Cadrul naţional strategic de dezvoltare teritorială a României• Reacţii la Cartea Verde integrate în al şaselea Raport de progres privind coeziunea socială şi economică

Cadrul naţional strategic de

dezvoltare teritorială a României

Anca Ileana GINAVAR, Director General, Direcţia

Generală Dezvoltare Teritorială, Ministerul Dezvoltării

Regionale şi Turismului

Conferinţa Coeziune teritorială şi competitivitate în contextul Strategiei Europa 2020 - Contribuţii naţionale la dezbaterea europeană privind conceptul de coeziune teritorială

Bucureşti, 15 decembrie 2011, Hotel Radisson Blu, Sala Atlas I

Istoricul conceptului de coeziune teritorială

• Perspectiva Europeană de Dezvoltare Spaţială (ESDP), 1999

• Programul Operaţional ESPON

• Raportul intermediar asupra coeziunii teritoriale, DG Regio, 2004

• Rolul coeziunii teritoriale în dezvoltarea regională, Parlamentul

European, 2005

• Agenda Teritorială Europeană, 2007

• Tratatul de la Lisabona – coeziunea teritorială alături de

coeziunea socială şi economică



Dezbaterea pe tema coeziunii teritoriale

• Consiliul European: Reuniuni ministeriale, pregătite prin întâlniri la nivel de director general şi la nivel de experţi (NTTCP)

• DG Regio: Grupul de lucru TCUM - reuniuni trimestriale

• Comisia Europeană: Cartea Verde a Coeziunii Teritoriale, document aflat în consultare publică între octombrie 2008 -februarie 2009;

• Reacţii la Cartea Verde integrate în al şaselea Raport de progres privind coeziunea socială şi economică



E U R O P E 2 0 2 0

Context general – strategia Europa 2020

• OBIECTIVUL PRINCIPAL ESTE SPRIJINIREA TRANSFORMARII UE INTR-O ECONOMIE INTELIGENTA, SUSTENABILA SI INCLUSIVA

• TINTE PENTRU 2020 IN DOMENIUL

• FORTEI DE MUNCA

• INOVARII

• EDUCATIEI

• INCLUZIUNII SOCIALE

• CLIMATULUI SI ENERGIEI



E U R O P E 2 0 2 0

PRINCIPALELE PRIORITATI

• CRESTERE INTELIGENTA

• CRESTERE SUSTENABILA

• CRESTERE INCLUSIVA



Provocari teritoriale – Agenda Teritoriala Europeana

TAEU2020

Revizuirea TAEU _ Leipzig 2007

2011 TAEU Spre o Europa inteligentă, durabilă, favorabilă incluziunii,

compusă din regiuni diverse

• Expunerea sporită la globalizare: transformările structurale după criza economică global

• Interdependeța crescândă a regiunilor

• Provocări demografice și sociale

• Schimbări climatice și riscuri de mediu

• Provocări energetice

• Pierderea biodiveristății patrimoniului natural peisagistic și cultural vulnerabil





Priorități teritoriale pentru dezvoltarea UE

TAEU 2020

• Promovarea dezvoltării teritoriale policentrice și echilibrate

• Incurajarea dezvoltării integrate in orașe, regiuni rurale și specifice

• Integrarea teritorială in regiuni funcționale transfrontaliere și transnaționale

• Asigurarea competivitiății pe baza economiilor locale puternice

• Imbunătățirea conexiunilor – accesul la servicii de interes general, informație cunoaștere și mobilitate

• Gestionarea și conectarea valorilor ecologice peisagistice și culturale

• Crearea de instrumente de coordonare a politicilor



ESPON Comparing scenarios:

Spatial structure and urban hierarchy in 2030

Interactiunea forţelor motrice teritoriale la nivel european –Structura spaţiala in scenariul orientat pe competitivitate

vs structura spaţiala in scenariul orientat pe coeziune



Comunicatul directorilor generali din ţările UE responsabili

cu planificarea urbană, privind zonele urbane europene

confruntate cu schimbari demografice și schimbări

climatice ( Budapesta 2011)

• Importanța abordării integrate la nivel european, național, regional și local

• Capacitatea de inovare

• Orașele ca platformă de inovare

• Dezvoltare compactă, coeziune teritorială, dezvoltare echilibrata

• Echilibrarea și integrarea aspectelor economice, sociale , de mediu, spațiale, estetice





confruntate cu schimbari demografice și schimbări

climatice (Budapesta 2011)

• Problema migrației forței de muncă la nivelul

teritoriului european

• Reducerea populației

• Dezechilibre intre categoriile de varsta

• Vulnerabilitatea la riscurile de mediu

• Redefinirea politicilor pe termen lung in funcție de tendințele reale ( conform rezultate recensamant)





Recomandari

• Statele membre să promoveze activ politicile de dezvoltare urbană integrată și să creeze instrumente și politici pentru provocările menţionate anterior

• Să se acorde importanţa necesară dimensiunii urbane și teritoriale in politicile UE

• Complementaritatea intervențiilor urban rural –necesitatea planificării pe arii funcționale nu pe teritorii administrative

• Incluziunea comunităților marginalizate

• Guvernanța multinivel



confruntate cu schimbari demografice și schimbări climatice

( Budapesta 2011)



i

City network for

one-day

business trips, 2009



Legătura între Agenda Teritorială a UE 2020 şi Strategia Europa 2020 Europa 2020 – obiective Creştere inteligentă Creştere durabilă Creştere inclusivă

Promovarea dezvoltării teritoriale policentrice şi echilibrate

*Investiţii în educaţie *Interacţiuni între metropole la nivel UE *Interacţiuni între polii de creştere naţionali

*Servicii economice de interes general

Încurajarea dezvoltării integrate în oraşe, regiuni rurale şi specifice

*Valorizare a elementelor de potenţial specific fiecărui teritoriu

*Oraşe compacte şi durabile

*Lărgirea pieţii de muncă locale

Integrarea teritorială în regiunile funcţionale transfrontaliere şi transnaţionale

*Activităţi de cooperare teritorială cu impact teritorial semnificativ *Accesibilitate transfrontalieră

Asigurarea competitivităţii globale a regiunilor pe baza economiilor locale puternice

*Accesibilitate în raport reţele globale/europene *Valorizare a potenţialului teritorial *Sisteme locale de inovare

*Transport public *Transport durabil, inclusiv transport intermodal *Acces la reţelele de energie *Producţie de energie regenerabilă şi la nivel local

*Regenerarea urbană

Îmbunătăţirea conexiunilor teritoriale pentru indivizi, comunităţi şi întreprinderi

*Accesibilitate naţională şi jurnalieră între metropole *Accesibilitate către centrele principale şi secundare (şi între ele) *E-conectivitate *Acces la reţelele de energie

*Accesibilitate către centrele principale şi secundare, inclusiv acces la serviciile economice de interes general *Transport public A

genda T

eri

tori

ală

a U

E 2

020

- p

riori

ăţi

Gestionarea şi conectarea valorilor ecologice, peisagistice şi culturale ale regiunilor

*Management inteligent a bunurilor de patrimoniu natural şi cultural



Chei teritoriale prin care se pot conecta priorităţile Agendei Teritoriale UE 2020 cu obiectivele politicii de coeziune si a altor politici comunitare

Chei teritoriale Tematici de interes Accesibilitate *Accesibilitate la nivel global

*Accesibilitate la nivelul UE şi a zonelor transfrontaliere *Accesibilitate naţională şi jurnalieră între metropole *Accesibilitate către şi între centrele principale şi secundare (accesibilitate regională, inclusiv servicii economice de interes general) *Transport public, intermodal *E-conectivitate *Accesibilitate către reţele de energie

Servicii economice de interes general

*Acces Servicii economice de interes general *Investiţii în educaţie, sănătate, infrastructură edilitară

Valorizarea potenţialului teritorial

*Valorizare a elementelor de potenţial specific fiecărui teritoriu *Sisteme locale de inovare *Management inteligent a bunurilor de patrimoniu natural şi cultural *Producţie de energie regenerabilă şi la nivel local *Elemente teritoriale specifice pentru producerea de energie *Regenerarea urbană

Punerea în reţea a oraşelor

*Interacţiuni între metropole la nivel UE *Interacţiuni între polii de creştere naţionali *Valorizarea potenţialului teritorial *Accesibilitate către/între metropole

Arii funcţionale *Lărgirea pieţii de muncă locale *Activităţi de cooperare teritorială cu impact teritorial semnificativ *Accesibilitate către centrele principale şi secundare (şi între ele) *Transport public către centrele regionale *Oraşe compacte şi durabile

Preluat din „How to strengthen the territorial dimension of „Europe 2020” and the Eu

Cohesion Policy” – Preşedinţia Poloneză a Consiliului European, septembrie 2011.



Obiectivul coeziunii teritoriale poate fi interpretat

ca fiind dimensiunea teritoriala a drepturilor omului

si democratiei din cadrul proceselor de dezvoltare

teritoriala durabila a continentului european,

care să asigure echilibrul dintre principiile de

demnitatea umană, imbunătăţirea calitatea vietii,

echitate si siguranţă, mediu cultural si natural

protejate si dinamica transformarilor sistemului de

productie care atrag după sine disparitatile intra şi

interregionale .



CEI TREI C AI

COEZIUNII

TERITORIALE

Conectivitate

Concentrare

Cooperare



Poli de creştere finanţaţi din programe operaşţionale CSDTR 2030 Reţeaua policentrică naţională



Poli de dezvoltare urbană

Polli de dezvoltare urbană finanţaţi prin POR

CSDTR 2030 Reţeaua policentrică naţională



Performanța economică și șomajul în regiunile europene, 2010 Sursa: http://www.espon.eu/main/Menu_Publications/Menu_MapsOfTheMonth/map1002.htm



Instrumente si demersuri de

planificare

TERITORIUL NORMATIV PLANURI ZONE FUNCŢIONALE

ZONE FUNCTIONALE

P.U.G.

TERITORIUL NAŢIONAL

PLAN STRATEGIC / DIRECTOR AL TERITORIULUI

ROMÂNIEI

TERITORIUL JUDEŢEAN

PLAN DE AMENAJAR4E TERITORIULUI JUDETELOR

TERITORIUL MUNICIPIILOR,

ORAŞELOR, COMUNE3LOR

PLAN DE AMENAJARE A TERITORIULUI INTEJUDEŢEAN

PLAN STRATEGIC / DIRECTOR AL TERITORIULUI

REGONAL / ZONAL

TE

RIT

OR

II A

DM

INIS

TR

AT

IVE

/ N

OR

MA

TIV

E

TE

RIT

OR

II F

UN

CŢ

ION

AL

E

PLAN DE AMENAJARE A TERITORIULUI INTERCOMUNAL







Integrarea României în structurile teritoriale europene prin:

• afirmarea identităţii regional-continentale

• dezvoltarea competitivităţii

• creşterea coeziunii teritoriale

• dezvoltarea teritorială durabilă

1. Racordarea teritoriului naţional la reţeaua europeană şiinter-continentală a polilor şi coridoarelor de dezvoltare

2. Structurarea şi dezvoltarea reţelei de localităţi urbane

3. Stimularea solidarităţii funcţionale urban-rural şi dezvoltarea rurală adecvată diferitelor categorii de teritorii

4. Consolidarea şi dezvoltarea reţelei de legături inter-regionale

5. Protejarea, dezvoltarea şi valorificarea patrimoniului natural şi cultural



Strategia de dezvoltare teritorială a Romaniei - SDTR

• Cele 4 Regulamente publicate pentru consultare publica în octombrie

2011 de catre Comisia Europeana subliniaza importanta in viitorul

exercitiu financiar a planificarii strategice, dimensiunii teritoriale,

sistemului de monitorizare;

• Proiect Dezvoltarea de instrumente si modele de planificare strategica

teritoriala pentru sprijinirea perioadei de programere post 2013 -

6.000.000 RON, finantat din POAT (lansare decembrie 2011-finalizare

2013);

• Instrumente care sunt in lucru si care vor fi folosite la monitorizarea

implementarii SDTR: Observator Teritorial (despus spre finantare din

PODCA), metodologia de evaluare a impactului teritorial a politicilor si

programelor



• Opţiunile strategice privind structurarea şi dezvoltarea unor reţele teritoriale

constituite pe temeiul principiului policentricităţii vizează sintetic:

• dezvoltarea spaţială multipolară şi echilibrată

• consolidarea unor oraşe şi zone urbanizate dinamice şi competitive

• diversificarea funcţională a oraşelor, ca suport al echilibrului în teritoriu

• consolidarea oraşelor mici şi mijlocii ca poli de dezvoltare

• politici speciale de susţinere a mediului rural

• parteneriatul urban – rural

• susţinerea dezvoltării bazate pe resurse endogene

• dezvoltarea reţelelor de transport ca suport al îmbunătăţirii legăturilor dintre

centrele urbane şi al cooperării în reţea

• valorificarea potenţialelor funcţionale specifice ale unor centre urbane (în

special turistic, educaţional, cultural).



• Opţiunile fundamentale ale direcţiilor de dezvoltare teritorială recomandate pentru implementarea în contextul spaţial configurat de poli, axe şi teritorii vizează obiectivul major pe care îl propunem ca fundament al Conceptului Naţional Strategic de Dezvoltare Teritorială:

• Realizarea coeziunii teritoriale ca distribuţie echilibrată în teritoriu a oportunităţilor economice şi sociale echivalente prin reducerea şi evitarea disparităţilor teritoriale în termeni de :

• Competitivitate

• Calitate a resurselor umane

• Acces la infrastructurile şi serviciile de transport, de comunicaţie şi informare, edilitare şi de siguranţă publică;

• Rezilienţă la hazardele naturale şi tehnologice

• Calitate a mediului şi prezervare a patrimoniului natural

• Protecţie şi dezvoltare a patrimoniului cultural

• Conectivitate



• În contextul Conceptului Naţional Strategic de Dezvoltare Teritorială,

categoria spaţială conectivitate trebuie să circumscrie principiul coeziunii

teritoriale fizice, atât în relaţie cu teritoriul european, cât şi în cadrul

teritoriului naţional, unit prin legături materiale puternice între toate

arealele geografice ale ţării ca expresie teritorială a unităţii naţionale.

• Pe de altă parte, în raport cu teritoriul continentului european, România se

plasează într-o poziţie geografică periferică. Propunem ca prin Conceptul

Naţional Strategic de Dezvoltare Teritorială să se identifice modalităţi de

asumare şi contracarare prin valorificare a periferalităţii. Acestui

principiu îi corespunde obiectivul de afirmare a identităţii regional-europene

a României de releu între nord şi sud, est şi vest şi de conector

intercontinental ca suport pentru o dezvoltare susţinută în vederea reducerii

decalajelor actuale şi creşterii competitivităţii, pentru integrarea efectivă

în Europa, înscris în Liniile Directoare pentru un concept strategic de

dezvoltare spaţială a României



Concluzii

• Practicile de planificare sunt in

schimbare

• Avem nevoie de o orchestrare a

demersurilor care sa duca la

coeziune sociala, economica si

teritoriala

• Planificare integrata si

management urban

• Procese inclusive si transparente

• Coerenta, consistenta si

eficacitate



Concluzii

• o clarificare şi ierarhizare a sistemului de planuri si strategii

(nationale şi locale, sectoriale şi integrate) pentru a evita demersuri

de planificare paralele, necorelate şi în final ineficiente;

• pregătirea în mod coordonat a documentelor de planificare a viitoarei

perioade de programare financiară;

• creşterea eficienţei administrative a instituţiilor care gestionează dar

şi a celor care beneficiază de fonduri europene;

• stabilirea priorităţilor naţionale şi teritoriale, în funcţie de care să fie

elaborate noile documente programatice;

• monitorizarea mai eficientă a implementării şi impactului politicilor şi

proiectelor.



Politicile de dezvoltare teritoriala trebuie sa ajute la

reconcilierea obiectivelor pe termen scurt si lung, a

masurilor sectoriale, in baza principiilor si valorilor

coeziunii teritoriale si dezvoltarii teritoriale

durabile.

In acest sens este nevoie de o abordare integrata a

planificarii si implementarii care sa duca la sinergii .

Plans are nothing, planning is everything!

( D wight D. Eisenhower)



Vă mulţumesc!

Contact

Anca Ileana GINAVAR,

Director General,

Direcţia Generală Dezvoltare Teritorială,

Ministerul Dezvoltării Regionale şi Turismului

Tel. 0372 114 515

Fax 0372 114 587

Email: [email protected]

www.mdrt.ro

mailto:[email protected]

http://www.mdrt.ro/

Documents

Cadrul naţional strategic de dezvoltare teritorială a României• Reacţii la Cartea Verde integrate în al şaselea Raport de progres privind coeziunea socială şi economică