ส ำนกวชำกำร ส ำนกงำนเลขำธกำรวฒสภำ

ปฏบตหนำทส ำนกงำนเลขำธกำรสภำนตบญญตแหงชำต

รำยงำนกำรตดตำมและประมวลผลงำน

ดำนกระทถำมของสภำนตบญญตแหงชำต

สงหำคม ๒๕๕๗ - กนยำยน ๒๕๖๑

ค ำน ำ

กระทถาม (Interpellation) ถอไดวาเปนเครองมอทส าคญประการหนงของสภานตบญญต

แหงชาตในการควบคมการบรหารราชการแผนดน มบทบาททท าใหนายกรฐมนตรหรอรฐมนตร ตองมาตอบขอซกถามหรอชแจงเกยวกบการบรหารกจการบานเมองของรฐบาลอกทงเปนการสะทอน ใหเหนภาพลกษณของการบรหารกจการบานเมองในขณะนน ๆ เกยวกบสภาพปญหาทเกดขนดานตาง ๆ ดวยความส าคญของกระทถามดงกลาว จงไดมการตดตามผลการด าเนนการของสวนราชการทเกยวของกบการปฏบตตามกระทถามเพอรวบรวมไวเปนขอมลของสภานตบญญตแหงชาตเชงการศกษาวเคราะหตดตามใหเกดการปฏบตเชงประสทธผล

ส านกวชาการ ส านกงานเลขาธการวฒสภา ปฏบตหนาทส านกงานเลขาธการสภานตบญญตแหงชาตเปนหนวยงานทมภารกจดานการตดตามและประมวลผลงานดานการตรากฎหมาย และดานการควบคมการบรหารราชการแผนดนของสภานตบญญตแหงชาต ไดพฒนาระบบการตดตาม และประมวลผลงานดานกระทถามของสภานตบญญตแหงชาต โดยรวบรวมขอมล สถต สาระส าคญ ของแตละกระทถามไวในสารบบกระทถามประกอบดวย ผตงถาม ผถกตงถาม รฐมนตรผมาตอบกระทถาม ประเดนค าถาม ประเดนค าตอบ วนทเสนอและวนทตอบกระทถาม ตลอดจนไดด าเนนการตดตาม ผลการด าเนนการตามการตอบกระทถามทรฐนมตรผมาตอบกระทถามไดรบขอสงเกตของสมาชก สภานตบญญตแหงชาตไปพจารณาด าเนนการจากหนวยงานหรอสวนราชการทเกยวของมารวบรวมประมวลเปนผลงานของสภานตบญญตแหงชาต ในรายงานเลมนไดตดตามและประมวลผลขอมลกระทถามตงแตการประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑/๒๕๕๗ วนศกรท ๘ สงหาคม ๒๕๕๗ – การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๖๔/๒๕๖๑ เปนพเศษ วนศกร ท ๒๘ กนยายน ๒๕๖๑ โดยหวงเปนอยางยงวาเอกสารรายงานการตดตามและประมวลผลงานดานกระทถามของสภานตบญญตแหงชาตฉบบน จะเปนประโยชนตอสภานตบญญตแหงชาตและคณะกรรมาธการในการปฏบตหนาทการควบคมการบรหารราชการแผนดนของรฐบาลในการใชเปนขอมลประกอบการตดตามผลการด าเนนงาน ของหนวยงานตาง ๆ ตลอดจนเปนแนวทางการศกษาเกยวกบการแกไขปญหาทหนวยงานปฏบต ตามนโยบายรฐบาลไดเปนอยางด

ส านกวชาการ ส านกงานเลขาธการวฒสภา

ปฏบตหนาทส านกงานเลขาธการสภานตบญญตแหงชาต

สำรบญ

หนำ กระทถำม ป ๒๕๕๗

๑. การตรวจสอบการใชงบประมาณของส านกงานคณะกรรมการกจการกระจายเสยง ๑ กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาต (นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม)

กระทถำม ป ๒๕๕๘

๒. ปญหาความขดแยงระหวางกระทรวงสาธารณสขและ สปสช. ๕ (นายเจตน ศรธรานนท เปนผตงถาม)

๓. ปญหาความเดอดรอนของเกษตรกรชาวไรออย จงหวดสระแกว ๑๒ (นายมหรรณพ เดชวทกษ เปนผตงถาม)

๔. นโยบายเกยวกบลกจางชวคราวในหนวยงานภาครฐ ๑๖ (นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม)

๕. ปญหาโครงการจดซอเครองเลนเดกเพอมอบใหศนยพฒนาเดกเลกทวประเทศ ๒๐ (นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม)

๖. การขอพกช าระหนของเกษตรกร ๒๓ (นายกตตศกด รตนวราหะ เปนผตงถาม)

๗. การแกไขปญหาและเยยวยาผไดรบผลกระทบจากกรณ ๒๖ สหกรณเครดตยเนยนคลองจน จ ากด (รองศาสตราจารย นเวศน นนทจต เปนผตงถาม)

๘. ปญหาโครงการฟนฟเมองชมชนดนแดง ๓๑ (นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม)

๙. การพจารณาปลอยตวผตองขงของกรมราชทณฑ ๓๕ (นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม)

๑๐. ปญหาการขาดแคลนน าสะอาดเพอการอปโภคและบรโภคในพนทจงหวดพจตร ๓๙ (นายกตตศกด รตนวราหะ เปนผตงถาม)

๑๑. นโยบายรฐบาลในการควบคมคายาและคารกษาพยาบาลทสงเกนจรง ๔๕ ของโรงพยาบาลเอกชน (นายเจตน ศรธรานนท เปนผตงถาม)

๑๒. ขอใหพจารณาปรบปรงหรอยกเลกส านกงานรบรองมาตรฐาน ๕๐ และประเมนคณภาพการศกษา (นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม)

สำรบญ(ตอ) หนำ

๑๓. ประกาศหลกเกณฑ การขออนญาตตงหรอยายโรงงานน าตาลแหงใหม ๕๔ ทตองมระยะหางจากเขตโรงงานน าตาลเดมไมนอยกวา ๕๐ กโลเมตร (นายมหรรณพ เดชวทกษ เปนผตงถาม)

๑๔. การด าเนนงานของธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตร ๕๗ (นายกตตศกด รตนวราหะ เปนผตงถาม)

๑๕. การรบคนพการเขาท างาน (นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม) ๖๑

๑๖. ปญหาเงนกองทนชวยเหลอครและบคลากรทางการศกษา (ช.พ.ค.) ๖๗ (นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม)

๑๗. ความรบผดของบคลากรทางการแพทย ผประกอบวชาชพเวชกรรม ๗๒ และสถานพยาบาลทด าเนนการกอนพระราชบญญตคมครองเดกทเกด โดยอาศยเทคโนโลยชวยการเจรญพนธทางการแพทย พ.ศ. ๒๕๕๘ ใชบงคบ (นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม)

๑๘. ความคบหนาการด าเนนคดทางแพงตอผกระท าความผดโครงการรบจ าน าขาว ๗๕ (นายกตตศกด รตนวราหะ เปนผตงถาม)

๑๙. ความเหมาะสมในการพจารณาการขอรบความชวยเหลอจากกองทนยตธรรม ๗๘ (นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม)

๒๐. นโยบายเกยวกบการดแลผสงอายทมภาวะพงพง ๘๒ (นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม)

๒๑. การด าเนนการตามแผนพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๕ - ๒๕๕๙ ๘๗ อยางเปนรปธรรม (คณหญงทรงสดา ยอดมณ เปนผตงถาม)

๒๒. มาตรการในการจดการเกยวกบคลงเกบสนคาขาวในโครงการรบจ าน าขาว ๙๐ (นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม)

๒๓. ปญหาการทจรตในโครงการบตรสนเชอเกษตรกร ๙๓ (นายกตตศกด รตนวราหะ เปนผตงถาม)

๒๔. นโยบายโครงการรบจ าน าขาว (นายกตตศกด รตนวราหะ เปนผตงถาม) ๙๖

๒๕. มาตรการเกยวกบการเรยกคนและปองกนการบกรกพนทปาไม ๙๙ (นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม)

สำรบญ(ตอ) หนำ

๒๖. การแกไขปญหาภยแลง และนโยบายกระทรวงเกษตรและสหกรณ ๑๐๒ (พลเอก ดนย มชเวท เปนผตงถาม)

๒๗. ปญหาบรษทประกนภยโฆษณาเกนจรง หรอปดบงขอเทจจรง ๑๐๕ (นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม)

กระทถำม ป ๒๕๕๙

๒๘. ปญหาความแออดของผปวยนอกทเขารบการรกษาในโรงพยาบาล ๑๐๙ สงกดกระทรวงสาธารณสข (นายเจตน ศรธรานนท เปนผตงถาม)

๒๙. นโยบายการพฒนาคณภาพการศกษาเพอสรางขวญก าลงใจใหคนไทย ๑๑๕ (นายโกศล เพชรสวรรณ เปนผตงถาม)

๓๐. นโยบายการบรหารจดการและดแลรกษาแหลงมรดกโลกของประเทศไทย ๑๑๙(นายศรศกด วองสงสาร เปนผตงถาม)

๓๑. ปญหาสญญาด าเนนกจการดาวเทยมสอสารภายในประเทศ ๑๒๓ (สมปทานดาวเทยมไทยคม) (พลเรอเอก ทววฒ พงศพพฒน ผตงถาม)

๓๒. ปญหาผลตภณฑจากยางพาราทมราคาสงกวาตนทนการผลตทแทจรง ๑๒๙ (พนต ารวจโท พงษชย วราชต เปนผตงถาม)

๓๓. ปญหาขาราชการระดบสงทด ารงต าแหนงเปนกรรมการในองคการของรฐ ๑๓๑ หรอรฐวสาหกจไดรบผลประโยชนทบซอนจากบรษทเอกชน (นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม)

๓๔. มาตรการปองกนและระงบการเกดอคคภยในอาคารสง ๑๓๕ (พลเอก สมเจตน บญถนอม เปนผตงถาม)

๓๕. นโยบายเรยกคาเสยหายในโครงการจ าน าขาวรฐบาล นางสาวยงลกษณ ชนวตร ๑๔๐ (นายสมชาย แสวงการ เปนผตงถาม)

๓๖. ปญหาการคางช าระหนกองทนเงนใหกยมเพอการศกษา (กยศ.) ๑๔๔ (นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม)

๓๗. ความปลอดภยของการจราจรทางบก (นายกตตศกด รตนวราหะ เปนผตงถาม) ๑๔๘

๓๘. โครงการเกษตรครบวงจรในสถานการณภยแลง ๑๕๑ (นายกตตศกด รตนวราหะ เปนผตงถาม)

สำรบญ(ตอ) หนำ

๓๙. เหมองแรทองค าในจงหวดพจตร (นายกตตศกด รตนวราหะ เปนผตงถาม) ๑๕๔

๔๐. สถานการณยาเสพตดในประเทศไทย (นายเจตน ศรธรานนท เปนผตงถาม) ๑๕๗

๔๑. มาตรการแกปญหาเดกนกเรยนออกนอกระบบการศกษากลางคน ๑๕๙ (นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม)

๔๒. นโยบายการจดเกบเงนประกนและคาบรการการใชไฟฟา ๑๖๔ (นายกตตศกด รตนวราหะ เปนผตงถาม)

๔๓. แนวคดการยกเลกสวสดการเบยยงชพผสงอาย ๑๖๗ (นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม)

๔๔. การอ านวยความสะดวกแกผสงอายทเขาใชบรการสวนลมพน ๑๗๓ (พลต ารวจเอก พชต ควรเดชะคปต เปนผตงถาม)

๔๕. นโยบายเกยวกบอตราดอกเบยและคาธรรมเนยมของธนาคารพาณชย ๑๗๖ (นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม)

๔๖. การด าเนนงานของหนวยงานใหเปนไปตามพระราชบญญตการอ านวย ๑๘๐ ความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ (นายเจตน ศรธรานนท เปนผตงถาม)

๔๗. ปญหาการลกลอบคาสตวปา (นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม) ๑๘๔

๔๘. แนวทางการบรหารจดการปญหาการบกรกพนทนคมสรางตนเอง ๑๘๘ (นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม)

๔๙. ปญหาแรงงานตางดาว (นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม) ๑๙๑

กระทถำม ป ๒๕๖๐

๕๐. มาตรการในการควบคมการผานแดนรถยนตมอสองจากตางประเทศ ๑๙๕ ไปยงประเทศทสามอยางถกตองตามกฎหมาย (พลเอก สงหศก สงหไพร เปนผตงถาม)

๕๑. นโยบายการพฒนาคณภาพการศกษาของไทยตามตวชวด ๑๙๙ ขององคการเพอความรวมมอทางเศรษฐกจและการพฒนา (OECD) (นายโกศล เพชรสวรรณ เปนผตงถาม)

๕๒. มาตรการด าเนนการเกยวกบการควบคมสถานบรการใหเปนไปตามกฎหมาย ๒๐๑ (นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม)

สำรบญ(ตอ) หนำ

๕๓. การจดการทดนทเหลอจากการเวนคน (นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม) ๒๐๔

๕๔. มาตรการสงเสรมและสนบสนนวสาหกจรายยอย ๒๐๗ (พนต ารวจโท พงษชย วราชต เปนผตงถาม)

๕๕. การด าเนนการน าสายไฟฟาและสายสาธารณปโภคตางๆ ลงดน ๒๑๒ (คณหญงทรงสดา ยอดมณ เปนผตงถาม)

๕๖. ความลาชาในการปรบปรงและประกาศใชรางกฎกระทรวงทออกตาม ๒๑๕ พระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ ซงแกไขเพมเตม โดยพระราชบญญตควบคมอาคาร(ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๔๓ (นายมณเฑยร บญตน เปนผตงถาม)

๕๗. ปญหาการใหบรการรถยนตปายด าผานแอพพลเคชน (Uber) ๒๑๘ (นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม)

๕๘. การอนรกษโบราณและสถาปตยกรรมเกาแก (นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม) ๒๒๑

๕๙. มาตรการสงเสรมและสนบสนนเพมศกยภาพเพอรองรบสงคมผสงอายอยางสมบรณ ๒๒๕ (พนต ารวจโท พงษชย วราชต เปนผตงถาม)

๖๐. การแกไขปญหาการขาดทนสะสมขององคกรขนสงมวลชนกรงเทพฯ (ขสมก.) ๒๒๙

(พนต ารวจโท พงษชย วราชต เปนผตงถาม) ๖๑. การเตรยมความพรอมนกเรยนเพอการประเมนคณภาพการศกษารวมกบนานาชาต ๒๓๕

ทจดขนโดยองคกรเพอความรวมมอและพฒนาทางเศรษฐกจ (OECD) ในเดอนสงหาคม ๒๕๖๑ (นายโกศล เพชรสวรรณ เปนผตงถาม)

๖๒. การแกไขปญหามลพษขยะในทะเล (นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม) ๒๓๙

๖๓. การด าเนนการเกยวกบกจการอวกาศของรฐบาล ๒๔๓ (พลเรอเอก ทววฒ พงศพพฒน เปนผตงถาม)

กระทถำม ป ๒๕๖๑

๖๔. การถายทอดความรดานเทคโนโลยในโครงการกอสรางรถไฟทางค ๒๕๓ เพอน าไปสการพฒนาประเทศตามนโยบายไทยแลนด ๔.๐

(พนต ารวจโท พงษชย วราชต เปนผตงถาม)

สำรบญ(ตอ)

หนำ

๖๕. นโยบายการแกไขปญหาใหกบเกษตรกรผปลกออยอยางเปนระบบ ๒๕๘ (นายกตตศกด รตนวราหะ เปนผตงถาม)

๖๖. การจดการวคซนพษสนขบา (นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม) ๒๖๔

๖๗. ความเดอดรอนของประชาชนในการอนญาตใหกอสรางเสาสญญาณ ๒๗๑ โทรศพทมอถอและการอนญาตใหตดตงเครองวทยรบสง (พลเอก สงหศก สงหไพร เปนผตงถาม)

๖๘. มาตรการปองกนและแกไขปญหาการเลนพนนบอลในกลมเดกและเยาวชน ๒๗๓ (นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม)

๖๙. มาตรการเรงดวนในการก าหนดราคาน ามนใหสมดลกบคาครองชพของประชาชน ๒๗๕ (พนต ารวจโท พงษชย วราชต เปนผตงถาม)

๗๐. นโยบายการลดผลกระทบจากการขนราคาพลงงานเชอเพลง ๒๗๗ (พลเอก สกนธ สจจานตย เปนผตงถาม)

๗๑. มาตรการเรงดวนในการแกไขปญหาขยะพษ ๒๗๙

(พลเอก นพทธ ทองเลก เปนผตงถาม)

๗๒. นโยบายเกยวกบการก ากบดแลอสปอรต (E-Sports) เพอปกปองคมครอง ๒๘๑ เดกและเยาวชน (นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม)

๗๓. ความคบหนาการปฏบตตามพระราชบญญตการอ านวยความสะดวก ๒๘๓ ในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ. ศ. ๒๕๕๘ (พลเรอเอก ศกดสทธ เชดบญเมอง เปนผตงถาม)

ภำคผนวก - สถตกระทถามของสภานตบญญตแหงชาตทมการถาม-ตอบในทประชมสภานตบญญตแหงชาต

ตงแตการประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑/๒๕๕๗ วนศกรท ๘ สงหาคม ๒๕๕๗ - การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๖๔/๒๕๖๑ เปนพเศษ วนศกร ท ๒๘ กนยายน ๒๕๖๑ จ าแนกตามผตงกระทถาม จ าแนกตามผตอบกระทถาม

- สถตการตดตามผลการด าเนนการตามการตอบกระทถามทรฐมนตรรบขอสงเกตของสภานตบญญตแหงชาตไปพจารณาด าเนนการ

********************************************

รำยงำนกำรตดตำมและประมวลผลงำนดำนกระทถำมของสภำนตบญญตแหงชำต

*************************

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๖๐ ไดบญญตให สภานตบญญตแหงชาตท าหนาทสภาผแทนราษฎร วฒสภา และรฐสภา โดยการท าหนาทดงกลาว สภานตบญญตแหงชาตไดปฏบตภารกจส าคญหลายประการ อาท การตรากฎหมาย การควบคมการบรหารราชการแผนดน การใหความเหนชอบในเรองส าคญตาง ๆ การพจารณาใหบคคลด ารงต าแหนง และการถอดถอนบคคลออกจากต าแหนง เปนตน

ในการปฏบตหนาทดานควบคมการบรหารราชการแผนดนของสภานตบญญตแหงชาตนนเครองมอทส าคญประการหนงคอการตงกระทถาม ซงเปนค าถามทสมาชกสภานตบญญตแหงชาต ตงถามนายกรฐมนตรหรอรฐมนตรในเรองทเกยวของกบการงานในหนาท ทเปนปญหาส าคญทกระทบถงประโยชนของประเทศชาตและประชาชน ตลอดระยะเวลานบตงแตการประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑/๒๕๕๗ วนศกรท ๘ สงหาคม ๒๕๕๗ – การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๖๔/๒๕๖๑ เปนพเศษ วนศกร ท ๒๘ กนยายน ๒๕๖๑ เปนระยะเวลา ๔ ปเศษทผานมา สมาชกสภานตบญญตแหงชาตไดมการตงกระทถามทงสน จ านวน ๘๗ กระทถาม โดยจ าแนกเปน กระทถาม ทมการถาม-ตอบในทประชมสภานตบญญตแหงชาตแลว จ านวน ๗๓ กระทถาม รฐมนตรขอเลอนการตอบกระทถาม จ านวน ๓ กระทถาม รอการบรรจการเขาระเบยบวาระการประชม จ านวน ๒ กระทถาม และเปนกระทถามทตกไปเนองจากผเสนอกระทถามขอถอนไป จ านวน ๙ กระทถาม๑

ส านกวชาการ ส านกงานเลขาธการวฒสภา ปฏบตหนาทส านกงานเลขาธการสภานตบญญตแหงชาตเปนหนวยงานทมภารกจดานการตดตามและประมวลผลงานดานการตรากฎหมาย และดานการควบคมการบรหารราชการแผนดนของสภานตบญญตแหงชาต ไดตดตามและประมวล ผลงาน ดานกระทถามของสภานตบญญตแหงชาตทไดมการถาม-ตอบในทประชมสภาสภานตบญญตแหงชาต ทง ๗๓ กระทถาม โดยรวบรวมขอมล สถต สาระส าคญของแตละกระทถามไวในสารบบกระท ถาม ประกอบดวย ผตงถาม ผถกตงถาม รฐมนตรผมาตอบกระทถาม ประเดนค าถาม ประเดนค าตอบ วนทเสนอและวนทตอบกระทถาม ตลอดจนไดด าเนนการตดตามผลการด าเนนการตามการตอบกระทถามทรฐมนตรผมาตอบกระทถามไดรบขอสงเกตของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตไปพจารณาด าเนนการจากหนวยงานหรอสวนราชการทเกยวของมารวบรวมประมวลเปนผลงานของสภานตบญญตแหงชาต โดยจ าแนกออกเปนกระทถามทมการพจารณาในป ๒๕๕๗ จ านวน ๑ กระทถาม ป ๒๕๕๘ จ านวน ๒๖ กระทถาม ป ๒๕๕๙ จ านวน ๒๒ กระทถาม ป ๒๕๖๐ จ านวน ๑๓ กระทถาม และป ๒๕๖๑ จ านวน ๑๑ กระทถาม โดยมสมาชกสภานตบญญตแหงชาต ทงสน จ านวน ๑๙ คน เปนผตงถาม๒ โดยมรายละเอยด ดงน

๑ รายงานผลการด าเนนการกระทถาม, กลมงานกระทถาม ส านกการประชม ส านกงานเลขาธการวฒสภา ๒ รายงานผลการด าเนนการตามการตอบกระทถามของสภานตบญญตแหงชาต, กลมงานตดตาม

และประมวลผลงานของวฒสภา ส านกวชาการ ส านกงานเลขาธการวฒสภา

๒๕๕๗

- 1 -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง การตรวจสอบการใชงบประมาณของส านกงานคณะกรรมการกจการกระจายเสยง กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาต

วนทเสนอกระทถาม ๖ พฤศจกายน ๒๕๕๗ วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๒๖/๒๕๕๗

วนศกรท ๒๑ พฤศจกายน ๒๕๕๗

ผตงกระทถาม นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายวษณ เครองาม รองนายกรฐมนตร (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๑๖ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายวลลภ ตงคณานรกษ จากการทสอมวลชนไดเผยแพรผลการด าเนนงานของส านกงานการตรวจเงนแผนดนทได

ตรวจสอบการใชงบประมาณของส านกงานคณะกรรมการกจการกระจายเสยง กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาต (กสทช.) ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๖ พบวามการใชจายงบประมาณจ านวนมากเกนความจ าเปน ไมสอดคลองกบภาวะเศรษฐกจของประเทศ ไมวาจะเปนคาจางทปรกษาจ านวน ๓๒๙.๕๔ ลานบาท ซงมผทใชจายรบรองสงสด ๒ อนดบแรก คอ พนเอก เศรษฐพงศ มะลสวรรณ จ านวน ๑.๘๐ ลานบาท และ พลโท พรพงษ มานะกจ จ านวน ๑.๓๐ ลานบาท สวนกรรมการกจการกระจายเสยง กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาต ผมคาใชจายรบรองนอยทสด คอ นางสาวสภญญา กลางณรงค จ านวน ๐.๐๗ ลานบาท อกทงกระบวนการจดสรรงบประมาณทใหส านกงานคณะกรรมการกจการกระจายเสยงฯ มอ านาจในการจดท างบประมาณรายจายประจ าปเพอเสนอคณะกรรมการกจการกระจายเสยง กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาตอนมต ถอวาเปนการท างานไปในทศทางเดยวกน ขาดการตรวจสอบถวงดล หรอการมสวนรวมจากฝายตาง ๆ

จงขอเรยนถามวา

๑. รฐบาลมแนวทางในการปรบปรงกระบวนการจดท างบประมาณของส าน กงานคณะกรรมการกจการกระจายเสยงฯ ใหผานการตรวจสอบและอนมตจากรฐสภา โดยใหหนวยงานตาง ๆ ทช านาญดานงบประมาณตรวจสอบใหความเหนเพอเพมประสทธภาพการใชงบประมาณหรอไม ประการใด

- 2 -

๒. รฐบาลจะมมาตรการเรงดวนในการตรวจสอบและควบคมการใชจายงบประมาณ ของส านกงานคณะกรรมการกจการกระจายเสยงฯ ในปจจบนหรอไม ประการใด

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายวษณ เครองาม รองนายกรฐมนตร

๑) เนองจากพระราชบญญตองคกรจดสรรคลนความถและก ากบกจการวทยกระจายเสยง วทยโทรทศนและกจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ ไดบญญตใหคณะกรรมการกจการกระจายเสยง กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาต (กสทช.) ไมไดมฐานะเปนสวนราชการ กระทรวง ทบวง กรม ไมอยภายใตการบงคบบญชา การก ากบดแล และการควบคมของรฐบาล และกระบวนการจดท างบประมาณของ กสทช. กเปนไปตามพระราชบญญตองคกรจดสรรคลนความถและก ากบการประกอบกจการวทยกระจายเสยง วทยโทรทศน และกจการโทรคมนาคม มาตรา ๒๗ ไดบญญตใหเปนอ านาจขององคกรนโดยเฉพาะทจะด าเนนการ รฐบาลและรฐสภาไมสามารถเขาไปตรวจสอบ ไดโดยตรงในฐานะของการตรวจสอบเรองงบประมาณ เพราะวาไมไดอยในรายการของงบประมาณ แตจะมขอยกเวนกรณเดยวตามพระราชบญญตองคกรจดสรรคลนความถและก ากบกจการวทยกระจายเสยง วทยโทรทศนและกจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ ในมาตรา ๖๕ มาตรา ๖๖ ระบไววาในกรณท กสทช. ไมมเงนรายไดเพยงพอทจะมาใชในการบรหารจดการ รฐกจะตองจดสรรงบประมาณใหจงจะเกดกรณทใชเงนงบประมาณแผนดนสนบสนน กสทช. เพมเตม แตเงนทจะเขาไปนอยภายใตเงอนไขอย ๒ ประการ คอ ๑) กสทช. ไมมเงนเพยงพอทจะจดการ กแจงไปยงรฐบาล ๒) เมอรฐบาลจะตองจดเปนงบอดหนนให กรณนกจะปรากฏอยในรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าป เขาสการพจารณาของคณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตงบประมาณฯ และรฐสภา นอกจากนในปจจบน ยงมชองทางการตรวจสอบโดยส านกงานการตรวจเงนแผนดนซงไดตรวจสอบงบประมาณขอ งคณะกรรมการกจการกระจายเสยง กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาต (กสทช.) และท ารายงานเสนอคณะรฐมนตร ในเดอนตลาคมทผานมา ไดเสนองบในป ๒๕๕๖ ใหคณะรฐมนตรรบทราบ และชองทางของคณะกรรมาธการสามญของสภานตบญญตแหงชาตในการตรวจสอบและเชญหนวยงานมาชแจงดวยอกชองทางหนง

๒) มาตรการเรงดวนในการตรวจสอบและควบคมการใชจายงบประมาณของส านกงานคณะกรรมการกจการกระจายเสยงฯ รฐบาลมแนวคดในการปรบปรงกฎหมายเพอเปดชองทางใหมการตรวจสอบกระบวนการจดท างบประมาณของคณะกรรมการกจการกระจายเสยง กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาต (กสทช.) โดยคณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตงบประมาณฯ โดยใหมการสอบถามชแจง ตงขอสงเกต และรายการงบประมาณทงหมด ทงรายรบและรายจายทกรายการ และควรจะมการพมพลงประกาศในราชกจจานเบกษาหรอลงในเวบไซต (Website) เปดเผย เพอความโปรงใส ความสจรต และใหเปนไปตามหลกธรรมาภบาล นอกจากนยงมคณะกรรมการตรวจสอบคาใชจายของหนวยงานของรฐซงเปนคณะกรรมการทคณะรกษาความสงบแหงชาต (คสช.)

- 3 -

ตงขน ไดท าหนาทตรวจสอบงบประมาณของรฐวสาหกจและสวนราชการหลายแหงกจะเปนกลไกเขาไปตรวจสอบอกชองทางหนง ขณะเดยวกนรฐบาลเองกมอ านาจหนาทประการหนงตามกฎหมายองคกรจดสรรคลนความถคออ านาจหนาททไดก าหนดเอาไวในมาตรา ๗๔ ในการทรฐบาลสามารถทจะประสานและขอให กสทช. ปฏบตตามนโยบายของรฐบาล ซงรฐบาลกจะไดหาทางใชมาตรานเปนชองทางในการประสานให กสทช. พจารณาทบทวน แกไขระเบยบหลายเรองตอไป ๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

- การตรวจสอบการใชงบประมาณของส านกงานคณะกรรมการกจการกระจายเสยง กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาต ๕. การตดตามผลกระทถาม

ในการประชมคณะกรรมการ กสทช. ครงท ๑๒/๒๕๕๗ มการพจารณาประเดนตามกระทถาม ดงน (รายงานผลการด าเนนงานของคณะอนกรรมาธการตดตามมตของสภานตบญญตแหงชาต ในคณะกรรมาธการวสามญกจการสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑ ตลาคม ๒๕๕๗ – เมษายน ๒๕๕๘ หนา ๖๓ )

- ทประชมคณะกรรมการ กสทช. ไดมมตอนมตกรอบวงเงนงบประมาณรายจายประจ าป ๒๕๕๘ จ านวน ๕,๐๓๕.๑๑๒ ลานบาท ทผานความเหนชอบจากอนกรรมการพจารณางบประมาณฯ ทมสมาชกสภานตบญญตแหงชาต จ านวน ๔ คนแลว โดยเงนงบประมาณดงกลาวต ากวากรอบวงเงน ท กสทช. เคยไดใหความเหนชอบไว จ านวน ๕,๒๙๗.๔๗๖ ลานบาท ซงจะท าให กสทช. มเงนสงคนรฐทนท จ านวน ๒,๔๔๓.๙๕๕ ลานบาท

- คณะกรรมการ กสทช. มการตงอนกรรมการเรงรดตดตามตรวจสอบการใชจายเงนงบประมาณของส านกงาน กสทช. โดยมพลเอก อนนตพร กาญจนรตน เปนประธานอนกรรมการ

………………………………………..

- 5 -

๒๕๕๘

- ๕ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง ปญหาความขดแยงระหวางกระทรวงสาธารณสขและ สปสช.

วนทเสนอกระทถาม ๒๙ ธนวาคม ๒๕๕๗ วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๙/๒๕๕๘

วนพฤหสบดท ๕ กมภาพนธ ๒๕๕๘ ผตงกระทถาม นายเจตน ศรธรานนท เปนผตงถาม

ถามรฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข

ผตอบกระทถาม นายรชตะ รชตะนาวน รฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถามถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๓๙ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายเจตน ศรธรานนท

ปญหาความขดแยงระหวางกระทรวงสาธารณสขและส านกงานหลกประกนสขภาพแหงชาต (สปสช.) เกดขนหลงจากมพระราชบญญตหลกประกนสขภาพแหงชาต พ.ศ. ๒๕๔๕ เนองจากกระทรวงสาธารณสขบรหารคนและครภณฑ ในขณะท สปสช. บรหารงบประมาณคาเหมาจายรายหวของประชาชนจ านวนถง ๔๘ ลานคน ท าใหเกดความไมเปนเอกภาพของหนวยงานทงสอง ปญหางบประมาณคาเหมาจายรายหวทไมเพยงพอ เมอเปรยบเทยบกบตนทนคารกษาพยาบาลทเพม ขน ในขณะทงบประมาณสวสดการรกษาพยาบาลขาราชการถกควบคมอยางเขมงวด และรายไดจาก คารกษาพยาบาลของกองทนประกนสงคม ไมสามารถสรางรายไดชดเชยใหกบงบประมาณหลกประกนสขภาพถวนหนาไดเหมอนในอดตอกตอไป เมองบประมาณคาเหมาจายรายหวไมไดรบอนมตจาก ส านกงบประมาณตามท สปสช. ขอไป ดงนน งบเหมาจายรายหวทรวมเงนเดอนคาตอบแทนบคลากร และคาใชจายทกประเภทของโรงพยาบาลทคดตามฐานของประชากร จงสรางปญหาใหกบโรงพยาบาลขนาดเลกกวา ๑๐๐ แหง ทขาดทนซ าซากทกป เมอการแยกเงนเดอนท าไมได กระทรวงสาธารณสข จงเสนอนโยบายเขตบรการสขภาพเพองบประมาณและการบรการภายในเขต แตขอเสนอจดสรร เงนงบประมาณขดแยงกบแนวทางของ สปสช. ตามทปรากฏในสอ จงขอเรยนถามวา

๑) ปญหาความขดแยงดงกลาวนน จะมแนวทางแกไขอยางไร

๒) แนวทางในการบรหารงบประมาณใหเพยงพอในอนาคตส าหรบการบรหาร และการบรการประชาชนของกระทรวงสาธารณสขจะท าอยางไร

- ๖ -

๓. ประเดนค าตอบ ผตอบกระทถาม : นายรชตะ รชตะนาวน รฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข ค าถามท ๑) ในปญหางบประมาณเหมาจายรายหวทไมพอเพยง มตนทนเพมขน

จะมทางทจะแกไขปญหาอยางไร ขอเรยนตอบวาปญหาเรองงบประมาณทไมพอเพยงของระบบหลกประกนสขภาพแหงชาตนน เปนประเดนทจ าเปนทจะตองไดรบการด าเนนการแกไข การเสนอของบประมาณขาขนในแตละปของส านกงานหลกประกนสขภาพแหงชาตหรอ สปสช . เปนการด าเนนงานอยางเปนระบบ มทมงานทเปนองคประกอบจากหลาย ๆ ภาคสวน รวมทงผใหบรการดวย สวนของงบประมาณทจะไดรบกขนอยกบหลายปจจย ทงในดานของก าลงเงนของดานรฐบาล ขอมลการใชบรการทเพมขนมากนอยเทาไร ตนทนทเพมขนซงในปนก าลงอยในขนตอนของการเตรยมขอมลเพอจดท าขอเสนองบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ทานสมาชกไดถามตอไปในขอเกรนน าวาขอสรปทวางบประมาณทขอไปแลวไมไดอยางทขอ กบการรวมเงนเดอนในงบเหมาจายรายหว อาจจะสรางปญหาใหกบโรงพยาบาลขนาดเลกประมาณ ๑๐๐ กวาแหงทขาดทนซ าซาก ขอเรยนชแจงดงนวา การน าเงนเดอนมาคดในสวนของงบเหมาจายรายหวเปนตนทนสวนหนง กบการไดรบงบประมาณ เงนเหมาจายรายหวนคงไมสามารถทจะเชอมโยงกนกบการทโรงพยาบาลขนาดเลกบางแหงเกดปญหาการเงนไดทงหมด

อกประเดนหนงคอการคดตนทนซงมคาแรงอยดวยนนเปนวธมาตรฐานทางการเงน ทตองรวมสงทเปนตนทนไว ซงในความเปนจรงการคดตนทนของระบบหลกประกนสขภาพแหงชาต ไมคดเพยงเงนเดอนเทานน แตไดรวมคาตอบแทน คาจางลกจางชวคราว ไวในค าของบประมาณอยแลว นอกจากคาแรงแลว คาวสด คายาเวชภณฑทไมใชแคคายากมการคดไวในตนทนเชนเดยวกน แตเมอไดรบการจดสรรงบประมาณแลว เงนเดอนสวนของขาราชการไดสงไปตงเบกยงหนวยงานของบคลากรนน ๆ บคลากรทกคนจะไดรบเงนเดอนตามพระราชบญญตเงนเดอนทกบาททกสตางคครบถวน สวนการกลาวถงเงนเดอนเปนเพยงการท าตวเลขใหสมบรณ เนองจากระบบหลกประกนสขภาพแหงชาตไมไดจดบรการเฉพาะหนวยบรการของรฐบาลเทานน ยงมหนวยบรการภาคเอกชนซงรฐบาลไมไดสนบสนนคาแรงใด ๆ จ าเปนตองจดสรรงบประมาณโดยรวมคาใชจายดานบคลากรในสวนของภาคเอกชนไวดวย

สวนปญหาโรงพยาบาลขนาดเลก กระทรวงสาธารณสขและทาง สปสช. เหนพองตองกนวา โรงพยาบาลกลมหนงซงเปนโรงพยาบาลขนาดเลก มประชากรอยในความดแลจ านวนนอย อยในพนททรกนดาร บางแหงมภารกจพเศษ เชน ตองดแลงานตางดาวหรอผปวยจากประเทศเพอนบานตามตะเขบชายแดน ผมเพงไดกลบมาจากการเดนทางไปเยยมโรงพยาบาลอมผาง จงหวดตาก กไดเหนขอมลทชดเจนวา โรงพยาบาลอมผางตองดแลเพอนบานทางตะเขบชายแดน และคนไรรฐทมอยเปนจ านวนมากกวาประชาชนไทยในแถบนนดวย ดงนน จงจะตองมระบบการจดการทางการเงนทแยกกนออกมาตางหากเพอไมใหเกดปญหาดงในอดต ปญหาโรงพยาบาลขนาดเลกททานสมาชกไดกลาวนนไดมความพยายามในการจดการมาโดยตลอด แตทผานมาอาจจะยงไมตอเนองและไมชดเจน จงไดมขอเสนอในการใหมการดแลเฉพาะขน โดยดวาโรงพยาบาลไหนคอกลมเปาหมาย จะลงไปชวยไดอยางไร ตองเรยนวามาตรการทางการเงนอยางเดยว อาจจะไมชวยแกปญหาของโรงพยาบาลกลมน ยงมปจจยอนทจะตองด

- ๗ -

เปนแหง ๆ ประกอบดวย เชน การบรหารจดการซงตองดทงการบรหารจดการดานบคคล ยาและเวชภณฑ ตองดความถกตองของบญช ตองดแนวทางการบรหารทอาจจะไมตอเนอง เนองจากมการเปลยนแปลงผอ านวยการอยบอย ๆ เปนตน บางแหงกตองการการลงทนเพมเตมเพอใหประชาชนไดรบบรการทเทาเทยม มาตรการเหลานก าลงด าเนนการอยและจะท าตอเนองเพอท าใหเกดการจดการปญหานอยางสมบรณ

อกประเดนหนงททานไดกลาวน าในขอเกรนน าของกระทถามวา หากแยกเงนเดอนไมได กระทรวงสาธารณสขจะมนโยบายในเรองเขตสขภาพ เพอเกลยงบประมาณและบรหารงานภายในเขต แตขอเสนอในแนวทางของการจดสรรงบประมาณไมตรงกบแนวทางของ สปสช. จะจดการอยางไร ขอเรยนวาขอเสนอในเรองเขตสขภาพในการปรบเปลยนงบประมาณนน การแยกหรอไมแยกเงนเดอนออกคงไมใชประเดนเดยวกบการจดการเขตสขภาพ ตองเรยนวาการชวยเหลอกนเองของหนวยบรการในพนทไดมการด าเนนการอยแลว โดยเฉพาะกรณท มผปวยทตองสงตอจากหนวยงานหนงไปยง อกหนวยงานหนง มการเตรยมงบประมาณไวตามจายใหกบงบประมาณทรบสงตอ เพอลดความเสยงของการเกดปญหาสภาพคลอง เมอโรงพยาบาลขนาดเลกตองสงตอผปวยทมคาใชจายสง ซงกไดด าเนนการมาตามปกตนะครบ

แตสวนขอเสนอเรองเขตสขภาพตาง ๆ นน ตองขอเรยนวาคงตองเปนไปเพอใหเกดการกระจายอ านาจจากสวนกลางซงหลายสวนก าลงท าอย ระบบหลกประกนสขภาพแหงชาตเองกมการกระจายอ านาจในการจดการผานส านกงานสาขาเขตมาตงแตป ๒๕๔๘ แลวกยงท าอย บางเรองกระจายไปถงระดบจงหวด เชน การตดตามระบบการสรางเสรมสขภาพในพนท บางเรองกระจายไปถงระดบหนวยบรการ เชน การดแลประชาชนรวมกบทองถน เปนตน ขอเสนอโครงสรางเพอการกระจายอ านาจจงเปนขอเสนอทตองรบฟงแลวกมาพจารณาวาจะด าเนนการไดอยางไร แลวคงจะต องดรายละเอยดประกอบในเรองของกฎหมายรองรบในเรองของการจดการในเรองของบคลากรและงบประมาณ ซงขณะนทางกระทรวงสาธารณสขกบทางส านกงานหลกประกนสขภาพแหงชาตก าลงท างานรวมกนอย

ในเรองขอเสนอเพอปรบการจดสรรงบประมาณรายจายรายหวประจ าป ๒๕๕๘ ซงเปนเรองททางส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขไดมหนงสอขอเสนอ ขอเสนอจากส านกงานปลดกระทรวง ตงแตเมอวนท ๑๙ สงหาคม ๒๕๕๗ เสนอตอคณะอนกรรมการการเงนการคลงของส านกงานหลกประกนสขภาพแหงชาต (สปสช.) และไดมการหารอทงทางการและไมเปนทางการ รวมทงสน ๑๕ ครง ไดมการ สงหนงสออยางเปนทางการใหคณะกรรมการหลกประกนสขภาพแหงชาตพจารณา จนในทสดการประชมคณะกรรมการหลกประกนสขภาพแหงชาต เมอวนท ๘ ธนวาคม ๒๕๕๗ ทางประธานอนกรรมการการเงน การคลง ไดสรปสงททางส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขเสนอวา ทางอนกรรมการการเงน การคลง รบทราบขอเสนอและขอใหทางส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขรวมกบ สปสช. ท าแบบจ าลองตามขอเสนอเพอใหอนกรรมการการเงน การคลงพจารณากอนน าเสนอกรรมการหลกประกนสขภาพแหงชาตอกครงหนง ซงในการประชมคณะกรรมการหลกประกนสขภาพแหงชาต เมอวนท ๘ ธนวาคม ๒๕๕๗ ไดมมตรบทราบขอเสนอและเหนชอบตามขอเสนอของทานประธานอนกรรมการการเงน การคลง ทจะขอท างานตอเนองเพอใหไดขอสรปและน าเสนอกรรมการ สปสช . ตอไป อยางไรกตาม

- ๘ -

เพอไมใหการด าเนนงานสะดด ทาง สปสช. จะไดจดสรรงบประมาณใหกบหนวยบรการตามประกาศเดมไปกอน ซงในความกาวหนาลาสดไดมการประชมปรกษาหารอกนโดยตลอด และผมกไดประชมกบ ทานปลดกระทรวง รองปลด เลขาธการ สปสช. และประธานอนกรรมการการเงน การคลง เมอสปดาห ทแลวเปนครงสดทาย เพอย าใหมการด าเนนงานในเรองทไดรบมอบหมายจากคณะกรรมการหลกประกนสขภาพแหงชาต สปสช. และกระทรวงสาธารณสขไดท างานรวมกน ซงในขณะนการท าแบบจ าลองของการจดสรรงบประมาณตามขอเสนอของกระทรวงสาธารณสขในเขตสขภาพท ๒ ไดท าเสรจแลวและ ใกลจะไดขอสรปซงจะน าเสนอตอคณะกรรมการ สปสช. ในการประชมวนจนทรหนาคอในวนท ๙ กมภาพนธ ๒๕๕๘

ส าหรบในเรองของโรงพยาบาลทประสบปญหาขาดสภาพคลอง โดยเฉพาะโรงพยาบาลขนาดเลกทอยในพนทกนดาร ประเดนททางส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขโดยทานปลดไดน าเสนอตอทประชมคณะกรรมการหลกประกนสขภาพแหงชาต เมอวนท ๘ ธนวาคม ๒๕๕๗ การแกไขโดยกลไกการเงนอยางเดยวอาจจะไมพอเพยง ตองมการพจารณาแกไขกนตอไป ซงขณะนก าลงอยในขนตอนเตรยมการใหมคณะท างานทจะมาดแลแกไขเรองน นอกจากนนตามททานถามวามขาวทางหนงสอพมพวาทางโรงพยาบาลศนย โรงพยาบาลทวไป จะไมสงขอมลใหกบทาง สปสช . เพอน ามาใชในการจดสรรงบประมาณ และการตงงบประมาณประจ าป เปนการท าหนงสอของชมรมของโรงพยาบาลศนย โรงพยาบาลทวไปทขอใหหนวยบรการในสงกดกระทรวงสาธารณสข ไมใหความรวมมอในการสงขอมลใหแก สปสช. ตลอดจนไดมหนงสอททานกลาวถงจากส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ลงวนท ๑๕ มกราคม ๒๕๕๘ วากระทรวงสาธารณสขจะยตการเปนนายทะเบยนของส านกงานหลกประกนสขภาพแหงชาตวาจะไมเปนนายทะเบยนตอไป ซงเรองนอาจจะสงผลกระทบตอการบรการประชาชน ผมจงไดเชญทานปลดกระทรวงและรองปลดกระทรวง ทานเลขาธการ สปสช . แลวกทานประธานอนกรรมการการเงน การคลง มาหารอ และผมกไดสงการใหทานปลดกระทรวงไดด าเนนการแกไขไมใหเกดเหตการณทจะมผลกระทบตอประชาชน แลวกจะไดรายงานใหทราบ สวนเยนวนนจะไดมการประชมกนอกคร งหนง แลวผมกบทางทานปลดกระทรวง ทาง สปสช. เพอทจะดแลแกไขปญหาเรองการททางกระทรวงสาธารณสขจะยตการขนทะเบยน

อยางไรกตามประเดนขอเสนอทก ๆ อยางในการแกไขปญหาตาง ๆ ทเกยวของทจะท าใหประชาชนไดรบประโยชนมากขน ทจะท าใหโรงพยาบาลทเปนผใหบรการท างานไดสะดวกขน ตลอดจนการทจะท าใหมความคลองตวของการท างานมากขน ผมคดวาการแกไขโดยการพดจากน เจรจากน ปรกษาหารอ มความคดเหนทแตกตาง จะแกไขไดกจะตองใชวธการทพดจา ปรกษาหารอ โดยใชขอมล ทเปนขอมลเชงประจกษ หากกรณทขอมลไมตรงกน ซงขณะนมประเดนทขอมลของกระทรวงสาธารณสขกบขอมลของส านกงานหลกประกนสขภาพแหงชาต (สปสช.) บางประเดนไมตรงกน ประเดนนจะตองมการบรหารจดการขอมลใหมขอเทจจรงปรากฏ ซงผมไดตงคณะกรรมการขนมาชดหนง เรยกวา คณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรงกรณขอมลน าเสนอเกยวของกบการบรหารหลกประกนสขภาพแหงชาต โดยไดเรยนเชญทานอาจารยอมมาร สยามวาลา เปนประธาน ซงทานไดกรณารบเปนประธาน และกรรมการชดนกจะดแลในเรองขอมลใหตรงกนเพอจะน ามาใชในการทจะปรบระบบหลกประกน

- ๙ -

สขภาพแหงชาตตอไป นอกจากนนสงทผมพยายามทจะท าใหเกดการท างานรวมกนระหวางกระทรวงสาธารณสขกบ สปสช . กคอวาการเสนอของบประมาณขาขนในปงบประมาณ พ .ศ . ๒๕๕๙ ไดด าเนนการใหทง ๒ ฝายท ารวมกนตงแตตน ขณะนก าลงด าเนนการอย ขณะเดยวกนพยายามทจะเสรมปฏสมพนธระหวางทาง สปสช. กบทางกระทรวงสาธารณสขใหมากขน ตงแตผมไดเขามาท างาน ผมไดปรากฏความจรงขอหนงวา ระหวางทาง สปสช . กบกระทรวงสาธารณสขมปฏสมพนธกนนอยไป พดจากนนอยไป จ าเปนอยางยงทจะตองใหทง ๒ ฝายมเวทในการทจะหนมาปรกษากน พดจากนมากขน ซงอนนผมก าลงด าเนนการทจะท าใหเกดเวทนขนมาอยางตอเนอง

ค าถามท ๒) แนวทางในการบรหารงบประมาณทไมพอเพยงส าหรบการบรการและการบรการประชาชนของกระทรวงสาธารณสขจะท าอยางไร ขอเรยนวาการบรหารงบประมาณ ในอนาคตจะตองดใหครบถวนตงแตงบประมาณทจะขอจากรฐบาลเพมขนใหเพยงพอ การจดสรรงบประมาณป ๒๕๕๘ นน กองทนหลกประกนสขภาพแหงชาตไมไดรบงบประมาณเพมขนเลย คอเรยกวาไดรบเทาเดมกบปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๗ ซงสอดคลองกบตนทนทเพมขนทกป ในการดแลประชากรสงอายทเพมขนซงมตนทนสงขน คาใชจายการบรการสขภาพของประชากรกลมสงอายน สงกวากลมอน ๆ หรอการทมอตราเงนเฟอเพมขน หรอการทเพมขนของแรงงานขนต า เปนตน เพราะฉะนน โดยธรรมชาตของกองทนหลกประกนสขภาพแหงชาตมความจ าเปนท จะตองไดรบงบประมาณเพมขน อยางนอยกตามการเพมขนของจ านวนผสงอาย ตามการบรการทเพมขน ตามอตราเงนเฟอหรอแรงงาน คาใชจายทางดานคาตอบแทนแรงงานทเพมขน องคการอนามยโลกไดเสนอวารฐบาลควรลงทนดานสขภาพไมนอยกวารอยละ ๑๕ ของงบประมาณรายจายประจ าป ซงในขณะนประเทศไทยใชจายเงนดานสขภาพอยทรอยละ ๑๔.๔ ธนาคารโลกไดเสนอวาคาใชจายดานสขภาพตอผลตภณฑมวลรวมของประเทศควรจะไมนอยกวารอยละ ๕.๕ ขณะนประเทศไทยอยทรอยละ ๔.๙ แสดงวารฐบาลไทยยงสามารถทจะเพมการลงทนทางดานสขภาพไดอก นอกจากนนการจดสรรการดแลหนวยบรการทอยในพนทกนดาร เสยงภย โดยคณะกรรมการหลกประกนสขภาพแหงชาตไดใหหลกการค านวณงบเหมาจายรายหวไวแลววาตองใหค านวณใหเพยงพอในระบบ และไมตองการใชงบประมาณสวนอนมาสนบสนน โดยเฉพาะกลมโรงพยาบาลในพนทกนดารทไดเรยนใหทราบแลว ขณะน ในงบประมาณป ๒๕๕๙ น เรากจะตองเสนอขอแยกหมวดงบประมาณหมวดใหมขนมา เชน หมวดทจะมารองรบผปวยฉกเฉนทงระบบ หมวดทจะใหการจดการปญหาผปวยทสงอายหรอผปวยในภาวะพงพง กบการท างานรวมกบองคกรปกครองสวนทองถนในดานการสรางเสรมสขภาพทจะพฒนาใหดขน

และขอเรยนวานอกจากแนวทางทจะตองจดสรรงบประมาณเพมขนใหแกกองทนแลว ยงมประเดนทจะตองดแลในเรองการบรหารจดการ เปนตนวา ในเรองของการสรางประสทธภาพใหแกหนวยบรการ จ าเปนจะตองท าใหมประสทธภาพดขน การมงไปทการใหสงเสรมสขภาพและปองกนโรคไมใหประชาชนเจบปวยมากทจะตองมาใชบรการการรกษา และในทายทสด คอการประเมนเทคโนโลยอยางแนชดวาเทคโนโลยประเภทใดทควรจะน ามาใชในการเพมสทธประโยชนใหแกประชาชน

สวนในประเดนอกประเดนหนงวาในเชงนโยบายการพฒนาระบบหลกประกนสขภาพ ทปจจบนนมอย ๓ กองทน ไดมการตงคณะกรรมการระดบชาตขน โดยทานนายกรฐมนตรเปนผตงโดยม

- ๑๐ -

ศาสตราจารยอมมาร สยามวาลา เปนประธาน มหนาทก าหนดนโยบายแนวทางการลดความเหลอมล า ซงขณะนก าลงด าเนนการอยไดมขอสรปจากคณะกรรมการชดนวาจะมการยกรางพระราชกฤษฎกา ในการตงส านกงานมาตรฐานและการบรหารจดการขอมลดานสขภาพแหงชาตททง ๓ กองทนนจะบรหารขอมลในเรองของการใชจายเรองสขภาพรวมกน

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ ๑. ขอเทจจรงกรณทกระทรวงสาธารณสขจะยตการเปนนายทะเบยนของส านกงาน

หลกประกนสขภาพแหงชาต (สปสช.) ๒. ความคบหนาในการยกรางพระราชกฤษฎกาจดตงส านกงานมาตรฐานและการบรหาร

จดการขอมลดานสขภาพแหงชาต (สปสช.) ๕. การตดตามผลกระทถาม

ส านกงานเลขาธการวฒสภา ไดด าเนนการตดตามขอสงเกตฯ ดงกลาวไปยงส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข และส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขไดมหนงสอ ท สธ ๐๒๐๕.๐๔/๒๐๐๑ ลงวนท ๑๖ พฤษภาคม ๒๕๖๐ ตอบค าถามดงน

๑. ขอเทจจรงกรณทกระทรวงสาธารณสขจะยตการเปนนายทะเบยนของส านกงานหลกประกนสขภาพแหงชาต

- กระทรวงสาธารณสขไมมการยตการเปนหนวยงานทก าหนดเปนนายทะเบยนการรบขนทะเบยนฯ โดยยงคงใหหนวยบรการทกประเภทตามกฎหมายพระราชบญญตหลกประกนสขภาพแหงชาต พ.ศ. ๒๕๔๕ เปนหนวยงานรบค าขอลงทะเบยนเลอกหนวยบรการประจ าของประชาชน โดยยดถอประโยชนของประชาชนเปนส าคญ ทงน ไดด าเนนการดงกลาวกลาวตดตอกนเปนการประจ ามาโดยตลอดตงแตวนท ๒๓ กมภาพนธ ๒๕๕๘ จนถงปจจบน

๒. ความคบหนาในการยกรางพระราชกฤษฎกาจดตงส านกงานมาตรฐานและการบรหารจดการขอมลดานสขภาพแหงชาต

- ตามทไดแจงตอสภานตบญญตแหงชาตวา จะมการยกรางพระราชกฤษฎกาจดตงส านกงานมาตรฐานและการบรหารจดการขอมลดานสขภาพแหงชาตเพอเปนการแกปญหาการบรหารจดการขอมลสขภาพนน คณะกรรมการประสานงานกองทนภายใตระบบหลกประกนสขภาพ ซงม นายอมมาร สยามวาลา ประธานคณะกรรมการฯ ไดจดท ารางพระราชกฤษฎกาจดตงส านกงานมาตรฐานและการบรหารจดการขอมลดานสขภาพแหงชาต (องคการมหาชน) พ.ศ. .... เพอแกไข การเบกจายเงนคารกษาพยาบาลตามโครงสรางขอมลแตละกองทน ซงส านกงานมาตรฐานและ การบรหารจดการขอมลดานสขภาพแหงชาตจะมหนาทก าหนดมาตรฐานขอมลบรการสขภาพ และเปนหนวยงานกลางในการบรณาการระบบการเบกจายเงนคารกษาพยาบาลของระบบหลกประกนสขภาพตาง ๆ ใหเปนเอกภาพ เกดคลงขอมลบรการสขภาพเพอใชในการวางแผนงานของรฐ

- ๑๑ -

ตอมาสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศไดมมตตงคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานสาธารณสขและสงแวดลอม ซงคณะกรรมาธการไดพจารณาศกษารายงานเรอง “การจดตงส านกงานมาตรฐานและการจดการสารสนเทศระบบบรการสขภาพแหงชาต (สมสส.) (องคการมหาชน)” ตามแผนการปฏรปของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานสาธารณสขและสงแวดลอม ทงน สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ ในการประชมครงท ๑๔/๒๕๕๙ วนจนทรท ๒๘ มนาคม ๒๕๕๙ ไดมมตเหนชอบแผนการจดตงส านกงานฯ ดงกลาวและเสนอใหคณะรฐมนตร ตอมากระทรวงสาธารณสขเหนวาเวลาไมเหมาะสมทจะมการจดตงองคการมหาชน จงบรหารจดการโดยการจดตง สมสส. ภายใตสถาบนวจยระบบสาธารณสข (สวรส.)

ปจจบน สมสส. ปฏบตงานในลกษณะเปนสวนงานมาตรฐานและการบรการสารสนเทศระบบบรการสาธารณสข ภายใตการก ากบดแลของสถาบนวจยระบบสาธารณสข (สวรส.) กระทรวงสาธารณสข

………………………………………..

- ๑๒ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง ปญหาความเดอดรอนของเกษตรกรชาวไรออย จงหวดสระแกว

วนทเสนอกระทถาม ๒๙ มกราคม ๒๕๕๘

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑๐/๒๕๕๘ วนพฤหสบดท ๑๒ กมภาพนธ ๒๕๕๘

ผตงกระทถาม นายมหรรณพ เดชวทกษ เปนผตงถาม ถามรฐมนตรวาการกระทรวงอตสาหกรรม

ผตอบกระทถาม นายจกรมณฑ ผาสกวนช รฐมนตรวาการกระทรวงอตสาหกรรม (รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถามถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๑๕ วน) ๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายมหรรณพ เดชวทกษ ดวยเกษตรกรชาวไรออย จงหวดสระแกว ไดรบความเดอดรอนอยางมากจากโรงงานน าตาล

ทมอยโรงเดยวในจงหวด ซงก าหนดราคา กฎกตกาและวธการตาง ๆ ในลกษณะทเอาเปรยบเกษตรกร ประกอบกบผประกอบการรายอนทจะขอยายหรอขอตงโรงงานแหงใหมในจงหวด กไมไดรบอนญาต เนองจากกระทรวงอตสาหกรรมไดอางหลกเกณฑตาง ๆ โดยเฉพาะหลกเกณฑตามบนทกขอความ สอน.ท อก.๐๖๐๑/๘๖๒ ลงวนท ๑๒ เมษายน ๒๕๕๐ ทก าหนดวา โรงงานทจะตงใหมจะตอง มระยะหางจากทตงโรงงานน าตาลทมอยเดมในเสนทางทใกลทสดไมนอยกวา ๘๐ กโลเมตร ทง ๆ ทหลกเกณฑดงกลาวไมไดเปนหลกเกณฑทก าหนดใชตายตว มการเลอกปฏบตในหลายทหลายแหง และแมวาเกษตรกรชาวไรออย จงหวดสระแกว จะไดรวมตวกนฟองกระทรวงอตสาหกรรมและปลดกระทรวงอตสาหกรรมใหยกเลกเพกถอนหลกเกณฑดงกลาว ทงใหอนญาตผประกอบการทจะตงโรงงานน าตาลอนเขามาตงในบรเวณพนททใกลกบพนททเกษตรกรปลกออย และศาลปกครองกลางไดมค าพพากษา ใหเพกถอนหลกเกณฑ รวมถงใหกระทรวงอตสาหกรรมและปลดกระทรวงอตสาหกรรมด าเนนการ ตามขนตอนของกฎหมายในการเสนอคณะรฐมนตรเพอพจารณาใหโรงงานน าตาลอนยายไปตงทอ าเภอวฒนานคร จงหวดสระแกว ภายใน ๙๐ วน นบแตวนทมค าพพากษาถงทสด แตกระทรวงอตสาหกรรม กอทธรณค าพพากษาดงกลาว

จงขอเรยนถามวา ๑. เมอรฐมนตรวาการกระทรวงอตสาหกรรมทราบแนชดวาหลกเกณฑการตงโรงงาน

น าตาลจะตองมระยะหางเสนทางใกลทสด ไมนอยกวา ๘๐ กโลเมตร เปนการเลอกปฏบต ไมไดใชบงคบอยางเสมอภาค เปนการกระท าทไมถกตอง ไมเปนธรรม และศาลปกครองกมค าพพากษาใหเพ กถอนหลกเกณฑดงกลาว แลว ทานจะยกเลกเพกถอนหลกเกณฑนโดยไมจ าเปนตองรอค าพพากษาของ ศาลปกครองสงสดไดหรอไม อยางไร

- ๑๓ -

๒. เหตใดการพจารณาค ารองขอยายโรงงานจงเปนไปดวยความลาชา บางแหงถง ๕ ป ๑๐ ป จะแกปญหานอยางไร

๓. จะมมาตรการอยางไรในการแกไขปญหาทจะไมใหมการเรยกรบผลประโยชนในการ ขออนญาต ขออนมตตามระเบยบของราชการทอยในอ านาจหนาทของกระทรวงอตสาหกรรม และตงแตเขามาด ารงต าแหนงไดด าเนนการไปแลวอยางไรบางหรอไม และไดผลเปนประการใด

๓. ประเดนค าตอบ ผตอบกระทถาม : นายจกรมณฑ ผาสกวนช

รฐมนตรวาการกระทรวงอตสาหกรรม

ค าถามขอ ๑ ถาเปนเรองการปฏบตของเจาหนาท เมอมค าพพากษา เชน กรณการแพคดจะตองอทธรณถงศาลปกครองสงสดเสมอ เพราะเมอมค าพพากษาศาลปกครองสงสดแลว จะเปนบรรทดฐานในการปฏบตงานทงหมด เนองจากวาศาลปกครองในจงหวดตาง ๆ และบางครงค าพพากษาในศาลปกครองแตละจงหวดกไมเหมอนกน ทง ๆ ทเรองคอนขางคลายกน จนกระทงระยะหลงเกดขอสบสนพอสมควร เพราะฉะนนจงเปนค าแนะน าส าหรบทกกระทรวง ถงแมวาศาลปกครองชนตนพพากษาอยางไร กตองอทธรณเหมอนกบเปนค าพพากษาศาลฎกา

ค าถามขอ ๒ เมอปลดกระทรวงอตสาหกรรมไดยนอทธรณไปแลว ซงโดยหลกแลวจะตองรอค าพพากษาศาลปกครองสงสด

ค าถามขอ ๓ เคยมคดททางราชการแพคดในศาลปกครองชนตนและไมอทธรณ แตปรากฏในภายหลงวา เคยถกคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (ป.ป.ช.) สอบวา ไมดหลกการปฏบตทแทจรงนนคออะไร ซงมผลพอสมควรและเรองนนไดผานไปแลว ดงนน ในระยะหลงเจาหนาทผปฏบตงานจงคอนขางทจะมความระมดระวงมากขน

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

๑. ความคบหนาในการแกปญหาความเดอดรอนของเกษตรกรชาวไรออยในจงหวดสระแกว

๒. หลกเกณฑในการก าหนดสถานทตงของโรงงานน าตาลเกยวกบรปแบบ ขนตอน และวธการตามกฎหมาย

๕. การตดตามผลกระทถาม

ส านกงานเลขาธการวฒสภาไดด าเนนการตดตามไปยงปลดกระทรวง กระทรวงอตสาหกรรม และกระทรวงอตสาหกรรมไดมหนงสอท อก ๐๖๐๙/๒๙๗๘ ลงวนท ๑๗ มถนายน ๒๕๕๘ แจงวา สบเนองมาจากการรองเรยนของผแทนชาวไรออย ๔ องคกรตอคณะกรรมาธการการพาณชย การอตสาหกรรม และการแรงงาน สภานตบญญตแหงชาต วาไดรบความเดอดรอน กรณหลกเกณฑ การตงโรงงานแหงใหม ก าหนดใหตองมระยะหางจากโรงงานเดมไมนอยกวา ๘๐ กโลเมตร ซงตอมาคณะรฐมนตรเมอวนท ๒๐ เมษายน ๒๕๕๘ มมตเหนชอบใหแกไขเปน ๕๐ กโลเมตร ขอก าหนดดงกลาว

- ๑๔ -

ท าใหมโรงงานนอย ไมเพยงพอกบปรมาณออยพนทในจงหวดสระแกวทมปรมาณมาก โดยขอใหยกเลกการก าหนดใชระยะหางระหวางโรงงาน และตองการใหการตงโรงงานเปนแบบเสร ไมมการก าหนดระยะทาง เพอตอบสนองนโยบายนายกรฐมนตรทตองการเปลยนพนทนาขาวเปนพนทป ลกออย หากพนทปลกออยเพมมากขนแตโรงงานยงมจ านวนเทาเดม จะท าใหไมสอดคลองกบปรมาณหบออย ทจะเกดในอนาคต เกษตรกรจะมตนทนการผลตและคาขนสงเพมสงขนในการไปสงหบออยตางพนท ซงปจจบนมชาวไรออยประมาณรอยละ ๒๐ ยงคงเปนหนผประกอบการอย

ทงน กระทรวงอตสาหกรรม ไดพจารณาขอมลทเกยวของแลว ขอเรยนสรปสาระส าคญ ดงน

๑. ปจจบนจงหวดสระแกวมพนทปลกออยประมาณ ๔.๑ แสนไร มโรงงานน าตาลด าเนนการ ๑ โรงงาน คอ โรงงานของบรษท น าตาลและออยตะวนออก จ ากด (มหาชน) มก าลงการผลต ๒๔,๐๐๐ ตนออย/วน มสมาชกชาวไรออยคสญญา ๔,๖๐๔ ราย มพนทปลกออยรวมประมาณ ๓.๖ แสนไร โดยในป ๒๕๕๗/๒๕๕๘ สามารถหบออยได ๓.๕ ลานตน และในป ๒๕๕๘/๒๕๕๙ บรษทฯ มแผนสรางโรงงานน าตาลแหงใหม โดยมก าลงการผลต ๑๒.๕๐๐ ตนออย/วน ทอ าเภอวงสมบรณ จงหวดสระแกว ซงเมอรวมกบก าลงการผลตเดมจะท าใหบรษทฯ มความสามารถในการรองรบออย รวมเพมขนไปท ๕.๒ ลานตน ทงน ในป ๒๕๕๗/๒๕๕๘ จงหวดสระแกวแจงวา ยงคงมปรมาณออยประมาณ ๖ แสนตน ซงเปนออยของเกษตรกรทไมไดเปนคสญญากบบรษทฯ แตเปนคสญญากบโรงงานอน ซงตองสงออยออกนอกพนทจงหวดสระแกว ท าใหมตนทนคาขนสงออยสงและสรางความเดอดรอน แกเกษตรกร

๒. บรษท น าตาลนวกวางสนหล จ ากด ไดรบอนญาตจากคณะรฐมนตรเมอป พ.ศ. ๒๕๕๐ ใหตงโรงงานน าตาลแหงใหมท อ าเภอตาพระยา จงหวดสระแกว โดยมก าลงการผลต ๒๐,๔๐๐ ตนออย/วน และใหด าเนนการใหแลวเสรจในป ๒๕๕๓/๒๕๕๔ (หมดอาย) ทงน บรษทฯ ไดขอเปลยนสถานทตงไปท อ าเภอวฒนานคร จงหวดสระแกว โดยอางวาไมสามารถจดสรรน าส าหรบโรงงานน าตาลไดในพนท ทอ าเภอตาพระยา ซงสถานทตงใหมท อ าเภอวฒนานคร หางจากโรงงานน าตาลและออยตะวนออก ๒๓ กโลเมตร ยงไมไดรบการพจารณาจากคณะรฐมนตร เนองจากไมเขาหลกเกณฑของกระทรวงอตสาหกรรมทเดมก าหนดใหระยะหางระหวางโรงงานเปนระยะ ๘๐ กโลเมตร ทงน บรษท น าตาล นวกวางสนหล จ ากด แจงวา ในเขตจงหวดสระแกวมสมาชกชาวไรออยคสญญา ๕๐๐ ราย พนทประมาณ ๕,๐๐๐ ไร มพนทปลกออยของโรงงานประมาณ รวมเปน ๑๐,๐๐๐ ไร และใบอนญาตของบรษททใหตงโรงงานน าตาลท อ าเภอตาพระยา จงหวดสระแกว ไดหมออายเมอป ๒๕๕๓/๒๕๕๔ แลว

๓. กระทรวงอตสาหกรรมไดชแจงขอเทจจรงในเรองดงกลาวตอคณะกรรมาธการการพาณชย การอตสาหกรรม และการแรงงาน สภานตบญญตแหงชาต รวม ๓ ครง และคณะกรรมาธการไดมขอสรปดงน

๓.๑ คณะกรรมาธการ เหนวาปรมาณออยทเหลออยประมาณ ๖ แสนตน มสดสวน ทไมสมพนธกบโรงงานทมก าลงการผลต ๒๔,๐๐๐ ตนออย/วน ดงนน การจดตงโรงงานแหงใหม จงไมสอดคลองกบปรมาณออยทเหลออย และจากขอมลบรษท น าตาลและออยตะวนออก จ ากด (มหาชน) มแผนเพมก าลงการหบออยเปน ๕.๒ ลานตน ในป ๒๕๕๘/๒๕๕๙ ดงนน การแกปญหาออย

- ๑๕ -

สวนทเหลอของกลมเกษตรกรทไดรบความเดอดรอน ควรเปนหนาทของคณะอนกรรมการบรหาร (กบ.) ของจงหวดสระแกว ทมผวาราชการจงหวดสระแกวเปนประธาน ด าเนนการเจรจากบบรษท น าตาล และออยตะวนออก จ ากด (มหาชน) เปนผรบซอออย จ านวน ๖ แสนตน ซงโรงงานมแผนเพมก าลง การผลตใหสามารถรองรบได ตามทไดชแจงตอคณะกรรมาธการ และผบรหารบรษท น าตาลและออยตะวนออก จ ากด (มหาชน) ไดใหการยนยนวายนดรบออยของเกษตรกรทไมไดเปนคสญญาเดม เขาหบออยในโรงงานของบรษท

๓.๒ อยางไรกตาม หากการด าเนนการของคณะอนกรรมการบรหาร (กบ.) จงหวดสระแกว ทไมเปนผลหรอยงคงมเกษตรกรไรออยจงหวดสระแกวไดรบความเดอดรอน โดยไมไดรบการแกไขความเหนของคณะกรรมาธการโดยการเสนอของนายมหรรณพ เดชวทกษ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต สมควรใหผวาราชการจงหวดสระแกว รวบรวมความเดอดรอนของชาวไรออยเสนอ ตอรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย เพอขอความชวยเหลอในระดบรฐบาลตอไป และขณะเดยวกนการทรฐบาลมนโยบายเพมพนทปลกออยทดแทนนาขาว จะท าใหมปรมาณออยเพมมากขน ทางบรษท น าตาลนวกวางสนหล จ ากด และบรษท น าตาลขอนแกน จ ากด (มหาชน) อาจรวบรวมสมาชกไรออยกลมใหมและเสนอขอรองเรยนผานศนยด ารงธรรม ขอใหคณะรฐมนตรอนโลมเปนกรณพเศษใหจด ตงโรงงานแหงใหมในพนทซงมระยะหางจากโรงงานเดมนอยกวา ๕๐ กโลเมตร โดยบรษทจะตองจด ท าบญชสมาชกและพนทปลกออยใหสอดคลองกบปรมาณการผลตของโรงงาน โดยมปรมาณออยไมนอยกวารอยละ ๕๐ ของก าลงการผลต เพอไมใหแยงออยคสญญากบโรงงานเดม

๔. ส าหรบเกณฑการตงโรงงานน าตาล คณะรฐมนตรไดมการประชมเมอวนท ๒๐ เมษายน ๒๕๕๘ และมมตอนมตในหลกการ รางประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรองการอนญาตใหตงหรอยาย หรอขยายโรงงานน าตาลในทกทองททวราชอาณาจกร พ.ศ. .... ตามทกระทรวงอตสาหกรรมเสนอ และไดใหคณะกรรมการตรวจสอบรางกฎหมาย และรางอนบญญต ทเสนอคณะรฐมนตร คณะท ๖ ด าเนนการตรวจพจารณา เพอออกประกาศดงกลาว ซงขณะนยงไมแลวเสรจและยงอยในกระบวนการพจารณาดงกลาว

………………………………………..

- ๑๖ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง นโยบายเกยวกบลกจางชวคราวในหนวยงานภาครฐ

วนทเสนอกระทถาม ๒๙ มกราคม ๒๕๕๘

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑๓/๒๕๕๘ วนพฤหสบด ท ๒๖ กมภาพนธ ๒๕๕๘

ผตงกระทถาม นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายวษณ เครองาม รองนายกรฐมนตร (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระทแทน นายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถามถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๒๙ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายวลลภ ตงคณานรกษ

สวนราชการหลายหนวยงานไดมการบรรจทงลกจางประจ าและลกจางช วคราว เขาปฏบตงานราชการเปนจ านวนมาก โดยลกจางเหลานถอไดวาเปนสวนหนงของบคลากรภาครฐ ทเปนกลไกส าคญในการขบเคลอนการท างานของภาครฐไดอยางมประสทธภาพ อยางไรกตามในสวนของลกจางชวคราวนน มรายได สทธประโยชน รวมถงสวสดการอนๆ ทไดรบอาจไมทดเทยมกบบคลากรสวนอนในภาครฐ ทงทมภาระหนาทความรบผดชอบในปรมาณมาก นอกจากนในดานความกาวหนา ในหนาทการงานกอยในวงจ ากด รวมถงการไดรบพจารณาบรรจเปนขาราชการท งทมประสบการณ และความพรอมในทกดาน ซงสงผลตอขวญและก าลงใจในการท างานเปนอยางยง

จงขอเรยนถามวา ๑. รฐบาลมนโยบายหรอมาตรการในการดแลลกจางชวคราวทปฏบตงานในหนวยงาน

ภาครฐ ใหไดรบความเปนธรรมทงในเรองสญญาจาง เงนเดอนและรายไดอน รวมถงสวสดการตาง ๆ เพอใหสามารถด ารงชวตไดอยางมนคง อกทงมการก าหนดมาตรการในการสงเสรมความกาวหนา ในหนาทการงานหรอไม ประการใด

๒. รฐบาลมนโยบายหรอแนวทางเกยวกบการพจารณาบรรจลกจางในหนวยงานภาครฐ เพอใหไดเขารบการบรรจเปนขาราชการ ทงนเพอสรางขวญและก าลงใจในการปฏบตงานของลกจางเหลานนหรอไม ประการใด

- ๑๗ -

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายวษณ เครองาม รองนายกรฐมนตร

ค าถามท ๑) ปจจบนบคลากรในภาครฐ สามารถแบงไดเปน ๔ ประเภท คอ ๑) ขาราชการประจ า ๒) พนกงานราชการ ๓) ลกจางประจ า ๔) ลกจางชวคราว

ประเภททผถามกระทกลาวถง คอ ลกจางชวคราว หมายถง ลกจางทมการจางเปน รายชวโมง รายวน รายเดอน รายป หรอรายโครงการ แตทกกรณจะจดจางเกน ๑ ปไมได แตเมอ ครบสญญาสามารถตอสญญาได บางครงมการตอถง ๒๐ ป แตโดยสภาพแลวลกจางชวคราวมเหตผล และความจ าเปนเนองจาก ๑) ภารกจชวคราวทมก าหนดระยะเวลาสนสด ๒) ความจ าเปนดานงบประมาณทไมอาจบรรจเปนขาราชการได ลกจางชวคราวมจ านวนทงสนประมาณ ๔๐๐,๐๐๐ คนเศษ หากรฐบาลปรบเปนขาราชการ จ าเปนตองใชงบประมาณจ านวนมาก

หนวยงานทรบผดชอบลกจางชวคราว ม ๒ หนวยงานหลก คอ ๑) ส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน (ก.พ.) จะรบผดชอบในการดแลกรอบ

อตราก าลง เพอปองกนไมใหหนวยงานของรฐจดจางลกจางชวคราวมากเกนความจ าเปน จนอาจเกดภาระดานงบประมาณ

๒) กระทรวงการคลง (โดยกรมบญชกลาง) จะรบผดชอบในการดแลในเรองอตราคาจาง สวสดการ สทธประโยชน วนย และเรองอนๆ

- โดยอตราคาจางรฐบาลใชฐานคาแรงขนต าเปนฐานในการก าหนด - กรณระเบยบการลานนแตละหนวยงานจะเปนผออกระเบยบเอง รฐบาลจะดแลไมให

แตกตางกนมากนก - กรณคารกษาพยาบาลจะเปนไปตามพระราชบญญตประกนสงคมฯ

โดยลกจางชวคราว ๔๐๐,๐๐๐ กวาคนนน ประมาณครงหนงจดจางดวย งบประมาณแผนดน สวนอกครงหนงจดจางโดยเงนนอกงบประมาณ (เปนเงนรายไดทแตละหนวยงานจดหาได)

ทงน หนวยงานทมอตราจ านวนลกจางชวคราวเปนจ านวนมาก ไดแก กระทรวงสาธารณสข กระทรวงศกษาธการ กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม กระทรวงเกษตรและสหกรณ เปนตน

ค าถามท ๒) นโยบายหรอแนวทางในการยกระดบลกจางชวคราว หรอการบรรจใหเปนขาราชการนน รฐบาลทผานมายงไมมนโยบายในเรองดงกลาว เพราะตดมกตดขดในเรอง

๑) วตถประสงคครงแรกในการจดจาง

- ๑๘ -

๒) งบประมาณทตองใชเปนจ านวนมาก ตวอยางเชน การบรรจลกจางชวคราว ๑ คน เปนขาราชการในระดบปรญญาตร ตองใชคาใชจายเพมขนจาก ๒๐๐,๐๐๐ บาท เปน ๙๐๐,๐๐๐ บาท ตอคนตอป รวมทงหมดรฐบาลตองใชเงนงบประมาณทงสน ๒๕๐,๐๐๐ ลานบาท ตอป

ดงนนรฐบาลจงไมสามารถด าเนนการไดทนท นอกจากนยงมบคคลกรประเภท พนกงานราชการ ลกจางประจ า ทรฐยงจะตองดแลเชนเดยวกน

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

๑. ขอเสนอของสมาพนธสมาคมลกจางของรฐแหงประเทศไทย (สสลท.) ทเสนอใหน าอายการท างานของลกจางชวคราวมาเปนตวแปรในขนเงนเดอนเพอทดแทนการปรบจากลกจางชวคราว เปนพนกงานราชการ

๒. การพจารณาใหลกจางชวคราวไดรบคาเสยงภยในการปฏบตราชการในพนทเสยงภย ๕. การตดตามผลกระทถาม

ส านกงานเลขาธการวฒสภาไดด าเนนการตดตามไปยงกระทรวงการคลง และกรมบญชกลาง กระทรวงการคลง ไดชแจงผลการด าเนนการตามการตอบกระทถาม เรอง นโยบายเกยวกบลกจางชวคราวในหนวยงานภาครฐ ตามหนงสอกรมบญชกลาง ท กค ๐๔๒๘ / ๓๑๗๗๖ ลงวนท ๗ สงหาคม ๒๕๕๘ ดงน

กรมบญชกลาง กระทรวงการคลง ไดชแจงทง ๒ ประเดน ดงน

๑. ขอเสนอของสมาพนธสมาคมลกจางของรฐแหงประเทศไทย (สสลท.) ทเสนอใหน าอายการท างานของลกจางชวคราวมาเปนตวแปรในขนเงนเดอนเพอทดแทนการปรบจากลกจางชวคราวเปนพนกงานราชการ

ความเหนของกรมบญชกลาง ดวยวตถประสงคในการจางลกจางชวคราว เปนการจางเพอเสรมการปฏบตงานของขาราชการหรอลกจางประจ าใหมประสทธภาพยงขนซงเปนการจางทมลกษณะชวคราวและหรอมก าหนดเวลาจาง แตทงนโดยหลกการแลว ระยะเวลาการจางตองไมเกน ๑ ปงบประมาณ

๒.) การพจารณาใหลกจางชวคราวไดรบคาเสยงภยในการปฏบตราชการในพนทเสยงภย ความเหนของกรมบญชกลาง ดวยคณะรฐมนตรมมตเมอวนท ๔ เมษายน ๒๕๕๔ เหนชอบในหลกการตามผลการประชมของหนวยงานทเกยวของกบเรอง เงนคาตอบแทนพเศษรายเดอนส าหรบบคลากรภาครฐอนๆ ทปฏบตงานในจงหวดชายแดนภาคใตตามทกระทรวงการคลงเสนอ โดยมสาระส าคญสรปได ดงน

๑. ไมเหนควรก าหนดใหลกจางชวคราว ลกจางเหมาบรการ ลกจางชวคราวรายเดอน ลกจางชวคราวรายวน ลกจางเหมาบรการรายชวโมง ลกจางรายป ลกจางโครงการ ลกจางมลนธ ลกจาง

- ๑๙ -

เหมาเอกชนด าเนนการ ลกจางจากเงนรายไดและพนกงานมหาวทยาลย ไดรบเงนคาตอบแทนพเศษรายเดอน แตเนองจากมลกจางชวคราวบางกลมทปฏบตงานในจงหวดชายแดนภาคใตในลกษณะเชนเดยวกบขาราชการ ลกจางประจ าและพนกงานราชการ ฯลฯ ดงนน จงเหนควรมขอเสนอใหสวนราชการทมความจ าเปนตองมลกจางชวคราวไวปฏบตงานในเขตพนทจงหวดชายแดนภาคใต ดงน

(๑) ใชวธการจางแบบ Outsource ซงจะเปนการลดภาระคาใชจายเรองสทธประโยชนตางๆ

(๒) สวนราชการทมระเบยบเกยวกบเงนรายไดอยแลวใหปรบแกไขระเบยบ โดยก าหนดใหสามารถจายเงนชวยเหลอผปฏบตงานในพนทจ งหวดชายแดนภาคใตไดตาม ความเหมาะสมในแตละประเภทงานและขอเทจจรง

(๓) สวนราชการทด าเนนการจางเปน Unit Cost ใหปรบ Unit Cost เฉพาะใน เขตพนท ๔ จงหวดชายแดนภาคใต ใหสงกวาในเขตพนทปกตทวไปโดยระบเงอนไขพเศษ หรอกรณ จางแรงงานทวไปทท างานในพนท กใหพจารณาก าหนดอตราคาจางเพมขนเปนเปอรเซนตแลวเสนอ ตอคณะรฐมนตรเพอพจารณาอนมตเรองดงกลาว

(๔) กรณสวนราชการทไดรบการอดหนนเปนคาใชจายรายหวตอคนจากรฐในการบรหารจดการใหขอเพมเงนอดหนนตอส านกงบประมาณได ทงน การขอเพมเงนอดหนนดง กลาว ตองเทาทจ าเปน รายละเอยดปรากฏตามหนงสอส านกเลขาธการคณะรฐมนตร ดวนทสด ท นร ๐๕๐๖/๘๕๗๗ ลงวนท ๑๑ เมษายน ๒๕๕๔

………………………………………..

- ๒๐ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง ปญหาโครงการจดซอเครองเลนเดกเพอมอบใหศนยพฒนา เดกเลกทวประเทศ

วนทเสนอกระทถาม ๒๖ กมภาพนธ ๒๕๕๘

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑๕/๒๕๕๘ เปนพเศษ วนพธท ๑๑ มนาคม ๒๕๕๘

ผตงกระทถาม นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม ถามรฐมนตรวาการกระทรวงการทองเทยวและกฬา

ผตอบกระทถาม นางกอบกาญจน วฒนวรางกร รฐมนตรวาการกระทรวงการทองเทยวและกฬา

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๑๔ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายวลลภ ตงคณานรกษ

ตามทกระทรวงการทองเทยวและการกฬาไดใชงบประมาณจดซอเครองเลนเดกเพอมอบใหศนยพฒนาเดกเลกทวประเทศ ซงถอเปนโครงการทดและมประโยชนตอการพฒนาเยาวชนของชาต แตจากการทไดตดตามตรวจสอบการใชงบประมาณกลบพบวามการจดซอเครองเลนเดกทมราคาสงผดปกต เชน เครองเลนเดกชดปอมปนใหญสไลเดอรทมอบใหโรงเรยนบานบางเลน อ าเภอบางเลน จงหวดนครปฐม ซงมราคาสงถง ๙๘๐,๐๐๐ บาท ทงทราคาทองตลาดอยทประมาณ ๘๕,๐๐๐ บาท และพบวาในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๖ กระทรวงการทองเทยวและการกฬาไดตงงบประมาณในสวนงบลงทน หมวดคาทดนและสงกอสราง จ านวน ๖๙๕ ลานบาท ซงไดขอเปลยนแปลงงบประมาณเปนคาครภณฑ จ านวน ๔๖๗ ลานบาท โดยมคณะรฐมนตรในขณะนนอนมต ซงการเปลยนแปลงวตถประสงคของการใชงบประมาณดงกลาว แสดงถงความไมโปรงใสของการใชงบประมาณ และในขณะนหนวยงานทมหนาทปองกนและปราบปรามการทจรตไมวาจะเปนส านกงานการตรวจเงนแผนดน กรมสอบสวนคดพเศษ (DSI) ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ (ป.ป.ท.) ไดรวมกนตรวจสอบเพอสบสวนหาตวผกระท าผดตอไป จากปญหาดงกลาวพบถงความผดปกตของการจดซอเครองเลนเดกทแพงผดปกต และการใชงบประมาณทมความซ าซอนกบหนวยงานอน

จงขอเรยนถามวา

๑. กระทรวงการทองเทยวและกฬาไดมมาตรการเรงดวนในการตรวจสอบโครงการดงกลาววามการทจรตในขนตอนใดหรอไม ประการใด

๒. กระทรวงการทองเทยวและการกฬามนโยบายปองกนการทจรตการจดซอจดจาง การใชงบประมาณ การตรวจสอบเอกชนผทเขามาเปนคสญญากบรฐวามความเหมาะสมและม ความโปรงใสเพอแกปญหาอยางบรณาการหรอไม ประการใด

- ๒๑ -

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นางกอบกาญจน วฒนวรางกร รฐมนตรวาการกระทรวงการทองเทยวและกฬา

ค าถามท ๑) โครงการดงกลาวเปนโครงการในปงบประมาณ ป พ.ศ. ๒๕๕๖ ซงเปนนโยบายของรฐบาลในขณะนน หลงจากทกระทรวงการทองเทยวและกฬาไดรบทราบ ไดใหขาราชการฝายประจ าสอบหาขอเทจจรงในกรณดงกลาว ซงปลดกระทรวงการทองเทยวและกฬา ไดแตงตงคณะกรรมการสอบสวนขอเทจจรงแลว ประกอบกบส านกงานการตรวจเงนแผนดนมหนงสอถงกระทรวงการทองเทยวและกฬา ในวนท ๑๔ สงหาคม ๒๕๕๗ ใหด าเนนการตรวจสอบในเรองดงกลาวดวยเชนกน กระทรวงการทองเทยวและกฬาไดแตงตงคณะกรรมการสอบสวนขอเทจจรงในวนท ๘ กนยายน ๒๕๕๗ เพอด าเนนการสอบสวนขอเทจจรงแลว เมอขาพเจาเขาด ารงต าแหนงรฐมนตรวาการกระทรวงการทองเทยวและกฬา เมอวนท ๑๕ กนยายน ๒๕๕๗ กไดรบทราบปญหาน ทงจากรายงานภายในกระทรวงและจากสอมวลชน ซงเมอวนท ๑๖ มกราคม ๒๕๕๘ ปลดกระทรวงการทองเทยวและกฬาและอธบดกรมพลศกษาไดลงพนทตรวจสอบขอเทจจรงดวยตนเอง ตอมาเมอวนท ๑๗ มกราคม ๒๕๕๘ รฐมนตรวาการกระทรวงการทองเทยวและกฬา เลขานการรฐมนตร พรอมทงทองเทยวกฬาจงหวดสโขทยและทองเทยวกฬาจงหวดพษณโลกไดลงพนทเพอตรวจสอบโครงการดงกลาวในพนทจงหวดสโขทยและจงหวดพษณโลก คณะกรรมการสอบสวนขอเทจจรงไดตรวจสอบแลวพบความผดปกต ในการจดท ารางขอบเขตของงานทโออาร (TOR) และการก าหนดราคากลาง จงไดเรยกบคคลทเกยวของมาใหขอมลและตรวจสอบเอกสารหลกฐานตาง ๆ เกยวกบโครงการดงกลาว พรอมทงลงพนท เพอตรวจสอบขอเทจจรง ในวนท ๒๘ มกราคม ๒๕๕๘ โดยตรวจสอบในพนทจงหวดนครปฐม ผลปรากฏวามการจดซอ จดจาง โดยก าหนดราคากลางสงกวาทองตลาดจรง เปนบางรายการ อาท ปอมปนใหญสไลเดอร ส าหรบประเดนการจดสรรครภณฑซ าซอนในพนทเดยวกน ปรากฏวามการซ าซอนกนจรง แตการซ าซอนในพนทเดยวกนนนเกดขนเนองจากการจดท าโครงการของกรมการทองเทยวซงการก าหนดพนทไดก าหนดโดย

๑. ด าเนนการพฒนาแหลงทองเทยวเชงนนทนาการตามแผนพฒนานนทนาการแหงชาต ฉบบท ๑ พ.ศ. ๒๕๕๐ ถง พ.ศ. ๒๕๕๔ และฉบบท ๒ พ.ศ. ๒๕๕๕ ถง พ.ศ. ๒๕๕๙ ซงเปนงบแปรญตตในขณะนน

๒. เปนการก าหนดพนทด าเนนการโดยการแนะน าของฝายการเมองในสวนของกรมพลศกษา ไดด าเนนการส ารวจพนททตองการรบการสนบสนนเครองเลนนนทนาการหรอเครองออกก าลงกายกลางแจงทวประเทศ ท าใหเกดความซ าซอนในพนทเดยวกนได จงไดสงการใหน าครภณฑทซ าซอน ยายไปยงพนททมความตองการตามขอสงเกตของส านกงานการตรวจการแผนดนแลว เมอคณะกรรมการสอบสวนขอเทจจรงไดรวบรวมและพจารณาพยานหลกฐานทเกยวของทงหมดแลว จงไดเสนอส านวนการสอบสวนตอปลดกระทรวงการทองเทยวและกฬา ตงแตวนท ๓ มนาคม ๒๕๕๘ เพอพจารณาสงการใหกรมการทองเทยวและกรมพลศกษาด าเนนการแตงตงคณะกรรมการสอบสวนทางวนยแกบคคล ทเกยวของกบโครงการดงกลาว ซงในขณะนอยในระหวางการด าเนนการสอบสวนทางวนยแกเจาหนาท ทเกยวของทงหมดแลว

- ๒๒ -

ค าถามท ๒) กระทรวงการทองเทยวและกฬาไดใหนโยบายในเรองความโปรงใสในการจดซอ จดจาง โดยใหตรวจสอบในพนทเพอปองกนความซ าซอนและใหปฏบตตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ และทแกไขเพมเตม ในการประชมผบรหารทกครง ไดมการเนนย าเสมอในเรองความโปรงใสปฏบตตามกฎหมายทเกยวของอยางเครงครด โดยเฉพาะในโครงการ ทมขนาดใหญ ใหมการจดซอ จดจาง ในพนท พรอมทงก าชบแตละจงหวดใหมการตรวจสอบเอกชนผประกอบการทเปนคสญญาทกครง ในการประชมขาราชการในสงกดไดก าชบเรองการจดซอ จดจาง ใหเปนไปตามกฎหมายและระเบยบทเกยวของ โดยไดเนนย าใหเกดความโปรงใสอยางสงสด และหากเปนการจดซอ จดจาง ในพนททมภาคเอกชนอย กใหภาคเอกชน อาท หอการคา สภาอตสาหกรรม รวมตรวจสอบการจดซอ จดจางดวย กระทรวงการทองเทยวและกฬาไดจดตงศนยการปฏบตการตอตานทจรตและจดท าแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ เพอสนบสนน การขบเคลอนแผนการปองกนและปราบปรามการทจรตคอรรปชนตามวตถประสงคในยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและการปราบปรามทจรต ระยะท ๒ พ.ศ. ๒๕๕๖ ถง พ.ศ. ๒๕๖๐ เพอแกไขปญหาความไมโปรงใสทจรตคอรรปชนของสวนราชการในสงกด โดยมงเนนการมสวนรวมในการรวมคด รวมปฏบตรวมแกปญหาและรวมคด รวมตดตามประเมนผล โดยการแกทสาเหตของปญหาการ ปลกจตส านกความซอสตยสจรต การสงเสรมคณธรรม จรยธรรมและจดอบรมใหความรในการปฏบตงานตามภารกจทสมเสยงตอการเกดปญหาความไมโปรงใสและการทจรต

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๒๓ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง การขอพกช าระหนของเกษตรกร

วนทเสนอกระทถาม ๑๙ มนาคม ๒๕๕๘

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๒๐/๒๕๕๘ วนศกรท ๓ เมษายน ๒๕๕๘

ผตงกระทถาม นายกตตศกด รตนวราหะ เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายวสทธ ศรสพรรณ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงการคลง (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถามถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๑๖ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายกตตศกด รตนวราหะ

ดวยโครงการรบจ าน าขาว ป ๒๕๕๕- ๒๕๕๗ สรางความเสยหายใหแกประเทศและสรางความเดอดรอนใหแกเกษตรกรเปนอยางมาก มเกษตรกรทเครยดจากการจ าน าขาวใหรฐบาลแตไมไดรบเงนฆาตวตายถง ๑๖ คน และแมวาคณะรกษาความสงบแหงชาตจะเรงบรรเทาความเดอดรอนอยางเตมทแลว โดยไดด าเนนการจายเงนคาขาวทรฐบาลนางสาวยงลกษณ ชนวตร คางจายประมาณ ๑๐๐,๐๐๐ ลานบาท ใหแกเกษตรกรทวประเทศ แตเกษตรกรสวนใหญยงคงไดรบความเดอดรอนจากภาระหนสนและดอกเบยจ านวนมาก อกทงการท านาในปทผานมายงคงประสบปญหาภยธรรมชาต อยางตอเนอง ทงภยหนาวและภยแลง ท าใหผลผลตไมดเทาทควรและราคาตกต าเกษตรกรไมสามารถขยายผลผลตไดในราคาทตองการ จงไมมเงนพอทจะช าระหน โดยเฉพาะหนกยมจากธนาคาร เพอการเกษตรและสหกรณการเกษตร (ธ.ก.ส.) ทหากผดนดช าระหน อาจถก ธ.ก.ส. ฟองรองบงค บคดเพอยดทรพยสนโดยเฉพาะทดนท ากนหรอถกตดสทธบางประการ อนเปนการเพมความเดอดรอนใหแกเกษตรกรทประประสบปญหาหนสน สมควรทรฐบาลจะมนโยบายเรงดวนเพอบรรเทาความเดอดรอนของเกษตรกร จงขอเรยนถามวา

๑) รฐบาลมนโยบาลเรงดวนในการพกช าระหน ใหแกเกษตรเปนเวลา ๑ ป เพอบรรเทาความเดอดรอนของเกษตรกรทไดรบผลกระทบจากโครงการรบจ าน าขาวหรอไม ประการใด

๒) รฐบาลมมาตรการรบผดชอบเกยวกบดอกเบยเงนกแทนเกษตรกรระหวางพกช าระหนหรอไม ประการใด

- ๒๔ -

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายวสทธ ศรสพรรณ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงการคลง

ค าถามท ๑) ในเรองการขอพกช าระหนใหกบเกษตรกรเปนเวลา ๑ ปนน ทางธนาคาร เพอการเกษตรและสหกรณการเกษตร (ธ.ก.ส.) ไดรบนโยบายของรฐบาลมาด าเนนการแลวกไดรายงานไปทคณะรฐมนตร โดยไดด าเนนการเพอเปนการบรรเทาหนสนเกษตรกรแลวเพอเปนการฟนฟเกษตรกรใหมอาชพใหมรายไดเสรม โดยด าเนนการเปน ๓ โครงการยอย ซงครอบคลมเกษตรกรทงหมด ๘๑๘,๐๐๐ ราย ในวงเงนหนสนรวม ๑๑๖,๐๐๐ ลานบาท ซงมรายละเอยดดงน

โครงการท ๑ เปนโครงการแกไขปญหาหนสนเกษตรกรรายยอยผานระบบของ ธ .ก.ส. ซงเปนโครงการปลดเปลองหนสน เปนการปลดหนใหกบกลมเกษตรกรรายยอยทไมมศกยภาพหรอวามเหตพเศษผดปกต เชน เสยชวต ทพพลภาพ ชราภาพ เจบปวย จนกระทงไมสามารถทจะประกอบอาชพได เกษตรกรกลมนมประมาณ ๒๘,๐๐๐ ราย และมหนสนประมาณ ๔,๐๐๐ ลานบาท ทงนทาง ธ.ก.ส. จะจ าหนายหนเงนกออกจากบญชเปนหนสญตามเกณฑของธนาคารตอไป

โครงการท ๒ เปนโครงการทเรยกวาเปนการปรบโครงสรางหนซงรวมถงการพกช าระหน เปนการปรบโครงสรางหนใหกบเกษตรกรทมศกยภาพต า แตวาทาง ธ .ก.ส. ไดประเมนแลววายงมความสามารถทจะประกอบอาชพตอไปได ทงนปญหาทเกดขนนนเปนหนทเกดจากเหตสจรต มความจ าเปน แลวกเปนภาระหนก กลมเกษตรกรรายนมประมาณ ๓๔๐,๐๐๐ ราย มหนสนประมาณ ๔๘,๐๐๐ ลานบาท ทงนจะให ผอนช าระเงนตนตามระยะเวลาทตกลงกนไมเกน ๑๐ ป เวนแตกรณท มความจ าเปนเปนอยางยง จะไดพจารณาเปนกรณ ๆ ไป แลวจะขยายเวลาใหช าระไดไมเกน ๑๕ ป โดยไมตองช าระเงนตน กคอการพกหนเปนระยะเวลา ๓ ป แตวาในชวงนกจะคดดอกเบยในอตราปกต ทงน ธ.ก.ส. ยงสนบสนนสนเชอใหมใหกบเกษตรกรกลมนเพอฟนฟประกอบอาชพอกรายละประมาณ ไมเกน ๕๐,๐๐๐ บาท เปนวงเงนสนเชอ ๑๕,๐๐๐ ลานบาท ซงจะครอบคลมถง ๓ แสนราย

โครงการท ๓ เปนโครงการขยายเวลาการช าระหนเหมอนกน แตเปนการดแลกลมเกษตรกรทมศกยภาพ แตไดรบผลกระทบจากการทงดท านาปรงหรอราคายางตกต า กลมนมเกษตรกรประมาณ ๔๕๐,๐๐๐ ราย มหนสนประมาณ ๖๔,๐๐๐ ลานบาท พรอมกบสนบสนนสนเชอใหมเพอปลกพชอนทดแทน เพอประกอบอาชพเกษตรกรอยางยงยน หรอประกอบอาชพเสรมเพอเพมรายได วงเงนใหสนเชอรายละประมาณไมเกน ๑ แสนบาท วงเงนสนเชอ ๓๕,๐๐๐ ลานบาท ตรงนกครอบคลมเกษตรกรประมาณ ๓๕๐,๐๐๐ ราย

ฉะนน หนประมาณ ๑ แสนลานบาทททางรฐบาลทไดจายใหเกษตรกร และ ธ .ก.ส. ไปหกช าระหนหมดนน ธ.ก.ส. กขอเรยนวาไดมการจดสนเชอใหใหมเพอทดแทนทง ๒ กลมทไดเรยนแลว คอกลมทมศกยภาพต าและกลมทมศกยภาพ แตวาไดรบผลกระทบจากการงดท านาปรงหรอวาราคาผลผลตตกต า ๒ กลมนกมวงเงนสนเชอถงประมาณ ๕๐,๐๐๐ ลานบาท ในโครงการทง ๓ น ทาง ธ.ก.ส. ไดเรมด าเนนโครงการแลว เมอวนท ๑ เมษายนทผานมา ระยะเวลาด าเนนโครงการ ๑ ป กคอจะสนสดวนท ๓๑ มนาคม ๒๕๕๙ ทงนทางรฐบาลกคาดวาจะเปนการแกไขปญหาหนสนแบบเบดเสรจใหกบเกษตรกร

- ๒๕ -

รายยอย ชวยใหเกษตรกรมเงนทนไวใชจายเพอการประกอบอาชพหรอใชจายในครวเรอน ซงจะสงผลดตอเศรษฐกจในภาพรวมตอไป

ค าถามท ๒) ในเรองของการทรฐบาลจะรบผดชอบในเรองดอกเบยเงนกทางการเกษตรระหวางพกช าระหนหรอไมนน ขอเรยนวา ตามมาตรการแกไขปญหาหนเกษตรกรรายยอยผานระบบ ธ.ก.ส. ทาง ธ.ก.ส. จะเปนผก าหนดอตราดอกเบยเงนกทปรบโครงสรางหนตามอตราปกต โดย ธ .ก.ส. เปนผรบผดชอบงบประมาณและคาใชจายทเกดขน ไมไดขอรบเงนชดเชยจากรฐบาลแตประการใด ส าหรบโครงการพกช าระหนลกคา ธ.ก.ส. ในพนท ๓ จงหวดชายแดนภาคใตซงเปนเขตเศรษฐกจพเศษเฉพาะ รฐบาลจะชดเชยดอกเบยเงนกใหกบ ธ .ก.ส. แทนลกคาในอตรา MRR – ๑.๕๐ เปอรเซนต ซง ณ ปจจบนนกคอรฐบาลชดเชยให ๕.๕๐ เปอรเซนต ธ.ก.ส. ใหอก ๑.๕๐ เปอรเซนต เพราะฉะนนเกษตรกรทอยในเขตพนทนกไมตองช าระดอกเบยแตประการใด

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๒๖ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง การแกไขปญหาและเยยวยาผไดรบผลกระทบจากกรณ สหกรณเครดตยเนยนคลองจน จ ากด

วนทเสนอกระทถาม ๑ เมษายน ๒๕๕๘

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๒๗/๒๕๕๘ วนศกรท ๑๕ พฤษภาคม ๒๕๕๘

ผตงกระทถาม รองศาสตราจารย นเวศน นนทจต เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายปตพงศ พงบญ ณ อยธยา รฐมนตรชวยวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถามถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๔๕ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : รองศาสตราจารย นเวศน นนทจต

ตามทไดเกดปญหาการบรหารจดการทไมโปรงใสของคณะกรรมการด าเนนการสหกรณเครดตยเนยนคลองจน จ ากด ในอดต ซงไดด าเนนการใหนตบคคลกเงนโดยไมชอบดวยค าสงนายทะเบยนสหกรณจ านวน ๑.๑๘ หมนลานบาท สงผลใหสหกรณขาดสภาพคลองสรางความเดอดรอนแกสมาชกสหกรณกวา ๕ หมนคน สมาชกจ านวนมากเปนผเกษยณอาย ไมมรายได และเงนสวนใหญ ทสะสมกน ามาฝากทสหกรณแหงนโดยหวงเพยงผลตอบแทนทจะไดรบใหเพยงพอแกการด ารงชพ แตปรากฏวาเมอเกดปญหาขนสมาชกสามารถถอนเงนไดเพยงเลกนอยไมเพยงพอตอคาใชจายตาง ๆ และอาจไมรบเงนคนครบเตมจ านวน ความเสยหายทเกดขนสงผลกระทบเปนลกโซตอสมาชกสหกรณรวมถงสหกรณอนทเปนเจาหน และอาจลกลามกระทบตอความเชอมนระบบสหกรณของประเทศไทย ในสวนของการด าเนนคดนน มการด าเนนคดทงทางแพงและอาญากบอดตคณะกรรมการสหกรณทรวมทจรตโดยส านกงานปองกนและปราบปรามการฟอกเงนไดท าการอายดทรพยสนอดตคณะกรรมการด าเนนการสหกรณ และกรมสอบสวนคดพเศษไดด าเนนคดในความผดฐานรวมกนยกยอกทรพย และฉอโกงประชาชน จนกระทงศาลลมละลายกลางไดมค าสงใหสหกรณเครดตยเนยนคลองจน จ ากด ฟนฟกจการพรอมทงใหคณะกรรมการด าเนนการสหกรณชดปจจบนท าแผนฟนฟกจการภายใน ๓ เดอน ปญหาทเกดขนนไดสะสมมาเปนเวลานานแลว ประกอบกบหนวยงานทมหนาท ดแลและตรวจสอบ กไมสามารถด าเนนการแกปญหาไดอยางเดดขาดและทนทวงท รฐบาลควรเรงด าเนนการแกไขปญหาใหกบประชาชนทไดรบผลกระทบ จงขอเรยนถามวา

- ๒๗ -

๑) รฐบาลมมาตรการเรงดวนในการแกปญหาและเยยวยาแกผไดรบผลกระทบกรณสหกรณเครดตยเนยนคลองจน จ ากด หรอไม ประการใด

๒) รฐบาลมมาตรการในการก ากบดแลและตรวจสอบความมนคงของกจการสหกรณ ในภาพรวมทวประเทศเพอปองกนมใหเกดปญหาดงกลาวขนอกหรอไม ประการใด

๓) รฐบาลมนโยบายในการจดตงองคกรกลางขนเพอก ากบดแลระบบสหกรณทงประเทศหรอไม ประการใด

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายปตพงศ พงบญ ณ อยธยา รฐมนตรชวยวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ

ค าถามท ๑) เมอวนท ๒๐ มนาคม ๒๕๕๘ ศาลไดมค าสงใหฟนฟกจการของสหกรณเครดตยเนยนคลองจน จ ากด และตงสหกรณเครดตยเนยนคลองจน จ ากด เปนผจดท าแผนฟนฟกจการตามกฎหมายลมละลาย ส าหรบมาตรการทจะตองด าเนนการในเรองน กระทรวงเกษตรและสหกรณ กไดมการจดตงบคลากรกลมหนงเพอทจะไปชวยสหกรณในการทจะด าเนนงานจดท าแผนฟนฟกจการสหกรณเครดตยเนยนคลองจน จ ากด ซงเรองความชวยเหลอในแงของขอกฎหมายและความชวยเหลอในการแนะน าปกต ศาลกสงวาเปนเรองทางกรมสงเสรมสหกรณและกรมตรวจบญชสหกรณทจะด าเนนการตามกฎหมายตอไป สวนในแงของการด าเนนการในการฟนฟกเปนภาระของคณะกรรมการ ทจะด าเนนการท าแผนฟนฟรวมกบกรมบงคบคด ทกครงทมการประชมของคณะกรรมการกไดเชญ กรมสงเสรมสหกรณ แลวกกรมตรวจบญชสหกรณ ซงกยงมหนาททจะก ากบดแลการจดการกจการสหกรณใหเปนไปตามพระราชบญญตสหกรณป ๒๕๔๒ โดยตองมองดความเชอมโยงระหวางกฎหมายสหกรณกบเรองการด าเนนการตามพระราชบญญตลมละลายป ๒๔๘๓ ไปควบคกน ส าหรบการด าเนนงานในเรองของการตรวจบญช กรมตรวจบญชสหกรณกไดโอนกลบใหผสอบบญชภาครฐตรวจสอบ

เรองทเกยวกบการเยยวยาใหแกสมาชกทไดรบความเดอดรอนทงหมด

กลมท ๑ จะมสมาชกรายยอยซงฝากเงนไมเกน ๑๐,๐๐๐ บาทตอราย รวมเปนเงนทงสนประมาณ ๔๒ ลานบาท ซงเปนจ านวนไมมากนก

กลมท ๒ คอคนรวยทเอาเงนมาฝากเพอทจะไดดอกเบยสง ๆ อกประมาณ ๒,๐๐๐ ราย จ านวนหนสนประมาณ ๘,๐๐๐ ลานบาท

กลมท ๓ เปนสหกรณ ๗๖ แหง รวมทงสหกรณใหญ ๆ ทมชอเสยงหลายแหงทเอาเงนไปฝากสหกรณเครดตยเนยนคลองจน จ ากด เปนจ านวน ๗๖ แหง มเงนทตดอยประมาณ ๗,๕๐๐ ลานบาท นอกนนกเปนเรองอน ๆ ทรวมกนเปนวงเงนทก าลงเปนเรองเปนราวกนอยในขณะน

- ๒๘ -

นโยบายของเราในการทจะเขาไปชวยเหลอในการจดท าแผนฟนฟนกคงจะตองเนนในเรองของคนกลม ๒๙,๐๐๐ ราย ซงเปนรายเลกรายนอย เปนผเฒาผแก เปนผเยาวเหลานเปนตนทฝากเงน ไวกอน ทางคณะผจดท าแผนนกไดยนรองขอตอศาล ๒ เรอง คอขอใหสามารถใหกเงนเพอเยยวยาสมาชกนนเรองหนง อกเรองกคอจายคนเงนฝากใหแกสมาชกทมหนไมเกน ๑๐,๐๐๐ บาท กคอจ านวน ๒๙,๐๐๐ ราย ทเปนกลมแรกทมปญหามากทสดเสยกอน ซงศาลกพจารณาวา เรองแรกคอการจายเงนกใหสมาชกเปนการประกอบธรกจปกตของสหกรณใหอยในดลพนจของสหกรณ กหมายความวาใหเงนกส าหรบรายเลกไปเยยวยานใหสหกรณด าเนนการได สวนการจายคนเงนฝากใหแกสมาชกศาลไมอนมต แตใหผจดท าแผนบรรจไวในแผนฟนฟกจการของสหกรณได เพราะฉะนนในสวนนผทเปนผฝากรายเลก กคงจะไดรบการใหความส าคญมากทสดในแผนฟนฟทก าลงจะออกมาภายในก าหนดเวลาทศาลก าหนดไวในกฎหมายลมละลาย ตรงนสหกรณกไดน าเขาทประชมผจดท าแผน แลวกมการอนมตใหสหกรณด าเนนการจายเงนกใหกบสมาชกเพอเยยวยาในเบองตนกอน กอนทจะถงเวลาทศาลจะอนมตแผนหรอไม กคอ

๑. การใหเงนกแกสมาชกเปนสนเชอพเศษเพอการบรโภค ซงมรายละเอยดคราว ๆ คอ ส าหรบวงเงนกไมเกนรอยละ ๑๐ ของคาหนรวมกบเงนฝาก แตไมเกนรายละ ๕๐,๐๐๐ บาท ใหแบงจาย ๕ เดอน ๆ ละเทา ๆ กน ส าหรบวงเงนกไมเกน ๕,๐๐๐ บาท ใหจายเงนกเตมจ านวน อนนกเปน การเยยวยาในระดบหนงทสามารถจะท าไดตามค าสงศาล อตราดอกเบยรอยละ ๖ ตอป งวดช าระหน ๑๒ งวด จายเงนคนกทกวนท ๑๐ ของเดอน เดอนท ๑ – ๓ ช าระเฉพาะดอกเบย อนนกเปนมตททางคณะกรรมการไดใหไป เรมจายเงนกแลวรนแรกตงแตวนท ๒๗ เมษายน แลวกจะมรนตอ ๆ ไปอก ซงจะโอนเงนเขาบญชธนาคารธนชาต แลวกธนาคารอน ๆ ตามทเหมาะสมตอไป

๒. เรองการด าเนนคดกบผทท าใหสหกรณเสยหาย กรมสงเสรมสหกรณกบกรมตรวจบญชสหกรณกเขาไปชวยเหลอใหค าแนะน า แลวกตดตามใหขอมลเกยวกบความเคลอนไหวตาง ๆ ทเกดความเสยหายจากผกระท าความผดและกอใหเกดความเสยหายกบสหกรณ เปนคดแพง ๕ คด ทนทรพย ๑๖,๐๔๑ ลานบาท แลวกคดอาญาทกรมสอบสวนคดพเศษด าเนนการอกจ านวน ๔ คด อนนกเปนเบองตน

โดยสรปกคอ เรองแรก ขณะนมการใหกไปสวนหนง เรองท ๒. ผทมรายไดนอยจะไดรบการเยยวยาเปนพเศษ เรองท ๓. คดอาญากบคดแพงทงหมดกยงด าเนนการอย

ค าถามท ๒) ตงแตรฐบาลเขามาซงเหตการณตาง ๆ กด าเนนการไปมากแลว เรากไดพยายามทจะหามาตรการปองกนทงในระยะสน ระยะยาว ในระยะสนนผมเองไดสงการใหนายทะเบยนออกมาตรการตาง ๆ แลวกเพมประสทธภาพในระบบการตรวจสอบ แตทส าคญกคอมการแกไขกฎหมาย ขอบงคบตาง ๆ ซงจะแกปญหาในการตรวจสอบของหนวยงาน ทงในแงของความถแลวกในแงของระบบการตรวจสอบ ดงน

- ๒๙ -

เรองระบบการตรวจสอบดแล สมยกอนนการเขาไปตรวจสอบของกรมตรวจบญชสหกรณจะสงคนไปเพยง ๑ หรอ ๒ คน ซงบางครงกมปญหากบสหกรณทกระท าทจรตนน แลวการบงคบใชกฎหมายนเปนไปดวยความยากมาก เรากจดตงทมพเศษขนมาในแตละจงหวด เพอรวมกนในการทจะด าเนนการในขณะน การตรวจสอบนไดบรณาการสวนราชการหลายสวนทจะเขาไปรวมกนท างาน และถาเกดปญหาในอนาคตเรากอาจจะจ าเปนตองใชก าลงกบพวกทไมยอมปฏบตตามกฎหมายเหมอนกน โดยขอก าลงจากทางฝายความมนคงมาชวยดแลเรองเหลานตอไปดวย อนนเปนมาตรการทก าหนดไว ทคอนขางจะชดเจน

ส าหรบการก ากบนน กรมตรวจบญชสหกรณกไดเพมประสทธภาพและพฒนาระบบใหทนสมยมากยงขน เมอกอนนระบบไอท (IT) ของกรมเชอมโยงกนยากมาก การรายงาน การเฝาระวงตาง ๆ ใชเวลามากพอสมควร เพราะตองผานขนตอนตงแตอ าเภอมาจงหวด มาสวนกลาง เดยวนการรายงานแผนหรอปญหาตาง ๆ ทเกดขนเราใหรายงานตรงผานอนเทอรเนตเขามาเลย เพอทจะไดทราบวาปญหาตาง ๆ นเกดขนอยางไร กปรากฏวายงมหลายเรองอยางเชน การทวงหน การบรหารจดการ การออกระเบยบตาง ๆ ทคอนขางจะมปญหาซงขณะนคอในทางบญชมตวเงนแตกมการเอาเงนไปหมนเวยน ซงจะผดหรอไมผดกคงแลวแตการตความ เพราะเงนหมนเวยนเหลานบางทสวนใหญกน าไปใชประโยชนกบสมาชกนนเอง ทผานมากไมไดตรวจพบวาเอาไปใชอยางอน แตเวลาเกดปญหาหมนเงนกลบมาไมทนทจะแกไขปญหาสภาพคลอง เพราะฉะนนกจะตองดแลใหเรยบรอยตอไป

นอกจากนนแลวเรองส าคญอกอยางหนงคอเรามความตงใจจะใหสหกรณเขาระบบเครดตบโร ซงก าลงพยายามด าเนนการอยวาจะท าอยางไร เพราะจะท าใหวนยการช าระหน การด าเนนการบรหารสนเชอของสหกรณจะมประสทธภาพมากยงขนในการด าเนนงาน แตวาสงทส าคญกคอเนองจากผมเคยรบราชการในกระทรวงเกษตรและสหกรณมานานพอสมควร พบวาสหกรณนมการด าเนนการคลาย ๆ กบการเมองมากขนทกท เพราะวาการเลอกกรรมการสหกรณกด การด าเนนการในเรองของการจดการ กดเหมอนกบเลอกตง บางครงหลายแหงกมปญหาส าหรบคนทเปนคณะกรรมการ ซงอนนเราเองกคงจะไปท าอะไรโดยตรงไมไดนอกจากใชอ านาจเมอมการกระท าความผด สงทพยายามทจะใหสหกรณท ากบสวนราชการกคอวาชวยกนเสรมสรางระบบธรรมาภบาลตาง ๆ ของสหกรณโดยการควบคมของเขาเองใหมากกวาน ซงอนนเรากทงพยายามขอรอง พยายามท าความเขาใจแลวกใหขอมลตาง ๆ กบสหกรณ ใหมากทสดเทาทจะเปนไปได รวมทงมการปรบระบบการดแลปรบปรงระบบการก ากบใหคลายคล ง กบธนาคารหรอวาส านกงานคณะกรรมการก ากบตลาดหลกทรพย ซงอนนเปนระบบทมความเขมงวดมากขนแตวาเปนระบบทด าเนนการตดตงภายใน สวนนผมคดวาคงเปนเรองส าคญซงเราจะตองด าเนนการตอไป

สรปไดวาในระยะสนกมการแกไขกฎระเบยบตาง ๆ ในระยะยาวกมการจดชนของสหกรณใหเกดความชดเจนวาความเสยงอยทไหนอยางไรในแตละสหกรณและสหกรณแตละประเภท แลวกมการแกไขกฎหมายในสวนทเกยวของกบการก ากบดแล มการแกไขกฎหมายในสวนทเกยวของกบการด ารง

- ๓๐ -

สภาพคลองเพอวาถามปญหาเมอไรกจะไดใชสภาพคลองของตวสหกรณนนเองแกไขปญหาของตวเอง แลวขณะนเรากพยายามทจะใหสหกรณเขาระบบเครดตบโร ก าลงมการเจรจาแลวกท างานรวมกนอย

ค าถามท ๓) ขณะนกมแนวคดหลายแนวคด แตโดยปกตแลวกระทรวงเกษตรและสหกรณเนองจากอยกบสหกรณมานานกมวธการก ากบดแลของตวเองอยแลว แตวาถาจะมการน าเสนอใหมคนมาชวยดแลในเรองวนยทางการเงนทางกระทรวงเกษตรและสหกรณกยนดทจะดวาระบบไหน จะดกวาระบบทเปนอยปจจบน ถาระบบทมการเสนอแนะกนขนมาจะดกวาระบบปจจบน รฐบาลกคงจะไมขดของ ซงสงทกระทรวงเกษตรและสหกรณมความช านาญมากทสดในขณะนตองยอมรบกคอ ดแลสหกรณการเกษตรแลวกสหกรณทเกยวของกบเรองของงานทเกยวของกบการเกษตรโดยตรง สวนสหกรณประเภทอน ๆ กแลวแตวาขอเสนอในการทจะจดตงหนวยงานกลางจะเปนอยางไร ตอนจบแลวกตองดวาประสทธภาพในการทจะก ากบดแลและบรหารจะดกวาทเปนอยปจจบนหรอไม ซงทางกระทรวงเกษตรและสหกรณเองและรฐบาลกไมมขอขดของประการใดถามขอเสนอทดทจะเอาเรองเกยวกบการจดการเรองธรรมาภบาลไปไวทหนวยงานกลางหรอแหงไหนกไดทเหมาะสม

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๓๑ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง ปญหาโครงการฟนฟเมองชมชนดนแดง

วนทเสนอกระทถาม ๑๖ เมษายน ๒๕๕๘

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๒๓/๒๕๕๘ วนศกรท ๑ พฤษภาคม ๒๕๕๘

ผตงกระทถาม นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม ถามรฐมนตรวาการกระทรวงพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย

ผตอบกระทถาม พลต ารวจเอก อดลย แสงสงแกว รฐมนตรวาการกระทรวงพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถามถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๑๖ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายวลลภ ตงคณานรกษ

ดวยคณะรฐมนตรไดมมต เมอวนท ๗ พฤศจกายน พ.ศ. ๒๕๔๓ อนมตแผนผงแมบทการพฒนาพนทแลฟนฟเมองชมชนดนแดง โดยใหหนวยงานทเกยวของไปด าเนนการทางดานสงแวดลอมและท าความเขาใจกบประชาชนเพอรบทราบความตองการทแทจรง รวมทงไดอนมตเงนอดหนนใหเปลาในการจดเตรยมโครงการ จ านวน ๗๙๓ ลานบาท ตอมาในป ๒๕๔๙ การเคหะแหงชาต ตองการใหประชาชนผอาศยในอาคารแฟลตดนแดงอพยพออกจากพนท เนองจากอางเหตผลวาอาคารแฟลตดนแดง มสภาพทรดโทรมไมสามารถอยอาศยได แตในขณะนนสภาวศวกรและวศวกรรมแหงประเทศไทยในพระบรมราชปถมภ ด าเนนการตรวจสอบอาคาร และมการรายงานผลวา อาคารแฟลตดนแดงมไดมสภาพเสอมโทรมถงขนวกฤตถงขนาดทจะพกอาศยมได โดยยงแนะน าวาใหการด าเนนการซอมแซมโครงสรางบางสวน เพอทจะสามารถอยอาศยไดโดยปลอดภยอกดวย อยางไรกตาม การเคหะแหงชาตยงมความพยายามทด าเนนโครงการฟนฟเมองชมชนดนแดงตอไป เนองจากมจดมงหมายทสรางอาคารพกอาศย ในรปแบบของคอนโดมเนยม สงกวา ๒๐ ชน เพอหารายไดเขาสองคกร การด าเนนการดงกลาวของการเคหะแหงชาตจงสรางความกงวลและความสงสยใหแกประชาชนผอยอาศยในแฟลตดนแดงเปนอยางมากวากรณทการเคหะแหงชาตจ าน าพนทแฟลตดนแดงทใหประชาชนผมรายไดนอยอาศยอยไปด าเนนการเพอแสวงหารายไดเขาสหนวยงานตนเอง โดยไมค านงถงผลกระทบทประชาชนผมรายไดนอยทอาศยอยจะไดรบความเดอดรอนมากนอยเพยงใดนน เปนการเหมาะสมหรอไม เพราะในอดตทผานมาการเคหะแหงชาตไดท าลายความเชอมนของประชาชนผอยอาศยในพนทยานดนแดง โดยเคยน าพนทตดกบสถานต ารวจนครบาลดนแดงมากอสรางเปนอาคาร โดยอางวาเพอรองรบประชานผมรายไดนอยเขาอยอาศยเพมขนแตเมอด าเนนการกอสรางเสรจ กลบกลายเปนอาคารธรกจโรงแรม จงท าใหประชาชนเกดความกงวลใจกบโครงการฟนฟเมองชมชนดนแดงทการเคหะแหงชาตจะด าเนนการตอไป อกทงยงมความเคลอบแคลงสงสยเกยวกบการไดรบเงนอดหนนแบบใหเปลาทการเคหะแหงชาตไดรบเพอจดเตรยมโครงการฟนฟเมองชมชนดนแดง ตามมตคณะรฐมนตร ป ๒๕๔๓ วาน าเงนอดหนนไปใชท าประโยชน

- ๓๒ -

เกยวกบการจดเตรยมโครงการผดวตถประสงคหรอไม เพราะตลอดเวลาสบกวาปทผานมา ยงไมพบวา มความคบหนาทชดเจนแตอยางใด และขณะนยงพบปญหาบางประการส าคญ คอ กรณทการเคหะแหงชาตออกประกาศ เมอวนท ๒๐ มนาคม พ.ศ. ๒๕๕๘ ใหผพกอาศยแฟลตดนแดงด าเนนการโอนสทธการเชาหรอเปลยนผเชา เนองจากเหนวามการโอนสทธไมถกตอง สงผลใหไมเปนผเชากบการเคหะแหงชาตโดยชอบดวยกฎหมาย ซงประกาศดงกลาวกอใหเกดความเสยหายแกผพกอาศยในชมชนแฟลตดนแดง ท าใหเกดความสบสนและเขาใจผด ทง ๆ ทการโอนสทธผเชาหรอเซงสทธในการเชาไดรบความยนยอมจากการเคหะแหงชาตมาโดยตลอด การทการเคหะแหงชาตออกประกาศใหผถอสทธโอนลอยมาขนทะเบยนถอสทธใหเปนผเชาตามกฎหมาย อาจจะไมสอดคลองกบขอบงคบทเคยออกไววา หามมใหประชาชนผอยอาศยน าไปใหเชาชวง โอน หรอเซงสทธในการอยอาศย แตกลบกลายเปนวาการเคหะแหงชาตจะเปนผด าเนนการจดการโอนสทธใหแกบคคลเหลานนเสยเองเพอจะไดเรยกเกบคาธรรมเนยม จ านวนเงนกวา ๓๐,๐๐๐ บาท อนเปนการฝาฝนกบขอบงคบทออกไวแลวตงแตตน ประกอบกบการกระท าดงกลาวของการเคหะแหงชาตยงจะท าใหบญชรายชอเจาบานผ เปนเจาของสทธมการเปลยนแปลงตลอดเวลา จนไมสามารถจดท าบญชรายชอเจาบานได อกทงปจจบนมการเสนอขาวสาร วาการเคหะแหงชาตจะขอแกไขแผนแมบทฟนฟเมองชมชนดนแดงอกครงหนง พรอมกบขอรบเงนอดหนนโดยจะเสนอตอรฐมนตรวาการกระทรวงพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย ใหคณะรฐมนตรพจารณาเพอขอความเหนชอบในชวงเดอนเมษายน ๒๕๕๘ ดงนน เพอคลายความกงวลและความเคลอบแคลงสงสยของประชาชนผอยอาศยแฟลตดนแดงตลอดจนเพอหาแนวทางทจะแกไขปญหาดงกลาวรวมกนอย างย งยน รวมถ ง เปนการรกษาผลประโยชน ในการใชจ ายงบประมาณของชาต ในอนาคต จงขอเรยนถามวา

๑) มตคณะรฐมนตร ป ๒๕๔๓ ทเคยวางแนวปฏบตในการแกไขปญหาความเดอดรอนของประชาชนในแฟลตดนแดง ทานไดด าเนนการตามมตทผานมามากนอยเพยงใด

๒) กรณทไดมการโอนกรรมสทธของผอาศยในแฟลตดนแดงไปใหผอน ซงเปนการกระท าผดตอกฎหมาย ทานมแนวทางแกไขปญหานอยางไร

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : พลต ารวจเอก อดลย แสงสงแกว รฐมนตรวาการกระทรวงพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย

ค าถามท ๑) ความเปนมาเรองแฟลตดนแดง แฟลตดนแดงเปนพนทราชพสดใชท าโครงการเคหะแหงชาตประมาณ ๒๐๗ ไร ในป ๒๕๐๖ ถงป ๒๕๑๖ กรมประชาสงเคราะหไดกอสรางอาคารแฟลตดนแดง จ านวน ๖๔ อาคาร จ านวนหนวยประมาณ ๔,๑๔๔ หนวย ซงในป ๒๕๑๖ การเคหะแหงชาตไดรบโอนแฟลตดนแดงจากกรมประชาสงเคราะหไปสรางเพมเตมอก ๓๒ อาคาร ๕,๐๙๘ หนวย รวมทพกอาคารทงสน ๙๖ อาคาร ๙,๒๔๒ หนวย และระยะเวลาการกอสรางถา ณ เวลานกอยทประมาณ ๕๐ ป ไดมการตรวจสอบวาอาคารโดยใหมหนวยงานสถาบนเทคโนโลยแหงเอเชยหรอเอไอท (AIT) และสภาวศวกรและวศวกรรมแหงประเทศไทยในพระบรมราชปถมภไดท าการตรวจสอบเมอป ๒๕๔๕ ถงป ๒๕๔๖ และไดมการตรวจซ าอกครงหนง ในป ๒๕๕๐ ผลการตรวจสอบพบวารอยละ ๖๐ ของอาคารทงหมด

- ๓๓ -

มสภาพเกาทรดโทรมและช ารดเสยหาย สมควรซอมแซมอาคารแฟลตดนแดงโดยเรงดวน และใหพจารณารอทงสรางใหมหรอซอมแซมใหมทงหมด นอกจากนนคณะกรรมการปองกนอบตภยแหงชาตไดมมตในการประชม ครงท ๒ ในป ๒๕๕๐ เมอวนท ๙ กรกฎาคม ๒๕๕๐ กลาววา กรณแฟลตดนแดงจะไมปลอยใหเสยงตอไปเพราะการซอมจะไมคมคาดงนนไมตองซอม ขอใหกรงเทพมหานคร รบเรองการสงระงบการใชอาคารเสยงไปด าเนนการตามอ านาจหนาท และใหการเคหะแหงชาตด าเนนการในสวนทเกยวของตอไป

ส าหรบโครงการฟนฟเมองชมชนดนแดงนนไดด าเนนการผานเขาในคณะรฐมนตร (ครม.) ถง ๓ ครง คอในป ๒๕๔๓ ป ๒๕๔๗ และป ๒๕๕๑ ซงมตคณะรฐมนตรเหนชอบใหด าเนนการตามแผนแมบทฟนฟเมองชมชนดนแดงและไดอนมตงบประมาณอดหนนใหเปลาจ านวน ๗๙๓ ลานบาท ระยะการด าเนนการ ๑๐ ป คอป ๒๕๔๔ ถงป ๒๕๕๓ ซงการเคหะแหงชาตไดมการขบเคลอนอยางตอเนอง โดยใชงบประมาณทใหมาเพยง ๑๔๗ ลานบาท เปนคารายจายประจ าป คาศกษาเรองของกายภาพ เรองการลงทนจดท าแผนแมบท ส ารวจความคดเหน และการมสวนรวมของประชาชน ส าหรบในการขบเคลอนตามโครงการนไดยดถอมต ครม. อยางเครงครด ตงแตการกอสรางซงไมกระทบตอประชาชน การพสจนทราบบคคล ทอยอาศย การก าหนดอตราคาเชา แลวกสมาชกของทอยอาศยนนจะตองไดรบสทธกอน โดยการด าเนนงานนนไดใชพนทอยางเตมท ๒๐๗ ไร และมแผนในการปฏบตดงน โดยแบงพนทในการด าเนนการออกเปน ๓ กลม คอ

กลมแรก พฒนาทอยอาศยใหมเพอรองรบผอยอาศยเดม กลมท ๒ พฒนาทอยอาศยใหมเพอรองรบผอยอาศยกลมใหม กลมท ๓ ปรบปรงอาคารพกอาศยเดมรองรบผอยอาศยเดมไมตองการพนทใหม

ซงการด าเนนงานนนไดวางการปฏบตไว โดยจะใชพนทประมาณ ๓๘ ไร โดยมอาคารเดมทตองรอ จ านวน ๗๒ อาคาร มหนวยงานทพกอาศยทรอ จ านวน ๕,๘๔๖ หนวย ซงเมอมการพฒนาปรบปรงแลวจะมอาคารใหมขนมา รวมทงอยอาศย จ านวน ๖,๕๔๒ หนวย ส าหรบอาคารด าเนนการเปนอาคารลกษณะ ๒๕ ชน ขนตอนการปฏบตนน หนวยแรกจะด าเนนการในพนททวางเปลากอน ระยะหนงคอพนทจ (G) เมอกอสรางเสรจจะมหนวยรองรบได จ านวน ๓๓๔ หนวย ใชระยะเวลาในการกอสราง ๑๘ เดอน หลงจากในสวนนเสรจกจะเคลอนยายผทอยอาศยเขามาอยกอน แลวกจะมขนตอนในการปฏบตทกอสรางตามโครงการทจะไมกระทบตอผอยอาศยคอมการยายครงเดยว ขนด าเนนการ ก าหนดการพจารณานน ถาทงโครงการเรามพนทวางเปลาอยอก จ านวน ๑๑๐ ไร ในวนนจะมโครงการทกอสรางตอจะสามารถไดทเพมเตมอกถง ๑๓,๗๔๖ หนวย แลวกยงมพนทซงกนไวส าหรบสร างสวนสาธารณะอก จ านวน ๒๑ ไร โดยภาพรวมในโครงการนจะสามารถไดทอยอาศยถง ๒๐,๒๙๒ หนวย ซงขณะนโครงการอยในขนตอนการผานคณะกรรมการการเคหะแหงชาตไปแลว ในขนตอนตอไปคอขนตอนใหสภาพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาตเหนชอบเพอเขา ครม. ตอไป หลงจากนนกจะมาสการด าเนนการตามขนตอน คาดวาจะสามารถด าเนนการไดประมาณตนป ๒๕๕๙ แลวกมระยะเวลาของการกอสราง ๘ ป

ในสวนงบประมาณททานสมาชกไดกลาวถงวามการขอเพมเตมในเดอนเมษายน ๒๕๕๘ นนไดตรวจสอบแลวไมมการของบประมาณจากรฐบาลแตประการใด ส าหรบ งบประมาณทขอในป ๒๕๕๑ จ านวน ๒๘๒ ลานบาทนน เปนการด าเนนการตามแผนในการเคลอนยายทอยอาศยเดม แลวก

- ๓๔ -

การสรางบานเอออาทรรองรบผทเคลอนยายไป แลวกมคาชดเชยในการเชาตามสทธ ๒๕๐,๐๐๐ บาท แลวกคาเคลอนยายหนวยละ ๑๐,๐๐๐ บาท

ค าถามท ๒) ส าหรบในประเดนเกยวกบการโอนกรรมสทธของผอยอาศยในแฟลตดนแดงถอวาผดกฎหมายหรอไม เรองนถอวาไดปฏบตตามเพอพสจนทราบของบคคลทอยอาศย การเคหะแหงชาตถอวาการโอนกรรมสทธนนไมถอวาเปนการกระท าผดกฎหมาย เนองจากการเคหะแหงชาตเปนเจาภาพ เปนเจาของสญญาแฟลตดนแดง มหนาทในการบรหารสญญา ซงจากมตคณะรฐมนตรป ๒๕๔๓ ขอท ๕.๒ ทกลาววาใหการเคหะแหงชาตศกษาและพสจนทราบจ านวนและรายชอผทอยอาศยเดม และจดท าบญชรายชอประกาศไวใหแตละชมชนใหชดเจน เพอใหผอยอาศยเดมม โอกาสตรวจสอบความถกตองได ซงเรองนการเคหะแหงชาตไดด าเนนการประกาศตงแตวนท ๑ เมษายนในปน ถงวนท ๓๐ มถนายน ๒๕๕๘ เพอใหผทโอนมาด าเนนการไดถกตอง และไดมหลกฐานทเกยวของเพอใหมความชดเจนวา

๑. ผทสามารถโอนไดนนตองเปนผทไมมทอยอาศยเปนของตนเอง ๒. ตองอยอาศยในชมชนดนแดงไมนอยกวา ๖ เดอน ตองมการช าระคาธรรมเนยมในการ

โอน ถาเปนทายาทช าระ ๑,๐๐๐ บาท และปรบเพมเตมอก ๓๐๐ บาท การโอนสทธใหผอนซงบางสวนไดมการโอนลอยนนตองเสยคาธรรมเนยม ๓๐,๐๐๐ บาท และไดมการปรบปรงเกยวกบอตราคาเชา ซงโครงการนวตถประสงคหลกเพอคนดนแดงโดยตรง และไมกระทบตอการกอสรางหรอกระทบนอยทสด รวมทงผทอยอาศยจ านวนทปรากฏนนจะมสทธในการด าเนนการตอและมจ านวนทรองรบได

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๓๕ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง การพจารณาปลอยตวผตองขงของกรมราชทณฑ

วนทเสนอกระทถาม ๒๐ เมษายน ๒๕๕๘

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๓/๒๕๕๘ วนศกรท ๕ มถนายน ๒๕๕๘

ผตงกระทถาม นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม ถามรฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม

ผตอบกระทถาม พลเอก ไพบลย คมฉายา รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถามถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๔๗ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายวลลภ ตงคณานรกษ

ตามทกรมราชทณฑไดน ามาตรการพกการลงโทษและลดวนตองโทษจ าคกมาใชกบนกโทษเดดขาดนน ท าใหในแตละปมนกโทษเดดขาดไดรบการปลอยตวออกจากเรอนจ ากอนครบก าหนดโทษตามค าพพากษาเปนจ านวนมาก และสงผลใหสงคมโดยรวมกงวลวานกโทษทไดรบการปลอยตว จะด าเนนชวตอยางไร จะกระท าความผดซ าและสรางความเดอดรอนเสยหายแกชวต รางกาย และทรพยสนของประชาชนอกหรอไม ทงยงมการตงขอสงเกตและเกดความกงวลใจวาเหตใดผทกระท าความผดอาญาอยางรายแรง ไมเกรงกลวตอกฎหมายหรอศลธรรมอนดของประชาชนและกระทบตอความรสกของผคนในวงกวาง จงไดรบการปลอยตวหลงจากจ าคกในระยะเวลาไมนาน ทงทศาล มค าพพากษาถงทสดใหจ าคกตลอดชวต หรอจ าคกเปนระยะเวลาหลายสบป สงผลใหมการวพากษวจารณอยางกวางขวางวานกโทษทไดรบการพจารณาใหปลอยตวมคณสมบตทเหมาะสมหรอไม กรมราชทณฑใชหลกเกณฑใดในการพจารณา มการทบทวนหรอปรบปรงหลกเกณฑทใชในการพจารณาหรอไม ความสงสยและไมเขาใจของสงคมในการท างานของกรมราชทณฑทไมเพยงจะกอใหเกดผลกระทบตอภาพลกษณของกรมราชทณฑเทานน แตยงอาจสงผลใหนกโทษทมความประพฤตดปฏบตตามกฎ ระเบยบ ของเรอนจ าทมความกาวหนาในการศกษาฝกอบรม พรอมทจะประกอบอาชพสจรต ไมไดรบโอกาสหรอการยอมรบจากผคนในสงคมในการทจะด าเนนชวตใหม และกลบมากระท าความผดซ าได กรมราชทณฑสมควรทจะชแจงและสรางความเขาใจใหประชาชนทราบวาเหตใดในแตละปจงการปลอยตวผตองขงจ านวนมาก และการปลอยตวผตองขงนน ไดมการก าหนดหลกเกณฑ วธการ คณสมบต และเงอนไขในการพจารณาทมมาตรฐาน มความละเอยดรอบคอบ มความโปรงใส และปราศจากการเลอกปฏบต ตลอดจนมมาตรการตดตาม และสอดสองความประพฤตของผทไดรบการปลอยตวหรอไม เพอสรางการยอมรบและสรางความเชอมนของสงคมตองานราชทณฑ จงขอเรยนถามวา

- ๓๖ -

๑) กรมราชทณฑมการก าหนดคณสมบตและหลกเกณฑการพจารณาพกการลงโทษและลดวนตองโทษจ าคกหรอไม ประการใด

๒) กรมราชทณฑมมาตรการตดตามและสอดสองดแลความประพฤตของนกโทษทไดรบการปลอยตวหรอไม ประการใด

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : พลเอก ไพบลย คมฉายา รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม

ค าถามท ๑) การพกการลงโทษกบลดวนตองโทษ กมการก าหนดคณสมบตมนกโทษเดดขาดประพฤตด นกโทษเดดขาดคอนกโทษทศาลตดสนแลวและถกจ าคกครงแรกดวย แลวเปนนกโทษชนดขนไป ด ดมาก ดเยยมตองกลมน เหลอโทษไมเกน ๕ ป มผอปการะทนาเชอถอ อนนตองใชการสบเสาะ คมประพฤตไปสบเสาะ เสรจแลวระบบการพกการลงโทษจะม ๒ ขน คอ ขนภายในกระทรวงของเราเอง กจะประกอบไปดวยฝายเรอนจ า ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามยาเสพตด (ป.ป.ส.) กรมคมประพฤตอะไรพวกนจะดชนตนกอน แตขนท ๒ จะเปนการควบคมทคอนขางจะรดกม คอมเจาหนาทนอกกระทรวง มกระทรวงยตธรรม มทงอธบดกรมคมประพฤต กรมคมครองสทธและเสรภาพ กรมราชทณฑ กรมสอบสวนคดพเศษ ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามยาเสพตด(ป.ป.ส.) ตวแทนของกรมการปกครอง กระทรวงมหาดไทย กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย (พม.) กระทรวงสาธารณสข ส านกงานต ารวจแหงชาต แลวกหนวยในกระบวนการยตธรรมทงสนนะครบ กคอ ต ารวจ อยการ ศาล อยางนเปนตน เขามาดแลในเรองพวกน ขนตอนทส าคญกคอการดพฤตกรรมทงในและนอกเรอนจ า ภายนอกกคอภมหลงทด าเนนการมา แลวกดวาเปนคดดอะไร ดละเอยดมาก แลวกรรมการพวกนกด าเนนการโดยไมใชกลมราชทณฑท า เปนกลมของกระบวนการยตธรรมและกลมทดแลสงคม กคอทางปกครองทางอะไรทดแลเรองนมาทงหมด

พวกลดโทษกเหมอนกน ลดโทษกลดวน ๒ วน ๓ วน ๔ วน เขาลดไป สมมตวา ๒๐๐ วน ทกคนจ าคกไดลดโทษสะสมเรอยเหมอนท าแตม ผมยกตวอยางอกคนหนงได ๒๐๐ วน แลวเหลอตดคกอก ๒๐๐ วน กเอากลมนมาพจารณา ๖ เดอนกจะดทหนงเปนรอบ ๆ ไป อาจจะไมไดกได อาจจะไดกได กอยในกลมเดยวกน แตวากลมหลงนการลดโทษกด าเนนการโดยคณะกรรมการ การลดวนฝายเรอนจ าจะด แตพอจะปลอยเรากจะมคณะกรรมการเหมอนกนใหใกลเคยงกน คอหนวยงานทรบผดชอบกระทรวงอนเขาจะมาดเหมอนกนลกษณะนเหมอนกน หลงจากนนแลวเมอปลอยตวเขากจะมคมประพฤต เรากจะสงตวใหคมประพฤตไปตดตาม กจะมเงอนไข ๔ – ๕ ขอ ไมเสพ ไมท าผดอะไรตาง ๆ นานา ถาผดเงอนไขกเชญตวเขามา เหมอนกลมรอลงอาญากคลาย ๆ กน บทบาทกรมคมประพฤตจะส าคญ มหนวยงานไมใชกระทรวงยตธรรมหนวยเดยวแตมาทงระบบด าเนนการอย กระทรวงยตธรรมและเจาหนาทคมประพฤตท า วนนคมประพฤตตองปรบขนานใหญ ทงขดความสามารถโดยเฉพาะอาสาสมครคมประพฤตเราตองมใหครบทงประเทศ ตองอาศยกระทรวงมหาดไทย ตองดก านน ผใหญบาน ตองดผน าชมชนอะไรพวกน ถงจะไดรบความนาเชอถอจากการตดตามพฤตกรรม ไมอยางนนแลวไปท ากฎเกณฑ แลวกไมมใครสอดสองดแล แลวกคงจะตองไปพฒนาคมประพฤตใหมประสทธภาพ ถาเปนการพกการลงโทษกคอกระทรวงยตธรรมตองรบผดชอบคมประพฤต ตองแมนย า ตองเชอถอได

- ๓๗ -

ทเรยนไววาถากฎหมายเปลยนมาตรการอนแทนการขงหรอมาตรการอนแทนการลงโทษแลว คมประพฤตจงมความส าคญอยางยงตอกระบวนการยตธรรมและระบบการลงโทษของประเทศไทย อยางยง ซงตางประเทศท าไปแลว ผมก าลงเดนหนาท าเรองนอย แตตองก าหนดอ านาจหนาทให กรมคมประพฤตมขดความสามารถ อนนกจะมาตอบค าถามทวาการลดวนและพกการลงโทษท าอยางไร

ค าถามท ๒) พวกพกโทษหรอพวกทถกขงจนครบเกณฑแลวปลอยออกไปดแลกนอยางไร ปกตแลวคนทปลอยโดยพนโทษเลย ไมมกฎหมายอะไรตองไปดแลเขาเปนการละเมดสทธ ถาจะไปตดตาม แตผมเองกเชญกระทรวงมหาดไทย เชญกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย (พม.) ส านกงานต ารวจแหงชาต วาขอความกรณาถาคนเหลานจะไปท าความเสยหาย เพราะพวกน เราปลอยในฐานะทตองคนคนดสสงคมตองไมผดซ าและท าใหสงคมปลอดภย แตถาคนพวกนท าผดซ า แสดงวาสงคมเรมไมปลอดภยแลว ท าไมเราจะตดตามคนกลมนไมได เหมอนกฎหมายราชทณฑทจะออกมาใหม ถงจะตองเกบดเอนเอ (DNA) พวกนไว แตวนนท าไมไดจรง ๆ

เรารวาคนพวกนประมาณ ๖๐ เปอรเซนต ไปผดซ าดวยสนดาน ดวยความจ าเปน เพราะมกจะเกดจาก ๑. ไมมงานท า ๒. ไมมทพก คนกลมนจะเปนกลมมากทสดทเขามาสในกระบวนการผดซ าเปนอยางนเสมอ แลวเราในฐานะรฐบาลจะไปแกเรองงาน เรองบานเปนปญหาใหญมาก แตเรากพยายามท า ทนในกฎหมายราชทณฑทจะมาใหมจะใสไวเลยวาตอไปนการดแลคนพวกนไมใชหนาทของกระทรวงยตธรรมกระทรวงเดยว กระทรวงยตธรรมจะดภายใน เมอปลอยไปแลวควรเปนหนาทขององคกรรฐทงหมดแลวตองถกระบไวดวย ทเราท ากนทกวนน เราท าเอมโอย (MOU) กบทางกระทรวงมหาดไทย กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย กระทรวงแรงงานใหมาฝกงานกอน แลวสงรายชอไปใหส านกงานต ารวจแหงชาตใหชวยดแลคนพวกน แตวนนจะเปนกฎหมายราชทณฑฉบบใหมออกมาเลยนะครบวา เมอปลอยไปแลวกระทรวงมหาดไทยตองมหนาท เพราะเขาเหลานนคอคนในหมบาน ต าบล ถาไปท าผด ท าอะไรแลวคณตองรบผดชอบ ก านน ผใหญบานกเดอดรอน ชาวบานกเดอดรอน คณจ าเปนตองตดตามในฐานะผปกครอง เรองแรงงานคณมหนาทฝกตงแตกอน ๑ ป แรงงานตองหาบรษท หางรานใหท า ผมถงเรยนวาอยากจะใหออกกฎหมายฉบบนดวยซ าไปวากระทรวงแรงงาน ลองประสานผประกอบการเหมอนประเทศญปนเขาท าคอใครทรบพวกนไป เขาลดภาษ หรอชวย ในลกษณะเงนเดอน ๓๐ เปอรเซนตคนพวกนไมเคยผดซ าเปนคนดของสงคม แลวยงไปสรางผลผลต ใหประเทศชาตดวย เพราะหนาทรฐคอท าใหทกคนเปนคนทมประสทธภาพของสงคม เพราะฉะนนรฐนาจะตองมการใชจายกบคนพวกนบาง อนนกเรยนใหทราบวาเราก าลงปรบกฎหมายเกยวกบ เรองดงกลาว ในสวนของกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย (พม.) กเรองบาน เรองสงเคราะหเรองอน ๆ ทเกยวของ ใหมาอยในกระบวนการดแลหลงจากการปลอยโทษใหเปนเรอง เปนราว แลวการเกบขอมลตองเกบกนจรง ๆ จง ๆ วาประชาชนกลมนปลอยไปมการผดซ าสกกเปอรเซนต

แตวนนทานนายกรฐมนตรใหด าเนนการไปเลย ไมตองรอกฎหมายใหม ใครจะท าอยางไร ใหมสถต พอปลอยตวออกมาแลวรายชอไปอยทฝายปกครองแลวครบ ไปตรงไหน กจะมปญหาพวก พลดถน แรงงานพลดถนไมอยกบท ผมกบอกวาไปถามพนองเขาไปอยไหนกโอนจากอ าเภอไป ตองท าไดอยางนอย ๗๐ – ๘๐ เปอรเซนต กยงดกวาทไมไดเรมท าอะไรเลย ณ วนนไมตองรอกฎหมายออก วนนบรณาการแลวกท าเรองนไป

- ๓๘ -

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๓๙ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง ปญหาการขาดแคลนน าสะอาดเพอการอปโภคและการบรโภค ในพนทจงหวดพจตร

วนทเสนอกระทถาม ๓๐ เมษายน ๒๕๕๘

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๒๙/๒๕๕๘ วนศกรท ๒๒ พฤษภาคม ๒๕๕๘

ผตงกระทถาม นายกตตศกด รตวราหะ เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายปตพงศ พงบญ ณ อยธยา รฐมนตรชวยวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ และ นายสธ มากบญ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงมหาดไทย (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถามถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๒๓ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ตงกระทถาม : นายกตตศกด รตวราหะ

ดวยปจจบนหลายพนทในประเทศก าลงประสบปญหาภยแลง ซงสงผลกระทบอยางรนแรงตอการใชน าเพอการอปโภคและบรโภคของประชาชนเปนอยางมาก แมรฐบาลจะพยายามด าเนนการรบมอสถานการณภยแลง โดยสวนราชการทเกยวของไดเตรยมการปองกนและรบมอสถานการณภยแลงแลว แตปญหาการใชน าเพออปโภคและบรโภค ทงเรองแหลงน าและคณภาพของน าในบางพนทยงคงเปนปญหาอย โดยเฉพาะในจงหวดพจตร ประชาชนหลายพนทขาดแคลนน าสะอาดเพอการอปโภคและบรโภคอยางรนแรง หรอบางแหงมน าแตไมสามารถใชเพอการอปโภคและบรโภคไดเนองจากคณภาพน าต ากวาเกณฑมาตรฐานทจะน ามาใชได ซงโยปกตแลวประชาชนสวนใหญจะพงพาจากน าบอผด บอน าบาดาลและน าประปาเปนหลก แต เกดปญหาเกยวกบคณภาพน าและแหลงน า โดยน าบอ กเรมแหงขอด บางพนทคณภาพน าอาจมปญหาเรองตะกอนตกคาง มกลน รวมทงมสารปนเปอนตาง ๆ มปรมาณมากเกนมาตรฐาน หากมการน าไปใชในการอปโภคบรโภคอาจจะท าใหเกดปญหากบสขภาพอนามย เกดสารพษสะสมในรางกาย หรอหากมปรมาณสารแปลกปลอมมากเกนขนาดกอาจสงผลใหเกดการลมปวยอยางเฉยบพลนได ทงน ปจจบนพบวาสถานการณน ากวา ๘๐ ประเทศทวโลก รวมทงประเทศไทยก าลงประสบปญหาการขาดแคลนน าสะอาดในการอปโภคบรโภค และใน ๒๕ ปขางหนา คาดวาประชากรกวาครงโลกจะประสบปญหานมากยงขน ดงนน รฐบาลควรมแนวทางในการแกปญหาดงกลาวอยางเปนรปธรรมและบรณาการการท างานรวมกนจากทกภาคสวน จงขอเรยนถามวา

- ๔๐ -

๑) รฐบาลมนโยบายหรอมาตรการในการบรหารจดการระบบน าเพอการอปโภคและบรโภคทงในดานแหลงน าและดานคณภาพน าเพอการเขาถงน าสะอาดในทกพนทหรอไม ประการใด

๒) รฐบาลมมาตรการเรงดวนในการแกไขปญหาใหกบประชาชนในพนททประสบปญหาเกยวกบคณภาพน าทไมสามารถน ามาใชอปโภคและบรโภคได โดยเฉพาะในบางพนทของจงหวดพจตรทก าลงประสบปญหาเปนอยางมากหรอไม ประการใด

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายปตพงศ พงบญ ณ อยธยา รฐมนตรชวยวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ และ

นายสธ มากบญ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงมหาดไทย

ค าถามท ๑)

นายปตพงศ พงบญ ณ อยธยา (รฐมนตรชวยวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ) : ขอกราบเรยนเปนเบองตนวา รฐบาลไดมการด าเนนการตามค าสงของคณะรกษาความสงบแหงชาต ทไดมการแตงตงคณะกรรมการก าหนดนโยบายและบรหารจดการทรพยากรน า เพอทจะท าแผนยทธศาสตร ป ๒๕๕๘ – ๒๕๖๙ เกยวกบเรองการพฒนาแหลงน าทงหมด ยทธศาสตรเหลานไดครอบคลมเรองตาง ๆ ทง ๖ เรองไดแก

เรองท ๑ คอยทธศาสตรการจดการน าอปโภคบรโภค อนนเปนเรองแรกทรฐบาลใหความสนใจ

เรองท ๒ คอยทธศาสตรสรางความมนคงน าในภาคการผลต ซงกหมายความวาภาคเกษตรกบอตสาหกรรม

เรองท ๓ คอยทธศาสตรการจดการน าทวมและอทกภย

เรองท ๔ คอยทธศาสตรการจดการคณภาพน า เรองท ๕ คอยทธศาสตรการอนรกษฟนฟตนน าและปองกนการพงทลายของดน

เรองท ๖ คอยทธศาสตรการบรหารจดการ

ซงเหลานกมแผนด าเนนการในรายละเอยดจนกระทงป ๒๕๖๙ ถามวาเราแบงภารกจกบหนวยงานตาง ๆ อยางไร เพราะวามหนวยงานอยางนอยก ๕ หนวยงานทท าเรองน า

ส าหรบสวนของกระทรวงเกษตรและสหกรณกจะดเรองการชลประทาน ชลประทานกแปลวาใหน า แลวตอนนกไดรบภารกจเพมเตมมาเรองของการระบายน าเพมขนดวย สวนกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมรบผดชอบหลายอยางกคอ การดแลแหลงน าธรรมชาต การบรหารจดการแหลงน าธรรมชาตและการบรหารจดการทงหมด เรองคณภาพน า เรองน าบาดาล ตนน า คอกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมดแลเรองเหลานหมดทงสน ส าหรบกระทรวงมหาดไทย

- ๔๑ -

ซงกมสวนเกยวของส าคญ ในเรองของน าประปาและน าเพอการอปโภคบรโภคดวย แตทส าคญซงรบภารกจไปกคอองคกรปกครองสวนทองถน ซงไดรบภารกจเกยวกบแหลงน าขนาดเลกไปดวยในขณะน

ในสวนของกระทรวงเกษตรและสหกรณทเกยวของกบเรองของการชลประทานและ การระบายน า อยากจะเรยนท าความเขาใจไวในทนวา ศกยภาพในการใหน าชลประทานในประเทศไทยในขณะนในพนททงหมดเทากบ ๑๐๐ เปอรเซนต มศกยภาพเพยงประมาณ ๔๐ เปอรเซนต ซงสามารถใหน าไดในระบบชลประทาน ค าวาในระบบชลประทานหมายความวามแหลงน ามระบบการจายน าทชดเจน ถาจะเพมขนอกกวา ๔๐ เปอรเซนตของพนท กหมายความวาในพนทภาคอสานเราสามารถทจะใชแมน าโขงเปนแหลงน าดบ แลวกน ามาแจกจายน า ท าระบบสงน าระบายน าใหกบประชาชนในภาคอสานไดอกประมาณสก ๑๐ – ๑๕ เปอรเซนต ซงอนนกขนอยกบการเจรจาในเรองของการใชน าจากลมแมน าโขง ซงมคณะกรรมการเปนพเศษ ซงอนนเปนเรองทจะตองเรมด าเนนการในเรววนน แตวาโดยสรปในขณะนในพนทประเทศไทยทงหมด สามารถสงน าโดยระบบการชลประทานไดประมาณ ๔๐ เปอรเซนต นคอศกยภาพ ขณะนพนททสามารถสงน าไดกมอยประมาณ ๓๐ เปอรเซนตของพนท ถามวาขางนอกอก ๖๐ เปอรเซนตท าอยางไร ยทธศาสตรของรฐบาล โดยเฉพาะอยางยงในสวนของการหาน าดบ ของกระทรวงเกษตรและสหกรณ ในพนททอยนอกพนทเราตองด าเนนการจดการแหลงน าขนาดเลกกระจายไปตามพนทตาง ๆ ใหได แหลงน าขนาดเลกทไดสรางไวเปนจ านวนมากในขณะนประมาณ ๓,๐๐๐ กวาแหงไดถกสงมอบใหองคกรปกครองสวนทองถนไปแลว แตวาจากการส ารวจของ กรมชลประทานกปรากฏวา แหลงน าขนาดเลกเหลานนประมาณครงหนงยงไมมระบบสง แลวการบ ารงรกษายงอยในระดบทตองมการพฒนาเพมขน ค านวณคราว ๆ สามารถทจะเพมพนทให น าไดอกประมาณสก ๓ แสนกวาไร ถาเราท าอะไรสกอยางเกยวกบเรองน ในสวนนเรากพยายามทจะรวบรวมตวเลขแลวกจะมาคยกบรฐบาลวาในทสดแลวสงเหลานจะท าอยางไร เพราะเมอถารฐบาลจะเขาไปดแลเรองเหลานอก คณะกรรมการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนกตองอนญาตใหเรา เขาไปท า แลวกองคกรปกครองสวนทองถนกตองยนดใหเราเขาไปชวยในลกษณะนน

สวนท ๒ ในพนทนอกเขตชลประทาน เรามโครงการทจะด าเนนการทจะใหมแหลงน า ในไรนาใหมากทสด แตจ านวนความตองการมมากเหลอเกน ปหนง ๆ เราไดงบประมาณทจะไปด าเนนการประมาณสก ๖๐,๐๐๐ แหง แหลงน าขนาดเลกในไรนาอยางนเปนความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถน ชาวบาน แลวกทางรฐบาล เพราะรฐบาลไมจายเงนทงหมดตองมการรวมมอกนในแงของแรงงานหรอในแงของการด าเนนการ ซงเปนโปรแกรมงานซงคลาย ๆ กบโครงการอน เชน การแกไขพนทภยแลงซ าซาก ซงตองมการใชแรงงานถง ๕๐ เปอรเซนต เหลานเปนตน นนกเปนมาตรการท ๒ ซงเราจะด าเนนการและไดด าเนนการไปแลว

สวนท ๓ กคงเปนภารกจของหนวยงานอน โดยเฉพาะอยางยงภารกจทไดรบมอบหมายไปทคอนขางจะชดเจน ซงผมจะพดแทนกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมนดหนอยกคอ เรองเกยวกบการขดลอกคคลองธรรมชาต ซงเหลานคงจะเปนภารกจซงเขาคงจะตองด าเนนการในพนทนอกเขตชลประทาน ความจรงอนนเปนความจรงทผคนมกจะไมคอยยอมรบและนกวาประเทศไทยจะมพนทชลประทานไดหมดทง ๑๐๐ เปอรเซนต ศกยภาพในขณะนมประมาณ ๔๐ เปอรเซนต เราด าเนนการไปแลว ๓๐ เปอรเซนต นอกจากวาเราจะใชน าจากอนเตอรเนชนแนล วอเตอร (International water)

- ๔๒ -

หรอวาพนทน าทเปนแหลงน าระหวางประเทศ เชน แมน าโขง แมน าสาละวนเขามาชวยในการด าเนนการซงเปนเรองทจะตองมการเจรจาในรอบตอไป

ส าหรบน าทน ามาใชจะม ๔ ประเภททน ามาใช ประเภทแรกกคอใชเพอการเกษตร อนนใชประมาณ ๗๕ เปอรเซนต ประเภทท ๒ กเปนเรองอตสาหกรรมซงใชไมมาก อปโภคบรโภคสงกวาอตสาหกรรม แตวาสงทเรมมความส าคญมากขนทกทกคอการแกไขปญหาสงแวดลอม นนกคอน าจด ทเราเกบไวในเขอนและอาคารชลประทานตาง ๆ นบวนจะตองไปใชในเรองสงแวดลอมมากยงขน กคอผลกดนน าทะเลออกไป มฉะนนแลวทงราบภาคกลางของเราจะถกน าทะเลวงเขามาท าใหพชพนธ ทางการเกษตรเสยหายไดอยางรวดเรวมาก และระยะหลง ๆ สงเหลานเรมทวความรนแรงขน เนองจากปญหาเรองโลกรอนและปญหาเรองน าทะเลและอน ๆ ซงนกวทยาศาสตรกก าลงดแลกนอยวา จะด าเนนการอยางไรในเรองน ในแผนของคณะกรรมการนโยบายบรหารจดการทรพยากรน าเราไดท าแผนไวเพยงแคป ๒๕๖๙ เปาหมายโดยสวนรวมของประเทศจะสามารถเพมพนทแหลงน าชลประทาน ไดประมาณ ๑๘.๙ ลานไร ถงป ๒๕๖๙ เราจะเพมไดประมาณ ๘.๗ ลานไร ทเหลอกคงจะอยในชวง ของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตตอไป อนนคอขดความสามารถของการด าเนนการของเรา

ฉะนนในเบองตนกขอใหขอมลสน ๆ วา ประเทศไทยมศกยภาพประมาณ ๔๐ เปอรเซนต เวนแตจะเจรจาเรองน าระหวางประเทศได เมองไทยแบงพนทออกเปน ๒ ประเภท คอ ประเภททมศกยภาพในการใหการชลประทาน อกพนทหนงทเหลอกเปนพนททจะตองพฒนา ในอกรปแบบหนงกคอการกระจายน า ซงสวนหนงอยในการดแลขององคกรปกครองสวนทองถน แลวเราก าลงหาวธทจะรวมมอกบองคกรปกครองสวนทองถนในการพฒนาแหลงน าใหดมากยงขน

นายสธ มากบญ (รฐมนตรชวยวาการกระทรวงมหาดไทย ) : ในสวนของททานรฐมนตรวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณไดน าเสนอไปนนวาในเรองยทธศาสตรของรฐบาล ในเรองของการบรหารจดการทรพยากรน านนม ๖ ยทธศาสตร และในยทธศาสตรทส าคญยทธศาสตรหนง กคอยทธศาสตรแรก กคอในเรองของน าอปโภคบรโภค ซงในยทธศาสตรนเราจะด าเนนการใหแลวเสรจในป ๒๕๖๐ ซงยทธศาสตรนมความเปนไปไดทหมบานตาง ๆ ทวประเทศทขาดน า จะเหนวาทงตวเลข ทออกมาจากขอมลพนฐานระดบหมบานกชช . ๒ ค ผมย าวา กชช. ๒ ค ทเราไดด าเนนการส ารวจไว ๗,๔๙๖ หมบานทวประเทศทยงขาดแคลนน าดม น าอปโภคบรโภค จากจ านวนหมบานของเราทมอย ทวประเทศ ๗๔,๙๖๕ หมบาน เพราะฉะนนกคงประมาณ ๑๐ เปอรเซนตโดยประมาณ ซงเราจะสามารถแกไขไดหมด แลวทานนายกรฐมนตรกให ๕ หนวยงานหลกแกไขปญหาใหเสรจสนในป ๒๕๖๐ ตรงน คงจะเหนไดชดวาเรามการวางยทธศาสตรทชดเจนของรฐบาลและของการท างานแบบบรณาการ ของกระทรวงและการปฏบตในระดบพนทซงไดรบทราบไปบางสวนแลว

ในสวนท ๒ ในสวนของการด าเนนการของกระทรวงมหาดไทยคงจะเหนวามหนวยงาน ท เกยวของทจะตองรบภาระและจะตองชวยแกไขสถานการณดงกลาวม ๓ หนวยงานหลก เปนรฐวสาหกจ ๒ หนวย แลวกทองถนทเขาไปดแลคอนขางมากอยในขณะน คงตองเรยนอยางนวา ในเรองของการประปานครหลวง เรารบผดชอบอยใน ๓ พนท กคอ กรงเทพมหานคร สมทรปราการ และนนทบร มเพยง ๙ เปอรเซนตส าหรบสวนน การประปาสวนภมภาคซงจะตองรบผดชอบอก ๗๔ จงหวด ตองกราบเรยนวารบผดชอบไดเพยง ๑๙ เปอรเซนตของพนทกบจ านวนครวเรอนทมอย

- ๔๓ -

ในสวนท ๓ กคอองคกรปกครองสวนทองถน ๕๘ เปอรเซนต เพราะฉะนนใน ๓ สวนนก รวมแลว ๘๓ เปอรเซนต เพราะฉะนนในอก ๑๗ เปอรเซนตของทวประเทศกคงจะตองไปอยในกรอบ ของยทธศาสตรทไดน าเรยนไวในกรอบเดยวกนทรฐบาลไดวางกรอบไวแลว ๗,๔๙๖ หมบานโดยประมาณ

การประปาสวนภมภาคมการลงทนสง การขยายผลลงไปส พนทคอนขางทจะตองใชงบประมาณคอนขางมาก เพราะฉะนนกตองดถงหลกความประหยด ความคมทน และแหลงน าดบทจะพงมเพอใหการด ารงของการประปาสวนภมภาคนนอยได แตไมใชวาไมท างาน ในสวนของการประปาสวนภมภาคงบประมาณทลงในพนทจงหวดพจตร ป ๒๕๕๗ - ๒๕๕๙ จ านวน ๑๐๙ ลานบาทโดยประมาณ ครวเรอนทไดรบประโยชน ๖,๔๑๖ ครวเรอนโดยประมาณ ณ วนนทขยายผลออกไปกจะมในสวนทเปนพนททเปนหมบานทเกดภยแลงดวย แลวกสวนทน าไมเพยงพอดวย ตรงนกไดขยายผลออกไป เพราะฉะนนตองบอกวาในสวนของการท างานในระบบราชการและรฐวสาหกจนน บางครงในเรองขอจ ากดเรามอยในเรองของการงบประมาณทจะขยายผล เพราะฉะนนกคงจะตองขอความเหนใจวาเราไดพยายามท าอยางเตมทตามกรอบงบประมาณทเราจะพงม และเพอประโยชนสขใหกบพนองประชาชน

ค าถามท ๒)

นายปตพงศ พงบญ ณ อยธยา (รฐมนตรวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ) : ส าหรบในสวนจงหวดพจตรจะมการด าเนนการอยางไรบาง ซงกระผมเองกคงจะเนนเฉพาะในสวนของกรมชลประทานเทานน โครงการชลประทานหลก ๆ ทเกยวของกบจงหวดพจตรกมเรองคลองสงน าบ ารงรกษาพลายชมพล คลองสงน าและบ ารงรกษาดงเศรษฐแลวกทาบว แตทจะด าเนนการตอไปม ๒ โครงการหลก โครงการท ๑ กคอโครงการชลประทานพษณโลกระยะท ๒ ซงเหลานเปนเรองแหลงน าดบ สวนในเรองเกยวกบแหลงน าเพอการบรโภคทางมหาดไทยคงชแจง ซงโครงการชลประทานพษณโลกฝงซายระยะท ๒ จะใหน ากบอ าเภอสากเหลก อ าเภอเมอง อ าเภอวงทรายพน แลวกอ าเภอตะพานหนก าลงเสนอขอเปดโครงการ แลวกคดวาตนป ๒๕๕๙ กคงจะเรมด าเนนการ โครงการท ๒ คอโครงการระบายน าและฝายในแมน ายมจ านวน ๓ แหง คอประตระบายน าวงอทก อ าเภอสามงาม ฝายบานวงจต อ าเภอโพธประทบชาง แลวกประตน าโพธประทบชาง อ าเภอโพธประทบชาง ป ๒๕๕๘ เราก าลงท าอไอเอ (EIA) อยเพราะวาแหลงน าเหลานไดถกประกาศเปนพนทชมน าตามกฎหมายสงแวดลอม แลวกคดวาคงไดรบอนมต ถาไดรบอนมตแลวการกอสรางจะเรมป ๒๕๖๐ ซงอนนจะท าใหน าดบในจงหวดพจตร ในอ าเภอตาง ๆ มมากยงขน

นายสธ มากบญ (รฐมนตรชวยวาการกระทรวงมหาดไทย) : โครงการตาง ๆ ทลงไปเราแกปญหาทงระยะเรงดวน ระยะสน ระยะกลาง ระยะยาว มหมดแลว ในป ๒๕๕๘ ป ๒๕๕๙ เรามถง ๑๓๐ โครงการทลงไปอยในพนทซงจะอยในพนทขององคกรปกครองสวนทองถนดวย อยในพนททขาดแคลนน าตาง ๆ และในสวนของกระทรวงมหาดไทยนน ในเรองแหลงน าเราลงไป ๑๔ โครงการ ตรงนคงไดเหนชดวาเราไดแกปญหาใหกบพนทจงหวดพจตร ทนหนมาดอกนดหนงวาพนทจงหวดพจตร ๑๒ อ าเภอ ๘๘๘ หมบาน ณ ปนแลง ๒๒๑ หมบาน แตเรากไดชวยแกไขปญหาไปสวนหนงอยางนอย ๕๐ เปอรเซนต แตการขาดแคลนน าอปโภคบรโภคนนในปนคงไมเกด เพราะวาเราสามารถแกไขบรณาการ ในระดบพนทกบหนวยงานทกหนวยงานรวมทงกระทรวงกลาโหมทเขาไปดแล คงจะไมเกดปญหา ณ เวลานเราไดวางกรอบใหกบทางจงหวดพจตรทไดรบงบประมาณ ในสวนของประปาสวนภมภาค

- ๔๔ -

เราไดขยายเมดเงนงบประมาณ ๑๐๙,๔๕๐,๐๐๐ บาท อยางทไดกราบเรยนไปแลว เพราะฉะนนประชาชนไดรบประโยชนแลว ในสวนขององคกรปกครองสวนทองถนกอสรางระบบประปาหมบาน ปงบประมาณ ๒๕๕๘ น ๔๘ แหง จ านวนเมดเงนงบประมาณ ๑๐๘ ลานบาทโดยประมาณ แลวในปงบประมาณ ๒๕๕๙ เราไดเสนอให ๕๓ แหง อยในพนททสวนใหญแลวจะเปนพนททกระทบกบพนทเรองภยแลง แลวกขาดแคลนน าอปโภคบรโภค เพราะฉะนนในสวนของเรา เราดแลตลอดเวลาและจะสอดคลองกบทางกระทรวงเกษตรและสหกรณททานรฐมนตรวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณไดกรณาเสนอไปแลว เพราะวาเปนภาพรวมเดยวกน เรามการท างานแบบบรณาการ

ในสวนของกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภยของกระทรวงมหาดไทย ในป ๒๕๕๘ ทเราก าลงจะพจารณางบเพมเตม โดยเฉพาะจงหวดพจตรขอมา ๑๐๔ บอ เราจะลงในพนททเมดเงนงบประมาณเพยงพอ แลวกเจาะบอน าบาดาลได ทานคงจะเหนวาเราไดมขอมลของทกจงหวดเขามา อยางททานนายกรฐมนตรและรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยไดใหขอสงเกตใน ๑๗ เปอรเซนต ทเราจะตองดแลอยน

อกสวนหนงททองถนไดด าเนนการอยในขณะนองคกรปกครองสวนทองถน (อปท.) ม ๕ โครงการซงไดรบไปแลวอยระหวางด าเนนการในพนทภยแลงทขาดแคลนน าอปโภคบรโภค ณ วนน อกสวนหนงเปนเรองของกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภยขดลอกแหลงน ากไดใหไปแลว ๒ โครงการ ลกษณะอยางนกคงจะชวยแกบรรเทาในเรองของความเดอดรอนของพนองราษฎรไดอยางสมบรณ อก

สวนหนงในประเดนเรองคณภาพน า กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมนนสามารถมขอแนะน าแลวกสามารถชวยเหลอสนบสนนได ตรงนองคกรปกครองสวนทองถนทอยในจงหวด โดยเฉพาะจงหวดพจตรถามปญหาในเรองของคณภาพน า ผมทราบวาใน ๔ – ๕ อ าเภอของจงหวดพจตรไมวาจะเปนสากเหลกหรอวาไลตงแตตะพานหนไป ตรงนมเรองคณภาพน า จรง ๆ แลวประสานกบกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เขาจะมค าแนะน าและสามารถน าเสนอในทางทสรางสรรค และแกไขปญหาน าดมไดในเรองของน าอปโภคบรโภค

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๔๕ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง นโยบายรฐบาลในการควบคมคายาและคารกษาพยาบาล ทสงเกนจรงของโรงพยาบาลเอกชน

วนทเสนอกระทถาม ๒๑ พฤษภาคม ๒๕๕๘

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๓/๒๕๕๘ วนศกรท ๕ มถนายน ๒๕๕๘

ผตงกระทถาม นายเจตน ศรธรานนท เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายรชตะ รชตะนาวน รฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข และ นางอภรด ตนตราภรณ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงพาณชย (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระทแทน นายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถามถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๑๖ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายเจตน ศรธรานนท

ตามทมการเผยแพรขอมลขาวสารปรากฏทางสอมวลชนตาง ๆ ในกรณทมเครอขายผเสยหายทเขารบการบรการทางการแพทยรองเรยนเกยวกบคาบรการรกษาพยาบาลของโรงพยาบาลเอกชนทสงเกนจรงเปนจ านวนมาก โดยมผเสนอใหรฐบาลหามาตรการหรอแนวทางในการควบคมราคาของคารกษาพยาบาลและคายาของโรงพยาบาลเอกชนอยางเขมงวด เพอใหสอดคลองกบแนวนโยบายของรฐบาลทแถลงไวตอรฐสภาในขอ ๕. การยกระดบคณภาพบรการดานสาธารณสข และสขภาพของประชาชน โดยเฉพาะนโยบาย ขอ ๕.๒ ซงเปนการรวมมอกบภาคเอกชนในการพฒนาระบบบรการทางการแพทยและสาธารณสข ตลอดจนเปนไปตามเจตนารมณในรางรฐธรรมนญ มาตรา ๒๙๔ ทบญญต ใหมการก ากบและควบคมยาและคาบรการทางการแพทยใหมราคาและคาใชจายทเ หมาะสมและ เปนธรรมตอผรบบรการอกดวย ในสวนของการรองเรยนปญหากบภาครฐนน พบวาการรบเรองรองเรยนกระจดกระจายไมเปนระบบ และเมอรองเรยนเรองดงกลาวไปยงแพทยสภา กปรากฏชอเจาของโรงพยาบาลเปนกรรมการแพทยสภาอย อาจเกดการหาผลประโยชนโดยมชอบได อกทงยงยากแกการตรวจสอบประกอบกบปจจบนประเทศไทยยงตองการเปนศนยกลางดานการแพทยในภมภาคอาเซยน แตหากคารกษาพยาบาลมราคาแพงเกนไป อาจท าใหผปวยตางชาตไมเดนทางเขามารกษาในประเทศไทย สงผลใหไทยอาจตองสญเสยรายไดปละหลายแสนลานบาท เพราะทผานมาประเทศไทยถอเปนแหลงรกษาพยาบาลทมราคาถกและบคลาการทางการแพทยมความเชยวชาญเปนอยางมาก อยางไรกตาม มขาววากระทรวงสาธารณสขก าลงเรงดแล และจะเชญสวนราชการทเกยวของมาประชมในเรองดงกลาว

- ๔๖ -

แตหากรฐบาลยงไมมแนวทางการแกไขหรอนโยบายในการด าเนนการกบกรณดงกลาวใหเกดความชดเจนและเปนรปธรรมมากกวาน กอาจท าใหเกดปญหาทสงผลกระทบกบเศรษฐกจของชาตในอนาคตได

จงขอเรยนถามวา

๑. รฐบาลจะด าเนนการแกไขปญหานอยางไร และจะยงคงด าเนนนโยบายการคาเสรหรอเศรษฐกจการตลาด ตอไปหรอไม อยางไร

๒. โรงพยาบาลเอกชนถอเปนแหลงสรางรายไดเขารฐเปนจ านวนมาก จากการทผปวยและผตดตามชาวตางชาตเขามาใชบรการรกษาพยาบาลในประเทศไทย ดงนน ปญหาดงกลาวจะเปนอปสรรคตอการด าเนนนโยบายของรฐหรอไม อยางไร โดยเฉพาะนโยบายทแถลงตอรฐสภาในความรวมมอกบภาคเอกชนในการพฒนาระบบบรการทางการแพทยและสาธารณสขตามนโยบายขอ ๕.๒

๓ ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายรชตะ รชตะนาวน รฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข

ในปจจบนประเทศไทยมการประกนสขภาพถวนหนาแกประชาชนไทยใน ๓ กองทน ไดแก กองทนสวสดการขาราชการ กองทนประกนสงคม กองทนหลกประกนสขภาพถวนหนา โดยการใหบรการดานสขภาพแกประชาชนไทยนนมหนวยบรการทงภาครฐและภาคเอกชนรวมกน กลาวคอกระทรวงสาธารณสขใหบรการรอยละ ๘๐ กระทรวงอน ๆ รอยละ ๑๐ และภาคเอกชน รอยละ ๑๐

- ภาคเอกชนนมโรงพยาบาลทงหมด ๓๒๙ แหง และดแลผปวยนอกถง ๕๕ ลานครงตอป แตในสวนของจ านวนเตยง โรงพยาบาลในกระทรวงสาธารณสขมจ านวนเตยงรอยละ ๖๕ ขณะทภาคเอกชนมจ านวนเตยงคดเปนรอยละ ๒๑ ซงรองรบผปวยในไดปละ ๑๖ ลานคน

รฐบาลมนโยบายสนบสนนใหภาคเอกชนเขามามสวนรวมในการบรการสขภาพของประชาชน ตามนโยบายขอ ๕.๒ ของรฐบาลทมขอความตอนหนงวา รฐจะสนบสนนใหภาคเอกชนมสวนรวมในการจดการสาธารณสข โดยรฐเปนผก ากบดแลใหความสนบสนนท าใหเกดความรวมมอระหวางรฐและเอกชน ในการพฒนาระบบบรการทางแพทยและสาธารณสข โดยสงเสรมการรวมลงทนการใชทรพยากรโดย มขอตกลงทรดกมและเปนประโยชนตอทกฝาย ทงนรฐบาลไดใหความส าคญในนโยบายขอนแลวกนโยบายทรฐบาลไดใหความส าคญอยเสมอ กคอวาจะตองค านงถงประชาชนผทมรายไดนอยดวย ขณะนมขอรองเรยนจากภาคประชาชนดงททานสมาชกไดกลาวเกยวกบการเกบคารกษาพยาบาลโรงพยาบาลเอกชนมราคาแพง โดยเฉพาะอยางยงคายา แลวกยงมการรองเรยนในกรณถกเรยกเกบเงนเมอประชาชนเขารบบรการฉกเฉนวกฤต ทงทรฐบาลไดเคยประกาศนโยบายรกษาไดทกท ฟรทกสทธตงแต พ.ศ. ๒๕๕๕ คารกษาพยาบาลของโรงพยาบาลเอกชนทสงเกนไปอาจจะสงผลใหโรงพยาบาลเอกชนของไทยสญเสยศกยภาพการแขงขนในภมภาคได เนองจากผปวยตางชาตอาจจะยายไปรบบรการทประเทศอน

กระทรวงสาธารณสขไดขอสรปถงสาเหตราคาคารกษาพยาบาลแพง ดงน ๑) เกดจากตนทนคาใชจายเทคโนโลยทางการแพทยทพฒนาขน ตนทนยาใหม ๆ ตนทน

การพฒนาคณภาพ ตนทนการควบคมความเสยง ตนทนทดน สงกอสราง เปนตนทเพมขนตามระดบของมาตรฐานของโรงพยาบาลเอกชนแตละแหง ซงในประเดนนรฐบาล มความเขาใจดวา ตนทนท สงขนน

- ๔๗ -

เปนในสวนทภาคเอกชนไดแบกภาระไว ดงนนรฐบาลกไมไดมนโยบายวาจะตองท าใหราคาของโรงพยาบาลเอกชนไดเขามาเสมอนกนกบราคาของภาครฐแตอยางใด

๒) ปจจยของการก าหนดสดสวนก าไรของโรงพยาบาลเอกชนทเปนสวนทอาจจะท าให มคารกษาพยาบาลทแพงขน

๓) การใหบรการตรวจวนจฉย รกษาและการรบไวในโรงพยาบาลอาจจะไมสมควร และอาจจะไมจ าเปน

การแกปญหาดงกลาวกระทรวงสาธารณสขไดรวมกบหนวยงานทเกยวของทงภาครฐ เชน กระทรวงพาณชย ภาคเอกชน ภาคประชาชน ไดก าหนดแนวทางในการแกไขไวดงน

ขอ ๑ ไดมการแตงตงคณะกรรมการด าเนนการแกไขปญหาคารกษาพยาบาล แพงของภาคเอกชน

ขอ ๒ เกยวกบเรองคายาทมราคาแพง ยาเปนสนคาควบคมตามประกาศของคณะกรรมการกลางวาดวยราคาสนคาและบรการป ๒๕๕๘ กระทรวงพาณชยโดยกรมการคาภายในสามารถทจะก าหนด ใหมมาตรการปดราคาปายของยาวายาชนดใดควรจะมราคาเทาไรและโรงพยาบาลเอกชนกสามารถ มแนวทางในการทจะก าหนดสวนของก าไรและการบรหารจดการราคายาใหมความเหมาะสมจากตนทน ซงในแตละโรงพยาบาลจะแตกตางกนได ท าใหราคายาในแตละโรงพยาบาลอาจจะแตกตางกน แตทงนตองประกาศราคายาใหประชาชนไดรบทราบ ซงอนนจะเปนกลไกการตลาดอยางหนง สวนอกแนวทางหนงคอแนวทางการควบคมราคา โดยไมก าหนดใหประชาชนตองซอยาทโรงพยาบาลเอกชน กคออาจจะรบยาจากโรงพยาบาลเอกชนหรอไปซอยาขางนอกโรงพยาบาลกได ทงนขณะนทางคณะกรรมการ ทไดแตงตงขนทง ๒ ชดนกก าลงปรกษาหารอกนอยในแนวทางทงสอง แลวกคงจะมขอสรปภายใน ๑ สปดาห

ขอ ๓ ในการบรการตรวจวนจฉย การรบไวในโรงพยาบาลโดยไมสมควรหรอไมจ าเปนกระทรวงสาธารณสขจะรวมมอกบสภาวชาชพในการควบคม ก ากบตามมาตรฐานของวชาชพตอไป

ขอ ๔ กระทรวงสาธารณสขไดจดท าเวบไซต (Website) ไดก าหนดใหโรงพยาบาลเอกชนทกแหงท าเวบไซตใหประชาชนตรวจสอบอตราคารกษาของโรงพยาบาลตาง ๆ โดยเฉพาะโรงพยาบาลเอกชนทกแหงตองน าอตราคารกษาพยาบาลขนเวบไซตของโรงพยาบาลโดยในเบองตนไดจดท าอตรา คารกษาของหตถการดวย นอกจากคายาแลวของโรคทตองมการนดผาตดลวงหนา เพอสอสาร ใหประชาชนไดตรวจสอบราคากอนท าการรกษา

ขอ ๕ มการเปดสายดวนสนบสนนบรการสขภาพ รบเรองรองเรยน ในกรณทประชาชน คดวาไมไดรบความเปนธรรม คอหมายเลข ๐ ๒๑๙๓ ๗๙๙๙ ตลอด ๒๔ ชวโมง และเชอมตอกบ สายดวน ของส านกงานหลกประกนสขภาพแหงชาต (สปสช.) คอ ๑๓๓๐ และสายดวนของการคมครองผบรโภค หมายเลข ๑๑๖๖

ขอ ๖ ความรวมมอระหวางภาครฐและภาคเอกชนในการดแลผปวยฉกเฉนทวกฤต ทอาจจะเปนอนตรายถงชวตตามนโยบายรกษาทฟรทกสทธ ขณะนเนองจากมขอรองเรยนจากภาคประชาชนวายงไมไดรบการดแลเทาทสมควรทจะเปน ขณะนยงอยในระหวางการเจรจากบทางภาคเอกชนทจะท าใหโครงการน ด าเนนไปอยางมประสทธภาพอยางแทจรง ประชาชนไดรบประโยชน โดยจะก าหนดเกณฑ ทชดเจนของภาวะฉกเฉนวกฤต ก าหนดอตราคารกษาพยาบาลทเหมาะสมและเปนธรรมตอภาคเอกชน

- ๔๘ -

ตลอดจนการสงตวกลบหนวยบรการตนสงกดเมออาการดขน และบรหารจดการการเบกจายจากกองทนใหมประสทธภาพ โดยประชาชนไมเสยคาใชจายความรวมมอระหวางภาครฐและภาคเอกชนในโครงการนจะท าใหประชาชนไดรบประโยชนอยางแทจรง

สวนเรองของการด าเนนการนโยบายทางการคาเสรหรอเศรษฐกจการตลาดนนยงเปนนโยบายหลกของประเทศ การด าเนนงานแกไขปญหาดงกลาว ตลอดจนมาตรการแกไขปญหาจะอยบนพนฐานของตลาดเสรทเหมาะสมและเปนธรรม และมสวนรวมของภาคสวนตาง ๆ แลวจะคมครองประชาชนใหสามารถเขาถงบรการสขภาพไดอยางทวถงและเปนธรรม

กรณโรงพยาบาลเอกชนทด าเนนนโยบายเกยวกบทเปนเมดคอล ฮบ (Medical hub) วาจะมการพฒนาทางดานนตามทรฐบาลไดแถลงไวแกประชาชนอยางไร

นโยบายการพฒนาใหประเทศเปนศนยกลางทางดานสขภาพนานาชาตท าใหประเทศไทย ในขณะนไดกาวขนเปนผน าดานบรการสขภาพของภมภาคและของโลก ทงนปจจยหลกทท าใหประเทศไทยไดรบการยอมรบไดอยางราคาทเหมาะสม การใหบรการทมคณภาพไดมาตรฐานสากล มบคลากร ทมความเชยวชาญเฉพาะทาง มเทคโนโลยททนสมยมการตอนรบดวยอชฌาสยไมตรทด มสถานททองเทยวสวยงาม โดยเฉพาะเรองราคาทเหมาะสมนนหากคารกษาพยาบาลแพงเกนไปอาจจะท าใหศกยภาพการแขงขนลดนอยลง ถงแมวาในปจจบนนในภาพรวมคารกษาพยาบาลของไทยเมอเทยบ กบตางประเทศกยงต ากวาประมาณ ๓ เทา แตถาหากคารกษาพยาบาลของภาคเอกชนสงขนเรอย ๆ กจะท าใหศกยภาพการแขงขนลดลงได ซงเปนสงทภาคเอกชนกพงทจะระมดระวง

รฐบาลมนโยบายทจะสนบสนนใหประเทศไทยเปนผทใหบรการทางการแพทยทางภมภาคอาเซยนตลอดจนความรวมมอกบกระทรวงทเกยวของ กระทรวงการทองเทยวและกฬา กระทรวงวฒนธรรมและกระทรวงอน ๆ ทงนโดยทจะตองระมดระวงไมใหกระทบกระเทอนตอการดแลสขภาพของประชาชนในภาครฐดวย รฐบาลจะชวยสงเสรมใหประเทศไทยเปนศนยกลางทางเวลเนส ฮบ (Wellness hub) สนบสนนใหสถานประกอบการไดคณภาพมาตรฐาน สงเสรมใหผใหบรการมความรทกษะดานศาสตรนวดไทยเพอสขภาพผานทางการอบรมหลกสตรทสนบสนนบรการสขภาพรบรอง และพฒนาเมดคอล สปา (Medical spa) ใหเปนทยอมรบของชาวตางชาต

นอกจากนนรฐบาลยงจะสนบสนนพฒนาใหประเทศไทยเปนศนยกลางการฝกอบรม ในหลกสตรบคลากรสขภาพดานตาง ๆ พฒนาใหประเทศไทยเปนศนยกลางประชมวชาการไดจดนทรรศการทางดานการแพทยซงจะชวยเสรมใหประเทศไทยเปนศนยกลางการแพทยของภมภาค

ดงนน การแกปญหาเรองราคาคายาแพงนกจะไมสงผลกระทบตอนโยบายการพฒนา ใหประเทศไทยเปนศนยกลางสขภาพนานาชาตแตอยางใด กระทรวงสาธารณสขยงไดใหความส าคญ ในการน าศกยภาพของภาคเอกชนเขามารวมจดบรการสขภาพใหแกภาครฐในลกษณะเซอรวส คอนแทรคท (Service contract) ตามเขตสขภาพตาง ๆ เชน จดรบ – สงตอผปวยจากภาครฐเขามารกษาตอทโรงพยาบาลเอกชนแลวสามารถเบกจายไดจาก ๓ กองทน เชน ในกรณของผปวยฉกเฉนวกฤต รวมทงการพจารณาลงทนในกจการสขภาพภายใตพระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการ ของรฐ พ.ศ. ๒๕๕๖

- ๔๙ -

ผตอบกระทถาม : นางอภรด ตนตราภรณ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงพาณชย

กรณยาซงมสทธบตรยา ท าใหยาราคาแพง สาเหตสวนหนงของการคมครองสทธบตรนน เปนเรองของระบบการคมครองทางทรพยสนทางปญญา ซงเปนเรองระหวางประเทศ ซงทกประเทศ มกฎหมายคมครองอย เพราะฉะนนยาทมสทธบตรจะยงคงมราคาแพง ในขณะยาทปลอดการคมครองทางสทธบตรแลว จะมยาเจเนรก (Generic) ซงมราคาต ากวาแตส าหรบยาทยงคงมการคมครอง ทางสทธบตรนน ถาหากวามกรณทเกดความจ าเปนเปนโรคระบาดหรอฉกเฉนรายแรงนน ทางรฐบาล มสทธทจะสามารถใชคอมพลโซร ไลเซนซง (Compulsory licensing) ได ซงกรณนจะตองมการใชอยางระมดระวงไมใหมการกระทบกบเจาของสทธ แลวกใชอยางจ ากดเฉพาะเทาทจ าเปน ซงความตกลงระหวางประเทศกไดอนญาตไวซงในอดตทผานมานนเมอเกดมความจ าเปน ทางรฐบาลโดยกระทรวงสาธารณสขกไดหารอเจรจากบบรษทผเปนเจาของสทธ กไดมการเจรจาเพอลดราคายาทเกยวของลงมาไดในระดบหนงเพอใชแกปญหาหรอวาท าใหยามราคาถกลง ซงทางกระทรวงสาธารณสขกไดด าเนนการมาดวยด แตการใชคอมพลโซร ไลเซนซง นน ตองใชโดยจ ากดและดวยความระมดระวงทสด เพราะวาจะมผลกระทบทางการคาทกวางขวางมากขน เพราะวาเชนกรณทปจจบนประเทศไทยอยในลสท (List) พอนท วอช ลสท (Pointy watch list) ของประเทศสหรฐอเมรกา

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาต

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๕๐ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง ขอใหพจารณาปรบปรงหรอยกเลกส านกงานรบรองมาตรฐานและประเมนคณภาพการศกษา

วนทเสนอกระทถาม ๒๘ พฤษภาคม ๒๕๕๘

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๕/๒๕๕๘ วนศกรท ๑๒ มถนายน ๒๕๕๘

ผตงกระทถาม นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายยงยทธ ยทธวงศ รองนายกรฐมนตร และ พลเรอเอก ณรงค พพฒนาศย รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระทแทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถามถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๑๖ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายวลลภ ตงคณานรกษ

ดวยส านกงานรบรองมาตรฐานและประเมนคณภาพการศกษา (สมศ.) ซงมหนาทพฒนาเกณฑวธการประเมนคณภาพภายนอก และท าการประเมนผลการจดการศกษา เพอใหมการตรวจสอบคณภาพของสถานศกษา ถกตงขอสงเกตจากนกวชาการ นกการศกษา และภาคประชาสงคมวา การประเมนคณภาพการศกษาของ (สมศ.) ไมสามารถสะทอนคณภาพการจดการศกษาทแทจรง กลาวคอ การประเมนของ (สมศ.) ในขณะนเปนการสรางภาระ และไมตรงเปาหมายในการประเมน การประเมนมเพยงหลกเกณฑเดยวทงทสถานศกษามความหลากหลายและมบรบททแตกตางกน อกทงการประเมนกไมไดประเมนในสงทสถานศกษาด าเนนงาน จงไมไดสะทอนถงคณภาพของสถานศกษาอยางแทจรง นอกจากน การประเมนทมงเนนผบรหารสถานศกษาและครเปนส าคญท าใหผบรหารและครตองใชเวลาสวนใหญในการจดท าเอกสารจ านวนมากเตรยมไวรองรบการประเมนเพอใหไดคะแนน ทสง ผลการประเมนจะไดอยในอนดบทด โดยไมสนใจการเรยนการสอนนกเรยนในหองเรยน และในชวงเวลาทผประเมนทงภายในและภายนอกมาประเมน บางโรงเรยนถงปดโรงเรยนหรองดการเรยนการสอนเพอใหนกเรยนมาชวยจดท าสภาพแวดลอมของโรงเรยนใหสวยงามและเตรยมการตอนรบผประเมน ดงนน การประเมนคณภาพการศกษาของ สมศ. จงเปนการเพมภาระและเปนอปสรรคในการ จดการศกษา ท าใหคณภาพการศกษาของเดกไทยตกต าลงอยางตอเนอง และไมสามารถยกระดบคณภาพการศกษาของไทยอยางทควรจะเปน สงผลใหมนกวชาการ นกการศกษา และภาคประชาสงคม ทหวงใยคณภาพการศกษาเสนอใหรฐบาลพจารณาปรบปรงหรอยกเลกส านกงานรบรองมาตรฐาน และประเมนคณภาพการศกษา

- ๕๑ -

จงขอเรยนถามวา

๑. รฐบาลมนโยบายทจะปรบปรงหรอยกเลกส านกงานรบรองมาตรฐานและประเมนคณภาพการศกษาหรอไม ประการใด

๒. เมอระบบประเมนเปนระบบสงขอมลทางออนไลน ยงจะมการจดจางบรษทประเมน อกหรอไม ประการใด

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายยงยทธ ยทธวงศ รองนายกรฐมนตร

การยบส านกงานรบรองมาตรฐานและประเมนคณภาพการศกษา นนยงไมเหมาะ ในขณะน เพราะวามระบไวในพระราชบญญตการศกษาแหงชาต พ .ศ. ๒๕๔๒ ใหด าเนนการตรงน การประเมนนนใหด าเนนการประเมนโดยหนวยงานทเปนกลางยกตวอยางเชน ถาเผอจะไปมอบใหทางกระทรวงศกษาธการเปนผประเมนเอง กอาจจะผดหลกการในแงทวาตองเอาผทเปนกลางมาประเมน และจะไมสามารถทจะใหขอมลทเปนรปธรรมทนาเชอถอได หรอการประเมนทไมตรงกบเปาหมายของคณภาพ การเรยนการสอนในหองเรยน แทนทจะท าใหคณภาพการศกษาดขน ยงท าใหตกต าลงเสยอก ในระดบมหาวทยาลยเขาไมคอยกลว เพราะวาเขาสามารถทจะด าเนนการได ยนอยบนขาตวเองได แตวาสถานศกษาในระดบโรงเรยน ในส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน (สพฐ.) กตามหรอ ในทางดานวชาชพกตามน เขาอาจจะยงเกรง ๆ อย กเลยไมคอยกลาทจะออกมามากนก เปนเรอง ทมความเปนหวงในสงคมอยางมากแตเทาทผานมา ๓ รอบนน สมศ. จะไปเนนเรองการประเมนคณภาพการศกษาหรอทภาษาองกฤษเรยก แอสเซส (Assess) เปนหลกเลย แลวกจะเนนทงการประเมนภายนอก แลวกใหมการประเมนภายใน สวนนท เขาท ามากด แตการด าเนนงานอาจมอปสรรคบางและ ยงตามเรองของการเปลยนแปลงไมทน อนนนกเปนจดทจะตองมการเปลยนแปลง แตทส าคญจะตองท างานเรองการรบรองมาตรฐาน คอไมใชแอสเซส นโยบายใหไปดเรองของการท าระบบรบรองมาตรฐาน ซงเปนระบบทจะรบรองโดยความสมครใจ

กรณค าถามท ๒ เมอระบบประเมนเปนระบบสงขอมลทางออนไลนจะยงมการจดจาง บรษทประเมนอกหรอไม จากขอมลของส านกงานรบรองมาตรฐานและประเมนคณภาพการศกษา (สมศ.) ขณะนสถานศกษาในประเทศไทย ๖๐,๐๐๐ แหง กฎหมายบงคบใหตองประเมนทกแหง

ทางสภานตบญญตแหงชาต (สนช .) ก าลงมแนวคดทจะแกกฎหมายท าใหใหอาจจะ ไมจ าเปนตองประเมนทกแหง แตวาประเมนใหเพยงพอทจะทราบสถานภาพโดยรวม สมศ . มเจาหนาทเพยง ๘๐ กวาคนแตวาตองด าเนนการประเมนจ านวนมากเชนนยอมเปนไปไมได จงจ าเปนจะตองจดจางหนวยประเมน ซงในรอบแรกนเขาจดจางถง ๗,๐๐๐ คน แตวาคอย ๆ ลดลงไดหากเหนวาไมจ าเปน ซงกลดลงมาจนเหลอเพยง ๒,๕๐๐ คนในรอบท ๓ สวนในรอบท ๔ ส าหรบโรงเรยนเลกซงมถง ๒๐,๐๐๐ โรงเรยน นนเรากจะตองคอย ๆ พจารณาดวาเขาอาจจะสงขอมล แตวาท าไดโดยการทจะ สงโดยวธอน แตกยงเปนวธการทตองใชระบบไอท

- ๕๒ -

ผตอบกระทถาม : พลเรอเอก ณรงค พพฒนาศย รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ

ตวชวดททางส านกงานรบรองมาตรฐานและประเมนคณภาพการศกษา สมศ. ไดตงขนมา เพราะวาตวช วดหลายตวท ไมสอดคลองกบบรบทของสถานศกษา เนองจากวาสถานศกษา ในกระทรวงศกษาธการเองนมหลายรปแบบหลายลกษณะไมใชเฉพาะในการศกษาพนฐานสามญเทานน แตยงมอาชวศกษา มการศกษานอกรปแบบมการศกษาตามอธยาศย ส านกงานสงเสรมการศกษา นอกระบบและการศกษาตามอธยาศย (กศน .) สถาบนอดมศกษา เพราะฉะนนตวชวดบางตว ทไมสอดคลองกบบรบทของการจดการศกษาของสถาบนการศกษาอนนกเปนปญหาอปสรรค

ประการท ๑ ตวชวดนกคอมจ านวนมากเกนไป ซงกเปนการสรางภาระใหกบทางโรงเรยน ซงควรจะตองมการลดทอนตวชวด

ประการท ๒ ในเรองของคณภาพมาตรฐานของผประเมน มาตรฐานเนองจากผประเมน มจ านวนมาก เพราะฉะนนการใหความรการอบรมของผประเมนอาจจะไมไดมาตรฐานเดยวกน ผประเมนอาจจะไมเขาใจบรบทการศกษา ไมเขาใจลกษณะของโรงเรยน ไมเขาใจการจดการเรยนการสอนของในแตละโรงเรยน อนนไมรวมถงปญหาทเกดจากคณลกษณะสวนตวของผประเมน

ประการท ๓ วธการประเมนทอาจจะไมตอบสนองตอการทจะน าผลการประเมนนนมาใช ในการปรบปรงพฒนาคณภาพการศกษา เพราะวาหลายตวเมอประเมนออกมาแลวผลกไมไดบงเกดอะไรขน กบตวสถานศกษานน ไมมผลในทางทจะน าไปพฒนาหรอปรบปรงใหดขน

อนนเปนสาเหตหลก ๆ ทเราเหนวาเปนปญหาของผรบบรการ กคอโรงเรยนตาง ๆ ของกระทรวงศกษาธการโดยเฉพาะอยางยงในเรองของการประเมนออนไลน (Online) ทจะบงเกดขน จะเปนการลดภาระใหกบโรงเรยนเปนอยางด และตองมาพจารณารวมกนวาการด าเนนการสงการประเมนออนไลนนนในรายละเอยดเราจะท าอยางไร ผลการประเมนผลการศกษาของเราเมอเทยบ กบประเทศในภมภาคกยงไมอยในอนดบทนาพอใจ อนนเปนปญหาทสะสมมานาน ในปการทศกษา ทเรมขนมาคอปการศกษา ๒๕๕๘ นเปนตนไปกจกรรมตาง ๆ ทจะเกดขนในโรงเรยนหรอวานอกโรงเรยน จะตองควบคมใหได ไมใหเกนรอยละ ๑๐ ของเวลาเรยนทงหมดใน ๑ ป การศกษา เพราะฉะนนใน ๑ ปการศกษามการประเมน ๒๐๐ วน เพราะฉะนนเราพอจะอนญาตหรออะลมอลวยใหกบกจกรรมเหลานไดไมเกน ๒๐ วนโดยประมาณ ซงกจะลดจ านวนเปนอยางมาก เพราะวาทผานมาเราใชเวลาไปมากกวา ๘๐ กวาวนจากทไดมการส ารวจแลวกประเมนมา เพราะฉะนนเดกกจะมเวลาอยในหองเรยนมากขน นนกคอ ถาเดกในความดแลของทานมผลการเรยนดขน มทกษะทกอยางทเกยวของกบการเรยน การศกษาดขนจากการประเมนโดยคณะกรรมการ ทานกเอาวทยฐานะไป ดงนน วทยฐานะของคร ไปจะเกดในหองเรยนเทานน ครจะไมตองออกนอกหองเรยนเพอไปท าผลงานวชาการสวนตวเอง แตกไมไดหมายถงวายกเลกในสวนของการท าผลงานวชาการ

- ๕๓ -

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๕๔ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง ประกาศหลกเกณฑการขออนญาตตงหรอยายโรงงานน าตาล แหงใหม ทตองมระยะหางจากเขตโรงงานน าตาลเดม ไมนอยกวา ๕๐ กโลเมตร

วนทเสนอกระทถาม ๒ มถนายน ๒๕๕๘

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๙/๒๕๕๘ วนศกรท ๒๖ มถนายน ๒๕๕๘

ผตงกระทถาม นายมหรรณพ เดชวทกษ เปนผตงถาม ถามรฐมนตรวาการกระทรวงอตสาหกรรม

ผตอบกระทถาม นายจกรมณฑ ผาสกวณช รฐมนตรวาการกระทรวงอตสาหกรรม

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถามถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๒๕ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายมหรรณพ เดชวทกษ

ตามทกระทรวงอตสาหกรรมไดเสนอคณะรฐมนตรก าหนดหลกเกณฑขออนญาตตงหรอ ยายโรงงานน าตาลแหงใหม และทประชมคณะรฐมนตรเหนชอบใหแกไขประกาศกระทรวงอตสาหกรรมเรองการพจารณาอนญาตใหประกอบกจการโรงงานน าตาล โดยมหลกเกณฑทปรบปรง คอ โรงงานน าตาลแหงใหมทขออนญาตตงหรอยายโรงงาน ตองมระยะหางจากเขตโรงงานน าตาลทมอยเดม ไมนอยกวา ๕๐ กโลเมตร จากเดมก าหนดไว ๘๐ กโลเมตร เพอชวยลดคาใชจายของเกษตรกรในการขนสงออยและเพอปองกนไมใหเกดการแยงออยระหวางโรงงานทตงใหมและโรงงานเดม ขาพเจาเหนวาการประกาศหลกเกณฑดงกลาวมไดเปนการแกปญหาความเดอดรอนของเกษตรกรชาวไรออย ทวประเทศ โดยเฉพาะชาวไรออยจงหวดสระแกว ทไดรบความเดอดรอนแสนสาหสและตอเนอง มาโดยตลอดแตอยางใดไม ทงมใชเปนการแกปญหาทถกตอง ตรงจด ตรงประเดน กลบเปนการซ าเตมเกษตรกรชาวไรออยผเสยเปรยบ ไมมอ านาจตอรอง และเปนการสนบสนนการผกขาดของตระกลผประกอบการกจการโรงงานน าตาลประมาณ ๖ ตระกลเทานน เพราะประกาศหลกเกณฑดงกลาวนน มอาจปฏบตได หรอปฏบตไดกเปนไปดวยความยากยงตอการประกอบกจการ ซงการตงโรงงานน าตาลจะตองค านงถงภมประเทศและภมสภาพอนเกยวกบประกอบกจการนนดวย และเม อพจารณาจากโรงงานน าตาลทมอยในประเทศไทย ๕๑ โรง กตงอยในภมประเทศและภมสภาพดงกลาวแลว ทจงหวดกาญจนบร และจงหวดราชบร มโรงงานน าตาลรวมกน ๘ แหง หางกนโดยเฉลยอยระหวาง ๓ – ๒๐ กโลเมตรเทานน จงหวดเลย มระยะเสนทางหางกนไมเกน ๒๕ กโลเมตร แตถาวดระยะในเชงเสนตรง จะหางกนเพยง ๑๐ กโลเมตรเทานน ซงรฐมนตรวาการกระทรวงอตสาหกรรมคนปจจบน เปนผอนมตใบอนญาต รง.๔ ใหทง ๒ โรงงาน เมอประมาณกลางเดอนธนวาคม ๒๕๕๗ ทผานมา

- ๕๕ -

และในจงหวดอน ๆ กมลกษณะเปนเชนน เฉลยแลวมรศมหางกนในเชงเสนตรงไมเกน ๓๐ กโลเมตร ในรศมรอบทศ ๓๖๐ องศา ถาประกาศหลกเกณฑนมผลใชบงคบใหยอนหลงได จะท าใหเกดความสบสนอลหมานและไมมทางทจะเปนไปได โรงงานน าตาลตองรอถอน ขยบขยายกนไปเปนการใหญ และ ไมสามารถทจะประกอบกจการตอไปไดกม นอกจากหลกเกณฑการก าหนดระยะหาง ๕๐ กโลเมตร ในเชงเสนตรงดงกลาวกระทรวงอตสาหกรรมยงไดก าหนดใหโรงงานน าตาลทจะตงขนใหม ตองม ชาวไรออยคสญญา ซงไมเปนคสญญากบโรงงานอนมากอนในปรมาณออยไมนอยกวารอยละ ๕๐ ของก าลงการผลต ซงทางกระทรวงอตสาหกรรมอาจก าหนดหลกเกณฑเพมเตมใหโรงงานแหงใหม ตองจดใหมชาวไรออยคสญญาจนครบรอยละ ๑๐๐ นบจากวนเรมตนผลตกได ทงนเพอปองกนการแยงออยจากโรงงานทมอยเดมกสามารถกระท าได

จงขอเรยนถามวา

- ผขออนญาตตงโรงงานน าตาลจะตองค านงถงภมประเทศและภมสภาพดงทกลาวมาแลว การทกระทรวงอตสาหกรรมประกาศหลกเกณฑการขออนญาตตงโรงงานน าตาลแหงใหมตองมระยะหาง ๕๐ กโลเมตร จากโรงงานเดม จงมใชหลกเกณฑทจะแกปญหาไดอยางแทจรง ทานจะทบทวน ประกาศกฎเกณฑนเสยใหมไดหรอไม เพราะเหตใด

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายจกรมณฑ ผาสกวณช รฐมนตรวาการกระทรวงอตสาหกรรม

ในป ๒๕๔๙ มขอเสนอแนะจากคณะกรรมการออยและน าตาลทรายเรองของระยะทาง เพอทจะสรางความสมดลระหวางโรงงานน าตาลกบเรองของไรออยใหสมพนธกน จงเปนทมาของระยะทาง ๘๐ กโลเมตร ท าใหเกดโรงงานขนมาอก ๕๐ โรง ตงแตป ๒๕๕๐ จนถงป ๒๕๕๗

กระทรวงเกษตรและสหกรณ กมขอเสนอในระยะทาง ๕๐ กโลเมตร โดยหลกการแลวโรงงาน ๑ โรงงานตอออย ๒๐,๐๐๐ ตน เพราะฉะนนกเปนทมาวาในการดแลความสมดลระหวาง ไรจ านวนออยทจะออกมากบขดความสามารถของโรงงาน โดยใชตวกลางเปนคาเฉลยทเหมาะสม และอาจจะปรบเพมขนได พนทไหนเหมาะสมหรอไม อยางไรกตามมขอเสนอพนทไหนทจะประกาศเปนโซน (Zone) พเศษ จะเปลยนจากขาวมาเปนออยความเหมาะสมของ ๕๐ กโลเมตรนเหมาะสมอยแลว เพราะใชท วประเทศ แต เ พอให เกดความสมดลในแงของดมานด (Demand) ซพพลาย (Supply) มผลผลตออยทงประเทศ ๔๗.๘ ลานตน ทผานมาไมเคยมปญหาขดแยง แตปญหาทเกดขนกบชาวไรออยในปจจบนไมไดอยทชาวไรออยตองถกแยงออย แตกลายเปนวาชาวไรออยตองแยงกนขายโรงงาน

เวลานปญหาความเดอดรอนของชาวไรออยทวประเทศนนเกดขนจากออยลนตลาด ไมควรเอาเรองระยะทางมาเปนนยส าคญในการพจารณาอนญาตหรอไมอนญาตการจดตงโรงงานแหงใหม เพราะไมมนยใด ๆ

- ๕๖ -

ปจจบนการตงโรงงานน าตาลจ าตองมธรกจตอเนองหรออตสาหกรรมลกโซ คอ

๑) โรงงานผลตแกส (Gas) หรอปยธรรมชาต ปยชวภาพ เพอจะไดไปปอนใหชาวไร ไมตองไปใชสารเคม

๒) โรงงานผลตไฟฟา เพอจะไดใชไฟฟานนมาปนปฏบตการของโรงงานน าตาลแลวสวนทเหลอนนขายใหการไฟฟาฝายผลต

๓) โรงงานผลตเอทานอล

ณ ขณะนออยลนตลาด มชาวไรออยหลายแหงมารองเรยนคณะกรรมาธการการพาณชย การอตสาหกรรมและการแรงงาน และคณะกรรมาธการฯ ไดเสนอทางออกวา ผทจะเขามาประกอบการรายใหม จะตองจดใหมชาวไรออยคสญญา ซงเปนคสญญาทไมเปนคสญญากบโรงงานเดมทมอยเดม ในอตรารอยละ ๕๐ ของก าลงการผลตของโรงงานแหงใหมนน ชาวไรออยคสญญาเหลานนจะตอง ไดออยมาโดยชอบดวยกฎหมาย

ปญหาของชาวไรออยเกยวของหลาย ๆ กระทรวง ไดแก กระทรวงเกษตรและสหกรณ กระทรวงอตสาหกรรม กระทรวงพาณชย กระทรวงพลงงาน กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ถาขอเสนอใหการจดตงโรงงานตองเสนอ ครม. จะเปนการยอนปญหาเชนทเคยประสบมา เพราะไมมทไหนในโลกทวาตงโรงงานน าตาลตองไปขอ ครม. แตวาโดยหลกสงเหลานกมระบบทจะตอง ดโดยหลก Demand และ Supply โดยทเปนหลกของธรรมชาตอนนนคอดทสด เปนการจดระเบยบ ครงใหญของวงการอตสาหกรรมน าตาล หากยอนกลบไปเปนแบบเกาปญหาทเราพยายามทจะแกไขมา กไมมวนสนสด เวนแตถาเปนพนทพเศษทจะใชนโยบายพเศษ แตวาถากรณใชบงคบทวประเทศ ควรเขาไปสในระบบทควรจะเปน และใชหลกของ Demand และ Supply

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๕๗ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง การด าเนนงานของธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตร

วนทเสนอกระทถาม ๒ มถนายน ๒๕๕๘

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๔๑/๒๕๕๘ วนศกรท ๓ กรกฎาคม ๒๕๕๘

ผตงกระทถาม นายกตตศกด รตนวราหะ เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายสมหมาย ภาษ รฐมนตรวาการกระทรวงการคลง และ นายอ านวย ปะตเส รฐมนตรชวยวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถามถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๓๒ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายกตตศกด รตนวราหะ

สบเนองจากธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตร (ธ.ก.ส.) ซงจดตงขนโดย มวตถประสงคใหความชวยเหลอทางดานการเงนแกเกษตรกร กลมเกษตรกร และสหกรณการเกษตร ไมสามารถเปนทพงทางดานการเงนและชวยเหลอลกคาเกษตรกรไดเทาทควร ลกคาเกษตรกรสวนใหญประสบปญหาการด าเนนงานของ ธ.ก.ส. กลาวคอ ลกคาเกษตรกรทประสงคจะขอสนเชอถกพนกงานทมอ านาจพจารณาอนมตสนเชอชกชวนเชงบงคบใหลกคาเกษตรกรซอปจจยการผลต อาท ปย ยาฆาแมลง สารเคม หรอเมลดพนธขาวจากรานคาหรอสหกรณการเกษตรเพอการตลาดลกคาธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตร (สกต.) เพอแลกกบการอนมตสนเชอ ซงหากลกคาเกษตรกรปฏเสธกจะไมไดรบการอนมตสนเชอหรอใชเวลาพจารณาสนเชอทนานกวาปกต ท าใหลกคาเกษตรกร ทมความจ าเปนตองใชเงนและไมมทางเลอกอนตองยอมซอปจจยการผลตเพอใหไดรบการอนมตสนเชอ สงผลใหลกคาเกษตรกรไดรบความเดอดรอนอยางมาก เพราะตองน าเงนทกไดสวนหนงไปช าระคาปจจยการผลต อกทงยงพบวาสนคาและปจจยการผลตตาง ๆ ทจ าหนายใน สกต. มราคาทสงกวาราคาตลาดถงรอยละ ๒๐ – ๓๐ จงมการตงขอสงเกตถงเรองความโปรงใสและเปนธรรมในการรบสนคามาจ าหนายใน สกต. นอกจากน ลกคาเกษตรกรยงคงถก ธ.ก.ส. ด าเนนการเรงรดการช าระหน ทงทรฐบาลมนโยบายแกไขปญหาหนสนและบรรเทาความเดอดรอนใหกบเกษตรกรดวยการด าเนนโครงการแกไขปญหาหนสนเกษตรกรรายยอยผาน ธ.ก.ส. ซงเรมโครงการตงแตวนท ๑ เมษายน ๒๕๕๘ – ๓๑ มนาคม ๒๕๕๙

- ๕๘ -

โดยประกอบดวย โครงการปลดเปลองหนสน โครงการปรบโครงสรางหน และโครงการขยายเวลาการช าระหน ซงครอบคลมการพกช าระหนของเกษตรกร

จงขอเรยนถามวา ๑. ผรฐบาลไดด าเนนโครงการแกไขปญหาหนสนเกษตรกรรายยอยผานธนาคาร

เพอการเกษตรและสหกรณการเกษตรไปมากนอยเพยงใดแลว และเหตใด ธ.ก.ส. จงยงคงตดตามเรงรดการช าระหนจากลกคาเกษตรกร

๒. สหกรณการเกษตรเพอการตลาดลกคาธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตร มการก าหนดมาตรการและหลกเกณฑในการรบสนคามาจ าหนายหรอไม ประการใด

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายสมหมาย ภาษ รฐมนตรวาการกระทรวงการคลง

- ธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตร มนโยบายในการน าหลกการสหกรณ มาชวยเหลอแกปญหาใหกบลกคาทเปนเกษตรกร จงจดตงเปนสหกรณการเกษตรเพอตลาดลกคา ธ.ก.ส. โดยเฉพาะ ซงเรยกวา สหกรณการเกษตรเพอการตลาดลกคา (สกต.) ท าหนาทเปนกลไกในการสรางความเขมแขงและสรางอ านาจตอรองใหกบชาวนา ชาวไรซงเปนผผลตผลผลตออกมา ซงจะเปนประโยชนโดยตรงกบลกคาทเปนสมาชกอยางมาก และกท าหนาทเปนเครอขายรวบรวมการแปรรปตลาดผลผลตการเกษตรและจดหาวสดอปกรณเกษตรมาจ าหนาย

- การจดหาปจจยการผลตมาจ าหนายของ สกต . คอ การจดจ าหนายโดย สกต. ในแตละทองทจะเปนไปตามมาตรฐานของกรมวชาการเกษตร คอ ตองแสดงปายราคาทชดเจน มความหลากหลายของตราสนคา มหลาย ๆ บรษทใหเลอก ยกตวอยาง เชน สนคาประเภทปยเคมจะมตราสนคา เชน หวววคนไถของบรษท ไทยเซนทรลเคม จ ากด ตรากระตาย บรษท เจยไต จ ากด ตราหมอดน บรษท เครอเจรญโภคภณฑ จ ากด ตรามงกฎ บรษท เทอราโกร เฟอรตไลเซอร จ ากด ตราลกโลกเกลยวเชอก บรษท ธรกจเกษตร จ ากด เปนตน ทงนในการด าเนนการ ธ.ก.ส. กแนะน าเกษตรกรวาใหสามารถเลอกซอไดตามสมครใจ โดยไมมการบงคบหรอชกชวนเชงบงคบ

- วงเงนใหกของ ธ.ก.ส. แบงเปน ๒ วง คอ ๑) วงเงนก าหนดเพอเปนคาใชจายในการผลตทางการเกษตรอยางเพยงพอ ซงในวงเงนน

ธ.ก.ส. จะจายเงนกโดยโอนเขาบญชของเกษตรกรทเปนลกคาของ ธ.ก.ส. ๒) วงเงนท ๒ เปนคาใชจายในการจดหาหรอซอปจจยการผลต ซงวงเงนสวนท ๒

ธ.ก.ส. จะอนมตเงนนใหไวเรยกวาบตรสนเชอเกษตรกรเพมเตมอกสวนหนง เชนวาคนนได ๕๐,๐๐๐ บาท ซงเปนไปตามนโยบายตงแตรฐบาลกอนหนาน กมาดแลใหกระชบขน เพอใหเกษตรกรไดมเงนทนไว ใชจายไดทนตอเวลาตามความตองการ เพอลดภาระการไปกอหรอยมหน วงเงนในบตรสนเชอเกษตรกรแยกตางหากจากวงเงนแรก บตรสนเชอเกษตรกรตวนตามเกณฑของบตร ไมใชเปนบตรเอทเอม ไมมเงนกไปเบก อนนเบกเงนไมไดแตไปซอของเครดต (Credit)

- ๕๙ -

กรณท เสนอใหบตรสนเชอเกษตรกรสามารถแปลงเปนการเบกเงนสดมาใช จะตองระมดระวง จะใหเปนเงนสดถาจะมไดกควรเปนเรองชวคราว แตใหท าเปนปกตนนอาจมปญหาเพราะ จะควบคมล าบาก และเงอนไขขอหนงกคอคงจะใหหมดทง ๕๐,๐๐๐ บาท คงไมได อาจจะเปน ๒๐,๐๐๐ บาท

นโยบายดงกลาวรฐบาลไดเตรยมโครงการใหธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตรกบธนาคารออมสน ๒ แหงชวยกนด

คณะรฐมนตรมนโยบายเยยวยาประชาชนทประสบภยแลงอยางไร

- เรองชลประทานด าเนนการเรงโครงการแกมลง รบท าโครงการบอบาดาล การควบคมน าการระบายน า โครงการฝนหลวง โดยคณะรฐมนตรสงการรฐมนตรทกกระทรวงใหไปดแลการด าเนนโครงการของหนวยงานตาง ๆ ของแตละกรมใหเปนรปธรรม นอกจากนปลดกระทรวงไดเชญหนวยงาน ทดเรองงานโยธาเปนหลกเกอบ ๒๐ กรม มาประชมเพอเรงด าเนนโครงการตาง ๆ

- เรงโครงการงบลงทนใหญ ๆ ทตดขดปญหาตาง ๆ โดยเฉพาะงบประเภทไปถงประชาชนถงหมบาน ประมาณ ๑.๑ – ๑.๒ ลานลานบาท ซงเหลอระยะเวลา ๓ เดอนสนปงบประมาณ งบทใชไป ประมาณ ๕๕ เปอรเซนต เหลอ ๔๕ เปอรเซนต ประมาณ ๕ – ๖ แสนลานบาท ทจะเรงการเบกจาย นอกจากนแลวยงงบประมาณป ๒๕๕๗ ทผานมายงมกนไวจายอกประมาณ ๒ แสนลานบาท และในงบ ทยงไมไดเบกจาย ตองเรงด าเนนการ

- งบฉกเฉน รฐบาลจดใหจงหวดละ ๕๐ ลานบาท เบกจายไปโดยอ านาจของผวาราชการจงหวด

- นอกเหนอจากนมโครงการชวยเหลอเกษตรกรในพนทมหนวยงานท ารวม ๑๐ แหง ยกตวอยางกองทนหมบานซงมเงนหมนเวยนอยในปกอน ๑ ลานลานบาท ปจจบนประมาณ ๓ ลานลานบาท หมบานหนงประมาณ ๓ ลานบาท ทงประเทศม ๗๙,๐๐๐ หมบาน

ผตอบกระทถาม : นายอ านวย ปะตเส รฐมนตรชวยวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ

- การบรหารกจการสหกรณทเรยกวา สหกรณการเกษตรเพอการตลาดลกคา สกต . นน มความโปรงใสแคไหน

สหกรณการเกษตรเพอการตลาดลกคา ธ .ก.ส. หรอ สกต. น เปนการท างานรวมกนระหวางกระทรวงการคลงกบกระทรวงเกษตรและสหกรณกระทรวงการคลง โดย ธ .ก.ส. กระทรวงเกษตรและสหกรณโดยกรมสงเสรมสหกรณและกรมตรวจบญชสหกรณ ภารกจของสหกรณการเกษตร ทเราเรยกวา สกต. น เปนภารกจทจะท าใหระบบสหกรณการเกษตรเพอการตลาดลกคา ธ.ก.ส. ไดบรรลวตถประสงค ใหลกคา ธ.ก.ส. ไดรบประโยชน ซงมอยทกจงหวดจงหวดละ ๑ แหง

รฐบาลชดนไดเนนนโยบายเรองเกษตรไวชดเจนวา ๑. ตองท าใหเกษตรกรเขมแขง ๒. ตองท าใหองคกรเกษตรกรเขมแขง ๓. คอพาองคกรเกษตรกรทเขมแขงแลวไปท าธรกจใหคบหนาไปถงการเขาตลาดการคาได สามารถสงออกไปตางประเทศได

- ๖๐ -

- รฐบาลจะบรหารจดการเรองสหกรณ ปรบปรงสหกรณอยางไร

การด าเนนการสหกรณนนยงมปญหาอยหลาย ๆ เรอง สหกรณประเภทตาง ๆ ทมปญหา กคอ สหกรณทางดานสนเชอ สหกรณออมทรพย แตในภาคสหกรณการเกษตรแท ๆ ซงหมายถง สกต . เปนสหกรณทบรหารดวยเกษตรกรซงไมมความเขมแขงนก แตกมสหกรณทเขมแขงสามารถทจะสงออกไปตางประเทศ เชน สหกรณขาวทจงหวดรอยเอด สหกรณยางทภาคใต

รฐบาลก าลงปฏรประบบเรองหนสนของสหกรณ สวนหนของตวสหกรณโดยเฉพาะนนกระทรวงเกษตรและสหกรณไดมคณะกรรมการดแลเรองนโดยเฉพาะ เพราะฉะนนทถกฟองด าเนนคด ถกบงคบคดอยในชนตาง ๆ รฐบาลพยายามทจะจดการเรองนเพอไมใหตองถกยดทรพยถกบงคบคด เอาทดนไป ดงนน การปรบปรงสหกรณตอนนอยในขนตอนของการปฏรปเตมระบบ โดยการด าเนนการจดชนของสหกรณไว สหกรณทมหนมากหรอหนนอย

การใหความส าคญและการแกปญหาเรองหนของสหกรณนน และการพยายามทจะขยบสหกรณจากตนทางไปสปลายทางรปแบบตาง ๆ สหกรณทเขมแขงแลวขยบขนไป การเสนอแนวทางวาการขบเคลอนนจากกลมเกษตรกรไปเปนสหกรณ จากสหกรณทขายภายในชมชนไปสหกรณทขาย ในประเทศจากในประเทศกไปขายทตางประเทศ

- เรองเตรยมความพรอมทจะแกปญหาเรองภยแลง

๑) เบองตน คอ หน การพกช าระหนก าลงพจารณาอยในคณะกรรมการวาจะด าเนนการอยางไร

๒) การเตรยมพรอมส าหรบฤดกาลใหม

กรณแรกหากฝนไมมาจรง ๆ กจ าเปนจะตองท าในสงทไมตองอาศยน าหรอถามานอย กตองอาศยน าใหนอยทสด เชน ปศสตว กรมปศสตวจะเตรยมพนธสตวตาง ๆ

การเตรยมเมลดพนธ รวมถงเรองของการสงเสรมการตลาด ในขณะนการจดการอยในระดบของจงหวดทจะวางแผนสงไปทสวนกลาง

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาต

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๖๑ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง การรบคนพการเขาท างาน

วนทเสนอกระทถาม ๑๙ มถนายน ๒๕๕๘

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๔๑/๒๕๕๘ วนศกรท ๓ กรกฎาคม ๒๕๕๘

ผตงกระทถาม นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม พลต ารวจเอก อดลย แสงสงแกว

รฐมนตรวาการกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคง ของมนษย (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถามถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๑๕ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายวลลภ ตงคณานรกษ

ดวยประเทศไทยมคนพการประมาณ ๑.๕ ลานคน หรอรอยละ ๒.๒ ของประชากร ทวประเทศ และคนพการสวนใหญยงตองการความชวยเหลอ รวมถงสวสดการเพมเตมจากรฐ โดยตองการเงนสนบสนนมากทสด รองลงมาคอ มงานมรายได ซงทางภาครฐกตระหนกถงความตองการดงกลาวและมความพยายามทจะจดสรรสวสดการและสรางโอกาสในดานอาชพและการมงานท า เพอยกระดบคณภาพชวตคนพการ โดยตราพระราชบญญตสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ พ.ศ. ๒๕๕๐ ก าหนดใหนายจางหรอเจาของสถานประกอบการ และหนวยงานของรฐรบคนพการเขาท างาน หากนายจางหรอเจาของสถานประกอบการมไดรบคนพการเขาท างานกใหสงเงนเขากองทนสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ และในกรณทหนวยงานของรฐไมประสงคจะรบคนพการเขาท างาน หรอนายจางหรอเจาของสถานประกอบการไมรบคนพการเขาท างานและไมประสงคจะสงเงนเขากองทน หนวยงานของรฐ นายจางหรอเจาของสถานประกอบการอาจใหสมปทานจดสถานทจ าหนายสนคาหรอบรการ จดจางเหมาชวงงาน ฝกงาน หรอใหความชวยเหลออนใดแกคนพการ อยางไรกด แมจะมกฎหมายทสงเสรมการจางงานคนพการไวแลวกตาม แตในทางปฏบตพบวา คนพการยงไมสามารถเขาถงการจางงานไดอยางเตมท และหนวยงานของรฐกมไดปฏบตตามกฎหมายครบถวนทกหนวยงาน จงสมควรทรฐจะมมาตรการสงเสรมใหหนวยงานของรฐ และสถานประกอบการเอกชนปฏบตตามทกฎหมายก าหนด เพอทคนพการจะไดมโอกาสมงานท า มรายไดส าหรบเลยงตนและครอบครว

- ๖๒ -

จงขอเรยนถามวา

๑. หนวยงานของรฐไดรบคนพการเขาท างานตามทพระราชบญญตสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ พ.ศ. ๒๕๕๐ ก าหนดไวหรอไม ประการใด

๒. หนวยงานของรฐทไมไดรบคนพการเขาท างานไดจดใหมบรการอนใดทดแทนการรบเขาท างานหรอไม ประการใด

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : พลต ารวจเอก อดลย แสงสงแกว รฐมนตรวาการกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย

ค าถามท ๑ และ ๒ ปจจบนประเทศไทยมคนพการทงสน ๑,๖๖๒,๘๖๒ คน ซงคดเปนรอยละ ๒.๕ ของประชากร ในป ๒๕๕๖ ทผานมาหนวยงานภาครฐมการรายงานเขามา จ านวน ๒๙๐ หนวย ไดมการสงรายงานเกยวกบการรบผพการเขามาจ านวนทงสน ๒๑๘ หนวย และรบผพการเขาท างาน จ านวน ๑,๔๕๖ คน ซงถอวาอตราสวนประมาณ ๑๓.๓๒ เปอรเซนต ซงตองรบประมาณ ๑๙,๐๐๐ คน จงตองรบเพมอก จ านวน ๙,๔๗๓ คน สาเหตทขณะนหนวยงานภาครฐยงไมสามารถรบคนพการเขาท างานไดตามอตราทก าหนดนนมาจาก ๒-๓ ประการ ดงน

ประการแรก คนพการยงมขอจ ากดในการไปสอบแขงขนการเขารบราชการกบบคคลทวไป

ประการทสอง ขอจ ากดของอตราภาครฐแตละหนวยงานยงไมไดระบต าแหนงเฉพาะคนพการไว

ประการทสาม เจตคตของคนในสงคมยงมองวาคนพการยงไมเหมาะสมกบงานภาครฐ

อยางไรกตาม การด าเนนการของรฐบาลในการขบเคลอนเรองนไดด าเนนการในหลายประการ ดงน

ประการแรก ไดท าความเขาใจกบหนวยงานภาครฐ โดยท าหนงสอชแจงถงแนวทางปฏบต

ประการทสอง ไดมการจดสมมนาเพอใหทกหนวยงานไดมความเขาใจทกป

ประการทสาม ไดมการด าเนนการจดอบรมเตรยมความพรอมในการท างานของคนพการ และจดท าเวบไซต (Website) ตลอดจนคนพการใหเขามาสตลาดแรงงานได ซงไดมขอมลวาเปนตลาดแรงงานคนพการ

ประการทส ไดมการประกาศโฆษณาขอมลการปฏบต หรอไมปฏบตตามมาตรา ๓๓ มาตรา ๓๕ และ มาตรา ๓๙ แหงพระราชบญญตสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ พ.ศ. ๒๕๕๐ ตอสาธารณะทกป ไดมการประชมหารอกบส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอนเกยวกบการสนบสนนการท างานของคนพการในภาครฐไดยกเวนการปฏบตตามระเบยบของคณะกรรมการก าหนดเปาหมายนโยบายก าลงพลภาครฐ หรอ คปร. ทไมใหเพมจ านวนขาราชการ ไดด าเนนการขอสงวน

- ๖๓ -

ต าแหนงขาราชการทเกษยณอายราชการแตละปไวเปนต าแหนงทรบคนพการเขาท างาน และสงเสรม คนพการใหไดรบการศกษาในระดบอาชวศกษา อดมศกษาเพมมากยงขน

ทงน รฐบาลไดใหความส าคญตอผดอยโอกาสใหเขาถงบรการของรฐอยางเสมอภาคและ เทาเทยม โดยมองวาผพการคอพลง ไมใชภาระของสงคมอกตอไป รฐบาลไดอนมตงบประมาณเพมเตมเปนเบยคนพการ ซงแตเดมจายคนละ ๕๐๐ บาทตอเดอน มากวา ๒๐ ป ปนไดอนมตแลวจ านวน ๘๐๐ บาทตอคนตอเดอน ซงมผลตงแตตลาคมทแลว และไดมแผนงานโครงการทจะขบเคลอนเพอ ใหผพการนนสามารถออกจากบานได คอการจดท าแผนงานดานสถาปตย โดยไดมการวางแผนการพา ผพการออกจากบานเพอไปเรยนหนงสอ ไปท างาน อกทงยงมการจดฝกอบรมเพอเพมอาชพคนพการ โดยใชกองทน ๑๒๙ ลานบาทในเปาหมาย ๖,๔๘๐ คน และยงรวมโครงการกบทางมลนธสากลเพอคนพการ และส านกงานคณะกรรมการกจการกระจายเสยง กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาต (กสทช.) จดท าตลามภาษามอ จ านวน ๑๕๐ ต

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

- การด าเนนการใหหนวยงานของรฐรบคนพการเขาท างาน

๕. การตดตามผลกระทถาม

ส านกงานเลขาธการวฒสภาไดตดตามขอสงเกตไปยงกระทรวงการพฒนาสงคมและ ความมนคงของมนษย และกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยไดมหนงสอท พม ๐๒๐๙/๑๓๙๑๖ ลงวนท ๑๑ ธนวาคม ๒๕๕๘ แจงวา ไดด าเนนงานสงเสรมการจางงานคนพการ ในหนวยงานภาครฐ ดงน

๑. น าเสนอคณะกรรมการสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการแหงชาต ในการประชมครงท ๒/๒๕๕๘ เมอวนท ๒๘ กรกฎาคม ๒๕๕๘ โดยรองนายรฐมนตร (นายยงยทธ ยทธวงศ) ประธานกรรมการสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการแหงชาต เปนประธานการประชม ซงคณะกรรมการ ไดมมตเหนชอบใหกรมสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ เสนอคณะรฐมนตรเพอพจารณา ใหความเหนชอบเกยวกบการจางงานคนพการในหนวยงานของรฐ ดงน

๑.๑ ใหหนวยงานของรฐซงมผปฏบตงานตงแตหนงรอยคนขนไป รบคนพการทสามารถท างานได เขาท างานตามมาตรา ๓๓ หรอใหสมปทานตามมาตรา ๓๕ แหงพระราชบญญตสงเสรม และพฒนาคณภาพชวตคนพการ พ.ศ. ๒๕๕๐ และทแกไขเพมเตม (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๖ ใหครบตามอตราสวนทกฎหมายก าหนด ภายในปงบประมาณ ๒๕๖๑

๑.๒ ใหหนวยงานของรฐซงมผปฏบตงานตงแตหนงรอยคนขนไป รายงานผลการปฏบตหรอน าเสนอแผนการด าเนนงานทก ๑ ป โดยกรมสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย เปนผรวบรวมรายงานผลการด าเนนงานเพอน าเสนอคณะรฐมนตรตอไป

- ๖๔ -

๒. คณะรฐมนตรในการประชมเมอวนท ๒๗ ตลาคม ๒๕๕๘ ไดมมตเหนชอบใหหนวยงานของรฐด าเนนการรบคนพการเขาท างานใหครบถวนตามอตราสวนทกฎหมายก าหนด ภายในปงบประมาณ ๒๕๖๑ โดยใหรายงานผลการปฏบตหรอน าเสนอแผนการด าเนนงานทก ๑ ป ตามทกระทรวงเสนอ

๓. ด าเนนการจดประชมหารอกบส านกงาน ก.พ. เมอวนท ๑๑ พฤศจกายน ๒๕๕๘ โดยมขอสรปในการด าเนนการรบคนพการเขาท างานในหนวยงานของรฐ ดงน

๓.๑ ส านกงาน ก.พ. ไดมหนงสอเวยนท นร ๑๐๐๔/ว ๒๑ ลงวนท ๓ พฤศจกายน ๒๕๕๘ แจงเวยนกระทรวง กรม และจงหวด เรอง การสรรหาและเลอกสรรคนพการเขาท างาน ในสวนราชการ โดยไดยกเลกแนวทางปฏบตในการสรรหาและเลอกสรรคนพการเขารบราชกร ตามหนงสอเวยนท นร ๑๐๐๔/ว ๒๒ ลงวนท ๒๓ สงหาคม ๒๕๕๔ และใหสวนราชการด าเนนการ สรรหาและเลอกสรรคนพการเขาท างานในสวนราชการตามหนงสอเวยนฉบบใหม และรายงานผล ตามแบบทก าหนด หากไมสามารถรบคนพการเขาท างานไดใหจดสมปทานตามมาตรา ๓๕ โดยมขนตอนการปฏบต ดงน

๓.๑.๑ ใหปลดกระทรวงหรอหวหนาสวนราชการระดบกรมทขนตรงตอนายกรฐมนตรหรอรฐมนตรบรหารจ านวนผปฏบตงานในภาพรวม ก าหนดอตราสวนการรบคนพการเขาท างานและแจงสวนราชการในสงกดทราบ

๓.๑.๒ ใหสวนราชการด าเนนการก าหนดต าแหนงทจะรบคนพการเขาท างาน

๓.๑.๓ ถาจะรบคนพการเขาเปนขาราชการ ใหถอวาเปนกรณทมเหตพเศษ ตามมาตรา ๕๕ แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. ๒๕๕๑ (การคดเลอกบรรจบคคลเขารบราชการและแตงตงใหด ารงต าแหนงโดยไมตองด าเนนการสอบแขงขน)

๓.๑.๔ การรบคนพการเขาท างานตองเปนคนพการทมบตรประจ าตวคนพการและไมมคณสมบตตองหามตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. ๒๕๕๑

๓.๑.๕ กรณทสวนราชการไมสามารถรบคนพการเขาท างานไดใหรายงานปลดกระทรวงเพอเกลยไปใหสวนราชการอนในสงกดด าเนนการแทน หากท าไมไดใหจดสมปทาน ตามมาตรา ๓๕ แทน

๓.๑.๖ ใหสวนราชการรายงานผลใหส านกงาน ก.พ. ทราบหลงการด าเนนการ ทกครง และหากจดสมปทานแทนใหรายงานภายใน ๓๐ กนยายนของทกป

๓.๒ ส านกงาน ก.พ. ยนดรวมมอกบกรมสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการในการชแจงท าความเขาใจในแนวทางปฏบตใหกบสวนราชการทเปนขาราชการพลเรอน ๑๖๗ หนวยงาน โดยในชวงตนเดอนธนวาคม ๒๕๕๘ น ส านกงาน ก.พ. จะจดประชมชแจงแนวปฏบตตามหนงสอเวยนดงกลาวน จะเชญผแทนกรมสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการเขารวมชแจงดวย ทงน รวมถงการจดประชมชแจงอน ๆ ทกรมสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการจะจดใหมขนในคราวตอไปดวย

- ๖๕ -

๓.๓ ส านกงาน ก.พ. ขอทราบขอมลการจางงานคนพการตามมาตรา ๓๓ ของกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยในป ๒๕๕๘ จ านวน ต าแหนง ลกษณะงาน รวมถงผลการปฏบตงาน เพอเปนขอมลประกอบการแนะน าใหกบสวนราชการอน ๆ น าไปพจารณาด าเนนการจาง คนพการตอไป

๓.๔ กรอบเวลาในหลกเกณฑ วธการและเงอนไขแนบทายหนงสอเวยนท นร ๑๐๐๔/ว ๒๑ ลงวนท ๓ พฤศจกายน ๒๕๕๘ ทก าหนดภายในระยะเวลา ๑๐ ป นน ใหถอตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท ๒๗ ตลาคม ๒๕๕๘ คอภายใน ๓ ป เนองจากเปนการก าหนดเวลาเอาไวกอนทคณะรฐมนตร จะมมต

๓ .๕ ส านกงาน ก.พ. ยนยนวาในปจจบนน ไมมการยบเลกต าแหนงขาราชการ ทเกษยณอายราชการ เพราะเปนอ านาจหนาทของ อกพ. ของแตละสวนราชการทสามารถจะบรหารจดการและสามารถเอามาก าหนดเปนต าแหนงเฉพาะส าหรบคนพการได

๓.๖ ส านกงาน ก.พ. เหนดวยกบการก าหนดใหเปนตวชวดส าหรบสวนราชการซงจะตองหารอกบส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) ตอไป

๔. มหนงสอแจงเวยนมตคณะรฐมนตร ในการประชมเมอวนท ๒๗ ตลาคม ๒๕๕๘ พรอมกบชแจงแนวทางการปฏบตตามกฎหมายการจางงานคนพการในหนวยงานของรฐ ทงการรบคนพการเขาท างานตามมาตรา ๓๓ และการใหสมปทานตามมาตรา ๓๕ แหงพระราชบญญตสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ พ.ศ. ๒๕๕๐ และทแกไขเพมเตม (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๖

๕. แผนการด าเนนงานสงเสรมใหหนวยงานของรฐรบคนพการเขาท างาน

๕.๑ จดอบรมทกษะชวตและการประกอบอาชพของคนพการใหสอดคลองกบต าแหนงส าหรบคนพการในหนวยงานภาครฐและสถานประกอบการ

๕.๒ ปรบปรงพฒนาเวบไซตตลาดงานคนพการ (www.ตลาดงานคนพการ.com หรอ www.jobpwdthai.com) เพอใหคนพการ นายจาง และหนวยงานภาครฐ ผานระบบออนไลน รวมทงแจงขอมลต าแหนงงานใหแกคนพการ และจบคงานคนพการกบนายจาง และหนวยงานภาครฐ (Matching)

๕.๓ จดประชมชแนวแนวทางการปฏบตตามระเบยบสมปทานฯ พ.ศ. ๒๕๕๘ ซงออกตามมาตรา ๓๕ เพอสนบสนนการจางงานคนพการเพมขนในหลายวธ เชน จดสถานทใหคนพการจ าหนายสนคาหรอบรการหรอสลากกนแบงรฐบาล รวมทงสามารถจดจางเหมาชวงงานหรอจางเหมาบรการโดยวธกรณพเศษไดตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ และทแกไขเพมเตม หรอใหชวยเหลออนใดแกคนพการหรอผดแลคนพการ เชน การประกอบอาชพ หรอซอสนคาจากคนพการ ซงการแกไขปรบปรงระเบยบสมปทานฯ มผลใหการด าเนนการตามมาตรา ๓๕ มความชดเจนมากขน โดยมการแกไขกฎหมายใหหนวยงานของรฐใชกฎหมายวธการพสดในการจางเหมาคนพการ และทส าคญไมไดก าหนดมลคาในสญญาเหมอนกบกรณเอกชน

- ๖๖ -

๕.๔ ด าเนนการประกาศโฆษณาขอมลการปฏบตหรอไมปฏบตตามมาตรา ๓๓ และมาตรา ๓๕ ตามมาตรา ๓๙ แหงพระราชบญญตสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ พ.ศ. ๒๕๕๐ ทก ๆ ป

๕.๕ จดประชมเชงปฏบตการท าแผนการจางคนพการกบหนวยงานของรฐเปนรายกลม กระทรวง รฐวสาหกจ องคกรปกครองสวนทองถน และหนวยงานอนของรฐ จ านวน ๔ ครง โดยเชญผรบผดชอบงานการเจาหนาทของหนวยงานเขารวมประชม และรายงานแผนปฏบตการตอฝายบรหาร

๕.๖ จดประชมตดตามผลการด าเนนงานเปนรายกลม

๕.๗ ด าเนนการรวบรวม สรป และรายงานผลการปฏบตตอคณะรฐมนตร

………………………………………..

- ๖๗ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง ปญหาเงนกองทนชวยเหลอครและบคลากรทางการศกษา (ช.พ.ค.)

วนทเสนอกระทถาม ๙ กรกฎาคม ๒๕๕๘

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๔๗/๒๕๕๘ วนศกรท ๗ สงหาคม ๒๕๕๘

ผตงกระทถาม นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม ถามรฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ

ผตอบกระทถาม พลเรอเอก ณรงค พพฒนาศย รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถามถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๓๐ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายวลลภ ตงคณานรกษ

ดวยปจจบนคร อาจารยหรอบคลาการทางการศกษาไดตงขอสงเกตเกยวกบการบรหารงานของส านกงานคณะกรรมการสงเสรมสวสดการและสวสดภาพคร และบคลากรทางการศกษา (สกสค.) โดยเหนวาการบรหารจดการเกยวกบกองทนชวยเหลอครและบคลากรทางการศกษา (ช.พ.ค.) ในหลาย ๆ เรอง อาจมความไมโปรงใส โดยเฉพาะในสวนกองทนฌาปนกจสงเคราะห ทมวตถประสงค ในการชวยเหลอเพอนครและบคลาการทางการศกษา โดยสมาชกจะรวมช าระคาสงเคราะหศพ ศพละ ๑ บาท ซงหากมผเสยชวตจะไดรบการชวยเหลอในสวนคาจดการศพ เงนสงเคราะหครอบครว แตการด าเนนการในเรองดงกลาวเกดความไมชดเจน ไมโปรงใส และตรวจสอบไดยาก ทงน มขอมลวา มการใชจายเงนทไมถกตองและยงมการกลาวอางวาตองมคาด าเนนการในเรองดงกลาวดวย โดยขอมลเมอเดอนมนาคม ๒๕๕๘ มสมาชก ๙๙๗,๖๔๒ คน เสยชวต ๕๑๓ คน ครอบครวจะไดรบเงนฌาปนกจ ๙๕๗,๗๓๗ บาท (คาจดการศพ ๒๐๐,๐๐๐ บาท จายใน ๒๔ ชวโมง เงนสงเคราะหครอบครว ๗๕๗,๗๓๗ บาท จายใหแลวเสรจภายใน ๓๐ วนนบจากประกาศเสยชวต) ซงมเงนหายไปศพละ ๓๙,๙๐๕ บาท จ านวน ๕๑๓ ศพ เปนเงน ๒๐,๔๗๑,๒๖๕ บาทในหนงเดอน และคดเปนปละ ๒๔๕,๖๕๕,๑๘๐ บาท ซงถอวามมลคาสงมาก นอกจากนยงมกรณโครงการเงนก ช.พ.ค. ทไดรวมกบธนาคารในก ากบของรฐและบรษทประกนภยไดปลอยสนเชอการกเงนโดยบงคบ ซงจะเปนประโยชน หากผกเสยชวต ทางบรษทประกนภยจะชดใชหนคนใหทงหมด แตจากการตรวจสอบจากหนวยงาน ทเกยวของพบวาทางธนาคารและบรษทประกนภยดงกลาวไดท าประกนอบตเหตและสขภาพ ไมใชประกนชวตตามทแจงกบครผก อกทงไมไดใหกรมธรรมใด ๆ แกครผเอาประกน อนจะมมลคา ความเสยหายสงมาก อยางไรกตาม ยงมการบรหารจดการในหลายกรณทสอเจตนาทจรตมการน า

- ๖๘ -

เงนกองทนไปใชและอาจสรางความเสยหายได และหากมกรณการทจรตเกดขนจรงจะท าใหสมาชกไดรบผลกระทบทวประเทศ ดงนน ภาครฐตองเรงด าเนนการตรวจสอบและมมาตรการในการบรหารจดการและควบคม เพอใหเกดความโปรงใส ไมใหมการทจรตและใชเงนกองทนอยางมประสทธภาพเพอใหเกดประโยชนสงสดตรงตามวตถประสงคของเงนกองทนดงกลาว

จงขอเรยนถามวา

๑. รฐบาลมนโยบายหรอมาตรการในการตรวจสอบการทจรต การใชเงนกองทนชวยเหลอครและบคลากรทางการศกษา (ช.พ.ค.) ในแตละโครงการ โดยเฉพาะกรณกองทนฌาปนกจสงเคราะหหรอไม ประการใด

๒. รฐบาลจะมนโยบายในการควบคม ดแล รวมทงการบรหารจดการเงนกองทนชวยเหลอครและบคลากรทางการศกษา (ช.พ.ค.) เพอใหเกดความโปรงใสและเปนไปตามวตถประสงคของการตงกองทนหรอไม ประการใด

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : พลเรอเอก ณรงค พพฒนาศย รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ

ในเรองทกลาวน าถง ๓ ประเดนหลก ๆ

ประเดนแรก กคอการทเหมอนกบวาครทเปนสมาชกของการฌาปนกจสงเคราะหชวยเพอนครและบคลากรทางการศกษา (ช.พ.ค.) ถกหลอกใหไปท าการประกนแทนทจะเปนประกนชวตกเปนประกนสขภาพ อบตเหตแทน

ประเดนท ๒ กคอในการทเหมอนกบถกหลอกใหไปกเงนของ ช.พ.ค.

ประเดนท ๓ กคอมการน าเงนกองทนไปใชในการลงทนกบภาคเอกชนซงอาจจะไมถกตอง

- ส านกงานคณะกรรมการสงเสรมสวสดการและสวสดภาพคร และบคลากรทางการศกษา สกสค.

- การค านวณจ านวนสมาชก จะตองมการประกาศจ านวนสมาชกทกรอบเดอน เพอจะ ใชเปนตวเลขในการน าไปค านวณเงนและการเกบเงน จ านวนสมาชกทมการประกาศในรอบเดอนนกจะมาจากจ านวนสมาชกเดมจากเดอนทแลว บวกดวยจ านวนสมาชกของ ช .พ.ค. ทมการสมครเขามาใหม บวกกบจ านวนสมาชก ช.พ.ค. ทขอกลบเขามาใหม ลบดวยจ านวนสมาชกทเสยชวตออกไปในแตละ รอบเดอนทเราประกาศ เพราะฉะนนทเหลอกจะเปนจ านวนสมาชกเมอวนสนงวดททาง สกสค . น จะประกาศใหสมาชก ทกคนนไดรบทราบวา ในรอบเดอนหรอรอบงวดนเรามจ านวนสมาชกเทาไร ซงตวเลขสมาชกในรอบชวง ๒๑ เมษายน ๒๕๕๘ ถงวนท ๒๐ พฤษภาคม ๒๕๕๘ ทผานมา จ านวนสมาชกเมอสนงวดมจ านวนทงสน ๙๙๗,๙๓๐ คน เกอบลานคน

- ๖๙ -

- การเกบเงนสงเคราะหรายศพ ซงมระเบยบของคณะกรรมการฌาปนกจสงเคราะห ระเบยบ สกสค. ทก าหนดไววาเราจะเกบเงนจากสมาชกน เมอมสมาชกถงแกกรรมศพละ ๑ บาท ซงสอดคลองกบระเบยบวาดวยการฌาปนกจสงเคราะหของสวนราชการ หนวยงานของรฐ ทออกโดยกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย เมอป พ.ศ. ๒๕๔๗ ซงจะใชบงคบกบการฌาปนกจสงเคราะหในทกสวนราชการจะตองปฏบตตาม โดยในมาตรา ๑ ไดก าหนดเอาไววา ในกจการฌาปนกจสงเคราะหของหนวยราชการใดทมสมาชกเกนกวา ๑๐,๐๐๐ คนขนไป จะเกบเงนรายศพทมสมาชก ถงแกกรรมไดไมเกนรายละ ๒๐ บาท ดงนน ในงวดทสมาชกจ านวน ๙๙๗,๙๓๐ คน มผเสยชวต ๖๓๐ คน จะมยอดเงนทเกบได ๖๒๘,๖๙๕,๙๐๐ บาท

และระเบยบของกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย (พม.) อนญาต หกจากยอดเงนทงหมดทเราเกบจากสมาชกไดไมเกน ๔ เปอรเซนต เปนคาบรหารจดการ ซงอนนคอจ านวนเงนทผถามกระทสงสยวาเงนหายไปไหน ตามตวอยาง ๔ เปอรเซนตของเงน ๖๒๘,๖๙๕,๙๐๐ บาท คดเปนจ านวนเงน ๒๕,๑๔๗,๘๓๖ บาท

คาการบรหารจดการจะประกอบดวย การด าเนนการทางธรการ การประชาสมพนธ การสอ การสงจดหมาย การตดตามเงน คาตอบแทนใหกบเจาหนาท คาตอบแทนคณะกรรมการบรหาร ฯลฯ คาใชจายเดอนละประมาณ ๕ ลานบาท สวนทเหลอจะแบงออกเปน ๒ สวน สวนหนง ๘๐ เปอรเซนตเปนเงนรายไดของ สกสค . เพอใชในการบรหารองคกร เพราะวาตองเรยนวาอยาง สกสค . เราไดงบประมาณจากภาครฐเปนเฉพาะคาเงนเดอนของบคลากรเทานน แตวาการบรหารจดการภายในองคกรทงหลายทงปวง เราจะตองใชจากเงนรายไดในสวนน ซงถอวาเปนรายไดหลก แลวกใชในการสนบสนนกจการของสมาชก ช .พ .ค . เอง กจะมระเบยบในการทจะก าหนดเอาไววาจะเอาไปใชอะไร ไดบาง สวนท ๒ อกรอยละ ๒๐ จะเปนเงนสะสมของ ช.พ.ค. แลวกเปนเงนทใชประกนความเสยง ของกองทน

- การจายเงนใหกบสมาชกทเสยชวต จากยอดเงน ๖๒๘,๖๙๕,๙๐๐ บาท หก ๔ เปอรเซนต จ านวนเงน ๒๕,๑๔๗,๘๓๖ บาท เหลอ ๖๐๓,๕๔๘,๐๖๔ บาท หารดวยจ านวนผเสยชวต ๖๓๐ คน จะไดเงนรายละ ๙๕๘,๐๑๓ บาท การจายจะแบงเปน ๒ สวน สวนแรกจะจายทนทเปนคาจดการศพ ๒๐๐,๐๐๐ บาท สวนทสอง ๗๕๘,๐๑๓ บาท จะจายใหกบครอบครวสมาชกภายใน ๓๐ วน ซงทผานมาการบรหารเงนในจ านวนนทคนใหกบสมาชกและครอบครวไมมปญหาอะไรทงสน ไมมการรองเรยนไมวาเราจะเกบเงนไดครบหรอไมครบกตาม แตเราจะคนใหกบสมาชก ใหกบครอบครวของสมาชกครบ ตามจ านวนทก าหนดเอาไว จากตวเลขทไดประกาศในแตละเดอน

สวนทถามวาเงนเหมอนกบหายไป ๓๐,๐๐๐ กวาบาท กคอ จ านวน ๔ เปอรเซนต

ในการประชมคณะกรรมการ สกสค. เมอเดอนกอนกมการพจารณากนแลววาจะสามารถ ปรบลดจาก ๔ เปอรเซนตใหเหลอเพยงแค ๓ เปอรเซนต เพยงแตวาขอใหทางส านกงาน สกสค . ไปดในรายละเอยดอกครงหนงวาถาลดลงมาเหลอ ๓ เปอรเซนตแลว จะด าเนนการไดหรอไมอยางไร ในเบองตน หากปรบลดลงเหลอ ๓ เปอรเซนต จะท าใหสมาชกไดเงนเพมรายละประมาณ ๑๐,๐๐๐ บาท แตกองทนกจะไดเงนบรหารจดการนอยลงไปดวย

- ๗๐ -

- โครงการสวสดการเงนก

เรมด าเนนโครงการท ๑ ตงแตป ๒๕๔๗ ด าเนนการโดยธนาคารกรงไทย โดยธนาคารกรงไทยเปนเจาของเงนทจะใหสมาชกก มการก าหนดหลกเกณฑไววาส าหรบสมาชกทมอายตงแต ๕๕ ปขนไปถงจะกไดวงเงนกไมเกน ๒ แสนบาท ตอนทเปดรบกประมาณปหนง เมอเดอนกนยายน ๒๕๔๗ ถงเดอนกนยายน ๒๕๔๘ ในโครงการท ๑ มผใชบรการ ๓๗,๐๐๐ กวาคน แลวกมวงเงนกรวม ๗,๕๐๐ กวาลานบาท

โครงการท ๒ ธนาคารออมสนด าเนนการ ก าหนดหลกเกณฑวาจะตองเปนสมาชกทมอายสมาชก ๒๐ ปขนไป แลวกจะตองจบกลมค าประกนกลมละ ๓ คน มวงเงนกไมเกน ๒ แสนบาท มระยะเวลาด าเนนการตงแตเดอนตลาคม ๒๕๔๘ ถงเดอนพฤษภาคม ๒๕๔๙ ในครงนนมผใชบรการ ๗๘,๐๐๐ กวาคน แลวกมวงเงนก ๑๕,๐๐๐ กวาลานบาท

โครงการท ๓ ธนาคารออมสนด าเนนการ หลกเกณฑลดมาอกส าหรบผทเปนสมาชก ๑๐ ปขนไป วงเงนกยงเทาเดม คอ ๒ แสนบาท ในครงนนกมผใชบรการเพมมากขน เพราะวา ลดหลกเกณฑลงมาจ านวนทเปนสมาชกเหลอ ๑๐ ป จะมผใชบรการ ๑๐๖,๐๐๐ กวาคน มวงเงนกรวม ๒๑,๓๔๐ ลานบาทเศษ

โครงการท ๔ ธนาคารออมสนด าเนนการ มสมาชกสนใจมาก เพราะลดหลกเกณฑลงมาอก ส าหรบผทเปนสมาชก ๑ ปขนไป จากเดมอาย ๕๕ ป เปนสมาชก ช.พ.ค. ๑ ป แตวายงคงวงเงนเดมไวคอ ๒ แสนบาท แลวกในครงนนมผใชบรการ ๔๘,๐๐๐ กวาคน มวงเงนกรวม ๙,๖๐๐ กวาลานบาทเศษ

โครงการท ๕ ธนาคารออมสนด าเนนการ หลกเกณฑทก าหนดไวกคอยงเปนสมาชก ๑ ปขนไปกได แตไดเพมวงเงนกจากเดมไมเกน ๒ แสนบาท เปน ๖ แสนบาท เพราะฉะนนกมสมาชก มาใชบรการเยอะ ๑๗๐,๐๐๐ กวาคน เงนกก ๑๐๗,๐๐๐ กวาลานบาทเศษ

โครงการท ๖ ธนาคารออมสนด าเนนการ ลดหลกเกณฑมาอกจากเปนสมาชก ๑ ป เหลอ ๖ เดอน ขยายฐานลกคา วงเงนกเพมอกเปน ๑,๒๐๐,๐๐๐ บาท ในครงนมสมาชกรวมโครงการ จ านวน ๒๖๐,๐๐๐ กวาราย มวงเงนก ๒๗๐,๐๐๐ กวาลานบาท โครงการนเปด ๖ เดอน

โครงการท ๗ ธนาคารออมสนด าเนนการ ก าหนดหลกเกณฑเหมอนของเดม คอ ๖ เดอนขนไปก ๑,๒๐๐,๐๐๐ บาท แลวกเปดโอกาสใหส าหรบผทเปนสมาชก ๑ ปขนไป สามารถกไดในวงเงน ๑,๒๐๐,๐๐๐ – ๓,๐๐๐,๐๐๐ บาท อนนเปนโครงการลาสดทเปด ด าเนนการมาจนถงปจจบน

- การท าประกนชวตเรมด าเนนการตงแตโครงการท ๕ แตอยางไรกตามการท าประกนเปนไปโดยสมครใจ ถาไมประกนอาจจะตองมหลกประกนเพมใหกบทางธนาคาร โดยทางธนาคารออมสนเปนผไปเลอกหาบรษทประกนภยเอง ณ ปจจบนธนาคารออมสนเลอกบรษท ทพยประกนภย จ ากด (มหาชน)

โดยจะหกจ านวนเงนทยงเปนหนของธนาคารออมสนใหกบ ธนาคารออมสนเตมจ านวน สวนทเหลอจะเอามาคนใหกบทางครอบครวของสมาชก และแบบของการประกนไดรบการตรวจสอบจากส านกงานคณะกรรมการก ากบและสงเสรมการประกอบธรกจประกนภย (คปภ.) แลววาหลกเกณฑ หรอวาเบยประกน หรอวาสงทคมครองมความเหมาะสม

- ๗๑ -

- การท าประกนแลวท าไมไมมกรมธรรม เนองจากเปนลกษณะประกนหม ดงนนกรมธรรมฉบบเตมน ธนาคารออมสนทเปนเจาของเงนเขาจะเกบเอาไว และกมทส านกงานคณะกรรมการสงเสรมสวสดการและสวสดภาพครและบคลากรทางการศกษา (สกสค.) อกฉบบหนง สวนผท าประกนจะไดฉบบยอไวเกบไว

ในสวนค าถามท ๒ ทวารฐบาลจะมนโยบายในการควบคมดแล รวมทงการบรหารจดการกองทนชวยเหลอครใหเกดความโปรงใสและเปนไปตามวตถประสงคของการจดตงกองทน หรอไม

ตามท คสช. ไดมค าสง คสช. ท ๗/๒๕๕๘ ลงวนท ๑๖ เมษายน พ.ศ. ๒๕๕๘ ทใหยบ คณะกรรมการบรหารทงครสภา , สกสค ., องคการคา สกสค . และใหตงคณะกรรมการบรหาร รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการเปนประธาน มการตงผบรหารองคกรหลกจาก ๕ องคกร ในกระทรวง ขอยนยนวามการบรหารดวยความโปรงใส

กรณการเอาเงนไปลงทนกบทางบรษทเอกชน ขอเรยนวาเปนเงนคนละสวนกน เงนสวน ทเอาไปลงทนเราเรยกวาเงนกองทนสนบสนนพเศษของสมาชก ช.พ.ค. มคณะกรรมการบรหารตางหากกรณสมาชกเบยวไมยอมสงเงน เขาเกบเงนไมได กจะไปหกเอาจากเงนในกอนนทธนาคารมอบใหกองทนรอยละ ๐.๕ ไว คนไป ซงจากเดอนหลง ๆ น ตงแตมขาวมาเงนตดลบตลอด กลาวคอเกบเงนไมพอ ตองมาดงเงนจากกอนนคนไปใหธนาคารออมสน อนนคอปญหา แตกอนหนานนมเงนรายได เขามา เงนกอนนมอยทงหมดประมาณ ๗,๐๐๐ ลานบาท เอาไปลงทนกบบรษทเอกชน จ านวน ๓,๐๐๐ กวาลานบาท ใหสหกรณออมทรพยของครในแตละจงหวดไดก เพอเอาดอกเบยมาเปนรายไดสวนหนง ดงนน ณ ปจจบนนมเงนทฝากธนาคารไวประมาณ ๑,๕๐๐ ลานบาท แต ณ ขณะนกองทนนก าลงถกดงเพราะวามสมาชกไมสงเงนกจ านวนคอนขางเยอะ ซงเรากตอง ไปหารอกบทางธนาคารออมสนวา เขาจะตองตดตามทวงหนใหได เงนกอนนจะไมเกยวกบเงนของสมาชกทสง ช .พ.ค. เพราะเปนเงน คนละสวน เปนเงนทธนาคารออมสนมอบใหตางหาก ในสวนของกระทรวงศกษาธการเองเราจะดแล ในเรองการใชจายเงนกองทนตาง ๆ ทอยในความรบผดชอบใหเปนไปอยางโปรงใส สวนไหนทด าเนนการไปแลว และกยงเปนปญหาอย ผมเรยนวาขณะนหนวยราชการทมหนาท ตรวจสอบทงหมด ไมวาจะเปน คตร. ปปง. ป.ป.ช. ดเอสไอ (DSI) ต ารวจ ก าลงด าเนนการอยแลว

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๗๒ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง ความรบผดของบคลากรทางการแพทย ผประกอบวชาชพเวชกรรมและสถานพยาบาลทด าเนนการกอนพระราชบญญตคมครองเดกทเกดโดยอาศยเทคโนโลยชวยการเจรญพนธ ทางการแพทย พ.ศ. ๒๕๕๘ ใชบงคบ

วนทเสนอกระทถาม ๑๙ สงหาคม ๒๕๕๘

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๕๔/๒๕๕๘ วนพฤหสบดท ๓ กนยายน ๒๕๕๘

ผตงกระทถาม นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงค าถาม ถามรฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข

ผตอบกระทถาม นายปยะสกล สกลสตยาทร รฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถามถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๑๖ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายวลลภ ตงคณานรกษ

ในปจจบนการเกดโดยอาศยเทคโนโลยชวยการเจรญพนธทางการแพทยหรอการอมบญ (Surrogacy) เปนกรณทผมความประสงคอยากจะมบตรแตมบตรยาก เนองจากรางกายมภาวะทท าใหตวออนไมฝงตวในมดลก ภาวะไรมดลก หรอมดลกมความผดปกตทท าใหไมสามารถเปนทอาศยของ ตวออนทารกได กระบวนการอมบญ คอ การน าเชอและไขมาผสมกนภายนอก เชนเดยวกบกระบวนการท าเดกหลอดแกว (IVF) จากนนจงฉดเขาไปเพอใหฝงตวในมดลกของผรบฝากครรภ ซงการตงครรภ โดยอาศยเทคโนโลยชวยการเจรญพนธทางการแพทยมโอกาสประสบความส าเรจในสดสวนทเทากบ การตงครรภทว ๆ ไป ขนอยกบสภาพรางกายและความพรอมของมดลกผรบฝากครรภ โดยการอมบญ มอยสองลกษณะแบบแรกเรยกวา อมบญแท (Full surrogacy หรอ Traditional surrogacy) คอ การใชน าเชอจากฝายชายของคทตองการมบตรผสมกบไขของแมผอมบญ และฉดฝงในมดลกของแมผอมบญ แบบทสองเรยกวา อมบญเทยม (Partial surrogacy หรอ Gestational carrier) คอ การใชน าเชอจากและไขจากคพอแมทแทจรงแลวจงฝากไขทรบการผสมเรยบรอยแลวเขาไปในตวของแมผอมบญ ซงจะเปนผท าหนาทตงครรภแทนจนกวาทารกจะคลอดออกมา ในกรณนเดกทารกจะไมมความเกยวของทางพนธกรรมใด ๆ กบผอมบญเลย ซงปจจบนการอมบญเทยมเปนทางเลอกไดรบความนยมมาก นอกจากน หลายปทผานมาการอมบญในประเทศไทยยงไมมกฎหมายทชดเจน มเพยงประกาศแพทยสภา ท ๑/๒๕๔๐ เรอง มาตรฐานการใหบรการเกยวกบเทคโนโลยชวยการเจรญพนธ (ฉบบท ๒) ทก าหนดเพยงมาตรฐานการใหบรการเรองดงกลาวไวเทานน อยางไรกตาม แมวาปจจบนประเทศไทย จะมพระราชบญญตคมครองเดกทเกดโดยอาศยเทคโนโลยชวยการเจรญพนธทางการแพทย พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๗๓ -

ใชบงคบแลวกตาม แตกฎหมายดงกลาวมไดมผลยอนหลงเพอไปลงโทษบคลากรทางการแพทย ผประกอบวชาชพเวชกรรม และสถานพยาบาลทไดกระท าความผดกอนพระราชบญญตคมครองเดก ทเกดโดยอาศยเทคโนโลยชวยการเจรญพนธทางการแพทย พ.ศ. ๒๕๕๘ ใชบงคบ ดงนน จงเปนชองวางของกฎหมายทไมสามารถลงโทษบคลากรทางการแพทย ผประกอบวชาชพเวชกรรม และสถานพยาบาลทกระท าความผดไปกอนหนานนได สงผลใหผทไดรบผลกระทบจากการด าเนนการอมบญในอดตไมได รบความเปนธรรมเทาทควร อกทงหากละเวนไมด าเนนการใด ๆ กบบคลากรทกลาวมา จรยธรรม แหงวชาชพเวชกรรมกจะไมเปนทนาเชอถอ หรอไดรบการยอมรบจากสงคมอกตอไปเชนกน

จงขอเรยนถามวา

- รฐบาลจะด า เนนการกบบคลากรทางการแพทย ผ ประกอบวชาชพเวชกรรม และสถานพยาบาลทกระท าความผดกอนพระราชบญญตคมครองเดกทเกดโดยอาศยเทคโนโลยชวย การเจรญพนธทางการแพทย พ.ศ. ๒๕๕๘ ใชบงคบหรอไม อยางไร

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายปยะสกล สกลสตยาทร รฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข

กระทรวงสาธารณสขไดด าเนนการ โดยแบงออกเปน ๒ สวน ดงน

สวนท ๑ ไดแกเรองของสถานพยาบาลทตรวจสอบแลว พบวา เขาขายกระท าความผดเกยวกบการใหบรการทางเทคโนโลยชวยการเจรญพนธทางการแพทย ๕ แหง ซงไดท าการปดสถานพยาบาลแลว จ านวน ๔ แหง สวนอก ๑ แหง ไดถกด าเนนการแจงความรองทกขตามกระบวนการยตธรรมแลว เนองจากเปนสถานพยาบาลทไมไดรบการอนญาต

สวนท ๒ ไดแกเรองผประกอบวชาชพเวชกรรม หรอแพทยในสถานพยาบาลทง ๕ แหง มผเขาขายการท าความผด จ านวน ๖ ราย ซงผกระท าความผด จ านวน ๕ ราย ในฐานะเปนผรบอนญาตใหประกอบกจการและด าเนนการสถานพยาบาลไดสงไปพจารณาทางดานจรยธรรมกบทางแพทยสภา โดยขณะน ขนตอนอยในชนสอบสวน สวนอก ๑ ราย ในฐานไมใชผประกอบการ แตในฐานของผประกอบวชาชพเวชกรรมรวมทไมท าตามประกาศของแพทยสภากอยในขนตอนการสอบสวนของแพทยสภาเชนกน ซงกระบวนการสอบสวนดงกลาว กระทรวงสาธารณสขไมอาจเขาไปกาวกายได

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ ความคบหนาในการด าเนนการสอบสวนของแพทยสภาในการใหบรการทางเทคโนโลย

ชวยการเจรญพนธทางการแพทยเกยวกบความรบผดของบคลากรทางการแพทย ผประกอบวชาชพ เวชกรรม และสถานพยาบาล

- ๗๔ -

๕. การตดตามผลกระทถาม

ส านกงานเลขาธการวฒสภา ไดด าเนนการตดตามขอสงเกตฯ ไปยงกระทรวงสาธารณสขและกระทรวงสาธารณสขไดมหนงสอ ท สธ ๐๒๐๕.๐๕/๒๒๒๒ ลงวนท ๓๐ พฤษภาคม ๒๕๕๙ แจงวา คณะกรรมการแพทยสภามการพจารณาคดดานจรยธรรมกบผประกอบวชาชพเวชกรรม ดงน

ผประกอบวชาชพเวชกรรม จ านวน ๗ ราย อยระหวางขนตอนการสอบสวน (ไมสามารถเปดเผยชอเนองจากอยระหวางกระบวนการชแจงขอมลเพมเตม) ซ งตองด าเนนการตามขอบงคบ แพทยสภาวาดวยกระบวนการพจารณาเกยวกบจรยธรรมของผประกอบวชาชพเวชกรรม พ.ศ. ๒๕๕๘คณะกรรมการแพทยสภามมตลงโทษผประกอบวชาชพเวชกรรม จ านวน ๒ ราย (อยระหวางด าเนนการจดท าค าสงแพทยสภาเพอแจงใหคกรณรบทราบ : (๑) วากลาวตกเตอน กรณ ใหหรอยนยอมใหมการประกอบวชาชพเวชกรรมโดยผดกฎหมายในสถานพยาบาล และ (๒) ภาคทณฑ กรณ ไมเคารพตอกฎหมายบานเมอง เสอมเสยเกยรตศกดแหงวชาชพ และมาตรฐานการประกอบวชาชพเวชกรรม)

………………………………………..

- ๗๕ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง ความคบหนาการด าเนนคดทางแพงตอผกระท าความผด โครงการรบจ าน าขาว

วนทเสนอกระทถาม ๒๑ สงหาคม ๒๕๕๘

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๕๔/๒๕๕๘ วนพฤหสบดท ๓ กนยายน ๒๕๕๘

ผตงกระทถาม นายกตตศกด รตนวราหะ เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายวษณ เครองาม รองนายกรฐมนตร และ นายวสทธ ศรสพรรณ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงการคลง (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถามถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๑๔ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายกตตศกด รตนวราหะ

ตามทโครงการรบจ าน าขาวของรฐบาลทผานมาไดสรางความเสยหายแกประเทศไทย กวา ๖ แสนลานบาท และอาจมความเสยหายเพมมากขนเนองจากขาวเสอมคณภาพ หรอคาใชจาย ในการเกบรกษาขาว สงผลกระทบกบชาวนาทตองเปนหนสนและกเงนนอกระบบมาใชประทงชวตจ านวนมาก มบางคนเครยดจนฆาตวตายนบเปนเรองทนาเศราใจ นอกจากมการทจรตคอรปชน ในทกขนตอนแลว ยงเปนการบรหารโครงการรบจ าน าขาวทผดพลาด ไมโปรงใส ไรประสทธภาพ โดยมผรวมกระท าความผดไมวาจะเปนนกการเมอง ขาราชการประจ า เจาหนาทของรฐ และเอกชน ซงสภานตบญญตแหงชาตไดมมตถอดถอนออกจากต าแหนงแลว และยงมการฟองคดอาญาตอศาลฎกาแผนกคดอาญาของผด ารงต าแหนงทางการเมองดวย แตความเสยหายทางแพงทมจ านวนมากนน ตองมผรบผดชอบเพราะปจจบนคนไทยทกคน ลกหลานของพวกเราตองแบกรบภาระหนทไมไดกอและจ าตองชดใช รฐบาลจงควรเรงด าเนนคดทางแพงตอผกระท าความผดเนองจากมอายความฟองรองด าเนนคดเพยง ๒ ป โดยจะสนสดในเดอนกมภาพนธ ๒๕๖๐ ซงมประชาชนหรอชาวนาตดตามการด าเนนคดเรยกคาเสยหายดงกลาวจ านวนมาก

จงขอเรยนถามวา

- รฐบาลมแนวทางการด าเนนคดเพอเรยกคาเสยหายตอผกระท าความผดโครงการ รบจ าน าขาวหรอไม ประการใด

- ๗๖ -

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายวษณ เครองาม รองนายกรฐมนตร

แนวทางในการด าเนนการของรฐในกรณมการกลาวหาเรองการทจรตในโครงการรบจ าน าขาว หรอทเรยกกนทวไปวาทจรตจ าน าขาวนน มการแบงประเภทการด าเนนการเปน ๓ ประเภท

ประเภทท ๑ คอ การด าเนนการในทางการเมองเพอทจะถอดถอนผทเกยวของออกจากต าแหนงหนาท ซงเปนเรองของคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (ปปช.) กบสภานตบญญตแหงชาต ในขณะนไดด าเนนการเสรจสนกระบวนการแลว

ประเภทท ๒ คอ การสงเรองเพอทจะฟองศาลเปนคดอาญาตอศาลฎกาแผนกคดอาญา ของผด ารงต าแหนงทางการเมอง ซงขณะนอยในชนศาลเฉพาะในสวนของคดอาญา

ประเภทท ๓ คอ สวนคดแพง ในการเรยกคาสนไหมทดแทนหรอคาเสยหายจากผทจะตองรบผด เรองนรฐบาลไดรบด าเนนการทนท โดยเมอกระบวนการท ๑ คอ การถอนถอดเสรจสนลง กตองถอวาเปนเรองทมการทราบถงการกระท าผดและรตวผกระท าผด จะตองด าเนนการภายในก าหนดเวลาทเรยกกนวา “อายความ”

ทงน รฐบาลไดใชแนวทางการด าเนนการทเปนไปตามหลกนตธรรม ซงหลกนตธรรมทจะน ามาใชคอ

1. จะด าเนนการตามอ าเภอใจหรอตามอารมณหรอกระแสความรสกไมได ตองด าเนนการตามกฎหมาย ซงมกฎหมายทเกยวของ ๒ ฉบบ คอ พระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาทของรฐ พ.ศ. ๒๕๓๙ และระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยหลกเกณฑการปฏบตในกรณทเ กยวกบเจาหนาทของรฐตองรบผด พ.ศ. ๒๕๓๙

2. การด าเนนการจะตองมคณะกรรมการทไมเปนผมสวนไดเสย รวมทงจะตองใหความ เปนธรรม

3. การด าเนนคดตองท าภายในก าหนดเวลาหรอทเรยกกนวา อายความ ปจจบนรฐ ไดด าเนนการในการหาตวผรบผดทางแพง โดยมการตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรง เมอสอบขอเทจจรงเสรจเรยบรอยแลว จะสงเรองไปใหกรรมการชดท ๒ ทเรยกกนวาคณะกรรมการความรบผดทางแพง ซงตงอยทกระทรวงการคลง ตอจากนนกจะมการออกค าสง

ดงนน จงขอเรยนใหความมนใจวาไมตองกงวลวา คดจะขาดอายความไมวาในสวนของการด าเนนการตอเจาหนาทของรฐ หรอด าเนนการตอเอกชน และในขณะนไดเตรยมรปคดทงหมด และพรอมทจะสงเรองใหพนกงานอยการด าเนนคดภายในป พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๗๗ -

ผตอบกระทถาม : นายวสทธ ศรสพรรณ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงการคลง

ในสวนทเกยวของกบกระทรวงการคลงนน

กรณท ๑ กระทรวงการคลงรวมกบทานนายกรฐมนตร แตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงในกรณทมเหตอนควรสงสยวา นางสาวยงลกษณ ชนวตร อดตนายกรฐมนตร ไมไดกระท าการยบยงไมใหเกดความเสยหายทเกดขนจากโครงการทจรตรบจ าน าขาว กระทรวงการคลงไดมการประชมแลวทงหมด ๑๑ ครง และจะแลวเสรจหลงจากขยายเวลาภายในวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๘

กรณท ๒ กระทรวงพาณชยรวมแตงตงกบทานนายกรฐมนตร ทกระทรวงการคลงจะเขามาเกยวของอกครงหนงกตอเมอส านวนความรบผดทางละเมดนนไดถกสงไปยงผมอ านาจสงแตงตง แลวสงกลบมายงกระทรวงการคลงในฐานะทจะเปนผพจารณาในเรองความรบผดทางแพง จะด าเนนการใหแลวเสรจภายในสนปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๘ ถงตนปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๗๘ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง ความเหมาะสมในการพจารณาการขอรบความชวยเหลอ จากกองทนยตธรรม

วนทเสนอกระทถาม ๑๗ กนยายน ๒๕๕๘

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๖๒/๒๕๕๘ วนพฤหสบดท ๑๕ ตลาคม ๒๕๕๘

ผตงกระทถาม นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม ถามรฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม

ผตอบกระทถาม พลเอกไพบลย คมฉายา รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถามถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๒๙ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายวลลภ ตงคณานรกษ

ดวยกองทนยตธรรมเปนกองทนหนงทจดตงภายในส านกงานปลดกระทรวงยตธรรมมฐานะเปนนตบคคล ตามยทธศาสตรกระทรวงยตธรรมในประเดนการพฒนากระบวนการยตธรรม เพอใหประชาชนเขาถงไดอยางเสมอภาคเปนธรรมและมประสทธภาพ ตามระเบยบกระทรวงยตธรรม พ.ศ. ๒๕๔๙ โดยมวตถประสงคเพอเปนแหลงเงนทนส าหรบใชจายเกยวกบการชวยเหลอประชาชนในการด าเนนคด การขอปลอยตวชวคราวผตองหาหรอจ าเลย การละเมดสทธมนษยชน การใหความรทางกฎหมายแกประชาชน ซงกองทนยตธรรมมรายไดมาจากหลายสวน ไดแก บรรดาเงนทรพยสนและหนสนทมาจากกองทนยตธรรมตามระเบยบกระทรวงยตธรรม พ.ศ. ๒๕๕๓ เงนทไดรบจากรฐบาลหรองบประมาณรายจายประจ าป เงนจากการบงคบกรณผดสญญาประกน คาธรรมเนยมศาล คาปรบ ในคดอาญา เงนหรอทรพยสนทมผบรจาค ดอกผลของเงนหรอทรพยสนกองทน และเงนหรอทรพยสนอน ๆ ทงน กองทนยตธรรมมคณะกรรมการกองทน ประกอบดวย รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม ปลดกระทรวงยตธรรม ผแทนกระทรวงการคลง ผแทนส านกงบประมาณ ผแทนส านกงาน ศาลยตธรรม ผแทนส านกงานอยการสงสด ผแทนส านกงานต ารวจแหงชาต ผแทนสภาทนายความ ผแทนกรมคมครองสทธและเสรภาพ และผทรงคณวฒทมความรและประสบการณเรองการคมครองสทธและเสรภาพของประชาชนอนเปนทประจกษจ านวนหกคน ท าหนาทก าหนดนโยบาย แผนงาน รวมถงออกระเบยบตาง ๆ และก ากบดแลใหเปนไปตามวตถประสงคของกองทน ตลอดจนแตงตงอนกรรมการใหความชวยเหลอประจ าจงหวดอกดวย

- ๗๙ -

หลกการส าคญในการขอรบการสนบสนนเงนหรอคาใชจายจากกองทนยตธรรม มดงน

๑) หลกประกนในการปลอยชวคราว วงเงนไมเกน ๑๐๐,๐๐๐ บาท/ราย

๒) คาจางทนายความวาความในคดอาญา คดแพง คดปกครอง หรอ การบงคบคด วงเงน ไมเกน ๑๐,๐๐๐ บาท/ราย

๓) คาธรรมเนยมศาลและคาธรรมเนยมอน ๆ ในคดแพงและคดปกครอง วงเงนไมเกน ๑๐,๐๐๐ บาท/ราย

๔) คาใชจายในการด าเนนคดเกยวกบการพสจน คาวสด อปกรณ เครองมอทใชในการแสวงหาขอเทจจรงและหลกฐาน การจดเตรยมเอกสาร การเดนเผชญสบของศาล การสอบแนวเขตรงวดทดน แผนทภาพถายทางอากาศหรอทางดาวเทยม การอาน แปล ตความและวเคราะหภาพถายดงกลาว วงเงนไมเกน ๖,๐๐๐ บาท/ราย

๕) คาใชจายอน ๆ ของผขอรบการสนบสนน ไดแก คาพาหนะเดนทาง คาทพก คาตอบแทน และคาใชจายอนทจ าเปนและเหมาะสมตามวตถประสงคกองทน

๖) คาใชจายอน ๆ เพอคมครองชวยเหลอใหไดรบความปลอดภยจากการกออาชญากรรม หรอการปองกนการถกปองรายเพราะเขาชวยเหลอภารกจของเจาหนาทรฐ หรอประชาชน วงเงนไมเกน ๑๐,๐๐๐ บาท/ราย

๗) คาใชจายเนองมาจากความเสยหายทเกดขนจากการกระท าละเมดในลกษณะทมผลกระทบตอประชาชนหรอกลมบคคลตงแตสบรายขนไป หรอทมหรออาจมผลกระทบตอความเชอมนในกระบวนการยตธรรม

๘) คาใชจายอน ๆ เพอใหเปนไปตามวตถประสงค

จากการด าเนนการทผานมาตงแตป พ.ศ. ๒๕๔๙ – ป พ.ศ. ๒๕๕๗ พบวา มการใชจายไปประมาณ ๒๘๘ ลานบาท ซงในป พ.ศ. ๒๕๕๗ มผมายนค าขอรบการสนบสนนทงสน ๒,๓๗๙ ราย และไดรบการพจารณาไปแลว จ านวน ๒,๒๐๐ ราย โดยอยระหวางการพจารณา จ านวน ๑๗๙ ราย มการใชจายเงนทอนมตจากผลของผทมายนค าขอทงสน ๔๖ ลานบาท พบวา สวนท ๑ รอยละ ๗๘ เพอใชเปนหลกประกนในการปลอยชวคราว เปนเงนประมาณ ๓๖ ลานบาท สวนท ๒ รอยละ ๑๓ เพอใชในการจางทนายความ เปนเงนประมาณ ๖ ลานบาท สวนท ๓ รอยละ ๕ เพอใชเปนคาธรรมเนยมศาล และสวนท ๔ รอยละ ๒.๓๗ เพอใชในการตรวจพสจนดเอนเอหรอตรวจพสจนหลกฐาน เปนเงนประมาณ ๑ ลานบาท

โดยรางพระราชบญญตกองทนยตธรรม พ.ศ. .... มาตรา ๒๖ ระบวา

“บคคลอาจขอรบความชวยเหลอจากกองทนในการด าเนนคด การขอปลอยชวคราว การถกละเมดสทธมนษยชนหรอการไดรบผลกระทบจากการถกละเมดสทธมนษยชน ตลอดจน การสนบสนนโครงการใหความรทางกฎหมายแกประชาชน

หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขการยนค าขอ แบบค าขอ การพจารณาใหความชวยเหลอ ใหเปนไปตามระเบยบทคณะกรรมการก าหนด”

- ๘๐ -

ซงหลกเกณฑในการพจารณาตองค านงถง

๑) ความสามารถในการใหความชวยเหลอกองทน

๒) พฤตกรรมและขอเทจจรงของผขอรบการสนบสนน ตองเปนเรองการคมครองสทธและเสรภาพ หรอปกปองรกษาประโยชนสวนรวมของประชาชน

๓) ลกษณะของการกระท าผด หรอการกระท าละเมดทมผลตอประชาชนใหไดรบความเสยหายหรอเกดภยพบตตอสวนรวมหรอความมนคงของประเทศ

๔) ลกษณะของการกระท าผด หรอการกระท าละเมดทกระทบตอความเชอมนของประชาชนหรอกระบวนการยตธรรมของประเทศ

๕) เรองทมผลกระทบตอความสงบเรยบรอยและศลธรรมอนดของประชาชน ความมนคงของประเทศ หรอความสมพนธระหวางประเทศ

๖) พฤตกรรมขอเทจจรงและเงอนไขอน ๆ ตามสถานการณ สภาพแวดลอมทเกดขน เชน การชวยเหลอใหพนจากการกระท าของผมอทธพลหรอการปฏบตหนาทโดยมชอบของเจาหนาทของรฐ

๗) ความสามารถทางเศรษฐกจของผขอรบการสนบสนน

๘) การสนบสนนของกองทนใหค านงถงโอกาสทผขอรบการสนบสนนจะไดรบการชวยเหลอ หรอบรรเทาความเสยหายตามกฎหมายอนดวย

๙. การสนบสนนเงนหรอคาใชจายเกยวกบการใหความชวยเหลอประชาชน เพอใหเปนไปตามวตถประสงคของกองทนยตธรรมแทจรงอาจมก าหนดเงอนไขเปนการเฉพาะเรองตามทคณะกรรมการก าหนดได

อยางไรกตามจากขาวสารทเผยแพรออกมาในปจจบนมบางกรณทมการอนมตการชวยเหลอจากเงนกองทนอยางไมเหมาะสม อาท การอนมตเงนประกนตวใหในคดฐานรวมกนกอการราย แตจ าเลยหลบหนไมมาฟงค าพพากษาศาลฎกา ท าใหศาลมค าสงยดเงนประกนตวดงกลาว จะเหนไดวาเงนทถกยดไปเปนเงนภาษของประชาชนซงเปนการชวยเหลอทไมสมประโยชนเทาทควร

จงขอเรยนถามวา

- ในรฐบาลชดทผานมาไดมการอนมตเงนเพอใชเปนหลกประกนในการปลอยชวคราว ในคดฐานรวมกนกอการรายและจ าเลยหลบหนไป ไมมาฟงค าพพากษาของศาลฎกา จ งขอทราบขอมลเกยวกบการอนมตเงนดงกลาว โดยในการพจารณาการท าสญญาขอรบความชวยเหลอจากกองทนยตธรรมมหลกเกณฑ และแนวทางการพจารณาหรอไม อยางไร และกลมบคคลใดทจะสามารถ ใชสทธขอรบความชวยเหลอจากกองทนดงกลาวได ตลอดจนมมาตรการทจะด าเนนการก บบคคล ทท าผดสญญากบกองทนยตธรรม ซงรบความชวยเหลอไปอยางไมสมประโยชนอยางไร

- ๘๑ -

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : พลเอกไพบลย คมฉายา รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม

การใหความชวยเหลอดงกลาว เปนไปตามมตของคณะรฐมนตร (ครม.) ในสมยนน กระทรวงยตธรรมไดด าเนนการตามมตคณะรฐมนตร โดยคณะกรรมการยทธศาสตรปฏรปและ การปรองดองแหงชาต (ค.ป.ป.) ซงเปนนโยบายของรฐบาลทตองการใหเกดการปรองดอง หากพจารณาในประเดนการใหความชวยเหลอนนเปนไปตามวตถประสงคของกองทนยตธรรมหรอไม ขอตอบวา ไมเปนไปตามวตถประสงค แตอยางไรกตาม หลกการของกองทนยตธรรม คอ ตองการทจะใหประชาชนทกคนมสทธตอสในกระบวนการยตธรรมอยางเทาเทยมกนทกคน โดยตองอยภายใตเงอนไขทก าหนด

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๘๒ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง นโยบายเกยวกบการดแลผสงอายทมภาวะทพงพง

วนทเสนอกระทถาม ๑๗ กนยายน ๒๕๕๘

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๖๔/๒๕๕๘ วนพฤหสบดท ๒๙ ตลาคม ๒๕๕๘

ผตงกระทถาม นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายปยะสกล สกลสตยาทร รฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถามถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๔๓ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายวลลภ ตงคณานรกษ

ดวยมขอมลระบวาประเทศไทยไดเขาสสงคมผสงอายมาตงแตป ๒๕๔๘ และในป ๒๕๕๘ มจ านวนกลมผสงอายเพมมากขนตามล าดบ ในจ านวนนพบวาผสงอายทเปนผปวยตดเตยงและตองพงพงคนอนชวยดแลประมาณกวา ๑ ลานคน และคาดวาในแตละปจะมผสงอายเพมขนประมาณปละ ๕ แสนคน และในอก ๑๐ ปขางหนาจะมผสงอายประมาณไมนอยกวา ๑๓ ลานคน นอกจากนยงมขอมลวาปจจบนมผสงอายทอยในภาวะพงพงระยะยาวมากกวาแสนคน ทงน ปญหาการเจบปวยของกลมผสงอายมทงทสามารถดแลตนเองได และผสงอายทนอนตดบาน ตดเตยง ทมภาวะชวยเหลอตวเองไดบางสวน กบทไมสามารถชวยเหลอตวเองไดเลย และทนาเปนหวงอยางมาก คอ มแนวโนมผสงอายอยคนเดยวหรออยโดยล าพงไรลกหลานดแลเพมมากขน สงตาง ๆ เหลานเปนเรองทภาครฐตองตระหนกและตอง ใหความส าคญเปนอยางยง อยางไรกตามในปงบประมาณ ๒๕๕๙ ไดมการอนมตงบประมาณให ๖๐๐ ลานบาท เพมเตมจากงบเหมาจายรายหวใหส านกงานหลกประกนสขภาพแหงชาต (สปสช.) ด าเนนการครอบคลมผสงอายตดบานตดเตยงจ านวนประมาณ ๑ แสนคนหรอรอยละ ๑๐ ของกลมเปาหมายและจะขยายใหครบทกคนภายใน ๓ ป ซงตามแผนงานดงกลาวส านกงานหลกประกนสขภาพแหงชาต (สปสช.) ไดมการจดสรรงบประมาณ ๑๐๐ ลานบาท ใหสถานพยาบาลปฐมภม ๑,๐๐๐ แหง และงบประมาณ ๕๐๐ ลานบาท ใหกองทนหลกประกนสขภาพของเทศบาลและองคการบรหารสวนต าบลขนาดใหญทวประเทศ ๑,๐๐๐ แหง ในอตรา ๕,๐๐๐ บาท/ผสงอายทมภาวะพงพง ๑ รายตอป สวนบรการดานสงคมจะเปนงบขององคกรปกครองสวนทองถน อยางไรกตามในการดแลกลมผสงอายทกกลม รวมทงกลมทมภาวะพงพงนน ภาครฐตองใหความส าคญประกอบกบตองมนโยบายและ

- ๘๓ -

มาตรการในทางปฏบตทชดเจนทงในเรองการบรณาการในการท างานรวมกนจากทกฝาย รวมถงการจดสรรงบประมาณตองใหเพยงพอตอการด าเนนการเพอรองรบการเขาสสงคมผสงอายโดยสมบรณ

จงขอเรยนถามวา

๑. รฐบาลมนโยบายในการบรหารจดการในการดแลกลมผสงอายทมภาวะพงพงครบ ทกกลม รวมถงกลมผสงอายทเจบปวยทนอนตดบาน ตดเตยง ทไมสามารถชวยเหลอตวเองไดเลย ประกอบกบมมาตรการในการควบคม ตรวจสอบการใชงบประมาณเพอใหผสงอายกลมดงกลาว ไดรบการดแลอยางมประสทธภาพหรอไม ประการใด

๒. รฐบาลมนโยบายหรอแนวทางเกยวกบการบรณาการการท างานรวมกนจากทกฝาย ทเกยวของ เพอใหการดแลผสงอายทกกลม รวมทงกลมทมภาวะพงพงใหไดรบการดแลอยางครอบคลมครบทกสทธประโยชนเพอพฒนาคณภาพชวตของผสงอายหรอไม ประการใด

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายปยะสกล สกลสตยาทร รฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข

ค าถามท ๑ รฐบาลนไดใหความส าคญกบการทประเทศไทยจะเขาสสงคมผสงอาย และมนโยบายดานการดแลสขภาพส าหรบผสงอายทกกลมมาอยางตอเนอง ภายใตการสนบสนนงบประมาณกองทนหลกประกนสขภาพแหงชาต เพราะฉะนนในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ รฐบาลมงเนนในการดแลผสงอายทมภาวะพงพงทงกลมตดบาน กลมตดเตยง โดยสนบสนนงบประมาณเพมเตมจดงบเหมาจายรายหวปกต จ านวน ๖๐๐ ลานบาท ใหกบส านกงานหลกประกนสขภาพแหงชาต โดยมรายละเอยด ดงน

๑. ชดสทธประโยชนบรการดแลระยะยาว เรยกวา Long term care ส าหรบผสงอาย ทมภาวะพงพงทบาน หรอในชมชน จะประกอบดวยบรการตรวจคดกรอง บรการปองกนโรคทจ าเปน บรการประเมนปญหาความตองการการดแล บรการเยยมทบาน ซงกระทรวงสาธารณสขและส านกงานหลกประกนสขภาพแหงชาตรวมกนออกแบบกลไกการจดสรรงบประมาณภายใตหลกการมสวนรวมขององคกรปกครองสวนทองถนและหนวยบรการปฐมภมในพนท วงเงนจดสรรงบประมาณ ๖๐๐ ลานบาท สวนแรกคอ ๕๐๐ ลานบาทนน จะจดสรรไปยงกองทนหลกประกนสขภาพในระดบทองถน หรอพนทจ านวน ๑,๐๐๐ แหงทมความพรอม วงเงนเฉลประมาณ ๕,๐๐๐ บาทตอคน

๒. จ านวน ๑๐๐ ลานบาทนน จะจดสรรใหหนวยบรการปฐมภมในพนทเพอจดบรการดแลผสงอายตอเนองทบานและในหนวยบรการ

๓. การก ากบ ควบคม ตดตาม ประเมนผล จะมการควบคมก ากบ ตดตาม ประเมนผลการด าเนนงานอยางสม าเสมอทงดานบรหารจดการการด าเนนงาน การใชจายงบประมาณ เพอปรบปรง ใหผสงอายทมภาวะพงพงนนไดรบการดแลตามเปาหมาย

ค าถามท ๒ รฐบาลไดใหความส าคญเรองผสงอาย โดยไดถอปฏบตตามแผนผสงอายแหงชาต (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๔๕ – ๒๕๖๔ มรายละเอยด ดงน

- ๘๔ -

๑. กระทรวงสาธารณสข ด าเนนการพฒนาอบรมบคลากรในระบบการดแลผสงอาย คอม care manager และ care giver ไดรวมจดระบบบรการดแล บรการสงเสรม แลวกสงตอเพอการดแลผสงอายรวมกบภาคเครอขายผานกลไกทเรยกวา family care team หรอทมหมอประจ าครอบครว ซงไดด าเนนการเรยบรอยแลว

๒. กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย ด าเนนการพฒนาศนยการพฒนาคณภาพชวตผสงอายในชมชน สนบสนนกจกรรมและปรบสงอ านวยความสะดวกในพนทอบรมอาสาสมครผสงอาย

๓. กระทรวงศกษาธการ ด าเนนการรวมพฒนาอบรมบคลากรในระบบการดแลระยะยาว คอ care giver และอาสาสมครสาธารณสขประจ าหมบาน (อสม.)

๔. กระทรวงแรงงาน ด าเนนการสงเสรมฝกอาชพและการประกอบอาชพทเหมาะสม กบผสงอาย

๕. กระทรวงมหาดไทย ด าเนนการเรงผลกดนระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวย การสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตผสงอาย

๖. กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลยสารสนเทศ ด าเนนการพฒนาเทคโนโลยและนวตกรรมตาง ๆ ทชวยสนบสนนการดแลผสงอายใหมคณภาพชวตทด

๗. ส านกงานกองทนหลกประกนสขภาพแหงชาต (สสส.ฉ สนบสนนกระบวนการแลกเปลยนเรยนร

๘. ส านกงานหลกประกนสขภาพแหงชาต (สปสช.) ด าเนนการสนบสนนระบบการดแลระยะยาว การฟนฟสมรรถภาพ และการสงเสรมสขภาพการปองกนโรคในผสงอาย

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

- ตดตามการเรงรดผลกดนใหกระทรวงมหาดไทยออกระเบยบวาดวยการสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตผสงอาย และเรองการเพมคาตอบแทนใหแกอาสาสมคร (อสม.) ทไปดแลผสงอาย เนองจากปจจบนไดรบคาตอบแทนเพยงเดอนละ ๙๐๐ บาทตอเดอน ซงไมเพยงพอตอการด ารงชพ

๕. การตดตามผลกระทถาม

ส านกงานเลขาธการวฒสภา ไดด าเนนการตดตามขอสงเกตฯ ไปยงกระทรวงสาธารณสข และกระทรวงสาธารณสข ไดมหนงสอท สธ ๐๒๐๕.๐๕/๓๙๒๐ ลงวนท ๙ กนยายน ๒๕๕๙ แจงวา การดแลผสงอายทมภาวะพงพงทงกลมตดบาน กลมตดเตยง โดยสนบสนนงบประมาณเพมเตม ในป ๒๕๕๙ จ านวน ๖๐๐ ลานบาท ใหกบส านกงานหลกประกนสขภาพแหงชาต (สปสช.) เพอบรหารจดการใหกลมผสงอายทมภาวะพงพงประมาณ ๑ แสนราย เกดการเขาถงบรการของผสงอายทเขาไมถงบรการโดย

- ๘๕ -

๑. การดแลจากทมสาขาวชาชพจากหนวยบรการปฐมภม และโรงพยาบาลสงเสรมสขภาพต าบล

๑.๑ ใหบรการดแลดานสขภาพใหถงบานชมชน อยางตอเนองและสม าเสมอตามปญหาสขภาพ ชดสทธประโยชน บรการดแลระยะยาว (Long Term Care)

๑.๑.๑. บรการตรวจคดกรอง

๑.๑.๒. บรการปองกนโรคทจ าเปน

๑.๑.๓. บรการประเมนปญหาความตองการดแล

๑.๑.๔. บรการเยยมทบาน

๑.๑.๕. บรการกายภาพบ าบด

๑.๑.๖. บรการดานพยาบาล เชน บรการใสสายอาหารทใหทางสายยางทบาน เปนตน

๑.๒ กลไกการจดสรรงบประมาณกระทรวงสาธารณสข และ สปสช. รวมกนออกแบบกลไกการจดสรรงบประมาณภายใตหลกการมสวนรวมของ อปท. และหนวยบรการปฐมภมในพนท วงเงน ๖๐๐ ลานบาท

สวนท ๑ จ านวน ๕๐๐ ลานบาท จดสรรใหกองทนหลกประกนสขภาพในระดบทองถนหรอพนททเขารวมด าเนนงานประมาณ ๑,๐๐๐ แหง ในอตรา ๕,๐๐๐ บาทตอรายตอป

สวนท ๒ จ านวน ๑๐๐ ลานบาท จดสรรใหหนวยบรการปฐมภมในพนทเพอจดบรการตามเปาหมายพนท จ านวน ๑,๐๐๐ บาทตอหนวยบรการ

๒. กลไกด าเนนงานทมสวนรวมของหนวยงานและภาคสวนทเกยวของ โดยม

๑.๑ คณะกรรมการก าหนดนโยบายในสวนกลาง มหนาทออกกฎระเบยบ จดท ามาตรฐานและประเมนผล

๑.๒ คณะกรรมการสนบสนนระดบจงหวด มหนาทคดเลอกพนทเปาหมายด าเนนงานประสานดานงบประมาณ สนบสนนวชาการ และควบคมก ากบประเมนผล

๑.๓ คณะกรรมการด าเนนงานระดบอ าเภอ มหนาทบรณาการด าเนนการดบพนท เมอครบ ๑ ป จะมผลเกดขน ดงน

๑) ผสงอายทมภาวะพงพงไดรบบรการทมคณภาพทบานไดทวถงมากขน ๒) ผสงอายทมภาวะพงพงมคณภาพชวตทดขน ๓) ผสงอายทมภาวะพงพงสามารถดแลตวเองไดมากขน

๓.๑) กลมทตดบานกจะสามารถออกไปอยสงคมไดบาง ๓.๒) กลมตดเตยงจะพฒนาขนเปนกลมตดบาน ๓.๓) กลมตดเตยงทตองจากไปตามวาระกจะเปนการจากไปทมศกดศร คอ

ไดรบการดแลทบานอยางดโดยครอบครวและบคลากรสาธารณสข

- ๘๖ -

๓. การก ากบ ควบคม ตดตาม ประเมนผล จะด าเนนการอยางสม าเสมอทงดานบรหาร การจดการ การด าเนนงาน การใชจายงบประมาณ ระดบผลสมฤทธของงานใหเปนไปตามแผนโดยมคณะกรรมการรวม ๒ คณะ (๑) คณะกรรมการรวมระหวาง สธ. กบ สปสช. ทงสวนกลางและระดบพนท เปนการตดตามผลในระบบปกตผานระบบการตรวจราชการรายไตรมาส โดยก าหนดเปนตวชวด และ ใหรายงานตามระบบงาน (๒) การก ากบ ตดตาม และประเมนผล โดยหนวยงานภายนอกทงดานการตรวจสอบการเบกจายงบประมาณใหเปนไปตามหลกเกณฑทก าหนด ทงดานประสทธภาพและประสทธผลของการด าเนนงาน

รฐบาลใหความส าคญอยางยงในการท างานเชงบรณาการ ซงการบรณาการงาน คอตวชวดการท างานของรฐบาลชดน โดยทกภาคสวนไดจดท าโรงการบรณาการ รฐ ราษฎร รวมใจ หวงใยดแลผสงอาย ป พ.ศ. ๒๕๕๘ เพอเชอมโยงงานของทกภาคสวนทเกยวของ โดยบรณาการ ๗ กระทรวงหลก รวมกบ สปสช. สสส. มคณะกรรมการพฒนาคณภาพชวตผสงอายจากทกภาคสวนรวมขบเคลอนการด าเนนงานภายใตการก ากบของคณะกรรมการผสงอายแหงชาต

………………………………………..

- ๘๗ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง การด าเนนการตามแผนพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๕ – ๒๕๕๙ อยางเปนรปธรรม

วนทเสนอกระทถาม ๒๒ กนยายน ๒๕๕๘

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๖๐/๒๕๕๘ วนพฤหสบดท ๘ ตลาคม ๒๕๕๘

ผตงกระทถาม คณหญงทรงสดา ยอดมณ เปนผตงถาม ถามรฐมนตรวาการกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคง ของมนษย

ผตอบกระทถาม พลต ารวจเอก อดลย แสงสงแกว รฐมนตรวาการกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคง ของมนษย

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถามถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๑๗ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : คณหญงทรงสดา ยอดมณ

จากทไดมการจดท าแผนพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาตครงแรกในป พ.ศ. ๒๕๒๕ - ๒๕๒๙ โดยก าหนดใหตรงกบชวงระยะของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ตอมาไดมแผนพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาตมาอยางตอเนอง เพอเปนทศทางในการพฒนาเดกและเยาวชนใหสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต นบเปนเรองทดทภาครฐใหความส าคญในการพฒนาเดกและเยาวชนของชาต แตในปจจบนปญหาของเดกและเยาวชนมความซบซอนและทวความรนแรงมากขน ไมวาจะเปนปญหาเศรษฐกจทพอแมตองท างานหาเลยงครอบครว จนกระทงไมมเวลาดแลอบรมหรอ ใหความอบอนบตรหลาน ปญหายาเสพตด และทส าคญดวยความเจรญกาวหนาของเทคโนโ ลย การสอสารกลายเปนดาบสองคมทท าใหเยาวชนเขาถงสอยวยตาง ๆ ไดโดยงายและไรการควบคม ดวยวฒภาวะทยงนอยจงอาจถกชกจงไปในทางทผดได ซงการแกไขปญหาหรอแผนพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาตตองรเทาทนปญหาทเกดขน และจากแผนพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๕ - ๒๕๕๙ ซงมวสยทศน พนธกจ ยทธศาสตร หรอตวชวดส าคญ ๑๗ ขอ ไดก าหนดไวอยางครอบคลมและเหมาะสมแลว แตสงทนาสนใจคอเมอมแผนด าเนนการทดแลว หนวยงาน เจาหนาททมหนาทด าเนนการไดปฏบตตามแผนดงกลาว มการตดตามประเมนผล รวมถงการประชาสมพนธรายงานผลการด าเนนการใหประชาชนไดรบทราบอยางทวถงหรอไม เนองจากแผนพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาตฉบบปจจบน จะสนสดการด าเนนการตามแผนในป พ.ศ. ๒๕๕๙ แลว

- ๘๘ -

จงขอเรยนถามวา

๑) รฐบาลไดด าเนนการตามตวชวดส าคญทง ๑๗ ขอ ตามแผนพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๕ - ๒๕๕๙ และมการตดตามประเมนผล รวมถงการประชาสมพนธ รายงานผลการด าเนนการหรอไม ประการใด

๒) หากระยะเวลาด าเนนการตามแผนพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต พ .ศ. ๒๕๕๕ - ๒๕๕๙ สนสดลงแลว รฐบาลจะมนโยบายในการด าเนนการตามแผนพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาตตอไปอยางไร

๓) กรณสภาเดกและเยาวชนระดบต าบล ซงขณะนมอยในบางทองถน ในเรองนรฐบาล ไดมนโยบายในการด าเนนการอยางไร

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : พลต ารวจเอก อดลย แสงสงแกว รฐมนตรวาการกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย

ค าถามท ๑) รฐบาลไดใหความส าคญตอเดกและเยาวชนอยางมาก โดยเฉพาะ ในแผนพฒนาเดกและเยาวชน พ.ศ. ๒๕๕๕ – ๒๕๕๙ ซงมอย ๔ ยทธศาสตรหลกส าคญ ประกอบดวย

ยทธศาสตรท ๑ การสรางภมคมกนในการด ารงชวตของเดกและเยาวชน

ยทธศาสตรท ๒ การคมครองและพฒนาเดกทตองการการคมครองเปนพเศษ และเดกพเศษ

ยทธศาสตรท ๓ การสงเสรมและสนบสนนความเขมแขงของภาคเครอขายใหมสวนรวมในการพฒนาเดกและเยาวชน

ยทธศาสตรท ๔ การพฒนาระบบบรหารจดการในการคมครองพฒนาเดกและเยาวชน

ซงกลไกในการขบเคลอนไดมคณะกรรมการสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต หรอ กดยช. และคณะอนกรรมการพฒนานโยบายเดกและเยาวชน โดยการบรณาการ ๙ หนวยงาน ประกอบดวย กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย กระทรวงกลาโหม กระทรวงการทองเทยวและกฬา กระทรวงวฒนธรรม กระทรวงมหาดไทย กระทรวงยตธรรม กระทรวงแรงงาน กระทรวงสาธารณสข และกระทรวงศกษาธการ ซงไดมการประเมนผลการปฏบตในระยะกลางของแผนพฒนาเดกและเยาวชนฯ โดยพบวา เดกแรกเกด - ๕ ขวบ มการพฒนาสงวยเพมขน การพฒนาเจรญเตบโตทางสมองดขน คามธยฐานไอโอดนหญงตงครรภมตวเลขชวดทดขน รอยละ ๘๐ ของศนยเดกเลกทงภาครฐและภาคเอกชนมมาตรฐานดขน อตราการคลอดบตรเดกในชวง ๑๕ – ๒๐ ปลดลง และพบวารอยละ ๘๐ ของสภาเดกและเยาวชนไดด าเนนการตามทมาตรฐานก าหนด รวมทงครอบครวมสมพนธภาพทดท าใหการกระท าความรนแรงซ าในครอบครวลดลง อยางไรกตาม ในการประเมนผลในชวงทผานมายงพบวามตวชวดหลายตวทมความเปนหวงและยงไมบรรลเปาหมาย ซงตองมการขบเคลอนตอไปในเชงบรณาการของแผนพฒนาเดกและเยาวชนฯ เชน ปญหาการตงครรภใน วยรน ปญหาเดกและเยาวชนมพฤตกรรมเสยง (การสบบหร การดมสราแอลกอฮอลและพบเดกตดเกม ตดสอ

- ๘๙ -

ออนไลน และเลนการพนน) โดยมการประมวลผลเพอจะปรบแผนในการขบเคลอนตอไป การด าเนนการในชวงทผานมารฐบาลไดใหความส าคญตอเดกและเยาวชนอยางมากโดยเฉพาะเดกแรกเกด รฐบาลไดอนมตงบประมาณเพอเพมเงนอดหนนใหกบมารดาของเดกแรกเกดในปน ซงมเปาหมายประมาณ ๑๓๐,๐๐๐ ราย ในอตรา ๔๐๐ บาทตอคนตอเดอน เปนเวลา ๑๒ เดอน โดยเรมลงทะเบยนตงแตวนท ๑๕ กนยายน ๒๕๕๘ โดยมความมงหมายวาเดกแรกเกดนนจะตองไดรบการเลยงดเปนอยางด ทงอาหารทครบ ๕ หม และเชอมนวาโครงการนจะเปนโครงการทท าใหคณภาพของเดกทเกดขนมคณภาพทดทงดานอารมณ ความคด จตใจและสตปญญา ซงเปนโครงการทรฐบาลไดรเรมในป พ.ศ. ๒๕๕๘ และจะมการประเมนผลตอไป ส าหรบเรองการประชาสมพนธไดมการสงแผนพฒนาเดกและเยาวชนฯ ไปยงสวนราชการทเกยวของ โดยไดมการประชมปฏบตการทวประเทศในหนวยงานทเกยวของ มการตดตามประเมนผล และใหผวาราชการจงหวดใหความรวมมอในการสรปผลงานรายป ลงเวบไซต (Website) เพอใหเผยแพรทวไป ซงขอมลดงกลาวเปนการขบเคลอนในชวงทผานมา

ค าถามท ๒) ส าหรบประเดนทยงไมบรรลเปาหมายตวชวดตามแผนพฒนาเดกและเยาวชนฯ จะมการปรบแผนในปตอไปโดยเพมความเขมขนในการปฏบตเพอใหการขบเคลอนเปนไปตามวตถประสงคทตงไว

ค าถามท ๓) กรณสภาเดกและเยาวชนระดบต าบล ขณะนมอยประมาณ ๕๕,๘๐๐ ต าบล ซงรฐบาลไดใหความส าคญและมการขบเคลอนขยายผลเพอใหมความเขมแขงตอไป

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๙๐ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง มาตรการในการจดการเกยวกบคลงเกบสนคาขาวในโครงการ รบจ าน าขาว

วนทเสนอกระทถาม ๑๖ ตลาคม ๒๕๕๘

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๖๗/๒๕๕๘ วนศกรท ๖ พฤศจกายน ๒๕๕๘

ผตงกระทถาม นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นางอภรด ตนตราภรณ รฐมนตรวาการกระทรวงพาณชย

(ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถามถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๒๒ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายวลลภ ตงคณานรกษ

จากปญหาโครงการรบจ าน าขาวทผานมา สงผลใหปจจบนภาครฐตองมภาระทางการคลงเปนอยางมาก โดยตองแกไขปญหาและบรหารจดการเกยวกบมลคาความเสยหายทเกดขนจากการด าเนนการดงกลาว ทงเรองปรมาณขาวทลนคลงเกบสนคา ปญหาคณภาพขาวเสอมคณภาพทต ากวามาตรฐาน หรอบางสวนเสยหายถงขนเนาเสย สงตาง ๆ เหลานเปนปญหาทตองเรงด าเน นการแกไข และหาแนวทางในการเยยวยาความเสยหายทเกดขน อยางไรกตามปญหาทส าคญอกประการ คอ ความชดเจนเกยวกบปรมาณขาวทเสอมคณภาพรวมถงขาวเนา ทมการเกบรกษาอยในคลงเกบสนคา อยในขณะนวามปรมาณจ านวนมากนอยเพยงใด ทสงผลกระทบตอคาใชจายในการดแลเกบรกษา ดวยเหตดงกลาว ภาครฐจงจ าเปนตองมแผนด าเนนการในการบรหารจดการคลงสนคาอยางเปนรปธรรมและมประสทธภาพ พรอมทงตองมมาตรการในการจดการขาวทเสอมคณภาพ เพอลดการสญเสยและ ลดคาใชจายในการด าเนนการ เพอใหเกดประโยชนสงสดแกประเทศ โดยภาครฐควรมการบรณาการ การท างานจากทกภาคสวนทเกยวของเพอด าเนนการแกไขปญหาในภาพรวมทงระบบ ทงในเรองการบรหารจดการเกยวกบคลงเกบสนคา การระบายขาว การน าขาวทเสอมคณภาพไปบรหารจดการเพอใหเกดประโยชนสงสด ปญหาตาง ๆ เหลานจ าเปนอยางยง ทตองมการวางยทธศาสตรในการแกไขปญหาอยางชดเจนและเปนรปธรรม เพอใหการแกไขปญหาดงกลาวลลวงตามเปาหมายทไดคาดหวงไว และ ใหเกดประโยชนสงสดตอประเทศอยางแทจรง

จงขอเรยนถามวา

- ๙๑ -

๑. รฐบาลมมาตรการในการจดการเกยวกบคลงสนคาทเกบขาวเสอมคณภาพทต ากวามาตรฐาน รวมถงขาวเนาเสยหรอไม ประการใด ขาวทเกบรกษาไวในคลงเกบสนคามปรมาณมากนอยเพยงใด ประกอบกบมคาใชจายในการเกบดแลรกษาจ านวนเทาใด

๒. รฐบาลมนโยบายหรอแนวทางในการบรหารจดการในการระบายขาวเพอลดความเสยหายทเกดจากขาวในคลงสนคาเสอมคณภาพหรอทต ากวามาตรฐานหรอไม ประการใด

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นางอภรด ตนตราภรณ รฐมนตรวาการกระทรวงพาณชย

ค าถามท ๑ ตงแตคณะรกษาความมนคงแหงชาต (คสช.) เขามาบรหารราชการ ไดมการแตงตงคณะกรรมการนโยบายและบรหารจดการขาว (นบข.) เพอด าเนนการจดการขาวในสตอก (Stock) ซงภารกจเรงดวนประการแรกทตองด าเนนการคอ การตรวจสอบปรมาณและคณภาพ กอนทจะระบายขาว ซงจากการตรวจสอบปรมาณขาวนน ขาวยงคงเหลอในสตอก (Stock) ของรฐ จ านวน ๑๐๐ ชด ไดด าเนนการพรอมกนทวประเทศเพอไมใหลาชา โดยคณะท างานชดนไดมการระดมก าลงบคลากร เปนจ านวนมาก และการด าเนนงานมการสมตวอยาง และเกบตวอยางสตอกขาวในแตละโกดงทไดเขาไปตรวจสอบแลว จงเกบตวอยางมาเพอใหบรษททมชอเสยงและเปนทยอมรบตามมาตรฐานสากล มาด าเนนการวเคราะหคณภาพของขาว (DNA) แลวจงน าผลการตรวจสอบทงหมดมาจดแบงชนระดบคณภาพตามสภาพความเปนจรงของขาว หลงจากทไดรวบรวมผลตรวจนบและตรวจสอบแลว ตอมา จงจดท าเปนขอมลปรมาณขาว และชนดของขาวทคงเหลออย ในสตอก (Stock) รฐบาล เพอตงตนกระบวนการทจะระบายขาว ตงแตเดอนสงหาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ เปนตนมา ทงน การด าเนนการทงหมดตองด าเนนอยางรอบคอบและเปนระบบ เพราะมขาวกระจายอยทวประเทศ ซงมการประกาศ อยางชดเจนและโปรงใส มการประมลทวไปอยางรดกม เพอสรางความมนใจกบตลาด สรางความมนใจใหกบผเขารวมในกระบวนการ รวมทงใหผประกอบการสามารถเขารวมการประมลได ตอไป

ค าถามท ๒ การบรหารหรอแนวทางในการจดการระบายขาวนน จะเรมระบายขาวทผานเกณฑมาตรฐาน ตงแตทราบผลการตรวจสอบกเรมระบายขาว โดยเปดประมลตงแตเดอนสงหาคม ๒๕๕๗ เมอแยกประเภทขาวออกมาไดแลว ตอมาจงระบายขาวคณภาพดออกกอน ซงไดระบายขาว ไปแลว ทงขาวทมคณภาพและต ากวามาตรฐานเลกนอย ขาวทใชในการบรโภคระบายไปแลวประมาณ ๕ ลานตน มลคา ๕๒,๓๐๐ ลานบาท คงเหลอขาวในสตอกอกประมาณ ๑๓.๗ ลานตน สวนขาวทคณภาพต ามากหรอขาวเสย ทอยในขนตอนการรบแจงความของต ารวจยงไมระบายเนองจากขาวสวนนตองถอวากนไวเปนของกลางในการด าเนนคดตอไป ซงเมอวนท ๒๖ สงหาคม ๒๕๕๘ ส านกงานต ารวจแหงชาตแจงวา ไดตรวจสอบคณภาพและปรมาณโดยผเชยวชาญเสรจเรยบรอยแลว จงไมตองเกบไว เปนของกลาง สามารถน ามาระบายตอไปได โดยรฐบาลไดด าเนนการจดระบบควบคมทรดกมและชดเจน ไมใหขาวเสอมคณภาพเหลานไหลเวยนกลบมาในตลาดเพอปองกนผลกระทบตอตลาด และคณภาพ ของขาวไทย โดยจะมการเปดใหเขารวมประมลหรอเขามาซอขาวเพอไปใชในอตสาหกรรม ซงขณะน ไดวางระบบวาผทจะเขารวมประมลไดตองเปนนตบคคล มใบรบรองชดเจนวา จะน าขาวไปใช ในอตสาหกรรมใด รวมทงมระบบการควบคมการขนสงจากคลงทเกบรกษาขาวไปจนถงอตสาหกรรม

- ๙๒ -

โดยกรมการคาภายในไดมกฎหมายทใชในการควบคมเรองการเคลอนยายสนคา ซงเมอ เขาโรงงานแลวเจาหนาทของรฐสามารถเขาไปตรวจไดตลอดเวลา เพอใหมนใจวาเขาสกระบวนการผลตจรง

ดงนน ทกขนตอนจะด าเนนการดวยความโปรงใส สามารถตรวจสอบไดทกขนตอน

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๙๓ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง ปญหาการทจรตในโครงการบตรสนเชอเกษตรกร

วนทเสนอกระทถาม ๖ พฤศจกายน ๒๕๕๘

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๗๑/๒๕๕๘ วนพฤหสบดท ๒๖ พฤศจกายน ๒๕๕๘

ผตงกระทถาม นายกตตศกด รตนวราหะ เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายวสทธ ศรสพรรณ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงการคลง

(ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถามถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๒๑ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายกตตศกด รตนวราหะ

ตามทโครงการบตรสนเชอเกษตรกร (The Credit for Farmer Project) หรอบตรเครดตชาวนา เปนหนงในนโยบายประชานยมตงแตป ๒๕๕๔ เพอหวงทจะลดตนทนการผลต โดยการสรางชองทางใหชาวนาและเกษตรกรสามารถเขาถงแหลงทนไดงายขนและไมตองพงพาเงนกนอกระบบเพอทจะน าเงนไปซอปจจยผลตทางการเกษตร การใชบรการบตรสนเชอจงถอเปนนวตกรรมทางการเงนรปแบบใหมส าหรบเกษตรกร ทจะชวยอ านวยความสะดวกในการใชจายหรอซอสนคาแทนเงนสดเพอ ไปซอปจจยการผลตทางการเกษตร เชน เมลดพนธ ยาปราบศตรพช ปย และน ามนเชอเพลงจากรานคาทรวมโครงการ ซงการด าเนนโครงการทผานมาพบวา เกษตรกรมการใชจายผานบตรสนเชอเกษตรกรเปนจ านวนมากขนเรอย ๆ สะทอนถงภาระหนทเพมตามไปดวย อกทงยงปรากฏวาชาวนาและเกษตรกรบางกลมทมภาระหนสนมาก ๆ กใชวธน าบตรไปรดเปนเงนสดแทน รานคาททจรตกยนยอมโดยหกเงนออกไปรอยละ ๑๕ – ๒๐ และบางชวงทชาวนาหรอเกษตรกรไมเหลอวงเงนกจากบตรสนเชอแลว กตองกลบไปกหนนอกระบบ ซงตองเสยดอกเบยในอตราสงวนเว ยนอยเชนเดม ประกอบกบปจจบน ในบางจงหวดมการรองเรยนจากเกษตรกรกวาถกธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตร หรอ ธ.ก.ส. บงคบใหซอปจจยการผลตทางการเกษตรจากสหกรณการเกษตรเพอการตลาดลกคา ธ.ก.ส. (สกต.) เพอแลกกบการท าสญญาปลอยเงนกให และหากไมซอตามทก าหนด ธนาคารกจะไมปลอยสนเชอให ยงเปนการตอกย าใหเหนวาภาระหนสนของเกษตรกรก าลงเกดปญหาทงระบบ ซงตอง เรงชแจงขอเทจจรงแกไขปญหา และสรางความเขาใจกบชาวนาและเกษตรกรอยางเรวทสด อกทง ยงปฏเสธไมไดวาโครงการบตรสนเชอเกษตรกรเปนชองทางหนงทมสวนใหเกดภาระหนสนครวเรอน ทเพมขน เนองจากสวนหนงเปนหนสนทไดรบผลกระทบมาจากโครงการรบจ าน าขาว ซงเปนโครงการคขนานกบโครงการบตรสนเชอเกษตรกร ดงนน รฐบาลจงควรวางยทธศาสตรการแกไขปญหาหนสนของ

- ๙๔ -

เกษตรกรอยางยงยนทงระบบ หรอควรมนโยบายแกไขปญหาในการช าระหนคาบตรสนเชอเกษตรกร คนใหมความยดหยนตามภาวะความเสยงตาง ๆ เชน ความเสยงทเกดจากนโยบายของรฐบาล การมภาวะปลอดดอกเบย หรอการขยายเวลาการช าระคนเมอมภยธรรมชาตเกดขน เพ อเปนการชวยเหลอ และบรรเทาความเดอดรอนใหแกกลมชาวนาและเกษตรกรตอไป

จงขอเรยนถามวา

1. การจดซอปจจยการผลตทางการเกษตร เชน เมลดพนธ ยาปราบศตรพช ปย และ น ามนเชอเพลงจากรานคาทรวมโครงการบางแหง มการผกขาดหรอรวมมอกนในลกษณะไมโปรงใสบางหรอไม และมการตรวจสอบการทจรตในลกษณะดงกลาวอยางไร

2. จากขาวสารทเผยแพรวาในบางจงหวดมเกษตรกรรองเรยนวาถกบงคบใหซอปจจยการผลตทางการเกษตรจากสหกรณการเกษตรเพอการตลาดลกคา ธ.ก.ส. (สกต.) เพอแลกกบการท าสญญาปลอยเงนก ให และหากไมซ อตามทก าหนด ธนาคารกจะไมปลอยสนเชอใหนนมขอเทจจรง ในเรองดงกลาวอยางไร และผบรหารระดบสงของธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตร มผลประโยชนทบซอนกบเรองดงกลาวหรอไม ประการใด

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายวสทธ ศรสพรรณ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงการคลง

การบรหารงานของบรษทแทบโก (TABCO) ในเรองความไมโปรงใสของบตรสนเชอเครดต (Credit) เกษตรกร วามการผกขาดหรอมการบงคบใหเกษตรกรเขารวมโครงการนน ตงแตสมย ป ๒๕๒๓ ทธนาคารโลก (World Bank) ไดใหขอเสนอแนะกบธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตร ถงการใหสนเชอเปนวสดอปกรณการเกษตรหรอทเรยกวา เครดต อนคม (Credit Income) ซงธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตร ไดด าเนนการจายสนเชอพรอมทงจดหาวสดอปกรณทางดานการเกษตรใหกบเกษตรกร ซงเปนลกคา ๕ ประเภท ไดแก ปย พนธพช สารเคม เครองจกรกลการเกษตร และบรการทางการเกษตร ทงน การด าเนนการดงกลาวถอวาประสบความส าเรจถกตอง ตามวตถประสงค สามารถทจะถวงดลราคาวสดอปกรณทางการเกษตรไดพอสมควร ตอมาป ๒๕๓๓ ไดมการรองเรยนมายงสภาผแทนราษฎรวาธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตรไมปฏบต ใหถกตองตามพระราชบญญต คอไมสามารถทจะจดหาวสดอปกรณทางดานการเกษตรใหกบเกษตรกรอยางทวถง จงขอใหยกเลก ตอมาธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตรไดใหมหาวทยาลย เกษตรศาสตรวจย ซงพบวาเกษตรกรสวนใหญ ๙๕ เปอรเซนตตองการใหด าเนนการตอ เนองจากเกรงวา หากธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตรไมใหการสนบสนนสนเชอดงกลาว เกษตรกรอาจ ถกเอารดเอาเปรยบเรองราคาและคณภาพของปจจยการผลตเหมอนเชนในอดตทผานมา (ในป ๒๕๓๔) ธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตรจงยตการจดหาวสดอปกรณการเกษตร แลวไดให การสนบสนนใหทางเกษตรกรลกคาในแตละจงหวด รวมตวกนจดตงสหกรณการเกษตรเพอการตลาดลกคา ธ.ก.ส. หรอทเรยกวา สกต. อนเปนการจดตงขนตามพระราชบญญตสหกรณ พ.ศ. ๒๕๔๒ โดยท าหนาทจดหาวสดอปกรณการเกษตรและรวบรวมผลผลตใหกบลกคา ตอมาป ๒๕๓๕ สหกรณการเกษตรเพอการตลาดลกคา ตองการใหมบรษทหวขบวนในการรวมซอรวมขาย จงไดขอความ

- ๙๕ -

เหนชอบจากนายทะเบยนสหกรณตามพระราชบญญตสหกรณรวมทนกนตงบรษทไทยธรกจเกษตร จ ากด หรอทเรยกวา แทบโก (TABCO) โดยธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตรถอหน ๑๐ เปอรเซนต สหกรณการเกษตรเพอการตลาดลกคา ธ.ก.ส. ถอหนทเหลออก ๙๐ เปอรเซนต มวตถประสงคเพอเปนองคกรกลางของสหกรณการเกษตรเพอการตลาดล กคา ธ.ก.ส. ในการรวมกนจดซอปจจยการผลตทางการเกษตรบรการทางการเกษตร รวมทงจดหาปจจยการผลตทงภายใน และภายนอกถงปจจบน (๓๑ มนาคม ๒๕๕๘) มสหกรณการเกษตรเพอการตลาดลกคา ธ.ก.ส. จ านวน ๗๗ แหง มสมาชก ๓.๘๕ ลานครวเรอน มทนเรอนหน ๒,๗๐๖ ลานบาท ธรกจรวม ๒๐,๙๖๓ ลานบาท เปนธรกจจดหาวสดอปกรณการเกษตรประมาณ ๘,๙๐๐ ลานบาท ธรกจรวบรวมผลผลต ๑๒,๐๐๐ ลานบาท ไดรบผลก าไรจ านวน ๘๐ ลานบาท

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๙๖ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง นโยบายโครงการรบจ าน าขาว

วนทเสนอกระทถาม ๖ พฤศจกายน ๒๕๕๘

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๗๖/๒๕๕๘ วนศกรท ๒๕ ธนวาคม ๒๕๕๘

ผตงกระทถาม นายกตตศกด รตนวราหะ เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายสวทย เมษนทรย รฐมนตรชวยวาการกระทรวงพาณชย (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๕๐ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายกตตศกด รตนวราหะ

จากกรณโครงการรบจ าน าขาวเปลอกในชวงทผานมา ไดปรากฏขอเทจจรงชดเจนวาผลการด าเนนการของโครงการดงกลาวไดสรางความเสยหายตอประเทศมมลคาสงมาก นอกจากน ยงสงผลกระทบในวงกวางตอเกษตรกรชาวนา ระบบตลาดขาว และยงท าใหรฐบาลตองมภาระทางการคลง เปนอยางมาก แมวาโครงการดงกลาวจะมวตถประสงคหลกเพอชวยเหลอเกษตรกรชาวนา แตผลจากการด าเนนการไดเกดความเคลอบแคลงสงสยวาการบรหารจดการโครงการเปนไปอยางรอบคอบรดกมรวมทงมการทจรตคอรรปชนหรอไม ซงน ามาซงความเสยหายดงกลาว ผมรสกเปนกงวลในระยะหลงมาน ไดมการสรางความแตกแยกใหกบสงคม มการปลกระดมชาวนาใหตอตาน มการเหนดวย หรอไมเหนดวยกบรฐบาล มการบดเบอนขอเทจจรงเกดขน คณะกรรมการนโยบายและบรหารจดการขาว จ าน าขาว ในขณะนนกคอ คณยงลกษณ ชนวตร ตรงนกตองเอยชอขนมา การทบดเบอนขอเทจจรงแลวกอางวาโครงการรบจ าน าขาวดอยางนนดอยางน ชวยเหลอชาวนา ขอถามวาใหไปดตวเลขทแทจรงกบธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตร ตวเลขการเปนหนของพนองเกษตรกรลดลงหรอไม มแตเพมขนๆ การจ าน าเขาบอกวา ถาหากวาชาวนาน าขาวไปแลวทโรงส เอกสารครบถวน ชาวนาตอ งไดสตางค จากธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตรภายใน ๓ วน ป ๒๕๕๔ คณยงลกษณ ชนวตร เขามาเปดโครงการรบจ าน าตงแตวนท ๑ ตลาคม ๒๕๕๔ มรอบแรกขาวนาปเทานนจายตรงเวลา แตหลงจากนนโครงการป ๒๕๕๔ – ๒๕๕๕ นน เรมมปญหาจายสตางคแรก ๆ จาก ๒ อาทตยกลายเปนเดอน จากเดอนกลายเปนถงป ๒๕๕๗ เวลาเกอบ ๒ ป พนองเกษตรกรไมไดสตางคนนเขาเดอดรอนมาก เขาเอาขาวไปแลว คณเอาขาวเขาไปขายแลวท าไมไมมสตางคมาจายเขา ประเดนกคอวา ตงแต พอคาขาว โรงสตาง ๆ เอาขาวไปแลวกไมไดสง เขากเอาไปขายเอาเงนมาเขากระเปาไวกอน สวนทจะเอาขาวมาเขาโกดงเมอไรนนกเปนอนวารกนกบธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตร องคการ

- ๙๗ -

คลงสนคา องคการตลาดเพอเกษตรกร สงไดไมจ ากดเวลาทงๆ ทในระเบยบบอกวาตองแปรขาวสงคลงภายใน ๑๕ วน แตกไมไดน าเขาตามระเบยบครบทานประธาน เพราะฉะนนไมแปลกใจเลยขาวดกมการหมนเวยนกนเอาไปขาย เสรจแลวกไปหาขาวเนาจรงๆ แลวขาวเนามนไมม ไมมหรอกครบ แตขาวทเขาบอกขาวเนากคอขาวไมมคณภาพขาวดอยคณภาพนนเอง เอาไปสวมแทนไว ธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตรนเปนหนสวนในโครงการรบจ าน าขาว ไดรบคาบรหารจดการหลายพนลานบาท แตเวลาพนองเอาขาวไปจ าน าแลวไมไดขาว ธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตรดแลอะไรหรอไม ไมเคย นอกจากไมใหกยมแลว ในขณะนนยงทวงหนซ าเตมเขาไปอก รเหนเปนใจกนการจายเงนจายทองกนไป รบคาบรหารจดการไปหลายพนลานบาทน เมอโครงการรบจ าน าขาวมการทจรต ทกขนตอนอยในกระบวนการยตธรรมไมมชอธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตรรวมดวยเลย รบแตชอบ แตไมรบผดดวยเกบดอกเบยอยางเดยว เอาประโยชนอยางเดยว สงตาง ๆ เหลานเปนเรอง ทตองมการพสจนและคนหาความจรงใหปรากฏเพอทจะไดน ากรณโครงการรบจ าน าขาวเปลอกดงกลาวนมาเปนกรณศกษาถงผลกระทบทเกดขนรวมถงขอผดพลาดตางๆ ทเกดขน จะไดใชเปนแนวทางในการหามาตรการปองกนไมใหเกดความเสยหายซ าขนมาอก ประกอบกบหาแนวทางหรอมาตรการในการชวยเหลอพนองเกษตรกร ชาวนาใหไดรบประโยชนจากมาตรการตางๆ อยางแทจรง โดยตองค านงถงภาระทางการเงนการคลงของประเทศประกอบดวย ไมใหสงผลกระทบกอ ใหเกดความเสยหายตอเศรษฐกจในภาพรวม อยางไรกตาม การด าเนนการโครงการเพอชวยเหลอเกษตรกรรวมถงชาวนา ภาครฐตองด าเนนการดวยความรอบคอบรดกม มการบรหารจดการทด ยดประโยชนของเกษตรกร ทกภาคสวนและประเทศชาต และทส าคญทสดตองอยภายใตความสจรต โปรงใส ตรวจสอบได และไมมการทจรตคอรรปชนในทกภาคสวน ทงในระดบนโยบายและในทางปฏบต ทงน เพอใหเกดความมนคงทางเศรษฐกจของประเทศอยางยงยน จงขอเรยนถามวา

๑) รฐบาลมการตรวจสอบขอเทจจรงถงการบรหารจดการตามโครงการรบจ าน าขาวเปลอกดงกลาว มมลคาความเสยหายสงจนสงผลกระทบเปนภาระทางการคลงของประเทศนน มการด าเนนการโดยทจรตคอรรปชน ทงในระดบนโยบายและทางปฏบต หรอมการละเลยในหนาท ในกระบวนการ ขนตอนภาคสวนใด และใครเปนผรบผดชอบ ทงน เพอเปนกรณศกษาและหาทางเยยวยาความเสยหาย ทเกดขน

๒) รฐบาลมนโยบายและมาตรการในการปองกนรวมถงการตรวจสอบ เพอปองกนการทจรตคอรรปชนในโครงการตางๆ ทจะเปนการชวยเหลอเกษตรกรในทกภาคสวน รวมถงชาวนา ทงน เพอใหเกดประโยชนสงสดตอเกษตรกรทกภาคสวน รวมทงชาวนา และไมสรางความเสยหายและภาระทางการคลงเหมอนทผานมาหรอไม ประการใด

- ๙๘ -

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายสวทย เมษนทรย รฐมนตรชวยวาการกระทรวงพาณชย

ค าถามท ๑) ความคบหนาในเรองการจดการเกยวกบเรองของโครงการรบจ าน าขาวเปลอกทมปญหานน มความคบหนาอยางไรบาง หลงจากท ป .ป .ช . ชมลความผดกแยกออกเปน ๒ สวน ในสวนทเปนความผดทางอาญาจะพจารณาโดยศาลฎกาแผนกคดอาญาของผด ารงต าแหนง ทางการเมอง และในสวนทเกยวของกบกระทรวงพาณชยและกระทรวงการคลงนนกจะเปนสวนทเกยวของกบความผดทางแพง ซงหลงจากทรบเรองมานนทางคณะรฐมนตรหรอวาทางรฐบาลนน กไดตงคณะกรรมการขนมา ๒ ชด ชดหนงกเปนชดทตามค าสงของกระทรวงการคลง อกชดหนง เปนตามค าสงของกระทรวงพาณชย เพอจะพจารณาชมลความผดตามท ป.ป.ช. ไดเสนอมา ในสวนของกระทรวงการคลงนน ณ ขณะนไดอยในระหวางมการตงคณะกรรมการซงมหวหนาผตรวจราชการส านกนายกรฐมนตรเปนประธานคณะกรรมการนน จากการตรวจสอบพบวา ณ ขณะนอยระหวางการสอบพยานเพมเตม นนกคอสวนของกระทรวงการคลง แตของกระทรวงพาณชยหลงจากทไดรบ เรองมา กมการตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงขนมา โดยมทานหวหนา ผตรวจราชการส านกนายกรฐมนตรเปนประธานเชนกน ซงกมการตรวจสอบขอเทจจรงความรบผด ทางละเมดในภาครฐของอดตรฐมนตรวาการกระทรวงพาณชยและอดตรฐมนตรชวยวาการกระทรวงพาณชยและผเก ยวของ ผเกยวของในทนในภาครฐนอกเหนอจากรฐมนตรแลวกรฐมนตร ชวยวาการกระทรวงพาณชยแลว กจะมเลขานการรฐมนตร ณ ขณะนน แลวกมขาราชการ อก ๓ ทาน เปนอธบดกรมการคาตางประเทศ แลวกรองอธบด แลวกรวมถงผอ านวยการกองการขาวอยางทเราทราบกนด แตมสวนเกยวของในสวนทภาคเอกชนนนมอยดวยกน ๑๕ คน หรอถานบเปนจ านวนรายกคอ ๑๖ ราย เพราะฉะนน ณ ขณะนนน ทานนายกรฐมนตร และทานรฐมนตรวาการกระทรวงพาณชยได เซนเหนชอบแลวกไดยนไป ทกระทรวงการคลง ขณะน จงอยในระหวางทกระทรวงการคลงจะมการตงคณะกรรมการพจารณา ความรบผดชอบทางแพงทเกดขน

ค าถามท ๒) ทางรฐบาล คสช. ไดเขามานมการจายเงนใหกบเกษตรกรครบถวนแลว ตงแตเขามาในชวงวนท ๒๒ พฤษภาคมทผานมา กพบวาขณะนนทพวกเราจ าความไดคอเปนงานเรงดวนทจะจายใหครบถวนหมดไป ๙๐,๐๐๐ ลานบาทแลว

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๙๙ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง มาตรการเกยวกบการเรยกคนและปองกนการบกรกพนทปาไม

วนทเสนอกระทถาม ๑๓ พฤศจกายน ๒๕๕๘

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๗๓/๒๕๕๘ วนพฤหสบดท ๑๗ ธนวาคม ๒๕๕๘

ผตงกระทถาม นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม พลเอก สรศกด กาญจนรตน รฐมนตรวาการกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม(ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระทแทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๓๕ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายวลลภ ตงคณานรกษ

ดวยพนทปาไมของประเทศตงแตอดตจนถงปจจบนมการเปลยนแปลงอยางตอเนอง ซงในปจจบนพบวามการบกรกพนทปาไมในทกภมภาค สงคมไทยมปญหาอย ๒ ลกษณะ คอ การบกรกทสาธารณะทงของเอกชนและของหลวง ทงจากประชาชนในพนทเพอเปนทดนท ากน นอกจากนเปน การบกรกของผมอทธพลหรอนายทน เพอหาประโยชนจากการสรางทพกรสอรท โดยเฉพาะในพนททเปนแหลงทองเทยว ซงในสวนนมการรกล าพนทปาไมและสรางปญหาการบรหารจดการเปนอยางมาก ปรากฏภาพเกยวกบการบกรกพนทปา และทนาแปลกใจ คอ กลางปาแบบนรอดพนจากการตรวจสอบดแลของขาราชการทดแลปาไมไดอยางไร จนขยายใหญโตแลวตองมาเรยกคนในภายหลง วงน าเขยว มรสอรทเกดขนเตมไปหมด คนชอบไปพกกนมากมายทงๆ ทรวาบกรกทของหลวง ภเขาทงลกซงเหนวาเปนปาเตมไปหมดแตมโรงแรมและสระวายน าอยกลางปาไดอยางไรโดยทไมเหน มการบกรกทมเสนทางมถนนตดเรยบรอย กลาวคอ คนมฐานะบกรกน าทของหลวงมาท า แตในบางพนทเปนการท ามาหากนของชาวบาน ซงไมนาเชอวาชาวบานในแตละพนทซงมไมกครวเรอนจะบกรกไดขนาดน ภาพไรขาวโพดเตมไปทงภเขาภาพการเตรยมถางททงหมด ในอ าเภอแมรม มชาวบานอยในทแหงหนงเพยง ๑๐ ครวเรอน แตถางทไดหมดทงปา โดยมบรษทขนาดใหญเอาพนธขาวโพดไปมอบใหเพอใหชาวบานเพาะปลกและไดรบประโยชนจากการรบซอขาวโพด แตพนทปาเขาตองเสยหายไปมาก ทจงหวดนาน กเจอปญหาเดยวกน มนอมน (Nominee) ซงเปนบรษทยกษใหญทมอทธพลตอการท าลายปาเขา สาเหตทส าคญประการหนง คอ การทจรตคอรปชนของเจาหนาททเกยวของ ภาครฐตองเรงหามาตรการทเฉยบขาดและเปนรปธรรม เพอปองกนการทจรตของเจาหนาทภาครฐ และขณะเดยวกนตองสรางขวญและก าลงใจและความเชอมนใหกบเจาหนาททปฏบตหนาทดวยความซอสตยสจรต และตองมการบรณาการการท างานรวมกนจากทกฝายทเกยวของเพอใหเกดเอกภาพในการท างานอยางแทจรง จากสภาพปญหา

- ๑๐๐ -

คอ ๑. การบกรกเพอสรางรสอรท อนนชดเจนวาเปนคนมฐานะเรยกคนไดทนท เพราะท าผดกฎหมายชดเจน และ ๒. การบกรกเพอการเกษตร ปลกบรรดาพชพนธธญญาหารทงหลายกอาจจะจ าแนกแยกแยะไดวาอะไรเปนพนทชาวบานจรง อะไรทท าเกนจรงเรยกเอามาคนเสย นคอตวอยางทยกใหเหน คอ น าไปสรางรสอรท บานพก กบน าไปท าเรองของการเกษตร จงขอเรยนถามวา

๑) รฐบาลมนโยบายหรอมาตรการในการด าเนนการจดการเพอเรยกคนผนปารวมถงมแผน ในการบรหารจดการพนททไดมการบกรกไปแลวไมวาจะเปนพนทอทยานแหงชาตปาสงวนแหงชาตรวมถงบางพนททอยในเขตปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม (ส.ป.ก.) เพอใหเกดความเสยหายนอยทสดหรอไม ประการใด อกทงขณะนไดพนทปาไมกลบคนมาเปนของแผนดนมากนอยเพยงใด

๒) รฐบาลมมาตรการหรอแนวทางในการปองกนไมใหมการบกรกพนทปาไมทงในสวนของประชาชน นายทน ผมอทธพล รวมถงเรองการทจรตคอรรปชนเจาหนาททเกยวของ เพอแกไขและลดปญหาของพนท ปาไมใหยงยนไดเพยงใด ประการใด

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : พลเอก สรศกด กาญจนรตน รฐมนตรวาการกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ค าถามท ๑) ปจจบนนเรามปาสมบรณทเปนปาอนรกษซงยงมความสมบรณอย ๑๐๒ ลานไร คดแลวประมาณ ๓๑.๕ เปอรเซนต ท ณ วนนเรามอย นกวชาการดานปาไม นกนเวศวทยาไดค านวณไวตงแตดงเดมยงไมไดเปลยนแปลงตวเลขวาประเทศไทยควรมเทาไรถงจะสมดลพนทปา ซงค านวณวาควรมพนทปาประมาณ ๔๐ เปอรเซนต หรอประมาณ ๑๒๘ ลานไร ถาวนนเรามาพดวาประเทศไทยควรมพนทปาเพมอกเทาไร กคอ ๒๖ ลานไร ในขอเทจจรงแลวมคนบกรกอยกประเภท เราพยายามจะแยกแยะ ประเภทแรกกคอนายทนผมอทธพลกแสวงประโยชนโดยมชอบ ในสวนท ๒ คอผยากไรคนจนจรงๆ ซงไมมทจะอยกไปอาศยบกรกท าลายปา กลมท ๓ กคอ คนอยากจน คอ ไมไดจนจรงถงขนาดจะตองไปบกรกปาแตกมความคดความเชอวาถาบกรกปาไวไดนานๆ วนหนงรฐเขาตองจดสรรให หลายรฐบาลมโครงการมาเรอยๆ จนกระทงรฐบาลนกเชนเดยวกน สวนท ๔ คอ ผมอทธพลอาศยผยากจนเปนนอมน (Nominee) เรามการลาดตระเวนทงทางพนดนและทางอากาศ และอกประการเรากใชขอมลภาพถายดาวเทยมของส านกงานพฒนาเทคโนโลยอวกาศและภมสารสนเทศ (GISTDA) มการเปลยนแปลงพนทในทก ๓ เดอน เราจะดตลอดเวลา เพราะฉะนนผมยนยน ณ วนนการบกรกพนทปาซงเปนปาอดมสมบรณของเรานนกระท าไดนอยมาก หลกเพยงแค ๕ ไร ๑๐ ไร ลกษณะเรากจะมเขาไปด าเนนคดอยตลอดเวลา ถาเราด าเนนการวธการนไปอยางเขมขนและตอเนอง จะลดแรงจงใจของผทแสวงประโยชนจากปาโดยมชอบไดไปเรอยๆ นาจะลดระดบไป ด าเนนคดมาตงแตป ๒๕๕๗ ประมาณ ๑๓,๐๐๐ คดทด าเนนการมาทงหมดถง ณ วนน กเปนตวเลขทเราไดท างานกนอยางเตมทและผมอทธพลทเหลออยกนอยเตมทเปนการขดแยงกนในพนทเกาซงยงไมลงตว เรารกษาพนทไวได ๑๐๒ ลานไรแลว

- ๑๐๑ -

ค าถามท ๒) นโยบายชดเจนวากลมแรก กลมนายทนผมอทธพลด า เนนคด ทางกฎหมายอยางจรงจง เดดขาด แลวกเอาพนทคน เมอไดพนทคนมาแลวท า ๒ ประการ ประการท ๑ ถาเปนพนทลมน าชน ๑ ชน ๒ เปนพนทส าคญกฟนฟสภาพปาแตเปนพนททปาเสอมโทรมสามารถจดสรรใหกบผยากไรเขาท ากนได รฐบาลกจดสรรใหผยากไรเขาท ากน วนนมเปาหมายทงหมดสามแสนไร ท าในป ๒๕๕๘ ๑๕๐,๐๐๐ ไร ในป ๒๕๕๙๑๕๐,๐๐๐ ไร แตวนนจดพนองประชาชนเขาไปไดแลวประมาณ ๑๕,๐๐๐ ไร เพราะการคดกรองการตรวจสอบกท าดวยความรอบคอบ ประการท ๒ เมอเราเขาไปทวงคนผนปากจะเจอผยากไรอยในพนท สงแรกเรากตองบอกใหเขารวาเขาก าลงบกรกพนทของทางราชการ ตองยอมรบตรงนกอน ถาเขาบอกวาเปนทของเขากตองพสจนสทธกน ซงในเวลาตอไปจะมการเสนอรางพระราชบญญตปาสงวนแหงชาต (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ฉบบใหมซงกจะครอบคลมเรองพวกน เมอผยากไรอยในพนทเราพบเขา เรากด าเนนการ ๒ ประการ ใหเขารวาเขาท าผดกฎหมาย แตเนองจากเขาเปนคนยากไร รฐบาลมนโยบายในการลดความเหลอมล าตองท าใหคนจนมทยนในแผนดนและมชวต ทมนคงในอนาคต เรากยงผอนผนใหเขาท าอาชพตรงพนทเดมไดอยยอมรบวาผดกฎหมายแตผอนผน ใหอยไดชวคราว และพนทบรเวณนนหรอใกลเคยงถามพนททเหมาะสมในการจดสรรให เราจะจดสรรใหเขาเขาไปอยท ากนได โดยมอบสทธท ากนใหในลกษณะแปลงรวมไมแบงแยกเปนปจเจกบคคล นคอ ๒ สวนทเราไดด าเนนการอย คนยากจน สงนทเปนปญหาทเราตองพยายามคดกรองกพยายามด าเนนการอยขณะน ทเปนนอมนนน สงทเราเผชญ คอ คนยากจน แตเบองหลงคนยากจนมคนทแสวงประโยชน โดยมชอบอย เพราะฉะนนเมอเราปฏบตอะไรอยางเดดขาดลงไปกเหมอนเรารงแกคนจน ในหลายพนท มการปลกยาง ไดน าหลกวชาการการตดยางมาใช ถาเจอไมยางพาราทอายไมเกน ๔ ป ซงยงใชประโยชนไมได อนนตดทงท าลายเพราะเปนพนทปาและจะเปนตนไมทแทรกแซงพนทปา ตรงทเวนจะปลกปาไมยนตนขนมาแทนเพอฟนฟสภาพปา แตในสวนทเหลออยสวนหนงกผอนผนใหผยากไรยงอาศยท ากนอยได ในสวนตนยางทเกน ๒๐ ปขนไปแลวกไมตดท าลายถอวาเปนสภาพปาไปเลยปลกปาไมเสรมขนมา ผลการด าเนนงานทผานมาเปนอยางไรบาง ๑๐๒ ลานไร เรารกษาไวไดอยางเดดขาด ในชวงป ๒๕๕๗ มาถงวนนเราทวงพนทคนมาไดประมาณ ๒๘๐,๐๐๐ ไรด าเนนคดไป ๑๓,๐๐๐ กวาคด แลวฟนฟสภาพปากลบคนมาแลวประมาณ ๓๘,๐๐๐ กวาไรนกเปนตวเลขทเราท าอย ถาอยางนนใหเชอมนในการท างานของเราวา ๑๐๒ ลานไร บวกเพมไปเรอยๆ นคอสงทรฐบาลท าในแผนป ๒๕๕๙ และป ๒๕๖๐ กจะเดนหนาไปแบบนปรมาณกจะเพมขนไปเรอยๆ และในระยะยาวไดรวมกบสภาขบเคลอนการปฏรปแหงชาตวาจะวางกรอบอยางนใหอยในระยะยาวไดอยางไรตอไป

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๑๐๒ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง การแกไขปญหาภยแลงและนโยบายกระทรวงเกษตรและสหกรณ

วนทเสนอกระทถาม ๒๐ พฤศจกายน ๒๕๕๘

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๗๓/๒๕๕๘ วนพฤหสบดท ๑๗ ธนวาคม ๒๕๕๘

ผตงกระทถาม พลเอก ดนย มชเวท เปนผตงถาม ถามรฐมนตรวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ

ผตอบกระทถาม พลเอก ฉตรชย สารกลยะ รฐมนตรวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๒๘ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : พลเอก ดนย มชเวท

ตามทไดเกดปญหาวกฤตภยแลงในประเทศไทย ในชวงป พ.ศ. ๒๕๕๗ และไดคาดการณวาจะเกดตอเนองจนถงป พ.ศ. ๒๕๕๙ เกษตรกรเกดความเดอดรอน มผลผลตลดลง รายไดลดลง ระบบประปาบางสวนไดรบผลกระทบ เนองจากปรมาณน าไมเพยงพอหรอคณภาพน าไมดพอทจะน าไปท าน าประปานอกจากนยงสงผลกระทบตอน าทะเลทหนนเขาพนทจนเกดผลกระทบตอสงแวดลอม ซงรฐบาลไดด าเนนการแกปญหาอยางตอเนอง แตอยางไรกตาม เพอใหเกดการรบทราบของทกภาคสวนในการด าเนนการของรฐบาลในการแกปญหาวกฤตภยแลง จงขอเรยนถามวา

๑) กระทรวงเกษตรและสหกรณไดมการวางแผนเพอปองกน แกไขปญหา และบรหารจดการน าอยางไร เพอใหการใชน าตนทนทมอยตามอางเกบน าตางๆ ทมอยนอย เกดประสทธภาพสงสดและลดผลเสยหายตอการด ารงชพของเกษตรกรเหลอนอยทสด

๒) ปจจบนรฐบาลไดด าเนนการชวยเหลอเกษตรกรผประสบภยแลง ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๘/๒๕๕๙ จ านวน ๘ มาตรการ ซงไดมอบหมายใหคณะกรรมการอ านวยการบรณาการแกไขวกฤต ภยแลงปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๘/๒๕๕๙ โดยมรฐมนตรวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ เปนประธานกรรมการด าเนนการขบเคลอนนนมผลการด าเนนการชวยเหลอประการใด และมการเตรยมการชวยเหลอกรณภยแลง ในป พ.ศ. ๒๕๕๙ อยางไร

๓) ตามทกระทรวงเกษตรและสหกรณไดมนโยบายก าหนดใหป พ.ศ. ๒๕๕๙ เปนปแหงการลดตนทนการผลตหรอเพมโอกาสการแขงขนนน มแผนการด าเนนการและมกลไกขบเคลอนอยางไร เพอใหบรรลเปาหมายทตงไว และเกษตรกรจะไดรบประโยชนอยางไร โดยเฉพาะดานการตลาดทจะรองรบผลผลตทางการเกษตร

- ๑๐๓ -

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : พลเอก ฉตรชย สารกลยะ รฐมนตรวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ

ค าถามท ๑) โดยสรปแลวการใชน าไลเรยงมาตงแตป ๒๕๕๖ ป ๒๕๕๗ และจนมาถง ป ๒๕๕๘ น าในเขอนของเราทไดรบจากน าฝน ผมอยากเรยนทานวาใน ๓๓ เขอนใหญทมอยวนนเรามน าอยเพยง ๔๐,๔๐๐ ลานลกบาศกเมตร ใน ๔๐,๔๐๐ ลานลกบาศกเมตร ใชการไดจรงๆ กประมาณ ๑๖,๘๐๐ ลานลกบาศกเมตร ซงนอยกวาในป ๒๕๕๗ ถง ๔,๗๐๐ ลานลกบาศกเมตร การบรหารจดการหรอการด าเนนการโดยกระทรวงเกษตรและสหกรณ ไดมแผนการบรหารจดการน าในปนคอนขางชดเจน แบงเปน ๔ กลมดวยกน กลมท ๑ กคอเรองของลมน าขนาดใหญทเรารจกกนดคอลมน าเจาพระยา กลมท ๒ คอ ลมน าแมกลอง กลมท ๓ กคอเขตชลประทานในลมน าอนๆ ซงมลกษณะเปนอางเกบน าหรอเขอนทเปนลกษณะเชงเดยว และกลมสดทายคอ นอกเขตชลประทาน โดยหลกการบรหารทง ๔ กลมน หลกการกคอวาเราจะดกอนวาเราจะมน าเทาไรจะครอบคลมไดถงการใชน าไดไปถงฤดฝนของปตอไป อนนเปนหลกขอแรกวาเราจะดตงแตวาเรามน าเทาไรและจะใชไปถงตนฤดฝนของปตอไป ประการท ๒ เราจะก าหนดความส าคญในการจดสรรน า อนแรกกคอในเรองของอปโภคบรโภค ในเรองท ๒ กคอการรกษาระบบนเวศ ในเรองท ๓ กคอ เรองการเกษตร และโดยเฉพาะเรองของการเกษตรนนเรากจดเปนระดบ ระดบแรก กคอวา เพอจะดพชผลทางการเกษตรทไดปลกอยเดมไวแลว ประการตอมาคอการทจะดแลพชทก าลงจะปลกขนใหม การบรหารจดการน า เราคดงายๆ เลยนะครบ เอาจ านวนน าทมอยกบจ านวนระยะเวลาทเราจะตองดแลไป กออกเปนตวเลขมาตวเลขหนงวาในวนหนงเราจะบรหารจดการน าในลมน าเจาพระยาซงมทงหมด ๔ เขอนใหญปลอยน าออกมาไดรวมแลวก าหนดไววนหนง ๑๕.๘๕ ลานลกบาศกเมตร ในลมน าแมกลองและในสวนเขตชลประทานทเปนอางเชงเดยว การบรหารจดการนนกใชหลกการเหมอนกน สวนนอกเขตชลประทานนนเรามการบรหารจดการน าดวยแผนบรหารจดการน า ทเราท าไวตงแตป ๒๕๕๗ และป ๒๕๕๘ เราสามารถเตมน าไดประมาณสก ๗๐๐ ลานลกบาศกเมตร ซงกเปนน าทอยในบอน า ไรนา บอน าธรรมชาต ทงหมดนกเปนเรองของการบรหารจดการน า

ค าถามท ๒) ไดน าเสนอคณะรฐมนตรเพอใหความเหนชอบในการอนมตมาตรการทจะชวยเหลอประชาชนในเรองภยแลงนนไปแลวเมอวนท ๖ ตลาคม ๒๕๕๘ ซงในเนอหาสาระของการแกปญหาภยแลงนนกจะกราบเรยนทานวาเราใชงบประมาณทงสนในการแกปญหาในคร งนเปนจ านวนเงน ๑๑,๑๕๐ ลานบาท ซงเปนงบปกตตามฟงกชน (Function) อยแลว ๗๘๐ ลานบาทแลวกขอเปนงบกลางเพมเตมอก ๔,๐๗๐ ลานบาท มมาตรการทด าเนนการทงสน ๘ มาตรการ ๘ มาตรการนนอยากกราบเรยนวามทงมาตรการลดคาใชจาย ลดภาระหนสน เพมรายได แลวกรวบรวมความตองการ ทแทจรงของเกษตรกรทประสบปญหาภยแลง มมาตรการทจะเพมน าตนทนมมาตรการเพมประสทธภาพการใชน า รวมทงมาตรการเสรมสรางสขภาพและความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชนในชวงภยแลง และสดทายกเปนมาตรการอนๆ ทจะสนบสนน

- ๑๐๔ -

ค าถามท ๓) การลดตนทนและการเพมโอกาสการแขงขนนนเราท าดวยกนทงหมด ๔ เรองครบเรองแรก การลดตนทน ซงผมคดวาเปนเรองพนฐาน เรองท ๒ เรองการเพมผลผลต เรองท ๓ และเรองท ๔ ทวนนกระทรวงเกษตรและสหกรณอยากท าใหเปนเรองราวทรอยเรยงตอเนองกน นนคอเรองของการบรหารจดการและการตลาดการลดตนทนและเพมโอกาสในการแขงขนหรอเพมผลผลตดวยสงเหลานเปนนโยบายทถอเปนวาระแหงปของกระทรวงเกษตรและสหกรณทจะตองด าเนนการลดตนทนและเพมโอกาสในการแขงขน ท าดวย ๔ เรอง ทงหมดนกจะตองบรณาการเพอเพมผลผลตตอไร ในขณะเดยวกนเรองการบรหารจดการและการตลาดมความส าคญมากครบ กระทรวงเกษตรและสหกรณ มนโยบายในเรองของการรวมแปลงใหญ ไดมอบหมายนโยบายใหกระทรวงเกษตรและสหกรณไดด าเนนการในจงหวดละ ๑ แปลงใหไดภายในป ๒๕๕๙ จะตองมผบรหารจดการแปลง การรวมแปลงนนกหมายถงวา เรารวมทกอยาง แมกระทงมอเตอรพล (Motor pool) หรอเครองมอทจะใชในการบรหารจดการผจดการแปลงกจะตองมความรเกยวกบเรองการตลาด นอกจากน ยงมนโยบายทจะท าใหเกษตรกรเกดความยงยนในอนาคต วนนการท าการเกษตรในเชงเดยว โอกาสทเกษตรกรจะยนอยไดนาจะล าบาก ผมจงคดวาวนนเรองอยางนเราควรจะตองเรงด าเนนการและถอเปนนโยบายของกระทรวงเกษตรและสหกรณทจะตองใหเกษตรกรไมท านาหรอไมท าเกษตรอยางเดยวครบ จะตองท าเรองของการท าการเกษตรผสมผสาน วนนเรองของสวนยางรฐบาลมนโยบายทใหชาวสวนยางไดกเงนเพอไปท าอาชพเสรม ไมใชท ายางอยางเดยว เกษตรกรชาวนากเชนเดยวกนครบ นนหมายถงวาจะไมพงเพยงราคายางอยางเดยว แตวาควรจะมอาชพเสรมหรอมกจกรรมเสรมเพอเพมรายไดตอไรของเขามากขน

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๑๐๕ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง ปญหาบรษทประกนภยโฆษณาเกนจรง หรอปดบง ขอเทจจรง

วนทเสนอกระทถาม ๔ ธนวาคม ๒๕๕๘

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๗๕/๒๕๕๘ วนพฤหสบดท ๒๔ ธนวาคม ๒๕๕๘

ผตงกระทถาม นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายวสทธ ศรสพรรณ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงการคลง (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๒๑ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายวลลภ ตงคณานรกษ

ดวยในปจจบนการท าประกนชวต หรอการท าประกนสขภาพ ไดรบความสนใจจากประชาชนเพมมากขน เนองจากการท าประกนชวตเปนหลกประกนใหกบครอบครว หากเกดกรณทหวหนาครอบครวจากไปกอนวยอนควรเงนจากประกนชวตจะชวยบรรเทาความเดอดรอนจากปจจยทางการเงนได การท าประกนจงถอเปนการออมและเปนการบรหารความเสยงอยางหนง และธรกจประกนภยไดเตบโตอยางรวดเรวในทางเศรษฐกจมการแขงขนกนสงระหวางบรษทประกนภยตางๆ แตจากการทบรษทประกนภยบางแหงไดโฆษณาตามสอตางๆ โดยมลกษณะโฆษณาเกนจร ง หรอปดบงขอเทจจรง สรางความเขาใจผดใหแกผบรโภคอาจเปนการใหขอมลทไมครบถวน ท าใหเขาใจผด ในสาระส าคญของสนคาและบรการ เชน ใชค าวาไมตองตรวจสขภาพหรอไมตองตอบค าถามสขภาพ แตพบปญหาหลายกรณเกดขนเมอผท าประกนเสยชวตลงแลวทายาทผ รบประโยชนกลบถกบรษทประกนภยบอกลางสญญา เนองจากพบวาผท าประกนมสขภาพไมสมบรณกอนมาท าประกนชวต บรษท จงคนเงนคาเบยประกนภยทเคยจายมาแลวและปฏเสธความรบผดชอบตามสญญาประกนภย ซงการโฆษณาดงกลาวถอวากระท าผดจรรยาบรรณ มเจตนาแสวงหาผลประโยชนจากผบรโภคโดยใหขอมลไมครบถวน เพอหวงผลทางการคาและไมค านงถงผบรโภค ปญหาดงกลาวนสรางความเดอดรอนแกประชาชนโดยเฉพาะผสงอาย ซงถอเปนกลมทถกชกจงไดงาย จงขอเรยนถามวา

๑) รฐบาลมนโยบายหรอแนวทางการแกไขปญหาบรษทประกนภยโฆษณาเกนจรงหรอปดบงขอเทจจรงทสรางความเดอดรอนแกประชาชนโดยเฉพาะผสงอายหรอไม ประการใด

๒) รฐบาลมนโยบายหรอแนวทางในการสงเสรมการท าประกนชวต การท าประกนสขภาพหรอการท าประกนเพอการออมใหแกประชาชนโดยมสญญาทเปนธรรมกบคสญญาหรอไม ประการใด

- ๑๐๖ -

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายวสทธ ศรสพรรณ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงการคลง

ค าถามท ๑) โดยปกตในธรกจประกนภยกจะประกอบไปดวยคนทเกยวของตางๆ ดงน ๑. บรษทประกนชวต แลวกจะมสมาคมประกนชวตซงเปนการรวมตวของบรษทประกนชวต จะมผขายซงกจะมลกษณะเปนผแทนของบรษทประกนชวต หรอวาตวแทนนายหนาอนนกจะเปนในฝงของผขายแลวผซอกเปนประชาชนทวๆ ไป ซงกจะมทงผซอทเปนผซอประกนทวไป ผซอประกนแบบสงอาย หรอวาอนๆ นอกจากนนกจะมองคกรทท าหนาทก ากบดแลธรกจ คอ ส านกงานคณะกรรมการก ากบและสงเสรมการประกอบธรกจประกนภย หรอ คปภ. ซงการประกนภยแบบทวไปกบประกนภยแบบสงอาย กรมธรรมนน มความแตกตางกน กรมธรรมประกนชวตแบบทวไปนนสามารถท าไดตงแตแรกเกด การพจารณาทจะรบประกนภยนน มทงแบบตรวจสขภาพและไมตรวจสขภาพ ทงนกขนอยกบจ านวนเงนเอาประกน แลวกแบบของผลตภณฑทจะเลอกซอ ส าหรบกรมธรรมส าหรบผสงอาย ก าหนดอายทเรมท าประกนชวตไวท ๕๐ ปขนไปถงไมเกน ๗๕ ป การพจารณารบประกนภยเปนแบบไมตรวจสขภาพจ านวนเงนเอาประกนภยสงสดไมเกน ๖ แสนบาท การใหขอมลในใบค าขอเอาประกนชวตไมมค าถามสขภาพในใบค าขอ จงไมตองแถลงสขภาพ ดวยเหตนบรษทจงไมสามารถบอกเลกหรอปฏเสธการรบประกนชวตตามสทธโตแยงได ดงนนหากเสยชวตจากการเจบปวยในชวง ๒ ปแรก บรษทจะตองจายเบยประกนทช าระไปแลวบวกดวยคาตอบแทน ซงอาจ จะเปน ๒–๕ เปอรเซนต แลวแตสภาวะหรอแลวแตขอตกลงแตถาเปนกรณเสยชวตตงแตปท ๓ เปนตนไปนน บรษทจะตองจายเตมตามจ านวนทเอาประกนภยแตหากเปนกรณทเกดอบตเหต ซงไมนบเรองเปนการเสยชวตเนองจากการเจบปวยนนบรษทจะจายเตมตามจ านวนเงนเอาประกนภยโดยไมมระยะเวลามาเปนเงอนไข เพราะฉะนนกระผมเขาใจวาเหตทเกดขนโดยเฉพาะเมอเรวๆ นทมเหตรองเรยนกน กเปนเรองของการผดพลาดคลาดเคลอนในการท าธรกจประกนภยในระหวางผซอและผขาย ผซอนนจรงๆ แลวอายไมถงเกณฑ ขณะทผขายนนถามความสจรตเปนทตงแลวกตองยอมทจะแนะน าใหซอประกนภยแบบธรรมดา ตอมาเมอเสยชวตแลวกยงไมสามารถเคลม (Claim) ได จะใชสทธในการเคลมเบยประกนภยไดตองพน ๒ ปไปแลว ฉะนนจงเปนประเดนขนมาวา ฝายหนงกคอปกปดวานงวลแชรและมโรคประจ าตวกบฝายผขายชอบทจะแนะน าใหซอประกนอกแบบหนงหรอไม แตปรากฏวาทง ๒ ฝายนน ถอวามอไมสะอาดทงค ในกรณอยางนกคอ อยในระหวางกระบวนการด าเนนการของบคคลทเกยวของ ทงส านกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภค แลวกสมาคมประกนชวตทจะมาดแลเรองน เพอคลคลายปญหาเรองนใหไดขอยต จากการลงพนททผมไดรบรายงานจากทางส านกงานคณะกรรมการก ากบและสงเสรมการประกอบธรกจประกนภย ปรากฏวาตงแตมเรองรองเรยนมา ทางส านกงานคณะกรรมการก ากบและสงเสรมการประกอบธรกจประกนภยกไมไดนงนอนใจ กจะสงเจาหนาทลงไปตรวจสอบขอมลในเชงลกจากประสบการณทตรวจพบนนไมปรากฏวากรมธรรมหรอการโฆษณามขอบกพรอง หรอแมแตเรองของกระบวนการขาย ซงสวนทส าคญ กคอเรองการรบรขอมลของ ผซอวาไดมการรบรขอมลกนถกตองครบถวนไหม ซงทางฝายส านกงานคณะกรรมการก ากบและสงเสรมการประกอบธรกจประกนภยไดจบมอกบทางส านกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภค แลวทางสมาคมประกนชวตนนกมการปรกษาหารอกนเปนระยะๆ เพอทจะแกไขปญหาทเกดขน รปแบบกรมธรรม สาระส าคญมการสรปแจงใหฝายผซอไดรบทราบโดยชดเจนไหม เชน ตองอาย ๕๐ ขนไป แตไมเกน ๗๕ ป ไมตองแถลงสขภาพ จะใชสทธเคลมไดในกรณอบตเหตเมอไร ผมเองไดเสนอ แนะน าไปวานอกจากเซน

- ๑๐๗ -

ในกรมธรรมแลววาสญญานเกดขนแลว นาจะสรปในสวนทส าคญของกรมธรรมแลวเอาออกมาเขยน ใหชดเจนอยขางนอก เชน อาย แบบของกรมธรรม สทธในการเคลม อะไรทงหลายทเปนปญหาทเกด ขอรองเรยน หรอเกดเรองขนบอยๆ ใหเอามาอยในใบปะหนาแลวกใหทกคนไซน (Sign) ไป เพราะฉะนน คนทเปนคนขายกหลอกลวงไมได คนทเปนคนซอกไดรบร สงเหลานผมเชอวาจะมผลในทางปฏบตไดมากพอสมควร นอกเหนอจากสงททางส านกงานคณะกรรมการก ากบและสงเสรมการประกอบธรกจประกนภยไดท าอย เชน ท าความชดเจนลงพนท ลงเวบไซต แลวกแถลงขอมลเปนระยะๆ

ค าถามท ๒) ขอเรยนวา ในการทไปประชมทเวลดแบงก (World bank) เมอตนตลาคมน กเปน Show case ของประเทศไทยทวาอตราแรกเกดของเรานต ามากแลว Life Expectancy คออตราการตายกต าเชนเดยวกน คอหมายความวาคนทงผหญง ผชายของคนไทยสงอายมอายยาวมากขน ตรงกลาง กคอ คนวยท างานจะนอยลง ในขณะทประเทศเพอนบานนนจะมวยทท างาน คนท างานมากกวาเราเยอะ เพราะฉะนนในอนาคตกจะเปนประเดนทจะมการอพยพหรอเคลอนยายแรงงาน ของประชาชนในประเทศเพอนบานเขามาเพราะฉะนนสงทเราจะตองตงรบ จะตองท าอะไรบางมมากมายหลายประการ นอกจากวาจะตองฝกแรงงานฝมอแลวจะตองดแลคนทอพยพเขามาอยางไร โดยเฉพาะ ในเรองทเขามาเกยวกบธรกจประกนภยนน อายเปนเกณฑตวหนง ในธรกจประกนภย กถอวา ยงมชองอกเยอะทจะเขาไปถงผบรโภค ถงแมวา ทกวนนทกคนกมสทธทจะใชสทธทพงม ในสวนของตน เชน ถาเปนขาราชการกใชสทธของขาราชการ ถาเปนแรงงานกใชสทธอกอยางหนง หรอวาถาเปนประชาชนทวไปกใชบตรทอง แตวาการซอประกนภยดวยความสมครใจนเปนความตองการทจะใชบรการทดขน สอดคลองกบฐานานรปของแตละบคคลเพราะฉะนนนอกจากจะเปนการลดความเสยงของชวตแลว กจะเปนการสงเสรมการออม จงเรยนวารฐบาลมนโยบายสนบสนนในเรองน

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

๒๕๕๙

- ๑๐๙ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง ปญหาความแออดของผปวยนอกทเขารบการรกษา ในโรงพยาบาลสงกดกระทรวงสาธารณสข

วนทเสนอกระทถาม ๙ พฤศจกายน ๒๕๕๘

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๒/๒๕๕๙ วนศกรท ๑๕ มกราคม ๒๕๕๙

ผตงกระทถาม นายเจตน ศรธรานนท เปนผตงถาม ถามรฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข

ผตอบกระทถาม นายปยะสกล สกลสตยาทร รฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถามถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๖๘ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายเจตน ศรธรานนท

ดวยปจจบนระบบสาธารณสขในประเทศไทยมการพฒนาไปอยางมาก เมอเทยบกบระบบสาธารณสขในอดต เนองจากมการพฒนาในหลาย ๆ ดาน ทงทางดานการแพทย บคลากร เวชภณฑ หรอสถานทในการรกษา อยางไรกตาม หลายปทผานมาหนงในปญหาทกระทรวงสาธารณสขพยายามแกไขมาโดยตลอด คอ การลดความแออดของผปวยนอกทเขารบการรกษาในโรงพยาบาล เนองจากพบวา ตงแตโรงพยาบาลในสงกดกระทรวงสาธารณสขไดเขาสระบบหลกประกนสขภาพถวนหนา หรอยเอสซ (USC) หรอ ๓๐ บาทรกษาทกโรค หรอบตรทอง มาตงแตป พ.ศ. ๒๕๔๕ มจ านวนผปวยนอกทเขามารบการรกษาในโรงพยาบาลสงกดกระทรวงสาธารณสขเพมสงขนทกป โดยในป พ.ศ. ๒๕๔๖ มผปวยนอกเขารบบรการ จ านวน ๑๑๑.๙๕ ลานครง และในป พ.ศ. ๒๕๕๗ มผปวยนอกเขารบบรการ เพมเปน ๑๕๓.๖๑ ลานครง โดยพบวาปรมาณผปวยเพมขน ๔๑.๖๖ ลานครง (คดเปนรอยละ ๓๗.๒๑) หรอเพมขนจาก ๒.๔๕ ครงตอคนตอป เปน ๓.๑๗ ครงตอคนตอป และเมอมผปวยนอกเขารบการรกษาเพมมากขน แตจ านวนแพทยและบคลากรทางการแพทยไมเพยงพอตอความตองการ การขาดงบประมาณทจะขยายหองตรวจโรคของโรงพยาบาลศนย โรงพยาบาลทวไป และโรงพยาบาลชมชน ยอมสงผลกระทบตอประสทธภาพในการใหบรการดานสาธารณสขทแยลงตามไปดวย โดยผปวยนอกสวนใหญ จะมารอควตรวจตงแตเชา แตเนองจากจ านวนผปวยทเพมสงขน จะท าใหผปวยแตละคนมเวลาพบแพทยเพยงไมนาน อาจสงผลเสยในดานการวนจฉยโรคตามมา ท าใหคณภาพชวตของผปวยและญาตทแผนกผปวยนอก (OPD) ตกต าและไมดเทาทควร ในขณะทส านกงานหลกประกนสขภาพแหงชาต (สปสช.) พยายามหาแนวทางลดปญหาความแออดของผปวยโดยการใหโรงพยาบาลขนาดใหญสงแพทยและบคลากรทางดานสาธารณสขออกไปใหบรการผปวยตามโรงพยาบาลสงเสรมสขภาพต าบล หรอแผนก

- ๑๑๐ -

ผปวยนอก (OPD) ทโรงพยาบาลเหลานกพอแกไขปญหาไปไดบางสวน แตยงไมสามารถแกปญหาหรอลดจ านวนผปวยเหลานไดทงหมด

ส านกงานหลกประกนสขภาพไดแบงหนวยบรการออกเปน ๓ ประเภท คอ - หนวยบรการปฐมภม เชน สถานอนามย หรอโรงพยาบาลสงเสรมสขภาพต าบล มจ านวน

๑๑,๕๑๑ แหง (เปนของกระทรวงสาธารณสข คดเปนรอยละ ๙๔.๖๙) - หนวยบรการประจ า เชน โรงพยาบาลตาง ๆ มจ านวน ๑,๒๑๒ แหง (เปนของกระทรวง

สาธารณสข คดเปนรอยละ ๗๒.๔๔) - หนวยบรการรบสงตอ มจ านวน ๑,๐๖๙ แหง (เปนของกระทรวงสาธารณสข คดเปนรอยละ

๘๔.๑๙)

อยางไรกตาม หนวยบรการดงกลาวยงไมสามารถรองรบจ านวนผสงอายทจะเกดขนในอนาคต ตามทสถาบนประชากร มหาวทยาลยมหดล คาดการณวา ในป พ.ศ. ๒๕๖๘ จะมผสงอายประมาณ ๑๒.๙ ลานคน ซงแนวทางในการลดความแออดของผปวยทเขารบการรกษาในหนวยบรการประจ า คอ คลนกชมชนอบอน เปนหนวยบรการปฐมภม ประกอบดวย คลนกชมชนอบอนของเอกชนทมแนวโนมเพมขน โดยในป พ.ศ. ๒๕๕๐ มจ านวน ๑๕๒ แหง และในป พ.ศ. ๒๕๕๗ มจ านวน ๒๐๐ แหง และคลนกชมชนอบอนของทองถน ทจะสามารถพฒนาการใหบรการตอไป

จงขอเรยนถามวา

๑) รฐบาลมนโยบายหรอแนวทางทจะแกไขปญหาหรอลดความแออดของผปวยนอกทเขามารบการรกษาในโรงพยาบาลสงกดกระทรวงสาธารณสข ทงในระยะสนและระยะยาวอยางไร

๒) ถาอนาคตประเทศไทยเขาสสงคมผสงอาย จ านวนผปวยซงเปนผสงอายกจะเพมขนและอาจเปนปจจยหนงทท าใหเกดปญหาความแออดของผปวยนอกทเขารบการรกษาในโรงพยาบาลสงกดกระทรวงสาธารณสขเพมสงขนอก รฐบาลมการเตรยมความพรอมทจะแกไขเรองดงกลาวหรอไม อยางไร

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายปยะสกล สกลสตยาทร รฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข

ค าถามท ๑) รฐบาลโดยกระทรวงสาธารณสขไดตระหนกและใหความส าคญกบประเดนดงกลาวอยางจรงจง แตในปจจบนกระทรวงสาธารณสขไดจดพนทการใหบรการทวประเทศแบงเปนหนวยบรการปฐมภม มสถานบรการสาธารณสขชมชน จ านวน ๑๒๕ แหง และโรงพยาบาลสงเสรมสขภาพต าบล (รพสต.) จ านวน ๙,๗๗๗ แหง หนวยบรการทตยภมมโรงพยาบาลชมชน จ านวน ๗๘๐ แหง และหนวยบรการตตยภม คอ โรงพยาบาลทวไป ประกอบดวย โรงพยาบาลประจ าจงหวดหรอโรงพยาบาลศนย จ านวน ๑๑๖ แหง รวมถงโรงพยาบาลสงกดกรมตาง ๆ ของกระทรวงสาธารณสข จ านวน ๔๗ แหง ซงใหการบรการรองรบประชาชนทงประเทศประมาณ ๖๕ ลานคน หรอประมาณ ๕ ลานคนตอเขตสขภาพ ทง ๑๒ เขตสขภาพ รวมทงกรงเทพมหานครดวย

- ๑๑๑ -

จากขอมลของกระทรวงสาธารณสข พบวา ในป พ.ศ. ๒๕๕๖ อตราการใชบรการของผปวยนอกประมาณ ๑๑๘ ลานครงตอป ในป พ.ศ. ๒๕๕๗ ประมาณ ๑๒๕ ลานครงตอป โดยกระทรวงสาธารณสข ไดออกมาตรการลดความแออดของผปวยนอกมาอยางตอเนอง พบวา ในชวงป พ.ศ. ๒๕๕๖ ถงป พ.ศ. ๒๕๕๗ นน อตราการใชบรการของผปวยนอกตอประชากร ๑๐,๐๐๐ คน มอตราคอนขางคงท ไมเพมขนอยางทควรจะเปนในหนวยบรการระดบตาง ๆ โดยเฉพาะโรงพยาบาลศนย โรงพยาบาลทวไป ในขณะทระยะเวลารอคอยทแผนกผปวยนอกกลดลงตามล าดบ ดงนน มาตรการลดความแออดซงม กลยทธทส าคญ ๒ ประการ คอ

กลยทธท ๑ ลดการเขาสหนวยบรการของผปวยนอกทไมเหมาะสม และเพมการกลบสหนวยบรการผปวยนอกทเหมาะสม คอ การลงพนทเพอใหบรการในชมชน เพอทประชาชนจะไดไมตองเดนทางเขารบบรการทโรงพยาบาลใหญในเขตของจงหวด โดยประกอบดวยมาตรการทส าคญ ๓ ประการ คอ

ประการท ๑ การเพมศกยภาพชมชน มระบบสขภาพระดบอ าเภอทเรยกวา District Health System เปนการเพมศกยภาพการดแลสขภาพโดยชมชนใหมความเขมแขง สามารถสรางเสรมสขภาพการปองกนโรคและดแลผปวยในเบองตนได ในรปแบบเครอขายทางดานการแพทยและสาธารณสขทวประเทศ ซงมความส าคญมากในการลดการเขาสหนวยบรการสาธารณสขและ ลดคาใชจายดานสขภาพ

ประการท ๒ การมทม “หมอครอบครว” หรอทเรยกวา Family Care Team ใหบรการดแลสขภาพประชาชนในทกครอบครวทงในหนวยบรการและทบานมองคประกอบของทม เชน แกนน า ชมชน ผใหญบาน จตอาสา นกโภชนาการ และแพทย เปนตน ตามระดบของทมหมอครอบครว โดย ๑ ทมจะรบผดชอบประชากรในพนทประมาณ ๑,๒๕๐ คน ปจจบนมทมหมอครอบครวระดบอ าเภอ ต าบล และชมชน ประมาณ ๖๖,๐๐๐ ทม เปนการท างานเชงรกในชมชนและหมบาน

ประการท ๓ การมศนยสขภาพชมชนเมอง เปนหนวยบรการรวมกบชมชนทมแพทย รวมปฏบตงานประจ า ใหบรการสาธารณสขครบทกมต ทงดานการรกษาพยาบาล ดานการสงเสรมปองกนโรค โดยใหบรการสาธารณสขในเขตเมอง เพอใหประชาชนสามารถเขาถงบรการไดอยางสะดวกไมตองเดนทางไปทโรงพยาบาลใหญ ลดความแออดของผปวยนอกของโรงพยาบาลทวไปและโรงพยาบาลศนย ปจจบนมศนยสขภาพชมชนเมองทงหมด ๒๕๒ แหง

จากนนไดมมาตรการเพมประสทธภาพและศกยภาพของหนวยบรการ คอ โรงพยาบาลสงเสรมสขภาพต าบลซงเปนหนวยบรการปฐมภม ด าเนนการสงเสรมสขภาพปองกนโรคและใหบรการดแลรกษาผปวยนอก โดยเฉพาะผปวยทตองรบยาเรอรงไมตองเดนทางเขาไปในโรงพยาบาลของอ าเภอหรอโรงพยาบาลของจงหวด เชน ผปวยโรคเบาหวาน ผปวยโรคความดนโลหตสง เปนตน สามารถรบบรการไดทโรงพยาบาลสงเสรมสขภาพต าบล ซงมจ านวน ๙,๗๗๗ แหง ท าใหลดจ านวนผปวยทจะเดนทางไปโรงพยาบาลใหญในจงหวดได และมการใหบรการประมาณปละ ๙๙ ลานครง ประชาชนเรมเหนความส าคญโดยเปนการประหยดเวลาและคาเดนทาง ยกเวนในกรณทหมอนดตรวจ ซงมระยะเวลานานเปนเดอนจงจะเดนทางไปพบแพทยท โรงพยาบาลใหญ ๆ รวมท งมการจดระบบ

- ๑๑๒ -

นดหมายลวงหนา ซงแตเดมผปวยตองเดนทางมารอตงแตเชากวาจะไดตรวจตอนเทยง ขณะนมระบบ นดหมายคอมาในระยะเวลาทพอดไมตองมารอกนอยางแออดในชวงเชา โดยไดเรมด าเนนการ ในโรงพยาบาลชมชน โรงพยาบาลทวไป และโรงพยาบาลศนย ทวประเทศแลว และมการเพมเวลาการตรวจรกษานอกเวลาราชการ โรงพยาบาลทวไป โรงพยาบาลศนยทกโรงพยาบาลใหเปดคลนกนอกเวลา เชน ชวงเชาหรอชวงเยน ตงแตเวลา ๐๗.๐๐ –๐๘.๓๐ นาฬกา หรอตงแตเวลา ๑๗.๐๐ – ๒๐.๐๐ นาฬกา เปนตน ดงนน โรงพยาบาลชมชนขนาดใหญจะมแพทยตรวจรกษา จนถงเวลา ๒๐.๐๐ นาฬกา และหนวยบรการขนาดเลกกเชนเดยวกน สวนโรงพยาบาลสงเสรมสขภาพต าบลนนจะมการดแลฟนฟสขภาพ จนถงเวลา ๒๐.๐๐ นาฬกา

นอกจากน โรคทสามารถท าใหผปวยเสยชวตหรอเจบปวยนอยลง อาท โรคหวใจและ โรคหลอดเลอดสมอง ขณะนโรงพยาบาลชมชนประมาณรอยละ ๗๑ สามารถทจะใหยาละลายลมเลอดเพอเปนการรกษาโรคดงกลาวได ส าหรบคลนกแพทยแผนไทย ซงกระทรว งสาธารณสขนนไดเปดใหบรการคลนกแพทยแผนไทยในโรงพยาบาลชมชน โรงพยาบาลทวไป และโรงพยาบาลศนย เพอเปนบรการทางเลอกส าหรบผปวยนอก ท าใหลดความแออดของผรบบรการทแผนกผปวยนอกไดเชนเดยวกน

กลยทธท ๒ ศนยบรการสงตอ เพอเพมความรวดเรวและประสทธภาพในการบรการสงตอผปวยไปยงโรงพยาบาลเปาหมาย โดยการใชเทคโนโลย การใชโปรแกรมสงตอ การอ านวยความสะดวกในการท างาน ท าใหระยะเวลาการรอคอยของการสงตอนนลดลง เปนการลดความแออดของผปวยได

นอกจากน รฐบาลโดยกระทรวงสาธารณสขไดก าหนดมาตรการส าคญเพมเตมเพอลดความแออดของผปวยนอก โดยมาตรการในระยะสน คอ ภายในเดอนมนาคม ๒๕๕๙ จะจดบรการดแลผปวยทตดเตยงดวยระบบสขภาพอ าเภอ คอ District Health System ผานกลไกทมหมอครอบครวรวมกบต าบลในการจดการสขภาพทวประเทศ ซงเปนการลงพนทใหการดแลทหมบาน และการเพมศกยภาพในการ สงตอกลบของผปวย โดยเพมศกยภาพระดบการดแลรกษาผปวยในโรงพยาบาลชมชน เพอใหมการสงตอจากโรงพยาบาลใหญกลบไปดแลในชมชนนน ๆ ไดอยางมคณภาพและมประสทธภาพ รวมถงการจดท าระบบคาตอบแทนบคลากรและคาบรการนอกเวลาราชการ ซงรฐบาลไดมการด าเนนการอยางตอเนอง และใหความส าคญกบบคลากรทตองปฏบตงานนอกเวลาราชการ จงตองจดสรรงบประมาณใหกบบคลากรทกสายงานทตองท างานเพมขน แตอยางไรกตาม การด าเนนการเ พอลดความแออดของผปวยในเวลาราชการ คอ การเพมเวลาการใหบรการกบผปวย แตงบประมาณมอยอยางจ ากด รวมถงการพจารณาหาแนวทางการเพมรายรบและลดคาใชจายดานสขภาพของรฐบาล

ในเดอนมถนายน ๒๕๕๙ กระทรวงสาธารณสขจะเพมศกยภาพของศนยประสานการสงตอผปวยใหครอบคลมและเชอมตออยางมประสทธภาพดวยเทคโนโลยทเหมาะสมระหวางโรงพยาบาลทสงกดกรมและโรงพยาบาลสงกดส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขทวประเทศ และรวมมอกบสถานศกษา อาท โรงพยาบาลศรราช โรงพยาบาลรามาธบด โรงพยาบาลจฬาลงกรณ โรงพยาบาลสงขลานครนทร โรงพยาบาลเชยงใหม ทจะมระบบเชอมตอกบระบบของกระทรวงสาธารณสข ซงไดเรมด าเนนการแลวเชน ภาคกลางไดรวมกบโรงพยาบาลศรราช ภาคใตระหวางกระทรวงสาธารณสขกบมหาวทยาลยสงขลา นครนทร เปนตน นอกจากน ในเดอนกนยายน ๒๕๕๙ กระทรวงสาธารณสขจะพฒนาการดแลผปวยไตวาย

- ๑๑๓ -

ซงเปนโรคทเรอรงมาก ประกอบกบคาใชจายในการรกษาพยาบาลและการดแลเปนเงนจ านวนมาก โดยจะมการพฒนารปแบบการดแลผปวยไตวายเรอรงดวยระบบสขภาพระดบอ าเภอ เพอเปนตนแบบ ในการด าเนนงานและลดจ านวนผปวยไตวายเรอรงตงแตในชมชนทวประเทศ เชน ผปวยทเปนโรคเบาหวาน โรคความดนโลหตสง หากมการดแลสขภาพใหดจะไมเปนไตวาย ซงผปวยไตวายตองดแลในเรองของอาหาร การออกก าลงกายเพอไมใหเขาสไตวายเรอรงถงขนาดทตองมาฟอกโลหต ซงถาฟอกโลหตจะท าใหคณภาพชวตแยลง และยงตองมคาใชจายเปนจ านวนมาก ซงกระทรวงสาธารณสขไดจดท า Pilot project กระจายไปทวประเทศ ทเรยกวา “คลนกชะลอไตเสอม” ในโรงพยาบาลชมชนทวประเทศ เพอลดจ านวนผปวยไตวายทจะเขาสระยะทรนแรงใหนอยลง

ส าหรบมาตรการในระยะยาว ในป พ.ศ. ๒๕๖๐ ถงป พ.ศ. ๒๕๖๔ และตอไปอก ๒๐ ป มแนวโนมทชดเจนในการ “มงเนนสราง น าซอม ปองกน และเสรมสรางสขภาพ” คอ สงทกระทรวงสาธารณสขและรฐบาลมงเนนใหประชาชนคนไทยมสขภาพด และมอายประมาณ ๗๒ - ๘๐ ป จงมงเนนในเรองของการปองกนและในการสรางเสรมสขภาพ แตเมอประชาชนเจบปวยตองซอมสขภาพ ซงโรงพยาบาลจะเปนหนวยใหการบรการทดทสดใหเทยบเทานานาประเทศ

ค าถามท ๒) ในอนาคตประเทศไทยจะเขาสสงคมผสงอาย จ านวนผปวยซงเปนผสงอายจะเพมขนและอาจเปนปจจยหนงทท าใหเกดปญหาความแออดของผปวยนอก ซงรฐบาลโดยกระทรวงสาธารณสขไดมการเตรยมความพรอมในการดแลสขภาพผสงอายทมแนวโนมเพมขน ในจ านวนผสงอาย ๑๐ ลานคน จะมกลมผสงอายทมภาวะตดบาน หรอผสงอายทตดเตยงไมสามารถลกจากเตยงได ประมาณ ๑ ลานคน จ าเปนตองเขารบบรการรกษาพยาบาลทงแผนกผปวยนอกและแผนกผปวยในของโรงพยาบาลในสงกดกระทรวงสาธารณสขและโรงพยาบาลอน ซงเปนการเพมความแออดของผปวยนอก ดงนน กระทรวงสาธารณสขจงไดก าหนดแนวทางการด าเนนงานเพอลดความแออดของผปวยนอก โดยการจดบรการสาธารณสขเชงรก ซงในป พ.ศ. ๒๕๕๙ รฐบาลไดจดสรรงบประมาณ จ านวน ๖๐๐ ลานบาท เพอจดใหมผดแลสขภาพผสงอายทบาน ในโครงการดแลผสงอายอยางครบวงจร ผสงอายทมภาวะตดบาน หรอตดเตยง จะไดรบการดแลรกษาสขภาพทบานใหสามารถฟนฟรางกายและจตใจจากภาวะตดเตยง เพอใหสามารถท ากจกรรมสวนตวภายในบานได และพฒนาใหสามารถออกจากบานเพอมาชวยเหลอสงคมได ซงครอบครวและชมชนตองเขามามสวนรวมในการชวยเหลอ รวมทงผสงอายตองรวมกน ในการดแลผสงอายดวยกน ซงกจกรรมดงกลาวไดมการด าเนนการแลว โดยจะม Care giver และ Care manager ทเขาไปดแลในปน ประมาณ ๑ แสนคน (คดเปนรอยละ ๑๐) ส าหรบกลมผสงอาย ทจ าเปนตองเขารบบรการในโรงพยาบาล กระทรวงสาธารณสขไดจดใหมระบบสงตอไปยงหนวยบรการเพอดแลตอเนองโดยมการนดหมายลวงหนา ท าใหลดความแออดได

การสรางเสรมสขภาพใหกบกลมผสงอาย อก ๙ ลานคน ใหสามารถอยในสงคมได ดวยตนเองอยางสมศกดศร ไดรบการยอมรบจากสงคมตามบรบทในแตละชมชนตามวถไทย และมสขภาวะทจะสามารถชวยเหลอตนเองได โดยการใหบรการเชงรกในการสรางเสรมสขภาพและปองกนโรค ไดแก การตรวจคดกรองโรคเรอรงทเปนปญหา เชน โรคเบาหวาน โรคความดนโลหตสง เปนตน การใหค าปรกษาแนะน าเพอลดความเสยงตอการเกดโรค การใหวคซนเพอปองกนโรคไขหวดใหญ การดแล

- ๑๑๔ -

สขภาพชองปาก การใสฟนเทยม ซงจะเปนการลดความแออดของผปวยนอกในโรงพยาบาลไดอกวธหนง สวนการจดบรการสาธารณสขในโรงพยาบาลส าหรบกลมผสงอายนน ไดจดชองทางดวนส าหรบผสงอายใหเขารบบรการรกษาพยาบาลฟนฟสภาพตามพระราชบญญตผสงอาย พ .ศ. ๒๕๔๖ โรงพยาบาลไดด าเนนการตามมาตรการระยะสน เชน การนดหมายลวงหนาส าหรบผสงอายทมโรคเรอรงทจ าเปนตองเขารบบรการในโรงพยาบาล การจดคลนกพเศษผสงอาย สามารถลดการรอคอยและลดความแออดของผปวยนอกในโรงพยาบาลของรฐได การเตรยมความพรอมในดานบรการสาธารณสขส าหรบผสงอายทมแนวโนมเพมขน ซงการจดเตรยมทงในสวนของการดแลเสรมสรางสขภาพ การลงชมชนเพอดแลผสงอายทบาน จะเปนการลดความแออดของผปวยนอกในโรงพยาบาลได และประเทศไทยนาจะเปนตวอยางใหกบอกหลาย ๆ ประเทศในโลกทก าลงเขาสสงคมผสงอาย

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๑๑๕ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง นโยบายการพฒนาคณภาพการศกษาเพอสรางขวญก าลงใจ ใหคนไทย

วนทเสนอกระทถาม ๒๖ พฤศจกายน ๒๕๕๘

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๔/๒๕๕๙ วนศกรท ๒๒ มกราคม ๒๕๕๙

ผตงกระทถาม นายโกศล เพชรสวรรณ เปนผตงถาม ถามรฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ

ผตอบกระทถาม พลเอก ดาวพงษ รตนสวรรณ รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๕๘ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายโกศล เพชรสวรรณ

ตามทหนงสอพมพไดเสนอขาวผลการจดอนดบคณภาพการศกษาระดบมธยมปลายจาก ๗๓ ประเทศทวโลก ปนประเทศสงคโปรอนดบ ๑ ประเทศเวยดนามอนดบ ๑๒ สวนประเทศไทยอนดบ ๔๗ และผลการจดอนดบคณภาพการศกษา ๑๐ ประเทศอาเซยนลาสด ประเทศสงคโปรอนดบ ๑ ประเทศมาเลเซยอนดบ ๒ ประเทศลาวอนดบ ๖ ประเทศกมพชาอนดบ ๗ ประเทศไทยอนดบ ๘ คณภาพการศกษาไทยจงนาเปนหวง กระผมมความสนใจในเรองคณภาพการศกษาจงไดท าการตรวจสอบขอมลตามทคอลมนนนกลาวถง ท าใหทราบวาขอมลทหนงสอพมพน ามาอางถงนน มาจากขอมลทสอมวลชนไดรบจากอดต รายงานขององคการเพอความรวมมอและพฒนาทางเศรษฐกจหรอโออซด (OECD) ซงเปนองคการรวมมอของประเทศทพฒนาแลว ๓๔ ประเทศ ดวยการน าผลการประเมนคณภาพการศกษาของเมอ ๓ ปทแลว หรอเมอป ๒๕๕๕ มาวเคราะหเปรยบเทยบจากการประเมนความรและทกษะของนกเรยนทมอาย ๑๕ ป ซงเปนการประเมนทกๆ ๓ ป โดยการสมตวอยางนกเรยนกระจายไปทวประเทศ ส าหรบการประเมนผลเมอป ๒๕๕๕ มผลออกมาไมด ส าหรบประเทศไทยเปนเพราะตวชวดของโออซดไมไดเปนตวชวดของสถาบนทดสอบการศกษาแหงชาต ส านกงานคณะกรรมการการศกษาแหงชาต โรงเรยนและนกเรยน จงไมไดใหความส าคญ อกทงการประเมนของโออซดนเปนการประเมนดวยการสอบแบบอตนยหรอวธการอธบายค าตอบดวยเหตดวยผล แตการเรยนการสอนของโรงเรยนไทย ใชการสอบแบบปรนยหรอการเลอกขดถกขดผดค าตอบทใหมา ซงเปนไปในรปแบบเดยวกนกบขอสอบคดเลอกเขามหาวทยาลยของไทย นกเรยนจงไมคนเคยในการสอบแบบอตนยของโออซด (OECD) ผลการประเมนจงไมไดสะทอนถงศกยภาพทแทจรงของนกเรยนไทย แตผลการประเมนเหลานได ถกน าไปอางองในบางหนวยของราชการและโดยเฉพาะอยางยงโดยหนวยงานนานาชาตตางๆ เชน ธนาคารโลก ในการเปรยบเทยบศกยภาพของคนไทยกบประเทศตางๆ จงเปนผลปรากฏออกมา

- ๑๑๖ -

เปนขาวไปทวโลกวาคณภาพการศกษาของไทยดอยกวาประเทศตางๆ ท าใหคนไทยเสยขวญดงท ไดกลาวมาแลว แตทนาเปนหวงยงกวา คอ ครทวประเทศเปนหนจ านวนมากท าใหครไมมสมาธ สตปญญาจะทมเทในการสอนไดอยางเตมความสามารถ ปญหาหนของครก าลงวกฤตรนแรงทสด ครทวประเทศ ๔ แสนคนเปนหนเงนกธนาคารออมสนรวมกนถง ๕ แสนลานบาท ผลส ารวจขาราชการครสงกดกระทรวงศกษาธการ ๑.๒ แสนคน พบวา ครกวา ๔.๒ หมนคน ตองหกเงนเดอนเกนรอยละ ๗๐ ไปผอนหนเงนก เหลอเงนไมถงรอยละ ๓๐ ส าหรบไวใชจายในครอบครว ครอก ๓ หมนคน ถกหกเงนเดอนรอยละ ๕๐ ไปใชหน ปญหาหนของครเปนฝนรายของธนาคารออมสนซงเปนเจาหน ซงกระทรวงศกษาธการกบธนาคารออมสนก าลงหาทางแกไขปญหานกนอย ปญหาหนครจงเปนปญหาทหมกหมมสบเนองมาจากรฐบาลกอนๆ จงขอเรยนถามวา

๑) คณภาพการศกษาระดบมธยมปลายของไทยตกต า มสาเหตมาจากครเปนหน ท าใหไมมสมาธ สตปญญา ไมมก าลงใจทมเทสอนวชาความรใหนกเรยนอยางเตมทหรอไม ประการใด

๒) ผลการประเมนตวชวดคณภาพการศกษา ทหนงสอพมพและหนวยงานระดบนานาชาต เชน ธนาคารโลก น ามากลาวถงในวาระตางๆ วา คณภาพการศกษาไทยตกต านน เปนตวชวดคณภาพการศกษาของนานาชาต ทกระทรวงศกษาธการไมไดใหความส าคญหรอไม ประการใด

๓) กระทรวงศกษาธการมแนวนโยบายและยทธศาสตรใหนานาชาตเขาใจคณภาพการศกษาของไทยทถกตองหรอไม ประการใด

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : พลเอก ดาวพงษ รตนสวรรณ รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ

ค าถามท ๑) เรามแหลงเงนกอย ๕ แหลง ๔ แหลงเปนของราชการ แหลงท ๕ เปนหน นอกระบบ สรปขณะนครเปนหนอย ๑,๓๐๐,๐๐๐ บญช แตไมใชครอยางเดยว รวมบคลากรทางการศกษาดวย รวมหมดลกจาง พนกงานทงหลาย ครและบคลากรทางการศกษาของกระทรวงศกษาธการ ทผมรบผดชอบดแลอยมทงหมด ๘๘๐,๐๐๐ คน แตเปนหน ๑,๓๐๐,๐๐๐ บญช แสดงวา ๑ คนกหลายท ในจ านวน ๘๘๐,๐๐๐ คนน เปนครทงในระดบประถมศกษาและ มธยมศกษาประมาณ ๔๐๐,๐๐๐ คน เงนเดอนไมใชนอย แตมยอดหนรวม ๑.๑๖ ลานลานบาท เงอนไขการกยมเงนทผมน ามาแสดงตวน คอตวปญหาหนง เพราะการปลอยกงาย วงเงนกบางแหลงเงนก วงเงนเปนลานบาท หลายลานบาท แตใชผค าประกนคนเดยว ถง ๕ คน ตวนอนตราย แลวเปดโอกาสใหครกกนมากมายสงผลกระทบมาถงทกวนน สวนสนเชอท ๕ ลานบาท แตวาใชหลกทรพย อนนไมหวง แตพวกใชคนค า ๕ คนกม ๑ คนกม นคอสงทเปนอยทกวนน การแกไขปญหาหนสนนผมตองแก ๒ ท ทแรก ผมตองเรยกคนปลอยกมาหารอกนใหม บอกไครทเรย (Criteria) เงอนไขในการปลอยกหลวมเกนไป กบธนาคารออมสนตองมการพดคยกนใหชดเจน เพราะเปดชองเหลอเกน สหกรณครอกทหนงซงมอยทวประเทศแยงกนหาลกคา แยงกน ลดเงอนไขการก ครทงหลายกกกนมากมาย จงตองคยกบทกฝายเพอหารอรวมกน ปญหาอยทเรอง การรเชค (Recheck) ตองมยอดรายรบคงเหลอประจ าเดอนตามเงอนไข แตกลบไมตรง ไมเชอมโยง

- ๑๑๗ -

ถาปฏบตตามกตกาวายอดเงนคงเหลอ ๓๐ เปอรเซนตกอนจงจะปลอยก แตนไมท าตามกน ท าเปน มองไมเหนปลอยกออกไปถงเกดภาระ การแกปญหาระยะยาว ผอ านวยการโรงเรยนกบผอ านวยการ เขตพนทตองมสวนรบผดชอบ ผมกตองเอาระบบทหารมาใช ถาจะใหนายสบ นายรอยก ผพนตองม สวนรบผดชอบ ถาคณไปเซนอนญาตสมสสมหา คณตองรบผดชอบอาจจะก าหนดวงเงน วงเงนน ทานผอ านวยการโรงเรยน วงเงนนผอ านวยการเขตพนท การจะหามกเลยเปนไปไมไดเพราะเขาม ความเดอดรอน คณครมภาระสงลกเรยนหนงสอ คณพอ คณแมปวยมทกคน เราจะไปหยดการกเขาไมได ทกกระทรวงมการกหมด แตระบบเทานนเองทผมตองไปแก มาตรการในการแกหนสนครเรามอย ๓ สวน จรงๆ แลวสถานภาพครทเปนหนเยอะๆ มอยเพยงเทาน ครกลมท ๑ ทเปนขนวกฤต ม ๑,๗๐๐ ราย เรากมกระบวนการและมาตรการ ครทใกลวกฤตอก ๑,๙๐๐ ราย จาก ๑ ลานกวาราย ลกหนทคางช าระไมเกน ๒ งวด คอถาปลอยนานไปเดยวอาจจะวกฤตอก ๑๘,๐๐๐ ราย ทเหลอเขาสงได เพราะฉะนน นคอกลมเปาหมายทผมจะตองดแลและมมาตรการชวยเหลอ แตในการปฏบตตามมาตรการเหลานน เขาตองรบผดชอบตวเองดวย

ค าถามท ๒) ขออนญาตตอบในภาพรวม ปญหาของการศกษาไทย ทเรารวบรวมไว เปนปญหายอย รวมกนได ๓๑ ปญหา จดเปน ๖ กลม นนคอสงทเราตองแกไขและเปนปญหาอยทกวนน ปญหาทเราพบอนแรกเลย เรองภาษาองกฤษใน ๖๓ ประเทศทไมไดใชภาษาองกฤษเปนหลก ไทยอยอนดบท ๔๘ เปนอนดบ ๕ ของอาเซยน (ASEAN) ท ๑ เปนประเทศสงคโปร ท ๒ เปนประเทศฟลปปนส ท ๓ ประเทศบรไน ท ๔ ประเทศมาเลเซย และท ๕ คอ เปนประเทศไทย คนไทยพดภาษาองกฤษไดอยทประมาณ ๑๐ เปอรเซนตของประชากร ประเทศสงคโปร ๗๐ กวาเปอรเซนต ประเทศฟลปปนส ๔๐ กวาเปอรเซนต เปนเปอรเซนตทออกมาเราตองยอมรบตวน ส วนผลการทดสอบคณตศาสตร คอพซา (PISA) เขาจะทดสอบคณตศาสตร วทยาศาสตร แลวกการอาน อนนเปนตวอยางหนง คะแนนเฉลย ของประเทศไทยจะอยต ากวาของอย (EU) ต ากวาของประเทศสหรฐอเมรกาแตวาไมใชทงหมด ทกโรงเรยน ประเทศไทยกมถาเปนโรงเรยนในกลมสาธตกจะสงกวามาตรฐานดวยถาเปนโรงเรยนในกลมของพวกจฬาภรณ ๑๒ แหง ซงคดเดกเกงๆ มากเหนอกวาเขา แตทเราคะแนนยงไมดเพราะวาการคดนนเขาจะสม เขาไมไดเอาทกโรงเรยนนะครบ เอาระดบมธยมไปแลวอยางททานสมาชกไดกรณาพดวา เราสอนเดกใหจ าใหเขาใจ แตขอสอบพซาคดวเคราะหเลยไปอกชนหนง นคอจดออนของเรา อนนตองยอมรบ อกปญหาหนง จ านวนครทไมครบชน สาเหตหนงกคอวาเรามโรงเรยนขนาดเลกทไมถง ๑๒๐ คน อยประมาณ ๑๐,๐๐๐ โรงเรยน มโรงเรยนทมนกเรยนไมถง ๒๐ คน อยทประมาณ ๑,๐๐๐ เศษ จ านวนโรงเรยนทไมผานการประเมน ส านกงานรบรองมาตรฐานและประเมนคณภาพการศกษาเขากไปประเมน เขาพบวามโรงเรยนยงไมผานการประเมนอยประมาณ ๗,๐๐๐ แหง สวนใหญกจะเปนโรงเรยนขนาดเลกทผมกราบเรยนไป โรงเรยนขนาดใหญในเมองโรงเรยนประจ าอ าเภอ โรงเรยนประจ าจงหวดไมหวงเขา เขาไปได และไปไดดดวย ส านกงานรบรองมาตรฐานและประเมนคณภาพการศกษาออกแบบการประเมนแบบเดยวกนแลวใชประเมนทกโรงเรยนอาจจะสมเหตสมผล (Reasonable) เราควรจะมาคยกนใหมกลมโรงเรยนแบบไหนควร จะประเมนแบบไหน เพอใหเขามก าลงใจ อาจจะมดวชน (Division) ดวชน ๑ กวาไป ดวชน ๒ ดวชน ๓ ถาโรงเรยนขนาดเลกเขาอาจจะเปนทอป (Top) ของดวชน ๓

- ๑๑๘ -

เพอจะไดไตเตาขนสดวชน ๒ เราคยกบส านกงานรบรองมาตรฐานและประเมนคณภาพการศกษา ซงดจะเปนปแรกทคยกนคอนขางจะดมาก

ค าถามท ๓) การผลตและพฒนาคนใหตรงกบความตองการ ทเวลด อโคโนมค ฟอรม (World Economic Forum) จดอนดบใหเราต าเพราะผลตบณฑตไดไมตรงกบความตองการของภาคเอกชน ดอนดบไทยป ๒๐๑๕ ลาวอยเหนอไทย เวลด อโคโนมก ฟอรม เขาจดอนดบโดยการส ารวจวธนครบ เขาจะไปสอบถามผประกอบการวาคณพอใจหรอไมกบบณฑตหรอเดกทจบออกมา แลวบณฑตเหลานมคณสมบตตรงกบความตองการของภาคเอกชนหรอเปลา ค าถามเขานะครบ คราวนสเกล (Scale) เศรษฐกจของแตละประเทศไมเหมอนกน ไทยกบลาวสเกลเศรษฐกจไมเหมอนกน ความตองการของภาคเอกชนในการเขาไปสวงการเศรษฐกจของลาวแคบกวาเราเยอะมากกตองแกหลายเรองเลยครบ เราขาดก าลงแรงงานสายอาชพ มาตรฐานฝมอไมถงผลตบณฑตในสาขาไมตรงความตองการ งานวจย ไมสามารถน าไปสการปฏบตไดสงเหลานกจะถกแก อยางลาสด คณะกรรมการประสานพลงประชารฐเรองอาชวศกษา เมอวานนทกระทรวงศกษาธการเปนเจาภาพหลกฝายรฐ เอกชน ๑๓ บรษทใหญ ๆ มารวมกนในการผลตนกเรยนอาชวศกษา สวนเรองของไอซท (ICT) เพอการศกษา ปญหาหลก คอ โครงสรางพนฐานระบบฐานขอมล ระบบการจดการ โครงสรางพนฐานของเราไมพอครบ โรงเรยนเราเกอบ ๘ ,๐๐๐ แหง ยงเขาไมถง ตอนนผมสบายใจแลวเพราะไอซทไดรบอนมตงบประมาณ ๑๕,๐๐๐,๐๐๐,๐๐๐ บาทในการพฒนาอนเทอรเนต (Internet) ความเรวสงทวประเทศจะเสรจภายในป ๒๕๖๐ แลวจะครอบคลมโรงเรยน ๘,๐๐๐ แหงทขาดไปดวย จะชวยแกปญหาไดเยอะทเดยว นโยบายระยะยาวโรด แมป (Road map) กวางๆ ผมจะตองผลตนวเจเนอเรชน (New generation) ทเกง ด มวนยภายใน ๒๐ ป เพราะฉะนนกตองมกระทรวงอยอยางนอย ๔ กระทรวงเขามาเกยวของ กระทรวงศกษาธการเปนหลกทรบชวงยาวทสด กระทรวงมหาดไทยกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย กระทรวงสาธารณสข จากปญหา ๓๐ ปญหาแลวผมยอยมาเปน ๖ กลม ผมถอเปนยทธศาสตรเรงดวนทผมตองแก มเรองหลกสตร มเรองการผลตและพฒนาคร มเรองการทดสอบมเรองการผลตคนใหตรงความตองการ ไอซท (ICT) เพอการศกษาและบรหารจดการ

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๑๑๙ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง นโยบายการบรหารจดการและดแลรกษาแหลงมรดกโลก ของประเทศไทย

วนทเสนอกระทถาม ๑๕ ธนวาคม ๒๕๕๘

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๔/๒๕๕๙ วนศกรท ๒๒ มกราคม ๒๕๕๙

ผตงกระทถาม นายศรศกด วองสงสาร เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายวระ โรจนพจนรตน รฐมนตรวาการกระทรวงวฒนธรรม (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๓๙ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายศรศกด วองสงสาร

ดวยปจจบนประเทศไทยมแหลงทองเทยวทถกขนทะเบยนเปนมรดกโลกรวม ๕ แหง ซงแบงเปนแหลงมรดกโลกทางวฒนธรรม ๓ แหง ไดแก เมองประวตศาสตรสโขทยและเมองบรวาร นครประวตศาสตรพระนครศรอยธยา และแหลงโบราณคดบานเชยง เปนตน ตลอดจนมแหลงมรดกทางวฒนธรรมและมรดกทางธรรมชาตอกสวนหนงทบรรจในบญชรายชอ เบองตน (Tentative List) เพอรอการน าเสนอตอคณะกรรมการมรดกโลกพจารณาใหเปนแหลงมรดกโลกในอนาคต แตกลบพบวาปญหาเกยวกบการบรหารจดการดแลรกษาแหลงทองเทยวเหลานยงขาดประสทธภาพเทาทควร ตวอยางเชน นครประวตศาสตร พระนครศรอยธยา ทขนทะเบยนเปนมรดกโลกตงแตป ๒๕๓๔ ความนยมในการทองเทยวทมากขน กสงผลกระทบใหเกดปญหาบางประการเชนกน สาเหตเนองจากขาดการบรหารจดการ ทเปนระบบ ท าใหภมทศนโดยรอบเกดความเสอมโทรม เกดมลภาวะ การสรางสงปลกสราง รกล าหรอบดบงทศนยภาพ การเกดภยธรรมชาต การขาดการจดระเบยบการจ าหนายสนคาและบรการโดยรอบบรเวณแหลงทองเทยว การขาดความรความเขาใจในการดแลรกษา การขาดทกษะ ความช านาญของชางฝมอ ในการบรณปฏสงขรณ และการขาดการบรณาการในการบงคบใชกฎหมายทเกยวของจงท าใหภาพลกษณของแหลงทองเทยวซงเปนมรดกโลกเปลยนแปลงไป และทส าคญทสดในการประชมของคณะกรรมการมรดกโลก สมยสามญ ณ กรงบอนน ประเทศเยอรมน เมอป ๒๕๕๘ ประมาณเดอนกรกฎาคม ไดก าหนดเงอนไขใหประเทศไทยรายงานโครงการหลกทจะด าเนนการในอนาคต พรอมทงจดท ารายงานสถานภาพการอนรกษขอมลท งหมดเสนอไปยงยเนสโก (UNESCO) ภายในวนท ๑ ธนวาคม ๒๕๕๙ เพอน าเสนอตอคณะกรรมการมรดกโลกพจารณาตอไป ซงจะด าเนนการประมาณตนป ๒๕๖๐ คณะกรรมการมรดกโลกขององคการการศกษาวทยาสาสตร และวฒนธรรมแหงสหประชาชาต

- ๑๒๐ -

(United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) หรอ ยเนสโก (UNESCO) ไดมขอทวงตงขอใหประเทศไทยด าเนนการฟนฟโบราณสถานแหลงมรดกโลกพระนครศรอยธยา จ านวน ๖ ประเดน คอ

ประเดนท ๑ รายงานแผนฟนฟโบราณสถานพระนครศรอยธยา ประเดนท ๒ ระงบการกอสรางพรอมทงรายงานสงกอสรางทอยในรอยตอของแหลงมรดก

โลกอยธยา ประเดนท ๓ ปรบปรงฝมอและทกษะความร ความช านาญของชางฝมอทรบผดชอบ

โดยมการอบรมเจาหนาทรวมกบผเชยวชาญเฉพาะทางในระดบสากล ประเดนท ๔ จดประชมสมมนาระหวางประเทศเพอนบานเพออภปรายในเรองของปรชญา

การอนรกษ ประเดนท ๕ จดสงขอมลรายละเอยดเกยวกบโครงการฟนฟซงเปนสวนหนงของ

การด าเนนงานภายหลงน าทวม ประเดนท ๖ รายงานโครงการหลกทจะท าในอนาคตพรอมจดท ารายงานสถานภาพ

การอนรกษ ซงขอมลทงหมดจะตองเสนอไปยงศนยมรดกโลก ภายในวนท ๑ ธนวาคม ป ๒๕๕๙ เพอน าเสนอตอคณะกรรมการมรดกโลกพจารณาในการประชมครงท ๔๑ ป ๒๕๖๐

ดงนน ประเทศไทยจงควรตระหนกถงความส าคญของการดแลรกษาแหลงมรดกโลกใหคงไวซงอตลกษณทางวฒนธรรม อนสะทอนวถชวต ความรงเรอง และภาพลกษณของชาต โดยจะตองด าเนนการบรหารจดการและดแลรกษาแหลงมรดกโลกเหลานใหเหมาะสมยงขน จงขอเรยนถามวา

รฐบาลมนโยบายและแผนปฏบตการแกไขปญหาตามขอทวงตงของคณะกรรมการมรดกโลกทง ๖ ประเดน ทสงผลกระทบโดยตรงตอความเปนมรดกโลกของนครประวตศาสตรพระนครศรอยธยา เพอใหทนก าหนดเวลาการน าเสนอรายงานไปยงศนยมรดกโลกภายในเดอนธนวาคม พ.ศ. ๒๕๕๙ หรอไม อยางไร ตลอดจนมแนวทางทจะน าขอทวงตงเหลานไปใชประโยชนในการบรหารจดการแหลงมรดกโลกแหงอนๆ ในประเทศไทยหรอไม อยางไร

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายวระ โรจนพจนรตน รฐมนตรวาการกระทรวงวฒนธรรม

เนองจากมรดกโลกทง ๓ แหงทไดกลาวถงนนเปนมรดกโลกทางวฒนธรรมก ากบดแล และบรหารจดการโดยกรมศลปากร โดยเมองประวตศาสตรสโขทยและเมองบรวาร คอ ศรสชนาลยและก าแพงเพชร นครประวตศาสตรพระนครศรอยธยาเปนเมองโบราณและเปนเมองทมพนทกวางขวาง จงจ าเปนตองมการก ากบดแลของคณะกรรมการอ านวยการและควบคมการด าเนนโครงการอนรกษและพฒนาตามมตคณะรฐมนตร ซงมรองนายกรฐมนตรทนายกรฐมนตรมอบหมายใหก ากบการบรหารราชการของกระทรวงวฒนธรรมเปนประธาน แลวกด าเนนการตามแผนแมบททเคยขออนมตจากคณะรฐมนตร ประธานกรรมการคนปจจบน คอ รองนายกรฐมนตร พลเอก ธนะศกด ปฏมาประกร ส าหรบนครประวตศาสตรพระนครศรอยธยาซงเกดอทกภยเมอป ๒๕๕๔ แลวสงผลกระทบตอโบราณสถานขออนญาตชแจงเปนรายประเดน ดงน

- ๑๒๑ -

ประเดนท ๑ การรายงานแผนฟนฟโบราณสถานพระนครศรอยธยา อนนขออนญาตรายงานวา หลงจากเกดน าทวม สงทกรมศลปากรไดด าเนนการท า ๓ ระยะ คอ ในระยะทเปนสงทตองท าทนทเลยกคอเรองของการค ายนแลวเขาไปพยงโครงสรางของโบราณสถานตางๆ ไมใหพงทลายลงมา ระยะท ๒ คอไดด าเนนการซอมแซมบรณะโบราณสถานทไดรบความเสยหาย ซงมอยถงจ านวน ๙๙ แหง แลวไดใชงบประมาณของทางราชการไป ๓๐๐ กวาลานบาท แลวไดจดท ารายงานการด าเนนงานเรยบรอยแลว แผนระยะยาวกคอแผนการจดการความเสยงเตรยมรบสถานการณในอนาคตหากแมนจะตองมอทกภยเกดขนโดยในแผนระยะยาวนองคการยเนสโก (UNESCO) ไดสงผเชยวชาญดานวางแผนรบภยพบตจากน าทวมมาชวยจดท าแผนด าเนนงานและแผนขณะนกเสรจเรยบรอยแลว

ประเดนท ๒ กคอการระงบการกอสรางพรอมทงรายงานสงกอสรางทอยในรอยตอของแหลงมรดกโลก เรองนกรมศลปากรประกาศพนทโบราณสถานของพระนครศรอยธยาทงเกาะเปนโบราณสถาน แลวมการก าหนดความสงของอาคารทจะกอสรางได รปแบบของอาคาร แลวไดพจารณาความจ าเปนและความเหมาะสมในการใชสอยอาคารทจะเกดขนดวยภายในเกาะทงหมดโดยมคณะกรรมการวชาการก ากบดแลเปนการเฉพาะ

ประเดนท ๓ เรองการปรบปรงฝมอและทกษะความร ความช านาญของชางทรบผดชอบ คอ ทางหนวยงานกรมศลปากรกไดมการจดอบรมเจาหนาทรวมกบผเชยวชาญของยเนสโกทสงมารวม โดยเฉพาะในป ๒๕๕๘ ทผานมามการประชมและอบรมเกยวกบการอนรกษจตรกรรมฝาผนง ๒ ครง เนองจากวาภายหลงจากเกดน าทวมจตรกรรมฝาผนงทปรากฏอยในวดวาอารามตางๆ กไดรบความเสยหายเปนจ านวนมาก แลวในปนเดอนตลาคมนก าหนดใหมการอบรมเรองการพฒนาทกษะความช านาญของชางฝมอ และฟนฟภมปญญาสถาปตยกรรมไทยดงเดมท เกยวของกบการอนรกษโบราณสถาน โครงการนกรมศลปากรไดรบความรวมมอจากส านกงานทรพยสนสวนพระมหากษตรย และองคการยเนสโก

ประเดนท ๔ การจดประชมสมมนาระหวางประเทศเพอนบานเพออภปรายเรองปรชญาของการอนรกษ ทผานมาอยธยากเปนจงหวดทกระทรวงวฒนธรรมไดจดประชมในระดบนานาชาตบอยทสดเนองจากอยใกล แลวกมแหลงมรดกโลกใหผเขารวมประชมไดทศนศกษา กจะมการจดประชมทเกยวของกบเรองของการอนรกษโบราณสถานทผานมาเมอเดอนสงหาคม ๒๕๕๘ กคอการประชมขององคการมรดกโลกประจ าภมภาคเอเชยและแปซฟกเพอการพฒนาเมองมรดกโลก แลวกมผแทนและผเชยวชาญจากประเทศในอาเซยนและเอเชยเขารวมประชม ๙ ประเทศ ในปนมก าหนดการจดประชมเชงปฏบตการนานาชาตรวมกบยเนสโกและสภาการโบราณสถานระหวางประเทศ เรอง หลกการอนรกษมรดกทางวฒนธรรมทสรางดวยอฐซงเรองนจะมการจดในเดอนกรกฎาคมทจะถงน

ประเดนท ๕ เรองการจดสงขอมลเกยวกบโครงการฟนฟซงเปนสวนหนงของการด าเนนการภายหลงน าทวม ซงตองบอกวาภายหลงน าทวมมวดวาอารามทเราตองเขาไปดแลและบรณะจ านวนถง ๙๙ แหง แลวทกแหงกจะตองท ารายละเอยดของการบรณะโบราณสถานตงแตสภาพความเสอมโทรม สาเหตของการพงทลาย แลวกรปแบบของการบรณะ ขณะน ขอกราบเรยนวาจ านวน ๙๙ แหงนไดท ารายงานเรยบรอยแลว แลวขณะนกก าลงสรปเปนภาษาองกฤษเพอจะสงใหยเนสโกตอไป กขอยกตวอยางใหดกคออนนกจะเปนแตละวดกตองท ารายงาน ๑ เลมอยางน แลวกทกเลมเรากจะแปลเปน

- ๑๒๒ -

ภาษาองกฤษ แตฉบบทเราเตรยมสงใหยเนสโกจะท าเปนสรปในภาพรวม ๙๙ แหงนกจะสรปเปน ๑ เลมประมาณน

ในประเดนท ๖ คอรายงานโครงการหลก หรอแผนทเราจะท าในอนาคตพรอมจดท ารายงานสถานภาพการอนรกษ โครงการทจะตองท าในอนาคตแลวขณะนไดเรมแลว กคอ เรองท ๑ จะตองมโครงการบรณปฏสงขรณดแลรกษาโบราณสถานอยางตอเนองพรอมพฒนาศกยภาพและองคความรในการปฏบตงานใหเจาหนาทในทกระดบ เรองท ๒ กคอเนองจากเราไดมแผนแมบทแลวกมแผนปฏบตการ แผนแมบทนเคยน าเขาเสนอตอคณะรฐมนตรเพอพจารณาอนมต หลงจาก ๕ ปแลวกจะมการปรบแผนแมบทและเมอมการปรบแผนแมบทแลว แผนปฏบตการท เปนกรอบการบรหารจดการเมองประวตศาสตรพระนครศรอยธยากจะตองปรบดวย อนนกอยในแผนทจะตองปรบปรงเชนเดยวกน เรองท ๓ กคอเรองของการพฒนากลไกในการควบคมสงกอสรางใหมทจะมผลกระทบตอโบราณสถาน กคดวาขณะนเราก าหนดพนทสงกอสรางทอาจจะเกดขน ซงก าหนดความสงไวในระดบ ๘ เมตรไมเกน ๑๐ เมตร แลวกไมเกน ๑๒ เมตรตามพนทในเกาะเมอง ซงอนนกคดวาถงเวลาทจะตองทบทวนสงทเราเคยท าไปแลว แลวเคยอนญาต แลวกคงจะตองเขาไปดในเรองของการกอสรางของทงหนวยราชการ แลวกของประชาชนทมการกอสรางโดยไมไดรบอนญาตดวย

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๑๒๓ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง ปญหาสญญาด าเนนการกจการดาวเทยมสอสารภายในประเทศ (สมปทานดาวเทยมไทยคม)

วนทเสนอกระทถาม ๑๔ มกราคม ๒๕๕๙

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑๓/๒๕๕๙ วนศกรท ๒๖ กมภาพนธ ๒๕๕๙

ผตงกระทถาม พลเรอเอก ทววฒ พงศพพฒน เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายอตตม สาวนายน รฐมนตรวาการกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถามถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๔๔ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : พลเรอเอก ทววฒ พงศพพฒน

ตามทกระทรวงคมนาคมไดท าสญญาเปนประเภทสญญาสมปทานโครงการของประเทศ (National Project) กบบรษท ชนวตร คอมพวเตอร แอนด คอมมวนเคชน จ ากด และไดเปลยนชอเปน บรษท ไทยคม จ ากด (มหาชน) ตอมาไดมการโอนอ านาจหนาทในการดแลการประกอบกจการดาวเทยมสอสารจากกระทรวงคมนาคมใหแกกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร เปนผก ากบและดแลแทน ซงใหสมปทานเอกชนจดสงดาวเทยมขนสวงโคจรของรฐทไดจากสหภาพโทรคมนาคมระหวางประเทศ (International Telecommunication Union – ITU) อายสมปทาน ๓๐ ป ตงแตวนท ๑๑ กนยายน ๒๕๓๔ ถงวนท ๑๐ กนยายน ๒๕๖๔ และสญญาระบชดเจนวาบรษทไดรบสมปทานการด าเนนกจการดาวเทยมสอสารภายในประเทศแตเพยงผเดยว โดยเฉพาะอยางยงในชวง ๘ ป นบแตวนลงนามในสญญา ซงเปนระยะเวลาคมครองสทธของบรษทนน ตลอดระยะเวลาตามสญญามประเดนปญหาในหลายกรณ เชน กรณท ๑ หลงจากหมดอายสญญาด าเนนกจการดาวเทยมสอสารภายในประเทศ (สมปทานดาวเทยมไทยคม) ในป พ.ศ. ๒๕๖๔ และดาวเทยมทคาดวาจะยงคงมอายการใชงานเหลออย เชน ดาวเทยมไทยคม ๕ ซงจะมอายการใชงานเหลอประมาณ ๑ – ๒ ป และดาวเทยมไทยคม ๖ จะมอายการใชงานเหลอประมาณ ๗ – ๘ ป ซงหนวยงานทเกยวของควรมแผนด าเนนการรองรบกรณดงกลาว กรณท ๒ การด าเนนการเพอรกษาสทธวงโคจรทประเทศไทยไดรบอนญาตใชงานจากสหภาพโทรคมนาคมระหวางประเทศ ในต าแหนง ๕๐.๕ , ๕๑ , ๗๘.๕ , ๑๑๙.๕ , ๑๒๐ , ๑๒๖ และ ๑๔๒ องศาตะวนออก ใหไดอยางตอเนอง โดยเฉพาะอยางยงต าแหนง ๑๑๙.๕ ซงปจจบนเปนต าแหนงของดาวเทยมไทยคม ๔ ทคาดวาจะหมดอายในอกประมาณ ๓ ปขางหนา กรณท ๓ สญญาด าเนนกจการดาวเทยมสอสารภายในประเทศ (สมปทานดาวเทยมไทยคม) ซงเปนโครงการของประเทศ (National

- ๑๒๔ -

Project) โดยอยบนหลกการ Build-Transfer-Operate : BTO คอ เอกชนกอสรางแลวสงมอบใหรฐ และรฐมอบใหเอกชนรบไปด าเนนการ จากประเดนนทรพยสนทเกยวของกบการด าเนนการกจการดาวเทยมทงหมด ไดแก สถานควบคมดาวเทยม อปกรณตาง ๆ รวมถงตวดาวเทยมถอวาเปนทรพยสนของรฐทควรตองตรวจสอบและจดท าบญชทรพยสนใหเรยบรอย กรณท ๔ การดแลผลประโยชนของชาตในดานกจการอวกาศโดยเฉพาะอยางยงกจการดาวเทยมเพอการสอสารถอไดวาเปนเรองทส าคญเนองจากเกยวพนถงความมนคงและผลประโยชนทมมลคามหาศาลจงควรประสานความรวมมอก บหนวยงานตาง ๆ เพอใหด าเนนการเปนไปอยางมประสทธภาพสงสด กรณท ๕ กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารจะตองเปนเจาของสทธแตเพยงผเดยวในต าแหนงวงโคจรดาวเทยมทกระทรวงเปนผจดหาตามกฎเกณฑของสหภาพโทรคมนาคมระหวางประเทศ และเปนผทมสทธ ใหบรษท ใชต าแหนงวงโคจรเพอด าเนนกจการดาวเทยม มใชส านกงานคณะกรรมการกจการกระจายเสยง กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาต (กสทช.) เปนผใหใบอนญาต ในระหวางระยะเวลาสญญาสมปทาน การทพระราชบญญตองคกรจดสรรคลนความถและก ากบการประกอบกจการวทยกระจายเสยง วทยโทรทศน และกจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ ก าหนดใหด าเนนการในลกษณะใบอนญาตนน หมายความวา ใบอนญาตของคณะกรรมการกจการกระจายเสยง กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาต (กสทช.) เปนเพยงใบอนญาตประกอบกจการเทานน มใชใบอนญาตใหบรษทจดสงดาวเทยมขนสวงโคจรแตอยางใด ซงปญหาดงกลาวขางตนเกดจากขอสญญา เงอนไขเพยงบางขอทควรมการปรบขอความเพอใหเกดความกระชบ รดกม และมความชดเจนในการใชบงคบตอไป และการแกไขปญหาเรองกจการดาวเทยมของประเทศ เพอใหเกดการขบเคลอนไดนน จ าเปนทจะตองมการด าเนนการอยางจรงจงและตอเนอง

จงขอเรยนถามวา

๑) รฐบาลจะมแนวทางด าเนนการอยางไรหลงจากหมดอายสญญาด าเนนกจการดาวเทยมสอสารภายในประเทศ (สมปทานดาวเทยมไทยคม) ใน พ.ศ. ๒๕๖๔ และดาวเทยมทคาดวาจะยงคงมอายการใชงานเหลออย เชน ดาวเทยมไทยคม ๕ ซงจะมอายการใชงานเหลอประมาณ ๑ – ๒ ป และดาวเทยมไทยคม ๖ จะมอายการใชงานเหลอประมาณ ๗- ๘ ป

๒) รฐบาลมแนวทางในการด าเนนการอยางไรเพอรกษาสทธวงโคจรทประเทศไทยไดรบอนญาตใชงานจากสหภาพโทรคมนาคมระหวางประเทศ (ITU) ในต าแหนง ๕๐.๕, ๕๑, ๗๘.๕, ๑๑๙.๕, ๑๒๐, ๑๒๖ และ ๑๔๒ องศาตะวนออก ใหไดอยางตอเนอง โดยเฉพาะอยางยงต าแหนง ๑๑๙.๕ ซงปจจบนเปนต าแหนงของดาวเทยมไทยคม ๔ ทคาดวาจะหมดอายในอกประมาณ ๓ ปขางหนา รฐบาลไดมแผนในการด าเนนการแลวหรอไม ประการใด

๓) จากสญญาด าเนนกจการดาวเทยมสอสารภายในประเทศ (สมปทานดาวเทยมไทยคม) ซงเปนโครงการของประเทศ (National Project) โดยอยบนหลกการ Build-Transfer-Operate : BTO คอ เอกชนกอสรางแลวสงมอบใหรฐ และรฐมอบใหเอกชนรบไปด าเนนการ จากประเดนนทรพยสน ทเกยวของกบการด าเนนการกจการดาวเทยมทงหมด ไดแก สถานควบคมดาวเทยม อปกรณตาง ๆ รวมถงตวดาวเทยมถอวาเปนทรพยสนของรฐ กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารไดจดท าบญชทรพยสน ตลอดจนตรวจสอบสถานภาพหรอไม ประการใด

- ๑๒๕ -

๔) กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารมความพรอมมากนอยเพยงใด ในการดแลผลประโยชนของชาตในดานกจการอวกาศโดยเฉพาะอยางยงกจการดาวเทยมเพอการสอสารถอไดวาเปนเรองทส าคญเนองจากเกยวพนถงความมนคงและผลประโยชนทมมลคามหาศาล และกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารควรประสานความรวมมอกบหนวยงานใน ในลกษณะใด เพอใหด าเนนการเปนไปอยางมประสทธภาพสงสด

๕) จากการทส านกงานคณะกรรมการกจการกระจายเสยง กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาต (กสทช.) ไดออกใบอนญาตประกอบกจการโทรคมนาคมแบบท ๓ ใหกบบรษท ไทยคม จ ากด (มหาชน) ส าหรบการใชงานดาวเทยมไทยคม ๘ ทต าแหนง ๗๘.๕ องศาตะวนออก นน กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร ไดมการประสานงานกบส านกงานคณะกรรมการกจการกระจายเสยง กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาต (กสทช.) มากนอยเพยงใด ตลอดจนกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารสามารถเกบคาธรรมเนยมการใชวงโคจรไดหรอไม เนองจากสทธเหนอวงโคจรดงกลาวเปนของรฐ

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายอตตม สาวนายน รฐมนตรวาการกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร

ค าถามท ๑) แนวทางการด าเนนงานหลงจากสญญาสมปทานกบเอกชนไดสนสดลง แตวาดาวเทยมสอสารบางดวง เชน ดาวเทยมไทยคม ๖ กยงมอายใชงานตอไปอกถง ๘ ป หลงจากทสญญาจะหมดลงในป ๒๕๖๔ โดยสญญาด าเนนการกจการดาวเทยมสอสารในประเทศทกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารดแล ด าเนนการตามพระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. ๒๕๕๖ มาตรา ๔๘ วางหลกไววา หนวยงานเจาของโครงการจะตองจดท าแนวทางการด าเนนกจการของรฐภายหลงจากสญญารวมทนสนสดลง โดยเปรยบเทยบการด าเนนกจการของรฐใน ๓ กรณ คอ กรณทหนวยงานของรฐด าเนนการเอง กรณใหเอกชนรวมลงทน และกรณทใหเอกชนรายเดมรวมลงทน ซงการด าเนนการพจารณาแนวทางนจะตองด า เนนการใหแลวเสรจกอนทสญญารวมทนหมดสนสด ซงมาตรา ๔๘ ก าหนดไวท ๕ ป โดยใหค านงถงผลประโยชนของรฐและความตอเนอง ในการด าเนนกจการของรฐ โดยใหหนวยงานเสนอตอรฐมนตรกระทรวงเจาสงกดพจารณาเสนอตอคณะกรรมการนโยบายการใหเอกชนรวมทนในกจการของรฐ เพอพจารณาแลวเสนอความเหนตอคณะรฐมนตรตอไป ซงกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารอยระหวางพจารณาด าเนนการ เชน ดาวเทยมไทยคม ๖ ทยงไมหมดอาย โดยไดเรมพจารณาเพอใหเปนไปตามมาตรา ๔๘ และตองพจารณาอยางรอบคอบ เพราะมทงขอกฎหมายและกรอบนโยบายทเกยวของทจะผกพนตอไปในอนาคต อกทงกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารไดจดจางจฬาลงกรณมหาวทยาลยใหท าการศกษาในเรองดงกลาว โดยเฉพาะเรองของแนวทางในการทรฐจะบรหารจดการเกยวกบดาวเทยมสอสารทยงมอายอยหลงสมปทานไดเสรจสนสดลง ซงจะไดน าผลการศกษามาประกอบกบขอมลอน ๆ เพอการพจารณาด าเนนการตามแนวทางทเหมาะสมตอไป

- ๑๒๖ -

ค าถามท ๒) การรกษาสทธในวงโคจรทประเทศไทยไดรบอนญาตจากสหภาพโทรคมนาคมระหวางประเทศ (International Telecommunication Union - ITU) ซงตววงโคจรดาวเทยมไมไดเปนสทธของประเทศใดประเทศหนงโดยเฉพาะ แตประเทศไทยสามารถทจะไดรบสทธทจะมดาวเทยมในต าแหนงนน ๆ ในวงโคจรหนง ๆ ไดโดยการด าเนนการตามกฎเกณฑ ระเบยบของสหภาพโทรคมนาคมระหวางประเทศ (ITU) ทก าหนดกฎเกณฑ ซงประเทศไทยเปนสมาชกของสหภาพโทรคมนาคมระหวางประเทศ (ITU) ตองด าเนนการตงแตการยนเอกสารเพอจองสทธ การใชคลนความถ เพอทจะเอาดาวเทยมขน ในขนตอนของการเจรจาประสานงานกบประเทศอนทอาจจะมความสนใจ ในต าแหนงดาวเทยมหรอมต าแหนงอนแลวตองประสานวาคลนจะรบกวนกนหรอไม จนกระทงน าไปสการขนทะเบยนความถวทยหลกทจะใชกบดาวเทยมนน ๆ ซงขอมลความถทไดรบการจดทะเบยนกจะเปนขอมลทางเทคนคทน ามาใชในการก าหนดคณสมบตของดาวเทยมทจะขนไป โดยทผานมากระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารไดมสวนในการประสานงานยนเอกสารเพอน าดาวเทยมขนใชงานทวงโคจร ๕๐.๕ , ๗๘.๕ , ๑๑๙.๕ และ ๑๒๐ องศาตะวนออก ด าเนนการมาอยางตอเนอง ซงต าแหนงดงกลาวทมดาวเทยมอย ดงนน สทธในวงโคจรต าแหนงนนยงเปนมสทธของประเทศไทย สงทจะเกดขนกอนทดาวเทยมจะหมดอายลง ซงมเวลา ๓ ป ในการวางแผนเพอก าหนดแนวทางทดทสดในการทจะรกษาสทธไวหลงจากดาวเทยมหมดอาย เพอใหสามารถใชประโยชนไดอยางเตมท ในสวนวงโคจรกลมท ๒ คอ ๕๑ , ๑๒๖ และ ๑๔๒ องศาตะวนออก ประเทศไทยไดจองสทธเพอทจะใชประโยชนในอนาคต โดยยงไมไดน าดาวเทยมขนสวงโคจร ซงในหลายประเทศกด าเนนการในลกษณะเดยวกน กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารไดด าเนนการตามขอบงคบสหภาพโทรคมนาคมระหวางประเทศ(ITU) ในการจองสทธมการสงเอกสารชดใหมเพอทดแทนเอกสารเดมเปนการรกษาสทธไว และเมอมความพรอมสามารถทจะน าดาวเทยมขนใชงานในต าแหนงดงกลาวได สวนต าแหนงว งโคจรท ๑๑๙.๕ องศาตะวนออก ทเปนต าแหนงของดาวเทยมไทยคม ๔ ซงยงมเวลาใชงานอก ๔ ป ขณะนอยระหวางพจารณาแนวทางทจะรกษาสทธและการใชประโยชนตอไป

ค าถามท ๓) ในสวนของทรพยสนทเกยวของกบการด าเนนกจการดาวเทยมภายใตสญญาสมปทานทมอยกบเอกชน ในอดตการด าเนนกจการ เชน การสรางถนน การสรางทางรถไฟ เปนตน เปนการด าเนนการในลกษณะของสญญาสมปทาน กจการดาวเทยมสอสารกเชนเดยวกน มการลงนามเมอป พ.ศ. ๒๕๓๔ มการก าหนดขอตกลงวาเปนแบบการสรางโอนและใหบรการหรอ Build Transfer Operate (บลด ทรานสเฟอร โอเปอเรท) ซงกระทรวงและบรษทเอกชนคสญญาไดลงนามในหนงสอโอนกรรมสทธดาวเทยม และการครอบครองดาวเทยมตามสญญา กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารไดจดท าทะเบยนครภณฑระบบบญชทรพยสน ประกอบไปดวย สถานดาวเทยมไทยคมทสถาน แคราย อปกรณควบคมดาวเทยมไทยคม ๑ ถงดาวเทยมไทยคม ๖ ซงกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารไดแตงตงคณะกรรมการตรวจสอบการรบ – จายพสด ดาวเทยมสอสารภายในประเทศประจ าป ท าการตรวจนบครภณฑ ตรวจสอบสถานทสถานแครายใหเปนไปตามสญญา และมการพรอมสงมอบ โดยไดน าขอมลเสนอตอคณะกรรมการก ากบดแลการด าเนนงานตามสญญากจการดาวเทยม ตามมาตรา ๔๓ ของพระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ พ .ศ. ๒๕๕๖ สถานดาวเทยมทเกยวของกบกจการอวกาศม ๒ ลกษณะ คอ สถานควบคมดาวเทยมในอวกาศ หรอ Space segment (สเปซ เซคเมนต) เชน สถานแคราย ทถอวาเปนกรรมสทธของรฐบาล และสถานควบคม

- ๑๒๗ -

สอสารผานดาวเทยม คอ สถานภาคพนดน หรอ Ground segment (กราวด เซคเมนต) สถานแคราย กเปนไปตามขอสญญาทตกลง โดยตงอยบนถนนรตนาธเบศร จงหวดนนทบร และไดมการสงมอบแลวเปนของรฐตามสญญา

แตขอสงเกตอกประเดนหนง คอ สถานภาคพนดนไทยคมทอ าเภอลาดหลมแกว จงหวดปทมธาน ซงเปนการด าเนนการตามขอตกลงระหวางผแทนกระทรวงกบผแทนบรษททไดท าสญญาในอดต ตามรายงานการประชมปรากฏวา ไดมเอกสารแนบทายสญญาหมายเลข ๗ ทระบวา ภายใตการใหสมปทานของโครงการดาวเทยมระหวางรฐกบเอกชนฉบบน บรษทเอกชนจะด าเนนการไดเฉพาะสถานควบคมดาวเทยมในอวกาศซงเปนกรรมสทธของรฐ แตหากตองการด าเนนการสถานใหบรการภาคพนดน บรษทตองด าเนนการขออนญาตจากหนวยงานทรบผดชอบ และไมถอวาเปนสวนหนงของสญญา ซงในอดตมการด าเนนการในลกษณะน แตตอมาไดมขอเสนอแนะในประเดนทวาสถานภาคพนดนไทยคมทอ าเภอลาดหลมแกว ควรมการตรวจสอบวาสถานดงกลาวอยภายใตสญญาสมปทานหรอไม ทงน เพอใหเกดความรอบคอบและรดกม กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารจงไดมหนงสอสอบถามไปยงส านกงานคณะกรรมการกจการกระจายเสยง กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาต แลว โดยขอใหตรวจสอบเรองดงกลาว ซงหากผลตรวจสอบปรากฏวา สถานภาคพนดนไทยคมทอ าเภอลาดหลมแกว เปนสถานส ารองหรอ Backup (แบคอป) ของสถานแคราย กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารจะพจารณาตรวจสอบขอเทจจรงใหชดเจน และเรยกคนเปนกรรมสทธของรฐ

ค าถามท ๔) กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารมความพรอมในการดแลผลประโยชนในดานกจการอวกาศ ซงไดด าเนนการมาโดยตลอดทงในสวนของการดแลสมปทานดาวเทยมไทยคม ๑ ถงดาวเทยมไทยคม ๖ การประสานงานกบสหภาพโทรคมนาคมระหวางประเทศ (ITU) ในการรกษาสทธและการน าดาวเทยมขนสวงโคจร รวมถงการด าเนนการในเชงนโยบาย ซงกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารเปนฝายเลขานการของคณะกรรมการนโยบายอวกาศแหงชาต มนายกรฐมนตรเปนประธาน หรอรองนายกรฐมนตรทไดรบมอบหมาย ท าหนาทในการก าหนดนโยบายเรองกจการอวกาศของประเทศ รวมถงดาวเทยมประเภทตาง ๆ ดาวเทยมสอสาร ดาวเทยมสงวนทรพยากรและอน ๆ ทใชในภารกจตางกน โดยมคณะอนกรรมการทด าเนนการศกษาในเรองตาง ๆ เชน กรอบโครงการอวกาศแหงชาตในการท าสนธสญญากบตางประเทศ เปนตน ดงนน กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารจงมความพรอมในการด าเนนการทเกยวของกบนโยบายกจการอวกาศ รวมถงดาวเทยมสอสารและการประสานงานกบองคกรทงในและนอกประเทศ

ค าถามท ๕) การจดเกบคาธรรมเนยมการใชวงโคจรดาวเทยมไทยคม ๘ กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารมหนาทเกยวของในเรองนโยบาย ขณะทส านกงานคณะกรรมการกจการกระจายเสยง กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาต เปนหนวยงานอสระในการก ากบดแลและพจารณาออกใบอนญาตภายใตพระราชบญญต ซงรวมถงการใหใบอนญาตประกอบกจการโทรคมนาคมทครอบคลมถงดาวเทยมดวย โดยในการจดเกบคาธรรมเนยมเกยวกบสทธในการใชคลนความถของดาวเทยมและต าแหนงใดต าแหนงหนงในวงโคจร กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารพจารณาแลวเหนวาปจจบนเรองดงกลาวมความเกยวของทงเชงนโยบายและกรอบของกฎหมาย ซงแตกตางไปจากในอดต โดยรฐธรรมนญไดระบวาคลนความถเปนทรพยากรสอสารของชาต ใชเพอประโยชนสาธารณะ และตองมองคกรอสระทดแลในเรองการจดสรรคลนความถ ประกอบกบไดมการ

- ๑๒๘ -

ประกาศใชพระราชบญญตองคกรจดสรรคลนความถและก ากบกจการวทยกระจายเสยง วทยโทรทศน และกจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ การประกอบกจการดาวเทยมสอสารกจะเปนสวนหนงของกจการโทรคมนาคม ดงนน การประกอบกจการดาวเทยมตองด าเนนการภายใตใบอนญาตประกอบกจการโทรคมนาคมซงก ากบดแลโดยส านกงานคณะกรรมการกจการกระจายเสยง กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาต เพอใหเกดความรอบคอบและรดกมในการพจารณาจดเกบคาธรรมเนยมในการใชคลนความถส าหรบต าแหนงวงโคจร กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารจงไดมหนงสอหารอประเดนเกยวกบก าหนดสทธไปยงส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา เมอเดอนตลาคม ๒๕๕๘ และขณะนอยระหวางการจดท าประเดนสอบถามเพมเตม เพอใหครอบคลมในทกมตทเกยวของ นอกจากน กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารไดจดจางจฬาลงกรณมหาวทยาลยท าการศ กษาแนวทางการด าเนนงานหลงสนสดสญญาสมปทาน ซงในการศกษาจะครอบคลมไปถงแนวทางการจดเกบคาธรรมเนยม การใหสทธการใชต าแหนงในวงโคจร ทงน กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารไดตระหนกถงความส าคญในเรองของการจดเกบคาธรรมเนยมในการใชต าแหนงวงโคจรใหเหมาะสม ซงจากการทคณะกรรมาธการการสอสารมวลชน การวทยาศาสตร เทคโนโลยและสารสนเทศ สภานตบญญตแหงชาต ไดมขอสงเกตในประเดนการจดเกบคาธรรมเนยมดงกลาว ซงกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารไดมหนงสอเพอแจงขอสงเกตและประเดนทเกย วของไปยงส านกงานคณะกรรมการกจการกระจายเสยง กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาต เพอทจะเปนขอมลประกอบพจารณาใบอนญาตการจดสงดาวเทยมไทยคม ๘ ขนสวงโคจร ในสวนของกระทรวงกจะด าเนนการดวยความรอบคอบและรดกม ดแลใหเกดประโยชนสงสดตอรฐในการด าเนนกจการอวกาศดาวเทยมสอสารตอไป

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๑๒๙ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง ปญหาผลตภณฑจากยางพาราทมราคาสงกวาตนทนการผลต ทแทจรง

วนทเสนอกระทถาม ๑๕ มกราคม ๒๕๕๙

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๖/๒๕๕๙ วนศกรท ๒๙ มกราคม ๒๕๕๙

ผตงกระทถาม พนต ารวจโท พงษชย วราชต เปนผตงถาม ถามรฐมนตรวาการกระทรวงพาณชย

ผตอบกระทถาม นางอภรด ตนตราภรณ รฐมนตรวาการกระทรวงพาณชย

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถามถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๑๕ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : พนต ารวจโท พงษชย วราชต

ดวยประเทศไทยเปนศนยกลางการผลตรถยนตทส าคญในภมภาค มการผลตรถยนตเพอใชภายในประเทศและเพอการสงออกไปตางประเทศจ านวนมาก จงสงผลใหมอตราการใชยางรถยนตจ านวนมาก และมแนวโนมจะเพมขนทกป จากสถตพบวา ประเทศไทยมรถยนตจดทะเบยนประมาณ ๑๘ ลานคน เฉลยใชยางรถยนต ๓ เสนตอคน คอประมาณ ๖๐ ลานเสนตอป และผลตรถยนตเพอการสงออกไปตางประเทศ จ านวน ๑.๒ ลานคนตอป ซงเปนรถยนตผลตใหมจงใชยางรถยนต ๕ เสนตอคน คอประมาณ ๖ ลานเสนตอป รวมกนแลวใชยางรถยนตประมาณ ๖๖ ลานเสนตอป โดยประเทศไทย เปนประเทศทผลตยางรถยนตมากตดอนดบ ๑ ใน ๑๐ ของโลก ประกอบกบในปจจบนราคาน ามนดบ ในตลาดโลกไดปรบตวลดลงจาก ๑๐๐ ดอลลารตอบาเรลล เหลอประมาณ ๓๐ – ๓๕ ดอลลารตอบาเรลล และราคาน ายางสดปรบตวลดลงจากกโลกรมละ ๑๒๐ บาท เหลอเพยงกโลกรมละ ๑๐ กวาบาท ถง ๓๐ กวาบาท ผลตภณฑจากยางพาราและปโตรเลยมซงเปนราคาทต ามากอยแลว แตปรากฏวา ยางรถยนตมราคาเทาเดม ซงผแทนกรมการคาภายในไดใหขอมลวายางรถยนตสวนบคคล หร อ รถสาธารณะทวไปประกอบดวยยางธรรมชาตรอยละ ๒๐ – ๓๐ และยางสงเคราะหรอยละ ๑๐ – ๒๐ ในกรณทราคาน ายางสดปรบตวลดลง จะมผลใหตนทนการผลตยางรถยนตลดลงเพยงเลกนอยเทานน ซงไมตรงกบขอเทจจรง และมกอางวาการผลตยางรถยนตระหวางยางธรรมชาตและยางสงเคราะหของผผลตแตละรายคอนขางจะเปนความลบทางการคา ผผลตจงอาจแจงขอมลสดสวนยางทจะกอใหเกดประโยชนสงสดตอธรกจของตนเองตอกรมการคาภายในซงอาจไมตรงกบความเปนจรงได ซงเมอเปรยบเทยบกบชวงทราคายางพารามราคาสงทางบรษทผผลตยางรถยนตไดปรบราคาขนตาม โดยอางวาวตถดบคอยางพารามราคาสง กรณดงกลาวจงไมสอดคลองกบความเปนจรงและไมเปนเหตทไมสามารถลดราคายางรถยนตได

- ๑๓๐ -

จงขอเรยนถามวา

- รฐบาลจะมมาตรการควบคมและตรวจสอบตนทนการผลตทแทจรงของผลตภณฑ จากยางพารา โดยเฉพาะยางรถยนตใหมความเหมาะสมและเปนธรรมกบประชาชนผบรโภคหรอไม ประการใด

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นางอภรด ตนตราภรณ รฐมนตรวาการกระทรวงพาณชย

ยางรถยนตเปนสนคาทกระทรวงพาณชยควบคมจงไดมการตดตามตรวจสอบราคาจ าหนายเปนประจ า เพอใหราคาจ าหนายสอดคลองกบตนทนทเกดขน ยางรถยนตเปนธรกจอตสาหกรรมทมการแขงขนสงมาก และยางรถยนตมหลายเกรด (Grade) หลายระดบตามความตองการใชของผเปนเจาของรถยนตหรอรถจกรยานยนต เพราะฉะนน ราคาจงมความแตกตางกนไปตามชนคณภาพของสนคา ซงโดยทวไปแลว ยางรถยนต ๑ เสนนน โครงสรางประกอบดวยยางธรรมชาต ๑๘ เปอรเซนต เปนยางสงเคราะห ๑๗ เปอรเซนต นอกนนประกอบดวยวตถดบอน ๆ เชน คารบอน แบลค (Carbon black) ผาใบ ลวดเหลก จ านวนอก ๒๘ เปอรเซนต สวนทเหลอเปนคาแรง คาไฟฟา และคาโฆษณา เพราะฉะนนยาง ๑ เสน จงมตนทนทงทลดลงและทเพมขนจากราคายางพาราและยางสงเคราะหลดลง ซงไดตรวจสอบแลววา เมอตนทนลดลงจงไปก ากบดแล และพบวา ตนทนนนมการลดลงประมาณไมเกน ๑๕ เปอรเซนต อกทงยงไดมการหารอกบผประกอบการ โดยมการปรบราคาจ าหนายลงประมาณตงแต ๕ เปอรเซนต ถง ๓๙ เปอรเซนต และรานจ าหนายยางรถยนตทวไปกมการแขงขนกนโดยมการจดโปรโมชน (Promotion) เชน การใหผอน ๐ เปอรเซนต เปนระยะเวลา ๑๐ เดอน หรอบางรานกซอ ๓ แถม ๑ ซงกเทากบลดลงไปอก ๒๕ เปอรเซนต สวนในป ๒๕๕๙ กระทรวงพาณชยไดมการหารอกบทางสมาคมผผลตยางรถยนตและผประกอบการทกรายอยางตอเนอง ซงมแนวโนมวานาจะมการลดราคาเพมไดอก ตอไป

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๑๓๑ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง ปญหาขาราชการระดบสงทด ารงต าแหนงเปนกรรมการ ในองคการของรฐหรอรฐวสาหกจไดรบผลประโยชนทบซอน จากบรษทเอกชน

วนทเสนอกระทถาม ๕ กมภาพนธ ๒๕๕๙

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑๕/๒๕๕๙ วนศกรท ๔ มนาคม ๒๕๕๙

ผตงกระทถาม นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายวสทธ ศรสพรรณ รฐมนตรวาการกระทรวงการคลง (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถามถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๒๙ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายวลลภ ตงคณานรกษ

ดวยในปจจบนการแตงตงขาราชการระดบสงไปด ารงต าแหนงในคณะกรรมการตาง ๆ หรอการปลดขาราชการออกจากต าแหนงในคณะกรรมการของหนวยงานตาง ๆ ออกพรอมกนหลายคนไดรบความสนใจเปนอยางมากจากประชาชนในสงคม และมกเปนทวพากษวจารณไปในรปแบบของ การทขาราชการเหลานนมปญหาในเรอง “ประโยชนทบซอน” กบการด าเนนงานในต าแหนงทตนไดรบแตงตงหรอมอบหมาย ซงประเดนดงกลาวสรางความสงสยและความไมเขาใจในการบรหารจดการแตงตงบคคลของภาครฐวามหลกการหรอแนวทางเชนใดในการเลอกบคคลใหเหมาะสม อยางไรกตาม แมวาพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. ๒๕๕๑ มาตรา ๘๓ (๖) ไดก าหนดวา ขาราชการ พลเรอนสามญตองไมเปนกรรมการผจดการ หรอผจดการ หรอด ารงต าแหนงอนใดทมลกษณะงานคลายคลงกนนนในหางหนสวนหรอบรษท ซงขอหามดงกลาวมไดหาม หากเขาเปนเพยงผถอหนในบรษทหรอเปนหนสวนในหางหนสวน โดยมไดเขาไปบรหารจดการงานแตอยางใด ตลอดจนมไดหมายรวมถงขาราชการทไดรบแตงตงหรอมอบหมายใหไปด ารงต าแหนงกรรมการ หรอต าแหนงอนใดในองคการของรฐหรอรฐวสาหกจ หรอใหไปปฏบตหนาทในหนวยงานทสวนราชการรวมทนหรอใหเงนอดหนนหรอด าเนนกจการ เพราะถอวาเปนการปฏบตหนาทราชการตามพระราชบญญตวาดวยความผดทางวนยหนาทราชการซงไปปฏบตหนาทในหนวยงานทมใชสวนราชการ พ.ศ. ๒๕๓๔ ซงกฎหมายเหลานบญญตขน โดยมเจตนาทจะปองกนมใหขาราชการด าเนนการทจรตหรอไดรบผลประโยชนทมควรไดจากการปฏบตหนาทหรอจากการไดรบแตงตงหรอมอบหมายใหไปปฏบตหนาทเปนคณะกรรมการในหนวยงานใด ๆ ทมใชสวนราชการ แตจากขอเทจจรงกลบพบวา มขาราชการระดบสงบางคนทไดรบแตงตงและ

- ๑๓๒ -

มอบหมายใหไปด ารงต าแหนงกรรมการในองคการของรฐหรอรฐวสาหกจ เปนผด ารงต าแหนงกรรมการหรอเปนผบรหารบรษทเอกชนแหงใดแหงหนง และมกจะเปนบรษทเอกชนทมความเกยวพนกบ การไดผลประโยชนจากองคการของรฐหรอรฐวสาหกจทขาราชการระดบสงผนนด ารงต าแหนงอย ประกอบกบขอมลขาวสารท เผยแพรในชวงทผานมาเกยวกบกรณการแตงตงหรอมอบหมาย หรอการปลดขาราชการทด ารงต าแหนงในคณะกรรมการตาง ๆ เชน คณะกรรมการปโตรเลยม คณะกรรมการบรหารบรษท ปตท. จ ากด (มหาชน) หรอบอรด ปตท. คณะกรรมการส านกงานกองทนสนบสนนการสรางเสรมสขภาพ (สสส.) คณะกรรมการการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย (กฟผ.) เปนตน โดยเฉพาะขาราชการระดบสงทไปเปนคณะกรรมการดานการเงนหรอดานพลงงานบางราย และยงเปนกรรมการของบรษทเอกชนทด าเนนกจการดานพลงงานควบดวย จงยงเพมความสงสยใหแกสงคมอกวา ก าไรจากราคาพลงงานทสงขนนนมผลโดยตรงตอเบยประจ าเดอน เบยประชมและโบนสของกรรมการ จงดเหมอนวาขาราชการทด ารงต าแหนงดงกลาวไดรบผลประโยชนทบซอนระหวางการดแลผลประโยชนของรฐและการไดรบประโยชนหรอผลตอบแทนจากบรษทเอกชนนนเอง ดงนน รฐบาลจงควรหาแนวทางทชดเจนทจะแสดงถงการปองกนหรอแกไขปญหาทจะเกดขนจากการแตงตงหรอมอบหมายขาราชการระดบสงใหไปด ารงต าแหนงเปนกรรมการในองคการของรฐหรอรฐวสาหกจ เพอน าไปสการปรบปรงและอดชองวางของกฎหมายทเปดชองใหมการรบผลประโยชนทบซอน อนเปนการทจรตในเชงนโยบายและขดตอหลกธรรมาภบาล

จงขอเรยนถามวา

๑) ขาราชการระดบสงโดยเฉพาะดานการเงนและพลงงานทไดรบแตงตงใหไปท าหนาทเปนคณะกรรมการในหนวยงานตาง ๆ หรอรฐวสาหกจ โดยทยงคงด ารงต าแหนงเปนกรรมการหรอผบรหารของบรษทเอกชนในขณะเดยวกนนนมมากนอยเพยงใด และจะมผลกระทบหรอจะเกดปญหาเกยวกบผลประโยชนทบซอนหรอไม อยางไร

๒) รฐบาลมแนวทางหรอนโยบายทจะปองกนหรอแกไขปญหาทเกดขนจากการแตงตงหรอมอบหมายขาราชการระดบสงใหไปด ารงต าแหนงเปนกรรมการในองคการของรฐหรอรฐวสาหกจและอาจถกมองวามผลประโยชนทบซอนอยางเชนทผานมาอยางไร

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายวสทธ ศรสพรรณ รฐมนตรวาการกระทรวงการคลง

ค าถามท ๑) โดยทวไปแลวหลกเกณฑในการแตงตงกรรมการหรอผแทนทไปท าหนาท เปนคณะกรรมการร ฐว สาหก จน น ต องปฏ บ ต ตามกฎหมายท เ ก ยวข อง ค อ กฎหมายจ ดต ง ของรฐวสาหกจ ซงมการก าหนดคณสมบต และลกษณะตองหาม รวมทงตองเปนไปตามกฎหมายกลาง คอ พระราชบญญตคณสมบตมาตรฐานส าหรบกรรมการและพนกงานรฐวสาหกจ พ .ศ. ๒๕๑๘ และตอมาไดมการเพมเตมวา กรรมการ นอกจากจะเปนกรรมการโดยต าแหนง กรรมการผทรงคณวฒ กรรมการอน โดยเฉพาะกรรมการอนในพระราชบญญตไดก าหนดวาจะตองมผเชยวชาญ หรอ Expert (เอกซเพรท) อยางนอย ๑ ใน ๓ หากเปนบรษททวไป คอ ๑ ใน ๓ ของกรรมการอน เชน กรรมการอน

- ๑๓๓ -

ม ๖ คน ตองมอยางนอย ๒ คนทมาจาก Directors’ Pool (ไดเรคเตอรส พล) ซงมกระบวนการคดกรอง แตหากเปนบรษท จ ากด (มหาชน) กรรมการอนม ๑๕ คน จะมกรรมการอน ๑ ใน ๓ กตองม ๕ คน ดงนน จงเปนชองวางของกฎหมาย ซงไมผดกฎหมาย เนองจากเปนเรองทกฎหมายไดเปดชองวางไวให เชน บคคลทจะเปนกรรมการในบรษทในเครอ คอ เปนกรรมการอยในรฐวสาหกจแลว และรฐวสาหกจนนไดมบรษทลก ซงบคคลทจะเปนกรรมการตองไดรบมอบหมายจากคณะกรรมการ หรอแมแตคสญญา หรอคสมปทานนนกเชนเดยวกน หรอบรษทแมทไปถอหนนน บคคลทจะไปเปนกรรมการไดนนตองไดรบมอบหมายจากคณะกรรมการ ซงหากไมไดรบมอบหมายตองถอวาหลดพนจากการเปนกรรมการรฐวสาหกจ

ในกรณทขาราชการระดบสงไปท าหนาทเปนกรรมการในรฐวสาหกจหรอกรรมการใน บรษทลกนน ตามความเหนของคณะกรรมการกฤษฎกา ไดวนจฉยตามเรองเสรจท ๘๐/๒๕๓๙ เรอง การมอบหมายใหผด ารงต าแหนงอนเปนกรรมการโดยต าแหนงในรฐวสาหกจ ซงรฐวสาหกจเปนองคกรของรฐ จงยอมมระบบการควบคมเพอใหรฐวสาหกจนน ๆ ด าเนนงานสนองประโยชนและนโยบาย ของรฐ การเขาไปเปนผถอหนกด การแตงตงขาราชการเขาไปเปนกรรมการกด ลวนเปนวธการควบคมอยางหนง ดงนน การทขาราชการเขาไปเปนกรรมการรฐวสาหกจ ไมวาจะเปนกรรมการโดยต าแหนง ตามกฎหมาย หรอโดยคณะรฐมนตรแตงตงจงม ๒ บทบาท หรอ ๒ ฐานะในขณะเดยวกน คอ (๑) เปนกรรมการทมสวนในการบรหารรฐวสาหกจนน และ (๒) เปนการปฏบตงานของรฐบาลในการเขาไปควบคมรฐวสาหกจ ซงในฐานะท ๒ นน ถามการแตงตงใหขาราชการเขาไปปฏบตงานแลวกเปน “ราชการ” ของข าราชการต าแหน งน น ส วนอ ก ๑ ต าแหน ง คณะกรรมการกฤษฎกา ได เคยก าหนดว า การทขาราชการเขาไปด ารงต าแหนงนนถอวาเปนการไปปฏบตหนาท เปนการเชอมตอหรอสงตอนโยบายเขาไปควบคมก ากบ ทงน เพอผลประโยชนของรฐบาลเปนหลก ซงประเดนบทบาทของขาราชการ และบทบาทของหนวยงานทดแลในรฐวสาหกจนน เชน กรณของกระทรวงพลงงาน ทมคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน (กกพ.) ท าหนาทควบคม Regulator (เรกกเลเตอร) ซงกฎหมายหามโดยชดเจนไมให ผทเปนพนกงานหรอเปนกรรมการในคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน ไปด ารงต าแหนงกรรมการรฐวสาหกจ เนองจากถอวามสวนเกยวของโดยตรงในการก ากบหรอก าหนดราคาพลงงาน อกสวนหนง คอ กระทรวงพลงงาน หากพจารณาในแงกฎหมาย ถอเปนผก าหนดนโยบาย Policy Maker (โพลซ เมกเกอร) แตหากพจารณาอกมมหนงถอเปนผท าหนาทควบคม Regulator (เรกกเลเตอร) เชนกน เนองจากมลกษณะเปนการสงตอนโยบาย และอาจมการก ากบดแลบางสวน แตการก ากบดแลตามกฎหมายนนคอคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานหรอ กกพ. อกสวนหนง คอ เจาของ Owner (โอนเนอร) โดยรฐบาลมอบใหกระทรวงการคลงเปนผถอหนในรฐวสาหกจ ฉะนนในแงของผท าหนาทควบคม Regulator (เรกกเลเตอร) นน กฎหมายก าหนดโดยชดเจนแลววาหาม แตในแงของผก าหนดนโยบาย Policy Maker (โพลซ เมกเกอร) ซงกระทรวงพลงงานถอวาเปนผ ก าหนดนโยบาย Policy Maker (โพลซ เมกเกอร) ซงกฎหมายไมหาม แตเปนเรองจรยธรรม ความเหมาะสม หรอเปน Conflict of interest (คอนฟลคท ออฟ อนเทอรเรสท) หรอ Conflict of duties (คอนฟลคท ออฟ ดวตส) คอ หนงคนมหลายบทบาท ในตางหนวยงาน

ค าถามท ๒) รฐบาลชดปจจบน ซงมพลเอก ประยทธ จนทรโอชา เปนนายกรฐมนตร ไดใหความส าคญในการก ากบดแลรฐวสาหกจ ซงถอวามทรพยสนรวมกนใกลเคยงกบจดพ (Gross Domestic

- ๑๓๔ -

Product : GDP) ของประเทศ ๑๑ ลานลานกวาบาท โดยไดเขามาก ากบดแลในระยะแรก และมความเหนวาสทธประโยชนทมากเกนความจ าเปนกควรลดลงใหเหมาะสมกบภารกจของรฐวสาหกจนน ๆ ตอมาไดเขาไปดแลในเรองธรรมาภบาล Corporate Governance - CG (ซจ) ในเรองความโปรงใส กระบวนการจดซอจดจาง และไดใหนโยบายกบกระทรวงการคลง โดยส านกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ (สคร.) ใหยกรางพระราชบญญตการพฒนาการก ากบดแลและบรหารรฐวสาหกจ พ .ศ. .... Holding (โฮลดง) ซงขณะนคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ ทนายกรฐมนตรเปนประธานไดใหความเหนชอบในหลกการแลว และรอปรบแกไขเลกนอยเพอเสนอเขาสการพจารณาของคณะรฐมนตรกอนการ พจารณาในช นคณะกรรมการกฤษฎก าต อ ไป ซ ง ร า งพระราชบญญ ต ฉบ บด งกล า ว มกระบวนการแยกแยะหนาทของหนวยงานทเกยวของกบรฐวสาหกจ ทงในสวนของผท าหนาทควบคม Regulator (เรกกเลเตอร) หรอผก าหนดนโยบาย Policy Maker (โพลซ เมกเกอร) หรอเจาของ Owner (โอนเนอร) เพอใหมบทบาทหนาททไมซ าซอนและมอ านาจหนาทความรบผดชอบทชดเจน มกระบวนการสรรหากรรมการ ซงในรางกฎหมายฉบบนจะมกรรมการสรรหาทถอวาเปนกรรมการกลาง Body (บอด) โดยมทมาจากอดตขาราชการระดบสง ผทรงคณวฒซงอยในภาคสวนตาง ๆ มทมาจาก Directors’ Pool (ไดเรคเตอรส พล) และจาก Head Hunter (เฮด ฮนเทอร) หรอสวนหนงมาจากการหยบยกของคณะกรรมการ เมอคดเลอกไดแลวจะตองสงไปใหผมอ านาจ อาจจะเปนรฐวสาหกจ หรอคณะรฐมนตร เชน มต าแหนงวาง ๓ ต าแหนง กตองเสนอไป ๖ คน ดงนน กระบวนการสรรหาเพอใหไดกรรมการทมความเหมาะสม และไมมผลประโยชนทบซอนตาง ๆ กจะมการคดกรองหรอมการกลนกรองใหมากขน

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๑๓๕ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง มาตรการปองกนและระงบการเกดอคคภยในอาคารสง

วนทเสนอกระทถาม ๑๒ กมภาพนธ ๒๕๕๙

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๒๓/๒๕๕๙ วนศกรท ๘ เมษายน ๒๕๕๙

ผตงกระทถาม พลเอก สมเจตน บญถนอม เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายสธ มากบญ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงมหาดไทย (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถามถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๕๗ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : พลเอก สมเจตน บญถนอม

ดวยปจจบนมอาคารสงทวประเทศประมาณไมนอยกวา ๒๐,๐๐๐ อาคาร เปนอาคาร ในพนทกรงเทพมหานครมากกวา ๑๐,๐๐๐ อาคาร โดยมรายงานการจดล าดบใหกรงเทพมหานคร เปนเมองทมตกระฟามากทสดเปนอนดบท ๑๒ ของโลก ซงปจจบนพนทอาคารสงในกรงเทพมหานคร มความสงทสดประมาณ ๓๐๐ เมตร และขณะนมการกอสรางอาคารเพมความสงไปอกกวา ๖๐๐ เมตร อยางไรกตามอาคารสงในพนทตาง ๆ มทงอาคารสง อาคารขนาดใหญพเศษ อาคารชมนมคน โรงมหรสพ โรงแรมขนาดใหญ โดยอาคารทมความสงอาคารตงแต ๒๐ ชนขนไป มความสงประมาณ ๖๐ เมตร กวา ๗๐๐ อาคาร ซงหากเกดอคคภยจะมความยากล าบากตอการเขาระงบเหต เนองจาก บางอาคารอาจมการกอสรางตอเตมผดแบบ รวมถงอาคารทสรางกอนป พ.ศ. ๒๕๓๕ ทยงไมมกฎกระทรวงก าหนดหลกเกณฑเกยวกบอาคารสง โดยเฉพาะอาคารสงบางแหงยงอยในพนททถนนแคบ ในซอย หรอใกลยานชมชนหนาแนน สงเหลานเปนปญหาอปสรรคตอการเขาระงบเหต เพอลดความสญเสยทงตอชวตและทรพยสน จากกรณเมอวนท ๕ กมภาพนธ ๒๕๕๙ เวลาประมาณ ๑๐.๓๐ นาฬกา ไดเกดเหตเพลงไหมอาคารทพกอาศยสง ๑๐ ชน ในซอยนราธวาสราชนครนทร ๑๘ แขวงชองนนทร เขตยานนาวา กรงเทพมหานคร ลกเขาไปประมาณ ๑๐๐ เมตร ซงเหตดงกลาวมปญหาอปสรรคตอการเขาระงบเหตของเจาหนาทดบเพลง ทงจากเปนอาคารสง ซอยเกดเหตคบแคบและเปนซอยตน อกทงการเตรยมยานพาหนะและอปกรณในการดบเพลงไมเหมาะสมกบเหตการณทเกดขนและความลาชา ในการระงบเหต จงท าใหเกดความสญเสยทงตอชวตและทรพยสน คอ มผเสยช วต ๑ คน และมผไดรบบาดเจบรวมทงมเจาหนาทดบเพลงไดรบบาดเจบหลายราย นอกจากนยงมกรณทตองตรวจสอบและใหความส าคญ เนองจากพบวาหลงระงบเหตไดตรวจพบวาในถงมอดบเพลงดานขวาของเจาหนาทอาสาบรรเทาสาธารณภยรายหนง มนาฬกายหอดงมมลคากวา ๒๐๐,๐๐๐ บาท ซงเปนนาฬกาของ

- ๑๓๖ -

ผเสยชวตอนท าใหเกดขอสงสยตอการปฏบตงานของเจาหนาทรายนวามเจตนาทจะลกทรพยดงกลาวหรอไม สงตาง ๆ เหลานภาครฐตองใหความส าคญและตองมมาตรการในการปองกนและเตรยมความพรอมเพอระงบเหต โดยเฉพาะทเกดจากอคคภยในอาคารสง ทงน เพอลดความสญเสยทงตอชวตและทรพยสนทอาจจะเกดขนได และสรางความมนใจตอผอาศยในอาคารสง

จงขอเรยนถามวา

๑) ภาครฐมมาตรการและแผนในการเขาระงบเหต จากกรณการเกดอคคภยในพนทอาคารสง ทงน เพอลดความสญเสยตอชวตและทรพยสนหรอไม ประการใด

๒) ภาครฐมมาตรการในการปองกนจากกรณมบคคลหรอเจาหนาทเขาไปในพนทเกดเหตกระท าการลกทรพยทอยในอาคารหรอบรเวณพนทดงกลาว อนเปนการซ าเตมสถานการณทเกดขนตอผประสบภยเปนอยางมากหรอไม ประการใด

๓) ภาครฐไดมนโยบายการเตรยมความพรอมในการเผชญเหต รวมถงก าหนดมาตรการ ทงในดานบคคลทมความช านาญในการปฏบตงาน รวมถงประสทธภาพของอปกรณทใชในการปองกนและระงบเหตสาธารณภยตาง ๆ เชน อคคภย ภยตกถลมทเกดจากแผนดนไหว อทกภย ทงในพนทตางจงหวดและโดยเฉพาะในพนทกรงเทพมหานครหรอไม ประการใด

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายสธ มากบญ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงมหาดไทย

ค าถามท ๑) มาตรการเตรยมการปองกน มาตรการขณะเกดเหต มาตรการเสรมกรณอาคารเกาทสรางกอนมกฎหมายก าหนด ซงในสวนนตองท าความเขาใจวา อาคารสง คอ อาคารทมความสงตงแต ๒๓ เมตรขนไป สวนอาคารขนาดใหญพเศษ คอ อาคารทมพนทรวมกนทกชนในหลงเดยวกนตงแต ๑๐,๐๐๐ ตารางเมตรขนไป ส าหรบมาตรการในการปองกนในเรองผงเมองและการปองกนบรรเทาสาธารณภยจะเกยวของกบกระทรวงมหาดไทย โดยมหลกเกณฑในการด าเนนการทงเรองของกฎหมายและกฎกระทรวง รวมทงการปฏบตตามขนตอนตาง ๆ อยางถกตอง ตงแตสถานทตงของสถานดบเพลง เพอลดความเสยงทจะเกดอคคภย รถดบเพลงทจะเขาถงจดเกดเหตหลงจากทรบแจงเหต โดยสถานดบเพลงของกรงเทพมหานครม ๓๕ สถาน และม ๑๒ สถานยอย มเครองมออปกรณในการท างานและเจาหนาทมความพรอมทจะแกไขปญหา ซงกรณทเกดขนกรงเทพมหานครไดรบแจงเหตหลงจากทเกดเพลงไหมแลวประมาณ ๒๗ นาท และหนวยสถานดบเพลงหนวยใหญทอยใกลทเกดเหตไดเขาด าเนนการเพอใหทนเวลาท าใหสามารถแกไขปญหาไดสวนหนง ดงนน ในการท างานมการก าหนดกตกา หลกเกณฑตามกฎหมาย และการปฏบตทสอดคลองกน ในสวนของทองถนหรอในตางจงหวดทอยในรปแบบขององคกรปกครองสวนทองถน ไดมการก าหนดเวลา เครองมออปกรณ พรอมทงยานพาหนะ ในการดบเพลงทมมาตรฐานใกลเคยงกบในกรงเทพมหานคร โดยเฉพาะอยางยงเมอมการแจงเหตเพลงไหมสถานดบเพลงมการเตรยมเจาหนาททพรอมใหความชวยเหลอตลอด ๒๔ ชวโมง

- ๑๓๗ -

กระทรวงมหาดไทยไดจดท าแผนบรณาการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยและการก าหนดมาตรฐานในการบรหารจดการ กรงเทพมหานครมการบรณาการหลายหนวยงานทจะด าเนนการรวมกน เชน ส านกงานต ารวจแหงชาต กรมโยธาธการและผงเมอง และกระทรวงแรงงาน เปนตน โดยรฐบาลมความหวงใยตออาคารสง มหลายหนวยเขาไปด าเนนการตรวจสอบโดยตลอดเพอใหเปนไปตามกรอบของกฎหมาย ในกรงเทพมหานครและตางจงหวดไดมการซกซอมแผนการปองกนและระงบการเกดอคคภยอยตลอดเวลา เนองจากมความกงวลในเรองของอาคารสง และเกรงวาการเกดอคคภยในอาคารสงจะเปนปญหา จงไดมการเตรยมความพรอมไวแลว ส าหรบมาตรการเตรยมการปองกนในเรองของการควบคมอาคาร ซงกฎกระทรวง ฉบบท ๓๓ (พ.ศ. ๒๕๓๕) ทออกตามความในพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ และอาคารทมการด าเนนการหลงป พ.ศ. ๒๕๓๕ เปนตนมา จะตองด าเนนการตามหลกเกณฑ ขนตอนของอาคารสงตามทไดก าหนดไว มการตรวจสอบการด าเนนการตามขนตอนของกฎหมาย โดยเฉพาะในเขตกรงเทพมหานครมการตรวจสอบทมความเขมขนสง ซงอาคารทสงเกนกวา ๒๓ เมตรขนไป มประมาณ ๑,๗๐๐ กวาแหง ไดมการตรวจสอบ รวมทงมการซกซอมแผนการปองกนและระงบการเกดอคคภยทกป และมการตรวจสอบใหญทก ๕ ป ซงเปนไปตามกรอบของกฎหมาย แตอยางไรกตาม ในเรองของการเกดอคคภยตองไมประมาท การเตรยมการในเรองตาง ๆ แมกระทงการควบคมภายในตวอาคารจะตองมวสดอปกรณตามทกฎหมายก าหนด ทงอปกรณดบเพลง ไฟฟาส ารอง หรอในสวนของทอทจะตองรบน าเขามาจากภายนอกตองเปนไปตามทก าหนด ฉะนนสงตองใหความส าคญอยางยง คอ การด าเนนการขอใชอาคารตองเปนไปตามกฎหมาย

สวนมาตรการขณะเกดเหต โดยเมอมเหตเพลงไหมเกดขนภายในอาคารสง อาคารจะตองมระบบอตโนมตในเรองของการแจงเตอนภย ระบบน าของ Sprinkler system (สปรงเกอร ซสเทม) อปกรณอน ๆ เชน ไฟฟาส ารอง ในเรองของทางสองสวาง ในเรองของปายบอกทาง เปนตน ซงผทอยภายในอาคารจะตองสามารถชวยเหลอตนเองไดในเบองตน ภายใน ๓๐ นาท กอนทรถดบเพลงจากสถานดบเพลงหรอหนวยกภยหรอเจาหนาทดบเพลงทจะเขาไปชวยเหลอภายในอาคาร อกสวนหนง คอ จะตองมระบบการอพยพออกนอกอาคารได ภายใน ๑ ชวโมง ซงกระทรวงมหาดไทยไดตระหนกและใหความส าคญโดยไมตองการใหเกดการสญเสยชวตและทรพยสนของประชาชน การใหความชวยเหลอจากภายนอกและพรอมเขาระงบเหตจะเขาไปในเวลาไมเกน ๓๐ นาท นบแตทไดรบแจง รวมทงการชวยเหลออยางตอเนองจนกวาสถานการณจะยตลง ซงเปนหลกปฏบตของการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

ส าหรบมาตรการเสรมกรณอาคารเกาทสรางกอนมกฎหมายก าหนด ซงกฎกระทรวง ฉบบท ๔๗ (พ.ศ. ๒๕๔๐) ออกตามความในพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ เปนกฎหมายทปรบปรงเพอความปลอดภยของอาคารทสรางขนกอนป พ.ศ. ๒๕๓๕ ในกรงเทพมหานครมอย ๑,๔๐๐ แหง กรงเทพมหานครจะตองเขาไปดแล และด าเนนการตรวจสอบในฐานะเจาพนกงานทองถน ซงเจาหนาทของกรมโยธาธการและผงเมองจะด าเนนการตรวจสอบดวย ทงน ในสวนของกรงเทพมหานครและในตางจงหวดจะตองด าเนนการในเรองอาคารสงใหแลวเสรจภายในเดอนพฤษภาคม ๒๕๕๙ นอกจากน การตดตงเครองมอดบเพลง การสรางบนไดหนไฟเพมเตม ซงอาคารบางสวนไดด าเนนการแลวเพอใหเปนไปตามกรอบของกฎหมาย ดงนน ในการแกไขปญหารฐบาลและกระทรวงทเกยวของไดตระหนก และใหความส าคญในเรองดงกลาว สวนกรณอาคารเกาทสรางกอนป พ.ศ. ๒๕๓๕ หากเกดแผนดนไหว

- ๑๓๘ -

ซงกระทรวงมหาดไทยไดออกกฎกระทรวงก าหนดการรบน าหนก ความตานทาน ความคงทนของอาคาร และพนดนทรองรบอาคารในการตานทานแรงสนสะเทอนของแผนดนไหว พ.ศ. ๒๕๕๐ ออกตามความในพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ ม ๒๒ จงหวด ประกอบดวย ๓ สวน คอ สวนท ๑ พนทหรอบรเวณททอยใกลรอยเลอนทอาจไดรบผลกระทบจากแผนดนไหว จ านวน ๑๐ จงหวด สวนท ๒ พนทหรอบรเวณทเปนดนออนมากทอาจไดรบผลกระทบจากแผนดนไหวระยะไกล มกรงเทพมหานครและปรมณฑล รวม ๕ จงหวด และสวนท ๓ พนทหรอบรเวณทอาจไดรบผลกระทบจากแผนดนไหว (เฝาระวง) ๗ จงหวด

ค าถามท ๒) กรณทมบคคลหรอเจาหนาทเขาไปในพนทเกดเหตกระท าการลกทรพยทอยในอาคารหรอบรเวณพนทดงกลาว กระทรวงมหาดไทยไดด าเนนการตามพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. ๒๕๕๐ และประมวลกฎหมายอาญา โดยขณะนอยระหวางด าเนนการ ส าหรบมาตรการในการปองกน ในสวนของกรงเทพมหานครไดมหลกสตรอบรมเจาพนกงานดบเพลงเปนเวลา ๖ เดอน มการอบรมคณธรรมจรยธรรม ซงกรงเทพมหานครและหนวยงานในตางจงหวดไดตระหนกในเรองดงกลาว เจาหนาทดบเพลงจะตองมความเสยสละและตองไมสรางความเดอดรอนซ าเตมใหกบผประสบภย โดยเจาหนาทของรฐอกสวนหนงเปนอาสาสมครปองกนภยฝายพลเรอนมอยประมาณ ๑,๔๐๐,๐๐๐ คน กระทรวงมหาดไทยไดใหความส าคญในการอบรมคณธรรมจรยธรรม ตองท างานดวยความเสยสละและเปนอาสาสมครในการแกไขปญหาบรรเทาความเดอดรอนใหกบประชาชน

ค าถามท ๓) ภารกจหนาท ในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย เปนไปตามพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. ๒๕๕๐ กระทรวงมหาดไทยไดด าเนนการจดท าแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต และคณะรฐมนตรไดอนมตแผนดงกลาวเมอวนท ๓๑ มนาคม ๒๕๕๘ และนายกรฐมนตรไดเนนย าใหด าเนนการตามแนวทางปฏบตลงไปสระดบพนท โดยก าหนดแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบจงหวด ซงตองสอดคลองกบแผนระดบชาตดวย ในการปฏบตตองเปนการบรณาการรวมกน การฝกอบรมและบรรเทาสาธารณภยทตองฝกซอมอยางมาก เพอใหมความช านาญในการใหความชวยเหลอ ประชาชนจะมความปลอดภยในชวตและทรพยสนมากขน การสญเสยจะนอยลง นอกจากน รฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยไดใหความส าคญในดานการดบเพลงและการกภยแหงชาต ซงในสวนนอยระหวางด าเนนการเพราะตองใชงบประมาณคอนขางมาก โดยใหมหาวทยาลยเขามามสวนรวมในการศกษาวจย เพอใหเกดมาตรฐานการด าเนนการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย รวมทงการตรากฎหมายเพอใหสอดคลองในการปฏบตงาน ในสวนของเครองมอเคร อ งจ กรกล พนท ก ร ง เ ทพมหานครท ง ๓๕ ศนย สถานด บ เพล ง และ ๑๒ สถาน ย อย มความพรอมในเรองเครองมอในการดบเพลงและอปกรณในการชวยเหลอคอนขางมาก ในตางจงหวดมศนยปองกนและบรรเทาสาธารณภย ๑๘ เขต มเครองมออปกรณเชนเดยวกน และมการบรณาการรวมกบทองถนตาง ๆ ในแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภยของจงหวด สวนการด าเนนการในเรองของอาคารสง กระทรวงมหาดไทยไดรบความรวมมอกบวศวกรรมสถานแหงประเทศไทยในการทจะ ชวยสนบสนนการตรวจสอบอาคารตามหลกวชาการ ดงนน ในการเตรยมความพรอมการเผชญเหต กระทรวงมหาดไทยไดด าเนนการใหสอดคลองกบกฎหมาย และในทางปฏบตเจาหนาทมความพรอมสมบรณ

- ๑๓๙ -

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๑๔๐ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง นโยบายเรยกคาเสยหายในโครงการจ าน าขาว รฐบาลนางสาวยงลกษณ ชนวตร

วนทเสนอกระทถาม ๑๒ กมภาพนธ ๒๕๕๙

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๔๘/๒๕๕๙ วนศกรท ๕ สงหาคม ๒๕๕๙

ผตงกระทถาม นายสมชาย แสวงการ เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายวสทธ ศรสพรรณ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงการคลง (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๑๗๖ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายสมชาย แสวงการ

ตามทคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (ป.ป.ช.) ไดสงหนงสอ ท ปช. ๐๐๑๒/๐๘๔ ลงวนท ๑๖ กมภาพนธ ๒๕๕๘ เรอง ขอใหด าเนนการใหผถกกลาวหาหรอ ผซงเกยวของกบความเสยหายชดใชคาเสยหาย โดยสงถงปลดกระทรวงการคลง ในฐานะผรบความเสยหายและผค าประกน เพอใหด าเนนการฟองเรยกคาเสยหายในโครงการรบจ าน าขาวจาก นางสาวยงลกษณ ชนวตร อดตนายกรฐมนตร นายบญทรง เตรยาภรมย อดตรฐมนตรวาการกระทรวงพาณชย นายภม สาระผล อดตรฐมนตรชวยวาการกระทรวงพาณชย และพวก รวม ๒๑ ราย โดยคาความเสยหายซงมาจากการปดบญชโครงการรบจ าน าขาว ครงท ๓ ประมาณ ๓.๒ แสนลานบาท และตอมาคณะอนกรรมการปดบญชโครงการรบจ าน าขาวทมนายรงสรรค ศรวรศาสตร ปลดกระทรวงการคลง ในขณะนน เปนประธาน ไดสรปคาเสยหายเบองตนวามมลคากวา ๖ แสนลานบาท ซงยงไมรวมถง ความเสยหายทเกดจากขาวเสอมคณภาพอกตางหาก บดนเวลาผานมาเปนเวลา ๑ ป แลวนน ค าถาม ทผมจะถามทานรฐมนตรนนกดวยความมงหวง ๒ ประการ ประการแรก กคอเปนการตดตามความคบหนา เหตผลประการท ๒ กคอวา ผมไดตงกระทถามเมอวนท ๑๒ กมภาพนธ ๒๕๕๙ อยาง มนยส าคญ ไมวาจะเปนการทรฐบาลจะตดสนใจฟองคดแพง หรอจะด าเนนการในการเรยกทางละเมด กตาม มเรองของอายความ ท าไมผมถงตงกระทเมอวนท ๑๒ กมภาพนธ ๒๕๕๙ ผมใหเวลาขาราชการประจ าและทางทานรฐมนตรทเกยวของไดมเวลา ๑ ป ผมใหเกยรตในการท างาน แตทผมตองรบและตองตามมา เพราะวาเดอนสงหาคมนใกลจะหมดเวลาครบ ณ วนท ๑๕ กมภาพนธ ๒๕๖๐ อกไมกเดอนขางหนาน ถารฐบาลยงไมด าเนนการอยางหนงอยางใดครบอาย ๒ ป ผมเกรงวาทานนายกรฐมนตร ทตงใจท างานใหกบบานเมอง ทานรฐมนตรทงหลายจะโดนด าเนนคดเสยเองในขอหาละเวนการปฏบต

- ๑๔๑ -

หนาท กราบเรยนทานรฐมนตรวา สวนใดททานรฐมนตรท าไปแลวเสรจแลว ในทางคดตอบไดทานตอบ ในสวนไหนทท าแลวยงตอบไมได ตอบแลวมผลเสยตอทางคดทก าลงอยในศาลกด มผลตอการ ทขาราชการหรอทานรฐมนตรจะไปถกฟอง ผมกไมเหนวาทานตองตอบ จงขอเรยนถามวา

๑) ตามท ป.ป.ช. สรปวาตองฟองนางสาวยงลกษณ ชนวตร อดตนายกรฐมนตร ฐาน ละเวนการปฏบตหนาทในโครงการรบจ าน าขาวและตองฟองเปนคดแพงนน ขณะนไดด าเนนการไปแลวอยางไร และผลการปดบญชขาดทนในโครงการรบจ าน าขาวดงกลาว มจ านวนเทาใด และจะด าเนนการอยางไรตอไป

๒) มลคาความเสยหายกรณทจรตการระบายขาวแบบจทจ ซงมอดตรฐมนตรวาการกระทรวงพาณชย นายบญทรง เตรยาภรมย และนายภม สาระผล อดตรฐมนตรชวยวาการกระทรวงพาณชย และพวก รวม ๒๑ ราย มความเสยหายเปนจ านวนเทาใด และจะด าเนนการอยางไรตอไป

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายวสทธ ศรสพรรณ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงการคลง

ค าถามท ๑) มชวงเวลาในเรองการใหเจาหนาทของรฐทท าความเสยหายตอรฐตองรบผดชอบชดใชคาความเสยหายนน มกรณทเกดขนกอนมศาลปกครอง และกรณทเกดขนเมอมการจดตงศาลปกครองแลว กรณทเกดกอนมการจดตงศาลปกครอง เมอมเหตเกดขน หนวยงานทไดรบความเสยหายจะด าเนนการตามระเบยบวาดวยความรบผดชอบของขาราชการในทางแพง พ .ศ. ๒๕๐๓ แลว กจะสงส านวนใหกระทรวงการคลงตรวจสอบ เมอกระทรวงการคลงตรวจสอบแลวกจะแจงผลการพจารณาวามเจาหนาทผตองรบผด หนวยงานทเสยหายกจะมหนงสอทวงถามใหช าระหน หากผตองรบผดไมยอมชดใช หนวยงานของรฐกจะฟองเปนคดแพงตอศาลยตธรรม เพอใหเจาหนาทชดใชคาเสยหายทดแทน อนนกเปนการฟองแพงตามธรรมดา ตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชยมาตรา ๔๒๐ ในเรองละเมด ถาเจาหนาทผรบผดไมช าระหนตามค าพพากษาหนวยงานกจะบงคบคด หากไมมทรพยสนมาช าระหน หนวยงานกจะฟองลกหนเปนคดลมละลาย อนนเปนกรณ ทเกดขนกอนตงศาลปกครอง ส าหรบกรณทเมอมการจดตงศาลปกครองแลวเชนกรณน เมอหนวยงานทไดรบความเสยหายด าเนนการตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยหลกเกณฑการปฏบตเกยวกบความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙ ทางละเมดของเจาหนาทแลวกจะสงส านวนใหกระทรวงการคลงตรวจสอบแลวจงจะแจงผลการพจารณาวามเจาหนาทผตองรบผด หนวยงานทจะตองรบผดหรอไม แลวหนวยงานของรฐ ถาหากมกรณทตองรบผด หนวยงานของรฐกจะออกค าสงทางปกครองเรยกใหใชคาสนไหมทดแทน ซงหากเจาหนาทผตองรบผด ไมยนยอมชดใชและไมใชสทธอทธรณภายใน ๑๕ วนนบแตวนทไดรบค าสง หนวยงานทเสยหายกจะใชมาตรการบงคบทางปกครองยดหรออายดทรพยสนของเจาหนาทผตองรบผดขายทอดตลาดเพอเปนการชดใชคาสนไหมทดแทน กรณเจาหนาทผตองรบผดใชสทธอทธรณ และหนวยงานของรฐทออกค าสงยนยนค าสงเดม เจาหนาทผรบผดนนสามารถทจะใชสทธฟองคดตอศาลปกครองเพอใหเพกถอนค าสงได

- ๑๔๒ -

ส าหรบกรณทส านกงาน ป.ป.ช. ไดชมลความผดของนางสาวยงลกษณ ชนวตร อดตนายกรฐมนตร เปนกรณท เจาหนาทของรฐท าให เกดความเสยหายตอหนวยงานของรฐตามพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ .ศ. ๒๕๓๙ และระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยหลกเกณฑการปฏบตเกยวกบความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ .ศ. ๒๕๓๙ เชนเดยวกน เนองจากนางสาวยงลกษณในฐานะนายกรฐมนตรและประธานคณะกรรมการนโยบายขาวแหงชาตนน กเปนเจาหนาทของรฐ ทงนกเปนไปตามพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ .ศ. ๒๕๓๙ ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยหลกเกณฑการปฏบตเกยวกบความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙ เชนเดยวกน และพระราชบญญตระเบยบขาราชการทางการเมอง พ .ศ. ๒๕๓๕ และทแกไขเพมเตม เพราะฉะนนนกคอองคประกอบหนงทวาแสดงถงวานายกรฐมนตร ทานกเปนเจาหนาทของรฐ สวนหนวยงานทเสยหายนน ในเรองน เนองจากวา ป.ป.ช. ไดชมลในโครงการรบจ าน าขาววา อดตนายกรฐมนตร นางสาวยงลกษณ ชนวตร ปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยทจรตตามประมวลกฎหมายอาญามาตรา ๑๕๗ และในฐานะเปนเจาหนาทของรฐปฏบตหรอละเวนการปฏบตอยางใด อยางหนง ในต าแหนงหรอหนาท หรอใชอ านาจในต าแหนงหรอหนาทโดยมชอบเพอใหเกดความเสยหายแกผหนงผใด หรอปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยทจรตตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๔๒ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๔ ตามมาตรา ๑๒๓/๑ นางสาวยงลกษณ ชนวตร ปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยทจรตตามประมวลกฎหมายอาญามาตรา ๑๕๗ และในฐานะเปนเจาหนาทของรฐปฏบตหรอละเวนการปฏบตอยางใดอยางหนง ในต าแหนงหรอหนาท หรอใชอ านาจในต าแหนงหรอหนาทโดยมชอบเพอใหเกดความเสยหายแกผหนงผใด หรอปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยทจรตตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ .ศ. ๒๕๔๒ ซงแกไขเพมเตมโดย พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๔ ตามมาตรา ๑๒๓/๑เนองจากกระทรวงการคลงไดรบมอบหมายจากคณะรฐมนตรตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท ๑๓ กนยายน ๒๕๕๔ และวนท ๒๒ พฤศจกายน ๒๕๕๔ ใหกระทรวงการคลงเปนหนวยงานหลกทมหนาทในการจดสรรเงนงบประมาณใหกบธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตร (ธ.ก.ส.) รวมถงการกและการค าประกน ดงนน จงครบองคประกอบความรบผดตามพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท เพราะฉะนนในกรณนจงตองด าเนนการตามพระราชบญญตความรบผดทางละเมด ของเจาหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙ และระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยหลกเกณฑการปฏบตเกยวกบ ความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙ โดยไมตองฟองเปนคดแพงแตอยางใด แตหากได มการพจารณาและมค าสงตามกระบวนการของกฎหมายและระเบยบดงกลาวจนแลวเสรจแลว และมผลใหตองรบผดชดใชคาเสยหาย หากนางสาวยงลกษณ ชนวตร ในฐานะอดตนายกรฐมนตรไมเหนดวย กสามารถใชสทธอทธรณและฟองตอศาลปกครองเพอใหเพกถอนค าสงได ส าหรบผลการด าเนนงานความคบหนานนตงแตกระทรวงการคลงไดแตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด คณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมดไดด าเนนการจนแลวเสรจ ขณะนอยระหวาง การพจารณาของคณะกรรมการพจารณาความรบผดทางแพง ซงมอธบดกรมบญชกลางเปนประธาน คณะกรรมการพจารณาความรบผดทางแพงไดมการประชมตอเนองจนถงปจจบน และไดรบทราบวา จะสามารถด าเนนการใหแลวเสรจไดภายในสนเดอนกนยายนน คอป ๒๕๕๙ ขนตอนตอไป

- ๑๔๓ -

เมอคณะกรรมการพจารณาความรบผดทางแพงมมตแลว กจะน าเสนอกระทรวงการคลง ทงในฐานะทมหนาทตรวจสอบความรบผดทางละเมดของเจาหนาทเพอพจารณาใหความเหนชอบและแจงผลการพจารณาใหกระทรวงการคลงอกฐานะหนงในฐานะหนวยงานทไดรบความเสยหายด าเนนการตอไป กรณมเจาหนาทตองรบผด กระทรวงการคลง ในฐานะหนวยงานของรฐทไดรบความเสยหายกจะออกค าสงทางปกครอง ใหเจาหนาทผตองรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนตอไป ส าหรบผลการปดบญชโครงการ รบจ าน าขาวเปลอกสนสด ณ วนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๘ จ านวนทงสน ๑๕ โครงการ มผลขาดทนสทธ ๗๔๕,๑๙๙.๙๙ ลานบาท

ค าถามท ๒) กรณการทจรตการระบายขาวแบบ จ ท จ กระทรวงพาณชยไดมค าสงแตงตงคณะกรรมการ สอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด ตามค าสงกระทรวงพาณชย ลบ ท ๒๔๐/๒๕๕๘ ลงวนท ๓ เมษายน ๒๕๕๘ ขณะนคณะกรรมการพจารณาความรบผดทางแพง ไดพจารณาเสรจสนแลว พบวามเจาหนาท ๖ ราย คอ ขาราชการการเมองจ านวน ๓ รายและขาราชการประจ าอก ๓ รายตองรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนความเสยหายจ านวน ๒๐,๐๕๗,๗๒๓,๗๖๑,๖๖ ลานบาท ขณะนกอยในขนตอนทกระทรวงพาณชยจะออกค าสงเรยกใหเจาหนาททรบผดชอบชดใชคาสนไหมตอไป ทงนหากเจาหนาทผรบผดชอบไมยนยอมชดใชและไมใชสทธอทธรณภายใน ๑๕ วนนบแตวนทไดรบค าสงหนวยงาน ทเสยหาย กสามารถทจะใชมาตรการบงคบทางปกครอง คอ ยดอายดทรพยสนของเจาหนาทผตองรบผดขายทอดตลาดเพอชดใชคาสนไหมทดแทนตอไป ซงเปนกรณเชนเดยวกนกบกรณแรก ส าหรบคดอาญาอยในความรบผดชอบของส านกงานอยการสงสด ซงไดฟองนายภม สาระผล กบพวกรวม ๒๑ คน เปนคดตอศาลฎกาแผนกคดอาญาของผด ารงต าแหนงทางการเมอง คดหมายเลขด าท อม ๒๕/๒๕๕๘ ลงวนท ๑๗ มนาคม ๒๕๕๘ นอกจากนพนกงานอยการยงไดยนค ารองในสวนแพงเพอเรยกคาสนไหมทดแทนจากเอกชนเขาไปในคดอาญาของผด ารงต าแหนงทางการเมองตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยวธพจารณาคดอาญาของผด ารงต าแหนงทางการเมอง พ .ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๑๘ ทงหมดนกคอความคบหนาของทง ๒ คด

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๑๔๔ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง ปญหาการคางช าระหนกองทนเงนใหกยมเพอการศกษา (กยศ.)

วนทเสนอกระทถาม ๑๐ มนาคม ๒๕๕๙

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๒๗/๒๕๕๙ วนศกรท ๒๙ เมษายน พ.ศ. ๒๕๕๙

ผตงกระทถาม นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายวสทธ ศรสพรรณ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงการคลง (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๕๑ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายวลลภ ตงคณานรกษ

ดวยกองทนเงนใหกยมเพอการศกษา (กยศ.) จดตงขนตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท ๒๘ มนาคม ๒๕๓๘ และมตคณะรฐมนตรเมอวนท ๑๖ มกราคม ๒๕๓๙ ซงตอมาไดมการประกาศใชพระราชบญญตกองทนเงนใหกยมเพอการศกษา พ.ศ. ๒๕๔๑ มผลใหกองทนมฐานะเปนนตบคคลมวตถประสงคเพอใหกยมเงนแกนกเรยน หรอนกศกษาทขาดแคลนทนทรพย ตงแตระดบมธยมศกษาตอนปลายจนถงระดบปรญญาตร โดยมเงอนไขใหยมโดยช าระดอกเบยในอตราต า กองทนนจงมความส าคญทเปนเครองมอในการสนบสนนการขยายโอกาสและพฒนาการศกษาของประเทศ เพอใหเยาวชนไดรบการศกษาอยางเทาเทยมกน โดยหลายปทผานมา เกดปญหาวาเมอครบก าหนดช าระหนคนแลว นกเรยน นกศกษา ทไดกยมเงนไปจากกองทนไมยอมช าระหนเงนกคนแกกองทน จนท าใหตองมการด าเนนการฟองรองด าเนนคดตอศาล ประกอบกบขอมลขาวสารทเผยแพรผานสอตาง ๆ พบวา จ านวนผกยมเงน ทถงก าหนดช าระเงนคนนน มผทด าเนนการช าระหนคนเพยงรอยละ ๔๐ และมผไมช าระเงนคนถงรอยละ ๖๐ แมตอมาส านกงานของกองทนเงนใหกยมเพอการศกษา จะขอความรวมมอกบองคกรนายจางซงลกหนของตนตดหนกองทนอยใหหกเงนเดอนลกจางสงใหส านกงานกองทนแลวกตาม แตแนวทางดงกลาวกยงมไดชวยแกปญหาไดอยางมประสทธภาพ เพราะระบบการกยมเพอการศกษาน เปนระบบทมก าหนดเวลาช าระเงนคนเปนเงอนไข คอ ผกยมเงนตองเรมช าระคนภายใน ๒ ป นบจากปทส าเรจการศกษาหรอเลกศกษา (ครบระยะเวลาปลอดหน) ซงในสภาพสงคมเศรษฐกจปจจบน นกเรยน นกศกษา ทเรยนจบอาจจะยงไมสามารถหางานท าไดในทนท หรอหากมงานท ากอาจมรายไดทยงไมเพยงพอทจะด ารงชพไดภายในระยะเวลา ๒ ป และเมอผกช าระเงนคนไมทนตามก าหนดกจะถกฟองรองด าเนนคด อนน าไปสการถกปรบหรอการยดทรพย ทง ๆ ทการใหกยมเงนเพอการศกษาเปนการใหกยมเพอสนบสนนใหเยาวชนไดมโอกาสเลาเรยนเพอน าไปประกอบอาชพและเปนก าลงส าคญในการพฒนาประเทศ แตกลายเปนวาบคคลเหลานยงมไดน าความรทไดศกษาเลาเรยนมาไปหารายไดเพอเลยงชพ

- ๑๔๕ -

กลบถกบงคบทางคดใหช าระหนคนเสยกอน ดวยเหตน หากยงไมหาทางแกไขระบบการกยมเงนเพอการศกษา รฐอาจยงตองเสยงบประมาณจ านวนมากไปกบการตดตามทวงถามหน และยงจะมภาระทางคดทอยในกระบวนการพจารณาของศาลเพมมากขนอก ดงนน การช าระหนเงนคนของกองทนจงควรค านงถงความสามารถในการช าระหนคนและภาระคาใชจายของผกยมเงนเปนพนฐานดวย อยางไรกตาม ทผานมามการเรงรดใหสวนราชการรวมถงรฐวสาหกจรวมมอในการตรวจสอบรายชอวามขาราชการ และพนกงานของรฐวสาหกจภายใตสงกดของตนเองเปนบคคลทคางช าระเงนกยมเพอการศกษาหรอไม เพอจะไดแจงใหบคคลเหลานนเขามาท าขอตกลงในการช าระหน รวมถงทประชมคณะรฐมนตรกยงเหนชอบใหแกไขกฎหมายเกยวกบกองทน กยศ. เพอเพมประสทธภาพในการทวงถามเงนคนไดมากขน แตกยงมใชการปฏรปการบรหารจดการกองทนกยมเงนเพอการศกษาทงระบบ รฐบาลจงควรหาแนวทางปองกนตงแตการคดกรองและการอนมตใหแกผกยมเงนใหมการความเหมาะสม การปรบปรงการทวงหน หลกเกณฑการผอนผนช าระหน ชองทางในการช าระหน และทส าคญ คอ การสรางจตส านกและวนยทางการเงนทดใหแกผกยม อนจะเปนสงทสามารถน าไปสการแกไขปญหาไดอยางเปนรปธรรมและยงยนในอนาคต

จงขอเรยนถามวา

๑. ปจจบนกองทนเงนใหกยมเพอการศกษา (กยศ.) ไดใหนกเรยน นกศกษา กยมเ งนจากกองทนไปแลวจ านวนก ราย และเปนเงนจ านวนเทาใด ตลอดจนมผน าเงนมาช าระหนคน ทงหมดแลวเทาใดและคงเหลอจ านวนเงนทยงไมไดรบช าระหนคนรวมทงหมดเทาใด

๒. การฟองรองด าเนนคดในกรณเรยกเงนกยมคน มปรมาณคดทยงคางอยในกระบวนการพจารณาของศาลจ านวนเทาใด และในแตละปตองเสยงบประมาณในการทวงหนผกไปมากนอยเพยงใด

๓. รฐบาลจะมนโยบายหรอมาตรการในการบงคบหรอทวงเงนกยมคนใหมประสทธภาพมากยงขนหรอไม อยางไร

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายวสทธ ศรสพรรณ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงการคลง

๑. ปจจบนกองทนเงนใหกยมเพอการศกษา (กยศ.) ไดใหนกเรยน นกศกษา กยมเงนจากกองทนไปแลวจ านวน ๔,๖๒๕,๒๑๐ ราย ในจ านวนนมการช าระหนเสรจสนไปแลว ๔๒๗,๓๕๒ ราย และมหนทยงไมถงก าหนดช าระเนองจากวายงเปนนกเรยนอย หรอวาอยในระหวางการปลอดช าระหน หรอเรยกวาเกรซ พเรยด (Grace period) ๒ ป จ านวนประมาณ ๑.๐๙ ลานราย และมหนทถงก าหนดช าระแลวเปนเงน ๑๐๒,๐๕๐.๓๐ ลานบาท จ านวนทงหมด ๓ ลานรายเศษ ซงคางช าระเปนจ านวน ๑.๙๑ ลานราย คดเปนเงนประมาณจ านวน๕๖,๔๗๓ ลานบาท

๒. การฟองรองด าเนนคดในการเรยกเงนกยมคน กองทนฯ ไดด าเนนคดกบผกยมจ านวน ๗๙๕,๑๐๔ ราย ศาลไดมค าพพากษาใหผกยมหรอวาผค าประกนช าระหน แตผกยมยงไมมาช าระหนตามค าพพากษาจ านวน ๗๔๗,๕๑๖ ราย ทงนยงมคดทอยระหวางการพจารณาของศาลอก ๓๓ ราย โดยมคาใชจายในการตดตามทวงถามหน ในป ๒๕๕๖ ๙๐.๑๕ ลานบาท ป ๒๕๕๗ ๘๕.๑๑ ลานบาท

- ๑๔๖ -

ป ๒๕๕๘ ๒๗๑.๑๗ ลานบาท โดยในป ๒๕๕๘ มปรมาณสงขน เนองจากไดมการวาจางเอกชนตดตามหนเพมเตม

๓. รฐบาลมนโยบายหรอมาตรการในการบงคบหรอทวงเงนกยมคนใหมประสทธภาพมากยงขน ดงน

๑) การสรางแรงจงใจและเพมชองทางการช าระหน กองทนเงนใหกยมเพอการศกษา ไดพยายามทจะแกไขปญหาโดยการสรางระบบแรงจงใจใครมาช าระหนกอน ช าระหนภายในก าหนดกจะมรางวล ลด ปลดหน คาปรบอะไรตาง ๆ ใหไป มการขอความรวมมอจากองคกรนายจางใหมาท าเอมโอย (MOU : Memorandum of Understanding) แลวถาผกยมนนเขามาอยในกระบวนการแลว และยอมรบช าระหน กองทนฯกจะงดเบยปรบ หรอวาลดเบยปรบ อนนจะเปนมาตรการจงใจ นอกจากนนกจะมการสรางกระบวนการชองทางในการช าระหนนอกจากเปนทางธนาคารกรงไทย ธนาคารอสลาม แลวกจะเปนเคานเตอรเซอรวส (Counter Service) เพอสรางความสะดวกสบายใหกบผกยมในการช าระหน

๒) การสรางจตส านก กองทนกไดรวมมอกบทางสถาบนการศกษาในการอบรมบมเพาะนกเรยนทงหลายใหมกจกรรม ใหมการบรรยาย เพอจะสรางความรบรหรอสรางจตส านกทจะสงตอใหรนนอง เชน ถามการช าระหนตรงเวลารนนองกจะมโอกาสเรยน ภาระรฐบาลกจะนอยลง ปญหาเหลานยงเปนปญหาทจะตองไดรบการแกไข

๓) การปรบปรงกฎหมายใหมประสทธภาพโดยรฐบาลไดสงการไปทางกระทรวงการคลงใหมการปรบปรงกฎหมายใหมประสทธภาพมากขน โดยจะรวมกองทนเงนใหกยมเพอการศกษากบกองทนเงนกยมเพอการศกษาทผกกบรายไดในอนาคต (กรอ.) เขาดวยกนเพอใหมเอกภาพในการจดสรรทรพยากรทมอยอยางจ ากดใหเกดประโยชนสงสด มคณะกรรมการ ๓ ชด กรรมการนโยบาย กรรมการคดกรองสถานศกษาใหมคณสมบตทถกตอง พจารณาหลกสตร ใหเหมาะสมวาเปนการเปดขนมาเพอใหมการศกษาโดยแทจรง มกระบวนการ มคณะกรรมการตดตามหนทเปนเรองเปนราวขนมา เพราะฉะนนสงทส าคญ ในการแกกฎหมายฉบบน เพอแกไขปญหาทผานมา ซงทางกองทนเงนใหกยมเพอการศกษานนขอขอมลจากสวนราชการ หรอจากส านกงานประกนสงคมนนเปนเรองทยงท าไมไดในเรองการเปดเผยขอมล เพราะฉะนนในกฎหมายฉบบนกจะขอใหสามารถทจะขอขอมลได แลวเปดเผยได ทงนบนความยนยอม ของผก โดยขนตอนการท าสญญาจะตองใหความยนยอมไวกอนเปนการลวงหนา

๔) การผอนช าระใหส าหรบผทไมมความสามารถในการช าระหน ในกรณทผกยมน น เมอจบการศกษาแลวยงไมมความสามารถในการช าระหน ระยะเวลาปลอดหน ๒ ป นนอาจจะไมเพยงพอเพราะฉะนนกจะพจารณาตามความเหมาะสมใหเปนดลพนจของคณะกรรมการในการพจารณาตอไป

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

แนวทางการรายงานตวของลกหนตอเจาหนาทในกรณทยงไมมความสามารถช าระหน ไดตามสญญา

- ๑๔๗ -

๕. การตดตามผลกระทถาม

ส านกงานเลขาธการวฒสภาไดตดตามขอสงเกตไปยงกระทรวงการคลง และกองทนเงน ใหกยมเพอการศกษาไดมหนงสอท กค ๕๑๑๐/๒๙๓๔ ลงวนท ๒๗ มถนายน ๒๕๖๐ ชแจงกรณทผกยม ไมมความสามารถช าระหนไดตามสญญา ผกยมสามารถยนขอใหกองทนฯ พจารณาด าเนนการ ๒ กรณ ดงน

๑. ขอผอนผนช าระหน ซงผกยมสามารถยนขอผอนผนการช าระหนไดหากมเหตหนงเหตใด ดงน

๑) กรณเปนผ ไมมรายได ผกยมสามารถยนผอนผนการช าระหน ไดท บมจ. ธนาคารกรงไทยซงการผอนผนการช าระหนกรณไมมรายได ผกยมสามารถขอผอนผนไดคราวละไมเกน ๖ เดอน รวมระยะเวลาแลวไมเกน ๒ ป โดยไมเสยคาปรบหรอคาธรรมเนยมการจดการ

๒) กรณเปนผมรายไดนอยหรอต ากวาเดอน ๔,๗๐๐ บาท ผกยมสามารถยนผอนช าระหนไมต ากวา ๓๐๐ บาท ตอเดอน หรอ ๒,๔๐๐ บาทตอป แตตองไมนอยกวาดอกเบยหรอประโยชน อนใดทเกดในงวดนน ๆ และหากจ านวนทครบก าหนดช าระต ากวา ๒,๔๐๐ บาท ใหช าระเตมตามจ านวน ผกยมสามารถยนผอนผนการช าระหนไดท บมจ. ธนาคารกรงไทย

๓) กรณเปนผประสบภยจากอคคภย อทกภย วาตภย หรอจากภยธรรมชาตอน ๆ รวมถงภยจากสงครามหรอจลาจล ซงทรพยสนไดรบความเสยหายอยางรนแรง ผกยมสามารถยนผอนผนการช าระหนไดท บมจ. ธนาคารกรงไทย ซงการผอนผนการช าระหนกรณไมมรายไดผกยมสามารถ ขอผอนผนได คราวละไมเกน ๖ เดอน รวมระยะเวลาไมเกน ๒ ป โดยไมเสยคาปรบหรอคาธรรมเนยมการจดการ

๒. ขอระงบการเรยกใหช าระหน ในกรณผกยมพการหรอทพพลภาพจนไมสามารถประกอบการงานได กองทนฯ จะระงบการเรยกใหช าระหนตามสญญากยมเงน ตามพระราชบญญตกองทนเงนใหกยมเพอการศกษา พ.ศ. ๒๕๔๑ มาตรา ๕๖ วรรคสอง โดยผกยมตองยนหลกฐาน ดงตอไปน ท บมจ. ธนาคารกรงไทยทกสาขาหรอกองทนฯ

๑) ส าเนาบตรประจ าตวผพการ (ตองไมหมดอาย)

๒) หนงสอรบรองแพทยทเปนปจจบน ออกไวไมเกน ๙๐ วน โดยโรงพยาบาล ซงรบรองความบกพรองของรางกาย ทงน ใหระบอาการ/ลกษณะความพการโดยละเอยด

๓) ส าเนาบตรประจ าตวประชาชน และส าเนาทะเบยนบานของผกยม

๔) หนงสอรบรองความสามารถประกอบการงานของผพการหรอทพพลภาพ และส าเนาบตรประจ าต าแหนงผรบรอง

………………………………………..

- ๑๔๘ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง ความปลอดภยของการจราจรทางบก

วนทเสนอกระทถาม ๑๗ มนาคม ๒๕๕๙

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๒๓/๒๕๕๙ วนศกรท ๘ เมษายน ๒๕๕๙

ผตงกระทถาม นายกตตศกด รตนวราหะ เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายสธ มากบญ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงมหาดไทย (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถามถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๒๓ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายกตตศกด รตนวราหะ

ดวยปญหาอบตเหตจราจรทางบกเปนปญหาส าคญทท าใหเกดการสญเสยชวตและทรพยสนของประชาชนไปเปนจ านวนมาก โดยในป พ.ศ. ๒๕๕๘ มคดอบตเหตจราจรทางบก จ านวนกวา ๖๙,๐๐๐ คด มผเสยชวต จ านวนกวา ๖,๐๐๐ คน มผบาดเจบสาหส จ านวนกวา ๒,๕๐๐ คน และมมลคาทรพยสนเสยหาย จ านวนกวา ๒๖๐ ลานบาท ซงสาเหตหลกของการเกดอบตเหตจราจรทางบกมาจากพฤตกรรมของผขบขยวดยานพาหนะทไมปฏบตตามกฎระเบยบหรอขอบงคบ ขบรถฝาฝนสญญาณไฟหรอเครองหมายจราจร ขาดความรความช านาญในการขบรถ ขาดประสบการณในการใชถนน ขบรถดวยความประมาท ขบรถในขณะเมาสราหรอเสพยากระตนประสาท ใชเครองมอส อสารในขณะขบรถ มความบกพรองทางดานรางกาย จตใจและอารมณ ขาดจตส านกในความปลอดภยตอตนเองและสงคม รวมถงการขาดความระมดระวงและการไมปฏบตตามกฎจราจรของผโดยสารหรอคนเดนเทา สาเหตรองลงมา คอ สภาพของรถยนตทมอายการใชงานสง อปกรณประจ ารถช ารดหรอขดของ มการดดแปลงสภาพรถ รวมถงการไมตดตงอปกรณทชวยลดความรนแรงของอบตเหตหรออปกรณทตดตงไมสามารถใชงานไดจรง นอกจากนยงมสาเหตจากถนนและสภาพแวดลอม เชน พนผวถนนเสอมเปนหลมเปนบอ ทางโคงทขาดเครองหมายเตอน ทางแยกทไมเหมาะสมและไมมสญญาณไฟจราจร และวตถขางทางทปดกนทศนวสยของผขบข เปนตน อยางไรกด อบตเหตจราจรทางบกสามารถปองกนได ภาครฐจงควร ใหความส าคญกบปญหาอบตเหตจราจรทางบก และมแนวทางในการปองกนและลดอบตเหต โดยบรณาการการท างานรวมกนทงภาครฐ ภาคเอกชน และองคกรประชาชน เพอเสรมสรางความปลอดภยของการจราจรทางบกและลดความเสยหายในรางกาย ชวต และทรพยสนจากอบตเหตจราจรทางบก

จงขอเรยนถามวา

- ๑๔๙ -

- รฐบาลมแนวทางแกไขปญหาอบตเหตจราจรทางบกทงระยะสนและระยะยาวหรอไม ประการใด

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายสธ มากบญ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงมหาดไทย

ประเทศไทยซงเปนสมาชกขององคการสหประชาชาต ไดด าเนนงานดานความปลอดภย ทางถนนตามปฏญญามอสโก โดยแปลงยทธศาสตรสการปฏบต เรอง การด าเนนการในเรองแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภยและความปลอดภยทางจราจร ซงประกอบดวย ๕ เสาหลก ดงน

๑. การบรหารจดการ กระทรวงมหาดไทยและกระทรวงทเกยวของด าเนนการ โดยใหกระทรวงมหาดไทยเปนหนวยงานหลก

๒. ถนนและการสญจรอยางปลอดภย กระทรวงคมนาคมและกระทรวงทเกยวของด าเนนการโดยใหกระทรวงคมนาคมเปนหนวยงานหลก

๓. ยานพาหนะปลอดภย กระทรวงคมนาคมและกระทรวงทเกยวของด าเนนการ โดยใหกระทรวงคมนาคมเปนหนวยงานหลก

๔. การใชรถใชถนนอยางปลอดภย ส านกงานต ารวจแหงชาตและกระทรวงทเกยวของด าเนนการ โดยใหส านกงานต ารวจแหงชาตเปนหนวยงานหลก

๕. การตอบสนองหลงเกดเหต กระทรวงสาธารณสขและกระทรวงทเกยวของด าเนนการ โดยใหกระทรวงสาธารณสขเปนหนวยงานหลก

ทงน กระทรวงกลาโหมไดสนบสนนทกภารกจเพอด าเนนการแกไขปญหาการจราจรทางบก

รฐบาลไดน าเสนอเรองดงกลาวในการแถลงนโยบายของคณะรฐมนตรทแถลงตอสภา นตบญญตแหงชาต เมอวนท ๑๒ กนยายน ๒๕๕๘ ขอ ๕.๔ เรอง การปองกนและแกไขปญหาการเกดอบตเหตในการจราจรอนน าไปสการบาดเจบและเสยชวต โดยการรวมมอระหวางฝายตาง ๆ ในการตรวจจบเพอปองกน การรายงาน และการดแลผบาดเจบ ซงรฐบาลไดใหความส าคญและตองการแกไขปญหาอยางจรงจงโดยก าหนดไวในกรอบการด าเนนงานตามนโยบายของรฐบาล ประกอบกบ มตคณะรฐมนตร เมอวนท ๒๔ กมภาพนธ ๒๕๕๘ อนมตใหใชแผนแมบทความปลอดภยทางถนน พ.ศ. ๒๕๕๖ – ๒๕๕๙ เปนกรอบแนวทางในการบรณาการการด าเนนงานของหนวยงานทเกยวของ ทกภาคสวน เพอใหการแกไขปญหาอบตเหตทางถนนของประเทศไทยมประสทธภาพสงขน และสอดคลองกบแนวทางสากลดานการจดการความปลอดภย ซงประกอบดวย ๔ ประเดนยทธศาสตร ดงน

ยทธศาสตรท ๑ พฒนาระบบบรหารจดการ ดานความปลอดภยทางถนนสระดบสากล

ยทธศาสตรท ๒ การเสรมสรางความปลอดภยแบบมงเปา

ยทธศาสตรท ๓ ลดความสญเสยในปจจยเสยงหลกอยางยงยน

ยทธศาสตรท ๔ เสรมสรางความปลอดภยทางถนนในทองถนอยางมสวนรวม

- ๑๕๐ -

รวมทงระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการปองกนและลดอบตเหตทางถนน พ.ศ. ๒๕๕๔ ตอมามตคณะรฐมนตรเมอวนท ๒ มถนายน ๒๕๕๘ เหนชอบขอเสนอเพอขบเคลอนดาน ความปลอดภยทางถนน ประกอบดวย ๑) การด าเนนการดานกฎหมายและมาตรการทเกยวของอยางเขมขนจรงจงและตอเนอง ซงมการด าเนนการมาโดยตลอด ๒) การปลกฝง สรางจตส านกวฒนธรรมความปลอดภยโดยกระทรวงศกษาธการไดมการสรางวนยใหเดกมความตระหนกในเรองดงกลาว ๓) การมสวนรวมของทกภาคสวน และการพฒนาระบบการบรหารจดการและกลไกการตดตามประเมนผล ซงกระทรวงมหาดไทยเปนหนวยงานหลกและด าเนนการรวมกบหนวยงานทเกยวของ

ส าหรบขอหวงใยเรองอบตเหตทางถนน นายกรฐมนตรไดใหความส าคญในเรองความปลอดภย Safety Thailand (เซฟต ไทยแลนด) ซงด าเนนการตงแตป พ.ศ. ๒๕๕๗ และปจจบน ไดด าเนนการอยางตอเนองเพอใหเปนไปตามกรอบและทศทางทก าหนดไว ทงในระยะสนและระยะยาว โดยการตดตงเครองมอจพเอส (GPS : Global Positioning System) กบรถโดยสารตาง ๆ ท าใหสามารถลดอบตเหตไดสวนหนง รวมทงศนยอ านวยการความปลอดภยทางถนนไดขอความรวมมอจากทกภาคสวนในการด าเนนการตามกรอบการขบเคลอนและปองกนอบตเหตเพอลดอบตเหตใหไดมากทสด และเกดการสญเสยในชวตรางกายและทรพยสนของประชาชนใหนอยทสด การสรางความตระหนกในเรองของวนยจราจร การสรางจตส านกใหกบประชาชน เปนตน โดยเฉพาะในชวงเทศกาลส าคญทมวนหยดตอเนอง รฐบาลไดขอความรวมมอจากขาราชการและอาสาสมครเปนตวอยางทดใหกบประชาชนเพอลดอบตเหต ขณะทในสวนของจงหวด และทองถน ไดประสานงานและก าหนดแนวทางตรวจสอบขอมลพนทจดเสยงหรอจดอนตรายตาง ๆ เพอความปลอดภย โดยมอบหมายใหจงหวด อ าเภอ และองคกรปกครองสวนทองถน น านโยบายประชารฐของรฐบาลมาเปนกลไกด าเนนงาน และใหประชาชนเขามามสวนรวมในการปองกนและลดอบตเหตทางถนนในพนท ทง ๗๔,๙๖๕ หมบาน การขอความรวมมอรถขนสงสนคาใหหยดสงสนคาในชวงเทศกาลทมวนหยดตอเนอง การตรวจตรารถโดยสารเพอปองกนการดมแอลกอฮอลและความพรอมของผขบข การตรวจสภาพเครองยนตและรถยนตใหมความพรอม อกทงรฐบาลไดมมาตรการพเศษ เชน การตงดานตรวจเพมเตมเพอลดอบตเหตในถนนสายรอง การใชทมประชารฐในพนททงภาครฐ ภาคประชาชน และภาคเอกชน เพอสนบสนนการท างาน การสรางวฒนธรรมดานความปลอดภยทางถนน การตรวจจบความเรวของรถยนต เปนตน ประกอบกบหนวยงานทเกยวของไดด าเนนการตามค าสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท ๔๖/๒๕๕๘ เรอง มาตรการแกไขปญหาอนเกดจากการขบขยานพาหนะ โดยเครงครดเพอเปนการลดอบตเหตจราจรทางบก

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๑๕๑ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง โครงการเกษตรครบวงจรในสถานการณภยแลง

วนทเสนอกระทถาม ๑๗ มนาคม ๒๕๕๙

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๒๕/๒๕๕๙ วนศกรท ๒๒ เมษายน พ.ศ. ๒๕๕๙

ผตงกระทถาม นายกตตศกด รตนวราหะ เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม พลเอก ฉตรชย สารกลยะ รฐมนตรวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถามจ านวน ๓๗ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายกตตศกด รตนวราหะ

ตามขอมลของกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภยเมอวนท ๑๓ – ๑๖ มนาคม ๒๕๕๙ ไดเปดเผยวา ปจจบนมจงหวดทประกาศเขตการใหความชวยเหลอผประสบภยพบตกรณฉกเฉน (ภยแลง) แลว จ านวน ๑๕ จงหวด แยกเปนภาคเหนอ ๖ จงหวด คอ เชยงใหม อตรดตถ พะเยา สโขทย นครสวรรค นาน ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ๔ จงหวด ไดแก นครราชสมา นครพนม มหาสารคาม บรรมย ภาคกลาง ๒ จงหวด ไดแก กาญจนบร เพชรบร และภาคตะวนออก ๓ จงหวด ไดแก สระแกว จนทบร และชลบร รวมถงแมน าสายหลกในภาคเหนอมปรมาณน าอยในเกณฑนอยมาก และภาคอนๆ แมน าสายหลกกมปรมาณน านอยเชนกน สงผลใหปรมาณน าในเขอนหรออางเกบน ามปรมาณน าลดลง ส าหรบภาคเหนอ ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ และภาคกลาง แมจะสามารถสนบสนนน าเพอการบรโภคอปโภคในชวงฤดแลงได แตอาจไมเพยงพอส าหรบใชเพอการเกษตร โดยพนททขาดแคลนน ามจ านวนถง ๔๓ จงหวด ซงการเกดภยแลงอยางตอเนองในหลายปทผานมา ท าใหผลผลตดานการเกษตรลดลง ท าใหกระทบตอเศรษฐกจโดยรวมของประเทศอยางชดเจน ทงน ประเทศไทยเปนประเทศทสงออกสนคาเกษตรและผลตภณฑแปรรปทางการเกษตรทส าคญในตลาดโลก แตทผานมาผลผลตสนคาเกษตรของประเทศลดลงเพราะปญหาภยแลงทเปนปจจยหนงทสงผลกระทบโดยตรงตอการลดลงของผลตผลดานการเกษตร อยางไรกตามขณะนทราบวารฐบาลไดใหหนวยงานราชการด าเนนการประสานงานในระดบจงหวด องคกรปกครองสวนทองถน หนวยทหารและสวนทเกยวของเขาใหความชวยเหลอผประสบความเดอดรอนจากปญหาภยแลงอยางเตมท พรอมรณรงคใหทกภาคสวนปรบเปลยนพฤตกรรมการใชน า ใหเหมาะสม โดยวางแผนการใชน าทมปรมาณจ ากดใหมประสทธภาพมากทสด แตสงส าคญทจะแกไขปญหาดงกลาวไดอยางยงยน คอ การพฒนารปแบบการท าการเกษตรของเกษตรกรใหเปนรปแบบของ “การเกษตรครบวงจร” ใหมากขน สรางความรความเขาใจใหประชาชนท าการเกษตร โดยค านงถง

- ๑๕๒ -

สถานการณดานการตลาด ความเปลยนแปลงของปจจยการผลต สภาพภมอากาศ ตลอดจนการเชอมโยงการผลตใหครบวงจร และการรวมกลมเพอใชอ านาจตอรองในการจ าหนายผลผลตทางการเกษตร ซงการเกษตรครบวงจรนจะสามารถชวยแกปญหาใหแกเกษตรกรได แมวาจะอยในสภาวะปญหาภยแลงกตาม ประกอบกบคณะกรรมาธการการเกษตรและสหกรณ สภานตบญญตแหงชาต ไดวางแนวทางทจะเสนอ “โครงการจงหวดน ารองเกษตร-สหกรณเขมแขงยงยน” ซงเปนโครงการทมวตถประสงคในการพฒนารปแบบการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐทงในระดบทองถนและสวนกลาง และสงเสรมการบรหารจดการระบบการท าการเกษตรของเกษตรกร สรางคมอการบรณาการ โดยปรบใชในจงหวดใดจงหวดหนงเพอเปนจงหวดน ารองใหกบจงหวดอน ๆ ตลอดจนสงเสรมการด าเนนการรวมกนของหนวยงานภาครฐ รวมทงภาคเอกชนทเกยวของ แตโครงการนจะขบเคลอนไมได หากมไดรบการสนบสนนจากภาครฐ ดงนน โครงการเกษตรครบวงจรจะเกดขนไดตองมการรเรมจากหนวยงานภาครฐ ภาคเอกชนทเกยงของท างานรวมกบเกษตรกรในแตละพนทอยางบรณาการ เพอเปนแนวทางทจะแกปญหาทางการเกษตรและสรางความมนคงในการท าอาชพเกษตรกรรรมตอไปในอนาคต

จงขอเรยนถามวา

๑. รฐบาลมแนวทางทจะด าเนนการบรณาการการเกษตรใหครบวงจรเพอประโยชนในการแกปญหาเกยวกบการเกษตรในทกฤดกาล โดยเฉพาะในสถานการณภยแลงทประเทศไทยก าลงเผชญอย ในขณะนหรอไม อยางไร

๒. หากมการ เสนอ “โครงการเกษตรครบวงจร -สหกรณ เขมแข งย งยน” ของคณะกรรมาธการการเกษตรและสหกรณ สภานตบญญตแหงชาต เพอขอรบการสนบสนนจากรฐบาล รฐบาลจะมแนวทางในการสนบสนนโครงการดงกลาวหรอไม อยางไร ตลอดจนจะมขอเสนอแนะตอโครงการนอยางไร

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : พลเอก ฉตรชย สารกลยะ รฐมนตรวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ

กระทรวงเกษตรและสหกรณไดมนโยบายในการแกไขปญหาและบรณาการการเกษตร ใหครบวงจรดวยการลดตนทนและเพมโอกาสในการแขงขน ซงกระทรวงเกษตรและสหกรณไดด าเนนการ ดงน

๑) การจดการขอมล (Data) โดยการจดท าแผนทเกษตรเชงรก หรอ อะกร แมป (Agree map) ทจะสามารถระบไดวาในแตละจงหวดพนทไหนเหมาะสมแกการปลกพชใด พนทไหนไมเหมาะสมควรจะตองไปปรบเปลยน แลวจะปรบเปลยนนปรบเปลยนเปนพชอะไรและในแตละพนทนนมน าส าหรบการเพาะปลกหรอไม โดยมการน านโยบายและยทธศาสตรน ามาผนวกเขาไวใน แผนทเกษตรเชงรก (Agree map) พรอมทงน าไปเปนแผนขบเคลอนในการท าเกษตรในทกจงหวด

๒) การสรางศนยการเรยนรทวประเทศ ทกอ าเภอ จ านวน ๘๘๒ ศนย เพอเปนการเสรมสรางองคความรในเรองของแผนทเกษตรเชงรก (Agree map) การปฏบตทางการเกษตรทดส าหรบพช (GAP : Good Agricultural และองคความรดานการเกษตรใหกบเกษตรกร

- ๑๕๓ -

๓) สงเสรมใหมการรวมตวท าเกษตรแปลงใหญ เชน โครงการประชารฐ เปนความรวมมอของทงภาครฐ เอกชนและทกภาคสวน โดยมประโยชนในเรองของการลด รวมซอ รวมขาย รวมใชเครองมอ และการรวมใชเทคโนโลย ตลอดจนการบรหารจดการ ซงภาคเอกชนนนมความช านาญ ซงปจจบนมเกษตรแปลงใหญแลวทงประเทศ ๒๖๓ แปลง

๔) การยกระดบมาตรฐาน การท าใหสนคาเกษตรนนมมาตรฐานทเปนไปตามทศทางของโลกทถกตองจะเพมโอกาสในการแขงขน เชน เรองการปรบปรงสหกรณ (Rebrand) ไดมอบนโยบายใหกบกรมสงเสรมสหกรณยกระดบสหกรณ การปรบปรงสหกรณใหเกดความเขมแขง โดย ณ ป ๒๕๕๙ มสหกรณเขมแขงประมาณ ๒,๐๐๐ กวาสหกรณ และมตงเปาหมายในป ๒๕๖๐ สหกรณทเขมแขงตองมประมาณ ๔,๐๐๐ แหงทวประเทศ จากสหกรณทงหมดประเทศ ๘,๐๐๐ กวาสหกรณ

๕) นโยบายซงเกล คอมมานด (Single command) การบรณาการงานของกระทรวงเกษตรและสหกรณในพนททจะตองท างานรวมกบเชงบรณาการทกสาขา ไมวาจะเปนปศสตว ประมง เกษตร สหกรณ ในหลาย ๆ เรอง

ทงน การแกไขปญหาภยแลง ไดมมาตรการ ๒ มาตรการ ไดแก ๑) มาตรการการบรหารจดการน า ซงไดก าหนดไว ๔ ระดบ ระดบท ๑ กคอน าบนดน น าผวดน เขอนและอางเกบน า ระดบท ๒ คอใชระบบชลประทานและน าทอนเอาไปเตม ระดบท ๓ คอใชน าบาดาลเพมเตมเขาไป ระดบท ๔ ถาน าบาดาลไมพอกใชวธการ ขนน าเอาไปแจก ๒) มาตรการชวยเหลอบรรเทาความเดอดรอนอกมาตรการหนงทเราจะตองชวยเหลอเปนการบรรเทา บรรเทานม ๑๗ มาตรการจ าแนกเปนของกระทรวงเกษตรและสหกรณ ๘ มาตรการกระทรวงมหาดไทย ๔ มาตรการ กระทรวงการคลง ๓ มาตรการ ส านกนายกรฐมนตร ๑มาตรการ กระทรวงกลาโหม ๑ มาตรการ คดเปนเงนประมาณ ๒ แสนลานบาท

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๑๕๔ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง เหมองแรทองค าในจงหวดพจตร

วนทเสนอกระทถาม ๒๕ มนาคม ๒๕๕๙

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๓/๒๕๕๙ วนศกรท ๓ มถนายน ๒๕๕๙

ผตงกระทถาม นายกตตศกด รตนวราหะ เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นางอรรชกา สบญเรอง รฐมนตรวาการกระทรวงอตสาหกรรม (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๗๑ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายกตตศกด รตนวราหะ

สบเนองจากกรณขอพพาทระหวางบรษท อครา รซอรสเซส จ ากด (มหาชน) กบประชาชนทอาศยโดยรอบพนทโครงการเหมองแรทองค าชาตร ซงตงอยทจงหวดพจตรและจงหวดเพชรบรณ ของบรษท อคราฯ ทประชาชนกลาวอางวา การด าเนนกจการเหมองแรทองค ากอใหเกดผลกระทบ ตอสงแวดลอม สขภาพและวถชวตของประชาชนรอบพนทโครงการเหมองแรมาโดยตลอด ทงเสยงดง ฝนละออง การปนเปอนของสารเคมและโลหะหนกในแหลงน า ซงปจจบนกรมสอบสวนคดพเศษไดรบคด ทผไดรบผลกระทบไวเปนคดพเศษแลว และเมอวนท ๑๐ มนาคม ๒๕๕๙ คณะแพทยและนกวชาการจากมหาวทยาลยรงสตไดรายงานผลการตรวจโลหะหนกในรางกายของประชาชนทอาศยรอบเหมองจ านวน ๑,๐๐๔ คน ระหวางสงหาคมถงพฤศจกายน ๒๕๕๘ พบวาประชาชนมคาแมงกานส คาสารหน และคาไซยาไนดในรางการเกนมาตรฐาน แตบรษท อคราฯ ไดโตแยงและไมยอมรบผลการตรวจดงกลาว และไดยนเรองตอกระทรวงอตสาหกรรมเพอขอตออายประทานบตรเหมองแรทองค าและใบอนญาตประกอบโลหกรรม นอกจากนกลมพนกงานบรษท อคราฯ ไดยนหนงสอตอผวาราชการจงหวดพจตรเพอขอใหกระทรวงอตสาหกรรมพจารณาตออายประทานบตรและใบอนญาตประกอบโลหกรรม ซงหากไมไดตออายจะสงผลใหพนกงานจ านวนมากซงเปนคนในพนทตกงานและขาดรายได และมกรณกลมประชาชน ในพนท จ านวนกวา ๑๐๐ คนรวมตวกนคดคานการตออายประทานบตร การทคกรณทงสองฝายและประชาชนในพนทมความคดเหนแตกตางกน อาจสงผลใหขอพพาทบานปลายอาจกอใหเกดความเสยหาย สมควรทรฐบาลจะใหความส าคญตอกรณขอพพาทดงกลาวเพอใหขอพพาทยตลงโดยเรว จงขอเรยนถามวา

๑) ทานมแนวทางแกไขฟนฟดานมลพษ โดยเฉพาะการก าจดสารเคม เพอรกษาระบบนเวศทงในระยะสนและระยะยาวอยางไร

- ๑๕๕ -

๒) ในดานสงคมทานจะฟนฟ เยยวยาผไดรบผลกระทบทง ๒ ฝาย ทงฝายคดคานแลวก ฝายสนบสนน ทงระยะสนและระยะยาวอยางไร

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นางอรรชกา สบญเรอง รฐมนตรวาการกระทรวงอตสาหกรรม

ค าถามท ๑) ในเรองของการแกไขฟนฟและการก าจดสารทตกคางทอยในเหมอง ดฉนกขอเรยนวา การฟนฟพนทประทานบตรเหมองแรทองค าของบรษท อครา รซอรสเซส จ ากด (มหาชน) ไดมการก าหนดขนตอนและวธการฟนฟไวแลวในมาตรการปองกนและแกไขผลกระทบสงแวดลอมซงไดผานความเหนจากส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เชนการฟนฟบอเหมอง การจดการกองเกบมลหนและบอกกเกบกากแร เปนตน ซงบอกกเกบกากแรนมความส าคญ เนองจากจะมสารเคมหรอสารไซยาไนด (Cyanide) ทไดมการก าจดแลวจะเกบไว ณ บอเหลาน ซงหลกการในการฟนฟพนททผานการท าเหมองก าหนดวา พนททผานการท าเหมองแลวจะตองไมสรางมลภาวะใหกบสงแวดลอมและควรฟนฟพนทใหสามารถใชประโยชนตอไปในอนาคต อกทงจะตองท าการเฝาระวงคณภาพสงแวดลอมตอเนองอก ๓ ป ภายหลงการฟนฟเหมองสนสดลง อนนบรษทจะตองดแล แตแนนอนทางราชการยงจะตองตดตามเฝาระวงและดแล ในเรองของสขภาพและมลภาวะตอไปในระยะยาวดวยและในกรณทผประกอบการไมด าเนนการหรอด าเนนการไมครบถวน ภาครฐจ าเปนจะตองฟองรองบงคบคดใหผประกอบฟนฟหรอเรยกคาเสยหายในการฟนฟพนท ทงนในกรณของบรษท อครา รซอรสเซส จ ากด (มหาชน) ภาครฐก าหนดใหมการจดตงเงนกองทนตางๆ เชน กองทนประกนความเสยงดานสงแวดลอม และพฒนาคณภาพชวต ซงหากบรษท อครา รซอรสเซส จ ากด (มหาชน) ไมด าเนนการหรอด าเนนการไมครบถวนภาครฐสามารถน ากองทนดงกลาวมาใชในการฟนฟพนทได

ค าถามท ๒) ส าหรบในเรองของการดแลผทอาจจะไดรบผลกระทบท ง ๒ ฝาย ไมวาจะเปนสวนทไดประโยชนและในสวนทไดรบผลกระทบในผลลบนน ดฉนขอเรยนวาพนกงานบรษท ครม. และ ทานนายกรฐมนตรไดมความเหนชอบแลววาทางกระทรวงแรงงานจะตองเขามาชวยดแล ในเรองของการชวยใหพนกงานทอาจจะถกใหออกจากงาน เนองจากการยตการท าเหมองแรนนกดแลทจะหางานใหดวย สวนในเรองของดานสขภาพและในเรองของสงแวดลอม กขอเรยนวากระทรวงสาธารณสขเอง กจะตองเขาไปดแลในเรองสขภาพของประชาชนในพนทอยางตอเนอง และจรงๆ แลวกยงมประเดนค าถามวา ในพนททอยรอบเหมอง ปญหาทมโลหะหนกในรางกาย ของชาวบานนนเกดจากเหมองหรอไม ซงคณะท างานดานสขภาพ โดยกระทรวงสาธารณสข ขณะนกไดวางแผนทจะมการไปตรวจสอบสขภาพของประชาชน ในพนทเรฟเฟอเรนซ แอเรย (Reference area) ซงไดมการก าหนดไว ๒ พนท ทอ าเภอเนนมะปราง จงหวดพษณโลกและอ าเภอชยบาดาล จงหวดลพบร อนนก าลงอยในระหวางการวางแผนและคาดวาจะเรมด าเนนการไดในเดอนกรกฎาคมถงเดอนตลาคมน อนนกจะเปนการใหขอมลทชดเจนมากขนวาการทมการศกษาวาโลหะหนกมอยในบรเวณพนทหลายๆ จงหวดอยทวไปอยแลวจะมผลกระทบ ตอสขภาพรางกายของประชาชนดวยหรอไม เพยงใด นอกจากนกระทรวงอตสาหกรรมจะประสานกบผวาราชการจงหวดพจตรใหพจารณาน ากองทน เราเรยกวากองทนพฒนาทองถน ซงขณะน มเงนอยประมาณ ๔๕ ลานบาท ซงเปนกองทนทจดตงขนตามเงอนไขการอนญาตประกอบกจการ

- ๑๕๖ -

ของ บรษท อครา รซอรสเซส จ ากด (มหาชน) มาชวยเหลอแรงงานทไดรบผลกระทบ รวมทงชาวบานทไดรบผลกระทบไดดวย อนนกจะเปนเงนกองทนอกกอนหนง ซงเราไดสงไปใหจงหวด ๓ จงหวดพจารณาทจะใช ซงอาจจะทงดแลสขภาพในการทจะฝกอบรมอาชพ เพอทจะชวยใหแรงงานมรายไดเพมหรอชาวบานมรายไดเพมขน ในสวนเหลานสามารถใชเงนกองทนเหลานได

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๑๕๗ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง สถานการณยาเสพตดในประเทศไทย

วนทเสนอกระทถาม ๓๐ มนาคม ๒๕๕๙

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๒๗/๒๕๕๙ วนศกรท ๒๙ เมษายน พ.ศ. ๒๕๕๙

ผตงกระทถาม นายเจตน ศรธรานนท เปนผตงถาม ถามรฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม

ผตอบกระทถาม พลเอก ไพบลย คมฉายา รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๓๑ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายเจตน ศรธรานนท

ดวยปญหายาเสพตดเปนปญหาเรอรงมานาน ไมเพยงแตเปนปญหาของประเทศไทยเทานน แตยงเปนปญหาของทกประเทศทวโลก ปญหาดงกลาวสงผลกระทบตอประเทศทงดานเศรษฐกจและสงคมอยางกวางขวาง ปจจบนมขาวการจบกมยาเสพตดจ านวนมาก โดยเฉพาะการจบกมยาเสพตดประเภท ยาบาและยาไอซ ซงยาไอซ คอสารเสพตดประเภทกระตนประสาททมคอทางเคมวา “เมทแอฟเฟตามน” (Meteamphetamine) อยในรปผลกใสเหมอนน าแขง ไมมส หรอหากมสกจะเปนสขาว ไมมกลน มความเขมขนสงเกอบ ๑๐๐ % ยาไอซเปนสารเสพตดชนดเดยวกบยาบา แตยาบาจะมสวนประกอบของเมแอฟเฟตามนนอยกวาและอยในรปแบบเมด โดยเมทแอมเฟตามนเปนยาเสพตด ใหโทษประเภท ๑ ตามพระราชบญญตยาเสพตดใหโทษ พ.ศ. ๒๕๒๒ ดงนน บางคนจะเรยกยาไอซวา “หวยาบา” นนเอง ประกอบกบในชวงทผานมามกพบวา การจบกมครงหนง ๆ จะสามารถยดยาเสพตดเหลานไดมากกวา ๑ ลานเมดและดเหมอนวายงด าเนนการจบกมมากเทาใด กยงไมสามารถปราบปรามผคาหรอผเสพใหหมดไปไดเสยท อยางไรกตาม แมวาขอมลในป พ.ศ. ๒๕๕๗ จะมจ านวนคดและปรมาณยาเสพตดทถกจบกมไดลดลงกวาป พ.ศ. ๒๕๕๖ กตาม แตเนองจากแหลงผลตยาเพสตดทงหมดอยนอกประเทศ แมวาประเทศไทยจะหามน าเขาซโดอเฟดรน (Pseudoephedrine) ทเปนสารตงตนผลตยาบา ยาไอซ และ อาเซตคแอนไฮไดรต (Aceticanhydride) สารตงตนทน าไปไปผลตเฮโรอนอยางเดดขาด โดยเฉพาะซโดอ เฟรดนท เปนสวนผสมอย ในยาแกหวด ทมการควบคมใหยาชนดนม เฉพาะ ในสถานพยาบาลทมใบอนญาตตามทกฎหมายก าหนดเทานน แมประเทศไทยจะมกฎหมายหามไว แตหลายประเทศกไมไดมกฎหมายหาม ท าใหยงคงมการผลตและจ าหนายยาเสพตดเหลานอกเปนจ านวนมาก สงผลใหเกดการปราบปรามจบกมผคายาเสพตดมากขน ท าใหสรางปญหาตอเนองจนมนกโทษแนนคก ซงเปนนกโทษคดยาเสพตด ถงรอยละ ๖๐ – ๗๐ กอปญหาใหผคมมไมเพยงพอดแลนกโทษไดไมเตมท ทงน ตามขอมลของส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามยาเสพตด (ป.ป.ส.) เปดเผยวามผเกยวของกบยาเสพตดจ านวนถง ๑.๔ ลานคน นบเปนกลมคนทมากและเปนการยาก

- ๑๕๘ -

ในการเขาไปแกปญหา ตลอดจนนโยบายทนายกรฐมนตรไดแถลงตอสภา เมอวนท ๑๒ กนยายน ๒๕๕๗ ขอ ๒ การรกษาความมนคงของรฐและการตางประเทศนน จะไดแถลงวา ในระยะเรงดวนรฐบาล ไดก าหนดใหยาเสพตดเปนปญหาเฉพาะหนาทตองไดรบการปองกนและแกไขโดยการบงคบใชกฎหมาย ทเขมงวดเชนเดยวกบปญหาการคาอาวธ การคามนษย การกระท าอนเปนโจรสลด การกอการรายสากล และอาชญากรรมขามชาต แตการทเจาหนาทมจ านวนนอย ผคามจ านวนมากขน ยาเพสตดสามารถผลตไดงาย สามารถท าก าไรไดดเพราะสารตงตนมราคาถกและขายราคาไมแพง ท าใหดเหมอนวาแนวทางการปองกนและปราบปรามยาเสพตดทรฐบาลเคยวางนโยบายไว จะไมสอดคลองและไมทนสถานการณกบปญหายาเสพตดในปจจบนเทาทควร

จงขอเรยนถามวา

๑. สถานการณยาเสพตดโดยเฉพาะยาบาในขณะนเปนอยางไร รฐบาลมแนวทางหรอมาตรการอน ๆ มาเสรมการปองกนและแกไขปญหาดงกลาวหรอไม อยางไร นอกเหนอจากมาตรการ ในการปราบปรามอยางปจจบนน

๒. การใชประโยชนจากการด าเนนการผานชองทางประชาคมอาเซยนหรอการเจรจาระหวางประเทศไดมการหารอถงปญหาดงกลาวบางหรอไม อยางไร ตลอดจนไดรบความรวมมอในเวทการเจรจาเพอแกปญหามากนอยเพยงใด

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : พลเอก ไพบลย คมฉายา รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม

การพจารณากระทถาม เรอง สถานการณยาเสพตดในประเทศไทยเปนการประชมลบ (คณะรฐมนตรโดยรฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรมไดรองขอใหเปนการประชมลบ ตามขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๗ ขอ ๑๓)

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๑๕๙ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง มาตรการแกปญหาเดกนกเรยนออกนอกระบบการศกษากลางคน

วนทเสนอกระทถาม ๑๒ พฤษภาคม ๒๕๕๙

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๗/๒๕๕๙ วนศกรท ๑๗ มถนายน ๒๕๕๙

ผตงกระทถาม นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม พลเอก สรเชษฐ ชยวงศ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงศกษาธการ (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๓๗ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายวลลภ ตงคณานรกษ

ดวยการศกษาถอเปนสงส าคญในการสรางใหสงคมมความเขมแขง คนไทยมคณภาพในการพฒนาไดเตมศกยภาพ ซงจะสงผลใหประเทศมการพฒนาอยางมคณภาพและยงยน ถาเราดรฐธรรมนญป ๒๕๔๓ และรฐธรรมนญป ๒๕๔๙ บญญตใหบคคลยอมมสทธเสมอกนในการรบการศกษาขนพนฐานไมนอยกวาสบสองปทรฐจะตองจดใหอยางทวถงและมคณภาพโดยไมเกบคาใชจาย รวมถงรฐธรรมนญป ๒๕๕๙ รฐตองด าเนนการใหเดกทกคนไดรบการศกษาเปนเวลาสบสองป ตงแตกอนวยเรยนจนจบการศกษาภาคบงคบอยางมคณภาพโดยไมเกบคาใชจาย และการจดใหการศกษาอยางมคณภาพโดย ไมเกบคาใชจายเปนเงอนไขส าคญทท าใหเดกของเราไดอยในระบบการศกษานานขน จะไดมโอกาสพฒนาตนมากขน แตแมเราจะพยายามใชรฐธรรมนญหรอมกฎหมายเกยวกบการศกษาออกมาจ านวน ไมนอย เราพบวาเดกจ านวนหนงออกจากการศกษากลางคนอยเชนกน อยางไรกตามขณะนพบวา มนกเรยนทศกษาอยในระบบ ไดมการออกจากระบบการศกษากลางคนเปนจ านวนมาก โดยมสาเหต ทแตกตางกนออกไปทงจากปญหาความยากจน ปญหาครอบครว การยายถนทอย ปญหาตางๆ เหลานสงผลใหเดกตองออกนอกระบบการศกษา ทงกรณออกดวยความจ าเปนและออกดวยความสมครใจ การออกจากการศกษากลางคนน ถาเราไปดตวเลขทกระทรวงศกษาธก ารไดใหไวกคอ ส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน ป ๒๕๕๕ ออกกลางคน ๓๒,๗๙๙ คน ป ๒๕๕๖ ออกกลางคน ๑๒,๑๖๕ คน ป ๒๕๕๗ ออกกลางคน ๘,๘๑๔ คน ซงถอเปนตวเลขทต ามาก ต าจนนาสงสยวาจรงหรอไม มการพฒนาระบบฐานขอมลทเปนระบบอยางไร ระบบฐานขอมลเปนเรองใหญ ซงจะไดเชอมโยงกบการไดตวเลขทเปนจรงของจ านวนเดกออกกลางคน กระทรวงศกษาธการจงจ าเปนตองตระหนกและใหความส าคญ ตอปญหาเดกนกเรยนออกนอกระบบการศกษารวมถงออกกลางคน และจ าเปนตองม

- ๑๖๐ -

ฐานขอมลทเปนระบบและมการบรหารจดการแกปญหาอยางบรณาการจากทกหนวยงานทเกยวของ เพอปองกนไมใหปญหาดงกลาวกลายเปนปญหาทางสงคมตอไป จงขอเรยนถามวา

๑) ภาครฐมนโยบายหรอยทธศาสตรในการด าเนนการจดการปญหาเดกนกเรยนออกนอกระบบการศกษาหรอออกกลางคน อกทงมการพฒนาฐานขอมลทเปนระบบเพอใชในการวางแผนแกไขปญหาอยางมประสทธภาพหรอไม ประการใด

๒) ภาครฐมนโยบายหรอแนวทางในการบรณาการการท างานรวมกนกบหนวยงาน ดานตางๆ ทงสวนภาครฐ ภาคประชาสงคม และภาคเอกชน เพอเพมประสทธ ภาพและสรางความเขมแขงของระบบการศกษา รวมถงการแกปญหาเดกนกเรยนออกนอกระบบการศกษาหรออกกลางคนหรอไม ประการใด

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : พลเอก สรเชษฐ ชยวงศ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงศกษาธการ

ค าถามท ๑) รฐบาลโดยพลเอก ประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร ไดใหความส าคญตอปญหา เด กน ก เ ร ยนออกระบบการศกษา จ ง ได ม ข อส งการ ในการประชมคณะร ฐมนตร เมอวนท ๑ มนาคม ๒๕๕๙ ทผานมาวาใหหนวยงานทเกยวของพจารณาก าหนดมาตรการชวยเหลอนกเรยนทออกนอกระบบการศกษาโดยมนโยบายใหเรงรดตดตามนกเรยนเหลานนกลบเขาสระบบการศกษาใหมากทสด ในสวนของกระทรวงศกษาธการ รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ พลเอก ดาวพงษ รตนสวรรณ ไดก าหนดนโยบายทจะยกระดบคณภาพการศกษาและลดความเหลอมล าใหคนไทยทกคนไดรบการศกษาอยางเทาเทยมและทวถง จงไดก าหนดยทธศาสตรการปฏรปการศกษาของกระทรวงศกษาธการขน ๑๐ ยทธศาสตร ส าหรบการแกปญหาเดกออกนอกระบบการศกษานน อยในยทธศาสตรท ๘ กคอการสรางโอกาสทางการศกษาโดยมเปาประสงคใหประชาชนไดรบการศกษาขนพนฐาน ยทธศาสตรท ๗ กคอระบบการบรหารจดการเปนกลไกในการขบเคลอนและประสานงาน การจดการศกษาใหเกดประสทธภาพ ส าหรบการด าเนนงานทผานมาหนวยงานในกระทรวงศกษาธการ ซงไดแก ส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานส านกงานคณะกรรมการการอาชวศกษา ส านกงานคณะกรรมการสงเสรมการศกษาเอกชนไดส ารวจขอมลรายบคคล ด าเนนการตดตามใหเดก เขารบการศกษามาอยางตอเนอง จากการท างานทผานมาเราพบวาสาเหตของการออกกลางคนนน กตามททานไดใหขอมลแลว กคอการมปญหาการอพยพตามผปกครองเปนสาเหตหลกของการออกกลางคน ซงจากขอมลป ๒๕๕๘ สพฐ. ไดท าขอมลไวประมาณถง ๗๐ เปอรเซนต แลวกในสวนของปญหาอนๆ กคอปญหาของการปรบตว ปญหาความยากจนส าหรบขอมลน ในปจจบนกคอปการศกษา๒๕๕๙ ทานรฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการไดก าหนดใหมการด าเนนการอยางชดเจนสมบรณ ผมขอเรยนวาตงแตเปดเทอมของปการศกษา ๒๕๕๙ ทผานมา ทานใหเวลาโดยประมาณ ๑ เดอน กคอ ในหวงของทผานมาเมอเรวๆ น ไดมการสรปขอมล ณ เมอวนท ๑๐ มถนายน ๒๕๕๙ แตอยางไรกตามไดขอมลแลวกน ามาดวายงไมครบถวนสมบรณจงใหท าซ า ขณะนไดก าหนดวาไมเกนสนเดอนนจะไดขอมลอยางครบถวนชดเจนทสดกบการทจะวางแผนครอบคลมทงหมด แตอยางไรกตาม ในปการศกษา ๒๕๕๙ ททานนายกรฐมนตรไดมบญชาสงการในทประชมคณะรฐมนตรนนกจะมเรองทจะตองเขมงวดเรงรด

- ๑๖๑ -

ด าเนนการใหเสรจโดยเรวเพอจะน าขอมลทส าคญดงกลาวไปด าเนนการตอไป กระทรวงศกษาธการจงไดก าหนดมาตรการในการแกปญหาเดกออกนอกระบบการศกษาไว ๓ มาตรการ ดงน คอ มาตรการท ๑ การคนหากลมเปาหมายนนไดมการพฒนาฐานขอมลนกเรยนรายบคคลทกหนวยทจดการศกษา แลวตรวจสอบกบฐานขอมลประชากรของกระทรวงมหาดไทยซงอยระหวางการด าเนนงานมาตรการท ๒ กคอการตดตามเดกกลบเขาสระบบการศกษานนการตดตามเดกใหกลบเขาสระบบการศกษา คณะกรรมการศกษาธการจงหวดจะด าเนนการตดตามเดกใหกลบเขาสระบบการศกษาโดยอาศยพนกงานเจาหนาทตามพระราชบญญตการศกษาภาคบงคบ พ.ศ. ๒๕๔๕ ตดตามเดกใหกลบเขาสระบบการศกษาดงกลาว ผมขอเรยนวามขอเทจจรงทเปนกรณตวอยางทเกดขนในหวงทผานมา กคอทจงหวดสตล โดยจงหวดไดพฒนาระบบฐานขอมลนกเรยนทกคนในจงหวด รวมถงการสรางโปรแกรม (Program) ตดตามเดกทอยนอกระบบการศกษา ซ งครในสงกดคณะกรรมการสงเสรมการศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศยหรอทเรยกวาคร กศน. ต าบลทกคนจะรบผดชอบในการตดตามเดกเปนรายบคคล ในต าบลทตนเองรบผดชอบ แลวกสงตอขอมลใหสถานศกษา เรยกวา สตลโมเดล (Satun model) มาตรการท ๓ กคอมาตรการปองกน กระทรวงศกษาธการไดด าเนนการมาตรการดงกลาวเพอไมใหเดกออกกลางคนในหลายๆ มาตรการดวยกน ไดแก การสรางระบบดแลชวยเหลอนกเรยนอยางเขมแขง มการเยยมบานนกเรยนเพอรบทราบปญหาและก าหนดแนวทางแกไขรวมกน การสนบสนนเงนอดหนนตาง ๆ

ค าถามท ๒) ในเรองของการบรณาการการแกไขปญหาเดกนกเรยนออกนอกระบบการศกษานนกระทรวงศกษาธการไดด าเนนการโครงการโรงเรยนประชารฐ ซงเปนการรวมมอกนรบผดชอบตอการจดการศกษาทงภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาสงคม ซงไดด าเนนการโดยมเปาหมายครอบคลมทกต าบลทวทงประเทศ เปนการบรณาการรวมกนทงในระดบสวนกลาง บรณาการกบระดบพนทหรอระดบจงหวด ซงมคณะกรรมการศกษาธการจงหวดเปนผรบผดชอบในการด าเนนการ ส าหรบเรองการแกไขปญหาเดกออกกลางคนนน กระทรวงศกษาธการไดก าหนดใหมความรบผ ดชอบรวมกนใน ๒ สวน สวนแรก สวนทตองรบผดชอบในอ านาจหนาทตามกฎหมายไดก าหนดใหสถานศกษา หนวยงานทางการศกษา พนกงานเจาหนาทตามพระราชบญญตการศกษาภาคบงคบ พ .ศ. ๒๕๔๕ ทไดกลาวไปแลว และคณะกรรมการศกษาธการจงหวดไดรวมกนท างานเปนสวนแรก สวนท ๒ กคอสวนภาคประชารฐ ซงไดแกสวนราชการในระดบจงหวดภาคเอกชน โดยผวาราชการจงหวดและคณะกรรมการศกษาธการจงหวดเปนผก าหนดมาตรการและแนวทางแกไขการปองกนไมใหนกเรยนออกกลางคน โดยใหแตละจงหวดน าแนวทางของสตลโมเดลทผมไดกราบเรยนแลวไปปรบใช ในการด าเนนงาน ซงโมเดลดงกลาวเปนการบรหารจดการรวมกนในพนทอยางมประสทธภาพ

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

๑. ประเดนระบบฐานขอมลไมสอดรบกน ในกรณทเดกนกเรยนออกจากระบบการศกษากลางคนแลวตอมาเขาเรยนตอท กศน. ไมปรากฏในฐานขอมลของกระทรวงศกษาในนกเรยน รายเดยวกนท าใหตวเลขมปญหา

๒. การพจารณาจดการศกษาโดยค านงถงวธการใชจงหวดเปนตวตง ควบคกบวธการใชกลมเปาหมายเปนตวตง

- ๑๖๒ -

๓. การให กศน. ไดเขามามบทบาทในการจดการดแลกล มนกเรยนทออกกลางคนหรอ กลมดอยโอกาส

๕. การตดตามผลกระทถาม

ส านกงานเลขาธการวฒสภา ไดด าเนนการตดตามขอสงเกตฯ ไปยงกระทรวงศกษาธการ และกระทรวงศกษาธการไดมหนงสอ ท ศธ ๐๒๑๐.๑๒๑/๓๒๑๘ ลงวนท ๗ มนาคม ๒๕๖๐ แจงผลการด าเนนการ ดงน

๑. ประเดนระบบฐานขอมลไมสอดรบกน ในกรณทเดกนกเรยนออกจากระบบการศกษากลางคนแลวตอมาเขาเรยนตอท กศน. ไมปรากฏในฐานขอมลของกระทรวงศกษาในนกเรยนรายเดยวกนท าใหตวเลขมปญหานน ส านกงาน กศน. ไดประสานงานกบศนยเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร ส านกงานปลดกระทรวงศกษาธการ ในเรองดงกลาวถงสาเหตทขอมลเดกนกเรยนทออกนอกระบบการศกษากลางคนแลวมาตอท กศน. ไมปรากฏในฐานขอมลของกระทรวงศกษา เนองจากหนวยงานภายนอกทจดการศกษาขนพนฐาน เชน สถานศกษาสงกดองคกรปกครองสวนทองถน สถานศกษาเอกชน ไมน าสงขอมลนกเรยนใหแกกระทรวงศกษาธการ เพอน ามาตรวจสอบรวมกบขอมลเดกนกเรยนทออกนอกระบบการศกษากลางคนและฐานขอมลทะเบยนราษฎรของกรมการปกครอง ท าใหตวเลขมปญหา ซงมาตรการแกไขปญหาเดกนกเรยนออกนอกระบบกลางคนนน รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการไดมอบหมายให สพฐ. โดยส านกนโยบายและแผน สพฐ. เปนหนวยงานหลกในการด าเนนงานและอยระหวางการด าเนนงานโดยในกรณดงกลาว ส านกงาน กศน. จะด าเนนการเพมรายละเอยดในการก าหนดกลมเปาหมายใน IT ซงตอไปขอมลจะปรากฏในระบบฐานขอมล IT ส านกงาน กศน.

๒. การพจารณาจดการศกษาโดยค านงถงวธการใชจงหวด เปนตวตง ควบคกบวธการใชกลมเปาหมายเปนตวตง นน กระทรวงศกษาธการ ไดก าหนดยทธศาสตรการปฏรปการศกษา ของกระทรวงศกษาธการ ซงยทธศาสตรท ๘ เปนยทธศาสตรแกไขปญหาเดกนอกระบบการศกษา คอ การสรางโอกาสทางการศกษาและยทธศาสตรท ๗ คอระบบการบรหารจดการเปนกลไกในการขบเคลอนและประสานงานการจดการศกษาใหเกดประสทธภาพ ซงรฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการไดมอบนโยบายการปฏบตหนาทใหศกษาธการภาค เรอง เดกออกนอกระบบ ในการวางแนวทางและระบบการแกไขปญหาใหชดเจนโดยบรณาการท างานรวมกนทงภาครฐ และเอกชนโดยคณะกรรมการศกษาธการจงหวดเปนหนวยงานหลกในพนท ด าเนนการศกษาขอมลจากสตลโมเดล วเคราะหและก าหนดนโยบายวางแผนการด าเนนงานแกไขเดกออกนอกระบบโรงเรยนกลางคนใหสอดคลองกบบรบทของแตละพนท โดยในสวนส านกงาน กศน. มศนยการเรยน กศน.ต าบล เปนฐานในการขบเคลอนการจดการศกษา ในพนท

๓. การให กศน. ไดเขามามบทบาทในการจดการดแลกลมนกเรยนทออกกลางคนหรอ กลมดอยโอกาสนน ส านกงาน กศน. ไดก าหนดจดเนนการด าเนนงานตามยทธศาสตรกระทรวงศกษาธการ ประจ าปงบประมาณ ๒๕๖๐ ในการขยายโอกาสเขาถงบรการการศกษา และการเรยนรอยางตอเนองตลอดชวต ในการจดและสงเสรมความรวมมอหนวยงานทเกยวของกบการจดการศกษา และการเรยนร

- ๑๖๓ -

ใหกบกลมเปาหมายเดกออกนอกระบบกลางคนและกลมคนพการ กลมผดอย พลาด และขาดโอกาส ทางการศกษาในชมชน ทงระบบการใหบรการ ระบบการเรยนการสอน ระบบการวดและประเมนผลการเรยน ตามหนงสอ ท ศธ ๐๒๑๐.๐๓/๖๗๐๔ ลงวนท ๙ ธนวาคม ๒๕๕๙ เรอง ซกซอมแนวปฏบตการจดการศกษาส าหรบเดกออกกลางคนและหนงสอ ท ศธ ๐๒๑๐.๑๒๑/๕๓๓๙ ลงวนท ๒๖ กนยายน ๒๕๕๙ เรอง เผยแพรเอกสารการด าเนนงานและคมอการใชโปรแกรมระบบฐานขอมลนกเรยนออกกลางคน ส านกงาน กศน. จงหวดสตล ดงน

๑) ศนยการศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศยอ าเภอ รบเดกนอกระบบกลางคนขนทะเบยนเรยนไดทกวน

๒) จดหลกสตรระยะสนเพอสะสมหนวยกตเทยบโอน ขณะทรอเขาเรยนภาคเรยนตอไป

๓) มการเทยบโอนผลการเรยนรายวชาทผานแลว

๔) วธเรยนทหลากหลายเหมาะสมกบผเรยน ไดแก การเรยนรดวยตนเอง การพบกลม การเรยนแบบชนเรยน และการจดการศกษาทางไกล

๕) พฒนาระบบโปรแกรมระบบฐานขอมลเดกออกกลางคน สตลโมเดล ใหสามารถใชไดอยกบทกจงหวด

๖) ส านกงาน กศน.จงหวด น าเสนอโปรแกรมระบบฐานขอมลเดกออกกลางคนสตลโมเดล ในทประชมคณะกรรมการศกษาธการจงหวด เพอใชเปนฐานขอมลบรหารจดการวางแผนแกไขปญหาเดกออกนอกระบบกลางคนในพนทรวมกนกบเครอขายใหสอดคลองกบบรบทของกลมเปาหมาย ตามนโยบายของทานรฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ

ซงปจจบนพบวา จ านวนเดกออกกลางคน จ านวน ๙,๑๙๙ คน กลบเขาศกษาตอ กศน. จ านวน ๗๗๑ คน กลบเขาสระบบโรงเรยน จ านวน ๑๘๕ คน ไมตองการศกษาตอ ๗๑๑ คน อยระหวางการตดสนใจของผเรยน ๗,๕๓๒ คน จากโปรแกรมสตลโมเดล (ขอมลสารสนเทศนกเรยนออกกลางคน กลมแผนงาน ส านกงาน กศน. ณ วนท ๑๐ กมภาพนธ ๒๕๖๐)

………………………………………..

- ๑๖๔ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง นโยบายการจดเกบเงนประกนและคาบรการการใชไฟฟา

วนทเสนอกระทถาม ๑๒ พฤษภาคม ๒๕๕๙

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๗/๒๕๕๙ วนศกรท ๑๗ มถนายน ๒๕๕๙

ผตงกระทถาม นายกตตศกด รตนวราหะ เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายสธ มากบญ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงมหาดไทย (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๓๖ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายกตตศกด รตนวราหะ

ดวยการยนขอใชไฟฟาจากการไฟฟานครหลวง (กฟน.) และการไฟฟาสวนภมภาค (กฟภ.) ผขอใชไฟฟาจะตองจายเงนประกนการใชไฟฟาเพอเปนหลกประกนการช าระคาไฟฟา เบยปรบและ/หรอหนอนอนเกดขนเนองจากการใชไฟฟา และจะไดรบเงนประกนการใชไฟฟาคนตอเมอมการยกเลกการใชไฟฟาเทานน ประกอบกบปจจบนมผใชไฟฟาจ านวนมาก กฟน. และกฟภ. จงไดรบเงนประกนการใชไฟฟาในปรมาณทสงมาก ทงยงไดดอกผลของเงนประกนดงกลาวดวย และแมวาคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน (กกพ.) จะเหนชอบให กฟน. และ กฟภ. จายคนผลประโยชนหรอดอกผลทไดรบจากเงนประกนการใชไฟฟาใหกบผใชไฟฟา แตยงคงมประเดนค าถามวา กฟน. และกฟภ. มการบรหารจดการเงนประกนการใชไฟฟาอยางไร มการเผยแพรขอมลทเกยวของกบเงนประกนการใชไฟฟา ตอสาธารณะ เพอใหเกดความโปรงใสและตรวจสอบไดหรอไม ทงยงมขอสงเกตวา การขอขยายเขตไฟฟา ผขอใชไฟฟาตองรบภาระคาใชจายในการด าเนนการเอง ซงในบางกรณคาใชจายทงหมดคดเปนจ านวนเงนทสงมาก หากผขอใชไฟฟาไมสามารถจายได กจะไมไดรบการขยายเขตไฟฟา นอกจากน ในใบแจงคาไฟฟามการระบถงคาบรการ การคดคาบรการรายเดอน ๓๘.๒๒ บาทตอเดอน ไมทราบวาตรงนทมาทไปเปนอยางไร ขณะนมจ านวน ๑๗ ลาน ๙ แสนกวาครวเรอน คณออกมา เดอนละ ๖๔๙ ลานบาท ปละ ๗,๗๐๐ ลานบาท เหลานชาวบานสงสยวาน าไปท าอะไร คาบรการซงเปนคาใชจายในการจ าหนายและการบรการผใชไฟฟาในแตละเดอน โดยเปนคาจางพนกงาน คาใชจาย ในการเดนทาง และการจดหาเครองมอทเกยวของในการจดหนวการใชไฟฟา ซงการเกบคาบรการจากผใชไฟฟาทกเดอนยอมท าให กฟน. และ กฟภ. ไดรบเงนจากคาบรการเปนจ านวนมาก สมควรทจะมการพจารณาทบทวนการจดเกบคาบรการดงกลาว จงขอเรยนถามวา

- ๑๖๕ -

๑) ตลอดระยะเวลาทผานมาการไฟฟานครหลวง และการไฟฟาสวนภมภาคไดรบเงนประกนการใชไฟฟามาแลวเปนจ านวนเงนเทาใด และน าไปใชในกจการใด อกทงมนโยบายทจะคนเงนดงกลาวใหกบผใชไฟฟาหรอไม ประการใด

๒) การไฟฟานครหลวง และการไฟฟาสวนภมภาคไดรบเงนคาบรการเปนจ านวนเงนเทาใดตอเดอนและตอป และมนโยบายทจะเลกเกบคาบรการจากผใชไฟฟาหรอไม ประการใด

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายสธ มากบญ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงมหาดไทย

ค าถามท ๑) เงนประกนการใช ไฟฟาของการไฟฟานครหลวงและการใช ไฟฟา ของการไฟฟาสวนภมภาคนน ผมขอเรยนครบ ตวเลขนเปนตวเลขสาธารณะเราไมสามารถทจะปดบงและอยในการตรวจสอบของส านกงานการตรวจเงนแผนดน ซงจะตองด าเนนการเปนประจ าทกปอยแลว ผมขอกราบเรยนอยางนวาขอมล ผมขออนญาตใชค าวา ณ วนท ๓๑ ธนวาคม ๒๕๕๘ ตรงนการไฟฟานครหลวงมเงนประกนการใชไฟฟาทเกบจากผใชไฟฟา จ านวน ๓,๒๓๐,๐๐๐ ราย เปนเงน ๑๔,๐๕๔ ลานบาท ตวเลขนชดเจนของการไฟฟาสวนภมภาคมเงนประกนทเกบจากผใชไฟฟา จ านวน ๑๗ ลาน ๕ แสนราย เปนเงน ๒๓,๖๕๔ ลานบาท ตวเลขนชดเจน ส าหรบเงนประกนการใชไฟฟาของทง ๒ หนวยน ผมเรยนวาเราปฏบตตามคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานเปนผก าหนด เราไมไดน าเงนตนมาใช ย าวา มไดน าเงนตนมาใช แตดอกผลทเกดจากการประกนนนการไฟฟาน ามาจายคนผลประโยชนใหกบ ผวางเงนประกนตามอตราผลตอบแทนทคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานก าหนดหรอ กกพ . อนนทานคงชดเจนวาเรามการจายคน และขณะเดยวกนมการเปดเผยขอมลตอสาธารณะตลอดเวลาเราไมไดมการปดบง และมการตรวจสอบ ไดรบการรบรองจากส านกงานการตรวจเงนแผนดนเปนประจ าทกป อกสวนหนงส าหรบนโยบายเรยกเงนประกนนน ส าหรบผใชไฟฟาจะเปนไปตามท กกพ . ก าหนดแลวน เราจะคนเงนประกนนนกเปนไปตาม ท กกพ. ก าหนดเชนกน ซงขณะนอยระหวางการศกษาแนวทาง ทเหมาะสมเพอทจะคนเงน ณ วนน เหนวาในสวนของหลก ๆ เราไดคนเงนบางสวนแลว เฉพาะกจการใหญ ๆ ตงแตป ๒๕๕๖ เปนตนมา และในสวนของโครงการทเปนสวนของราษฎรนน เราจะด าเนนการตงแตป ๒๕๕๘ แตมกรอบระยะเวลา ๕ ป ซงเราจะคนเงน ซงเปนเรองของผลประโยชนทราษฎร จะพงไดรบหรอพนองประชาชนและกภาคเอกชนจะพงไดรบครบในเรองนโยบายตรงน ผมกราบเรยนตงแตตนแลววาการคนเงนประกนการใชไฟฟาใหกบผใชไฟฟาจะเปน ไปตามทคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน (กกพ.) ก าหนดนะครบ ณ วนนอยระหวางการศกษาแนวทางทเหมาะสม ตองกราบเรยนตรงนครบวา ทงรฐบาลเอง ทง กกพ. เอง และทาง ๒ หนวยงานคอ การไฟฟานครหลวงและการไฟฟาสวนภมภาคพจารณาในกรอบตรงน แลวกรบขอเสนอของทานไวเพอทการไฟฟานครหลวงแลวก การไฟฟาสวนภมภาคจะไดพจารณาในตรงนรวมกน เพราะวา ณ วนนอยระหวางการศกษาความเหมาะสม ความเปนไปไดมากนอยขนาดไหน

ค าถามท ๒) สวนท ๒ เงนคาบรการการใชไฟฟา การเกบคาบรการการใชไฟฟาน เปนการเกบตามโครงสรางอตราคาไฟฟา ซงก าหนดโดยคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน จะเหนไดวา กกพ . เปนผก าหนดเราทงนน แตเราปฏบตตามกรอบกตกา หลกเกณฑของเราทมอย ณ ปจจบนถงสนปกคอ

- ๑๖๖ -

ขอมล ณ วนท ๓๑ ธนวาคม ๒๕๕๘ มรายไดจากการใชบรการไฟฟาของแตละหนวยดงน ๒.๑ การไฟฟานครหลวงมผใชไฟฟารายยอยส าหรบบานอยอาศย จ านวน ๒,๙๖๐,๐๐๐ ราย เปนเงน ๑,๑๙๒ ลานบาทตอป เดอนละ ๙๙.๔๑ ลานบาท อนนเปนขอมลตรงทมการตรวจสอบแลว๒.๒ การไฟฟา สวนภมภาคมผใชไฟฟารายยอยส าหรบบานอยอาศย จ านวน ๑๗ ลาน ๔ แสนราย เปนเงน ๓,๘๘๐ ลานบาท หรอเดอนละ ๓๒๓.๓๖ ลานบาท ทง ๒ หนวยงานนตองรบไฟฟามาจากหนวยงานของอแกตต (EGAT) การไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย ซงจะผานมาทาง ๒ หนวยงานน แลวขณะเดยวกนเรา ถกก าหนดโดย กกพ. ซงเราจะตองปฏบตตามกรอบอยแลว ในขณะเดยวกนเรากมระเบยบ หลกเกณฑของเราทจะตองปฏบตตามกรอบของเราดวยซงเปนไปตามพระราชบญญตและระเบยบของแตละหนวยงานทก าหนด เพราะฉะนนกขอกราบเรยนดวยความเคารพ ณ ปจจบนการไฟฟานครหลวง และการไฟฟาสวนภมภาค ยงมความจ าเปนทจะตองเกบเงนคาบรการการใชไฟฟา ซงอยภายใตหลกเกณฑและการก ากบของคณะกรรมการกจการพลงงานทก าหนดอยเพอลดความเสยง แตอยางไรกตามในสวนนผมเชอวารฐบาลเองหรอทางการไฟฟานครหลวง การไฟฟาสวนภมภาคไดพยายามท าทจะให เกดประโยชนสขกบพนองประชาชนในสวนทลดภาระกบพนองประชาชนอยางมาก

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๑๖๗ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง แนวคดการยกเลกสวสดการเบยยงชพผสงอาย

วนทเสนอกระทถาม ๑๙ พฤษภาคม ๒๕๕๙

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๔๑/๒๕๕๙ วนศกรท ๑ กรกฎาคม ๒๕๕๙

ผตงกระทถาม นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม พลต ารวจเอก อดลย แสงสงแกว รฐมนตรวาการกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคง ของมนษย (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๔๔ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายวลลภ ตงคณานรกษ

เนองจากในอนาคตประเทศไทยก าลงกาวเขาสสงคมผสงวย เรองของเบยยงชพผสงอาย มประวตความเปนมาอยพอสมควร ทานอดตนายกรฐมนตร นายชวน หลกภย ทานไดรเรมในป ๒๕๓๖ มอบใหกบผสงอายจ านวน ๔ แสนคน คนละ ๒๐๐ บาท ตอมาในป ๒๕๔๙ ทานอดตนายกรฐมนตร นายอภสทธ เวชชาชวะ ไดปรบจาก ๒๐๐ บาท เปน ๕๐๐ บาทตอคน แลวทไปไกลกวานนกคอค าวา๕๐๐ บาทตอคน เปน ๕๐๐ บาท ส าหรบคนทกคนทมอายตงแต ๖๐ ปขนไป โดยไมตองจ าแนกวาบคคลนนเปนคนทยากไร ดอยโอกาส แตกอนยคนคอ พ .ศ. ๒๕๔๖ ผมเปนสมาชกวฒสภาในป ๒๕๕๓ กพยายามจะไปแกไข พ.ร.บ. ผสงอายใหม แกไขมาตรา ๑๑ (๑๑) เพอรองรบวาจะตองจายทกคน แตค าวา “ทกคน” จะมขอยกเวนวาคนทไดรบสวสดการจากรฐ จากรฐวสาหกจ องคกรปกครองสวนทองถน เชน บรรดาผรบบ านาญทงหลายจะไมมสทธไดรบเบยยงชพอนน ตอมาในยคของอดตนายกรฐมนตร น.ส. ยงลกษณ ชนวตรไดมการเพมเบยยงชพเขาเรยกแบบขนบนได ซงขณะนก าลงใชรปแบบนอยในสงคมไทย งบประมาณป ๒๕๕๙ ใชงบประมาณส าหรบผสงอาย ๖๐ ปขนไปประมาณ ๖๓,๐๐๐ ลานบาท โดยส านกงานเศรษฐกจการคลง (สศค.) ระบวา ปจจบนมผสงอายประมาณ ๑๐ ลานคน ในป ๒๕๖๓ จะเพมขนเปน ๑๑ ลานคน ป ๒๕๖๔ จะเปน ๑๑.๓ ลานคน ป ๒๕๖๘ จะเปน ๑๒.๙ ลานคน ป ๒๕๗๓ จะเปน ๑๔.๖ ลานคน และในป ๒๕๗๘ ประมาณ ๑๖ ลานคน ซงเปนตวเลขทกาวกระโดดมาก ฉะนนงบประมาณทเราจะรองรบเบยยงชพใหกบผสงอายกจะกระโดดตามตวเลขประชากรทเพ มขน และ ในป ๒๕๗๓ คาดวาทกประชากร ๕ คน จะมผสงอาย จ านวน ๑ คน และมแนวโนมทจะมผสงอายเพมมากขนเรอยๆ ประกอบกบมขาวสารเผยแพรออกมาในชวงทผานมาวา กระทรวงการคลงมแผน ทจะทบทวนนโยบายการจายสวสดการเบยยงชพใหผสงอายทรายไดเกนเดอนละ ๙,๐๐๐ บาท หรอ

- ๑๖๘ -

มทรพยสนสงเกนกวา ๓ ลานบาท โดยจะเลอกจายใหเฉพาะผสงอายทมรายไดต า หรอตองการไดรบความชวยเหลอจรงเทานน เพอตองการลดภาระงบประมาณดานสวสดการของภาครฐ จงเห นไดวาแผนการทบทวนดงกลาวอาจสรางความไมเขาใจแกผสงอายทวประเทศได โดยเฉพาะกลมผสงอายทเปนกลมเปาหมายในการทบทวนยกเลกเบยยงชพ เนองจากหากมการด าเนนการตามแผนดงกลาวจรง อาจเปนการเลอกปฏบตจนเกนไป ตลอดจนงบประมาณทน ามาจดสรรเปนเบยยงชพสวนหนงกมาจากภาษของประชาชน ซงกลมผสงอายเหลานกควรมสทธทจะไดสวสดการองรฐซงจดสรรจากงบประมาณของรฐดวย แมวาจะมการออกมาชแจงวากรณดงกลาวเปนเพยงแนวคดเทานน แตประชาชนโดยทวไป กยงวพากษวจารณถงแนวคดน สงผลใหสงคมเกดความเขาใจผด ดงนน รฐบาลควรตองชแจงท าความเขาใจกบประชาชนใหทราบถงนโยบายการบรหารจดการสวสดการของรฐในเรองดงกลาวใหชดเจน เพอสรางความเชอมนและความเขาใจทถกตองตอไป จงขอเรยนถามวา

๑) รฐบาลมแนวทางหรอเงอนไขในการด าเนนการเกยวกบแนวคดการทบทวนนโยบายการจายสวสดการเบยยงชพผสงอายดงกลาวหรอไม อยางไร (หากไมมการยกเลกเบยผสงอายแลว ไมตดใจค าถามในขอถดไป)

๒) ในอนาคต หากตองมการยกเลกเบยผสงอายจรงส าหรบผทมรายไดมากกวา ๙,๐๐๐ บาท หรอมทรพยสนสงเกนกวา ๓ ลานบาท รฐบาลจะมสวสดการทางสงคมสวนหนงสวนใดเพอทดแทนใหแกกลมบคคลเหลานหรอไม อยางไร

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : พลต ารวจเอก อดลย แสงสงแกว รฐมนตรวาการกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย

ค าถามท ๑) ในฐานะกระทรวงทมภารกจดแลเกยวกบผสงอาย ขอเรยนวา ในขณะน รฐบาลยงไมมนโยบายทจะทบทวนหรอตดการจายเบยยงชพใหกบผสงอายแตประการใด รวมทงรฐบาลน ทผานมา ๒ ปใหความส าคญตอสวสดการผดอยโอกาสอยางมากนะครบ จะเหนไดวา ในปทแลวเราไดมการเพมเบยผพการจาก ๕๐๐ บาทเปน ๘๐๐ บาทตอคนตอเดอน ซงเบยเดมนมการจายกวา ๒๐ ปแลวนะครบ แลวนอกจากนน เราไดด าเนนการตอครอบครวแมทดอยโอกาสนะครบ ทคลอดบต รในปทแลวจ านวน ๔๐๐ บาท ตอครอบครว ซงมเปาหมายในจ านวน ๑๒๘,๐๐๐ ราย เปนการลงทนตอเดกตอครอบครวทดอยโอกาสเนองจากวาโครงการดงกลาวเปนโครงการทดมากเปนการตอบรบทางสงคม รวมทงยนเซฟ (UNICEF) สหประชาชาต รฐบาลนเหนวาการเตบโตของเดกนนมความส าคญครบ กไดปรบโครงการเปนจาย ๖๐๐ บาทตอแมตอเดอนเปนเวลา ๓ ป นกเปนสวสดการทรฐบาลใหความส าคญตอผดอยโอกาส แตอยางไรกตามในเรองเบยยงชพยนยนวาไมมนโยบายทจะทบทวนครบ ผมขออนญาตเรยนถงสถานการณเกยวกบผสงอาย แลวกยทธศาสตรส าคญทรฐบาลนไดมการขบเคลอนอยางตอเนองในชวง ๒ ปทผานมานะครบ สถานการณผสงอายในประเทศไทยขณะน ตามตวเลขททานสมาชกไดพดตรงกนครบ ขณะนเรามอยประมาณ ๑๐ ลานคน ใน ๑๐ ลานคนน ถาแยกเปนวาตดเตยงอยทประมาณ ๑๕๐,๐๐๐ คน หรอประมาณ ๑.๕ เปอรเซนต แลวกไมสามารถชวยเหลอตวเองไดหรอวาอยตดบาน จ านวน ๑ ลาน ๙ แสนคน อยทประมาณ ๑๙ เปอรเซนต สวนทสามารถเคลอนไหวไปไหนไดอยท

- ๑๖๙ -

ประมาณ ๗.๙ ลานคน หรอประมาณ ๗๐ เปอรเซนต อนนเปนสถานการณปจจบน แลวกจากทคาดการณวาในอกประมาณ ๑๓ ปตวเลขคอนขางตรงกนคอ ป ๒๕๗๐ จะมผสงอายอยทประมาณ ๑๖ ลานคนครบ หรอประมาณ ๑ ใน ๔ ของประชากรทวประเทศ ซงจากอตราทงบประมาณตงไวในการจายเฉลยปละประมาณ ๖๐,๐๐๐ ลานบาท โดยมผทมาลงทะเบยนรบเบยผพการอยทประมาณ ๗.๖ ลานคนครบ หรอประมาณ ๗๐ เปอรเซนตครบ

ค าถามท ๒) ส าหรบแนวทางปฏบตหรอนโยบายส าคญ ทรฐบาลไดขบเคลอนเพอใหผสงอายอยในสงคมอยางมศกดศร มความมนคง และมคณคาทางสงคมนน เราไดพยายามขบเคลอนผานไปยงทองถนใหทองถน สงคม ชมชนมความเขมแขงโดยใชกลไกของทองถน ในประการแรกเราไดมการ เรงพฒนาศนยสขภาพของผสงอาย จ านวน ๘๗๘ แหงทวประเทศ เพอทจะรองรบในการออกก าลงกาย แลวกใหมกจกรรมผสงอายซงสามารถรองรบไดกวา ๗๐,๐๐๐ คน เราไดใหความเขมแขงตอชมชน มการตงเปนชมรมของผสงอายจ านวนถง ๒๕,๐๐๐ ชมรมทวประเทศนะครบ แลวกไดมการฝกอาสาสมครไวดแลผสงอายตดเตยงกวา ๘๐,๐๐๐ คน ในสวนของศนยผสงอายทเรามทวประเทศนน ๑๒ ศนยสามารถรองรบผสงอายไดไมมากครบ นอยมากคอ ๑,๕๐๐ คน นอกจากนนเรายงใหผสงอาย ซงมาเคลอนไหวเปนคลงปญญาของสงคมกวา ๒๑,๖๙๒ คน แลวกมการใหทองถนจดตงเปนโรงเรยนผสงอาย วนนมเคลอนไหวกวา ๔๓ แหง รองรบไดประมาณ ๒๐,๐๐๐ คนเพอใหมกจกรรมตาง ๆ เกยวกบผสงอายในทองถนนะครบ นอกจากนนสงเสรมใหผสงอายไดมโอกาสมาท างานหลงเกษยณ อนนเปนกฎ ก.พ. ทไดเปดกวา ๗ อาชพนะครบ ไมวาจะเปนเรองของกฎหมาย เรองทางการแพทย ทนตแพทย ชางศลปและดรยางค นอกจากนนเรายงรเรมโครงการเปนบานกตญญ บานกตญญ คอ เปนผ สงอายท มรายไดปานกลาง รฐบ าลก าลงคดโครงการน ข นมาบรณาการทงเร องของกระทรวงการคลงและการเคหะแหงชาต มเปาหมายเพอรองรบผสงอายทมฐานะปานกลางเขามาอาศย โดยมโมเดล (Model) เหมอนสวางคนวาส นกคาดวาจะด าเนนการไมนอยกวา ๔,๐๐๐ หนวยในปตอไป แลวกนอกจากนนเรายงมโครงการใหความรกบผสงอายเพอเตรยมตวในการทจะอยในสงคม ทมคณคาในยทธศาสตรของการพฒนาตองการใหผสงอายอยในชมชนดวยความมนคง มความสข มสขภาพทดอยางยงยนตลอดไปครบ

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

๑. ประเดนการสงเสรมกองทนการออมทรพยผสงอาย ตามกฎหมายทเกยวของกบสถาบนพฒนาองคกรชมชน ใหมความเขมแขงมากขน

๒. ประเดนการพจารณาขนเบยยงชพผสงอายควรจะพจารณาขนใหเฉพาะคนทยากไรโดยค านงถงผสงอายทไมมรายไดเพยงพอเปนหลก

๓. ประเดนการประสานความรวมมอกบองคกรปกครองสวนทองถนในการสงเสรมผสงอายภายใตการก ากบดแลของกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย

- ๑๗๐ -

๕. การตดตามผลกระทถาม

ส านกงานเลขาธการวฒสภา ไดด าเนนการตดตามขอสงเกตฯ ไปยงกระทรวงพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย และกรมกจการผสงอายไดมหนงสอ ท พม ๐๔๐๒/๓๐๐๖ ลงวนท ๒๙ มนาคม ๒๕๖๐ แจงผลการด าเนนการ ดงน

๑. ประเดนการสงเสรมกองทนการออมทรพยผสงอาย ตามกฎหมายทเกยวของกบสถาบนพฒนาองคกรชมชน นน รากฐานเดมของสงคมไทยมวฒนธรรมการอยรวมกนแบบชวยเหลอเกอกลมชมชนเปนศนยกลาง มศาสนาและภมปญญาทองถนเปนทพงพาในการแกปญหาเปนระบบสวสดการชมชนแบบธรรมชาต ตงอยบนพนฐานของความเอออาทร เคารพซงกนและกนระหวางคนกบคน และคนกบธรรมชาต เมอสงคมเปลยนแปลงไปบทบาทของชมชนในการดแลกนกลดลง แตหลงจากสงคมไทยประสบภาวะวกฤตเศรษฐกจ ๒๕๔๐ ปราชญชาวบาน ผน าชมชน สวนหนงไดรวมกนปรกษาหารอเพอรวมกนฟนฟระบบคณคาเดม ทนทางสงคมทมอยมาชวยเหลอเกอกลกนในลกษณะของการจดสวสดการจากฐานทนดานตาง ๆ ทมอยของชมชน เชน สวสดการจากฐานกลมออมทรพย องคกรการเงน วสาหกจชมชน ความเชอทางศาสนา การจดการธรรมชาต ฯลฯ จากประสบการณการจดสวสดการชมชนบนฐานทนทมลกษณะตาง ๆ กน ไดน ามาสการสมมนาแลกเปลยนแนวทางการจดสวสดการชมชนในป ๒๕๔๗ ท าใหไดพฒนารปแบบสวสดการชมชนเปนกองทนสวสดการชมชนต าบลทมงใหเปนฐานรากของการสรางหลกประกนความมนคงของคนในชมชนบนพนฐาน “ใหอยางมคณคา รบอยางมศกดศร” โดยใหมการสมทบงบประมาณจาก สามฝาย (๑:๑:๑) คอทนจากการออม/สมทบจากสมาชกในชมชน ทงในรปแบบออมทรพยเดม หรอสจจะ ลดรายจายวนละบาท การสมทบจากรฐบาลกลางและการสมทบจากองคกรปกครองสวนทองถน และเปนการจดสวสดการทครอบคลมทกชวงวยตงแต ทารก เดก เยาวชน วยท างาน ผสงอาย หลากหลายประเภท เชน เกด แก เจบ ตาย การศกษาสาธารณประโยชน อาชพ อนๆ ซงการสนบสนนงบประมาณจากรฐไดเรมจากงบประมาณศนยอ านวยการตอสเพอเอาชนะความยากจน (ศตจ.) ในป ๒๕๔๘ รฐบาลมงมน ผลกดนท าใหเกดเปนกองทนสวสดการชมชนต าบลขน จากนนไดรบการสนบสนนงบประมาณในการพฒนาและสมทบกองทนสวสดการชมชนจากรฐบาลในชวงทนายไพบลย วฒนศรธรรม เปนรองนายกรฐมนตรดานสงคมและรฐมนตรวาการกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย รวม ๒๐๐ ลานบาทตอจากนน รฐบาลไดเรมสนบสนนสวสดการโดยสมทบงบประมาณตามจ านวนการสมทบจากสมาชกไมเกน ๓๖๕ บาท/คน/ป โดยในป ๒๕๕๓ ไดรบจดสรรงบประมาณรวม ๗๒๗.๓ ลานบาท เพอสมทบกองทนสวสดการชมชนทผานเกณฑคณภาพในสดสวนการออมของสมาชกไมเกน ๓๖๕ บาท/คน/ป ตอเนองในป ๒๕๕๔ วงเงน ๘๐๐ ลานบาท ในป ๒๕๕๕ ไดรบงบสนบสนนรวม ๗๔๓.๕๘ ลานบาท และในป ๒๕๕๖ ไดรบงบประมาณสนบสนนรวม ๗๐๑.๖๖ ลานบาท

ในป ๒๕๕๗ ไมไดรบการสนบสนนงบประมาณ ป ๒๕๕๗-๒๕๕๘ ไมไดรบการจดสรรงบประมาณจากรฐบาล ในป ๒๕๕๗ คณะกรรมการสถาบนไดอนมตใชเงนทนของสถาบนในการในการสนบสนนงบสมทบกองทนสวสดการชมชนรอบแรก จ านวน ๒๗๓ กองทน วงเงน ๒๑.๗๗ ลานบาท เนองจากเปนกองทนทตงใหมเพงครบ ๑ ป ซงหากไมไดรบงบสมทบจะสงผลกระทบตอความเชอมนในการขายฐานสมาชก และในป ๒๕๕๘ คณะกรรมการสถาบน ใหมการบรหารเงนอดหนนคงเหลอของสถาบน โดยใชงบประมาณอดหนนคงเหลอของโครงการบานมนคงทจะเบกจายในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ภายใตกรอบวงเงน ๕๐๐ ลานบาท มาใชส าหรบการสมทบกองทนสวสดการชมชนตามแผนการอนมตและเบกจายเงน

- ๑๗๑ -

สนบสนนทสามารถด าเนนการไดจรงภายในเดอนกนยายน ๒๕๕๘ โดยใชเงอนไขการสมทบงบประมาณ ครงน น าไปสการปรบหลกเกณฑการพฒนาคณภาพกองทนสวสดการชมชนทเขมขนขน

ในป ๒๕๖๐ สถาบนพฒนาองคกรชมชน (องคกรมหาชน) ไดรบอนมตงบประมาณอดหนนประจ าปเพอสมทบกองทนสวสดการชมชน ภายใตกรอบวงเงน ๑๖๙.๕๘๖ ลานบาท ซงจะมการใชเงอนไขการสมทบงบประมาณครงนน าไปสการปรบหลกเกณฑการพฒนาคณภาพกองทนสวสดการชมชนทเขมขนขนและใชแนวทางและหลกเกณฑการจดสวสดการชมชนป ๒๕๖๐ โดยอางองแนวทางและหลกเกณฑการสนบสนนการจดสวสดการชมชน ป ๒๕๕๘ เปนหลก ปจจบนอยระหวางกระบวนการพฒนาโครงการกองทนเพอขอรบการสนบสนนแตละภาค

การสงเสรมการพฒนาระบบสวสดการชมชนนบตงแตป ๒๕๕๓ จนถงเดอนกนยายน ๒๕๕๙ มการจดตงกองทนสวสดการชมชนต าบล/เมองไปแลว ๖,๐๖๖ กองทน สมาชกกองทนรวมทงหมด ๕,๒๐๔,๖๐๐ ราย เงนกองทนรวม ๑,๑๗๒.๓๔ ลานบาท แยกเปนเงนจากสมาชก ๗,๔๐๓.๒๗ ลานบาท หรอรอยละ ๖๓ ของเงนสมทบจากองคกรปกครองสวนทองถน ๖๗๙.๓๘ ลานบาทหรอรอยละ ๖ (อปท.สมทบตามความสมครใจ/ สถานการณคลงและสวนหนงสนบสนนดานอนทไมเปนเงนสมทบ) เงนสมทบจากรฐบาลผาน พอช. ๒,๗๕๔.๗๖ ลานบาท หรอรอยละ ๒๓ นอกจากนนเปนเงนจากแหลงอนๆ เชน ภาคเอกชน เงนบรจาค ฯลฯ ๘๘๘.๑๗ ลานบาทหรอรอยละ ๘ สดสวนสมาชกกองทนแยกเปนคนวยท างาน ๒๐๘,๖๕๓ ราย เดก ๗๙๒,๔๗๙ ราย ผสงอาย ๑,๔๗๘,๗๒๙ ราย ผดอยโอกาส ๑๙๐,๑๕๓ ราย โดยมผไดรบสวสดการตรงประมาณ ๑,๕๒๖,๐๖๖ ราย เงนจายสวสดการรวม ๑,๙๒๐.๓๑ ลานบาท จ านวนผรบสวสดการรกษาพยาบาล มากทสด ๗๒๘,๐๔๓ ราย แตจ านวนเงนจายเงนสวสดการผเสยชวตมากทสด ๙๙๖.๒๓ ลานบาท และยงมการพฒนาดานอนๆ ทนอกเหนอจากการสมทบงบประมาณ อาท การขบเคลอนงานจดท าราง พ.ร.บ. สงเสรมสถาบนการจดสวสดการชมชน การขบเคลอนงานโครงการประกวดรางวลองคกรสวสดการชมชน ผสรางสรรคความมนคงของมนษยระดบชาต ประจ าป ๒๕๕๙ และตอเนองในป ๒๕๖๐ และโครงการพฒนาคณภาพชวตและสงเสรมกจกรรมผสงอาย ฯลฯ ในสวนของการชวยเหลอผสงอาย กองทนสวสดการชมชนมการสงเสรมในเรองการดแล รกษาสขภาพ อาชพทเหมาะสม การถายทอดความรภมปญญา วฒนธรรมจากผสงอายสลกหลาน สงเสรมผสงอายเรยนร IT กบชวตประจ าวน

๒. ประเดนการพจารณาขนเบยยงชพผสงอายควรจะพจารณาขนใหเฉพาะคนทยากไร โดยค านงถงผสงอายทไมมรายไดเพยงพอเปนหลก นน การด าเนนการเรองเบยยงชพผสงอาย มหลายหนวยงานทเกยวของซงในระยะทผานมากระทรวงการคลง กระทรวงมหาดไทย ส านกงบประมาณ และกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย ไดรวมกนหารอทศทางแนวทางการด าเนนงานในเรองเบยยงชพผสงอาย ดงน

๒.๑ จากการประชมคณะกรรมการผสงอายแหงชาต ครงท ๑/๒๕๕๙ เมอวนท ๑๐ มนาคม ๒๕๕๙ ทประชมเหนชอบใหขยายระยะเวลาการลงทะเบยนและยนค าขอรบ เงนเบยยงชพผสงอาย ระหวางเดอนมกราคม – พฤศจกายนของทกป ซงขณะนกระทรวงมหาดไทยอยระหวางแกไขระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยหลกเกณฑการจายเงนเบยยงชพผสงอายขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. .... และเสนอใหคณะกรรมการรางกฎหมายกระทรวงมหาดไทย ชวยตรวจพจารณา ในรายละเอยดของระเบยบดงกลาว

- ๑๗๒ -

๒.๒ เมอวนท ๒๖ ม.ค. ๒๕๖๐ นายอภศกด ตนตวรวงศ รฐมนตรวาการกระทรวงการคลง ไดออกมาแถลงถงนโยบาย ป ๒๕๖๐ รฐบาลมแผนการจายเงนเพมแกผสงอายทมาลงทะเบยนเปนผท มรายไดนอยเพอรบสวสดการของรฐ โดยจะเปดโอกาสใหผสงอายทมรายไดเพยงพอ หรอมฐานะด ไมเดอดรอนดานการเงนสามารถสละสทธรบเงนดงกลาว เพอน ากอนเงนนนมาใหกบผสงอายทมฐานะยากจนจรงๆ ซงรฐบาลจะอนญาตใหผสงอายทมฐานะด หรอไมขดสนทางการเงน สามารถสละสทธไ มขอรบเบยยงชพได ซงรฐบาลไมไดมการบงคบแตอยางใด

๒.๓ เมอวนท ๘ พฤศจกายน ๒๕๕๙ คณะรฐมนตรมมตเหนชอบมาตรการรองรบสงคมผสงอาย ๔ มาตรการตามทกระทรวงการคลงเสนอ โดยเหนชอบในหลกการมาตรการทเกยวของ คอ ใหมการออมภาคบงคบส าหรบแรงงานในระบบทไมไดเปนสมาชกกองทนส ารองเลยงชพ ส าหรบรางพระราชบญญตคณะกรรมการนโยบายบ าเหนจบ านาญแหงชาต พ.ศ. .... ใหกระทรวงการคลงด าเนนการตามความเหนของคณะกรรมการกฤษฎกา ใหรบความเหนของกระทรวงศกษาธการ ส านกงาน ก.พ. ส านกงาน กพร. และส านกงานคณะกรรมการก ากบหลกทรพยและตลาดหลกทรพยไปพจารณาดวย

๓. ประเดนการประสานความรวมมอกบองคกรปกครองสวนทองถนในการสงเสรมผสงอายภายใตการก ากบดแลของกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย นน กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยโดยกรมกจการผสงอายไดเรมด าเนนการขบเคลอนตามยทธศาสตร ๒๐ ป แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคม ฉบบท ๑๒ แผนผสงอายแหงชาต ฉบบท ๒ (พ.ศ. ๒๕๔๕ – ๒๕๖๔) ๔ มาตรการรองรบสงคมผสงอายตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท ๘ พฤศจกายน ๒๕๕๙ โดยบรณาการ MOU ๑๘ หนวยงานแลวไดแก การเคหะแหงชาต สถาบนพฒนาองคกรเอกชน(องคกรมหาชน) กองทนสนบสนนการเสรมสรางสขภาพ (ส.ส.ส.) ส านกงานหลกประกนสขภาพแหงชาต (สปสช.) กรมอนามย กรมสขภาพจต กรมสนบสนนบรการสขภาพ กรมการแพทย กรมสงเสรมการปกครองทองถน กรมการจดหางาน กรมกจการสตรและสถาบนครอบครว กรมสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ กองทนการออมแหงชาต (กอช.) สมาคมสภาผสงอายแหงประเทศไทยฯ สมาคมองคการบรหารสวนต าบลแหงประเทศไทย ส านกงานสงเสรมการศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศย และกรมกจการผสงอาย ทงน ในสวนของกระทรวงมหาดไทย ทก ากบดแล สนบสนนองคกรปกครองสวนทองถน ไดด าเนนการความรวมมอ ในประเดน ดงน

๓.๑ สงเสรม สนบสนนใหองคกรปกครองสวนทองถนด าเนนการพฒนาคณภาพชวต ของผสงอายทอยในอ านาจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนตามกฎหมายจดตงองคกรปกครอง สวนทองถนหรอกฎหมายอนทใหอ านาจไว

๓.๒ สงเสรม สนบสนนใหมต าบลจดการสขภาพแบบบรณาการ เพอสรางความเขมแขงของชมชน โดยการมสวนรวมของภาคประชาชน ชมชน ทองถน ในการรองรบกระบวนการสรางสขภาพ และสงเสรมสขภาพดแลผสงอาย ผพการ ผดอยโอกาสและการดแลระยะยาวในชมชน

๓.๓ สงเสรมใหมระบบบรการสขภาพ ธรกจบรการสขภาพทมมาตรฐานใหกบผสงอายอยางทวถง

………………………………………..

- ๑๗๓ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง การอ านวยความสะดวกแกผสงอายทเขาใชบรการสวนลมพน

วนทเสนอกระทถาม ๗ มถนายน ๒๕๕๙

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๔๓/๒๕๕๙ วนศกรท ๘ กรกฎาคม ๒๕๕๙

ผตงกระทถาม พลต ารวจเอก พชต ควรเดชะคปต เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายสธ มากบญ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงมหาดไทย (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๓๒ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : พลต ารวจเอก พชต ควรเดชะคปต

สบเนองจากกระทรวงสาธารณสขคาดการณวาประเทศไทยก าลงกาวเขาสสงคมผสงอายโดยสมบรณ ภายในป ๒๕๖๘ ประเทศไทยจะมจ านวนผส งอายประมาณ ๑๔.๔ ลานคน การดแลสขภาพผสงอายในระยะยาวจงเปนเรองส าคญ ภาครฐควรมนโยบายสงเสรมใหผสงอาย มสขภาพกายและสขภาพจตทด โดยจดใหมสวนสาธารณะและพนทออกก าลงกายอยางเพยงพอและเหมาะสมปลอดภยส าหรบผสงอาย โดยเฉพาะในพนทกรงเทพมหานครทมผมอายหกสบปขนไปจ านวนประมาณ ๘๐๐,๐๐๐ คน ซงปจจบนกรงเทพมหานครมสวนสาธารณะหลายแหง โดยมสวนลมพน เปนสวนสาธารณะทประชาชนนยมเขาใชบรการจ านวนมาก กระผมไดรบการรองเรยน จากผสงอายทใชบรการสวนลมพนซงปกตแลววนเสารและวนอาทตย ตวผมเองกจะไปออกก าลงกายทสวนลมพน บอยครงจนกระทงปจจบนนกประมาณ ๑๐ ปเศษ มพนองประชาชนไดฝากเรองรองเรยน ขอความเปนธรรมในเรองการบรการรวมถงการอ านวยความสะดวก ณ สวนลมพน ไมวาจะเรองอปกรณ ทพก หรอวาเครองออกก าลงกาย เรองของหองสขา แลวกสงทจะเกอกลตอการเขาถงการใชบรการในสวนลมพน แมวาสวนลมพนจะมสโมสรพลเมองอาวโส ซงจดใหเปนสถานทพกผอนออกก าลงกาย ท ากจกรรมนนทนาการ และฝกอาชพของผสงอาย แตผสงอายสวนใหญยงประสบปญหาในการเขาใชบรการสวนลมพน เนองจากขาดอปกรณและสงอ านวยความสะดวกทจ าเปนส าหรบผสงอาย ไมม การตดตงระบบไฟฟาในซมส าหรบบรการประชาชน สถานทขาดความเปนระเบยบเรยบรอยและปลอดภย สตวเลยง ทผใชบรการน าเขามากอความเดอดรอนร าคาญใหแกผใชบรการอน หองน าขาดการบ ารงรกษาและดแลความสะอาด และไมมเจาหนาทผลดเปลยนหมนเวยนเพอรบเรองรองเรยน อกทงเมอมการรองเรยน หรอมขอเสนอแนะไปยงผทมหนาทรบผดชอบกไมไดรบความสนใจหรอเรงรดตดตามด าเนนการแกไข

- ๑๗๔ -

การใหบรการของสวนลมพนจงไม เออตอการจดกจกรรมนนทนาการและการออกก าลงกาย ของประชาชนโดยเฉพาะผสงอาย และทานผวาราชการกรงเทพมหานครเคยใหสมภาษณวาอยากจะท าใหสวนลมพนเปนสวนสาธารณะทยงยน มคณภาพมาตรฐาน ตดอนดบโลก ฉะนน สงเหลานเมอทานแถลงแลว จงขอฝากใหหนวยงานทเกยวของควรเรงแกไขปญหา และก าหนดนโยบายและบรหารงานเพอให เกดประโยชนสงสดแกประชาชนผใชบรการ รวมถงดแลความเปนระเบยบเรยบรอย การรกษา ความปลอดภย ตลอดจนการอ านวยความสะดวกแกผเขาใชบรการโดยเฉพาะผสงอาย จงขอเรยนถามวา

๑) ภาครฐโดยเฉพาะหนวยงานทเกยวของมนโยบายในการจดใหมอปกรณและสงอ านวยความสะดวกแกผสงอายทเขาใชบรการสวนลมพนอยางทวถงหรอไม ประการใด

๒) ภาครฐโดยเฉพาะหนวยงานทเกยวของมมาตรการในการรบและด าเนนการตอ ขอรองเรยนของผเขาใชบรการสวนลมพนหรอไม ประการใด

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายสธ มากบญ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงมหาดไทย

ค าถามท ๑) นโยบายของรฐบาลและของกระทรวงมหาดไทยในเรองสวนสาธารณะนนเปนสวนส าคญของการด าเนนการ ณ วนนตองยอมรบวาสวนสาธารณะของกรงเทพมหานครนน ตองเรยนวา ๓๒ แหง ซงยอมรบวาเปนสวนหนงทจะตองดแลมากยงขน ผมใหความส าคญครบ เพราะวาอยางททานไดกรณาสอบถาม ผมไดเขาไปตรวจสอบดวยตนเอง โดยทานรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยใหผมลงไปดทสวนลมพน ผมตองเรยนวาเปนสวนหนงทเราจะตองพยายามแกไขปญหาในบางสวน แลวกพยายามด า เนนใหสอดคลองกบนโยบายของรฐท จะต องด า เนนการตอไป พนทดงกลาวเปนพนทของสถาบนพระมหากษตรย ตองบอกวาไดพระราชทานใหกบพนอง ชาวกรงเทพมหานคร เพราะฉะนนตรงนเองเราไดตระหนกกพยายามจะท าใหดทสดในทกเรองในจ านวนพนท ๓๖๐ ไร ในเรองของสนขจรจดนน ไดไปดแลว ณ วนนรวมทงในเรองของตวเงนตวทอง ทาง กทม. ไดพยายามจะแกไขปญหาในเรองของสนขจรจดซงไปอาศยอย มอยครบ แตวาสนขเลยงทเขาไปในสวนลมพนอาจจะไมม ในสวนท ๒ คอหองน า ๙ แหงนน มช ารดอย ๑ แหง ซงผมไดเขาไปตรวจดแลว กบเจาหนาท รวมทงของ กทม. มช ารด ๑ แหง ซงแหงทช ารดนนจะพยายามด าเนนการใหแลวเสรจ ภายในเดอนกนยายน ๒๕๕๙ ในสวนอนกพยายามรกษาความสะอาด ในสวนท ๓ กคอเรองการขอใชกระแสไฟฟา จรง ๆ แลวกลมผสงอายทใชอย ๑๑๔ กลมทตรวจสอบอย ม ๓ กลมทยงไมมไฟฟาใช เนองจากวาอยระหวางด าเนนการขอ เพราะสวนทไดไปแลวนนมการด าเนนการใหถกตองตามระเบยบของ กทม. แลวกสวนของการไฟฟาทพจารณาอนญาตไฟฟามเตอรส ารองนะครบ ผมไดเขาไปพบเจาหนาทระดบขางลางวา ทงในซมประตตางๆ เจาหนาทรกษาความปลอดภย รวมทงซซทว (CCTV) ๑๓๐ ตวนน ณ วนนไดท างานอยางเตมศกยภาพ แตในสวนของบคลากรอาจจะขาดตกบกพรอง หรออาจจะมสวนไหนทจะตองแกไข เดยวเราจะพยายามด าเนนการใหในสวนนนเพอใหเกดความสมบรณ

- ๑๗๕ -

ค าถามท ๒) ส าหรบในสวนของขอรองเรยนทมอยทงหมด ๔๕ ขอรองเรยนทผานทางเจาหนาท ระดบลางทสวนลมพน เราไดดขอมลแลว เพราะฉะนนในชองทางของการรองเรยนนนหรอวาการขอความคดเหนจากผทเขาไปใชประโยชน เพราะวาอยางวนธรรมดา ๘,๐๐๐ ทานโดยประมาณทเขาไปใชสวนลมพน ถาวนเสาร วนอาทตยประมาณ ๑๒,๐๐๐ ราย เพราะฉะนนแนนอน ผมอาจจะมองวา อาจจะมขอทจะตองพจารณากบเจาหนาทใหเพมมากขนหรอวาท างานใหหนกมากขน เพอทจะไดบรหารจดการได กคงจะตองเปนสวนหนงทคงจะตองดอย ส าหรบในเรอง ประเดนของการรองเรยนทมอย ในจ านวน ๔๕ เรอง ตงแตเดอนตลาคม ๒๕๕๘ จนถงเดอนมถนายน ๒๕๕๙ ทางกทม. ไดกรณารบทราบทงในเรองของลานจอดรถ รถสขาช ารด หองสขาช ารด เครองออกก าลงกายบางสวน เจาหนาทพดจา ไมสภาพ ไฟฟาสองสวาง อนนทางผบรหารไดกรณารบทราบ ประเดนวาสวนลมพนจะครบ ๑๐๐ ป ในป ๒๕๖๙ ซง กทม. ไดตงคณะท างานอยแลว สงเหลานจงขอน าเสนอเพอทราบ ซงรฐบาลกบกระทรวงมหาดไทย ไดใหความส าคญเรองการออกก าลงกายในสวนสาธารณะเปนอยางมาก

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๑๗๖ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง นโยบายเกยวกบอตราดอกเบยและคาธรรมเนยม ของธนาคารพาณชย

วนทเสนอกระทถาม ๑๖ มถนายน ๒๕๕๙

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๔๓/๒๕๕๙ วนศกรท ๘ กรกฎาคม ๒๕๕๙

ผตงกระทถาม นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายวสทธ ศรสพรรณ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงการคลง (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๒๓ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายวลลภ ตงคณานรกษ

ดวยปจจบนธนาคารพาณชยของไทยมผลประกอบการโดยรวมมมลคาสง อาท ในไตรมาสแรกของป ๒๕๕๙ มผลปรกอบการรวมอยางไมเปนทางการ ประมาณ ๔.๙ หมนลานบาท ซงปกตธนาคารพาณชยจะมรายไดหลกจากการด าเนนงานจากธรกจดานการรบฝาก เงน ธรกจดาน ใหกยมเงนหรอดานสนเชอและธรกจจากคาธรรมเนยม ซงสดสวนของรายไดจากดอกเบยและรายไดจากคาธรรมเนยมในการใหบรการของธนาคารสวนใหญจะอยประมาณ ๖๐ : ๔๐ รายไดจากคาธรรมเนยม จะมาจากบรการบตรเครดต บรการบตรเอทเอม บรการบตรเดบต และบรการธนาคารอเลกทรอนกสอน ๆ เปนตน นอกจากนยงมในสวนการบรการโอนเงนและเรยกเกบเงน ซงรายไดทงหมดของธนาคารเปนการเรยกเกบจากลกคาทเปนประชาชนทวไปทจ าเปนตองท าธรกรรมตางๆ กบธนาคาร ในขณะเดยวกนประชาชนยงคงตองแบกรบภาระในสวนตางของอตราดอกเบยเงนกกบอตราดอกเบยเงนฝากทปจจบนพบวา อตราดอกเบยเงนฝากส าหรบบคคลธรรมดาอยในระดบต ามาก เชน ขอมลประจ าวนท ๑๓ มถนายน ๒๕๕๙ อตราดอกเบยเงนฝากออมทรพย (ต าสด-สงสดของธนาคารพาณชย ทจดทะเบยน ในประเทศ) จะอยในชวง ๐.๐๕ – ๒.๕๐ ซงเกดความกงวลของประชาชนวาตอไป ในอนาคตดอกเบยเงนฝากอาจลดลงเหลอ ๐% หรออาจลกลามถงขนตดลบ แตขณะทดอกเบยเงนใหสนเชอเฉลย (ธนาคารพาณชยจดทะเบยนในประเทศ) MOR เทากบ ๗.๘๓๖๑ MLR เทากบ ๘.๒๖๔๔ ผมเทยบเคยงกบนานาชาตวาประเทศอนเขาเปนแบบบานเราหรอไม ญปนสวนตาง ๑.๑ เปอรเซนต อาเจนตนา ซงเปนประเทศทลมละลายไปแลว ๑.๔ เปอรเซนต เกาหลใต ๑.๗ เปอรเซนต แคนาดา ๒.๖ เปอรเซนต สวตเซอรแลนด ๒.๗ เปอรเซนต อสราเอล ๒.๙ เปอรเซนต ออสเตรเลย ๓.๑ เปอรเซนต ประเทศไทย ๗.๑๒ เปอรเซนต สวนตางทสดในโลกอยทประเทศไทย จะเหนไดวามสวนตางของอตราดอกเบยเงนฝาก

- ๑๗๗ -

กบสนเชอคอนขางมาก ในขณะทตนทนของธนาคารพาณชยเมอเทยบกบรายไดถอวาต ามาก นอกจากน ธนาคารพาณชยยงมการเรยกเกบคาธรรมเนยมในการท าธรกรรมตางๆ กบประชาชนอกเปนจ านวนมาก สงตางๆ เหลานสงผลกระทบตอประชาชนเปนอยางมาก ซงบางกรณประชาชนเกดความรสกวาไมไดรบความเปนธรรมจากอตราดอกเบยรวมถงการทตองแบกรบภาระจากคาธรรมเนยมตางๆ ทเปนคาใชจาย สวนหนงในการท าธรกรรมกบธนาคาร ดงนน ภาครฐตองใหความส าคญและเขามาควบคมดแล เพอใหเกดความเปนธรรม โดยเฉพาะอยางยงตอประชาชนจ านวนมากทไมมทางเลอกมากนก ซงเปนผทไดรบผลกระทบจากกรณดงกลาวเปนอยางมาก จงขอเรยนถามวา

๑) รฐบาลมนโยบายหรอมาตรการในการด าเนนการควบคมเกยวกบอตราดอกเบยเงนฝาก ดอกเบยเงนใหสนเชอ รวมถงคาธรรมเนยมตางๆ ทธนาคารเรยกเกบจากลกคา ทงน เพอใหเกดความเหมาะสมและเปนธรรมตอประชาชนหรอไม ประการใด

๒) รฐบาลมมาตรการในการลดผลกระทบทเกดกบประชาชนจากสภาวะผลตางของอตราผลดอกเบยเงนฝากกบอตราดอกเบยเงนใหสนเชอ รวมถงอตราคาธรรมเนยมตางๆ ของธนาคารพาณชยรวมทงมมาตรการการควบคมการลงทนดานการออมของประชาชนเพอใหเกดความเปนธรรมหรอไม ประการใด

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายวสทธ ศรสพรรณ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงการคลง

ค าถามท ๑) ในเรองของการควบคมอตราดอกเบยใหเปนไปตามทกฎหมายก าหนดนน ในปจจบนมกฎหมายทเกยวของบงคบใชอยหลายฉบบ ฉบบแรก เปนเรองของประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา ๖๕๔ บญญตวาหามมใหคดอตราดอกเบยเกน ๑๕ เปอรเซนต และพระราชบญญตหามเรยกเกบดอกเบยเกนอตรา พ.ศ. ๒๔๗๕ มาตรา ๓ ไดก าหนดเกยวกบการกยมเงนวา หากมการใหบคคลอนยมเงนโดยคดดอกเบยเกนกวาอตราทกฎหมายก าหนดไวจะตองถกลงโทษตามทบญญตไว ในกฎหมาย นอกจากนในพระราชบญญตธรกจสถาบนการเงน พ.ศ. ๒๕๕๑ มาตรา ๓๘ ไดก าหนดเกยวกบเรองความโปรงใส เกยวกบเรองอตราดอกเบย โดยใหธนาคารตองเปดเผยใหสาธารณชนรบรถงขอมลถกตอง ชดเจน ในเรองของอตราดอกเบยทงในสวนของอตราเงนฝาก อตราดอกเบยเงนก อตราสวนลด คาบรการตางๆ และรวมถงขอมลอนใดทเกยวกบสถาบนการเงนนนไวในทเปดเผย ณ ส านกงาน ของธนาคารอกดวย ในกฎหมายฉบบเดยวกน มาตรา ๔๖ ไดก าหนดใหธนาคารแหงประเทศไทยสามารถก าหนดอตราตาง ๆ หากมเหตอนควร โดยอตราเหลานรวมถงอตราดอกเบยเงนฝาก อตราดอกเบยเงนใหสนเชอ คาบรการ เงนมดจ าและเบยปรบทธนาคาร อาจเรยกเกบไดในการก าหนดอตราดอกเบยเงนฝากและอตราดอกเบยเงนก โดยปกตแลวธนาคารจะพจารณาจากปจจยหลายประการ เชน ตนทน เงนฝาก คาบรหาร การส ารองเพอความมนคงในระบบสถาบนการเงน นอกจากนนยงตองค านงถง เรองอตราเงนเฟอ ในเรองความเสยงทอาจจะไมไดรบการช าระหนจากลกหน สวนทเหลอกจะเปนเรองของก าไร ซงกเปนเรองปกตของการท าธรกจโดยทวไป ในการพจารณาสวนตางของอตราดอกเบยนน คงมไดพจารณาจากอตราดอกเบยเงนฝากและอตราดอกเบยเงนกแตเพยงประการเดยว คงจะตองดจากสดสวนของรายรบทเกดจากดอกเบยรบทงหมดและหกดวยรายจาย และคงจะตองค านงถงสนทรพย

- ๑๗๘ -

ทงระบบดวย หรอทเรยกวาเนต อนเตอรเรท มารจน (Net Interest Margin) ชอยอกเรยกวา เอนไอเอม (NIM) หรอ วานม อนนจะเปนสวนตางกนเรยกวา เงนทรบทงหมดหกดวยเงนทจาย แลวกหารดวยสนทรพย ตรงนจะสะทอนใหเหนถงผลตอบแทนของธนาคารพาณชยทแทจรงมากกวาแค สวนตางระหวางดอกเบยเงนกกบดอกเบยเงนฝาก หรอทเรยกวา สเพรด (Spread) ขออนญาตน าเสนอเพมเตมวา คานมของประเทศไทยในชวง ๕ ปทผานมาอยในระดบคอนขางคงท คอประมาณรอยละ ๒.๕ - ๒.๖ ซงถอวาอยในระดบกลางๆ เมอเทยบกบประเทศเพอนบาน เร าใกลเคยงกบมาเลเซยแตต ากวาอนโดนเซยแลวกฟลปปนส แตกสงกวาสงคโปร ผมขออนญาตน าเรยนสงคโปรนนจะมเนต อนเตอรเรท มารจน ประมาณ ๑.๗ มาเลเซยประมาณ ๒.๓ ของเราประมาณ ๒.๕ ฟลปปนส ๓.๓ อนโดนเซย ๕.๑ ส าหรบเรองคาธรรมเนยมชวง ๓ ปทผานมารายไดคาธรรมเนยมของธนาคารกไมไดเปลยนแปลงมากนก ในปจจบนรฐบาลมแนวทางในการพฒนาระบบสถาบนการเงนไทยทจะมสวนชวยท าใหสเพรด หรอวาสวนตางของอตราดอกเบยเงนกกบดอกเบยเงนฝากนนแคบลง เชน มาตรการเพมการแขงขนโดยอนญาตใหมผเลนหนาใหมทงทเปนธนาคารพาณชยตางประเทศหรอผทเปนนอนแบงก (Non - bank) โดยทมจ านวนเพมขน แตกยงใหความส าคญกบความมนคงและปลอดภยของระบบการเงนโดยรวมดวย อนท ๒ คอมาตรการในเรองของการลดตนทนดานเครดต (Credit) หรอทเรยกวาเครดต คอสท (Credit cost) โดยเฉพาะของธรกจขนาดกลางและขนาดยอม เชน การเพมประเภทสนทรพยทน ามาเปนหลกประกนทางธรกจ ในสวนท ๓ กคอเรองการพฒนาขอมลเครดตของประชาชน ธนาคารกสามารถทจะใหอตราดอกเบยโดยทค านงถงความเสยงทแทจรง เรองมาตรการสงเสรมใหธนาคารพาณชยเพมประสทธภาพ เพอลดตนทนคาใชจายด าเนนงาน อนน กคอสงเสรมใหธนาคารพาณชยนนใชเทคโนโลยมากขน ทงการใหบรการลกคาและระบบท างานภายใน ซงโดยทวไป วนนระบบของธนาคารกจะมระบบคอลแบงกกง (Call Banking) เกอบทงหมดแลว ในเรองของการดแลคาธรรมเนยมนน ปจจบนรฐบาลไดเปดตวบรการโอนเงนแบบใหมทเรยกวาพรอมเพย (PromptPay) ซงเปนหนงในโครงการหลกทรฐบาลพยายามผลกดนภายใตแผนยทธศาสตร การพฒนาโครงสรางพนฐานระบบการช าระเงนแบบอเลกทรอนกสแหงชาต คอชวยในการลดคาธรรมเนยมการโอนแกผบรโภคและลดการใชเงนสด ซงจะเปนการลดตนทนของระบบการช าระเงนโดยรวม

ค าถามท ๒) สวนเรองมาตรการลดผลกระทบทเกดกบประชาชนในสภาวะทผลตาง ของอตราดอกเบยเงนฝากกบอตราดอกเบยเงนกนนยงมความแตกตางกน รฐบาลกไมไดนงนอนใจ ไดลงมาดแล เชน ในเรองของการใหสนเชอผอนปรนหรอทเรยกวาซอฟตโลน (Soft loan) ใหกบธรกจเอสเอมอ ๒ รอบ สวนท ๒ กคอเรองโครงการสนเชอดอกเบยต า เพอปรบเปลยนเครองจกรและ เพมประสทธภาพของผประกอบการ โดยเฉพาะเอสเอมอซงเปนผประกอบการสวนใหญ ๙๕ – ๙๖ เปอรเซนตขนไป ยงมโครงการโพลซ โลน (Policy loan) ทใหกบเอสเอมอ ๑๕,๐๐๐ บาท อนนกยงด าเนนอย การใหสนเชอผประกอบการใหม พวกสตารทอพ (Startup) แลวกพวกทมนวตกรรม หรอทเรยกวามอนโนเวชน (Innovation) วงเงน ๑ ลานบาท ซงผานมต ครม. ไปเมอองคาร ทผานมา ทงน กเพอใหผประกอบการใหมแลวกกลมทมนวตกรรมหรอเทคโนโลยนนไดสามารถ เขาถงแหลงเงนทน ในระบบมากขน ในเรองของการลดความเหลอมล าโดยเฉพาะกลมระดบลางหรอระดบกลาง สนเชออตราดอกเบยผอนปรนหรอพรไฟแนนซ (Pre Finance) และโพสตไฟแนนซ (Post Finance) จะท าใหชองวางของอตราดอกเบยโดยเฉพาะกลมทมความสามารถนอยนนไดรบการบรการหรอไดรบ

- ๑๗๙ -

อตราดอกเบยในลกษณะทผอนปรน แลวกสามารถทจะช าระไดในตามความสามารถของตนเอง สวนเรองการลงทนหรอการออม เรามทางเลอกในการออมหลายดาน ทงตลาดเงน ตลาดตราสารหน ซงกมความเสยงต า ฟกซ อนคม (Fix income) กใหอตราดอกเบยทสงกวาอตราดอกเบยออมทรพย อตราดอกเบยเงนฝากประจ า ตรงนกแลวแตความสามารถ หรอวาแลวแตภาวะของแตละทาน รฐบาลมไดนงนอนใจทจะสนบสนน โดยเฉพาะชวยเหลอประชาชนรายยอยใหไดรบการเขาถงแหลงเงนทน ใหไดรบอตราดอกเบยทเหมาะสม เปนธรรม แลวกไดพยายามทจะด าเนนการทกชองทางเพอทจะลดผลกระทบทเกดจากความแตกตางของอตราดอกเบยเงนฝาก อตราดอกเบยเงนก ทงนทางรฐบาล กจะไดพจารณามอบหมายใหหนวยงานทรบผดชอบตดตามในเรองนอยางใกลชดและตอเนองตอไป

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๑๘๐ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง การด าเนนงานของหนวยงานใหเปนไปตามพระราชบญญต การอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘

วนทเสนอกระทถาม ๒๐ มถนายน ๒๕๕๙

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๔๓/๒๕๕๙ วนศกรท ๘ กรกฎาคม ๒๕๕๙

ผตงกระทถาม นายเจตน ศรธรานนท เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายวษณ เครองาม รองนายกรฐมนตร (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๑๙ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายเจตน ศรธรานนท

ตามทเกดปญหาวากฎหมายวาดวยการอนญาตในการด าเนนการในเรองตางๆ เพอประกอบกจการของประชาชนจากสวนราชการมจ านวนมาก และกฎหมายหลายฉบบกมสวนเชอมโยงกน ทงกฎหมายบางฉบบกมไดมการก าหนดระยะเวลา รายละเอยดของหลกฐานหรอขนตอนการพจารณาของเจาหนาทไวอยางชดเจน จนท าใหเปนอปสรรคและสรางภาระใหประชาชนในการด าเนนการ ขออนญาตกบสวนราชการ ดงนน เพอใหระบบการพจารณาอนญาตของสวนราชการเกดประสทธภาพและมความคมคาในเชงภารกจของรฐ ในคราวการประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๒๕/๒๕๕๗ เมอวนท ๒๐ พฤศจกายน ๒๕๕๗ ทประชมไดลงมตเหนสมควรประกาศใชพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ เปนกฎหมายและประกาศใน ราชกจจานเบกษา เมอวนท ๒๒ มกราคม ๒๕๕๘ โดยมผลใชบงคบเมอพนก าหนด ๑๘๐ วน นบแต วนประกาศในราชกจจานเบกษา คอ นบตงแตวนท ๒๑ กรกฎาคม ๒๕๕๘ นบวาเปนกฎหมายทด ออกมาบงคบใชไดอยางเหมาะสม มสาระส าคญเพอใชบงคบกบการใหบรการของหนวยงานของรฐกบประชาชน จะเหนวาครอบคลมตงแตชาวบานระดบลางไปจนถงนกลงทนจากตางประเทศ มผลกระทบเปนวงกวาง รวมกนแลวใบอนญาตตางๆ เหลานอาจจะมถง ๓,๐๐๐ เรอง ผมจงใหน าหนกวากฎหมายฉบบน เปนกฎหมายทส าคญทสดในกฎหมายทงหมดทบงคบใชแลว ๑๖๐ ฉบบ หวใจของกฎหมายฉบบนกคอคมอประชาชน แตพบวาปจจบนยงมบางหนวยงานทยงจดท าคมอไมเสรจสมบรณ ทงทกฎหมาย มผลบงคบใชตงแตเดอนกรกฎาคม ๒๕๕๘ ขณะทรายงานผลการศกษาเพอจดอนดบความยาก-งาย ในการเขาไปประกอบธรกจในประเทศตางๆ หรอ Doing Business ของธนาคารโลก อนดบของไทย

- ๑๘๑ -

ตกต าลงเรอยๆ จากอนดบท ๑๘ ในป ๒๐๑๔ ลงมาเปนอนดบท ๒๖ ในป ๒๐๑๕ และตกลงมา เปนอนดบท ๔๙ ในป ๒๐๑๖ ซงมผลบางสวนมาจากความลาชาของการด าเนนงานดานตาง ๆ ในการขออนญาตประกอบธรกจจากหนวยงานราชการ ดงนน เมอพระราชบญญตการอ านวยความสะดวก ในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ มผลบงคบใชแลว หวงเปนอยางยงวาแนวโนม Doing Business ของประเทศจะดขน และคาดหวงวาในอนาคตเมอรฐบาลมความพรอมแลวกสามารถ ทจะตงศนยรบค าขออนญาต แตกตองอาศยความรวมมอจากหนวยงานตาง ๆ เพอออกกฎหมายล าดบรองและคมอใหสมบรณ ถงจะเปนการบรณาการระบบใหบรการของหนวยงานราชการให เปนไปตามกฎหมายดงกลาวอยางแทจรง จงขอเรยนถามวา

๑) ขณะนหนวยงานตาง ๆ ทเกยวของมความพรอมหรอมการจดท าคมอส าหรบประชาชนคบหนาไปมากนอยเพยงใด

๒) ภายหลงทพระราชบญญตฉบบนมผลบงคบใช รฐบาลมแนวทางการประเมนการขออนญาตของหนวยงานตาง ๆ หรอไม อยางไร และพบปญหาหรออปสรรคประการใด

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายวษณ เครองาม รองนายกรฐมนตร

ค าถามท ๑) เรองของการจดท ากฎหมายลกหรอคมอนน พระราชบญญตฉบบนไมไดก าหนดใหตองมการจดท ากฎหมายลกเทาใดนก กแปลวาไมไดมการ ตองไปออกพระราชกฤษฎกาหรอกฎกระทรวงมากเหมอนกบกฎหมายอน ในสวนของกฎหมายลกจงไมมอะไรทจะนาวตก ถายงจะ ไมออก เชน พระราชกฤษฎกาจดตงศนยอ านวยความสะดวกนน ซงอาจจะตองตงขนตามมาตรา ๑๔ นน เปนเพราะคดวายงไมถงเวลาทจะตง ไมใชเพราะวา ยงไมออกกฎหมายลก จงท าใหการด าเนนการชะงกหรอลาชา แตสงทเปนหวใจของกฎหมายฉบบน และเปนสงทตองท าและผมเชอวาอยในใจของผตงกระท นนกคอ การจดท าคมอ เพราะหวใจของพระราชบญญตฉบบนกคอตองการสรางความสะดวก ความสะดวกใด กไมส าคญเทากบความสะดวกในการร ความไมรนน เปนตนตอของทกปญหาฉนใด ความรเสยแลวกจะเปนตนตอของการแกปญหาทกปญหาฉนนน เพราะฉะนนท าอยางไรทจะใหประชาชนไดรวาถาเขาจะตองตดตอขออนญาต อนมต จากทางราชการนน เขาจะตองตดตอกบใคร ทไหน ใชเวลาเทาใด เสยเงนโดยถกกฎหมาย เชน คาธรรมเนยมเทาใด เขาจะตองเตรยมเอกสารอะไร ไปบาง แลวถาไมอนญาต อนมตเขาจะสามารถอทธรณตอไปไดทไหน อยางไร ใชเวลาเทาใด ทงหมดเปนสงทตองถามแลวกจะตองมค าตอบใหประชาชน พระราชบญญตการอ านวยความสะดวกก าหนดใหตองตอบค าถามทงหมดน ดวยการใหสวนราชการทงหลายจดท าคมอ พระราชบญญตหรอกฎหมายทงหลายในประเทศไทย ไดส ารวจเบองตน ในขณะน พบวามพระราชบญญตทก าหนดใหประชาชนจะตองไป ขออนญาตจากทางราชการ ประมาณ ๔๕๐ ฉบบ ถาเอากจกรรมทจะตองมการขออนญาต ซงแตกออกมาจาก ๔๕๐ ฉบบนน ตอบวาม ๒,๕๐๐ กจกรรมทจะตองไปขออนญาต แปลวาประชาชนชาวไทยทงหลายจะตดตอกบทางราชการ มอย ๒,๕๐๐ เรองทเราตองไปขออนญาต เปนกจกรรมทอาจจะ ไปเกดขนทเทศบาล เกดขนท อบต . ท อบจ. ทจงหวด ทกรม แตปรากฏวาพอถงเวลาท าคมอขนมาจะตองท าคมอ ๗ แสนเลม หรอ ๗ แสนฉบบ ถามวาแลวท ากนแลวหรอยง ๗ แสนคมอน ตอบวาท าแลว

- ๑๘๒ -

เสรจดวย จบครบถวนดวยครบ เพราะวาเมอเราก าหนดใหท าเปนความกรณาทสภาน ใหกฎหมายประกาศในราชกจจานเบกษา แลวกทอดเวลาไว ๖ เดอนกวาจะใชบงคบเขาใชเวลา ๖ เดอนนนแหละครบท า เมอท าเสรจ กใหสงโดยวธออนไลน (Online) เขามาทส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) ใหตรวจ ตรวจเสรจ เหนชอบ กสงกลบคนไป แลวกไปประกาศแกประชาชน แตแคนนคงไมพอครบ ท าแลวกสงเขามาใหส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) ตรวจแลว แตการตรวจของ ก.พ.ร. ทจะสงกลบออกไปวาเหนชอบ แลวกอนญาตใหเผยแพรไดนน ยงไมไดทวถงทง ๗ แสนฉบบ ตรงน กเลยตองเรยนตามตรงวา มาตดขดทการตรวจของสวนกลาง เมอตอนทกฎหมายมผลใชบงคบ ๒ – ๓ เดอนแรก การตรวจ ๗ แสนคมอนน ไดท าเสรจไปประมาณ ๕,๐๐๐ คมอ ตอมาจนถงลาสดเมอมกระทถามเขามา ผมสอบถามไปไดความวาไดตรวจสอบเสรจไปแลวประมาณ ๒๐,๐๐๐ คมอ จาก ๗ แสนคมอ เพราะเหตวา ๑. พระราชบญญตการอ านวยความสะดวกนนเองไปก าหนด บงคบวาเมอสวนราชการไดจดท าคมอแลว ใหสงใหทาง ก.พ.ร. ตรวจเพอตรวจสอบความถกตอง ความสมเหตสมผล ความจ าเปน ความจรงหรอไมจรง แลวเมอเหนชอบกสงกลบไปใหประกาศใชได การตรวจหรอไมตรวจ กเลยเปนหนาทของ ก.พ.ร. ชาหรอไมชากอยทตรงนขอหนง เมอตรวจลงไปแลวกพบความบกพรองเกดขนเปนอนมากกตองตกลบไปใหเขาท าใหม ในฐานะทผมเปนประธาน ก .พ.ร. ไดสงแลววาเมอตรวจกนแลวยงคางอกเปนแสนคงไมเสรจไดงายๆ ประชาชนเขากรอคมออย ใหเอาทเขาสงเขามานนสงกลบออกไปทนท แปลวาแทนทเราจะใชค า อยางภาษาองกฤษวา พร ออดท (Pre audit) คอ ตรวจกอนทจะเอาไปประกาศใช ใหประกาศใชแลวท าเปนโพสต ออดท (Post audit) คอตามไปตรวจทหลง ระหวางน กใชไปกอน แตคมอเหลานนใหพมพปรากฏไวทหนาปกวา ใชไปชวคราวอยระหวางการตรวจสอบแกไข นนคอวธทจะแกไข ซงกเปนเรองใหญเรองหนงเหมอนกนทตองใชเวลามาก

ค าถามท ๒) วนน เราประเมนโดยการประเมนวาในการปฏบต ในการใชกฎหมาย มปญหาอะไร แลวกถาหากวามปญหานนขนกจะไดมการปรบปรงแกไขเสย ซงพบครบ จากการประเมน เมอ ๑ ปทแลว รฐบาลไดตงศนยขนศนยหนงอยทอาคารส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน (ก.พ.) เดมเรยกวา ศนยอ านวยความสะดวกในการขออนญาตจากทางราชการ ตรงน เปนศนยกลาง ในระยะเวลา ๑ ป มผรองมา ๑๐๐ กวาราย ผมสมลงไปพบเมอไมกวนวามคนมารองเขาไปขออนญาตน าเขาของอยางหนงจากตางประเทศ ๒ ปแลว ยงหายเงยบไมไดค าตอบ ศนยนกจดการประสานแกไขให จนกระทงสดทายจบเสรจเรยบรอย นนกเปนสวนหนงของการประเมน เร าประเมนจากเจาหนาท ผปฏบต เราประเมนจากเจาหนาท ก .พ.ร. ลงไปสม อกเรองหนง เมอธนาคารโลกหรอเวลดแบงก (World Bank) เปนการส ารวจครงสดทายเพอปดบญชแลวน าไปสการประเมน เขาปดบญชเมอเดอนมถนายน พ.ศ. ๒๕๕๘ เพอเปนผลประเมนของ ป ๒๕๕๙ ณ วนทเขาปดบญช คอประมาณเดอนมถนายนนน พระราชบญญตการอ านวยความสะดวกยงไมมผลใชบงคบ ครบ ๑ ป ปท ๒ นนสงทตงใจจะท าตอจากนคอจะตงศนยบรการทเรยกกนวา วน สตอป เซอรวส (One Stop Service) ใหมากขน โดยเรมตงขนในระดบกระทรวง เกอบทกกระทรวงเสยกอน แปลวา ถาจะตดตออะไรในกระทรวงนน มายนทศนยน แลวศนยน จะแจกจายเรองราวค าขอโดยการเชอมโยงไปทกรมตางๆ ในกระทรวงเดยวกนใหเอง

- ๑๘๓ -

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๑๘๔ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง ปญหาการลกลอบคาสตวปา

วนทเสนอกระทถาม ๓๐ มถนายน ๒๕๕๙

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๔๖/๒๕๕๙ วนศกรท ๒๙ กรกฎาคม ๒๕๕๙

ผตงกระทถาม นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม พลเอก สรศกด กาญจนรตน รฐมนตรวาการกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม(ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๓๐ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายวลลภ ตงคณานรกษ

ดวยในปจจบนปญหาอาชญากรรมเกยวกบสตวปาเปนประเดนเรงดวนและเกยวข องโดยตรงกบประเทศไทยซงเปนทงประเทศตนทาง ประเทศทางผาน และประเทศปลายทางของการคาสนคาท าจากสตวปาผดกฎหมาย เนองจากการลกลอบลาและคาสตวปากอใหเกดความเสยหายทางเศรษฐกจทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และบนทอนความมนคงตอประเทศชาต ไมนอยไปกว าการลกลอบตดไมท าลายปา มการลกลอบจ าหนายสตวปา ซากสตวปาและผลตภณฑทท าจากซากสตวปา ซงประชาชนสามารถพบเหนกนเปนประจ าและหาซอไดงายในบรเวณตลาดนด ศนยการคา สถานทคาสตวเลยง และรานอาหารปา แตสงทปรากฏอยในสงคมไทย กคอปรากฏการณมการประกาศขายสตวปาในเฟสบค (Facebook) หากสนใจสามารถอนบอก (INBOX) ไดทนท นอกจากการคาสตวปาแลวยงพบการคาเขาสตวปา หนงสตวปาชนดตางๆ รวมถงผลตภณฑอนๆ ทท าจากหนงสตวปา หรอการลกลอบเลยงสตวปาดงกรณทปรากฏเปนขาวตามสอตางๆ อยบอยครง ซงสาเหตส าคญของปญหาคอการขาดการบงคบใชกฎหมายอยางจรงจง การทจรตและการละเวนการปฏบตหนาทของเจาหนาทผมอ านาจตามกฎหมาย และกฎหมายทไมสอดคลองกบสถานการณปจจบน สงผลใหการแกไขปญหาอาชญากรรมสตวปาไมถกด าเนนการอยางจรงจง รฐบาลจงควรมนโยบายเรงดวนเพอหยดลาและคาสตวปา ลดความตองการซอผลตภณฑสตวปาทกชนด เนองจากอตราการลาสตวในปจจบนเพมสงขนจากการตอบสนองความตองการของตลาดเอเชยทนยมซอชนสวนของเสอ นอแรด และงาชาง สงผลใหประชากรสตวปา ลดจ านวนลงจนใกลสญพนธ รวมถงการสนบสนนขอกฎหมายทเออใหเกดการปกปองเจาหนาทพทกษปาในการปฏบตหนาทดวย จงขอเรยนถาม

๑) รฐบาลมมาตรการเรงดวนในการปองกนและปราบปรามผทลกลอบคาสตวปาหรอไมประการใด

- ๑๘๕ -

๒) รฐบาลมมาตรการในการสงเสรม สนบสนนใหมการเพมจ านวนของสตวปาอยางเปนรปธรรมหรอไม ประการใด

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : พลเอก สรศกด กาญจนรตน รฐมนตรวาการกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ค าถามท ๑) ขณะนกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมไดด าเนนการ ยกรางพระราชบญญตคมครองสตวปา ก าลงจะเสนอเขาส ครม . แลวมาสสภาแหงนตอไปในอนาคต ในเบองตนผมขออนญาตทจะขอบคณทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทไดผานกฎหมายดๆ ไปใหกระทรวงของเราใชในปจจบนน เชน พระราชบญญตสงเสรมการบรหารจดการทรพยากรทางทะเลและชายฝง พ.ศ. ๒๕๕๘ ซงขณะนไดเรมด าเนนการตรากฎหมายล าดบรองแลว ๓ ฉบบ กไดคมครองทรพยากรทางทะเลไดเพมมากขนและก าลงจะเขมขนมากขนเรอยๆ และพระราชบญญตปาสงวนแหงชาต (ฉบบท ๔) พ.ศ. ๒๕๕๙ ขณะนกเรมทจะบงคบใช แลวกมผลอยางกาวหนามากขน และอกหลายฉบบกตองขอความกรณาเราจะทยอยสงเขามาเรอย ๆ กคดวาสภาไดท าประโยชนใหกบ ชาตบานเมองอยางดยง โดยเฉพาะดานกฎหมาย เรองของสตวปานผมขออนญาตยอนกลบไปทกฎหมายกอนวา เมอ ๗ – ๘ เดอนทแลวนเขาไดรางไวเรยบรอยแลว เตรยมจะเสนอ แตเนองจากตองท าความเขาใจกบหลายฝายทตองหารอกน หากไดขอยต และเหนตรงกนแลวกเตรยมจะเสนอเขามา และในเรองการลกลอบคาขายสตวปา คงไมปฏเสธวามการคาขายทางอนเทอรเนต (Internet) เปนหลกตามท ทานไดอภปราย อนนไดพยายามด าเนนการมา แตกเปนความยากพอสมควร แตมใชไมท า เรากมทมงานเปนโซเชยล มเดย ทม (Social media Team) โดยทมน พยายามตดตาม แลวกยงไลกนไมทนเทาทควร แตส าหรบพนทเปดอยางสวนจตจกร วนน เจาหนาทไปตรวจทงนอกเครองแบบ ในเครองแบบ เรากเชอมนไดวาจากมาตรการท เขมขนขณะนนาจะไมม เรากพยายามสรางเครอขายพนองประชาชน เรามสายดวนพทกษปา ๑๓๖๒ แจงได ๒๔ ชวโมงในการดแลเรองสตวปา กหวงวา ผทไดไปพบเหนทยงมการขายคาขายกจะแจงเขามา ตอนนอาจตองปรบทศนคตการท างานของเจาหนาทปาไมของทง ๓ กรม วนนผมพยายามปรบทศนคต เรองเดยวทผมอยากจะเรยนชแจงเพอทราบนะครบวา เจาหนาทเราเรยนรกฎหมายแตเดมนน เรยนรเพอบงคบใชกฎหมาย ผมไดดขอมลสถตมาแลว วนนเราเพมจ านวนผท าผดกฎหมายมากขน ๆ ไปเรอย ๆ แตเรากรกษาปาไดยากเตมทน ก าลงกลบความคดทงหมด และไดด าเนนการแลว ผมเปดสถาบนประชารฐพทกษปาทจงหวดแพร สถาบนประชารฐพทกษทะเลทภเกตและจงหวดตราด ตรงนเราจะเนนสอนใหคนของเรารกฎหมายมากพอทจะสามารถไปแนะน าประชาชนไมใหท าผดกฎหมาย ยทธศาสตรกคอลดจ านวนผท าผดกฎหมายและขยายเครอขายในการดแลรกษาปา ผมคดวาตรงนเปนเรองทจะน าไปสความส าเรจในอนาคต

ค าถามท ๒) วนนประเทศไทยเราประสบภาวะกบเรองของสตวปาทเพมขนเรองของชางปา ซงในอดตเราบอกชางนอยลดลงไปเรอยๆ กหวงใยกน เรากมการอนรกษ ตอนนชางปาทกยบรเพมขน ปารอยตอ ๕ จงหวดเพมขน ชางในปราจนบรและเขาใหญเพมขน เพมขนเกอบทกพนททวประเทศไทย เรยนวาตองใชงานวชาการน าหนา แตเนองจากรฐบาลนทานนายกรฐมนตร พลเอก ประยทธ จนทรโอชา

- ๑๘๖ -

เขามาท างานน เราไมไดมงหวงแกปญหาเฉพาะหนา เราก าลงมองไปสความยงยนในอนาคต และไดวางยทธศาสตรแกปญหาสตวปา ๒๐ ปในอนาคต และไดวาดภาพวาคนไทยในป ๒๕๗๙ จะมสภาวะแวดลอมรอบตวในเรองสตวอยางไร ผมขออนญาตยกตวอยางสตวอะไรทเรามความเรงดวน ทตองคมครองสงสด ในวนน ผมกบอกวาเราม ๔ ประเภท คอชาง เสอโครง ลง และตวเงนตวทองท เรมเพมขนจนถาเราไมมมาตรการควบคมหรอมแผนปฏบตการทดพอกจะกระทบตอวถชวตของคน และระบบสมดลของระบบนเวศ ตอนนเรามเขตรกษาพนธสตวปาอย ๕๘ แหงทวประเทศ เราก าลง ท าฐานขอมลวาใน ๕๘ แหงนนควรจะมสตวปาชนดอะไรบางทอยในนน จ านวนเทาไรทเหมาะสม ณ ปจจบนน แลวกมองไปสอนาคต มองถงความอดมสมบรณของพนปา มองความอดมสมบรณ ของอาหารและน าในแตละแหงวาจะรองรบสตวปาไดเทาไร ในปงบประมาณ ๒๕๖๐ กจะมแผน ปฏบตการ เชน อาจจะตองมแผนในการเคลอนยายโขลงชางจากแหงหนงทก าลงเตมลนอยหลายพนท ไปอยในพนททมศกยภาพขณะเดยวกนกตองดวถของชมชนทควบคกนไปดวย อนนเปนแผนทเ ราก าลงด าเนนการอย และเมอเราจดสมดลไดวาควรจะมจ านวนเทาไร แลวเรากตองมระบบในการควบคมประชากร วนนเรามชางอยประมาณ ๒,๐๐๐ – ๓,๐๐๐ เชอกในปาน ในอนาคตเราควรมเทาไร แตอยางลงนผมบอกทานไดวา วนนเรามลง ๔,๐๐๐ – ๕,๐๐๐ ตวเพมขนตลอดเวลา ทลพบร ทเพชรบร ทใดกตาม เรากประเมนวาในป ๒๕๗๙ เราควรจะมลงประมาณ ๕,๕๐๐ ตว จะพอเหมาะพอสมกบคน ในยคนนวาไมกระทบกนมากเกนไป วนนลงทลพบรมเปาหมาย ๒,๐๐๐ ตว กยงเดนหนาท าหมนตอไป กเชอมนวาป ๒๕๗๙ เราจะมลงไมเกน ๕,๕๐๐ ตว เสอโครงเชนเดยวกน วนนทวโลกม ๑๓ ประเทศเทานนในโลกนทมประชากรเสอโครง วนนเราม ๒๕๐ ตวในปา เขากอยากใหเรามสก ๓๐๐ ตว เพอจะรกษาเสอโครงของโลกนไว สวนตวเงนตวทอง อนนเปนสตวสงวน แตกเพมประชากรมาก ขณะเดยวกนก าลงไดรบการเรยกรองวาใหเปนสตวเศรษฐกจ ตองเพาะเลยงเพราะหนงท ากระเปาแลวราคาแพงกวาหนงจระเข กตองพจารณาดวยความรอบคอบกคงจะอยทกฎหมาย อยทความยนยอมพรอมใจของทกฝายเรองชาง เรองเสอ เรองลง เรามแผนขอใหมนใจ แผนวนนพยายามท าโดยใชฐานขอมล ใชคอมพวเตอร ใชองคความร ขอใหทานผมเกยรตไดเชอมนวาเรามแผนทจะจดการในทกเรอง เพราะวาทานนายกรฐมนตรเขมขนกบทกกระทรวง เขมขนกบทกแผนงาน เราตองมแผนป ๒๕๖๐ - ๒๕๗๙ ทกเรองเราตองมแอคชนแพลน (Action plan) ป ๒๕๕๙ ป ๒๕๖๐ เพอสรางความเขมแขงใหกบ ป ๒๕๖๐ - ๒๕๗๙ ในทกเรอง

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

ความคบหนาของมาตรการปองกนและปราบปรามผทลกลอบคาสตวปา กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมไดด าเนนการยกรางพระราชบญญตคมครองสตวปา ซงกอนหนาน ไดด าเนนการมาแลวเปนเวลา ๗ – ๘ เดอน และเตรยมเสนอเขาสคณะรฐมนตรเพอพจารณาและเสนอมายง สภานตบญญตแหงชาต แตเนองจากมการรบฟงความคดเหนจากภาคเอกชนเพอใหเกดความเขาใจ ไปในทางเดยวกน และหากมความเหนตรงกนแลวจะไดเสนอสภานตบญญตแหงชาตตอไป

- ๑๘๗ -

๕. การตดตามผลกระทถาม

ส านกงานเลขาธการวฒสภา ไดด าเนนการตดตามขอสงเกตฯ ไปยงกระทรวงทรพยากร ธรรมชาต และสงแวดลอม และกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมไดมหนงสอ ท ทส ๐๙๐๙.๓๐๑/๑๔๒๕ ลงวนท ๓๐ มถนายน ๒๕๖๐ แจงผลการด าเนนการ รางพระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปา พ.ศ. .... คณะรฐมนตร ไดประชมปรกษาเมอวนท ๗ มนาคม ๒๕๖๐ ลงมตอนมตหลกการรางพระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปา พ.ศ. .... ตามทกระทรวงทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอมเสนอและสงใหส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาตรวจพจารณา โดยใหรบความเหนชอบของกระทรวงตางประเทศ กระทรวงเกษตรและสหกรณ กระทรวงยตธรรม ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ส านกงานศาลยตธรรม ส านกงบประมาณ และส านกงานอยการสงสด ไปประกอบการพจารณาดวย รวมทงใหพจารณาความเชอมโยงอ านาจหนาทของคณะกรรมการสงวนและคมครองสตวปากบคณะกรรมการนโยบายทดนแหงชาตตามนยมตคณะรฐมนตรเมอวนท ๑๗ มกราคม ๒๕๖๐ (เรอง รางพระราชบญญตคณะกรรมการนโยบายทดนแหงชาต พ.ศ. .... และ รางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายทดน (ฉบบท ..) พ.ศ. ....) แลวสงใหคณะกรรมการประสานงานสภานตบญญตแหงชาตพจารณากอนเสนอสภานตบญญตแหงชาต ตอไป

………………………………………..

- ๑๘๘ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง แนวทางการบรหารจดการปญหาการบกรกพนทนคมสรางตนเอง

วนทเสนอกระทถาม ๒ สงหาคม ๒๕๕๙

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๕๓/๒๕๕๙ วนศกรท ๒๖ สงหาคม ๒๕๕๙

ผตงกระทถาม นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม พลต ารวจเอก อดลย แสงสงแกว รฐมนตรวาการกระทรวงพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย(ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๒๕ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายวลลภ ตงคณานรกษ

ดวยปจจบนพนทปาไม ปาสงวน ทดนอทยานแหงชาต ทดนทรฐบาลจดสรรใหประชาชนบางกลมเพอใชในการครองชพ และทดนทจดสรรเพอการเกษตรกรรม ถกภาคเอกชนบกรกเพอน าไปหาประโยชนทางธรกจ สงผลใหการบรหารจดการพนทเหลานนไมเปนไปตามเจตนารมณของกฎหมาย โดยเฉพาะทดนทรฐบาลจดสรรใหประชาชนน าไปท าประโยชนในการครองชพ หรอพนทชมชนทเรยกวา “นคมสรางตนเอง” โดยสมาชกในนคมสรางตนเองจะมหนงสอแสดงการท าประโยชน หรอ น.ค.๓ ซงออกใหเพออนญาตใหเขาท าประโยชนในนคมสรางตนเอง เปนการออกใหกบบคคลทไดรบการคดเลอกใหเปนสมาชกของนคม ตามมาตรา ๑๑ แหงพระราชบญญตจดทดนเพอการครองชพ พ.ศ. ๒๕๑๑ ซงเมอสมาชกของนคมไดท าประโยชนเกนกวา ๕ ป ทงไดช าระเงนชวยทนทรฐบาลไดลงไป และช าระหนสนเกยวกบกจการนคมใหทางราชการแลว กจะไดรบหนงสอ น.ค. ๓ เปนหลกฐาน โดยสามารถน า น.ค.๓ ไปขอออกโฉนดทดนไดตอไป รวมถงการไดรบสทธประโยชนอนอกหลายดาน ทงน จากขอมลเบองตนพบวา สมาชกนคมสรางตนเองมอยประมาณ ๔ แหง ใน ๓๒ จงหวด ซงบางแหงปรากฏกลายเปนพนทประกอบธรกจของภาคเอกชน ทงธรกจโรงแรม รสอรท สถานทประกอบกจกรรมทางศาสนา หรอแมกระทงเปนทพกอาศยของผมฐานะดบางกลม การใชประโยชนจากพนทในลกษณะเชนน สงผลกระทบตอทรพยากรธรรมชาตในพนทดงกลาว และเมอตรวจสอบกพบปญหาวา ทดนบางสวนทน ามาใชประกอบธรกจนน ไมมเอกสารสทธครอบครองทดนหรอเปนเอกสารสทธทไมชดเจน จงท าใหสงคมตงขอสงสยถงการจดสรรพนทของรฐ และการโอนสทธในพนท วามการด าเนนการเปนไปอยางถกตองและเหมาะสมเพยงใด อยางไรกตาม มใชแตทดน น.ค. ๓ ทประสบปญหาการถกบกรก แตยงรวมไปถงทดนทมเอกสารสทธประเภท น.ส. ๒, น.ส. ๓, ส.ค. ๑ และ ส.ป.ก. ดวยเชนเดยวกน หากรฐมไดเขาไปตรวจสอบใหเขมงวดมากกวาทผานมา ปญหาการบกรกทดนดงกลาวจงเปนปญหาท

- ๑๘๙ -

ควรไดรบการแกไขอยางเรงรบ ตลอดจนมนโยบายทชดเจนชแจงใหประชาชน และผประกอบธรกจไดเขาใจและตระหนกถงเจตนารมณทแทจรงของการจดสรรพนทในรปแบบตางๆ ของรฐ รวมถงมมาตรการ ทจะเตรยมความพรอมเพอรบกบปญหาทจะเกดขนในอนาคตดวย จงขอเรยนถามวา

๑) นคมสรางตนเองจ านวน ๔๓ แหง รฐบาลมขอมลการบกรกพนทนคมสรางตนเอง ทภาคเอกชนน าไปหาประโยชน หรอมแนวโนมวาจะเกดปญหาดงกลาวอกหรอไม หากมพบวามมากนอยเพยงใด

๒) จากปญหาการบกรกทดนในพนทนคมสรางตนเองของภาคเอกชน ท าใหการใชประโยชนในทดนไมตรงกบเจตนารมณของการจดสรรพนทตามกฎหมาย รฐบาลมนโยบายในการแกไขปญหานหรอไม อยางไร

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : พลต ารวจเอก อดลย แสงสงแกว รฐมนตรวาการกระทรวงพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย

ค าถามท ๑) ส าหรบนคมสรางตนเองนนไดมการกอตงมาทงหมด ๗๔ ปนน จ านวน ๕๙ แหง แตวนนเราไดมการผอนคลาย ๑๖ แหง เหลอจ านวน ๔๓ แหง ในพนทของ ๓๕ จงหวด มพนททงหมด จ านวน ๖,๒๕๐,๕๕๔ ไร ซงเปนพนทจดสรรได จ านวน ๔,๐๘๒,๔๕๘ ไร แลวกเปนพนททยง ไมสามารถจดสรรใหอยทประมาณ ๒,๑๖๘,๐๙๖ ไร อนนเปนขอมลทเราม แลวกเราพบวา ในจ านวนนเปนทดนทถกบกรก หรอไมสามารถด าเนนการได จ านวน ๒๘,๒๘๑ ไร ตามททานสมาชกทานไดสงสย ส าหรบสาเหตของการททดนไมสามารถด าเนนการไดหรอถกบกรกนน มอย ๒ สาเหตใหญ ๆ ดวยกน สาเหตแรกเนองจากอาจจะมาจากผทครอบครองเดมครอบครองอยแลว และกมการขายไป ท าใหเรา ไมสามารถด าเนนการได ในตวนกอยทประมาณ ๒๘,๒๘๑ ไร สาเหตท ๒ เกดจากการทบซอนของทดนเดมกอนออกประกาศ ซงในการด าเนนการนนกตองมกฎหมาย กฎหมายในทางปฏบตนนตามพระราชบญญตจดทดนเพอการครองชพ พ.ศ. ๒๕๑๑ ใหกรมพฒนาสงคมและสวสดการมอ านาจออกค าสงใหรอถอน ขนยายสงปลกสรางออกจากทดนภายในเวลาทก าหนด อนนกฎหมายใหอ านาจตามมาตรา ๑๕ แลวกหากมการฝาฝน กรมกมหนาทจะด าเนนการรอถอนสงปลกสรางได อนนตามมาตรา ๑๘ แลวกหากผบกร กน น ย ง ฝ า ฝ นอย ก ม อ า น า จท จ ะด า เ น นคด ต ามมาต ร า ๑๑ ซ ง ผ ท บ ก ร ก ม โ ทษจ า ค ก ๑ เดอน ปรบไมเกน ๑,๐๐๐ บาท หรอทงจ าทงปรบ อนนกเปนอ านาจตามกฎหมายทเราด าเนนการ ซงอนนกเหมอนกรณทศนยปฏบตธรรมเวลด พซ วลเลย (World Peace Valley) ทปากชองทเราด าเนนการอยเปนขนตอน อนนคอประการแรกทเรามเครองมอ ในประการท ๒ ทมการบกรก อนนทเรามขอมลอยทประมาณ ๒๑๑,๘๘๖ ไร สาเหตของการทเกดขนเนองมาจากวาเกดจากพนททครอบครองเดม แลวรฐประกาศเปนนคมสรางตนเอง ท าใหเกดความซ าซอนของหลกฐานทางทดน

ค าถามท ๒) การเกดความซ าซอนของหลกฐานทางทดน รฐบาลไดมการขบเคลอนเรองน โดยแนวทางคอขบเคลอนรปแบบใหเกดมาตรฐานเดยวกน คอ ใชวนแมป (One map) ซงอนนคณะกรรมการทดนแหงชาต ก าลงขบเคลอนอยในการแกปญหา อนนกเปนสถานการณทผมจะเรยน

- ๑๙๐ -

๒ ประเดน อยางไรกตามเรองเกยวกบนคมสรางตนเอง ในพระราชบญญตเพอการครองชพ พ.ศ. ๒๕๑๑ ก าหนดวาใหนคมสรางตนเองทกแหงประกาศสนสภาพเมอไดด าเนนการตามภารกจเสรจสน มแผนทจะถอนสภาพตอไปเมอภารกจเสรจ อนนตามกฎหมาย ซงทผานมาเรากมการถอนสภาพไปแลว จ านวน ๑๖ แหง วนนเหลอ ๔๓ แหง หมดภารกจน กจะมการถอนสภาพ ซงกตองกลบสสภาพปกตตอไป อนนผมขออนญาตกราบเรยนทานสมาชกไดกรณาทราบวารฐบาลก าลงด าเนนการ ซงจะไดน าขอมลนไปเพอจะขบเคลอนตอไป เพอใหมาตรการตางๆ ในการทจะดแลประชาชนเรองทดนใหเกดประสทธภาพตอไป สวนกรณทภทบเบกไมใชทนคมสรางตนเอง เปนทของกรมปาไมท อนญาตใหกรมพฒนาสงคมและสวสดการเขาไปดแลชาวเขา อนนเปนของกรมปาไม ซงปญหาทดนเปนปญหาทตองบรณาการหลายหนวยงานมาก ทงกระทรวงมหาดไทย ทงกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม รวมทงกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย ซงวนนความแนนแฟนในการปฏบตเราจะมการด าเนนการอยางใกลชด

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๑๙๑ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง ปญหาแรงงานตางดาว

วนทเสนอกระทถาม ๒๐ กนยายน ๒๕๕๙

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๗๓/๒๕๕๙ วนศกรท ๑๘ พฤศจกายน ๒๕๕๙

ผตงกระทถาม นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม พลเอก ศรชย ดษฐกล รฐมนตรวาการกระทรวงแรงงาน (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๖๐ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายวลลภ ตงคณานรกษ

เนองจากปญหาแรงงานตางดาวเกดขนมาอยางยาวนานและสงผลกระทบตอสงคมไทย มาอยางตอเนอง ไมวาจะเปนผลกระทบทางสงคม ซงไดแก ปญหาอาชญากรรม ปญหาสงแวดลอม หรอผลกระทบดานความมนคง เนองจากแรงงานตางดาวไมมถนทอยแนชด สามารถแทรกซมไดทกพนทจนท าใหคนไทยเกดความหวาดกลว หวาดระแวงตอคนตางดาวทอยในชมชน และผลกระทบดานสาธารณสข เกดโรคระบาด เชน วณโรค หรอโรคตดตออบตซ า เชน ไขกาฬหลงแอน เปนตน โดยปญหาแรงงานตางดาวผดกฎหมายนน จะน าไปสปญหาการคามนษยซงนานาชาตใหความส าคญเปนอยางมาก ทกระผมตงกระทถามเรองนขนมากสบเนองมาจากเหตการณ ๒ – ๓ เหตการณดวยกน จากรายงานสถานการณการคามนษย ประจ าป ๒๕๕๙ ประเทศไทยถกเลอนอนดบจากบญชกลมท ๓ สถานการณการคามนษยระดบเลวรายทสด (Tier ๓) เปนบญชกลมท ๒ ซงตองจบตามอง (Tier ๒ watch List) ซงเปนผลมาจากการแกไขปญหาการคามนษยอยางจรงจงของรฐบาล อนนถอเปนผลงานทคอนขางดและกหวงวาจะไดขยบไปสล าดบท ๑ ในโอกาสตอไป และสวนหนงกคอการตราพระราชก าหนดการน าคนตางดาว มาท างานกบนายจางในประเทศ พ.ศ. ๒๕๕๙ ซงพระราชก าหนดฉบบนจะสงผลใหมแรงงานตางดาว ทถกกฎหมายจ านวนมากเขามาท างานในประเทศไทย เรองท ๒ กคอจากสถานการณจรงผมเองกไดท าโครงการกบบรรดาเครอขายกลมตาง ๆ ในสงคมไทยคอนขางมาก โดยเฉพาะกลมทท างานทจะดแลบรรดาเดก ลกหลานชาวตางดาว รวมทงพยายามจะคลคลายปญหาสถานะบคคลทมปญหาผกตดมากบบรรดาลกหลานแรงงานตางดาวคอนขางมาก และมลกของแรงงานตางดาวตดตามมาจ านวนมากเชนกน เรองแรงงานตางดาวในไทย แบงเปน ๒ กลมดวยกน กลมท ๑ กลมทเขาเมองถกตองตามกฎหมาย กลมท ๒ กลมทเขาเมองผดกฎหมาย ในสถตเดอนมนาคม ป ๒๕๕๙ น มคนเขาเมองถกกฎหมาย คอ ๑,๓๙๔,๔๔๖ คน สงทนาพจารณาในจ านวนดงกลาว เปนแรงงานทมฝมออยเพยง ๒๖,๔๓๘ คน เทานน

- ๑๙๒ -

เมอจ าแนกแรงงานไรฝมอ จ านวนประมาณ ๑,๓๗๑,๐๐๘ คนออกมาเปน แรงงานเมยนมาหรอพมา มจ านวนถง ๑,๐๔๗,๖๔๓ คน มากทสด รองลงมากเปนกมพชา ๒๓๙,๖๐๒ คน และเปนลาวเพยง ๘๓,๗๖๓ คน และจากขอมลสถตป ๒๕๕๖ พบวาลกแรงงานตางดาวทอยในประเทศไทย ขณะนมอย ๒๕๐,๐๐๐ คน และมลกทตดทองมากบแรงงานผหญง ๑๔๐,๐๐๐ คน อาจเกดปญหาเดกพลดหลงกบผปกครอง ปญหาเดกเรรอน ปญหาเดกถกทอดทง หรอปญหาเดกไรสถานะ ซงไมทราบแนชดวาเปนเดกไทยหรอไม สถตทเพมขนจ านวนมากเชนนจะสรางปญหาพอสมควรในสงคมไทย จงขอเรยนถามวา

- รฐบาลมมาตรการในการแกไข และปองกนปญหาลกของแรงงานตางดาวตดตามมาจ านวนมากดงกลาวขางตนหรอไม ประการใด

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : พลเอก ศรชย ดษฐกล รฐมนตรวาการกระทรวงแรงงาน

ค าถามดงกลาว รฐบาลรบทราบแลวก ไม ไดน งนอนใจใหความส าคญในเรองน ไดมการก าหนดกลไกในการแกไขปญหา มการจดตงคณะกรรมการนโยบายการจดการปญหาแรงงาน ตางดาวและการคามนษย ซงมทานรองนายกรฐมนตร พลเอก ประวตร วงษสวรรณเปนประธาน มการแตงตงคณะอนกรรมการแกไขปญหาผตดตามของแรงงานตางดาว และบตรของแรงงานตางดาวทเกดในประเทศไทย คณะอนกรรมการนกมเลขาธการส านกงานสภาความมนคงแหงชาตเปนประธานอนกรรมการ เราถอวาปญหานเปนปญหาความมนคง ขอเรยนวาคณะอนกรรมการชดดงกลาวน มอ านาจหนาทโดยตรงในการทจะพจารณาทบทวนปรบปรงและพฒนาหลกเกณฑในการบรหารจดการและแกไขปญหาผตดตาม ซงเปนบตรของแรงงงานตางดาวและเดกแรกเกดใหเหมาะสมและกสอดคลอง กบสถานการณ เราไดมมาตรการในการด าเนนการในเรองน ๓ – ๔ ประการดวยกน

ประการแรกไดก าหนดใหบตรของแรงงานตางดาวอาศยอยในประเทศไทยไดเทากบระยะเวลาทบดา มารดาไดรบอนญาตเทานน โดยเมอสนสดระยะเวลาทไดรบอนญาตแลวจะตองเดนทางกลบประเทศไปพรอมกน ส าหรบแรงงานและบตรทอยในประเทศอยางผดกฎหมาย กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยเปนหนวยงานหลกในการด าเนนการ และหนวยงานทเกยวของจะตองด าเนนการตามกฎหมายอยางเครงครด

ประการท ๒ ในเรองของการเกบขอมลบตรของแรงงานทเกดใหมในประเทศไทยกระทรวงสาธารณสข โดยสถานพยาบาลจะมการบนทกขอมลเกยวกบชอ เพศ สญชาต สถานะของทางทะเบยนของบดา มารดา รวมถงเอกสารแสดงตนตางๆ ซงขอมลดงกลาวนกจะถกสงผานไปยงกระทรวงมหาดไทย โดยกรมการปกครองจะไดด าเนนการจดเกบขอมล ก าหนดสถานะและออกสจบตรใหไวเปนหลกฐาน ในสวนของกระทรวงแรงงานนนกจะรบขอมลมาบนทกไวในฐานขอมลของแรงงาน และสงตอใหกบส านกงานตรวจคนเขาเมอง พรอมทงประสานกบประเทศตนทางเพอทจะรวมกนบรหารจดการในการสง ตวแรงงานและบตรกลบประเทศเมอสนสดสญญาจางตอไปเรากจะมการพจารณาท าขอตกลงดานประกนสงคมระหวางประเทศ โดยใหประเทศตนทางนนเขามารวมรบผดชอบดแลหรอสงเคราะหบตรใหกบคนของตน

- ๑๙๓ -

ประการท ๓ คอ ตอจากนเปนตนไปจะไมมการเปดจดทะเบยนใหกบแรงงานตางดาว ทหลบหนเขาเมองอกตอไป แตจะเปนการน าเขาแรงงานตางดาวถกกฎหมายตามบนทกความตกลงระหวาง ๒ ประเทศ เรากมการท าความตกลงกบ ๓ – ๔ ประเทศดวยกนตอนน ในหวง ๒ ปทผานมานน เราไดมการปรบปรงบนทกความเขาใจวาดวยการจางแรงงานทท าไวกบรฐบาลกมพชา ลาว แลวกเมยนมาใหมความสมบรณมากยงขน ซงตามเอมโอย (MOU) กจะก าหนดไวอยางชดเจนวาจะไมอนญาตใหแรงงานน าผตดตามหรอบตรเขามาในประเทศ และในโอกาสตอไปกอาจจะก าหนดเงอนไขเพมเตม เชน กรณตงครรภกอนทจะเดนทางเขามาท างานนนเราจะถอวาบคคลผนนมรางกายทไมพรอมทจะท างาน กคอไมสามารถทจะเขามาท างานในประเทศไทยได

ประการท ๔ จะมการใชมาตรการเสรมอนๆ อยางเชน การจดโซนนง (Zoning) ทพกอาศยใหกบแรงงานตางดาวเพอใหงายตอการดแล งายตอการควบคม แลวกจะมการรณรงคใหแรงงานตางดาวนนมการคมก าเนด ซงนอกจากวาจะเปนการควบคมจ านวนบตรของแรงงานตางดาวไมใหเพมขนแลว กยงจะเปนประโยชนในดานของการควบคมโรคตดตอทางเพศสมพนธอกดวย

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทรฐมนตรรบไปด าเนนการ

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๑๙๕ -

๒๕๖๐

- ๑๙๕ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง มาตรการในการควบคมการผานแดนรถยนตมอสองจากตางประเทศไปยงประเทศทสามอยางถกตองตามกฎหมาย

วนทเสนอกระทถาม ๒ ธนวาคม ๒๕๕๙

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๘/๒๕๖๐ วนศกรท ๓ กมภาพนธ ๒๕๖๐

ผตงกระทถาม พลเอก สงหศก สงหไพร เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายวสทธ ศรสพรรณ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงการคลง

(ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๖๔ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : พลเอก สงหศก สงหไพร

ในหวงเวลาทผานมาภาครฐไดมมาตรการในการขบเคลอนทางดานเศรษฐกจของประเทศทกมต โดยทกภาคสวนไดด าเนนการอยางเตมทภายใตการด าเนนการตามหลกธรรมาภบาลท าใหตวเลขการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจและการลดปญหาการประพฤตมชอบของทกภาคสวนมแนวโนมไปในทาง ทดขน อยางไรกตามมกรณการรองเรยนจากผประกอบการน าเขารถยนตมอสองเพอปรบสภาพแลวสงออกในการประกอบกจการในพนทปลอดอากรของการนคมอตสาหกรรมแหงประเทศไทย ซงเปนสนคาทไดรบการควบคม โดยกระทรวงพาณชยอยางถกตองตามกฎหมาย ตามระเบยบกระทรวงพาณชยวาดวยการอนญาตใหน ารถยนตทใชแลวเขามาในราชอาณาจกรเพอปรบสภาพแลวสงออก พ.ศ. ๒๕๔๙ ออกตามความในมาตรา ๗ แหงพระราชบญญตการสงออกไปนอกและการน าเขามาในราชอาณาจกร พ.ศ. ๒๕๒๒ ซงสนคาซงไดรบผลกระทบทางการคาจากกลมทนทน ารถยนตมอสองผานแดนจากตางประเทศไปยงประเทศทสามโยขนสงผานแดนไปยงพนทชายแดนดานแมสอด จงหวดตากผานพธการศลกากรซงไดรบการยกเวนภาษจากขอตกลงระหวางประเทศ ในกรณทประเทศนน ๆ ไมมทางออกทะเลหรอขอตกลงกบบางประเทศเกยวกบพธการศลกากรเรองการผานแดน ซงมหลกการวาการปฏบตพธการศลกากรเพอขนสงของผานราชอาณาจกรจะตองไมมการใชประโยชนใด ๆ ซงของนนในราชอาณาจกร แตรถยนตมอสองจากตางประเทศดงกลาวไดน ามาจอดในพนทเขตประเทศไทยและน าขามเขตแดน ไปยงประเทศเพอนบาน ทงน จากกรณดงกลาว คณะกรรมาธการการพาณชย การอตสาหกรรมและ การแรงงาน สภานตบญญตแหงชาต ไดด าเนนการการลงพนทเพอตดตาม ตรวจสอบ การขนสงรถยนต

- ๑๙๖ -

มอสองผานแดนอยางตอเนองตามขอรองเรยน ตงแตเดอนมถนายน พ.ศ. ๒๕๕๘ เปนตนมา ประกอบการศกษาของคณะกรรมาธการการเศรษฐกจ การเงนและการคลง สภานตบญญตแหงชาต เรอง การพจารณาศกษาผลกระทบมาตรการถายล า-ผานแดนของประเทศตอการจดเกบสนคา เมอเดอนเมษายน พ.ศ. ๒๕๕๙ พบวายงคงมปญหาเกยวกบรถยนตมอสองผานแดนยงตกคางอยในเขตประเทศไทยเปนจ านวนมาก มการน ามาจอดพกในพนททมลกษณะเหมอนคลงสนคาในหลาย ๆ คลงในพนทตามแนวชายแดน อ าเภอแมสอด จงหวดตาก ทง ๆ ทจะตองผานแดนไปยงประเทศเพอนบานโดยเรว จะเหนไดวาผประกอบการอาจใชการปฏบตการทางศลกากรทไมถกตองตามกฎหมาย คอ การน าไปสการคารถยนตมอสองโดยหลกเลยงกฎหมาย เพอไมตองเสยภาษและอาจมการท าเปนกระบวนการคารถ ผดกฎหมาย มการลกลอบซอขาย ประมล สวมสทธ หรอน าอะไหลออกมาขาย จากกรณดงกลาวไดสงผลกระทบตอการสญเสยทางเศรษฐกจของประเทศและผประกอบการน าเขารถยนตมอสองมาปรบสภาพ ทท าอยางถกตองตามกฎหมาย หากผน าสนคารถยนตมอสองผานแดนด าเนนการไมถกตองและไมสจรต เมอเดอนกรกฎาคม พ.ศ. ๒๕๕๙ คณะกรรมาธการการพาณชย การอตสาหกรรมและการแรงาน สภานตบญญตแหงชาต ไดลงพนทอ าเภอแมสอด จงหวดตาก เปนครงท ๒ เพอขอทราบผลการด าเนนการตอรถยนตมอสองผานแดนสนสดเมอวนท ๒๙ ธนวาคม ๒๕๕๘ อกทงภาครฐยงตองมมาตรการในการด าเนนการควบคมไมใหมการลกลอบท าผดกฎหมาย รวมถงการใชชองวางทางกฎหมายอยางไมถกตองโดยควบคมผน ารถยนตมอสองผานแดนทจะไมเสยภาษใหแกภาครฐ หรอเรยกวาการผานแดนเทยม

จงขอเรยนถามวา

๑. ภาครฐมนโยบายหรอมาตรการในการแกไขปญหาทเกดจากการแสวงหาผลประโยชนของกลมทนทน ารถยนตมอสองจากตางประเทศผานแดนไปยงประเทศทสามทกระท าผดกฎหมายโดยอาศยค าวาสนคาผานแดน โดยการใชชองวางของกฎหมายเพอหลกเลยงการเสยภาษ สงผลกระทบตอเศรษฐกจของประเทศท าใหรฐตองสญเสยรายไดเปนจ านวนมาก จะด าเนนการอยางไร

๒. ภาครฐมมาตรการเกยวกบการควบคม ตรวจสอบ ในการด าเนนการตอรถยนตมอสองผานแดนโยเฉพาะในพนทอ าเภอแมสอด จงหวดตาก ซงพบวามปญหารถตกคางอยในพนทชายแดนเปนจ านวนมากโดยการประสานงานกบเจาหนาทของรฐบาลเพอนบานในสวนทเกยวของอยางไร

๓. การด าเนนการน าเขารถยนตมอสองผานแดน ขอมลภายในของกรมศลกากรดวยกนเอง ซงไมตรงกน อกทงขอมลเปรยบเทยบกบขอมลรถยนตมอสองผานแดนของรฐบาลเพอนบานไมตรงกบศลกากร จะด าเนนการแกไขปญหานอยางไร และมจดบกพรองอยทใด

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายวสทธ ศรสพรรณ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงการคลง

ค าถามท ๑) มาตรการทางดานกฎหมาย ระเบยบ ททางกรมศลกากรด าเนนการอย ในขณะนเปนไปตามประกาศกรมศลกากร ท ๒๑๐/๒๕๕๘ คอมการก าหนดใหของผานแดนตองสงออกไปนอกราชอาณาจกรภายใน ๙๐ วนนบแตวนทน าเขาไปในราชอาณาจกร ถาไมเอาของออกไปใหเสรจ

- ๑๙๗ -

สมบรณไมวาดวยประการใด ๆ กใหถอวาของนนไมปฏบตตามเงอนไขทอธบดก าหนด และจะด าเนนการกบของผานแดนดงกลาวโดยปฏบตตามระเบยบวาดวยของตกคาง ส าหรบมาตรการทจะด าเนนการตอไปในเรองของกฎระเบยบ เนองจากวาเราท าตามกฎกตกาททางอนสญญาบารเซโลนาใหไวเตมทถง ๙๐ วน จดนอาจจะเปนจดลอแหลม หรอจดเปราะบางอกอยางหนงวาทงสนคาไวในแผนดนเราเปนระยะเวลาอนยาวนาน เพราะฉะนนไดหารอกบทางกรมศลกากรแลวทจะท าใหสนลง เชน อาจจะเหลอสก ๓๐ วน แลวกหลงจากนนถาไมเอาของออกไปตองถอวากจะท าตามกฎระเบยบทก าหนดไว ของผานแดนนนมทงของทไมตองอนญาตและของทตองอนญาต ถาพนระยะเวลาแลวไมเอาออกไป ของไหนเสยภาษไดถาเขาไปเสยภาษกเสยไป ถาไมเสยกเอาออกมาขายทอดตลาด แตของทตองขออนญาต เชน รถยนตมอสองกเปนเรองทไมไดมเจตนาทมาปรบสภาพ แตเจตนาทจะผานแดน เพราะฉะนนจะตองไดรบอนญาต ถาจะเปนการน าเขาตองไดรบอนญาตกอนน าเขาถงทาหรอถงดาน เมอไมไดมการอนญาตมากอน ของพวกนจะเปนของทไมถกตองตามกฎหมาย กสามารถทจะเอามาปฏบตตามกฎระเบยบทเกยวของได ทายสดกคอน าออกขายทอดตลาดได

สวนดานการควบคมโดยหลก ๆ นอกจากวาจะท าใหสนคาอยในแผนดนเราสนลงแลว ในระยะยาวกคอ เวลานอยในระหวางการปรบปรงแกไขพระราชบญญตศลกากร ซงนโยบายทส าคญประการหนงของรฐบาลกคอการทเราตองการจะเปนโลจสตกส ฮบ (Logistics hub) กคอเปนทพก กระจาย บรรจ ผสม ประกอบ แลวกสามารถทจะสงออกไปขางนอก ตรงนเปนการเพมมลคาทางเศรษฐกจและจะเปนการลดชองทางทจะน าสนคาผานแดนลงดวย เพราะวาเมอมาถงทาไมวาจะเปนสวรรณภม ดอนเมอง อตะเภา หรอแหลมฉบง ซงเราอาจจะก าหนดเปนเขตพนทพเศษพนทเฉพาะ เมอเปนการขนถายตรงนออกไปยงประเทศเพอนบานหรอประเทศอน ๆ แลว ความจ าเปนทจะมการน าสนคาผานแดนกจะลดนอยลง

ค าถามท ๒) มาตรการทางดานการควบคม กรมศลกากรไดประสานงานกบนายดานทอยแมสอด ไดรบรายงานวารถยนตทผานแดนทางดานศลกากรแมสอดนน ในขณะขามแดนกจะมการบนทกภาพยานพาหนะทใชในการขนสงสนคา โดยเฉพาะใหมการถายภาพและขดหมายเลขตวถงรถยนตเพอเกบไวเปนหลกฐานส าหรบการยนยนและตรวจสอบ ส าหรบการควบคมสนคาทอยในคลงของดานศลกากรแมสอดนน ทางดานกจะใหทางเจาของคลงสนคานนท ารายงานการเขา – ออก ของสนคาเปนรายวนเพอใหเจาหนาทนนสามารถทจะตรวจสอบความถกตองได นอกจากนนทางดานศลกากรแมสอด กไดจดชดปฏบตงานปองกนและปราบปรามเพอท าการสอดสองดแล ปองกนไมใหมการลกลอบน ารถยนตออกจากคลงสนคา มจดสกดบรเวณบานหวยหนฝนทปฏบตงานรวมกบหนวยงานดานความมนคงอน ๆ เพอปองกนไมใหมสนคาลกลอบออกไปนอกพนทได

อกเรองหนงคอ เรองของเสนทางอนมต ซงก าหนดใหเสนทางอนมตคอการใชเสนทางออกไปบนสะพาน เพราะฉะนนการเอาของออกจะไปได ๒ ทาง กคอไปตามเสนทางบนสะพาน ซงรฐบาลพมากบเราก าหนดรวมกน แตอกเสนทางหนงกเปนเสนทางอนมตเฉพาะคราวกไปอกทางหนง เพราะฉะนนไปบนสะพานกเสยภาษแบบหนง ไปทางอนมตชวคราวกอาจจะเสยภาษอกแบบหนง เพราะฉะนนถาทางฝงพมาเลอกไดเขากเลอกทจะไปทางทอนมตเฉพาะคราว และยงเปนเรองของการเมองของประเทศเพอนบานทมชนกลมนอยทดแลรกษาพนทในสวนนนอย

- ๑๙๘ -

ส าหรบคลงสนคากเปนอกปจจยหนงททางดานศลกากรแมสอดไดอนญาต จรง ๆ แลวมอยประมาณ ๒๐ กวาคลงแตวาทแอคทฟ (Active) จรง ๆ มไมถง ๑๐ คลง เพราะฉะนนจากนไปเรากจะมมาตรการกคอ ๑. จะไมอนญาตใหตงเพม ๒. ทมอยแลวถาไมประพฤตปฏบตตามกฎระเบยบทก าหนดไวกอาจจะถอนใบอนญาตยกเลกไป เพราะฉะนนจ านวนคลงจะไมเพมขน

โดยสรปแลวมาตรการทางดานการควบคมคอ ระยะเวลาพกสนคาท าใหสนลง เสนทางทจะออกสประเทศเพอนบานทมอย ๒ เสนทางนนกจะใหไปอยบนเสนทางทเปนทางการนนใหมากเทาทเปนไปไดแตตรงนกตองดตามสถานการณดวยเพราะจะมเหตปะทะกนอยตามบรเวณชายแดนนน อกสวนหนงคอคลงสนคา ซงเปนทพกสนคานนจะอนญาตเทาทจ าเปนแลวกอนไหนทไมปฏบตตามระเบยบกจะถอนใบอนญาต เพราะฉะนนในระยะตอไปกจะด าเนนการตามน

ค าถามท ๓) เสนทางทจะออกไปอยประเทศเพอนบานไดนนม ๒ เสนทาง คอเสนทางตามมาตรา ๕ คอเสนทางอนมต และอกทางหนงกคอตามมาตรา ๕ ทว อนเปนเสนทางเฉพาะคราวซงตองอนมตเปนคราว ๆ เปนททราบกนดอยวาประเทศพมานนมทงชนกลมนอยตาง ๆ เพราะฉะนน เสนทางอนมตชวคราวนกจะเปนเสนทางทอยในพนทของชนกลมนอย เพราะฉะนนตนทนในการน าเขาน จะไมคอยเทากน เพราะฉะนนเทาทสอบถามในเบองตน ๙๐ เปอรเซนตเศษนกจะไปในเสนทางอนมตชวคราว สวนทางอนมตทเปนทางทอยบนสะพานนนกจะเปนตวเลขททานอาจจะไดจากรฐบาล ของประเทศเพอนบาน เพราะฉะนนตวเลขพวกนอาจจะมความคลาดเคลอนกนอย เพราะวาตวเลขท ไมเปนทางการตรงเสนทางอนมตชวคราวนนในฝงรฐบาลพมาคงไมไดเอามาก ากบหรอตรวจสอบ แตในฝงไทยเรานเมอมการท าบญชรายวนแลว สตอกของทอยในคลง ของทออกเสนทางปกต ของท ออกเสนทางอนมตชวคราวน ตรวจสอบกระทบยอดแลวตองตรงกน เพราะฉะนนถาตรวจฝงไทย จะไดขอมลทใกลเคยงกนมากกวาทจะไปตรวจฝงพมาแลวเอามากระทบยอดฝงไทย เพราะวาฝงโนนจะมทงทเปนตวเลขทเปนทางการและตวเลขของทไปชองทางอนมตชวคราวซงเปนตวเลขทไมเปนทางการ

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาต

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๑๙๙ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง นโยบายการพฒนาคณภาพการศกษาของไทยตามตวชวดขององคการเพอความรวมมอทางเศรษฐกจและการพฒนา (OECD)

วนทเสนอกระทถาม ๑๖ ธนวาคม ๒๕๕๙

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๔/๒๕๖๐ วนศกรท ๒๐ มกราคม ๒๕๖๐

ผตงกระทถาม นายโกศล เพชรสวรรณ เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายธระเกยรต เจรญเศรษฐศลป รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถามถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๓๖ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายโกศล เพชรสวรรณ

ตามทประเทศไทยไดเขารวมกบองคการเพอความรวมมอทางเศรษฐกจและการพฒนา (Organization for Economic Co-operation and Development หร อ OECD) ในการประ เม นคณภาพการศกษาของนกเรยนอาย ๑๕ ป ทจบการศกษาขนพนฐานภาคบงคบ มาตงแตป ๒๕๔๓ ซงเปนปแรกของโครงการนโดย OECD ซงไดตกลงใหมการสมตวอยางนกเรยนจากสถานศกษา ในทกสงกดของประเทศ คอ โรงเรยนในสงกดส านกงานคณะกรรมการศกษาขนพนฐาน (สพฐ.) โรงเรยนในสงกดส านกงานคณะกรรมการการสงเสรมการศกษาเอกชน (สช.) โรงเรยนในสงกดกรมสงเสรมการปกครองทองถน (กศท.) โรงเรยนและวทยาลยอาชวศกษาทงของรฐและของเอกชน (อศ.) และโรงเรยนในสงกดส านกการศกษา กรงเทพมหานคร (กทม.) นน ปรากฏผลการประเมนคณภาพรวมกบนานาชาตน นกเรยนไทยอยในอนดบทต ามาก ซงไดท าใหคนไทยเสยขวญ และไดสรางภาพลกษณทเปนลบใหกบคณภาพการศกษาของไทยในระดบนานาชาต ทไมตรงกบความเปนจรงตลอดมา และตอมาในป ๒๕๕๕ ประเทศเพอนบานประเทศหนงไดเขารวมการประเมนคณภาพการศกษากบ OECD ดวย โดยไดตกลง ใหสมตวอยางนกเรยนอาย ๑๕ ป จากสถานศกษาเพยงบางสงกดประเทศของเขา ท าใหผลประเมน ของประเทศนน ทงเมอ ๔ ปกอนในป ๒๕๕๕ และปทแลวในป ๒๕๕๘ อยในอนดบทดกวาของ ประเทศไทยมาก

จงขอเรยนถามวา

๑. ในการเขารวมการประเมนคณภาพการศกษากบ OECD ในครงตอ ๆ ไป ประเทศไทยสามารถเปลยนแปลงการสมตวอยางของนกเรยนไทยใหใกลเคยงกบการสมตวอยางของประเทศ เพอนบานเพอใหอนดบความสามารถของนกเรยนไทยใกลเคยงกบความเปนจรง ในอนทจะสรางขวญ

- ๒๐๐ -

และก าลงใจใหกบคนไทยวา คณภาพการศกษาภาคบงคบของไทยไมดอยกวาประเทศเพอนบานหรอไม ประการใด

๒. หากในการประเมนครงตอไป ในป ๒๕๖๑ ประเทศไทยไมสามารถเปลยนแปลงการ สมตวอยางจากนกเรยนในทกสงกด มาเปนเพยงนกเรยนในบางสงกด เพราะไดตกลงกบ OECD ตงแตป ๒๕๕๓ แลว ประเทศไทยไดมการเตรยมความพรอมส าหรบการประเมนผลการศกษาของ OECD ในครงตอไป ในป ๒๕๖๑ ใหแตกตางจากทผานมา เชน การจดตงคณะกรรมการสงกดส าน กนายกรฐมนตรด าเนนการเตรยมความพรอมของนกเรยนในสถานศกษาในทกสงกดหรอไม ประการใด

๓. ดวยประเทศไทยอยในสงคมนานาชาต ประเทศไทยมนโยบายทจะใชตวชวดผลการประเมนนกเรยนรวมกบนานาชาต มาเปนตวชวดหลกของคณภาพการศกษาภาคบงคบ และใชเปรยบเทยบคณภาพการศกษาระหวางจงหวดของประเทศเพอลดความเหลอมล าหรอไม ประการใด

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายธระเกยรต เจรญเศรษฐศลป

รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ

ค าถามท ๑ การเขารวมการประเมนคณภาพการศกษากบ OECD ในครงตอ ๆ ไป ประเทศไทยสามารถเปล ยนแปลงการสมต วอยางของนกเร ยนไทย โดยจะมการเจรจากบ OECD ในสปดาหหนา ซงถายงคงสมแบบเดมจะไมไดอะไรใหม อกทงยงท าใหเสยชอประเทศ เชน ครงทแลว กรณประเทศจนไดสงเซยงไฮเขาประกวดปรากฏวาไดท ๑ พอครงนเอามณฑลอนเขามารวมปรากฏวาคะแนนตกลง ซงเปนทเหนไดวาการสมตวอยางมผลมาก ดงนน จะไมสงนกเรยนเขาสอบถาไมยอม ใหสมใหม

ค าถามท ๒ และ ๓ ประเทศไทยมสทธจะเปลยนวธการสมตวอยาง และถาไมเปลยนการสมตวอยาง หรอเปลยนไมไดกจะไมสงนกเรยนเขาสอบ และจะมการด าเนนการอยางจรงจง ในรปคณะกรรมการหรอองคกรทรบผดชอบเรองการศกษา และเรองวธการประเมนของประเทศไทย O-Net นน ตองการวดพนฐานวานกเรยนมความรเพยงใด

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาต

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๒๐๑ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง มาตรการด าเนนการเกยวกบการควบคมสถานบรการใหเปนไปตามกฎหมาย

วนทเสนอกระทถาม ๒๒ ธนวาคม ๒๕๕๙

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๙/๒๕๖๐ วนศกรท ๑๐ กมภาพนธ ๒๕๖๐

ผตงกระทถาม นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม ถามรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย

ผตอบกระทถาม นายสธ มากบญ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงมหาดไทย เปนผตอบกระทถามแทนรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถามถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๕๑ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายวลลภ ตงคณานรกษ

ปญหาการเปดสถานบรการขายสราในพนทตองหามยงคงมอยไมวาจะในกรงเทพมหานคร หรอพนทตางจงหวด และแมวาจะมการออกกฎหมายทเกยวของเพอควบคมการเปดสถานบรการหลายฉบบกตาม ทงพระราชบญญตสถานบรการ พ.ศ. ๒๕๐๙ ประกอบกบ ค าสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท ๒๒/๒๕๕๘ ลงวนท ๒๒ กรกฎาคม ๒๕๕๘ เรอง มาตรการในการปองกนและแกไขการแขงขนรถยนตและรถจกรยานยนตในทาง และการควบคมสถานบรการหรอสถานประกอบการทเปดใหบรการในลกษณะทคลายกบสถานบรการ และท ๔๖/๒๕๕๙ เรอง การแกไขค าสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท ๒๒/๒๕๕๘ ตลอดจนประกาศส านกนายกรฐมนตร เรองก าหนดสถานทหรอบรเวณหามขายเครองดมแอลกอฮอลรอบสถานศกษา พ.ศ. ๒๕๕๘ และระเบยบกรมสรรพสามตวาดวยการการปฏบตงานออกใบอนญาตขายสรา พ.ศ. ๒๕๕๘ แตมาตรการทางกฎหมายเหลานอาจจะไมเพยงพอหากยงมการปลอยปละละเลยจากเจาหนาทหรอหนวยงานของรฐทมหนาทในการอนญาตใหตงสถานบรการเพราะปญหาทเกดขนจากการเพกเฉยของผบงคบใชกฎหมาย และการตงใจฝาฝนของผขออนญาต ดงนน รฐบาลจะตองหาแนวทางใหผขออนญาตเปดสถานบรการไดเขาใจกฎหมายและด าเนนการอยในกรอบทจะไมเกดผลกระทบตอสงคมโดยรวม พรอมทงตองตรวจสอบการท างานของเจาหนาทของรฐทละเลยในการบงคบใชกฎหมายใหเขมงวดขน ผลกดนใหเยาวชนและสงคมทกภาคสวนตระหนกถงความรบผดชอบตอสวนรวม โดยการสรางจตส านกรวมกน เพอเปนการปองกนและแกไขปญหาดงกลาวไดอยางยงยนในอนาคต

- ๒๐๒ -

จงขอเรยนถามวา

๑. บทบญญตตามกฎหมายตาง ๆ ทใชควบคมการเปดสถานบรการ เชน พระราชบญญตสถานบรการ พ.ศ. ๒๕๐๙ ค าสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ประกาศส านกนายกรฐมนตร และระเบยบกรมสรรพาสามต กฎหมายเหลานเพยงพอทจะน ามาใชในการแกปญหาไดอยางมประสทธภาพหรอไม อยางไร และยงมความจ าเปนตองมมาตรการเพมเตมเพอสนบสนนใหการควบคมบรรลผลส าเรจมากกวาปจจบนหรอไม อยางไร

๒. แนวทางในการแกปญหาดวยวธการจดโซนนง เปนวธการทดวธการหนงในการจ ากดการเขาถงสถานบรการ โดยกฎหมายทเกยวของมกจะบญญตขอหามของการจดตงสถานบรการไววาตองไมใกลชดกบวดหรอบรเวณวด สถานทส าหรบปฏบตพธกรรมทางศาสนา สถานศกษา โรงพยาบาล หอพก หรอแมกระทงจะตองไมอยในยานทประชาชนอยอาศย อนจะกอความเดอดรอนร าคาญได ดงนน รฐบาลจะมนโยบายจดโซนนงในพนทกรงเทพมหานครและตางจงหวดใหชดเจนมากขนกวาเดม โดยจ าก าหนดใหพนทใดสามารถเปดสถานบรการได และพนทบรเวณใดตองหามเปดสถานบรการอยางเดดขาดหรอไม อยางไร

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายสธ มากบญ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงมหาดไทย

ค าตอบท ๑

บทบญญตของกฎหมาย ในเชงทฤษฎและเชงปฏบตในอดตทกระทรวงมหาดไทยเคยมประสบการณการท างานในภมภาค ๓๗ ป ทงพระราชบญญตสถานบรการ พ.ศ. ๒๕๐๙ เปนกฎหมายทยงมผลบงคบเปนอยางดส าหรบในการปฏบตงาน รวมถงประกาศคณะปฏวต ฉบบท ๕๐ เมอวนท ๑๕ มกราคม ๒๕๐๒ และประกาศคณะปฏวต ฉบบท ๒๕๓ ลงวนท ๑๖ พฤษภาคม ๒๕๑๕ แมจะเปนกฎหมายเกา แตยงทนสมยและมสภาพบงคบใชในการปฏบตงานไดเปนอยางด ค าสงคณะรกษาความสงบแหงชาต ท ๒๒/๒๕๕๘ ลงวนท ๒๒ กรกฎาคม ๒๕๕๘ และค าสงคณะรกษาความสงบแหงชาต ท ๔๖/๒๕๕๘ ค าสง คสช. ทง ๒ ฉบบ เปนสวนทท าใหการท างานสอดคลองกบสถานการณปจจบนและแกไขปญหาไดคอนขางมาก รวมถงระเบยบกรมสรรพสามตในการด าเนนการในเรองน จะเหนวากฎหมายดงกลาวเหลานน เปนกฎหมายทมความทนสมยสามารถปฏบตไดอยางสอดคลองกบสถานการณปจจบน และสามารถแกไขปญหาในปจจบนนได ในการท างานนน ทกหนวยงานมการท างานในเชงบรณาการ โดยเฉพาะของกระทรวงมหาดไทยพยายามทจะแกไขในเรองของปญหา มนโยบายลดอบายมข สรางสขใหสงคม

การด าเนนการ ในเรองของการตรวจของทกจงหวดและในกรงเทพมหานคร ตรวจสถานบรการในชวง ๑ ป ทผานมา ๒๒,๓๔๔ ครง เปนการบรณาการของทกภาคสวน ตรวจรานจ าหนายสราทมอยทงหมด โดยความรวมมอของหนวยงานทเกยวของดวย ๑๐๒,๓๐๙ ครง มการด าเนนการตามค าสง คสช. ท ๒๒/๒๕๕๘ ประกอบ เราปดสถานบรการ ๕ ป จ านวน ๒๔๕ แหง เพราะฉะนนคงจะเหนวาน

- ๒๐๓ -

เปนสวนหนงทเราท างานเชงบรณาการ ประกาศคณะปฏวต ฉบบท ๕๐ ถงแมวาจะใชมานานแลว วนนเราสามารถด าเนนการปดสถานบรการไป ๒ แหง และสถานประกอบการ ๙๔ แหง

ในป ๒๕๕๘ ม ๒,๙๙๑ แหง ทงในกรงเทพมหานครและในภมภาค ใน กทม. มทงหมด ๔๗๐ แหง ในภมภาคม ๒,๕๒๑ แหง ป พ.ศ. ๒๕๕๙ หลงจากทเราเขมขนกบกฎหมายบรณาการท างานรวมกน ลดเหลอ ๒,๘๐๑ แหง ซงจะมทงการด าเนนการทางดานขอกฎหมายทง ๖ ดาน

ค าตอบท ๒

การจดโซนนง (Zoning) ในป พ.ศ. ๒๕๕๔ ทง ๗๖ จงหวดยงไมรวมจงหวดบงกาฬ มตคณะรฐมนตรไดมมตใหมการทบทวนเรองโซนนง โดยมอบหมายให กระทรวงมหาดไทยด าเนนการ ณ ปจจบนมการปรบปรงเปลยนแปลงอย ๒๗ แหง ๑๓ แหงของภมภาค คอ ๑๓ จงหวด การจดโซนนงสถานบรการทเรามการเปลยนแปลงแกไขไดผานกระทรวงมหาดไทยไปแลว ก าลงเสนอคณะรฐมนตร พจารณา อก ๑๔ จงหวด คณะกรรมการรางกฎหมายของกระทรวงมหาดไทยไดพจารณาวาไดมการปรบถอยค าเลกนอยเพอใหจงหวดทบทวน เมอด าเนนการแลวเสรจอก ๑๔ แหงกจะเสนอคณะรฐมนตร พจารณาใหความเหนชอบ เพอจะด าเนนการประกาศโซนนง ในกรงเทพมหานครแมวาจะอยในความรบผดชอบของกองบญชาการต ารวจนครบาล แตมประสานงานอยางใกลชด และการท างานรวมกนเปนอยางด ปฏบตงานรวมกนทงพลเรอน ต ารวจ ทหาร กรงเทพมหานครในพนท ๕๐ เขต พนทเดมทเคยมอยแลว วนนไมมการขอเปลยนแปลงกยงคงใชตามโซนนง ทเคยด าเนนการเมอปพ.ศ. ๒๕๔๕- ป พ.ศ. ๒๕๔๗

ในพนทภมภาคมการท าพบบลก โอพเนยน (Public opinion) ซงจะมคณะกรรมการออกไปส ารวจพนท ทควรจดตงเปนโซนนงสถานบรการ โซนไหนจะตองมการเปลยนแปลง ประชาชนอาจจะรในสวนทไดด าเนนการแตอาจจะรบทราบไมหมด

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาต

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๒๐๔ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง การจดการทดนทเหลอจากการเวนคน

วนทเสนอกระทถาม ๒๖ มกราคม ๒๕๖๐

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑๐/๒๕๖๐ วนศกรท ๑๗ กมภาพนธ พ.ศ. ๒๕๖๐

ผตงกระทถาม นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม ถามรฐมนตรวาการกระทรวงคมนาคม

ผตอบกระทถาม นายอาคม เตมพทยาไพสฐ รฐมนตรวาการกระทรวงคมนาคม

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๒๓ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายวลลภ ตงคณานรกษ

ดวยตลอดระยะเวลาหลายสบปทผานมามการตรากฎหมายเวนคนอสงหารมทรพยเพอน าทดนไปใชเพอการอนเปนสาธารณปโภคหรอเพอประโยชนสาธารณะอยางอน ซงกระทบตอประชาชน ผถกพรากกรรมสทธเปนอยางมาก ภาครฐจงตองน าทดนทไดมาไปใชใหเกดประโยชนตามวตถประสงคทก าหนดไวในกฎหมายเวนคน อยางไรกด จากการตดตามการใชประโยชนจากทดนทเวนคนจากประชาชนพบวามกรณ “ไมใชประโยชน” จากทดนทเวนคนจากประชาชนภายในก าหนดระยะเวลาตามกฎหมาย กรณการน าทดนทไดจากการเวนคนอสงหารมทรพยไปใชประโยชนอนทแ ตกตางจากวตถประสงคเดมของการเวนคน รวมถงกรณทดนทเหลอจากการใชประโยชนตามวตถประสงคของการเวนคนถกน าไปด าเนนการในลกษณะแสวงหาประโยชนในเชงธรกจ ซงไมเปนไปเพอประโยชนสาธารณะ หรอกอใหเกดประโยชนแกชมชนทถกเวนคนทดน ทงทชมชนเปนผไดรบผลกระทบโดยตรงจากการเวนคน ทงยงไมเปดโอกาสใหชมชนมสวนรวมในการวางแผนหรอแสดงความคดเหนในการเขาใชประโยชนในพนทดงกลาว ดงนน สมควรทจะมการพจารณาทบทวนหาแนวทางทเหมาะสมในการจดการทดนทเหลอจาการใชประโยชนทงการคนทดนใหแกเจาของเดม หรอการใชประโยชนจากทดนทเหลอเพอประโยชนสาธารณะ โดยเปดโอกาสใหชมชนในพนททถกเวนคนมสวนรวมในการก าหนดนโยบายและจดท าแผนการใชประโยชนจากทดนทเหลอเพอใหการใชประโยชนจากทดนทเวนคนจากประชาชนเปนไปอยางคมคาและเปนประโยชนสาธารณะอยางแทจรง

จงขอเรยนถามวา

๑. การทางพเศษแหงประ เทศไทยมพ นท ท เ หลอจากการกอสรา งทางพเศษ ในกรงเทพมหานครและปรมณฑลจ านวนเทาใด และไดมการน าพนทดงกลาวไปใชประโยชนเพอสงคมและสาธารณะมากนอยเพยงใด

- ๒๐๕ -

๒. การทางพเศษแหงประเทศไทยน าพนททเหลอจากการกอสรางทางพเศษไปด าเนนการ ใหเชาพนทจ านวนเทาใด รายไดทไดรบน าสงคลงหรอไม หรอน ารายไดจากการใหเชาพนทไปใช เพอการใดบาง

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายอาคม เตมพทยาไพสฐ รฐมนตรวาการกระทรวงคมนาคม

๑. การทางพเศษแหงประเทศไทย มพนททเหลอจากการกอสรางทางพเศษในกรงเทพมหานครและปรมณฑล และสามารถใชประโยชนได จ านวน ๑,๑๖๐,๓๖๙ ตารางวา คดเปนหรอเทยบเทากบ ๒,๙๐๐ ไร ๓ งาน ๖๙ ตารางวา

ปจจบนการทางพเศษแหงประเทศไทยไดน าพนทดงกลาวไปใชประโยชนเพอสงคมและสาธารณะไปแลวทงสน จ านวน ๓๙๒,๑๘๙.๕๖ ตารางวา หรอคดเปน ๙๘๐ ไร ๑ งาน ๘๙.๕๖ ตารางวา คดเปนรอยละ ๓๓.๘ ของพนททงหมด ดงน

๑) อนญาตใหกรงเทพมหานครใชประโยชนจ านวนเนอท ๒๐๖,๙๑๑.๗๔ ตารางวา โดยมวตถประสงคจดท าสวนหยอมลานกฬา เสนทางลด เสนทางจกรยาน สรางสะพานลอยคนเดน ทางเดนเทา และรางระบายน า กอสรางสถานสบน า ศนยปองกนและบรรเทาสาธารณภย สรางทพก ดแลอปกรณและสถานท

๒) อนญาตใหหนวยงานหรอองคกรอน ๆ ใชประโยชน จ านวนเนอท๑๐๔,๒๑๐.๑๒ ตารางวา โดยมวตถประสงคจดท าสวนสาธารณะ สวนหยอม ลานกฬา เสนทางลด เสนทางจกรยาน กอสรางหองสมด ศนยสขภาพชมชน

๓) การทางพเศษแหงประเทศไทยด าเนนการปลกตนไมจ านวนเนอท ๘๐,๐๖๗.๗๐ ตารางวา รวมพนทในเขตทางพเศษทถกใชเพอสนบสนนการแกไขปญหาจราจรและสาธารณประโยชน ๓๙๒,๑๘๙.๕๖ ตารางวา

๒. การทางพเศษแหงประเทศไทยไดด าเนนการน าพนททเหลอจากการกอสรางทางพเศษ ไปใหเชาพนทแลว จ านวน ๑๒๖,๑๐๘.๘๓ ตารางวา หรอคดเปน ๓๑๕ ไร ๑ งาน ๘.๘๓ ตารางวา คดเปนรอยละ ๑๐.๘๗ ของพนททงหมด การใหเชาพนทในเขตทางพเศษ เชน การใหเชาพนทเพอจอดรถยนต จดท าสวนหยอม ท าทางเขา – ออกเชงพาณชย และอน ๆ นอกจากนยงมการใหเชาพนท เพอตดตงปายโฆษณาประชาสมพนธและการใหเชาตดตงปายแนะน าสถานท

ส าหรบรายไดจากการใหเชาจะน าเขาไปรวมเปนรายไดทงหมดของการทางพเศษ แหงประเทศไทย และน าสงรฐบาล รอยละ ๔๐ ตามขอบงคบของกระทรวงการคลง สวนทเหลอ จะน าไปใชในการบรหารจดการตามแผนงบประมาณประจ าปของการทางพเศษแหงประเทศไทย โดยในปงบประมาณ ๒๕๕๙ มรายไดจากการจดหาผลประโยชน ๓๑๗.๖๙ ลานบาท ซงมาจากการใหเชาพนท ๒๒๑.๗๒ ลานบาท และจากการใหเชาพนทตดตงปาย ๙๕.๙๖ ลานบาท

- ๒๐๖ -

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาต

๑. การก าหนดหลกเกณฑในการใชพนทของการทางพเศษแหงประเทศไทยโดยค านงถงการมสวนรวมของชมชน สวนราชการ องคกรทางศาสนาและภาคสวนตาง ๆ ทอยบรเวณดงกลาว

๒. แนวทางการใชประโยชนจากทดนรกรางวางเปลาของการทางพเศษแหงประเทศไทย เพอสรางทอยอาศยใหกบคนยากจนในเมอง

๕. การตดตามผลกระทถาม

ส านกงานเลขาธการวฒสภา ไดด าเนนการตดตามขอสงเกตฯ ไปยงกระทรวงคมนาคม และการทางพเศษแหงประเทศไทยไดมหนงสอ ท กทพ ๐๙/๒๗๖๗ ลงวนท ๒๘ กนยายน ๒๕๖๐ ชแจงขอมลทเกยวของกบขอเสนอแนะเพมเตมดงกลาว ดงน

๑. การก าหนดหลกเกณฑในการใชพนทของการทางพเศษฯ การทางพเศษฯ ไดค านงถง การมสวนรวมของชมชน สวนราชการ องคกรทางศาสนา และภาคสวนตาง ๆ แลว ซงทผานมาการทางพเศษฯ ไดใหหนวยงานของรฐใชพนทเพอประโยชนสงคมและสาธารณะ ไดจดท าโครงการสรางชมชนเครอขายเปนมตรกบทางพเศษ มวตถประสงคเพอเปนสวนหนงของเสรมสรางสงคมเขมแขง โดยการทางพเศษฯ ไดอนญาตใหชมชนเกาะกลางเขารวมโครงการฯ ดงกลาว โดยมสวนรวมกบเจาหนาทการทางพเศษฯ ในการดแล รกษา ปองกน ทรพยสน ความปลอดภย ในพนทสวน ๘๐ พรรษามหาราชน ๑๐๐ ป กระทรวงคมนาคม (ซอยสขมวท ๔๘/๑) ในทางพเศษฉลองรช เนอท ๒,๔๐๐ ตารางวา

๒. พระราชบญญตการทางพเศษแหงประเทศไทย พ.ศ. ๒๕๕๐ มาตรา ๘ บญญตให กทพ. เปนนตบคคลมวตถประสงคดงตอไปน สรางหรอจดใหมทางพเศษดวยวธใด ๆ ตลอดจนบ ารงรกษา ทางพเศษด าเนนงานหรอธรกจเกยวกบทางพเศษ และธรกจอนทเกยวเนองกบทางพเศษหรอทเปนประโยชนแก กทพ. และมาตรา ๑๐ บญญตให กทพ. มอ านาจหนาทกระท ากจการภายในขอบแหงวตถประสงค

………………………………………..

- ๒๐๗ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง มาตรการสงเสรมและสนบสนนวสาหกจรายยอย

วนทเสนอกระทถาม ๘ พฤษภาคม ๒๕๖๐

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๔๙/๒๕๖๐ วนศกรท ๑๑ สงหาคม ๒๕๖๐

ผตงกระทถาม พนต ารวจโท พงษชย วราชต เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายอตตม สาวนายน รฐมนตรวาการกระทรวงอตสาหกรรม (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๙๖ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : พนต ารวจโท พงษชย วราชต

ดวยรากฐานทางเศรษฐกจทส าคญของประเทศทจะกอใหเกดความแขงแกรง มนคง ยงยน สงผลตอการกนดอยดของประชาชน ลดความเหลอมล า รวมถงการน าไปสไทยแลนด ๔.๐ สงส าคญประการหนง คอ การสรางความเขมแขงในการด าเนนการเศรษฐกจฐานราก โดยเฉพาะวสาหกจรายยอมและรายยอย ซงเปนสวนหนงของการขบเคลอนและมบทบาทส าคญในการสรางเสรมความแขงแกรงทางเศรษฐกจ สรางผประกอบการรายใหม รวมทงสรางรายไดใหแกประเทศในภาพรวมใหกบผประกอบการทงตอยอดรายเกาและรายใหม โดยเพมประสทธภาพในการแขงขนทางการตลอด และการเขาสสากล ทงตลาดในประเทศและตางประเทศ โดยเฉพาะในกลมประเทศอาเซยนทมมลคาตลาดคอนขางสง อยางไรกตามทผานมาภาครฐมมาตรการในการสนบสนน สงเสรมในหลายสวน ทงภาคการตลาด ภาคสนเชอ ซงมการบรณาการการท างานรวมกนเพอพฒนาและสงเสรมธรกจฐานรากทงในเชงคณภาพและปรมาณอยางแทจรง โดยกระทรวงตาง ๆ และหนวยงานทเกยวของไดมการวางยทธศาสตรก าหนดมาตรการสงเสรม สนบสนนอยางชดเจน เชน กระทรวงการคลง กระทรวงพาณชย กระทรวงอตสาหกรรม กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย กระทรวงสาธารณสข กระทรวงมหาดไทย รวมถง ส านกงานสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม เปนตน ฉะนน เพอใหการขบเคลอนเศรษฐกจฐานรากเกดประสทธภาพสงสด และลดปญหาอปสรรค ทจะท าใหการขบเคลอนไมเตมศกยภาพ รวมถงการใหความชวยเหลอของภาครฐถงมอผประกอบการอยางแทจรง หนวยงานทกภาคสวนทเกยวของจ าเปนตองตระหนกและใหความส าคญกบผประกอบการรายยอมและรายยอย ทงรายเกาและรายใหม ทงในสวนภาคการผลต ภาคการคาและซอมบ ารง ภาคบรการ รวมทงตองด าเนนการสงเสรม สนบสนนอยางเปนรปธรรม

- ๒๐๘ -

จงขอเรยนถามวา

๑. ภาครฐมนโยบายหรอมาตรการในการสงเสรม สนบสนนวสาหกจขนาดกลาง ขนาดยอม โดยเฉพาะอยางยงรายยอย เพอใหการชวยเหลอดงกลาวทวถงและเพยงพอแกผประกอบการ อยางแทจรง และท าใหเกดการขบเคลอนเศรษฐกจอยางมประสทธภาพหรอไม ประการใด

๒. ในสวนงบประมาณทภาครฐจดใหหนวยงานทเกยวของน าไปสงเสรม สนบสนนการด าเนนการวสาหกจขนาดกลาง ขนาดยอมและรายยอย อาท กระทรวงอตสาหกรรมไดรบเงนอนมตจากคณะรฐมนตรอกกวา ๒๐,๐๐๐ ลานบาท จะมแผนการบรหารจดการเงนจ านวนดงกลาวอยางไร และจะน าไปสนบสนนวสาหกจขนาดกลาง ขนาดยอม โดยเฉพาะอยางยงรายยอยหรอไม ประการใด

๓. ภาครฐมนโยบายเกยวกบการรวมหนวยงานของกระทรวงตาง ๆ ทรบงบประมาณด าเนนการส าหรบวสาหกจรายยอมและรายยอย หรอบรณาการเปนหนวยงาน เปนองคกรเดยวกน โดยมนายกรฐมนตรเปนประธานหรอไม ประการใด

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายอตตม สาวนายน รฐมนตรวาการกระทรวงอตสาหกรรม

๑. รฐบาลมนโยบายในการสงเสรมและพฒนาศกยภาพของผประกอบการเอสเอมอ ครอบคลมทกระดบ ทกกลม และทกพนท ซงเปนความจ าเปน เพราะเอสเอมอไทยทกกลมยอมตองไดรบการสนบสนนและการสงเสรมในภาวะเชนน โดยเนนการบรณาการทงหนวยงานภาครฐ หนวยงานภาคเอกชน ภาคการศกษา ภาคประชาชนเขาดวยกนผานเวทของประชารฐ มคณะกรรมการสานพลงประชารฐทดแลกลมผประกอบการเอสเอมอโดยเฉพาะ ถอเปนเวทในการดงพลงของทกภาคสวนเขามารวมกนมบทบาทในการสงเสรมพฒนาเอสเอมอ และจากการก าหนดนโยบายดงกลาวไดมการรวมกนพฒนาชดมาตรการในการสงเสรม สนบสนนเอสเอมอ ซงทางกระทรวงอตสาหกรรมไดรวมท างานตรงน แบงเปน ๒ สวนใหญ ไดแก มาตรการทางดานการเงนและมาตรการทไมใชเรองของการเงน ซงมาตรการทง ๒ สวนมวตถประสงคเพอชวยเหลอ สนบสนน สงเสรมผประกอบการเอสเอมอในการเพมศกยภาพ เพมขดความสามารถในการแขงขนอยางเหมาะสมกบขนาดและกจการของผประกอบการเอสเอมอ กลมนน ๆ สรปดงนวา

ส าหรบมาตรการทางการเงนลาสด ปจจบนนผประกอบการเอสเอมอ โดยเฉพาะวสาหกจรายยอยไมสามารถเขาถงแหลงเงนทนในการด าเนนธรกจมหลายสาเหต เชน ขาดประสบการณในการบรหารจดการธรกจกยงไมถงมาตรฐานคณภาพของสถาบนการเงนโดยปกตทจะใหการสนบสนน ขาดระบบบญชทเปนมาตรฐาน ขาดแผนธรกจทเปนมาตรฐาน ดวยเหตนภาครฐจงไดก าหนดมาตรการและกลไกเพอชวยเหลอผประกอบการเอสเอมอใหเขาถงแหลงเงนทนไดมากยงขน และเมอมความพรอมกจะสามารถเขาถงแหลงเงนทนในระบบปกตได ประกอบดวย

กองทนกลมแรกเนนการสนบสนนวสาหกจรายยอยไดแก กองทนพลกฟนกจการวสาหกจขนาดยอม วงเงนทมอยปจจบน ๑,๐๐๐ ลานบาท โดยส านกงานสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (สสว.) เปนผดแลใหวสาหกจขนาดยอมสามารถไดรบเงนทนไปใชในการพลกฟนกจการ

- ๒๐๙ -

รายหนงไมเกน ๑ ลานบาท ไมมขนต า โดยไมตองมหลกประกน ไมมดอกเบย ก าหนดช าระคนภายในเวลาไมเกน ๗ ป

กองทนท ๒ คอกองทนฟนฟวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม วงเงน ๒,๐๐๐ ลานบาท โดย สสว. เชนเดยวกน เปนเงนทนแกวสาหกจขนาดกลาง ขนาดยอมไมเกนรายละ ๑ ลานบาท ช าระคนภายในเวลาไมเกน ๑๐ ป และนอกจากนนเพอเปนการชวยเหลอวสาหกจรายยอยคอ ขนาดเลก ใหสามารถเขาถงเงนทนไดอยางแทจรง ยงไดมการจดสรรเงนจากกองทนฟนฟกจการวสาหกจ ขนาดกลาง ขนาดยอมไปเปนพเศษอก ๕๐๐ ลานบาท เพอใหเงนทนสนบสนนแกวสาหกจรายยอย โดยเฉพาะทเรยกกนวา ไมโคร เอสเอมอ (micro SMEs) วสาหกจชมชนรายละไมเกน ๒ แสนบาท ผอนปรนหลกประกนดอกเบยระยะเวลา ๑๐ ป เพอใหมโอกาสไดมเงนทนเพยงพอทจะตงตนทจะฟนฟตวเองในกรณทมความจ าเปน

๒. ส าหรบผประกอบการเอสเอมอขนาดกลางและขนาดยอมทตองการการสนบสนนทางการเงนในวงเงนทสงขน รฐบาลไดจดกองทนเพอสนบสนนและเปดโอกาสใหสามารถเขาถงแหลงทน ได เชนเดยวกน กองทนพฒนาเอสเอมอตามแนวประชารฐวงเงน ๒๐,๐๐๐ ลานบาทเปนกองทน ทรฐบาลไดใหการสนบสนนจดตงขนเปนการเพมชองทางในการเขาถงแหลงเงนทนใหกบผประกอบการเอสเอมอ เพอปรบเปลยนกระบวนการทางธรกจ การบรหารจดการ ลดตนทนในกระบวนการผลต และมเงนทนเพยงพอในการตอยอดธรกจไดอยางมประสทธภาพและยงยน และทส าคญรวมทงเชอมโยงกบการพฒนาเศรษฐกจภายในประเทศใหเขมแขง มเงอนไขพเศษ อาท อตราดอกเบยรอยละ ๑ ผอนปรนหลกประกนปลอดช าระเงนตน ๓ ป ระยะเวลาก ๗ ป นอกจากนนยงมโครงการสนเชอ เพอสนบสนนการปรบเปลยนยกระดบธรกจวงเงน ๑๕,๐๐๐ ลานบาทภายใตงบประมาณของธนาคารพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมแหงประเทศไทยหรอทเรยกวาเอสเอมอ แบงก (SME Development Bank) เปนเงนทนหมนเวยนส าหรบขยาย ปรบปรงกจการ ดอกเบยสงขนมาทรอยละ ๓ เพราะถอวาทานมความเขมแขงพอ ถาจะขยายธรกจ มการพจารณาเรองการค าประกน การปลอด เงนตนสนลงแค ๑ ป ระยะเวลาปลอยก ๗ ปเชนเดยวกน

มาตรการทไมใชดานการเงนทจะเสนอตอผประกอบการเอสเอมอ พรอมกนไปอยางตอเนอง ยกตวอยางโดยสงเขป เชน การเพมศกยภาพทางดานการบรหารจดการในทกระดบ รวมถง รายยอย เตมองคความร ทกษะดานธรกจ มการบมเพาะ มระบบพเลยง เพอใหมขดความสามารถในการแขงขนทเพมขนได นอกจากนยงเนนการตอยอดองคความรการพฒนาใหกบผประกอบการเอสเอมอ รายเดมเพอรองรบการเปลยนแปลงในอตสาหกรรมตาง ๆ ทจะเกดขน ซง ณ จดนทางกระทรวงอตสาหกรรมไดพฒนากลไกการสนบสนน อาท ศนยปฏรปอตสาหกรรมสอนาคต ศนยออกแบบและพฒนาผลตภณฑ เพอยกระดบผลตภณฑของผประกอบการเอสเอมอวสาหกจชมชนใหมมลคาสง ตลอดจนสงเสรม ใหผประกอบการด าเนนธรกจดวยเทคโนโลยสมยใหม เทคโนโลยดจทลไดอยางเหมาะสม

อกตวอยางหนงคอ มาตรการเพอเสรมศกยภาพทางดานการเงนและบญช ซงเปนสงทจ าเปนคอองคความร ทกษะ ในการบรหารจดการดานการเงนใหกบผประกอบการเอสเอมอวสาหกจ รายยอยใหเรยนรในการท าบญชทถกตอง ในอนาคตสามารถทจะเขาถงแหลงเงนทนระบบธนาคารพาณชยปกตได ซงตองมการบญชทไดมาตรฐาน รวมถงความรความเขาใจเกยวกบเครองมอทางการเงน

- ๒๑๐ -

สมยใหมทจะเปนประโยชนตอผประกอบการเอสเอมอทจะขยายตวทจะสามารถเขาถงตลาดในระดบภมภาค ในระดบโลกได ซงจะชวยใหผประกอบการเอสเอมอเขาถงแหลงเงนทนแลวกบรการทางการเงนในระบบไดมากขนดวยตนเองตอไป ยงมมาตรการยกระดบมาตรฐานสนคาส าหรบผประกอบการ กลมเอสเอมอตาง ๆ อาท การใชกลไกคปองทน าเสนอใหผประกอบการเอสเอมอไปใชเพอเขาโครงการสนบสนนการตรวจสอบการปลอดสารปนเปอนในอาหาร รวมถงการจดสถานประกอบการใหถกสขลกษณะ ตลอดจนการเสรมและพฒนาคณภาพของผลตภณฑชมชนใหไดรบการรบรองผานโครงการมาตรฐานผลตภณฑชมชน และยงมการใชเครอขายอตสาหกรรมจงหวดของกระทรวงอตสาหกรรมรวมกบหนวยงานทเกยวของน าบรการแลบ (lab) ประชารฐคอแลบกลางลงพนทชวยในเรองนดวย

เรองของการตลาด มการใหความรในเรองดานการตลาด เนนการวเคราะหพฤตกรรมผบรโภค สงเสรมใหผประกอบการเอสเอมอไทยทกระดบเขาถงตลาดใหม ๆ ไดเพอไมใหเกดปญหา วาไดเงนทนไปแลวขยายก าลงการผลตแตขายไมไดซงมการรวมมอกบหลายหนวยงาน

ในสวนทเกยวของกบกองทน ๒๐,๐๐๐ ลานบาทโดยเฉพาะ สรปไดโดยสงเขปวากองทนพฒนาเอสเอมอ (SMEs) แนวประชารฐจดตงขนตามมตคณะรฐมนตรตงแตมกราคม ๒๕๖๐ ปจจบนน ไดเรมด าเนนการมาตงแตเดอนพฤษภาคม ๒๕๖๐ มงเนนการสนบสนนวสาหกจเอสเอมอ โดยท างาน ในพนทระดบชมชนทวประเทศผานการบรณาการกบหนวยงานทเกยวของทงสวนกลางและในพนท โดยอาศยส านกงานอตสาหกรรมจงหวดทวประเทศใหเปนเครอขายศนยสนบสนนและชวยเหลอเอสเอมอ เพมภารกจไมเพยงแตออกตรวจโรงงานเทานน แตพนธกจงานทเสรมเพมขนมาคอเรองของผประกอบการเอสเอมอ จงเปนศนยเครอขายสนบสนนและชวยเหลอเอสเอมอประจ าจงหวด รวมกบศนยสงเสรมอตสาหกรรมภาค ๑๑ แหงทจะเปนศนยสงเสรมเอสเอมอระดบภาคเชนเดยวกน คอจะเปนหนวยงานส าหรบรบค าขอการสนบสนนทงทเปนตวเงนและไมเปนตวเงน แลวประสานกบหนวยงานทรบผดชอบ ในแตละดานตอไป

นอกจากนยงมการแตงตงคณะกรรมการกองทนพฒนาเอสเอมอตามแนวประชารฐประจ าจงหวดซงแตงตงโดยทานนายกรฐมนตร มวตถประสงคเพอใหการท างานในการน ามาตรการสผประกอบการเอสเอมอในพนทวสาหกจชมชนสอดรบกบการด าเนนงานสอดรบกบแผนยทธศาสตร การพฒนาของจงหวดและกลมจงหวดใหไดมากทสด คณะกรรมการชดดงกลาวมผวาราชการจงหวด เปนประธานคณะกรรมการ มผแทนภาครฐ ภาคเอกชน สถาบนการเงน สถาบนการศกษาในพนทรวมเปนกรรมการ ด าเนนการในเรองน โดยเครอขายศนยอตสาหกรรมประจ าจงหวดทเปนศนยสงเสรม สนบสนนชวยเหลอเอสเอมอประจ าจงหวด ท าหนาทเปนฝายเลขานการท างานให

และนอกจากทางดานการเงนกองทนดงกลาวยงด าเนนการการสงเสรมสงทจ าเปนทไมใชตวเงน ควบคไปอก เชน การชวยเหลอในการปรบปรงพฒนากจการตาง ๆ หลงจากทไดรบเงนทนสนบสนนไปแลว ไมวาจะเปนดานเทคโนโลย โดยเฉพาะดจทล (digital) การคาขายในระบบอ-คอมเมรซ (e-commerce) ทเหมาะสม การเพมผลตภาพ การพฒนาผลตภณฑ ดานบญช การเงนและการตลาด ทงน

กองทนพฒนาเอสเอมอตามแนวประชารฐไดจดกจกรรมคลนกสญจร เพอสอสารประชาสมพนธการด าเนนการสรางความรบร ความเขาใจกบผประกอบการเอสเอมอในทกระดบในพนท

- ๒๑๑ -

ประชาชนทวไป หนวยงานรฐและภาคเอกชนในพนท พรอมทงเปดค าขอการชวยเหลอสนบสนนครบ เตมรปแบบ ส าหรบการด าเนนการโดยคลนกเอสเอมอสญจร ขณะนไดด าเนนการไปแลว อาท จงหวดสงขลา จงหวดเชยงใหม จงหวดชลบร จงหวดสระแกว จงหวดมกดาหาร จงหวดกระบ และจงหวดตาก และมแผนทจะด าเนนการในลกษณะคลนกสญจรเชนนอยางตอเนองเพอใหเขาถงในทกพนทของประเทศ

๓. ปจจบนนการด าเนนการของกระทรวงอตสาหกรรมมการประสานการขบเคลอน การพฒนาผประกอบการเอสเอมออยางใกลชดกบหนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน ภาคการศกษา ภาคประชาชน ทงน ในปจจบนมการบรณาการเรมจากการจดท าแผนการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม ฉบบท ๔ (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔) รวมทงการจดท างบประมาณ โดยใหจดท างบประมาณลกษณะบรณาการรวมกนระหวางหนวยงานทเกยวของภายใตแผนดงกลาว มการตดตามประเมนผล ในภาพรวมเมอปงบประมาณ ๒๕๖๐ ไดรบจดสรรงบประมาณมาจ านวนหนง ป ๒๕๖๑ กไดรบจดสรรงบประมาณตอเนองมาเปนการบรณาการ เชน ระหวางหนวยงานทรบผดชอบ ๙ กระทรวง ๒๓ หนวยงาน มรฐวสาหกจ มกองทนหมนเวยนทเกยวของ

ขณะเดยวกนการสงเสรมสนบสนนพฒนาเอสเอมอในประเทศตาง ๆ ตามทไดรวบรวมขอมลมามการยกระดบการพฒนาเศรษฐกจและแนวความคดในการสงเสรมผประกอบการเอสเอมอ ตลอดจนนโยบายและมาตรการตาง ๆ ตามลกษณะเฉพาะของแตละประเทศ ไมวาจะเปนแนวคดทางดานธรกจ การผลตการคา การบรการ แลวกไมวาจะเปนธรกจขนาดยอม ขนาดกลาง หรอขนาดเลก ทงน เมอเปรยบเทยบกบการสงเสรมผประกอบการเอสเอมอของหนวยงานในตางประเทศ เชน ประเทศญปน ประเทศเกาหลใต ประเทศสงคโปร ประเทศไตหวน ประเทศมาเลเซย ซงเปนกลมทประสบความส าเรจในการพฒนาผประกอบการเอสเอมอพอสมควร พบวามรปแบบการบรหารงาน โดยหนวยงานหลายแหง เพราะตองการทรพยากรและผเชยวชาญจากหลายแหง แตมองคกรกลางคลายกบ สสว. ท าหนาทวางแผนและบรณาการการสงเสรมงานเอสเอมอของประเทศเชนเดยวกน

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาต

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๒๑๒ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง การด าเนนการน าสายไฟฟาและสายสาธารณปโภคตางๆ ลงดน

วนทเสนอกระทถาม ๑๘ พฤษภาคม พ.ศ. ๒๕๖๐

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๔๑/๒๕๖๐ เปนพเศษ วนศกรท ๓๐ มถนายน พ.ศ. ๒๕๖๐

ผตงกระทถาม คณหญงทรงสดา ยอดมณ เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายสธ มากบญ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงมหาดไทย (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๔๔ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : คณหญงทรงสดา ยอดมณ

ดวยชวงทผานมาเกดอบตเหตตนไมลมทบเสาไฟฟาในเขตกรงเทพมหานคร และตางจงหวดหลายจด สงผลใหแตละเหตการณมทงผบาดเจบ ผเสยชวต ทรพยสนเสยหาย และคงปฏเสธไดยากวาสวนหนงของการเกดอบตเหตนน สาเหตหนงเกดจากการทมสายไฟและสายสาธารณปโภคตางๆ แขวนอยบนเสาไฟฟาและพาดอยบนกงไมในสภาพระเกะระกะ หรอบางครงหลนลงมาบนฟตบาทตามรมถนน ซงนอกจากจะท าใหทศนยภาพของกรงเทพมหานครและเมองตาง ๆ ของประเทศ ลดความงดงามลงไปแลวยงเปนการเสยงอนตรายตอชวต และทรพยสนของประชาชนอยางมาก ซงนบเปนปญหาทตอเนองมาชานาน คณะรฐมนตรปจจบนรบทราบปญหานเปนอยางด และไดมมตเมอวนท ๔ กนยายน ๒๕๔๘ ใหการไฟฟานครหลวงด าเนนการตามแผนงานเปลยนระบบสายไฟฟาใตดนเพอรองรบการเปนมหานครแหงอาเซยนในพนททมความเหมาะสม ซงแนวทางและนโยบายดงกลาวเปนเรองทดมาก แตการใหการไฟฟานครหลวงและการไฟฟาสวนภมภาครบผดชอบในการจดระเบยบระบบสายไฟอยางเดยวอาจจะ ท าใหนโยบายไมสมบรณ เนองจากสายทแขวนอยบนเสาไฟฟามไดมแตเสาไฟทอยในความรบผดชอบของหนวยงานทกลาวมาแลวเทานน แตยงมสายสาธารณปโภคอนๆ ทงสายโทรศพท สายอนเตอรเนต ซงสายสาธารณปโภคอนๆ เหลาน จะตองใหหนวยงานหรอบรษทเอกชนทเกยวของชวยแกไขปญหา โดยน าสายตางๆ ทอยในความรบผดชอบของตนลงดนรวมกบสายไฟฟาของการไฟฟาดวย ดงนน การทรฐบาลใหความส าคญในเรองน ไมเพยงแตเปนการแกไขปญหาดานทศนยภาพใหแกประเทศเทานน ยงเปนการเ พมความสะดวกและความปลอดภยใหแกประชาชนชาวไทยและนกทองเทยว ชาวตางประเทศมากยงขน ตลอดจนเปนการรองรบนโยบายทอยากใหประเทศไทยกลายเปนมหานคร แหงอาเซยนไดอยางแทจรงอกดวย

- ๒๑๓ -

จงขอเรยนถามวา

๑. ปจจบนการด าเนนการน าสายไฟฟาและสายสาธารณปโภคตางๆ ลงดน ไดด าเนนการ ไปแลวมากนอยเพยงใด และจะมการด าเนนการเฉพาะกรงเทพมหานคร และจงหวดทเปนเมองทองเทยวส าคญเทานนหรอไม อยางไร รวมถงมแผนการบรณาการในการด าเนนงานรวมกนของหนวยงาน ทเกยวของหรอไม อยางไร

๒. ขณะนมการกอสรางรถไฟฟาบนถนนหลายสาย และตองมการขดเจาะถนนดวยหากมการวางทอส าหรบสายสาธารณปโภคตางๆ ไปดวยเลย กจะเปนการประหยดงบประมาณและเวลาในการวางสายสาธารณปโภคเหลานน อยากทราบวาไดมการด าเนนการในเรองนหรอไมอยางไร

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายสธ มากบญ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงมหาดไทย

ค าถามท ๑) ในเขตกรงเทพมหานครและปรมณฑล ซงอยในความรบผดชอบของการไฟฟานครหลวง มแผนงานโครงการทไดด าเนนการแลวเสรจ ๗ โครงการ ระยะทาง ๔๑.๙ กโลเมตร ไดแก โครงการถนนสลม โครงการปทมวน โครงการจตรลดา โครงการพหลโยธน โครงการพญาไท โครงการสขมวท และโครงการปทมวน จตรลดา พญาไท (เพมเตม) ทงนรฐบาลไดเรงรดด าเนนการอยางเตมทและแลวเสรจในป ๒๕๕๙ สวนแผนงานโครงการทอยระหวางด าเนนการเปนระยะทาง ๔๕.๔ กโลเมตร รฐบาลไดเรงรดโดยจะด าเนนการใหแลวเสรจภายใน ๕ ป (ป ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔) ประกอบดวย โครงการปทมวน จตรลดา พญาไท (เพมเตม) โครงการนนทร โครงการถนนนราธวาสราชนครนทร โครงการพระราม ๓ โครงการรชดาภเษก – อโศก โครงการรชดาภเษก – พระราม ๙

แผนงานการด าเนนการเปลยนระบบสายไฟฟาอากาศเปนสายไฟฟาใตดน เพอรองรบ มหานครแหงอาเซยน ระยะทาง ๑๒๗.๓ กโลเมตร ไดรบความเหนชอบจากคณะรฐมนตรเมอวนท ๑ กนยายน ๒๕๕๘ โดยมการขยายการท างาน ๓๙ เสนทาง เชน โครงการรอบพระต าหนกจตรลดารโหฐานไดกอสรางไปแลวประมาณ ๑๓ เปอรเซนต โครงการรถไฟฟาสน าเงน ชวงถนนจรญสนทวงศ เปนตน

โครงการทไดด าเนนการแลวเสรจในสวนของการไฟฟาสวนภมภาค ไดแก กอสรางเคเบล (Cable) ใตดนส าหรบเมองใหญ เชน ถนนทาแพ จงหวดเชยงใหม ถนนเสดจนวต จงหวดบรรมย ถนนสนทรวจตร จงหวดนครพนม ถนนตรง ถนนกระบ ถนนดบก และถนนเยาวราช จงหวดภเกต สวนโครงการทอยระหวางด าเนนการปรบปรงไฟฟาเคเบลใตดนป ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔ ในพนท ๔ จงหวด คอ จงหวดล าปาง จงหวดอตรดตถ จงหวดนครพนม และจงหวดยะลา ซงอยระหวางด าเนนการส ารวจออกแบบ และโครงการแผนงานทจะด าเนนการในอนาคต คอ โครงการพฒนาไฟฟาในเมองใหญ ระยะท๒ ป๒๕๖๒ – ๒๕๖๖ ในพนท ๔ แหง ไดแก เทศบาลเมองหวหน เทศบาลนครภเกต เทศบาลนครนครสวรรค และเทศบาลนครขอนแกน

ทงน รฐบาลมแผนงานระยะยาวกอสรางเคเบล(Cable) ใตดน ในป ๒๕๖๒ – ๒๕๖๗ เปนการรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถน การไฟฟานครหลวง และการไฟฟาสวนภมภาค

- ๒๑๔ -

รวมทงเปนการด าเนนการอยางสอดคลองและตอเนองกบนโยบายของรฐบาลและหนวยงานทเกยวของทกกระทรวง ซงเปนการบรณาการการท างานอยางตอเนอง ตอไป

ค าถามท ๒) แนวการกอสรางรถไฟฟาอยในเขตพนทกรงเทพมหานครและปรมณฑล การไฟฟานครหลวงไดมการบรณาการโดยมระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการประสานงานสาธารณปโภค พ.ศ. ๒๕๔๐ เปนแนวทางในการท างาน และท างานเปนทมแบบบรณาการรวมกบรถไฟฟาขนสงมวลชนแหงประเทศไทย (รฟม.) และหนวยงานทเกยวของ อาทเชน ดานสาธารณปโภค การรอยทอสายตางๆโดยใชวธน าทอลอดใตผวการจราจร (pipe Jacking) ซงการไฟฟาและทกหนวยงานทเกยวของไดรบทราบและด าเนนการรวมกนอยางสมบรณ เชน โครงการรถไฟฟาสายสน าเงน เปนตน

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาต

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๒๑๕ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง ความลาชาในการปรบปรงและประกาศใชรางกฎกระทรวง ทออกตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตควบคมอาคาร (ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๔๓

วนทเสนอกระทถาม ๒๒ พฤษภาคม ๒๕๖๐

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๔๑/๒๕๖๐ เปนพเศษ วนศกรท ๓๐ มถนายน พ.ศ. ๒๕๖๐

ผตงกระทถาม นายมณเฑยร บญตน เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายสธ มากบญ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงมหาดไทย (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๔๐ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายมณเฑยร บญตน

สบเนองจากหลายปทผานมาประเทศไทยมการขยายตวของเมองในดานการกอสรางอาคารเพมมากขน ภาครฐจงไดมการแกไขเพมเตมกฎหมายวาดวยการควบคมอาคารและกฎหมายอน ทเกยวของใหมความเหมาะสม เปนไปตามมาตรฐานสากล และสอดคลองกบสภาพการณปจจบนรวมถงมการประกาศใชกฎกระทรวงก าหนดสงอ านวยความสะดวกในอาคารส าหรบผพการหรอทพพลภาพ และคนชรา พ.ศ. ๒๕๔๘ ซงออกตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ ซงแกไขเพมเตม โดยพระราชบญญตควบคมอาคาร (ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๔๓ เพอใหผพการหรอทพพลภาพ และคนชรา มโอกาสเขารวมกจกรรมตาง ๆ ในสงคมได อยางไรกด กฎกระทรวงดงกลาวใชบงคบมาเปนเวลานานแลวและไมครอบคลมถงบคคลทกคน จงสมควรทจะปรบปรงใหทนสมยสอดคลองกบการแกไขเพมเตมพระราชบญญตควบคมอาคาร (ฉบบท ๕) พ.ศ. ๒๕๕๘ และเปาหมายการพฒนาทยงยน Sustainable Development Goals (SDGs) ท ใหความส าคญกบการอยรวมกนและไมทอดทงใครไวขางหลง โดยก าหนดสงอ านวยความสะดวกและสภาพแวดลอมของอาคารเพอใหคนทกเพศ ทกวย และทกสภาพความพการสามารถเขาถงและใชประโยชนได ทงน มขอสงเกตวากรมโยธาธการและผงเม องไดยกรางกฎกระทรวงก าหนดสงอ านวยความสะดวกและสภาพแวดลอมของอาคารทคนพการ ผสงอาย และทกคนสามารถเขาถงได พ.ศ. .... มาหลายปแลว แตยงมไดมการประกาศใช ซงความลาชาในการปรบปรงและประกาศใช อาจกระทบตอการจดสภาพแวดลอมสาธารณะททกคนสามารถเขา ถง และใชประโยชนได และความพยายามในการขบเคลอนการปฏรปประเทศในทกมตซงเปนนโยบายหลกของรฐบาล

- ๒๑๖ -

จงขอเรยนถามวา

๑. รฐบาลมนโยบายในการด าเนนการยกรางกฎกระทรวงก าหนดสงอ านวยความสะดวกและสภาพแวดลอมของอาคารทคนพการ ผสงอาย และทกคนสามารถเขาถงได พ.ศ. .... หรอไมอยางไร หากมจะใชระยะเวลาในการด าเนนการมากนอยเพยงใด

๒. รฐบาลมแนวทางสนบสนนการจดสภาพแวดลอมสาธารณะททกคนสามารถเขาถง และใชประโยชนรวมกนไดในทกมต (อาคารสถานท ขนสงสาธารณะ ขอมลขาวสาร การสอสาร เทคโนโลย บรการ และความชวยเหลออนใด) หรอไม อยางไร

๓. รฐบาลมมาตรการในการผนวกรวมนโยบายการจดสภาพแวดลอมสาธารณะททกคนสามารถเขาถงและใชประโยชนรวมกน เขากบเปาหมายการพฒนาทยงยน (SDGs) ยทธศาสตร ๒๐ ป และนโยบายไทยแลนด ๔.๐ หรอไมอยางไร

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายสธ มากบญ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงมหาดไทย

ค าถามท ๑) ความคบหนาในการเสนอรางกฎกระทรวงก าหนดสงอ านวยความสะดวกและสภาพแวดลอมของอาคารทคนพการ ผสงอาย และทกคนสามารถเขาถงได พ.ศ. .... ในขณะนไดผานการพจารณาของคณะอนกรรมการกรมโยธการและผงเมองแลว ซงตอมาไดเสนอคณะกรรมการควบคมอาคารตามพระราชบญญตฯ ดงกลาวเมอวนท ๖ กรกฎาคม ๒๕๖๐ และปจจบนกระทรวงมหาดไทยไดเสนอตอคณะกรรมการรางกฎหมายของกระทรวงมหาดไทย ซงคาดการณวาจะสามารถประกาศใชไดในตนป ๒๕๖๑ ทงน กระทรวงมหาดไทยไดเรงรดด าเนนการควบคไปดวยคอ เพอทจะใหประกาศฉบบนมผลใชบงคบไดอยางสมบรณยงขน จงไดรางประกาศกระทรวงมหาดไทยก าหนดสงอ านวยความสะดวกในอาคารส าหรบผพการหรอทพลลภาพและคนชรา ใหสอดคลองกน

ค าถามท ๒) แนวทางการพฒนาบรการสาธารณะส าหรบพลเมองทกคนนน รฐบาล ไดด าเนนการใหสอดคลองกบรฐธรรมนแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ ในหมวด ๕ และหมวด ๖ อกทงยงเปนการสอดคลองกบยทธศาสตรชาต ๒๐ ป ในเรองการสรางความเปนธรรม และลดความเหลอมล าในสงคม ดงน

ประการท ๑ การขนสงสาธารณะทมผลเปนรปธรรมในขณะนคอ ยนเวอรซอล ดไซด (Universal Design) เชน กรงเทพมหานครไดเรงรดตดตงลฟตโดยสารบรเวณสถานรถไฟฟาใหครบ ทง ๒๓ สถาน ใหแลวเสรจภายในป ๒๕๖๐ และมบรการผสงอายทใชรถเขน เปนตน

ประการท ๒ ดานพลงงาน มการพฒนาโครงสรางระบบไฟฟาเพอใหประชาชนมไฟฟา ใชอยางทวถง

ประการท ๓ โครงการพฒนาระบบไฟฟาเพอรองรบการจดตงเขตเศรษฐกจพเศษทอ าเภอแมสอด จงหวดตาก อ าเภออรญประเทศ จงหวดสระแกว อ าเภอคลองใหญ จงหวดตาก อ าเภอเมองมกดาหาร จงหวดมกดาหาร อ าเภอสะเดา จงหวดสงขลา และอ าเภอหนองคาย จงหวดหนองคาย ใชงบประมาณ ๓,๑๔๐ บาท

- ๒๑๗ -

ประการท ๔ ความปลอดภยในชวตและทรพยสนไดมการตดตงกลองซซทว (CCTV) ประการท ๕ การใหบรการประชาชนในเชงรก เนองจากมพระราชบญญตอ านวยความ

สะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ ซงในสวนของกระทรวงมหาดไทย เชน กรมทดน กรมการปกครอง ไดจดท า Linkage Center ในการเชอมโยงขอมลเพอใหบรการประชาชนไดอยางถกตอง ครบถวน

ค าถามท ๓) รฐบาลไดด าเนนการสอดคลองกบเปาหมายการพฒนาทยงยน (SDGs) ของสหประชาชาต ซงด าเนนการตามเปาหมายท ๙ การสรางโครงสรางพนฐานทมความตานทาน และยดหยนตอการเปลยนแปลง รวมทงสงเสรมอตสาหกรรมทครอบคลมยงยน และเปาหมายท ๑๑ ท าใหเมองและการตงถนฐานมความปลอดภย และมความสอดคลองกบไทยแลนด ๔.๐ โดยตองท างาน ในเชงรกเพอทจะใหประเทศไทยกาวสไทยแลนด ๔. ๐ ตอไป

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาต

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๒๑๘ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง ปญหาการใหบรการรถยนตปายด าผานแอพพเคชน (Uber)

วนทเสนอกระทถาม ๒๕ พฤษภาคม ๒๕๖๐

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๙/๒๕๖๐ วนศกรท ๒๓ มถนายน พ.ศ. ๒๕๖๐

ผตงกระทถาม นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม ถามรฐมนตรวาการกระทรวงคมนาคม

ผตอบกระทถาม นายพชย อคราทตย รฐมนตรชวยวาการกระทรวงคมนาคม เปนผตอบกระทถามแทนรฐมนตรวาการกระทรวงคมนาคม

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๓๐ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายวลลภ ตงคณานรกษ

ตามทสอมวลชนไดเสนอขาวเกยวกบปญหาความขดแยงระหวางผขบรถยนตรบจางสาธารณะหรอผขบรถแทกซ กบขบรถยนตปายด าผานแอพพลเคชน (Uber) หรอผขบรถอเบอรโดยมกลมผขบรถแทกซไดปดลอมรถอเบอรกลางเมองโดยมนกทองเทยวชาวตางชาตโดยสารมาดวย ซงเกดขน ในเมองทองเทยว เชน พทยา เชยงใหม เปนตน เหตการณดงกลาวสรางความหวาดกลวใหกบนกทองเทยวชาวตางชาตและกระทบตอภาพลกษณการทองเทยวของประเทศไทย สาเหตของปญหาดงกลาวสวนหนงเกดจากการใหบรการของผขบรถแทกซ ซงมผรองเรยนจ านวนมาก ไมวาจะเปนการปฏเสธไมรบผโดยสาร ผขบแทกซมกอางวาตองไปสงรถ แกสหมด หรออยนอกเสนทาง รวมถงการขบรถไมถกกฎจราจร ขบรถประมาท การพดหรอพฤตกรรมทไมสภาพกบผโดยสาร และความปลอดภยของผโดยสาร ประชาชนจงมองหาทางเลอกทดกวาโดยเฉพาะอเบอร (Uber) ซงมความสะดวกสบายรวดเรว สามารถเรยกรถผานบรการแอพพลเคชนมการก าหนดเสนทาง และคาบรการใหทราบลวงหนาและเปนทพอใจของผใชบรการ ดงนน การทกระทรวงคมนาคมไมสามารถควบคมการบรการรถแทกซใหมคณภาพทดตอบสนองความตองการของประชาชนได แตกลบหามรถอเบอรใหบรการโดยอางวาผดกฎหมาย กรณทผขบขรถอเบอรไมมใบอนญาตขบรถยนตสาธารณะและรถยนตไมไดจดทะเบยนเปนรถยนตรบจางสงผลใหไมมการแขงขนของผประกอบการในดานคาบรการและคณภาพการบรการ ประชาชน ขาดทางเลอกในการใชบรการสาธารณะ

จงขอเรยนถามวา

๑. กระทรวงคมนาคมมนโยบายในการใหบรการรถยนตปายด าผานแอพพเคชน (Uber) ใหถกกฎหมายเพอเปนทางเลอกใหกบผใชบรการรถยนตสาธารณะหรอไม ประการใด

- ๒๑๙ -

๒. กระทรวงคมนาคมมมาตรการปองกนไมใหเกดการกระทบกระทงกน หรอความขดแยง ทอาจรนแรงและบานปลายยงขนระหวางผขบรถยนตรบจางสาธารณะหรอผขบแทกซกบผขบรถยนตปายด าผานแอพพเคชน (Uber) หรอผขบรถอเบอรหรอไม ประการใด

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายพชย อคราทตย รฐมนตรชวยวาการกระทรวงคมนาคม

๑) การด าเนนการเกยวกบการท าใหถกกฎหมาย กระทรวงคมนาคมไดมการจดการประชมรวมกนโดยใหมตวแทนซงเปนผบรหารระดบสงของอเบอรมาพดคยดวยและไดหารอกบผเกยวของ ซงไดแก กรมการขนสงทางบก ผแทนกระทรวงคมนาคมซงก ากบดแล ตวแทนจาก คสช. ซงดแล เรองการจดระเบยบเกยวกบเรองรถโดยสารสาธารณะซงด าเนนการตอเนองมาตงแตป ๒๕๕๗ มาหารอรวมกน ในเรองนมขอตกลงกนวาจะหาทางออกรวมกนอยางรอบคอบ แลวจงมมตวาควรจะมการด าเนนการศกษาและจดจางทปรกษาเพอท าการศกษารปแบบแนวทางการแกไขปญหากรณการน า รถสวนบคคลมาใหบรการในรปแบบรถแทกซผานการใหบรการโดยใชแอพพลเคชน โดยมขอบเขต ของการศกษาดงน

ขอ ๑ เพอศกษาผลด ผลเสย ของการน ารถยนตสวนบคคลมาใหบรการในรปแบบรถแทกซทงในประเทศและตางประเทศผานแอพพลเคชนตาง ๆ เพอใหไดแนวทางการแกไขปญหาในระยะเรงดวน ระยะกลาง และระยะยาว ตลอดจนแนวทางการแกปญหาทไดรบการยอมรบจากประชาชน

ขอ ๒ วเคราะหผลกระทบทเกดขนตอระบบแทกซเดมจากการน ารถยนตสวนบคคล มาใหบรการในรปแบบรถแทกซผานแอพพลเคชนตาง ๆ และเสนอแนะแนวทางการแกไขผลกระทบดงกลาว

ขอ ๓ เสนอแนะแนวทางปรบปรงกฎหมาย ขอก าหนด และกฎระเบยบเพอใหเหมาะสมกบการเปลยนแปลง โดยค านงถงประโยชนสาธารณะและการยอมรบของประชาชน

ซงหากผลการศกษาดงกลาวแลวเสรจ กรมการขนสงทางบกจะไดเรงด าเนนการท าความเขาใจและประชาสมพนธใหกบผขบรถยนตรถรบจางสาธารณะเพอจะไดด าเนนการไดอยางถกกฎหมายและระเบยบทเกยวของตอไป ทงนเพอลดความขดแยงของผใหบรการและมทางเลอกใหกบผใชบรการมากขน

๒) กระทรวงคมนาคมโดยกรมการขนสงทางบกไดรวมกบมณฑลทหารบกท ๑๑ ซงเปน สวนหนงในคณะกรรมการจดระเบยบการจราจรในเรองเกยวกบแทกซตามนโยบายของ คสช. ตงแต ป ๒๕๕๗ ด าเนนการจดระเบยบรถแทกซเพอยกระดบมาตรฐานการใหบรการรถแทกซและแกปญหารองเรยนของผใชบรการโดยการควบคมก ากบดแลบงคบใชกฎหมายอยางเขมงวด ทงนไดท าความเขาใจกบผประกอบการรถยนตรบจางไมใหท าการตอตานทเปนการฝาฝนกฎหมาย และด าเนนการประชาสมพนธใหประชาชนเลอกใชเรยกแทกซผานแอพพลเคชนทถกกฎหมาย ขณะเดยวกนกไดก าหนดแนวทางในการพฒนายกระดบรถแทกซเพอสรางความเชอมน ความปลอดภย เนนคณภาพและ การเขาถงการใหบรการ โดยเฉพาะอยางยงใชโครงการแทกซ โอเค (TAXI OK) กบแทกซ วไอพ (TAXI VIP) ซงในเรองเกยวกบโครงการแทกซ โอเค เปนการยกระดบมาตรฐานการใหบรการรถแทกซทอย ในระบบปจจบน เ พอสรางความมนใจ ความปลอดภย โดยไดออกแบบระบบเรยกใชบรการ

- ๒๒๐ -

โดยแอพพลเคชนผานระบบมอถอเพอตอบโจทยการเขาถงการใหบรการเพอความสะดวกปองกนปญหาการปฏเสธผโดยสาร การไมเปดมเตอร (meter) ตดตามพฤตกรรมตลอดการใหบรการ ไมเอาเปรยบผโดยสาร โดยมแนวทางด าเนนการบรหารจดการ ดงน

ขอ ๑ ไดเสนอกฎกระทรวง ๒ ฉบบใหแทกซทอยในระบบทกคนตองตดตงระบบจพเอส แทรกกง (GPS tracking) พรอมเครองบงชคนขบท ใชกบใบขบข กลองซซทว (CCTV) ประเภท สแนพ ชอต (snapshot) ปมฉกเฉนเตอนภย เหลานเปนตน เพอใหมความปลอดภยในการใชบรการ

ขอ ๒ แทกซตามโครงการทกคนจะตองเชอมขอมลเขากบศนยบรการจดการเดนรถแทกซ หรอวาศนยจพเอสของกรมการขนสงทางบก หรอทเรยกวาแทกซ โอเค เซนเตอร (TAXI OK center) ผานศนยของนตบคคลสหกรณชมรมแทกซทสงกดอยในปจจบน โดยจะตองสงขอมลการเดนรถผานระบบจพเอส แทรกกง ในลกษณะออนไลน (online) แบบเรยล ไทม (real time) ดวย

ขอ ๓ ศนยใหบรการขอมลรถแทกซทกรมการขนสงทางบกใหการรบรองจะท าหนาทบรหารจดการเชอมโยงขอมลระหวางศนยของกรมการขนสงทางบกหรอวาแทกซ โอเค เซนเตอรน กบผประกอบการแทกซเพอเพมประสทธภาพในการใหบรการ

ขอ ๔ ไดมการพฒนาระบบเรยกแทกซผานแอพพลเคชนมอถอ หรอเรยกวา ดแอลท (DLT) แทกซ โอเค เพอตอบโจทยการเขาถงการใหบรการเพมความสะดวก ปองกนปญหาการปฏเสธผโดยสาร การไมเปดมเตอร ตดตามพฤตกรรมตลอดการใหบรการเพอความปลอดภยของผโดยสาร แอพพลเคชนนยงสามารถรองเรยนแลวกแจงเหตทเกดขนภายในรถแทกซไดดวย

นอกจากนนมอก ๑ โครงการ คอโครงการแทกซ วไอพ ของกรมการขนสงทางบก ไดจดท าโครงการแทกซ วไอพ ขน เปนการเพมทางเลอกในการใหบรการของประชาชน โดยเปนแทกซชนดพเศษ ใชรถทมมาตรฐานขนาดตวรถและสมรรถนะทสงกวารถแทกซทวไป เพมอปกรณสวนควบส าหรบใหบรการทมความสะดวกสบายมากขนเพมเตมจากขอก าหนดของการตดตงเครองมอ อปกรณสวนควบตามโครงการแทกซ โอเค ซงผประกอบการตองเปนนตบคคล มความพรอมทางธรกจ มแผนการประกอบแบบมออาชพ

จากโครงการแทกซ โอเค และ แทกซ วไอพ ทพฒนาดงกลาวขางตนจะท าใหระบบ การบรหารจดการดวยดาตาเบส (database) ทเปนระบบสามารถพฒนาศนยประวตทงรถแทกซ ทจดทะเบยนในระบบทกคนและประวตผขบรถทกคน ตลอดจนการบนทกตดตามการกระท าผดจะมประสทธภาพมากยงขน ท าใหระบบการใหบรการแทกซสาธารณะสามารถพฒนาสคณภาพการใหบรการทยงยนตอไป

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาต

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

- ………………………………………..

- ๒๒๑ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง การอนรกษโบราณสถานและสถาปตยกรรมเกาแก

วนทเสนอกระทถาม ๗ กรกฎาคม ๒๕๖๐

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ๕๖/๒๕๖๐ วนศกรท ๘ กนยายน ๒๕๖๐

ผตงกระทถาม นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายวระ โรจนพจนรตน รฐมนตรวาการกระทรวงวฒนธรรม (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๖๔ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายวลลภ ตงคณานรกษ

ดวยโบราณสถานเปนแหลงคนควาขอมลทางวชาการในเชงประวตศาสตรและเชงโบราณคดและมความงดงามทางศลปกรรมและสถาปตยกรรม โบราณสถานในประเทศไทยจงเปนสงทมคณคาทางจตใจ เปนความภาคภมใจของคนไทย การอนรกษโบราณสถานและสงแวดลอมโดยรอบใหอยในสภาพมนคงแขงแรง สวยงามอยเสมอ จงมความส าคญเปนอยางมาก อยางไรกด มขอสงเกตวาโบราณสถาน บานเรอนอาคารเกาแกหลายแหงทมนยส าคญทางประวตศาสตรและผกพนอยในความทรงจ าทางวฒนธรรมของคนในชมชน ซงควรไดรบการอนรกษหรอน าเสนอในฐานะทเปนสวนหนงของมรดกวฒนธรรมทแสดงอตลกษณของทองถน พบวายงไมไดรบการดแลจากภาครฐหรอเจาของท าใหบานเรอนและอาคารหลายแหงอยในสภาพทรดโทรมผพง ถกท าลาย เสยงตอการสญหายไปจากพนททางวฒนธรรมโดยปราศจากความพยายามในการอนรกษเพอใหเยาวชนและคนรนตอไปไดศกษาเรยนรและภาคภมใจ เชน บานพะโป หรอบานหางรชกาลท ๕ ตงอยทจงหวดก าแพงเพชร เปนอาคารไมสองชนสรางดวยไมสกทงหลง รปแบบไทยผสมตะวนตก ประดบดวยไมฉลลายอยางประณต และวงพระยาระแงะตงอยทจงหวดนราธวาส เปนอาคารเรอนไมอายกวารอยป มลกษณะสองชนยกใตถนสง หลงคาจวมนลาหรอบลานอ มความงดงามตามแบบสถาปตยกรรมมลาย โดยสมยเปนมณฑลปตตานถกใชเปนทวาราชการของเจาเมอง เปนตน ซงปจจบนบานทงสองแหงมสภาพทรดโทรมผพง เนองจากการขาดการดแล นอกจากนยงมประเดนปญหาการรอถอนโบราณสถานทตงอยตามวดตาง ๆ เพอสรางศาสนสถาน สงปลกสรางสมยใหม หรอน าพนทไปใชประโยชนในการอน รวมถงการสรางอาคารบดบงทศนยภาพ ของโบราณสถานตลอดจนขาดความรความเขาใจในการบรณะโบราณสถานของผเปนเจาของ ท าใหมการซอมแซมและปรบปรงโบราณสถานโดยผดวธ ใชวสดทไมเหมาะสม สงผลใหรปลกษณและสดสวนอาคาร มความผดเพยนซงเปนการลดทอนคณคา ความส าคญของโบราณสถาน ดงนน ภาครฐจงควรด าเนนการ

- ๒๒๒ -

ส ารวจโบราณสถานและสถาปตยกรรมเกาแกทมคณคาทางดานประวตศาสตรและศลปวฒนธรรม ทวประเทศวามจ านวนมากนอยเพยงใด และมสภาพอยางไร เพอหาแนวทางในการอนรกษตอไป

จงขอเรยนถามวา

๑. หนวยงานของรฐไดมการส ารวจและจดท าขอมลโบราณสถานทวประเทศหรอไม อยางไร

๒. มแนวทางอนรกษโบราณสถานและสถาปตยกรรมเกาแกทมคณคาหรอไม อยางไร

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายวระ โรจนพจนรตน รฐมนตรวาการกระทรวงวฒนธรรม

ค าถามท ๑) หนวยงานของรฐไดมการส ารวจและจดท าขอมลโบราณสถานทวประเทศ โดยกรมศลปากร กระทรวงวฒนธรรม ไดส ารวจท าขอมลโบราณสถานทวประเทศ ณ ปจจบนไดมการจดท าฐานขอมลโบราณสถานแลวจ านวน ๙,๖๑๔ แหง ในจ านวนนไดประกาศเปนโบราณสถานส าคญของชาต โดยประกาศในราชกจจานเบกษา จ านวน ๓,๑๓๔ แหง ทยงไมไดประกาศอกจ านวน ๖,๔๘๐ แหง ขณะนอยระหวางการจดเกบขอมลรายละเอยดประเมนคณคา ก าหนดขอบเขตทดนโบราณสถานและจะด าเนนการขนทะเบยนในล าดบตอไป นอกจากนการจดท าขอมลโบราณสถานและจดล าดบความส าคญโบราณสถาน แลวยงมการประเมนศกยภาพในการอนรกษ ล าดบการอนรกษและปญหาการเสอมสภาพของโบราณสถานเพอใชเปนขอมลส าหรบการวางแผนในการอนรกษ ขอมลเหลานของกรมศลปากรเปนขอมลเปดเผยแลวกมฐานขอมลภมสารสนเทศแหลงมรดกศลปวฒนธรรม เปนฐานขอมลทสามารถเขาถงไดทางเวบไซต (website) ของกรมศลปากร

ค าถามท ๒) มแนวทางการอนรกษโบราณสถานและสถาปตยกรรมมคณคาโดยทโบราณสถานเปนสงทมคณคาและเปนประโยชนในทางศลปะ ประวตศาสตรและโบราณคดอนเปนทรพยมรดกทมคายงของชาต บทบญญตมาตรา ๑๑ แหงพระราชบญญตโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ และพพธภณฑสถานแหงชาต พ.ศ. ๒๕๐๔ และทแกไขเพมเตม ไดก าหนดใหอธบดกรมศลปากรมอ านาจพจารณาใหมการบรณะซอมแซมหรอกระท าการใด ๆ อนเปนการอนรกษ หรอรกษา และในการอนรกษโบราณสถาน กระทรวงวฒนธรรม โดยกรมศลปากรไดก าหนดแนวทางการอนรกษโดยไดออกเปนระเบยบกรมศลปากรวาดวยการอนรกษโบราณสถาน พ.ศ. ๒๕๒๘ ซงเปนการปฏบตตามกฎบตรระหวางประเทศ วาดวยการอนรกษและบรณะโบราณสถานและแหลงทตงตามกฎบตรเวนส โดยน าแนวทางของกฎบตรนมาปรบปรงประยกตใหเขากบลกษณะและบรบทของประเทศไทย ทงนไดก าหนดแนวทางการอนรกษ ตามลกษณะการใชงานของโบราณสถานเปน ๒ ลกษณะกคอ

ลกษณะท ๑ โบราณสถานทมการใชสอยในปจจบน การอนรกษจะเนนเรองของโบราณสถานเสรมความมนคงแขงแรงใหคงรปแบบดงเดมทมคณคา และอาจเสรมสราง ตอเตมตามความจ าเปน เพอทดแทนความเหมาะสม และสอดคลองกบการใชงานแบบใหม แตตองไมท าลายคณคาของโบราณสถานนน ๆ การอนรกษยงรวมถงการดแลรกษาโบราณสถานใหมความสมบรณอยเสมอ เพอรกษาไวซงหลกฐานทแสดงถงความเจรญรงเรองและชางฝมอในอดต

- ๒๒๓ -

ลกษณะท ๒ โบราณสถานทไมไดใชสอยอยางในอดต เชน โบราณสถานทปรากฏตาม เมองโบราณตาง ๆ จงหวดสโขทยหรอจงหวดพระนครศรอยธยา เปนตน การอนรกษจะเปนไป ในลกษณะของการรกษาไวตามสภาพทพบจรง เพอปองกนไมใหโบราณสถานเกดความเสยหายเพมขน ทงนเพอคงคณคาความเปนของแทและดงเดมใหมากทสด ในกรณทจะเสรมความมนคงหรอมความจ าเปนตองท าชนสวนของโบราณสถานทขาดหายไปขนใหม เพอรกษาคณคาทางสถาปตยกรรม จะท าไดโดยวธการออกแบบใหแสดงเหนอยางชดเจนวาเปนของท าขนใหม จะดวยวธการใชวสดตางกนหรอ สตางกน หรอการท าพนผวใหตางกนกบของเดม แตตองเปนไปในลกษณะทมความผสมกลมกลนกบของเดม

กรณเรองบานพะโป จงหวดก าแพงเพชร และโบราณสถานวงเจาเมองระแงะ ซงบานพะโปซงเปนเรอนปนหยาประยกต ๒ ชน แลวสรางในสมยรชกาลท ๕ จรง ๆ แลวบานหลงนกตองบอกวาเปนบานทมความส าคญในอดต เพราะวาถานบจากปจจบนนกอาย ๑๐๐ กวาปแลว แลวกบานหลงนพระบาทสมเดจพระจลจอมเกลาเจาอยหวเสดจประพาสตนกเคยมาทบานหลงนเชนเดยวกน ณ ปจจบนอาคารและทดนบานพะโปเปนกรรมสทธของเอกชน เจาของบานคนปจจบนคอ นางวฒนา อดมรตนศรชย แลวบานนกถกปลอยรางไวในสภาพช ารดทรดโทรมอยางทจดเปนโบราณสถานทมเจาของ แตยงไมไดประกาศขนทะเบยนเปนโบราณสถานส าคญของชาต หนวยศลปากรท ๖ สโขทยไดส ารวจและจดท ารปแบบรายการบรณะแลวเสรจ แตเมอเขาไปประสานกบเจาของทครอบครองอาคารอยตามกฎหมายไดรบแจงวาไมประสงคจะใหมหนวยงานราชการไปด าเนนการใด ๆ ซงกเปนทนาเสยดาย ซงขณะน กระทรวงวฒนธรรม โดยเฉพาะกรมศลปากรเรามกองทนโบราณคดซงอาจจะจดสรรงบประมาณเพอการนไดแลวกองทนนเมอปทแลวกไดมบทบญญตทเขาคณะรฐมนตรแลวกเหนชอบ คอ ผบรจาคงานเพอการบรณะโบราณสถานสามารถน าไปหกภาษได ๒ เทา อนนถาไดมการประสานอยางใกลชดกอาจจะท าใหเกด ความรวมมอใหเปนรปธรรมตอไปได

วงเจาเมองระแงะ อ าเภอเมอง จงหวดนราธวาส ถอวาเปนอาคารทมคณคาทางสถาปตยกรรมอยางทเหนคอ ณ ปจจบนนประเดนปญหาคอวาเจาของผครอบครองไดมการขายทดนสวนหนงไปแลวทดนตรงนเหมอนกบวาแบงครง อาคารไป จรง ๆ แลวกรมศลปากรเมอป ๒๕๕๙ ไดจดท ารปแบบรายการทจะเขาไปบรณะแลวจ านวนเงน ๗ ลานบาท แลวกตงงบประมาณเรยบรอยแลว ไดรบเรยบรอยแลว แตเนองจากตดปญหาเรองของทดน ผครอบครองกคอผทซออาคารครงหนงของอาคารกบทดน สวนหนงไปเขากไมประสงคจะบรณะ เขาตองการทจะขายอาคารของเขากบทดนตรงนกเปน จ านวน ๓๕ ลานบาท เพราะเรากไมสามารถทจะเขาไปด าเนนการนได งบประมาณทขอมาไดกตองไปด าเนนการอยางอน กรบทานอาจารยวลลภ ตงคณานรกษ ไปวาเรองนเดยวจะไปประสานในรายละเอยดดวา เขายนดทจะบรจาคหรอไม ถาสามารถท าไดกสามารถทจะตงงบประมาณใหมเขาไปด าเนนการได

เรองชมชนเกา จรง ๆ แลวกระทรวงวฒนธรรมไดส ารวจชมชนเกา ถนนสายวฒนธรรมโบราณในประเทศไทยเรามจ านวนประมาณ ๑๔๐ กวาแหง ขณะนมชมชนตาง ๆ ฟนฟทงถนนกด เปนชมชนกด เพอฟนฟของแทและดงเดมทเปนวถชวตกด อาคารสถาปตยกรรมทางกายภาพกด หรอวา ในเรองของการสงเสรมนกทองเทยวกดเปนชมชนทประสบความส าเรจ เชน ชมชนทสามชก เปนตน กระทรวงวฒนธรรมกทราบดวาบางชมชนไมมศกยภาพเชนนน เพราะจากการทเราไปส ารวจแลว ๑๔๐ กวาแหงมพฒนาไปแลวประมาณ ๔ – ๕ แหงกประสบความส าเรจ กระทรวงกเขาไปด าเนนการ

- ๒๒๔ -

โดยกรมสงเสรมธรรมกเขาไปส ารวจแลวประสานกบทองถน โดยเฉพาะอยางยง อบต. อบจ. ทม ความประสงคแลวกน าชมชนเหลานนมาอบรมพาไปดงานกรณศกษาของชมชนและถนนวฒนธรรม ทประสบความส าเรจ แลวกขณะนเราเปดชมชนอยางนไปแลว ๒๗ แหง คอย ๆ ท า เพราะวาการท จะไปเปดทเดยว ๑๔๐ แหงคงเปนไปไมได กคดวาตองยงยน เมอเปดไปแลวตองสามารถขบเคลอนไปไดอยางยงยน แลวไมใชเปดปดยวแลวกปด หลกการหลก ๆ เลยกคอการทจะพจารณาวาจะเขาท าอนดบ ท ๑ ตองมคณคาทางประวตศาสตร อนดบท ๒ ตองมเรองราวทางวฒนธรรมและวถชวตทยงคงอยใกลเคยงกบของเดมหรอสามารถฟนฟ ได อนดบท ๓ ทส ารวจจากนกทองเทยวทไปกคอเขาตองการ มสวนรวม หรอจะตองมเรองของอาหารทเปนจดขายของชมชน สดทายเลยทส าคญกคอ ตองม ความรวมมอจรงของทองถน ทงประชาชนกมความตงใจทจะขบเคลอนชมชนเขาใหเปนชมชนทม ความโดดเดนทางดานวฒนธรรม เพราะวาอนน จะเกดผลกระทบ อยางถนนสายหนงเวลาชวงวนเสาร วนอาทตย เวลาเปดเปนถนนสายวฒนธรรมน ตองมการปดถนน ชมชนทอยบนถนนเสนนทกบานตองพรอมใจกนวาโอเค พรอมทจะปดถนนเพอใหเกดตลาดชมชนนขนมา อนนเรากขบเคลอนไปแลว อยางทจงหวดอทยธานกเคยไปดโรงหนงทอาจารยวา แลวโรงหนงหลงนเรากส ารวจพบทจงหวดพจตร ทชมชนวงกรด ซงเราไปเปดเปนชมชนเกาแลว แลวทจงหวดอทยธานเรากไปเปดชมชนตรอกโรงยา ซงจะมโรงหนงอยใกล ๆ รบขอเสนอของทานวลลภ ตงคณานรกษ ไปดวาจะด าเนนการอะไรใหเปนรปธรรม แลวกขบเคลอนเรองชมชนเกาใหเกดประโยชน แลวกเกดทงมลคาและคณคาตอชมชนและสงคมตอไป

สวนเรองวดอรณราชวรารามราชวรมหาวหารนกระทรวงวฒนธรรมกใหนโยบายวาเราตองเปดใจกวางรบขอคดเหนจากประชาชนในประเดนตาง ๆ ซงมทงขอคดเหนมาจากทางโซเชยล มเดย (social media) มจากอาจารยมหาวทยาลย จากเวท การสมมนาตาง ๆ เพราะฉะนนทางกรมศลปากร กประมวลประเดนปญหา และไดนดทางวดไววาจะเขาไปมอนเตอร (monitor) จากขอมลตาง ๆ เวลา ๑๑.๓๐ นาฬกา กจะดวามประเดนอะไรททจะปรบแก หรออะไรทมขอผดพลาดกตองสามารถ ทจะปรบแกไดเพราะขณะนแมวาจะมการตรวจรบงานกยงอยในชวงของสญญาทสามารถจะแกไขได

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชสภานตบญญตแหงชาต

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๒๒๕ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง มาตรการสงเสรมและสนบสนนเพมศกยภาพเพอรองรบสงคมผสงอายอยางสมบรณ

วนทเสนอกระทถาม ๒๐ กรกฎาคม ๒๕๖๐

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๕๑/๒๕๖๐ วนศกรท ๑๘ สงหาคม ๒๕๖๐

ผตงกระทถาม พนต ารวจโท พงษชย วราชต เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม พล.ต.อ.อดลย แสงสงแกว รฐมนตรวาการกระทรวงการพฒนาสงคมและ ความมนคงของมนษย (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๓๐ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : พนต ารวจโท พงษชย วราชต

ดวยประเทศไดเขาสสงคมผสงอายมาตงแตป ๒๕๔๘ และคาดวาในป ๒๕๖๔ จะเขาสสงคมผสงอายอยางสมบรณ โดยมประชากรผสงอายมากถงประมาณ ๑๓ ลานคน หรอคดเปนรอยละ ๒๐ ของประชากรทงหมด อกทงในป ๒๕๘๓ องคการสหประชาชาต ประเมนวาประเทศไทยจะมประชากรผสงอาย สงทสดในอาเซยนถงรอยละ ๓๓ ทงน จากขอมลไดมการแบงกลมผสงอายออกเปนกลมตดสงคม ตดบาน และตดเตยง หรอแบงตามประเภททางเศรษฐกจ คอ ฐานะด ฐานะปานกลาง และฐานะรายไดนอย อยางไรกตามเหนวาควรมการเปลยนนยามผสงอายเปนผทมอาย ๖๕ ป เนองจากผสงอายถอวาเปนผทยงมศกยภาพ ซงควรใหอยในระบบแรงงานและจดสรรงานในรปแบบทเหมาะสมแกผสงอาย และหากเปนเชนนแลวภาครฐจะสามารถลดภาระคาใชจายในการดแลกลมผสงอายในกลมอาย ๖๐ - ๖๕ ป ไดเปนจ านวนมาก อกทงสามารถน างบประมาณสวนเกนนไปบรณาการเพอสนบสนนผสงอายในดานตาง ๆ ทจ าเปนและเหมาะสม รวมถงน าไปชวยเหลอกลมผสงอายทมรายไดนอย ไดอยางมประสทธภาพมากยงขน โดยการดแลผสงอายในแตละกลมนนจ าเปนตองครบในทกมต ทงดานเศรษฐกจ สงคม สขภาพและสงแวดลอม รวมถงบรการสาธารณะ แมวาขณะนหนวยงานภารร ฐ ไดเตรยมพรอมเพอรองรบสงคมสงอายอยางตอเนอง และสอดคลองตามนโยบายและมาตรการรองรบสงคมสงวยของรฐบาลโดยใชความรวมมอตามแนวทางประชารฐแลวกตาม แตการด าเนนการดงกลาว ตองมการบรณาการจากทกภาคสวนทเกยวของ ภาครฐตองจดงบประมาณสนบสนนเพอดแลผสงวย เปนจ านวนมลคาสงมาก ในขณะทตวผสงอายเองกตองการใหไดรบการสนบสนนเพอใหมการด ารงชพอยางมสขภาวะทด อยอยางมนคงและมศกดศรบนพนฐานของการพงพาตนเองไดอยางมคณคา ไมเปน

- ๒๒๖ -

ภาระตอสงคมภายใตการเกอหนนจากครอบครวและสงคม นอกจากน จากขอมลพบวาแหลงรายไดหลกของผสงอาย มาจากบตร การท างาน เบยยงชพจากทางราชการ เงนบ าเหนจ บ านาญ คสมรส ดอกเบยเงนออม และอน ๆ ซงรายไดตาง ๆ ของผสงอายจะเปนการสรางหลกประกนทมนคงและยงยน โดยสงส าคญทจะท าใหผสงอายด ารงชพอยางมสขภาวะทดและมศกดศร คอ การสรางคณคาใหแกผสงอาย การสงเสรมใหผสงอายทยงมศกยภาพไดท างานทเหมาะสม การไดรบการสนบสนนและอ านวยความสะดวกจากหนวยงานทเกยวของเพอสรางหลกประกนทมนคงและยงยน ดงนน ภาครฐตอ งมการวางแผนยทธศาสตรและขบเคลอนแผนงานน าไปสการปฏบตอยางมประสทธภาพและเปนรปธรรม เพอเปนการเพมศกยภาพและคณคาผสงอายเพอรองรบสงคมผสงอายอยางสมบรณ

จงขอเรยนถามวา

๑. ภาครฐมนโยบายหรอมาตรการในการสงเสรม สนบสนนสรางศกยภาพและคณคาในทกมตใหกบผสงอาย เพอใหสามารถพงพาตนเองได อาท การสรางหลกประกนทงดานรายไดใหสงขน คณภาพชวตและสามารถด ารงชวตไดอยางมนคงและมศกดศรหรอไม อยางไร

๒. ภาครฐมนโยบายในการดแลสนบสนนผสงอาย โดยเฉพาะอยางยงในกลมผสงอายทมรายไดนอยรวมถงกลมทตองการการภาวะพงพงสง โดยผานความชวยเหลอดานตาง ๆ ในทกมตอยางมประสทธภาพและเปนรปธรรม ทงน มหลกเกณฑและรายละเอยดในการชวยเหลอกลมผสงอาย กลมทางสาธารณสขดงกลาวอยางไร

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : พล.ต.อ. อดลย แสงสงแกว รฐมนตรวาการกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย

ค าถามท ๑) มาตรการสงเสรมและสนบสนนเพมศกยภาพเพอรองรบสงคมผสงอายนน ทผานมารฐบาลไดด าเนนการมา ๒ - ๓ ป ซงสถานการณของผสงอายในประเทศไทยขณะนมประมาณ ๑๐,๘๐๐,๐๐๐ คน และมการคาดการณวาในป ๒๕๗๔ นาจะมประชากรผ สงอายประมาณ ๑๘,๐๐๐,๐๐๐ คน และคาดการณตอไปอกในป ๒๕๘๓ จะมประชากรผ ส งอายประมาณ ๒๐,๐๐๐,๐๐๐ คน ซงจะเปนอนดบ ๑ ของอาเซยน อยางไรกตาม รฐบาลภายใตการน าของ พลเอกประยทธ จนทรโอชา ไดใหความส าคญโดยมงเนนในการลดความเหลอมล าและพฒนาคณภาพชวตกบผสงอายเปนส าคญภายใตพระราชบญญตผสงอาย พ.ศ.๒๕๔๖ โดยมคณะกรรมการผสงอายแหงชาต เปนผด าเนนการระดบนโยบาย และมอบหมายให พลเรอเอก ณรงค พพฒนาศย รองนายกรฐมนตร เปนผก ากบดแล อกทงยงมการบรณาการกบหนวยงานทเกยวของ เชน กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย กระทรวงสาธารณสข กระทรวงมหาดไทย กระทรวงศกษาธการ และภาคประชาสงคมรวมถงมขอตกลงโดยมการท า MOU รวมกนอก ๑๗ องคกร เพอจะดแลผสงอาย

เมอวนท ๘ พฤศจกายน ๒๕๕๙ คณะรฐมนตรไดมมตเรงดวนเพอรองรบสงคมผสงอาย ๔ ประการ ดงน

- ๒๒๗ -

ประการท ๑ ใหความส าคญตอการจางงานผสงอาย ประการท ๒ ใหความส าคญเรองการดแลทพกอาศยส าหรบผสงอาย ประการท ๓ สงเสรมใหผสงอายเขาสระบบสนเชอ ประการท ๔ บรณาการเรอง บ าเหนจบ านาญ

ในป ๒๕๖๐ รฐบาลตองจายเบยผสงอาย ๘,๑๐๐,๐๐๐ คน ซงใชงบประมาณ ๖๔,๐๐๐ ลานบาทตอป นอกจากนนรฐบาลไดจดตงกองทนผสงอายซงจะเปนกลไกส าคญทจะท าใหผสงอายสามารถกเงนเพอประกอบอาชพโดยไมมดอกเบยรายละ ๓๐,๐๐๐ บาท ในขณะนมเงนหมนเวยนกวา๔๕๔ ลานบาท และตอมาไดมมตคณะรฐมนตรเมอวนท ๑ สงหาคม ๒๕๖๐ รฐบาลไดอนมตหลกการใหมการจดสรรเงนจากภาษสรรพสามตสราและยาสบในอตรารอยละ ๒ ซงจะท าใหมเงนกองทนประมาณ ๔,๐๐๐ ลานบาท

ทงน การด าเนนงานทผานมารฐบาลไดมการขบเคลอนเรองการจางงาน เปนการจางงาน เชงประชารฐทงภาครฐ เอกชน และประชาชน มการจางงานผสงอายประมาณ ๓๕,๓๗๑ อตรา และเรองทพกอาศยผสงอายนน การเคหะแหงชาตไดมแผนทจะด าเนนการรองรบในอก ๑๐ ปขางหนา จ านวน ๑๗๐,๐๐๐ หนวย ในการกอสรางเพอรองรบผสงอาย สวนกรมธนารกษมแผนงานเรยกวา Senior Complex ใน ๔ จงหวด คอ เชยงราย เชยงใหม นครนายก และชลบร ประมาณ ๔๐,๐๐๐ หนวย มการด าเนนการคลายกบสวางคนวาส โดยจะดแลดานทอยอาศย ดานสงคม สขภาพ

สวนกระทรวงการพฒนาสงคมฯ ไดด าเนนการซอมแซมบานใหผสงอาย ใชงบประมาณ หลงละ ๒๐,๐๐๐ บาท ไดด าเนนการซอมแซมไปแลว ๕,๔๔๕ หลง และโครงการประชารฐรวมกบธนาคารอาคารสงเคราะห ไดซอมแซมบานไปแลว ๗๓๗ หลง ในอตราหลงละ ๓๐,๐๐๐ บาท สวนโครงการบานกตญญ ไดด าเนนการแลวจ านวน ๓๖๐ หนวย อกทงลาสดกระทรวงการพฒนาสงคมฯก าลงด าเนนการเกยวกบ Senior Complex ทจงหวดชลบร ทงน อยระหวางยกรางการขบเคลอนโครงการ

ค าถามท ๒ ) สนเชอทขบเคลอนตามมตคณะรฐมนตรนนอยระหวางการปรบปรงกฎหมายทเกยวของกบธนาคารอาคารสงเคราะห ธนาคารออมสน และธนาคารกรงไทย รวมทงมาตรการทจะใหดานการบรณาการ ดานของบ านาญ อยในการพจารณาของคณะกรรมการพจารณาระดบชาต ทจะรองรบในการทจะใหผสงอายมรายได เพอทจะมเงนในการใชจายทเหมาะสมในชวงบนปลายของชวต

รฐบาลเลงเหนความส าคญวาการขบเคลอนผสงอายในทองถนเปนสงทเหมาะสมมาก ขณะนมศนยพฒนาจดสวสดการผสงอาย ซงเดมมอยแลว ๑๒ ศนย รองรบได ๑,๑๐๐ คน และไดมการขบเคลอนไปทระดบอ าเภอ ๘๗๑ แหง เพอรองรบกจกรรมดานสขภาพ ดานการออม อาชพทางสงคม จ านวน ๘๑๑ แหงทวประเทศ อกทงยงมการจดตงชมรมผสงอายกวา ๒๗,๐๐๐ ชมรมทวประเทศ ซงทผานมาเกอบ ๓ ปรฐบาลไดท างานอยางเตมทเพอใหผสงอายมคณภาพชวตทด ตอไป

- ๒๒๘ -

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชสภานตบญญตแหงชาต

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๒๒๙ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง การแกไขปญหาการขาดทนสะสมขององคกรขนสงมวลชนกรงเทพฯ (ขสมก.)

วนทเสนอกระทถาม ๗ กนยายน ๒๕๖๐

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ๖๑/๒๕๖๐ วนพฤหสบดท ๑๒ ตลาคม ๒๕๖๐

ผตงกระทถาม พนต ารวจโท พงษชย วราชต เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายพชต อคราทตย รฐมนตรชวยวาการกระทรวงคมนาคม (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๓๕ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : พนต ารวจโท พงษชย วราชต

ดวยองคการขนสงมวลชนกรงเทพ (ขสมก.) เปนหนวยงานทใหบรการระบบคมนาคมขนสงรถโดยสารประจ าทาง (รถเมล) รบสงประชาชนในเขตกรงเทพมหานคร นนทบร นครปฐม ปทมธานสมทรสาคร และสมทรปราการ นบวาเปนองคการทมความส าคญตอระบบการบรการพนฐานของประเทศเปนอยางมาก แตขณะน ขสมก. ก าลงประสบภาวะการขาดทนสะสมและการขาดประสทธภาพในการบรหารจดการกบสภาพรถโดยสารทใชอยในปจจบน ซงภาวะการขาดทนของ ขสมก. เกดขนตอเนองมาหลายสบปโดยขาดทนเฉลยถงปละ ๕,๐๐๐ ลานบาท ทงยงมหนสะสมอยอกประมาณกวา ๑๐๐,๐๐๐ ลานบาท และจากขอมลเมอเดอนพฤษภาคม ๒๕๖๐ ทมการส ารวจความเพยงพอของรถเมลในการใหบรการ พบวา ขสมก. มรถโดยสารประจ าทางทไมรวมรถเอกชนรวมบรการทงหมดเพยง ๒,๖๗๑ คน โดยแบงเปนรถธรรมดา ๑,๕๔๓ คน รถปรบอากาศ ๑,๐๑๑ คน และรถเชาปรบอากาศ ๑๑๗ คน ซงรถเมลแตละประเภทมอายการใชงานมาแลวไมต ากวา ๑๕ ป อกทงบางคนสภาพรถ กไมสามารถน ามาใหบรการไดอยางปลอดภย นอกจากน ภายใน ๑๐ ป (พ.ศ. ๒๕๖๐ ถง พ.ศ. ๒๕๖๔) ขสมก. ยงมแผนทจะซอรถเมลใหมอกจ านวนหนง แตเพยงแคการจดซอลอตแรกทผานมา จ านวน ๔๘๙ คน กพบปญหาวา บรษททชนะการประกวดราคาไมสามารถสงมอบรถไดทนตามระยะเวลา จนตองเปดยนประกวดราคาในรอบใหม ซงท าใหตองเสยเวลาและเสยผลประโยชนทประชาชน ซงเปนผบรโภคจะไดรบจากการใหบรการเปนอยางมาก จงเหนไดวาปญหาและอปสรรคทกล าวมา ขสมก. ควรปรบเปลยนแผนการจดซอรถเมลใหม เปนการหาแนวทางในการเชารถเมลรนใหม ทมคณภาพด ปลอดภย และมบรการการซอมบ ารงรกษาตลอดอายสญญาเชาจากบรษทเอกชนแทน นาจะเปนแนวทางทเหมาะสมกวา เพราะจะท าใหคาใชจายลดลง เงนสวนทเหลอกอาจน าไป พฒนาวางแผนตอยอดเพอเอาไปช าระหนไดอกทางหนง ตลอดจนการเชารถแทนการจดซอ อาจเปนการเรมตน

- ๒๓๐ -

แกไขปญหาการขาดทนทสะสมตอเนองมานานหลายป และเปนชองทางเพมรายไดเพอน าไปช าระหน ทมอยไดบาง

จงขอเรยนถามวา

๑. รฐบาลและองคการขนสงมวลชนกรงเทพ (ขสมก.) มแนวทางทจะแกไขปญหา การขาดทนสะสมและปญหาหนสนจ านวนแสนกวาลานบาทอยางเปนรปธรรม อยางไร

๒. แผนด าเนนการจดหารถใหมขององคการขนสงมวลชนกรงเทพ (ขสมก.) โดยการจดซอรถเมลนน กอใหเกดประโยชนตอรฐและประชาชนผบรโภคอยางไร หากเทยบกบการจด หารถใหม โดยวธการเชา วธการใดจะกอประโยชน เหมาะสม และเกดความเปนธรรมมากทสด

๓. แนวทางการบรหารจดการในการด าเนนงานขององคการขนสงมวลชนกรงเทพ (ขสมก.) ในดานตาง ๆ ทผานมา อาท การบรการของพนกงาน ความเพยงพอของจ านวนรถ สภาพรถ และการปรบปรงเสนทางเดนรถ ประชาชนผบรโภคซงเปนผรบบรการตอบรบผลจากการบรหารจดการในดานตาง ๆ ดงกลาวอยางไร

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายพชต อคราทตย รฐมนตรชวยวาการกระทรวงคมนาคม

ค าถามท ๑ รฐบาลและองคการขนสงมวลชนกรงเทพ ขสมก. มแนวทางทจะแกไขปญหาการขาดทนสะสมและปญหาหนสนจ านวนแสนกวาลานบาทอยางเปนรปธรรมอยางไร นน องคการ ขนสงมวลชนกรงเทพ หรอ ขสมก. เปนหนวยงานรฐวสาหกจประเภทสาธารณปโภค มหนาทจดบรการรถโดยสารประจ าทางเพอรบสงประชาชนในเขตกรงเทพมหานครและปรมณฑล และประกอบการอน ๆ ทเกยวกบหรอตอเนองกบการประกอบการขนสงบคคล ในปจจบน ขสมก. มรถโดยสารใหบรการ จ านวน ๒,๖๑๒ คน เปนรถธรรมดา จ านวน ๑,๕๔๓ คน เปนรถปรบอากาศ ๙๕๒ คน และเปนรถเชา ปรบอากาศ ๑๑๗ คน ใหบรการกบประชาชนวนละ ๑.๕ ลานคนโดยประมาณ โดยเปนการเดนรถประมาณ ๒๓,๐๐๐ เทยวตอวน เนองจากการเดนรถโดยสารประจ าทางเปนสาธารณปโภคประเภท ๑ ทรฐจดเปนบรการแกประชาชนผมรายไดนอยและรายไดปานกลางเปนหลก การด าเนนงานจงมงสนองนโยบายรฐบาลในการใหความชวยเหลอแกผมรายไดนอยโดยไมหวงผลก าไร การจดเกบคาโดยสาร จงอยในอตราทต ากวาตนทนทเปนจรงตามทรฐบาลจะเปนผก าหนดนโยบายและการใหบรการ ของ ขสมก. กมงหมายใหประชาชนไดรบความสะดวก รวดเรว ปลอดภยและประหยดคาใชจายในการเดนทางของผโดยสารเปนหลก ขสมก. ไดจดตงขนมาแลวถง ๔๑ ป ตงแตเดอนตลาคม ๒๕๑๙ ภารกจหลกกเปนการใหบรการเดนทางดวยรถสาธารณะแกประชาชนในเขตกรงเทพมหานครและปรมณฑล แตในอดตทผานมาจากนโยบายภาครฐและปจจยอน ๆ หลายประการ ท าให ขสมก. ประสบปญหา การด าเนนงานทขาดทนมาอยางตอเนอง การขาดทนขณะนปละประมาณ ๕ ,๐๐๐ ลานบาท โดยประมาณ ป ๒๕๕๙ ทผานมาลาสดขาดทนอย ๔,๘๐๒ ลานบาท สงผลใหมหนสนทงหมด ณ ขณะนเปนเงน ๑๐๖,๙๗๖.๗๑ ลานบาท ประกอบดวยพนธบตรและเงนกระยะสน อนน เปนหน ๙๘,๑๑๒.๒๔๙ ลานบาท และภาระผกพนเปนเงน ๘,๘๖๔.๔๖๑ ลานบาท มภาระดอกเบยทจะตองจายในแตละป

- ๒๓๑ -

ประมาณ ๓,๘๓๒.๖๗ ลานบาท ขณะน ขสมก. อยในระหวางการด าเนนการจดท าแผนฟนฟองคการขนสงมวลชนกรงเทพ ทงนภายในแผนฟนฟ ดงกลาว ไดมการขอปรบโครงสรางหนโดยใหรฐบาลพจารณารบภาระหนทงหมดหรอบางสวน โดยคาดวาจะสามารถน าแผนฟนฟเสนอผานขนตอน ผานกระทรวงคมนาคมไดภายในเดอนพฤศจกายน ๒๕๖๐ แผนการฟนฟมสาระส าคญ ดงน

๑. การจดหารถโดยสารเพอประชาชน จ านวน ๓,๐๐๐ คน แบงเปน รถโดยสารเอนจว (Natural Gas for Vehicle : NGV) ๔๘๙ คน จดซอรถโดยสารไฟฟาหรออเลกทรก วฮเคล (Electric Vehicles) ๒๐๐ คน จดหารถโดยสารสวนทเหลออก ๒,๓๑๑ คน ในจ านวนนอาจจะเปนรถไฮบรด (hybrid) เอนจว รเพาเวอรรง (NGV repowering) หรอเทคโนโลยอน ๆ ซงในขณะนอยในระหวางการศกษาเพอใหเกดรปแบบรถทดทสด ในการด าเนนการเรองการจดหารถโดยสารดงกลาวนจะมผล ในเรองของการประหยดเชอเพลงกบการประหยดการซอมบ ารง การประหยดเชอเพลงนประหยดไดถง ปละ ๑,๒๐๐ ลานบาทโดยประมาณ แลวกประหยดเรองการซอมบ ารงไดถงปละ ๕๐๐ ลานบาท รวม ๆ กนกประมาณ ๑,๗๐๐ ลานบาท จากนโยบายเรองการซอรถใหมมาแทนรถเกา ซงมตนทนสงมาก

๒. ในแผนฟนฟดงกลาวกจะมเรองการพฒนาองคกร ปรบโครงสรางองคกรและการท าโครงการเกษยณอายกอนก าหนด หรอ เออล รไทรเมนต (Early retirement) มการน าเอาเทคโนโลยใหม ๆ มาใช ไดแก ระบบบตรโดยสารอเลกทรอนกส หรออ – ทคเกต (e-Ticket) การบรหารจดการระบบบตรโดยสารอเลกทรอนกส น าเอาระบบจพเอส (Global Positioning System : GPS) มาใช น าระบบปายอจฉรยะหรอโมบาย แอปพลเคชน (Mobile Application) ตาง ๆ แลวกการพฒนาระบบการบรหารจดการทรพยากรหรอวาออาร พ (Enterprise Resource Planning : ERP) ในการพฒนาองคกรและการน าเทคโนโลยมาใชจะสามารถท าใหประหยดตนทนในดานบคลากรไดถงประมาณปละ ๒,๐๐๐ ลานบาท ในแผนฟนฟดงกลาวจะมมาตรการเกยวกบเรองรายไดและทางดานการเงน ท าใหมการวางแผนการบรหารจดการหนสน มการจดท าตนทนมาตรฐานจดเกบหนสนรถเอกชนรวมบรการ แลวกมการพฒนาพนทอจอดรถเชงพาณชย การหารายไดจากจอภาพบนรถสญญาณไวฟาย (wifi) ขอมล จพเอสตาง ๆ ในการด าเนนการเรองน รวมถงเรองการปรบโครงสรางหนดวย การด าเนนการอยางน กจะท าใหสามารถประหยดตนทนดอกเบยไดโดยประมาณปละ ๓,๐๐๐ ลานบาท หนสนประมาณ ๑ แสนลานบาท ดอกเบยประมาณใกล ๆ ๓ เปอรเซนต ในการด าเนนการแผนปฏรปทงหมด หากด าเนนการไดเตมท ๑๐๐ เปอรเซนต จะท าใหสามารถประหยดตนทนลงไปไดถงประมาณปละ ๖,๗๐๐ ลานบาท การด าเนนการอยางนกจะสามารถชดเชยการขาดทนทไดประมาณ ๕,๐๐๐ ลานบาท โดย ขสมก. ก าลงอยในชวงการลงรายละเอยดหรอแอกชน แพลน (action plan) ทจะน าเสนอมาใหทางกระทรวงคมนาคม แลวกจะผานทางส านกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจใหเปนรปธรรมตอไปผมกเชอวานาจะสามารถแกปญหาในระยะสน โดยเฉพาะอยางยงท าให ขสมก. ไมขาดทน เมอไมขาดทนแลวกจะสามารถดแลในเรองเกยวกบหนสนทจะเกดขนใหมในอนาคตไดการพฒนาอยางนกจะเปนการปฏรปทยงยนกบตว ขสมก. ตอไป

ค าถามท ๒ แผนด าเนนการจดหารถใหมขององคการขนสงมวลชนกรงเทพ โดยการจดซอรถเมลนนกอใหเกดประโยชนตอรฐและประชาชนผบรโภคอยางไร หากเทยบกบการจดหาซอรถใหม โดยวธการเชา วธการใดจะกอประโยชนและมความเหมาะสมและเกดความเปนธรรมมากทสด เรองน ไดมผลการศกษาของคณะอนกรรมการนโยบายการจดหารถโดยสารโดยใชกาซธรรมชาตของ ขสมก.

- ๒๓๒ -

ซงแตงตงโดยคณะกรรมการก ากบนโยบายดานรฐวสาหกจหรอ กนร. ไดพจารณาความเหมาะสมของการจดหารถโดยสารเอนจวระหวางการซอ และการเชา โดยมผลวา การจดหารถโดยสารเอนจวโดยวธการซอจะมความเหมาะสมมากกวาการเชา เนองจากธรกจหลกและการเดนรถของ ขสมก. เปนเครองมอ ในการด าเนนนโยบายสาธารณะของรฐ ขสมก. จงมความจ าเปนจะตองมรถโดยสารในการใหบรการ เปนของตนเอง รวมทงผลการพจารณาเปรยบเทยบความเสยงในการจดหารถโดยสารเอนจวและผลการวเคราะหทางการเงนกรณซอรถโดยสารจะมตนทนต ากวาการเชา ซงรฐควรใหการสนบสนนในการจดหาแหลงเงนกดอกเบยต าใหกบ ขสมก. ในการเปรยบเทยบเรองการซอกบการเชา โดยมสาระส าคญ ดงน

ประการท ๑ ในกรณการซอรถโดยสารใหม ถาซอรถใหมรถนกจะเป นทรพยสน ของทาง ขสมก. กในยามฉกเฉนกสามารถน าไปใชได เชน ในภาวะทน าทวมสงในพนทรถสวนบคคล ไมสามารถวงได แตถาหากในกรณการเชา ในกรณทมเหตฉกเฉนขนมา เราไมสามารถด าเนนการไดเพราะวาไมใชทรพยสนของทาง ขสมก.

ประการท ๒ การซอรถโดยสารโดยใชเงนกโดยกระทรวงการคลงค าประกนจะเสยดอกเบยต ากวา ณ ขณะนอยทรอยละ ๒.๓๑ ในการด าเนนการจดซอกจะสามารถลดราคาลงไปไดอก เนองจากวา ขสมก. จะไมด าเนนการผานนายหนา แลวกเปนการซอจ านวนมากเปนลอต ( lot) ใหญ ท าใหราคา ของรถโดยสารมโอกาสจะต าลงไปไดอกถง ๑๐ - ๑๕ เปอร เซนต อนน เมอเทยบกบผ ให เชา ซงจะตองกมาเหมอนกน กในการจดหารถ ในการกของผใหเชา ดอกเบยจะสงกวา ขสมก. คอประมาณรอยละ ๖.๔ มผลท าใหเรองของตวรถมราคาทสง ในขณะเดยวกนกจะสะทอนออกมาเปนคาเชาทสงไปดวย

ประการท ๓ คาใชจายในการบ ารงรกษารถโดยสาร ซงถาเปนรถของ ขสมก. เอง เราสามารถทจะใหผขายรบประกนใน ๕ ปแรก แลวก ขสมก. เองกอาจจะซอสญญาบ ารงรกษาในอก ๕ ปหลงได อนนกจะประหยดไปอย ๕ ป ในขณะทถาเปนผใหเชาจะเรมคดคาใชจายในการบ ารงรกษานตงแต วนแรกทวงรถเลย

ประการท ๔ ในกรณท ขสมก. เปนเจาของรถเองกจะท าการบ ารงรกษาตวรถ ทงเรองการซอมบ ารง ทงการบ ารงรกษา ในลกษณะของเชงปองกนหรอเปนพรเวนทฟ เมนเทนแนนซ (preventive maintenance) ตามทมการก าหนดตรวจสอบเชก (check) อยางแนนอนถงระยะเวลากจะด าเนนการ แตถาหากวาเปนการเชา โดยปกตเราไมสามารถจะควบคมผใหเชาได ในทางปฏบตกจะท าไดเพยงการบรหารจดการในสภาพทท าใหรถวงไดเทานนเพราะฉะนนการซอมแซม การบ ารงรกษานกเชอวาจะดอยกวา

ประการท ๕ เนองจาก ขสมก. ท าการบ ารงรกษาเชงปองกนกจะท าใหรถสามารถทจะ ใชงานไดเกนกวาระยะเวลาไมนอยกวา ๗ ป ในประสบการณสามารถทจะเดนรถไดนานกวา ๑๐ ปขนไป แตวาในเรองของการเชา ถาเผอครบก าหนด ๑๐ ปแลวกถอวาจบ ในเรองนหลก ๆ กคอจะท าใหเรองของการใชรถทมอยมการใชประโยชนอยางเตมทในระยะเวลาทยดยาวกวา

ประการท ๖ หลงจากปท ๑๐ ในกรณท ขสมก. จดซอเองจะมมลคาซากเหลออยโดยเฉลยประมาณสก ๑๐ เปอรเซนต หากขายสนทรพย คอขายตวรถนไป แตถาเปนการเช าจะไมมมลคาสนทรพยเหลออยเลยในบญช

- ๒๓๓ -

ประการท ๗ เรองความเสยงของการตอสญญาในปท ๗ โดยปกต ถาเผอวามการเชา เรากจะตองด าเนนการเกยวกบเรองการตอสญญา ในเรองนหากเกดผลกระทบใด ๆ เกดขนในชวงดงกลาว กจะมความเสยงในเรองเกยวกบการจะมรถใชตอไป

ประการท ๘ จะมความเสยงในเรองเกยวกบสภาพคลอง ในกรณท ขสมก. ซอรถเอง การช าระหนจะช าระเปนรายป ในขณะทการเชาตองช าระเปนรายเดอน การบรหารสภาพคลองจะมความเสยงมากกวา

จากการเปรยบเทยบในการศกษาดงกลาวน การจดหารถโดยสารระหวางการซอกบการเชาจงพบวา การจดหารถโดยสารโดยวธการซอจะไดประโยชนมากกวา ซง ขสมก. กไดน าผลการศกษาเปรยบเทยบอนนในเรองความคมคาเรองการเดนรถมาพจารณา อนนกจะไดด าเนนการจดหารถโดยสารทเหมาะสมคมคามาด าเนนการตอไป โดยสรปผลการศกษา การซอรถจะมความคมคามากกวาในแง ของตนทน ในแงของการใชงานในแงการซอมบ ารง แลวกในแงของความเสยงทต ากวา

ค าถามท ๓ แนวทางการบรหารจดการในการด าเนนงานขององคการขนสงมวลชนกรงเทพในดานตาง ๆ ทผานมา อาท การบรการของพนกงาน ความเพยงพอของจ านวนรถ สภาพรถและการปรบปรงเสนทางเดนรถ ประชาชนผบรโภคซงเปนผรบบรการตอบรบผลจากการบรหารจดการในดานตาง ๆ ดงกลาวอยางไร

การบรหารจดการของ ขสมก. ในดานตาง ๆ สามารถสรปได ดงน

ประการท ๑ การบรการของพนกงาน ขสมก. ไดมการอบรมพนกงานขบรถและพนกงานเกบคาโดยสารทงของ ขสมก. และรถรวมบรการ ในโครงการพฒนาคณภาพบรการ โดยมหลกสตรทเปนมาตรฐานอย คอหลกสตรบรการด ขบขปลอดภย ใหกบพนกงานทกคน เพอใหมทกษะในการเปนผม จตบรการไดอยางมประสทธภาพ การบรการประชาชนของ ขสมก. ในปจจบน ขสมก. มพนกงานทงหมด ๑๒,๘๕๗ คน เปนพนกงานทใหบรการดานเดนรถในต าแหนงพนกงานขบรถ ๕,๒๗๑ คน พนกงานเกบคาโดยสาร ๔,๘๘๗ คน และพนกงานสนบสนน ๒,๖๙๙ คน ตวเลข ณ วนท ๑ ตลาคม ๒๕๖๐ ในจ านวนนมความเพยงพอกบจ านวนรถโดยสารและผใชบรการในปจจบน ส าหรบในอนาคต ขสมก. อยในระหวางการตดตงระบบบตรโดยสารอเลกทรอนกส หรอ อ - ทคเกต (e – Ticket) และระบบเครองเกบเงนหรอแคชบอกซ (cashbox) มาใชเพอลดตนทนในการด าเนนการ อกทงระบบดงกลาวกจะชวยใหผใชบรการไดรบความสะดวก และรวดเรวในการเดนทางดวยบตรอเลกทรอนกสเพยงใบเดยว ไมตองใชหลายใบ ไมตองทอนเงน

ประการท ๒ ในเรองความเพยงพอของจ านวนรถ ปจจบน ขสมก. มเสนทางเดนรถ จ านวน ๑๑๗ เสนทาง มรถโดยสาร จ านวน ๒,๖๑๒ คน ในรถโดยสารดงกลาวนมอายการใชงานมานานกวา ๑๖ ป บางคนมอายถง ๒๖ ป มสภาพเกาและกทรดโทรม และเมอวนท ๙ เมษายน ๒๕๖๐ คณะรฐมนตรไดมมตอนมตให ขสมก. จดซอรถโดยสารใชเชอเพลงกาซธรรมชาตหรอเอนจว (NGV) จ านวน ๓,๑๘๓ คน ในวงเงน ๑๓,๑๖๒.๒ ลานบาท เพอทดแทนรถเกา รถเกาเดมใชเชอเพลงดเซล ในขณะนอยระหวางการจดซอ ระยะแรก จ านวน ๔๘๙ คน คาดวาจะแลวเสรจประมาณปลายป ๒๕๖๑ ซงจรง ๆ ตวเลขลาสด คอตามก าหนดการประมาณสนเดอนพฤศจกายน นาจะไดรถประมาณไตรมาสแรกของป ๒๕๖๑ ขสมก. อยในระหวางการจดซอรถโดยสารอว (Electric Vehicle : EV) หรอรถโดยสารไฟฟาตามนโยบายรฐบาล

- ๒๓๔ -

อก ๒๐๐ คน คาดวาจะแลวเสรจภายในป ๒๕๖๒ ส าหรบรถโดยสารสวนทเหลออยระหวางการศกษาเพอพจารณาพลงงานทางเลอกและเปรยบเทยบความคมคาของการซอและการเชารถโดยสารอยางทไดกราบเรยนไปเมอสกคร อยางไรกตาม ขสมก. ไดพจารณาเสนทางเดนรถใหมตามแผนศกษาแผนแมบทในการพฒนารถโดยสารในกรงเทพมหานครและปรมณฑลของกรมการขนสงทางบกทก าหนดเสนทาง ให ขสมก. เดนรถ จ านวน ๑๓๘ เสนทาง ขสมก. ก าหนดกรอบจ านวนรถโดยสารทเพยงพอกบจ านวนผโดยสารไวท ๓,๐๐๐ คน ซง ขสมก. จะไดด าเนนการปรบปรงกรอบในการจดหารถประมาณ ๓,๐๐๐ คน แลวกจะไดทยอยจดหารถโดยสารตามกรอบดงนในล าดบตอไป

เรองสภาพรถและการปรบปรงเสนทางเดนรถกอนน ารถออกวงใหบรการพนกงานขบรถมการตรวจสภาพรถโดยสารพรอมอปกรณสวนควบใหอยในสภาพดพรอมใชงานและน ารถโดยสาร เขาตรวจเชกสภาพตามระยะเวลาทก าหนด ขสมก. ไดมการจดท าสญญาจางซอมแซม และบ ารงรกษารถโดยสารกบบรษทผรบเหมาซอม ในการบ ารงรกษารถโดยสารใหอยในสภาพสะอาดเรยบรอยและใชบรการไดตลอดเวลา เชน การท าความสะอาดประจ าวน การอดฉด การเปลยนถายเตมน ามนหลอลน ทกชนด รวมทงน ามนเบรก (break) น ามนเกยร (gear) น ามนเพลา และตลอดทงการบ ารงรกษาอปกรณทจ าเปนเกยวกบเครองยนตหรอตวถงรถโดยสาร ในเรองการปรบปรงเสนทางเดนรถ ในอนาคตกรมการขนสงทางบกจะไดก าหนดเสนทางเดนรถ จ านวน ๒๖๙ เสนทาง โดยให ขสมก. ด าเนนการ ๑๓๘ เสนทาง และรถเอกชนรวมบรการอก ๑๓๑ เสนทาง ในการด าเนนการดงกลาวอยางน ทาง ขสมก. เองไดด าเนนการส ารวจความพงพอใจของผใชบรการ โดยไดจดจางนดา (NIDA) ในเดอนพฤษภาคม ๒๕๖๐ ในการส ารวจความพงพอใจ ในการส ารวจพบวาประชาชนผใชบรการในเขตกรงเทพมหานครและปรมณฑลถง ๘๐ เปอรเซนต ท ใหความเหนวามความพงพอใจบรการของ ขสมก. สงทพอใจ มากทสดกคอ เรองราคา ถดลงมาคอเรองบคลากร เรองการสงเสรมการตลาดเปนอนดบท ๓ เรอง อ สถานท ปายระยะทาง เปนอนดบท ๔ แตสวนทมขอทวงตงคอนขางมากกคอเรองตวรถ เรองสภาพรถ ในการส ารวจนกท าใหเราไดมโอกาสไดทราบเกยวกบเรองความพงพอใจ ซงทาง ขสมก. จะไดน าไปปรบปรงตอไป

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชสภานตบญญตแหงชาต

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๒๓๕ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง การเตรยมความพรอมนกเรยนเพอการประเมนคณภาพการศกษารวมกบนานาชาตทจดขนโดยองคกรเพอความรวมมอและพฒนาทางเศรษฐกจ (OECD) ในเดอนสงหาคม ๒๕๖๑

วนทเสนอกระทถาม ๒๔ สงหาคม ๒๕๖๐

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ๖๙/๒๕๖๐ วนพฤหสบดท ๑ ธนวาคม ๒๕๖๐

ผตงกระทถาม นายโกศล เพชรสวรรณ เปนผตงถาม ถามรฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ

ผตอบกระทถาม นายธระเกยรต เจรญเศรษฐศลป รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๑๐๐ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายโกศล เพชรสวรรณ

ตามทประเทศไทยเขารวมกบองคกรเพอความรวมมอและพฒนาทางเศรษฐกจ หรอทเรยกวา OECD ชอยอของ (Organization for Economic Cooperation and Development) ทมสมาชกเปนประเทศทพฒนาแลว ๓๕ ประเทศ ในการประเมนวดคณภาพการศกษาของนกเรยนอาย ๑๕ ป ทเรยกวา Programmer for International Student Assessment หรอ PISA และมประเทศอนทไมเปนสมาชก OECD อก ๓๖ ประเทศเขารวมดวยนน

จงขอเรยนถามวา

๑. การประเมนวดคณภาพการศกษารวมกบนานาชาตของนกเรยนอาย ๑๕ ป ทจดขน โดย OECD นน เปนการประเมนคณภาพการศกษาในระดบการศกษาภาคบงคบ ๑๒ ป ทน าความร ทเรยนมาในสามวชา คอ คณตศาสตร วทยาศาสตร และการอาน ไปใชในชวตจรงของนกเรยนอาย ๑๕ ป ทนานาชาตถอวาเปนผส าเรจการศกษาภาคบงคบแลวหรอไม ประการใด

๒. การประเมนวดคณภาพการศกษารวมกบนานาชาตของนกเรยนอาย ๑๕ ป เปนการประเมนทกๆ ๓ ป และครงตอไป จะตรงกบเดอนสงหาคม ๒๕๖๑ หรอไม ประการใด

๓. ถาการประเมนครงตอไปในเดอนสงหาคม ๒๕๖๑ ทนกเรยนอาย ๑๕ ป สวนใหญ จะเรยนอยในชนมธยมปท ๔ แตในปการศกษา ๒๕๖๐ น นกเรยนเหลานก าลงเรยนอยในชนมธยมปท ๓ ไดมการเตรยมการใหครทสอนในสามวชาทจะประเมนนน น าขอสอบ OECD หรอ PISA ใหนกเรยนเหลานมความคนเคยกนบางแลวหรอไม ประการใด

- ๒๓๖ -

๔. ขอสอบ OECD หรอ PISA เปนการน าความรทเรยนในระดบมธยมตน มาสรางเปนโจทยในสถานการณของชวตจรง เปนขอสอบแบบอตนย และถาภายใน ๑๒ เดอน กอนถงเวลาการประเมน ในเดอนสงหาคม ๒๕๖๑ มการฝกใหนกเรยนทก าลงเรยนมธยมปท ๓ อยในปการศกษา ๒๕๖๐ น ในทกโรงเรยนของทกจงหวด มความคนเคยกบขอสอบแบบอตนย และขอสอบ OEDC หรอ PISA กนบาง จะท าใหผลคะแนนของประเทศไทย ในการประเมนครงตอไป คอ PISA ๒๐๑๘ สงขนบาง ในอนทจะ ท าใหนานาชาตเขาใจคณภาพการศกษาทแทจรงของประเทศไทยดขนบางหรอไม ประการใด

๕. ถงแมในปจจบน OECD เนนทการประเมนคณภาพการศกษาในระดบประเทศแตวธการสมตวอยาง ในอตรา ๑ ใน ๑๐๐ ของโรงเรยน และนกเรยน โดยททกโรงเรยนหรอนกเรยนทกคน มโอกาสถกสมเทากน ไมวาจะเปนโรงเรยนขนาดเลก ขนาดกลาง หรอขนาดใหญ ผลคะแนนเฉลย ของจงหวดจะแสดงถงคณภาพการศกษาของจงหวด จะชวยใหมการพฒนาการศกษาอยางเทาเทยมกน ในแตละจงหวดหรอไม ประการใด

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายธระเกยรต เจรญเศรษฐศลป รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ

ค าถามท ๑) PISA จะประเมนทเดกอาย ๑๕ ป เปนการน าเอาความรไปใช ๓ วชา ถอวาเปนการจบการศกษาระดบภาคบงคบไดไหม ค าตอบกคอ ไมได เพราะวาการศกษานนมเปาหมายมากกวานน การศกษามเรองของการสรางคนใหเปนมนษยทด ในแตละประเทศจะมเปาหมาย ทางการศกษาแตละอยาง เพราะฉะนนPISA ไมไดมความตองการในการประเมนวาคนนจบการศกษา ในประเทศนน ๆ หรอเปลา แตตองการทจะเปรยบเทยบในโลกยคน ซง ๓ วชาหลก คอ วชาวทยาศาสตร วชาคณตศาสตร เมออานหนงสอ แลวไปในชวตจรงไดหรอไม เดกอาย ๑๕ ป เพราะฉะนนเปาหมาย อนน แลวเปรยบเทยบในแตละประเทศโดยเฉพาะทางดานวทยาศาสตรของประเทศไทยจะใชค าวา ๔.๐ จะกาวอยตลอดเวลา เพราะฉะนนแตละครงทมการเปรยบเทยบ จะเปนการเปรยบเทยบเชงระบบ

ค าถามท ๒) ทานถามตอวาครงตอไปเมอไร ครงตอไปกคอปหนาประมาณเดอนสงหาคม ซงจะรลวงหนาวาโรงเรยนไหนถกสมจะลวงหนา ๒ เดอน

ค าถามท ๓) กระทรวงศกษาธการมการเตรยมความพรอมแตยงไมเปนระบบ โดยมการด าเนนการ ดงน

๑. มการตงให PISA Center เกดขนท สพฐ. ๒. ไดมการเจรจากบประธาน PISA (Programme for International Student Assessment : PISA) ของโลก ของ OECD (Organization for Economic Cooperation and Development : OECD) ชอแอนเดรยส ชไลเชอร (Andreas Schleicher) เนองจากรจกเปนการสวนตวในเวทวชาการหลายครงทน าเสนอ และลาสดเมอสปดาหทแลวนนไดพบกบแอนเดรยสมการประชม ๓ ชวโมงกบ OEDC เรองPISA โดยเฉพาะ มการตอรองหลายเรอง เชน จะเปนครงแรกทจะไดอยในบอรด (board) เปนแอสโซซเอท บอรด เมมเบอร (associate board member) ของ PISA และม voting right คอทกอยางจะเขาไปคยนโยบาย และตอบทานโกศล เพชรสวรรณ วาเรองการสมของ PISA จะรวาระบบของประเทศไทย มการจดตาม

- ๒๓๗ -

ตนสงกด คอ ตนสงกดของกระทรวงทอยโรงเรยนสาธต โรงเรยนวทยาศาสตร โรงเรยนของ สพฐ. โรงเรยน สพฐ ทาง OECD จะรละเอยดวามโรงเรยนหลายประเภท มโรงเรยนขยายโอกาส กคอโรงเรยนประถมศกษาแตขยายมามธยมศกษา ครขาดแคลน นกเรยนกมนอยในระดบ ๑๕ ป ประกอบดวยโรงเรยนเอกชน โรงเรยนของ อบต. อบจ. และโรงเรยนของกรงเทพมหานคร ซงขอมลในทประชมน คอการสมทเปนตวอยาง random ไมใชวาทกคนมโอกาสเทากน stratify randomization กหมายถงวา ดตามกลม ดคะแนนเดกขยายโอกาสคะแนนต ามาก เฉลยของเดกขยายโอกาส ประมาณ ๓๕๐ กวา โรงเรยนวทยาศาสตรของประเทศไทยขนไปถง ๕๕๐ โรงเรยนของ กทม. ซงสวนใหญคนทเขาเรยน กเปนเดกยากจน ขาดแคลนกอยระดบต าของส านกงานคณะกรรมการสงเสรมการศกษาเอกชน (สช.) กอยระดบต า uptake คอหมายถงวาเดกนกเรยนเขารวมเกอบทงประเทศประมาณ ๗๐ กวา เปอรเซนต ซงอยระดบสงของโลก เวยดนามเขารวมประมาณ ๕๐ เปอรเซนต เรองของจงหวด ทาง OECD ไมยอม เพราะไมไดจดล าดบตามจงหวด แตจดตามล าดบตามตนสงกด และทส าคญมขอมลของ PISA ครงแรก ซงถามการท าใหมจะท าใหเปรยบเทยบกบของเกาไมได จงไดเจรจาวาขอเปนโรงเรยนขยายโอกาส จะไมเอาเขาไปค านวณ เพราะวาถอวาไมใชโรงเรยนจรง ๆ จะท าใหประเทศไทยคะแนนต า

ดงนน จงขอยนยนไดวาจากการสมอยางเดยวปหนาคะแนนPISA ของประเทศไทยจะตองดขนอยางแนนอน

ค าถามท ๓) และค าถามท ๔) กระทรวงศกษาธการมการเตรยมการ ดงน ๑. สสวท. รวมกบมหาวทยาลยเคมบรดส (Cambridge) กบหนวยงานของไอท (IT) ไทย

คอสอบในคอมพวเตอร สอบในระบบ IT ท าใหคะแนนต าลงมาอก เหมอนกนทกประเทศ ในการสอบเดกยงไมคนเคยกบ PISA และไมตองการจะใหขอสอบเขาตวได เพราะวาเปนการน าไปใช ไมควรจะ ตวแบบทองจ าได แต PISA สามารถเพมคะแนนไดโดยการท าใหเดกคนเคย เรยกวา familiarzation คอ การคนเคยกบแบบขอสอบ และค าถามยาวมาก เดกไทยไมคนกบค าถามยาว ๆ เพราะเปนอตนย เดกไทยไมเคยสอบอตนยมแต multiple choice ปรนยมาตลอด เพราะฉะนนมความจ าเปนทไมใช การตว แตตองท าใหเดกคนเคย เตรยมตว กมการ PISA write ซงท ากนมากอนแตคณภาพจะเพมขนเพราะวาทางมหาวทยาลยเคมบรดสจะมาชวยท าขอสอบ PISA ในแงของคลงและพฒนาการท า ซงเปนโครงการใหญของ สพฐ. ๒. ตองเตรยมความพรอมใหเดกดวย ท าไมเดกตองเขาสอบดวย เดกตองถามตวเอง อย ๆ ไปบอกเขาใหไปสอบปซาแลวเขาไดอะไรในชวตตองไปสอบ เดกทถกสมอยางเพอนบาน บางประเทศพอถงเวลาสอบ ไมสอบกแพฟาวลไป เพราะฉะนนเราตองเตรยมเรองเขาเรยกวา motivation ของเดกวาตอนสอบสงเหลานท าไมจะตองสอบ มความจ าเปนอยางไรกบประเทศ เพราะฉะนนตรงนกเปนสวนทตองเตรยมตว อกแงมมหนงซงไมเคยพดกนมากอน แตตองมการเตรยมตวมาก คอ PISA ตอนออกเปนภาษาองกฤษ พอมการแปลผเชยวชาญภาษาไทย ไปวเคราะหวามการแปล ซงโดยเนอหาถกแตรปรางประโยคคลาย ๆ กเกล (Google) แปลประมาณน ท าใหเดกเวลาอานแลว ยงขอสอบยาว ๆ ไมสามารถทจะคดแบบไทย ๆ ได ยงเสยเวลา เพราะฉะนนการแปลไมใชเปนภาษาไทย แบบภาษาไทยจรง ๆ ทางกระทรวงฯ หลงจากวเคราะหเสรจกมการเตรยมตว คราวนเรองการแปล เปนภาษาไทยอก เพราะฉะนนขอยนยนวารฐบาลนตอนนด าเนนการกบเรองนอยางจรงจง ในทกจด ของการประเมนผลในรปแบบของ PISA ไมใชเพยงเพอใหมคะแนนสงขนเทานน อยางไรกตามระดบ

- ๒๓๘ -

คะแนนทต าสามารถสะทอนปจจยทเกดขนหลายประการ เชน โรงเรยนขนาดเลก โรงเรยนขยายโอกาส การเขารวมในเวทโลก การสมล าดบ และแมกระทงการวดทไมเคยวเคราะหอยางจรงจง และกมการขอผเชยวชาญจากตางประเทศมารวมพฒนาดานน และสดทายเขาไปถงระดบนโยบาย ระดบบอรด (board) ของ PISA ดวย ซงกจะเขาไปคมดแลผลประโยชนของ PISA เพราะฉะนนสรปวาในการประเมนครงหนาในปหนา ประเทศไทยคะแนนสงขนแนนอน

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชสภานตบญญตแหงชาต

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๒๓๙ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง การแกไขปญหามลพษขยะในทะเล

วนทเสนอกระทถาม ๑๒ ตลาคม ๒๕๖๐

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ๖๗/๒๕๖๐ วนศกรท ๒๔ พฤศจกายน ๒๕๖๐

ผตงกระทถาม นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม พลเอก สรศกด กาญจนรตน รฐมนตรวาการกระทรวง ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ( ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตร ให เปนผ ตอบกระท

แทนนายกรฐมนตร) (รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๔๔ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายวลลภ ตงคณานรกษ

ดวยขณะนทะเลในประเทศไทยก าลงเกดปญหามลพษจากขยะในทะเล และจากขอมลเบองตน พบวามขยะหลากหลายประเภทถกทงในทะเลปละไมนอยกวา ๕-๖ ลานตน และไทยถกจดเปนประเทศอนดบ ๕ ของโลกททงขยะลงทะเล อยางไรกตามแมภาครฐจะออกหลกเกณฑการแกปญหามลพษขยะทะเลและก าชบใหทกฝายรวมมอกนแกไขปญหาแลวกตาม แตปญหาดงกลาวยงคงเกดขน และกอใหเกดปญหามลพษทางทะเลอยางตอเนอง ซงปญหาขยะในทะเลนอกจากจะกระทบสงแวดลอมทางทะเล ระบบนเวศ การทองเทยว สขอนามยของคนแลว ยงสงผลกระทบตอสตวทมความหลากหลายในทะเลดวย นอกจากนสาเหตส าคญของปญหาคอการใชประโยชนจากทะเลแตไมมการควบคมวางแผนทด

ทงน มลพษขยะทะเลมทมาทงจากแหลงตนทางทอยบนแผนดน แหลงชมชน อาท ระบบการรวบรวมขนยาย และการฝงกลบขยะ การพดพาขยะลงสทะเล รวมถงขยะแหลงอตสาหกรรม และการผลต อาท ระบบการจดการควบคมขยะทไมมคณภาพเพยงพอ และสวนทสองมาจากแหลง ตนทางจากทอยในมหาสมทร มลพษจากทางเรอ ทงในสวนทะเลและชายฝง อาท การขนสงทางเรอ การทองเทยว การประมง ซงหากไมเรงแกไขและบรหารจดการปญหาขยะในทะเลอยางเรงดวน จะท าใหสถานการณปญหามลพษจากขยะทะเลมความรนแรงมากขนและจะสงผลกระทบในวงกวางอยางรนแรง ดงนน ภาครฐตองเรงแกปญหาและวางยทธศาสตรทงในระยะสนและระยะยาว ก าหนดหนวยงานหลก ทรบผดชอบและเปนแกนกลางในการบรณาการการท างานรวมกบหนวยงานท เกยวข องเพอ รวมแกปญหาอยางจรงจงและเรงดวน

จงขอเรยนถามวา

- ๒๔๐ -

๑. ภาครฐไดมการส ารวจและจดท าขอมลปญหาเกยวกบสถานการณมลพษขยะทะเล อยางรอบดาน ทงสาเหตและผลกระทบทเกดขนในวงกวาง เพอใหการขบเคลอนในการแกปญหา เกดประสทธภาพสงสดหรอไม อยางไร

๒. ภาครฐมนโยบายในการขบเคลอนการแกไขมลพษทางทะเล โดยเฉพาะอยางยงปญหาขยะในทะเล โดยมการก าหนดยทธศาสตรทงในระยะสนและระยะยาว รวมถงก าหนดหนวยงานหลก ทรบผดชอบในการแกไขปญหาและบรณาการการท างานอยางเปนระบบ มประสทธภาพและเปนรปธรรม ซงจะสงผลใหเกดความยงยนของทรพยากรทางทะเลหรอไม อยางไร

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : พลเอก สรศกด กาญจนรตน รฐมนตรวาการกระทรวงทรพยากรธรรมชาต ค าถามท ๑) เรองขยะทะเล ตองยอนคดกลบมาวาขยะทะเลมาจากไหน วธคดงาย ๆ เมอ

รฐบาลนเขามาเมอเดอนพฤษภาคม ป ๒๕๕๗ เขามารบสถานการณแกไขปญหาขยะน ไดเรมแยกแยะปญหาดงน

ประการท ๑ แหลงเกดขยะ เกดจากอะไร ประการท ๒ การจดเกบ เกบอยางไร ประการท ๓ การขนยายอยางไร ประการท ๔ เอาไปก าจดอยางไร

โดยดมาตรฐานแตละตว ๆ เรมตนมาดจากแหลงก าเนดขยะ ขยะเกดจากใครซงสรปไดวาคนไทย ๖๙ ลานคน รวมนกทองเทยวไมต ากวา ๓๐ ลานคน ทประเทศไทยไดเงนจากการทองเทยว เมอเขามความสขกลบไป ขยะของเสยสวนหนงกยงทงอยในประเทศไทยซงมขยะสะสมมากอน คณะ คสช. เขามา อนนเปนวาระแรกททานนายกรฐมนตร พลเอก ประยทธ จนทรโอชา สงการด าเนนการ ขณะนก าจดขยะสะสมไปไดมากพอสมควร แตขยะทเกดใหมกมากขนจากการพฒนาประเทศ การบรโภคของประชาชน มแหลงก าเนดขยะพลาสตกมากมาย ไมวาในหางสรรพสนคาหรอในตลาดสดทวประเทศยงนยมใชถงพลาสตก วถชวตคนไทยเปนอยางนน ขณะนนกทองเทยวทเขามากเพม จ านวนขยะ และไดมความพยายามทจะลดขยะแตตนทาง จงมการส ารวจขอมลจากองคกรปกครอง สวนทองถน ๗,๗๗๗ แหง มขยะ ๒๗ ลานตนในป ๒๕๕๙ หรอ ๗๔,๑๓๐ ตนตอวน จากขอมลพบวา คนไทยสรางขยะมากขน จากเดม ๑.๑๓ กโลกรมตอคนตอวน วนนเพมขนเปน ๑.๑๔ กโลกรม เพมมาอกคนละหนอย รณรงคแลวแตกยงมสวนเพม แตเพมทละนอยเพราะมความจ าเปนตองการใชอย ซงก าลงแกไข สงทเหนชดเจนคอ สนาม เวลาไปเกบขยะ ปรากฏวาเปนขยะทมาจากบกลงทะเลจ านวนมหาศาล ขณะนไดรวมมอกบภาคเอกชน และเมอป ๒๕๕๙ เกดเหตการณน าทวมไดเดนทางไปทจงหวดนครศรธรรมราช ปรากฏวาทะเลาะกนเรองขยะยงไมไหลลงทะเล จงสรปวาขยะทะเลมาจากบก ๘๐ เปอรเซนต มาจากตวกจกรรมทางทะเลอก ๒๐ เปอรเซนต เพราะฉะนนเมอเรมลดขยะแตตนทาง จะท าอยางไรทจะไมใหขยะเหลานไหลลงทะเล

ตอบค าถามควบคไปทง ๒ ค าถาม รฐบาลม road map การจดการขยะมลฝอย ของเสยอนตราย มพระราชบญญตรกษาความสะอาดและความเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมอง

- ๒๔๑ -

และแผนปฏบตการประเทศไทยไรขยะ ซงขยะนาจะหมดแตทางปฏบตจรงมขยะใหมเพมทกวน กจกรรมบนชายหาดทางทะเลเราไดส ารวจ ๒๓ จงหวดชายทะเล และผบรหารทองถนใน ๒๓ จงหวดชายทะเลใหความรวมมอลงเอมโอย (Memorandum of Understanding : MOU) กบกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจะดแลชายหาด

นายกเทศมนตรลงไปตรวจหาด smoking area เกดปรากฏการณใหมขนมา อยางท หาดปาตองจะเหนวาชาวตางชาตมายนรวมกน วนนเรมพฒนา smoking area นาจะเรมเปนสวนหยอม จะเปนแหลงสงสรรคนานาชาตในแตละพนทแลว คนตางชาต ตางภาษา รวมทงคนไทยกมโอกาสสงสรรคกนบรเวณน อนนกเปนผลพลอยไดทเราเขาไปส ารวจ แตสงทนาตกใจกคอใหคนไปเกบขยะทดสอบระยะทาง ๒ กโลเมตรทชายหาด กนบหรเปนแสน ๆ มวน แลวพวกนยอยสลายยาก นอกจาก พบกนบหรแลวยงพบไฟแชกจ านวนเปนหมน ๆ อนอก และยงเจออะไรอกมากมายซงเปนขยะทมนษยสรางขน ทนเมอเปนขยะลงสทะเล ตวเลขประเทศไทยอยอนดบ ๕ อนดบ ๔ แตจรง ๆ แลววกพเดยบอกประเทศไทยอยอนดบ ๖ เมอตน ๆ ปเรากไดรบขาวเรองน มนกวชาการประเทศไทยไดค านวณใหมบอกทเขาค านวณกนมาไมถกกมาค านวณใหม ประเทศไทยนาจะอยอนดบท ๑๒ กบอกอยาไปคดเลย ๖ หรอ ๑๒ อยางไรกต าอยแลว ทางเดยวกคอยอมรบ ยอมรบวาเรามการก าจดขยะไดเทาน เพราะฉะนนวนนเมอเรายอมรบ กอยากจะไปใหพนจากวงวนนใหได องคความรในประเทศไทยอาจจะไมพอ กไดเรมปรกษาหารอกบเลขาธการอาเซยน ถาอยางนนประเทศไทยขออาสาตวเปนเจาภาพจดการประชมอาเซยน เรองการก าจดขยะทะเลเสยเลย ซงเกดขนเมอ ๒ – ๓ วนทผานมา ทกภาคสวนทงตางประเทศและภาคสวนตาง ๆ ในประเทศไทย ทงภาครฐ ภาคเอกชน ภาควชาการมาลงทะเบยนเกนกวาทก าหนด มประชมตงแตเชาจน ๖ โมงเยน ทกคนไมหนไปไหน ทกคนอยากจะแสดงความเหน ทกคนอยากจะรวมมอ ระหวางพดคยประชมทกคนดใจกน มการปรกษาหารอกน กเกดงานเพม เขาบอกวาคนรนอายเยอะ ๆ กรแลวแตไมคอยปฏบต จงเชญชวนวาจะจดประชมเยาวชนอาเซยนเรองสงแวดลอมไหม จงตอบรบทนท อกไมนานเกนรอประเทศไทยคงจะเปนเจาภาพจดการประชมเยาวชนและสงแวดลอม มองไปอนาคต ๒๐ ป ๓๐ ป อนนเรยนใหทราบจากผลการประชม จะจดประชมทน ในการประชม ทตางประเทศทวโลกกกลาวชนชมประเทศไทย ทงเวทของเรองโอเชยน คอนเฟอรเรนซ (ocean conference) หรอวาเรองของสขภาพอนามย ทกคนกชนชมวาเปนประเทศทกลาตดสนใจประกาศอยางน วนนทงตางประเทศ ในประเทศกยอมรบประเทศไทย ทนตอไปจะก าจดขยะตนทางท าอยางไร พยายามรณรงคมาตลอดของเรอง ๓R รยส (reuse) รดวซ (reduce) รไซเคล (recycle) พยายามท ากนอย ไดไปประชมไครเมท เชนจ (climate change) กลบมา ตองมการอ านวยความสะดวก จตส านกเกดใชกฎหมายบงคบ วนนเชอมนวานกเรยนในโรงเรยนประเทศไทยทงหมดจากความพยายามของกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทผานมา จนวนน เรองของอควอล สคล (equal school) เรองแจกรางวล มอบรางวล ประกวดโรงเรยนสเขยว เดกนกเรยนตางจงหวด วนนเดก ๆ ทกคนรจกการแยกขยะเกอบทงประเทศ พอแม ผปกครอง ชมชนตาง ๆ ทานรฐมนตรวาการกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมไปเยยมพนอง ประชาชน กจะไปดศนยแยกขยะ หลายทประสบความส าเรจเพราะมศนยแยก มทเกบพลาสตกตามหนวยทหาร หนวยราชการ ทงกองทพเรอ กองทพบกกท ากน กมาตอบปญหาวา ถามการอ านวยความสะดวก มคนไปรบขวดพลาสตก ถงพลาสตกออกมา ยอมประสบความส าเรจแนนอน แตถาอยในพนททไมมใครไปรบตองเอาไปสง อนนกจะเกบขยะไวเตมไปหมด วนนสงทรฐบาลก าลงท าคอ ท าสวนใหตอเชอมโยงกนเปนหวงโซทสมบรณแบบ วนนประเทศไทยอยระหวางทางเลอกจะ

- ๒๔๒ -

ไปทางไหน รณรงคกนไปจนกระทงใหถงพลาสตกหมดไป หรออาจจะผสมผสานรณรงคดวยแลวมระบบก าจดขยะทมมาตรฐานสากลเหมอนทญปนดวย แตสงทเขาท าไดคอการลดขยะตนทาง การขนยายมแผนปฏบตการ ณ วนนเหนวาภาครฐจะเดนไปอยางน แตไมมประเทศไหนในโลกทภาครฐขบเคลอนแลวประสบความส าเรจในเรองของขยะ ความส าเรจตองมาอก ๒ ภาค คอภาคเอกชนกบภาคประชาชน ภาคเอกชน ภาคธรกจ ภาคประชาชนคงรวมถงองคกรเอกชน แตในวนนกไดท างานรวมกน

ทนาชนชมกมเดกกลมหนมสาว ชอบด าน ากไปเจอขยะกไปชวยกนเกบ วนนมรวมตวกน มเครอขายหลาย ๑๐ ประเทศ แตเปนเครอขายเรมตนจากประเทศไทย ชอกลม Trash Hero ใสเสอเหลอง เขาท าดวยจตอาสา การรวมตวไมมกตกา แตขอใหทกคนเจอขยะชวยกนเกบ เปลยนพฤตกรรมหมดขวดน ากไมใช ตองใชขวดทเตมอก อนนภาคเอกชนเดนไป ทางกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมกมามหนาทสนบสนน บรษท มลนธอโคอลฟ (ECOALF) จากสเปน รวมกบบรษท ปตท. จ ากด (มหาชน) แลวกกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมไปเกบขยะทะเลทเกาะ เสมด เพอน าไปสการท าผลตภณฑแฟชน แบรนดเนม (brand name) ทมชอเสยง ป ๒๕๖๑ เปนปทส าคญทสด ทจะสรางความเขมแขงตามนโยบาย ทานนายกรฐมนตร พลเอก ประยทธ จนทรโอชา กระทรวงมหาดไทยก าลงขบเคลอน ทองถนก าลงขบเคลอนเรองน แตความรวมมอตองเกดจากพนองประชาชนทกคน

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชสภานตบญญตแหงชาต - ๕. การตดตามผลกระทถาม -

………………………………………..

- ๒๔๓ -

๑. สารบบกระท

กระทถามเรอง การด าเนนการเกยวกบกจการอวกาศของรฐบาล

วนทเสนอกระทถาม ๗ ธนวาคม ๒๕๖๐

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๙/๒๕๖๑ วนศกรท ๙ กมภาพนธ ๒๕๖๑

ผตงกระทถาม พลเรอเอก ทววฒ พงศพพฒน เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายพเชฐ ดรงคเวโรจน รฐมนตรวาการกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระทแทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๖๕ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : พลเรอเอก ทววฒ พงศพพฒน

การด าเนนการเกยวกบนโยบายและกฎหมายทเกยวของกบดาวเทยมและแนวทางการจดหาดาวเทยมสอสารภาครฐ มสาระส าคญวา กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคมไดมอบหมาย ใหหนวยงานทเกยวของไปด าเนนการยกรางกฎหมายจ านวน ๒ ฉบบ คอ รางพระราชบญญตก ากบกจการอวกาศ พ.ศ. .... และรางพระราชบญญตองคการอวกาศแหงชาต พ.ศ. .... แลว อยางไรกตาม ในปจจบนเทคโนโลยดานการสอสารมการหลอมรวมกน ดงนน การก ากบดแลจงควรจะตองไมแบงแยกเทคโนโลยหรอบรการ แตเนองจากกฎหมายทเกยวเนองกบกจการสอสารของประเทศไทย จ านวน ๔ ฉบบ ไดแก พระราชบญญตวทยคมนาคม พ.ศ. ๒๔๙๘ พระราชบญญตการประกอบกจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๔๔ พระราชบญญตการประกอบกจการกระจายเสยงและกจการโทรทศน พ.ศ. ๒๕๕๑ และพระราชบญญตองคกรจดสรรคลนความถและก ากบการประกอบกจการวทยกระจายเสยง วทยโทรทศนและกจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ ถกบญญตขนโดยมวตถประสงค ในการก ากบการประกอบกจการทแยกออกจากกนและไมสอดคลองกบสภาวการณในปจจบน สมควรทจะน ากฎหมายทง ๔ ฉบบ มาประมวลรวมกนเปนกฎหมายฉบบใหม นอกจากน การขยายตวอยางตอเนองของเครอขายดาวเทยมวงโคจรไมประจ าทของตางชาต อาจจะสงผลใหมสญญาณรบกวนตอการสอสารภายในประเทศ หนวยงานของรฐทเกยวของจงควรตดตาม รวมถงก าหนดนโยบายและกฎหมายเพอรองรบ และทส าคญอกประการหนงคอ เรองของวงโคจรดาวเทยมและ เอกสารขายงานดาวเทยม ซงประเทศไทยมเอกสารขายงานดาวเทยมทงหมด ๒๑ เอกสารขายงานดาวเทยม โดยมดาวเทยมไทยคม ๔ และดาวเทยมไทยคม ๕ จะมอายการใชงานไดถงประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๒ และ พ.ศ. ๒๕๖๓ ตามล าดบ ประกอบกบสญญาสมปทาน ระหวางกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจ

- ๒๔๔ -

และสงคม และบรษท ไทยคม จ ากด (มหาชน) จะสนสดในเดอนกนยายน พ.ศ. ๒๕๖๔ ในขณะทกระบวนการออกแบบดาวเทยมสอสารกอนขนสวงโคจรจะใชเวลาไมนอยกวา ๒ ป และโดยทขอบงคบของสหภาพโทรคมนาคมระหวางประเทศ ( International Telecommunication Union : ITU) ก าหนดวาประเทศไทยจะตองด าเนนการสงดาวเทยมขนไปทดแทนดาวเทยมทง ๒ ดวง เพอเปนการรกษาไวซงสทธในวงโคจรและเอกสารขายงานดาวเทยมของประเทศไทย และหากไมเรงด าเนนการ และก าหนดแผนงานทเหมาะสม อาจท าใหประเทศไทยเสยสทธในวงโคจรดงกลาวได อกทงเอกสารขายงานดาวเทยมทเหลอกจะทยอยหมดอายการใชงานลง สมควรทรฐบาลจะมแนวทางทชดเจนในการด าเนนการกบดาวเทยมทเหลอโดยเรว เพอใหเกดผลสมฤทธและกอใหเกดประโยชนตอประเทศ ส าหรบดาวเทยมไทยคม ๖ และสถานควบคม ซงหลงสนสดสญญาสมปทานในเดอนกนยายน พ.ศ. ๒๕๖๔ จะตกเปนทรพยสนของรฐ ทงน ในสวนของดาวเทยมเองจะสามารถใชงานไดจนถงประมาณป พ.ศ. ๒๕๗๒ ดงนน จงมความจ าเปนตองเตรยมการเพอใหการใชงานดาวเทยมเปนไปอยางตอเนอง จงขอเรยนถามวา

๑. รฐบาลมความคบหนาในการด าเนนการยกรางพระราชบญญตก ากบกจการอวกาศ พ.ศ. .... และรางพระราชบญญตองคการอวกาศแหงชาต พ.ศ. .... อยางไร และจะด าเนนการแลวเสรจเมอใด อกทงมนโยบายทจะรวมรางพระราชบญญตทงสองฉบบเขาดวยกนหรอไม อยางไร

๒. รฐบาลมแนวทางทจะรวมกฎหมายทเกยวเนองกบกจการสอสารของประเทศไทย จ านวน ๔ ฉบบ คอ พระราชบญญตวทยคมนาคม พ.ศ. ๒๔๙๘ พระราชบญญตการประกอบกจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๔๔ พระราชบญญตการประกอบกจการกระจายเสยงและกจการโทรทศน พ.ศ. ๒๕๕๑ และพระราชบญญตองคกรจดสรรคลนความถและก ากบการประกอบกจการวทยกระจายเสย งวทยโทรทศน และกจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ เปนกฎหมายฉบบเดยวหรอไม อยางไร

๓. รฐบาลไดตดตามรวมถงไดก าหนดนโยบายและกฎหมายเพอรองรบการขยายตวของเครอขายดาวเทยมวงโคจรไมประจ าท (Non – Geostationary Satellite Orbit – NGSO) ของตางชาตทอาจจะสงผลใหมสญญาณรบกวนตอการสอสารภายในประเทศ ทงการสอสารภาคพนดนและ การสอสารผานดาวเทยมภายในประเทศหรอไม อยางไร

๔. รฐบาลมนโยบายทจะเรงรดด าเนนการในการรกษาสทธการเขาใชวงโคจรดาวเทยม และเอกสารขายงานดาวเทยมของต าแหนงวงโคจรดาวเทยมไทยคม ๔ และดาวเทยมไทยคม ๕ ทจะหมดอายการใชงาน ใน ๒ – ๓ ปขางหนาอยางไร อกทงมแนวทางทชดเจนในการด าเนนการกบ เอกสารขายงานดาวเทยมทเหลอซงจะทยอยหมดอายการใชงานในระยะเวลาอนใกลหรอไม อยางไร

๕. รฐบาลมแนวทางและความคบหนาในการบรหารจดการดาวเทยมไทยคม ๖ หลงสนสดสญญาสมปทานในอกประมาณ ๔ ปขางหนาอยางไร เนองจากหลงสนสดสญญาสมปทานใน พ.ศ. ๒๕๖๔ แลวบรษท ไทยคม จ ากด (มหาชน) จะตองโอนดาวเทยมดงกลาวซงสามารถทจะใชงานไดถงประมาณป พ.ศ. ๒๕๗๒ รวมทงทรพยสนอน และสถานควบคมภาคพนดนใหกบทางราชการ

- ๒๔๕ -

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายพเชฐ ดรงคเวโรจน รฐมนตรวาการกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม

ค าถามท ๑) การด าเนนการยกราง พ.ร.บ. ก ากบกจการอวกาศ พ.ศ. .... นน คณะกรรมการ นโยบายอวกาศแหงชาตไดแตงตงคณะอนกรรมการพฒนากฎหมายอวกาศ โดยมศาสตราจารยดอกเตอร จตรนต ถระวฒน เปนประธานคณะอนกรรมการพฒนากฎหมายอวกาศ ซงในการประชม เมอวนท ๒๒ ธนวาคม ๒๕๕๘ ทประชมมมตเหนชอบขอเสนอของผแทนส านกงานคณะกรรมการกจการกระจายเสยงกจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาต หรอส านกงาน กสทช. ในการจางผเชยวชาญเพอยกรางกฎหมายอวกาศและการเขาเปนภาคในสนธสญญาเกยวกบอวกาศสวนนอกอก ๓ ฉบบ คอ พระราชบญญตวทยคมนาคม พ.ศ. ๒๔๙๘ พระราชบญญตการประกอบกจการโทรคมนาคม พ.ศ . ๒๕๔๔ และพระราชบญญตการประกอบกจการกระจายเสยงและกจการโทรทศน พ.ศ. ๒๕๕๑ ตอมาส านกงาน กสทช. ไดรวมกบสถาบนวจยและใหค าปรกษาแหงมหาวทยาลยธรรมศาสตร จดท าโครงการวจยเพอศกษา แนวทางการยกรางกฎหมายอวกาศและกจการดาวเทยมของประเทศไทย เพอยกรางกฎหมายแมบทอวกาศและกจการดาวเทยมสอสารของประเทศไทย และไดมการจดท ารางพระราชบญญตก ากบกจการอวกาศ พ.ศ. .... เพอใหมกฎหมายวาดวยการก ากบกจการอวกาศ ปจจบนไดด าเนนการโครงการเสรจสนแลว และไดมรายงานการศกษาฉบบสมบรณซงสามารถดาวนโหลดไดทเวบไซตของส านกงาน กสทช.

ในสวนของการด าเนนการยกรางพระราชบญญตองคการอวกาศแหงชาต พ.ศ. .... นน คณะกรรมการนโยบายอวกาศแหงชาต ในการประชม ครงท ๓/๒๕๕๙ เมอวนท ๒๓ สงหาคม ๒๕๕๙ มมตรบทราบและมอบหมายใหคณะกรรมการพฒนากฎหมายอวกาศและส านกงานพฒนาเทคโนโล ยอวกาศและภมสารสนเทศ หรอ สทอภ. (Geo-Informatics and Space Technology Development Agency (Public Organization) : GISTDA) หารอและด าเนนการรวมกนในการพฒนากฎหมายใหมความสอดคลองกบนโยบายและยทธศาสตรดานกจการอวกาศของประเทศในภาพรวม ตอมาคณะกรรมการพฒนากฎหมายอวกาศ ในการประชม เมอวนท ๒๐ กนยายน ๒๕๕๙ มมตมอบหมายให สทอภ. ด าเนนการยกรางการจดตงคณะท างานเพอด าเนนการยกรางพระราชบญญตองคการอวกาศแหงชาต พ.ศ. .... รวมทงรายละเอยดแนวทางการจดตงองคการอวกาศแหงชาต ซงส านกงานพฒนาเทคโนโลยอวกาศและภมสารสนเทศไดรวมกบสถาบนวจยและใหค าปรกษาแหงมหาวทยาลยธรรมศาสตร ด าเนนการจดท ารางแนวทางองคการอวกาศแหงชาตเสรจสมบรณแลว และคณะกรรมการนโยบายอวกาศแหงชาต ในการประชม ครงท ๓/๒๕๖๐ เมอวนท ๒๗ กรกฎาคม ๒๕๖๐ มมตเหนชอบตอ รางโครงสรางองคการอวกาศแหงชาตดงกลาว ส าหรบรางพระราชบญญตองคการอวกาศแหงชาต พ.ศ. .... ไดมการจดเวทรบฟงความคดเหนเกยวกบรางพระราชบญญตดงกลาว จ านวน ๒ ครง รวมทงไดมการแลกเปลยนขอคด เหนกบสภานตบญญตแห งชาต โดยคณะอนกรรมาธกา รกจการอวกาศ ในคณะกรรมาธการการวทยาศาสตร เทคโนโลย สารสนเทศและการสอสารมวลชน ไดเสนอ รางพระราชบญญตจดตงองคการอวกาศแหงชาต พ.ศ. .... ตอคณะอนกรรมาธการเพอพจารณา จ านวน ๕ ครง พจารณาครบทง ๕๐ มาตรา แลวเสรจเมอวนพฤหสบดท ๑๖ พฤศจกายน ๒๕๖๐ โดยมขอสรปความคดเหนจากทประชมคณะอนกรรมาธการกจการอวกาศทเปนสาระส าคญใน ๔ ประเดน ดงน

- ๒๔๖ -

ประเดนท ๑ ควรพจารณาเพอใหเกดความสอดคลองและลดความซ าซอนระหวางรางพระราชบญญตก ากบกจการอวกาศ พ.ศ. .... กบรางพระราชบญญตองคการอวกาศแหงชาต พ.ศ. .... และเหนควรใหรวมรางกฎหมายทง ๒ ฉบบ เขาดวยกน

ประเดนท ๒ ควรพจารณารายละเอยดใหครอบคลมทกประเภทกจการ ไมเวนแมการประกอบกจการสอสารเพอความครบถวนสมบรณและสอดคลองกบนโยบายการบรหารกจการอวกาศและเปาหมายยทธศาสตรอวกาศแหงชาต ๒๐ ป

ประเดนท ๓ องคประกอบของคณะกรรมการ ควรพจารณาจากปจจบนและในอนาคตวา ควรเพมเตมในสวนใดทจะกอเกดประโยชนตอประเทศชาต

ประเดนท ๔ อ านาจหนาทของคณะกรรมการ ควรบญญตใหสอดคลองกบยทธศาสตรอวกาศแหงชาต ๒๐ ป และองคการอวกาศแหงชาตมหนาทใดบาง

ขอคดเหนดงกลาวคณะผวจยไดน ามาสงเคราะหและอยในระหวางการพฒนารางพระราชบญญตองคการอวกาศแหงชาต พ.ศ. .... ใหสมบรณมากยงขน โดยไดวางแผนศกษาขอมลและแผนการเสนอ รางพระราชบญญต องคการอวกาศ พ .ศ . .... ซ งคาดวาภายในเด อนมนาคม จะสามารถเสนอคณะกรรมการนโยบายอวกาศแหงชาต เพอน าเสนอตอคณะรฐมนตรในโอกาสตอไป

ในการน คณะกรรมการนโยบายอวกาศแหงชาต ในการประชม ครงท ๓ เมอวนท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๖๐ ไดรบทราบรายงานความคบหนาการด าเนนการของ สทอภ. ขางตนแลว และไดมมตมอบหมายใหฝายเลขานการรบไปด าเนนการรวมรางกฎหมายทง ๒ ฉบบเขาดวยกน และเสนอในการประชมคณะกรรมการนโยบายอวกาศแหงชาตในครงตอไป

ค าถามท ๒) คณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตองคกรจดสรร คลนความถและก ากบการประกอบกจการวทยกระจายเสยง วทยโทรทศนและกจการโทรคมนาคม (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ไดมขอสงเกตใหมการปรบปรงกฎหมายทใชบงคบกบกจการสอสารใหสอดคลองกบยคแหงการหลอมรวม (convergent) เน อ งจากในป จจบน เทคโนโลยการส อสารม การหลอมรวม ในดานตาง ๆ ไดแก การหลอมรวมของเทคโนโลยดานการแพรภาพกระจายเสยงกบเทคโนโลย ดานโทรคมนาคมและอนเทอรเนต (internet) การหลอมรวมของการใหบรการกระจายเสยงโทรทศนและบรการโทรคมนาคม จงเปนเหตใหตองมการก ากบดแลทหลอมรวมเปนสากลอยางสอดคลองกน กลาวคอ การก ากบดแลจะตองไมแบงแยกเทคโนโลยหรอบรการ แตเนองจากกฎหมายทเกยวเนองกบกจการสอสารของประเทศไทย อนไดแก พระราชบญญตวทยคมนาคม พ.ศ. ๒๔๙๘ พระราชบญญต การประกอบกจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๔๔ พระราชบญญตการประกอบกจการกระจายเสยงและกจการโทรทศน พ.ศ. ๒๕๕๑ รวมทงพระราชบญญตองคกรจดสรรคลนความถและก ากบการประกอบกจการ วทยกระจายเสยง วทยโทรทศน และกจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ ซงถกบญญตขน โดยมวตถประสงคในการก ากบการประกอบกจการทแยกออกจากกนและไมสอดคลองกบสภาวการณ ในปจจบนจงมความเหนดวยวาสมควรจะน ากฎหมายทง ๔ ฉบบ มาประมวลรวมกนเปนกฎหมายฉบบใหม โดยค านงถงการหลอมรวมของเทคโนโลย การอนญาตการก ากบการประกอบกจการเพอใหเกด ความชดเจนในทางปฏบตและเปนประโยชนตอการใชทรพยากรดานการสอสารใหมประสทธภาพ มากยงขน

- ๒๔๗ -

ในการน กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคมไดน าประเดนดงกลาวหารอรวมกบ กสทช. เพอพจารณาแนวทางในการด าเนนการ ซงมความจ าเปนจะตองด าเนนการรวมกน เนองจาก กสทช. เปนหนวยงานก ากบดแลและเปนผบงคบใชกฎหมายดงกลาวโดยตรง รวมทงจะตองด าเนนการรบฟงความคดเหนของผมสวนเกยวของอยางรอบดานเพอปรบปรงกฎหมายดงกลาว โดยอาจจะตองมการพจารณาศกษาเปรยบเทยบกบตางประเทศ อกทงมความจ าเปนจะตองด าเนนการใหสอดคลองกบบทบญญตของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ มาตรา ๗๗ ซงส านกงาน กสทช. ไดด าเนนการโครงการศกษาเพอแกไขปรบปรงกฎหมายเกยวกบการประกอบกจการกระจายเสยง กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคม ในยคหลอมรวม โดยการจางมลนธกฤษฎกาเปนทปรกษาเพอศกษาวเคราะหผลกระทบจากการหลอมรวมของเทคโนโลย เสนอแนะแนวทางการแกไขปรบปรงพระราชบญญตและกฎหมายอน ๆ ทเกยวของ หรอยกรางบทบญญตของพระราชบญญตเพอมาปรบใชใหทนตอสถานการณในยคปจจบน โดยมระยะเวลาด าเนนการ ๒๗๐ วน ลงนามในสญญาเมอวนท ๕ กนยายน ๒๕๖๐ และจะสนสดในวนท ๒ มถนายน ๒๕๖๑ ทงน จะพจารณาประเดนตาง ๆ ใหครอบคลมและครบถวนตอไป

ค าถามท ๓) จากการตดตามกรณดงกลาวกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม ขอเรยนวา ผประกอบกจการดาวเทยมภายใตการก ากบดแลของรฐภาคสมาชกใดกตาม มหนาททจะตองปฏบตใหเปนไปตามระเบยบขอบงคบวทยคมนาคม (radio regulation) ของสหภาพโทรคมนาคมระหวางประเทศ (International Telecommunication Union : ITU) ซงตามระเบยบขอบงคบวทยของสหภาพโทรคมนาคมระหวางประเทศในมาตรา ๑๑ การแจงจดทะเบยนขายงานดาวเทยม ลงในทะเบยนความถหลก คอ Master International Frequency Register : MIFR นน เพอใหขายงานดาวเทยมภายใตการก ากบดแลของหนวยงานอ านวยการของรฐสมาชกใด ๆ มสทธ ในการ ใชขายงานดาวเทยมดงกลาว แตจะตองไดรบขอตกลงการประสานงานคลนความถจากหนวยงานอ านวยการอนทก ากบดแลขายงานตาง ๆ ซงอยในขายทจะไดรบผลกระทบจากการรบกวน ไมวาจะเปนการสอสารภาคพนดน (terrestrial) หรอการสอสารผานดาวเทยม (space) ในสวนของสญญาณรบกวนตอการสอสารผานดาวเทยมภายใตการก ากบดแลของหนวยงานอ านวยการของไทย นน ไมวาจะเปนขายงานดาวเทยมประเภทวงโคจรประจ าท หรอขายงานดาวเทยมวงจรไมประจ าท ตามระเบยบขอบงคบวทยในมาตรา ๙ เรอง การประสานงานคลนความถ ขายงานดาวเทยม หนวยงานอ านวยการของรฐสมาชกใด ๆ ทท าหนาทก ากบดแลขายงานดาวเทยม จะตองปฏบตตามระเบยบขอบงคบวทยดงกลาว เพอด าเนนการใหไดขอตกลงการประสานงานคลนความถ และในกรณการขยายตวของเครอขายดาวเทยมวงโคจรไมประจ าทของตางชาต

ในการน หนวยงานอ านวยการของขายงานดาวเทยมทเกยวของกบเครอขายดาวเทยมนนจะตองบรรลขอตกลงการประสานงานคลนความถกบขายงานดาวเทยมของประเทศไทย ซงประเทศไทยมนโยบายในการก ากบดแลใหสอดคลองและเปนไปตามระเบยบขอบงคบวทยคมนาคมของ ITU มาอยางตอเนอง ดงนน หากการประสานงานคลนความถของเครอขายดาวเทยมวงโคจรไมประจ าทใด ๆ ของตางชาตกบขายงานดาวเทยมของประเทศไทยยงไมเสรจสน เครอขายดาวเทยมวงโคจรไมประจ าทของตางชาตจะยงไมสามารถใชคลนความถททบซอนกบเครอขายดาวเทยมของประเทศไทย ณ บรเวณพนทใด ๆ ตามขอมลทระบไวในขายงานดาวเทยมของประเทศไทยทเกยวของ ซงรวมถงพนทของประเทศไทย และหากมการตรวจพบกรณทขายงานดาวเทยมวงโคจรไมประจ าทของตางชาต มการใชงาน

- ๒๔๘ -

และสงผลใหมสญญาณรบกวนตอการสอสารภายในประเทศ ทงการสอสารภาคพนดนและการสอสารผานดาวเทยม หนวยงานอ านวยการของไทยสามารถรองขอให ITU โดยส านกวทยคมนาคมของ ITU ประสานงานและเรงรดใหมการด าเนนการแกไข โดยขายงานดาวเทยม Non-Geostationary Satellite Orbit : NGSO ของตางชาตดงกลาวจะตองปฏบตตาม เนองจากขายงานดาวเทยมของไทยไดมการ จดทะเบยนและมสทธในการใชงานอยกอนและจะตองไดรบความคมครอง โดยการรองขอดงกลาวเปนไปตามกฎขอบงคบ การละเลยอาจมผลท าใหขายงานดาวเทยม NGSO ตางชาตถกเพกถอนสทธ ในการใชคลนความถตอไป

ในสวนของนโยบายเพอรองรบการขยายตวของการใหบรการโดยดาวเทยมตางชาต นน ปจจบนกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคมอยระหวางการด าเนนการ เรอง การอนญาตใหดาวเทยมตางชาตเขามาใหบรการในประเทศ (landing right) โดยมแนวคดทจะจดระบบใหมความถกตองเหมาะสม ในการอนญาตใหดาวเทยมตางชาตเขามาใหบรการในประเทศเชนเดยวกบหลาย ๆ ประเทศ เพอเปนการสรางบรรยากาศการลงทนจากผประกอบการตางชาต ในขณะทผประกอบการในประเทศ จะไมเสยเปรยบ จงเหนควรมนโยบายทชดเจนเกยวกบการขอสทธในการเชาชองสญญาณดาวเทยมตางชาตเพอใหบรการในประเทศไทย ซงจะชวยลดปญหาความไมชดเจนในกฎระเบยบทเกยวกบ การเลอกใชดาวเทยมตางชาตของผใชบรการในประเทศไทย เปนการเปดโอกาสใหผทตองการใหบรการเชาชองสญญาณดาวเทยม แตไมมโครงขายของตนเอง สามารถเชาใชชองสญญาณดาวเทยมตางชาต เพอเพมการแขงขนในประเทศ รวมทงเปนการแกไขปญหาผประกอบการดาวเทยมตางชาตทเขามาใหบรการในประเทศไทยโดยไมไดรบอนญาตดวย ดงนน กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม จงไดรวมงานกบหนวยงานทเกยวของ อาทเชน กสทช. ส านกงานสภาความมนคงแหงชาต ในการพจารณายกรางนโยบายและเงอนไขในการอนญาตใหดาวเทยมตางชาตใหบรการในอาณาเขต ของประเทศไทย คณะกรรมการนโยบายอวกาศแหงชาตไดมค าสงแตงตงคณะอนกรรมการพจารณาแนวทางดงกลาว โดยมนาวาอากาศเอก สมศกด ขาวสวรรณ รองปลดกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม เปนประธานคณะอนกรรมการ และกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคมไดน ารางนโยบาย เรอง การอนญาตใหดาวเทยมตางชาตเขามาใหบรการในประเทศ (landing right) เสนอตอทประชม เพอพจารณา โดยมนโยบายเงอนไขในการอนญาต ดงน

๑. ใหมนโยบายอนญาตการประกอบกจการดาวเทยมสอสาร โดยใชชองสญญาณดาวเทยมตางชาตตามกฎหมายวาดวยการประกอบกจการโทรคมนาคม ซงมเงอนไขดงตอไปน ดาวเทยมทขอรบใบอนญาตเปนดาวเทยมของรฐทมความตกลงกบประเทศไทยใหเขาสตลาดภายในประเทศไทยไดตามหลกตางตอบแทน ซงจะเปนประโยชนตอประเทศไทย มการจดตงกจการในประเทศไทยตามกฎหมายทเกยวของ มคาธรรมเนยมการประกอบกจการโทรคมนาคมตามกฎหมายทเกยวของ และมเงอนไขความมนคง อนไดแก สามารถสงการใหหยดหรอระงบการสงสญญาณไดตลอดเวลา ในกรณทผใหบรการใชสทธหรอในการใชวงโคจรของประเทศไทยจะตองใชสถานควบคม ทเปนของรฐ

๒. ใหมนโยบายอนญาตใหผรบใบอนญาตประกอบกจการโทรคมนาคมประเภทใดประเภทหนงใชชองสญญาณดาวเทยมตางชาตเปนการชวคราวตามภารกจทเปนบรการสาธารณะและมใช เชงพาณชยขอใดขอหนง ดงตอไปน

- ๒๔๙ -

๑) ภารกจของราชวงศ ๒) ภารกจเกยวกบภยพบตแหงชาต ๓) ภารกจเกยวกบความมนคงแหงชาต ๔) ภารกจถายทอดกจกรรมส าคญของชาตหรอระหวางประเทศ ๕) ภารกจเกยวกบความปลอดภยในชวตและทรพยสน และ ๖) ภารกจซงเปนนโยบายเรงดวนของรฐบาล

ทงน จะตองก าหนดเงอนไขทแนนอนอยางนอย ไดแก ระยะเวลาเรมตนและสนสด เทาทจ าเปนตามภารกจพนทการใหบรการ บรการและเนอหาทใชชองสญญาณ รวมทงเสยคาธรรมเนยมการประกอบกจการโทรคมนาคมทเกยวของ

๓. ใหส านกงาน กสทช. ท าหนาทก ากบดแลกฎหมายและนโยบายดงกลาวอยางเทาเทยมกนโดยไมเลอกปฏบต พรอมทงก าหนดบทลงโทษส าหรบผประกอบการดาวเทยมตางชาตทเขามาใหบรการในประเทศไทยโดยไมไดอนญาต หากมกรณทตองเจรจาเรองความรบผดระหวางประเทศ รฐบาลจะด าเนนการตามกรอบกฎหมายระหวางประเทศ และบงคบใชกฎหมายไมใหมผประกอบการ มาใหบรการในประเทศไทยโดยไมไดรบอนญาต หากกรณจ าเปนตองด าเนนการในระหวางประเทศใหเสนอมายงคณะกรรมการนโยบายอวกาศแหงชาตตอไป ซงปจจบนกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคมไดเสนอนโยบายและเงอนไขในการใหอนญาตดาวเทยมตางชาตมาใหบรการในอาณาเขตประเทศไทยเขาสการพจารณาของคณะกรรมการนโยบายอวกาศแหงชาต เมอวนท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๖๐ แลว ทประชมไดมมตรบทราบขอเสนอนโยบาย โดยใหตงคณะท างานเพอศกษาเปรยบเทยบนโยบายกบประเทศอาเซยนและภมภาคอน และพจารณาก าหนดนโยบายดานความมนคงทสามารถใชบงคบในทางปฏบตไดดวย

ค าถามท ๔) ตามระเบยบพระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. ๒๕๕๖ มาตรา ๔๘ ไดก าหนดใหหนวยงานเจาของโครงการจดท าแนวทางการด าเนนกจการของรฐภายหลงจากสญญารวมลงทนสนสด เสนอตอเจากระทรวงอยางนอยหาปกอนทสญญารวมลงทน จะสนสดลง เพอเสนอตอคณะกรรมการนโยบายการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐและคณะกรรมการอน ๆ พจารณาเสนอความเหนตอคณะรฐมนตรตอไป ในเรองดงกลาว กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคมเปนหนวยงานทก ากบดแลการด าเนนงานตามสญญา ด าเนนกจการดาวเทยมสอสารภายในประเทศ ซงสญญาจะสนสดลงในป ๒๕๖๔ โดยไดน าเสนอแนวทางการด าเนนกจการดาวเทยมสอสารของประเทศภายหลงสญญาด าเนนกจการดาวเทยมสอสารภายในประเทศตอส านกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ เมอวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๙ ไดเสนอนโยบายเปดตลาดส าหรบกจการดาวเทยมสอสารเชงพาณชยภาคสถานอวกาศแบบวงโคจรคางฟาของประเทศไทย ซงสามารถแบงไดเปน ๒ ระยะ ไดแก

๑. นโยบายการบรหารกจการดาวเทยมสอสารในระยะยาว ตามแนวทางการก ากบดแลกจการเอกชน กลาวคอ ภายหลงจากสญญาสมปทานสนผลลงเหนควรเปดตลาดใหมการแขงขน แบบมขอตกลงกบรฐบาล โดยใชระบบใบอนญาตเปนรายระบบดาวเทยมสอสาร คอ ใบอนญาตแบบ มเงอนไข

- ๒๕๐ -

๒. นโยบายการบรหารกจการดาวเทยมสอสารในชวงเปลยนผานสการเปดตลาดส าหรบดาวเทยมและวงโคจรในปจจบน ดาวเทยมไทยคม ๔ ดาวเทยมไทยคม ๕ ดาวเทยมไทยคม ๖ ดาวเทยมไทยคม ๗ ดาวเทยมไทยคม ๘ และดาวเทยมอน ๆ ทอาจจดสงขนกอนสมปทานสนผลลง กรณดาวเทยมไทยคม ๔ ดาวเทยมไทยคม ๕ และดาวเทยมไทยคม ๖ และเอกสารขายงานอน ๆ ภายหลงสญญาสมปทานสนผลลงและดาวเทยมยงมอายการใชงานเหลออย เหนควรใหด าเนนการคดเลอกเอกชนเพอใชสทธและหนาทการรกษาวงโคจร รวมถงการประกอบกจการดาวเทยมสอสารทใชสทธในวงโคจรดงกลาวตามระบบใบอนญาตแบบมเงอนไขตามทเสนอในขอ ๑ ขางตน ในกรณดาวเทยมไทยคม ๗ ดาวเทยมไทยคม ๘ และดาวเทยมดวงอน ๆ ทอาจจดสงขนกอนสญญาสนผลลงยงคงมผลความผกพนทจะตองด าเนนการตามเงอนไขของสญญาสมปทาน ใหครบถวน

คณะกรรมการนโยบายการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ ไดมหนงสอใหความเหนวานโยบายเปดตลาดส าหรบกจการดาวเทยมสอสารเชงพาณชย ภาคสถานอวกาศดงกลาวอยนอกเหนออ านาจหนาทของคณะกรรมการตามบทบญญตของพระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการ ของรฐ พ.ศ. ๒๕๕๖ ดงนน คณะกรรมการจงไมสามารถพจารณาขอเสนอดงกลาวได ทงน เหนควร ใหกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคมเรงด าเนนการตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท ๓๐ สงหาคม ๒๕๕๙ เพอใหมแนวทางการบรหารกจการดาวเทยมสอสารของประเทศในระยะยาว และในชวงเปลยนผานทชดเจนกอนทจะด าเนนการตาง ๆ ตามพระราชบญญต มความสอดคลองกบนโยบายดงกลาวและด าเนนการไดอยางราบรนตอไป

นอกจากน คณะกรรมการนโยบายอวกาศแหงชาตไดมค าสงแตงตงคณะอนกรรมการพจารณาแนวทางการบรหารเอกสารขายงานดาวเทยมและการใหสทธในการเขาใชวงโคจรดาวเทยมของประเทศ เพอก าหนดนโยบายเรองการอนญาตการใหสทธในการใชวงโคจรดาวเทยมของประเทศใหสอดคลองกบกฎระเบยบและขอบงคบ บทบญญตของกฎหมายทเกยวของ โดยมรองปลดกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคมเปนประธานคณะอนกรรมการ ไดมการพจารณาหลกเกณฑและเงอนไข ในการรกษาสทธการใชคลนความถและต าแหนงวงโคจรตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ ซงประกอบดวย คลนความถและสทธในการเขาใชวงโคจรดาวเทยม การรกษาสทธในการเขาใชวงโคจรดาวเทยม วธการรกษาไวซงสทธในการเขาใชวงโคจรดาวเทยม เพอใหเกดประโยชน แกประเทศชาตและประชาชนดงทระบไวในรฐธรรมนญ และการมอบหมายใหด าเนนการแทนรฐ และไดเสนอเรองดงกลาวตอคณะกรรมการนโยบายอวกาศแหงชาต เมอวนท ๑๘ ธนวาคม ๒๕๖๐ ทประชมรบทราบขอเสนอดงกลาว โดยเหนควรพจารณานโยบายแนวทางพจารณารกษาไวซงสทธในการเขาใชวงโคจรดาวเทยม ในกรณทจ าเปนจะตองมการยกเลกขายงานดาวเทยมทไมมความคมคาหรอไมสามารถใชใหเปนประโยชนกบประเทศชาตและประชาชนได รวมทงการมอบหมายอ านาจหนาทตามรฐธรรมนญ มาตรา ๖๐ วรรคหนง ใหมความชดเจน โดยการหารอรวมกบ กสทช. ตอไป

- ๒๕๑ -

ค าถามท ๕) การด าเนนการภายหลงสนสดสญญาด าเนนกจการดาวเทยมสอสารภายในประเทศสามารถด าเนนการได ๒ แนวทาง ดงน

แนวทางท ๑ นโยบายเปดตลาดระยะยาวส าหรบกจการดาวเทยมสอสารโดยใชใบอนญาต แบบมเงอนไข ซงสอดคลองกบนโยบายระยะยาวทกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคมไดเสนอคณะรฐมนตรเมอวนท ๒๕ สงหาคม ๒๕๕๙

แนวทางท ๒ นโยบาย เ พอการ เปล ยนผ านส แนวทางท ๑ โดยท าสญญาใหม กบผประกอบการรายเดมตามเงอนไขของสญญาด าเนนกจการดาวเทยมสอสารภายในประเทศ เพอใชประโยชนจากทรพยสนทมตามเงอนไขขอ ๔๐ การตออายสญญา โดยมเงอนไขและผลประโยชนตอบแทนไมนอยกวาทเคยไดรบ

อยางไรกตาม ตองมการวเคราะหขอดและขอเสยของทง ๒ แนวทาง โดยหลกการในการด าเนนการดงกลาว แนวทางท ๑ นโยบายเปดตลาดระยะยาวส าหรบกจการดาวเทยมสอสาร โดยใชใบอนญาตแบบมเงอนไข สอดคลองกบนโยบายระยะยาว สอดคลองกบมตคณะรฐมนตรเมอวนท ๒๕ สงหาคม ๒๕๕๙ มขอด คอ ท าใหเกดการแขงขน ท าใหเกดประสทธภาพในการใหบรการและประโยชนตอประชาชน ภาครฐอาจจะไมมภาระในดานงบประมาณ กลาวคอ ไมตองจดเตรยมงบประมาณเพอบรหารจดการกจการดาวเทยมสอสาร และภาครฐสามารถก าหนดเงอนไขทตองการเพมเตมขนได ซงเหนวาจะเปนประโยชนตอภาครฐ เชน การก าหนดเงอนไขใหมการส ารองการใชชองสญญาณส าหรบการใชงานของภาครฐ ส าหรบขอเสย คอ รฐอาจจะไมไดรบสวนแบงรายได ในขณะเดยวกนขาดการสงเสรมการพฒนาบคลากรของภาครฐในดานการบรหารจดการดาวเทยมสอสาร สวนแนวทางท ๒ นโยบายเพอการเปลยนผานสแนวทางท ๑ โดยการท าสญญาใหมกบผประกอบการรายเดมตามเงอนไขของสญญาด าเนนกจการดาวเทยมสอสารภายในประเทศ เพอใชประโยชนจากทรพยสนทมอยตามเงอนไข ขอ ๔๐ การตออายสญญา มขอด คอ ภาครฐจะไดรบสวนแบงรายได ในขณะเดยวกนภาครฐกจะมภาระงบประมาณคอนขางนอย ภาครฐเองสามารถก าหนดเงอนไขเพมเตม ทจะเปนประโยชนตอภาครฐได อาทเชน การจดใหมการส ารองชองสญญาณเพอใหเกดการใชงาน ในภาครฐ หรอการจดใหมการสงเสรมพฒนาบคลากรของภาครฐ สวนจดออนกอาจจะท าใหไมมการแขงขนในตลาดอยางเสร ท าใหขาดประสทธภาพในการประกอบกจการได หรอตองด าเนนการภายใตพระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของภาครฐ พ.ศ. ๒๕๕๖ ซงอาจใชระยะเวลานาน ในการด าเนนการตามขนตอนของกฎหมาย

ทงน กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคมอยระหวางการพจารณาก าหนดนโยบายและ แนวทางการด าเนนการภายหลงสนสดสญญา โดยค านงถงขอดและขอเสยตามทไดยกตวอยางขางตน และผลกระทบของแตละแนวทาง ตลอดจนภาพรวมของกจการดาวเทยมสอสารของประเทศ และเพอใหการด าเนนกจการตาง ๆ สอดคลองกบรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ มาตรา ๖๐ วรรคหนง ทบญญตวา รฐตองรกษาไวซงคลนความถและสทธในการเขาใชวงโคจรดาวเทยมอนเปนสมบตของชาต เพอใชใหเกดประโยชนแกประเทศชาตและประชาชน

- ๒๕๒ -

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาต

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

๒๕๖๑

- ๒๕๓ -

๑. สารบบกระท

กระทถามเรอง การถายทอดความรดานเทคโนโลยในโครงการกอสรางรถไฟทางค เพอน าไปสการพฒนาประเทศตามนโยบายไทยแลนด ๔.๐

วนทเสนอกระทถาม ๒๙ มกราคม ๒๕๖๑

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๒๓/๒๕๖๑ วนศกรท ๒๐ เมษายน ๒๕๖๑

ผตงกระทถาม พนต ารวจโท พงษชย วราชต เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายอาคม เตมพทยาไพสฐ รฐมนตรวาการกระทรวงคมนาคม (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระทแทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๘๒ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : พนต ารวจโท พงษชย วราชต

ทผานมาการเผยแพรขอมลขาวสารเกยวกบโครงการรถไฟทางค ๕ เสนทาง วงเงน ๑๓๐,๐๐๐ ลานบาท ออกมาหลายดาน ทงความคบหนาและปญหาอปสรรคตาง ๆ ของโครงการ ดงกลาว โดยเฉพาะปญหาทเกดจากการประมลการกอสรางทผประมลไดมกจะเปนบรษทรบเหมารายใหญไมกบรษทอนเปนบรษททด าเนนการโครงสรางพนฐานของประเทศอยแลวหลายโครงการ ซงการท บรษทเหลานนประมลโครงการไดหลายโครงการอาจสงผลใหการกอสรางโครงการตาง ๆ เปนไปอยางลาชา และมไดสรางงานแตอยางใด แลวกสรางไมเสรจทนก าหนด เกดปญหาการขอตอเวลา หรอขอเพมวงเงนการกอสรางตามมาได แตปญหาดงกลาวรฐบาลไดมการแกไขในเบองตน โดยการยกเลก การประกวดราคาและมการแยกสญญาของงานกอสรางทางรถไฟออกเปนหลายงาน เชน งานโยธา งานอโมงค งานระบบอาณตสญญาณ เปนตน การแยกเปนหลายสญญาเพอทจะให วงเงนแตละสญญานอยลง และกระจายงานใหผรบเหมามากขน ราคาทไดกจะถกลง การกอสราง สามารถท าไดเรวขน ทงนการลงทนในโครงการรถไฟโดยเฉพาะในระบบรางถอวาเปนการลงทนทมบทบาทตอการพฒนาเศรษฐกจของประเทศอยางมาก และมความส าคญหลกในระบบโลจสตกส (logistics) ของประเทศ โดยการพฒนาระบบโลจสตกสใหเขมแขง เปนเรองทควรใหการสนบสนน และเมอศกษาการลงทนในระบบรางจะพบวาสวนหลก ๆ ของระบบดงกลาวมเพยง เรองของทางรถไฟ หมอนรองรางรถไฟเทานนทสามารถผลตได ในประเทศ สวนเหลกรางรถไฟ ระบบอาณตสญญาณรถไฟตาง ๆ ตลอดจนตวรถไฟและโบก (bogey) รถไฟเปนสงทตองน าเขา จากตางประเทศแทบทงสน อยางไรกตามการทรฐบาลตองลงทนดานระบบรางกวา ๓ ลานลานบาท ควรจะตองมความคมคาและหากน าไปพฒนาดานวศวกรในประเทศไดกจะ

- ๒๕๔ -

เปนผลดอยางยง ซงควรเรมจากการน าเทคโนโลยและก าหนดใหมการถายทอดเทคโนโลยจากบรษททเปนคสญญาและใหวศวกรไทยหรอมหาวทยาลยทมการเรยนการสอนทางดานวศวกรรมเปนผรบการถายทอด ความรการออกแบบการผลต ตลอดจนเทคโนโลยตาง ๆ ในระบบ โดยเฉพาะเทคโนโลยดานระบบอาณตสญญาณ ซงประกอบไปดวยระบบคอมพวเตอร และอปกรณทางอเลกทรอนกสทซบซอนเพราะหากบคลากรดานวศวกรรมของไทยสามารถผลตระบบดงกลาวในประเทศไดเอง ประเทศไทย กจะสามารถลดตนทนในกระบวนการผลตเพมศกยภาพและโอกาสในการแขงขน ใหกบประเทศตาง ๆ ซงสอดคลองกบนโยบายไทยแลนด ๔.๐ ของภาครฐ ตลอดจนในอนาคตอาจพฒนาเพอสงออกระบบ ไปขายยงตางประเทศไดอกดวย

ขอเรยนถามวา รฐบาลมแนวทางทจะสนบสนนใหวศวกรรมไทย หรอมหาวทยาลยทม การเรยนการสอนทางดานวศวกรรมเปนผรบการถายทอดความรในการออกแบบการผลต ตลอดจนเทคโนโลยตาง ๆ ในระบบรางโดยเฉพาะเทคโนโลยดานระบบอาณตสญญาณจากโครงการรถไฟทางค ทงน โดยมใชเปนเพยงการเทรนนง (training) อยางเดยว แตเปนการสนบสนนใหเกดการผลตในประเทศดวย จะสามารถเปนไปไดหรอไม ๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายอาคม เตมพทยาไพสฐ รฐมนตรวาการกระทรวงคมนาคม

กระทรวงคมนาคมไดใหความส าคญกบการพฒนาโครงสรางพนฐาน ดานคมนาคมขนสงของประเทศไทย เนองจากปจจบนผประกอบการสวนใหญใชการขนสงสนคา ทางถนนเปนหลก เพราะสามารถเขาถงไดทกเขตพนท และเชอมโยงไดทวทกภาค แตการขนสง ทางถนนนนมตนทนสงมากเมอเทยบกบการขนสงทางราง และขนสงสนคาตอเทยวไดปรมาณทนอยกวา เมอตนทนสงขนผประกอบการจะผลกภาระตนทนการขนสงรวมกบราคาสนคา สงผลใหราคาสนคาเพมสงขน แลวท าใหเกดความเสยเปรยบในเวทการแขงขนระดบสากล ทงนรฐบาลมนโยบายการปรบเปลยนรปแบบ การขนสงจากทางถนนสการขนสงทมตนทนทต ากวา โดยปรบปรงพฒนาโครงขายทางรถไฟทมอย ในปจจบน ซงสวนใหญเปนรถไฟทางเดยว ใหเปนรถไฟทางค เพอเพมศกยภาพการใหบรการขนสงระบบรางรองรบจ านวนผโดยสารและปรมาณการขนสงสนคาทเพมมากขน ลดระยะเวลาและลดตนทนในการเดนทาง เชอมโยงกบประเทศเพอนบานไดอยางมประสทธภาพ

ปจจบนรฐบาลไดใหความส าคญทางดานระบบ การขนสงทางรางผานแผนพฒนาโครงสรางพนฐานดานคมนาคมขนสงของไทย พ.ศ. ๒๕๕๘ - ๒๕๖๕ ของกระทรวงคมนาคม โดยมแผนงาน ทเกยวของกบการพฒนาโครงสรางพนฐานดานระบบการขนสงทางราง ไดแก แผนการพฒนาโครงขายระบบรถไฟฟา ระหวางเมอง และแผนงานการพฒนาโครงขายขนสงสาธารณะเพอแกไขปญหาจราจร

- ๒๕๕ -

ในกรงเทพมหานครและปรมณฑล และรฐบาลไดมบนทกความเขาใจวาดวยความรวมมอระหวางรฐบาลแหงราชอาณาจกรไทยกบรฐบาลแหงสาธารณรฐประชาชนจน ซงเปนการด าเนนการโครงการรถไฟความเรวสง สาระส าคญประการหนงททง ๒ ฝาย ไดใหความส าคญเปนล าดบตน ๆ กคอเรองของการถายทอดเทคโนโลยและการฝกอบรม ซงไดมการด าเนนการไปบางแลว โดยทผานมากระทรวงคมนาคมไดสงบคลากรของการรถไฟแหงประเทศไทยไปฝกอบรม ทประเทศจน เพอใหบคลากรของการรถไฟ แหงประเทศไทยมความรเบองตนเกยวกบระบบรถไฟ ความเรวสงของจน การบรหารจดการเดนรถไฟความเรวสงและการซอมบ ารงดแลรกษาทวไปอกทงกระทรวงคมนาคมไดพจารณาคดเลอกผแทนไทยจากมหาวทยาลยตาง ๆ สถาบนการศกษา หนวยงานทรบผดชอบในการด าเนนงานดานระบบราง และหนวยงานทเกยวของเขารบการฝกอบรมและสมมนา

กระทรวงคมนาคมไดก าหนดใหม การถายทอดเทคโนโลยและฝกอบรม โดยก าหนด ใหมบคลากรไทยปฏบตงานรวมกบบคลากรจน ซงเปนสวนหนงของสญญาการออกแบบรายละเอยด สญญาการควบคมงานกอสราง และสญญางานระบบราง ระบบไฟฟาและเครองกล ซงทง ๒ ฝายจะตอง เตรยมงานอยางเปนระบบรวมกนตอไป

นอกจากนทางกระทรวงคมนาคมไดแตงตงคณะกรรมการบรหารการพฒนาโครงการ ความรวมมอดานรถไฟระหวางไทย - จน ซงคณะกรรมการดงกลาวไดมค าสงแตงตงคณะอนกรรมการจดตงสถาบนวจยและพฒนาเทคโนโลยระบบราง และจดท าแผนการถายทอดเทคโนโลยระบบรถไฟความเรวสง โดยมรฐมนตรชวยวาการกระทรวงคมนาคมเปนประธานคณะอนกรรมการ ผแทนหนวยงานทเกยวของ ทงภาคอตสาหกรรม การวจย สถาบนการศกษาและหนวยงานดานมาตรฐาน เปนอนกรรมการ มอ านาจหนาทเสนอแนวทางและจดท าแผนจดตงสถาบนวจยและพฒนาเทคโนโลยระบบราง ซงจะท าหนาทเปนหนวยงานกลางในการบรหารงานวจยและถายทอดเทคโนโลย เพอด าเนนงานพฒนาเทคโนโลยทเกยวของ จดท าแผนพฒนาบคลากรทงระดบวศวกร และชางเทคนคส าหรบรองรบ การพฒนาระบบขนสงทางราง และจดท าแผนการถายทอดเทคโนโลยระบบรถไฟความเรวสง ซงภายใตกรอบนโยบายเรองตงสถาบนวจยและพฒนาเทคโนโลยระบบรางส าหรบประเทศไทยกจะประกอบดวย ๕ สวนหลก ครอบคลมงานดานระบบรางทงหมดแลว ดงน

๑. การถายทอดเทคโนโลยการวจยและพฒนา ๒. มาตรฐานระบบรางของไทย ๓. อตสาหกรรมระบบราง ๔. การทดสอบและการทดลอง ๕. การพฒนาทรพยากรบคคล

ในการจดตงสถาบนวจยและพฒนาเทคโนโลยระบบราง นนไมไดครอบคลมเฉพาะในเรองของรถไฟความเรวสง แตจะครอบคลมทงในเรองของระบบรางทงหมด ไมวาจะเปนระบบรางรถไฟทางค

- ๒๕๖ -

รถไฟความเรวสง ซงมทงหมด ๔ โครงการดวยกน นอกจากนสถาบนตรงนกจะท าหนาทในเรอง ของการวจยและพฒนาแลวกท าการทดสอบ ผมขออนญาตยกตวอยางวา ในชวงของการกอสรางรถไฟไทย-จน ในขนตอนของการออกแบบกมวศวกร สถาปนกของเราเขารวมในเรองของการออกแบบ ในระยะท ๑ เขารวมในเรองของการกอสราง ซงกจะมวศวกรคมงานจากประเทศจนมารวมคมงานกบเรา ซงตรงนกจะเปนการเรยนรแลวกถายทอดองคความรใหกบวศวกรของเรา

ในเรองของการคดเลอกวสดตาง ๆ ซงแตเดมนนจะตองใชวสดจากจนเทานน ซงอนนกเปนขอเจรจาทเราไดเจรจากนมาโดยตลอดวาจะตองใชวสดในประเทศไทย ซงเขากบอกวามาตรฐานนน ตองเปนไปตามมาตรฐานของจน ซงเรากมการพสจนในเรองของมาตรฐานใหเขาด รวมทงพาวศวกรจนนน ไดไปดโรงงานผลตของเราตาง ๆ ไมวาจะเปนแหลงหน แหลงดนตาง ๆ หรอแมกระทงในเรอง ของโรงงานผลตเหลกพวกน จนกระทงเขายอมรบในเรองของมาตรฐานแลวกใหใชวสดในเรอง ของการกอสราง อนนกเปนเพยงการยกตวอยาง อยางกรณของรถไฟทางคกเชนเดยวกน รถไฟทางคนนเรากจะใชในเรองของทปรกษาคมงานของเรา จรงอยวาในเรองของการกอสราง เทคโนโลยการกอสรางนนไมไดมอะไรทสลบซบซอน แตอยางททราบวาปจจบนนเทคโนโลยตาง ๆ ในตางประเทศกมการพฒนามากขน กเปนความจ าเปนอยางยง ทในคณะอนกรรมการชดนซงกจะท าหนาทในเรองของการวจยและพฒนานนจะตองพจารณาในเรองของความกาวหนาเทคโนโลยในทางดานการกอสรางดวย

ตวอยางโครงการรถไฟความเรวสงเชอม ๓ สนามบน ซงกอยในระหวางการจดท าทโออาร (Term of Reference : TOR) ซงในทโออารกไดมการก าหนดวาวสดอปกรณตาง ๆ นนในกรณทผชนะประกวดราคาจะตองใชนน จะมการก าหนดสดสวนในเรองของการใชวสดภายในประเทศตามทเหมาะสม ยกตวอยางเชนเรองของการกอสรางนน วสดการกอสรางทงหมดตองไมนอยกวา ๙๐ เปอรเซนต หมายความวาใชวสดในประเทศ นอกจากนนสวนทเปนเทคโนโลยทสลบซบซอนมากขน เชน ตวระบบอาณตสญญาณ ระบบรถนนกจะไดมก าหนดสดสวนทอาจจะต าลงไป เพราะวาสวนนเรายงไมสามารถ ทจะด าเนนการได แตกไดมการตกลงกนวาจะตองมการถายทอดเทคโนโลยจากตางประเทศ

ในเรองของการถายทอดเทคโนโลยนนทางกระทรวงคมนาคมกไดรวมมอกบมหาวทยาลยตาง ๆ ทมคณะวศวกรรมศาสตร ไมวาจะเปนมหาวทยาลยทมชอเสยงในกรงเทพมหานคร และในตางจงหวด และไดมการท างานรวมกบทางสถาบนวจยตาง ๆ รวมถงความรวมมอกบตางประเทศ ทส าคญกจะเปนความรวมมอกบทางประเทศในยโรป เชน เยอรมนกมคณะกรรมการรวมกนในเรองของการถายทอดเทคโนโลยแลวกเรองการถายทอดองคความรมการแลกเปลยนในเรองของบคลากร ในเยอรมนการพฒนาระบบรางของเขาขนไปถงจดสงสดแลว และยนดทจะมาใหการฝกอบรมและใหการสอนในระดบปรญญาในประเทศไทย

- ๒๕๗ -

ในเรองของการวจยพฒนาการใชชนสวนภายในประเทศ การสงเสรมใหมการผลตในประเทศ มการก าหนดไวในทโออารวาจะตองใชวตถดบใชสดสวนในประเทศอยางไร ในคณะอนกรรมการ ชดดงกลาวนนจะไมไดพจารณาเฉพาะในเรองของรถไฟความเรวสง แตวาจะพจารณาในเรองของระบบรางทงหมด ซงอนกรรมการชดดงกลาวนนกไดมมตมอบหมายใหทางกระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลยพจารณารปแบบการจดตงสถาบนวจยและพฒนาและแผนการถายทอดเทคโนโลยและน าเสนอในโอกาสตอไป

ขอเรยนเพมเตมใน ๒ ประเดน

ประเดนท ๑ บคลากรทางดานรถไฟยงขาดแคลน ไดมอบหมายใหการรถไฟแหงประเทศไทยเพมอตราก าลง และน าเสนอคณะรฐมนตรตอไป เพราะในแตละโครงการนนตองการบคลากรทงในเรองของการเดนรถ และการซอมบ ารงเปนจ านวนมาก

ประเดนท ๒ ผลประโยชนทเกดขนโดยเฉพาะเอสเอมอ (Small and Medium Enterprises : SMEs) เมอเกดโพรดกซ (product) ใหม ๆ ขนจะเกดการถายทอดเทคโนโลย เกดบรษทตาง ๆ ทเขามาลงทนในประเทศไทยมากขน เชน บรษทฮตาช ประเทศญปน ซงท ารถไฟใหกบทางประเทศองกฤษ ในประเทศไตหวน เวลานค าสงซอคอนขางมาก จนกระทงเกนขดความสามารถก าลงการผลต เพราะฉะนนสงทท ากคอหากวาประเทศไหนมความตองการตรถ ไมวาจะเปนโบกหรอแครรถหรอจ านวนรถตาง ๆ มมากเพยงพอนนเขากยนดทจะแยกสวนออกมา คอ การประกอบรถนนท าทในประเทศของเขาเปนหลก แตสวนในเรองของการฟนชชง (finishing) ฟนชชงกคอประกอบใหส าเรจรปนนกจะ มาประกอบทประเทศทเปนผสงซอ อนนกเปนอกเรองหนงทเราคงจะมการหารอกนตอไปวาท าอยางไร ทจะใหประโยชนนนเกดขนกบอตสาหกรรมของเราในตอนใดตอนหนงของการประกอบตวรถทงหมด ๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชกสภานตบญญตแหงชาต

- ๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๒๕๘ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง นโยบายการแกไขปญหาใหกบเกษตรกรผปลกออย อยางเปนระบบ

วนทเสนอกระทถาม ๑๘ มกราคม ๒๕๖๑

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๑/๒๕๖๑ วนพฤหสบดท ๒๔ พฤษภาคม ๒๕๖๑

ผตงกระทถาม นายกตตศกด รตนวราหะ เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายสมชาย หาญหรญ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงอตสาหกรรม (ไดรบมอบหมายใหเปนผตอบกระทแทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๑๒๗ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายกตตศกด รตนวราหะ

ประเทศไทยเปนผผลตและสงออกน าตาลในอนดบตน ๆ ของโลกมเกษตรกรผปลกออยจ านวนมากและมพนทเพาะปลกกวา ๑๑ ลานไรแตอตสาหกรรมออยของไทยยงไมมการพฒนาเทาทควรโดยยงมปญหาทงทางดานการพฒนาปจจยการผลตและการบรหารจดการตงแตในระดบไรโรงงานจนถงการสงออกท าใหมตนทนการผลตสงและประสทธภาพการผลตต าเมอเปรยบเทยบกบประเทศอน ๆ ซงมการพฒนาประสทธภาพการผลตอยางเปนรปธรรม ปญหาส าคญในระดบไรออยทสงผลกระทบตอประสทธภาพการผลตออย คอ การขาดแคลนเครองจกรตดออย (รถตดออย) เนองจากเกษตรกรผปลกออยจ าเปนตองเผาออยในทกฤดกาลหบออย เพราะหากไมเผาออยจะไมมแรงงานตดออย ดงนน การลด การเผาออยของเกษตรกรผปลกออยจะเปนการลดมลภาวะ (มลพษ) จากการเผาออยดวย และประเดนทรถบรรทกออยบรรทกน าหนกเกนกวาทกฎหมายก าหนดอาจกอใหเกดอบตเหตแกผรวมใชถนน และสรางความเสยหายตอพนผวถนนเปนหลมเปนบอได รวมถงการจดหาแหลงเงนกปลอดดอกเบยหรอดอกเบยต าเพอชวยลดตนทนการผลตใหกบเกษตรกรผปลกออย จงขอเสนอใหเกษตรกรผปลกออยและโรงงานน าตาลรวมกนแกไขปญหา โดยมรฐบาลคอยใหค าแนะน าและสนบสนนการแกไขปญหาโดยไมขดตอกฎ ระเบยบขององคการการคาโลก (WTO) จงขอเรยนถามวา

- ๒๕๙ -

๑. รฐบาลมนโยบายแกไขปญหาการขาดแคลนเครองจกรตดออย (รถตดออย) ใหกบเกษตรกรผปลกออยเพอแกปญหามลภาวะ (มลพษ) จากการเผาออยหรอไม อยางไร

๒. รฐบาลมมาตรการแกไขปญหารถบรรทกออยบรรทกน าหนกเกนกวาทกฎหมายก าหนดอาจกอใหเกดอบตเหตแกผรวมใชถนน และสรางความเสยหายตอพนผวถนนหรอไม อยางไร

๓. รฐบาลมมาตรการสนบสนนการจดหาแหลงเงนกปลอดดอกเบย หรอดอกเบยต า เพอชวยลดตนทนการผลตใหกบเกษตรกรผปลกออยหรอไม อยางไร

๔. รฐบาลมแนวทางหรอวธการทจะเพมผลผลตโดยการทใชพนทเทาเดมหรอนอยกวาเดม แตผลผลตเทาเดม หรอมากขนกวาเดมหรอไม อยางไร

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายสมชาย หาญหรญ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงอตสาหกรรม

ค าถามท ๑ รฐบาลมนโยบายแกไขปญหาการขาดแคลนเครองจกรตดออย (รถตดออย) ใหกบเกษตรกรผปลกออยเพอแกปญหามลภาวะ (มลพษ) จากการเผาออยหรอไม อยางไร

กระทรวงอตสาหกรรม โดยส านกงานคณะกรรมการออยและน าตาลทรายไดมการแกไขปญหาการขาดแคลนเครองจกรทใชในไรออย และปญหาการขาดแคลนแรงงานโดยไดด าเนนการ ดงน

ขอท ๑ โครงการท ๑ โครงการสนเชอดอกเบยต าโดยการจดหารถตดออยเพอแกไขปญหาการขาดแคลนเครองจกรทไปใชในไรออย โครงการนเปนโครงการสงเสรมสนเชอเพอเพมประสทธภาพการผลตออยแบบครบวงจรหรอทเราเรยกวา เครองจกรกลการเกษตรซงเปนโครงการตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท ๕ กรกฎาคม ๒๕๕๙ ระยะเวลาการด าเนนงานโครงการ ๓ ป ในป ๒๕๕๙ จนถงป ๒๕๖๑ วงเงนปละ ๓,๐๐๐ ลานบาท เปนวงเงนส าหรบเครองจกรกลการเกษตร ทงหมด ๒,๕๐๐ ลานบาท อก ๕๐๐ ลานบาทเปนการชวยเหลอเกษตรกรในเรองของภยแลงตาง ๆ ทเกดขน ปจจบนไดอนมตสนเชอส าหรบรถตดออย รถคบออยทงหมดแลวจ านวน ๑๗๕ คน คดเปนเงน ๙๕๙.๘๖ ลานบาท โครงการท ๒ คอโครงการสนเชอส าหรบการจดซอรถตดออยจากเงนกองทนวงเงนสนเชอ ๗,๕๐๐ ลานบาท ระยะเวลาการด าเนนงาน ๗ ป ตงแตป ๒๕๕๓ จนถงป ๒๕๖๐ ปจจบนอนมตสนเชอส าหรบรถตดออยไปแลวจ านวน ๗๔๕ คน คดเปนเงน ทงหมด ๕,๖๒๘.๐๙ ลานบาท ดงนน จนถงปจจบนประเทศไทย มรถตดออยรวมกนแลวเกอบ ๒,๐๐๐ คน คอ ๑,๘๔๖ คน มประสทธภาพในการตดออยวนละประมาณ ๖๖๐,๐๐๐ กวาตนตอวน เมอเทยบกบปรมาณออยทวประเทศ ซงมการผลตในปทแลวคอ ป ๒๕๖๐ จนถงป ๒๕๖๑ ประมาณ ๑๐๓ ลานตน ใชระยะเวลาทงหมดในการตดหบออยไดทงหมด ๑๕๖ วน

- ๒๖๐ -

ในจ านวน ๑๐๓ ลานตน หบออยไดในเวลา ๑๕๖ วน กหมดจากก าลงการผลตหบทเรามอยแตถาตองการหบออยใหหมดภายใน ๑๒๐ วน เราจ าเปนทจะตองใชรถออยประมาณ ๓,๐๐๐ คน กเพมอกประมาณพนกวาคน ซงในปจจบนนนกมการน าเอารถตดออยมอสองจากตางประเทศเขามาบางพอสมควร แตเนองจากปจจบนผประกอบการรถตดออยในประเทศไทยคอนขางมนอย ไมเพยงพอตอความตองการของการใชรถตดออย อยางไรกดกไดมการปรบวธการตดออยดวยการใชแรงงาน ปจจบนเกษตรกร หลายรายกมการปรบในเรองของการใชแรงงานมาตดโดยใชรถตดออยมากขน แตตองมการเตรยม ความพรอมของเอกชนพอสมควรในเรองของการท าแปลงใหญหรอการพฒนาระบบฟารม (farm) ไปส ทเราเรยกวา สมารทฟารม (smartfarm) โดยใชเทคโนโลยเขามา เพราะเวลาทลงไปพนทครงหนงจ าเปน ทรถจะตองใชพนทขนาดใหญ บางทอาจจะตองม การวางแผนรวมกนของเกษตรกร ขณะนไดม การด าเนนงานเขาไปในพนทหลาย ๆ แหง โดยตงเปาไวทจะใชเทคโนโลยแบบใหมในการบรหารไรออยแปลงใหญเพอสามารถใชเทคโนโลยในการตดออยอยางมประสทธภาพนนปละอยางนอย ๑๐๐ ราย ซงจะสามารถชวยลดตนทนและเพมประสทธภาพในการผลตโดยคาดวาผลผลตจะเพมขนรอยละ ๕ ภายในป ๒๕๖๓ อนนไดเรมด าเนนการไปบางแปลงแลวในสมารทฟารม หรอโครงการไรออยแปลงใหญ

ค าถามท ๒ รฐบาลมมาตรการแกไขปญหารถบรรทกออยบรรทกน าหนกเกนกวาทกฎหมายก าหนดอาจกอใหเกดอบตเหตแกผรวมใชถนน และสรางความเสยหายตอพนผวถนนหรอไม อยางไร

คณะกรรมการออยและน าตาลทรายไดมการหารอกนกบทางผทเกยวของทงหมด มคณะท างานพจารณาแนวทางในการแกไขปญหาขนสงออยเขาโรงงานน าตาลโดยมผแทนจากสวนราชการ ผแทนชาวไรออย ผแทนโรงงานน าตาลรวมเปนคณะท างาน เพอพจารณาแนวทางในการแกไขปญหาโรงงาน น าตาล ซงตอนนคณะท างานไดจดท าโรดแมป (Roadmap) เรยบรอยแลว เพอแกไขปญหาทงระบบ ไมสามารถทจะแกไขปญหาจากจดใดจดหนงได เพอเปนการลดตนทนในการขนสงแลวเรงการขนสงออยจากไรออยเขาสโรงงานใหเรวขน ซงจะชวยแกไขปญหาของการจอดรถบรรทกออยรอควอยรมถนน ซงจะเปนประเดนปญหาในเรองของอบตเหต นอกจากนแลวกยงท าใหเรองของตนทนการขนสงโดยรวมจะสงขน เพราะรถจะเสยเวลาในการรอ แผนดงกลาวมแนวทางการแกไขปญหาทงระบบดงน คอ

ประเดนท ๑ เรองของการจดการไรออย

๑) จะตองมการรวมแปลง รวมกลมเกษตรกรโดยใชเครองจกรกล รถไถ รถตดออย ชวยในการท างานทจะตองออกแบบแปลงและวธการปลกออยใหมใหสะดวกตอการใชเครองจกร รถไถ รถตดออย ซงจะไดแกปญหาเรองแรงงานและความรวดเรวในการตดออยและขนออยขนรถบรรทกซงจะเปนการลดตนทนในสวนหนง

๒) การขนสงออยจะไมเกนรศม ๒๕ กโลเมตร ซงจะมการวางแผนรวมกบคสญญาตาง ๆ ในระหวางชาวไรออยกบโรงงาน ถาขนไปไกลกจะมประเดนในเรองคาขนสงตอหนวยทคอนขางสง

- ๒๖๑ -

๓) การจดการไรออย สนบสนนสนเชอเกษตรกรเพอแกปญหาภยแลงและการซอเครองจกรกลการเกษตร ปจจบนด าเนนการวงเงนปละ ๓,๐๐๐ ลานบาท ใน ๓ ปทผานมารวมแลวทงหมด ๙,๐๐๐ ลานบาท ดอกเบยประมาณ รอยละ ๒ นอกจากน กองทนออยและน าตาลทราย กมวงเงนส าหรบการแกไขปญหาภยแลงทงหมด ๒,๓๐๐ ลานบาท ระยะเวลาการด าเนนการ ๗ ป และมวงเงนส าหรบการจดซอรถตดออย ในสวนของกองทนอก ๗,๕๐๐ ลานบาท ระยะเวลาการด าเนนการ ๗ ป ปจจบนใกลจะสนสดระยะเวลา อยระหวางการหารอกบชาวไรออยและโรงงานทงหมดวาจะด าเนนการอยางไร แตรฐบาลยนยนวาจะด าเนนการในโครงการนตอ ถงแมจะสนอายไป ซงกเปนนโยบายทชดเจนในการดแลเกษตรกรชาวไรออย

ประเดนท ๒ การแกไขปญหาเรองของการบรรทกกคอการขนสงออย เรองนได พจารณา ในคณะท างานทงหมดทงชาวไรออยและโรงงานนน โรงงานจะจดท าควรบ – สงออยเพอลดระยะเวลาการจอดรอเทออยของรถบรรทกเดม ซง เดมตองจอดรอหนาโรงงาน ๒ – ๓ วน ใหแลวเสรจไมเกน ภายใน ๑๒ – ๒๔ ชวโมง

ประเดนท ๓ การจดตงลานรบออยจากรายยอยจะตองใหเปนจดเซนเตอร (center) ของแตละจดทชาวไรออยนนจะเอาออยมารวม เพอลดปญหาในการใชรถขนาดเลก ทเราเรยก รถสาล รถอแตน และรถบรรทกเลก ไมตองขนระยะไกล อาจจะขนจากไรกมาสงทนน ซงจะชวยลดปรมาณ ของรถบรรทกออยขนาดเลกบนถนนเพอความสะดวกคลองตวกบประชาชนผรวมใชถนน

ประเดนท ๔ โรงงานจดพนทใหรถบรรทกจอดรอไมใหจอดบนถนน ซงเรากวางแผนไวแลว ในหลายโรงงาน

ประเดนท ๕ การปฏบตตามกฎหมาย

๑) การปรบลดน าหนกบรรทกและความสง เพราะมมาตรการเพอปองกนความปลอดภยทงเรองการใชสายรดมดออยปองกนการตกหลน การตดแผนปายและไฟสญญาณ การจ ากดความเรว ความสงของรถบรรทก รวมทงใหทกสมาคมตองจดรถบรการเกบออย เวลาทออยตกหลนอาจจะเกดอบตเหตโดยเฉพาะรถมอเตอรไซคทวงตอนกลางคนทไมเหนและจะตองมการรบแจงเหตฉกเฉนทพรอมเขาอ านวยความสะดวกและจดการเหตตาง ๆ ทเกดขนจากรถบรรทกออยในพนทไมใหเกดอนตรายหรอกดขวางทางจราจร ซงตองเปนไปตามบนทกขอตกลงเอมโอย (Memorandum of Understanding : MOU) ๒๐ ขอ ทไดมการท าไวกบฝายความมนคงและฝายปกครอง

๒) การจดระบบโลจสตกส (Logistics) ใหมทงหมด เปนการจดระบบการสงออยใหม ทเหมาะสมส าหรบแตละโรงงานและพนททปลกออยของตนเอง จะตองมการวางแผนรวมกนระหวางโรงงานกบชาวไรออยเพอหาวธขนสง เสนทางการขนสงเพอหลกเลยงชนดของรถบรรทกในการขนสง แตละเสนทางเพอหลกเลยงความขดแยงของการใชถนนรวมกบผอน รวมทง ก าหนดระยะเวลาใน

- ๒๖๒ -

ชวงเวลาการตดออยกจะท าใหจดควในการขนสงจากไรสโรงงาน ซงจะมการด าเนนการและท าคกนทงหมด จะชวยลดตนทนการขนสงไดแลวกสามารถด าเนนการไดตามระเบยบวาดวยการขนสง

ค าถามท ๓ รฐบาลมมาตรการสนบสนนการจดหาแหลงเงนกปลอดดอกเบย หรอดอกเบยต า เพอชวยลดตนทนการผลตใหกบเกษตรกรผปลกออยหรอไม อยางไร

ส านกงานคณะกรรมการออยและน าตาลทรายไดด าเนนการจดหาแหลงเงนกดอกเบยต าเพอชวยเหลอเกษตรกรผปลกออย โดยจดท าเอมโอยหรอบนทกขอตกลงความเขาใจรวมกนกบธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตร ธ.ก.ส. และโรงงานน าตาลทเขารวมโครงการในการสงเสรมสนเชอเพอเพมประสทธภาพการผลตของโรงงานออยอยางครบวงจร ซงเปนเรองของการใหสนเชอในการ ท าทกอยาง ทงการจดหาน าใหกบไรออย รถตดออย รถบรรทก รถแทรกเตอร หรอเครองจกรกลการเกษตรอน ๆ ทเกยวของทงหมด วงเงนส าหรบโครงการสนเชอเพอเพมประสทธภาพการผลต ของออยแบบครบวงจร เปนโครงการตามมตคณะรฐมนตร วนท ๕ กรกฎาคม ๒๕๕๙ ระยะเวลาด าเนนการ ๓ ป ปจจบนอนมตไปแลว ๕๖๐ สญญา เปนเงนทงหมด ๑๑๕ ลานบาท และงบประมาณยงคงเหลออย ซงเกษตรกรชาวไรออยทยงมความตองการโครงการสนเชอเพมประสทธภาพในการผลตออย โดยเฉพาะเรองการพฒนาแหลงน าตาง ๆ หรอทเรยกวากองทนภยแลง ดอกเบย ๒ เปอรเซนต วงเงนส าหรบโครงการสนบสนนสนเชอเพอแกไขปญหาภยแลงอกกอนหนง ๒,๓๐๐ ลานบาท ระยะเวลา ๗ ป ตอนนกมสญญาทงหมด ๗,๐๐๐ กวาสญญา กเปนเงนทงหมด ๑,๐๗๖ ลานบาท ซงไดด าเนนการไปแลว

ค าถามท ๔ รฐบาลมแนวทางหรอวธการทจะเพมผลผลตโดยการทใชพนทเทาเดม หรอนอยกวาเดม แตผลผลตเทาเดม หรอมากขนกวาเดมหรอไม อยางไร

กระทรวงอตสาหกรรมโดยส านกงานคณะกรรมการออยและน าตาลทรายไดสงเสรม เรองพนธออยพนธด โดยในปทผานมาไดแจกพนธออยใหมและดใหแกเกษตรกรชาวไรออยรวมแลวทงหมด ๑.๘ ลานตนกลา และสามารถปลกขยายไดทงหมดเกอบพนไรใหแกเกษตรกรชาวไรออย ทด าเนนการอย โดยรฐบาลไดจดสรรงบประมาณในการขยายและเพาะพนธออย นอกจากนยงไดรวมกบมหาวทยาลยเกษตรศาสตร โดยมโครงการทรฐบาลจดสรรงบประมาณใหปละประมาณ ๒๐๐ – ๓๐๐ ลานบาท ในการเพาะพนธและดวาพนธออยประเภทใดนนทเหมาะสมในการปลกแตละพนททวประเทศอยางไรบาง ซงในการปองกนเรองของความแขงแรงใหอยตอไรสง รวมทงเรองของมความคงทนถาวร ทนตอแมลง โรค หรอแมกระทงภมอากาศในแตละพนทใหเหมาะสม ไดด าเนนการมา ๒ – ๓ ป อกโครงการ คอโครงการพฒนาแหลงน าใหแกเกษตรกรโดยมโครงการตนแบบทจงหวดมหาสารคาม จงหวดชยภม จงหวดบรรมย ซงท าใหเกษตรกรไดประโยชนจากการบรหารจดการน าไมต ากวาจงหวดละ ๒,๐๐๐ ไร ซงจะเปนตวอยางใหเกษตรกรนาไปใชในการพฒนาในพนทอน ๆ ตอไป

- ๒๖๓ -

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชสภานตบญญตแหงชาต

การพจารณาหาแหลงเงนกเพอซอรถตดออยใหกบกลมเกษตรกรชาวไรออยทรวมกลมรายยอย นอกเหนอจากผประกอบการทเปนโรงงาน เพอการบรหารจดการเองภายในกลม

๕. การตดตามผลกระทถาม

ส านกงานเลขาธการวฒสภา ปฏบตหนาทส านกงานเลขาธการสภานตบญญตแหงชาตไดมหนงสอตดตามผลการด าเนนการตามกระทถามของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตไปยงกระทรวงอตสาหกรรม ซงปจจบนอยระหวางการด าเนนการของหนวยงานดงกลาว

………………………………………..

- ๒๖๔ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง การจดการวคซนพษสนขบา

วนทเสนอกระทถาม ๒ เมษายน ๒๕๖๑

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ๒๖/๒๕๖๑ วนพฤหสบดท ๓ พฤษภาคม พ.ศ. ๒๕๖๑

ผตงกระทถาม นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายลกษณ วจนานวช รฐมนตรชวยวาการกระทรวงเกษตร และสหกรณ (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๓๒ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายวลลภ ตงคณานรกษ

ดวยสถานการณโรคพษสนขบาในประเทศไทยในชวง ๒-๓ ปทผานมามอตราการเกดโรค ในสตวมแนวโนมสงขนทงนมรายงานวาในป ๒๕๕๘-๒๕๖๐ เกดโรคพษสนขบาในสตวเพมขนโดยในป ๒๕๕๘ จ านวน ๓๓๐ ตว ป ๒๕๕๙ จ านวน ๖๑๔ ตว และในป ๒๕๖๐ จ านวน ๘๔๓ ตว โดยพบในสนขมากทสด รองลงมาเปนโค กระบอ แมว และสตวอน ๆ ตามล าดบประกอบกบในชวงระยะเวลาน เกดปญหาการแพรระบาดของโรคพษสนขบาในหลายพนทดงนนจงมความจ าเปนในการปองกนการแพรระบาดของโรคและควบคมใหอยในวงจ ากด ซงการปองกนดงกลาวจ าเปนตองใชวคซนพษสนขบา ทมคณภาพและไดมาตรฐานรวมทงตองมการจดหาใหมปรมาณจ านวนมากเพยงพอเพอรองรบ การปองกนการแพรระบาดของโรค อยางไรกตามทผานมาเคยมการตรวจพบวคซนปองกนโรคพษสนขบาในสตวทไมมคณภาพ ไมไดมาตรฐานตามทก าหนด สงผลใหเกดความไมเชอมน ตอการน าไปใชในการปองกนและควบคมการแพรระบาดของโรค ทงนวคซนพษสนขบาทใชในประเทศจะเปนการน าเขามา จากตางประเทศเปนหลก โดยมากจะไมมการตรวจสอบคณภาพอยางละเอยด เนองจากจะเชอมนกบใบรบรองจากประเทศตนทางเปนส าคญ และอาจท าใหเกดปญหาเกยวกบการควบคมคณภาพของวคซนทจะน าไปใช ดงนน ภาครฐตองเรงแกปญหาและวางแนวทาง ทงในระยะสนและระยะยาวเพอปองกนการแพรระบาดของโรคพษสนขบาในสตวทมแนวโนมการแพรระบาดเพมมากขน รวมทง การควบคมคณภาพวคซนใหไดมาตรฐานตามทก าหนดไว และใหมปรมาณทเพยงพอรองรบการใชปองกน และควบคมโรค

- ๒๖๕ -

จงขอเรยนถามวา

๑. ภาครฐไดมการวางแผนและบรหารจดการเกยวกบวคซนพษสนขบาใหมคณภาพ และไดมาตรฐานตามทก าหนดไวและใหมปรมาณทเพยงพอเพอรองรบสถานการณโรคพษสนขบา ทมแนวโนมการแพรระบาดเพมมากขนในอนาคตโดยเฉพาะอยางยงจากสถานการณในขณะนทมการแพรระบาดอยในหลายพนทหรอไม อยางไร

๒. การทกรมปศสตวไดก าหนดใหจดซอวคซนเฉพาะบรษททก าหนดไวมเหตผลประการใด

๓. ภาครฐมนโยบายหรอแนวทางในการสงเสรมใหหนวยงานทเกยวของทมศกยภาพด าเนนการผลตวคซนโรคพษสนขบาใหมคณภาพมาตรฐานตามทก าหนดแทนการน าเขาจากบรษท ในตางประเทศเพยงไมกบรษทหรอไม อยางไร ๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายลกษณ วจนานวช รฐมนตรชวยวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ

ค าถามท ๑ ภาครฐไดมการวางแผนและบรหารจดการเกยวกบวคซนพษสนขบาใหมคณภาพและไดมาตรฐานตามทก าหนดไวและใหมปรมาณทเพยงพอเพอรองรบสถานการณโรคพษสนขบา ทมแนวโนมการแพรระบาดเพมมากขนในอนาคตโดยเฉพาะอยางยงจากสถานการณในขณะนทมการแพรระบาดอยในหลายพนทหรอไม อยางไร

สถานการณการระบาดของโรคพษสนขบาในประเทศไทยกอนป ๒๕๓๕ มความรนแรง สตวตดเชอ คนเสยชวตจากโรคพษสนขบาเปนจ านวนมาก ในป ๒๕๓๕ ไดมการออกพระราชบญญต โรคพษสนขบา พ.ศ. ๒๕๓๕ โดยกระทรวงเกษตรและสหกรณ กระทรวงมหาดไทย และกระทรวงสาธารณสขไดรวมกนรณรงคก าจดโรคพษสนขบาลดความรนแรงของการระบาด จ านวนสตวตดเชอ จ านวนคนเสยชวตจากโรคพษสนขบาลดลงอยางตอเนองมาโดยล าดบ จนกระทงในป ๒๕๕๐ องคการอนามยโลกและองคการโรคระบาดสตวระหวางประเทศไดบรรลความตกลงรวมกนก าหนดเปาหมาย ใหประเทศทมอบตการณของโรคจะตองรวมมอกนก าจดโรคพษสนขบาใหหมดไปภายใน ป ๒๕๖๓ ซงประเทศไทยของเราเปนประเทศหนงทรวมในความตกลงดงกลาว ประเทศไทยไดมการจดท ายทธศาสตรการก าจดโรคพษสนขบาใหหมดไปจากประเทศไทยภายในป ๒๕๖๓ ภายใตบนทกความรวมมอการก าจดโรคพษสนขบา เมอวนท ๙ มนาคม ๒๕๕๕ เปนการด าเนนการระหวางกรมปศสตว กรมควบคมโรค กรมสงเสรมการปกครองทองถน สมาคมองคการบรหารสวนต าบลแหงประเทศไทย สมาคมองคการบรหารสวนจงหวดแหงประเทศไทย และสมาคมสนนบาตเทศบาลต าบลแหงประเทศไทย หนวยงานทเกยวของทงหมดนไดรวมกนด าเนนโครงการรณรงคปองกนโรคพษสนขบาอยางตอเนอง

- ๒๖๖ -

เปนประจ าทกป แตอยางไรกตามสถานการณการระบาดของโรคพษสนขบาในป ๒๕๕๙ กบป ๒๕๖๐ กลบมาทวความรนแรงเพมมากขนอกครงหนง ซงมการสนนษฐานวานาจะเกดจากการทวงตงการปฏบตหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนของหนวยงานตรวจสอบจนท าใหจ านวนสตวทไดรบการฉดวคซนลดลงเปนจ านวนมากเมอเทยบกบปกอนหนาและตรวจพบวาวคซนน าเขาบางรน การผลตในป ๒๕๕๙ ไมไดคณภาพ จนมค าสงจากส านกงานคณะกรรมการอาหารและยา กระทรวงสาธารณสขใหเรยกเกบคน ซงไดมการน าวคซนดงกลาวไปฉดจ านวนหนงแลว ดงนน ในป ๒๕๖๐ ทางรฐบาลจงไดมการจดท ายทธศาสตรการด าเนนโครงการสตวปลอดโรค คนปลอดภยจากโรคพษสนขบาตามพระปณธาน ศาสตราจารยดอกเตอร สมเดจพระเจาลกเธอเจาฟาจฬาภรณวลยลกษณอครราชกมาร ด าเนนการในชวงป พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๓ ทงนวคซนเปนหวใจหลกของการควบคมโรคพษสนขบา แตเนองจากวาในประเทศไทยยงไมสามารถผลตวคซนปองกนโรคพษสนขบาได จงมการน าเขาวคซนจากตางประเทศทงหมด โดยส านกงานคณะกรรมการอาหารและยา กระทรวงสาธารณสขท าหนาทในการก ากบดแลการขนทะเบยนต ารบยา การรบรองรนการผลต ตลอดจนคณภาพของวคซน ซงด าเนนการโดยอาศยอ านาจตามพระราชบญญตยา พ.ศ. ๒๕๑๐ และทไดมการแกไขเพมเตม โดยมขนตอนรวมทงหมด ๕ ขนตอนโดยสงเขป ดงน

ขนตอนท ๑ จะเปนการขนทะเบยนต ารบยาวคซน ผประกอบการทน าเขาวคซนมาจ าหนายในประเทศตองไดรบการอนญาตการขนทะเบยนต ารบยาวคซนส าหรบสตวจากส านกงานคณะกรรมการอาหารและยา กระทรวงสาธารณสข ในสวนของการพจารณา ส านกงานคณะกรรมการอาหารและยา จะพจารณาหลก ๆ จากเอกสาร หลกฐานการขนทะเบยนต ารบยาทมาจากตางประเทศ ยกตวอยาง เชน หนงสอรบรองผลตภณฑยาทออกโดยหนวยงานของรฐของประเทศผผลต หรอหนงสอรบรองการจ าหนายผลตภณฑในประเทศทมการผลตวางจ าหนายทออกโดยหนวยงานของรฐนน อนนเปนตวอยางอนหนงของเอกสารททางส านกงานคณะกรรมการอาหารและยาจะไดสอบถาม นอกจากนนกยงมเอกสารอกจ านวนประมาณ ๔ – ๕ รายการ ททางส านกงานคณะกรรมการอาหารและยาจะเปน ผพจารณา

ขนตอนท ๒ จะเปนการตรวจสอบคณภาพวคซนกอนการขนทะเบยน อนนหมายความวาทางส านกงานคณะกรรมการอาหารและยาจะไดมอบหมายใหนายสตวแพทยผเชยวชาญไดมการพจารณาปจจยส าคญ ๓ ประการ กคอเรองของคณภาพยา เรองความปลอดภยของยาแลวกเรองประสทธภาพของยา โดยประเมนจากเอกสารประกอบค าขอขนทะเบยนต ารบยาทไดรบจากผขออนญาต อนนถอวาเปนการด าเนนงานในขนตอนท ๒ เมอผานขนตอนนแลว ผไดรบอนญาตกจะไดรบใบส าคญการขนทะเบยนต ารบยาแผนปจจบน อนนเปนขนตอนท ๒ ในเรองของการดแลคณภาพของวคซน

ขนตอนท ๓ จะเปนเรองของการขออนญาตรบรองรนการผลตวคซนกอนออกจ าหนาย อนนหมายความวาเมอขนทะเบยนต ารบยาแลวการผลตวคซนในแตละรน จะตองมการดแลคณภาพดวย

- ๒๖๗ -

เนองจากวาการผลตวคซนในแตละรนอาจจะมความแปรปรวนในเรองของคณภาพ เพราะฉะนนอนน เปนการด าเนนการโดยส านกงานคณะกรรมการอาหารและยาซงมกฎกระทรวงแลวกประกาศทเกยวของอย ๒ ฉบบ กคอ กฎกระทรวงวาดวยการรบรองรนการผลตยาแผนปจจบนทเปนยาชววตถ วคซนกถอวาเปนยาชววตถ ซงทางส านกงานคณะกรรมการอาหารและยาไดออกกฎกระทรวงนเมอวนท ๓๑ สงหาคม ๒๕๕๓ แลวกควบกบประกาศกระทรวงสาธารณสข เรอง ก าหนดชนดหรอรายการของยาชววตถทตองไดรบหนงสอรบรองรนการผลตกอนออกจ าหนายหรอสงมอบใหผใช ประกาศ ณ วนท ๓ กมภาพนธ ๒๕๕๕ อนนคอเปนขนตอนของการรบรองรนการผลตวคซน ซงผขออนญาตจะไดรบสงทเราเรยกวา หนงสอรบรองรนการผลตยาชววตถ หรอลอต รลส (lot release)

ขนตอนท ๔ จะเปนขนตอนของการออกหนงสอรบรองการผลตวคซนในขนตอนนจะยงไมมการน าเอาวคซนไปตรวจสอบคณภาพในหองปฏบตการ

ขนตอนท ๕ เปนเรองของการควบคมการกระจายวคซนไปยงผใช เรองนผไดรบอนญาตจะตองปฏบตตามประกาศของส านกงานคณะกรรมการอาหารและยา ลงวนท ๒๓ กรกฎาคม ๒๕๕๕ ซงมาตรฐานในเรองนกจะเปนมาตรฐานทสอดคลองกบมาตรฐานการจดเกบเภสชภณฑขององคการอนามยโลก อนนเปนเรองของการกระจายวคซนไปสปลายทางแลวกเมอด าเนนการกระจายแลวผทจ าหนายกจะตองรายงานผลการกระจายนนใหทางส านกงานคณะกรรมการอาหารและยาไดรบทราบดวย อยางไรกตามในกรณทมยาตองสงสยหรอตองการวเคราะหตวอยางเพอประกอบการขนทะเบยนต ารบยา ทางส านกงานคณะกรรมการอาหารและยาจะด าเนนการสงตวอยางยาวคซนไปใหสถาบนชววตถ กรมวทยาศาสตรการแพทย กระทรวงสาธารณสข เพอทจะท าการตรวจวเคราะหคณภาพตวอยางวคซนดงกลาว แลวกรายงานขอมลใหกบทางส านกงานคณะกรรมการอาหารและยาเพอใชประกอบในการพจารณา ตงแตป ๒๕๕๘ จนถงปจจบน ทางสถาบนชววตถไดมการตรวจสอบวคซนปองกนโรคพษสนขบา จ านวนทงสน ๑๑๓ ตวอยาง จากทงหมด ๗ ยหอ พบวามเพยง ๑ ยหอ รวม ๕ รนการผลตทความแรงของวคซนไมผานเกณฑคณภาพตามมาตรฐานขององคการอนามยโลกและองคการโรคระบาดสตวระหวางประเทศ ส าหรบในปงบประมาณ ๒๕๖๑ ทางสถาบนชววตถ กรมวทยาศาสตรการแพทย กระทรวงสาธารณสข แลวกส านกงานคณะกรรมการอาหารและยาไดมการก าหนดใหมการสงตวอยางวคซนปองกนโรคพษสนขบาทไดสงมอบแลว ซงแตเดมนนใชวธการไปสมในพนท แตวาในปนท างานในเชงรกมากขน ตรวจทดสอบเพอรบรองคณภาพดวย ภายใตโครงการทเรยกวาโครงการการตรวจสอบวเคราะหทางหองปฏบตการ เพอประเมนความเสยงและเฝาระวงคณภาพวคซนปองกนโรคพษสนขบาส าหรบสตวทใชในประเทศ อนนกด าเนนการไปแลวปรากฏวายงไมพบขอมลวา วคซนทจดซอในป ๒๕๖๑ เปนวคซนทไมมคณภาพแตอยางใด นอกจากนแลวทางกระทรวงเกษตรและสหกรณกไดมอบหมายใหทางกรมปศสตวไดด าเนนการเพอใหเกดความมนใจในคณภาพของวคซนไดมอบหมายใหทางกรมปศสตวจดท าโครงการตดตามประเมนภมคมกนโรคพษสนขบา เรมตงแตป ๒๕๖๐ จนถงปจจบน โดยเปนการ

- ๒๖๘ -

สมเกบเซรมจากสนขเพอตรวจระดบภมคมกนโรคพษสนขบาหลงจากทไดรบการฉดวคซนจากทาง กรมปศสตว แลวกสงตรวจระดบภมคมกนทสถาบนสขภาพสตวแหงชาต กรมปศสตว แลวกในปน ป ๒๕๖๑ กไดก าหนดเปาหมายการเกบตวอยางไวทงสน รวม ๑,๒๐๐ ตวอยาง ครอบคลมพนท ทวประเทศ ซงตวอยางเซรมสนขทกตวในป ๒๕๖๐ และตวอยางบางสวนตามโครงการป ๒๕๖๑ ทไดมการตรวจสอบแลวปรากฏวาสนขทไดรบการฉดวคซนของกรมปศสตวมระดบภมคมกนอยในระดบ ทสามารถคมโรคไดตามเกณฑมาตรฐานสากล อนนกเปนเรองทเกยวของกบคณภาพของวคซน

ค าถามทเกยวของกบเรองความเพยงพอของปรมาณวคซนในป ๒๕๖๑ กรมปศสตว ไดรบการจดสรรงบประมาณแผนดนในการจดซอวคซนโรคพษสนขบา จ านวนทงสน ๑ ลานโดส (dose) กรมสงเสรมการปกครองทองถน ซงขณะนไดกลบมาท าหนาทรบภารกจในเรองของการฉดวคซนสตว โรคพษสนขบา กรมสงเสรมการปกครองทองถนไดจดสรรงบประมาณ ป ๒๕๖๑ เปนเงนอดหนนใหองคกรปกครองสวนทองถนเพอจดซอวคซน จ านวนประมาณ ๑๐ ลานโดส เมอวนท ๑๘ เมษายน ๒๕๖๑ ทผานมา กรมปศสตวกไดเชญบรษทผน าเขาวคซนทขนทะเบยนต ารบยาถกตองกบส านกงานคณะกรรมการอาหารและยา ซงในปจจบนนนมจ านวนทงสน ๗ บรษท เพอทจะตรวจสอบปรมาณวคซนทไดมการน าเขามาในป ๒๕๖๑ พบวาในป ๒๕๖๑ นนจะมการน าเขาวคซน รวมทงสน ๑๑,๗๙๘,๐๐๐ โดส ซงไดมการน าเขามาแลวตงแตเดอนมกราคมถงเดอนเมษายน ๒๕๖๑ จ านวน ๘,๖๗๘,๐๐๐ โดส (dose) แลวกมแผนทจะน าเขาเพมเตมในชวงหลงของปนอกจ านวน ๓,๑๒๐,๐๐๐ โดส ส าหรบผล ของการฉดวคซนปองกนโรคพษสนขบาตามรายงานของกรมปศสตวเมอวนท ๑ พฤษภาคม ๒๕๖๐ ทผานมา ไดด าเนนการฉดวคซนไปแลวทงสน ๔,๕๙๐,๐๘๓ ตว คดเปนรอยละ ๕๔.๗๒ ของเปาหมาย ทงประเทศ ซงก าหนดไวท ๘,๒๔๐,๐๐๐ ตว หรอคดเปนจ านวนรอยละ ๘๐ ของจ านวนประชากรสตวทงประเทศ ในปจจบนกก าลงเรงระดมทกสรรพก าลง ทงในสวนของกรมปศสตวแลวกทงในสวนขององคกรปกครองสวนทองถน เพอทจะด าเนนการฉดวคซนใหกบสตวทเหลอทงหมด ดงนนเมอเปรยบเทยบระหวางจ านวนสตวเปาหมายกบปรมาณวคซนน าเขาภายในปทงปถอวาจ านวนวคซนมปรมาณเพยงพอ แตอยางไรกตามในชวงตนปนนมกระแสการตนตวของประชาชน ประชาชนกไดน าสตวมาฉดวคซนเพมขน เรวขนกวาก าหนดและฉดไปแลวกขอฉดซ าอก ซงในบางพนทท าใหเกดการ ขาดแคลนวคซน ซงในปจจบนนสถานการณกเรมคลคลายแลว แลวกคาดวาในเดอนมถนายน ๒๕๖๑ กจะสามารถระดมฉดวคซนสตวทงหมดตามเปาหมายทไดก าหนดไวทงป

ค าถามท ๒ กรมปศสตวไดก าหนดใหจดซอวคซนเฉพาะบรษททก าหนดไวมเหตผลประการใดในชวงทผานมาไดมองคกรปกครองสวนทองถนสอบถามเขามาทกรมปศสตวเปนจ านวนมาก เพอทจะขอทราบรายชอบรษททมการน าเขาวคซนปองกนโรคพษสนขบาทถกตองและเปนผแทนจ าหนายหลก ทมการด าเนนการอยจรงในขณะทสอบถาม ซงกปรากฏวามบรษทน าเขาวคซนโรคพษสนขบา มาจ าหนายทงหมด ๗ บรษท แตเนองจากวามบรษททไมน าเขาวคซนเคยน าเขาแตไมไดน าเขาขณะท

- ๒๖๙ -

สอบถามเขามาจ านวน ๒ บรษท เพราะฉะนนกเลยเหลอจ านวนบรษทเพยง ๕ บรษททไดแจงไปท องคกรปกครองสวนทองถนแตวาการจดซอจดจางนนกเปนไปดวยความสมครใจเปนขอมลเทานนเอง

ค าถามท ๓ เรองของนโยบายหรอแนวทางในการสงเสรมใหหนวยงานทเกยวของ ทมศกยภาพด าเนนการผลตวคซนโรคพษสนขบาใหมคณภาพมาตรฐานตามทก าหนดแทนการน าเขา จากบรษทในตางประเทศเพยงไมกบรษทหรอไม อยางไร กระทรวงเกษตรและสหกรณไดมอบหมาย ใหกรมปศสตวไดด าเนนการศกษาในเรองของความเปนไปไดในการทจะผลตวคซนปองกนโรคพษสนขบา มกรอบการด าเนนงานเพอการเปรยบเทยบอย ๒ กรอบ กรอบแรกกคอเขาไปรวมกบโครงการทมการด าเนนการอยแลว โดยภาพของสถาบนการศกษา อกกรอบหนงกคอด าเนนการจางบรษททปรกษาเพอทจะศกษาความเปนไปไดกใหกรมปศสตวไดมการเปรยบเทยบแนวทางทง ๒ แลวกใหน าเสนอ ผลการเปรยบเทยบผลการศกษาเสนอกบกระทรวงเกษตรและสหกรณภายในเดอนกนยายน ๒๕๖๑ ๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชสภานตบญญตแหงชาต

๑) เนองจากสมาชกสภานตบญญตแหงชาตไดเขาชอเสนอกฎหมายแกไขพระราชบญญตปองกนการกระท าทารณกรรมสตวและการจดสวสดภาพสตว พ.ศ. ๒๕๕๗ โดยก าหนดประเดนใหมการขนทะเบยนสตวเลยง การขนทะเบยนสตวเลยงท าใหมการปลอยปละละเลยสตวใหเปนสตวจรจดนอยลง การแพร พษสนขบากจะนอยลงไปดวย โดยเมอรางพระราชบญญตฉบบนถกเสนอเขาสสภาแลวขอใหรฐบาลรบไปพจารณาศกษา

๒) การเรงรดการบรณาการเก ยวกบการดแลสตวของกรมควบคมโรค กรมปศสตว และกรมสงเสรมการปกครองทองถน

๓) การแตงตงบคลากรกรมสงเสรมการปกครองทองถนเปนเจาพนกงานตามพระราชบญญตปองกนการกระท าทารณกรรมสตวและการจดสวสดภาพสตว พ.ศ. ๒๕๕๗

๔) การออกกฎกระทรวงตามพระราชบญญตปองกนการกระท าทารณกรรมสตวและการจดสวสดภาพสตว พ.ศ. ๒๕๕๗ ทยงไมครบถวนไปพจารณาด าเนนการ ๕. การตดตามผลกระทถาม

ขอสงเกตท ๑ ในคราวประชมสภานตบญญตแหงชาต ๔๒/๒๕๖๑ วนศกรท ๖ กรกฎาคม พ.ศ. ๒๕๖๑ นายลกษณ วจนานวช รฐมนตรชวยวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณซงไดรบมอบหมายจากคณะรฐมนตร ขอรบรางพระราชบญญตปองกนการกระท าทารณกรรมสตวและการจดสวสดภาพสตว (ฉบบท ..) พ.ศ. .... นายวลลภ ตงคณานรกษกบคณะเปนผเสนอ ไปพจารณากอนท สภานตบญญตแหงชาตจะลงมตรบหลกการหรอไมรบหลกการ

- ๒๗๐ -

ขอสงเกตท ๒-๔ ส านกวชาการ ส านกงานเลขาธการวฒสภา ปฏบตหนาทส านกงานเลขาธการสภานตบญญตแหงชาตไดมหนงสอตดตามผลการด าเนนการตามกระทถามของสมาชก สภานตบญญตแหงชาตไปยงกระทรวงเกษตรและสหกรณ ซงปจจบนอยระหวางการด าเนนการ ของหนวยงานดงกลาว

………………………………………..

- ๒๗๑ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง ความเดอดรอนของประชาชนในการอนญาตใหกอสราง เสาสญญาณโทรศพทมอถอและการอนญาตใหตดตง เครองวทยรบสง

วนทเสนอกระทถาม ๔ เมษายน ๒๕๖๑

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๕/๒๕๖๑ วนศกรท ๘ มถนายน ๒๕๖๑

ผตงกระทถาม พลเอก สงหศก สงหไพร เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายพเชฐ ดรงคเวโรจน รฐมนตรวาการกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม (ไดรบมอบหมายใหเปนผตอบกระทแทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๖๖ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : พลเอก สงหศก สงหไพร

ดวยประชาชน ในเขตหมบาน ต าบล อ าเภอ จงหวดหลายแหงในประเทศไทยไดยนเรองรองเรยน หรอไดรวบรวมรายชอและเสนอขอรองเรยนตอคณะกรรมการกจการกระจายเสยง กจการโทรทศนและกจการโทรคมนาคมแหงชาต (กสทช.) กรณการตงสถานสงสญญาณโทรศพทมอถอขน ในหมบานโดยชมชนโดยมไดเปดโอกาสใหประชาชนสวนใหญมสวนรวมแสดงความคดเหนหรอสอบถามความตองการหรอความสมครใจในการทจะใหมการตดตงเสาสญญาณฯ ดงกลาวขนในชมชน จงกอใหเกดผลกระทบทงดานสขภาพจต ไดแก ความวตกกงวล ความคบของใจ ความเชอมน และท าลายสภาพแวดลอมในหมบาน วฒนธรรมทมวถชวตทเรยบงาย สงบ ในดานสขภาพกาย และคณภาพชวต พบวาประชาชนมอาการเจบปวยเพมจ านวนมากขน ซงเปนผลเชอมโยงมาจาก ความวตกกงวล การรบรขอมลขาวสารทหลากหลายทศทาง ท าใหเกดความไมเชอมน ประชาชนมความ ตนตระหนกหวนวตก ไมมความสงบสขในการทจะด ารงชวตในชมชนและไมตองการเสาสญญาณโทรศพทมอถอดงกลาวใหตงขนในหมบาน และกรณดงกลาวอาจขดตอมาตรา ๔๑ มาตรา ๔๓ และมาตรา ๕๘ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย จงขอเรยนถามวา

๑. การด าเนนการกอนการตดตงเสาสญญาณโทรศพทมอถอ หนวยงานราชการทเกยวของ องคกรปกครองสวนทองถน และ กสทช. ไดสรางการมสวนรวม สรางความร ความเขาใจใหแกประชาชนสวนใหญของชมชนไดรบทราบขอด – ขอเสยอยางไร หนวยงานใดเปนผชแจงใหขอมลตอประชาชน

- ๒๗๒ -

๒. หนวยงานทเกยวของไดมการตรากฎหมายล าดบรองเพอรองรบการปฏบต ในประเดนการมสวนรวมของประชาชนอยางแทจรงในเรองนมกฎหมายใดบางทก าหนดไว ขอทราบรายละเอยด

๓. จากการทประชาชนไดมการรองเรยนตอ กสทช. และแจงปญหาใหทราบ แตพบวาไมมการแกปญหาอยางแทจรง หากแตละเลยใหปญหาดงกลาวเปนปญหาของประชาชนไปใชสทธฟองรองตอศาลเอง และไดด าเนนการเพอใหสทธของประชาชนเปนไปตามบทบญญตของรฐธรรมนญหรอไม และจะด าเนนการแกไขและหาทางออกใหประชาชนอยอยางเปนสขไดอยางไร

๔. รฐบาลไดด าเนนการส ารวจความตองการของประชาชนหรอไม หากประชาชน ไมตองการเสาสงสญญาณโทรศพทมอถอทตดตงในชมชนแบบทเปนอยอยางปจจบน เพราะมวธการด าเนนการและวธการหลายรปแบบทตางประเทศเขาใชและด าเนนการอยางมประสทธภาพ ไมกระทบตอสภาพความเปนอยของประชาชน รฐบาลจะแกปญหานในอนาคตอยางไร

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายพเชฐ ดรงคเวโรจน รฐมนตรวาการกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม

อยระหวางการตรวจสอบประเดนเนองจากรายงานการประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๕/๒๕๖๑ วนศกรท ๘ มถนายน ๒๕๖๑ ยงไมไดมการรบรอง

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชสภานตบญญตแหงชาต

-

๕. การตดตามผลกระทถาม -

………………………………………..

- ๒๗๓ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง มาตรการปองกนและแกไขปญหาการเลนพนนบอลในกลมเดกและเยาวชน

วนทเสนอกระทถาม ๒๒ พฤษภาคม ๒๕๖๑

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๗/๒๕๖๑ วนศกรท ๑๕ มถนายน ๒๕๖๑

ผตงกระทถาม นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายสธ มากบญ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงมหาดไทย (ไดรบมอบหมายใหเปนผตอบกระทแทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๒๕ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายวลลภ ตงคณานรกษ

การพนนเปนปญหาทอยคกบการพฒนาประเทศไทยมาเปนเวลานาน เปนปญหาทแทรกอยในวถชวตของคนไทยทงทถกกฎหมายและแบบทผดกฎหมาย อกทงสงคมไทยยงมองวา หากเปนการเลนพนนเพอเสยงโชค เพอความสนกสนาน สรางความสมพนธในครอบครว ไมใชความผดทรายแรง จงท าใหคนทกชวงวยลวนแตเคยไดสมผสกบการพนนไมวารปแบบใดรปแบบหนงมาบางแลวทงสน และจากขอมลผลส ารวจสถานการณการเลนการพนน ป ๒๕๖๑ พบวาคนไทยเรมเลนการพนนครงแรกในอายชวง ๖ - ๗ ป ซงถอเปนวยทมอายนอยมาก สาเหตมาจากความอยากรอยากลอง เลนพนนดวยเงนเลกนอย และมการเพมจ านวนเงนและเลนพนนบอยครงขน จนน าไปสการตดพนนอยางถาวร โดยเฉพาะในกลมเดก เยาวชน วยรน ทผลการส ารวจพบวามการเลนพนนจ านวนมาก โดยเฉพาะการพนนฟตบอลในชวงเวลาทมการแขงขนฟตบอลนดส าคญทงภายในประเทศและตางประเทศ จงเปนเรองทนาเปนหวงอยางยงและตงแตวนท ๑๔ มถนายนถง ๑๕ กรกฎาคม ๒๕๖๑ ก าลงจะมการแขงขนฟตบอลโลก ซงเปนรายการส าคญทผชนชอบกฬาฟตบอลทวโลกใหความสนใจ รวมทงนกพนนทตองการจะเสยงโชคกอาศยชองทางการพนนจากผลการแขงขนในรายการนดวย เพราะการพนนบอลมลกษณะแอบแฝงกบการกฬาท าใหผเลนรสกสนก ไมกดดน และรสกวาการไดเงนจากการพนนบอลกเปนเพยงผลพลอยไดจากความสะดวกในการเชยรกฬาเทานน ซงการเลนพนนบอลมการเลนกนทงในระบบปด (offline) และระบบเปด(online) ทงน การพนนระบบเปดหรอการพนนบอลออนไลนเปนทนยมมาก เพราะสามารถเขาถงบคคลไมไดในทกเพศ ทกวย ทกระดบการศกษา เพยงใชสออนเตอรเนตออนไลนเขาไปใชบรการได อยางงายดายโดยปจจยส าคญทท าใหเดกและเยาวชนสนใจการเลนพนนบอลมหลายประการ เชน ความอยากรอยากลอง การแนะน าของเพอน ปญหาครอบครว ความตองการเงน เปนตน การเลน การพนนบอลสงผลกระทบหลายดานตอผเลน ทงดานสขภาพรางกาย สรางความเครยด ท าใหขาดสภาพคลองทางการเงน เกดสภาวะหนสน ความเสยหายในการเรยน ความเสยหายในการท างาน หรอปญหา

- ๒๗๔ -

ดานสงคมอยางปญหาการลกเลกขโมยนอย ปญหาการท ารายรางกาย หรอปญหาการขายบรการทางเพศตามมา จากขอมลทกลาวมาจงจ าเปนตองเรงแกไขและหามาตรการปองกนอยางเรงดวน โดยเฉพาะ กลมเดกและเยาวชนเพอไมใหกลายเปนนกพนนอยางถาวร โดยรฐบาลและหนวยงานทเกยวของ ตองมรวมมอกนหาแนวทางทจะแกไขเรองนอยางเปนรปธรรม เชน กระทรวงศกษาธการควรจดใหมหลกสตรการเรยนการสอนทมงใหความรทถกตองเกยวกบปญหาการพนน ท าใหเยาวชนมความร ความเขาใจถงอนตรายทมากบการพนน กระทรวงดจตอลเพอเศรษฐกจและสงคม กระทรวงพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย ส านกงานต ารวจแหงชาต ตองชวยก ากบดแลการเขาถงการเลนพนนบอล บนอนเตอรเนตการบงคบใชกฎหมายการพนนอยางเครงครด สรางมาตรการการปองกนและก าจดธรกจการพนนออนไลนทผดกฎหมายอยางจรงจงไมใหสอวทยโทรทศนหรอชอง ทางอนใดน าเสนอขอมลแนะน าหรอโฆษณาเวบไซตทสนบสนนการพนนฟตบอลรวมถงตองปรบเปลยนทศนคตของคนในสงคมตอปญหาการพนน ตลอดจนใหความสนใจตอปญหาการพนนในเดกและเยาวชนใหมากขน เพอเปนการชวยใหเดกและเยาวชนซงเปนอนาคตของชาตหลดพนจากอบายมข อนน าไปสการพฒนาสงคมใหกลบมามคณภาพอกดวย จงขอเรยนถามวา

๑. รฐบาลมนโยบาย หรอมาตรการการปองกนการเลนพนนบอลทงในระบบปด (offline) และระบบเปด (online) ของนกพนน โดยเฉพาะในกลมเดกและเยาวชนในชวงการแขงขนฟตบอลโลก ๒๐๑๘ ทก าลงจะเกดขนนหรอไม อยางไร

๒. หนวยงานทเกยวของมแนวทางการปราบปราม จบกมผประกอบการธรกจการพนนบอลในรปแบบตาง ๆ หรอไมอยางไร

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายสธ มากบญ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงมหาดไทย

อยระหวางการตรวจสอบประเดนเนองจากรายงานการประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๗/๒๕๖๑ วนศกรท ๑๕ มถนายน ๒๕๖๑ ยงไมไดมการรบรอง

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชสภานตบญญตแหงชาต

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๒๗๕ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง มาตรการเรงดวนในการก าหนดราคาน ามนใหสมดลกบ คาครองชพของประชาชน

วนทเสนอกระทถาม ๒๔ พฤษภาคม ๒๕๖๑

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๙/๒๕๖๑ วนศกรท ๒๒ มถนายน ๒๕๖๑

ผตงกระทถาม พนต ารวจโท พงษชย วราชต เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายศร จระพงษพนธ รฐมนตรวาการกระทรวงพลงงาน (ไดรบมอบหมายใหเปนผตอบกระทแทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๓๐ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : พนต ารวจโท พงษชย วราชต

ดวยในปจจบนราคาน ามนในประเทศมแนวโนมสงขนอยางตอเนองจากราคาน ามนตลาดโลกทปรบสงขน ราคาขายปลกน ามนทสงขนอยางตอเนองยอมกระทบตอคาครองชพของประชาชนโดยเฉพาะการปรบขนราคาน ามนดเซลทอาจสงผลใหราคาสนคาอปโภค บรโภค และคาขนสงปรบสงขนตามโดยขณะนกลมผประกอบการรถโดยสารสาธารณะและรถบรรทกขนสงสนคาไดมการเรยกรองตอภาครฐขอปรบขนราคาคาโดยสารและคาขนสง ซงหากมการปรบขนราคาตามทเรยกรองและอาจสงผลกระทบตอประชาชนและภาคธรกจอยางกวางขวาง อกทงราคาพชผกและผลไมหลายชนดมการปรบราคาขน ซงเปนผลมาจากคาขนสงทเพมขน แตอยางไรกด เมอราคาน ามนปรบลดลง ราคาสนคาอปโภคบรโภคและคาขนสงทเพมขนกบไมลดลงตามไปดวย จงสงผลตอเศรษฐกจภาพรวมของประเทศอยางมาก นอกจากน ราคาขายปลกกาซหงตมกปรบตวสงขนมาโดยตลอด อนเปนการซ าเตมประชาชนผมรายไดนอยและปานกลางซงตองแบกรบภาระคาใชจายทมแนวโนมเพ มสงขน สวนทางกบรายรบทคงท สมควรทรฐบาลจะมมาตรการเรงดวนก าหนดราคาน ามนไมใหกระทบตอ คาครองชพของประชาชน เพอทภาคขนสงทงรถบรรทก รถโดยสารสาธารณะและเรอโดยสารสาธารณะไมตองปรบขนคาขนสงและคาบรการเพมขน จงขอเรยนถามวา

- รฐบาลมมาตรการเรงดวนในการก าหนดราคาน ามนใหสมดลกบคาครองชพเพอลดภาระของประชาชนทจะไดรบผลกระทบดงกลาวหรอไมอยางไร อยางไร

- ๒๗๖ -

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายศร จระพงษพนธ รฐมนตรวาการกระทรวงพลงงาน

อยระหวางการตรวจสอบประเดนเนองจากรายงานการประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๙/๒๕๖๑ วนศกรท ๒๒ มถนายน ๒๕๖๑ ยงไมไดมการรบรอง

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชสภานตบญญตแหงชาต

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๒๗๗ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง นโยบายการลดผลกระทบจากการขนราคาพลงงานเชอเพลง

วนทเสนอกระทถาม ๓๐ พฤษภาคม ๒๕๖๑

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๙/๒๕๖๑ วนศกรท ๒๒ มถนายน ๒๕๖๑

ผตงกระทถาม พลเอก สกนธ สจจานตย เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายศร จระพงษพนธ รฐมนตรวาการกระทรวงพลงงาน (ไดรบมอบหมายใหเปนผตอบกระทแทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๒๔ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : พลเอก สกนธ สจจานตย

ดวยขณะน ราคาน ามนในตลาดโลกมแนวโนมปรบตวสงขนอยางตอเนอง จากสาเหตตาง ๆ รวมถงการทผผลตน ามนในกลมโอเปคไดปรบลดก าลงการผลตลงอยางตอเนอง สงผลใหแนวโนมอปทานน ามนตงตวมากขน ซงการปรบตวสงขนของราคาน ามนตลาดโลกสงผลกระทบโดยตรงตอราคาน ามนในประเทศทมการปรบตวสงขนตามไปดวย และสงผลกระทบตอประชาชนในวงกวาง ซงภาครฐไดใหความส าคญกบกรณดงกลาว มการก าหนดนโยบายเรงดวนเพอลดผลกระทบทจะเกดขนกบประชาชนโดยไดประกาศแนวทางแกไขปญหาการอดหนนราคาน ามนดเซลไมใหเกน ๓๐ บาทตอลตร รวมถงมการตรงราคาแกสหงตมไมใหเกน ๓๖๕ บาทตอถง (ถงขนาด ๑๕ กโลกรม) อกทงยงมการประกาศวาภายในป ๒๕๖๑ จะไมมการประกาศปรบราคาเพมราคาคาไฟฟา ซงการผลตไฟฟาในประเทศสวนใหญใชกาซธรรมชาตเปนเชอเพลงหลก อยางไรกตาม การแกปญหาดงกลาวของภาครฐถอวาเปนการลดผลกระทบทจะเกดขนกบประชาชนในชวงระยะสนและเรงดวน นอกจากน ภาครฐจงไดมแนวทางเกยวกบการประกาศการปรบราคาน ามนลวงหนา ๑ วน เพอใหประชาชนรบทราบและเตรยมความพรอมเพอรบมอกบราคาน ามนทปรบเพมสงขน ทงน ภาครฐควรก าหนดยทธศาสตรและการสรางการมสวนรวมประชาชนเพอใหเปนการบรณาการแกไขปญหาอยางเปนรปธรรมและยงยนตอไป จงขอเรยนถามวา

๑. ภาครฐมนโยบายหรอแนวทางในการแกไขปญหาในระยะยาวหากในอนาคตแกปญหาผลกระทบจากการขนราคาพลงงานเชอเพลงขนอก รวมทงจะมการขยายระยะเวลาอดหนนราคาน ามนและแกสในครวเรอนตอไปหรอไม อยางไร

- ๒๗๘ -

๒. ภาครฐมแนวทางเกยวกบการประกาศใหประชาชนกบรบทราบถงการปรบขนราคาน ามนลวงหนา ๑ วน โดยแนวทางการประกาศใหทราบลวงหนาดงกลาวมเหตผลมขอด ขอเสย และจะใชนานแคไหน จะมการยกเลกในทางดงกลาวหรอไม อยางไร

๓. ภาครฐมนโยบายหรอแนวทางในการน าหลกธรรมาภบาลการมสวนรวมและการรบร ในการก าหนดยทธศาสตรในการแกไขปญหาการปรบขนราคาน ามน ดวยการเปดโอกาสใหประชาชนไดรบทราบ ขนตอน กระบวนการ และวธการในการปรบขนราคาน ามน ทงน เพอใหประชาชนไดเขามามสวนรวมในกระบวนการปรบเพมราคาน ามนซงจะท าใหกระบวนการปรบเพมราคาพลงงานเปนไป อยางโปรงใสและเปนธรรมภายใตการมสวนรวมของประชาชนหรอไม อยางไร

๔. จากการประกาศวาภายในป ๒๕๖๑ จะไมมการปรบขนราคาคาไฟฟานน ในกรณปถดไปคาดวาจะมการปรบขนราคาหรอไม อยางไร และถามการปรบราคาขนคาไฟฟาจะมแนวทางในการแกไขปญหาลดความเดอดรอนของประชาชนอยางไร

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายศร จระพงษพนธ รฐมนตรวาการกระทรวงพลงงาน

อยระหวางการตรวจสอบประเดนเนองจากรายงานการประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๙/๒๕๖๑ วนศกรท ๒๒ มถนายน ๒๕๖๑ ยงไมไดมการรบรอง

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชสภานตบญญตแหงชาต

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๒๗๙ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง มาตรการเรงดวนในการแกไขปญหาขยะพษ

วนทเสนอกระทถาม ๑๕ มถนายน ๒๕๖๑

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๔๔/๒๕๖๑ วนศกรท ๑๓ กรกฎาคม ๒๕๖๑

ผตงกระทถาม พลเอก นพทธ ทองเลก เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายสมชาย หาญหรญ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงอตสาหกรรม (ไดรบมอบหมายใหเปนผตอบกระทแทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๒๙ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : พลเอก นพทธ ทองเลก

ตามทสอมวลชนเสนอขาวเกยวกบปญหาขยะพษ ทไดมการน าเขาจากตางประเทศ จ านวนมาก โดยในป พ.ศ. ๒๕๖๐ มการน าเขาเศษชนสวนพลาสตก จ านวน ๑๔๕,๐๐๐ ตน มการน าเขาเศษชนสวนอเลกทรอนกส จ านวน ๖๔,๔๓๖ ตน และในป พ.ศ. ๒๕๖๑ (ตงแตเดอน ม.ค. – พ.ค.) มการน าเขาเศษชนสวนพลาสตก จ านวน ๒๑๒,๐๐๐ ตน มการน าเขาเศษชนสวนอเลกทรอนกส จ านวน ๕๒,๒๒๑ ตน ซงในเบองตนตรวจพบในจงหวดฉะเชงเรา จงหวดชลบร และจงหวดสมทรปราการ และยงมการตรวจสอบปญหาขยะพษในอกหลายพนท สาเหตทมการน าเขาขยะพษคอการอนญาตน าเขาโดยอางขอตกลงตามอนสญญาบาเซล วาดวยการควบคมการเคลอนยายขามแดนและการก าจด ซงของเสยอนตรายทมผลใชบงคบตงแตวนท ๒๒ กมภาพนธ ๒๕๔๑ แตการด าเนนการตามอนสญญาดงกลาวยงไมถกตอง จงเปนการสมควรทรฐบาลจะทบทวนแนวทางปฏบตเสยใหม เพราะปญหาขยะพษดงกลาวสงผลกระทบตอสงแวดลอมและสขภาพของประชาชนอยางรนแรง อกทง วธการก าจดกาก เศษชนสวนอเลกทรอนกสหรอเศษชนสวนพลาสตกจะตองด าเนนการใหถกตองและมคาใชจายในการก าจดทสงมาก ซงยงไมมกฎเกณฑในการปฏบตทรดกม จงขอเรยนถามวา

๑. กระบวนการน าเขาเศษชนสวนอเลกทรอนกส หรอเศษชนสวนพลาสตกซงเปนขยะพษและยากตอการก าจด รฐบาลมมาตรการควบคมการน าเขาขยะพษหรอไม อยางไร

๒. ตอปญหาทเกดขนกรมโรงงานอตสาหกรรมในฐานะผออกใบอนญาต และกรมศลกากรในฐานะผตรวจปลอยสนคาทน าเขาจากตางประเทศ จะมมาตรการในการปองกนและควบคมมใหมการน าเขาเศษชนสวนอเลกทรอนกส หรอเศษชนสวนพลาสตกไดอกอยางไร

- ๒๘๐ -

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายสมชาย หาญหรญ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงอตสาหกรรม

อยระหวางการตรวจสอบประเดนเนองจากรายงานการประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๔๔/๒๕๖๑ วนศกรท ๑๓ กรกฎาคม ๒๕๖๑ ยงไมไดมการรบรอง

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชสภานตบญญตแหงชาต

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๒๘๑ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง นโยบายเกยวกบการก ากบดแลอสปอรต (E-Sports) เพอปกปองคมครองเดกและเยาวชน

วนทเสนอกระทถาม ๒๘ มถนายน ๒๕๖๑

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๕๕/๒๕๖๑ วนศกรท ๒๔ สงหาคม ๒๕๖๑

ผตงกระทถาม นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายวระศกด โควสรตน รฐมนตรวาการกระทรวงการทองเทยวและกฬา (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๕๘ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : นายวลลภ ตงคณานรกษ

ดวยขณะน ไดมการเลนอสปอรต (E-Sports) ในประเทศเพมมากขน ประกอบกบคณะกรรมการการกฬาแหงประเทศไทย (กกท.) ไดมมตเมอวนท ๑๗ ตลาคม ๒๕๖๐ อนมตรบรอง ใหอสปอรต (E-Sports) เปนชนดกฬาทสามารถจดทะเบยนจดตงสมาคมกฬาไดตามพระราชบญญต การกฬาแหงประเทศไทย พ.ศ. ๒๕๕๘ และมการจดตงสมาคมกฬาอสปอรตแหงประเทศไทยอยางเปนทางการ อกทงผประกอบการธรกจเกยวกบเกมกจกรรมการแขงขนวดโอเกมชงเงนรางวลหรออสปอรต (E-Sports) ไดจดกจกรรมทางการตลาดและประชาสมพนธในเชงรกเปนอยางมาก อยางไรกตาม หลายภาคสวนมความกงวลและตระหนกถงผลกระทบตอเดกและเยาวชน โดยเฉพาะในชวงอายระหวาง ๓ – ๑๘ ป ซงผลจากการเฝาระวงของหนวยงานทเกยวของพบวาในป ๒๕๖๐ จ านวนผปวยเดกตดเกมและมปญหาแทรกซอนมจ านวนมากขน ทงน หากเดกใชเวลาเลนเกมนานเกนกวา ๒ ชวโมงตอวน จะมโอกาสตดเกม โดยจะสงผลตอสมองสวนหนาท างานนอยลง ท าใหขาดสมาธ ขาดทกษะชวต ในการปรบตว อกทงสงผลตอพฒนาการของรางกาย มความเสยงโรครวมทางจตเวช อาท โรคซมเศรา โรควตกกงวล รนแรงถงขนโรคจต ฆาตวตายและมแนวโนมจะทวความรนแรงมากขน จะเหนไดวา การเลนอสปอรต (E-Sports) อยางไมเหมาะสมอาจสงผลกระทบตอสขภาพรางกาย และจตใจ สมพนธภาพภายในครอบครว และมความเสยงตอการเปนเหยอจากภยออนไลนในรปแบบอนทแฝงมา

- ๒๘๒ -

กบการเลนเกมและการเขาสอสงคมออนไลน โดยเฉพาะอยางยงในกลมเดกและเยาวชนทมอายต ากวา ๑๘ ป ดงนน ภาครฐตองเรงก าหนดมาตรการ หรอแนวทางการปองกนไมใหการเลนอสปอรต (E-Sports) เปนปญหาตอสงคมในอนาคต อกทงหนวยงานทเกยวของตองรวมบรณาการการท างาน ในการปองกนและแกปญหาทอาจจะเกดขนอยางจรงจง จงขอเรยนถามวา

๑. ภาครฐไดมนโยบายหรอก าหนดมาตรการในการก ากบดแลอสปอรต (E-Sports) รวมถงธรกจทเกยวของใหเปนไปในทางสรางสรรค เพอปกปองคมครองเดกและเยาวชนหรอไม อยางไร

๒. ภาครฐมมาตรการหรอแนวทางในการควบคม ปองกนการเขาถงเกมออนไลนส าหรบกจกรรมเกมอนเทอรเนต หรอการแขงขนเลนเพอชงเงนรางวลโดยเฉพาะเดกทมอายต ากวา ๑๓ ปรวมถงมการสงเสรมความรเทาทนสอและอสปอรต (E-Sports) เพอปองกนปญหา เดกและเยาวชนตดเกมออนไลนหรอไมอยางไร

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายวระศกด โควสรตน รฐมนตรวาการกระทรวงการทองเทยวและกฬา

อยระหวางการตรวจสอบประเดนเนองจากรายงานการประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๕๕/๒๕๖๑ วนศกรท ๒๔ สงหาคม ๒๕๖๑ ยงไมไดมการรบรอง

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชสภานตบญญตแหงชาต

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

- ๒๘๓ -

๑. สารบบกระทถาม

กระทถามเรอง ความคบหนาการปฏบตตามพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ. ศ. ๒๕๕๘

วนทเสนอกระทถาม ๙ กรกฎาคม ๒๕๖๑

วนทตอบกระทถาม การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๕๑/๒๕๖๑ วนศกรท ๑๐ สงหาคม ๒๕๖๑

ผตงกระทถาม พลเรอเอก ศกดสทธ เชดบญเมอง เปนผตงถาม ถามนายกรฐมนตร

ผตอบกระทถาม นายวษณ เครองาม รองนายกรฐมนตร (ไดรบมอบหมายจากนายกรฐมนตรใหเปนผตอบกระท แทนนายกรฐมนตร)

(รวมระยะเวลาตงแตวนทตงกระทถาม ถงวนทตอบกระทถาม จ านวน ๓๓ วน)

๒. ประเดนค าถาม

ผตงกระทถาม : พลเรอเอก ศกดสทธ เชดบญเมอง

ดวยทผานมาการตดตอของประชาชนกบหนวยงานภาครฐเพอการด าเนนการตาง ๆ ทงดานการด ารงชวตประจ าวน ดานการขออนญาตประกอบธรกจ คาขาย และการบรการตาง ๆ ทจ าเปนประชาชนยงไมไดรบความพงพอใจและความสะดวกหลายประการ เชน การตองขออนญาตจากหนวยงานภาครฐหลายหนวยงาน การตองไปตดตอเพอด าเนนการหลายครง การตองใชแบบฟอรมเอกสารหลกฐานทมากเกนไปและการไมไดทราบหลกเกณฑและขนตอนทใชในการพจารณาและระยะเวลาการพจารณาอนญาตทชดเจน รวมถงการมกฎหมายวาดวยการขออนญาตทเกยวของจ านวนมากของแตละสวนราชการทตางกน เปนตน ซงเปนการสรางภาระใหกบประชาชนมาโดยตลอด กอใหเกดความรสกและทศนคตทไมดของประชาชนตอหนวยงานภาครฐและระบบราชการ และยงสงผลกระทบตอการประกอบธรกจการลงทนในประเทศ และยงเปนการเปดโอกาสใหเจาหนาทเรยกรบผลประโยชนจากการปฏบตหนาทได คณะรกษาความสงบแหงชาตไดเหนถงปญหาความเดอดรอนและความตองการของประชาชนในเรองดงกลาวน จงไดเสนอรางพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ. ศ. .... ตอสภานตบญญตแหงชาต เมอวนท ๑๘ สงหาคม ๒๕๕๗ เพออ านวยความสะดวกใหกบประชาชนโดยก าหนดขนตอนและระยะเวลาในการพจารณาอนญาตใหมความชดเจน ก าหนดใหมการทบทวนปรบปรงกฎหมายทกหาป จดท าคมอส าหรบประชาชนเพอประโยชนในการรบทราบถงรายละเอยดและขนตอนการปฏบตงานของสวนราชการ การให สวนราชการจดตงศนยบรการรวมและศนยรบค าขออนญาตแบบ One Stop Service การลดขนตอนการพจารณาและลดจ านวนการใชเอกสารจากประชาชน รวมถง การสรางความโปรงใสในการปฏบต

- ๒๘๔ -

ราชการ ซงตอมาสภานตบญญตแหงชาตไดลงมตเหนชอบประกาศใชพระราชบญญตการอ านวย ความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ. ศ. ๒๕๕๘ เปนกฎหมายและประกาศ ในราชกจจานเบกษา เมอวนท ๒๒ มกราคม ๒๕๕๘ มผลใชบงคบนบตงแตวนท ๒๑ กรกฎาคม ๒๕๕๘ เปนตนมา และนอกจากนน หวหนารกษาความสงบแหงชาตยงไดมค าสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท ๕/๒๕๕๙ ลงวนท ๑ กมภาพนธ ๒๕๕๙ เรอง มาตรการปรบปรงประสทธภาพในการปฏบตราชการ โดยก าหนดมาตรการปรบปรงประสทธภาพในการปฏบตราชการของบคลากรภาครฐ เพอประโยชนในการปฏรประบบบรหารราชการแผนดน ตามหลกการบรหารกจการบานเมองทด ปราศจากการทจรตและประพฤตมชอบในระบบราชการ เปนการแกไขปญหาความเดอดรอน และการอ านวยความสะดวกแกประชาชน ทงยงเปนการเพมศกยภาพทางเศรษฐกจและการพฒนาประเทศในอนาคตดวย กระผมมความเหนวาพระราชบญญตฉบบนเปนกฎหมายทด และออกมาบงคบใชไดอยางเหมาะสมกอใหเกดประโยชนทงตอประเทศชาตและประชาชน ทงยงสงผลดทท าให ประเทศไทยไดรบการจดอนดบตามรายงานผลการวจย Doing Business ๒๐๑๘ ของธนาคารโลก ใหเปนประเทศทมความสะดวกในการเขาไปประกอบธรกจดขนเมอเทยบกบปกอน ๆ ทผานมา โดยในป ค.ศ. ๒๐๑๘ ไดขยบอนดบจากอนดบท ๔๖ เปนอนดบท ๒๖ จาก ๑๙๐ ประเทศทวโลก เปนอนดบท ๗ ของกลมประเทศในทวปเอเชยทงหมด และเปนอนดบท ๓ ของประเทศในกลมอาเซยน ภายหลงจากทพระราชบญญตฉบบนมผลบงคบใชมาเปนระยะเวลาประมาณ ๑ ป นายเจตน ศรธรานนท สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ไดตงกระทถามนายกรฐมนตรเปนครงแรก เรอง การด าเนนงาน ของหนวยงานให เปนไปตามพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาต ของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ เมอวนท ๒๐ มถนายน ๒๕๕๙ อยางไรกด กระทถามดงกลาวไดม การถามตอบผานมาเปนระยะเวลากวา ๒ ปแลว ประกอบกบพระราชบญญตฉบบนเปนกฎหมายทด ทประชาชนใหความสนใจและเปนผไดรบประโยชน จงสมควรทจะไดมการรายงานความคบหนา การด าเนนการในดานตาง ๆ ของพระราชบญญตฉบบน ใหสภานตบญญตแหงชาตและประชาชน ไดรบทราบเพมเตมโดยทวกน

จงขอเรยนถามวา

๑. ความคบหนาในการจดท าคมอส าหรบประชาชนใหครบจ านวนของสวนราชการตาง ๆ รวมถงการจดท าแบบฟอรมเอกสารราชการสองภาษาเปนอยางไร

๒. ความคบหนาของการจดท าเวบไซตกลางเพอบรการขอมลทางอเลกทรอนกสภาครฐ แกประชาชน การเชอมโยงขอมลสารสนเทศของหนวยงานราชการตาง ๆ ทเกยวของกบการใหบรการประชาชนและการอ านวยความสะดวกในการจองควกลางดวยระบบสารสนเทศเปนอยางไร

๓. ความคบหนาของการจดตงศนยรบค าขออนญาตแบบบรการเบดเสรจ ณ จดเดยวเพมเตมเปนอยางไร

๔. ความคบหนาของการพฒนาระบบการประเมนผลและการตดตามการใหบรการ ของหนวยงานราชการตาง ๆ รวมถงวธการใหขอมลปอนกลบของประชาชนในความพงพอใจ ตอการใหบรการของหนวยงานราชการตาง ๆ เปนอยางไร

- ๒๘๕ -

๕. ความคบหนาของการพจารณาทบทวนปรบปรงกฎหมายในการยกเลกการขออนญาต ทไมจ าเปนและเปนอปสรรคตอการประกอบธรกจและการด าเนนชวตของประชาชนเปนอยางไร

๓. ประเดนค าตอบ

ผตอบกระทถาม : นายวษณ เครองาม รองนายกรฐมนตร

อยระหวางการตรวจสอบประเดนเนองจากรายงานการประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๕๑/๒๕๖๑ วนศกรท ๑๐ สงหาคม ๒๕๖๑ ยงไมไดมการรบรอง

๔. ขอสงเกตและขอเสนอแนะของสมาชสภานตบญญตแหงชาต

-

๕. การตดตามผลกระทถาม

-

………………………………………..

ภำคผนวก

สถตกระทถำมของสภำนตบญญตแหงชำตทมกำรถำม-ตอบในทประชมสภำนตบญญตแหงชำต

ตงแตกำรประชมสภำนตบญญตแหงชำต ครงท ๑/๒๕๕๗ วนศกรท ๘ สงหำคม ๒๕๕๗ - กำรประชมสภำนตบญญตแหงชำต ครงท ๖๔/๒๕๖๑ เปนพเศษ วนศกร ท ๒๘ กนยำยน ๒๕๖๑

จ ำแนกตำมผตงกระทถำม

ผตงกระทถำม จ ำนวนกระทถำม

๑ นายวลลภ ตงคณานรกษ ๓๐ กระทถาม ๒ นายกตตศกด รตนวราหะ ๑๑ กระทถาม ๓ พนต ารวจโท พงษชย วราชต ๖ กระทถาม ๔ นายเจตน ศรธรานนท ๕ กระทถาม ๕ นายโกศล เพชรสวรรณ ๓ กระทถาม ๖ นายมหรรณพ เดชวทกษ ๒ กระทถาม ๗ คณหญงทรงสดา ยอดมณ ๒ กระทถาม ๘ พลเรอเอก ทววฒ พงศพพฒน ๒ กระทถาม ๙ พลเอก สงหศก สงหไพร ๒ กระทถาม

๑๐ รองศาสตราจารยนเวศน นนทจต ๑ กระทถาม ๑๑ พลเอก ดนย มชเวท ๑ กระทถาม ๑๒ นายศรศกด วองสงสาร ๑ กระทถาม ๑๓ พลเอก สมเจตน บญถนอม ๑ กระทถาม ๑๔ พลต ารวจเอก พชต ควรเดชะคปต ๑ กระทถาม ๑๕ นายสมชาย แสวงการ ๑ กระทถาม ๑๖ นายมณเฑยร บญตน ๑ กระทถาม ๑๗ พลเอก สกนธ สจจานตย ๑ กระทถาม ๑๘ พลเอก นพทธ ทองเลก ๑ กระทถาม ๑๙ พลเรอเอก ศกดสทธ เชดบญเมอง ๑ กระทถาม

รวม ๗๓ กระทถำม

จ ำแนกตำมผตงกระทถำม

กระทถำม หนำ

นำยวลลภ ตงคณำนรกษ จ ำนวน ๓๐ กระทถำม

๑. การตรวจสอบการใชงบประมาณของส านกงานคณะกรรมการกจการกระจายเสยง กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาต

๒. นโยบายเกยวกบลกจางชวคราวในหนวยงานภาครฐ ๓. ปญหาโครงการจดซอเครองเลนเดกเพอมอบใหศนยพฒนาเดกเลกทวประเทศ ๔. ปญหาโครงการฟนฟเมองชมชนดนแดง ๕. การพจารณาปลอยตวผตองขงของกรมราชทณฑ ๖. ขอใหพจารณาปรบปรงหรอยกเลกส านกงานรบรองมาตรฐานและประเมน

คณภาพการศกษา ๗. การรบคนพการเขาท างาน ๘. ปญหาเงนกองทนชวยเหลอครและบคลากรทางการศกษา (ช.พ.ค.) ๙. ความรบผดของบคลากรทางการแพทย ผประกอบวชาชพเวชกรรม และ

สถานพยาบาลทด าเนนการกอนพระราชบญญตคมครองเดกทเกดโดยอาศยเทคโนโลยชวยการเจรญพนธทางการแพทย พ.ศ. ๒๕๕๘ ใชบงคบ

๑๐. ความเหมาะสมในการพจารณาการขอรบความชวยเหลอจากกองทนยตธรรม ๑๑. นโยบายเกยวกบการดแลผสงอายทมภาวะพงพง ๑๒. มาตรการในการจดการเกยวกบคลงเกบสนคาขาวในโครงการรบจ าน าขาว ๑๓. มาตรการเกยวกบการเรยกคนและปองกนการบกรกพนทปาไม ๑๔. ปญหาบรษทประกนภยโฆษณาเกนจรง หรอปดบงขอเทจจรง ๑๕. ปญหาขาราชการระดบสงทด ารงต าแหนงเปนกรรมการในองคการของรฐหรอ

รฐวสาหกจไดรบผลประโยชนทบซอนจากบรษทเอกชน ๑๖. ปญหาการคางช าระหนกองทนเงนใหกยมเพอการศกษา (กยศ.) ๑๗. มาตรการแกปญหาเดกนกเรยนออกนอกระบบการศกษากลางคน ๑๘. แนวคดการยกเลกสวสดการเบยยงชพผสงอาย ๑๙. นโยบายเกยวกบอตราดอกเบยและคาธรรมเนยมของธนาคารพาณชย ๒๐. ปญหาการลกลอบคาสตวปา ๒๑. แนวทางการบรหารจดการปญหาการบกรกพนทนคมสรางตนเอง ๒๒. ปญหาแรงงานตางดาว ๒๓. มาตรการด าเนนการเกยวกบการควบคมสถานบรการใหเปนไปตามกฎหมาย ๒๔. การจดการทดนทเหลอจากการเวนคน

๑

๑๖ ๒๐ ๓๑ ๓๕ ๕๐

๖๑ ๖๗ ๗๒

๗๘ ๘๒ ๙๐ ๙๙

๑๐๕ ๑๓๑

๑๔๔ ๑๕๙ ๑๖๗ ๑๗๖ ๑๘๔ ๑๘๘ ๑๙๑ ๒๐๑ ๒๐๔

กระทถำม หนำ

๒๕. ปญหาการใหบรการรถยนตปายด าผานแอพพลเคชน (Uber) ๒๖. การอนรกษโบราณและสถาปตยกรรมเกาแก ๒๗. การแกไขปญหามลพษขยะในทะเล ๒๘. การจดการวคซนพษสนขบา ๒๙. มาตรการปองกนและแกไขปญหาการเลนพนนบอลในกลมเดกและเยาวชน ๓๐. นโยบายเกยวกบการก ากบดแลอสปอรต (E-Sports) เพอปกปองคมครอง

เดกและเยาวชน

๒๑๘ ๒๒๑ ๒๓๙ ๒๖๔ ๒๗๓ ๒๘๑

นำยกตตศกด รตนวรำหะ จ ำนวน ๑๑ กระทถำม

๑. การขอพกช าระหนของเกษตรกร ๒. ปญหาการขาดแคลนน าสะอาดเพอการอปโภคและบรโภคในพนทจงหวดพจตร ๓. การด าเนนงานของธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตร ๔. ความคบหนาการด าเนนคดทางแพงตอผกระท าความผดโครงการรบจ าน าขาว ๕. ปญหาการทจรตในโครงการบตรสนเชอเกษตรกร ๖. นโยบายโครงการรบจ าน าขาว ๗. ความปลอดภยของการจราจรทางบก ๘. โครงการเกษตรครบวงจรในสถานการณภยแลง ๙. เหมองแรทองค าในจงหวดพจตร ๑๐. นโยบายการจดเกบเงนประกนและคาบรการการใชไฟฟา ๑๑. นโยบายการแกไขปญหาใหกบเกษตรกรผปลกออยอยางเปนระบบ

๒๓

๓๙

๕๗

๗๕

๙๓

๙๖

๑๔๘

๑๕๑

๑๕๔

๑๖๔

๒๕๘

พนต ำรวจโท พงษชย วรำชต จ ำนวน ๖ กระทถำม

๑. ปญหาผลตภณฑจากยางพาราทมราคาสงกวาตนทนการผลตทแทจรง ๒. มาตรการสงเสรมและสนบสนนวสาหกจรายยอย ๓. มาตรการสงเสรมและสนบสนนเพมศกยภาพเพอรองรบสงคมผสงอายอยางสมบรณ ๔. การแกไขปญหาการขาดทนสะสมขององคกรขนสงมวลชนกรงเทพฯ (ขสมก.) ๕. การถายทอดความรดานเทคโนโลยในโครงการกอสรางรถไฟทางคเพอน าไปสการ

พฒนาประเทศตามนโยบายไทยแลนด ๔.๐ ๖. มาตรการเรงดวนในการก าหนดราคาน ามนใหสมดลกบคาครองชพของประชาชน

๑๒๙ ๒๐๗ ๒๒๕ ๒๒๙ ๒๕๓

๒๗๕

นำยเจตน ศรธรำนนท จ ำนวน ๕ กระทถำม

๑. ปญหาความขดแยงระหวางกระทรวงสาธารณสขและ สปสช. ๒. นโยบายรฐบาลในการควบคมคายาและคารกษาพยาบาลทสงเกนจรงของ

โรงพยาบาลเอกชน

๕ ๔๕

กระทถำม หนำ

๓. ปญหาความแออดของผปวยนอกทเขารบการรกษาในโรงพยาบาลสงกด กระทรวงสาธารณสข

๔. สถานการณยาเสพตดในประเทศไทย ๕. การด าเนนงานของหนวยงานใหเปนไปตามพระราชบญญตการอ านวยความสะดวก

ในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘

๑๐๙

๑๕๗ ๑๘๐

นำยโกศล เพชรสวรรณ จ ำนวน ๓ กระทถำม

๑. นโยบายการพฒนาคณภาพการศกษาเพอสรางขวญก าลงใจใหคนไทย ๒. นโยบายการพฒนาคณภาพการศกษาของไทยตามตวชวดขององคการเพอความ

รวมมอทางเศรษฐกจและการพฒนา (OECD) ๓. การเตรยมความพรอมนกเรยนเพอการประเมนคณภาพการศกษารวมกบนานาชาต

ทจดขนโดยองคกรเพอความรวมมอและพฒนาทางเศรษฐกจ (OECD) ในเดอนสงหาคม ๒๕๖๑

๑๑๕ ๑๙๙

๒๓๕

นำยมหรรณพ เดชวทกษ จ ำนวน ๒ กระทถำม

๑. ปญหาความเดอดรอนของเกษตรกรชาวไรออย จงหวดสระแกว ๒. ประกาศหลกเกณฑ การขออนญาตตงหรอยายโรงงานน าตาลแหงใหมทตอง

มระยะหางจากเขตโรงงานน าตาลเดมไมนอยกวา ๕๐ กโลเมตร

๑๒ ๕๔

คณหญงทรงสดำ ยอดมณ จ ำนวน ๒ กระทถำม

๑. การด าเนนการตามแผนพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๕ - ๒๕๕๙ อยางเปนรปธรรม

๒. การด าเนนการน าสายไฟฟาและสายสาธารณปโภคตางๆ ลงดน

๘๗

๒๑๒

พลเรอเอก ทววฒ พงศพพฒน จ ำนวน ๒ กระทถำม

๑. ปญหาสญญาด าเนนกจการดาวเทยมสอสารภายในประเทศ (สมปทานดาวเทยมไทยคม)

๒. การด าเนนการเกยวกบกจการอวกาศของรฐบาล

๑๒๓

๒๔๓

พลเอก สงหศก สงหไพร จ ำนวน ๒ กระทถำม

๑. มาตรการในการควบคมการผานแดนรถยนตมอสองจากตางประเทศไปยง ประเทศทสามอยางถกตองตามกฎหมาย

๒. ความเดอดรอนของประชาชนในการอนญาตใหกอสรางเสาสญญาณโทรศพทมอถอและการอนญาตใหตดตงเครองวทยรบสง

๑๙๕

๒๗๑

กระทถำม หนำ

รองศำสตรำจำรยนเวศน นนทจต จ ำนวน ๑ กระทถำม

๑. การแกไขปญหาและเยยวยาผไดรบผลกระทบจากกรณสหกรณเครดตยเนยน คลองจน จ ากด

๒๖

พลเอก ดนย มชเวท จ ำนวน ๑ กระทถำม

๑. การแกไขปญหาภยแลง และนโยบายกระทรวงเกษตรและสหกรณ

๑๐๒

นำยศรศกด วองสงสำร จ ำนวน ๑ กระทถำม

๑. นโยบายการบรหารจดการและดแลรกษาแหลงมรดกโลกของประเทศไทย

๑๑๙

พลเอก สมเจตน บญถนอม จ ำนวน ๑ กระทถำม

๑. มาตรการปองกนและระงบการเกดอคคภยในอาคารสง

๑๓๕

พลต ำรวจเอก พชต ควรเดชะคปต จ ำนวน ๑ กระทถำม

๑. การอ านวยความสะดวกแกผสงอายทเขาใชบรการสวนลมพน

๑๗๓

นำยสมชำย แสวงกำร จ ำนวน ๑ กระทถำม

๑. นโยบายเรยกคาเสยหายในโครงการจ าน าขาวรฐบาล นางสาวยงลกษณ ชนวตร

๑๔๐

นำยมณเฑยร บญตน จ ำนวน ๑ กระทถำม

๑. ความลาชาในการปรบปรงและประกาศใชรางกฎกระทรวงทออกตาม พระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ ซงแกไขเพมเตมโดย พระราชบญญตควบคมอาคาร (ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๔๓

๒๑๕

พลเอก สกนธ สจจำนตย จ ำนวน ๑ กระทถำม

๑. นโยบายการลดผลกระทบจากการขนราคาพลงงานเชอเพลง

๒๗๗

พลเอก นพทธ ทองเลก จ ำนวน ๑ กระทถำม

๑. มาตรการเรงดวนในการแกไขปญหาขยะพษ

๒๗๙

พลเรอเอก ศกดสทธ เชดบญเมอง จ ำนวน ๑ กระทถำม

๑. ความคบหนาการปฏบตตามพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ. ศ. ๒๕๕๘

๒๘๓

รวม ๗๓ กระทถำม

จ ำแนกตำมผมำตอบกระทถำม

ผตอบกระทถำม จ ำนวนกระทถำม ๑ กระทรวงการคลง ๘ กระทถาม ๒ กระทรวงมหาดไทย ๘ กระทถาม ๓ กระทรวงการพฒนาสงคม

และความมนคงของมนษย ๖ กระทถาม

๔ กระทรวงอตสาหกรรม ๖ กระทถาม ๕ กระทรวงศกษาธการ ๕ กระทถาม ๖ กระทรวงสาธารณสข ๔ กระทถาม ๗ กระทรวงคมนาคม ๔ กระทถาม ๘ รองนายกรฐมนตร ๔ กระทถาม ๙ กระทรวงการเกษตรและสหกรณ ๔ กระทถาม

๑๐ กระทรวงยตธรรม ๓ กระทถาม ๑๑ กระทรวงพาณชย ๓ กระทถาม ๑๒ กระทรวงทรพยากรธรรมชาต

และสงแวดลอม ๓ กระทถาม

๑๓ กระทรวงวฒนธรรม ๒ กระทถาม ๑๔ กระทรวงการทองเทยวและกฬา ๒ กระทถาม ๑๕ กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม ๒ กระทถาม ๑๖ กระทรวงพลงงาน ๒ กระทถาม ๑๗ กระทรวงแรงงาน ๑ กระทถาม ๑๘ กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศ

และการสอสาร ๑ กระทถาม

๑๙ รองนายกรฐมนตร+กระทรวงศกษาธการ ๑ กระทถาม ๒๐ รองนายกรฐมนตร+กระทรวงการคลง ๑ กระทถาม ๒๑ กระทรวงการเกษตรและสหกรณ+

กระทรวงการคลง ๑ กระทถาม

๒๒ กระทรวงการเกษตรและสหกรณ+กระทรวงมหาดไทย

๑ กระทถาม

๒๓ กระทรวงสาธารณสข+กระทรวงพาณชย ๑ กระทถาม รวม ๗๓ กระทถำม

สถตกำรตดตำมผลกำรด ำเนนกำรตำมกำรตอบกระทถำมทรฐมนตร รบขอสงเกตของสภำนตบญญตแหงชำตไปพจำรณำด ำเนนกำร๓

กระทถำมทมกำรถำม-ตอบทงหมด ๗๓ กระทถำม จ ำแนกเปน

๑. กระทถามทมประเดนตดตาม ๑๔ กระทถาม หนวยงานด าเนนการแลว ๑๒ กระทถาม

อยระหวางด าเนนการ ๒ กระทถาม ๒. กระทถามทไมมประเดนตดตาม ๕๒ กระทถาม ๓. ระหวางตรวจสอบประเดน - กระทถาม ๔. ยงไมรบรองรายงาน ๗ กระทถาม

กระทถำมทมกำรถำม-ตอบในทประชมสภำนตบญญตแหงชำต

ป กระทถำมทงหมด

กระทถำมทไมมประเดนทตองตดตำม

กระทถำมทรฐมนตรผตอบกระทถำม

รบไปด ำเนนกำร

อยระหวำงตรวจสอบประเดน/ยงไมรบรอง

รำยงำนกำรประชม

หมำยเหต ด ำเนนกำร

แลว อยระหวำงด ำเนนกำร

๒๕๕๗ ๑ กระทถำม - ๑ กระทถำม - - ๒๕๕๘ ๒๖ กระทถำม ๒๐ กระทถำม ๖ กระทถำม - - ๒๕๕๙ ๒๒ กระทถำม ๑๘ กระทถำม ๔ กระทถำม - - ๒๕๖๐ ๑๓ กระทถำม ๑๒ กระทถำม ๑ กระทถำม - - ๒๕๖๑ ๑๑ กระทถำม ๒ กระทถำม - ๒ กระทถำม ๗ กระทถำม รวม ๗๓ กระทถำม ๕๒ กระทถำม ๑๒ กระทถำม ๒ กระทถำม ๗ กระทถำม

๓ ผลการด าเนนการของกลมงานตดตามและประมวลผลงานของวฒสภา ส านกงานเลขาธการวฒสภา

ขอมล ณ วนท ๒๔ กนยายน ๒๕๖๑