! Buget Si Trezorerie Publica

  • View
    48

  • Download
    4

Embed Size (px)

DESCRIPTION

bbbb

Text of ! Buget Si Trezorerie Publica

  • Conf.univ.dr. Marian Alexandru

    Lect.univ.dr. Corina Ene

    Lect.univ.drd. Panait Iulian

    2011

    BUGET I TREZORERIE PUBLIC SINTEZE -

    Materialul este dedicat uzului exclusiv al

    studenilor Facultii de tiine Economice

    din cadrul Universitii Hyperion.

  • Buget i trezorerie public 2

    2

    STRUCTURA CURSULUI:

    Introducere 6

    Unitatea de nvare nr.1 - Economia public 7

    1.1. Sectorul public - caracteristici 7

    1.2. Organizarea activitilor sectorului public 9

    1.3. Sistemul economiei publice 9

    1.4. Funciile sectorului public 11

    Tema de control a unitii de nvare nr. 1 12

    Test de autoevaluare nr. 1 12

    Bibliografia specific unitii de nvare nr. 1 13

    Unitatea de nvare nr. 2 - Sistemul bugetar i bugetul

    general consolidat

    14

    2.1. Coninutul i caracteristicile bugetului de stat 16

    2.2. Principii bugetare 17

    2.3. Tipuri de bugete utilizate n practica internaional 20

    2.4. Metode de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare 21

    2.5. Coninutul economic al bugetului asigurrilor sociale de stat 23

    2.6. Elaborarea, adoptarea i executarea bugetului asigurrilor sociale de stat

    24

    2.7. Bugetele locale 29

    Tema de control a unitii de nvare nr. 2 34

    Test de autoevaluare nr. 2 34

    Bibliografia specific unitii de nvare nr. 2 35

    Unitatea de nvare nr. 3 - Procesul bugetar 36

    3.1. Coninutul, etapele i caracteristicile procesului bugetar 36

    3.2. Transpunerea n practic a etapelor procesului bugetar 37

    Tema de control a unitii de nvare nr. 3 44

  • Buget i trezorerie public 3

    3

    Test de autoevaluare nr. 3 45

    Bibliografia specific unitii de nvare nr. 3 45

    Unitatea de nvare nr. 4 - Bugetele instituiilor publice 47

    4.1. Bugetul institutiilor publice finantate integral sau partial de la

    buget

    48

    4.2. Bugetul institutiilor publice finantate integral din venituri

    proprii

    49

    4.3. Bugetul activitatilor finantate integral din venituri proprii 49

    4.4. Executia de casa a bugetelor institutiilor publice 51

    Tema de control a unitii de nvare nr. 4 52

    Test de autoevaluare nr. 4 52

    Bibliografia specific unitii de nvare nr. 4 53

    Unitatea de nvare nr. 5 - Metode de fundamentare a

    indicatorilor bugetari

    54

    5.1. Fundamentarea veniturilor bugetare 54

    5.2. Fundamentarea cheltuielilor bugetare 60

    Tema de control a unitii de nvare nr. 5 67

    Test de autoevaluare nr. 5 67

    Bibliografia specific unitii de nvare nr. 5 69

    Unitatea de nvare nr. 6 - mprumuturile de stat 70

    6.1. mprumuturile de stat: trsturi caracteristice 70

    6.2. Destinaia i rolul mprumuturilor de stat 74

    6.3. Elementele tehnice ale mprumuturilor de stat 78

    6.4. Operaiile prilejuite de mprumuturile de stat 83

    Tema de control a unitii de nvare nr. 6 88

    Test de autoevaluare nr. 6 89

    Bibliografia specific unitii de nvare nr. 6 90

    Unitatea de nvare nr. 7 - Datoria public 91

  • Buget i trezorerie public 4

    4

    7.1. Cadrul juridic, structura i evoluia datoriei publice interne 93

    7.2. Particularitile mprumuturilor externe 96

    7.3. Indicatori privind datoria extern 98

    Tema de control a unitii de nvare nr. 7 102

    Test de autoevaluare nr. 7 102

    Bibliografia specific unitii de nvare nr. 7 103

    Unitatea de nvare nr. 8 - Echilibrul bugetar. Metode

    i instrumente folosite pentru finanarea deficitului bugetar

    104

    8.1. Metode de msurare a deficitului bugetar 106

    8.2. Instrumente i tehnici utilizate pentru finanarea deficitului bugetar i refinanarea datoriei publice

    107

    Tema de control a unitii de nvare nr. 8 110

    Test de autoevaluare nr. 8 111

    Bibliografia specific unitii de nvare nr. 8 112

    Unitatea de nvare nr. 9 - Trezoreria Statului n

    Romnia

    113

    9.1. Rolul i funciile Trezoreriei Statului n Romnia 113

    9.2. Organizarea i funcionarea Trezoreriei Statului 125

    9.3. Derularea operaiunilor privind finanele publice prin Trezoreria Statului

    129

    Tema de control a unitii de nvare nr. 9 130

    Test de autoevaluare nr. 9 131

    Bibliografia specific unitii de nvare nr. 9 132

    Unitatea de nvare nr. 10 - Bugetul Uniunii Europene 134

    10.1. Principiile bugetare 135

    10.2. Structura bugetului Uniunii Europene 136

  • Buget i trezorerie public 5

    5

    10.3. Procedura de adoptare a bugetului 138

    Tema de control a unitii de nvare nr. 10 140

    Test de autoevaluare nr. 10 140

    Bibliografia specific unitii de nvare nr. 10 141

    BIBLIOGRAFIA SPECIFIC NTREGULUI SUPORT DE

    CURS

    142

    REZULTATELE TESTELOR DE AUTOEVALUARE 143

    NOTIELE CURSANTULUI 144

  • Buget i trezorerie public 6

    6

    Introducere

    Bugetul de stat este o categorie fundamental a tiinei finanelor, la definirea creia concur o abordare juridic i alta economic. Sub aspect juridic, bugetul reprezint un act prin care sunt prevzute i autorizate veniturile i cheltuielile anuale ale statului. Bugetul de stat prevede i autorizeaz, n form legislativ, cheltuielile i resursele statului. Fiind un document ce necesit autorizarea prealabil a puterii legislative, bugetul de stat are caracter obligatoriu i este un act de previziune a resurselor publice i a modului de utilizare a acestor resurse.

    Bugetul de stat se elaboreaz pentru o perioad de un an. ntre prevederile nscrise n legea bugetului de stat i execuia veniturilor i cheltuielilor publice intervin neconcordane care impun anumite corective i aprobarea de ctre puterea legislativ a unor rectificri ale bugetului n cadru aceluiai exerciiu bugetar. Bugetul de stat exprim relaiile economice n form bneasc ce iau natere n procesul repartiiei produsului intern brut, n conformitate cu obiectivele de politic economic, social i financiar ale fiecrei perioade. Aceste relaii se manifest n dublu sens: pe de o parte, ca relaii prin intermediul crora se mobilizeaz resursele bneti la dispoziia statului, iar pe de alt parte, ca relaii prin care se repartizeaz aceste resurse. Trezoreria reprezint o instituie a Ministerului Economiei i Finanelor prin care se efectueaz operaiunile de ncasri i pli privind bugetul public consolidat, cu toate componentele sistemului de bugete, astfel nct s se reflecte echilibrul financiar. Prin trezorerie, se exercit i controlul asupra ncasrii la termen a veniturilor, controlul asupra finanrii cheltuielilor instituiilor publice.

    Totodat, Trezoreria Statului este instituia prin care se deruleaz operaiunile legate de datoria public, asigurndu-se refinanarea deficitului bugetar, lansarea mprumuturilor de stat i plasarea disponibilitilor sectorului public i rambursarea ratelor exigibile n contul serviciului datoriei publice.

    Trezoreria Statului este conceput ca o instituie financiar prin care sectorul public i efectueaz operaiunile de ncasri i pli asupra crora Ministerul Finanelor Publice exercita controlul fiscal i financiar preventiv, n baza legilor i a normelor metodologice emise de acesta.

    De asemenea, prin intermediul Trezoreriei Statului se asigur utilizarea eficient a resurselor statului de ctre instituiile publice aflate sub controlul permanent al organelor financiare, respectarea destinaiei fondurilor aprobate prin Legea bugetara, precum si ntrirea rspunderii ordonatorilor de credite n gestionarea banilor publici.

    Trezoreria se prezint ca o banc a finanelor publice. Ea reprezint un mecanism al Ministerului Finanelor Publice prin care se efectueaz operaiunile de ncasri i pli privind bugetul public cu toate componentele sistemului de bugete astfel nct sa se reflecte echilibrul financiar. Prin trezorerie, se exercita i controlul fiscal asupra ncasrii la termen a veniturilor, controlul asupra finanrii cheltuielilor instituiilor publice.

    Totodat Trezoreria Statului este instituia prin care se gestioneaz datoria public, asigurndu-se refinanarea deficitului bugetar, lansarea mprumuturilor de stat i plasarea disponibilitilor sectorului public i rambursarea ratelor exigibile n contul serviciului datoriei publice.

  • Buget i trezorerie public 7

    7

    Timp de studiu individual estimat: 3h

    Competene specifice unitii de nvare:

    Studierea acestui capitol ofer viitorilor specialiti posibilitatea de a deprinde

    competene n ceea ce privete:

    - caracteristicile de baz ale sectorului public;

    - formele de organizare ale activitilor sectorului public;

    - implicarea sectorului public n activitatea economic;

    - funciile sectorului public.

    Cuprinsul unitii de studiu:

    1.1. Sectorul public - caracteristici

    1.2. Organizarea activitilor sectorului public

    1.3. Sistemul economiei publice

    1.4. Funciile sectorului public

    Tema de control a unitii de nvare nr. 1

    Testul de autoevaluare nr. 1

    Bibliografia specific unitii de nvare nr. 1

    1.1. Sectorul public - caracteristici

    n general, sectorul public este legat de intervenia statului n economie i de activitatea

    guvernului. Exist multe aspecte ale vieii noastre care capt atributul de public i prin urmare, sunt corelate cu sectorul public: nvmnt public (de stat), bunuri publice, cheltuieli

    ECONOMIA PUBLIC

  • Buget i trezorerie public 8

    8

    publice, finane publice, ntreprinderi publice (de stat), alegere public, opinie public, relaii publice, interes public, servicii publice etc. Multe alte activiti economice reflect ntreptrunderile dintre sectorul public i cel privat, cum este de exemplu asigurarea calitii produselor alimentare realizate de societi comerciale private prin controlul realizat de inspectori publici.

    Sectorul public desemneaz acea parte a economiei n care se manifest, pe de o parte, proprietatea de stat i, pe de alt parte, proprietatea public. Subiecii acestor categorii de proprietate sunt ministerele i organismele guvernamentale, precum i toate societile i ntreprinderile publice i de stat, care produc diverse bunuri, fie ele de natur public, fie privat. Astfel, ca obiect de proprietate public se identific nu numai bunurile publice, ci i unele bunuri private i mixte, adic cele care i pierd din trsturile bunurilor publice n anumite condiii de pia.

    Sectorul public, definit n funcie de forma de proprietate se caracterizeaz prin dou elemente: dimensiune i intensitate.

    Dimensiunea sectorului public variaz de la ar la ar, n funcie de ideologia politic a guvernului aflat la conducere i exprim domeniile n care se manifest intervenia statului.

    Intensitatea sectorului public difer nu numai de la o economie la alta, dar i de la un domeniu de intervenie la altul i exprim amploarea aciunilor statului n domeniu.

    Economia sectorului public este acea parte a Economiei care studiaz sectorul public prin prisma corelaiei economice fundamentale nevoi-resurse. Nevoia de sector public este o consecin a pieei i mecanismelor ei care nu genereaz n toate condiiile rezultatele propuse, aprnd aa-numitul eec al pieei. Resursele sectorului public abordate complex, n procesul atragerii, utilizrii, administrrii lor se concretizeaz n elemente materiale, financiare i umane care pot fi folosite pentru satisfacerea unor nevoi generale ale societii.

    Economia sectorului public este acea parte a economiei (ca tiin) care studiaz sfera aciunii guvernului n societate prin intermediul instrumentelor i metodologiei tiinei economice. Aceasta nseamn c abordrile din domeniul economiei sectorului public vizeaz, pe de o parte, analiza teoretic a funciilor guvernului n societate, cu accent pe procesul de alocare a resurselor prin intermediul guvernului i, pe de alt parte, analiza empiric a unor domenii care, n mod tradiional, in de sectorul public, domenii cum ar fi educaia, sntatea etc.

    ntr-o viziune integratoare, obiectul economiei publice conine problematica specific a optimului, bunstrii, alegerii sociale sau justiiei economice, precum i concepte economice privind domeniul social. Privit astfel, obiectul economiei publice l va constitui studierea acestei problematici specifice, n contextul interaciunii mai multor indivizi, ceea ce ne conduce la concluzia c, n esen, economia public poate fi considerat o teorie economic a interaciunii sociale.

    Economia pozitiv a sectorului public este acea parte a economiei care studiaz fenomenele i procesele economice n mod descriptiv, aa cum se manifest n economia real.

    Economia normativ a sectorului public este acea parte a economiei care studiaz fenomenele i procesele economice aa cum ar trebui s se manifeste n viaa economic potrivit pieei, concurenei i economiei perfecte din punct de vedere economic.

    Prin urmare, economia sectorului public studiaz fenomenele i procesele economice n care intervine sau este implicat sectorul public n strns legtur cu factorii care determin

  • Buget i trezorerie public 9

    9

    aciunile guvernamentale n care statul apare att ca agent economic ct i n calitate de reglator al vieii economice, n vederea administrrii resurselor n mod eficient i satisfacerii ct mai bune a nevoilor generale ale societii.

    La fel ca economia politic, economia sectorului public are caracter teoretic, istoric, pragmatic i educativ. Astfel, ea i gsete locul n sistemul tiinelor economice alturi de tiinele economice speciale de tipul finanelor i creditului sau economiei muncii i explic viaa economic i mecanismele economice de pia n ncercarea de ameliorare a funcionrii generale a societii, se bazeaz pe corelaii, argumente tiinifice i analiz economic comparativ, ceea ce i confer caracterul teoretic. De asemenea, n evoluia omenirii, sectorul public a cunoscut o pondere aflat ntr-o permanent schimbare, de la economie la economie, tendina actual n economiile de pia fiind spre diminuarea mrimii sectorului public, n favoarea sectorului privat i mixt. Aceasta nu nseamn ns restrngerea rolului statului n viaa economic, intensitatea msurilor adoptate fiind aceeai sau n cretere. Aceasta i confer economiei sectorului public caracter istoric. Totodat, ncercarea de ameliorare a bunstrii generale a societii demonstrat prin crearea de instrumente de aciune n care este implicat ntr-un fel sau altul i sectorul public confer economiei sectorului public caracter pragmatic. n acelai timp, preocuparea pentru administrarea resurselor societii limitate, pentru corelarea intereselor i posibilitilor prezentului cu necesitile i resursele generaiilor viitoare, n spiritul dezvoltrii economice durabile explic latura educativ a economiei sectorului public.

    1.2. Organizarea activitilor sectorului public

    Se disting urmtoarele forme de organizare a activitilor sectorului public: 1) Regiile autonome i ntreprinderile de stat: sunt uniti economice aflate n

    proprietate public, respectiv n proprietatea privat a statului, uniti constituite i ntreinute n acele ramuri economice care sunt considerate de interes strategic: industria energetic, industria de armament, exploatarea minelor i a gazelor naturale, pot i transporturi feroviare, precum i n alte domenii stabilite de guvern. De exemplu, potrivit legii nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat n regii autonome i societi comerciale, regiile autonome sunt constituite ca persoane juridice cu gestiune economic i autonomie financiar.

    2) Administraia public este constituit din totalitatea autoritilor publice (centrale i locale) care produc bunuri i servicii pentru colectiviti i redistribuie avuia n societate prin diferite instrumente administrative.

    3) Fondul funciar este a treia component a domeniului sectorului public. Aici se includ, n principal, suprafeele de terenuri pe care se afl unitile proprietate public, regii autonome ori administraii publice, ct i terenurile aflate n proprietatea public.

    1.3. Sistemul economiei publice

    Implicarea sectorului public n activitatea economic ajut la derularea eficient i

    echitabil a fluxurilor economice i se reflect schematic prin apariia altor circuite economice.

  • Buget i trezorerie public 10

    10

    n figura nr. 1 acestea reflect corelaiile dintre productori-sector public, consumatori-sector public.

    Figura 1 - Relaiile dintre sectorul public i agenii economici

    n primul rnd, (fluxul 1) guvernul obine venituri din activitatea agenilor economici productori. Este vorba despre impozitele pe profit i alte taxe percepute sub forma unor pli publice de genul taxelor de parcare sau plilor pentru utiliti.

    n al doilea rnd, (fluxul 2) sectorul public mai obine venituri i din activitatea agenilor economici consumatori. n acest caz, se includ impozitele pe venituri ale menajelor. De asemenea, statul asigur unele bunuri i servicii ca orice ofertant pe piaa privat si obine venituri pentru aceast activitate.

    n al treilea rnd, (fluxul 3) exist o legtur ntre stat i agenii economici, prin intermediul sectorului financiar sau pieei de capital. Desigur, statul obine venituri n urma tranzaciilor pe piaa capitalurilor, adic se mprumut i intr n relaii de concuren cu ceilali participani la schimburi. Pentru aceste fonduri, statul pltete dobnd ca orice debitor.

    n al patrulea rnd, (fluxul 4) sectorul public particip direct la schimburile de pe piaa factorilor de producie, la fel ca un agent privat, atrgnd i cumprnd resursele necesare, atunci cnd este productor.

    n al cincilea rnd, (fluxul 5) statul se afl i n ipostaza de cumprtor de bunuri, participnd astfel la schimburile de pe piaa mrfurilor i serviciilor. Pentru plata acestor bunuri, statul folosete fonduri acumulate prin taxe i impozite sau mprumuturi. Aceste bunuri cumprate de stat sunt destinate fie direct unor consumatori menaje sau firme fie indirect, activitii de producie public.

    n al aselea rnd, (fluxul 6) guvernul se implic n economie i prin transferul plilor, de exemplu, prin sistemul asigurrilor sociale.

    Toate aceste fluxuri economice creeaz o conexiune evident ntre sectorul public i cel privat. Atunci cnd statul intervine pe piaa factorilor de producie n calitate de cumprtor, aciunea sa influeneaz, prin deciziile de pre i producie, att activitatea de producie a agenilor privai, ct si sistemul de preuri pe pia. Atunci cnd politica fiscal se manifest prin practicarea unor impozite mici, activitatea investiional privat este ncurajat i crete incitaia la munc. Impozitele mari descurajeaz activitatea privat.

  • Buget i trezorerie public 11

    11

    1.4. Funciile sectorului public

    Sectorul public ndeplinete cteva funcii majore: a) funcia de alocare b) funcia de distribuie a veniturilor c) funcia de stabilizare Funcia de alocare se refer la implicarea statului n mecanismul pieei n vederea

    determinrii tipului i calitii unui serviciu public i la posibilitile de cretere a veniturilor pentru acoperirea cheltuielilor necesare prestrii acestuia. Desigur, atunci cnd piaa asigur o utilizare eficient a resurselor, implicarea statului este minor i const n aciuni menite s ncurajeze concurena i libera intrare pe pia. Dimpotriv, atunci cnd nu exist o competiie eficient i se manifest o situaie de monopol sau externaliti, implicarea public este necesar pentru reglementarea activitii economice. Aceasta se face fie prin producie public direct, fie prin sprijinirea firmelor private n adoptarea deciziilor privind tipul, cantitatea i calitatea produciei. n acest sens, se face distincia ntre producia direct de stat n care ntreaga activitate de realizare a unui bun este asigurat de sectorul public i producia public indirect n care bunul se realizeaz de firme private pe baza unor decizii publice. De exemplu, echipamentele militare sunt n general asigurate de sectorul public, prin comenzi la firme private.

    Distribuia veniturilor se refer la implicarea statului pe pia prin procesul de ajustare a veniturilor i avuiei acumulate din tranzacii economice. Dei analiza economic nu ofer indicii n ceea ce privete corectitudinea acestei repartiii, principiile de echitate social i just reglementare a avuiei stau la baza politicilor fiscale i a cheltuielilor publice. Distribuia veniturilor se asigur n practic n special prin sistemul impozitelor progresive care const n perceperea unor impozite mai ridicate asupra veniturilor mai mari. n acest fel, sectorul public ncaseaz fonduri ce pot fi folosite pentru acordarea de bonuri sau bilete de mas celor cu venituri mici sau pentru oferirea de locuine de stat, mai ieftine.

    Stabilizarea reprezint o funcie a sectorului public care vizeaz crearea cadrului legal ce asigur i protejeaz tranzaciile economice publice i private. Obiective precum creterea ocuprii forei de munc, stabilitatea preurilor, creterea economic se afl n centrul politicilor macroeconomice.

    Ocuparea forei de munc este un proces care poate fi privit n strns legtur cu fenomenul omajului i politicile de diminuare a acestuia. Stabilizarea preurilor este o cerin a unei economii de pia solide i prospere i se asigur prin controlarea inflaiei i adoptarea pachetelor de msuri pentru diminuarea inflaiei. Creterea economic este un proces complex care apare ca o consecin a consolidrii economiei i se reflect sintetic, prin creterea produciei totale i pe locuitor, care se exprim n creterea produsului naional brut pe locuitor.

    Implicarea statului n economie prin exercitarea funciilor de alocare, distribuie i stabilizare trebuiau s vizeze corelarea permanent a deciziilor i aciunilor publice. Aceasta, deoarece uneori pot s apar contradicii ntre obiectivele publice. Impozitarea progresiv

  • Buget i trezorerie public 12

    12

    poate conduce la scderea incitaiei la munc i chiar ineficien, funcia de distribuie fiind astfel, n relaie conflictual cu cea de alocare. Stabilizarea ca funcie esenial a sectorului public se poate concretiza ea nsi n prevederi conflictuale de legislaie, tiut fiind faptul c legile sunt interpretabile, mai ales dac normele metodologice de aplicare apar mai trziu dect momentul intrrii n vigoare. Astfel, stabilizarea poate avea ca efect descurajarea unor ageni economici sau chiar o nclcare a principiului distribuiei, dac sunt favorizate anumite categorii sociale. Cu alte cuvinte, implicarea statului n economie nu asigur automat eficiena economic i echitatea social.

    Tema de control a unitii de nvare nr. 1

    1. n funcie de forma de proprietate, sectorul public se caracterizeaz prin dou

    elemente. Care sunt aceste elemente? Exemplificai.

    2. Ce conine obiectul economiei publice?

    3. Care sunt formele de organizare ale activitilor sectorului public?

    Exemplificai.

    Test de autoevaluare nr. 1

    1. Sectorul public, definit n funcie de forma de proprietate se caracterizeaz

    prin dou elemente:

    a) dimensiune i resurse;

    b) dimensiune i intensitate;

    c) nevoi i intensitate;

    d) resurse i nevoi;

    e) dimensiune i nevoi.

    2. Care din cele enumerate mai jos nu este form de organizare a activitilor

    sectorului public?

    a) regiile autonome;

    b) ntreprinderile de stat;

  • Buget i trezorerie public 13

    13

    c) administraia public;

    d) societatea cu comandit simpl;

    e) fondul funciar.

    3. Sectorul public ndeplinete cteva funcii majore. Din cele enumerate mai

    jos artai care sunt acestea?

    a) previziune, coordonare, personal;

    b) organizare, financiar contabil, antrenare;

    c) stabilizare, distribuie a veniturilor, alocare;

    d) alocare, control evaluare, personal;

    e) stabilizare, organizare, distribuie a veniturilor.

    Bibliografia specific unitii de nvare nr. 1

    1. Ailenei Dorel Economia sectorului public, Ed. Bren, 2002.

    2. Belean Pavel, Anghelache Gabriela Finanele publice ale Romniei, Ed.

    Economic, Bucureti, 2005.

    3. Hoan Nicolae Economie i finane publice, Ed. Polirom, Iai, 2000.

    4. Moteanu T.- Finane publice, note de curs i seminar, Ed. Tribuna Economic,

    Bucureti, 2002.

    5. Vcrel Iulian (coord.) Finanele publice, Ed. Didactic i Pedagogic R.A.,

    Bucureti, 1999.

    6. Vcrel I., G. Anghelache, Gh.D. Bistriceanu, T. Moteanu, Fl. Bercea, M.

    Bodnar, Fl. Georgescu Finane publice, Ediia a III-a, Editura Didactic i

    Pedagogic, Bucureti, 2001.

    7. Moteanu Roxana Finane publice. Concepte cheie i aplicaii practice, Ed.

    Semne, Bucureti, 2000.

  • Buget i trezorerie public 14

    14

    Timp de studiu individual estimat: 3h

    Competene specifice unitii de nvare:

    Studierea acestui capitol ofer viitorilor specialiti posibilitatea de a deprinde

    competene n ceea ce privete:

    - caracteristicile bugetului de stat;

    - cunoaterea diferitelor bugete utilizate n practica internaional;

    - utilizarea metodelor de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare;

    - elaborarea, adoptarea i executarea bugetului asigurrilor sociale de stat.

    Cuprinsul unitii de studiu:

    2.1. Coninutul i caracteristicile bugetului de stat

    2.2. Principii bugetare

    2.3. Tipuri de bugete utilizate n practica internaional

    2.4. Metode de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare

    2.5. Coninutul economic al bugetului asigurrilor sociale de stat

    2.6. Elaborarea, adoptarea i executarea bugetului asigurrilor sociale de stat

    2.7. Bugetele locale

    Tema de control a unitii de nvare nr. 2

    Testul de autoevaluare nr. 2

    SISTEMUL BUGETAR I BUGETUL GENERAL CONSOLIDAT

  • Buget i trezorerie public 15

    15

    Bibliografia specific unitii de nvare nr. 2

    Bugetul public cuprinde toate veniturile i cheltuielile de natur public ale unui stat. Componentele bugetului public sunt autonome. Ele au venituri i cheltuieli proprii, se elaboreaz i se aprob distinct, iar din punct de vedere administrativ, titularii acestora au independen deplin. Aceste caracteristici sunt consfinite de Constituie. Bugetul general consolidat dei nu reprezint un buget de sine-stttor n nici una din fazele sale de elaborare, aprobare i execuie cuprinde bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul fondurilor speciale, bugetul fondului pentru plata ajutorului de omaj, bugetul creditelor interne i externe, bugetul Trezoreriei Statului. Legea finanelor publice 500/2002 l mai definete ca fiind ansamblul tuturor bugetelor componente ale sistemului bugetar, agregate i consolidate pentru a forma un ntreg.

    Bugetul de stat este documentul elaborat i administrat de Guvern i aprobat de Parlament, prin lege, cuprinznd veniturile i cheltuielile aprobate prin legea bugetar anual.

    Bugetul de stat poate fi definit din mai multe puncte de vedere, astfel:

    - sub aspect juridic, prevede i reglementeaz, n form legislativ, cheltuielile i resursele statului;

    - sub aspect economic, exprim relaiile economice n form bneasc, ce iau natere n procesul repartiiei produsului intern brut, n conformitate cu obiectivele de politic economic, social i financiare ale fiecrei perioade.

    Bugetul asigurrilor sociale de stat este documentul ce se ntocmete distinct de bugetul de stat i se aprob de Parlament prin lege separat, fiind administrat i gestionat de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale.

    Veniturile ce sunt cuprinse n acest buget nu pot fi utilizate pentru alte cheltuieli bugetare dect cele pentru care sunt repartizate prin prevederile bugetului respectiv. Totodat, revine o obligaie mai ferm pentru autoritile asigurrilor sociale de stat de a urmri modul de stabilire i de ncasare a veniturilor sale, pentru a se putea asigura plata pensiilor, ajutoarelor i a celorlalte cheltuieli prevzute n bugetul asigurrilor sociale de stat.

    Bugetele locale sunt bugetele unitilor administrativ-teritoriale cu personalitate juridic, elaborate autonom, fapt ce stimuleaz iniiativa local n realizarea veniturilor i satisfacerea cerinelor sociale locale. Unitile administrativ teritoriale i dimensioneaz cheltuielile n raport cu nevoile proprii, n corelare cu resursele pe care le pot mobiliza din impozite, taxe i celelalte venituri stabilite prin legea bugetar, efectund controlul asupra modului de utilizare a fondurilor alocate.

    n cazul n care bugetele locale nu-i pot acoperi cheltuielile din venituri proprii stabilite n conformitate cu legea, acestea pot beneficia de transferuri de fonduri bneti de la bugetul de stat.

    Bugetele fondurilor speciale se ntocmesc n vederea finanrii anumitor obiective i aciuni necesare n perioada considerat, pentru care se instituie prelevri obligatorii pe baza unor legi speciale.

  • Buget i trezorerie public 16

    16

    Bugetul trezoreriei generale a statului este documentul n care sunt nscrise veniturile i cheltuielile trezoreriei privind activitatea desfurat de aceasta n scopul ndeplinirii funciilor sale. Bugetele instituiilor publice autonome include veniturile i cheltuielile instituiilor publice centrale, care nu sunt subordonate nici unei alte instituii de drept public.

    Bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale include veniturile i cheltuielile instituiilor publice centrale, care nu sunt subordonate nici unei alte instituii de drept public i care primesc subvenii de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale n completarea fondurilor proprii. Bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii sunt documentele n care sunt prevzute i aprobate anual veniturile i cheltuielile instituiilor publice centrale, care nu sunt subordonate nici unei alte instituii de drept public. Veniturile proprii provin din chirii, organizarea de manifestri culturale i sportive, concursuri artistice, publicaii, prestaii editoriale, studii, proiecte, valorificri de produse din activiti proprii sau anexe, prestri de servicii i altele asemenea. Bugetele fondurilor provenite din credite externe este documentul n care sunt prevzute i aprobate veniturile provenind din credite externe sau garantate de stat i a cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice. Bugetele fondurilor externe nerambursabile este documentul n care sunt prevzute i aprobate veniturile provenind din credite externe sau garantate de stat care nu trebuie rambursate.

    2.1. Coninutul i caracteristicile bugetului de stat

    Bugetul de stat este o categorie fundamental a tiinei finanelor, la definirea creia concur o abordare juridic i alta economic. Sub aspect juridic, bugetul reprezint un act prin care sunt prevzute i autorizate veniturile i cheltuielile anuale ale statului. Bugetul de stat prevede i autorizeaz, n form legislativ, cheltuielile i resursele statului. Aceast definiie pune n eviden necesitatea aprobrii parlamentare a indicatorilor bugetari. Fiind un document ce necesit autorizarea prealabil a puterii legislative, bugetul de stat are caracter obligatoriu i este un act de previziune a resurselor publice i a modului de utilizare a acestor resurse. Bugetul de stat se elaboreaz pentru o perioad de un an. ntre prevederile nscrise n legea bugetului de stat i execuia veniturilor i cheltuielilor publice intervin neconcordane care impun anumite corective i aprobarea de ctre puterea legislativ a unor rectificri ale bugetului n cadru aceluiai exerciiu bugetar. Abordarea economic a conceptului de buget subliniaz corelaiile macroeconomice i n special legtura cu nivelul i evoluia produsului intern brut. Bugetul de stat exprim relaiile economice n form bneasc ce iau natere n procesul repartiiei produsului intern brut, n conformitate cu obiectivele de politic economic, social i financiar ale fiecrei perioade. Aceste relaii se manifest n dublu sens: pe de o parte, ca relaii prin intermediul crora se mobilizeaz resursele bneti la dispoziia statului, iar pe de alt parte, ca relaii prin care se repartizeaz aceste resurse.

  • Buget i trezorerie public 17

    17

    La nivelul fiecrui stat se elaboreaz mai multe categorii de bugete corelate care alctuiesc un sistem. Sistemul bugetar este difereniat n funcie de structura organizatoric a fiecrui stat. Statele de tip unitar sunt organizate n uniti administrativ-teritoriale la nivelul crora funcioneaz organe ale puterii i administraiei de stat locale. Aa de exemplu, teritoriul Franei este divizat n departamente i comune. Structura sistemului bugetar n statele de tip unitar cuprinde un buget al autoritilor publice centrale i bugete locale, care corespund unitilor administrativ teritoriale. Statele de tip federal au o structur organizatoric care include: federaia, statele, provinciile sau regiunile membre ale federaiei i unitile administrativ-teritoriale proprii fiecrui stat membru al federaiei. La nivelul federaiei funcioneaz organe supreme ale puterii i administraiei federale, care au competene att pe plan intern ct i n relaiile internaionale ale statului respectiv. Statele, provinciile sau regiunile membre ale federaiei dispun de parlamente i Guverne proprii, dar nu au competene n relaiile internaionale. Organele legislative i executive federale orienteaz n anumite domenii activitatea statelor membre, n timp ce n altele, statele membre ale federaiei au competene depline. Fiecare stat, provincie sau regiune membr a federaiei se subdivide n uniti administrativ-teritoriale, care sunt conduse de organele locale ale puterii i administraiei de stat. n cazul statelor federale, structura sistemului bugetar cuprinde: bugetul federaiei, bugetele statelor, provinciilor sau regiunilor membre ale federaiei i bugetele locale. Repartizarea veniturilor i cheltuielilor ntre verigile sistemului bugetar n fiecare stat se face n funcie de modul n care au fost delimitate atribuiile ntre aparatul de stat central i cel local. De regul veniturile cele mai importante i principalele categorii de cheltuieli fac obiectul bugetului central sau federal, n bugetele statelor membre ale federaiei i n bugetele locale fiind nscrise venituri i cheltuieli de importan mai mic. n Romnia nevoile de resurse la nivelul societii i posibilitile de acoperire a acestor nevoi sunt reflectate n bugetul general consolidat. Legea privind finanele publice precizeaz faptul c gestionarea resurselor financiare publice se realizeaz printr-un sistem unitar de bugete care cuprinde: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului i bugetelor altor instituii cu caracter autonom, n condiiile asigurrii echilibrului financiar. Acest sistem unitar i corelat de fonduri formeaz bugetul general consolidat, prin care se dimensioneaz i se compar, la nivelul unui an veniturile i cheltuielile statului i ale celorlalte instituii publice. Bugetul general consolidat reflect, aadar, fluxurile financiare publice de formare a veniturilor fiscale i nefiscale i de repartizare a acestora pe destinaii n conformitate cu nevoia social i cu obiectivele de politic financiar specifice anului la care se refer. Bugetul general consolidat cumuleaz la nivel naional toate veniturile i cheltuielile publice reflectate n bugetele precizate mai sus. n bugetul de stat sunt reflectate resursele financiare mobilizate la dispoziia statului, repartizate n principal pentru realizarea aciunilor social-culturale, aprarea rii, asigurarea ordinei publice, autoritatea public, pentru finanarea unor investiii i activiti de interes strategic, asigurarea proteciei i refacerea mediului nconjurtor, asigurarea msurilor de protecie social a populaiei i realizarea programelor de cercetare. Cheltuielile sunt structurate pe domenii economice, iar n cadrul acestora pe cheltuieli curente i de capital. Veniturile sunt evideniate pe surse de provenien n venituri curente (fiscale i nefiscale) i venituri din capital.

  • Buget i trezorerie public 18

    18

    2.2. Principii bugetare

    Procesul complex al elaborrii i execuiei bugetului de stat este supus urmtoarelor principii:

    1. Anualitatea este primul principiu bugetar aplicat n practic care s-a meninut de-a lungul timpului, dei coninutul tradiional a fost uneori reconsiderat din raiuni tehnice legate de asigurarea strii de echilibru sau din cauze economice referitoare, mai ales, la finanarea cheltuielilor de investiii care necesit alocarea resurselor pe intervale mai mari de un an. Principiul anualitii a fost impus, iniial, din considerente de natur politic (puterea legislativ a fiecrei ri trebuie s se pronune anual n legtur cu toate veniturile i cheltuielile nscrise n bugetul pentru anul urmtor). Examinarea n fiecare an a proiectului de buget permite i analiza modului de realizare a veniturilor i efectuarea cheltuielilor n perioada precedent. Tot mai muli economiti contemporani susin necesitatea renunrii la principiul anualitii i trecerea la adoptarea unor bugete plurianuale. Argumentul principal pe care l aduc n sprijinul teoriei bugetelor plurianuale l constituie faptul c n cadrul cheltuielilor cu caracter economic un loc important l ocup cheltuielile de investiii, care necesit aprobri pe perioade mult mai ndelungate. Anualitatea bugetului are dou semnificaii distincte: prima se refer la perioada de timp pentru care se ntocmete i se aprob bugetul, iar cea de-a doua, la perioada de timp n care se ncaseaz veniturile i se efectueaz cheltuielile nscrise n autorizaia dat Guvernului de ctre Parlament. De regul, bugetul este elaborat i aprobat pentru o perioad de 12 luni. Anul bugetar poat s coincid sau nu cu anul calendaristic. 2. Universalitatea este principiul potrivit cruia veniturile i cheltuielile publice trebuie s fie nscrise n buget n sumele lor totale, fr omisiuni i fr compensri reciproce. Aceast regul a bugetului brut se bazeaz pe necesitatea nscrierii n buget a veniturilor i cheltuielilor statului n sume brute sau totale. Scopul urmrit de acest principiu este de a facilita controlul financiar, interzicnd compensarea ntre cheltuieli i venituri proprii. Bugetul de stat, elaborat sub forma unui buget brut, permite analiza corelaiilor existente ntre diferite categorii de venituri i cheltuielile corespunztoare acestora, precum i cunoaterea volumului total al cheltuielilor de efectuat i al veniturilor de ncasat. n practic cerinele universalitii bugetului nu se mai respect dect parial. Astfel, n locul bugetelor brute, ntocmite cu includerea tuturor veniturilor i cheltuielilor n sume totale, s-a trecut la elaborarea de bugetul mixte, n care veniturile i cheltuielile unor instituii publice figureaz cu sumele lor totale, iar altele numai cu soldurile.

    Exist i unele situaii speciale, reglementate prin lege, ce constituie excepii de la principiul universalitii, ca de exemplu: - resursele provenind din donaii, care nu majoreaz resursele publice totale, ci au o afectaie special n conformitate cu voina celui care efectueaz donaia; - fondurile de sprijin, care reprezint resurse ale particularilor puse la dispoziia administraiilor publice cu condiia realizrii unor lucrri publice sau prestaii determinate;

  • Buget i trezorerie public 19

    19

    - reconstituirea creditelor bugetare prin restituirea ctre buget a sumelor necuvenite sau acordate cu titlu provizoriu.

    3. n conformitate cu accepiunea lui clasic, principiul unitii bugetare presupune nscrierea tuturor veniturilor i cheltuielilor statului, n sumele lor globale, ntr-un singur document. Respectarea acestei cerine conduce la elaborarea unui buget clar, care ofer informaii de ansamblu privind resursele publice i utilizarea lor, permite aprecierea importanei relative a diverselor categorii de venituri i cheltuieli i faciliteaz nivelul soldului general al bugetului prevzut pentru anul urmtor. Un buget unitar permite puterii legislative s emit judeci de valoare asupra structurii i volumului cheltuielilor propuse de Guvern, pe baza crora se pot lua decizii de amnare sau respingere a anumitor cheltuieli considerate inoportune, oferind cadru favorabil exercitrii unui control mai riguros asupra execuiei veniturilor i cheltuielilor publice. Unitatea bugetului este asigurat prin intermediul sistemului conturilor naionale, n cadrul cruia conturile administraiei publice grupeaz att cheltuielile i veniturile statului, ct i pe cele aferente colectivitilor locale i bugetului asigurrilor sociale. Principiul tradiional al unitii bugetare, riguros respectat n trecut, a fost adaptat cerinelor finanelor publice moderne prin intermediul unor derogri ce faciliteaz operaiunea de debugetizare. Debugetizarea este o politic care const n modificarea modului de finanare a cheltuielilor, n sensul c pentru acoperirea acestora sunt folosite i alte resurse pe lng veniturile ordinare ale statului. Debugetizarea presupune dou accepiuni: pe de o parte, trecerea de la finanarea public la cea privat, iar pe de alt parte, semnific un proces de dezangajare a statului prin glisarea unor cheltuieli publice din bugetul general spre bugetele

    anexe i conturi speciale de trezorerie. Debugetizarea const, aadar, n scoaterea unor cheltuieli n afara bugetului general al statului (ca de exemplu: cheltuieli privind construcia de autostrzi, construcia de locuine, etc.) i acoperirea lor din surse alternative. Debugetizarea intervine pentru a facilita efectuarea unor cheltuieli publice pe seama

    unor resurse complementare n condiiile n care veniturile ordinare sunt insuficiente. 4. Neafectarea veniturilor bugetare. Cerina acestui principiu rezid n faptul c veniturile ncasate la buget se depersonalizeaz, astfel nct veniturile n totalitatea lor se utilizeaz pentru acoperirea tuturor cheltuielilor. Acest principiu interzice ca un anumit venit bugetar s fie afectat acoperirii unei anumite cheltuieli. n practic se nregistreaz frecvente abateri i de la acest principiu. Astfel, pentru finanarea unor servicii ale statului sunt scoase n afara bugetului ordinar venituri care provin din anumite surse. Acestea fac obiectul unor bugete extraordinare, anexe, autonome sau

    conturi speciale de trezorerie. Deci, abaterile de la principiul unitii bugetare reprezint, n acelai timp, i abateri de la regula neafectrii veniturilor. Chiar n cadrul bugetului ordinar poate fi permis afectarea unor venituri. 5. Specializarea bugetar reprezint principul potrivit cruia veniturile bugetare trebuie s fie nscrise n buget i aprobate de ctre Parlament pe surse de provenien, iar creditele bugetare pe categorii de cheltuieli. Prin credit bugetar se nelege suma limit, nscris n bugetul de stat i aprobat de puterea legislativ, pn la care se pot efectua pli n contul fiecrei cheltuieli publice. Pentru ca puterea legislativ s poat avea o imagine clar asupra bugetului de stat este necesar ca veniturile i cheltuielile s fie nscrise n buget dup o schem unitar. Gruparea

  • Buget i trezorerie public 20

    20

    veniturilor i cheltuielilor ntr-o anumit ordine i pe baza unor criterii precis determinate poart denumirea de clasificaie bugetar. Clasificaia bugetar trebuie s fie astfel conceput nct s grupeze veniturile dup provenien, iar cheltuielile pe destinaia lor efectiv i n funcie de coninut economic. 6. n teoria finanelor clasice, cerina de baz a echilibrului bugetar o constituie acoperirea integral a cheltuielilor din veniturile ordinare ale fiecrui an bugetar. Anualitatea i echilibrul bugetului erau indisolubil legate, avnd drept rezultat echilibrul anual al bugetului, considerat drept principiu de aur al gestiunii bugetare.

    Echilibrul bugetar se refer att la ntocmirea unor bugete balansate, ct i la pstrarea echilibrului n perioada de execuie a bugetului. Acest principiu al echilibrului bugetar strict a fost, n mod progresiv, abandonat sub impactul economiei reale care nu asigura un randament fiscal suficient pentru acoperirea

    cheltuielilor publice anuale. Principiul echilibrului nu putea fi respectat, ceea ce a determinat

    recurgerea la diferite practici cum ar fi: ntocmirea a dou bugete, unul ordinar echilibrat i altul extraordinar deficitar, ce putea fi echilibrat pe seama veniturilor provenind din

    mprumuturi i emisiune bneasc. 7. Publicitatea bugetului. Este principiul potrivit cruia dup ce este supus dezbaterii i aprobrii Parlamentului, bugetul trebuie adus la cunotina opiniei publice. Legea privind adoptarea bugetului de stat i contul de ncheiere a exerciiului bugetar pe anul precedent celui n curs sunt publicate n Monitorul Oficial i n culegeri de legi. Cifrele nscrise n proiectul de buget sunt date publicitii n presa scris i audio-vizual. Publicitatea bugetului se impune ca o necesitate i n contextul participrii fiecrei ri la relaiile economice, financiare i monetare internaionale n cadrul crora statele partenere solicit informaii cu privire la situaia finanelor publice, evoluia veniturilor i a cheltuielilor bugetare, starea de echilibru sau dezechilibru bugetar, nivelul fiscalitii, evoluia serviciului datoriei publice i alte asemenea date, pe baza crora s poat fi stabilit gradul de bonitate i de risc al rii respective.

    2.3. Tipuri de bugete utilizate n practica internaional

    Bugetul de stat, n forma sa tradiional, este considerat a fi un buget de mijloace care prezint i detaliaz mijloacele financiare alocate diferitelor categorii de servicii publice. Resursele financiare ale statului sunt ns limitate i de aceea se impune o selectare, pe baza unor criterii ce se refer, n principal, la costul i la randamentul serviciilor publice, a cheltuielilor ce pot fi finanate la un moment dat. Un astfel de buget este orientat n funcie de mijloacele ce pot fi utilizate la nivelul unui an i nu n funcie de scopuri sau obiective ce ar urma s fie atinse n anul bugetar respectiv, avnd caracterul unui buget funcional. Avantajele unui buget funcional sunt legate de faptul c faciliteaz informarea asupra modului de utilizare a resurselor publice i permite o gestionare riguroas i clar a acestor resurse. Informaiile furnizate de bugetul funcional sunt complexe, deoarece regrupeaz cheltuielile dup finalitatea lor. n acest mod, parlamentarii i opinia public percep mai bine opiunile guvernamentale i, n acelai timp, controlul bugetar poate fi realizat mai facil. Bugetul funcional permite evidenierea exact a soldului dintre veniturile i cheltuielile publice,

  • Buget i trezorerie public 21

    21

    eliminnd dublele nregistrri i micrile de fonduri ntre bugetul general, conturile speciale de trezorerie i bugetele anexe. Prin urmare, bugetul funcional grupeaz cheltuielile publice pe destinaii. Pe lng caracterul su informativ, bugetul funcional prezint avantajul c sporete eficacitatea gestionrii resurselor, reflectnd costurile reale i clare ale opiunilor bugetare. Cunoscnd mijloacele alocate i costurile serviciilor publice finanate, ntr-un astfel de buget pot fi ierarhizate diversele cheltuieli n raport de utilitatea lor social i de eventualele economii pe care le degaj. n plus bugetul funcional nu este condiionat de trecut. Finanarea unei cheltuieli va fi meninut numai dac se justific i n viitor utilitatea social a acesteia. Bugetele-program, ca instrumente moderne ale gestiunii finanelor publice, sunt elaborate n funcie de obiectivele propuse n condiiile lrgirii orizontului de referin la un numr mai mare de ani. De la un buget de mijloace, care are o finalitate anual, se trece la bugetul-program, n care se nscriu cheltuielile legate de realizarea unor obiective pe termen mediu i lung.

    2.4. Metode de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare

    Metodele de previzionare a fluxurilor de venituri i cheltuieli prezint importan deosebit pentru politica guvernamental i pentru gestiunea finanelor publice, n general. Bugetul de stat trebuie s reflecte, prin intermdiul indicatorilor si, pe de o parte, necesitile de resurse financiare ale statului, iar pe de alt parte, posibilitile de acoperire a acestor resurse.

    Se pune astfel, problema dimensionrii corecte a nivelului veniturilor i cheltuielilor publice, pentru determinarea crora n practica financiar se folosesc metode clasice i metode moderne bazate pe analiza cost-avantaje i alte studii de eficien. Metode clasice de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare sunt: metoda automat, metoda majorrii (diminurii) i metoda evalurii directe. Potrivit metodei automate se iau drept baz pentru ntocmirea bugetului pe anul urmtor (t+1) veniturile i cheltuielile penultimului an (t-1), an al crui exerciiu a fost ncheiat. Aceasta deoarece la ntocmirea proiectului de buget pentru anul urmtor nu se cunosc nc realizrile certe ale bugetului pe anul n curs (t). Metoda este simpl, nu necesit un volum mare de lucrri, dar prezint dezavantajul c este departe de realitate, deoarece condiiile economice, sociale i politice existente cu doi ani n urm nu se pot menine ca atare i n anul pentru care se elaboreaz proiectul de buget. Metoda majorrii (diminurii) const n aceea c se iau n considerare rezultatele exerciiilor bugetare pe un interval de cinci sau mai muli ani consecutivi din perioada premergtoare anului pentru care se elaboreaz proiectul de buget. Pe baza acestor date se determin ritmul mediu anual de cretere (sau descretere) a veniturilor i cheltuielilor bugetare. Prin aplicarea acestui ritm asupra veniturilor i cheltuielilor anului bugetar n curs se determin nivelul veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat pe anul urmtor. Determinarea veniturilor i cheltuielilor prin extrapolarea tendinelor rezultate din evoluia indicatorilor afereni perioadei considerate drept baz este aproximativ, deoarece n fiecare an intervin factori noi care pot avea o influen mai mare sau mai mic asupra bugetului de stat. n plus, procedeul transpune n viitor influenele negative ale unor fenomene economico-financiare ce s-au manifestat n anii care au servit drept baz de calcul.

  • Buget i trezorerie public 22

    22

    Metoda evalurii directe presupune efectuarea unor calcule pentru fiecare surs de venit i fiecare categorie de cheltuieli. n acest scop, se au n vedere execuia preliminar a bugetului pe anul n curs i previziunile n domeniul economic i social pentru anul bugetar urmtor. La estimarea veniturilor aferente bugetului pe anul viitor se ine seama de nivelul acestora prevzut pentru anul n curs, care se ajusteaz n funcie de eventualele modificri ce vor interveni n legislaia cu privire la impozite i alte venituri, precum i de influena unor factori de natur economic, social i politic, ca i de conjunctura internaional. Evaluarea cheltuielilor publice se face la nivelul necesitilor anului bugetul urmtor. Acesta presupune o armonizare a solicitrilor de credite bugetare cu posibilitile economiei reale de a susine, cu venituri corespunztoare, creterea cheltuielilor publice. Evaluarea cheltuielilor publice nu nseamn n mod automat creterea acestora, ci dimensionarea lor n aa fel nct, n condiiile unor resurse publice insuficiente, deficitul bugetar previzionat s fie suportabil. Metoda evalurii directe, dei este considerat a fi mai aproape de realitate, totui nu asigur o dimensionare riguroas a indicatorilor bugetari, impunndu-se rectificri ale acestora n timpul execuiei veniturilor i cheltuielilor publice. Metodele moderne de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor se refer la: 1. Metoda de planificare, programare, bugetizare. Este metoda de dimensionare a

    cheltuielilor publice, aplicat iniial n domeniul militar i extins, apoi, la nivelul bugetului federal al SUA, avnd la baz analiza cost-avantaje. Obiectivul urmrit n elaborarea metodei a fost acela de a defini criterii mai raionale de gestionare a banului public, n sensul repartizrii creditelor bugetare pe baza randamentului sau avantajelor nete pe care le comport diferitele categorii de cheltuieli.

    Utilizarea metodei presupune identificarea obiectivelor ce urmeaz a fi ndeplinite pe termen lung, cuantificarea (pe baza unor calcule specifice) a costurilor i avantajelor diferitelor programe ce pot fi finanate de la buget i stabilirea unui clasament al acestora n raport de indicatori de eficacitate.

    2. Metoda Managementului prin obiective s-a aplicat n S.U.A. ncepnd cu anii 60, fiind inspirat din managementul marilor firme americane. Esena metodei const n aceea c se pune accentul pe identificarea finalitilor sau intelor pentru fiecare domeniu de activitate. Fiecare gestionar de resurse publice definete propriile sale obiective contribuind astfel, la realizarea finalitilor propuse. n cadrul unui anumit minister se procedeaz la rediscutarea i coordonarea finalitilor, obiectivelor i resurselor. n acest mod, s-a realizat o descentralizare a deciziei, dar au aprut dificulti referitoare la asumarea rspunderii la nivelul noilor centre descentralizate de decizie, la determinarea precis a obiectivelor i, mai ales, la coordonarea acestora cu obiectivele generale ale bugetului.

    3. Metoda baz bugetar zero: reprezint metoda de programare bugetar al crei scop este de a prentmpina creterea excesiv a cheltuielilor bugetare de la un an la altul. Metoda const n a alege acea combinaie de programe care minimizeaz costurile determinate de realizarea unui anumit obiectiv i la un anumit nivel al resurselor posibil de obinut. Programarea bugetar are, n acest caz, elemente comune cu planul de afaceri al unei ntreprinderi private care-i propune producerea unor ieiri date, cu costuri minime, n condiiile maximizrii profitului. 4. Metoda raionalizrii opiunilor bugetare: a constituit metoda francez bazat pe analiza sistemic, folosit pentru dimensionarea indicatorilor bugetari, n contextul gestiunii

  • Buget i trezorerie public 23

    23

    prin obiective a resurselor publice. Analiza sistemic are drept scop ca, prin iteraii succesive, s reformuleze obiectivele i mijloacele utilizate pentru atingerea lor, permind decidentului s aleag un mod de aciune preferenial dintre mai multe alternative posibile. innd seama de un numr de restricii referitoare la caracterul limitat al mijloacelor, metoda raionalizrii opiunilor bugetare const n identificarea i studierea obiectivelor, compararea soluiilor alternative, adoptarea deciziei pe baza analizei cost-avantaje i controlul permanent al cheltuirii resurselor.

    Originalitatea metodei const n capacitatea de adaptabilitate i de reformulare a opiunilor.

    2.5. Coninutul economic al bugetului asigurrilor sociale de stat Bugetul asigurrilor sociale de stat este planul financiar anual care reflect constituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor bneti necesare ocrotirii pensionarilor, salariailor i membrilor de familie.

    Coninutul su economic deriv din structura i trsturile ornduirii social-economice, din necesitatea realizrii cerinelor legilor economice, precum i din prerogativele i funciile statului.

    Bugetul asigurrilor sociale de stat este format din bugetele pentru realizarea asigurrilor sociale de la nivelul direciilor de munc i solidaritate social judeene i direcia general a municipiului Bucureti i din bugetul asigurrilor sociale, elaborat de organele de resort din Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, care cuprinde veniturile i cheltuielile cu caracter centralizat.

    Bugetul asigurrilor sociale de stat este o component principal a bugetului public naional. Potrivit prevederilor Legii privind finanele publice, ncepnd cu anul 1991, acesta se ntocmete distinct de bugetul de stat i se aprob de parlament o dat cu el, dobndind astfel o autonomie total. Elaborarea i executarea separat a bugetului asigurrilor sociale de stat fa de bugetul statului constituie o realizare important, deoarece permite ca resursele acestuia s fie utilizate integral pentru ocrotirea cetenilor, iar eventualele excedente s se reporteze pe anii urmtori.

    Bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde la venituri: - contribuia pentru asigurrile sociale de stat; - contribuia parial a personalului salariat pentru obinerea biletelor de tratament

    balnear i odihn; - contribuia parial i difereniat a pensionarilor pentru trimiterile la tratament

    balnear;

    - alte venituri (sumele ce se obin din lichidarea debitelor din anii anteriori, restituirea subveniilor acordate n anii precedeni i nefolosite, majorrile i amenzile aplicate pentru neplata la timp i integral a contribuiilor de asigurri sociale, restituirea sumelor pltite din eroare, pensii neachitate i prescrise etc.), contribuiile pentru fondul de ajutor de omaj, a alocaiei de sprijin i a ajutorului de integrare profesional;

  • Buget i trezorerie public 24

    24

    - dobnzi pentru disponibilitile din conturi. De asemenea, bugetul asigurrilor sociale de stat este alimentat i cu excedentul bugetului anului precedent, care se reporteaz pe anul urmtor.

    La partea de cheltuieli, bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde: - pensiile pltite prin oficii; - indemnizaiile pentru incapacitatea temporar de munc; - indemnizaiile pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea capacitii de

    munc; - indemnizaiile n caz de maternitate i pentru ngrijirea copilului bolnav; - indemnizaiile pentru creterea i ngrijirea copilului pn la mplinirea vrstei de

    doi ani;

    - ajutoarele sociale; - acordarea biletelor de tratament balnear i odihn; - cheltuielile cu plata ajutorului de omaj, a alocaiei de sprijin, a ajutorului de

    integrare profesional; - cheltuielile cu mas cald pentru mineri i geologi; - cheltuielile cu plata taxelor potale ocazionate de transmiterea pensiilor; - ajutoarele n caz de deces, etc.

    Bugetul cuprinde, n partea final, diferena dintre venituri i cheltuieli.

    2.6. Elaborarea, adoptarea i executarea bugetului asigurrilor sociale de stat

    Elaborarea bugetului asigurrilor sociale de stat constituie stadiul iniial al planificrii bugetare, care cuprinde activitatea complex i multilateral de determinare a veniturilor i cheltuielilor asigurrilor sociale de stat pe an i pe trimestre, pe baza aplicrii principiilor planificrii bugetare.

    innd seama de orientrile date de Guvern, Ministerul Finanelor Publice, de acord cu Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, ca organe de specialitate, stabilesc termenele pentru elaborarea tuturor planurilor financiare, pe baza crora se elaboreaz bugetul asigurrilor sociale de stat.

    Bugetul asigurrilor sociale de stat se elaboreaz i se administreaz de ctre Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale Direcia general a asigurrilor sociale i pensiilor. Cheltuielile nu se pot nscrie n buget i nu se aprob fr stabilirea surselor din care urmeaz s fie efectuate.

    Elaborarea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat este posibil numai prin respectarea cu strictee a legislaiei de asigurri sociale n vigoare, a indicatorilor social-culturali din programul de dezvoltare economic i social, a normelor de cheltuieli, a subdiviziunilor clasificaiei bugetare a veniturilor i cheltuielilor.

    Bugetul asigurrilor sociale de stat este constituit din: a) bugetul asigurrilor sociale, elaborat de organele de asigurri sociale din cadrul

    Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale, n care sunt cuprinse veniturile i cheltuielile cu caracter centralizat

    b) bugetele pentru realizarea asigurrilor sociale ale direciilor judeene i a Municipiului Bucureti, subordonate Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale, rezultate din

  • Buget i trezorerie public 25

    25

    concentrarea bugetelor pentru realizarea asigurrilor sociale ntocmite de ctre ntreprinderi, instituii i comune.

    Lucrrile privind elaborarea proiectului asigurrilor sociale de stat ncep din luna iulie-august a anului de baz. Dat fiind faptul c la aceast dat bugetul anului n curs este executat numai pe lunile expirate, se determin mai nti execuia probabil a bugetului pn la finele anului n curs. Determinarea execuiei preliminare a bugetului pn la finele anului se obine pe baza experienei anilor anteriori i a realizrii veniturilor i cheltuielilor din perioada expirat a anului n curs.

    Folosindu-se de datele primite din judee, de datele proprii de care dispune i de execuia preliminar a veniturilor i cheltuielilor, Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale elaboreaz proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat pentru anul urmtor.

    nsoit de un memoriu explicativ, proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat se nainteaz de ctre Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, Ministerului Finanelor Publice pentru verificare i avizare.

    Cu avizul prealabil al Ministerului Finanelor Publice, proiectul de buget se depune la Guvern. Guvernul examineaz proiectul de buget i, cu eventualele amendamente aduse la venituri i la cheltuieli, proiectul de buget se nainteaz Parlamentului pn la 30 noiembrie, pentru dezbatere i adoptare.

    Ajuns la Parlament, proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat este mai nti analizat de ctre comisiile permanente de buget-finane-bnci ale celor dou camere (Senat i Camera Deputailor), sub aspect politic i economic, al dimensiunii veniturilor i cheltuielilor care-l compun.

    n desfurarea lucrrilor lor, comisiile buget-finane-bnci consult deputaii i senatorii, reprezentanii ministerelor, departamentelor, precum i diferite persoane care lucreaz n domeniile tiinific, economic i social-cultural, etc.

    Dup ncheierea lucrrilor comisiilor, proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat se supune dezbaterilor n plenul Parlamentului.

    Proiectul de buget se examineaz de ctre deputai i senatori pe articole de venituri i de cheltuieli, dup care are loc votarea legii pentru adoptarea bugetului asigurrilor sociale de stat.

    n cazul n care bugetul asigurrilor sociale de stat nu este adoptat cu cel puin trei zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, se aplic n continuare bugetul asigurrilor sociale de stat al anului precedent, pn la adoptarea noului buget.

    Dup votarea bugetului asigurrilor sociale de stat de ctre Parlament, n conformitate cu normele statornicite, urmeaz faza executrii, care cuprinde procesul complex de ncasare integral i la termenele legale a tuturor veniturilor bugetului, n vederea efecturii cheltuielilor potrivit cuantumului i destinaiilor stabilite.

    Executarea bugetului asigurrilor sociale de stat este n competena Ministerului Muncii i Proteciei Sociale i a organelor sale locale, a organelor financiar-contabile din cadrul agenilor economici, instituiilor i comunelor. De asemenea, la executarea bugetului asigurrilor sociale de stat particip i: Ministerul Finanelor, Trezoreria Statului, oficiile potale etc.

    Toate organele participante la executarea bugetului asigurrilor de stat sunt rspunztoare de organizarea ncasrii integrale i la timp a veniturilor, de onorarea drepturilor de asigurri sociale, de cheltuirea raional, oportun, n limitele i conform cu destinaia lor a

  • Buget i trezorerie public 26

    26

    creditelor bugetare aprobate, de inerea corect i la zi a contabilitii privind executarea veniturilor i cheltuielilor i, n general, de respectarea disciplinei financiare, de ntocmire a contului general de ncheiere a exerciiului bugetar i a drii de seam asupra executrii bugetului.

    Unitile economice i instituiile sunt obligate s calculeze corect i s vireze la termenele stabilite contribuiile de asigurri sociale, s calculeze conform normelor legale i s onoreze la timp drepturile de asigurri sociale la locul de munc, precum i s in corect, la zi, evidena executrii veniturilor i cheltuielilor de asigurri sociale.

    Executarea n bune condiii a bugetului asigurrilor sociale de stat reclam stabilirea unor limite minime pentru venituri i a limitelor maxime n ceea ce privete cheltuielile. Limitele minime stabilite pentru venituri urmresc realizarea integral i chiar depirea veniturilor bugetare. Stabilirea limitelor maxime pentru cheltuieli are drept scop efectuarea

    cheltuielilor bugetare n aa mod nct s asigure realizarea de economii bugetare, ca urmare a raionalei i chibzuitei administrri a resurselor bugetare.

    Alturi de organele financiare de asigurri sociale, care ndeplinesc funcii de dispoziie, la executarea bugetului asigurrilor sociale de stat particip i Trezoreria Statului.

    Executarea de cas a bugetului asigurrilor sociale de stat este un proces bugetar complex care const n ncasarea, pstrarea i eliberarea resurselor n vederea efecturii cheltuielilor.

    Sub aspect tehnic-organizatoric, executarea de cas a bugetului asigurrilor sociale de stat se nfptuiete pe baza sistemului de trezorerie.

    Executarea prin sistemul de trezorerie const n aceea c organele financiare de asigurri sociale i Trezoreria Statului se ocup cu ncasarea, pstrarea i eliberarea resurselor bugetare.

    Organizarea executrii de cas a bugetului asigurrilor sociale de stat are la baz urmtoarele principii:

    a) principiul delimitrii atribuiilor organelor care dispun de mijloace bugetare de atribuiile organelor care se ocup efectiv cu ncasarea, pstrarea i eliberarea resurselor bugetare. Acest principiu nlesnete exercitarea controlului asupra respectrii disciplinei financiare n domeniul veniturilor i cheltuielilor.

    b) principiul unitii de cas, conform cruia veniturile fiecrui buget pentru asigurrile sociale sunt concentrate integral la organul de cas respectiv, ntr-un singur cont, din care se elibereaz resursele necesare acoperirii cheltuielilor, ceea ce conduce la efectuarea cheltuielilor potrivit prevederilor bugetare n cuantumul i la termenele stabilite.

    Executarea veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat se desfoar pe subcapitole, conform clasificaiei bugetare, n conturile deschise la unitile Trezoreriei Statului.

    Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat se efectueaz pe baza creditelor bugetare ce se repartizeaz direciilor judeene de munc i solidaritate social i a municipiului Bucureti, din conturi deschise pe seama acestora, la Trezoreria Statului.

    Creditele bugetare de asigurri sociale sunt administrate de ctre ordonatorii de credite bugetare.

    Ordonatorul de credite bugetare este persoana mputernicit s ndeplineasc o funcie de conducere ntr-un organ de stat, instituie, etc., creia i s-a conferit dreptul de a dispune de credite bugetare.

  • Buget i trezorerie public 27

    27

    Creditul bugetar este suma anual prevzut la partea de cheltuieli a bugetului, aprobat pentru efectuarea diferitelor cheltuieli cuprinse n subdiviziunile clasificaiei bugetare, n limitele creia, n cursul anului, se elibereaz mijloace bneti pentru efectuarea plilor (pensii, ndemnizaii, etc.) prevzute. Creditele bugetare se prevd n buget cu destinaii precise, sunt repartizate pe titulari i nu pot fi depite.

    innd seama de locul i de procedura efecturii lor, n procesul executrii bugetului asigurrilor sociale de stat se ntlnesc dou categorii de cheltuieli:

    a) cheltuieli care se efectueaz la locul de munc; b) cheltuieli care se efectueaz n mod centralizat. La locul de munc se efectueaz cheltuieli pentru finanarea msurilor de prevenire a

    mbolnvirilor (acordarea de proteze dentare, chirurgicale, oculare, auditive, centuri abdominale, etc.), cheltuieli reprezentnd ajutoarele n caz de pierdere temporar a capacitii de munc, n caz de maternitate, deces, pltite de agenii economici i instituii.

    n cadrul cheltuielilor centralizate sunt cuprinse: cheltuielile cu plata pensiilor, pentru tratament balnear, odihn, investiii etc. Executarea centralizat se desfoar dup o procedur oarecum mai complex. Executarea cheltuielilor centralizate n cadrul crora locul cel mai important l ocup plata pensiilor necesit mai nti deschiderea creditelor bugetare.

    Deschiderea de credite bugetare este autorizarea dat de Ministerul Finanelor Publice unitilor teritoriale ale Trezoreriei Statului, pe baza cererii de deschidere de credite naintat de ordonatorii de credite, n limitele alocaiilor bugetare trimestriale.

    n procesul executrii prii de cheltuieli a bugetului asigurrilor sociale de stat se ntlnete reconstituirea (rentregirea) de credite bugetare.

    Reconstituirea creditelor bugetare este operaiunea prin care creditele bugetare necheltuite ntr-un trimestru, dar care sunt necesare pentru ndeplinirea aciunii n trimestrul urmtor mpreun cu alocaia respectiv din trimestrul curent, se pot utiliza pentru efectuarea cheltuielilor. Reconstituirea creditelor bugetare poate avea loc numai n timpul anului calendaristic i se aprob la cererea justificat a ordonatorilor de credite, de ctre Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale.

    Rentregirea creditelor bugetare are loc att n conturile organelor teritoriale ale Ministerului Muncii i Proteciei Sociale, ct i n conturile Trezoreriei Statului. Reconstituirea are ca obiect sumele necheltuite n trimestrul dat, avansurile neutilizate sau restituite de ctre titularii de avansuri, ncasrile de la debitori, sumele pltite datorit unor erori din conturile bugetului asigurrilor sociale de stat.

    Dac n procesul executrii bugetului asigurrilor sociale de stat, n ansamblu, apare necesitatea unor cheltuieli noi sau dac unele credite bugetare i alocaii trimestriale se dovedesc practic a fi insuficiente, existnd n acelai timp disponibiliti n cadrul altei subdiviziuni a clasificaiei bugetare, ele pot fi satisfcute pe calea virrilor de credite bugetare, de la o subdiviziune la alta a clasificaiei bugetare, potrivit normelor juridice financiare n vigoare (Legea finanelor publice).

    Virarea de credite bugetare const n sporirea creditului de la o subdiviziune bugetar ale crei alocaii sunt insuficiente pentru realizarea unei aciuni date, reducndu-se concomitent cu o sum egal, creditele acelei subdiviziuni (subdiviziunilor) la care mijloace alocate pot fi reduse fr a prejudicia realizarea aciunii respective.

    Prin urmare, virarea de credite bugetare presupune n mod necesar realizarea de economii la alte subdiviziuni de cheltuieli din cadrul clasificaiei bugetare, aciunile

  • Buget i trezorerie public 28

    28

    asigurrilor sociale prevzute la aceste din urm subdiviziuni ale clasificaiei bugetare trebuind deci s fie realizate integral, ns cu resurse mai mici dect cele prevzute iniial.

    n afar de virri, n cursul executrii bugetului asigurrilor sociale de stat, pot avea loc i suplimentri de credite bugetare, care constau n majorarea n cursul anului a unor credite bugetare prevzute n buget. Astfel, dac n timpul anului se ivesc anumite cheltuieli noi, urgente, care nu au putut fi prevzute iniial i care deci nu au fost aprobate prin bugetul asigurrilor sociale de stat, ele se finaneaz mai nti pe calea virrilor de credite bugetare i din economiile obinute la alte cheltuieli. n situaiile n care economiile realizate i virrile de credite nu pot acoperi noile cheltuieli ivite n cursul anului, Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale ntocmete planuri separate, suplimentare, de cheltuieli, care se acoper pe calea suplimentrii de credite bugetare din planurile de ncasri realizate peste veniturile prevzute, precum i din rezerva de credite bugetare nerepartizate la nceputul anului.

    Pe lng virri i suplimentri, n cursul executrii bugetului asigurrilor sociale de stat se mai pot opera i transferuri de credite bugetare.

    Transferurile de credite bugetare constau n trecerea unor credite bugetare de la unii ordonatori la alii, ca o consecin a trecerii unor aciuni de asigurri sociale din competena unor organe n competena altora. Transferurile de credite bugetare au loc n procesul executrii bugetului asigurrilor sociale de stat i se pot efectua numai la nceputul trimestrelor.

    n cursul executrii bugetului se mai pot ivi i retrageri de credite bugetare. Retragerea de credite bugetare este operaiunea financiar pin care ordonatorii

    principali constat c la ordonatorii subordonai exist credite bugetare disponibile, datorit nerealizrii sau sistrii ndeplinirii unor aciuni sau cnd, datorit unor msuri organizatorice (reorganizri, fuzionri, etc.), dispare necesitatea acestor cheltuieli; retragerile de credite pot fi pariale sau totale i se efectueaz pe baza dispoziiei bugetare de retragere.

    Creditele bugetare rmase necheltuite integral sau parial pn la sfritul anului i pierd valabilitatea i se nchid, anulndu-se automat. Plile legal neefectuate se vor executa din bugetul anului urmtor.

    Sumele primite n contul creditelor bugetare deschise, rmase neutilizate i vrsate dup expirarea anului bugetar, devin venituri ale bugetului urmtor.

    n concordan cu principiul anualitii, la 31 decembrie bugetul asigurrilor sociale de stat expir, ncepteaz de a mai avea aplicabilitate.

    Veniturile bugetare ncasate dup 31 decembrie se nregistreaz n contul anului urmtor.

    Creditele bugetare de asigurri sociale rmase necheltuite pn la sfritul zilei de 31 decembrie a anului expirat se nchid, urmnd ca de la 1 ianuarie a anului urmtor toate cheltuielile s se efectueze din noul buget.

    ncheierea n bune condiii a bugetului asigurrilor sociale de stat face necesar ca, n ultimul trimestru al anului, ordonatorii de credite bugetare s ia o serie de msuri care s asigure efectuarea decontrilor dintre debitori i creditori, spre a nu mai exista la sfritul anului creane nelichidate. n acest scop, se fac decontrile corespunztoare ntre Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, Ministerul Finanelor Publice, Trezoreria Statului, Oficiul central de pli a pensiilor, oficiile pentru asigurri sociale i pensii, oficiile potale, etc.

    ncheierea lucrrilor privind executarea bugetului asigurrilor sociale de stat are la baz datele evidenei contabile.

  • Buget i trezorerie public 29

    29

    Conturile de execuie i dri de seam ntocmite de direciile judeene i a capitalei se nainteaz la Direcia General a Asigurrilor Sociale i Pensiilor din Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, care ntocmete drile de seam i contul de execuie bugetar lunar, trimestrial i anual.

    Pe baza conturilor de execuie i a drilor de seam lunare, trimestriale i anuale primite de la organele sale locale, precum i pe baza datelor proprii referitoare la executarea veniturilor i cheltuielilor centralizate, Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale ntocmete, pentru fiecare lun, trimestru i an, contul de execuie i drile de seam, care se nainteaz Ministerului Finanelor, care l examineaz i l avizeaz.

    Apoi, contul anual de execuie se prezint Guvernului pn cel mai trziu la data de 1 mai a anului urmtor, care, dup examinare, l nainteaz Parlamentului, pn la data de 1 iulie a anului urmtor, pentru dezbatere i aprobare.

    Comisiile de buget-finane-bnci examineaz contul de execuie i l supune dezbaterii i aprobrii de ctre Parlament.

    Contul general de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat se aprob prin lege dup verificarea lui de ctre Curtea de Conturi.

    Excedentul sau deficitul bugetului asigurrilor sociale de stat se stabilete ca diferen ntre veniturile ncasate pn la nchiderea exerciiului bugetar i plile efectuate pn la aceast dat.

    Dup aprobare contul de execuie se public n Monitorul Oficial al Romniei i n pres, pentru a fi adus la cunotina cetenilor.

    2.7. Bugetele locale

    Comunitile locale reprezint colectiviti umane, delimitate teritorial din punct de vedere politic i administrativ, care au autoriti publice diferite de cele ale administraiei centrale a statului. Autonomia financiar a acestora este necesar deoarece autonomia administrativ nu ar fi posibil fr autonomia financiar, care-i asigur suportul material al funcionrii, precum i faptul c unitile administrativ teritoriale i cunosc posibilitile proprii privind resursele bneti de provenien public i, mai ales, nevoile privind cheltuielile ce trebuie acoperite pentru producerea de servicii publice pe plan local.

    Administraia local se bazeaz pe principiile descentralizrii i autonomiei locale. Aceasta necesit un cadru legislativ i mecanisme adecvate privind finanele administraiilor locale. Prin asemenea reglementri se urmrete: delimitarea patrimoniului public aflat n proprietatea primriilor de cel aflat n proprietatea statului; crearea instrumentelor administrative necesare autoritilor locale pentru ndeplinirea atribuiilor care le revin acestora; asigurarea condiiilor pentru asumarea responsabilitii privind dezvoltarea local.

    Din punctul de vedere al dreptului administrativ, sistemele organizrii locale se clasific n: - autonomie complet, conform creia comunitile locale au libertate deplin n administrarea intereselor lor, fr nici un control din partea autoritii centrale; - autonomie limitat, pentru rezolvarea pe plan local a principalelor probleme curente, care sunt supuse controlului din partea autoritilor centrale; - tutela, conform creia problemele locale sunt rezolvate de ctre autoritile centrale, administraiilor locale revenindu-le competene doar n aciuni de mic importan.

  • Buget i trezorerie public 30

    30

    n ceea ce privete formarea veniturilor locale, se disting de asemenea, trei modaliti: - constituirea veniturilor proprii necesare pentru acoperirea cheltuielilor, n virtutea dreptului de a percepe impozite i taxe; - completarea veniturilor proprii cu sume i cote defalcate din veniturile bugetului autoritilor publice centrale; - finanarea integral de la bugetul central. Gradul de autonomie rezult, deci, din urmtoarele: - independena deplin sau parial n formarea veniturilor; - competena atribuit pentru contractarea i gestionarea mprumuturilor; - asigurarea echilibrului bugetar, respectiv, gestionarea excedentului sau a deficitului

    anual;

    - competena organelor administraiilor publice locale de a introduce impozite i taxe locale.

    n prezent organizarea finanelor publice locale este reglementat prin Legea administraiei publice locale, Legea privind finanele publice locale, iar anual, prin Legea de adoptare a bugetului de stat.

    Conform Legii privind finanele publice locale, bugetele locale i raporturile dintre diferitele categorii de bugete locale sunt definite astfel:

    Prin bugetele locale se nelege bugetele de venituri i cheltuieli ale unitilor administrativ-teritoriale....Fiecare comun, ora, municipiu, sector al municipiului Bucureti, jude, respectiv municipiul Bucureti, ntocmete bugetul local, n condiii de autonomie, potrivit legii. ntre aceste bugete nu exist relaii de subordonare. Finanele publice locale i au originea n autonomizarea autoritilor teritoriale n administrarea comunitilor respective. Indiferent de gradul de autonomie a comunitilor locale, se consider c la descentralizarea financiar trebuie avute n vedere anumite principii, ca fiind cerine ale stabilitii finanelor publice ale rii, astfel: a) principiul diversitii, explicat pe seama varietii de forme i a msurii diferite a solicitrilor de bunuri i servicii publice; b) principiul echivalenei n finanarea serviciilor publice, explicat pe seama beneficiilor geografice pe care acestea le aduc cetenilor; c) principiul acceptrii costului descentralizrii determinat de diferenele fiscale regionale, care se interfereaz cu rspndirea n spaiu a activitilor economice; d) principiul redistribuirii i stabilizrii centralizate, impus de realitatea conform creia comunitile locale nu dispun de instrumentele macroeconomice necesare pentru nfptuirea unor obiective de importan naional; e) principiul compensrii fluxurilor financiare dintre colectiviti, cauzate de transferurile involuntare de venituri, pe seama deosebirilor economice i care prejudiciaz nfptuirea programelor de cheltuieli pentru unele din acestea. Prevenirea unor astfel de situaii implic intervenia guvernamental cu msuri corective; f) principiul asigurrii serviciilor sociale vitale, conform cruia aceast sarcin cade n seama autoritilor centrale. Guvernul trebuie s ofere minimum de servicii publice eseniale (sntate, educaie, siguran social) tuturor cetenilor rii; g) principiul accesului echitabil la resursele financiare publice, determinat de situaia unor colectiviti locale a cror balan dintre nevoi i capacitatea fiscal este deficitar,

  • Buget i trezorerie public 31

    31

    necesitnd compensarea minusului de resurse prin transferuri guvernamentale, pe seama unei scheme prestabilite;

    h) principiul echilibrului financiar, conform cruia repartizarea ntre nivelurile de autoritate public ale finanelor publice trebuie s asigure exercitarea conducerii n limita atribuiilor i competenelor ce revin fiecreia. Aceasta nseamn c resursele financiare publice s fie deopotriv redistribuite pentru acoperirea cheltuielilor cu funcionarea sectorului public n administrarea statului i n aceea a colectivitii locale. Prin buget local nelegem actul n care se nscriu veniturile i cheltuielile colectivitilor locale pe o perioad de un an. Bugetele locale sunt bugetele unitilor administrativ-teritoriale care au personalitate juridic. n Romnia, fiecare comun, ora, municipiu i sector al municipiului Bucureti ntocmete buget propriu, n condiii de autonomie. Bugetele locale au o anumit structur n cadrul administraiilor publice locale, delimitate teritorial. Fiecare dintre acestea este autonom unul fa de cellalt. Astfel, n Romnia cele dou verigi ale bugetelor locale sunt: 1. Bugetele proprii ale judeelor i al municipiului Bucureti, administrate de Consiliile judeene i respectiv Consiliul general al Municipiului Bucureti. 2. Bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor municipiului Bucureti, administrate de ctre primrii. Conform clasificaiilor economice i funcionale ONU folosite n raportrile statistice internaionale, structura veniturilor i a cheltuielilor bugetelor locale este comun cu cea a bugetului central (de stat) i a altor bugete n cadrul sistemului de bugete. Fiind vorba de o component distinct, a crei autonomie nu este nc deplin, existnd raporturi de dependen fa de bugetul central, structura specific, mai ales a veniturilor, se prezint astfel: Veniturile

    1. Veniturile proprii ale bugetelor locale, reglementate prin Legea privind finanele publice i Legea privind finanele publice locale. Acestea cuprind impozite i taxe i vrsminte de venituri cuvenite de la pltitori (ageni economici i instituii publice) de importan local i din impozite i taxe locale (de la populaie sau de la persoanele juridice). n mod normal, aceste venituri ar trebui s reprezinte majoritatea n totalul veniturilor bugetelor locale. 2. Veniturile atribuite, n care intr sumele defalcate din anumite venituri cuvenite, potrivit legii, bugetului de stat. n mod frecvent sunt folosite sumele defalcate din impozitul pe venit sau chiar atribuirea, cel puin temporar, a altor impozite pe veniturile persoanelor fizice. 3. Transferuri acordate de la bugetul de stat pentru finanarea unor obiective de interes naional. 4. mprumuturile contractate pe piaa financiar intern sau extern, fie direct, n numele organelor administraiei publice locale, fie garantate de ctre Guvern. Conform clasificaiei economice, Legea privind finanele publice locale prevede urmtoarele categorii de venituri proprii: - venituri curente (impozite, vrsminte, diverse venituri); - venituri din capital (ncasri din valorificarea unor bunuri);

  • Buget i trezorerie public 32

    32

    - venituri cu destinaie special (taxe speciale, venituri din vnzri de bunuri; din fondul pentru intervenie; din fondul pentru locuine; din amortizarea mijloacelor fixe; donaii i sponsorizri). Cheltuielile

    Acestea se prevd n bugetele locale n conformitate cu clasificaia bugetar i concretizeaz cile de finanare a aciunilor specifice realizate pe plan local. Structura cheltuielilor publice din bugetele locale ale Romniei este aliniat la cea internaional i cuprinde urmtoarele pri (aciuni):

    1. Autoritile executive (serviciile publice generale) 2. nvmnt, sntate, cultur i religie, asisten social, ajutoare i ndemnizaii

    (aciuni social-culturale) 3. Servicii, dezvoltare public i locuine 4. Transporturi, agricultur, alte aciuni economice (aciuni economice) 5. Alte aciuni 6. Fondul pentru garantarea mprumuturilor externe, plata dobnzilor i a

    comisioanelor aferente

    7. Pli de dobnzi i comisioane (datoria public i altele) 8. Rambursri de mprumuturi (rambursri de mprumuturi i pentru echilibrare

    bugetar) 9. Fonduri de rezerv 10. Cheltuieli cu destinaie special (finanarea din fonduri speciale). Structura pe subdiviziuni a cheltuielilor nu este identic la cele dou verigi ale

    bugetelor locale.

    n Romnia, sursele de formare a veniturilor bugetelor locale sunt urmtoarele: 1. Impozite, taxe i alte venituri, precum i cotele adiionale la unele venituri ale bugetului de stat i bugetelor locale. Consiliile locale, consiliile judeene i Consiliul general al municipiului Bucureti stabilesc impozitele i taxele locale. Repartizarea cotelor defalcate din impozitul pe venitul din salarii este stabilit de Legea bugetar anual i difer de la un an la altul. 2. Autoritile administrative sau direct instituiile publice pot obine sume din vnzarea sau din valorificarea materialelor obinute ca urmare a casrii mijloacelor fixe sau din vnzarea unor bunuri materiale. Aceste sume constituie venituri ale bugetelor locale sau ale instituiilor (care nu sunt finanate integral de la bugetul local), i servesc la finanarea investiiilor. 3. Sumele ncasate din vnzarea bunurilor aparinnd domeniului privat al unitilor administrativ teritoriale sunt venituri cu destinaie special i servesc la finanarea investiiilor. 4. Sumele ncasate din valorificarea bunurilor confiscate, n funcie de subordonarea instituiilor care au dispus confiscarea. 5. Transferurile cu destinaie special de la bugetul de stat, aprobate anual prin legea bugetului de stat, pe ansamblul fiecrui jude i municipiul Bucureti. Transferurile au destinaii prestabilite. 6. mprumuturile contractate pe piaa financiar intern sau extern. mprumuturile interne sau externe, pe termen mediu i lung servesc la: - finanarea de investiii publice de interes local; - refinanarea datoriei publice locale.

  • Buget i trezorerie public 33

    33

    mprumuturile se aprob prin vot de ctre consiliile locale i, respectiv de Consiliul General al Municipiului Bucureti.

    Datoria public local se ramburseaz din resursele aflate la dispoziia unitilor administrativ-teritoriale, cu excepia transferurilor de la bugetul de stat, cu destinaie special.

    Sumele maxime care pot fi contractate ca mprumuturi se stabilesc pn la nivelul a 20% din totalul veniturilor constituite ale bugetelor locale, inclusiv cotele defalcate din

    impozitul pe venit.

    Procesul bugetar la nivelul colectivitilor locale din Romnia. Elaborarea proiectelor bugetelor locale se bazeaz pe proiectele de bugete proprii ale

    administraiei, ale instituiilor i serviciilor publice din subordine. Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale propun programele prin care sunt iniiate aciunile de implementare a finanrii bugetare.

    Procedurile implicate n vederea examinrii i adoptrii bugetelor locale i calendarul acestora sunt urmtoarele: 1. prezentarea proiectelor de bugete echilibrate de ctre ordonatorii principali de credite la Direciile generale ale finanelor publice, pn la 15 mai a fiecrui an; acestea la rndul lor, depun proiectele de bugete elaborate, pn cel mai trziu la nti iunie a fiecrui an, la Ministerul Finanelor Publice; 2. pn la 1 iulie a fiecrui an, Ministerul Finanelor Publice comunic Direciilor generale ale finanelor publice judeene limitele aprobate ale sumelor defalcate din impozitul pe venit i transferurile cu destinaie special i criteriile de repartizare a acestora pe unitile administrativ-teritoriale, n vederea definitivrii proiectelor bugetare de ctre ordonatorii principali de credite bugetare;

    3. pn la 20 iulie a fiecrui an, se depun la Direciile generale judeene noile propuneri pentru proiectul de buget;

    4. pn la 1 august a fiecrui an, Direciile generale depun proiectele bugetelor locale pe ansamblul judeului i a Municipiului Bucureti, la Ministerul Finanelor Publice.

    Competenele privind finanarea cheltuielilor revin ordonatorilor principali de credite bugetare. Practic, au loc deschiderile de credite de ctre ordonatorii principali ai acestora, n limita creditelor bugetare aprobate i potrivit destinaiei stabilite, n raport cu gradul de folosire a sumelor puse la dispoziie anterior i cu respectarea dispoziiile legale.

    Angajarea i efectuarea cheltuielilor din creditele bugetare prevzute n buget i deschise se aprob de ctre ordonatorul de credite, efectundu-se num