of 312/312
INTRODUCERE FINANŢELE: Într-o accepţiune mai cuprinzătoare, reprezintă totalitatea resurselor (fondurilor) băneşti aflate la dispoziţia colectivităţilor publice şi a unităţilor patrimoniale private şi de stat şi care sunt destinate îndeplinirii funcţiilor şi sarcinilor acestora. În sfera finanţelor se cuprind: - Finanţele publice (de stat şi locale); - Finanţele private. Finanţele publice: reprezintă ansamblul mijloacelor băneşti prelevate la dispoziţia statului şi a colectivităţilor locale pentru acoperirea cheltuielilor publice de interes naţional sau local. Finanţele private reprezintă totalitatea fondurilor băneşti aflate la dispoziţia unităţilor patrimoniale private şi care sunt destinate realizării sarcinilor acestora. 1. Finanţele publice, într-o definiţie deasemeni mai cuprinzătoare, reprezintă: a) Fondurile băneşti (resursele financiare) prelevate la dispoziţia statului şi autorităţilor administraţiei publice locale în vederea îndeplinirii funcţiilor şi sarcinilor acestora; b) Mijloacele de intervenţie ale statului sau ale autorităţilor publice locale în economie, prin intermediul unor pârghii sau instrumente specifice (formate din impozite, taxe, contribuţii, împrumuturi, alocaţii bugetare, subvenţii, bonificaţii şi alte facilităţi fiscale) în vederea stimulării într-un sens sau altul a activităţilor economice; c) Tehnici şi metode concrete de administrare a banului public; 1

BUGET ŞI TREZORERIE

  • View
    25.729

  • Download
    3

Embed Size (px)

Text of BUGET ŞI TREZORERIE

INTRODUCEREFINANELE: ntr-o accepiune mai cuprinztoare, reprezint totalitatea resurselor (fondurilor) bneti aflate la dispoziia colectivitilor publice i a unitilor patrimoniale private i de stat i care sunt destinate ndeplinirii funciilor i sarcinilor acestora. n sfera finanelor se cuprind: - Finanele publice (de stat i locale); - Finanele private. Finanele publice: reprezint ansamblul mijloacelor bneti prelevate la dispoziia statului i a colectivitilor locale pentru acoperirea cheltuielilor publice de interes naional sau local. Finanele private reprezint totalitatea fondurilor bneti aflate la dispoziia unitilor patrimoniale private i care sunt destinate realizrii sarcinilor acestora. 1. Finanele publice, ntr-o definiie deasemeni mai cuprinztoare, reprezint: a) Fondurile bneti (resursele financiare) prelevate la dispoziia statului i autoritilor administraiei publice locale n vederea ndeplinirii funciilor i sarcinilor acestora; b) Mijloacele de intervenie ale statului sau ale autoritilor publice locale n economie, prin intermediul unor prghii sau instrumente specifice (formate din impozite, taxe, contribuii, mprumuturi, alocaii bugetare, subvenii, bonificaii i alte faciliti fiscale) n vederea stimulrii ntr-un sens sau altul a activitilor economice; c) Tehnici i metode concrete de administrare a banului public; d) Acte juridice de dispoziie autoritar sau contractual, viznd preluarea la dispoziia statului a unei pri din produsul intern brut, n scopul ndeplinirii funciilor i realizrii sarcinilor statului; e) Relaii economice i financiare ce se manifest n procesele de constituire i de repartizare a fondurilor publice de resurse bneti, n scopul satisfacerii nevoilor generale ale societii. n funcie de nivelul i structurile organizatorice n cadrul crora se deruleaz, finanele publice cuprind: a) Finanele generale ale statului reflectate prin: - bugetul public i trezoreria public aferent; - fondurile cu destinaie special; - asigurrile publice (de bunuri i persoane);

1

b) Finanele publice locale, reflectate prin: - bugetele locale (bugetele de venituri i cheltuieli ale unitilor administrativ teritoriale) i bugetele de venituri i cheltuieli ale mijloacelor extrabugetare. c) Finanele regiilor autonome (de interes naional i local); d) Finanele instituiilor de stat(organizate la nivel central i local). Constituirea i distribuirea resurselor financiare publice se realizeaz n procesul repartizrii produsului intern brut cu ajutorul unor metode i instrumente specifice, ntr-un cadru juridic adecvat, n scopul satisfacerii nevoilor sociale i al influenrii activitii economice. Prelevrile i redistribuirile resurselor financiare publice au loc ntre persoane fizice i juridice prin intermediul autoritilor publice, astfel nct finanele publice exprim relaiile sociale de natur economic, n expresie bneasc ce apar ntr-un anumit proces i au un scop bine determinat. Resursele financiare publice ale statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice se constituie i se gestioneaz printr-un anumit sistem unitar de bugete: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului i bugetele altor instituii publice cu caracter autonom, iar modul cum se constituie, pstreaz i ntrebuineaz este supus controlului Curii de Conturi, Ministerului Finanelor Publice i a altor organe mputernicite de lege. 2. Finanele private, reprezint relaiile financiare care se deruleaz ntre persoane fizice i juridice autonome, altele dect cele de stat sau instituiile publice, toate n calitate de subieci care se afl sub incidena dreptului comercial. n structura acestui tip de finane sunt cuprinse: finanele agenilor economico-sociali i asigurrile private; finanele societilor comerciale indiferent de forma de organizare i proprietate; finanele asociaiilor familiale i ale persoanelor fizice autorizate s desfoare activiti comerciale n mod independent; finanele fundaiilor, finanele asociaiilor i diverselor instituii cu caracter privat care nu primesc resurse de la bugetul de stat, local sau al asigurrilor sociale de stat; finanele asigurrilor private. Constituirea i utilizarea resurselor financiare din acest domeniu se desfoar pe baza unor bugete de venituri i cheltuieli ntocmite i aprobate, n baza statutelor proprii de funcionare aprobate i nregistrate la instituiile abilitate ale statului, iar controlul asupra modului cum se deruleaz i se raporteaz execuia acestora este precizat de asemenea n statut.

2

Capitolul I.

BUGETUL PUBLIC1.1. CONSIDERAII GENERALEn cadrul sistemului financiar n care se desfoar relaiile financiare, un rol distinct specific l ocup relaiile bugetare care se manifest n procesul formarii repartizrii i utilizrii fondurilor bugetare necesare organelor statului de la nivel naional i de la nivelul unitilor administrativ-teritoriale - relaii ce se deruleaz n cadrul unui sistem unitar de bugete. n ara noastr nevoile de resurse la nivelul societii i posibilitile de acoperire a acestor nevoi sunt reflectate n bugetul consolidat al statului iar gestionarea resurselor financiare publice se realizeaz prin intermediul: bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor locale, bugetelor fondurilor speciale, bugetului trezoreriei statului, bugetelor altor instituii cu caracter autonom, n condiiile asigurrii echilibrului financiar. Bugetul consolidat al statului reflect fluxurile financiare publice de formare a veniturilor fiscale i nefiscale i de repartizare a acestora pe destinaii potrivit cu nevoia social i cu obiectivele de politic financiar i economic a guvernului. Conform Legii 72/1996 - Legea finanelor publice bugetul consolidat cuprinde - bugetul de stat; - bugetul asigurrilor sociale de stat; - bugetele locale; - bugetele fondurilor speciale; - bugetul trezoreriei statului; - bugetul altor instituii cu caracter autonom n condiiile asigurrii echilibrului financiar.

3

1.2. CONINUTUL BUGETULUI PUBLIC NATIONALBugetul public consolidat al statului pe lng caracterul su statistic asigur i informaiile necesare organului executiv - guvernul n cunoaterea modului cum a decurs execuia bugetar n exerciiul financiar expirat, mai contribuie i la stabilirea de ctre legislativ, n concordan cu programele de guvernare a armonizrii politicilor bugetare cu politicile economice corespunztoare etapelor respective. Bugetul public naional constituie veriga central a sistemului financiar al rii i este privit ca un document care prezint previziunea pentru o anumit perioad (an, trimestru) att a veniturilor ct i a cheltuielilor statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice de interes naional sau local, aprobat la diferite nivele dup care devine un document cu putere de lege, cu caracter operativ i obligatoriu pentru cei care gestioneaz i urmresc execuia fiecruia din bugetele componente. Ca o prim concluzie putem afirma c Bugetul public naional reprezint expresia sintetizat a relaiilor economice ce se manifest n procesele formrii i utilizrii principalului fond centralizat de mijloace bneti ale statului i a fondurilor unitilor administrativ - teritoriale, n vederea finanrii activitilor social culturale (nvmnt, sntate, cultur i art, sport, protecie social i ecologic, activitilor de cult; de cercetare tiinific, de modernizare i dezvoltare a infrastructurii, de gospodrire comunal, de aprare naional, de securitate i a ordinii publice i de drept; de integrare i participare la forumurile internaionale unde statul a aderat sau dorete s adere). Dei Bugetul Public Naional reflect doar relaiile ce se manifest n procesele de formare, repartizare i utilizare a principalelor fonduri bneti ale statului la nivelul puterii i administraiei centrale de stat i la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, el se regsete numai n sfera finanelor publice n care statul este n mod obligatoriu unul dintre subiecii relaiilor respective, fie n procesul mobilizrii (constituirii) resurselor, fie n cel al utilizrii lor (distribuirea acestora) i se caracterizeaz prin dou laturi eseniale: - latura relaiilor care se nasc n procesul formrii pe baza aprobrii legislativului a principalelor fonduri de mijloace bneti ale statului la nivel central i la cel a veniturilor bugetare. - latura relaiilor ce reies din repartizarea fondurilor bugetare, denumite alocaii bugetare, aprobate de acelai for legislativ i care se materializeaz n alocaii bugetare.

1.2. PARTICIPAREA BUGETULUI PUBLIC NAIONAL LA REPARTIIA PRODUSULUI INTERN BRUTn teoria economic modern, bugetul public naional exprim relaiile economice n form bneasc care iau natere n procesul repartiiei produsului

4

intern brut, n concordan cu obiectivele de politic economic, social i financiar ale fiecrei perioade. Produsul intern brut aa cum acesta este acceptat de teoria economic cuprinde valoarea tuturor bunurilor i a serviciilor produse n interiorul unei ri de too agenii economici ntr-o anumit perioad de timp dat, de obicei un an din care se scade consumul intermediar. Resursele care alimenteaz bugetul public i au izvorul, n majoritatea lor, n produsul intern brut i ntr-o msur mai mic, n avuia naional sau n transferuri primite din strintate, n mprumuturi primite de la persoane juridice i fizice, n donaii, ajutoare, n alte transferuri primite i n alte venituri. La constituirea resurselor bugetului public naional particip toate sectoarele sociale: public; privat; mixt; precum i populaia n proporii diferite n raport cu capacitatea lor financiar. Cele mai multe resurse financiare ale Bugetului Public Naional sunt mobilizate cu titlu definitiv i fr contraprestaie, dar sunt i resurse financiare primite cu titlu rambursabil (ex: titlurile de trezorerie). Relaiile de mobilizare a resurselor financiare prin bugetul public sunt n principal relaiile de repartiie a produsului intern brut n favoarea statului prin intermediul impozitelor, taxelor i a contribuiilor. Impozitele trebuiesc nelese ca o prelevare a unei pri din veniturile i din averea persoanelor fizice i juridice, care este obligatorie, cu titlu nerambursabil i fr vreo contraprestaie, ntre acestea menionm: veniturile obinute din munc; din capital imobiliar i mobiliar; din ctig de capital; din antreprenoriat i din profesii libere. Taxele, reprezint suma pltit de o persoan fizic sau juridic, de regul pentru serviciile prestate acesteia de un agent economic, o instituie sau un serviciu de utilitate public, ntre cele mai importante situndu-se: taxele vamale, taxe de timbru, taxe de autorizare de orice fel, taxe consulare, taxe judiciare etc. Contribuiile, reprezint sumele achitate de un anume segment a! contribuabililor pentru activitatea desfurat i care beneficiaz de anumite prestaii sau utiliti publice n domenii distincte cum ar fi: contribuiile pentru fondul de sntate, contribuiile pentru pensie suplimentar, contribuiile pentru fondul de omaj, contribuiile pentru fondul de risc i accidente, contribuiile pentru fondul de turism, contribuiile pentru fondul de trecerea frontierei, etc.

1.4. FUNCIILE BUGETULUI PUBLIC NAIONALn cadrul mecanismului de funcionare a economiei de pia, bugetul public naional ndeplinete n procesul de constituire a celor mai importante fonduri bneti la dispoziia autoritilor publice, dou funcii de baz: a) funcia de repartiie b) funcia de control a) Funcia de repartiie are n vedere constituirea fondurilor bugetare i alocarea acestora pe destinaii, potrivit normelor prevzute n legea anual de

5

aprobare a bugetului public i distribuirea acestora.

cuprinde dou faze: constituirea fondurilor i

Constituirea fondurilor bugetare constituie prima faz, la constituirea lor participnd agenii economici, indiferent de forma de organizare i de proprietate, instituiile publice i unitile din subordinea acestora; contribuabilii persoane fizice; persoanele juridice i fizice rezidente n strintate; persoanele fizice strine rezidente sau nerezidente n condiiile prevederilor conveniilor de evitarea dublei impuneri. Aadar, constituirea fondurilor publice se realizeaz n procesul distribuirii i redistribuirii produsului intern brut, ntre diverse persoane juridice i fizice pe de o parte i stat pe de alt parte. Distribuirea reprezint a doua faz a funciei de repartiie a fondurilor bneti la dispoziia autoritilor publice i const n distribuirea resurselor financiare publice pe beneficiari persoane fizice i juridice, respectiv alocarea (repartizarea) pe destinaii a fondurilor financiare constituite n condiiile legii. b) Funcia de control se realizeaz n strns legtur cu cea de repartiie i vizeaz corelaiile ce se manifest ntre bugetul public i subiecii care particip la constituirea acestuia, la utilizarea resurselor ce le sunt alocate, la sfera de manifestare funcia de control fiind mai larg dect cea de repartiie, deoarece vizeaz, pe lng constituirea i repartizarea fondurilor din bugetul public naional, i modul de utilizare a acestora. Necesitatea funciei de control este determinat de faptul c fondurile bugetare constituite la dispoziia statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice, aparin ntregii societi, colectivitilor locale i care sunt interesate, att n asigurarea resurselor bneti necesare satisfacerii nevoilor sociale i dirijarea lor spre prioritile stabilite de autoritile abilitate, ct i asupra utilizrii acestor resurse n condiii de maxim eficien economic, eficacitate social i de alt natur. Faptul c resursele bugetare i au izvorul n majoritatea lor, n produsul intern brut impune organizarea unui control riguros, asupra modului de constituire, repartizare i utilizare a fondurilor bugetare publice, asupra pstrrii integritii i a bunei gospodriri a bunurilor proprietate de stat, asupra ncasrii integrale i la timp a obligaiilor bugetare, concomitent cu onorarea plilor datorate ctre furnizori i diveri teri. n ara noastr, controlul asupra execuiei bugetare se exercit de : organe ale Curii de conturi, organe ale Ministerului Finanelor Publice; organe specializate ale ministerelor, departamentelor, instituiilor publice centrale, atribuii de control avnd i Parlamentul i Guvernul Romniei.

6

Capitolul II. SISTEMUL BUGETAR N ROMNIA

2.1. STRUCTURA SISTEMULUI BUGETARSistemul bugetar al statului cuprinde ansamblul relaiilor i al formelor organizatorice prin care se asigur formarea, repartizarea i utilizarea fondurilor bugetare. Structura acestuia este determinat de ierarhizarea dreptului de decizie i a competenei de a stabili nivelul impozitelor, taxelor i altor contribuii a veniturilor bugetare, instituirea unui sistem unitar de stabilire a acestora la nivelul fiecrei verigi, precum i a modalitilor specifice de ncasare a veniturilor i de alocare pe destinaii a resurselor bugetare. Aceast ierarhizare, competene i modaliti sunt stabilite prin legi de organizare i funcionare pentru organele centrale i locale ale puterii i administraiei de stat, completate sau modificate prin legea anual de aprobare a bugetului de stat i al bugetului asigurrilor sociale de stat. Potrivit structurii organizatorice a statului structura sistemului bugetar public cuprinde: Bugetul de stat; Bugetul Parlamentului; Bugetul Preedeniei; Bugetul Guvernului; Bugetul Autoritii Judectoreti; Bugetul Curii de Conturi; Bugetul Curii Constituionale; Bugetul Consiliului Legislativ; Bugetul Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare , Bugetul asigurrilor sociale de stat, Bugetele locale. Aceast structura sufer modificri de la an la an n funcie de politica economic financiar i bugetar a Guvernului desemnat s transpun n practic prevederile legislativului. Cu excepia bugetului de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetelor locale, i bugetele fondurilor speciale, la celelalte bugete nu sunt instituite venituri proprii dar care sunt nominalizate expres ca fiind alimentate din bugetul de stat, bugetul de stat fiind cel care concentreaz partea principal din fondul bugetar a! statului, privit ca ntreg.

2.2. BUGETUL DE STAT2.2.1. Coninut i caracteristici

7

Bugetul de stat, reprezint actul juridic n care sunt prevzute i autorizate n form legislativ veniturile i cheltuielile anuale ale statului, are aprobarea parlamentar sub forma indicatorilor bugetari, ceea ce i d un caracter obligatoriu, i este aprobat prin legea anual. Bugetul de stat se elaboreaz pe o perioad de un an calendaristic dar ntre prevederile nscrise n legea bugetului de stat i pe parcursul execuiei acestuia pot interveni unele neconcordane ntre veniturile realizate (ce pot fi mai mici sau mai mari) i cheltuielile realizate (care dease-meni pot fi mai mari sau mai mici) ceea ce impune rectificarea acestuia de ctre Guvern i aprobarea de ctre puterea legislativ, dar numai n cadrul aceluiai exerciiu bugetar. Bugetul de stat cuprinde resursele financiare mobilizate la dispoziia statului i repartizarea acestora n vederea realizrii obiectivelor de dezvoltare economic i social a rii, precum i pentru funcionarea autoritilor publice centrale i locale. Constituirea resurselor financiare se face pe seama impozitelor, taxelor, contribuiilor i a veniturilor nefiscale, prelevate de la persoane juridice i fizice, cu luarea n consideraie a potenialului lor economic i a altor criterii stabilite de lege. Dimensionarea cheltuielilor bugetare i repartizarea acestora pe destinaii i beneficiarii de resurse financiare alocate se efectueaz n concordan cu obiectivele strategiei de dezvoltare economico-sociai cu prioritile imediate stabilite de autoritile publice competente. Nivelul resurselor (veniturilor), ct i dimensionarea cheltuielilor sunt stabilite prin legi bugetare anuale n concordan cu evoluia economiei.

2.2.2.Principiile de baz ale elaborrii bugetului de stat.Att prin Constituie, ct i prin Legea Finanelor Publice sunt stabilite principiile n baza crora se elaboreaz i se execut bugetul de stat, principii valabile i pentru celelalte bugete ce compun bugetul public naional. Principiile acceptate de literatura financiar-fiscal sunt: 2.2.2.1 principiul unicitii const n nsuirea bugetului de a fi unic, att din punct de vedere al aprobrii, ct i al gestionrii, printr-un sistem unitar de indicatori i corelaii. Astfel, bugetul de sfat se aprob prin legea anual de ctre Parlament; bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat se aprob de organul ierarhic superior al acestora, dac legea nu prevede altfel. Principiul unicitii st la baza constituirii resurselor de finanare i utilizare ntr-un sistem pe baz de legi, la nivelul ntregii ri i se aprob pentru o perioad de un an calendaristic (un exerciiu financiar). Principiul unicitii presupune nscrierea tuturor veniturilor i cheltuielilor statului, n sumele lor globale, ntr-un singur document care ofer informaii de ansamblu privind resursele publice i utilizarea lor, nlesnind Parlamentului s aprecieze corect structura i volumul cheltuielilor propuse de Guvern, dnd posibilitatea puterii legislative de a lua unele decizii de anulare sau respingere a anumitor cheltuieli, iar dup aprobare s poat exercita un control riguros asupra execuiei veniturilor i cheltuielilor publice.

8

Unicitatea este asigurat de sistemul conturilor naionale, n cadrul cruia conturile administraiei publice grupeaz att veniturile, ct i cheltuielile statului. 2.2.2.2 principiul universalitii potrivit cruia elaborarea i execuia bugetului se realizeaz ntr-un sistem de norme obligatorii prevzute de legea finanelor publice, norme ce sunt obligatorii la elaborarea i aprobarea prin legile anuale de adoptare a bugetului de stat, norme recunoscute pe plan internaional i acceptate ca valabile de ctre instituiile internaionale (Fondul monetar internaional; Banca mondial; Uniunea european) i n relaiile interstatale. Universalitatea presupune c att veniturile, ct i cheltuielile publice vor fi nscrise n buget n sumele lor totale, fr omisiuni i fr compensri ntre cheltuieli i venituri proprii, pentru a facilita ca n buget, veniturile s figureze cu sumele lor brute, iar cheltuielile cu sumele lor totale, oferind puterii legislative posibilitatea de a cunoate veniturile pe care executivul urmeaz s le ncaseze n cursul anului, precum i a destinaiei ce va fi dat acestora. n unele situaii sunt necesare i acceptarea unor excepii de ia principiul universalitii, cum ar fi: - donaiile acordate cu o destinaie special de ctre cei care o face, dar care nu majoreaz resursele publice totale i sunt utilizate numai pentru realizarea acelor aciuni dorite de cel care efectueaz donaia; - fondurile de sprijin ce se constituie din resurse financiare acordate de diverse persoane juridice sau fizice i puse la dispoziia administraiilor publice n scopul realizrii numai a anumitor lucrri publice sau prestaii bine delimitate de care va beneficia o anumit colectivitate local sau uman; - reconstituirea creditelor bugetare urmarea restituirii ctre buget a unor sume necuvenite acordate din bugetele anilor precedeni, constatate de ctre organele de control financiar ale Curii de conturi, ale Guvernului sau ale Ministerului Finanelor Publice. Respectarea prevederilor Legii finanelor publice i ale legilor anuale constituie elementul esenial al principiului universalitii att n faza adoptrii ct i pe parcursul execuiei bugetului de stat, ca de altfel i a celorlalte bugete (bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat bugetele fondurilor speciale). 2.2.2.3. principiul echilibrului potrivit cruia pentru ca un buget s fie valabil veniturile prevzute a se realiza trebuie s asigure acoperirea cheltuielilor propuse a se efectua n perioada de referin, respectiv pentru un an calendaristic (fiscal). Potrivit unei norme constituionale, nici o cheltuial nu poate fi aprobat fr stabilirea resurselor de finanare, ca urmare bugetul trebuie s fie echilibrat sub forma unei balane unde veniturile trebuie s acopere cheltuielile. Echilibrul bugetar trebuie asigurat att anual ct i pe trimestre, eventual veniturile pot depi cheltuielile cumulate de la nceputul anului pn la finele perioadei de raportare. 2.2.2.4. principiul realitii acioneaz mai ales n perioada de fundamentare a proiectului de buget presupune evaluarea realist a veniturilor i dimensionarea judicioas i n conformitate cu prevederile legale a cheltuielilor bugetare i care vizeaz mobilizarea tuturor veniturilor ce pot fi atrase la bugetul

9

statului i stabilirea obiectiv a prioritilor la cheltuielile ce pot fi finanate din veniturile bugetare. Pentru a elabora un proiect de buget realist i mai ales modern, care s satisfac cerinele rezultate din Programul de guvernare, este necesar folosirea unor tehnici de previziune i de analiz la nivel macroeconomic care s permit evidenierea impactului economico-social i politic determinate de modul de procurare a veniturilor bugetare i de nivelul i destinaia cheltuielilor bugetare. Metodele (tehnicile) de previzionare a cuantumului veniturilor ce se pot realiza, depind de modul de nelegere i stadiul de funcionare a economiei de pia i instrumentele fiscale prin care statul dorete s acioneze, prin promovarea de acte normative n domeniul fiscal. La determinarea i previzionarea cheltuielilor bugetare metodele folosite trebuie s aib n vedere sarcinile asumate de Guvern, prin Programul de guvernare, pentru stimularea dezvoltrii econornico-sociale, asigurarea unei protecii sociale sau asumarea unei situaii de austeritate, cu consecine care pot corecta sau agrava dezechilibrele economice i deficitele bugetare. Pentru determinarea cuantumului veniturilor ce urmeaz a fi prevzute n bugetul de stat (ce reprezint necesitile de resurse financiare) i nivelul cheltuielilor ce pot i finanate din bugetul de stat, n practica financiar-bugetar se folosesc metode clasice, ct i metode moderne bazate pe analiza cost-avantaje, finanarea pe baz de programe i alte studii de eficien. ntre metodele clasice ce se pot folosi se pot enumera: - metoda automat, care presupune ca la ntocmirea bugetului pe anul urmtor, la stabilirea prevederilor de venituri i cheltuieli, se ine seama de execuia anului ncheiat anterior celui n care se fac propunerile pentru anul urmtor. Avnd n vedere c propunerile pentru anul urmtor se fac n anul curent, iar datele privind execuia bugetar, luat ca nivel de orientare, se refer la anul precedent, fr a ine seama de evoluia economic a anului n care se fac propunerile de proiect de buget pentru anul urmtor, este dezavantajoas i anacronic mai ales ntr-o economie instabil: - metoda majorrii (diminurii) care ia n considerare rezultatele exerciiilor bugetare pe un interval mai lung sau mai scurt premergtoare anului pentru care se elaboreaz proiectul de buget, prin care se determin ritmul mediu anual de cretere (sau descretere) a veniturilor i cheltuielilor bugetare. Aplicndu-se acest ritm se determin nivelul veniturilor i cheltuielilor bugetare pe anul urmtor, iar prin extrapolarea tendinelor rezultate din evoluia indicatorilor aferente perioadei considerate drept baz, se determin nivelul veniturilor i cheltuielilor ce urmeaz a fi prevzute n proiectul bugetului de stat; - metoda evalurii directe ce presupune efectuarea de calcule concrete pentru fiecare surs de venit, estimarea fcndu-se innd seama att de execuia preliminat pe anul n curs, dar i de previziunile n domeniul economic i social n anul urmtor i de propunerile fcute de executiv ctre legislativ cu privire la necesarul de resurse financiare pentru finanarea aciunilor i activitilor economicosociale prevzute n programul de guvernare pe anul urmtor. Dimensionarea prevederilor indicatorilor bugetari trebuie s se realizeze n direct corelaie cu nivelul produsului intern brut previzionat pentru anul urmtor,

10

n condiiile unei rate estimate a inflaiei i a unui curs de schimb previzibil al monedei naionale. La evaluarea cheltuielilor din fondurile bugetare nu trebuie urmrit n special, creterea acestora n funcie de influena ratei inflaiei sau a scderii cursului de schimb a monedei ci trebuiesc avute n vedere reducerea acestora la nivelul strict necesar, creterea eficienei i economicitii lor, precum i la suportarea acestora pe seama altor surse de finanare. Folosirea acestor metode clasice de elaborare i aprobare a bugetului de stat implic sau mai mult impun rectificri periodice n funcie de realizarea indicatorilor bugetari nivelul realizrii veniturilor i stadiul efecturii cheltuielilor pe parcursul execuiei bugetului de stat, rectificri ce trebuiesc supuse aprobrii puterii legislative, iar pn la aprobare efectul este deja nregistrat. Toate cele trei metode clasice sunt folosite n perioadele de tranziie la economia de pia, prin care se ncearc rezolvarea problemelor curente cu care se confrunt guvernele aflate ia putere, pentru a asigura suportabilitatea la presiunile economico-sociale la care sunt supuse. Metodele moderne de dimensionare a indicatorilor bugetari: Dup cum am vzut metodele clasice de evaluare a veniturilor i cheltuielilor bugetare prezint limitele determinate de volumul insuficient de informaii i de imposibilitatea previzionrii i cuantificrii nivelului veniturilor i a cheltuielilor bugetare pentru o perioad de timp i mai ales care nu vizeaz eficiena aciunilor ce ar urma s se realizeze prin acordarea de mijloace bugetare acordate. Drept urmare se impune renunarea la aceste metode clasice folosite la elaborarea bugetelor n favoarea unor metode moderne, practicate de ctre rile cu state vechi n aplicarea economiei de pia. Metodele moderne de raionalizare a opiunilor bugetare se bazeaz, n principal, pe analiza cost - avantaje sau cost - eficacitate, a cror aplicabilitate este condiionat de existena a cel puin dou sau mai multe variante pentru realizarea unei aciuni sau a unui obiectiv, cu costuri diferite i rezultate diferite. Metoda de analiz cost - avantaje, presupune utilizarea unui set ntreg de tehnici care s asigure alocarea eficient a resurselor limitate ntre cele dou sectoare privat i public, precum i ntre diferitele proiecte ale sectorului public. n form simplificat metoda cost - avantaje reprezint un mod practic de a alege acea variant care maximizeaz rezultatele ce se pot obine cu un anumit nivel al costurilor sau conduce la obinerea acelorai efecte cu costuri minime. Aceast metod este folosit, n special, pentru selectarea obiectivelor de investiii ale sectorului public n domeniile: infrastructurii, al asigurrii securitii energetice, alimentare sau proteciei mediului i al proteciei sociale (construcii de locuine sociale, cmine de protecia copilului i a btrnilor, cmine - spital, etc), obiective ce urmeaz s satisfac nevoia unei largi colectiviti regionale sau chiar naionale. i aceast metod are anumite limite, ea confruntndu-se cu o serie de dificulti legate de dimensionarea real a costurilor totale, avnd n vedere c unele obiective nu se pot realiza ntr-un singur an bugetar, ct i cu privire la acoperirea efectelor ce se pot obine n timp, fr a mai considera i o serie de factori de influen - rata inflaiei, cursul de schimb al monedei naionale fa de alte monede11

convertibile, situaia politic intern, situaia internaional i relaiile cu organele financiare internaionale. Metoda de planificare, programare, bugetizare care se refer tot la identificarea obiectivelor ce trebuie finanate pe termen lung i cuantificarea valorii costurilor, cu determinarea mrimii creditelor bugetare ce urmeaz a fi nscrise anual n bugetul de stat. Finanarea se va asigura numai dup analizarea mai multor variante de programe ntocmite pentru acelai obiectiv, dup criterii comune de eficacitate, valabile pentru toi ordonatorii principali de credite. Fazele metodei planificare, programare, bugetizare sunt: - Planificarea prin care se stabilete n urma unor studii prospective, obiectivele ce urmeaz a se analiza pe termen lung i cile de realizarea acestora cu integrarea n procesul administrativ de elaborare a bugetului, cu posibilitatea ca acestea s fie supuse unor revizuiri periodice n funcie de condiiile economice, sociale i politice nou aprute. - Programarea ce presupune definirea clar a obiectivelor ce urmeaz a fi realizate, dup alegerea unuia dintre programele alternative propuse care rspunde cel mai bine obiectivelor de perspectiv i care maximizeaz rezultatele la acelai efort bugetar i care corespunde politicii administrative n domeniul asumat. - Bugetizarea care reprezint, nscrierea n bugetul de stat a tranei anuale din creditul bugetar corespunztor realizrii obiectivelor de program prevzute pentru anul de referin dup ce programul a fost ales prin finanarea pe parcursul mai multor execuii bugetare. Aceast metod ce funcioneaz pe criterii uneori strict tehnocratice, limiteaz ntr-o oarecare msur libertatea deciziei politice de a se pronuna asupra unor programe ntocmite pe criterii tiinifice, dar este eficient n cazul asumrii responsabilitii administratorului de a realiza obiective pe termen mijlociu sau lung, cu consecine asupra realizrii opiunilor strategice privind dezvoltarea economico social.-

Metoda managmentului prin obiective (MMO)

Dimensionarea indicatorilor cuprini n bugetul de stat care s satisfac necesitile reale ale economiei la un moment dat a impus cutarea de soluii noi bazate pe calcule tiinifice, folosind tehnica de calcul, care s permit cuantificarea ct mai exact a efortului bugetar, urmrirea obinerii veniturilor ce urmeaz a se realiza din aplicarea politicii fiscale promovate, i a efectului ce s-ar obine din alocarea fondurilor constituite. Metoda managmentului prin obiective, se poate utiliza la nivelul ordonatorilor principali de credite (ministere, organe ale administraiei de stat), unde pentru fiecare domeniu de activitate cel care gestioneaz resursele financiare publice i definete propriile sale obiective i contribuia la finalizarea aciunilor. - Metoda raionalizrii opiunilor bugetare se bazeaz pe o analiz sisternic, ce vizeaz dimensionarea indicatorilor bugetari n contextul gestiuni prin obiective a resurselor publice. Analiza sisternic urmrete ca prin interaii succesive s reformuleze obiectivele i mijloacele utilizate pentru atingerea lor, dnd posibilitatea celor care decid s aleag un mod de aciune preferenial dintre mai multe alternative.

12

Raionalizarea opiunilor bugetare este considerat ca fiind o metod coerent de elaborare a bugetului, de execuie a acestuia i de control. Principalele faze ale metodei raionalizrii opiunilor bugetare sunt: a) Studiul unde se realizeaz: - formularea problemei; - identificarea obiectivelor i a mijloacelor de realizarea lor; - confruntarea soluiilor de realizare a obiectivelor; - elaborarea programelor alternative sau - redefinirea obiectivelor. b) Decizia cnd se realizeaz: - alegerea programului care maximizeaz efectele; - elaborarea bugetului - program; - includerea n bugetul anual. c) Execuia cnd se urmrete: - realizarea programului; - efectuarea cheltuielilor; - identificarea efectelor obinuted

d) Controlul care are drept scop: - verificarea modului cum s-a realizat determinarea indicatorilor de gestionare a resurselor i de execuie a acestora; - reevaluarea opiunilor, n urma cunoaterii rezultatului controlului; - reajustarea programelor, n funcie de noile informaii deinute.

e

Metoda raionalizrii opiunilor bugetare pornete de la comensurarea cheltuielilor generate de realizarea unui program i de la identificarea resurselor ce pot fi mobilizate i afectate. La aprobarea bugetului practic se voteaz varianta optim ce a rezultat, cea ce reduce la minimum decizia politic pe de o parte. Pe de alt parte pe parcursul execuiei bugetare ordonatorii principali de credite nu mai au libertatea gestionrii resurselor, ci i asum obligaia de a realiza obiectivul ntr-o anumit cantitate, la un anumit nivel calitativ i ntr-un interval de timp strict delimitat. 2.2.2.5 principiul anuaiitii prevzut de Legea finanelor publice, i de Constituia Romniei presupune ca fundamentarea, echilibrarea i analiza execuiei bugetare s aib drept criterii de referin anul ca durat a exerciiului financiar, bugetul ntocmit ca proiect de ctre Guvern, aprobat de ctre Parlament i raportat anual prin drile de seam ce cuprind conturile anuale i raportul de gestiune privind exerciiul bugetar ncheiat. Anualitatea bugetului are dou semnificaii distincte: prima se refer la perioada de timp pentru care se ntocmete i se aprob bugetul, iar cea de a doua, la perioada de timp n care se ncaseaz veniturile i se efectueaz cheltuielile aferente unui buget, conform autorizaiei date de ctre Parlament Guvernului.

13

Apreciindu-se c eficacitatea controlului parlamentar asupra activitii de gestionare a resurselor publice a Guvernului este real doar n condiiile autorizaiei efecturii de cheltuieli publice pentru perioade nu prea ndelungate, din raiuni de ordin politic s-a ales durata de un an, de obicei anul calendaristic. Orice venit i orice cheltuial neefectuat pn la 31 decembrie, se va ncasa sau se va plti n contul bugetului anului urmtor, iar creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului sunt nule de drept, (potrivit sistemului de gestiune de stabilire a operaiunilor bugetare). 2.2.2.6 principiul publicitii, potrivit cruia, dup aprobarea bugetului de stat anual de ctre Parlament acesta trebuie publicat n Monitorul Oficial, dat de la care ncepe execuia acestuia. Pentru o bun informare a cetenilor cu privire la cifrele nscrise n bugetul de stat i informare a contribuabililor cu privire la nivelul fiscalitii i la evoluia veniturilor i cheltuielilor bugetare, printr-o form ct mai simpl, clar i precis, publicitatea este asigurat prin mass media, n presa scris i audio-vizual. n contextul participrii rii la relaiile economice, financiare i monetare internaionale, sau n calitate de membr al unor organisme sau instituii internaionale, mondiale sau regionale, publicitatea cu privire la situaia finanelor publice, evoluia veniturilor i cheltuielilor bugetare, starea de echilibru sau dezechilibru, evoluia datoriei publice, disponibilitile din contul trezoreriei statului, se realizeaz i prin diverse studii ntocmite de organele financiare de specialitate, publicate n reviste de specialitate i transmise organelor financiar-bancare interesate interne sau externe. Avnd n vedere c, pentru a intra n relaii economice, financiare i monetare, cu diverse ri, organisme internaionale, investitori strini, etc. pentru desfurarea activitilor de export, de comer exterior, este necesar stabilirea gradului de bonitate i de risc al rii, publicitatea cu privire la cele menionate mai sus trebuie asigurat i prin mijloace moderne i rapide de informare, ca de exemplu: deschiderea unei pagini pe internet prin care se va prezenta permanent evoluia indicatorilor bugetari i financiari.

2.2.3.Coninutul fazelor procesului bugetarnainte de a descrie coninutul fazelor procesului bugetar, se impune a defini anumii termeni i anumite expresii ce sunt utilizate n practica financiar - bugetar, expresii ce de fapt reprezint instrumente de operare n toate fazele procesului bugetar. 1. Venituri bugetare - resurse bneti care se cuvin bugetului, n baza unor prevederi legale, formate din impozite, taxe i alte vrsminte. 2. Cheltuieli bugetare - alocaii aprobate i efectuate n limita i cu destinaiile stabilite prin bugetul aprobat 3. Clasificaia bugetar - gruparea, ntr-o ordine obligatorie i dup criterii unitare, precis determinate, a veniturilor i cheltuielilor cuprinse n buget, ce se utilizeaz att n faza de elaborare i aprobare a bugetului, ct i n execuia acestuia, servind la nscrierea n buget a veniturilor n funcie de proveniena lor i a cheltuielilor n raport cu obiectivul sau cu funcia creia i sunt destinate aceste cheltuieli i cu caracterul economic al operaiunilor n care acestea se concretizeaz14

4. Articol bugetar- subdiviziune a clasificaiei bugetare deschis n funcie de caracterul economic al operaiunilor n care acestea se concretizeaz i care desemneaz natura unei cheltuieli, indiferent de aciunea la care se refer. 5. Ordonator de credite - conductor al administraiei centrale, locale sau al instituiilor publice din subordinea acestora mandat prin lege s contribuie la proiectarea bugetului i la executarea acestuia dup aprobare. Ordonatorii de credite sunt ierarhizai pe trei nivele: - ordonatorii principali de credite din aceast categorie fac parte minitrii i conductorii organelor centrale finanai din bugetul de stat; ordonatorii secundari de credite, din aceast categorie fac parte conductorii instituiilor de stat care au n subordine instituii de stat cu personalitate juridic (Direcia de Sntate, Direcia de Finane Publice, Inspectorate colare, Direcia de Munc i Solidaritate Social); - ordonatorii teriari de credite, conductorii instituiilor de stat care nu au n subordine uniti cu personalitate juridic, aceti fiind rspunztori numai de folosirea creditelor repartizate; 6. Credit bugetar - suma aprobat prin buget reprezentnd limita maxim pn la care se pot angaja i efectua cheltuieli; 7. Echilibru bugetar - egalitatea dintre veniturile bugetare i cheltuielile bugetare n cadrul unui exerciiu bugetar; 8. Exerciiu bugetar- activitatea de ncasare a veniturilor bugetare i de efectuare a cheltuielilor aprobate prin buget; 9. Execuia de cas a bugetului - complexul de operaiuni care se refer la ncasarea, pstrarea i eliberarea de resurse financiare pentru efectuarea cheltuielilor publice; 10. Vrsmnt - plata unei sume, efectuat de un agent economic, o instituie public, sau financiar n vederea stingerii unei obligaii legale; 11. Impozit - prelevarea unei pri din veniturile i averea persoanelor fizice i juridice, obligatorie, cu titlu nerambursabil i fr contra-prestaie; 12. Tax - suma pltit de o persoan fizic sau juridic de regul pentru serviciile prestate acesteia de ctre un agent economic, o instituie sau un serviciu de utilitate public; 13 mprumut - suma acordat de un creditor unei autoriti a administraiei publice, rambursabil ia un anumit termen (scaden) cu obinerea unei sume n plus (dobnd) n favoarea creditorului; 14. Dobnd - preul folosirii temporare a capitalului mprumutat; 15. Trezorerie - totalitatea operaiunilor bneti financiare i bugetare, efectuate de ctre autoritile executive pentru mobilizarea mijloacelor bneti necesare ndeplinirii sarcinilor i funciilor acestora. 2.2.3.1. Elaborarea proiectului de buget n Anglia, unde proiectul bugetului public se elaboreaz sub coordonarea Cancelarului Tezaurului, se practic sistemul iniiativei guvernamentale, care const n abilitarea Guvernului de a stabili sau sprijini msurile viznd aprobarea cheltuielilor15

publice sau instituirea de venituri publice. n aceast concepie, Instituia Tezaurului Public primete i centralizeaz toate propunerile de cheltuieli elaborate de celelalte ministere, avnd dreptul de a controla aceste propuneri i de a cere eventuala lor revizuire. n cazul ivirii divergenelor, soluionarea acestora se realizeaz de ctre Primul ministru sau de ctre Guvern. De asemenea, Tezaurul are competen n a se ngriji de stabilirea structurii i a dimensiunii veniturilor publice. Propunerile bugetare pot fi amendate de ctre Camera Comunelor, dar aceste amendamente trebuie s fie nsuite de ctre Guvern. De aceea, cel mai adesea aceast camer evit modificarea propunerilor bugetare primite. Camera Lorzilor primete proiectul bugetului doar pentru informarea sa, ntruct nu are atribuii n acest domeniu. n Frana i n alte ri europene la elaborarea proiectului de buget se practic sistemul mixt i se refer la asumarea iniiativei bugetare att de ctre Parlament, ct i de ctre Guvern. Potrivit acestui sistem, Ministerul Finanelor are rolul ndrumrii metodologice a operaiunilor de elaborare a proiectelor de buget i a centralizrii propunerilor tuturor ministerelor i al altor subieci bugetari, ntocmind o schi de buget cu alocaiile bugetare i veniturile publice propuse. Dac ntre orientrile de politic bugetar elaborate de Ministerul Finanelor i nivelurile transmise de acesta pentru diversele tipuri de cheltuieli, pe de o parte, i propunerile proprii ale ministerelor, diverselor agenii guvernamentale sau centre de responsabilitate, pe de alt parte, intervin divergene, acestea sunt analizate, n prima instan de ctre specialitii n domeniu. n etapa a doua, se ncearc soluionarea divergenelor, prin discuii ale Ministerului Finanelor cu ceilali minitri sau conductori ai centrelor de responsabilitate, iar n a treia etap se ajunge la Primul ministru. Echilibrarea i definitivarea proiectului de buget, precum i elaborarea final a textului celorlalte documente nsoitoare ale proiectului se realizeaz de ctre Guvern, dup care, toate acestea se nainteaz Parlamentului spre dezbatere i aprobare. Aceste documente sunt urmtoarele: - expunerea de motive i proiectul de lege pentru aprobarea bugetului; - anexele la proiectul de lege, care redau structura veniturilor i a alocaiilor bugetare, potrivit cerinelor acceptate n aplicarea principiilor unitii bugetului i al specializrii bugetare; - elementele de fundamentare luate n considerare de ctre Guvern, care sunt necesare Parlamentului pentru analiza proiectului de buget. Propunerile bugetare ale Guvernului sunt discutate detaliat n cadrul Comisiei de specialitate a fiecrei camere, dup care se dezbat n edinele publice ale camerelor, precum i n reuniuni comune ale Parlamentului. ntruct proiectul de buget a fost nsuit de ctre Guvern, fiecare membru al Guvernului are obligaia de a susine acest proiect n cadrul dezbaterilor parlamentare, n msura n care este solicitat s participe la asemenea dezbateri. n S.U.A., la elaborarea proiectului de buget sta sistemul iniiativei prezideniale unde proiectul bugetului federal este elaborat de ctre Preedintele rii. n acest scop funcioneaz un birou bugetar special, care centralizeaz i revizuiete propunerile departamentelor i le prezint Preedintelui spre examinare.

16

Dup definitivarea sa de ctre Preedintele rii, proiectul de buget este naintat Congresului, mpreun cu un raport asupra situaiei financiare de ansamblu a federaiei i asupra contului execuiei bugetare pe anul expirat. De asemenea raportul se refer la mersul execuiei bugetare pe anul n curs, precum i ia programul financiar a! executivului pentru anul urmtor. n fine, n acest mesaj al Preedintelui sunt expuse, n mod sistematic, i orientrile generate ale politicii interne i externe a S.U.A. n Romnia proiectul de buget de stat (de fapt proiectul legii bugetare anuale) este rezultatul unui proces complex, cu caracter iterativ, care const n dimensionarea mrimii alocaiei bugetare destinate finanrii obiectivelor i aciunilor de utilitate public ale perioadei, precum i a resurselor financiare ce urmeaz s fie mobilizate n acest scop, pe surse de provenien. Totodat, proiectul legii bugetare cuprinde o serie de prevederi cu privire la modul n care urmeaz a fi aplicat legislaia referitoare la veniturile mobilizabile, la repartizarea i utilizarea creditelor bugetare, la unele limite cu caracter normativ viznd constituirea unor fonduri ale microeconomici sau efectuarea unor cheltuieli (de reclam, sponsorizare protocol, etc), la facilitile fiscale nou instituite, la majorarea sau diminuarea unor cote de impozite, etc. Proiectul de buget este elaborat de Guvern prin subsistemul instituiilor publice aflate n structura acestuia, n el fiind reflectate principalele opiuni ale Guvernului n diversele domenii ale vieii social-economice, acest proiect devenind un document complex de cea mai mare importan. Elaborarea proiectului de buget se face n raport de rezultatele obinute n domeniile econornico-sociale finanate de la buget, urmrindu~se n special armonizarea alocrii i utilizarea eficient a resurselor bugetare. n acest scop, este obiectiv necesar structurarea cheltuielilor fiecrei uniti din componena guvernului (ministere, instituii centrale, etc.) pe programe specifice atribuiilor acestora, precum i stabilirea de criterii concrete de performan adoptate la particularitile fiecrui sector de activitate, pentru evaluarea eficienei, eficacitii i economicitii programelor cu finanare bugetar i pe ansamblul bugetului. Pentru a permite factorilor de decizie att eliminarea n cea mai mare msur, a subiectivismului i arbitrariului n alocarea resurselor, ct i aprecierea corect a eficienei, eficacitii i economicitii cu care sunt utilizate fondurile publice, este obligatorie, elaborarea unor criterii de performan, concrete n raport cu specificul fiecrui sector guvernamental. , Semnificaia acestor noiuni: eficiena exprim rezultatele ce se obin dintr-o activitate econornico-social prin utilizarea anumitor resurse economice (materiale financiare i umane, cuantificarea ei fcndu-se ca raport ntre efectele (rezultatele) obinute i eforturile (cheltuielile) fcute ntr-o perioad de timp, fie invers, potrivit nivelului de performan preconizat. - eficacitatea constituie calitatea pe care o are aciunea de a produce rezultatele scontate, cuantificarea ei fiind dat de raportul dintre rezultatul (sau efortul) efectiv nregistrat i rezultatul (sau efortul) prevzut la proiectarea unui anumit program economico-social.

17

- economicitatea se materializeaz n surprinderea fenomenului de reducere a volumului mijloacelor consumate efectiv pentru realizarea unui anumit volum al rezultatelor proiectate. Revenind la mecanismul elaborrii proiectului de buget, trebuie subliniat c atribuiile de coordonare, finalizare i prezentare la Guvern a acestuia le are Ministerul Finanelor Publice. Acesta, mpreun cu o serie de instituii de prognoz, B.N.R. i celelalte ministere, stabilete pe baza programului de guvernare aprobat de Parlament, premisele de la care se pornete n elaborarea proiectului de buget. Aceste premise se refer la principalii parametrii macroeconomici care condiioneaz fundamentarea proiectului de buget n corelaie cu evoluiile din economie, fiind vorba de indicatorii sintetici (expl: evoluia produsului intern brut, a ratei inflaiei, a gradului de fiscalitate, evoluia creditului intern. n prima faz instituiile publice formuleaz propuneri de alocaii bugetare pentru anul viitor, pornind de la cheltuielile aprobate n anul curent i de proiectele de viitor, potrivit programului guvernamental n domeniul respectiv de activitate, n anul urmtor. Pe baza acestor propuneri, Ministerul Finanelor Publice, dup consultarea primului ministru, emite nivelurile orientative pentru cheltuielile fiecrui sector public finanat de la buget, limitele n cadrul crora trebuie s se nscrie propunerile de cheltuieli, fiind trimise ministerelor i celorlalte agenii guvernamentale. La rndul lor, acestea defalc plafoanele orientative de cheltuieli pe fiecare dintre instituiile bugetare din subordine, acestea urmnd s-i fundamenteze n detaliu i pe total volumul de cheltuieli considerate necesare pentru buna funcionare. De obicei, cu ocazia centralizrii cererilor de fonduri formulate de ministere i alte agenii guvernamentale, Ministerul Finanelor Publice constat c acestea sunt substanial mai mari chiar dect cele iniiale, astfel c prin hotrri de guvern i norme metodologice acesta stabilete procedurile de conciliere a contradiciilor ntre Ministerul Finanelor Publice i ceilali solicitani, pe anumite niveluri aie ierarhiilor de competen, urmnd ca divergenele care nu au fost conciliate s fie soluionate n cadrul Guvernului, astfel nct dup aceast etap proiectul s fie supus spre aprobare Parlamentului. La concilieri stau la baz o serie de criterii, prioritare respectiv cele prevzute n programul de guvernare pentru fiecare sector de activitate, precum i cele privind eficiena, eficacitatea i economicitatea apreciate n raport cu indicatorii specifici de performan din fiecare domeniu bugetar. Odat finalizat, proiectul de buget acesta se concretizeaz ntr-un pachet de documente care const n: - expunerea de motive i proiectul legii bugetului de stat; - anexele la proiectul de lege bugetar n care sunt reflectate veniturile pe diferite categorii de impozite, taxe i alte surse; - informaiile documentare privind modul de fundamentare a bugetului ce sunt utile forului legislativ Proiectul de buget, coninnd setul de documente enumerate mai sus se transmite Parlamentului spre aprobare. 2.2.3.2. Aprobarea bugetului

18

ntruct proiectul bugetului de stat are inciden asupra celei mai mari pri a populaiei rii, coninnd prelevri la fondurile publice efectuate din veniturile persoanelor fizice i juridice, el reprezentnd principalul instrument i mijloc de nfptuire a politicii economico-sociaie i financiare a statului, este n mod obiectiv obligatoriu ca aprobarea prevederilor bugetare s o fac forul legislativ, Parlamentul, n care sunt reprezentate interesele cetenilor. Sursele de venituri le reprezint impozitele, taxele i alte contribuii ce sunt reglementate n mod exclusiv prin legi anterioare aprobate de Parlament, uneori ns regimul fiscal poate fi modificat prin prevederi de amendare a cadrului juridic reglementat, n special asupra nivelului cotelor impozitelor sau nivelul mrimii taxelor, prevzute n proiectul de buget i care sunt valabile numai pentru anul bugetar respectiv. La fel de important ca decizia fiscal care videaz veniturile bugetare, este decizia de alocare a resurselor bugetare pe diferite destinaii sociale i economice, materializarea acesteia localizndu-se n partea de cheltuieli a proiectului de buget transmis forului legislativ spre aprobare. Pentru aprobarea n Parlament proiectul de buget parcurge o serie de etape: - prima faz este prezentarea, n plenul Parlamentului, de ctre primul ministru (sau ministrul finanelor publice) a raportului pe marginea proiectului de buget; - a doua faz o constituie examinarea acestuia n comisiile permanente ale Parlamentului, structurate pe domenii: educaie, cultur, ocrotirea sntii, amenajarea teritoriului i protecia mediului, aprare i siguran naional, agricultur, industrie, transporturi etc. , unde se pot depune o serie de amendamente; - urmeaz analiza i aprobarea proiectului de buget n comisia de buget, finane, bnci unde se ia i decizia de admitere sau respingere a amendamentelor formulate n comisiile permanente de specialitate, hotrrea final urmnd a fi luat n plenul Parlamentului; - urmtoarea faz o constituie dezbaterea i aprobarea proiectului de buget n Parlament; - ultima faz o reprezint promulgarea de ctre Preedintele Romniei a iegii bugetului aprobat de Parlament. Data intrrii n vigoare este cea n care aceasta este fcut public n Monitorul Oficial al Romniei, moment n care bugetul devine operaional, trecnduse la execuia acestuia care se realizeaz pe durata anului bugetar. Foarte important n aprobarea bugetului de stat, l constituie termenul votrii i promulgrii care, potrivit prevederilor Legii finanelor publice, este cel mai trziu la data de 31 decembrie al anului curent pentru anul urmtor, ce trebuie aprobat pe ansamblu, pe capitole, pe articole i pe ministere i celelalte organe centrale de stat. n practic, se ntlnesc, ns situaii cnd fie Guvernul nu se ncadreaz n termenul prevzut de lege pentru depunerea proiectului de buget, sau cnd dezbaterea parlamentar se prelungete peste durata limit prevzut iniial, iar legea bugetar anual s nu fie votat pn la nceputul exerciiului financiar urmtor.

19

n situaia n care bugetul de stat nu s-a aprobat cu cel, puin trei zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, Guvernul aplic n anul urmtor prevederile din bugetul anului precedent sau cele prevzute n proiectul de buget prezentate spre aprobare Parlamentului, n condiiile respectrii normelor elaborate de Ministerul Finanelor Publice pentru finanare a aciunilor social-economice pn la aprobarea bugetului, Guvernul avnd ncredinarea legal pentru aceasta. n aceste cazuri, innd seama c proiectul de buget a devenit un instrument tot mai activ, dar i mai complex utiiizat de Guvern n scopul influenrii creterii economice i al redistribuirii veniturilor n societate, posibilitile Parlamentului de a efectua modificri substaniale, viznd fondul politicii fiscal-bugetare devin tot mai restrnse. Aceasta este determinat de o execuie provizorie stabilit de Guvern, cu o decizie preponderent politic a acestuia, fr a ine seama de caracterul democratic al reprezentanilor alei n Parlament. 2.2.3.3. Execuia bugetului Execuia bugetului const n ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor aprobate de Parlament. Fiind un proces deosebit de amplu i de complex, la execuia bugetului particip un numr foarte mare de operatori bugetari, ncepnd cu aparatul fiscal central i teritorial al Ministerului Finanelor Publice, ministerele i alte agenii guvernamentale, i pn la instituiile publice operative - coli, spitale, muzee, teatre, uniti militare, instane judectoreti, uniti administrativ teritoriale i alte entiti publice care primesc transferuri de la bugetul de stat sau care sunt finanate de la bugetul de stat. Responsabilitatea execuiei bugetare revine Guvernului, prin instituiile sale competente crora li s-a acordat competene de administrare att a procesului de colectare la un nivel ct mai ridicat a veniturilor, ct i a procesului de utilizare eficient a alocaiilor bugetare, respectndu-se principiul potrivit cruia veniturile reprezint limite minime de realizat, iar cheltuielile bugetare aprobate reprezint limite maxime ce nu pot fi depite, instituiile publice fiind obligate s respecte ntocmai destinaiile stabilite pentru fiecare alocaie bugetar. Urmrirea operativ a execuiei bugetare se realizeaz de ctre Ministerul Finanelor Publice, cruia i revine sarcina de a menine pe tot parcursul execuiei, raportul dintre veniturile i cheltuielile n limitele aprobate prin legea bugetar anual. Derularea execuiei bugetului de stat, respectiv ncasarea veniturilor cuvenite bugetului precum i efectuarea plilor de la buget se realizeaz prin trezoreria statului i a unitilor sale teritoriale, ocazie cu care se efectueaz i un control fiscal - bugetar prealabil. 2.2.3.3.1. Execuia veniturilor bugetului de sfert Se realizeaz cu ajutorul aparatului fiscal al Ministerului Finanelor Publice, i cuprinde 4 etape succesive i anume: aezarea, lichidarea, emiterea titlului de percepere i perceperea propriu-zis a impozitului. Aezarea impozitului, reprezint identificarea i dimensionarea (stabilirea) materiei impozabile de care dispune o persoan juridic sau fizic i care este supus impozitrii potrivit legilor fiscale specifice naturii sursei de venit. Lichidarea const n determinarea cuantumului impozitului datorat de o persoan fizic i juridic n funcie de mrimea (volumul) materiei impozabile, de

20

cotele de impozit i alte condiii prevzut de actul normativ care reglementeaz fiecare impozit n parte. Emiterea titlului de percepere a impozitului, operaiune prin care se nscriu ntr-un document (dispoziie) n baza cruia se autorizeaz perceperea impozitului ca venit i care reprezint titlu de ncasare sau un titlu executoriu de ncasare prin procedurile specifice executrii silite, n cazul n care contribuabilul nu i achit din proprie iniiativ obligaia fa de buget. Perceperea impozitului const n ncasarea efectiv a acestuia n cuantumul i la termenele stabilite, operaiune prin care se sting obligaiile fiecrui contribuabil fa de buget, ncasarea realiznduse de ctre unitile trezoreriei statului. Conform clasificaiei bugetare funcionale principalele venituri ale bugetului de stat aa cum acestea se prevd n legea bugetar anual sunt:

Capitol/Articol

Subcapitol/Alineat Denumirea indicatorilor

21

0001 0002 0003 0004 0101 0201 01 0601

0701

0801

Capitol/Articol

VENITURI VENITURI CURENTE A. VENITURI FISCALE A.1 IMPOZITE DIRECTE IMPOZITUL PE PROFIT IMPOZITUL PE SALARII Impozitul pe salarii IMPOZITUL PE VENIT 01 Impozitul pe venituri din activiti independente 02 Impozit pe venituri din salarii 03 Impozit pe venituri din cedarea folosinei bunurilor 04 Impozit pe venituri din dividende 05 Impozit pe venituri din dobnzi I 06 mpozit pe alte venituri 07 Impozit pe venit din pensii 08 Impozit pe veniturile obinute din jocurile de noroc, din premii n bani i din prime n bani i/sau natur 09 Impozitul pe veniturile obinute din transferul dreptului de proprietate asupra valorilor mobiliare i vnzarea prilor sociale 10 Regularizri 11 Impozitul pe veniturile din valorificarea sub orice form a drepturilor de proprietate intelectual 12 Impozitul pe veniturile realizate de persoanele fizice nerezidente COTE l SUME DEFALCATE DIN IMPOZITUL PE VENIT (se scad) 01 Cote defalcate din impozitul pe venit (se scad) 02 Sume defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea bugetelor locale (se scad) 03 Sume defalcate din impozitul pe venit pentru subvenionarea energiei termice livrate ctre populaie (se scad) ALTE IMPOZITE DIRECTE 01 Impozitul pe veniturile realizate de persoanele fizice i juridice nerezidente 02 Impozitul pe profit obinut din activiti comerciale ilicite sau din nerespectarea Legii privind protecia consumatorilor Subcapitol/Alineat Denumirea indicatorilor

22

03 07 30 0901 04 09 1300 1301 01 03 1401 1601 01 02 1701 01 03 04 10 12 13 15 16 18 21 22 23 24 25 26

Impozitul pe dividende de la societi comerciale Contribuia agenilor economici pentru nvmntul de stat Alte ncasri din impozite directe CONTRIBUII Contribuia pentru pensia suplimentar Contribuia agenilor economici pentru persoanele cu handicap A.2 IMPOZITE INDIRECTE TAXA PE VALOAREAADUGAT TVA ncasat Sume defalcate din TVA pentru bugetele locale (se scad) ACCIZE TAXE VAMALE Taxe vamale de la persoane juridice Taxe vamale i alte venituri ncasate de la persoane fizice prin unitile vamale ALTE IMPOZITE INDIRECTE Taxe pentru jocurile de noroc Taxe i tarife pentru eliberarea de licene i autorizaii de funcionare Taxa pentru activitatea de prospeciune, explorare i exploatare a resurselor minerale Taxe judiciare de timbru Taxele de timbru pentru activitatea notarial Taxe extrajudiciare de timbru Amenzi judiciare Venituri din recuperarea cheltuielilor judiciare avansate de stat Taxa asupra unor activiti duntoare sntii i din publicitatea lor Taxa de timbru social asupra jocurilor de noroc Taxa de timbru judiciar asupra valorii automobilelor noi de import Contribuia agenilor economici din turism Impozitul pe ieiul clin producia intern i gazele naturale Taxe de autorizare pentru comercializarea alcoolului, buturilor alcoolice, produselor in tutun i a cafelei Venituri cu destinaie special din comisionul pentru servicii vamale

23

Capitol/Articol

Subcapitol/AlineatDenumirea indicatorilor 27 Venituri cu destinaie special din cotele aplicate asupra veniturilor realizate n domeniul aviaiei civile 30 Alte ncasri din impozite indirecte B. VENITURI NEFISCALE VRSMINTE DIN PROFITUL NET AL REGIILOR AUTONOME VRSMINTE DE LA INSTITUII PUBLICE 01 Taxe de metrologie 03 Taxe pentru prestaiile efectuate i pentru eliberarea autorizaiilor de transport n trafic internaional 04 Taxe consulare 05 Taxe pentru analize efectuate de laboratoare, altele dect cele sanitare, de pe lng instituii 10 Taxe i alte venituri din protecia mediului 12 Vrsminte din disponibilitile instituiilor publice i activitilor autofinanate 13 Vrsminte din veniturile instituiilor publice i activitilor autofinanate 30 Alte venituri de la instituiile publice DIVERSE VENITURI 01 Venituri din aplicarea prescripiei extinctive 03 Venituri din amenzi i alte sanciuni aplicate potrivit dispoziiilor legale 04 ncasri din cota reinut conform Codului penal 05 Restituiri de fonduri din finanarea bugetar a anilor precedeni 07 Venituri din concesiuni 08 Penaliti pentru nedepunerea sau depunerea cu ntrziere a declaraiei de impozite i taxe 09 ncasarea dobnzilor aferente ratelor lunare n vnzarea locuinelor construite din fondurile statului 11 Vrsminte de la persoane juridice, pentru persoane cu handicap nencadrate 12 ncasri din valorificarea bunurilor confiscate, abandonate i alte sume constatate odat cu confiscarea potrivit legii 16 Venituri realizate din ncasarea debitelor evideniate n bilanurile de lichidare a patrimoniului fostelor cooperative agricole de producie Subcapitol/Alineat Denumirea indicatorilor

1900 2001 2101

2201

Capitol/Articol

24

3000 3001 4000 4001 4200 4201

19 30 01 02 01 01 05 07 09 10 11

Venituri din dividende ncasri din alte surse II. VENITURI DIN CAPITAL VENITURI DIN VALORIFICAREA UNOR BUNURI ALE STATULUI Venituri din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice Venituri din valorificarea stocurilor de la rezervele materiale naionale i de mobilizare VII. DONAII l SPONSORIZRI DONAII l SPONSORIZRI Donaii VIII. NCASRI DIN RAMBURSAREA MPRUMUTURILOR ACORDATE NCASRI DIN RAMBURSAREA MPRUMUTURILOR ACORDATE ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate pentru finalizarea unor obiective aprobate prin convenii bilaterale i acorduri interguverna menta le ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate persoanelor care beneficiaz de statutul de refugiat ncasri din rambursarea mprumuturilor pentru finanarea lucrrilor agricole ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate pentru acoperirea arieratelor ctre CON EL i ROMGAZ ncasri din rambursarea mprumuturilor din fondul de redresare financiar ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate pentru proiecte de investiii n turism

2.2.3.3.2. Execuia cheltuielilor bugetului de stat n execuia cheltuielilor bugetului de stat se parcurg patru faze procedurale succesive pentru fiecare alocaie bugetar, etape prin care se urmresc respectarea destinaiei i a cuantumului aprobat pentru fiecare categorie de cheltuieli bugetare i care vizeaz angajarea lichidarea, ordonanarea i plata propriu-zis a alocaiei. Angajarea cheltuielilor bugetare reprezint asumarea deciziei de angajare, de ctre un ordonator de credite (conductorii instituiilor publice) asupra cheltuielilor bugetare i care genereaz obligaia unei instituii publice de a efectua pli pe seama creditelor deschise din Bugetul de stat pentru livrarea de bunuri, executarea de lucrri sau prestri servicii. Angajarea cheltuielilor i efectuarea plilor nu pot avea loc dac acestea nu rezult dintr-un act legal - contracte, comenzi, facturi prin care sunt stabilite obligaiile furnizorilor i ale beneficiarului i fr a purta viza de control financiar preventiv a efului compartimentului financiar contabil sau a nlocuitorului acestuia. Lichidarea reprezint operaiunea prin care se verific i se constat realizarea furnizrii bunurilor, a execuiei lucrrilor i/sau a serviciilor prestate, n

25

urma recepiilor efectuate, n funcie de care se stabilete cuantumul sumelor ce urmeaz a fi achitate din creditul bugetar aprobat. Fiind o operaiune posterioar realizrii livrrilor de mrfuri, lucrrilor executate i / sau serviciilor prestate ctre o instituie de stat angajatoare a cheltuielilor bugetare, lichidarea trebuie s aib la baz acte justificative - facturi, avize de nsoire, procese verbale de recepie, situaii de lucrri, etc- prin care se determin cuantumul (nivelul) plilor ce urmeaz a se efectua de ctre instituia public beneficiar. Ordonanarea constituie actul de emitere, de ctre instituia public, a ordinului de plat, prin care, pe baza evalurii realizate prin lichidare, se dispune plata unei sume de bani din alocaia bugetar n favoarea unui ter, operaiune care va fi deasemenea vizat de ctre controlul financiar preventiv. Plata reprezint achitarea efectiv de ctre instituia public a sumei datorate ctre furnizori sau creditori pentru stingerea obligaiilor bneti fa de acetia pentru livrrile de mrfuri, executarea de lucrri i/sau serviciile prestate. Derularea plilor se realizeaz prin unitile teritoriale ale trezoreriei statului i care ia rndul lor nainte de a debita contul instituiei publice deschis la trezoreria unde aceasta este arondat, efectueaz un control bugetar prealabil, verificnd ncadrarea n prevederile bugetului de venituri i cheltuieli al acesteia aprobat de cei competeni, ncadrarea n limita creditelor deschise pentru o anumit perioad i pe destinaii distincte (n special a celor privind cheltuielile salai iale i a celor de capital) i chiar verificarea documentelor justificative (facturi, situaii de lucrri state de pia, achitarea obligaiilor bugetare etc.) Conform clasificaiei bugetare funcionale principalele cheltuieli ale bugetului de stat aa cum acestea se prevd n legea bugetar anual sunt:

Capitol/Articol

Subcapitol/Alineat Denumirea indicatorilor

26

5001

01 02 20 34 35 01 II. CHELTUIELI CHELTUIELI 35 02 35 03 CURENTE CHELTUIELI DE PERSONAL CHELTUIELI MATERIALE 36 38 39 39 03 l SERVICII SUBVENII Alocaii de la 39 04 39 07 buget pentru instituii publice Subvenii pe produse i activiti Subvenii pentru 39 10 39 11 acoperirea diferenelor de pre i tarif 39 14 39 15 39 16 PRIME TRANSFERURI Transferuri 39 19 consolidabile Transferuri din bugetul de stat ctre bugetele locale pentru 39 20 39 24 investiii finanate parial din mprumuturi externe Transferul din bugetul de stat ctre bugetul asigurrilor sociale de stat Transferuri din bugetul de stat ctre bugetele locale pentru susinerea sistemului de protecie a drepturilor copilului Transferuri din bugetul de stat ctre bugetul Fondului de asigurri sociale de sntate reprezentnd contribuia datorat de persoanele care satisfac serviciul militar n termen Transferuri din bugetul de stat ctre bugetul Fondului de asigurri sociale de sntate reprezentnd contribuia datorat de persoanele care execut o pedeaps privat de libertate sau arest preventiv Program privind pietruirea drumurilor comunale i alimentarea cu ap a satelor Transferuri pentru susinerea sistemului de protecie a persoanelor cu handicap Contribuia persoanelor asigurate pentru finanarea ocrotirii sntii Transferuri de la bugetul de stat ctre bugetele locale pentru construcii de locuine Transferuri de la bugetul de stat ctre bugetele locale pentru finanarea elaborrii i/sau actualizrii planurilor urbanistice generale i a regulamentelor locale de urbanism Transferuri ctre bugetele locale pentru aeroporturi de interes local

27

Capitol/Articol

Subcapitol/Alineat Denumirea indicatorilor 40 40 01 40 02 40 Transferuri neconsolidabile Locuine 03 40 04 Burse Alocaii i alte ajutoare pentru 40 08 40 09 40 11 copii Pensii i ajutoare I.O.V.R., militari i alte persoane Ajutoare sociale Alte 40 13 ajutoare alocaii i indemnizaii 40 15 40 16 40 17 Contribuii i cotizaii la organisme internaionale Diferena dobnzii 40 19 aferente creditelor bancare, 40 21 40 22 subvenionat potrivit dispoziiilor 40 23 40 24 40 26 egale Pli compensatorii Fondul de cercetare dezvoltate Fondul peniru 40 27 stimularea inovrii Alocaie 40 28 40 29 suplimentar pentru familiile cu copii Pli efectuate n cadrul programelor 40 30 40 32 de dezvoltare Cheltuieli pentru 40 33 susinerea programelor tehnice de 40 34 conservare sau de nchidere a minelor Protecie social ce se acord pentru unele activiti din sectorul minier Cheltuieli pentru susinerea transportului feroviar public de cltori Transferuri aferente Fondului Naional de Preaderare Transferuri aferente Fondului Romn de Dezvoltare Social Executarea silit a creanelor bugetare Despgubiri civile, precum i cheltuieli judiciare i extrajudiciare derivate din .. aciuni n reprezentarea intereselor statului, potrivit dispoziiilor legal Onorariile pentru expertizele contabile dispuse n cadrul procesului penal Sprijinirea organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, altele dect cele care primesc subvenii de la bugetul de stat, potrivit legii Proiecte de comunicare, informare public i promovarea imaginii i intereselor romneti peste hotare Sprijinirea activitilor romnilor de pretutindeni i a organizaiilor reprezentative ale acestora

Capitol/Articol

Subcapitol/Alineat Denumirea indicatorilor

28

40 35 40 38 40 37 40 38 40 39 40 40 40 41 40 42 40 43 40 44 40 45 40 46 40 47 40 48 40 49 40 50 40 51 40 53 40 54 40 55 40 56 40 57 40 58 40 59 40 60 40 61 40 62 40 64

Finanarea partidelor politice Finanarea aciunilor cu caracter tiinific i social-cultural Finanarea unor programe i proiecte n cadrul Companiei Europene pentru combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei Finanarea ansamblului "Memorialul victimelor comunismului i al rezistentei Sighet" Comenzi de stat pentru cri i publicaii Sprijin financiar pentru producerea i distribuirea filmelor Asociaii i fundaii Alocaie de ncredinare i plasament familial Ajutor anual pentru veteranii de rzboi Programe pentru sntate Programe pentru tineret Sprijin financiar pentru activitatea Comitetului Olimpic Romn Cadastru imobiliar Metrologie i hidrologie Prevenirea i combaterea inundaiilor i ngheurilor Cheltuieli pentru valorificarea cenuilor i pirita Cooperare economic internaional Sprijinirea productorilor agricoli pentru terenuri agricole cultivate Cabaline din patrimoniul genetic naional Contribuii la programe realizate cu finanare internaional Transferuri pentru drumuri, ci ferate, aviaie i navigaie Transferuri pentru finanarea de baz a nvmntului superior Transferuri pentru constituirea fondului de garantare a creditelor bancare acordate studenilor Transferuri pentru cercetare - dezvoltare (granturi) Transferuri pentru aciuni de sntate Susinerea cultelor Stimularea exporturilor Fondul la dispoziia primului ministru pentru sprijinirea comunitilor romneti de pretutindeni

29

Capitol/Articol

Subcapitol/Alineat Denumirea indicatorilor 40 66 Contribuia statului la salarizarea 40 68 personalului de cult Programe de protecie social i integrare socio40 70 40 75 profesional a persoanelor cu handicap 40 79 Susinerea sistemului de protecie a copilului Contribuia statului, care se 40 80 40 81 aloc Patriarhiei Romane pentru 40 82 40 83 sprijinirea aezmintelor Bisericii Ortodoxe Romne din afara granielor 40 84 Transferuri pentru aparatura medical 40 85 40 86 40 87 de mare performana Alte transferuri Fond de garantare a rnprumuturiloi 40 88 40 89 pentru ntreprinderi mici i mijlocii 40 91 49 60 70 79 Transferuri pentru aciuni de ecologizare 80 02 Transferuri ctre Consiliul Naional de 80 05 80 13 Formare profesional a Adulilor Finanarea Ansamblului "Memorialul Revoluiei - Decembrie 1989" din municipiul Timioara Transferul pentru transportul de cltori cu metroul Program de realizare a sistemului naional antigrindin Sume destinate finanrii programelor sportive realizate de structurile sportive de drept privat Transferul ctre Consiliul Naional al Persoanelor Vrstnice Transferul pentru sprijinirea proprietarilor de pduri Renta viager DOBNZI REZERVE CHELTUIELI DE CAPITAL MPRUMUTURI ACORDATE mprumuturi acordate pentru finalizarea unor obiective aprobate prin convenii bilaterale i acorduri interguvernarnentale mprumuturi acordate persoanelor care beneficiaz de statutul de refugiat i sunt lipsite de mijloace de existen Microcredite acordate persoanelor fizice care desfoar activiti pe cont propriu, aductoare de venituri, n vederea nireinerii materiale

30

Capitol/Articol 5100 5101 5400

Subcapitol/Alineat Denumirea indicatorilor 84 RAMBURSRI DE CREDITE PLTI 85 DF DOBNZI l COMISIOANE LA CREDITE Rambursri de credite 85 01 85 02 externe i pli de dobnzi i 01 02 20 34 35 01 comisioane la creditele externe 38 40 40 11 contractate de ordonatorii de credite Rambursri de credite externe Pli de 4041 40 55 dobnzi i comisioane Partea I 70 84 SERVICII PUBLICE GENERALE AUTORITI PUBLICE CHELTUIELI 85 CURENTE CHELTUIELI DE 85 01 85 02 01 02 PERSONAL CHELTUIELI MATERIALE 03 04 05 l SERVICII SUBVENII Alocaii de la 01 06 20 34 35 01 buget pentru instituii publice TRANSFERURI Transferuri 38 39 39 10 neconsolidabile Contribuii i cotizaii la organismele internaionale Asociaii i fundaii Contribuii la programe realizate cu finanare internaional CHELTUIELI DE CAPITAL RAMBURSRI DE CREDITE, PLI DE DOBNZI l COMISIOANE LA CREDITE Rambursri de credite externe i pli de dobnzi i comisioane la creditele externe contractate de ordonatorii de credite Rambursri de credite externe Pli de dobnzi i comisioane Administraia Prezidenial Autoriti Legislative Autoriti Judectoreti Alte organe ale autoritilor publice Autoriti executive Partea a'-ll-a -APRARE, ORDINE PUBLIC l SIGURAN NAIONAL CHELTUIELI CURENTE CHELTUIELI DE PERSONAL CHELTUIELI MATERIALE l SERVICII SUBVENII Alocaii de la buget pentru instituii publice TRANSFERURI Transferuri consolidabile Transferuri din bugetul de stat ctre bugetul Fondului de asigurri sociale de sntate reprezentnd contribuia datorat de persoanele care satisfac serviciul militar n termen

31

Capitol/Articol 5401

Subcapitol/Alineat Denumirea indicatorilor Transferuri din bugetul de stat ctre bugetul Fondului de asigurri sociale 40 40 09 de sntate reprezentnd contribuia 40 11 datorat de persoanele care execut o pedeaps privat de libertate sau arest 40 15 40 55 preventiv Transferuri neconsolidabile " 40 60 70 84 Alte ajutoare, alocaii i indemnizaii Contribuii i cotizaii la organisme 34 internaionale Pli efectuate n cadrul 85 01 85 02 programului de redistribuire a forei de 01 02 20 38 39 39 munc Contribuii la programe realizate cu finanare internaional Transferuri 10 pentru aciuni de sntate CHELTUIELI 40 40 11 DE CAPITAL RAMBURSRI DE 40 15 40 60 70 84 CREDITE, PLI DE DOBNZI l COMISIOANE LA CREDITE 85 Rambursri de credite externe i pli 85 01 85 02 de dobnzi i comisioane la creditele externe contractate de ordonatorii de credite Rambursri de credite externe Pli de dobnzi i comisioane APRARE NAIONAL CHELTUIELI CURENTE CHELTUIELI DE PERSONAL CHELTUIELI MATERIALE l SERVICII TRANSFERURI Transferuri consolidabile Transferuri din bugetul de stat ctre bugetul Fondului de asigurri sociale de sntate reprezentnd contribuia datorat . de persoanele care satisfac serviciul militar n termen Transferuri neconsolidabile Contribuii i cotizaii la organisme internaionale Pli compensatorii Transferuri pentru aciuni de sntate CHELTUIELI DE CAPITAL RAMBURSRI DE CREDITE, PLI DE DOBNZI i COMISIOANE LA CREDIT Rambursri de credite externe i pli de dobnzi i comisioane la creditele externe contractate de ordonatorii de credite Rambursri de credite externe Pli de dobnzi i comisioane Subcapitol/Alineat Denumirea indicatorilor 39 11

Capitol/Articol

32

5501

Administraie central Aprare naional i operaiuni de meninere a 03 pcii Aciuni de integrare euroatlantic 04 05 i pentru constituire a forei de reacie 01 02 20 34 35 01 rapid Parteneriat pentru pace Pli ORDINE PUBLIC l SIGURAN 38 39 39 10 NAIONAL CHELTUIELI CURENTE 39 11 CHELTUIELI DE PERSONAL CHELTUIELI MATERIALE l SERVICII 40 40 09 40 11 SUBVENII Alocaii de la buget pentru 40 29 instituii publice TRANSFERURI Transferuri consolidabile Transferuri din 40 30 40 55 bugetul de stat ctre bugetul Fondului 40 60 70 84 de asigurri sociale de sntate 85 reprezentnd contribuia datorat de persoanele care satisfac serviciul militar n termen Transferuri din bugetul de stat ctre bugetul Fondului de asigurri sociale de sntate reprezentnd reprezentnd contribuia datorat de persoanele care execut o pedeaps privat de libertate sau arest preventiv Transferuri neconsolidabile Alte ajutoare, alocaii i indemnizaii Contribuii i cotizaii la organisme internaionale Despgubiri civile, precum i cheltuieli judiciare i extrajudiciare derivate din aciuni n reprezentarea intereselor statului, potrivit dispoziiilor legale Onorariile pentru expertize contabile dispuse n cadrul procesului penal Contribuii la programe realizate cu finanare internaional Transferuri pentru aciuni de sntate CHELTUIELI DE CAPITAL RAMBURSRI DE CREDITE, PLI DE DOBNZI l COMISIOANE LA CREDITE Rambursri de credite externe i pli de dobnzi i comisioane la creditele externe contractate de ordonatorii de credite

01 02

33

Capitol/Articol 5700

Subcapitol/Alineat Denumirea indicatorilor 85 01 85 02 01 02 03 04 05 06 07 50 01 02 20 34 35 01 38 39 39 07 39 10 39 15 39 16 40 40 02 40 03 40 04 40 08 40 09 40 11 40 13 40 19 Rambursri de credite externe Pli de dobnzi i comisioane Administraie central Poliie Protecie i paz contra incendiilor Paza i supravegherea frontierei Jandarmerie Siguran naional Penitenciare Alte instituii i aciuni privind ordinea public i sigurana naional Partea a-lll-a CHELTUIELI SOCIAL-CULTURALE CHELTUIELI CURENTE CHELTUIELI DE PERSONAL. CHELTUIELI MATERIALE l SERVICII SUBVENII Alocaii de la buget pentru instituii publice TRANSFERURI Transferuri consolidabile Transferul din bugetul de stat ctre bugetele locale pentru susinerea sistemului de protecie a drepturilor copilului Transferuri din bugetul de stat ctre bugetul Fondului de asigurri sociale de sntate reprezentnd contribuia datorat de persoanele care satisfac serviciul militar n termen Transferuri pentru susinerea sistemului de protecie a persoanelor cu handicap Contribuia persoanelor asigurate pentru finanarea ocrotirii sntii Transferuri neconsolidabile Burse Alocaii i alte ajutoare pentru copii Pensii i ajutoare I.O.V.R., militari i alte persoane Ajutoare sociale Alte ajutoare, alocaii i indemnizaii Contribuii i cotizaii la organisme internaionale Diferena de dobnzi aferent creditelor bancare, subvenionat potrivit dispoziiilor legale Alocaia suplimentar pentru familiile cu copii

Capitol/Articol

Subcapitol/Alineat Denumirea indicatorilor

34

-

Sprijinirea organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, altele 40 33 40 34 dect cele care primesc subvenii de 40 36 40 37 la bugetul de stat potrivit legii Proiecte de comunicare, informare public i 40 38 promovarea imaginii i intereselor 40 39 40 40 romneti peste hotare Sprijinirea activitilor romnilor de pretutindeni i 40 41 40 42 a organizaiilor reprezentative ale 40 43 40 44 40 45 acestora Finanarea aciunilor cu 40 46 caracter tiinific i social cultural 40 55 40 57 40 58 Finanarea unor programe i proiecte n cadrul Companiei Europene pentru 40 60 40 61 40 64 combaterea rasismului, xenofobiei, 40 66 40 68 antisemitismului i intoleranei Finanarea ansamblului "Memorialul victimelor comunismului i al rezistenei Sighet" Comenzi de stat pentru cri i publicaii Sprijin financiar pentru producerea i distribuirea filmelor Asociaii i fundaii Alocaie de ncredinare i plasament familial Ajutor anual pentru veteranii de rzboi Programe pentru sntate Programe pentru tineret Sprijin financiar pentru activitatea Comitetului Olimpic Romn Contribuii la programe realizate cu finanare internaional Transferuri pentru finanarea de baz a nvmntului superior Transferuri pentru constituirea fondului de garantare a creditelor bancare acordate studenilor Transferuri pentru aciuni de sntate Susinerea cultelor Fondul la dispoziia primului ministru pentru sprijinirea comunitilor romneti de pretutindeni Contribuia statului la salarizarea personalului de cult Programe de protecie social i integrare socioprofesionai a persoanelor cu handicap

40 32

35

Capitol/Articol 5701

Subcapitol/Alineat Denumirea indicatorilor Susinerea sistemului de protecie a copilului Contribuia statului, care se 40 75 aloc Patriarhiei Romne pentru 40 79 sprijinirea aezmintelor Bisericii Ortodoxe Romne din afara granielor 40 80 40 83 Transferuri pentru aparatura medical 40 84 40 87 de mare performan Alte transferuri Transferuri ctre Consiliul Naional de 40 88 Formare profesional a Adulilor 40 91 70 84 Finanarea Ansamblului, "Memorialul Revoluiei - Decembrie 1989" din 85 municipiul Timioara Sume destinate 85 01 85 02 finanrii programelor sportive realizate 01 02 20 34 35 01 de structurile sportive de drept privat 38 39 39 10 Transferul ctre Consiliul Naional al Persoanelor Vrstnice Renta viager 40 40 02 40 55 CHELTUIELI DE CAPITAL 40 57 RAMBURSRI DE CREDITE, PLI DE DOBNZI l COMISIOANE LA CREDULI Rambursri de credite externe i pli de dobnzi i comisioane la creditele externe contractate de ordonatorii de credite Rambursri de credite externe Pli de dobnzi i comisioane NVMNT CHELTUIELI CURENTE CHELTUIELI DE PERSONAL CHELTUIELI MATERIALE l SERVICII SUBVENII Alocaii de la buget pentru instituii publice TRANSFERURI Transferuri consolidabiie Transferuri din bugetul de stat ctre bugetul Fondului de asigurri sociale de sntate reprezentnd contribuia datorat de persoanele care satisfac serviciul militar n termen Transferuri neconsolidabile Burse Contribuii la programe realizate cu finanare internaional Transferuri pentru finanarea de baz a nvmntului36

40 70

superior

Capitol/Articol

Subcapitol/Alineat Denumirea indicatorilor

37

5801

Transferuri pentru constituirea fondului de garantare a creditelor 40 66 bancare acordate studenilor 40 80 70 84 Contribuia statului la salarizarea personalului de cult Alte transferuri 85 CHELTUIELI DE CAPITAL 85 01 85 02 01 02 RAMBURSRI DE CREDITE, PI TI 03 04 05 08 09 10 DE DOBNZI l COMISIOANE LA CREDITE Rambursri de credite 14 externe i plti de dobnzi i 25 50 comisioane la creditele externe 01 02 20 34 35 01 contractate de ordonatorii de credite Rambursri de credite externe Pli de 38 39 39 10 dobnzi i comisioane Administraia 40 40 11 central nvmnt precolar 40 44 40 55 nvmnt primar i gimnazial nvmnt liceal nvmnt profesional nvmnt special nvmnt superior Biblioteci centrale, universitare i pedagogice Internare, cmine i cantine pentru elevi i studeni Servicii publice descentralizate Alte instituii i aciuni de nvmnt SNTATE CHELTUIELI CURENTE CHELTUIELI DE PERSONAL CHELTUIELI MATERIALE l SERVICII SUBVENII Alocaii de la buget pentru instituii publice TRANSFERURI Transferuri consolidabiie Transferuri din bugetul de stat ctre bugetul Fondului de asigurri sociale de sntate reprezentnd contribuia datorat de persoanele care satisfac serviciul militar n termen Transferuri neconsolidabile Contribuii i cotizaii la organisme internaionale Programe pentru sntate Contribuii la programe realizate cu finanare internaional

40 58

38

Capitol/Articol 5901 5902

Subcapitol/Alineat Denumirea indicatorilor Transferuri pentru aciuni de sntate Transferuri pentru aparatur medical 70 84 de mare performan CHELTUIELI 85 DE'CAPITAL RAMBURSRI DE 85 01 85 02 01 03 CREDITE, PLI DE DOBNZI ! 04 05 07 09 25 50 COMISIOANE LA CREDITE Rambursri de credite externe i pli 01 02 20 de dobnzi i comisioane la creditele 35 01 38 39 39 10 externe contractate de ordonatorii de credite Rambursri de credite externe 40 40 11 Pli de dobnzi i comisioane Administraia central Spitale Sanatorii 40 13 40 32 de recuperare i balneare Cree Centre 40 33 de transfuzii sanguine Centre de sntate Servicii publice descentralizate Alte instituii i aciuni sanitare CULTUR,'RELIGIE l ACIUNI PRIVIND ACTIVITATEA SPORTIV l DE TINERET CHELTUIELI CURENTE CHELTUIELI DE PERSONAL CHELTUIELI MATERIALE l SERVICII SUBVENII Alocaii de la buget pentru instituii publice TRANSFERURI Transferuri consolidabile Transferuri din bugetul de stat ctre bugetul Fondului de asigurri sociale de sntate reprezentnd contribuia datorat de persoanele care satisfac serviciul militar n termen Transferuri neconsolidabile Contribuii i cotizaii la organisme internaionale Diferena de dobnzi aferent creditelor bancare, subvenionat potrivit dispoziiilor legale Sprijinirea organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, altele dect cele care primesc subvenii de la bugetul de stat potrivit legii Promovarea imaginii i intereselor romneti peste hotare Subcapitol/Alineat Denumirea indicatorilor 40 60 40 79

Capitol/Articol

39

40 34 40 36 40 37 40 38 40 39 40 40 40 45 40 46 40 55 40 61 40 64 40 66 40 75 40 80 40 84 70 84 85 85 02 01 02 04 05

. Sprijinirea activitilor romnilor de pretutindeni i a organizaiilor reprezentative ale acestora Finanarea aciunilor cu caracter tiinific i social cultural Finanarea unor programe i proiecte n cadrul Companiei Europene pentru combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei Finanarea ansamblului "Memorialul victimelor comunismului i a! rezistenei Sighet" Comenzi de stat pentru cri i publicaii Sprijin financiar pentru producerea i distribuirea filmelor Programe pentru tineret Sprijin financiar pentru activitatea Comitetului Olimpic Romn Contribuii la programe realizate cu finanare internaional Susinerea cultelor Fondul la dispoziia primului ministru pentru sprijinirea comunitilor romneti de pretutindeni Contribuia statului la salarizarea personalului de cuit Contribuia statului, care se aloc Patriarhiei Romne pentru sprijinirea aezmintelor Bisericii Ortodoxe Romne din afara granielor Alte transferuri Finanarea Ansamblului "Memorialul Revoluiei - Decembrie 1989" din municipiul Timioara CHELTUIELI DE CAPITAL RAMBURSRI DE CREDITE, PLI DE DOBNZI l COMISIOANE LA CREDITE Rambursri de credite externe i pli de dobnzi i comisioane la creditele externe contractate de ordonatorii de credite Pli de dobnzi i comisioane Administraie central Biblioteci publice naionale Muzee Teatre i instituii profesioniste ele spectacole i concerte

40

Capitol/Articol 6001

Subcapit Denumirea indicatorilor ol/Alineat 15 20 21 Culte religioase Activitatea sportiv 25 50 Activitatea de tineret Servicii publice 01 02 20 descentralizate Alte instituii i aciuni privind 34 35 01 cultura, religia i activitatea sportiv i de 38 39 39 tineret ASISTENA SOCIAL, ALOCAII, PENSII, AJUTOARE l INDEMNIZAII 07 CHELTUIELI CURENTE CHELTUIELI DE 39 15 39 PERSONAL CHELTUIELI MATERIALE l 16 SERVICII SUBVENII Alocaii de la buget 40 40 03 pentru instituii publice TRANSFERURI Transferuri consolidabile Transferuri din 40 04 bugetul de stat ctre bugetele locale pentru 40 08 40 susinerea sistemului de protecie a 09 drepturilor copilului Transferuri pentru susinerea sistemului de protecie a 40 11 persoanelor cu handicap Contribuia 40 19 persoanelor asigurate pentru finanarea 40 41 40 ocrotirii sntii Transferuri Alocaii i alte ajutoare pentru copii Pensii i ajutoare 42 I.O.V.R., militari i alte persoane Ajutoare 40 43 40 sociale Alte ajutoare, alocaii i indemnizaii 55 Contribuii i cotizaii la organisme 40 68 internaionale Alocaia suplimentar pentru familiile cu copii Asociaii i fundaii Alocaie 40 70 de ncredinare i plasament familial Ajutor 40 80 40 anual pentru veteranii de rzboi Contribuii la 83 programe realizate cu finanare internaional Programe de protecie social i integrare socioprofesional a persoanelor cu handicap Susinerea sistemului de protecie a copilului Alte transferuri Transferuri ctre Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor Subcapitol/Alineat Denumirea indicatorilor

Capitol/Articol

41

6300

Transferuri ctre Consiliul Naional al Persoanelor vrstnice CHELTUIELI DE 70 84 CAPITAL RAMBURSRI DE CREDITE, 85 PLI DE DOBNZI l COMISIOANE 85 01 85 02 01 02 LA CREDITE Rambursri de credite externe i pli de dobnzi i comisioane 08 09 14 la creditele externe contractate de 15 17 18 ordonatorii de credite Rambursri de credite externe Pli de dobnzi i 19 20 comisioane Administraie central 21 25 29 Cmine de btrni i pensionari Centre de primire a minorilor Ajutor social 37 38 43 Alocaia de ncredinare i plasament 44 48 familial Alocaia de stat pentru copii 50 Ajutoare pentru soii de militari n termen Centre de primire, triere i cazare a 01 02 persoanelor solicitante a statutului de refugiat Alocaia suplimentar pentru familiile cu copii Pensii, ajutoare, indemnizaii i sporuri I.O.V.R., veterani de rzboi i pentru alte categorii de beneficiari Pensii militari Servicii publice descentralizate Concediu pltit pentru creterea copiilor pn la 2 ani Ajutoare speciale Indemnizaii nevztori salariai Susinerea sistemului de protecie a drepturilor copilului Susinerea sistemului de protecie a persoanelor cu handicap Programe de protecie social i integrare socioprofesional a persoanelor cu handicap Alte aciuni privind asistena social, alocaii, pensii, ajutoare i indemnizaii Partea a-IV-a SERVICII l DEZVOLTARE PUBLIC, LOCUINE, MEDIU l APE CHELTUIELI CURENTE CHELTUIELI DE PERSONAL

40 88

42

Capitol/Articol 6301

Subcapitol/Alineat Denumirea indicatorilor 20 38 39 14 39 19 39 20 40 40 01 40 11 40 47 40 55 40 82 70 84 85 85 01 85 02 01 38 39 39 14 39 19 39 20 40 40 01 40 47 CHELTUIELI MATERIALE l SERVICII TRANSFERURI Program privind pietruirea drumurilor comunale i alimentarea cu ap a satelor Transferuri de la b