Aspectos Conceptuales Sobre Relaciones Comunitarias

8/18/2019 Aspectos Conceptuales Sobre Relaciones Comunitarias.

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Gestión de Relaciones Comunitarias

SESIÓN 1

ASPECTOS CONCEPTUALES SOBRE RELACIONES COMUNITARIAS

Entendemos por relaciones comunitarias al dialogo horizontal y democrático entrelos actores sociales, políticos y empresariales y las comunidades (campesinas ynativas), con la supervisión del Estado. Para ello se requiere la comunicación yconsulta para estas comunidades, es un elemento importante para lograr el éxitode cualquier proyecto. Igualmente el estudio del impacto ambiental, todo tipo detecnología que aplicada a una zona geográfica requiere de un estudio de IA. Porotro lado el establecimiento de acuerdo en base a este diálogo horizontal ydemocrático a fin de que esta política se incremente adecuadamente.

¿QUÉ SON LAS RELACIONES COMUNITARIAS EN LA MINERÍA?

Se puede definir a las relaciones comunitarias como un modelo de gestión socialque impulsa el desarrollo de las comunidades y permite crear condicionesfavorables a la actividad minera; es decir, el logro de actitudes y conductas deaceptación social de las personas que son o integran los grupos de interés en elentorno de influencia de la misma, sobre la base de canales de comunicación deida y vuelta.

Esta definición de relaciones comunitarias hace referencia a un proceso deinfluencia social e incluye los siguientes elementos:

Es una práctica gerencial en sentido lato.

Está referida a expresiones sociales en un entorno específico.

Incluye el componente comunicacional.

La acción resultante determina el aseguramiento de la actividad minera.

Cuando se hace referencia a la práctica gerencial, se incorporan las definicionesde eficiencia y eficacia o cumplimiento de resultados, así como los conceptos de

planeamiento, organización, dirección y control. Estos elementos se conjugan alhacer uso de los recursos de la empresa en el proceso de intervención social, quedebe incluir el desarrollo comunitario como su principal fundamento.

La eficiencia significa optimizar el uso de los recursos, para hacer las cosas quese consideran convenientes; es decir, se relaciona a las salidas esperadas con lasmínimas entradas requeridas.






La eficacia o cumplimiento de resultados está referida al logro de objetivos,

haciendo las actividades necesarias. El planeamiento comprende objetivos,establecimiento de estrategias, y desarrollo de planes para coordinar actividades.

La organización incluye la determinación de tareas: quién las debe hacer, cuándose deben agrupar, quién las reporta a quién y cuándo se deben tomar decisiones.La dirección comprende un conjunto de actividades que tienen que ver con losfactores humanos de la organización, y que incluye los conceptos de liderazgo,toma de decisiones, motivación y comunicación. El liderazgo implica saber alinearlos objetivos de un departamento con los de la organización a la que se sirve yhacer coincidir el uso de sus recursos con los requerimientos del negocio. Elliderazgo, la toma de decisiones y la motivación se apoyan en la comunicacióninterna y son la base de los procesos de dirección.

El control se basa en el monitoreo de los resultados, comparándolos con las metasy corrigiendo cualquier desviación significativa. Cuando se mencionan lasexpresiones sociales, estas se refieren a las respuestas de los grupos de interésrelacionados (actitudes y conductas), que deben estar orientadas al logro deldenominado stakeholder engagement , es decir, una forma de entendimiento entreempresa y grupos de interés, basado en el compromiso de ambas partes, con elobjetivo de administrar de manera eficiente las tensiones que siempre estánpresentes en el arribo, inicio y desarrollo de cualquier actividad productiva, y deesa manera coadyuvar a la prevención de conflictos sociales.

El componente comunicacional resulta vital en el ámbito de las relacionescomunitarias, porque trabaja como una especie de bisagra entre lo que se quierecomunicar y lo que se debe comunicar. Aquello que se quiere comunicar respondea los objetivos corporativos de la organización, según su misión y/o visiónempresarial, mientras aquello que se debe comunicar es el mensaje que laorganización establece en función a determinado escenario o coyuntura social.

La comunicación identifica, procesa y difunde la información apropiada, a travésde productos y/o campañas dirigidas a públicos objetivos previamentesegmentados por la investigación de mercado, para lo cual utilizan los mass media

idóneos con un impacto local, regional, nacional o global, según aconsejen las

estrategias comunicacionales obtenidas de análisis sociales y demográficos. Deesa manera, genera vínculos sociales en los grupos de interés, a través deldiálogo público y privado.

La acción resultante de esta gestión se orienta al aseguramiento de la actividadminera, previendo los posibles riegos sociales y políticos inherentes a la actividad






extractiva. Lo contrario podría conllevar a riesgos financieros que afectarían losresultados económicos anuales de la empresa. Esto significa que si las relaciones

comunitarias son desarrolladas como una gerencia de actitudes y conductassociales dentro de un entorno sociopolítico específico, sobre la base de uncomponente comunicacional adecuado, se facilita el aseguramiento de la actividadproductiva.

IMPORTANCIA DE LAS RELACIONES COMUNITARIAS

De acuerdo con la cadena de valor genérica del sector minero nacional, lasrelaciones comunitarias figuran como un apéndice de las actividades deresponsabilidad social, en el rubro de infraestructura de la empresa o formandoparte de los procesos de dirección, posición que no considera su capacidad degeneración de valor en la organización.

Sin embargo, las actividades de relaciones comunitarias son el soporte de lasactividades primarias o principales en dicha cadena de valor. Hacen posible que lalogística de entrada y salida pueda articularse a las operaciones, y coadyuvan a subuena marcha en todas sus etapas, desde la exploración del yacimiento geológicohasta su puesta en producción.






Asimismo, facilitan las actividades complementarias a la producción.

En el país hay diversos proyectos mineros, que aún no han logrado alcanzar laetapa comercial por la falta de aceptación social de las comunidades vecinas,debido a una táctica de relacionamiento inadecuada. En estos casos, se trata demillones de dólares invertidos que no crean valor para los accionistas de estasempresas, dejando de generar recursos para el desarrollo del país.

En el Perú, la Defensoría del Pueblo realiza mensualmente un mapeo de losconflictos sociales. El reporte de septiembre de 2009, evidenciaba que losconflictos socioambientales sumaban 132 casos. De este total, el 68 por ciento (90casos) se relacionaba con la actividad minera, y el 10 por ciento (13 casos), con elsector hidrocarburos. La causa más recurrente en los conflictos socioambientalescorrespondía al «temor por posible afectación ambiental», y la segunda, la«supuesta contaminación»; por ende, las causas de los conflictossocioambientales tienen que ver con percepciones de la población acerca de quela minería implica algún tipo de afectación o riesgo ambiental (Bebbington, 2007).






Asimismo, estos conflictos afectan el desarrollo de la actividad minera. Por

ejemplo, en Cajamarca están paralizados los proyectos La Granja y el másemblemático Minas Conga, y en Arequipa, el proyecto Tía María. En estos tresproyectos, se estima una inversión total superior a los seis mil millones de dólares(Ministerio de Energía y Minas, 2013), que se encuentran paralizados al nocontarse con el consenso social de las comunidades involucradas.

Estas inversiones tendrían un impacto positivo en la creación de valor para losaccionistas, además de nuevos puestos de trabajo e ingresos que se generaríanpara el país, por concepto de divisas y recaudación de impuestos.

Un caso especial es el de Tambogrande, en Piura, donde la minera ManhattanMinerals Corporation anunció en 2005 planes de producción de oro y cobre a tajoabierto, que se verían frustrados por decisión de sus autoridades y la poblaciónazuzada por aquellos.

Este ha sido y es uno de los casos emblemáticos para los movimientosantimineros (Zorrilla, 2009), que es exhibido como un logro de su «lucha porpreservar el medio ambiente »; sin embargo, no hay ninguna evidencia de dichocompromiso ante los peligros de la minería informal en las zonas altas del mismovalle, donde se está afectando con mercurio y cianuro el cauce de los ríos y elmismo reservorio de San Lorenzo, que es el que abastece de agua a todo elsector.

Esta situación demuestra que las actividades de relaciones comunitarias en lasempresas mineras son importantes medios de generación de valor, pues, de






lograrse la ansiada viabilidad social, no solo se podrían materializar estasinversiones, sino que, además, se pondrían en valor muchos yacimientos mineros,

con el consiguiente beneficio económico para los accionistas de estas empresas.

La cadena de valor de las empresas mineras debe incluir esta área en la zona degeneración de valor por su relevancia en estas organizaciones.

LAS RELACIONES COMUNITARIAS…

Las Relaciones Comunitarias, como un aspecto de la dimensión externa de laresponsabilidad social, es el proceso mediante el cual las empresas establecen,mantienen y fortalecen los vínculos con las poblaciones del entorno y susautoridades, bajo determinados principios que tienen que ver con las prácticassostenible en los aspectos ambientales, sociales y compromiso con el desarrollolocal. Esta relación está basada en el respeto de las costumbres, creencias, reglasde convivencia, que expresan la cultura local. El respeto a los recursos naturalescomo tierra, fuentes de agua, aire, biodiversidad, deidades, y demás recursos esun tema central en ésta relación. Por ello, las relaciones comunitarias es laexpresión de la filosofía empresarial, es decir, el compromiso global con unenfoque de sostenibilidad que tienen las empresas.Es parte de esta vinculación, que debería ser bajo la fórmula “ganar – ganar”, elaporte que hacen las empresas, a los procesos de desarrollo local, expresada enproyectos gestionados de manera participativa, que promueven el mejoramiento






de los activos tangibles e intangibles de las familias, de las comunidades y del

territorio. Generar las condiciones para que la fuerza laboral local se vincule en lacadena del negocio, muchas veces sin la calificación requerida, es otra línea detrabajo de relaciones comunitarias.

Como toda área nueva de gestión, en las empresas extractivas las RelacionesComunitarias empezaron con un enfoque empírico, en muchos casos como unaextensión de Recursos Humanos, o de relaciones públicas, con cuadrosprofesionales provenientes de esas áreas. Este enfoque veía al relacionistacomunitario como una especie de “bombero”, para desactivar los problemassociales, muchas veces ocasionadas por malas prácticas de los trabajadores o dela propia empresa.

Las acciones eran reactivas a los problemas que se presentaban. Los permisossociales sobre terrenos superficiales en su mayoría no fueron tratados paraperdurar en el largo plazo. Al principio inclusive, en base a leyes pro inversión, elacceso a terrenos superficiales era vía expropiación, lo que abrió algunas heridassociales que perduran en el tiempo. Los apoyos para proyectos de desarrollo alprincipio tenían un enfoque filantrópico, sin estructura para la sostenibilidad nisistema de monitoreo. La apertura de opciones laborales en las unidades denegocio para los comuneros eran vistos como un favor a los comuneros y muyrestringido.

Luego, las empresas fueron incorporando una política cada vez máscomprometida de responsabilidad social. El contexto legal, político y socialtambién fue cambiando, siendo más favorable para mejorar las relaciones con lascomunidades. Esta evolución en el contexto hizo que las empresas impulsaran laprofesionalización del área, creando las gerencias y superintendencias derelaciones comunitarias en las unidades de negocio y a nivel corporativo. Con ellose inició un enfoque basado en la pro actividad con estrategias más claras enrelación a permisos sociales previos, para el uso de terrenos superficiales y otrosrecursos comunales, empezando a aplicarse la filosofía de ganar – ganar.

Un paso importante en la evolución del relacionamiento comunitario, fueron lainstitucionalización de los procesos de diálogo con los grupos de interés y, la

participación ciudadana se empezó a implementar teniendo como marco algunasnormas que el Estado fue implementando. Las oportunidades laborales paracomuneros empezaron a ser una preocupación de las empresas, apareciendocomo parte de convenios, acuerdos con las comunidades. Sin embargo, una delas razones que se esgrime para la baja incorporación de fuerza laboral local, es laausencia de competencias para estas labores. Se estructuran proyectos de






desarrollo de mediano plazo para las áreas de influencia de las unidades minerasy se aplica el marketing con causa, es decir, se busca posicionar a la empresa

como un inversionista del desarrollo local (distorsionando su rol). El diálogo y laentrega de información a los grupos de interés se realizan de manera selectiva y elcentro de atención para el diálogo, es el proyecto minero.

En los últimos años, las empresas han afinado más su política de responsabilidadcorporativa, mejorando con ello su trabajo en Relaciones Comunitarias. Ya no essuficiente la proactividad, se está transitando a un modelo predictivo, basado en laprospectiva, que tiene que ver con la capacidad de descubrir los fragmentos defuturo en los procesos y tendencias actuales, en función a los cuales seconstruyen los escenarios en donde deciden actuar. Esto implica estar conscienteque las decisiones de hoy, deben resolver o mitigar los problemas socialesprobables de los próximos cinco o diez años. Por ejemplo, actualmente saben quelos problemas sociales en el futuro próximo estarán dadas por:

a) Una percepción de que las poblaciones locales no participan de losbeneficios de estas actividades (altas expectativas);

b) La percepción de una disputa de la minería, con la agricultura y el consumohumano por el recurso agua;

c) Impactos ambientales;d) El bajo involucramiento de la fuerza laboral local de manera directa o

indirecta en el circuito del negocio;e) Revalorización de los terrenos superficiales y el rol de la empresa en el

desarrollo local.

El desafío actual, en donde alrededor de las actividades extractivas, también sedesarrolla una industria de conflictos sociales, que en muchos casos, tornaninviable proyectos importantes en minería, petróleo, hidroeléctricas, es cómoconstituir un nuevo modelo de relacionamiento con las poblaciones locales. Elcontexto ha conllevado a poner a la viabilidad social, como una variable clave dela ecuación del negocio. Donde no existe “licencia social”, las actividadesextractivas derivan en inviables. El nuevo modelo de relacionamiento comunitariodebería estar basado al menos en los siguientes elementos:

a. Distribución de beneficios

Tiene que ver con un replanteamiento del rol del Estado y de las empresas conlas poblaciones locales. Si bien es cierto que las empresas tienen que contribuircon el desarrollo de su entorno, tanto aportando a iniciativas de desarrollo, asícomo mejorando la capacidad de empleabilidad local, buscando que existanredes de proveedores locales, etc., No es su rol sustituir al Estado. Es el Estadoel encargado de velar por el bien común, por generar políticas de inclusión social,






de superación de la pobreza, etc. y para ello cuenta con los impuestos que lasempresas extractivas pagan. Por su parte, las empresas deberían hacerpredecible sus aportes a este esfuerzo, constituyendo” Fondos de desarrollosocial”, anclando su aporte a algún indicador de la evolución del negocio.

b. Ampliar la oferta hídrica, antes que disputar su uso La preocupación por lo que sucedería con los acuíferos alrededor de un proyectominero es cada vez más grande. Muchas de estas preocupaciones no estánsustentadas en aspectos técnicos, sino más bien en una mezcla de percepciones,con comparaciones de la vieja minería o, con las creencias y saberes milenarios,que van configurando una corriente de ecologismo “popular”, que es la expresiónde la continuidad de las culturas andinas. Por ello, es difícil convencer a lapoblación local cuando la preocupación ha escalado, porque queremos persuadircon criterios puramente técnicos, sin tomar en cuenta la cosmovisión de la gente,que es la que les genera grandes temores. La opción ante esta resistencia aveces hasta violenta, es que las empresas opten de manera predictiva, a realizarproyectos para mejorar la gestión, calidad y cantidad de agua, en las cuencas endonde se ejecutarán los proyectos. Desarrollar acciones para mejorar losacuíferos, ampliando los colchones hídricos, cosecha de agua, construcción dereservorios, etc., ya no es una elección a realizar, sino un compromiso socialantes de iniciar las operaciones.

c. Antes que pasivos, generar activos ambientales y sociales En la misma línea del caso del agua, en todos los rubros en donde antes lasempresas dejaban pasivos, hoy se debe tener una concepción de genera activos.Los planes de cierre graduales son una oportunidad para demostrar este proceso,si es que los esfuerzos están orientados a dejar los suelos y su paisaje mejor queantes. Impulsar proyectos de forestación de mediano y largo plazo, en asocio conel Estado es otra opción interesante. Introducir sistemas de riego tecnificado demanera masiva en donde las condiciones se presten, en las comunidades vecinases otra alternativa interesante. Por el lado social, contribuir con la educación, lacalificación laboral, principalmente en las opciones técnicas, son muy importantes.

d. Empleo local preferente, con formación y línea de carrera Las empresas han hecho mucho en este tema, pero no es suficiente. Aun laincorporación de la mano de obra local, tanto de manera directa (empleo en la

empresa principal y sus contratistas), como de manera indirecta (proveeduríalocal de bienes y servicios) es bajo, y sólo está relacionado con mano de obra nocalificada y semi calificada. En el futuro próximo, los conflictos estarán alentadospor que la población local no accede a empleo calificado, de calidad. Aquí lasempresas tienen que establecer alianzas con institutos tecnológicos,universidades, gobiernos locales y regionales, para impulsar que de manera






conjunta impulsen programas de formación técnica y profesional, en los territoriosen donde están las empresas extractivas. Los cursos de capacitación laboral de

corta duración, son absolutamente insuficientes. La sensación de marginación delas poblaciones a empleo calificado, es una causa de resentimiento que si no esbien canalizado, llevará a protestas en muchos casos, violentas.

e. Pago justo por el uso de los recursos comunales Otro cambio que se ha venido operando es la revalorización de los terrenossuperficiales de las comunidades. El mayor acceso a información por un lado, elcomprender las implicancias económicas que tienen las actividades extractivas, lanecesidad creciente por los terrenos cada vez más escasos, así como, larecomposición del poder de la comunidad, hoy basada en la organización ymovilización social, hace que las empresas tengan más cuidado al momento denegociar estas tierras. Algunos ejemplos en los últimos años en el Perú, dancuenta que en muchas comunidades ancestrales, al valor comercial de la tierra,se tiene que agregar el valor cultural y de uso específico. Una empresa en Puno,perdió la licencia social, por no tomar en cuenta que uno de esos cerros era el

Apu sagrado de las comunidades vecinas. Profanar una deidad, una creencia, esuna herida grave en el alma de una comunidad.

En resumen, este enfoque basado en la prospectiva, exige combinar de mejormanera lo estratégico con lo táctico y operativo, la gestión de procesos clavesdebidamente planificados, con procesos emergentes, contingenciales quedemandan respuestas rápidas sin perder de vista lo estratégico. Implica capacidadde manejo de crisis con el menor impacto posible en el mediano y largo plazo. Noes suficiente tener equipos profesionales especializados, sino también eldesarrollo de instrumentos de gestión estandarizados para los procesosgerenciales clave.

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