Embed Size (px)
Citation preview
JAVNE NABAVE U REPUBLICI HRVATSKOJbr
oj 12
Dokumentacija o nabavi – temelj za izradu ponuda
Otvoreni postupak Pregovarački postupak bez prethodne objave
ISSN 2459-5829Temporis savjetovanje d.o.o., Zagreb, prosinac 2018.
JAVNA NABAVA U REPUBLICI HRVATSKOJ– Vodič za ponuditelje, korak po korak
Ponuda – kako pripremiti i dostaviti ponudu
Kako izraditi e-ESPD odgovor Postupak pravne zaštite, E-žalba EOJN RH – koraci od registracije ponuditelja do zaprimanja odluke naručitelja
RIJEČ UREDNIKA
Pred Vama je dvanaesti broj Biltena javne nabave i završetak treće godine rada portala www.biltenjavnenabave.hr. U prethodne tri godine Bilten javne nabave postao je glavni izvor informacija o javnoj nabavi u RH, ali i predstavnicima različitih poslovnih subjekata iz regije. U prethodnim godinama odgovoreno je na stotine pitanja naručitelja i ponuditelja, napisano više od 190 stručnih članaka, rubrika “Česta pitanja” daje više od 600 odgovora na pitanja iz prakse, kojima pretplatnici Biltena imaju pristup. Sustav javne nabave sastoji se od propisa koji normiraju postupanje u sustavu, institucija državne vlasti koje bi trebale upravljati sustavom, naručitelja koji su obveznici primjene ZJN-a te ponuditelja koji dostavljaju ponude po raspisanim postupcima javne nabave. Postoji niz stručnih članaka, različitih pisanih komentara pa i znanstvenih članaka, napisanih na temu javne nabave. Zajedničko za većinu pisanih radova na temu javne nabave jest da su namijenjeni naručiteljima. U RH do sada nije bilo pisanog materijala ovog opsega koji je namijenjen predstavnicima privatnog sektora. Budući da su na Bilten pretplaćeni i predstavnici privatnog sektora, bilo je potrebno jedan broj Biltena posvetiti problemima i potrebama privatnog sektora u javnoj nabavi. Što je cilj ovog broja Biltena? Prema izvješćima o radu Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave, jedan od razloga ulaganja žalbi u postupcima javne nabave u RH je i nepoznavanje svih aspekata javne nabave od strane privatnog sektora. Odgovarajući na pitanja pretplatnika Biltena koji su ponuditelji, utvrđeni su problemi koje ponuditelji imaju unutar sustava javne nabave RH. Ovaj broj Biltena nastoji ponuditeljima dati odgovore na veći broj pitanja koji svakodnevno postavljaju bilo naručiteljima bilo državnim institucijama. Cilj ovog broja Biltena je dati predstavnicima privatnog sektora sveobuhvatni prikaz sustava javne nabave RH na jednom mjestu – napisan iz kuta privatnog sektora i uz uvažavanje potreba privatnog sektora. Bolje razumijevanje svih specifičnosti javne nabave od strane ponuditelja olakšava rad svima uključenima u ovaj sustav.Naručitelji mogu koristiti ovaj broj Biltena prilikom odgovaranja na upite predstavnika privatnog sektora. Bilten daje informacije naručiteljima koje do sada nisu mogli vidjeti ili saznati. Dio EOJN-a RH koji je namijenjen predstavnicima privatnog sektora, naručitelji u pravilu ne poznaju te do sada nisu mogli vidjeti i razumjeti cijeli sustav. Razumijevanje sustava iz okvira naručitelja i iz okvira ponuditelja neophodan je svim certificiranim stručnjacima. Samo razumijevanjem cjelokupnog okruženja javne nabave moguće je raditi na smanjenju nepovjerenja između javnog i privatnog sektora. Smanjenje nepovjerenja neophodno je kako bi se unaprijedila kvaliteta izvršenja ugovora javne nabave te zadovoljavanje potreba krajnjih korisnika sustava javne nabave – stanovnika RH. Ovaj broj Biltena samo je još jedan korak u nastojanju unapređenja samog sustava te smanjenja nepovjerenja između javnog i privatnog sektora. Zahvaljujemo Vam na komentarima, sugestijama, kritikama i riječima pohvale u ove tri godine koje su iza nas. Slobodno nam pišite na [email protected] o novim temama i problemima o kojima želite čitati u stručnim člancima. Kao i uvijek do sada nadamo se da će Vam Bilten koristiti u Vašem svakodnevnom radu. U ime zaposlenika i suradnika Temporis savjetovanja d.o.o, želimo Vam čestit Božić i uspješnu 2019. godinu. Za predstojeće blagdane želimo da ih provedete na mjestu koje Vas čini sretnima te je šefovima potrebno reći da je došlo vrijeme za odmor i obitelj. Nastavljamo dalje u prvim tjednima siječnja 2019. godine.
Zagreb, prosinac 2018.Uredništvo Biltena i suradnici
IMPRESUM GLAVNI UREDNIKGlorija Raguž IZVRŠNI UREDNIKZoran BlaževićUREDNIŠTVOGlorija Raguž, Zoran Blažević SURADNICI/AUTORIGlorija Raguž, Zoran Blažević, Sanda Božičević, Branimir Blagojević, Miljenko Cvitanović, Marija Cvrlje, Antonija Ćurić, Nina Čavlina-Zrinšćak, Josip Čengija, Nina Čulina, Đinita Fočo, Martina Franković, Ivančica Franjković, Predrag Jovanović, Martina Juričić, Ivan Klešić, Ante Loboja, Maja Leskovar, Mihaela Matokanović Džimbeg, Aleksij Mužina, Sanel Nezirić, Mislav Polić, Nataša Prah, Ivan Pržulj, Siniša Radaković, Marijana Raguž, Estera Rakić, Anđelko Rukelj, Borut Smrdel, Daliborka Srećkov, Ana Šimić, Valentina Turkalj, Mario Turković, Zoran Turuk, Saša Varinac, Tomaž Vesel, Zoran Vuić, Kristina Zovko, Ivan Žilić, Lidija Žunić.DIZAJN: Iva Denona Vusić LEKTURA: dr. sc. Boris BeckTISAK: Denona d.o.o, Zagreb IZRADA WEB-SUSTAVA: Perpetuum.hr IZDAVAČ: Temporis savjetovanje d.o.o, Kutnjački put 2a, 10000 ZagrebUPRAVA: Zoran Blažević i Glorija RagužTEMELJNI KAPITAL: 20.000,00 kuna, uplaćen u cijelostiMBS: 080845415OIB: 80885983918IBAN: HR53 2340 0091 1106 1551 9, Privredna banka Zagreb d.d, ZagrebT: +385 (0)1 6431 871T: +385 (0)1 6431 872F: +385 (0)1 6431 870E: [email protected] E: [email protected] javne nabave u Republici Hrvatskoj, ISSN 1849-9376 (Online)ISSN 2459-5829 (Tisak)
sadRžaJ1 VRIJEDNOST JAVNE NABAVE U REPUBLICI HRVATSKOJ 9
1.1 Vrijednost ukupne javne nabave i udio u BDP-u u razdoblju 2012-2017. 9
1.2 Obveza izrade godišnjih izvješća za naručitelje 9
1.3 Ukupna vrijednost javne nabave u RH u 2017. godini 10
1.4 Broj i vrijednost ugovora prema vrsti postupka u 2017. godini 10
1.5 Broj i vrijednost objavljenih ugovora u 2017. 11
1.6 Broj i vrijednost objavljenih ugovora po predmetu nabave u 2017. godini 11
1.7 Vrijednost jednostavne nabave u 2017. 11
2 KAKO DOĆI DO INFORMACIJA O JAVNOJ NABAVI U REPUBLICI HRVATSKOJ 13
2.1 Objavljivanje javne nabave – razine i mjesto objavljivanja 13
2.2 Elektronički oglasnik javne nabave u Republici Hrvatskoj (EOJN RH) – izvor informacija za ponuditelje 14
2.2.1 Komunikacija između naručitelja i gospodarskih subjekata u postupku javne nabave 15
2.2.2 Što ako EOJN RH nije dostupan – kako doći do informacija 15
2.3 Planovi nabave – izvor informacija za ponuditelje 17
2.4 Registar ugovora o javnoj nabavi i okvirnih sporazuma – izvor informacija za ponuditelje 19
3 TKO MORA PRIMJENJIVATI ZAKON O JAVNOJ NABAVI – TKO SU NARUČITELJI 22
3.1 Tko su naručitelji 22
3.1.1 Tko su javni naručitelji 22
3.1.2 Tko su sektorski naručitelji 24
4 SUKOB INTERESA – S KIM SE NE SMIJE SKLOPITI UGOVOR O JAVNOJ NABAVI 26
4.1 Što je sukob interesa u smislu Zakona o javnoj nabavi 26
4.2 Tko su predstavnici naručitelja za koje se utvrđuje postojanje sukoba interesa 26
4.3 Sukob interesa – objava informacija 28
5 VRIJEDNOSTI NA KOJE SE ZAKON O JAVNOJ NABAVI NE PRIMJENJUJE 29
5.1 Što je jednostavna nabava 29
5.2 Opći akt, planiranje i registar ugovora – osnovne informacije 29
5.3 Što u slučaju žalbe na jednostavnu nabavu 30
6 VRIJEDNOSTI NA KOJE SE ZAKON O JAVNOJ NABAVI PRIMJENJUJE 32
6.1 Vrijednosti – primjena ZJN-a 32
6.2 Vrijednosni pragovi – nabava male i velike vrijednosti 32
6.2.1 Vrijednosni pragovi za javne naručitelje 34
6.2.2 Vrijednosni pragovi za decentralizirane javne naručitelje 34
6.2.3 Vrijednosni pragovi za sektorske naručitelje 34
6.2.4 Vrijednosni pragovi za društvene i druge posebne usluge 35
6.2.5 Vrijednosti europskih pragova za ugovore koje subvencioniraju ili sufinanciraju javni naručitelji 35
6.2.6 Vrijednosti europskih pragova za nabavu vojne opreme odnosno nabavu u području obrane 36
7 PROCIJENJENA VRIJEDNOST NABAVE 37
7.1 Procijenjena vrijednost nabave – značaj 37
7.2 Kada mora biti određena procijenjena vrijednost nabave 39
7.3 Izračun procijenjene vrijednosti nabave 39
7.4 Procijenjena vrijednost nabave za grupe predmeta nabave 40
8 POSTUPCI JAVNE NABAVE 41
8.1 Vrste i odabir postupaka javne nabave – javni naručitelji 41
8.2 Vrste i odabir postupaka javne nabave – sektorski naručitelji 42
8.3 Posebni sustavi, procesi, sporazumi, postupci i usluge 42
9 DOKUMENTACIJA O NABAVI – TEMELJ ZA IZRADU PONUDA 43
9.1 Zašto ponuditelji trebaju znati zakonom propisane odredbe o dokumentaciji o nabavi 43
9.2 Što je dokumentacija 44
9.3 Osnova za izradu dokumentacije o nabavi 44
9.4 Prethodno savjetovanje sa zainteresiranim gospodarskim subjektima 45
9.5 Kako naručitelj treba izraditi dokumentaciju 46
9.6 Sadržaj dokumentacije o nabavi 48
9.6.1 Opći podaci 49
9.6.2 Podaci o predmetu nabave 52
9.6.3 Osnove za isključenje gospodarskog subjekta 56
9.6.4 Kriteriji za odabir gospodarskog subjekta (uvjeti sposobnosti) 61
9.6.5 Europska jedinstvena dokumentacija o nabavi (ESPD) 65
9.6.6 Podaci o zahtjevu za sudjelovanje ili ponudi 66
9.6.7 Ostale odredbe 69
10 PONUDA – VAŽNO JE ZNATI KAKO PRIPREMITI I DOSTAVITI PONUDU 79
10.1 Što je ponuda – opće odredbe 79
10.2 Sadržaj ponude – što ponuda sadrži 80
10.2.1 Ponudbeni list 80
10.2.2 Troškovnik 82
10.2.3 ESPD obrazac 84
10.2.4 Na koji način ponuditelj popunjava e-ESPD odgovor u EOJN-u RH 92
10.2.5 Jamstvo za ozbiljnost ponude (ako je traženo) 96
10.2.6 Ostalo što je traženo u dokumentaciji o nabavi 99
10.3 Način izrade i dostave ponude koja se dostavlja elektroničkim sredstvima komunikacije 100
10.4 Način izrade i dostave ponude ili njezinih dijelova koji se dostavljaju sredstvima komunikacije koja nisu elektronička
101
10.5 Izmjena ponude i odustajanje od ponude 102
10.6 Cijena ponude 102
10.7 Naknada za izradu ponude 103
10.8 Jezik i pismo ponude 103
10.9 Tajnost podataka 104
11 KAKO NARUČITELJ ZAPRIMA PONUDE 106
11.1 Postupak zaprimanja ponuda koje se dostavljaju elektroničkim sredstvima komunikacije 106
11.2 Postupak zaprimanja ponuda ili njezinih dijelova koje se dostavljaju sredstvima komunikacije koja nisu elektronička
107
12 OTVARANJE PONUDA 108
12.1 Opća pravila o javnom otvaranju ponuda 108
12.2 Postupak otvaranja ponuda koje su dostavljene putem EOJN-a RH, zakonske pretpostavke 109
12.3 Javno otvaranje ponuda putem EOJN-a RH, tehnička provedba 110
12.4 Postupak otvaranja ponuda ili njezinih dijelova dostavljenih sredstvima komunikacije koja nisu elektronička 118
12.5 Sadržaj zapisnika o otvaranju ponuda 118
13 PREGLED I OCJENA PONUDA 119
13.1 Tko provodi pregled i ocjenu ponuda 119
13.2 Redoslijed provjere dokumenata i podataka 119
13.3 Pojašnjenje i upotpunjavanje 120
13.3.1 Pojašnjenje i upotpunjavanje – pitanja i odgovori iz prakse 120
13.4 Izuzetno niske ponude 123
13.4.1 Izuzetno niske ponude – pitanja i odgovori iz prakse 124
13.5 Provjera računske ispravnosti ponude 125
13.5.1 Provjera računske ispravnosti ponude – pitanja i odgovori iz prakse 125
13.6 U kojim slučajevima naručitelj odbija ponude 126
13.7 Rangiranje ponuda 127
13.8 Dostava ažuriranih popratnih dokumenata 127
13.8.1 Dostava ažuriranih popratnih dokumenata – pitanja i odgovori iz prakse 128
13.9 Dostava dokumenata u fazi pregleda i ocjene ponuda putem EOJN-a RH 130
14 ODLUČIVANJE I ZAVRŠETAK POSTUPKA 134
14.1 Odluka o odabiru 134
14.1.1 Kako DKOM odlučuje po žalbama na odluke o odabiru – primjeri iz prakse 135
14.2 Odluka o poništenju 136
14.2.1 Kako DKOM odlučuje po žalbama na odluku o poništenju – primjeri iz prakse 137
14.3 Rok mirovanja 139
14.4 Završetak postupka javne nabave 140
15 PRAVNA ZAŠTITA U POSTUPCIMA JAVNE NABAVE 141
15.1 Nadležnost za rješavanje žalbi i načela žalbenog postupka 141
15.2 Tko ima pravo na žalbu, stranke žalbenog postupka i pravila dokazivanja 142
15.3 Učinak izjavljene žalbe na postupak javne nabave 143
15.4 Naknada za žalbu, jezik žalbenog postupka i način izjavljivanja žalbe 143
15.5 Što ako žalbu izjavljuje ponuditelj koji ima sjedište izvan RH 144
15.6 Rokovi za izjavljivanje žalbe 144
15.7 Obvezni sadržaj žalbe 146
15.8 Što ako žalba ne sadrži sve podatke propisane ZJN-om 146
15.9 Postupanje naručitelja u vezi s žalbom 146
15.10 Zahtjev za odobrenje nastavka postupka te privremene mjere 147
15.11 Očitovanje odabranog ponuditelja 148
15.12 Postupak odlučivanja DKOM-a, dokazni postupak i dostava odluka 148
15.13 Postupanje DKOM-a po službenoj dužnosti 149
15.14 Najčešći žalbeni navodi u žalbama izjavljenim tijekom 2017. godine 149
15.15 Sudska zaštita protiv odluka DKOM-a 150
16 OTVORENI POSTUPAK JAVNE NABAVE 151
16.1 Što je otvoreni postupak – definicija postupka 151
16.2 Koje su obveze za naručitelja prije početka otvorenog postupka 151
16.2.1 Imenovanje stručnog povjerenstva za javnu nabavu 151
16.2.2 Priprema dokumentacije o nabavi 152
16.2.3 Prethodna analiza tržišta i savjetovanje sa zainteresiranim gospodarskim subjektima 153
16.3 Tijek otvorenog postupka 153
16.3.1 Početak otvorenog postupka 154
16.3.2 Objava poziva na nadmetanje i dokumentacije o nabavi 154
16.3.3 Rok za dostavu ponuda 155
16.3.4 Kada i pod kojim uvjetima gospodarski subjekt može poslati zahtjev za dodatne informacije, objašnjenja ili izmjene dokumentacije o nabavi
156
16.3.5 Izmjena dokumentacije o nabavi i produženje roka za dostavu ponuda 157
16.3.6 Ponuda 158
16.3.7 Postupak otvaranja ponuda 159
16.3.8 Postupak pregleda i ocjene ponuda 159
16.3.9 Odluke naručitelja – dostava odluke i rok mirovanja 162
16.3.10 Rok mirovanja i pravni učinci odluka 163
16.3.11 Uvid u dokumentaciju postupka 164
16.3.12 Sklapanje ugovora o javnoj nabavi i okvirnog sporazuma 164
16.3.13 Obavijest o dodjeli ugovora ili poništenju postupka 165
16.3.14 Izvješće o postupku javne nabave 165
16.3.15 Pohrana (arhiviranje) dokumentacije 166
16.4 Rokovi za žalbu u otvorenom postupku javne nabave 166
16.5 Hodogram – Otvoreni postupak 167
17 PREGOVARAČKI POSTUPAK BEZ PRETHODNE OBJAVE POZIVA NA NADMETANJE 169
17.1 Što je pregovarački postupak – definicija postupka 169
17.2 Posebni slučajevi i okolnosti za korištenje postupka 169
17.2.1 Posebni slučajevi i okolnosti za korištenje postupka – različite odredbe za javne i sektorske naručitelje 169
17.2.2 Posebni slučajevi i okolnosti za korištenje postupka – iste odredbe za javne i sektorske naručitelje 170
17.2.3 Teret dokazivanja i prekršajna odgovornost 173
17.3 Tijek postupka 174
17.3.1 Stručno povjerenstvo za javnu nabavu – imenovanje od strane naručitelja 174
17.3.2 Dokumentacija o nabavi – priprema od strane naručitelja 174
17.3.3 Početak postupka 175
17.3.4 Slanje poziva na dostavu inicijalne ponude i dokumentacije o nabavi – naručitelj 175
17.3.5 Zaprimanje poziva na dostavu ponude – ponuditelj 178
17.3.6 Dostava inicijalne ponude – ponuditelj 179
17.3.7 Otvaranje (inicijalnih) ponuda – naručitelj 180
17.3.8 Pregovaranje – naručitelj i ponuditelji 180
17.3.9 Podnošenje konačnih ponuda (ponuditelji) i donošenje odluke (naručitelj) 181
17.3.10 Obavijest za dobrovoljnu ex ante transparentnost 181
17.3.11 Obveza dostave odluke i rok mirovanja 182
17.3.12 Obavijest o dodjeli ugovora ili poništenju postupka 182
17.3.13 Izvješće o postupku javne nabave – naručitelj 183
17.4 Kada i na što je moguće izjaviti žalbu u ovom postupku 183
17.5 Hodogram – Pregovarački postupak bez prethodne objave poziva na nadmetanje 184
18 ELEKTRONIČKI OGLASNIK JAVNE NABAVE REPUBLIKE HRVATSKE (EOJN RH) – primjena u praksi 185
18.1 Registracija u Elektronički oglasnik javne nabave Republike Hrvatske (EOJN RH) 185
18.2 Predaja ponude 190
18.3 Elektronička žalba 197
19 ZAKONODAVNI I INSTITUCIONALNI OKVIR JAVNE NABAVE U REPUBLICI HRVATSKOJ 202
19.1 Zakonodavni okvir u sustavu javne nabave u Republici Hrvatskoj 202
19.2 Institucionalni okvir u sustavu javne nabave 204
19.2.1 Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta 204
19.2.2 Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave 206
19.2.3 Državni ured za reviziju 207
19.2.4 Sud Europske unije 208
20 KAMO DO INFORMACIJA 210
20.1 Popis relevantnih institucija u Republici Hrvatskoj 210
20.2 Popis relevantnih institucija u Europskoj uniji 211
