คมอการปองกน

(ฉบบปรบปรง)

มหาวทยาลยราชภฏก าแพงเพชร

KAMPHAENG PHET RAJABHAT UNIVERSITY

http://www.google.co.th/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwj5r5jkx5vTAhUFQY8KHdNzBGAQjRwIBw&url=http%3A%2F%2F164.115.22.186%2Fwebmost%2Fmain%2Findex.php%2Fcontribution%2Fprayuth%2Finfographic-list%2F6506-conflictofinterest1.html&bvm=bv.152180690,d.c2I&psig=AFQjCNFhQ8XLQ2ife_oJhIl2fJf8DKf6qw&ust=1491971144303072

ค ำน ำ

พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ.2551 บญญตใหการจดระเบยบขาราชการพลเรอนตองเปนไปเพอผลสมฤทธตอภารกจภาครฐ ความมประสทธภาพและความคมคา โดยใหขาราชการปฏบตราชการอยางมคณภาพ คณธรรม และคณภาพชวตทดตามประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน หมวด 2 ขอ 5 ก าหนดใหขาราชการตองแยกเรองสวนตวออกจากต าแหนงหนาท และยดถอประโยชนสวนรวมของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตน และขอ 6 ก าหนดใหขาราชการตองละเวนจากการแสวงหาประโยชนสวนตนและประโยชนสวนรวม หนวยงานราชการตองมการบรหารราชการแผนดนทมธรรมาภบาลและการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ ยดหลกการบรหารกจการบานเมองทด เพอสรางความเชอมนวางใจในระบบราชการ เสรมสรางระบบคณธรรม รวมทงปรบปรงและจดใหมกฎและระเบยบทครอบคลมการปองกนและปราบปรามการทจรต และการมผลประโยชนทบซอน เพอใหมหาวทยาลยราชภฏก าแพงเพชร เปนองคกรทมธรรมาภบาล มการบรหารงานโปรงใส คณะกรรมการบรหาร มหาวทยาลยราชภฏก าแพงเพชร ไดตระหนกถงความส าคญในการสรางคณธรรมและความโปรงใสใหเกดขนภายในมหาวทยาลยราชภฏก าแพงเพชร จงมมตเหนชอบการจดท าคมอการปองกนผลประโยชนทบซอนฉบบนขนมา เ พอใหบคลากรไดน าคมอการปองกนผลประโยชนทบซอนไปศกษาท าความเขาใจและน าไปใชประโยชน อกทงคมอปองกนผลประโยชนทบซอนฉบบน จะเสรมสรางจตส านกของบคลากร มหาวทยาลยราชภฏก าแพงเพชรใหตระหนกถงความซอตรง ปฏบตหนาท ดวยความซอสตยสจรต โปรงใสและยดหลกคณธรรมตอไป

สำรบญ

ค ำน ำ หนำ สวนท 1 นยามศพทผลประโยชนทบซอน 1

พฤตกรรมทเขาขายผลประโยชนทบซอนและ ปจจยทท าใหเกดผลประโยชนทบซอน สวนท 2 แนวทางการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอน 5 สวนท 3 กฎหมายทเกยวของ 20 สวนท 4 กรณตวอยางเกยวของกบผลประโยชนทบซอน 28

และคดทจรต

1

ความหมายของผลประโยชนทบซอน

ผลประโยชนทบซอน (Conflict of Interest : COI) หรอความขดแยงกนระหวางผลประโยชนทบซอนสวนตวและผลประโยชนสวนรวมหรอผลประโยชนขดกน หมายถง การทเจาหนาทรฐปฏบตหนาท หรอกระท าการอยางใดอยางหนง ตามอ านาจหนาทในหนวยงาน (สวนรวม) แตตนเองหรอพวกพอง (สวนตว) มผลประโยชนเกยวของในเรองทปฏบตหนาทหรอกระท านน จดเปนความผดจรยธรรม เปนความผดทจะน าไปสการทจรต

สวนท 1 นยามศพทผลประโยชนทบซอน

พฤตกรรมทเขาขายผลประโยชนทบซอน และปจจยทท าใหเกดผลประโยชนทบซอน

ผลประโยชน

สวนตน ผลประโยชน

สวนรวม ผลประโยชน ทบซอน

2

เจาหนาทของรฐ หมายถง ขาราชการพลเรอน พนกงานมหาวทยาลย ลกจางประจ า ลกจางประจ าตามสญญาจางในสงกดมหาวทยาลยราชภฏก าแพงเพชร

มหาวทยาลย หมายถง มหาวทยาลยราชภฏก าแพงเพชร

ประเภทของผลประโยชนทบซอน

บคลากรมหาวทยาลยราชภฏก าแพงเพชรอนเปนเจาหนาทของรฐพงมจตส านกในการปฏบตหนาทราชการ โดยค านงถงประโยชนสวนรวมมากกวาประโยชนสวนตวเสมอ พงระมดระวงการปฏบตงานอนกอใหเกดผลประโยชน ทบซอน ตวอยาง พฤตกรรมท เขาขายผลประโยชนทบซอนหรอเขาขาย ความขดแยงระหวางผลประโยชนสวนตนและประโยชนสวนรวมทสงผลกระทบ อยางรนแรงตอสงคมไทย ไดแก

1. การรบของขวญหรอรบผลประโยชน เปนการรบของขวญและความสะดวกสบายใดๆ ทเกนความเหมาะสม ซงมผลตอการตดสนใจหรอการปฏบตงานในหนาทในลกษณะทเออประโยชนตอผใหของขวญหรอผลประโยชนนน

2. การหาประโยชนใหกบตนเอง ครอบครว ญาตมตร หรอพวกพอง เปนการใชต าแหนงหนาทเพอตนเอง ครอบครวหรอพวกพอง มสวนไดสวนเสยในสญญาทท ากบมหาวทยาลย โดยเฉพาะการจดซอจดจาง หรอใหญาตหรอพวกพองไดเขาท างาน หรอไดรบการเลอกรบเปนพเศษ

3. การท างานพเศษ เปนทปรกษาหรอกรรมการหรอจดต งหนวยงานหรอบรษท ทด าเนนกจการหรอธรกจแขงขนหรอรบงานจากมหาวทยาลย ตลอดจนการเปดสอบพเศษ (ตว) แกนกเรยนนกศกษา

3

4. การรบรขอมลภายใน เปนการน าขอมลลบทางราชการของมหาวทยาลยไปเปดเผยเพอรบ สงตอบแทนทเปนประโยชนในรปของเงนหรอประโยชนอน ๆ หรอน าขอมลของทางราชการไปเปดเผยใหแกญาตหรอพวกพอง เพอแสวงหาประโยชนจากขอมลเหลานน

5. การน าทรพยสนของหนวยงานไปใชชวคราวในกจกรรมหรอกจการทเปนของสวนตน เปนการน าทรพยสนของหนวยงานไปใชในงานสวนตว

6. การท างานหลงเกษยณ เปนการท างานหลงออกจากราชการหรองานประจ าของมหาวทยาลย โดยใชความรประสบการณหรออทธพลจากทเคยปฏบตหนาทราชการหรองานประจ ามารบงานหรอเอาประโยชนใหกบตนเองหรอพวกพอง หรอลาออกจากราชการหรองานประจ า เพอไปท างานในหนวยงานอนทด าเนนกจการประเภทเดยวกน

ปจจยทท าใหเกดผลประโยชนทบซอน

การเปนเจาหนาทรฐม 2 สถานะภาพ คอ 1. ในฐานะผใชอ านาจรฐ จะปฏบตงานตามทกฎหมายใหอ านาจ 2. ในฐานะประชาชน จะประพฤตปฏบตอะไรกได ถาไมมกฎหมายหาม ดงนน ในการปฏบตหนาทราชการ เจาหนาทรฐตองแยกเรองต าแหนงหนาทกบเรองสวนตวออกจากกน พงระมดระวงการกระท าการใดๆ ทเปนผลประโยชนทบซอนและเจาหนาทรฐพงหลกเลยงปจจยทท าใหเกดผลประโยชนทบซอน ดงน

4

1. มฐานความคดในลกษณะบรณาการ ไมสามารถแยกแยะระหวางเรองสวนตวกบเรองสวนรวมออกจากกนไดอยางสนเชง

2. มฐานคดในเรองการตอบแทนบญคณ ทงบญคณอนเกดจากการรบผลประโยชนและบญคณทางการเมอง

3. มพฤตกรรมการใชจายเงนทสรยสราย ท าใหรายรบไมสมดลกบรายจาย เนนเรองวตถนยม การอยากมอยากได

4. มความจ าเปนในการรกษาตวรอด เพอลดการเผชญปญหาความขดแยงกบผมอ านาจ

5. โครงสรางทางการบรหาร และการมระบบการตรวจสอบถวงดล ฝายตรวจสอบยงขาดความเขาใจ และระบบการตรวจสอบยง ไมมประสทธภาพ

6. ปจจยดานกฎหมาย บทลงโทษทางกฎหมายยงไมเพยงพอตอ การปองกนและปองปราม

5

การด าเนนการเพอปองกนผลประโยชนทบซอนของมหาวทยาลยราชภฏก าแพงเพชร ไดมการปรบปรงมาจากคมอประมวลจรยธรรมส าหรบขาราชการและบคลากรมหาวทยาลยราชภฏก าแพงเพชร พ.ศ.2559 เพอเนนการปองกนผลประโยชนทบซอนใหมความชดเจนยงขน โดยน าผลจากการระบปจจยความเสยงในการวเคราะหความเสยงมาเปนแนวทางการด าเนนงาน ประกอบดวย

- หลกการจดการผลประโยชนทบซอน - แนวทางจดการผลประโยชนทบซอน - มาตรการปองกนผลประโยชนทบซอน

หลกการการจดการผลประโยชนทบซอน

การจดการผลประโยชนทบซอนประกอบดวยหลกการส าคญ 4 ประการดงน

1. ปกปองผลประโยชนสาธารณะ : การท าเพอผลประโยชนของสาธารณะเปนหนาทหลกขาราชการ พนกงานมหาวทยาลยและบคลากรทกระดบของมหาวทยาลยราชภฏก าแพงเพชร ตองตดสนใจและใหค าแนะน าภายในกรอบกฎหมายและนโยบาย ท างานในขอบเขตหนาทพจารณาความถกผดไปตามความ

สวนท 2 แนวทางการปฏบตงาน

เพอปองกนผลประโยชนทบซอน

6

เปนจรง ไมใหผลประโยชนสวนตนมาแทรกแซง รวมถงความเหนหรอเจตคต สวนบคคล ปฏบตตอแตละบคคลอยางเปนกลาง ไมมอคตล าเอยงดวยเรองศาสนา อาชพ จดยนทางการเมอง เผาพนธ วงศตระกล ฯลฯ ทงน ขาราชการ พนกงานมหาวทยาลยและบคลากรทกระดบของมหาวทยาลยราชภฏก าแพงเพชรพงไมเพยงปฏบตตามกฎหมายเทานน แตตองมจรยธรรมดวย

2. สนบสนนความโปรงใสและพรอมรบผด : การจดการผลประโยชนทบซอนตองอาศยกระบวนการแสวงหา เปดเผยและจดการท โปรงใส นนคอ เปดโอกาสใหตรวจสอบ และมความพรอมรบผดมวธการตางๆ เชน การจดทะเบยนผลประโยชน การแตงตงโยกยายขาราชการ พนกงานมหาวทยาลย และบคลากรทกระดบของมหาวทยาลยราชภฏก าแพงเพชรจากต าแหนงทเกยวของกบผลประโยชนทบซอน การเปดเผยผลประโยชนสวนตนหรอความสมพนธทอาจมผลตอการปฏบตหนาทถอเปนขนตอนแรกของการจดการผลประโยชนทบซอน การใชกระบวนการอยางเปดเผยทวหนา จะท าใหขาราชการ พนกงานมหาวทยาลยและบคลากร ทกระดบของมหาวทยาลยราชภฏก าแพงเพชร ใหความรวมมอและสรางความเชอมนแกประชาชน ผรบบรการ และผมสวนไดเสยกบมหาวทยาลยราชภฏก าแพงเพชร

3. สงเสรมความรบผดชอบสวนบคคลและปฏบตตนเปนแบบอยาง : การแกปญหาหรอจดการผลประโยชนทบซอนจะสะทอนถงความยดหลกคณธรรมและความเปนมออาชพของขาราชการ พนกงานมหาวทยาลยและบคลากรทกระดบของมหาวทยาลยราชภฏก าแพงเพชร การจดการตองอาศยขอมลน าเขาจากทกระดบในมหาวทยาลย ผบรหารตองรบผดชอบเรองการสรางระบบและนโยบาย และบคลากรระดบปฏบตการตองมความรบผดชอบตองระบผลประโยชนทบซอนทตนม ตองจดการกบเรองสวนตนเพอหลกเลยงผลประโยชนทบซอนมากทสดเทาทท าได และผบรหารกตองเปนแบบอยางดวย

7

4. สรางวฒนธรรมองคกร : ผบรหารตองสรางสภาพแวดลอมเชงนโยบายทชวยสนบสนนการตดสนใจในเวลาทมประเดนผลประโยชนทบซอนเกดขน และการสรางวฒนธรรมแหงความซอตรงตอหนาทซงตองอาศยวธการดงน

4.1 ใหขอแนะน าและการฝกอบรมขาราชการ พนกงานมหาวทยาลยและบคลากรทกระดบของมหาวทยาลยราชภฏก าแพงเพชรเพอสงเสรมความเขาใจเกยวกบกฎเกณฑและการปฏบต รวมถงการใชกฎเกณฑทมในสภาพแวดลอมการท างาน

4.2 สงเสรมใหมการสอสารอยางเปดเผยและมการเสวนาแลกเปลยนเพอใหขาราชการ พนกงานมหาวทยาลยและบคลากรทกระดบของมหาวทยาลยราชภฏก าแพงเพชรสบายใจในการเปดเผยและหารอเกยวกบผลประโยชนทบซอนในทท างาน

4.3 ปองกนไมใหขอมลเกยวกบผลประโยชนทบซอนทขาราชการ พนกงานมหาวทยาลยและบคลากรทกระดบของมหาวทยาลยราชภฏก าแพงเพชรเปดเผยเพอมใหมผน าไปใชในทางทผด

4.4 ใหขาราชการ พนกงานมหาวทยาลยและบคลากรทกระดบของมหาวทยาลยราชภฏก าแพงเพชรมสวนรวมในการพฒนาและปรบปรงนโยบายและกระบวนการจดการผลประโยชนทบซอน เพอใหรสกเปนเจาของและปฏบตตาม

4.5สรางระบบการพฒนาในประเดนตอไปน 4.5.1 มาตรฐานในการสงเสรมความซอตรงตอหนาท

โดยรวมไวในขอก าหนดทางจรยธรรม 4.5.2 กระบวนการระบความเสยงและการจดการ

ผลประโยชนทบซอน 4.5.3 กลไกความพรอมรบผดทงภายในและภายนอก 4.5.4 วธการจดการ (รวมถงการลงโทษ) ทท าให

ขาราชการ พนกงานมหาวทยาลยและบคลากรทกระดบของมหาวทยาลยราชภฏ

8

ก าแพงเพชรถอวาเปนความรบผดชอบของตนเองทจะตองท าตามกฎระเบยบและมาตรฐาน

แนวทางการจดการผลประโยชนทบซอน

แนวทางการจดการผลประโยชนทบซอนนเปนวธการกวางๆ ไมจ ากดอยกบรายละเอยดขอกฎหมายทเกยวของสามารถน าไปพฒนาเปนรปแบบการจดการตามบรบทขององคกรและกฎหมายได ม 6 ขนตอน ส าหรบการพฒนาและการปฏบตตามนโยบายการจดการผลประโยชนทบซอน ดงน

1. วเคราะหความเสยงการเกดผลประโยชนทบซอนทมโอกาสเกดได

มากในมหาวทยาลยราชภฏก าแพงเพชร มแนวทางดงน 1.1 การระบผลประโยชนทบซอนตองพจารณาถงนยามและ

ขอก าหนดทางกฎหมายทเกยวของมาประกอบดวย 1.2 ระบประเภทผลประโยชนทบซอนและปจจยความเสยงการเกด

ผลประโยชนทบซอนในการท างานของขาราชการ พนกงานมหาวทยาลยและบคลากรทกระดบของมหาวทยาลยราชภฏก าแพงเพชร

1.3 เปาหมายส าคญคอ มหาวทยาลยราชภฏก าแพงเพชรตองรวาอะไรคอผลประโยชนทบซอนทเปนไปได เพอปองกนไมใหเกดผลประโยชนทบซอนทเกดขนจรงและทประสบพบเหน

1.4 ผลประโยชนสวนตน เชน ผลประโยชนทางการเงน/เศรษฐกจ (เชน หน) ธรกจสวนตว/ครอบครว ความสมพนธสวนตว (ครอบครว ชมชน ชาตพนธ ศาสนา ฯลฯ) ความสมพนธกบองคกรอน เชนองคกรเอกชน สหภาพการคา พรรคการเมอง ฯลฯ การท างานเสรม ความเปนอร/การแขงขนกบคนอน/กลมอน

1.5 ปจจยความเสยงการเกดผลประโยชนทบซอน เชน การปฏสมพนธกบภาคเอกชน การท าสญญาจดซอจดจาง การตรวจตราเพอควบคม

9

คณภาพมาตรฐานของการท างานหรออปกรณในภาคธรกจ การออกใบอนญาต การใหบรการทอปสงคมากกวาอปทาน การกระจายงบราชการ การปรบการลงโทษ การใหเงน/ สงของสนบสนนชวยเหลอ ผเดอนรอน การตดสนขอพพาท ฯลฯ ทงน รวมถงงานทสาธารณชนหรอสอมวลชนใหความสนใจเปนพเศษ

1.6 การมสวนรวมของขาราชการ พนกงานมหาวทยาลยและบคลากรทกระดบของมหาวทยาลยราชภฏก าแพงเพชรมสวนส าคญ เพราะจะท าใหระบปจจยความเสยงไดครอบคลม และท าใหขาราชการ พนกงานมหาวทยาลยและบคลากรทกระดบของมหาวทยาลยราชภฏก าแพงเพชรรสกเปนเจาของและรวมมอกบนโยบาย

2) พฒนานโยบายและยทธศาสตรการจดการและตอบสนองอยางเหมาะสม โดยค านงถง

2.1 ความตระหนกของผบรหารและเจาหนาทเกยวของกบวธการจดการผลประโยชนทบซอน รวมถงความรบผดชอบสวนบคคล เปนองคประกอบทส าคญในการจดการผลประโยชนทบซอน ดงนน กฎเกณฑเกยวกบการจดการตองแยกใหชดระหวางความรบผดชอบของมหาวทยาลยราชภฏก าแพงเพชรและความรบผดชอบของขาราชการ พนกงานมหาวทยาลยและบคลากรทกระดบของมหาวทยาลยราชภฏก าแพงเพชร

2.2 สามารถตรวจสอบไดเมอ มผลประโยชนทบซอนเกดขน และในแบบใด (แบบเกดขนจรง แบบทเหน หรอแบบเปนไปได)

2.3 เปดเผยผลประโยชนทบซอนและบนทกกลยทธตางๆ ทใชเพอการจดการ

2.4 ตดตามประสทธภาพของยทธศาสตรทใช 3) ใหความรแกขาราชการ พนกงานมหาวทยาลยและบคลากรทก

ระดบรวมถงการเผยแพรนโยบายการจดการผลประโยชนทบซอนใหทวถงในมหาวทยาลยราชภฏก าแพงเพชร ตองค านงถง

10

3.1 เพอใหการจดการผลประโยชนทบซอนมประสทธภาพ ตองมการใหความรอยางตอเนองแกขาราชการ พนกงานมหาวทยาลยและบคลากร ทกระดบของมหาวทยาลยราชภฏก าแพงเพชร ตลอดจนเอกชนทมาท าสญญา อาสาสมคร หวหนางานระดบสง และกรรมการบรหาร การใหความรทเรมตงแตการปฐมนเทศ และมอยางตอเนองในระหวางท างาน ขาราชการ พนกงานมหาวทยาลยและบคลากรทกระดบของมหาวทยาลยราชภฏก าแพงเพชรควรสามารถเขาถงนโยบายและขอมลทจะชวยใหพวกเขาสามารถระบและเปดเผยผลประโยชนทบซอน สวนตวผบรหารเองกตองรวธจดการผลประโยชนทบซอน

3.2 การใหความร ตองเรมจาก การสรางความเขาใจถง อะไรคอผลประโยชนทบซอน ผลประโยชนทบซอนเกดขนบอยในมหาวทยาลย อะไรคอปจจยเสยงทระบในนโยบาย รวมถงความแตกตางของความรบผดชอบในการปฏบตตามนโยบายของผมต าแหนงหนาทตางกน ควรใหเอกสารบรรยาย พรอมตวอยางทชดเจนส าหรบการระบและการจดการผลประโยชนทบซอน โดยเนนตรงทเปนจดเสยงมาก ๆ เชน การตดตอ การท าธรกรรมกบภาคเอกชน การแลกเปลยนบคลากรกบภาคเอกชน การแปรรปและลดขนตอนและ การกระจายอ านาจ ความสมพนธกบองคกรเอกชน และกจกรรมทางการเมอง เปนตน

3.3 ผบรหารตองตนตวและเอาใจใส รวมถงก าหนดยทธศาสตรการจดการผลประโยชนทบซอนทมประสทธภาพ จะเปนสวนส าคญในการชวยใหขาราชการ พนกงานมหาวทยาลยและบคลากรทกระดบของมหาวทยาลยราชภฏก าแพงเพชรปฏบตตาม การสรางความตนตวและความเอาใจใสจะชวยในการแสวงหาจดเสยงและพฒนาวธการปองกนปญหาทจะเกดขนตอไป

11

4) ด าเนนการเปนแบบบอยาง ประกอบดวย 4.1 การจดการผลประโยชนทบซอนทมประสทธภาพ จ าเปนตอง

อาศยความทมเทของผบรหาร ซงตองแสดงภาวะผน า สนบสนนนโยบายและกระบวนการอยางจรงจง สนบสนนใหขาราชการ พนกงานมหาวทยาลยและบคลากรทกระดบของมหาวทยาลยราชภฏก าแพงเพชรเปดเผยผลประโยชนทบซอน และใหความชวยเหลอแกไข ผบรหารมความส าคญเนองจากขาราชการ พนกงานมหาวทยาลยและบคลากรมกจะค านงถงสงทผบรหารใหความสนใจ

4.2 ผบรหารจะตอง 4.2.1 พจารณาความพอเพยงของขอมลทจะระบ ถงการ

เกดผลประโยชนทบซอนของหนวยงานในมหาวทยาลย 4.2.2 ก าหนดน าหนกผลประโยชนของมหาวทยาลย

ประโยชนสวนบคคล และประโยชนสาธารณะใหชดเจน และพจารณาถงวธการทดทสดในการจดการหรอแกไขผลประโยชนทบซอน

4.2.3 พจารณาปจจยอนๆ รวมถงระดบและลกษณะของต าแหนงหนาทของเจาหนาททเกยวของ รวมถงลกษณะของผลประโยชนทบซอน

5) สอสารกบผมสวนไดเสย ผรบบรการ ผสนบสนนมหาวทยาลย และชมชนทราบถงความมงมนในการจดการผลประโยชนทบซอน มดงน

5.1 ค านงถง ภาพลกษณของมหาวทยาลยในการรบรของผมสวนไดเสย ไมวาจะสามารถจดการกบผลประโยชนทบซอนไดดเพยงใด ถาผมสวนไดเสยรบรในทางลบ ยอมเกดผลเสยทเลวรายตอมหาวทยาลย

5.2 การท างานกบองคกรหรอหนวยงานภายนอกไมวาเปนองคกรเอกชนหรอภาคธรกจ มหาวทยาลยตองระบปจจยเสยงของผลประโยชนทบซอนกอน และพฒนาวธปองกน ไมวาเปนเรองของขอมลภายใน หรอโอกาสการใชอ านาจหนาทเพอผลประโยชน และตองแจงแกองคกรภายนอกใหทราบนโยบาย การจดการผลประโยชนทบซอนและผลทตามมา หากไมปฏบตตามนโยบาย เชน

12

ยกเลกสญญา หรอด าเนนการตามกฎหมาย โดยอาศยจรยธรรมธรกจเพอสอสารเกยวกบหนาทและความพรอมรบผดทผท าธรกจมกบหนสวนและผท าสญญาดวย

5.3 การสอสารแบบสองทางกบองคกรหรอหนวยงานภายนอกดวยวธตางๆ เชน ใหมสวนรวมในการระบปจจยความเสยงและรวมกนพฒนากลไกปองกนแกไขปญหา ขอรบฟงความเหนตอรางนโยบายการจดการผลประโยชน ทบซอน รวมทบทวนและปรบปรงกลไกการแสวงหาและแกไขผลประโยชนทบซอน จะท าใหไดนโยบายทสอดคลองความคาดหวงสาธารณะและไดรบความรวมมอจากผมสวนไดเสย ทงน ในการรวมกนจดการผลประโยชนทบซอนกบผมสวนไดเสยน มหาวทยาลยมการตดสนใจทกขนตอนทโปรงใสและตรวจสอบได

6) บงคบใชและทบทวนนโยบายอยางสม าเสมอ มดงน 6.1 การระบบจดการผลประโยชนทบซอนตองมการทบทวน

ประสทธภาพสม าเสมอ โดยสอบถามขอมลจากผใชระบบ และผมสวนไดเสยอนๆ เพอใหระบบใชไดจรง และตอบสนองตอสภาพการท างาน รวมถงสภาพสงคม เศรษฐกจทเปลยนแปลง อกทงยงสรางความรสกเปนเจาของและความรวมมอ นอกจากน ยงอาจเรยนรจากองคกรอนๆ การแสวงหาการเรยนรเชนนยงเปนการสอสารวา มหาวทยาลยมความมงมนในการจดการผลประโยชนทบซอนอกดวย

6.2 การทบทวนควรครอบคลมปจจยความเสยงและมาตรการและผลการทบทวนหรอมการเปลยนแปลงตองสอสารใหแกเจาหนาทผปฏบตใหเขาใจ และปรบเปลยนการท างานใหสอดคลองกน โดยอาจพฒนาระบบสนบสนนเพอชวยพฒนาทกษะและการใหค าปรกษาแกขาราชการ พนกงานมหาวทยาลยและบคลากรทกระดบของมหาวทยาลยราชภฏก าแพงเพชร

13

มาตรการปองกนผลประโยชนทบซอน

จากการวเคราะหความเสยง ปจจยความเสยงและผลกระทบทเกดจากการเกดผลประโยชนทบซอน อาศยหลกการและแนวทางการจดการความเสยงทกลาวมาแลว มหาวทยาลยราชภฏก าแพงเพชร จงก าหนดมาตรการการปองกนผลประโยชนทบซอนดงตอไปน

ปจจยความเสยง ผลประโยชนทบซอนท อาจเกดขน

มาตรการปองกน

1. พฤตกรรมการใชจาย เกนฐานะ

เจาหนาทใชต าแหนงหนาทเรยกรองประโยชนในการจดซอ/จดจางจากบรษทหรอหนวยงานทท าธรกรรมกบมหาวทยาลย

ผบรหารและหนวยงานตรวจสอบภายในตรวจสอบกระบวนการจดซอ/จดจางทงหมดตลอดจนตดตามพฤตกรรมของเจาหนาทในการตดตอกบบรษทหรอหนวยงานทท าธรกรรมกบมหาวทยาลย

2. ความไมรระเบยบหรอกฎหมายเกยวกบการรบของขวญ

เจาหนาทเรยกรองหรอรบของขวญหรอผลประโยชนทบซอนทมมลคาเกนก าหนดจากบรษทหรอหนวยงานทท าธรกรรมกบมหาวทยาลย

จดอบรมใหความรเรองเกยวกบระเบยบ กฎหมายทเกยวของกบการรบของขวญและผลประโยชนทบซอนอยางตอเนอง

14

ปจจยความเสยง ผลประโยชนทบซอนท อาจเกดขน

มาตรการปองกน

3. ความอยากมอยากได ไมพอเพยง

1.ใชต าแหนงหนาทเรยกรองประโยชนในการจดซอ จดจางจากบรษทหรอหนวยงานทท าธรกรรมกบมหาวทยาลยม 2. เปนทปรกษาหรอกรรมการของหนวยงาน บรษททด าเนนกจการหรอธรกจทท าธรกรรมกบมหาวทยาลย 3. คณาจารยท าการสอนไมเตมเวลาปกต แลวเปดสอนพเศษ (ตว) แกนกเรยนนกศกษา 4. เจาหนาทเปดเผยขอมลลบทเกยวกบการจดซอจดจางของมหาวทยาลยจนเกดการสมยอม การเสนอราคา (ฮว) เพอแสวงหาผลประโยชนตอบรษทหรอหนวยงานทจะท าธรกรรมกบมหาวทยาลย

1. ผบรหารและหนวยงานตรวจสอบภายในตรวจสอบกระบวนการจดซอ/จดจางทงหมดตลอดจนตดตามพฤตกรรมของเจาหนาทในการตดตอกบบรษทหรอหนวยงานทท าธรกรรมกบมหาวทยาลย 2. ใหมการประเมนการสอนของคณาจารยโดยนกศกษา

15

ปจจยความเสยง ผลประโยชนทบซอนท อาจเกดขน

มาตรการปองกน

5. บคลากรของมหาวทยาลยเขาท างานในหนวยงานหรอบรษททด าเนนการเปนคแขงกบมหาวทยาลยหรอด าเนนการท าธรกรรมกบมหาวทยาลย

4. การบบบงคบจากผมอ านาจเหนอกวา

1. เจาหนาทใชต าแหนงหนาทเรยกรองประโยชนในการจดซอจดจางจากบรษทหรอหนวยงานทท าธรกรรมกบมหาวทยาลย 2. ผบรหารใชต าแหนงหนาทชวยเหลอญาตหรอพวกพองเขาท างานในมหาวทยาลย 3. เจาหนาทเปดเผยขอมลลบทเกยวกบการจดซอจดจางของมหาวทยาลยจนเกดการสมยอม การเสนอราคา (ฮว) เพอแสวงหาผลประโยชนตอบรษท

1. ผบรหารและหนวยงานตรวจสอบภายในตรวจสอบกระบวนการจดซอ/จดจางทงหมดตลอดจนตดตามพฤตกรรมของเจาหนาทในการตดตอกบบรษทหรอหนวยงานทท าธรกรรมกบมหาวทยาลย 2. จดใหมระบบการคดเลอกบคลากรในรปของคณะกรรมการจากหนวยงานทเกยวของ ทกระดบ

16

ปจจยความเสยง ผลประโยชนทบซอนท อาจเกดขน

มาตรการปองกน

หรอหนวยงานทจะท าธรกรรมกบมหาวทยาลย

5. การมอ านาจในการตดสนของผบรหาร

ผบรหารใชต าแหนงหนาทชวยเหลอญาตหรอพวกพองเขาท างานในมหาวทยาลย

ใหมการกระจายอ านาจการตดสน การคดเลอกบคคลเขาท างานในรปกรรมการ

6. การมญาตหรอพวกพองของผบรหารท างานในมหาวทยาลย

ผบรหารของมหาวทยาลยใชต าแหนงหนาทเลอนระดบหรอพจารณาความดความชอบแกญาตหรอพวกพอง

จดใหมระบบการพจารณาประเมนผลการปฏบตงานของบคลากรในรปของคณะกรรมการจากหนวยงานเปนขนตอน ทกระดบ

7. การไมรจกแยกแยะระหวางเรองสวนตวกบสวนรวม

การน าทรพยสนของมหาวทยาลยไปใชในกจการหรอกจกรรมสวนตว

1. ผบรหารและหนวยงานตรวจสอบภายในตรวจสอบการใชทรพยสนของราชการ 2. จดอบรมใหความรเรองเกยวกบความผดทเกดจากการใชทรพยสนของของมหาวทยาลยเปนการชวคราว

17

แนวทางปฏบตกรณการรบของขวญหรอผลประโยชน เพอปองกนผลประโยชนทบซอน

การตดสนใจวาจะรบของขวญหรอไมรบของขวญหรอผลประโยชนอนใด ๆ อนเปนผลประโยชนทบซอน จะตองค านงถงสงตอไปน 1. ควรรบหรอไม ถาเปนการใหเงน จะตองปฏเสธ ไมวาจะเปนโอกาสใดๆ หรอการรบเงนสดหรอสงใดๆ ทสามารถเปลยนเปนเงนได เชน หน พนธบตร สลากกนแบงรฐบาล ฯลฯ การรบสงเหลาน ลวนเขาขายการรบสนบนและเปนการฝาฝนประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอนทงสน 2. ควรรายงานการรบหรอไม ในการรบของขวญหรอผลประโยชนมแนวทางการรายงาน ดงน 2.1 ของขวญทมคาทางประวตศาสตรหรอวฒนธรรม เชน งานศลปะ พระพทธรป เครองประดบโบราณ ฯลฯ ตองรายงานหนวยงาน และถอวาของขวญเปนทรพยสนของหนวยงาน ไมวาจะมราคาเทาใด 2.2 ของขวญหรอผลประโยชนทไดรบเมอเทยบกบราคาตลาดมคาเกน 3,000 บาท จะตองรายงานหนวยงานและลงทะเบยนไว 2.3 ของขวญหรอผลประโยชนทมคาทางการตลาด ระหวาง 3,000 – 15,000 บาท และมความจ าเปนตองรบไว ใหหวหนาสวนราชการตดสนวาสมควรใหรบทรพยสนดงกลาวหรอไม 2.4 ของขวญหรอผลประโยชนทมคาทางการตลาดมากกวา 15,000 บาท ตองสงมอบเปนทรพยสนของหนวยงาน เพอใชประโยชนสาธารณะหรอตามความเหมาะสม 2.5 ในปงบประมาณ มลคารวมของของขวญหรอประโยชน ทไดรบมคามากกวา 3,000 บาท ตองรายงานของขวญหรอผลประโยชนแตละอยางทไดรบ

18

3. เกบไวเปนของตนเองไดหรอไม กรณของขวญหรอผลประโยชนทไดรบนน สามารถเกบรกษาไวเองได เมอเทยบกบราคาตลาดมคาไมเกน 3,000 บาท

19

แนวทางปฏบตกรณพบเหนพฤตกรรมทน าสการมผลประโยชนทบซอน กรณทพบเหนหรอประสบปญหาผลประโยชนทบซอน ควรด าเนนการ ดงน

1. กรณเกดขนกบตวเอง ใหพจารณาผลลพธทจะเกดขนวาสวนรวมเสยผลประโยชนหรอไม หากสวนรวมเสยผลประโยชน ควรหลกเลยง 2. กรณเกดขนกบผรวมงานหรอคนใกลตว ควรใหค าแนะดวยการอธบายใหเขาใจถงผลหรอโทษของความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม รวมทงแนะน าวธการปองกน เพอสรางความโปรงใส ในการปฏบตราชการ 3. กรณทพบเหนและมหลกฐานอนท าใหเชอมนวา บคลากรหรอเจาหนาทรฐในหนวยงานอน มพฤตกรรมทจรตและปฏบตหนาทเพอประโยชนของตนเอง และท าใหประโยชนสวนรวมเสยหาย สามารถทจะประสานใหขอมลกบหนวยงานดงตอไปน 3.1 หนวยงานทตนสงกดของผกระท าความผด 3.2 หนวยตรวจสอบภายใน มหาวทยาลยราชภฏก าแพงเพชร โทรศพทภายใน 1010 1021 3.3 ส านกงานผตรวจการแผนดน โทรศพทสายดวน 1676 3.4 ศนยด ารงธรรม กระทรวงมหาดไทย โทรศพทสายดวน 1567 3.5 ศาลปกครอง โทรศพทสายดวน 1355 3.6 ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปราม การทจรตแหงชาต (ส านกงาน ป.ป.ช.) โทรศพท 0 2528 4800 ถง 4849 3.7 มลนธประเทศไทยใสสะอาด โทรศพท 0 2547 1711 3.8 ส านกงานตรวจเงนแผนดน โทรศพท 0 2271 8000

20

การปองกนผลประโยชนทบซอนของหนวยงานรฐ ทกฎหมายทเกยวของการการปองกน ปราบปรามและการลงโทษ ดงตอไปน

1. พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ.2542 และทแกไขเพมเตม พ.ศ.2550 และแกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ.2554

มาตรา 100 หามมใหเจาหนาทของรฐผ ใดด าเนนกจการ ดงตอไปน (1) เปนคสญญาหรอมสวนไดสวนเสยในสญญาทท ากบหนวยงานของรฐทเจาหนาทของรฐ ผนนปฏบตหนาทในฐานะทเปนเจาหนาทของรฐซงมอ านาจก ากบ ดแล ควบคม ตรวจสอบ หรอด าเนนคด (2) เปนหนสวนหรอผถอหนในหางหนสวนหรอบรษททเขาเปนคสญญากบหนวยงานของรฐทเจาหนาทของรฐผนนปฏบตหนาทในฐานะทเปนเจาหนาทของรฐซงมอ านาจก ากบดแล ควบคม ตรวจสอบ หรอด าเนนคด (3) รบสมปทานหรอคงถอไวซงสมปทานจากรฐ หนวยราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ หรอราชการสวนทองถน หรอเขาเปนคสญญากบรฐ หนวยราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ หรอราชการสวนทองถนอนมลกษณะเปนการผกขาดตดตอน ทงน ไมวาโดยทางตรงหรอทางออม หรอเปน

สวนท 3 กฎหมายทเกยวของ

21

หนสวนหรอผถอหนในหางหนสวนหรอบรษททรบสมปทานหรอเขาเปนคสญญาในลกษณะดงกลาว (4) เขาไปมสวนไดเสยในฐานะเปนกรรมการ ทปรกษา ตวแทน พนกงาน หรอลกจางในธรกจของเอกชนซงอยภายใตการก ากบ ดแล ควบคม หรอตรวจสอบของหนวยงานของรฐทเจาหนาทของรฐ ผนนสงกดอยหรอปฏบตหนาทในฐานะเปนเจาหนาทของรฐ ซงโดยภาพของผลประโยชนของธรกจของเอกชนนนอาจขดหรอแยงตอประโยชนสวนรวม หรอประโยชนทางราชการ หรอกระทบตอความมอสระในการปฏบตหนาทของเจาหนาทของรฐผนน เจาหนาทของรฐต าแหนงใดทตองหามมใหด าเนนกจการตามวรรคหนงใหเปนไปตามทคระกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (ป.ป.ช.) ก าหนดโดยประกาศในราชกจจานเบกษา ใหน าบทบญญตในวรรคหนงมาใชบงคบกบคสมรสของเจาหนาทของรฐตามวรรคสอง โดยใหถอวาการด าเนนกจการของคสมรสดงกล าวเปนการด าเนนกจการของเจาหนาทของรฐ

มาตรา 101 ใหน าบทบญญตมาตรา 100 มาใชบงคบกบการด าเนนกจการของผซงพนจากการเปนเจาหนาทของรฐมาแลวยงไมถงสองปโดยอนโลม เวนแตการเปนผถอหนไมเกนรอยละหาของจ านวนหนทงหมดทจ าหนายไดในบรษทมหาชนจ ากด ซงมใชบรษททเปนคสญญากบหนวยงานของรฐตามมาตรา 100 (2) ทไดรบอนญาตตามกฎหมายวาดวยหลกทรพยและตลาดหลกทรพย

มาตรา 102 บทบญญตมาตรา 100 มใหน ามาใชบงคบกบการด าเนนกจการของเจาหนาทของรฐ ซงหนวยงานทมอ านาจก ากบ ดแล ควบคม หรอตรวจสอบการด าเนนงานของบรษทจ ากดหรอบรษทมหาชนจ ากด มอบหมายใหปฏบตหนาทในบรษทจ ากด มอบหมายใหปฏบตหนาทในบรษทจ ากดหรอบรษทมหาชนจ ากดทหนวยงานของรฐถอหนหรอเขารวมทน

22

มาตรา 103 หามมใหเจาหนาทของรฐผใดรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจากบคคล นอกเหนอจากทรพยสนหรอประโยชนอนควรไดตามกฎหมาย หรอกฎ ขอบงคบทออกโดยอาศยอ านาจตามบทบญญตแหงกฎหมาย เวนแตการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใด โดยธรรมจรรยาตามหลกเกณฑและจ านวนทคณะกรรมการ ป.ป.ช. ก าหนด

บทบญญตในวรรคหนงใหใชบงคบกบการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดของผทพนจากการเปนเจาหนาทของรฐมาแลวยงไมถงสองปดวยโดยอนโลม

มาตรา 103/1 บรรดาความผดทบญญตไวในหมวดน ใหถอเปนความผดฐานทจรตตอหนาทหรอความผดตอต าแหนงหนาทราชการหรอความผดตอต าแหนงหนาทในการยตธรรมตามประมวลกฎหมายอาญาดวย

บทลงโทษ

มาตรา 122 เจาหนาทของรฐผใดฝาฝนบทบญญตมาตรา 100 มาตรา 101 หรอ มาตรา 103 ตองระวางโทษ จ าคกไมเกนสามป หรอปรบไมเกนหกหมนบาท หรอทงจ าทงปรบ

กรณความผดตามมาตรา 100 วรรคสาม หากเจาหนาทของรฐผใดพสจนไดวาตนมไดรเหนยนยอมดวยในการทคสมรสของตนด าเนนกจการตามมาตรา 100 วรรคหนงใหถอวาผนนไมมความผด

2. ประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เรองหลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐ พ.ศ.2543

อาศยอ านาจตามความในมาตรา 103 แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญว าด วยการปองกนและปราบปรามการทจร ต พ .ศ .2542

23

คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต จงก าหนดหลกเกณฑและจ านวนทรพยสนหรอประโยชนอนใดทเจาหนาทของรฐจะรบจากบคคลได โดยธรรมจรรยาไว ดงน

ขอ 1 ประกาศนเรยกวา “ประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เรองหลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชน อนใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐ พ.ศ. 2543”

ขอ 2 ประกาศนใหใชบงคบตงแตวนถดจากวนประกาศในราชกจจานเบกษาเปนตนไป

ขอ 3 ในประกาศน “การรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยา” หมายความ

วา การรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจากญาตหรอจากบคคลทใหกนในโอกาสตางๆ โดยปกตตามขนบธรรมเนยมประเพณ หรอวฒนธรรม หรอใหกนตามมารยาททปฏบตกนในสงคม

“ญาต” หมายความวา ผบพการ ผสบสนดาน พนองรวมบดามารดา หรอรวมบดาหรอมารดาเดยวกน ลง ปา นา อา คสมรส ผบพการหรอผสบสนดานของคสมรส บตรบญธรรม หรอผรบบตรบญธรรม

“ประโยชนอนใด” หมายความวา สงทมมลคา ไดแก การลดราคา การรบความบนเทง การรบบรการ การรบการฝกอบรม หรอสงอนใดในลกษณะเดยวกน

ขอ 4 หามมใหเจาหนาทของรฐผใดรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจากบคคลภายนอกเหนอจากทรพยสนหรอประโยชนอนควรไดตามกฎหมาย หรอกฎ ขอบงคบทออกโดยอาศยอ านาจตามบทบญญตแหงกฎหมาย เวนแตการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาตามทก าหนดไวในประกาศน

ขอ 5 เจาหนาทของรฐจะรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาไดดงตอไปน

24

(1) รบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจากญาตซงใหโดยเสนหา ตามจ านวนทเหมาะสมตามฐานานรป

(2) รบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจากบคคลอนซงมใชญาตมราคาหรอมลคาในการรบจากแตละบคคล แตละโอกาสไมเกนสามพนบาท

(3) รบทรพยสนหรอประโยชนอนใดทการใหนนเปนการใหในลกษณะใหกบบคคลทวไป

ขอ 6 การรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจากตางประเทศ ซงผใหมไดระบใหเปนของสวนตว หรอมหรอมลคาเกนกวาสามพนบาท ไมวาจะระบเปนของสวนตวหรอไม แตมเหตผลความจ าเปนทจะตองรบไวเพอรกษาไมตร มตรภาพ หรอความสมพนธอนดระหวางบคคลเจาหนาทของรฐผนนรายงานรายละเอยดขอเทจจรงเกยวกบการรบทรพยสนหรอประโยชนดงกลาวใหผบงคบบญชาทราบโดยเรว หากผบงคบบญชาเหนวาไมมเหตทจะอนญาตใหเจาหนาทผนนยดถอทรพยสนหรอประโยชนดงกลาวนนไวเปนประโยชน สวนบคคล ใหเจาหนาทของรฐผนนสงมอบทรพยสนใหหนวยงานของรฐทเจาหนาทของรฐผนนสงกดโดยทนท

ขอ 7 การรบทรพยสนหรอประโยชน อนใดท ไม เปนไปตามหลกเกณฑหรอมราคาหรอมมลคามากกวาทก าหนดไวในขอ 5 ซงเจาหนาทของรฐไดรบมาแลวโดยมความจ าเปนอยางยงทตองรบไวเพอรกษาไมตร มตรภาพ หรอความสมพนธอนดระหวางบคคล เจาหนาทของรฐผนนตองแจงรายละเอยดขอเทจจรงเกยวกบการรบทรพยสนหรอประโยชนนนตอผบงคบบญชา ซงเปนหวหนาสวนราชการ ผบรหารสงสดของรฐวสาหกจ หรอผบรหารสงสดของหนวยงาน สถาบนหรอองคกรทเจาหนาทของรฐผนนสงกดโดยทนททสามารถกระท าได เพอใหวนจฉยวามเหตผลความจ าเปน ความเหมาะสมและสมควรทจะใหเจาหนาทของรฐผนนรบทรพยสนหรอประโยชนนนไวเปนสทธของตนหรอไม

25

ในกรณทผบงคบบญชาหรอผบรหารสงสดของรฐวสาหกจหนวยงานหรอสถาบนหรอองคกร ทเจาหนาทของรฐผนนสงกด มค าสงวาไมสมควรรบทรพยสนหรอประโยชนดงกลาว กใหคนทรพยสนหรอประโยชนนนแกผใหโดยทนท ในกรณทไมสามารถคนใหไดใหเจาหนาทของรฐผนนสงมอบทรพยสนหรอประโยชนดงกลาวใหเปนสทธของหนวยงานทเจาหนาทของรฐผนนสงกดโดยเรว

เมอไดด าเนนการตามความในวรรคสองแลว ใหถอวาเจาหนาทของรฐ ผนนไมเคยรบทรพยสนหรอประโยชนดงกลาวเลย

ในกรณทเจาหนาทของรฐผไดรบทรพยสนไวตามวรรคหนงเปนผด ารงต าแหนงผบงคบบญชา ซงเปนหวหนาสวนราชการระดบกระทรวงหรอเทยบเทา หรอเปนกรรมการหรอผบรหารสงสดของรฐวสาหกจ หรอเปนกรรมการ หรอผบรหารสงสดของหนวยงานของรฐใหแจงรายละเอยดขอเทจจรวเกยวกบการรบทรพยสนหรอประโยชนนนตอผมอ านาจแตงตงถอดถอน สวนผทด ารงต าแหนงประธานกรรมการและกรรมการในองคกรอสระตามรฐธรรมนญ หรอผด ารงต าแหนงทไมมผบงคบบญชาทมอ านาจถอดถอน ใหแจงตอคณะกรรมการ ป.ป.ช. ทงนเพอด าเนนการตามความในวรรคหนงและวรรคสอง

ในกรณทเจาหนาทของรฐผไดรบทรพยสนไวตามวรรคหนง เปนผด ารงต าแหนงสมาชกสภา ผแทนราษฎร หรอสมาชกวฒสภา หรอสมาชกสภาทองถน ใหแจงรายละเอยดขอเทจจรงเกยวกบการรบทรพยสนหรอประโยชนนน ตอประธานสภาผแทนราษฎร ประธานวฒสภา หรอประธานสภาทองถน ทเจาหนาทของรฐผนนเปนสมาชก แลวแตกรณเพอด าเนนการตามวรรคหนงและวรรคสอง

ขอ 8 หลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดของเจาหนาทของรฐตามประกาศฉบบน ใหใชบงคบผซงพนจากการเปนเจาหนาทของรฐมาแลวไมถงสองปดวย

26

3. พระราชบญญตการจดซอจดจางและการบรหารพสดภาครฐ พ.ศ. ๒๕๖๐

มาตรา 8 การจดซอจดจางและการบรหารพสดของหนวยงานของรฐตองกอใหเกดประโยชนสงสดแกหนวยงานของรฐ และตองสอดคลองกบหลกการ ดงตอไปน

(1) คมคา โดยพสดทจดซอจดจางตองมคณภาพหรอคณลกษณะทตอบสนองวตถประสงคในการใชงานของหนวยงานของรฐ มราคาท เหมาะสม และมแผนการบรหารพสดทเหมาะสมและชดเจน

(2) โปรงใส โดยการจดซอจดจางและการบรหารพสดตองกระท าโดยเปดเผย เปดโอกาสใหมการแขงขนอยางเปนธรรม มการปฏบตตอผประกอบการทกรายโดยเทาเทยมกน มระยะเวลาทเหมาะสมและเพยงพอตอการยนขอเสนอ มหลกฐานการด าเนนงานชดเจน และมการเปดเผยขอมลการจดซอจดจางและการบรหารพสดในทกขนตอน

(3) มประสทธภาพและประสทธผล โดยตองมการวางแผนการจดซอจดจางและการบรหารพสดลวงหนาเพอใหการจดซอจดจางและการบรหารพสดเปนไปอยางตอเนองและมก าหนดเวลาทเหมาะสม โดยมการประเมนและเปดเผยผลสมฤทธของการจดซอจดจางและการบรหารพสด

(4) ตรวจสอบได โดยมการเกบขอมลการจดซอจดจางและการบรหารพสดอยางเปนระบบเพอประโยชนในการตรวจสอบ

ใหหนวยงานของรฐใชหลกการตามวรรคหนงเพอเปนแนวทางในการปฏบตเกยวกบการจดซอจดจางและการบรหารพสด หากการจดซอจดจางไมเปนไปตามหลกการดงกลาว แตไมมผลตอการจดซอจดจางอยางมนยส าคญ หรอเกดจากกรณเรงดวน หรอมเหตผลหรอความจ าเปนอน การจดซอจดจางนนยอมไมเสยไป

27

ใหใชหลกการตามวรรคหนงเปนแนวทางในการปฏบตตามอ านาจหนาทของคณะกรรมการนโยบายคณะกรรมการวนจฉย คณะกรรมการราคากลาง คณะกรรมการ ค.ป.ท. และคณะกรรมการพจารณาอทธรณโดยอนโลม

มาตรา 9 การก าหนดคณลกษณะเฉพาะของพสดทจะท าการจดซอจดจาง ใหหนวยงานของรฐค านงถงคณภาพ เทคนคและวตถประสงคของการจดซอจดจางพสดนน และหามมใหก าหนดคณลกษณะเฉพาะของพสดใหใกลเคยงกบยหอใดยหอหนง หรอของผขายรายใดรายหนงโดยเฉพาะ เวนแตพสดทจะท าการจดซอจดจางตามวตถประสงคนนมยหอเดยวหรอจะตองใชอะไหลของยหอใด กใหระบยหอนนได

มาตรา 10 ภายใตบงคบมาตรา 66 หามมใหหนวยงานของรฐเปดเผยขอเสนอของผยนขอเสนอในสวนทเปนสาระส าคญและเปนขอมลทางเทคนคของผยนขอเสนอ ซงอาจกอใหเกดการไดเปรยบเสยเปรยบระหวางผยนขอเสนอดวยกนตอผซงมไดเกยวของกบการจดซอจดจางครงนนหรอตอผยนขอเสนอรายอนเวนแตเปนการเปดเผยขอมลตอผมอ านาจหนาทตามกฎหมาย หรอการด าเนนการตามกฎหมาย

28

กรณตวอยางผลประโยชนทบซอน

1. จดอบรมโดยไมมการจดอบรม

1.1 นาย ก ขาราชการของหนวยงานหนง ลงชอเปนผเสนอโครงการอบรมพฒนาบคลากร มก าหนด 2 วน โดยนาย ก ไดยมเงนราชการและไดจดท าเอกสารหลกฐานขออนมตเบกจายเงนตามโครงการอบรมสงใหกบฝายการเงน เพอหกลางเงนยมส าหรบเปนคาอาหารวางและเครองดม เปนเงนจ านวน 10,600 บาท โดยลายมอชอของผเขารบการอบรมในเอกสารประกอบการหกลางเงนยมนน มใชเปนลายมอชอทแทจรงของผเขารบการอบรมแตเปนลายมอชอปลอม และมไดมการจดอบรมตามโครงการดงกลาวแตอยางใด พฤตการณของนาย ก ดงกลาว เปนการกระท าผดวนยอยางรายแรงฐานปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยมชอบ เพอใหเกดความเสยหายอยางรายแรงแกผหนงผใด หรอปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยทจรต ตามมาตรา 85 (1) แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 ลงโทษไลออกจากราชการ

1.2 นางสาว ข ต าแหนงพนกงานมหาวทยาลยแหงหนง มหนาทรบผดชอบโครงการอบรมนกศกษา นางสาว ข ไดจดท าใบส าคญรบเงนแลวใหผรบจางลงชอรบเงนเปนคาจางท าอาหารใหกบผเขาอบรม เปนเงนรวม 20,000

สวนท 4 กรณตวอยางทเกยวของ

กบผลประโยชนทบซอนและคดทจรต

29

บาท โดยเปนคาอาหารรายหวๆ ละ 80 บาท แตความจรงจายคาจางใหเพยง หวละ 50 บาท นอกจากน ยงไดจดท าใบส าคญรบเงนคาสมนาคณวทยากร รวมเปนเงน 10,000 บาท ใหวทยากรทมาบรรยายลงชอเปนผรบเงน แตความจรงมการจายเงนใหกบวทยากรแตไมครบจ านวนทเบก ทงน ใบส าคญรบเงนทง 2 ฉบบดงกลาวนางสาว ข ไดลงนามเปนผจายเงน แลวน าไปขออนมตเบกจายเงนกบทางราชการ พฤตกรรมของนางสาว ข ดงกลาว เปนการกระท าผดวนย อยางรายแรงฐานปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยทจรต ตามมาตรา 85 (1) แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 ลงโทษไลออกจากราชการ

2. การรบของขวญ/รบผลประโยชน

2.1 บรษทแหงหนงใหของขวญเปนทองค าหนก 10 บาท แกเจาหนาทหนวยงานแหงหนงทเกยวของกบการจดเกบภาษในปทผานมา และปนเจาหนาทคนดงกลาวเรงรดคนภาษใหกบบรษทนนเปนพเศษ โดยลดควให กอนบรษทอนๆ เพราะคาดวาจะไดรบของขวญอก

2.2 เจาหนาทของรฐหนวยงานแหงหนงไดรบชดไมกอลฟจากผบรหารของบรษทเอกชน เจาหนาทคนนนตองท างานทเกยวของกบบรษทเอกชนแหงนน ไดชวยเหลอใหบรษทนนไดรบ สมปทาน เนองจากรสกวาควรตอบแทนทเคยไดรบของขวญมา

2.3 เจาหนาทของรฐไดรบของขวญจากผบรหารของบรษทเอกชน จงชวยเหลอลกคาของผบรหารคนนนใหไดเลอนต าแหนงสงขน

30

3. การหาประโยชนใหกบตนเอง ครอบครว หรอพวกพอง

3.1 เจาหนาทของรฐใชอ านาจหนาทท าใหบรษทตนเองหรอบรษทของครอบครวไดงานรบเหมาจากรฐ หรอฝากลกหลานเขาท างาน

3.2 เจาหนาทฝายจดซอจดจางท าสญญาใหหนวยงานตนสงกด ซอคอมพวเตอรส านกงาน (PC) จ านวน 200 เครอง จากบรษทของครอบครวตนเอง

3.3 พนกงานของรฐคนหนงท าการจดจางบรษทของภรรยา ซงด าเนนธรกจเกยวกบคอมพวเตอร ใหเปนผซอมบ ารง (Maintenance) ระบบคอมพวเตอร ใหกบหนวยงานตนสงกด

3.4 อธบดกรมหนง ใชอ านาจใหหนวยงานในสงกด ซอทดน ของครอบครว หรอพวกพองในการสรางส านกงานกรมแหงใหม

4. การท างานหลงเกษยณ

4.1 ผบรหาร หรอเจาหนาทขององคการดานเวชภณฑ และสขภาพออกจากราชการ ไปท างานในบรษทผลตหรอขายยา

4.2 ผบรหารดานโทรคมนาคม ภายหลงออกไปท างานเปน ผบรหารของบรษทธรกจสอสาร

4.3 เจาหนาทของรฐปลดเกษยณแลว ใชอทธพลจากทเคยด ารงต าแหนงในหนวยงานรฐรบเปนทปรกษา ใหบรษทเอกชนทตนเคยตดตอประสานงาน โดยอางวา จะท าการตดตอกบหนวยงานไดอยางราบรน

31

5. การท างานพเศษ

5.1 ผตรวจสอบบญชภาครฐหรอเจาหนาทสรรพากร รบงานพเศษเปนทปรกษา หรอเปนผท าบญชใหกบบรษททตองถกตรวจสอบ

5.2 เจาหนาทของรฐ อาศยต าแหนงหนาททางราชการรบจางเปนทปรกษาโครงการ เพอใหบรษทเอกชนทวาจางนนเกดความนาเชอถอ กวาบรษทคแขง

5.3 ขาราชการครทสอนไมเตมทในเวลาราชการ และตองการให นกเรยนไปเรยนพเศษกบตนนอกเวลาราชการ

6. การรขอมลภายใน (Inside Information)

6.1 เจาหนาทของรฐ ไดรบทราบขอมลโครงการตดถนนเขา หมบาน จงบอกใหญาตพนองไปซอทดนบรเวณโครงการดงกลาวนน เพอขายใหกบราชการในราคาทสงขน

6.2 เจาหนาทกระทรวงคมนาคมไดทราบถงมาตรฐาน (Spec) และราคากลางวสดอปกรณทจะใชในการวางโครงขายโทรคมนาคม แลวใหขอมลมาตรฐานกงกลาวแกบรษทเอกชนทตนรจก เพอใหไดเปรยบในการประมล

32

กรณคดทจรต โดย ปปช.

คดความผดตอหนาทราชการ (ทดนรชดา)

(พ.ต.ท. ทกษณ ชนวตร) จากการทคณหญงพจมาน ชนวตร ประมลซอทดนรมถนนเทยมรวมมตร

ยานถนนรชดาภเษก ใกลกบศนยวฒนธรรมแหงประเทศไทย จากกองทนเพอการฟนฟและพฒนาระบบสถาบนการเงน ในก ากบดแลของธนาคารแหงประเทศไทย กระทรวงการคลง โดยพนต ารวจโท ทกษณชนวตร ซงในขณะนนด ารงต าแหนงนายกรฐมนตร รวมลงนามยนยอมในฐานะคสมรส สงผลใหเปนคสญญาหรอมสวนไดสวนเสยในสญญาจะซอจะขาย และสญญาซอทดนโฉนดแปลงดงกลาว อนเปนการขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวม เปนการฝาฝนตอกฎหมาย มโทษผดตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 มาตรา 100 (1)

ค าพพากษา เมอวนท 21 มถนายน พ.ศ. 2550 อยการสงสดเปนโจทกฟอง พ.ต.ท.

ทกษณ ชนวตร เปนจ าเลยท 1 และคณหญงพจมาน ชนวตรเปนจ าเลยท 2 ตอศาลฎกาแผนกคดอาญาของผด ารงต าแหนงทางการเมองในความผดฐาน “เปนเจาหนาทของรฐรวมกนเปนคสญญาหรอมสวนไดสวนเสยในสญญาทท ากบหนวยงานของรฐ ปฏบตหนาทในฐานะเปนเจาหนาทของรฐซงมอ านาจก ากบ ดแล ควบคม ตรวจสอบหรอด าเนนคด และเปนเจาพนกงานและสนบสนนเจาพนกงาน มหนาทจดการหรอดแลกจการใด เขาไปมสวนไดสวนเสยเพอประโยชนส าหรบตนเองหรอผอนฯ” ซงเปนความผดตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวา

33

ดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต พ.ศ.2542 และประมวลกฎหมายอาญา

ศาลมค าสงรบฟองเมอวนท 10 กรกฎาคม พ.ศ. 2550 องคคณะผพพากษามมตดวยคะแนนเสยง 7 ตอ 2 วาคณหญงพจมาน

ชนวตร จ าเลยท 2 ไมมความผดและไมตองรวมรบโทษตามมาตรา 122 กบ พ.ต.ท. ทกษณ ชนวตร จ าเลยท 1 และมมตเอกฉนทวา ทดนไมใชทรพยสนททงสองไดมาจากการกระท าความผด รวมทงมมตดวยคะแนนเสยง 7 ตอ 2 วาเงนทคณหญงพจมานจ าเลยท 2 ช าระคาทดนไมใชทรพยทใชในการกระท าความผดโดยตรง ทดนและเงนดงกลาวจงไมใชทรพยสนพงรบตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 33 (1) และ (2)

จากพยานหลกฐานและการไตสวนสรปวา พ.ต.ท. ทกษณ ชนวตร จ าเลยท 1 กระท าความผด ซงขณะเกดเหตด ารงต าแหนงนายกรฐมนตรไดรบมอบหมายไววางใจใหบรหารราชการแผนดนเพอใหเกดประโยชนสงสดแกทางราชการ และประชาชน แตกลบฝาฝนบทบญญตแหงกฎหมายทงทเปนหวหนารฐบาล ตองกระท าตวใหเปนแบบอยางทด ตองมซอสตยเปนทประจกษ ประพฤตตนในสงทดงามตามจรยธรรมของนกการเมองใหเหมาะสมกบทไดรบความไววางใจในต าแหนงหนาทอนส าคญยงน จงไมสมควรรอการลงโทษ

อกทงพพากษาวา พ.ต.ท. ทกษณ ชนวตร จ าเลยท 1 มความผดตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตพ.ศ. 2542 มาตรา 100 (1) วรรคสาม และมาตรา 122 วรรคหนง ใหลงโทษจ าคก 2 ป สวนความผดฐานอนและค าขออนนอกจากนใหยกและยกฟองโจทกส าหรบคณหญงพจมาน ชนวตร จ าเลยท 2

34

คดทจรตผลประโยชนทบซอนและร ารวยผดปกต (พ.ต.ท. ทกษณ ชนวตร)

เนองจาก พ.ต.ท. ทกษณ ชนวตร ในขณะด ารงต าแหนงนายกรฐมนตร

ยงคงเปนผถอหนของบรษท ชนคอรปอเรชน จ ากด (มหาชน) และไดใชอ านาจหนาทออกมาตรการตางๆ ทเออประโยชนแก บรษท ชนคอรปอเรชน จ ากด (มหาชน) และบรษทในเครอ รวม 7 กรณ สงผลใหหนของบรษทดงกลาวมราคาสงขน กอนขายหนจ านวน 1,419 ลานหน ใหกบ บรษท เทมาเสก ในประเทศสงคโปร เปนเงน 69.70 พนลานบาท เมอรวมกบเงนปนผลทไดรบในชวง พ.ศ. 2546 – พ.ศ. 2548 แลวรวมเปนเงนทงสน 76.60 พนลานบาท

ขณะด ารงต าแหนงนายกรฐมนตร พ.ต.ท. ทกษณ ชนวตร ปฏบตหนาทและใชอ านาจในต าแหนงหนาทเออประโยชนแก บรษท ชนคอรปอเรชน จ ากด (มหาชน) และบรษทในเครอ รวมทงสน 7 กรณ

กรณท 1 ออกกฎหมายแปลงคาสมปทานกจการโทรคมนาคมเปนภาษสรรพสามต

กรณท 2 แกไขสญญาปรบลดอตราสวนแบงรายไดโทรศพทมอถอแบบจายเงนลวงหนาใหกบบรษท เอไอเอส

กรณท 3 แกไขสญญาให บรษท เอไอเอส ใชเครอขายรวมและใหหกคาใชจายจากรายรบ รวมทง ปรบลดอตราคาใชเครอขายรวม กรณท 4 อนมตดาวเทยมไอพสตาร อนเปนการใหแกไขขอก าหนดทางเทคนคของดาวเทยมส ารองของดาวเทยมไทยคม 3 คอ ดาวเทยมไทยคม 4 ซงเปนดาวเทยมไอพสตารเพอการสอสารระหวางประเทศ เปนหลก อนอยนอกกรอบแหงสญญาสมปทาน

กรณท 5 แกไขสญญาสมปทานลดสดสวนผถอหนในบรษทไทยคม กรณท 6 อนมตใหใชคาสนไหมทดแทน

35

กรณท 7 อนมตใหรฐบาลพมากเงนจากธนาคารเพอการสงออกและน าเขาแหงประเทศไทยเพอซอสนคาและบรการของบรษท ไทยคม

ทง 7 กรณดงกลาว เปนหลกฐานวา พ.ต.ท. ทกษณ ชนวตร ใชอ านาจรฐในระหวางการด ารงต าแหนงนายกรฐมนตร ไปในการเออประโยชนใหกบธรกจของตน คณะกรรมการตรวจสอบการกระท าทกอใหเกดความเสยหายแกรฐ หรอ คตส. เหนวา เงนท ไดจากการขายหน เงนปนผล และดอกเบยของ บรษท ชนคอรปอเรชน จ ากด (มหาชน) เปนทรพยสนทไดมาจากการกระท าทเปนการขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวม เปนการไดมาโดยไมสมควรจากการปฏบตหนาทหรอใชอ านาจในต าแหนงหนาทอนเปนการร ารวยผดปกต

ค าพพากษา ศาลฎกาแผนกคดอาญาของผด ารงต าแหนงทางการเมองพพากษาใหเงน

ทไดจากการขายหนและเงนปนผลหนของบรษท ชนคอรปอเรชน จ ากด (มหาชน) จ านวน 46,373,687,454.70 บาท พรอมดอกผลตกเปนของแผนดน ไดด าเนนการบงคบคดใหทรพยสนตกเปนของแผนดนครบถวนแลว รวมเปนจ านวนเงนทงหมด 49,000 ลานบาทเศษ

36

คณะท างาน ประกอบดวย 1. รองศาสตราจารยพรเพญ โชชย

ประธานกรรมการจรรยาบรรณ มหาวทยาลยราชภฏ ก าแพงเพชร

2. รองศาสตราจารย ดร. ระมด โชชย กรรมการจรรยาบรรณ มหาวทยาลยราชภฏก าแพงเพชร

3. นางสาวศภลกษณ สมโภชน นกตรวจสอบภายใน

4. นางสาวมนสชนก ภายโต นกตรวจสอบภายใน

5. นางสาวคนงนจ สรรคพงษ รกษาการหวหนากลมงานการเจาหนาทและนตการ

6. นายวทยา ศรนรคตร นตกร กลมงานการเจาหนาทและนตการ

7. นางสาวนลบล รกงาม นตกร กลมงานการเจาหนาทและนตการ

คณะท างานจดท าคมอ การปองกนผลประโยชนทบซอน