Mai mult, descriind n detaliuaceastsituaiecaparteaprocesuluideevidenattncadrulgrupului,ctincadrulmediuluiacestuiasedefinetecafiindodiferenierecareesterezultatulsuperioritiiidecizieistrategiceagrupurilorconductoare.Izolareavoluntarareefectenegativeasuprasolidaritiiorganizaionaleacomunitii; ea nu este o ameninare, ci o alegere. Dar dac abordm

24

termenul ca proces de izolare a celor mai vulnerabile grupuri alepopulaiei,observmcesteoameninaresemnificativpentrucoeziuneaoricreicomuniti.

Conceptulde excluziune socialare treiabordridebaz:a.primastabiletecomportamentulpersoanelordreptcriteriudebazi interpuneexcluziuneacarezultataladoptriiunorprincipiiicomportamentecareseaflnafaralimitelorstabilitedecomunitate.Aceastabordarepleacdelaperspectivaconservatoarecareanalizeazexcluziuneacaalegere, inucaproces la careparticip ntreaga comunitate;b. adoua abordarepriveteexcluziunea social n legtur cu structurile sociale ca un ntreg i cumodulncareacesteasuntprezenteattninstituiile,ctinmecanismelestatului;c.oa treiaperspectivplaseazexcluziunea social ndomeniuldrepturiloriaccesuluilabunurisociale.

Aspectulcomunalcelor treiabordriserefer lafactoriicaresusinprocesul de excluziune, iar aceast analiz plaseaz problema n cadrulnevoiide a institui o seriedemecanisme i intervenii care s inversezeprocesul de excluziune social pentru cei care sunt deja exclui i sntreascpoziiacelorameninaidespectrulexcluziuniisociale.

IncluziuneasocialnUniuneaEuropeanIncluziunea social este elementul principal al paradigmei sociale

europene i este abordat din dou perspective principale (Abrahamson,2003).

A.Primaperspectiv se refer la incluziunea social capolopusalexcluziuniisocialeiaccentueazrupereacoeziuniicomunitiiiexistenaunor inegalitisemnificative.Acestcadrusubliniaznevoiadeaschimbadiscuiile despre protecia social de la distribuirea i redistribuireavenitului, aspecte care saudovedit slabe i evident statice, la interveniimai dinamice, care stabilesc obiectivul de activare i restructurare arelaiilor sociale. De asemenea, se analizeaz conceptul de incluziunesocial nu ca proces unidimensional i static, ci ca un efort holistic departicipare total i activare a persoanelor individuale i a grupurilor.

25

Apariiaunornoiexigene ndomeniulsocialnecesitpunerea lapunctaunorinstrumenteinovatoarepentruabordareafenomenelorsocialecarenupot fi nelesecuuurin, folosindnoiunilemacroeconomice tradiionaledesrciesauchiarcaritate.Transcendenamsurtoriistaticeavenituluiiextindereadiscuieindomeniulmailargalprotecieisocialeaparcaunavantaj comparativ al acestui mod specific de abordare (Madanipour,1998).Sistemeledeproteciesocialpotfianalizatenunumainrelaiecuvolumuldetransferurisociale,ciinrelaiecualteserviciipecareleofer.

B.Totalopusabordriidemaisus,criticaconceptuluide incluziunesocialpuneaccentulperedistribuireavenituluicafiindportalulprincipalalpoliticii sociale,considerndconceptulde incluziune ca fiind neltor.Povarapoliticiisocialecadepeprocenteledetransferurisociale,dincareseobservctdeadecvatesuntmecanismeledesemnatesrezolveprincipalaproblemasocietiisrcia,imaipelarg,inegalitileeconomice.Maimult,seapreciazcacestetransferuriseafllabazacauzelorinegalitilorsociale,motivpentrucarepoliticilesolidetrebuiendreptatespreacestel.

Cu toate c se constat o interpretarediferit,nu este ns esenialpentru conceptul de incluziune social s se afle pe dipolul demai sus.Incluziunea social este un proces complex, care cuprinde att aspectelegate de venit, ct i elemente ale participrii la viaa comunitii.Abordarea folosit n acest studiu vede incluziunea social caunprocescare garanteaz suficientemijloace pentru un trai decent, combinate cuparticiparea persoanelor individuale i a grupurilor la viaa comunitii,prinimplicarealornproceselecivile,pepiaamuncii,laliberaexprimare,laeducaiei,bineneles,lamunc.

IncluziuneaactivAnii1990aufostmarcaideoCartalbpentrupoliticasocial,care

afostpublicatniulie1994.Documentulstabileaocupareacafiindpunctulfocalcareconstituienacelaitimpocondiiepentruproteciasocial,dariunmijlocdeaevitasrcia.Activareaaparecapunct focalalpoliticiiUniunii,maiales nadoua jumtateaanilor1990, constituinddeatunci

26

legtura dintre dreptul la prevederi i servicii de protecie social imobilizarea persoanei pentru a se adapta la noile situaii de pe piaamuncii, prin reeducare i pregtire n specialiti noi pentru care existcerere.

Un alt punct de referin pentru politica social a Uniunii estedeclaraiaComisieiintitulatActualizareaimbuntireaprotecieisocialenUniuneaEuropean(ComisiaEuropean,1997),ncareproteciasocial,nconformitatecuatitudiniledominantedincadrulUniunii,esterecunoscutca factor productiv.Acest lucru presupune ca, pe lng protecia oferitprilorcelormaifragilealepopulaiei,politicasocialssprijinecoeziuneasocialisasigurecondiiiledeadaptarelapiaamuncii,celpuinpentruceicaresuferconsecineleacesteiperioadederestructurareischimbare.Protejarea accesului la munc i sprijinirea coeziunii sociale afecteazeficienaeconomicideaceeatrebuiesprijinitdepoliticasocial.

ConceptuldeeconomiesocialReferirea la conceptul de economie social trebuie nsoit de

anumite clarificri iniiale, de baz. Ca termen, constituie subiectul anumeroase interpretri teoretice, iaraplicaiilepracticedifersemnificativpe cuprinsul Europei. Coninutul conceptului poate fi urmrit napoi nistoriepnlamijloculsec.19,iarurmeleeconomieisocialepotfigsitenactivitateabisericiisaundomeniulaciunilorcaritabile.Unadintreprimelereferine despre concept dateaz de la nceputul secolului trecut.Economistul suedezGustavCassela scris chiar naintedePrimulRzboiMondialTeoriaeconomieisociale,careafostpublicatpentruprimadatn1918. n acest volum se descrie necesitatea ca economia s serveascsocietiica ntreg, iar ncentrulabordriiseafleconomianaionalcaretrebuiesasigurecontinuitateanaional(Cassel,1923,p.59).Esteevidentc aceast idee nu este nou, ntruct nevoia ca economia s slujeascsocietiicantregnicinuaparepentruntiaoarinicinuesteunic.Cutoate acestea, este ntlnit pentru prima dat folosirea termenului deeconomie social, acesta dezvoltnduse n cuprinztorul mediu liberal.Termenul,cuvariaiilepecareleimplic,afostfolositpelargnEuropadedup rzboi,pn nzileledeastzi.Piaa sociala existat caun scop

27

ideologicipoliticfundamentalaldiferitelorputericarencercausmpacecretereaeconomiccapitalistcucreareamecanismelordereglementareapieeiiaprotecieisociale.Termenulestedominantpescenapoliticattn Frana, ct i nGermania (Sarkozy, Seder iMerkel, 2001).Cu toateacestea,nuarelegturcuactualulconinut.

nprezent,pareimposibilsnereferimlauntermenomogen,caresfieacceptatpedeplin.Economia socialnueste identiccuaanumitulaltreileasector,deiseacceptc ipstreazelemente importantemaialesdinsferacapitaluluiuman.Domeniuleconomieisociale includeomulimedeiniiativecucaracteristicivariabile.Acesteiniiativesepotreferilaaciunidinsectorulnonprofitsaulaaciunicarenusuntorientatespreobinereadeprofit, fr a exclude totui aceast posibilitate (orientare spre nonprofit).Economia social saude solidaritatenu seafl lapolulopusaleconomieipieei libere aa cum o tim, ci formeaz opartedistinct a acesteia, careconcentreaz caracteristici deosebite referitoare la scopuri i aspectefuncionale ale diferitelor iniiative. Economia social i cea convenionalsuntprialeaceluiaispectrucontinuu.

Iniiativele n domeniul economiei sociale sunt incluse mai ales ncontextul economiei libere i, n mod specific, n caracteristicile contemporanealedezvoltriieconomice.Acesteapropunaciunilascarmic,maiales n domenii unde nu exist un interes exprimat din partea economieiparticulare bazate pe obinerea de profit, iar statul este fie absent, fieinterveniile sale sunt ineficiente. nacestdomeniu,persoanele individualesaugrupurile iau iniiativadeaorganizamecanismecare sacopereaceleneajunsuri constatate.Estede ateptat ca iniiativede acest fel s aibuncaracter local,celpuin la nceput, isprovincusigurandinactivareadinamiciicapitaluluisociallocal(HadjimichalisiHudson,2007).

Dezvoltarealocalicreareadeposibilitipentrulocuridemunclanivel localconstituiepunctuldeplecarepentrumulte iniiative incluse ndomeniuleconomieisociale.nmodesenial,sepropuneunmodelfacildedezvoltare local, caracterizat prin viabilitatea i activarea forelor localeinactive. Iniiativele din domeniul economiei sociale produc numairezultatepozitivesau,cualtecuvinte,aciunicusuccessigur, ntruct,pedeoparte,suntproduseanumiteserviciii, nacelai timp,suntprodusenoiposibilitideangajarenmunc,ceeaceajutladezvoltarealocal.

28

Afirmaiademai sus trebuie verificat n practic i confirmat ceste valabil i n domeniul care furnizeaz servicii sociale. Cu toateacestea, asigurareadeposibilitide angajare nmuncprin intermediuleconomiei sociale la nivel local este propus cu trie ca model dedezvoltare care poate produce rezultate semnificative att direct pentrugrupurileslabedinpunctdevederesocial,ctiindirect,pentrusocietilelocalecantreg.Uniuneaadepuseforturisemnificativepentrupromovareaacesteiperspective, cu creareadenoiposibilitideocupare capunctdeplecareicascopcentral(EU,EMCO/27/060602).

Deja,delamijloculanilor1970,iniiativelegrupurilordeceteni,curaz spaial limitat, au fostpropuse ca instrumentpentru revitalizareaeconomiilor locale i pentru promovarea creterii locale (OECD, 2007,Economiasocialconstruieteeconomiiincluzive).nmediulcontemporan,prinutilizareaconceptuluideeconomiesocial,esteposibilsproducembunurii servicii n ntreg spectrul activitii economice, ceea ce sprijin eficientcreterea local;acest lucrupoate fi legatde cretereaeconomic nzonegeografice mai extinse i, n sfrit, de producerea de rezultatesemnificative pentru economiile naionale. Cu toate acestea, asigurareaunei largi cooperri ntre organele locale, acordul reciproc idelimitareaunei gamede obiective,precum i folosirea forelor locale (capital sociallocal)suntcaracteristicideoimportanvitalpentrucretereaeconomiclocal (Greffe,2003). nacelai timp,acesteelementesubliniazobiectivuldezvoltrii ca fiind elementul central alvieii comunitare. Iniiativeledindomeniuleconomieisocialeaucaracteristiciledemaisuspentruc:

a. datorit naturii lor, iniiativele de economie social auposibilitateadea ncorporadiferitevalori,percepiiiateptrialeprilorindividualecomponente;

b. auposibilitateadeaplanifica ianticipa rezultatelepe termenlung, ntruct nu sunt presate de obinerea unor rezultateimediate;

c. auladispoziieunavantajetic,datoritscopurilorimodurilor de funcionare, dar se bucur i de ncrederea prilorparticipante i a mediului social (Noya i Clarence (editori),2007,p.94).

29

n ansamblu, iniiativele care sunt incluse n domeniul economieisocialencorporeazteoreticspecificitateacomunitilorlocaleundeauloc,reflectproblemeleisoluiilepecarelepotpropuneprinactivareaifolosireaforelorlocale.

Iniiativeledindomeniuleconomieisocialearat implicareaactivasocietilor locale n rezolvareaproblemelorcucareseconfrunt.Aceastabordare subliniaz o nou sintez a domeniului public i, n modparticular,aratunrolmaiactivpentrustructurilelocale,pentrudiferitelegrupurisociale,daripentrufiecarepersoanindividualnmodseparat.Punctuldeplecarealacesteidistinciisebazeazpeschimbrilecareaulocnrelaiadintredomeniulpublicicelprivat,domeniulpublicretrgndusedin domeniile unde se manifest n mod tradiional printro prezenascendent,golulcreat fiindumplutdeaciunilesectoruluiprivat,cusaufrobinereadeprofit.Economiasocialincludeacesteiniiative,fraleexclude pe cele care sunt orientate spre domeniul nonprofit. FormeleinstituionaleprincaresemanifestacestefelurideiniiativesuntmpliniteisuntprezententrovarietatedeformenntreagaEurop,subliniindusemanifestrilemajore iminore n implementarea acestui proces (OECD,2007,p.2731).

OpartesemnificativaactivitiieconomicenEuropa,attnceeaceprivetebunurileiserviciileproduse,ctinceeaceprivetelocuriledemunc,poatefiinclusndomeniuleconomieisociale.Nuestensuorsdefinimcuexactitateextindereasituaieiactuale,nprimulrnddincauzavolumului excesiv de abordri teoretice i de aplicaii practice.UniuneaEuropeanestimeazcangajaiindomeniuleconomieisocialeseapropiede 150milioanedepersoane (EU, 2010).PoliticaUniunii sprijinviitoruleconomiei sociale ca instrument important pentru creterea ratei deocupare,darcaracteristicileeirmntotuivagi.

Mediul n care se dezvolt economia social este caracterizat de odifereniere a funciei statului att n economie, ct i n organizareapoliticii(Jessop,1994;Giddens,1998;Gilbert,2004).Granielerelaieidintrepublic i privat, din cauza condiiilor actuale, sunt destul de echivoce.Relaiaestencncursdedezvoltareiorganismeleeconomieisocialenuparsifidelimitatncrelaiairolullorprecis.Amesteculcontemporan

30

depubliciprivatincludeogamlargdeorganismedinaltreileasector,fr ca rolul lor s fie nsacceptatpe larg i fr spoatgarantapnacumfurnizareaserviciilornecesare.

Economiaalternativieconomiabazatpeformedesolidaritateauaprut,maialesnEuropa,odatceprimeleacumulricapitalisteauluatovarietate de forme. Este util n acestmoment s prezentm o statisticsimpl, care va sublinia diversitatea fenomenului n timpul actualeiperioadeicarevambogirefleciiledespreviitor.

ntreprinderileeconomieisocialesunt nnumrdepeste2milioane(adic10%dintotalulnumruluideafaceridinEuropa)ifolosescpeste11milioane demuncitori pltii (echivalentul a 6% din populaia activ aEuropei): din acetia, 70% sunt angajai n asociaii nonprofit, 26% ncooperative i 3% n societimutuale. ntreprinderile economiei socialesuntprezentenaproapefiecaresectoraleconomiei,cumsunt:celbancar,deasigurri,agricultur,meteugrit,diferiteserviciicomerciale,serviciidesntateisocialeetc.(EU,2010).

FundaiileifondurilemutualeFundaiileifondurilemutualesuntcreatelainiiativauneipersoane

sauaunuigrupdeoameniiprimescsprijinfinanciarde lastatsaude laalteorganismeoficiale,chiaridelantreprinderiparticulare.ndeplinireaunui scop specific n favoarea unor persoane, grupuri sau, n general,pentru ntreaga societate este de maxim importan. Acest concept sebazeazpe tradiiaanglosaxonimajoritateaacestui tipdestructurialeeconomieisocialeesteactivnsectoruleducaieisau,mailarg,nsectorulfurnizriideserviciisocialedeinteres.

Asociaiilen cadrul asociaiilor, au loc aciuni iniiate de grupuri demembri

pentru a servi unui anumit scop social i, mai ales, rezolvrii unorprobleme specifice ale comunitii. n aceste asociaii putem ntlniiniiative care se axeaz pe lupta mpotriva problemelor sau pe gsireaunor soluii pentru comunitate, soluii implementate de persoane saugrupuri de persoane care nu sunt implicate personal n problemele

31

comunitiisaunconsecineleacestora(EversiLaville,2004).AcesttipdeasociaiipoatefigsitoriundenEuropa.Asociaiilesuntmpritendoucategoriiprincipale:a.asociaiicareauiactivitatecomercial(deobicei,ndomeniul asistenei sociale);b. asociaii carenu au acest tipde activiti(sau legislaianu lepermiteacest lucru)isuntactivenumai ndomeniulvoluntariatuluiialactivitilorcaritabile.

Casetanr.1

Proiectuldestatutpentruasociaiileeuropene(EA)Proiectuldestatutpentruasociaiileeuropeneafostpropusn1992,pentrua permite asociaiilor s profite de piaa unic n acelai fel n carecompaniilepotfaceacestlucru,frafinevoitesselimitezelacaracterullorspecificdegruparedepersoane.

Proiectuldestatutstabileacaracteristicilegeneralealeasociaieieuropene:

Subrezervaaplicriilanivelnaionalaregulilor juridiceiadministrative care guverneaz o activitate sau exercitarea uneiprofesii,EAputea shotrasc nmod liberactivitilenecesarepentru ndeplinireaobiectivelorsale,cucondiiacaacesteas fiecompatibile cuobiectiveleComunitii, cupoliticapublicaComunitii i cu politicile publice ale statelormembre. Asociaiaurmreaacesteobiectivenconformitatecuprincipiilecarederivdin caracterul su de grupare de persoane (de natur dezinteresat).

Profitulobinutdinoriceactivitateeconomicurmeazafialocatn exclusivitateurmririiobiectivelor sale inupoate fi mpritntre membrii asociaiei. Aceast definiie acoperea toatecategoriiledeasociaiiprinreferirelabeneficiariiserviciilorlor(de ex., asociaiile care urmresc promovarea intereselormembrilorloricelecareurmrescsatisfacereanevoilorunorterepri). Proiectul de statut a fost retras de Comisie n 2006, dincauza lipsei de progres n procesul legislativ. Cu toate acestea,Comisia este gata s continue dialogul pe aceast tem i sanalizezesituaiapebazaunorinformaiinoi.

Sursa: UE, 2010.

32

SocietilemutualeSocietile mutuale sunt o form particular de asociaii care se

axeaz pe satisfacerea necesitilor membrilor si. Aceste nevoi suntvariate,darformaprincipalesteaceeaafondurilorprofesionaledeajutorreciproc. Originea acestui tip de asociaii se gsete n sindicatelemuncitoreti din secolul 19, care furnizau membrilor asigurri desntate/asigurri n cazul accidentelor de munc, n schimbul unorcontribuii. Evident, acest tip de asociaii nu se axeaz pe obinerea deprofit, fondurile lor de rezerv fiind administrate n beneficiul tuturormembriloricuefortuldemultiplicareaactivitiilor.

Casetanr.2Importanasectoruluisocietilormutuale

Societilemutuale,caformjuridicdistinctdentreprindere,existnumaintrunnumrmicdestatemembre, iar nunele ri,acest tipdeasigurriesteoferitdecooperative.SocietilemutualeexistmaialesnrilenordiceivesticealeEuropei ideincirca25%dinpiaaeuropeanaasigurrilor.Aproape70%dinnumrul totaldecompaniideasiguraredinEuropasuntsocietimutuale.

Lipsadedate statistice relevante i exhaustive limiteazposibilitateade antocmi o situaie exact i precis a locului societilormutuale la niveleuropean.

Caprimpaspentruaobinedateomogene,preciseivalidedesprecompaniiledineconomiasocialnUE,ComisiaEuropeanaelaboratManualulpentruntocmireaconturilorsatelitalecompaniilordineconomiasocial:cooperativei societimutuale, care a fostpublicat ndecembrie 2006. Scopul acestuimanual este de a stabili direciile i ndrumrile iniiale necesare pentruntocmireaconturilorsatelitalecompaniilordineconomiasocial(cooperative,societimutuale ialteasemeneacompanii) nUniuneaEuropean (UE), nconformitatecucadrulcontabilnaionalcentralstabilitdeSistemuleuropeanalconturilornaionaleiregionale(1995ESAsauESA95).

Sursa: EU, 2010.

33

CooperativeleAceast forma economiei sociale estemai flexibil i este format

din grupuri de persoane care se axeaz fie pe satisfacerea propriilorinterese, fie i ofer serviciile comunitii. Descrierea destul decuprinztoare include serviciile tradiionaleeuropenede interespentrucomunitateansi,folosindcapitalulsocialdisponibil.

Avndnvederetoateceledemaisus,putemconcluzionaceconomiasocial formeaz un cmp larg de aciune, n paralel cu contextul libereieconomii,fiindndialogcuaceastadinurm.Acesttipdedialogareloci ntre iniiativele de economie social i aanumitul al treilea sector.

Casetanr.3

ImportanasectoruluicooperativelorCooperativele sunt o parte important a vieii economice i a industrieieuropene. Exist 250.000 de ntreprinderi cooperative, deinute de 163milioanedeceteni(1din3ceteni),carefolosescmuncaa5,4milioanedepersoaneangajate.

Cooperativele dein o cot substanial din industrii importante nmajoritateastatelormembre,maialesnagricultur(83%nOlanda,79%nFinlanda,55% n Italia i50% nFrana), silvicultur (60%cotadepia nSuedia i31% nFinlanda),activitibancare (50% nFrana,37% nCipru,35%nFinlanda,31%nAustriai21%nGermania),vnzricuamnuntul(cooperativeledeconsumdeinocotde36%nFinlandai20%nSuedia),farmaceutic i ngrijirea sntii (21% nSpania i18% nBelgia), tehnologia informaiei, construcia de case i producerea de artizanat. n Italia,cooperativelereprezintaproape15%din ntreagaeconomie.Cooperativelefurnizeaz i servicii de catering, contabilitate, consiliere juridic saumarketingpentruungrupdentreprinderi(deexemplu,instalatori,coafori,taximetriti). nultimiiani,cooperativeleau fostprezente i n sectoaredeinteresgeneral,cumsunteducaia,transportulifurnizareadeenergie.

Sursa:UE,2010.

34

Domeniul economiei sociale sedezvolt i iderivpracticile attde laeconomiasocial,ctidelaeconomialiber.nplus,nuseaflnopoziiesauncompetiie,cipropuneunscenariualternativpentrudezvoltare.Cutoate acestea, n lumina realitii sociale, politice i economice aprezentului,succesulacestuiscenariupareafimaimultutopic.

n ncheiere, trebuie s ne referim la criteriile care difereniazeconomia socialdeal treilea sector, ntruct limitele suntadeseavagi igreelilede interpretare sunt frecvente.Esteevidentcal treilea sector ieconomiasocial mbinanumiteelemente,dardifereneledintreelesuntsemnificative,sensncarepotfimenionatetreideosebiri:

1.Management nal treilea sector,organizaiile ialte formedeasociaii nu se afl sub supravegherea unui sistem democratic deconducere.Indiferentdemuncaprestatideserviciileoferite,elenusuntsubiectulaudituluireferitor laprocesulde luareadeciziilor.Aacumsamaimenionat, luareademocraticadeciziilor,pebazaparticipriiegale,estepilonulprincipalaleconomieisociale.

2.Profit n ceea ceprivete organizaiilenonprofit i activitiledinaltreileasector,distribuireaprofituluiestecompletexclus.

3.Prioritateafurnizriideserviciiattscopul,ctiopiunilededezvoltare indic diferena dintre organizaiile neguvernamentale iiniiativeledin sectorul economiei sociale.Economia socialurmrete sfurnizeze servicii persoanelor individuale sau chiar i altor iniiative dinacest domeniu specific. Membrii si ofer simultan servicii prinparticiparea la toate iniiativele,punndpersoanele individuale inevoileacestora n centrul ateniei.Acest lucru nu se ntmpl ndomeniulmailarg al organizaiilor neguvernamentale, unde serviciile se pot adresapersoanelorindividuale,daracesteacolaboreazisuntsprijinitesimultande ntreprinderi sau de organizaii supranaionale care sprijin scopuriindividuale.

Pentruadefinicontextuleconomieisociale i, nmodspecific,oriceactivitate n domeniul incluziunii sociale, trebuie avute n vederediversitatea fiecrui stat i baza sa legislativ, precum i condiiileparticularealesocietiloretnicedinfiecareasociaie.Acestlucrudepete

35

cadrul prezentei analize i aspectul respectiv urmeaz a fi investigat ncadrulunuistudiuviitor.

Economia social este recomandat ca vehicul de transformare pecalea de lamarginea socialului nspre viaa obinuit a comunitii. ngeneral vorbind, iniiativele de economie social au capacitatea de ancorpora nu numai abordarea holistic a incluziunii sociale, ci i opercepie mai ngust, care leag incluziunea social de asigurareaocupriiiavenitului.

1.2.CoordonatelepoliticilordeintegraresocialNoilerealitisocialecernoirspunsuri,schimbrilesuntrapide,iar

politicatrebuiesinpasulcuele,rspunzndnmanierinovativinmod flexibilprovocrilorglobalizrii,progresului tehnologic ievoluiilordemografice.

Modelul social european trebuie s serveasc acestui scop,proclamndfaptulcoportunitile,accesulisolidaritateapotfitranspusen aciuni concrete. Declararea unei platforme comprehensive deintervenie reciproc n Europa este un lucru necesar care ar demonstraangajamentuldeaobinerezultatepentruoameni.Aceastaaratcvalorileeuropene rmn punctul focal al politicilor UE i constituie o parteintegrant a rspunsului UE la globalizare, indiferent de sistemele imecanismeleindividualedeproteciesocial.

Acum zece ani, conductoriiUE sau angajat s facpaidecisivipentrueradicarea srcieipn n2010.Cu toateacestea, nprezent,unnumrsemnificativdeceteniaiEuropeinctriescnsrcieiauacceslimitat la servicii de baz, cum ar fi ngrijirea medical. Srcia iexcluziuneanuafecteaznumaibunstareapersoanelor i capacitatea lordeafiparteasocietii,ciidezvoltareaeconomic.

Anumite grupuri sociale sunt ameninatemaimult de srcie, deexemplu,familiilecucopiimaialesfamiliilemariicelemonoparentale,btrnii,persoanelecudizabilitiiemigranii.ntoategrupurile,femeilesunt mai vulnerabile dect brbaii. Modul n care srcia afecteaz

36

oamenii este complex i interdependent cu excluziunea social.Pe lngbinecunoscutele probleme cum sunt condiiile insuficiente de locuit saulipsa unei locuine, oamenii care triesc n srcie pot fi confruntai cu(www.2010againstpoverty.eu):

problemede sntate i acces redus la serviciilede ngrijire asntii;

accesreduslaactivitideeducaie,pregtireirecreaie;

excluderefinanciarisuprandatorare;

acces limitat la tehnologia modern, cum este, de exemplu,internetul.

SubmottoulOpriisrciaacum,ComisiaEuropeaniPreediniaspaniol a UE au declarat nceputul Anului european 2010 de luptmpotrivasrcieiiexcluziuniisociale.AceastcampaniearescopuldeapunenprimplanulUniuniiEuropene,petotparcursulanului2010,luptampotriva srciei care afecteaz direct unul din ase europeni.UniuneaEuropeanasigurcadrulprincarestatelemembreielaboreazpropriileprioriti i strategii, prin luarea n calcul a naturiimultidimensionale asrcieiiaxareapeurmtoarele(www.2010againstpoverty.eu)coordonate:

eliminareasrcieicopiiloriasrcieinfamilie;

facilitareaaccesuluipepieelemuncii,laeducaieipregtire;

nvingereadiscriminriiiabordareaaspectelordesexivrstalesrciei;

luptampotrivaexcluziuniifinanciareiasuprandatorrii;

lupta mpotriva condiiilor impropriide locuit i a excluziuniidelalocuine;

promovareaincluziuniisocialeagrupurilorvulnerabile.

Vladimr pidla, comisar pentru ocupare, afaceri sociale i anseegale, a reiterat susinerea constant pentru aplicarea politicilor deprevenireicombatereasrciei:Uneuropeandinaseluptnfiecarezipentru ai ctiga traiul,dar srcianepoate afecta ipenoi, ceilali, isocietatea noastr, n ntregul ei. Cu toate cmajoritatea instrumentelor

37

pentru lupta mpotriva srciei se afl la nivel naional, trei sferturi dineuropeniseateaptcaiUEsajute.Anuleuropeanpuneacestaspectpeprimul loc pe agend, astfel nct ntreaga Europ si uneasc forelepentrua lupta mpotrivasrcieiiexcluziuniisociale(www.europa.eu).Astfel, sa consolidat ideea cAnuleuropean2010are scopuldea cretegraduldecontientizareacauzeloriconsecinelorsrcieinEuropa,attpentrujuctoriicheie,cumsuntguvernele,ctipentruparteneriisocialiipublicul larg.Deasemenea,are scopuldeamobilizaparteneridiferii nlupta lor contra srciei, pentru promovarea integrrii sociale i aincluziunii, precum i pentru ncurajarea elaborrii de politici la nivelnaional i la nivel european pentru rezolvarea problemelor legate desrcieiexcluziunesocial.

Cadrul de lucru stabilit cu ocaziaAnului luptei mpotriva srcieisubliniazaxa strategicaUniuniiEuropene,distingnduseurmtoarelescopuriiliniideurmat,caresebazeazpedocumentulcadrustrategicalUniuniiEuropene1:

a) Recunoaterea drepturilor se refer la recunoaterea dreptuluifundamental al oamenilor aflai ntro situaie de srcie i excluziunesocialdea tri ndemnitate idea fiparte integranta societii.Anuleuropean va mri gradul de contientizare a publicului despre situaiaceloraflainsrcie,maialesagrupurilorsaupersoaneloraflatensituaiivulnerabile, i va ajuta la promovarea accesului lor efectiv la drepturisociale,economiceiculturale,precumilasuficienteresurseiserviciidecalitate. Anul european va ajuta i la combaterea stereotipurilor istigmatizrii. ncadrulacestuiobiectiv,prinAnuleuropean trebuie s seasigure:

cretereagraduluidecontientizareapubliculuidespredrepturileinevoilefundamentalealeceloraflainsrcie;

1Anul european mpotriva srciei i excluziunii sociale (2010) Documentcadrustrategic prioriti i linii de urmat pentru activitile Anului european 2010,ComisiaEuropean,http://2010againstpoverty.ec.europa.eu.

38

eliminareastereotipuriloractualereferitoarelaoameniiaflaintrosituaiedesrcieiexcluziune,princampanii,reportajemediaifinanaredeproiectencadrulprogramelorculturalenderulare;

ajutorareapersoanelorcare triesc ncondiiidesrciepentruaputea s se ntrein mai bine prin forele proprii, oferinduleacceslaunvenitdecentilaserviciideinteresgeneral.

b)Rspunderempritiparticiparecretereacaracteruluipublical politicilor i aciunilor pentru incluziune social, accentund attrspunderea colectiv ipe cea individual n lupta mpotriva srciei iexcluziunii sociale, ct i importana de promovare i sprijinire aactivitilor voluntare. Anul european va promova implicarea actorilorpublici i privai, inter alia prin parteneriate proactive. Acesta va ntricontientizarea i implicarea n a creaposibiliti ca fiecare cetean sipoat aduce contribuia, mai ales persoanele cu experien direct oriindirectde srcie. n cadrul acestui obiectiv,Anul european trebuie spromoveze:

facilitarea dezbaterilor publice ntre organele publice i sectorulprivat, pentru a depi obstacolele n calea participriipersoanelor individuale, prin intermediul ntlnirilor, cum suntntlnirileanualepentrueuropeniicaretriescnsrcie;

promovareaschimbuluidebunepractici ntrestatelemembre, lanivelnaional,regionalilocal,intreinstituiiledemanagementiprileinteresatereferitorlasensulresponsabilitiimprite;

promovareaparticipriiantreprenoriloriapartenerilorsocialilaactivitile care urmresc reinseria activ a omerilor pe piaamuncii.

c)Coeziune promovareaunei societi cuungradmai ridicatdecoeziune, prin creterea gradului de contientizare a publicului desprebeneficiile unei societi n care nu exist srcie, unde se practicdistribuiacorectiundenimeninuestemarginalizat.Anuleuropeanvapromova formarea unei societi care susine i dezvolt calitatea vieii,inclusiv calitatea pregtirii i ocuprii, bunstarea social, inclusivbunstarea copiilor i anse egalepentru toi. nplus,Anul europeanva

39

asiguradezvoltareaviabilisolidaritatea ntrei ncadrulgeneraiiloricoerena politic cu activitatea UE n ntreaga lume. n cadrul acestuiobiectiv,Anuleuropeantrebuiescuprinddiferiteaciuni:

organizarea de evenimente speciale i de campanii care oferposibilitatea organizaiilor i sectoarelor care nu sunt neapratactivenluptampotrivasrcieideaintrandialogcuexperinexcluziuneasocial;

ntrirea promovrii i consistenei programelor comunitare inaionale,precum iamecanismelorcarepromoveazcoeziuneasocial,cretereadurabilisolidaritateantregeneraii.

d) Implicarea efectiv n aciuni concrete se refer la reiterareaampladedicriipoliticeaUE ia statelormembre naaveaun impactdecisivpentrueradicareasrcieiiaexcluziuniisociale,prinpromovareaiimplicareanaciunilatoateniveluriledeconducere.Construindpebazareuitelor i potenialului pentru protecie social i incluziune social,Anuleuropeanvantridedicareapolitic,prinfocalizareaatenieipoliticei prin mobilizarea tuturor prilor interesate n prevenirea i luptampotrivasrcieiiaexcluziuniisociale,stimulndastfelaciunilestatelormembre i ale UE n acest domeniu. n cadrul acestui obiectiv, Anuleuropeantrebuiesurmreascaciunicumsunt:

ntrirea dedicriiUE i a autoritilor naionale pentru justiiesocial iomaimare coeziune. nacest sens,evenimenteleZileiinternaionalempotrivasrcieidin17octombrie2010trebuiesinclud iniiative concrete, cum este o declaraie pentrureafirmareaimplicriideaeradicasrcia;

asigurareadedicriiputernicepentruobiectivelededezvoltarealemileniului stabilitedeONU ipentru rezoluia careproclam adouadecadaONUpentrueliminareasrciei(20082017).

Cadrulalctuitdeaxeleprezentatemaisusestenacordcupoliticileactive de incluziune. Incluziunea activ se compune din trei piloni carepromoveaz activarea i care marcheaz legtura dintre drepturi iactivarea utilizatorilor poteniali; acestea includ un grup de stimulente,astfel nct fiecarepersoannevoia spoat cptadreptulde acces la

40

servicii.PoliticileactivedeincluziuneaacumsuntdescrisenDeclaraia44aComisieidin2006incorporatenRecomandarea5737din2008suntdezvoltate nparalelcutreipiloni(COM(2006)44) ncadrulnoiiformeaAgendeisociale20052010:

1.Sprijinadecvatpentruvenit

Primul pilon subliniaz necesitatea de a aloca resurse adecvatepentru a asigura un standard de via decent, prin ajutoare financiarefurnizate de sisteme de protecie social ale statelormembre. Astfel, seconsolideaz importana Recomandrii 441 din 1992, accentundusenecesitatea de a asigura resurse adecvate pentru sistemele de proteciesocial la nivel naional i necesitateade a promovadreptul la un venitadecvat n cadrul dezbaterilormai largi. De asemenea, estemenionatsimultan i legtura dintre acest drept i disponibilitatea activ pentruocupare i pregtire, precum i nevoia de a combina primul pilon cupoliticilecarepromoveaz incluziuneaeconomic isocialapersoanelorexcluse de pe piaa muncii, cel puin pentru persoanele capabile de amunci.

2.Pieeincluzivealemuncii

Aldoileapilon,caresereferlapiaamuncii,includepromovareademsuricares nlturebarierele laaccesulpepiaamuncii,fiindsprijiniten acelai timp i principiile reciprocedintre statelemembre i sistemelenaionaledeproteciesocialcaresereferlapiaamuncii.ncadrulacesteidirecii, suntpromovatemaialesmsurile careurmrescabordareaunorcaracteristici carepotproduce i reproduce fenomenede constrngere iexcluziunepentruntreagapopulaiesaupentrugrupurispeciale.Sepuneaccentul pe investiiile n resursele umane i pe organizarea de serviciispecializatedesuportpentrumuncitori i, ngeneral,pentru toiceicarepotmunci.

3.Acceslaserviciidecalitate

Accentund faptul c principala responsabilitate rmne n sarcinastatelor i a sistemelor naionale de protecie social, al treilea pilon seaxeaz pe sprijinul ce poate fi asigurat prin serviciile subordonate deproteciesocial.Sepuneaccentulpebunstareieducaie,peserviciilede

41

ngrijiresocial(inclusivconstruciadelocuine)ipeserviciiledengrijirea sntii. n centrul celui deal treilea pilon se poate gsi nevoia de aasigurafuncionareaefectivaunuispectruintegratdeservicii,caoplasde siguran pentru sprijinirea substanial a celor ameninai deexcluziunea social i mai ales de excluziunea de pe piaa muncii.Personalizareaserviciilorserefer,ntrealtele,attlavalorilereciprocealestatului,ctilaorganizareadesistemedemsurareievaluareaeficieneiinterveniilor.

Concluzia general care reiesedinprezentareapilonilor strategiilorpentru incluziune activ este prezentarea naturii multidimensionale aprocesului de excluziune social i a factorilor cauzali care pot ducepersoanele individuale sau grupurile de persoane lamarginea societii.Ocuparea, ca instrument de rezolvare a acestui fenomen, nu esteabandonat; se recunoate necesitatea unor intervenii semnificativesimultane pentru a se atinge obiectivul Uniunii de incluziune social apersoaneloraflate nspectrulexcluziunii,precumipentruaseasiguraiajuta coeziunea social n conformitate cuobiectivelede laLisabona.Ceitreipilonistabilesc nplusunsetdecadrepoliticeunde interveniilesuntincluse alturi de msuri de ocupare. Aceste intervenii ncorporeazspectrul interveniilor de politic public, cum sunt calitatea ocuprii(salarii asigurare) i protecia pe care sistemele naionale de proteciesocial o ofer celor aflai n riscul de excluziune social. Aspecteleasigurriiunuivenitminimgarantatcombinatecuaccesibilitatealaserviciisociale completeaz acest cadrude lupt esenial mpotriva excluziunii,subliniind slbiciunea politicilor unidimensionale care se ocup deexcluziune prin intermediul ocuprii. Suntmenionate urmtoarele notereferitoare la al doilea pilon pentru asigurarea unor piee de muncincluzive(casetanr.4).

42

Casetanr.4Pieedemuncincluzive

Adoptareadearanjamenteadresatepersoaneloracrorcondiie le faceaptedemunc, prin furnizareaunui ajutor efectiv, corespunztor capacitii lorpentruaintra/reintrairmnenmunc.(i)Promovareaurmtoarelorprincipiicomunencontextulstrategiiloractive

deincluziune:rezolvarea nevoilor persoanelor excluse de pe piaa muncii pentru afacilita reintegrarea lor progresiv n societate i pe piaa muncii ipentruacretecapacitateaacestoradeafiangajate;

luareamsurilornecesarepentrupromovareapieelorincluzivealemuncii,pentruaseasiguracocupareaesteoposibilitatedeschispentrufiecare;

promovareaunor locuridemuncde calitate, care s includ plat ibeneficii,condiiidemunc,sntateisiguran,acceslanvarentotcursulvieii iperspectivedecarier,maialespentruaprevenisrciacelorcaresunttotuiincluipepiaamuncii;

rezolvareasegmentriipieeimunciiprinpromovareareineriilocurilordemunciaavansrii.

(ii)Implementareaacestorprincipiicuajutorulurmtoarelorliniipracticedendrumare:extinderea i mbuntirea investiiilor ncapitalumanprinpolitici incluzivedeeducaieipregtire,inclusivstrategiieficientepetoatduratavieii;adaptarea sistemelor de educaie i pregtire ca rspuns la noile cerinepentrucompeteneilanevoiadecapacitidelucrunsistemdigital;

adoptarea de msuri active i preventive pe piaa muncii, inclusivservicii i sprijin personalizat i responsiv, care implic identificareatimpurieanevoilor,asistenancutareaunuilocdemunc,ndrumareipregtire,motivareapentruacutanmodactivunlocdemunc;

revizuirea continu a stimulentelor i inhibitorilor care rezult dinsistemele de impozitare i beneficii, inclusiv managementul icondiionalitateabeneficiilorireducereasemnificativaratelormaridetaxare cu eficien marginal, mai ales pentru cei cu venituri mici,asigurndnacelaitimpniveluriadecvatedeproteciesocial;

furnizarea de ajutor pentru economia social i ocuparea n mediuprotejat, ca o surs vital de locuri de munc pentru persoaneledezavantajate, promovarea incluziunii financiare i a microcreditelor,stimulente financiarepentru caangajatorii s recruteze,dezvoltareadenoi sursede locuridemunc ndomeniul serviciilor,maiales lanivellocal,cretereagraduluidecontientizareaincluzivitiipepiaamuncii;

promovareaadaptabilitiipentruafurnizaajutornmunciunmediuncurajator, inclusiv prin acordarea de atenie pentru sntate ibunstare, nondiscriminare i aplicarea legii muncii mpreun cudialogulsocial.

Sursa:C(2008)5737.

43

Observaia de mai sus se axeaz pe necesitatea unei aciunicombinate pentru abordarea eficient a procesului de excluziune socialprinreglementareapieelormuncii.nmodspecific,nevaluareanoastrseafirmcdomeniuleconomieisocialereprezintpoartaspreocuparei,de aceea, aceasta este parte dintrun proces mai larg de incluziune iproteciesocial.Slbiciuneastructurilorsubordonatedeaabsorbicerereade ocupare face necesar dezvoltarea economiei sociale ca un canalalternativ spreocupareapersoanelor saugrupurilor careaudificultideacces.nplus,domeniuleconomieisocialefurnizeazbeneficiiprolifice nrelaiecuscopulincluziuniisociale,prinorganizareaunuiprocescomplexde activare i comunicare a beneficiarilor ntre ei, dar mai ales cucomunitateanntregulei.

CadrulpoliticilornaionaleproteciasocialnriledinUEStatul pstreaz rolul su central n cursul integrrii europene i

convergeneimodelelor de funcionare i organizare a politicilor sociale.Deipresiunea exercitatde toate instituiile i asociaiile supranaionalepoate afecta politicile naionale, caracteristicile individuale ale sistemelordepoliticsocialimeninnaturalordistinctiv(Sakellaropoulos,2001).

Simultan,nivelullocalconstituieotemcentralpentruparticipareamaiactivlapracticapoliticiisociale.Dezbatereadetaliatsereferlarolulacestuia i la includerea organismelor cu autoadministrare n schemeleunificatedeproteciesocialsau nmecanismelimitatespaial.Implicareaactivaorganismelorcuautoadministrare nexercitareapoliticiisocialeaconstituit i nc constituieunobiectde intens reflecie, ntructaceastapune ntrebri referitoare la rolul central al statului. Cu siguran,semnificaia statului n cadrulmecanismelor de protecie social nu estedistinct de contribuia guvernului.Natura sistemului privete decizii lanivel centralpentru niveluriledeproteciepe care le ofer i obiectivelepuselaniveldestat.

Intervenia statului pentru a oferi soluii i rspunsuri la fiecareproblemsocialapstoarenuaavut totdeaunaaceeaibaz ideologic.Dincontr,iatrasargumentelepentruobiectivelesaleipentrumetodele

44

de ierarhizare a prioritilor din diferite abordri teoretice, care au fostexprimatenpracticimaialesnobiectivelesistemelordepoliticsocial.Interveniile statuluibunstrii sebazaupe conveniaconsimmntuluikeynesianpentruparticipareadecisivastatuluineconomiei,mailarg,nschemelesociale.

n domeniul politic, condiiile care dau form consimmntuluikeynesian adic acordul ntre compensarea intereselor economice aleforelor sociale competitive care sedezvolt n cadrul aceleiai schemesociale iaupierdutputerea iau fost respinseca fiindoalegerepoliticnedorit. Raionalitatea alegerii de intervenie a statului n sferaeconomicului a constituit obiectul criticii privind eficacitatea pe careaceastalegereopoateaveadreptcriteriu(Habermas,1975).Deasemenea,odatcuapariiamodeluluineoliberalcapoliticclasiciraional,undeconstrngerea interveniei statului i piaa alctuiau principalul factorregulator al intereselor compensatoare, iar eliberarea sa de subconstrngereastatuluiaasiguratarmoniasocial,au fostcreatepremiselepentrucamediulcreatntimpulstatuluisocialdeduprzboisncetezeamai exista, n contextul n care oparte semnificativ a condiiilor care lsusineaueraredus.

Diferitelesistemedepoliticsocialcare ndomeniulsocialreliefaugradul de acord ntre interesele sociale compensatoare i forele socialecompetitive iau tritperioadadeaurpe lamijloculanilor1970 imaialesntimpulcrizeipetroluluin1973.Pnatunci,sistemeledepoliticsocial, indiferentdediferenele i variaiile individuale care apreaupedrum2, se fondau pe o baz economic comun, definit demodelul

2 a)Regimurile liberale, cum suntSUA,Canada,Australia, sunt caracterizatedeasistensocial n funciedevenit ideunnivel limitatalasigurrilorsociale,nivelulsczutalprevederilor ipredominanaetosuluimuncii iastigmatizriiprimitorilorde beneficii.Piaa este n cretere i nu are nicioproblem cudecomercializareapescarmicarelaiilorsocialepecare le implic funcionareastatuluibunstrii.Referitorlastratificareasocial,existoegalitaterelativntreprimitorii sraci i o difereniere ntre sraci i alte persoane individualendreptitesprimeascbeneficiiiajutorfinanciarprinfuncionareapieei.

45

fordist al produciei i dezvoltrii economice, caracterizat de consum pescarmare.Pe lng consolidarea linieideproducie n industrie, carenseamn practic creterea productivitii muncii, modelul fordist alproducieiaevoluatsimultancuparticipareairesponsabilitateastatuluilacretereaeconomic,rolcareestenacordcuceeacedejafusesestabilitdeKeynesntimpulperioadeidintrerzboaiereferitorlaparticipareastatuluila procesele economice (Keynes, 1973). Prin participarea statului la

b) Regimurile conservative, cum sunt Germania, Frana, Austria, Italia, suntcaracterizatedeunamestecdestatismicorporatism,darsprijinirolulspecialalbisericii, carepromoveazvalorileorganizrii tradiionalea familiei iajutstatul la satisfacereanevoilor sociale.Existunnivelbunal securitii sociale,darbeneficiileiserviciilesocialesuntinegaldistribuitegrupurilorsociale,prindiferite reglementri i concesiuni. Trebuie luptat mpotriva celor mai releconsecinealefuncionriipieei,darnumpotrivainegalitilor.c)Regimurile socialistdemocrate, nprincipal celedin rile scandinave, suntcaracterizate prin prevederi generoase pentru toi cetenii, astfel nct decomercializareasentindeipnlaclasademijloc,ntimpceclasamuncitoaresebucurdeunnivelridicatdetrai.Familiaifemeilesuntsprijinitentrungradsporit, ceea ce duce la o independen individual crescut, la scdereadependeneidefamilie,lasocializareacheltuielilorfamilieiidecilaomaimareparticipare a femeilor pe piaamuncii. Costul ntregului sistem de proteciesocial,deiesteasiguratprin impozitaremrit,estefoarteridicat,darscopulcoeziuniisocialeesteatinscanicierialtundevanlume.d)Regimuri care funcioneaz nprezent nEuropadeEst, nprivina croramulianaliti (Deaconetal.,1997;Gotting,1998;Nelson,2001;Wagener,2002)sunt de acord c, dei instituiile economice i politice ale vechilor regimuriaveauproblemefundamentale nprimaparteaanilor 90icutoatecsituaiasocialsadeterioratrapid,mecanismeleexistentedepoliticsocialalefostelorregimuricomunisteau fost nmaremsurmeninute iconsolidate nprimiianiaitranziiei,ntructguvernelepostcomunistenuauadusschimbrimajoren politica social pentru a dezmembra i reconfigura acestemecanisme alebunstrii.De aceea, instabilitateapolitic i economic a anilorde nceput aitranziieiaobligatactoriipoliticissebazezenmarepemecanismeleexistenteisadoptepoliticipetermenscurtpentruafacefaproblemelordebunstarecarepotaprea.

46

elaborarea i aplicarea scopului de cretere economic, sa ajuns i labunstareaclaseimuncitoareprintrunsistemdeprevederisociale.

Modelul de mai sus, care a recombinat creterea economic cuasigurarea unui grad destul de ridicat de coeziune social, a dominatEuropaOccidentalnperioadadeduprzboi,avndcabazavaliditiisale ratele ridicatededezvoltare nregistratepn lamijloculanilor1970.Schimbrile aprute la mijlocul acelei decade i dup aceea, att ndomeniuleconomic,careaasiguratsuccesulmodelului fordistalcreteriieconomice,ctireferitor lacadrul ideologicipolitic ncareeraasiguratconsimmntul keynesian, au produs colapsul modelului fordist.Scderea ratelorde cretere,dar imarileevoluiipolitice i sociale, cumesteslbirea treptataproiectuluipoliticdecombaterea inegalitilor,audus la pierderea bazei justificative amodelului de cretere economic isocialcreatnperioadadeduprzboi.

Un evenimentmarcantpentru criza sistemelordepolitic social afost consemnatprin crizeledinanii1970,maiales criza economic, crizcareaduslacretereabruscapreuluilapetroln1973.Deatunci,pentrucelpuindoudecade,sistemeledepoliticsocialauncercatssatisfacnevoilesociale ncretereprintrometodologiecarenuputeaduce nceledin urm, din cauza condiiilor politice i ideologice, la o nou er deprosperitate pentru politica social. Drept urmare i mai ales pentrusistemuldepoliticsocialdinEuropa,saformatonou imagine ncaresunt evidente att restrngerea treptat a prevederilor, ct ncorporareatreptatidincencemaimareaunuiprincipiualmoderriicosturiloriscderiicosturilor,ceeaceaconduslarezistennefectuareademodificristructurale(Pierson,1996).

Simultan, reetele economice keynesiene care avuseser succes ncreterea cererii, salariilor, ocuprii i a economiei, odat cu controlulconcomitentasupra inflaieiiomajului,nuaumaipututfideajutordincauza noilor condiii de stagflaie i dezindustrializare.Criza economicacutacreatnoiformedeinegalitatentrestraturilesociale,precumintremuncitori,agravndnacelaitimpexcluziuneasocialdepepiaamunciiidelaserviciilefurnizatedestatulbunstriipentrugrupurisocialecumsunt femeile i tinerii.Noile condiii de recesiune global au provocat o

47

criz financiar, dar i criza statului social, aa cum era structurat nperioadadedupsfritulrzboiului.

Statulbunstriiesteafectat ntromultitudinede feluri, iarclasiculstatdeduprzboiseaflntrocrizprofund,dincarenupoateieifrschimbri radicale (TaylorGooby, 1991). Restructurarea economic itehnologic, omajul ridicat, mai ales cel pe termen lung, mbtrnireapopulaiei, emigrarea, schimbareamodeluluigospodriilor i a statutuluifemeii au mrit dramatic dependena unei mari pri a populaiei deserviciile asiguratede statul bunstrii i au creatnoinevoideproteciesocial i noi condiii de excluziune social. Combinate cu ncercareaguvernelor ipoliticilor neoliberalede reducere a costurilor sociale i cupoziia primar a economicului n societate, presiunea exercitat asuprastatuluisocialeraimens.

Dupoperioadiniialdedominaieextremapoliticiineoliberale,att n statele capitalismuluidezvoltat, ct i n cele alenoilor regiuni ncare acestea nu au reuit nici mcar s limiteze creterea inegalitilordintre oameni, grupuri i state, precum i deteriorarea indicatorilor desrcieiexcluziunesocial(frareuiniciunfeldecretereeconomic),ne gsim ntro perioad n care intervenia statului pentru dezvoltareeconomicicoeziunesocialpares fieesenial.Poatecnu n felul ncare interveniastatuluisapracticat n trecutadic implicareadirectastatului n economie i n procesele de producie , ci ntrun sens careimplicproiectareai implementareaunui tipdepoliticcaresdeschidcalea i care s duc la dezvoltarea unor noimijloace de producie i asocietii bazate pe cunoatere, asigurnd n acelai timp i coeziuneasocial,prinmodernizarea sistemelordeprotecie social.Aceste idei aleeconomistului Joseph Stiglitz, ctigtor al premiului Nobel, care aureintrodus rolul statului, care au subliniat rolul instituiilor i care aurecunoscut incapacitatea pieei, au contribuit efectiv la schimbareaclimatuluifadeversiunileiniialeextremealeneoliberalismului(Stiglitz,2002).

Principalamsur de scpare din criz consta, nmod notabil, neliminarea sistemului de facto de pn atunci, care sprijinea sistemelepoliticii sociale. nprimul rndau fostalese scdereaniveluluiproteciei

48

sociale i transferul rspunderii sociale n principal ctre persoanaindividualictrecondiiiledeparticipareapersoanelorpepiaamuncii.n acelai timp, aceast schimbare a fost nsoit de creterea bugetuluipentru resursele umane din economie, cu scopul de a ntri nivelul decunotineidepregtire,cuaccentpelegturafuncionaldintrepregtireipiaamuncii,pentruasatisfacefiecarecereredepepiaamunciicufordemuncfuncional.nmiezulacesteialegeriseaflrolulnscderealparticiprii statului la sistemeledepolitic social, statul fiind consideratevidentcaunfactorslabiinadecvatdepromovareaegalitiisociale.

Restrngerea rolului statului este nsoit de propuneri paralelepentru nlocuirea acestuia.Astfel, rolul familiei a revenit, cadomeniu ncare sepot mplininevoile sociale,nevoi asigurate anterior exclusivprinfurnizareadectrestataceeaceeranevoie.nmiezul ideologicalacesteialegeri se poate observa promovarea solidaritii ntre generaii; aceastconcepie specificestedefinit nsdeoabordaredestuldeoptimist imaximalist a posibilitilor formelor familiale contemporane i,mai pelarg,arelaiilorfamilialedeasprijiniacestesistemedeformesociale.

Diferite scheme au fostpropusepentru a reconsidera relaiadintrepubliciindivid,schemecareincluddefiecaredatnaturaindividualasistemelordepolitic social.Bazele ideologicealeacestora sunt infuzatecuonotneoliberal,ntructacestesistemesuntnsoitenceledinurmde odeteriorare substanial a sistemelor tradiionalede politic social.Promovarea responsabilitii individuale se observmai ales camod demplinireanecesitilordecarepndecurnd seocupa nprimul rndstatul,concomitentcuntrirearoluluifamilieinndeplinireanecesitilor.

nprezentsepromoveazideeauneipersoanecareesteobligatsiamsuri pentru a rezolva nevoi viitoare, ntrirea sistemelor de asigurriprivate fiind un exemplu edificator. n acelai timp, este observat intrirea rolului organizaiilor voluntare (al treilea pilon al politiciisociale),precum i activitateamai intens a companiilor i organizaiiloractive n cadrul sistemelor de politic social, alegeri politice definite cafiindlabazapromovriiresponsabilitiiindividualeicareduclaslbirearoluluistatului ncadrulsistemelordepoliticsocial. naceast lumin,estedenotatcafostformulatpropunerea,aplicatnMareaBritanie,de

49

aorganizamecanismeledefurnizare naafel nctsexisteposibilitateaachiziionriideservicii(aproapepia),cuscopuldeantrieficacitateaiparticipareasectoruluiprivat,chiar iaceluicareurmreteobinereadeprofit,msurcea fostcombinatcu reducereacosturilor (Mishra,1990),fiind subliniat avantajul excepional conferitdeposibilitateade a alege autilizatorilor.

Soluiile alese pentru a scpa din criz este evident c au referiridirecteladeterminaniipolitici,socialiieconomiciaisistemelorexistente.Intensitateapresiuniiasuprastatuluisocial,careaculminat nanii1990,aechivalat cu o dereglare total a sistemelor de politic social, care,combinatcuevoluiilemailargieconomiceipolitice,adusladezvoltareaunui cadru n careproblemeledepolitic social cptau o nou form.Asigurarea de beneficii din partea statului social i povara costurilor ncretere determinate de aceast operaie erau legate de o cretere aomajului, mai ales n Europa, care, n mod tradiional, funciona subimperiul statului social. n sfrit, aa cum este demonstrat n aceastanaliz, problema meninerii beneficiilor sociale este un aspect politicmajor, care rmne n zona principal de interes.De aceea, propunerilesugerate i soluiile propuse pentru a scpa din criz nu pot fi dectobiectuluneiconfruntripolitice, fiinddeaceeasupusecriticii, n luminaprogramului politic, social i economic n care sunt incluse acestepropuneriisoluii(Rhodes,Ferrera,2000).

Alturide schimbareadrastica societii,noua realitate trebuie slase la o parte soluiile trecutului. Provocrile puse statului social desocietatea cunoaterii, dar i de societatea nsi trebuie luate nconsiderare.Esteclarcdifereneledeclas,celpuin n forma lorveche,suntmodificate pn ntratt c unii oameni de tiin spun c claselesocialenumaijoacunrolesenial(Clark,Lipset,1991).Totui,dupcumargumenteaz EspingAndersen, ironia este c, dei clasele sociale suntmai puin observabile, importana lor estemultmai decisiv (EspingAndersen, 2002,p. 3). n societatea i economia cunoaterii, condiiiledeasigurareaunuistandardcorespunztordeviadepinddeacumulareadecapital cognitiv i de capacitile cognitive i de nvare ale fiecreipersoane.Aa cumartauShavit iBlossfeld (1993),motenirea social

50

este la feldeputernicazi cumera i n trecut,maiales n sectoarelededezvoltarecognitivimplinireeducaional.

DupEspingAndersen(2002,p.9)ialisociologi,trebuieconstruitunnoustatsocial,bazatpeadmitereafaptuluiccosturilesocialenusuntcosturicuconsumatorii (saucelpuinnunumaicosturicuconsumatorii)alebugetuluidestat,cisuntdefaptoinvestiie.ncazuleducaiei,faptulccheltuielile educaionale constituie o investiie careproduce beneficii adevenit acceptatmai pe larg, ntruct i face pe oamenimai productivi.Aceeai logic trebuieaplicati naltecazuri,cumestepoliticaegalitiide sex, ntructnunumai cesteun scoppoliticemancipatoralmicriifeministe,darcontribuiesemnificativilacretereaeconomicicoeziuneasocial.Cuctestemaimarenumruldemamecarelucreaz,cuattmaimult cresc economia i prosperitatea (precum i sectoarele care folosescintensivcunoaterea,ntructfemeilesuntofordemunceducat),iarnacelaitimpesteprevenitsrciafamilialiacopiilor.

Ocupareafemeilor,maialesacelorcareaucopii,constituieointdeimportanstrategicattdinmotivededezvoltare,ctidinmotivesociale.Implicareaa ctmaimulimembriai familiei nmunceste celmai sigurmijlocdeasigurarempotrivainstabilitii,iarcreareadedrepturiautonomede asigurare pentru femei va evita probleme viitoare. n acest context,problemele familiilormonoparentale femei care i cresc singure copiiiaparcu intensitatemaxim, justificndprioritateapoliticacordat lor.Cuatt mai mult, una dintre politicile care trebuie promovate se refer lareconciliereavieiide familiecuviaademunc,prinadoptareademsuricumsuntngrijireacopiilori,ngeneralvorbind,sprijinireafamiliei.

nmediulactual,politicasocialparessediversificeattdinpunctdevederealstabiliriideobiective,ctialmijloacelornecesare.Noilenevoisociale cer adaptri, astfel nct sistemele de politic social s poatdarspunsuri valabile problemelor sociale. Deja, de la mijlocul decadeianterioare, sa acordat o atenie deosebit participrii utilizatorului deserviciilasatisfacereanecesitilorlui.nmijloculacesteiperspectiveseaflurmtoareleaspecte:nprimulrnd,relaiapecarepotenialulutilizatordeserviciiodezvoltncadrulsocietiincareesteinclusi,naldoilearnd,obligaiile i drepturile nete care reies din relaia dintre utilizatorul de

51

servicii isocietate.Abordarearespectivsebazeazpepercepiapoliticiisociale ca mijloc de promovare a interesului social n combinaie cumbuntireasituaieipersonaleautilizatoruluideservicii.Redistribuireavenituluitotalnumaiesteoprioritate,ntimpcescopulcoeziuniisocialesereflectiprinnivelulminimdesecuritatesocial.Individul,inuneapratgrupul,este intasistemelor, iar individul trebuie ncurajatsrmnsausfiereintrodusnsocietate.

n cadrul primei categorii, putem observa orientarea aciuniiindividului pentru mbuntirea situaiei sale. Pe baza acestei abordri,strategia individualpoateduce la mbuntirea societii ca ntreg.Aacum sa argumentat, este esenial ca sistemele de politic social sexploateze motivul micrii spontane a individului n beneficiul supersonal i familial i, n consecin, pentru a funciona n interesulntregului,inualpersoanelorindividualeutilizatoriideservicii,sensncare sistemele de politic social ar trebui s adopte mecanisme derecompensare, dar i de limitare pentru ntregul numr de utilizatori.Abordarea de mai sus ncorporeaz conceptul de responsabilitateindividual, ntruct asigur legtura cu alegerile fcute i cu beneficiileprimitede persoanele individuale.Categoria social este formatdintropopulaie caracterizat de o relaie de dependen de prevederilesistemelor de politic social. Populaia supravieuiete n principal sublimita sau la limita srciei, profitnd n general exclusiv de beneficiilesistemelordepoliticsocial.Lipsade interespentruparticipareaactivactcareareliberapersoanaindividualdebeneficiilesocialecarelarfacepe individ independent pentru ai putea asuma responsabilitateapersonalconstituiepunctuldeplecarealopiniilordemaisus.

Lipsadecunotine referitoare lacondiiilesocialeobiectivecareaucondus sau cel puin au predispus evoluia individului ctre spectrulexcluziuniisocialesereferi laevidenta incapacitateamodurilordemaisusdeabordareanevoilorsociale.Contextulsocialieconomicmailargnueste creat ca rezultat al alegerilor individuale. De exemplu, elementeleendemicealemediuluieconomicisocial,cumsuntocupareailocuriledemuncpltiteprost,nusuntdefinitedeaciuneaindividual.Evaluareacuncrcturnegativ apopulaiei excluse social i stigmatizareamoral a

52

persoaneicaindividceesteresponsabilpentrusituaiancareseregsetesuntcelemaifrecventecriticiadusesistemelordepoliticsocial.

Alegerea individuluide a activa n scopulde a restabili ivalorizastatutul su de cetean i drepturile care rezult din aceast calitateconstituie punctul focal al dezbaterilor actuale referitoare la coninutulpoliticiisociale.Combinaiadeacces labeneficiii laserviciiledinsistem,odatcuactivareautilizatorilor,arescopuldeadiferenianaturaactualelorsistemefadeceledinprimaperioaddeduprzboi.Statul,cagarantalsecuritii sociale, nu reuete s reziste la presiunea noii politici i nspecial la presiunea prii economice a statului, n principal din cauzaeeculuisurelativdeafuncionacamecanismderedistribuire,egalitateiprosperitatepentruntreagasocietate(Jordan,1998).

Pentru punerea n practic a acestei abordri, sistemele de politicsocial trebuie s formeze acele condiii care pot proteja individul deposibilitatea excluderii i izolrii de ntreg. De asemenea, pentruviabilitateaieficacitateasistemului,utilizatoriitrebuiesfieimpulsionaisimultan spre includerea lor complet i eficient n ntreg. De aceea,responsabilitatea sistemelor de politic social nu trebuie s se ndreptenumaisprepstrarea fizicautilizatorilor,ci isprereincludereaactivacelorexcluisocial.

Redistribuirea bogiei este puin probabil s devin un proiectpolitic de prim importan. n locul redistribuirii bogiei, se propuneredistribuirea posibilitilor, care va putea defini n cel mai bun modposibil strategia personal pentru integrare n cadrul social. Prevederilesistemelor de politic social au un dublu scop; a. acela de a limitaprevederilereferitoarelarezolvareanevoilorpersoanelorexclusesocialsaupredispuselaexcluziunesocial;b.deamotivapotenialiiutilizatorinsprefolosirea acestor prevederi ca punct de plecare pentru reintegrarea lorcompetitiv n mediul social i ocupaional. Abordarea de mai susconstituie baza aazisului stat pozitiv al bunstrii i este parte dinfilosofiapoliticdezvoltat teoretic, ntre alii,de sociologulA.Giddens,careafostadoptatdepartidullaburistdinMareaBritanie(Giddens,1998),maialessubmandateleluiTonyBlair.

53

Prin aceast abordare, sa ncercat folosirea unei alternative deajustare lin a sistemelor de politic social la contextul politiccontemporan, care este definit n principal att de dominaia forelor iregulilor pieei, ct i de ajustarea parametrilor culturali cu tendineledemografice, prezena endemic a unor rate ridicate ale omajului,condiiiledeproducie,puterea statuluietc. nmiezulacesteiabordri seaflrolulresponsabilitiiindividului.Aceastabordarenupoatetotuisexplice nmodadecvatextindereaposibilitilordeactivarea individuluintrunmediuncarecorelaiadeforesebazeaznmodsigurpeaciuneapersoaneiindividuale.

Este clar c schimbarea de putere de la formele ecumenice iuniversaledeacoperireale sistemelordepolitic socialdinperioadadeduprzboisubliniazintrareainevitabilntronouerncaresistemelede politic social devin din ce n cemai selective n ceea ce privetepotenialiiutilizatorideservicii,pentruaputeasupravieui ipentruaiputeameninelegitimitateapolitic.Deinprezentnuapareniciunfactornou care s asigure prosperitatea global a societii, trebuie reinut cstatul continu s dein o parte semnificativ din puterea sa i poateparticipa la aceast securitate prin ndeplinirea rolului su politic ndomeniulprotecieisociale.

nconcluzie,sepoatespunecaspectelereferitoarelaformairolulsocial,obiectivele imsurileadoptatede sistemeledepolitic socialnusuntepuizatedeanalizademaisus.Acestlucruestesubliniatidefaptulcdiferenierileinterne