Embed Size (px)
Citation preview
Pedoman Perencanaan dan Penganggaran yang
Berpihak kepada Penyandang Disabilitas
Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
2015
PEDOMAN PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN YANG BERPIHAK KEPADA PENYANDANG DISABILITAS
Hak Cipta © 2015
Direktorat Perlindungan dan Kesejahteraan Masyarakat
Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
Hak cipta dilindungi undang-undang
All rights reserved
Boleh dikutip dengan menyebut sumbernya
Cetakan I, Desember 2015
Diterbitkan oleh:
Direktorat Perlindungan dan Kesejahteraan Masyarakat
Kementeriaan PPN/Bappenas
Jln. Taman Suropati No.2, Jakarta 10310
Telp./Faks. +62 21 3149187
Email: [email protected]
Website: www.bappenas.go.id
Pengantar
Kami ucapkan Puji Syukur kepada Allah SWT karena atas rahmat dan hidayah-Nya maka buku
“Pedoman Perencanaan dan Penganggaran yang Berpihak kepada Penyandang Disabilitas
dapat diselesaikan dengan baik.
Buku ini memiliki tujuan utama untuk memberikan arahan tentang tata cara pengintegrasian isu
disabilitas ke dalam sistem perencanaan dan penganggaran program serta kegiatan pada
Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah. Selain itu buku ini dapat memberikan panduan
kepada Satuan Kerja (Satker) dalam penyusunan perencanaan dan penganggaran yang
berpihak kepada penyandang disabilitas yang tertuang dalam Rencana Strategis (Renstra),
Rencana Kerja (Renja), Rencana Kerja & Anggaran Kementerian/Lembaga (RKA-K/L) dan
Rencana Kerja & Anggaran Pemerintah Daerah.
Kebijakan dalam perencanaan dan penganggaran didasarkan pada paradigma baru
pemenuhan hak-hak penyandang disabilitas sesuai dengan UU No. 19 Tahun 2011 Tentang
Pengesahan Convention on The Rights of Persons with Disabilities (Konvensi Mengenai Hak-
Hak Penyandang Disabilitas). Hal tersebut dapat menghilangkan diskriminasi terhadap
penyandang disabilitas dalam menikmati hasil pembangunan baik di kota maupun desa.
Inklusivitas program di berbagai sektor dapat meningkatkan partisipasi penyandang disabilitas
dalam pembangunan. Program pembangunan yang inklusif dapat dimulai dari proses
penyusunan perencanaan dan penganggaran yang partisipatif oleh Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Daerah dengan melibatkan penyandang disabilitas agar program yang disusun
lebih terarah dan efektif.
Partisipasi secara penuh dan setara dalam perencanaan pembangunan merupakan wujud
pemenuhan dan penegakan hak-hak penyandang disabilitas dalam berperan dan berkontribusi
bagi negara. Upaya mendayagunakan seluruh kemampuan sesuai bakat dan minat secara
optimal dan bermartabat mampu mewujudkan taraf kehidupan penyandang disabilitas yang
lebih berkualitas secara adil, sejahtera, dan mandiri. Dengan demikian penyandang disabilitas
dapat menjadi aktor penggerak kehidupan sebagaimana penduduk produktif yang lain.
Proses penyusunan buku ini melibatkan banyak pihak dari kementerian/lembaga, Pemerintah
Daerah, Organisasi Penyandang Disabilitas, lembaga internasional, dan para ahli terkait di
bidangnya yang tidak dapat kami sebutkan satu per satu. Akhirnya, kami ucapkan terima kasih
dan penghargaan setinggi-tingginya kepada seluruh pihak yang telah membantu penyusunan
buku ini. Masukan, saran dan kritik yang membangun masih kami harapkan untuk perbaikan
dan penyempurnaan buku ini.
Jakarta, Desember 2015
Tim Penyusun
v
Daftar Isi
Daftar Isi ............................................................................................................................................................... v
Daftar Gambar ................................................................................................................................................. vii
Daftar Tabel ..................................................................................................................................................... viii
Daftar Singkatan ............................................................................................................................................... ix
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................................................................. 1
I. Latar Belakang ............................................................................................................................. 1
II. Maksud .......................................................................................................................................... 3
III. Tujuan ............................................................................................................................................ 3
IV. Sasaran .......................................................................................................................................... 4
V. Ruang Lingkup ............................................................................................................................ 4
BAB II ANALISIS SITUASI PENYANDANG DISABILITAS DAN KEBIJAKAN INKLUSI ........................... 5
I. Mobilitas dan Fasilitas Umum ................................................................................................ 12
II. Pendidikan .................................................................................................................................. 13
III. Kesehatan ................................................................................................................................... 16
IV. Ketenagakerjaan ....................................................................................................................... 17
V. Ekonomi ...................................................................................................................................... 20
VI. Politik dan Kewarganegaraan ................................................................................................ 21
VII. Bantuan dan Jaminan Sosial .................................................................................................. 22
VIII. Informasi dan Komunikasi ...................................................................................................... 24
IX. Olahraga dan Kesenian ........................................................................................................... 25
X. Hukum dan HAM ...................................................................................................................... 26
XI. Teknologi Tepat Guna ............................................................................................................. 27
XII. Pengurangan Risiko Bencana ................................................................................................ 28
BAB III PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN YANG BERPIHAK KEPADA PENYANDANG
DISABILITAS ........................................................................................................................................ 30
I. Siklus Perencanaan dan Penganggaran Nasional ............................................................ 30
1. Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional ............................................................. 30
2. Mekanisme Perencanaan dan Penganggaran di Kementerian/Lembaga ............ 31
3. Sistem Perencanaan Pembangunan Daerah ............................................................... 34
II. Perencanaan dan Penganggaran Berpihak Disabilitas .................................................... 36
III. Instrumen Perencanaan dan Penganggaran Berpihak Disabilitas ................................ 37
vi
BAB IV PELAKSANAAN PERENCANAAN BERBASIS HAK BAGI PENYANDANG DISABILITAS
MELALUI RENCANA AKSI NASIONAL HAK ASASI MANUSIA (RANHAM) 2015-2019 ..... 45
I. Koordinasi Kegiatan ................................................................................................................. 46
II. Sekretariat Bersama ................................................................................................................. 47
III. Mekanisme Pelaksanaan RANHAM ...................................................................................... 49
IV. Landasan Hukum ...................................................................................................................... 51
V. Konteks Dan Legislasi .............................................................................................................. 52
BAB V PERAN MASYARAKAT DALAM PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN YANG
BERPIHAK KEPADA PENYANDANG DISABILITAS ...................................................................... 54
I. Organisasi Penyandang Disabilitas ...................................................................................... 55
II. Tokoh Masyarakat .................................................................................................................... 57
III. Pihak Swasta (Pengusaha) ...................................................................................................... 57
BAB VI PENUTUP ............................................................................................................................................. 58
vii
Daftar Gambar
Gambar 1. Peta Persebaran Penyandang Disabilitas ................................................................................ 5
Gambar 2. Persentase Penduduk Penyandang Disabilitas Tahun 2006 dan 2012 ............................ 6
Gambar 3. Siklus Kemiskinan dan Kerentanan Disabilitas yang Diadopsi dari Department for
International Development (DfID), Disability, Poverty, and Development 2000. ........... 7
Gambar 4. Persentase Penyandang Disabilitas Berumur 2 Tahun ke atas Menurut Kelompok
Umur dan Jenis Kelamin, 2010 ................................................................................................... 8
Gambar 5. Jumlah dan Persentase Penyandang Disabilitas Berumur 2 Tahun ke atas
Berdasarkan Jenis Disabilitas ...................................................................................................... 8
Gambar 6. Perlu Pendataan Khusus Penyandang Disabilitas yang Dapat Digunakan oleh Semua
Pihak ................................................................................................................................................ 9
Gambar 7. Tujuh Prinsip Desain Universal di Semua Aspek Kehidupan ............................................ 11
Gambar 8. Partisipasi Penyandang Disabilitas yang Bersekolah .......................................................... 14
Gambar 9. Tingkat Pendidikan Penyandang Disabilitas di atas Usia 18 Tahun ................................ 15
Gambar 10. Persentase Penyandang Disabilitas Berdasarkan Partisipasi Sekolah, Usia,
dan Kota-Desa .......................................................................................................................... 15
Gambar 11. Persentase Penyandang Disabilitas yang Tidak Bekerja .................................................. 18
Gambar 12. Partisipasi Bekerja Berdasarkan Data Disabilitas dari Sensus Penduduk 2010 .......... 18
Gambar 13. Kemampuan Penyandang Disabilitas dalam Bekerja Tidak Kalah dengan Non-
Penyandang Disabilitas ............................................................................................................ 19
Gambar 14. Langkah-Langkah yang Dapat Dilakukan dalam Meningkatkan Peluang
Kesempatan Kerja bagi Penyandang Disabilitas ................................................................ 20
Gambar 15. Populasi Orang dengan Disabilitas Berat ........................................................................... 23
Gambar 16. Sinergitas Perlindungan Sosial dan Pendekatan Sistem Rehabilitasi Berbasis
Masyarakat dalam Sistem Kehidupan ................................................................................. 24
Gambar 17. Perlu Diupayakan Akses terhadap Informasi kepada Penyandang Disabilitas .......... 25
Gambar 18. Contoh Teknologi bagi Kebutuhan Penyandang Disabilitas .......................................... 27
Gambar 19. Alur Perencanaan dan Penganggaran ................................................................................ 31
Gambar 20. Proses Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga ............... 34
Gambar 21. Alur Perencanaan Pembangunan Daerah .......................................................................... 36
Gambar 22. Kerangka Kebijakan Membangun Masyarakat Inklusi untuk Disabilitas ...................... 39
Gambar 23. Koordinasi Penyusunan, Pemantauan, Evaluasi, dan Pelaporan
Pelaksanaan RANHAM ........................................................................................................... 46
Gambar 24. Anggota Sekretariat Bersama ................................................................................................ 48
Gambar 25. Tanggung Jawab dan Tugas Unsur Sekretariat Bersama ............................................... 48
Gambar 26. Pelaksana Penyusunan, Pelaporan dan Pemantauan Aksi HAM .................................. 48
Gambar 27. Community-Based Rehabilitation Matrix ............................................................................ 55
viii
Daftar Tabel
Tabel 1. Contoh Pembangunan yang Inklusif dan Tidak Inklusif ......................................................... 12
Tabel 2. Contoh Disability Budget Statement dalam Penyusunan Program ..................................... 43
Tabel 3. Integrasi antara Analisis Inklusi Disabilitas dalam Menyusun Rencana Kerja K/L ............. 44
ix
Daftar Singkatan
APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
Bappenas : Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
BPS : Badan Pusat Stastistik
CBR : Community Based Rehabilitation
CSR : Corporate Social Responsibility
DBS : Disability Budget Statement
DIPA : Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran
DPR : Dewan Perwakilan Rakyat
DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
F8K : Format Delapan Kolom
GDP : Gross Domestic Product
IDA : Inclusive Disability Analysis
IKK : Indikator Kinerja Kegiatan
ILO : International Labor Organization
Inpres : Instruksi Presiden
K/L : Kementerian/Lembaga
Kemendagri : Kementerian Dalam Negeri
Kemenkeu : Kementerian Keuangan
Kemenkumham : Kementerian Hukum dan HAM
Kemensos : Kementerian Sosial
KN : Keuangan Negara
MDGs : Millenium Development Goals
Musrenbang : Musyawarah Perencanaan Pembangunan
ODM : Organisasi Difabel Mlati
OPD : Organisasi Penyandang Disabilitas
Perpres : Peraturan Presiden
PP : Peraturan Pemerintah
PPBKPD : Perencanaan dan Penganggaran yang Berpihak kepada Penyandang
Disabilitas
PRB : Penanggulangan Risiko Bencana
Rakorbangpus : Rapat Koordinasi Pembangunan Pusat
RANHAM
RAPBN
:
:
Rencana Aksi Nasional Hak Asasi Manusia
Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
RBM : Rehabilitasi Berbasis Masyarakat
Renja : Rencana Kerja
Renstra : Rencana Strategis
RKA : Rencana Kerja Anggaran
RKP : Rencana Kerja Pemerintah
RKPD : Rencana Kerja Pembangunan Daerah
RKT : Rencana Kerja Tahunan
RPJMD : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
RPJMN : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
x
RPJPD : Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah
RPJPN : Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional
Satker : Satuan Kerja
SDGs : Sustainable Development Goals
SEB : Surat Edaran Bersama
Setber : Sekretariat Bersama
SPPN : Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
Susenas : Survei Sosial Ekonomi Nasional
TOR : Term of Reference
UNCRPD : United Nations Convention on the Rights of Persons with Disabilities
UU : Undang-Undang
UUD : Undang-Undang Dasar
WHO : World Health Organization
1
BAB I
PENDAHULUAN
I. Latar Belakang
Hak Asasi Manusia (HAM) merupakan hak dasar yang secara kodrati melekat pada diri setiap
manusia, bersifat universal dan langgeng, oleh karena itu harus dihormati, dipenuhi, dilindungi,
ditegakkan, dan dimajukan. Pelaksanaan penghormatan, pemenuhan, pelindungan, penegakan,
dan pemajuan hak asasi manusia akan menciptakan kesejahteraan, kedamaian, ketenteraman,
dan keadilan bagi seluruh masyarakat. Peran serta negara terutama pemerintah, dengan
dukungan peran serta masyarakat memiliki kewajiban untuk melaksanakan setiap aspek yang
terkandung dalam HAM termasuk di dalamnya hak penyandang disabilitas dan kelompok
rentan lainnya.
Penyandang disabilitas meliputi setiap orang yang memiliki perbedaan kemampuan fisik,
intelektual, mental, dan/atau sensorik yang mengalami berbagai hambatan untuk berpartisipasi
secara penuh dan efektif dalam berinteraksi di lingkungan sosialnya berdasarkan kesetaraan
dengan yang lainnya. Pelaksanaan penghormatan, pemenuhan, perlindungan, penegakan, dan
pemajuan hak asasi bagi penyandang disabilitas di Indonesia perlu diwujudkan dengan
program-program pembangunan yang inklusif dengan melibatkan semua unsur pemerintah
baik di Pusat maupun Daerah. Pembangunan yang inklusif dapat menjembatani ketimpangan
terhadap kelompok rentan termasuk penyandang disabilitas, sehingga terwujud pembangunan
yang berkeadilan bagi semua lapisan masyarakat.
Pembangunan inklusif adalah pembangunan yang memastikan semua kelompok masyarakat
marjinal dan yang terkeksklusi (excluded) terlibat dalam proses pembangunan. Pembangunan
inklusif terdiri atas tiga prinsip utama, yaitu partisipasi, nondiskriminasi, dan aksesibilitas.
Pembangunan yang inklusif disabilitas (disability-inclusive development) dimaksudkan untuk
memastikan seluruh fase dalam siklus pembangunan yang meliputi perencanaan, pelaksanaan,
pemantauan dan evaluasi memasukkan dimensi disabilitas serta penyandang disabilitas.
Pelibatan dan partisipasi penyandang disabilitas menjadi hal yang penting dalam pelaksanaan
kebijakan pembangunan yang inklusif. Program pembangunan yang inklusif dimulai dengan
proses penyusunan perencanaan dan penganggaran pembangunan yang partisipatif dengan
melibatkan penyandang disabilitas agar program yang disusun lebih terarah dan efektif.
Apabila hal tersebut dilaksanakan di segala tingkatan pembangunan dari tingkat pusat hingga
tingkat desa maka secara tidak langsung akan mendukung pelaksanaan otonomi daerah dan
UU No. 6 Tahun 2014 tentang Desa serta kebijakan Peraturan Daerah tentang Penyandang
Disabilitas di Provinsi dan Kabupaten/Kota di Indonesia.
2
Melibatkan penyandang disabilitas dalam pembangunan secara signifikan lebih menghemat
anggaran dalam jangka panjang dari pada tidak memerhatikan keterlibatan mereka. Hal
tersebut dapat dijelaskan dengan melihat tiga elemen biaya ekonomi penyandang disabilitas
secara umum:
1. Biaya perawatan dan rehabilitasi, termasuk biaya transportasi dan pelayanan. Banyak
penyandang disabilitas memerlukan perawatan dan rehabilitasi agar bisa menjalani hidup
lebih baik dari kondisinya saat ini. Peluang ekonomi dan asistensi sosial akan membantu
penyandang disabilitas menjadi lebih mandiri, termasuk dalam membiayai kebutuhan
pelayanan kesehatan dan rehabilitasi sosial. Penyandang disabilitas dapat memelihara
kesehatannya serta tidak menjadi beban keluarga atau memiliki risiko jatuh miskin jika
peluang ekonomi, pelayanan kesehatan dan rehabilitasi sosial tersedia dan mudah
diakses.
2. Kesempatan dan kapasitas penyandang disabilitas dalam mengakses lapangan pekerjaan
dan sumber penghidupan. Lapangan pekerjaan dan lingkungan yang inklusif akan
memberikan kesempatan bagi para penyandang disabilitas dalam meningkatkan
pendapatan, kesejahteraan dan hidup mandiri sesuai kapasitas dan kapabilitas yang
dimilikinya. Kemampuan dalam memiliki penghasilan sendiri dapat menjamin hidup
mereka sehingga mengurangi beban negara, masyarakat ataupun keluarganya. Hal
tersebut juga menimbulkan rasa percaya diri bagi para penyandang disabilitas sehingga
mampu meningkatkan kesehatan dan kemampuan beradaptasi dalam lingkungan kerja.
3. Hilangnya kesempatan para pendamping penyandang disabilitas untuk mengakses
pendidikan dan lapangan pekerjaan agar tetap produktif. Lingkungan yang ramah bagi
penyandang disabilitas adalah lingkungan yang inklusif dan dapat mengakomodasi
ragam kemampuan penyandang disabilitas. Dengan demikian, penyandang disabilitas
mampu menjalankan kehidupan sehari-hari tanpa perlu bergantung pada orang lain.
Para pendamping yang selama ini menjaga dan membantu memenuhi kebutuhan dasar
penyandang disabilitas memiliki kesempatan melakukan kegiatan lain seperti bersekolah,
bekerja dan tetap produktif untuk kemajuan para pendamping itu sendiri.
Selain itu, alasan utama dalam menyusun dan mendukung perencanaan dan penganggaran
yang berpihak kepada penyandang disabilitas adalah diadopsinya Agenda Pembangunan
Berkelanjutan 2030 atau Sustainable Development Goals (SDGs) oleh semua negara anggota
PBB termasuk Indonesia.1 SDGs merupakan sebuah kesepakatan pembangunan baru sebagai
pengganti Millenium Development Goals (MDGs). SDGs terdiri dari 17 tujuan (goals) dan 169
target pembangunan serta berlaku sejak tahun 2015-2030. Dokumen SDGs tersebut memberi
referensi mengenai penyandang disabilitas sebanyak 17 kali dan secara eksplisit disebutkan
dalam tujuan (goal) nomor 10 tentang “Mengurangi ketimpangan di dalam dan antarnegara”
1 Panduan SDGs - Untuk Pemerintah Daerah (Kota dan Kabupaten) dan Pemangku Kepentingan Daerah, INFID (International NGO
Forum on Indonesian Development), Jakarta, November 2015
3
dan tujuan (goal) nomor 11 tentang “Membangun kota dan pemukiman yang inklusif, aman,
tahan lama dan berkelanjutan.”2
Perencanaan dan penganggaran program atau kegiatan yang berpihak kepada penyandang
disabilitas yang mengacu pada SDGs dan United Nations Convention on the Rights of Persons
with Disabilities (UNCRPD) yang telah diratifikasi oleh Indonesia dalam Undang-Undang No. 19
Tahun 2011 tentang Pengesahan Convention on the Rights of Persons with Disabilities
(Konvensi Mengenai Hak-Hak Penyandang Disabilitas) menjadi langkah awal bagi Indonesia
dalam melaksanakan praktik terbaik dalam perencanaan dan pengganggaran hingga
monitoring dan evaluasi pembangunan yang inklusif.
Perencanaan dan penganggaran yang berpihak kepada penyandang disabilitas bukanlah
sebuah proses yang terpisah dari sistem yang sudah ada dan bukan pula penyusunan rencana
serta anggaran khusus untuk penyandang disabilitas. Perencanaan dan penganggaran yang
berpihak kepada penyandang disabilitas bertujuan untuk mewujudkan anggaran yang lebih
berkeadilan, mengurangi kesenjangan, dan membuka ruang partisipasi yang lebih luas bagi
penyandang disabilitas dalam pembangunan. Dengan demikian, sistem perencanaan nasional
yang mengacu pada Undang-Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional, dan sistem penganggaran yang mengacu pada Undang-Undang No.
17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dapat diimplementasikan dalam mendukung
pembangunan yang lebih inklusif.
II. Maksud
1. Menyamakan sudut pandang para penentu kebijakan dan perencanan dalam
menetapkan arah kebijakan, program, kegiatan, sub-kegiatan dan penyusunan anggaran
yang berpihak kepada penyandang disabilitas dalam berbagai bidang kehidupan;
2. Memberikan arahan tentang tata cara pengintegrasian isu disabilitas ke dalam sistem
perencanaan dan penganggaran program dan kegiatan pada Kementerian/Lembaga
dan Pemerintah Daerah;
3. Memberikan panduan kepada satuan kerja pelaksana dalam menyusun perencanaan dan
anggaran yang berpihak kepada penyandang disabilitas baik dalam Rencana Strategis
(Renstra), Rencana Kerja (Renja), Rencana Kerja & Anggaran Kementerian/Lembaga
(RKA-K/L) dan Rencana Kerja & Anggaran Pemerintah Daerah.
III. Tujuan
1. Tersusunnya perencanaan dan penganggaran pembangunan yang berpihak kepada
penyandang disabilitas pada Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah;
2. Diterapkannya anggaran berpihak disabilitas pada Kementerian/Lembaga dan
Pemerintah Daerah sesuai dengan tugas dan fungsinya;
2 Dokumen Hasil Tujuan Pembangunan Berkelanjutan: Dokumen ini merupakan terjemahan dari Outcome Document Transforming
Our World: The 2030 Agenda For Sustainable Development, INFID
4
3. Meningkatnya efisiensi dan efektivitas pelaksanaan program dan kegiatan dalam
pemenuhan hak-hak penyandang disabilitas;
4. Meningkatnya pemahaman penentu kebijakan dan perencana dalam menyusun
perencanaan dan penganggaran yang berpihak disabilitas dalam penyelenggaraan
pembangunan.
IV. Sasaran
Seluruh perencana di jajaran Kementerian/Lembaga baik di Pusat maupun Pemerintah Daerah
terkait dengan perencanaan dan penganggaran bagi upaya pemenuhan hak-hak penyandang
disabilitas.
V. Ruang Lingkup
1. Penelaahan usulan rencana program, kegiatan yang tercantum dalam RKA Satuan Kerja
(Satker) di masing-masing Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah;
2. Pengintegrasian inklusivitas bagi penyandang disabilitas dalam dokumen perencanaan
dan penganggaran di Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah;
3. Pemantauan dan evaluasi pelaksanaan perencanaan dan penganggaran yang berpihak
kepada penyandang disabilitas;
4. Analisis disabilitas sesuai dengan bidang tugas Kementerian/Lembaga dan Pemerintah
Daerah.
5
BAB II
ANALISIS SITUASI PENYANDANG DISABILITAS DAN
KEBIJAKAN INKLUSI
Berdasarkan laporan World Report on Disability dari World Health Organization (WHO) dan
World Bank tahun 2011, diperkirakan hampir satu miliar orang di seluruh dunia atau sekitar 15
persen dari total populasi di dunia pada tahun 2004, hidup dengan beragam bentuk disabilitas.
Hampir 200 juta dari mereka sangat mengalami kesulitan fungsional dalam menjalani
kehidupan.3 Pada laporan tersebut juga disebutkan sekitar 80 persen dari para penyandang
disabilitas hidup di negara berkembang, tempat dimana perhatian terhadap kelompok
masyarakat ini kerap diabaikan.4
Data penyandang disabilitas di Indonesia dikumpulkan oleh Badan Pusat Statistik (BPS) dan
Kementerian/Lembaga lain yang terkait. Data yang dihasilkan oleh setiap instansi dapat
berbeda karena konsep dan definisi yang digunakan juga berbeda. Berdasarkan Sensus
Penduduk tahun 2010, jumlah penyandang disabilitas berusia di atas dua tahun di Indonesia
sebesar 10.151.126 jiwa atau 4,45 persen dari total penduduk. Jumlah tersebut kemungkinan
lebih kecil dari jumlah sebenarnya mengingat tidak semua keluarga yang memiliki anggota
keluarga penyandang disabilitas mau memberikan memberikan data dan informasi dalam
administrasi kependudukan dan berbagai kegiatan pendataan lainnya karena malu, aib, dan
alasan lainnya.
Persebaran penyandang disabilitas per provinsi berdasarkan Sensus Penduduk 2010
ditunjukkan pada Gambar 1. Wilayah yang berwarna merah memiliki persentase penyandang
disabilitas lebih dari lima persen. Peta persebaran ini dapat membantu dalam menentukan
prioritas sasaran berdasarkan wilayah.
Sumber: Sensus Penduduk, BPS: 2010
Gambar 1. Peta Persebaran Penyandang Disabilitas
3 World Health Organization and World Bank. (2011). World Report on Disability.
4 Ibid
6
Berdasarkan konsep dan definisi disabilitas yang digunakan Survei Sosial Ekonomi Nasional
(Susenas), terjadi kenaikan penduduk penyandang disabilitas dari sebesar 1,38 persen pada
tahun 2006 menjadi 2,45 persen pada tahun 2012 (Gambar 2). Prevalensi disabilitas yang
cenderung meningkat dapat disebabkan oleh beberapa faktor antara lain kondisi kesehatan,
demografi, lingkungan, dan sebagainya. Dari sisi kesehatan, meningkatnya prevalensi penyakit
kronis, penyakit menular dan cedera/kecelakaan merupakan faktor penting meningkatnya
prevalensi disabilitas. Laporan World Report on Disability yang dirilis oleh WHO dan World
Bank tahun 2011, menunjukkan bahwa sekitar 66.5 persen penderita penyakit kronis di negara
berpendapatan menengah dan rendah mengalami disabilitas.5 Faktor demografi seperti
penuaan populasi (ageing population) berpengaruh pula dalam meningkatnya prevalensi
disabilitas karena penduduk lanjut usia berisiko mengalami disabilitas. Kondisi lingkungan yang
buruk (sanitasi, perumahan, dan air bersih), bencana ataupun konflik juga dapat menjadi faktor
yang dapat menyebabkan bertambahnya jumlah penyandang disabilitas.
Sumber: BPS, Susenas: 2006 dan 2012, diolah
Gambar 2. Persentase Penduduk Penyandang Disabilitas Tahun 2006 dan 2012
Penduduk rentan seperti penduduk dengan kondisi sosial ekonomi terendah, perempuan, anak,
dan lanjut usia memiliki risiko prevalensi disabilitas yang lebih tinggi dibandingkan dengan
kelompok lainnya. Hasil Survei Kesehatan Dunia (World Health Survey) tahun 2002-2004
menunjukkan bahwa negara dengan pendapatan rendah memiliki tingkat prevalensi disabilitas
yang lebih tinggi dibandingkan negara kaya.6 Begitu pula penduduk miskin dengan pendidikan
yang rendah memiliki risiko menyandang disabilitas yang lebih tinggi daripada penduduk yang
lebih makmur dan memiliki pendidikan tinggi.
5 World Health Organization and The World Bank. (2011). World Report on Disability.
6 Pusat Data dan Informasi Kementerian Kesehatan, Situasi Penyandang Disabilitas., 2014
7
Data dari Multiple Indicator Cluster Surveys7 di beberapa negara pilihan menunjukkan bahwa
anak-anak yang lahir dari keluarga miskin dan kelompok minoritas memiliki risiko menjadi
penyandang disabilitas yang sangat besar dibandingkan anak-anak dari keluarga nonmiskin
dan bukan kelompok minoritas. Biaya kesehatan yang tinggi menyebabkan para penyandang
disabilitas dan keluarganya yang miskin bertambah miskin, sementara yang sebelumnya tidak
miskin akan menjadi miskin. Kondisi ini merupakan mata rantai yang sulit diputus jika tidak ada
kebijakan pemerintah yang mendukung. Siklus tersebut dapat dilihat pada Gambar 3 dibawah
ini:
Gambar 3. Siklus Kemiskinan dan Kerentanan Disabilitas yang Diadopsi dari Department for International
Development (DfID), Disability, Poverty, and Development 2000.
Gambar 4 dibawah ini menunjukkan sebaran persentase penyandang disabilitas di Indonesia
berdasarkan kelompok usia dan jenis kelamin. Dapat dilihat bahwa persentase penyandang
disabilitas cenderung lebih besar pada kelompok usia 2-9 tahun dan pada kelompok usia 40
tahun ke atas. Secara keseluruhan, jumlah penyandang disabilitas perempuan lebih banyak
dibandingkan dengan laki-laki.
7 World Health Organization and The World Bank. (2011). World Report on Disability.
8
Sumber: BPS, Sensus Penduduk: 2010
Gambar 4. Persentase Penyandang Disabilitas Berumur 2 Tahun ke atas Menurut
Kelompok Umur dan Jenis Kelamin, 2010
Gambar 5 menunjukkan jumlah dan persentase penyandang disabilitas berdasarkan ragam
disabilitas yang dialami. Dapat dilihat bahwa persentase ragam disabilitas terbesar merupakan
disabilitas penglihatan, yaitu 33,31 persen atau sebesar 3.381.669 jiwa. Sementara itu,
persentase ragam disabilitas lainnya berkisar antara 5-9 persen. Secara keseluruhan, hampir 40
persen penyandang disabilitas di Indonesia memiliki lebih dari satu ragam disabilitas.
Sumber: BPS, Sensus Penduduk: 2010
Gambar 5. Jumlah dan Persentase Penyandang Disabilitas Berumur 2 Tahun ke atas Berdasarkan Jenis
Disabilitas
Data terkait disabilitas dapat diperoleh pula melalui Riset Kesehatan Dasar (Riskesdas). Riskesdas
mengukur tingkat kesulitan atau ketidakmampuan penduduk untuk melaksanakan kegiatan
rutin yang diperlukan dan memenuhi perannya di rumah, sekolah, tempat kerja, atau area
9
sosial lain dalam kurun waktu satu bulan sebelum survei. Terdapat lima pilihan jawaban untuk
responden yaitu (1) tidak ada kesulitan, (2) sedikit kesulitan/ringan, (3) cukup mengalami
kesulitan/sedang, (4) kesulitan berat, dan (5) mengalami kesulitan sangat berat atau tidak
mampu melakukan kegiatan. Berdasarkan hasil Riskesdas tahun 2013, prevalensi penduduk
Indonesia berusia 15 tahun ke atas dengan disabilitas sedang sampai sangat berat diperkirakan
sebesar 11 persen.
Gambar 6. Perlu Pendataan Khusus Penyandang Disabilitas yang Dapat Digunakan oleh Semua Pihak
Penyandang disabilitas cenderung mengalami sikap dan perilaku diskriminatif dalam
mengakses pendidikan, pekerjaan yang layak, pelayanan dasar dan perlindungan sosial,
penegakan hukum, dan mengalami pelanggaran hak-hak asasi sebagai manusia hingga
menyebabkan mereka sering mengalami eksklusi sosial di masyarakat. Secara umum terdapat
kendala yang dihadapi oleh para penyandang disabilitas, antara lain:
1. Tidak cukupnya kebijakan dan peraturan baku yang dibuat dengan mempertimbangkan
kebutuhan dan keberadaan penyandang disabilitas. Hal ini karena rendahnya kepekaan
dan pemahaman pengambil kebijakan terhadap kebutuhan khusus penyandang disabilitas.
Oleh karena itu perlu peningkatan tentang pemahaman pemerintah akan pentingnya
partisipasi para penyandang disabilitas dalam kehidupan sosial dan ekonomi agar dapat
berpartisipasi penuh dalam kehidupan bermasyarakat.
2. Data yang tidak akurat. Beragamnya definisi tentang disabilitas, metode pengumpulan
data yang berbeda, dan masih kuatnya stigma sosial terhadap disabilitas, dimana
masyarakat masih enggan dan malu untuk menunjukkan dan berinteraksi dengan
penyandang disabilitas.
3. Sarana dan prasarana publik yang terbatas, sulit diakses dan belum sepenuhnya ramah
bagi penyandang disabilitas menjadi penyebab keterbatasan penyandang disabilitas
berpartisipasi dalam kehidupan sosial dan ekonomi.
10
Berbagai kendala tersebut lebih lanjut menyebabkan timbulnya pengeluaran biaya nonekonomi
seperti isolasi sosial dan stres, dan biaya tidak langsung akibat kehilangan produktivitas. Di
negara berkembang diperkirakan kerugian mencapai 6.7 persen dari Gross Domestic Product
(GDP) suatu negara akibat hilangnya produktivitas.8
Oleh karena itu, dalam rangka menjamin partisipasi penyandang disabilitas dalam kehidupan
masyarakat, pembangunan harus diwujudkan secara inklusif. Pembangunan harus
mengikutsertakan dan sekaligus memberi manfaat kepada seluruh elemen masyarakat,
termasuk penyandang disabilitas. Partisipasi merupakan kata kunci dari dasar kebijakan ini.
Untuk mendukung pembangunan yang inklusif bagi para penyandang disabilitas secara luas,
perlu diterapkan prinsip-prinsip universal9 di semua aspek kehidupan.
Prinsip desain universal digunakan dalam lingkungan fisik, pendidikan, komunikasi dan wilayah
penting lainnya untuk menciptakan situasi yang mudah diakses dan digunakan oleh semua
orang. Dengan desain ini, produk dan lingkungan yang tersedia dapat digunakan semaksimal
mungkin tanpa perlu penyesuaian atau desain khusus. Hal ini penting bagi penyandang
disabilitas sehingga mereka dapat berpartisipasi dalam kehidupan sosial dan ekonomi secara
mandiri tanpa batasan dan terhindar dari mencelakakan diri sendiri maupun orang lain.
Ada tujuh prinsip desain universal yaitu:
1. Dapat digunakan semua orang. Prinsip ini menekankan pada kesederhanaan dan
keamanan yang memudahkan setiap orang, baik yang memiliki disabilitas ataupun tidak,
terutama mereka yang memiliki keterbatasan untuk mengakses lingkungan tersebut.
2. Fleksibel dalam penggunaan. Prinsip ini mampu mengakomodasi pilihan dan
kemampuan hampir semua orang. Prinsip ini juga memungkinkan adanya perubahan
penggunaan untuk kondisi tertentu dengan cara yang mudah. Misalnya, toilet yang
dirancang bagi semua orang, baik yang memiliki disabilitas ataupun tidak, laki-laki atau
perempuan, tua atau muda, dengan menggunakan tangan kanan atau kiri, dan
sebagainya.
3. Mudah dan intuitif. Prinsip desain ini mengedepankan kepraktisan dalam
penggunaannya. Pemakai tidak membutuhkan waktu belajar yang lama agar dapat
memanfaatkan fasilitas tersebut. Sebagai contoh pemakaian kartu dengan huruf Braille
disertai suara panduan dan visual untuk mengakses transportasi kereta atau masuk ke
dalam satu peron ke peron lainnya. Dengan bentuk kartu, suara dan pintu yang memiliki
petunjuk jelas dan akses terhadap penyandang disabilitas otomatis akan memudahkan
pengguna memanfaatkan fasilitas hanya menggunakan intuisinya saja.
4. Informasi yang jelas. Prinsip desain universal ini juga mengutamakan kepraktisan dan
kemudahan dalam memahami dan menggunakan fasilitas yang disediakan. Informasi
8 ILO. The price of exclusion: The economic consequences of excluding people with disabilities from the world of work. 2009. 9 Naughton, C (ed). Make Development Inclusive: How to include the perspectives of persons with disabilities in the project cycle
management guidelines of the EC.Brussels: CBM International. 2008.
11
yang diberikan efektif untuk semua orang tanpa melihat kondisi ataupun kemampuan
sensoriknya. Terdapat petunjuk sederhana yang sistematis agar dapat diakses oleh
mereka yang tidak dapat mendengar, tidak dapat melihat, maupun mereka yang memiliki
keterbatasan lainnya. Seringkali juga disertai dengan informasi bersifat visual sehingga
mudah dipahami oleh anak-anak ataupun mereka yang memiliki keterbatasan intelektual.
5. Toleransi terhadap kesalahan. Desain universal dibuat dengan toleransi tinggi sehingga
mampu mengatasi kesalahan penggunaan tanpa mencelakakan pengguna.
6. Minim usaha fisik. Desain ini umumnya bersifat otomatis, sehingga para pengguna tidak
perlu melakukan kegiatan fisik maksimal yang membuat lelah untuk memanfaatkan
fasilitas tersebut.
7. Ukuran dan ruang yang sesuai. Desain universal bersifat mudah diraih dan digunakan
oleh siapapun, baik ketika duduk atau berdiri, orang yang pendek maupun tinggi, dan
seterusnya.
Ilustrasi mengenai Tujuh Prinsip Desain Universal dapat dilihat pada gambar di bawah ini:
Gambar 7. Tujuh Prinsip Desain Universal di Semua Aspek Kehidupan
12
Tabel 1. Contoh Pembangunan yang Inklusif dan Tidak Inklusif
Pendekatan Pengarusutamaan Disabilitas Kegiatan Khusus Kepada Disabilitas
Inklusif Konsultasi/diskusi dengan organisasi-
organisasi penyandang disabilitas dalam
rencana pembangunan nasional.
Rencana pembangunan sarana dan
prasarana pada fasilitas pendidikan,
kesehatan, dan fasilitas publik lainnya yang
aksesibel, sesuai dengan prinsip-prinsip
pada desain universal.
Pertemuan dan seminar yang sistematis
dengan sarana dan fasilitas yang aksesibel
dan melibatkan partisipasi aktif
penyandang disabilitas.
Pengintegrasian isu disabilitas dalam
identifikasi kebutuhan dan pengembangan
program bagi penyandang disabilitas.
Penguatan kapasitas pada
organisasi-organisasi penyandang
disabilitas dalam memperjuangkan
atau memenuhi hak-haknya.
Pelatihan bahasa isyarat.
Pengembangan lembaga rehabilitasi
yang sesuai dengan pendekatan
potensi penyandang disabilitas guna
meningkatkan kemampuannya.
Tidak Inklusif Pengembangan rencana pembangunan
nasional tanpa adanya konsultasi/diskusi
atau keterlibatan para perwakilan
penyandang disabilitas baik secara
langsung maupun tidak langsung (diwakili
oleh Organisasi Penyandang Disabilitas).
Sebagai salah satu bagian dari rencana
program pembangunan yang terpisah
antara penyandang disabilitas dan bukan
penyandang disabilitas.
Sistem rujukan bagi para
penyandang disabilitas peningkatan
keterampilan yang sejenis tanpa
melihat ragam potensi penyandang
disabilitas sebagai satu-satunya
solusi.
Pendekatan program dengan
institusi (panti) yang memisahkan
mereka dengan keluarga serta
kelompok sosialnya.
Sumber: Handicap International: 201510
(diolah)
I. Mobilitas dan Fasilitas Umum
Salah satu persoalan utama yang dihadapi oleh penyandang disabilitas di Indonesia adalah
tidak tersedianya fasilitas yang aksesibel (ramah) terhadap penyandang disabilitas, berupa
pengadaan atau modifikasi sarana dan prasarana kehidupan sehari-hari, yang disesuaikan
dengan kondisi dan kebutuhan khusus penyandang disabilitas sehingga mereka mampu
berpartisipasi secara penuh dalam kehidupan bermasyarakat. Fasilitas umum yang aksesibel
terhadap penyandang disabilitas mutlak diperlukan untuk menjamin hak para penyandang
disabilitas dalam berpartisipasi dan berkontribusi pada proses pembangunan.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2015-2019 telah
mencantumkan strategi dalam meningkatkan inklusivitas penyandang disabilitas dengan
pengembangan sarana dan prasarana layanan publik yang aksesibel, antara lain melalui
penyediaan fasilitas pendukung yang ramah bagi penyandang disabilitas.
10 http://www.hiproweb.org/fileadmin/cdroms/Handicap_Developpement/www/en_page61.html
13
Pada Pasal 9 dan 20 United Nations Convention on the Rights of Persons with Disabilities
(UNCRPD) atau Konvensi Internasional Hak-Hak Penyandang Disabilitas, telah disebutkan
bahwa penyandang disabilitas mampu hidup secara mandiri dan berpartisipasi secara penuh
dalam semua aspek kehidupan. Oleh karena itu, negara wajib menjamin akses bagi
penyandang disabilitas, atas dasar kesamaan dengan warga lainnya, terhadap lingkungan fisik,
transportasi, informasi, dan komunikasi, termasuk sistem serta teknologi informasi dan
komunikasi, serta akses terhadap fasilitas dan jasa pelayanan lain yang terbuka atau tersedia
untuk publik, baik di daerah perkotaan maupun perdesaan.
Identifikasi dan penghapusan kendala serta halangan terhadap aksesibilitas meliputi gedung-
gedung, jalan-jalan, sarana transportasi, dan fasilitas dalam dan luar ruang lainnya, termasuk
sekolah, perumahan, fasilitas medis, dan tempat kerja. Selain itu juga perlu memfasilitasi
penyandang disabilitas untuk mendapatkan alat bantu mobilitas, menyediakan dengan harga
terjangkau, dan mendorong pihak-pihak yang memproduksi alat bantu mobilitas.
Beberapa contoh fasilitas yang aksesibel terhadap penyandang disabilitas antara lain:
1. Jalan/tangga khusus bagi pemakai kursi roda.
2. Loket dan petugas bagi penyandang disabilitas.
3. Toilet khusus penyandang disabilitas.
4. Trotoar jalan dengan rambu-rambu khusus.
5. Penyebrangan jalan dengan rambu-rambu khusus.
6. Fasilitas khusus pada kendaraan umum (bus, kereta api, kapal laut, pesawat udara, taxi,
dan lain-lain).
7. Penyediaan informasi publik dalam huruf Braille, teks berjalan (running text), serta tersedia
penerjemah bahasa isyarat.
8. Pelayanan yang menghargai keragaman kemampuan penyandang disabilitas melalui
prinsip atau etika disabilitas.
II. Pendidikan
Penyandang disabilitas di usia sekolah memiliki hak yang sama untuk mendapatkan layanan
pendidikan. Namun, hak ini belum sepenuhnya terpenuhi. Berdasarkan data Sensus Penduduk
2010 oleh BPS, satu dari lima penyandang disabilitas tidak pernah mengakses atau mengikuti
pendidikan formal.
Pasal 24 UNCRPD telah mengamanatkan Negara-Negara Pihak mengakui hak penyandang
disabilitas atas pendidikan. Oleh karena itu, dalam rangka memenuhi hak pendidikan tanpa
diskriminasi dan berdasarkan kesempatan yang sama, Negara-Negara Pihak wajib menjamin
sistem pendidikan yang bersifat inklusif pada setiap tingkatan dan pembelajaran seumur hidup
yang terarah.
Sistem pendidikan inklusif merupakan sistem pendidikan yang meniadakan hambatan-
hambatan bagi siswa untuk berpartisipasi penuh. Sistem pendidikan inklusif sejalan dengan
14
sistem pendidikan di Indonesia yang adil, terbuka, tanpa diskriminasi dan berlandaskan
demokrasi sebagaimana diatur dalam Undang-Undang No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem
Pendidikan Nasional dan PP No. 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan serta
Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 70 Tahun 2009 pasal 2: “memberikan
kesempatan yang seluas-luasnya kepada peserta didik yang memiliki kelainan fisik, emosional,
mental, dan sosial, atau memiliki potensi kecerdasan dan/atau bakat istimewa untuk
memperoleh pendidikan yang bermutu sesuai dengan bakat dan kemampuannya“ serta
“mewujudkan penyelenggaraan pendidikan yang menghargai keanekaragaman, dan tidak
diskriminatif bagi semua peserta didik.”
Sumber: BPS, Sensus Penduduk: 2010
Gambar 8. Partisipasi Penyandang Disabilitas yang Bersekolah
Pendidikan inklusif membuka kesempatan bagi anak-anak disabilitas untuk mewujudkan cita-
cita mereka dalam berkarya, mandiri, dan berkontribusi di masyarakat. Selain itu pendidikan
inklusif juga memberikan ruang bagi anak didik lain agar dapat belajar menerima perbedaan
atau keberagaman. Oleh karena itu dalam rangka mewujudkan sistem pendidikan inklusif yang
dapat menjamin partisipasi penuh anak dengan disabilitas di dalam proses belajar, maka
pemerintah perlu melakukan upaya di bidang infrastruktur dan noninfrastruktur:
a. Bidang Infrastruktur:
1. Penyediaan sarana dan prasarana yang mendukung proses pembelajaran yang
aksesibel bagi penyandang disabilitas, seperti lingkungan dan gedung sekolah yang
aksesibel terhadap penyandang disabilitas;
2. Bahan ajar dan buku teks dalam bentuk huruf Braille, audio CD, dan alat peraga visual.
15
b. Bidang Non-Infrastruktur:
1. Peningkatan kapasitas guru dan tenaga pendidikan lain agar memiliki pengetahuan dan
ketrampilan manajemen kelas inklusif;
2. Pengembangan kurikulum pendidikan inklusif;
3. Mengembangkan peran dan fungsi Sekolah Luar Biasa (SLB) sebagai mitra sekolah
umum;
4. Menyediakan guru pendamping khusus yang disesuaikan dengan karakteristik anak
disabilitas pada setiap sekolah inklusif.
Sumber: BPS, Susenas: 2012
Gambar 9. Tingkat Pendidikan Penyandang Disabilitas di atas Usia 18 Tahun
Persentase penyandang disabilitas berdasarkan partisipasi sekolah, usia, dan kota-desa
menunjukkan bahwa semakin tinggi tingkat pendidikan, maka semakin rendah tingkat
partisipasi penyandang disabilitas. Data tersebut dapat dilihat dalam Gambar 8 berikut ini:
Gambar 10. Persentase Penyandang Disabilitas Berdasarkan Partisipasi Sekolah, Usia, dan Kota-Desa
16
III. Kesehatan
Pelayanan kesehatan yang baik serta terpenuhinya nutrisi merupakan bangunan dasar yang
bisa menopang kehidupan anak untuk masa depan yang baik. Pernyataan yang telah diketahui
secara luas ini terlihat sederhana, namun pada kenyataannya layanan kesehatan yang baik
sangat sulit didapatkan, terutama bagi kelompok rentan seperti penyandang disabilitas, lanjut
usia dan penduduk miskin.
Terkait dengan kondisi fisiknya serta tipe disabilitasnya, beberapa penyandang disabilitas
membutuhkan layanan kesehatan rutin seperti fisioterapi dan perawatan khusus lainnya.
Namun, berdasarkan laporan WHO danWorld Bank, kemampuan para penyandang disabilitas
dalam memperoleh akses layanan kesehatan sangat terbatas.11 Hal ini terkait dengan layanan
kesehatan khusus dan dan alat bantu langka yang sulit untuk didapatkan. Jika terdapat layanan,
namun harganya mahal. Kondisi ini diperparah dengan taraf kehidupan penyandang disabilitas
dan keluarganya yang mayoritas hidup dalam keterbatasan ekonomi.
Menurut data WHO (2006), diperkirakan hanya 5-15 persen penyandang disabilitas di negara
berpenghasilan rendah dan menengah yang memperoleh alat bantu dan teknologi yang cocok
dengan kondisi disabilitasnya.12 Persoalan rendahnya akses penyandang disabilitas terhadap
layanan kesehatan yang baik seringkali berakibat pada tidak terpenuhinya kebutuhan kesehatan
yang mereka perlukan.13 Belum lagi kecenderungan bagi penyandang disabilitas yang rentan
terhadap kecelakaan, baik itu kecelakaan lalu lintas, keterbatasan kondisi sehingga sulit
menghindari bencana dan kecelakaan semakin menambah beban pengeluaran bagi keluarga
penyandang disabilitas.14
Untuk mengatasi hal tersebut, peran pemerintah sangatlah menentukan. Selain menyiapkan
anggaran dan fasilitas pelayanan kesehatan yang inklusif bagi para penyandang disabilitas,
pemerintah perlu konsisten mencegah bertambahnya penyandang disabilitas dengan
mengurangi risiko disabilitas pada masyarakat. Tindakan yang bisa dilakukan antara lain:
memberi layanan kesehatan yang mampu melakukan deteksi dini dan pencegahan terjadinya
disabilitas pada bayi lahir, mencegah praktik pekerja anak, menerapkan peraturan keamanan
kerja yang baku, mencegah kecelakaan lalu lintas, dan seterusnya.
Pelayanan kesehatan harus mudah dijangkau dan tidak diskriminatif. RPJMN 2015-2019 telah
disebutkan bahwa perlu dilakukan pemerataan dan ketersediaan layanan dasar termasuk
penyediaan layanan pendidikan dan kesehatan yang inklusif untuk anak yang memerlukan
perlindungan khusus. Pasal 25 UNCRPD juga mengamanatkan bahwa salah satu strategi
kebijakan yang inklusi dalam bidang kesehatan dengan menyediakan pelayanan kesehatan
yang dibutuhkan penyandang disabilitas berdasarkan pada kondisi disabilitas yang dimiliki,
11
WHO and The World Bank (2011). World Report on Disability. Diperoleh dari http://www.who.int/disabilities/world_report 12
WHO. (2006). Assistive Devices/Technologies. Diperoleh dari http://www.who.int/disabilities/technology 13
Bowers B, et al. Improving primary care for persons with disabilities: the nature of expertise. Disability & Society. 2003. 14
World Health Organization. World report on child injury prevention. Geneva: WHO, 2008.
17
termasuk identifikasi awal dan intervensi yang patut serta pelayanan yang dirancang untuk
meminimalkan dan mencegah disabilitas lebih lanjut, termasuk bagi anak-anak dan orang-
orang lanjut usia.
Untuk membantu menerapkan sistem pelayanan kesehatan yang tepat, mudah diakses dan
ramah bagi penyandang disabilitas, berikut hal-hal yang perlu diperhatikan:
1. Petugas medis dan lembaga kesehatan mengembangkan sistem rujukan dan menjalin
mitra kerja dengan organisasi/lembaga disabilitas, sekolah khusus dan inklusif, dan
lainnya.
2. Mengembangkan peran dan fungsi unit rehabilitasi medik sebagai pusat layanan
disabilitas di dalam lembaga kesehatan seperti konseling sesama, konseling untuk
orangtua/keluarga yang memiliki anak/anggota keluarga disabilitas, layanan terapi,
penyedia alat bantu seperti kruk, kursi roda, tongkat putih, dan alat bantu dengar.
3. Merancang atau merenovasi bangunan kesehatan yang memenuhi persyaratan
aksesibilitas bangunan yang dilengkapi sarana dan layanan kesehatan yang memudahkan
bagi penyandang disabilitas saat pendaftaran, pembayaran, pengambilan obat, konsultasi
dan pemeriksaan dokter.
4. Memberikan pelatihan kepekaan berinteraksi dengan penyandang disabilitas kepada
seluruh komponen lembaga kesehatan.
5. Memberikan pelatihan kepada pekerja sosial masyarakat (Posyandu, PKK, Karang Taruna)
sebagai upaya gerakan pemberdayaan masyarakat untuk ikut melakukan deteksi dan
intervensi dini serta sistem rujukan terhadap penyandang disabilitas bagi lingkungan
masyarakat terkecil (keluarga, RT, RW, desa/kelurahan).
IV. Ketenagakerjaan
Data Sensus Penduduk tahun 2010 menunjukkan bahwa penyandang disabilitas berusia 10
tahun ke atas yang bekerja sebesar 40,5% (atau hanya 2 dari setiap 5 penyandang disabilitas
usia 10 tahun ke atas). Sedangkan persentase penyandang disabilitas berusia 10 tahun ke atas
yang tidak bekerja sebesar 59,5%. Laporan ILO tahun 2013 juga menunjukkan tingginya tingkat
pengangguran penyandang disabilitas di usia kerja dibanding tingkat pengangguran usia kerja
pada umumnya.
18
Sumber: Sensus Penduduk, BPS: 2010
Gambar 11. Persentase Penyandang Disabilitas yang Tidak Bekerja
Gambar 12. Partisipasi Bekerja Berdasarkan Data Disabilitas dari Sensus Penduduk 2010
Survei tahun 2014 yang dilakukan oleh GIZ (Deutsche Gesellschaft für Internationale
Zusammenarbeit), organisasi kerja sama internasional pemerintah Jerman, menunjukkan bahwa
kesempatan bekerja pada para penyandang disabilitas terjadi semata karena alasan praktis,
bukan berdasarkan anjuran yang termasuk dalam kebijakan pemerintah. Penelitian tersebut
menyimpulkan bahwa para penyandang disabilitas memiliki kemampuan yang sama dengan
mereka yang bukan penyandang disabilitas. Berdasarkan pengalaman empiris juga
menunjukkan bahwa para penyandang disabilitas lebih produktif, loyal dan merupakan pekerja
keras yang terampil.
19
Gambar 13. Kemampuan Penyandang Disabilitas dalam Bekerja Tidak Kalah dengan Non-Penyandang
Disabilitas
Meningkatkan angka partisipasi penyandang disabilitas dalam lapangan pekerjaan perlu
dilakukan beberapa langkah strategis diantaranya:
1. Meminta badan usaha membuka informasi lowongan kerja untuk semua dengan jelas
mencantumkan keterangan tambahan ”terbuka untuk pelamar penyandang disabilitas.”
2. Meningkatkan pemahaman badan usaha (pemilik kerja dan lembaga keuangan) terhadap
penyediaan aksesibilitas bekerja dan berwirausaha bagi penyandang disabilitas.
3. Memberikan pelatihan kepekaan mengenal dan berinteraksi dengan penyandang
disabilitas kepada semua komponen badan usaha pemilik kerja, badan perekonomian
dan keuangan.
4. Menerapkan sistem monitoring dan evaluasi yang diikuti dengan sanksi dan
penghargaan kepada badan usaha yang tidak/sudah menerima penyandang disabilitas.
5. Menyosialisasikan dengan berbagai media dan strategi promosi tentang peraturan yang
menjamin hak penyandang disabilitas dalam pekerjaan kepada badan/lembaga usaha
dan pemilik kerja.
6. Meminta badan usaha untuk membangun dan menerapkan sistem magang kerja/usaha
bagi penyandang disabilitas menggunakan strategi kerja sama dengan lembaga/badan
pelatihan kerja/usaha penyandang disabilitas.
7. Meminta badan/lembaga pelatihan kerja/usaha penyandang disabilitas untuk merancang
kurikulum yang menyeluruh sesuai dengan perkembangan pasar kerja/usaha, termasuk
keterampilan sosial dan kewirausahaan bagi penyandang disabilitas.
20
Gambar 14. Langkah-Langkah yang Dapat Dilakukan dalam Meningkatkan Peluang Kesempatan Kerja bagi
Penyandang Disabilitas
V. Ekonomi
Dalam siklus Disabilitas, Kemiskinan, dan Pembangunan yang dirilis oleh Department for
International Development (DfID) United Kingdom (2000) menunjukkan bahwa ada keterkaitan
yang erat antara kemiskinan dan disabilitas. Seringkali penyandang disabilitas dan keluarganya
memiliki keterbatasan akses ekonomi. Keterbatasan akses ekonomi menyebabkan mereka
hidup dalam kemiskinan. Sementara kemiskinan yang dialaminya menyebabkan mereka rentan
terhadap penyakit dan memiliki taraf kesehatan yang rendah. Pada akhirnya taraf kesehatan
yang rendah menyebabkan mereka memiliki potensi besar untuk mengalami disabilitas.
21
Sebuah riset menunjukkan bahwa keluarga yang memiliki anggota penyandang disabilitas
kehilangan kesempatan untuk melakukan aktivitas ekonomi karena mereka harus merawat
anggota keluarga yang disabilitas. Selain itu, keluarga dengan disabilitas memiliki pengeluaran
yang lebih untuk biaya perawatan dan transportasi anggota keluarga yang disabilitas.
Keterbatasan akses ekonomi yang dialami oleh penyandang disabilitas bukan disebabkan oleh
faktor tunggal. Sebagian besar dari mereka hanya lulusan Sekolah Dasar, bahkan banyak dari
mereka yang tidak bersekolah. Rendahnya tingkat pendidikan ini yang menyebabkan
penyandang disabilitas kesulitan mengakses pekerjaan.
Oleh karena itu ada beberapa kebijakan yang harus dilakukan oleh pemerintah dalam rangka
meningkatkan kualitas hidup ekonomi penyandang disabilitas. Kebijakan tersebut antara lain:
1. Memberikan layanan perbankan yang aksesibel kepada penyandang disabilitas
menyangkut kebijakan finansial dan pelayanan yang ramah terhadap kebutuhan
penyandang disabilitas.
2. Meningkatkan kualitas kurikulum dan layanan pusat pelatihan (Balai Rehabilitasi
Vokasional) penyandang disabilitas agar dapat memenuhi kebutuhan lapangan
pekerjaan.
3. Mendorong program usaha ekonomi kreatif bagi penyandang disabilitas dengan
membangun kemitraan dengan perusahaan dan BUMN.
4. Mempromosikan hasil karya atau produk penyandang disabilitas agar dapat diterima
secara luas oleh pasar.
5. Setiap koperasi yang didirikan oleh penyandang disabilitas diikutsertakan dalam program
pembinaan koperasi.
VI. Politik dan Kewarganegaraan
Penyandang disabilitas sebagaimana warga negara lainnya juga memiliki hak untuk diakui
keberadaanya sebagai warga negara yang memiliki hak sipil dan hak berpartisipasi dalam
proses politik dan pengambilan keputusan. Hak sipil mendasar yang wajib dimiliki adalah
pencatatan identitas yang ditunjukkan dengan memiliki kartu identitas sebagai warga negara
yang sah. Hal ini terdapat dengan jelas pada UUD 1945 pada penjelasan pasal 28: “Setiap
orang berhak bebas dari perlakuan yang bersifat diskriminatif atas dasar apa pun dan berhak
mendapatkan perlindungan terhadap perlakuan yang bersifat diskriminatif. Setiap warga
negara berhak memperoleh kesempatan yang sama dalam pemerintahan. Setiap orang berhak
mendapat kemudahan dan perlakuan khusus untuk memperoleh kesempatan dan manfaat
yang sama guna mencapai persamaan dan keadilan.”
Dalam hak politik, para penyandang disabilitas memiliki hak memilih dan dipilih dalam tiap
pemilihan umum dan daerahnya. Hal ini tercantum dalam Undang–Undang Nomor 8 Tahun
2012 tentang Pemilihan Umum Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah pasal 19 ayat 1 dan 2: “Warga negara Indonesia yang pada
22
hari pemungutan suara telah genap berumur 17 tahun atau lebih atau sudah pernah kawin
mempunyai hak memilih.“ Persyaratan anggota DPD yang tertera pada pasal 12 huruf h, dan
persyaratan anggota DPR, DPRD pada pasal 51 ayat 1 huruf h dan ayat 2 huruf d yang
mensyaratkan sehat jasmani dan rohani meskipun tidak dimaksudkan untuk membatasi hak
politik warga negara penyandang disabilitas yang memiliki kemampuan untuk melakukan
tugasnya sebagai anggota DPR, DPRD Provinsi dan Kabupaten/Kota, namun persyaratan
tersebut tentu bertentangan dengan semangat perlindungan hak penyandang disabilitas
sebagai warga negara.
Perbedaan ragam disabilitas menyebabkan setiap penyandang disabilitas memiliki kebutuhan
khusus yang berbeda terkait dengan akses fasilitas pemilihan umum. Oleh karena itu, pasal-
pasal terkait dengan perlengkapan pemungutan suara dalam UU tersebut harus memerhatikan
kepentingan penyandang disabilitas, baik dalam hal kertas suara, bilik suara, alat untuk
memberikan tanda pada kertas suara dan jangkauan tempat pemutungan suara. Hambatan
juga terjadi ketika mengajukan diri sebagai wakil rakyat maupun pemimpin yang berhak dipilih
rakyat. Selain itu, pendampingan hukum dan peradilan bagi penyandang disabilitas wajib
disediakan oleh pemerintah selain melakukan revisi terhadap perundang-undangan terkait
dengan pemilu agar lebih berpihak pada kebutuhan penyandang disabilitas.
Organisasi sosial politik, seperti partai politik dan organisasi masyarakat sipil perlu untuk
mempertimbangkan penggunaan perspektif disabilitas dalam upaya mereka memberikan
kontribusi pendidikan politik, penjaringan aspirasi dan kepentingan politik penyandang
disabilitas. Organisasi-organisasi ini perlu mempertimbangkan adanya unit disabilitas dari setiap
organisasi untuk memastikan pengarusutamaan isu disabilitas dalam prinsip maupun aktivitas
organisasi.
VII. Bantuan dan Jaminan Sosial
Masalah penting penyandang disabilitas saat ini adalah masalah visibilitas atau keberadaan di
tengah-tengah masyarakat. Ketiadaan data yang akurat dan lengkap menyulitkan para
pemangku kebijakan mendeteksi keberadaannya. Hal ini berdampak pada sulitnya
menyediakan layanan yang patut diberikan kepada kelompok rentan ini agar bisa mandiri,
berkontribusi, dan hidup layak.
Sebagian penyandang disabilitas memiliki kondisi sangat berat sehingga perlu tunjangan
keuangan yang dapat menjamin kelangsungan hidupnya. Selain itu, karena kekurangannya,
beberapa penyandang disabilitas masih membutuhkan pendamping yang merawat mereka
seumur hidupnya. Untuk memenuhi hak hidup layak, para penyandang disabilitas
membutuhkan bantuan berupa tunjangan keuangan rutin maupun jaminan sosial lainnya yang
dapat membantu membayar biaya kesehatan yang diperlukannya di sepanjang hidup.
Sementara itu dengan terbatasnya anggaran dan data yang tersedia mengakibatkan cakupan
bantuan dan jaminan sosial belum menjangkau seluruh penyandang disabilitas.
23
Gambar 15. Populasi Orang dengan Disabilitas Berat
Dalam memberi bantuan dan jaminan sosial bagi penyandang disabilitas, ada beberapa hal
yang perlu diperhatikan, yaitu:
1. Memperbaiki sistem pendataan disabilitas yang memastikan tersedianya data disabilitas
yang bukan hanya berkaitan dengan disabilitas seseorang namun juga data terkait
tingkat hambatan yang diperoleh penyandang disabilitas dalam mengakses setiap
program perlindungan sosial berbasis negara. Dalam hal metode pendataan, maka
pemerintah harus segera melakukan sensus disabilitas dengan merujuk kepada formula
„Washington Groups‟
2. Membangun dan menerapkan sistem inklusif (menyatu) terhadap bantuan atau program
perlindungan sosial seperti bantuan langsung tunai dan bantuan subsidi beras untuk
penyandang disabilitas.
3. Membangun dan menerapkan sistem kehidupan yang layak secara baku dalam bentuk
tunjangan hidup bagi penyandang disabilitas yang belum memperoleh pendapatan
melalui kerja/usaha.
4. Memperkuat dan memperbanyak sistem rehabilitasi berbasis keluarga dan masyarakat
serta pusat pelatihan dan pendampingan di setiap tingkat kabupaten dan kota untuk
pengembangan cara hidup layak dan perlindungan sosial bagi penyandang disabilitas.
5. Program rehabilitasi harus ditujukan untuk penguatan dan pemberdayaan. Mengadopsi
prinsip, strategi dan konsep Rehabilitasi Berbasis Masyarakat/RBM (Community-based
Rehabilitation/CBR) dan menyosialisasikan kepada penyelenggara rehabilitasi.
6. Memberikan pelatihan mengenal dan berinteraksi serta pemenuhan hak hidup
penyandang disabilitas yang layak kepada semua komponen lembaga/organisasi/badan
sosial/amal/zakat.
24
Gambar 16. Sinergitas Perlindungan Sosial dan Pendekatan Sistem Rehabilitasi Berbasis Masyarakat
dalam Sistem Kehidupan
VIII. Informasi dan Komunikasi
Penyajian informasi dan bentuk komunikasi yang memenuhi karakteristik penyandang
disabilitas dapat memudahkan penyandang disabilitas mendapatkan informasi dan
berkomunikasi di tengah lingkungannnya. Akses informasi yang diperolehnya dapat membantu
para penyandang disabilitas memperluas wawasan dan kesempatan memberdayakan dirinya
sendiri.
Upaya-upaya yang dapat dilakukan untuk membantu sistem informasi dan komunikasi yang
mudah dipahami penyandang disabilitas sebagai berikut:
a. Menyediakan berbagai sarana informasi dan komunikasi akses terhadap indra lihat, suara,
bau, rasa, sentuh yang memenuhi karakteristik penyandang disabilitas pada media cetak,
elektronik maupun teknologi lainnya.
b. Membuat peraturan perundang-undangan mengenai tata cara komunikasi dan syarat
penyebaran informasi yang mudah diakses oleh kelompok rentan seperti penyandang
disabilitas, baik dalam hal prasarana, sarana, layanan maupun penyediaan tanda khusus
yang bisa dipahami oleh para penyandang disabilitas.
c. Mengikutsertakan dan melibatkan penyandang disabilitas serta organisasinya dalam
merancang dan membangun media/peralatan/sistem teknologi informasi dan
komunikasi.
d. Meminta penyandang disabilitas secara aktif terlibat sebagai pelaku informasi dan
komunikasi kepada masyarakat di lingkungannya.
e. Memberikan pelatihan kepada komponen lembaga informasi dan komunikasi serta
komponen masyarakat tentang karakteristik dan cara pemenuhan hak informasi dan
komunikasi bagi penyandang disabilitas.
sistem rehabilitasi berbasis keluarga dan masyarakat
berbasis pemberdayaan
sistem baku kehidupan
layak
bantuan perlindungan
sosial
25
Gambar 17. Perlu Diupayakan Akses terhadap Informasi kepada Penyandang Disabilitas
IX. Olahraga dan Kesenian
Sama seperti halnya pendidikan dan kesehatan, partisipasi dalam olahraga, seni dan budaya
merupakan hal penting bagi penyandang disabilitas. Berkontribusi di bidang ini, bukan saja
menguntungkan kesehatan jasmani dan rohani, melainkan juga menjadi ajang bagi para
penyandang disabilitas dalam menunjukkan prestasi, kemampuan serta aktualisasi diri. Lebih
dari itu, partisipasi dalam olahraga, seni dan budaya seringkali merupakan sumber penghasilan
yang mampu menghidupi dan menyejahterakan para penyandang disabilitas sehingga mampu
mandiri dan duduk sejajar dengan para olahragawan maupun seniman lainnya.
Meski saat ini kebebasan berpartisipasi dalam olahraga maupun berkesenian di kalangan
penyandang disabilitas dibuka lebar, namun dukungan pemerintah berupa sarana, prasarana,
regulasi, kesempatan dalam melatih dan berkompetisi untuk meningkatkan kualitas kinerja di
bidang ini masih perlu dioptimalkan. Oleh karena itu pemerintah harus mengembangkan
kebijakan yang berpihak terhadap pengembangan potensi penyandang disabilitas di bidang
olahraga dan kesenian. Kebijakan tersebut diantaranya:
a. Pengembangan sarana dan prasarana olahraga dan kesenian yang ramah terhadap
kebutuhan khusus penyandang disabilitas.
b. Memberikan penghargaan yang setara dan layak kepada para penyandang disabilitas
yang berprestasi di bidang olahraga dan kesenian.
c. Mengalokasikan anggaran rutin di tingkat nasional dan daerah guna peningkatan prestasi
olahraga dan kesenian penyandang disabilitas.
d. Menyediakan penerjemah bahasa isyarat dan fasilitas penunjang lain yang ramah
disabilitas guna meningkatkan keterlibatan penyandang disabilitas dalam olahraga dan
kesenian.
26
X. Hukum dan HAM
Setiap warga negara dijamin haknya oleh undang-undang sebagaimana yang disebut dalam
Undang-Undang Dasar 1945 pasal 28 D (1) yakni setiap orang berhak atas pengakuan,
jaminan, perlindungan, dan kepastian hukum yang adil serta perlakuan yang sama di hadapan
hukum. Meskipun demikian dalam kehidupan sehari-hari kita menyaksikan banyak terjadi
perlakuan diskriminatif terhadap sebagian warga negara minoritas khususnya anak-anak,
perempuan, dan penyandang disabilitas.
Beberapa kasus menunjukkan bahwa penyandang disabilitas yang berhadapan dengan hukum
selalu berujung pada ironi dimana proses hukum yang dihadapi oleh penyandang disabilitas
selalu terkendala oleh ketidaktersediaan aksesibilitas fisik seperti ramp (bidang miring), guiding
block (lantai petunjuk bagi disabilitas netra), informasi Braile, video, audio, serta lift. Selain itu
tantangan lain yang bersifat nonfisik adalah tidak tersedianya penerjemah bahasa isyarat dan
pendamping yang memahami etika serta tata cara berkomunikasi dengan penyandang
disabilitas serta prosedur beracara penyandang disabilitas berhadapan dengan hukum yang
masih belum ramah terhadap penyandang disabilitas. Sebagai akibatnya penyandang
disabilitas berhadapan dengan hukum baik itu sebagai korban, tersangka/terdakwa dan atau
sebagai saksi, mengalami diskriminasi dan pelanggaran atas hak peradilan yang adil dan setara.
Mengacu pada amanat UNCRPD dimana pasal 12 ayat 2 menyatakan Negara-Negara Pihak
harus mengakui bahwa penyandang disabilitas merupakan subyek hukum yang setara dengan
lainnya di semua aspek kehidupan. Hal ini menegaskan bahwa perlakuan dan pelayanan
terhadap penyandang disabilitas yang berhadapan dengan hukum harus setara dengan
anggota masyarakat lainnya.
Beberapa hal yang harus diperhatikan dalam rangka menjamin kesetaraan hak penyandang
disabilitas di depan hukum antara lain:
1. Menyediakan payung hukum atau peraturan terkait dengan tata cara peradilan yang
ramah bagi penyandang disabilitas.
2. Memberikan pemahaman dan bekal keterampilan kepada para penegak hukum (polisi,
jaksa, dan hakim) terkait dengan sensitivitas (kepekaan) kebutuhan khusus penyandang
disabilitas dalam peradilan.
3. Membuat sistem peradilan yang aksesibel (ramah) terhadap penyandang disabilitas seperti
menyediakan pendamping khusus termasuk penerjemah bahasa isyarat dalam setiap
tahapan proses peradilan bagi penyandang disabilitas.
4. Menciptakan sarana dan prasarana yang mengakomodasi kebutuhan khusus penyandang
disabilitas seperti fasilitas gedung pengadilan yang ramah terhadap penyandang
disabilitas.
27
XI. Teknologi Tepat Guna
Teknologi tidak dapat dipisahkan dari kehidupan sehari-hari manusia modern mulai dari alat
komunikasi hingga alat transportasi semua menggunakan teknologi mutakhir. Meskipun
demikian hanya sedikit teknologi yang dapat dimanfaatkan oleh penyandang disabilitas dengan
baik. Jika teknologi yang ramah terhadap penyandang disabilitas tersedia, namun harganya
cukup mahal dan tidak terjangkau oleh mayoritas penyandang disabilitas.
Rancang bangun teknologi semestinya dapat dimanfaatkan oleh semua orang tanpa kecuali
termasuk penyandang disabilitas. Terdapat dua persoalan mendasar yang dihadapi oleh
penyandang disabilitas terkait dengan teknologi yaitu persoalan mobilitas pribadi dan akses
informasi bagi penyandang disabilitas. Pada pasal 20 UNCRPD huruf b mewajibkan negara
pihak untuk memfasilitasi akses penyandang disabilitas terhadap bantuan mobilitas, alat,
teknologi pendukung, serta bentuk-bentuk bantuan langsung dan perantara yang berkualitas,
termasuk menyediakannya dengan biaya terjangkau. Sementara huruf d pada pasal yang sama
mewajibkan negara pihak untuk mendorong entitas-entitas yang memproduksi bantuan
mobilitas, alat, dan teknologi pendukung, dengan mempertimbangkan semua aspek mobilitas
penyandang disabilitas.
Gambar 18. Contoh Teknologi bagi Kebutuhan Penyandang Disabilitas
Terkait dengan hak akses informasi, UNCRPD pada pasal 21 huruf a mengharuskan negara
pihak menyediakan informasi yang ditujukan untuk masyarakat umum kepada penyandang
disabilitas dalam bentuk dan teknologi yang dapat dijangkau sesuai dengan berbagai ragam
disabilitas secara tepat waktu dan tanpa biaya tambahan.
28
Kedua pasal di atas menekankan bahwa pemerintah harus mengambil peran secara aktif dalam
memastikan rancang bangun teknologi yang berkembang di masyarakat untuk
mengakomodasi kebutuhan khusus penyandang disabilitas. Dalam rangka mewujudkan
teknologi yang inklusi maka ada beberapa hal yang perlu dilakukan oleh pemerintah, antara
lain:
a. Menyediakan payung hukum atau perundang-undangan yang memastikan bahwa
pengembangan teknologi mengakomodasi kebutuhan khusus penyandang disabilitas.
b. Meningkatkan anggaran untuk pengembangan penelitian rekayasa teknologi yang ramah
terhadap kebutuhan penyandang disabilitas serta mampu mendorong partisipasi
penyandang disabilitas dalam masyarakat.
c. Melakukan pengembangan penelitian dalam rangka rekayasa teknologi yang aksesibel
terhadap kebutuhan khusus penyandang disabilitas.
d. Mendorong universitas dan perguruan tinggi lainnya untuk melakukan penelitian rancang
bangun tehnologi yang memenuhi kebutuhan khusus penyandang disabilitas.
XII. Pengurangan Risiko Bencana
Saat situasi bencana, setiap individu memiliki kemampuan yang berbeda dalam menghadapi
risiko bencana. Sedangkan kemampuan menghadapi risiko bencana sangat bergantung dari
akses masing-masing individu terhadap fasilitas umum, bantuan, manajemen bencana, modal
sosial, dan program pembangunan ekonomi. Penyandang disabilitas merupakan salah satu
kelompok yang paling berisiko di dalam situasi bencana. Keterbatasan akses terhadap semua
layanan publik dan sumber daya ekonomi sosial menyebabkan kelompok penyandang
disabilitas menjadi sangat rentan dalam situasi bencana. Keberadaan penyandang disabilitas
selama ini belum dipandang sebagai aktor penting dalam upaya pencegahan, mitigasi dan
kesiapsiagaan menghadapi bencana, walaupun sebenarnya dalam Konvensi PBB tentang Hak-
Hak Penyandang Disabilitas, terutama pasal 11 dinyatakan bahwa penyandang disabilitas perlu
diperhatikan dalam kondisi darurat kemanusiaan serta terlibat dalam strategi pengurangan
risiko bencana.
Sebagai negara yang memiliki tingkat hazard cukup tinggi (multiple hazards), Indonesia
menjadi salah satu negara yang menempatkan Penanggulangan Risiko Bencana (PRB) sebagai
salah satu prioritas dalam pembangunan nasional. Pemerintah Indonesia berkomitmen untuk
mengarusutamakan PRB, khususnya dalam RPJMN dan Rencana Kerja Pembangunan (RKP).15
Pemerintah juga membentuk Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) di tingkat
nasional dan Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) di tingkat provinsi dan
kabupaten/kota untuk penanggulangan bencana. Selain itu Pemerintah telah mengesahkan
Undang-Undang No. 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana. Setelah terjadinya
Tsunami Aceh 2004 dan Gempa Jogja 2006. Pemerintah bersama masyarakat terus melakukan
15
Agus Mustofa, Integrasi HFA Dalam Kebijakan Penanganan Bencana di Indonesia diambil dari
http://drracfjkteng.files.wordpress.com/2009/08/agus-mustofa-hfa1.pdf pada 2 April 2014
29
upaya dalam perbaikan sistem penanggulangan bencana. Sebagai hasilnya Presiden Indonesia
menerima penghargaan Global Champion untuk Penanggulangan Risiko Bencana pada
November 2011 dari Sekjen PBB, Ban Ki-Moon dan menjadi tuan rumah dalam Asian Ministerial
Conference for Disaster Risk Reduction pada Oktober 2012.
Meskipun Pemerintah Indonesia telah menorehkan keberhasilan dalam usaha penanggulangan
risiko bencana, namun kebutuhan kelompok penyandang disabilitas di situasi bencana belum
mendapatkan perhatian khusus. Sebagai contoh pada pasal 26 Undang-Undang No. 24 Tahun
2007 tentang Penanggulangan Bencana yang menjelaskan Hak dan Kewajiban Masyarakat,
pasal tersebut belum disebutkan secara eksplisit tentang kebutuhan kelompok rentan termasuk
kebutuhan khusus penyandang disabilitas dalam situasi bencana. Sehingga seringkali para
penyandang disabilitas mengalami situasi yang lebih berat dibandingkan dengan kelompok
rentan lainnya saat terjadi situasi bencana. Keterbatasan akses pada lingkungan fisik, informasi
dan komunikasi merupakan kendala utama yang dihadapi para penyandang disabilitas pada
saat dan sesudah terjadi bencana. Bahkan, penyandang disabilitas cenderung lebih tidak
terlihat selama terjadi bencana.16
Oleh karena itu dalam rangka menjamin hak serta melindungi penyandang disabilitas dari
dampak bencana, maka pemerintah perlu melakukan beberapa hal diantaranya:
a. Mengembangkan kebijakan, peraturan dan perundang-undangan yang menjamin
terpenuhinya kebutuhan khusus penyandang disabilitas dalam sistem penanggulangan
bencana.
b. Menumbuhkembangkan pengetahuan dan kesadaran tentang disabilitas kepada
masyarakat dan pihak terkait penanggulangan bencana melalui pendidikan dan pelatihan
kepekaan disabilitas.
c. Mendorong partisipasi penyandang disabilitas dan keluarganya dalam program
pengurangan risiko bencana dengan mengembangkan panduan penanggulangan risiko
bencana yang inklusif dengan memerhatikan kebutuhan khusus penyandang disabilitas
dalam situasi bencana.
d. Melakukan sosialisasi dan pendidikan tentang penanggulangan risiko bencana ramah
disabilitas di sekolah luar biasa, sekolah inklusif, pusat rehabilitasi penyandang disabilitas,
universitas, rumah sakit, dan tempat umum lainnya.
16
Ratih Probosiwi. Keterlibatan Penyandang Disabilitas dalam Penanggulangan Bencana, Jurnal Penanggulangan Bencana Vol. 4,
No. 2 Tahun 2013 Hal. 13-22
30
BAB III
PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN YANG
BERPIHAK KEPADA PENYANDANG DISABILITAS
I. Siklus Perencanaan dan Penganggaran Nasional
1. Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
Sistem perencanaan pembangunan nasional sebagai satu kesatuan tata cara pembangunan
untuk menghasilkan rencana-rencana pembangunan dalam jangka panjang, jangka menengah
dan tahunan yang dilaksanakan oleh unsur penyelenggara negara dan masyarakat di tingkat
pusat dan daerah. Undang-Undang No 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional mengamanatkan adanya Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Nasional (RPJPN) untuk periode 20 tahun, RPJMN untuk periode 5 tahun, dan RKP untuk
periode satu tahun. RPJPN ditetapkan melalui Undang-Undang No 17 Tahun 2007 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025, sedangkan RPJMN dan
RKP ditetapkan melalui Peraturan Presiden sesuai dengan periode pemerintahan.
Undang-Undang No 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
mempunyai tujuan: 1) mendukung koordinasi antarpelaku pembangunan; 2) menjamin
terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik antardaerah, ruang, waktu, fungsi baik
Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah; 3) menjamin keterkaitan dan konsistensi antara
perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, dan pengawasan; 4) mengoptimalkan partisipasi
masyarakat; dan 5) menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efektif,
berkeadilan dan berkelanjutan.
RPJMN 2015-2019 sub bidang kesejahteraan sosial menyebutkan bahwa arah kebijakan bagi
penyandang disabilitas yaitu meningkatkan inklusivitas penyandang disabilitas yang menyeluruh
pada setiap aspek kehidupan melalui: 1) Peningkatkan advokasi terhadap peraturan dan
kebijakan di tingkat pusat dan daerah bagi penyandang disabilitas; 2) Pengembangan
perlindungan sosial melalui skema manfaat bagi penyandang disabilitas miskin berbasis
keluarga, pelatihan vokasi, peningkatan kesempatan kerja, serta pemberdayaan ekonomi dan
kredit usaha; dan 3). Pengembangan fasilitas, mekanisme, dan kapasitas tenaga pelayanan
publik agar dapat diakses oleh penyandang disabilitas melalui: a) Pengembangan sarana dan
prasarana publik yang ramah terhadap penyandang disabilitas, b) Pengembangan sistem
pendidikan inklusi bagi penyandang disabilitas, dan c) Sosialisasi, edukasi, dan
pengarusutamaan di tingkat masyarakat untuk mendukung sistem sosial dan lingkungan
penghidupan yang peduli penyandang disabilitas.
31
UU KN
Mei - Desember
Penganggaran
Januari – April
Perencanaan
2. Mekanisme Perencanaan dan Penganggaran di Kementerian/Lembaga
Mekanisme perencanaan dan penganggaran di Kementerian/Lembaga mengacu pada UU No.
25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan UU No. 17 Tahun
2003 tentang Keuangan Negara, serta PP 90 Tahun 2010 tentang Penyusunan Rencana Kerja
dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga. Penjelasan mengenai alur perencanaan dan
penganggaran oleh Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah dapat dilihat dalam bagan
berikut ini:
Sumber: Undang-Undang No 25 Tahun 2004 dan Undang-Undang No 17 Tahun 2003
Gambar 19. Alur Perencanaan dan Penganggaran
Bagan di atas memperlihatkan sistem perencanaan dan penganggaran nasional yang berlaku di
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Tahap perencanaan tersebut dimulai dari:
(1) Penyusunan arah kebijakan dan prioritas pembangunan nasional;
(2) Kementerian Negara/Lembaga (K/L) melakukan evaluasi pelaksanaan program dan
kegiatan pada tahun berjalan, menyusun rencana inisiatif baru dan indikasi kebutuhan
anggaran. Evaluasi ini juga melibatkan/memerhatikan masukan dari penerima manfaat
(penyandang disabilitas);
Pem
eri
nta
h
Pu
sat
Pem
eri
nta
h
Dae
rah
RPJM
Daerah RPJP
Daerah
RKP RPJM
Nasional RPJP
Nasional
RKP Daerah
Renstra KL
Renja KL
Renstra SKPD
Renja - SKPD
RAPBN
RAPBD
RKA-KL
RKA - SKPD
APBN
Rincian APBN
APBD
Rincian APBD
Diacu
Pedoman Dijabar
kan Pedoman
Pedoman
Pedoman
Pedoman
Pedoman
Diperhatikan
Dijabarkan
Pedoman
Pedoman
Pedoman
Pedoman
Diacu
Diacu
Diserasikan melalui Musrenbang
UU SPPN
Forum Konsultasi Publik dan Partisipasi Masyarakat
32
(3) Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas dan Kementerian Keuangan
mengevaluasi pelaksanaan program dan kegiatan yang sedang berjalan dan mengkaji
usulan inisiatif baru berdasarkan prioritas pembangunan serta analisis pemenuhan
kelayakan dan efisiensi indikasi kebutuhan dananya;
(4) Pagu indikatif dan rancangan awal Rencana Kerja Pemerintah ditetapkan;
(5) K/L menyusun rencana kerja (Renja) yang mengakomodasi masukan-masukan dari
masyarakat atau Organisasi Penyandang Disabilitas (OPD);
(6) Pertemuan tiga pihak (trilateral meeting) dilaksanakan antara K/L, Kementerian
Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas, dan Kementerian Keuangan;
(7) Rancangan awal RKP disempurnakan;
(8) RKP dibahas dalam pembicaraan pendahuluan antara Pemerintah dengan DPR;
(9) RKP ditetapkan.
Rencana Kerja (Renja) Kementerian/Lembaga disusun berpedoman pada Rencana Strategis
(Renstra) Kementerian/Lembaga dengan mengacu pada RKP. Setelah ditelaah dan ditetapkan
oleh Kementerian PPN/Bappenas berkoordinasi dengan Kementerian Keuangan, disusun
Rencana Kerja Anggaran (RKA) yang nantinya akan menjadi Rincian Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara (APBN). Penyusunan Renja, RKP dan RKA K/L dapat melibatkan partisipasi
masyarakat dalam hal ini OPD ataupun pihak-pihak yang dapat mewakili kebutuhan
penyandang disabilitas agar program serta kegiatan yang dilakukan oleh Pemerintah Pusat
maupun Pemerintah Daerah sesuai dengan kebutuhan para penyandang disabilitas.
Dalam PP Nomor 90 Tahun 2010 pengertian RKA-K/L adalah dokumen rencana keuangan
tahunan Kementerian/Lembaga yang disusun menurut Bagian Anggaran
Kementerian/Lembaga. Peraturan tersebut memaknai RKA-K/L sebagai suatu dokumen
rencana keuangan tahunan Kementerian/Lembaga yang menjadi pintu masuk bagi integrasi
berbagai dokumen yang secara prinsip mengandung muatan sama sehingga dapat
menciptakan efisiensi pengelolaan anggaran pada tahap yang paling awal. Pada tahap
perencanaan, RKA-K/L berfungsi sebagai dokumen perencanaan dan penganggaran yang
selanjutnya menjadi bahan dalam penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara (R-APBN). RKA-K/L juga berfungsi sebagai dokumen pelaksanaan APBN apabila seluruh
isinya telah disahkan oleh Menteri Keuangan. Proses penyusunan RKA-K/L perlu adanya
pengklasifikasian antara kebijakan berjalan dan kebijakan baru yang akan diusulkan pada tahun
yang direncanakan.
Penyusunan Renja K/L disusun dengan mengacu pada Surat Edaran Bersama (SEB) Menteri
PPN/Kepala Bappenas dan Menteri Keuangan tentang pagu indikatif dan rancangan awal RKP.
Atas dasar SEB tersebut diadakan pertemuan tiga pihak (Trilateral Meeting) antara Bappenas-
Kemenkeu-K/L mengenai pembahasan Rancangan RKP dan pagu indikatif RAPBN untuk K/L
tersebut. Pertemuan Trilateral Meeting menghasilkan rancangan Renja K/L yang merupakan
perpaduan antara RKP dan Renstra K/L yang memuat tiga hal utama yaitu: (1) Kegiatan
prioritas dan penganggarannya; (2) Kegiatan nonprioritas dan penganggarannya; serta (3)
33
usulan kebijakan/kegiatan baru (inisiatif baru). Selanjutnya diadakan Rapat Koordinasi
Pembangunan Pusat (Rakorbangpus) dalam rangka penyusunan RKP yang ditetapkan dengan
Peraturan Presiden. Setelah itu Pemerintah dan DPR mengadakan rapat kerja dalam rangka
Pembahasan Pembicaraan Pendahuluan Penyusunan RAPBN untuk menyepakati pokok-pokok
kebijakan belanja negara. Hasil rapat kerja dengan DPR dijadikan bahan acuan penyusunan
pagu sementara oleh Menteri Keuangan yang kemudian ditetapkan dengan Surat Edaran
tentang Pagu Sementara (Pagu Anggaran) K/L. Tahap penganggaran dimulai dari:
(1) Penyusunan kapasitas fiskal (resource envelope) yang menjadi bahan penetapan pagu
indikatif (baseline & new initiative);
(2) Penetapan pagu indikatif;
(3) Penetapan pagu anggaran K/L;
(4) Penyusunan RKA-K/L;
(5) Penelaahan RKA-K/L sebagai bahan penyusunan nota keuangan dan rancangan undang-
undang tentang APBN;
(6) Penyampaian Nota Keuangan, Rancangan APBN, dan Rancangan UU tentang APBN
kepada DPR
SEB tentang pagu sementara (pagu anggaran) digunakan sebagai acuan dalam menyusun
RKA-KL, untuk selanjutnya ditelaah oleh Kementerian Keuangan. Hasil penelaahan RKA-KL
tersebut dijadikan sebagai bahan lampiran RAPBN pada saat Presiden membacakan Nota
Keuangan di hadapan rapat paripurna DPR. Selanjutnya adalah rapat kerja pemerintah bersama
DPR untuk membahas RAPBN menjadi APBN. Kemenkeu akan menyusun rancangan tentang
rincian APBN. Setelah RAPBN dibahas bersama DPR dan disahkan menjadi APBN maka
ditetapkan pagu definitif (pagu anggaran). Hasil rapat tersebut ditetapkan Peraturan Presiden
(Perpres) Rincian Anggaran Pemerintah Pusat. Khusus untuk dana dekonsentrasi dan UPT Pusat
yang berada di Provinsi, Perpres tersebut dijabarkan melalui Surat Rincian Alokasi Anggaran
yang ditetapkan oleh Kemenkeu. Hasil penelaahan tersebut disahkan menjadi Daftar Isian
Pelaksanaan Anggaran (DIPA) Kementerian/Lembaga oleh Kementerian Keuangan.
Dalam proses penyusunan Renstra, Renja, dan RKA K/L perlu mempertimbangkan dan
mengakomodasi masukan-masukan dari masyarakat atau Organisasi Penyandang Disabilitas
agar perencanaan yang dibuat sesuai dengan kebutuhan dan permasalahan yang dialami oleh
penyandang disabilitas.
Siklus perencanaan penganggaran yang disebut sebagai tahun fiskal menurut Undang-Undang
No 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dimulai 1 Januari sampai 31 Desember tahun
yang sama. Siklus perencanaan dan penganggaran dalam satu tahun dapat dilihat pada bagan
di bawah ini:
34
Sumber: PP No 90 Tahun 2010
Gambar 20. Proses Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga
3. Sistem Perencanaan Pembangunan Daerah
Perencanaan dan penganggaran merupakan salah satu tahapan penting dan kompleks dalam
aktivitas penyusunan program pembangunan daerah. Hal ini bisa dilihat dari beberapa alasan
berikut ini:
a. Perencanaan (termasuk penganggaran) merupakan tahap awal dari serangkaian aktivitas
(siklus) pengelolaan keuangan daerah, sehingga apabila perencanaan yang dibuat tidak
baik, misalnya program/kegiatan yang direncanakan tidak tepat sasaran, maka kita tidak
dapat mengharapkan suatu keluaran ataupun hasil yang baik/tepat sasaran.
b. Perencanaan melibatkan aspirasi semua pihak pemangku kepentingan pembangunan
(stakeholders) baik masyarakat (penyandang disabilitas), pemerintah daerah itu sendiri dan
pemerintah yang lebih tinggi (provinsi dan pusat) yang dilakukan melalui forum
musyawarah perencanaan pembangunan (musrenbang) mulai dari tingkat kelurahan/desa,
dilanjutkan di tingkat kecamatan, tingkat kabupaten/kota, sampai di tingkat provinsi dan
Aspirasi dari Masyarakat/OPD
35
Proses Musyawarah Perencanaan
dan Pembangunan Provinsi
Daerah Istimewa Yogyakarta
melibatkan Organisasi
Penyandang Disabilitas (OPD). Hal
tersebut dilakukan dengan tele-
conference. Selain itu untuk
menampung masukan dan
keluhan dari masyarakat dan OPD
dapat dilakukan melalui situs
Jogjaplan.com
Usulan-usulan OPD dalam
Musyawarah Perencanaan
Pembangunan di Kabupaten
Sleman dimasukan dan
disinkronkan melalui
program-program yang ada
di SKPD Kabupaten Sleman
seusuai dengan prioritas
kebutuhan yang ada
pusat untuk menyerasikan antara perencanaan pemerintah kabupaten/kota/provinsi dan
pemerintah pusat (perencanaan nasional).
c. Perencanaan daerah disusun dalam spektrum jangka panjang (20 tahun) yang disebut
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD); jangka menengah (5 tahun) yang
disebut Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD); dan jangka pendek
(satu tahun) yang disebut Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD).
d. Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) harus dibahas bersama
oleh pemerintah daerah dengan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) dan setelah
disetujui bersama kemudian harus dievaluasi oleh pemerintah yang lebih tinggi.
Proses perencanaan pembangunan daerah melibatkan
masyarakat untuk berpartisipasi aktif. Hal tersebut dilakukan
melalui tahap Musyawarah Perencanaan Pembangunan
(Musrenbang). Sebagaimana disebutkan dalam Undang–
Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional Pasal 1 ayat (21) dinyatakan bahwa
Musrenbang adalah forum antarpelaku dalam rangka
menyusun rencana pembangunan nasional dan rencana
pembangunan daerah. Sementara keikutsertaan masyarakat
dalam Musrenbang diatur pada Pasal 11 yang menyebutkan bahwa Musrenbang
diselenggarakan dalam rangka menyusun rencana pembangunan dan diikuti oleh unsur-unsur
penyelenggara negara dengan mengikutsertakan masyarakat.
Musrenbang diselenggarakan pada setiap tingkatan
pemerintahan mulai dari Desa/Kelurahan, Kecamatan,
Kabupaten/Kota, Provinsi, dan Nasional. Istilah Musrenbang yang
mengandung kata “musyawarah” menunjukan bahwa terdapat
proses partisipatif dalam pelaksanaannya. Sehingga Musrenbang
merupakan sebuah forum “urun rembug” yang diselenggarakan
di berbagai tingkatan pemerintahan guna membahas suatu
persoalan dengan melibatkan berbagai elemen masyarakat
dengan pemerintah. Proses Musrenbang diharapkan berlangsung secara dialogis sehingga
akan berakhir dengan pengambilan kesepakatan atau pengambilan keputusan bersama.
Dengan demikian inti dari Musrebang adalah pengambilan keputusan bersama dengan
melibatkan peran aktif anggota masyarakat.
Perencanaan dan penganggaran yang baik adalah perencanaan yang melibatkan masyarakat,
penyandang disabilitas atau Organisasi Penyandang Disabilitas yang dapat mewakili kebutuhan
dan permasalahan penyandang disabilitas. Sehingga program pembangunan dapat efektif dan
mengatasi permasalahan yang ada.
36
Keterlibatan para penyandang disabilitas baik secara pribadi maupun keorganisasian dalam
proses perencanaan dan penganggaran pembangunan dapat diakomodasi melalui mekanisme
Musrenbang baik yang diselenggarakan di tingkat Desa/Kelurahan, Kecamatan,
Kabupaten/Kota, Provinsi, dan Nasional. Berikut ini gambar tentang alur perencanaan dan
penganggaran di daerah serta keterlibatan masyarakat, penyandang disabilitas ataupun
Organisasi Penyandang Disabilitas.
Gambar 21. Alur Perencanaan Pembangunan Daerah
II. Perencanaan dan Penganggaran Berpihak Disabilitas
Penyandang disabilitas memiliki kebutuhan dan hak-hak yang sama seperti warga masyarakat
lainnya. Oleh karena itu, perencanaan dan penganggaran yang berpihak kepada penyandang
disabilitas merupakan instrumen untuk mengatasi kesenjangan akses, partisipasi, kontrol, dan
manfaat dalam pelaksanaan pembangunan yang dialami penyandang disabilitas, yang
diakibatkan hambatan internal (fisik, mental, intelektual, dan sensorik) dan eksternal (lingkungan
fisik dan sosial).
Partisipasi Masyarakat/OPD
37
Perencanaan dan penganggaran yang berpihak kepada penyandang disabilitas, bukanlah
sebuah proses terpisah dari sistem yang sudah ada dan bukan pula penyusunan rencana dan
anggaran khusus untuk penyandang disabilitas yang terpisah dari bukan disabilitas tetapi
bertujuan untuk mewujudkan anggaran yang lebih berkeadilan. Hal ini dimaksudkan untuk
mengurangi kesenjangan tersebut dan memberi ruang partisipasi bagi penyandang disabilitas
dengan mengintegrasikan kebutuhan penyandang disabilitas dalam sistem perencanaan dan
penganggaran.
Prinsip perencanaan dan penganggaran yang berpihak kepada penyandang disabilitas dapat
diartikan sebagai berikut:
1. Suatu proses pengambilan keputusan untuk menyusun program atau kegiatan yang
dilaksanakan di masa mendatang untuk menjawab isu-isu atau permasalahan penyandang
disabilitas.
2. Melibatkan pengalaman, aspirasi, kebutuhan, dan permasalahan penyandang disabilitas
dalam proses penyusunan perencanaan dan penganggaran.
3. Keterlibatan dan partisipasi aktif penyandang disabilitas baik secara langsung maupun
tidak langsung/diwakili oleh OPD.
4. Menetapkan prioritas program dan kegiatan pembangunan yang memberikan manfaat
kepada penyandang disabilitas.
5. Mengalokasikan anggaran yang memberikan manfaat kepada penyandang disabilitas.
III. Instrumen Perencanaan dan Penganggaran Berpihak Disabilitas
1. Analisis Inklusif Disabilitas
Perencanaan dan penganggaran yang berpihak kepada penyandang disabilitas merupakan
suatu pendekatan analisis kebijakan, program dan kegiatan untuk mengetahui perbedaan
kondisi, permasalahan, aspirasi dan kebutuhan penyandang disabilitas. Penyusunannya diawali
dengan pengintegrasian isu penyandang disabilitas dalam penyusunan perencanaan dan
penganggaran serta merupakan satu kesatuan yang tidak terpisahkan dari sistem yang ada.
Analisis situasi/analisis penyandang disabilitas dilakukan pada setiap tahapan penyusunan
kebijakan strategis dan kebijakan operasional. Dokumen kebijakan strategis meliputi RPJPN,
RPJMN, Renstra K/L, RKP, Renja K/L dan pagu indikatif/pagu sementara, sedangkan kebijakan
operasional meliputi dokumen APBN, RKA-K/L dan DIPA. Dokumen kebijakan strategis menjadi
dasar penyusunan program dan kegiatan yang berpihak kepada penyandang disabilitas,
sementara operasionalisasi pengintegrasian isu disabilitas dalam perencanaan dan
penganggaran dilakukan melalui penyusunan dokumen Renja K/L. Proses perencanaan dan
penganggaran tersebut mengikuti siklus perencanaan dan penganggaran secara nasional.
Siklus dimulai dengan penyusunan Renja K/L oleh penanggung jawab kegiatan pokok. Mulai
diterimanya pagu indikatif sampai berakhir setelah DIPA dari Kementerian Keuangan pada
tahun yang sama.
38
Gangguan fungsi tubuh yang dialami seseorang pada kondisi tertentu dapat membatasi fungsi
sosial, fisik, mental, intelektual, atau sensorik khususnya saat desain sosial tidak dapat
mengakomodasi ragam kemampuan penyandang disabilitas. Selama beberapa dekade ini
pandangan tentang disabilitas telah didominasi oleh apa yang disebut "The Disablement
Process” (Proses Pencacatan) yang menggambarkan kondisi orang dengan gangguan dan
kondisi kesehatan tertentu sehingga menyebabkan kesulitan dalam melaksanakan kegiatan
sehari-hari. Pandangan tersebut dianggap terlalu bias medis sehingga menyebabkan terjadinya
stigma, streotipe, dan diskriminasi terhadap penyandang disabilitas. UNCRPD mendefinisikan
disabilitas sebagai fenomena bio-sosial. Menurut UNCRPD, disabilitas merupakan konsep yang
berkembang. Disabilitas merupakan interaksi antara orang dengan perbedaan kemampuan dan
sikap serta lingkungan yang menghambat partisipasi penuh dan efektif mereka di dalam
masyarakat berdasarkan kesetaraan dengan yang lainnya. Konsep ini adalah proses tiga
dimensi yang melibatkan faktor dalam individu, lingkungan, dan interaksi individu-lingkungan
(Brandt & Pope, 1997).
Kebijakan pemerintah Indonesia terhadap disabilitas selama ini sangat berorientasi pada
hambatan yang dialami oleh penyandang disabilitas. Penyandang disabilitas sering
diperlakukan sebagai kelompok yang terpisah dari masyarakat dengan kerentanan serius.
Sehingga sumber daya yang disediakan untuk sekadar mempertahankan hidup atau
mengurangi risiko kerentanan penyandang disabilitas sering dirasa memberatkan.
Oleh karena itu perlu ada perubahan orientasi dalam menangani persoalan disabilitas. Investasi
tidak bisa hanya berfokus pada upaya mengatasi berbagai hambatan, namun seyogyanya
berfokus pada upaya memberikan kesempatan dan meningkatnya keberdayaan dan
kemandirian penyandang disabilitas. Hal ini juga termasuk mengatasi faktor mental, seperti
menghapus stigma dan diskriminasi yang mengurangi kesempatan penyandang disabilitas dari
interaksi penuh dengan anggota masyarakat lainnya. Ketika semua hambatan dapat diatasi,
maka yang terlihat adalah kapasitas dan kemampuannya sebagai warga negara, bukan kondisi
disabilitasnya. Pendekatan Investing in Ability membantu melihat persoalan disabilitas bukan
terbatas dari aspek kesehatan atau sosialnya saja, namun berfokus pada kerangka kebijakan
yang lebih komprehensif untuk memperluas kesempatan dan meningkatkan kapabilitas
penyandang disabilitas dalam seluruh aspek kehidupan. Kerangka kebijakan Investing in Ability
lebih lanjut dijelaskan di bawah ini dan Gambar 22.
39
Gambar 22. Kerangka Kebijakan Membangun Masyarakat Inklusi untuk Disabilitas17
Kondisi disabilitas dapat terjadi pada sepanjang siklus hidup (life cycle) seorang manusia,
siapapun dan kapanpun. Seseorang dapat terlahir dengan kondisi disabilitas atau suatu
peristiwa seperti kecelakaan atau kondisi menua dapat menyebabkan seseorang menjadi
penyandang disabilitas. Oleh karena itu kebijakan perlindungan dan jaminan sosial memiliki
peran penting dalam merespon risiko disabilitas dalam kehidupan setiap warga negara. Di sisi
layanan, diperlukan penyediaan layanan perawatan, terapi, dan rehabilitasi yang komprehensif
dalam bentuk continum care, guna mencegah akibat lebih buruk dari disabilitas. Analisis Inklusif
Disabilitas, untuk itu, perlu dilakukan berdasar pada kerangka Investing in Ability. Analisis
dilakukan dengan mengkaji kebutuhan khusus penyandang disabilitas berdasarkan usia, jenis
kelamin, jenis/kondisi disabilitas, dan potensi yang dimiliki. Selain itu analisis inklusif disabilitas
juga memerhatikan aspek pencegahan terhadap kondisi lebih buruk terhadap disabilitas.
Analisis penyandang disabilitas dilakukan terhadap kebijakan, program dan kegiatan dengan
mengidentifikasi kesenjangan antara penyandang disabilitas dan permasalahannya, khususnya
yang berkaitan dengan akses, kontrol, dan manfaat. Sekaligus juga menyusun rencana yang
ditujukan untuk Analisis Inklusif Disabilitas sebagai berikut:
1. Melakukan analisis kebijakan, program, kegiatan/sub-kegiatan serta tujuan dan sasaran
yang ada dalam RKA-K/L. Menentukan pilihan program dengan kegiatan dan output yang
memiliki isu disabilitas (akses, peran, kontrol, dan manfaat), serta menuliskan tujuan sesuai
dengan apa yang tercantum dalam RKA.
17
Irwanto. Investing in Ability.An Assessment of Living Conditions of Persons with Disabilities in Sukoharjo District with a Focus on
Access to Social Protection Programs. Bappenas dan GIZ (2013)
Penanganan Berkelanjutan
Sik
lus
Hid
up
Membangun
Masyarakat
Inklusi
Perlakuan dini (Early Treatment)
terhadap ibu hamil dan balita
Pendidikan inklusi
Dukungan dan perawatan bagi
anak yang memiliki disabilitas berat
Perawatan alternative/perawatan
oleh komunitas
Program pencegahan
Deteksi dini
Pelayanan dasar kesehatan
Pendidikan dan kesejahteraan sosial
Akses terhadap kelompok rentan
terutama anak dan perempuan
Tersedianya layanan rehab-medik
Pencegahan dampak yang
memperburuk kondisi disabilitas
Tersedianya fisio terapi/vokasional
terapi/terapi lainnya
Reformasi hokum
Kesempatan pendidikan setinggi-
tingginya dan pelatihan
Perawatan dan dukungan
berkelanjutan
Jaminan sosial, jaminan kesehatan
dan berbagai bentuk jaminan lainnya
40
2. Mengidentifikasi data dan informasi yang berpihak kepada penyandang disabilitas (akses,
peran, kontrol, dan manfaat), sehingga membuka wawasan dalam melihat kesenjangan
yang terjadi terkait dengan kegiatan dalam RKA K/L yang ada. Sumber data dan informasi
tersebut diambil berdasarkan hasil laporan, survei, penelitian dan kajian yang bersifat
kuantitatif dan kualitatif.
3. Mengidentifikasi isu disabilitas atau kesenjangan dilihat dari aspek akses, peran, kontrol,
dan manfaat terkait dengan kegiatan yang akan disusun.
4. Melakukan identifikasi faktor penyebab terjadinya kesenjangan atau permasalahan
penyandang disabilitas, baik internal maupun eksternal. Faktor internal seperti institusi yang
bertanggung jawab pelaksanaan, kapasitas institusi, kebijakan yang telah dibuat,
pemahaman dan keterampilan Sumber Daya Manusia (SDM) terkait dengan strategi isu
disabilitas dalam pembangunan. Sedangkan faktor eksternal, dengan melihat stigma dan
diskriminasi yang terjadi.
5. Melakukan reformulasi tujuan kegiatan yang belum berpihak kepada penyandang
disabilitas.
6. Menyusun rencana aksi atau upaya secara sistematis untuk merespon isu kesenjangan
penyandang disabilitas, serta faktor penyebab yang teridentifikasi, dengan
menghilangkan/meminimalkan faktor penyebab baik internal maupun eksternal dalam
rangka mencapai tujuan.
7. Menentukan data dasar yang akan dipakai sebagai acuan atau dasar untuk mengukur
kemajuan data atau informasi tersebut.
8. Menentukan indikator capaian baik untuk Rencana Kerja Tahunan (RKT) sebagai indikator
keluaran (output) maupun indikator hasil (outcome) yang dapat dicapai dalam jangka
menengah (lima tahun).
Analisis disabilitas sangat penting dalam proses penyusunan perencanaan dan penganggaran
berpihak kepada penyandang disabilitas karena hasil analisis tersebut menjadi sumber dari
penyusunan Dokumen Pernyataan Anggaran yang Berpihak kepada Penyandang Disabilitas
(Disability Budget Statement) yang terdapat dalam Terms of Reference (TOR). Oleh karena itu,
analisis disabilitas ini perlu dilakukan secara baik. Hal itu dapat dilihat dari konsistensi dan
relevansi dari isi langkah 1 sampai dengan langkah 8 di atas.
2. Pernyataan Anggaran Disabilitas (Disability Budget Statement)
Pernyataan Anggaran Disabilitas atau Disability Budget Statement (DBS) merupakan sebuah
dokumen anggaran yang berpihak pada kebutuhan penyandang disabilitas dan disusun oleh
lembaga pemerintah untuk menginformasikan bahwa suatu kegiatan yang dirancang peka
terhadap kebutuhan khusus penyandang disabilitas. Sehingga dapat diketahui apakah dalam
penyusunan anggaran program tersebut telah mengintegrasikan kebutuhan khusus
penyandang disabilitas ke dalam sistem anggaran atau belum. Jika program yang disusun
41
sudah mengakomodasi kebutuhan penyandang disabilititas maka anggaran program tersebut
telah mendasarkan pada Analisis Inklusi Disabilitas.
Dalam praktik penganggaran K/L, Disability Budget Statement disusun pada saat mengajukan
RKA-K/L ke Kementerian Keuangan c.q. Direktorat Jenderal Anggaran.
Secara umum Disability Disability Statement terdiri beberapa komponen sebagai berikut:
a. Program, Kegiatan, Indikator Kinerja Kegiatan (IKK) dan output (keluaran) yang rumusannya
sesuai dengan hasil reformulasi program/kegiatan;
b. Analisis situasi; berisi tentang uraian ringkas yang menggambarkan persoalan yang akan
ditangani/dilaksanakan oleh kegiatan yang menghasilkan keluaran berupa data pembuka
wawasan, faktor kesenjangan, dan penyebab kesenjangan inklusi baik internal maupun
eksternal, serta menerangkan bahwa output/sub-output kegiatan yang akan dihasilkan
mempunyai pengaruh kepada kelompok sasaran tertentu. Pada analisis situasi ini juga
dijelaskan kebutuhan khusus penyandang disabilitas pada sub-output/komponen yang
merupakan bagian/tahapan dalam pencapaian output. Komunitas Inklusif dapat dilihat
dengan menggunakan 4 (empat) aspek yaitu: kesetaraan, akses, partisipasi, dan manfaat
pada level sub-output/komponen;
c. Rencana aksi; terdiri atas sub-output/komponen input. Tidak semua sub-
output/komponen input yang ada dicantumkan, tetapi dipilih hanya sub-
output/komponen input yang secara langsung mengubah kondisi ke arah inklusi
disabilitas. Jika output tersebut mempunyai sub-output, maka bagian ini menerangkan
tentang sub-output yang terdapat topik disabilitasnya. Namun jika tidak mempunyai
output, maka bagian ini menerangkan komponen yang terdapat topik disabilitasnya;
d. Besar alokasi dana untuk pencapaian output;
e. Dampak/hasil output kegiatan; merupakan dampak/hasil dari pencapaian output kegiatan
secara luas, dan dikaitkan dengan pencapaian inklusi disabilitas serta perbaikan ke arah
partisipasi disabilitas dan terwujudnya inklusi yang telah diidentifikasi pada bagian analisis
situasi;
f. Penanda tangan Disablity Budget Statement adalah penanggung jawab kegiatan yang
dijelaskan dalam Disablity Budget Statement tersebut.
Setelah analisis situasi dan disabilitas dalam Disability Budget Statement, selanjutnya melakukan
penyusunan TOR. TOR tersebut merupakan suatu dokumen yang berisi penjelasan atau
keterangan mengenai kegiatan yang diusulkan untuk dianggarkan dan perkiraan biaya
terutama bagi kegiatan inisiatif baru.
Disability Budget Statement (DBS) yaitu dokumen yang berisi pernyataan bahwa sebuah
program dan kegiatan telah berpihak kepada penyandang disabilitas. DBS merupakan
perpaduan antara hasil analisis disabilitas dan kebutuhan anggaran secara generik serta instan,
yang mencakup relevansi kegiatan, indikator kinerja kegiatan, output, sub output kegiatan dan
42
komponen-komponen input terhadap pencapaian target indikator kinerja kegiatan dan target
output/outcome dari program serta kegiatan.
DBS memberikan informasi bahwa suatu kegiatan telah berpihak terhadap isu disabilitas, dan
suatu biaya telah dialokasikan pada output kegiatan untuk menangani permasalahan
kesenjangan disabilitas. Target indikator kinerja kegiatan yang dicapai mesti memerhatikan
kesetaraan dan keadilan bagi penyandang disabilitas. Oleh karena target kinerjanya mengukur
kesenjangan penyandang disabilitas, maka Rencana Aksi dan sub-output yang dilakukan pun
merupakan hasil analisis disabilitas. Sebagian isi DBS berasal dari dokumen TOR yang berpihak
kepada penyandang disabilitas. Rincian output kegiatan dan komponen input yang
dimasukkan dalam DBS hanya terkait dengan sub-output kegiatan yang mempunyai relevansi
dengan isu disabilitas saja.
43
Tabel 2. Contoh Disability Budget Statement dalam Penyusunan Program
No Nama
Program
Tujuan dan
Sasaran Data Disabilitas
Identifikasi
Kesenjangan dan
Potensi Inklusi
Reformulasi
Tujuan Rencana
Indikator Capaian
Kuantitatif Kualitatif
1. Tuliskan
nama
program
atau
kegiatan
Tentukan
tujuan dan
sasaran
program
Tulis data
disabilitas yang
tersedia dan
dibedakan
berdasarkan tipe,
jenis kelamin,
dan usia
Mengidentifikasi faktor-
faktor penyebab
kesenjangan yang
dialami penyandang
disabilitas dan sekaligus
mengidentifikasi
potensi yang dimiliki
mereka
Menuliskan
kembali tujuan dan
sasaran program
berdasarkan pada
hasil identifikasi
kesenjangan dan
potensi (Tujuan ini
harus menjawab
kesenjangan dan
mendayagunakan
potensi inklusi
disabilitas)
Menyusun
rencana aksi
berdasarkan
pada
formulasi
tujuan dan
sasaran yang
sudah
diperbaharui
Menentukan
capaian
kuantitatif
Menentukan
capaian
kualitatif
44
Tabel 3. Integrasi antara Analisis Inklusi Disabilitas dalam Menyusun Rencana Kerja K/L
Tahapan Dokumen Analisis Inklusif
Disabilitas
Integrasi
Membangun visi dan misi K/L yang
selaras dengan tujuan K/L
Pernyataan visi dan
misi K/L
Reformulasi visi dan misi
K/L
Memasukan upaya penghapusan kesenjangan dan upaya
memaksimalkan potensi yang dimiliki penyandang
disabilitas dalam dokumen pernyataan misi K/L
Merumuskan sasaran strategis Dokumen Renstra
K/L
Reformasi sasaran strategis Memasukan upaya penghapusan kesenjangan dan upaya
memaksimalkan potensi yang dimiliki penyandang
disabilitas dalam dokumen Renstra K/L
Merumuskan kegiatan yang menjadi
prioritas nasional, bidang, maupun K/L
yang akan dilaksanakan pada tahun
yang akan datang.
Program/ kegiatan/
sasaran
kegiatan
Rencana kegiatan yang
telah disesuaikan dengan
Analisis Inklusif Disabilitas
Menyusun program kegiatan yang inklusif terhadap
penyandang disabilitas.
Indikator Kinerja Kegiatan (IKK)
(i) Indikator Kuantitas, (ii) Indikator
Kualitas,
Indikator kinerja yang
berupa kuantitas dan
kualitas
Indikator capaian yang
inklusif terhadap
penyandang disabilitas
Indikator capaian kuantitaif dan kualitatif berdasarkan
pada Analisis Inklusif Disabilitas
Kolom prioritas IKK jenis
kegiatan yang dapat berupa
Kegiatan Prioritas Nasional
(N), Prioritas Bidang (B), dan Prioritas
Kementerian/Lembaga (K/L)
Kegiatan IKK
(N, B, K/L)
Rencana Aksi Memasukkan program/ kegiatan/sasaran inklusif disabilitas
pada Prioritas Nasional (N), Prioritas Bidang (B), dan
Prioritas Kementerian/ Lembaga (K/L) yang tujuan
akhirnya adalah mencapai inklusivitas disabilitas dan
penghapusan stigma terhadap penyandang disabilitas
45
BAB IV
PELAKSANAAN PERENCANAAN BERBASIS HAK BAGI
PENYANDANG DISABILITAS MELALUI RENCANA AKSI
NASIONAL HAK ASASI MANUSIA (RANHAM) 2015-
2019
Indonesia sebagai salah satu Negara anggota Perserikatan Bangsa-Bangsa mempunyai
kewajiban melaksanakan berbagai instrumen internasional Hak Asasi Manusia yang telah
diterima oleh Indonesia, diantaranya Deklarasi Wina Tahun 1993 dan Konvensi Hak
Penyandang Disabilitas yang diratifikasi melalui Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2011
tentang Pengesahan Convention on the Rights of Persons with Disabilities (Konvensi Mengenai
Hak-Hak Penyandang Disabilitas). Hal ini menjadikan Indonesia sebagai bagian dari masyarakat
global yang berkomitmen melakukan segala upaya merealisasikan penghapusan segala bentuk
diskriminasi dan menjamin partisipasi penyandang disabilitas dalam setiap aspek kehidupan.
Amanat Deklarasi Wina dan Konvensi Hak Penyandang Disabilitas adalah setiap Negara
membentuk dan melakukan pemenuhan hak-hak kepada kelompok rentan temasuk di
dalamnya penyandang disabilitas. Pemenuhan hak tersebut diakomodasi dalam Rencana Aksi
Nasional yang terkait dengan Hak Asasi Manusia.
Peraturan Presiden No. 75 Tahun 2015 tentang Rencana Aksi Nasional Hak Asasi Manusia
(RANHAM) 2015-2019 telah diterbitkan sebagai lanjutan dan simplifikasi antara RANHAM
2011-2014 dan RAN Penyandang Disabilitas (atau dikenal sebagai RAN Penyandang Cacat)
tahun 2004-2013. RANHAM adalah dokumen yang memuat sasaran, strategi, dan fokus
kegiatan prioritas rencana aksi nasional Hak Asasi Manusia Indonesia dan digunakan sebagai
acuan kementerian, lembaga dan pemerintah daerah dalam melaksanakan penghormatan,
perlindungan, pemenuhan, penegakkan, dan pemajuan HAM di Indonesia.
Dokumen RANHAM bersifat dinamis dan berkembang karena setiap aksi ditetapkan melalui
Instruksi Presiden (Inpres) tentang Aksi HAM setiap tahunnya. Aksi HAM adalah kegiatan atau
program penjabaran RANHAM yang menjadi pedoman bagi kementerian, lembaga dan
pemerintah daerah. Aksi disusun agar setiap kegiatan mencapai tujuannya secara terpadu,
memiliki ukuran keberhasilan, saling mendukung, tidak tumpang tindih dan dapat dipantau
melalui sistem monitoring online.
Usulan-usulan dari para penyandang disabilitas atau Organisasi Penyandang Disabilitas yang
menjadi prioritas program diakomodasi dalam renja K/L dan SKPD. Beberapa kegiatan dalam
Renja tersebut salah satu wujud nyata dalam pelaksanaan perencanaan dan penganggaran
yang berpihak kepada penyandang disabilitas yaitu memasukan program atau kegiatan bagi
penyandang disabilitas dalam Inpres Aksi HAM.
46
I. Koordinasi Kegiatan
Belajar dari pengalaman pelaksanaan kegiatan RAN di masa lalu, koordinasi kegiatan
merupakan faktor kesuksesan yang sangat penting. Dengan koordinasi yang baik, kolaborasi
antarpihak semakin kuat. Selanjutnya muncul kesadaran dan keselarasan arah dan tujuan dalam
menjalankan kegiatan program dengan baik dan efektif. Koordinasi kegiatan dimulai dari proses
penyusunan, pemantauan, evaluasi dan pelaporan pelaksanaan RANHAM.
Gambar 23. Koordinasi Penyusunan, Pemantauan, Evaluasi, dan Pelaporan Pelaksanaan RANHAM
Dalam melakukan kegiatan penyusunan, pemantauan, evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan
RANHAM, diberlakukan prinsip-prinsip dasar sebagai berikut:
1. Terpusat dan terpadu. Koordinasi yang jelas, para pihak yang terlibat antara pemerintah
pusat, daerah, dan masyarakat, dapat memadukan tindakan yang saling mendukung
tercapainya tujuan RANHAM.
2. Terus menerus dan berkesinambungan. Koordinasi yang tidak terputus mulai dari awal
hingga akhir program diharapkan mampu mengatasi kendala dan keterbatasan yang
mungkin dihadapi para pihak.
3. Obyektif dan profesional. Masukan yang tepat berdasar analisis yang tajam dan obyektif
merupakan modal dasar kemajuan pelaksanaan program.
4. Transparan. Keterbukaan pelaksanaan dan hasil kegiatan yang dilaporkan secara berkala ke
media sehingga mudah diakses masyarakat dianggap penting dalam meningkatkan
partisipasi masyarakat sebagai bagian dari program.
5. Partisipatif. Keterlibatan para pemangku kepentingan, seperti kelompok masyarakat sipil,
akademisi, komunitas jurnalis, dan asosiasi profesi secara aktif dan interaktif sangatlah
penting dalam meningkatkan kualitas program dalam mendukung kegiatan RANHAM
secara menyeluruh.
6. Pemberdayaan. Menjadikan kegiatan pemantauan dan evaluasi sebagai proses belajar untuk
memahami, peduli dan berdaya dalam aksi HAM. Bukan sekadar kepentingan penilaian.
47
7. Akuntabel. Semua tahap dalam RANHAM harus bisa dipertanggungjawabkan secara internal
dan eksternal.
8. Tepat waktu. Setiap tahap RANHAM dilaksanakan sesuai waktu yang dijadwalkan.
II. Sekretariat Bersama
Sebagai bagian dari RANHAM, kegiatan pelaksanaan RAN yang berkaitan dengan penyandang
disabilitas dikoordinasikan oleh Sekretariat Bersama (Setber). Program pembangunan
lingkungan yang lebih ramah bagi penyandang disabilitas dapat terkoordinasi dan bersinergi
dengan baik di lingkup nasional, provinsi, maupun kabupaten/kota.
Selanjutnya, tanggung jawab pelaksanaan dan kesuksesan RANHAM terletak pada peran serta
setiap pemangku kebijakan lintas sektor dengan Sekretariat Bersama sebagai sumbu penggerak
kegiatan.
Sekretariat Bersama terdiri atas empat kementerian yang menyelenggarakan urusan
pemerintahan di bidang hukum dan hak asasi manusia, bidang sosial, bidang dalam negeri,
dan bidang perencanaan pembangunan nasional. Koordinator Sekretariat Bersama dipimpin
oleh menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang hukum dan hak asasi
manusia. Menteri, pimpinan lembaga, gubernur, dan bupati/walikota bertanggung jawab atas
pelaksanaan RANHAM sesuai dengan kewenangan masing-masing berdasar ketentuan
peraturan perundang-undangan.
TUGAS SEKRETARIAT BERSAMA
Mengorganisasi, memantau, dan mengevaluasi pelaksanaan
RANHAM di kementerian, lembaga, dan pemda.
Menyampaikan laporan capaian pelaksanaan RANHAM di
kementerian, lembaga dan pemda kepada Presiden setiap tahunnya
PUBLIKASI LAPORAN SEBAGAI WUJUD AKUNTABILITAS PUBLIK
48
Gambar 24. Anggota Sekretariat Bersama
Gambar 25. Tanggung Jawab dan Tugas Unsur Sekretariat Bersama
Dalam pelaksanaannya, di setiap kementerian, lembaga dan pemerintah daerah ditunjuk pihak-
pihak yang bertanggung jawab dengan tugas sebagai berikut:
Gambar 26. Pelaksana Penyusunan, Pelaporan dan Pemantauan Aksi HAM
SEKRETARIAT BERSAMA
Kementerian Bidang
Hukum & HAM
Kementerian Bidang
Perencananaan Pembangunan
Nasional
Kementerian Bidang Sosial
Kementerian Bidang
Dalam Negeri
Pelaksana Penyusunan Dan Pelaporan Capaian Aksi
HAM
Unit kerja fungsi perencanaan atau
Pihak yang ditunjuk oleh
pimpinan
Pelaksana Pemantauan dan Evaluasi Aksi HAM
Aparat pengawas internal
pemerintah atau
Pihak yang ditunjuk oleh
pimpinan
49
Pihak yang ditunjuk (focal point) adalah unit kerja yang ditunjuk oleh kementerian, lembaga,
dan pemerintah daerah sebagai penanggung jawab teknis kelancaran proses penyusunan dan
pelaporan atau proses pemantauan dan evaluasi Aksi HAM.
Dalam hal pemantauan Aksi HAM, digunakan format 8 kolom (F8K) yang ditayangkan secara
terpasang (on line). Tujuannya agar setiap Aksi HAM dapat dipantau secara baik dengan bukti
dan data dukung yang sesuai. Dengan begitu, jika ada masukan percepatan pencapaian kriteria
keberhasilan yang sudah ditetapkan dapat segera dievaluasi dan diimplementasikan.
III. Mekanisme Pelaksanaan RANHAM
Penyusunan Aksi HAM. Sesi ini merupakan penuangan RANHAM ke dalam bentuk Aksi HAM
yang disusun sesuai prioritas program pembangunan tahunan. Kegiatan ini dilaksanakan pada
tahun berjalan dan akan dilaksanakan pada tahun berikutnya.
Tahapan yang dilakukan pada sesi penyusunan ini adalah:
Pemantauan Aksi HAM. Sesi ini merupakan kegiatan pengumpulan informasi di kementerian,
lembaga, dan pemerintah daerah yang dilakukan secara berkala oleh pihak yang ditunjuk (focal
point). Pemantauan dilakukan untuk mengidentifikasi permasalahan, antisipasi dan solusi dalam
pelaksanaan Aksi HAM di kementerian, lembaga, dan pemerintahan daerah.
•Mengoordinasikan unit kerja terkait dan para pemangku kepentingan untuk menyiapkan usulan Aksi HAM (Juni-Agustus)
•Menyampaikan rancangan usulan Aksi HAM kepada Sekretariat Bersama RANHAM (Juni-Agustus)
•Mengumpulkan masukan dari seluruh pemangku kepentingan (Juni-Agustus)
•Menyusun rancangan awal Aksi HAM (September)
•Melakukan konsultasi publik (Oktober)
•Menyusun hasil masukan konsultasi pulbik untuk dikonfirmasikan kepada kementerian dan lembaga (Oktober)
•Penyampaian rancangan Aksi HAM kepada Presiden (November)
•Sosialisasi Aksi HAM (Desember)
•Membahas target triwulanan (B03, B06, B09, B12) bersama kementerian, lembaga, dan pemerintah daerah dalam rangka penajaman dan pembuatan kesepatan (Desember)
•Memasukan kesepakatan kedalam sistem pemantauan (Desember)
Kementerian, Lembaga,dan
Pemerintah Daerah
Sekretariat Bersama RANHAM
Inpres Aksi HAM awal tahun selanjutnya
50
Tahapan yang dilakukan pada sesi pemantauan ini adalah:
Evaluasi Aksi HAM. Sesi ini merupakan kegiatan untuk memastikan apakah Aksi HAM telah
mencapai sasaran yang telah ditetapkan pada tahun berjalan di kementerian, lembaga, dan
pemerintah daerah. Evaluasi juga dimaksudkan untuk mengatasi permasalahan yang ada dan
mengantisipasi permasalahan yang mungkin akan timbul. Kegiatan ini dilakukan oleh
Sekretariat Bersama RANHAM, kementerian, lembaga, dan pemerintahaan daerah di akhir
tahun berjalan.
Tahapan yang dilakukan pada sesi evaluasi ini adalah:
Pelaporan Pelaksanaan Aksi HAM. Sesi ini merupakan kegiatan membuat laporan hasil
pelaksanaan keseluruhan Aksi HAM di kementerian, lembaga, dan pemerintah daerah melalui
sistem yang dipantau oleh Sekretariat Bersama RANHAM.
•Mengoordinasikan unit kerja penanggung jawab Aksi HAM dan memastikan Aksi HAM dilaksanakan dan dilaporkan setiap triwulanan.
•Menyampaikan hasil pemantauan kepada pimpinan kementerian, lembaga, dan pemerintah daerah setiap triwulanan.
Kementerian, Lembaga,dan
Pemerintah Daerah
•Melakukan verifikasi klaim capian pelaksaan Aksi HAM oleh kementerian, lembaga, dan pemerintah daerah per-triwulanan. Sistem yang digunakan adalah periode: 6-12 April, 6-12 Juli, 6-12 Oktober, dan 6-12 Januari.
•Mengoordinasikan kementerian, lembaga, dan pemerintah daerah yang targetnya tidak tercapai
•Jika diperlukan, melakukan kunjungan lapangan membandingkan klaim capaian pelaksanaan Aksi HAM oleh kementerian, lembaga, dan pemerintah daerah dengan kenyataan di lapangan.
Sekretariat Bersama RANHAM
Hasil Pemantauan dan Verifikasi
•Melakukan kajian capaian Aksi HAM dengan sasaran yang telah ditetapkan pada tahun berjalan
•Membandingkan hasil (outcome) dengan sasaran khusus dan umum yang telah ditetapkan
Sekretariat Bersama RANHAM, Kementerian,
Lembaga, dan Pemerintah Daerah
Hasil Evaluasi capaian Aksi HAM
51
Tahapan yang dilakukan pada sesi pelaporan ini adalah:
IV. Landasan Hukum
UUD 1945 pasal 28 mengamanatkan negara agar menjamin setiap warganya untuk
mempertahankan hidup, berkeluarga, memperoleh akses dalam memenuhi kebutuhan dasar,
pendidikan, pekerjaan, pelayanan kesehatan dan perlindungan sosial. Amanah ini berlaku untuk
seluruh warga negara, termasuk penyandang disabilitas.
Resolusi PBB No. 61 Tahun 2006 tentang Convention on the Rights of Persons with Disabilities
(UNCRPD) telah diratifikasi pada tahun 2011 dan disahkan lewat Undang-undang No. 19 Tahun
2011. Pengesahan ini melahirkan paradigma baru dalam upaya memenuhi hak-hak
penyandang disabilitas. Paradigma ini dimulai dengan mengganti istilah “cacat” menjadi
“disabilitas”. Penggunaan istilah ini dianggap lebih representatif, komprehensif dan
bermartabat, karena memandang adanya interaksi efektif yang setara dan nondiskriminatif
antara penyandang disabilitas dengan lingkungannya.
Dengan meratifikasi Konvensi Hak Penyandang Disabilitas dan lahirnya paradigma baru ini,
maka Undang-Undang No 4 Tahun 1997 tentang Penyandang Cacat pun harus segera direvisi
dikarenakan sudah tidak menceminkan hal-hal substantif baik secara yuridis maupun filosofis.
Dari sisi yuridis, Undang-Undang ini masih menggunakan UUD 1945 yang belum
diamandemen. Dari sisi filosofis, Undang-Undang Penyandang Cacat masih menganggap
penyandang disabilitas sebagai obyek dalam pemenuhan hak-hak penyandang disabilitas.
Sebagai dampak, kebijakan yang disusun masih didominasi rasa kasihan (charity-based) dan
pelayanan sosial (social-based), bukan berdasar hak asasi manusia (human rights-based).
Sebagai instrumen HAM, Konvensi PBB tentang Hak Penyandang Disabilitas (UNCRPD) memiliki
dua fungsi utama yaitu sebagai alat pengendali sosial (a tool of social control) dan alat rekayasa
sosial (a tool of social engineering). Dengan meratifikasi konvensi, Pemerintah Indonesia
berkewajiban merealisasikan hak yang termuat di dalam konvensi dengan mengacu pada
kedua fungsi tersebut.
•Menyampaikan hasil pelaksanaan Aksi HAM melalui sistem pemantauan pada periode: 28 Maret-5 April, 28 Juni-5 Juli, 28 September-5 Oktober, dan 28 Desember-5 Januari
Kementerian, Lembaga,dan
Pemerintah Daerah
•Menerima dan mengumpulkan masukan dari kementerian, lembaga, dan pemerintahan daerah setiap triwulanan
•Menyampaikan laporan evaluasi hasil pemantauan pelaksanaan Aksi HAM triwulanan untuk disampaikan kepada kementerian, lembaga, dan pemerintah daerah.
•Menyusun laporan pelaksaan RANHAM untuk disampaikan kepada Presiden
•Melakukan publikasi laporan pelaksanaan RANHAM
Sekretariat Bersama RANHAM
Berkas Laporan
52
Hak-hak penyandang disabilitas dalam konvensi antara lain: penghapusan segala bentuk
diskriminasi dan menjamin partisipasi penyandang disabilitas dalam setiap aspek kehidupan;
mencakup akses layanan dasar pendidikan; kesehatan; transportasi; lingkungan tempat tinggal
yang layak; perlindungan sosial dan mitigasi bencana; kesempatan kerja dan berusaha; hukum
dan politik; informasi dan komunikasi; serta penerimaan di masyarakat.
V. Konteks Dan Legislasi
Sebagai warga negara dengan keterbatasan fisik, mental, intelektual, atau sensorik,
penyandang disabilitas sering mengalami hambatan dalam berinteraksi di lingkungan sosialnya.
Hambatan ini menghalangi partisipasi secara penuh dan efektif dalam bermasyarakat. Oleh
karena itu, kemudahan akses serta peningkatan peran lewat pemajuan, pemenuhan hak dan
kewajiban para penyandang disabilitas dalam kebijakan pembangunan nasional, merupakan hal
yang sangat penting dan strategis.
Prinsip dasar yang melatarbelakangi filosofi penanganan penyandang disabilitas dalam
UNCRPD mengadopsi pendekatan berbasis hak asasi manusia (human rights-based) yang
mengakomodasi perlindungan dan pemenuhan hak penyandang disabilitas. Prinsip tersebut
tertuang pada pasal 3, yaitu:
1. Penghormatan pada martabat yang melekat, otonomi individu; termasuk kebebasan
untuk menentukan pilihan, dan kemerdekaan perseorangan. Hal ini mengarah kepada
sikap dan perilaku setiap orang baik individu maupun kelompok terutama pemerintah
yang menghormati dan menjunjung tinggi penyandang disabilitas dan menerima
keberadaannya secara penuh.
2. Nondiskriminasi. Tekad bangsa Indonesia untuk menghapus segala bentuk perlakuan
tidak adil dengan membeda-bedakan warga masyarakat atas dasar kedisabilitasan.
3. Partisipasi penuh dan efektif dan keikutsertaan dalam masyarakat. Hal ini berarti
keikutsertaan penyandang disabilitas untuk berperan secara aktif dan optimal wajar dan
bermartabat tanpa diskriminasi.
4. Penghormatan pada perbedaan dan penerimaan penyandang disabilitas sebagai bagian
dari keragaman manusia dan kemanusiaan.
5. Kesetaraan kesempatan.
6. Aksesibilitas. Kemudahan yang disediakan bagi penyandang disabilitas guna mewujudkan
kesamaan kesempatan dalam segala aspek penyelenggaraan negara dan masyarakat.
7. Kesetaraan antara laki-laki dan perempuan.
8. Penghormatan atas kapasitas yang terus berkembang dari penyandang disabilitas anak
dan penghormatan pada hak penyandang disabilitas anak untuk mempertahankan
identitas mereka.
Salah satu dasar pertimbangan dalam menyusun kebijakan dan program, dapat melihat dalam
ketentuan pasal 4 dalam hal kewajiban umum konvensi tersebut, disebutkan bahwa negara-
negara yang menandatangani deklarasi tersebut berjanji untuk:
53
1. Mengadopsi semua peraturan perundang-undangan, administratif dan kebijakan lainnya
yang sesuai untuk implementasi hak-hak yang diakui dalam Konvensi ini.
2. Mengambil semua kebijakan yang sesuai, termasuk peraturan perundang-undangan,
untuk mengubah atau mencabut ketentuan hukum, peraturan, kebiasaan, dan praktik-
praktik yang berlaku yang mengandung unsur diskriminasi terhadap para penyandang
disabilitas.
3. Mempertimbangkan perlindungan dan pemajuan hak asasi manusia dari penyandang
disabilitas dalam semua kebijakan dan program.
4. Menahan diri dari keterlibatan dalam tindakan atau praktik apapun yang bertentangan
dengan Konvensi ini dan menjamin bahwa otoritas dan lembaga publik bertindak sesuai
dengan Konvensi ini.
5. Mengambil semua kebijakan yang sesuai untuk menghilangkan diskriminasi yang didasari
oleh disabilitas yang dilakukan oleh setiap orang, organisasi atau lembaga swasta.
6. Melaksanakan atau memajukan penelitan dan pengembangan barang, jasa, peralatan,
dan fasilitas yang didesain secara universal, sebagaimana dijelaskan pada Pasal 2 dalam
Konvensi ini, yang memerlukan penyesuaian seminimal mungkin dan biaya terkecil guna
memenuhi kebutuhan khusus penyandang disabilitas, untuk memajukan ketersediaan
dan kegunaannya, dan untuk memajukan desain universal dalam pengembangan
standar-standar dan pedoman-pedoman.
7. Melaksanakan atau memajukan penelitan dan pengembangan, dan untuk memajukan
ketersediaan dan penggunaan teknologi baru, termasuk tekonologi informasi dan
komunikasi, alat bantu mobilitas, peralatan dan teknologi bantu, yang cocok untuk
penyandang disabilitas, dengan memberikan prioritas kepada teknologi dengan biaya
yang terjangkau.
8. Menyediakan informasi yang dapat diakses kepada para penyandang disabilitas
mengenai alat bantu mobilitas, peralatan dan teknologi bantu bagi penyandang
disabilitas, termasuk teknologi baru serta bentuk-bentuk bantuan, layanan dan fasilitas
pendukung lainnya. Memajukan pelatihan bagi para profesional dan personel yang
bekerja dengan penyandang disabilitas tentang hak asasi manusia sebagaimana diakui di
dalam konvensi ini sehingga mereka lebih dapat memberikan bantuan dan pelayanan
yang dijamin oleh hak-hak tersebut.
54
BAB V
PERAN MASYARAKAT DALAM PERENCANAAN DAN
PENGANGGARAN YANG BERPIHAK KEPADA
PENYANDANG DISABILITAS
Perencanaan dan penganggaran yang berpihak kepada penyandang disabilitas memberikan
kesempatan dan keterlibatan aktif para penyandang disabilitas baik secara langsung maupun
tidak langsung (diwakili oleh OPD). Keterlibatan tersebut akan menghasilkan program-program
pembangunan yang sesuai dengan cara padang, kebutuhan dan perkembangan yang ada.
Cara pandang terhadap disabilitas kini telah berubah dari paradigma medis menjadi paradigma
hak asasi manusia. Perubahan paradigma menunjukan bahwa disabilitas bukan merupakan
sekadar persoalan medis dan individu saja, namun disabilitas juga menyangkut persoalan sosial,
lingkungan (masyarakat) dan pemenuhan hak asasi. Dalam hal ini UNCRPD mempertegas
bahwa definisi disabilitas merupakan suatu konsep yang terus berkembang. Disabilitas
merupakan hasil dari interaksi antara orang-orang dengan perbedaan kemampuan dan sikap
serta lingkungan yang menghambat partisipasi penuh dan efektif mereka di dalam masyarakat
berdasarkan kesetaraan dengan yang lainnya.
Seiring dengan perubahan paradigma tersebut maka penanganan disabilitas beralih dari
rehabilitasi medis dalam kelembagaan (panti) menjadi rehabilitasi yang bersumber daya
masyarakat. Kini semua lembaga yang bergerak di bidang kemanusiaan mulai menyadari
pentingnya melibatkan masyarakat sebagai individu, kelompok atau organisasi, dan anggota
masyarakat dalam setiap bagian pembangunan mulai dari perencanaan, pelaksanaan, hingga
monitoring dan evaluasi. Rehabilitasi Berbasis Masyarakat (RBM) merupakan sebuah strategi
umum dalam pengembangan masyarakat untuk rehabilitasi, penyetaraan kesempatan, dan
inklusi sosial terhadap seluruh penyandang disabilitas.
RBM diselenggarakan melalui usaha kolaboratif antara penyandang disabilitas, keluarga
mereka, organisasi penyandang disabilitas, serta anggota masyarakat, termasuk pelayanan
pemerintah dan nonpemerintah di bidang kesehatan, pendidikan, keterampilan, sosial, dan
layanan lainnya. Peran serta masyarakat sangat penting dalam strategi RBM ini termasuk di
dalamnya pelibatan secara aktif para penyandang disabilitas sendiri dalam proses perencanaan,
pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi program. Keterlibatan aktif dari masing-masing elemen
masyarakat ini akan menciptakan inklusivitas dalam masyarakat sekaligus memperkaya strategi
implementasi RBM berdasarkan pada pengalaman dan kearifan lokal yang dimiliki oleh
masyarakat setempat.
Dalam rangka untuk memudahkan implementasi RBM di masyarakat, maka strategi RBM
diterjemahkan ke dalam sebuah matriks yang disebut Community-based Rehabilitation (CBR)
Matrix. Matriks terdiri dari lima komponen kunci yaitu kesehatan, pendidikan, penghidupan
55
(mata pencaharian), sosial dan pemberdayaan. Setiap komponen ada lima unsur. Keempat
komponen pertama (kesehatan, pendidikan, penghidupan, dan sosial) berhubungan dengan
sektor utama pembangunan, yang mencerminkan fokus multi-sektoral RBM. Komponen
terakhir berkaitan dengan pemberdayaan penyandang disabilitas, keluarga dan masyarakat,
yang merupakan hal mendasar untuk menjamin akses ke setiap sektor pembangunan,
meningkatkan kualitas hidup dan pemenuhan hak-hak asasi penyandang disabilitas.
Program RBM tidak diartikan bahwa setiap komponen dan elemen dalam matriks RBM harus
dilaksanakan secara keseluruhan. Namun sebaliknya bahwa matriks telah dirancang untuk
memungkinkan program mengambil pilihan terbaik yang sesuai dengan kebutuhan, prioritas,
dan sumber daya lokal. Selain menerapkan kegiatan khusus bagi penyandang disabilitas,
program RBM juga perlu mengembangkan kemitraan dan aliansi dengan sektor-sektor lain
yang tidak tercakup dalam program RBM untuk memastikan bahwa penyandang disabilitas dan
anggota keluarga mereka dapat mengakses manfaat dari sektor-sektor ini.
Sumber: WHO: 2014
Gambar 27. Community-Based Rehabilitation Matrix
Oleh karena itu peran seluruh elemen masyarakat menjadi sangat penting dalam
menyukseskan pelaksanaan RBM.
I. Organisasi Penyandang Disabilitas
Selama ini keterlibatan penyandang disabilitas dalam perencanaan program masih sangat
jarang dilakukan. Sebagai akibatnya banyak dari program yang ditujukan kepada penyandang
disabilitas kurang tepat sasaran karena tidak sesuai dengan kebutuhan penyandang disabilitas.
56
Faktor yang membuat praktik baik dari
Organisasi Difabel Mlati (ODM) berhasil:
Aparat desa yang mau membuka ruang
bagi penyandang disabilitas untuk terlibat
dalam proses perencanaan pembangunan
Peran aktif organisasi penyandang
disabilitas
Advokasi yang dilakukan secara terus
menerus di setiap lini
Dukungan dari masyarakat terhadap peran
aktif penyandang disabilitas
Oleh karena itu pelibatan secara aktif penyandang disabilitas dalam penyelenggaraan RBM
menjadi penting karena mereka yang lebih memahami kebutuhannya.
Organisasi Penyandang Disabilitas (OPD) merupakan wadah bagi para penyandang disabilitas
dalam menyampaikan aspirasi mereka. Selama ini telah terbukti bahwa OPD mampu
memberikan kontribusi yang cukup signifikan dalam melakukan pemberdayaan terhadap
penyandang disabilitas dan keluarganya melalui pendidikan dan pelatihan. Selain itu OPD juga
merupakan jembatan komunikasi antara penyandang disabilitas dan pemerintah dengan
melakukan advokasi kebijakan kepada pemerintah baik di tingkat lokal dan nasional. Pelibatan
secara aktif OPD pada perencanaan pembangunan menjadi sangat penting karena para
pengambil kebijakan akan mendapatkan cukup informasi terkait kebutuhan khusus penyandang
disabilitas.
Sebagai isu lintas sektoral penyelesaian persoalan disabilitas tidak dapat dilakukan dengan
menggunakan pendekatan kelembagaan tunggal. Kolaborasi antarlembaga menjadi penting
selain untuk mendorong terwujudnya pengarusutamaan isu disabilitas, juga untuk
mempercepat terwujudnya masyarakat inklusi bagi penyandang disabilitas. Dengan
memasukan OPD ke dalam salah satu aktor dalam perencanaan dan penganggaran berpihak
pada disabilitas, maka salah satu manfaatnya akan terjadi alih pengetahuan terhadap isu
penyandang disabilitas kepada pembuat kebijakan.
Selain itu, mengingat sudah berlakunya UU No. 6 Tahun 2014 terkait Desa, maka saat ini juga
telah mulai tumbuh organisasi komunitas berbasis disabilitas dan lintas-disabilitas di desa-desa.
Beberapa contoh diantaranya adalah enam desa di Kecamatan Lendah, Kabupaten Kulon
Progo, D.I. Yogyakarta. Keenam desa tersebut
telah memiliki organisasi penyandang disabilitas
desa dan memperoleh pengukuhan dari
pemerintah desa. Organisasi komunitas disabilitas
berbasis desa ini merupakan organisasi strategis
yang bekerja di ranah paling depan dalam
penerapan kebijakan sosial maupun program-
program perlindungan sosial. Selain itu, organisasi
komunitas disabilitas desa ini sudah dipastikan
akan terlibat dalam seluruh mekanisme
perencanaan, proses, dan monitoring serta
evaluasi pembangunan di desa.
Pembangunan yang inklusif bisa dimulai dari tingkat pemerintahan yang paling bawah yaitu
level desa untuk kemudian dibawa ke tingkat yang lebih tinggi yaitu tingkat kecamatan,
kabupaten/kota, provinsi sampai pusat. Hal ini perlu dilakukan secara berkala untuk memastikan
proses ini terus berlangsung. Memasukkan isu disabilitas dalam semua sektor pembangunan
dapat dimulai dengan cara memasukkan isu disabilitas dalam setiap program pembangunan
desa.
57
Peran aktif organisasi penyandang disabilitas juga diperlukan dalam menjalin komunikasi
dengan Pemerintah Pusat dan Daerah sampai kepada Pemerintah Desa. Seperti apa yang
dilakukan oleh salah satu Organisasi Difabel Mlati (ODM) di Kabupaten Sleman yang menjalin
komunikasi dengan Pemerintah Desa dan Kecamatan sehingga aparat desa yang mau
membuka ruang bagi penyandang disabilitas untuk terlibat dalam proses perencanaan
pembangunan.18
II. Tokoh Masyarakat
Tidak dapat dipungkiri bahwa dalam struktur budaya kita tokoh masyarakat dan tokoh agama
memiliki peran yang cukup penting di dalam proses pemberdayaan penyandang disabilitas.
Masyarakat Indonesia masih menempatkan tokoh kharismatik baik dalam lingkup agama
maupun budaya pada posisi yang istimewa dalam pengambilan keputusan di masyarakat.
Dengan demikian, keberadaan tokoh masyarakat memiliki pengaruh yang besar dalam
mendukung keterlibatan para penyandang disabilitas dalam perencanaan program
pembangunan. Sosialisasi tentang hak-hak penyandang disabilitas kepada para tokoh
masyarakat atau tokoh agama perlu dilakukan agar para tokoh tersebut dapat turut serta
dalam memengaruhi kebijakan program pembangunan yang berpihak pada disabilitas.
III. Pihak Swasta (Pengusaha)
Dalam rangka meningkatkan peran swasta atau pelaku usaha dalam pemberdayaan
masyarakat, pemerintah telah mengambil inisiatif untuk mendorong peran pihak swasta dengan
diterbitkannya UU No. 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas dan UU No. 25 Tahun 2007
tentang Penanaman Modal yang mewajibkan perusahaan khususnya perusahaan yang
memanfaatkan sumber daya alam untuk mengeluarkan dana tanggung jawab sosial
perusahaan. Sesuai dengan peraturan tersebut, perusahaan-perusahaan swasta menerapkan
model Corporate Social Responsibility (CSR) dalam program pemberdayaan terhadap
masyarakat khususnya masyarakat di sekitar perusahaan termasuk penyandang disabilitas.
Keterlibatan swasta atau pelaku usaha dalam pemberdayaan penyandang disabilitas menjadi
penting untuk percepatan proses pembangunan yang berpihak kepada penyandang disabilitas.
Dengan demikian maka pemerintah dapat bermitra dengan pihak swasta atau pelaku usaha
dalam menjalankan program-program pembangunan. Hal ini selain dapat mempercepat
proses pembangunan juga dapat berdampak pada efisiensi pembiayaan pembangunan.
Dengan mengacu pada buku Pedoman Perencanaan dan Penganggaran yang Berpihak
kepada Penyandang Disabilitas ini diharapkan para pihak swasta dan pelaku usaha lebih peka
terhadap kebutuhan penyandang disabilitas. Sehingga program CSR mereka dapat
diintegrasikan dengan program pemerintah dalam mewujudkan masyarakat yang inklusi
terhadap penyandang disabilitas.
18 Handicap International. Praktik Baik Partisipasi Penyandang Disabilitas Dalam Pembangunan Inklusif "Di Daerah Istimewa
Yogyakarta dan Provinsi Nusa Tenggara Timur"
58
BAB VI
PENUTUP
Penyandang disabilitas cenderung mengalami kondisi tidak beruntung dibandingkan mereka
yang bukan disabilitas karena hambatan lingkungan baik fisik maupun nonfisik (sosial). Hal
tersebut dapat dilihat dari sisi sosial ekonomi: pendidikan, kesehatan, tingkat pengangguran,
dan tingginya tingkat kemiskinan di kalangan penyandang disabilitas. Kemiskinan meningkatkan
risiko disabilitas karena nutrisi yang buruk, akses yang kurang terhadap pendidikan dan
pelayanan kesehatan, lingkungan pekerjaan yang tidak sehat, polusi, serta kurangnya akses
terhadap air bersih dan sanitasi. Kondisi disabilitas pun menambah risiko orang untuk jatuh
miskin akibat kurangnya kesempatan lapangan pekerjaan, pendidikan, gaji rendah dan
tingginya biaya hidup.
Dilihat dari segi populasi, disabilitas lebih banyak ditemui pada perempuan, lanjut usia, dan
anak-anak dari keluarga miskin. Sulitnya akses kesehatan, pendidikan, pekerjaan dan biaya
transportasi yang harus ditanggung untuk menjangkau pelayanan kesehatan menjadikan
kehidupan para penyandang disabilitas semakin berat. Kondisi ini diperburuk dengan adanya
anggapan atau stigma yang menilai bahwa para penyandang disabilitas tidak produktif dan
menjadi beban bagi keluarga dan pemerintah.
Membangun lingkungan yang inklusif penyandang disabilitas merupakan salah satu solusi yang
mampu mengeluarkan penyandang disabilitas dari lingkar kemisikinan. Oleh karena itu,
perencanaan dan penganggaran yang berpihak kepada penyandang disabilitas yang
mengusung konsep inklusivitas sebagai kebijakan yang terintegritas menjadi sebuah langkah
yang perlu dilakukan oleh Pemerintah Pusat dan Daerah. Selanjutnya, inklusivitas merupakan
strategi yang harus diutamakan oleh pemerintah dalam memberi pelayanan kepada para
penyandang disabilitas untuk menjamin kesejahteraan dan kemandirian sebagai bagian
masyarakat yang setara, diperhitungkan, dan mampu berpartisipasi dalam pembangunan
nasional sebagai warga negara.
Kebijakan dan perencanaan program disabilitas yang terpadu dan sinergis dapat dibangun jika
data disabilitas tersedia secara komprehensif. Konsep, definisi, metode pengumpulan dan
analisis data perlu dilakukan untuk mewujudkan kesamaan pandang bagi para pemangku
kebijakan. Data yang akurat dan relevan pun sangat dibutuhkan untuk membuat evaluasi dan
pelaporan pencapaian program disabilitas dibandingkan dengan situasi dan kondisi
internasional. Selain hal tersebut diperlukan juga keterlibatan aktif para penyandang disabilitas
ataupun pihak yang dapat mewakilinya (Organisasi Penyandang Disabilitas) dalam proses
perencanaan pembangunan.
59
Lampiran
FORMAT DISABILITY BUDGET STATEMENT
(Pernyataan Anggaran Disabilitas)
Kementerian Negara/Lembaga : ………………………
Unit Organisasi : ………………………
Unit eselon II/Satker : ………………………
Program Nama program yang ada pada K/L (Dari Dokumen Renstra/ Format DAP
Kolom 1)
Program dengan indikator outcome-nya;
Kegiatan Nama Kegiatan sebagai penjabaran program (Dari Dokumen Renstra /
Format DAP Kolom 1)
Indikator Kinerja
Kegiatan
Indikator yang ditetapkan untuk masing-masing output/outcome program
kegiatan(dari dokumen Renstra/ RKA-K/L)
Output Kegiatan
Nomenklatur Output dan volume satuan Output Kegiatan (Dari Renstra /
Aplikasi RKA-K/L)
Analisis Situasi
(diharapkan tersedia
angka kelompok sasaran
baik penyandang
disabilitas dan non-
disabilitas). Jika tidak,
hanya berupa gambaran
bahwa output kegiatan
yang akan dihasilkan
mempunyai pengaruh
kepada kelompok
sasaran tertentu.
Uraian ringkas yang menggambarkan persoalan yang akan
ditangani/dilaksanakan oleh kegiatan yang menghasilkan output. Uraian
tersebut meliputi: data pembuka wawasan, faktor kesenjangan, dan
penyebab permasalahan kesenjangan disabilitas eksternal dan internal.
Dalam hal data pembuka wawasan (berupa data terpilah) untuk kelompok
sasaran baik non disabilitas dan penyandang disabilitas Jika tidak tersedia
data kuantitatif, maka dapat menggunakan data kualitatif berupa
‟rumusan‟ hasil dari Focus Group Discussion (FGD)
Rencana Aksi
Diambil dari TOR bagian
metode pelaksanaan
Sub-output 1 Jenis-jenis Rencana Aksi yang akan dilakukan.
Komponen Input 1 Tahapan pertama pelaksanaan sub-output 1
Komponen Input 2 Tahapan kedua pelaksanaan sub-output 1
Komponen Input 3 Tahapan ketiga pelaksanaan sub-output 1
Dst…
60
Sub-ouput 2 Jenis-jenis Rencana Aksi lain yang akan
dilakukan
Komponen Input 1 Tahapan ketiga pelaksanaan sub-output 2
Komponen Input 2 Tahapan ketiga pelaksanaan sub-output 2
Dst.
Alokasi Anggaran
Output Kegiatan
Jumlah anggaran (Rp) yang dialokasikan untuk mencapai suatu Output
Kegiatan
Dampak/hasil Output
Kegiatan
Dampak/hasil secara luas dari Output Kegiatan yang dihasilkan dan
dikaitkan dengan isu disabilitas serta perbaikan ke arah kesetaraan
disabilitas yang telah diidentifikasi pada analisisi situasi
61
Format TOR
KAK/TOR PER OUTPUT KEGIATAN
Kementerian Negara/ Lembaga : ..................................................................... (1)
Unit Eselon I : ..................................................................... (2)
Program : ..................................................................... (3)
Outcome/Output : ..................................................................... (4)
Unit Eselon II/ Satker : ..................................................................... (5)
Kegiatan : ..................................................................... (6)
Indikator Kinerja Kegiatan : ..................................................................... (7)
Satuan ukur dan Jenis Keluaran : ..................................................................... (8)
Volume : ..................................................................... (9)
A. Latar Belakang
1. Dasar Hukum Tugas Fungsi/ Kebijakan
(10)
2. Gambaran Umum
(11)
B. Tujuan dan Penerima Manfaat
(12)
C. Strategi Pencapaian Indikator Kinerja Kegiatan
1. Metode Pelaksanaan
(13)
2. Tahapan dan Waktu Pelaksanaan
(14)
D. Waktu Pencapaian Indikator Kinerja Kegiatan
(15)
E. Rencana Anggaran Biaya (RAB)
(16)
Penanggung Jawab
..............................................
(17)
NIP........................
(18)
62
Penjelasan poin per poin:
NO URAIAN
(1) Diisi nama kementerian/lembaga
(2) Diisi nama unit eselon I
(3) Disi nama program sesuai hasil restrukturisasi program
(4) Diisi dengan outcome/output yang akan dicapai dalam program
(5) Diisi nama unit eselon II
(6) Diisi nama kegiatan sesuai hasil restrukturisasi kegiatan
(7) Diisi uraian indikator kinerja kegiatan
(8) Diisi nama satuan ukur dan jenis keluaran kegiatan
(9) Diisi jumlah volume keluaran kegiatan. Volume yang dihasilkan bersifat kuantitatif
yang terukur
(10) Diisi dengan dasar hukum tugas fungsi dan/ atau ketentuan yang terkait langsung
dengan kegiatan yang akan dilaksanakan.
(11) Gambaran Umum :
Diisi dengan jenis kegiatan yang akan dilaksanakan serta penjelasan target indikator
kinerja kegiatan yang akan dicapai.
Pada bagian ini menjelaskan What dan Why, apakah telah menjelaskan tentang
permasalahan yang dihadapi oleh kelompok sasaran, dengan didukung data
terpilah dan mengidentifikasi isu kesenjangan disabilitasnya yang menyebabkan
outcome/output program dan target indikator kinerja kegiatan belum tercapai.
Kesenjangan disabilitas diperoleh dari hasil analisis disabilitas, yang mengeksplorasi
mengapa (why) hal tersebut bisa terjadi. Selanjutnya menjelaskan tentang langkah
apa (what) yang akan dilakukan untuk mengatasi kesenjangan disabilitas tersebut,
dengan target sasaran perempuan dan laki-laki (masih menggunakan data hasil
analisis disabilitas).
(12) Diisi dengan tujuan dan penerima manfaat baik internal dan atau eksternal K/L,
dengan mengklasifikasi sasaran penyandang disabilitas perempuan dan laki-laki.
Tujuan memberikan informasi tentang manfaat yang akan diterima kelompok
sasaran penyandang disabilitas baik laki-laki maupun perempuan (pertanyaan Who
tapi pada level indikator).
Penerima manfaat merujuk kepada pencapaian target indikator kinerja kegiatan.
(13) Diisi dengan uraian tentang proses pelaksanaan Rencana Aksi, yang bersifat
sekuensial, dengan tujuan memberikan gambaran bahwa detil Rencana Aksi dan
urut-urutan pelaksanaannya telah berpihak disabilitas. Penjelasan juga meliputi cara
pelaksanaan Rencana Aksi apakah kontraktual atau swakelola.
63
Bagian ini menjelaskan langkah-langkah pelaksanaan Rencana Aksi yang
mendukung langsung perbaikan ke arah kesetaraan disabilitas. Jadi harus dapat
menjelaskan upaya perbaikan permasalahan yang dihadapi oleh penyandang
disabilitas.
- Who (menjelaskan mengapa penyandang disabilitas dipilih dalam pelaksanaan
detil Rencana Aksi atau komponen input),
- When (menjelaskan mengapa waktu dan lama pelaksanaan detil Rencana Aksi
dipilih dengan memerhatikan akses dan partisipasi penyandang disabilitas),
- Where (menjelaskan mengapa tempat pelaksanaan detil Rencana Aksi dipilih
dengan memerhatikan akses dan partisipasi penyandang disabilitas),
- How To Do (menjelaskan mengapa bentuk pelaksanaan Rencana Aksi sesuai
dengan kebutuhan beneficieries).
(14) Diisi dengan tahapan/komponen masukan yang digunakan dalam pencapaian
Indikator Kinerja Kegiatan, termasuk jadwal waktu (time table) pelaksanaan dan
keterangan lainnya yang dibutuhkan.
(15) Diisi dengan kurun waktu pencapaian pelaksanaan
(16) Diisi dengan lampiran RAB yang merupakan rincian alokasi dana yang diperlukan
dalam pencapaian Indikator Kinerja Kegiatan.
(17) Diisi dengan nama penanggung jawab kegiatan (eselon II/ kepala satker vertikal).
(18) Diisi dengan NIP penanggung jawab kegiatan.
Pengisian Nomor 1 sampai 9 menggunakan dokumen Renstra Kementerian/Lembaga.
64
Tim Penyusun
Pedoman Perencanaan dan Penganggaran yang Berpihak kepada Penyandang Disabilitas
Ketua:
Vivi Yulaswati,
Direktur Perlindungan dan Kesejahteraan Masyarakat, Bappenas
Wakil Ketua:
Nahar,
Direktur Rehabilitasi Sosial Penyandang Disabilitas, Kemensos
Anggota:
Utin Kiswanti
Eva Rahmi Kasim
Edy Sudarto
Chaeruniza Fitriyani
Agung Cahyanto
Rusnita Saleh
Bahrul Fuad
Gunawan Zakki
Putri Agnesia Wardhani
Adrian Brahma
Risna Utami
Joni Yulianto
Lembaga Pendukung:
Direktorat Perlindungan dan Kesejahteraan Masyarakat, Kementerian PPN/Bappenas ● Direktorat Pemberdayaan
Koperasi dan Usaha Kecil Menengah, Kementerian PPN/Bappenas ● Direktorat Tenaga Kerja dan Pengembangan
Kesempatan Kerja, Kementerian PPN/Bappenas ● Direktorat Kesehatan Gizi dan Masyarakat, Kementerian
PPN/Bappenas ● Direktorat Pendidikan, Kementerian PPN/Bappenas ● Direktorat Analisa Peraturan Perundang-
undangan, Kementerian PPN/Bappenas ● Direktorat Politik dan Komunikasi, Kementerian PPN/Bappenas ● Direktorat
Hukum dan Hak Asasi Manusia, Kementerian PPN/Bappenas ● Direktorat Agama, Kebudayaan, Pemuda dan Olahraga,
Kementerian PPN/Bappenas ● Asisten Deputi Urusan Pemberdayaan Penyandang Cacat dan Lanjut Usia, Kemenko
Bidang Pembangunan Manusia dan Kebudayaan ● Direktorat Rehabilitasi Sosial Penyandang Disabilitas, Kementerian
Sosial ● Biro Perencanaan, Kementerian Sosial ● Direktorat Sistem Penganggaran, Kementerian Kuangan ● Asisten
Deputi Penanganan Anak Berkebutuhan Khusus, Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak ●
Asisten Deputi Olah Raga Layanan Khusus, Kementerian Pemuda dan Olahraga ● Direktorat Harmonisasi Peraturan
Penganggaran, Kementerian Keuangan ● Direktorat Kerja Sama HAM, Kementerian Hukum dan HAM ● Direktorat Bina
Kesehatan Ibu, Kementerian Kesehatan ● Direktorat Bina Kesehatan Anak, Kementerian Kesehatan ● Direktorat
Pengolahan & Penyediaan Informasi, Kementerian Komunikasi dan Informatika ● Direktorat Pembinaan Pendidikan
Khusus dan Layanan Khusus Pendidikan Dasar dan Menengah, Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan ● Direktorat
Penempatan Tenaga Kerja Dalam Negeri, Kementerian Ketenagakerjaan ● Direktorat Penataan Bangunan & Lingkungan,
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat ● Direktorat Bina Sistem Transportasi Perkotaan, Kementerian
Perhubungan ● Direktorat Lalu Lintas Angkutan Laut, Kementerian Perhubungan ● Direktorat Angkutan Udara,
Kementerian Perhubungan ● Direktorat Statistik Kesejahteraan Rakyat, Badan Pusat Statistik ● Pusat Pendidikan dan
Pelatihan, BNPB ● Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi Jawa Barat ● Kantor Wilayah Kementerian Hukum
dan HAM Provinsi Jawa Barat ● Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat ● Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota
Bandung ● Dinas Sosial Kota Bandung ● Dinas Tenaga Kerja Kota Bandung ● Dinas Pendidikan Kota Bandung ● Pusat
Kajian Disabilitas UI ● CBM Indonesia ● Save the Children ● Persatuan Penyandang Disabilitas Indonesia ● Himpunan
Wanita Disabilitas Indonesia ● Rumah Sakit Mata Cicendo Kota Bandung ● Asosiasi Pengusaha Indonesia Provinsi Jawa
Barat ● RBM Kota Bandung ● SOS Children‟s Villages ● Bandung Independent Living Center ● Sasana Integrasi dan
Advokasi Difabel ● Organisasi Harapan Nusantara ● Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ).
