i

ASPEK KEADILAN PEMBERIAN GANTI RUGI TERHADAP

PEMEGANG HAK MILIK DI BANTARAN SUNGAI BENGAWAN SOLO

DI KELURAHAN SEMANGGI

Penulisan Hukum

( Skripsi )

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum

pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh

Intan Merdekasari

NIM. E0012202

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

2016

ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (Skripsi)

ASPEK KEADILAN PEMBERIAN GANTI RUGI

TERHADAP PEMEGANG HAK MILIK DI BANTARAN

SUNGAI BENGAWAN SOLO DI KELURAHAN

SEMANGGI

Oleh

Intan Merdekasari

NIM. E0012202

Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum

(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, Maret 2016

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

Lego Karjoko, S.H., M.H. Purwono Sungkowo Raharjo, S.H., M.H.

NIP. 196305191988031001 NIP. 196106131986011001

iii

PENGESAHAN PENGUJI

Penulisan Hukum (Skripsi)

ASPEK KEADILAN PEMBERIAN GANTI RUGI TERHADAP

PEMEGANG HAK MILIK DI BANTARAN SUNGAI BENGAWAN SOLO

DI KELURAHAN SEMANGGI

Disusun Oleh

INTAN MERDEKASARI

NIM. E 0012202

Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan

Hukum (Skripsi)

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

PadaHari / Tanggal : Kamis, 14April 2016

DEWAN PENGUJI

1. Pius Triwahyudi, S.H.,M.Si

NIP. 195602121985031002 : ………………………………

Ketua

2. Purwono Sungkowo Raharjo, S.H.,M.H

NIP.196106131986011001 : ………………………………

Sekertaris

3. Lego Karjoko, S.H.,M.H

NIP.196305191988031001 : ………………………………

Anggota

Revisi diterima Sub Bag. Akademik tanggal :

dan dinyatakan Lulus pada tanggal

dengan Indek Prestasi Kumulatif (IPK) :

Kepala Program Studi S1 Ilmu Hukum

Dr. Pujiyono SH., M.Hum.

NIP. 197910142003121001

iv

PERNYATAAN

Nama : Intan Merdekasari

NIM : E0012202

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul:

Aspek Keadilan Pemberian Ganti Rugi Terhadap Pemegang Hak Milik Di

Bantaran Sungai Bengawan Solo Di Kelurahan Semanggi adalah betul-betul

karya sendiri. Hal –hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi)

ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka . Apabila dikemudian

hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi

akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya

peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.

Surakarta, April 2016

yang membuat pertanyaan

Intan Merdekasari

NIM. E0012202

v

ABSTRAK

Intan Merdekasari E0012202.2016. Aspek Keadilan Pemberian Ganti Rugi Terhadap Pemegang Hak Milik Di Bantaran Sungai Bengawan Solo Di Kelurahan Semanggi. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Penulisan ini bertujuan untuk mengetahui penerapan prinsip partisipasi dan aspek keadilan dalam pemberian ganti rugi bagi pemegang hak milik tanah di bantaran sungai Bengawan Solo di Kelurahan Semanggi. Metode penelitian yang digunakan adalah penelitian hukum normatif yang bersifat preskriptif dan terapan. Pendekatan yang digunakan adalah pendekatan undang-undang dan pendekatan konseptual. Sumber bahan hukum yang digunakan adalah bahan hukum primer dan sekunder ,dengan teknik analisis bahan hukum yang bersifat deduksi dengan metode silogisme. Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan proses pemberian ganti rugi prinsip partisipasi masyarakat dinilai kurang terwujud. Dari mulai proses rembug warga hingga pada pemberian ganti rugi prinsip partisipasi belum secara maksimal terlaksana. Seyogyanya partisipasi merupakan prinsip penting yang harusnya ikut dipertimbangkan dalam suatu proses ganti rugi. Kebijakan ganti rugi yang dilaksanakan Pemerintah Kota Solo terhadap pemegang hak milik di bantaran sungai di kelurahan semanggi cenderung belum menjunjung prinsip-prinsip keadilan menurut amanat dari pembukaan dan Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar Republik Indonesia 1945 serta Pasal 2 Undang-Undang Pokok Agraria. Kebijakan ganti rugi yang selama ini berlaku justru kemamfaatan atau kebahagiaan sebanyak-banyaknya pada orang sebanyak-banyaknya.Padahal keadilan yang diharapkan yakni adalah suatu kesetaraan. Prinsip –prinsip keadilan diperoleh bukan dengan mengevaluasi kemanfaatan dari tindakan-tindakan (atau kecenderungan tindakan) melainkan dari pilihan rasional didalam kondisi yangadil.

Kata Kunci: Ganti rugi, Partisipasi, Pemegang Hak milik, Keadilan

vi

ABSTRACT

Intan Merdekasari E0012202.2016. Aspects of Justice Granting Indemnity Against Holder Properties In Bengawan Solo River Plate In the village Semanggi. Faculty of Law, University of March

This research aims to determine the application of the principle of participation and the aspect of fairness in compensation for rights holders belonging to the land on the banks of the Solo River in the Village Semanggi. The method used is a normative legal research prescriptive and applied. The approach used is the approach of legislation and conceptual approaches. Sources of legal materials used are primary and secondary legal materials, with materials analysis techniques that are legal syllogism deductive method. Based on the results of this study concluded the process of indemnity principle of public participation is considered less realized. From the start of the process of deliberation residents until the indemnity principle of participation has not been optimally implemented. Participation should be an important principle that should be taken into account in a process of compensation. Compensation policy implemented Solo City Government against the holder of the property along the river in the village of clover tend not to uphold the principles of justice in accordance with the mandate of the preamble and Article 33 paragraph (3) of the Constitution of the Republic of Indonesia in 1945 as well as Article 2 of Basic Law Agraria. Compensation policy in effect until it expendiency or happiness as much as possible at the maximum expected banyaknya. However justice which is an equality. Principles of justice is obtained not by evaluating the usefulness of the actions (or inclination action) rather than a rational choice in a fair condition.

Keywords: Compansation, Participation, Rights Holder belongs, Justice

vii

MOTTO

" Allah tidak melihat bentuk rupa dan harta benda kalian, tapi Dia melihat hati dan

amal kalian. "

(Nabi Muhammad SAW)

Ilmu itu lebih baik daripada harta. Ilmu akan menjaga engkau dan engkau

menjaga harta. Ilmu itu penghukum (hakim) sedangkan harta terhukum. Kalau

harta itu akan berkurang apabila dibelanjakan, tetapi ilmu akan bertambah apabila

dibelanjakan.

(Sayidina Ali bin Abi Thalib)

Wanita bijak seperti angsa diatas air. Anggun namun tetap bekerja. Tetap tegar

meski terluka.

(Mario Teguh)

viii

PERSEMBAHAN

Tugas Akhir ini Kupersembahkan kepada:

1. Kedua Orang Tua-ku tercinta Agus Sudarto dan Amrih Yuwono yang telah

memberikan doa dan kasih sayang tiada akhir

2. Kakakku Ayu Gustiningtyas dan Dhanang Prasetyo yang selalu memberikan

semangat dan dukungan

3. Keponakanku tercinta Azka Manggala Prasetyo

4. Saudara-saudaraku tercinta Beny, Hera, Aditya Nugroho, Zainal Abidin,Afi,

Raka Pahenggar, Rayi Legitasari, Sari, Laras, Niken dan Nur.

5. Sahabat-sahabatku Tri Kartika Dewi, Vianita Dwitasari, Bhertty Chris, Afrizal

Nur Fauzi, Dofan Hengky, Dyah Ayu Ramadana, Dinar Agus Nugroho,

Hangga Tri Aditya, Primadewi MP, Aloysius Bayu H, Rizky Nur Anisa,

Shendy Puspita, Freedolin Lasse, Alif Hanifwanto, Irfanditya, Borris, Asri N,

Adul, Mas Pren, Adha Bayu Nugroho, Anggun, Nila, Nala, Tika, Vika yang

selalu ada dalam suka duka memberikan semangat dan dukungan.

6. Alamamater yang kubanggakan.

ix

KATA PENGANTAR

Bismillahhirrahmanirrahim...

Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT , Tuhan seluruh alam.

Berkat rahmat dan karuniaNya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini

dengan judul Aspek Keadilan Pemberian Ganti Rugi Terhadap Pemegang

Hak Milik Di Bantaran Sungai Bengawan Solo Di Kelurahan Semanggi.

Aspek keadilan terhadap ganti rugi untuk pemegang hak milik di bantaran sungai

bengawan solo di kelurahan semanggi hingga saat ini menjadi perdebatan yang

panjang. Hal ini karena masih banyak yang belum bersedia pindah dan menerima

ganti rugi. Prinsip partisipasi nampaknya masih menjadi prinsip yang belum

diterapkan secara maksimal dalam pemberian ganti rugi ini.

Penulisan hukum ini disusun dengan tujuan sebagai salah satu syarat

untuk mendapatkan gelar SarjanaHukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret Surakarta. Penulisan hukum ini membahas tentang aspek keadilan ganti

rugi terhadap pemegang hak milik di Bantaran Sungai Bengawan Solo di

Kelurahan Semanggi yang hingga saat ini dianggap belum layak. Oleh karena itu

,dengan setulus hati penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang

sebesar-besarnya kepada:

A. Bapak Prof. Dr. H. Ravik Karsidi. M.S. selaku Rektor Universitas

Sebelas Maret yang mendukung penulisan hukum ini.

B. Bapak Prof.Dr. Supanto, S.H.,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan ijin dan kesempatan

kepada penulis untuk mengembangkan ilmu hukum dalam menyelesaikan

penulisan hukum ini.

C. Ibu Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, SH,MM selaku Ketua

Bagian Hukum Administrasi Negara yang memberikan bantuan dan ijin

dalam menyelesaikan penulisan hukum ini.

D. Bapak Lego Karjoko ,S.H.,M.H. dan Bapak Purwono Sungkowo

,S.H.,M.H selaku pembimbing penulisan hukum yang telah memberikan

x

waktu dan ide ,memberikan arahan dan memberikan motivasi dalam

penyusunan skripsi.

E. Ibu Lushiana Primasari, S.H.,M.H. selaku pembimbing akademik yang

selalu memberian arahan dan dukungan selama ini.

F. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum UNS yang telah memberikan ilmu

pengetahuannya kepada penulis sehingga dapat dijadikan bekal dalam

penulisan hukum ini.

G. Bapak dan Ibu staf karyawan kampus Fakultas Hukum UNS yang telah

membantu dan berperan dalam kelancaran kegiatan proses belajar

mengajar dan segala kegiatan mahasiswa di Fakultas Hukum UNS.

H. Semua pihak yang telah membantu penulis yang tidak dapat disebutkan

satu persatu.

Penulis menyadari bahwa dalam Skripsi ini banyak terdapat kekurangan

dan kelemahan. Oleh karena itu kritik dan saran yang membangun sangat

diharapkan guna perbaikan serta kesempurnaan Skripsi ini. Akhirnya Penulis

berharap semoga hasil Penulisan Hukum ini dapat memberikan manfaat pada

pihak-pihak yang berkepentingan.

Surakarta, April 2016

Penulis

Intan Merdekasari

NIM.E0012202

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ………………………………………………………….….i

HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING…………………………………ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI………………………………………iii

HALAMAN PERNYATAAN…………………………………………………..iv

ABSTRAK………………………………………………………………………..v

ABSTRACT………………………………………………………………..…….vi

HALAMAN MOTTO………………………………………………….……….vii

HALAMAN PERSEMBAHAN……………………………………….………viii

KATA PENGANTAR …………………………………….……………….……ix

DAFTAR ISI………………………………...…………………………………...xi

DAFTAR GAMBAR…………………………………………………….......…xiii

DAFTAR RAGAAN...........................................................................................xiii

DAFTAR TABEL...............................................................................................xiii

DAFTAR LAMPIRAN……………………………………………………...…xiii

BAB 1 PENDAHULUAN………………………………………………………..1

A. LatarBelakangMasalah……………………………………………….…..1

B. RumusanMasalah…………………………………………………………4

C. TujuanPenelitian………………………………………………………….4

D. ManfaatPenelitian………………………………………………………...5

E. MetodePenelitian…………………………………………………………5

F. SistematikaPenulisanHukum………………………………………….…9

xii

BAB II TINJAUAN PUSTAKA………………………………………..…….11

A. KerangkaTeori…………………………………………………………...11

1. Tujuan Hukum...............................................………………………..11

2. Teori Keadilan..........................................……………………………12

3. Asas-asas Umum Pemerintahan yang Baik……………………....…..18

4. Kajian Tentang Penetapan Keputusan Tata Usaha Negara………......24

5. Kajian tentang Rechtverwerking.................................................…….28

6. Kajian Indikator Penilaian Untuk Ganti Rugi Tanah...........................31

B. KerangkaPemikiran………………………………………………….…...37

BAB III PENELITIAN DAN PEMBAHASAN………………………………39

1. Prinsip Partisipasi Dalam Proses Pemberian Ganti Rugi Terhadap

Pemegang Tanah Hak Milik Warga Bantaran Sungai Di Kelurahan

Semanggi.....................................................……………………………..39

2. Aspek Keadilan Dalam Pemberian Ganti Rugi Terhadap Pemegang Tanah

Hak Milik Warga Bantaran Sungai Bengawan Solo Di Kelurahan

Semanggi...................…………...................………………….....……….48

BAB IV PENUTUP………………………………………………………...…66

A. Simpulan…………………………………………………………………66

B. Saran…………………………………………………...…………………68

DAFTAR PUSTAKA………………………………...…………………………69

LAMPIRAN

xiii

DAFTAR GAMBAR

1. KerangkaPemikiran………………………….…………………………...37

DAFTAR RAGAAN

2. Nilai Pasar..................................................................................................50

3. Nilai Nyata.................................................................................................51

4. Nilai Ganti Rugi.........................................................................................51

5. Nilai Fisik (Nilai Pasar Tanah)..................................................................52

6. Nilai Non Fisik..........................................................................................52

DAFTAR TABEL

1. Tabel Ganti Rugi Pemegang Hak Milik di Kelurahan Semanggi……......57

2. Tabel Ganti Rugi Tanah Negara................................................................60

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran I: Laporan hasil relokasi tahun 2008 sampai dengan 09

september 2014 warga yang menempati tanah negara, tanah

hak milik (HM), pikukuh, persil bantaran sungai Bengawan

Solo Kelurahan Semanggi Kecamatan Pasar Kliwon Kota

Surakarta

Lampiran II: Laporan Penilaian ganti rugi tanah hak milik dari Tim

Penilai

Lampiran III: Kuisioner Terhadap Pemegang Hak Milik yang sudah

relokasi, Pemegang Hak Milik yang belum relokasi , dan

Warga yang menempati Tanah Negara

1

2