1.-Carátula. *IX Congreso Anual de la Academia de Ciencias Administrativas AC. Mérida 2005 *Titulo de la Ponencia: “Las Relaciones Interculturales en las Organizaciones

y la gestión de las diferencias en las Teorías de la Administración Pública”.

*Nombre Autor: Lic. Eugenio Sánchez Quintanilla, MAP *Institución de Afiliación: Universidad Autónoma de Nuevo León. Facultad de Contaduría y Administración Pública (FACPYA) División Postgrado Doctorado en Filosofía en Administración. *Datos de Ubicación: Casa 8184014364 Celular 0448111939955 Correo e mail eugene813 @hotmail.com *Mesa de Trabajo: Administración Pública 2.- “Las Relaciones Interculturales en las Organizaciones y la gestión de las

diferencias en las Teorías de la Administración Pública”.

La teoría política es parte esencial en la vida del hombre. En el desarrollo

del presente trabajo se hablará acerca de la importancia de la administración pública en el desarrollo del hombre y de las sociedades de los diferentes países.

Se busca, a través del presente escrito, dar a conocer los aspectos más importantes de la teoría política, de la importancia de la ética, las políticas públicas, la burocracia, y de la influencia que tuvieron la política alemana y francesa, anteriormente, así como la influencia actual que se tiene a través de Estados Unidos.

3.- Ponencia: “Las Relaciones Interculturales en las Organizaciones y la

gestión de las diferencias en las Teorías de la Administración Pública”.

Nota: ver archivo adjunto de la ponencia en el mismo e mail. Gracias “Las Relaciones Interculturales en las Organizaciones y la gestión de las diferencias en

las Teorías de la Administración Pública”.

Lic. Eugenio Sánchez Quintanill, MAP INDICE I. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA................................................................1 II. RELACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CON OTRAS CIENCIAS. II.1. Economía Política y Ciencias de la Administración..........................1

II.2. Sociología y Ciencias de la Administración.....................................3 III. CONSTRUCCIÓN HISTÓRICA DE LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA............................................................3

III.1. Los cameralistas y sus antecedentes.............................................6

IV. QUÉ HACE LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS DISTINTAS A LAS

ORGANIZACIONES PRIVADAS?.....................................................11 IV.1. El ambiente político y cultural de organizaciones públicas.............13 V. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LOS SIGLOS XIX Y XX.............................................................................................................14 VI. LOS RECURSOS HUMANOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA......................................................................................20

VII. CIENCIA ADMINISTRATIVA FRANCESA.............................................................22

VIII. CIENCIA ADMINISTRATIVA ALEMANA...................................................................................................22

IX. ÉTICA YSERVICIO PÚBLICO.....................................................................24 X. DESARROLLO DEL ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EUA....................................................................................................26

XI. FUTURO DE LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS................................28

CONCLUSIÓN..................................................................................................29 BIBLIOGRAFÍA...................................................................................30 I. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

La admin is t rac ión púb l i ca es cons iderada como la ac t i v idad

encaminada a ac recentar e l poder de l es tado y expand i r sus

fuerzas in te r io res a l máx imo. Es una capac idad de p roduc i r

poder . Es la ac t i v idad que desar ro l la la v ida asoc iada a t ravés

de l o rden , la segur idad y la subs is tenc ia ; ausp ic ia la conv ivenc ia

c iv i l i zada . La admin is t rac ión púb l i ca es tá carac ter i zada por

a t r ibu tos p rop iamente es ta ta les . D icha admin is t rac ión , por

p r inc ip io , es una cua l idad de l Es tado y só lo se puede exp l i ca r a

pa r t i r de l Es tado .

Ta l aseverac ión es ap l i cab le a todas las o rgan izac iones de

dominac ión que se han suced ido en la h is to r ia de la human idad ,

pe ro para nues t ro caso , es su f ic ien te con ceñ i rnos a l Es tado ta l

y como lo denominó Maqu iave lo t iempo a t rás : " los es tados y

soberan ías que han ex is t ido y t ienen au to r idad sobre los

hombres , fue ron y son , o repúb l i cas o p r inc ipados " . La índo le de

esa cua l idad de l Es tado es e l mov im ien to , de modo que la

admin is t rac ión púb l i ca cons is te en la ac t i v idad de l Es tado .

II. RELACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CON OTRAS CIENCIAS. II.1. Economía Política y Ciencias de la Administración.

La economía po l í t i ca t iene ra íces hondas . Además de o t ros

p recursores que par t i c ipa ron en su ges tac ión , comenzó a ser

cu l t i vada por Adam Smi th en 1763 cuando p ro fesaba cá tedra

sobre jus t ic ia , po l i c ía , ing resos y a rmas . En es te cu rso , d ic tado

en la Un ivers idad de G lasgow, Smi th t ra tó una mater ia usua l en

aque l los t iempos : la po l i c ía . En Europa con t inen ta l , t a l como lo

exp l i camos pág inas a t rás , la po l i c ía s ign i f i caba lo que hoy

en tendemos -muta t i s mutand is - po r admin is t rac ión púb l i ca y as í

lo en tend ió o r ig ina lmente Smi th . A Smi th le in te resaba más la

economía que la po l i c ía , y las cá tedras de G lasgow as í lo

anunc ian t res años an tes de la apar ic ión de su obra magna:

Inves t igac ión de la Natura leza y Causa de la R iqueza de las

Nac iones , pub l i cada en 1766 .

La economía po l í t i ca nac ió en Gran Bre taña como rama de l

m ismo t ronco : la po l i c ía , que en A leman ia hab ía insp i rado desde

1727 e l cu l t i vo in tenso de las C ienc ias Camera les , que

cons t i tu ían e l con jun to de las C ienc ias de la Admin is t rac ión en

la época de l Es tado abso lu t i s ta . Adam Smi th redac tó "un

con jun to de recetas pa ra e l es tad is ta " , l o que se co r robora por

pa labras de l p rop io economis ta escocés , cuando a rgumentaba

que son dos los ob je tos de la Economía Po l í t i ca que debe

cu l t i va r e l es tad is ta : p roveer a l pueb lo de abundante

subs is tenc ia , y sumin is t ra r a l Es tado su f i c ien tes ren tas . En Gran

Bre taña , la po l i c ía quedó con f inada en economía , desechándose

e l t ra tamien to de la sa lub r idad y segur idad .

En con t ras te , en Europa con t inen ta l la po l i c ía engendró a

la C ienc ia de la Admin is t rac ión Púb l i ca . S in embargo , como se

puede cons ta ta r en muchos tex tos , las mater ias económicas

s igu ie ron p resen tes en e l i n te rés de los es tud iosos de la

admin is t rac ión púb l i ca .

Car los Juan Bonn in comprend ió los más d ive rsos ramos de

la economía den t ro de su obra , en tan to que Lorenzo von S te in

conc ib ió en 1865 la ca tegor ía admin is t rac ión de la v ida

económica , para comprender los d i fe ren tes modos de ac t i v idad

de l Es tado en la p roducc ión , la d is t r ibuc ión y e l consumo.

II.2. Sociología y Ciencias de la Administración.

Ex is te una re lac ión es t recha en t re la Soc io log ía y la

C ienc ia de la Admin is t rac ión , ta l como se puede perc ib i r en Juan

Car los Bonn in y Lo renz von S te in , qu ienes es tuv ie ron ac t i vos en

Par ís duran te pe r íodos de t iempo muy p róx imos . En la época en

la cua l Sa in t -S imón p rodu jo su obra :

E l S is tema Indus t r ia l , Bonn in hab ía hecho una b reve y

f ruc t í fe ra incurs ión , ún ica po r c ie r to , en e l nac ien te campo de la

Soc io log ía . Escr ib ió su l i b ro Doc t r ina Soc ia l en 1820, se t ra taba

de un ca tá logo po l í t i co -cons t i t uc iona l re la t i vo a la c iudadanía

in teg rado 91 a fo r i smos , que enunc ian los derechos de l hombre y

e l c iudadano. La obra cons t i t uye un man i f ies to de la ex is tenc ia

au tónoma de la soc iedad y p ropone e l a lumbramien to de la

C ienc ia Soc ia l , como la denominó an tes que lo h ic ie ra Comte .

Bonn in v isua l i zó a la C ienc ia Soc ia l como una d isc ip l ina

ap l i cada que ins t ruye a l hombre y regu la sus de rechos , y que

d iv id ió en po l í t i ca y mora l . III. CONSTRUCCIÓN HISTÓRICA DE LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

Las p r imeras c iv i l i zac iones de las que se t iene memor ia

h is tó r i ca se encuent ran de manera concre ta en los sumer ios , los

h i t i t as , as i r ios , ca ldeos y pe rsas . En e l las las ac t i v idades

v incu ladas a l ob je to de es tud io ya se encon t raban de manera

rud imentar ia mezc ladas con o t ras ac t i v idades que con e l t i empo

comenzaron a espec ia l i za rse y a d i fe renc ia rse en to rno a la

admin is t rac ión de sus c iudades . La admin is t rac ión púb l i ca

du ran te la ed i f i cac ión de los g randes imper ios fue esenc ia l para

l og ra r sus conqu is tas , conservar su poder ío , aumenta r sus

r iquezas y cen t ra l i za r los asun tos de gob ie rno . De t rás de cada

imper io hay una comp le ja admin is t rac ión po l í t i ca que perm i te a l

monarca conso l idar la un idad imper ia l , cen t ra l i za r e l mando en

la toma de dec is iones y e l desar ro l lo en los p r imeros serv ic ios

soc ia les a la comun idad que se conv ie r ten en pa r te regu la r de

su re inado . Por su impor tanc ia , des tacan los imper ios de Eg ip to ,

Grec ia , Roma, Ind ia , Ch ina , B izanc io , e l I s lam y e l imper io

o tomano, los cua les impus ie ron s is temas admin is t ra t i vos más

espec ia l i zados e inc luso pro fes iona l i zados .

Max Weber s in te t i zó e l mov im ien to hac ia la

p ro fes iona l i zac ión de la po l í t i ca , a l descr ib i r l a fo rmac ión de

c inco c lases de po l í t i cos : e l c le ro , los l i t e ra tos , la nob leza

cor tesana , los pa t r i c ios y los ju r i s tas un ivers i ta r ios . Todos e l los

hab ían t raba jado como a l iados de los p r ínc ipes con t ra los

es tamentos y se p ro fes iona l i za ron como po l í t i cos du ran te la

con t ienda . A l m ismo t iempo, la comple j idad de ac t i v idades de l

Es tado en campos ta les como e l se rv ic io ex te r io r , l a guer ra , las

f inanzas y la jus t ic ia , p rop ic ió que desde e l s ig lo XVI I se

comenzaran a requer i r f unc ionar ios exper tos en cada uno de

es tos ramos . La d ip lomac ia y l os conse jos hab ían s ido una

ac t i v idad po l í t i ca cu l t i vada de t iempo comple to . Todo es te

p roceso , que cu lm inó en e l XVI I I , se man i fes tó dob lemente por

la fo rmac ión de conse je ros p ro fes iona les - los conse je ros de

p r ínc ipes - y la en t ron izac ión de los comisa r ios reg ios que

hab ían sus t i t u ido a los o f i c ia les es tamenta les . La cons t rucc ión

de l Es tado moderno es tuvo acompañada por la fo rmac ión de l

po l í t i co y e l adm in is t rador púb l i co p ro fes iona les . Pero , jun to con

e l los se hab ía desenvue l to una te rce ra p ro fes ión : la de los

conse je ros de es tad is tas , cuyas ta reas cons is t ían en p reparar los

pa ra acceder y conservar e l pode r . Es tos fue ron los p r imeros

tecnó logos de l a r te de l gob ie rno , que en su e tapa más b r i l l an te

fo rmaron la escue la de la Razón de Es tado . N ico lás Maqu iave lo ,

Juan Botero y Arno ld C lapmar , fung ie ron como hacedores de

tecno log ías de l poder y d ive rsos med ios guberna t i vos que

p royec taban la rac iona l i zac ión de la ac t i v idad po l í t i ca , y

de r i va ron someramente en e l desar ro l lo de las a rcanas de

imper io y a rcanas de dominac ión como fó rmu las de fens ivas de l

Es tado y de l por tador de l poder . La po l í t i ca , has ta es te

momento , cons is t ía en lo que en tonces se conoc ía como a r te de l

gob ie rno . E l paso s igu ien te fue la ins taurac ión de l despot i smo

i lus t rado y sus p rogramas soc ia les , que lo de f in ie ron como

Es tado de b ienes tar . Es te paso , conoc ido como e l t ráns i to de l

a r te de l gob ie rno a la C ienc ia de l Es tado , cons is t ió en la

in t roducc ión de la enseñanza de la po l í t i ca y la admin is t rac ión

púb l i ca en las un ive rs idades , p roceso en e l cua l los a lemanes

fueron p ioneros a l ins t i t u i r a la P ro fes ión en Economía , Po l i c ía y

Camera l ís t ica en las un ivers idades de Ha l le y F rank fu r t de l

Oder , de la que t ra tamos pág inas a t rás .

Es ta ca r re ra un ivers i ta r ia nac ió como resu l tado de un

impu lso y un p royec to f raguados a l ca lo r de las cond ic iones

h is tó r i cas de en tonces . E l impu lso cons is t ió en e l s igno de aque l

t i empo: c rec im ien to de las fuerzas produc t i vas como un deber de

Es tado . La ac t i v idad es ta ta l encaminada a a lcanzar ta l p ropós i to

se l l amaba fomento , lo que hoy en tender íamos , muta t i s

mutand is , como "desar ro l lo " . E l p royec to , por su par te , e ra la

evas ión de l subdesar ro l lo y e l log ro de las bondades de l

b ienes ta r . III.1. Los cameralistas y sus antecedentes.

Cámara fue un lugar de t raba jo muy conoc ido por von Jus t i ,

y fue a l l í donde v iv ió l as exper ienc ias enr iquecedoras que le

ayudaron a comprender me jo r e l sus tanc ia l pape l que cumpl ía a

favor de l f o r ta lec im ien to de l Es tado . La o rgan izac ión

admin is t ra t i va camera l inauguró un es t i l o de t raba jo

admin is t ra t i vo s in p recedentes . Los soberanos , cons ide rándo la

como la esp ina do rsa l de la admin is t rac ión de l Es tado ,

es tab lec ie ron un p royec to d iamet ra lmente d is t in to a l de sus

p redecesores feuda les . No asp i raban a man tener e l es tado de

cosas , s ino a t rans fo rmar lo de manera rad ica l ; l a admin is t rac ión

púb l i ca fue l lamada a rea l i za r faenas que has ta en tonces le e ran

desconoc idas . Los f ines que se propuso a lcanzar se resumen en

un p ropós i to : e l p rogreso in teg ra l de l Es tado . La consecuc ión de

es ta f ina l idad suprema supuso un p roceso cons t ruc t i vo , un

mov imien to ed i f i cador que c rea ra las cond ic iones mater ia les

adecuadas . Ese mov im ien to fue e l Camera l i smo.

En su o r igen , e lementa lmente cons iderada , "e ra la ru t ina

de las o f i c inas en las cua les los emp leados de los gob ie rnos ,

p r inc ipa lmen te de los depar tamentos f i sca les , hac ían su t raba jo ;

en sen t ido ampl io , cons t i tuyó los p roced imien tos

gubernamenta les s is temat izados , cuya ap l i cac ión se e fec tuaba

en las o f i c inas admin is t ra t i vas" . Aunque en p r inc ip io s ign i f i có la

rac iona l i zac ión de los p roced im ien tos admin is t ra t i vos , de suyo

impor tan te para e l desempeño de los nuevos comet idos

hacendar ios de l Es tado , a l Camera l i smo le aguardaban t raba jos

más t rascendenta les . As í , de jó de ser un mero con jun to de

t rámi tes o f i c inescos y se conv i r t ió en una tecno log ía de

gob ie rno , des t inada a po tenc ia r e l poder de l Es tado .

Dent ro de es ta tendenc ia p rog res iva , e l Camera l i smo

también con f igu ró una doc t r ina ap l i cada que se encaminaba a

exp l i ca r esos comple jos p rocesos cons t ruc t i vos de l Es tado . E l

momento cu lm inan te y más e levado de su desar ro l lo , cons is t ió

en su capac idad para es tab lecer un p rog rama docen te para la

t rasmis ión de sus des ign ios po l í t i cos . Por cons igu ien te , "e l

Camera l i smo fue una técn ica y una teo r ía de la admin is t rac ión

de un t ipo de Es tado , que se basaba en una soc iedad cons t ru ida

sobre p ropós i tos igua lmente pecu l ia res ( . . . ) fue p r imord ia lmente

una teor ía y técn ica de l gob ie rno" .

Ta l como lo exp l i có un au to r , "para los camera l i s tas , e l

p rob lema cen t ra l de la c ienc ia e ra e l p rob lema de l Es tado . Para

e l los e l ob je to de toda teor ía soc ia l e ra mos t ra r como puede ser

asegurado e l b ienes ta r de l Es tado . Observaban en e l b ienes ta r

de l Es tado la fuen te de todos los demás t ipos de b ienes ta r . La

c lave de l b ienes ta r de l Es tado e ran los ingresos per t inen tes

pa ra sa t i s facer neces idades . Su teor ía soc ia l genera l c i rcu laba

a l rededor de la ta rea cen t ra l de min is t ra r a l Es tado esos

b ienes " .

Jo rge Dar jes a f i rmó en 1756 que e l camera l i s ta es aque l

que en t iende de las C ienc ias Camera les ; más en lo pa r t i cu la r ,

debe ser háb i l en los s igu ien tes asun tos : de f in ic ión de las

fuen tes f i sca les po tenc ia les , e l i nc remento de los ing resos y la

ap l i cac ión razonab le de los mismos . Pero la des t reza meramente

f inanc ie ra no es su f ic ien te , por lo que e l camera l i s ta debe saber

como debe es ta r o rgan izado e l Es tado para hacer t raba ja r

p roduc t ivamente a los súbd i tos , hacer les comprender los

métodos por los cua les enr iquecerse , c rear las opor tun idades

pa ra que ap l iquen sus conoc im ien tos y enseñar les a conservar

sus ing resos . Es , en es te sen t ido , que e l camera l i s ta se debe

es fo rzar para conver t i r a los súbd i tos en seres p roduc t ivos y

rea l i zados ; só lo as í puede e l p r ínc ipe inc rementar sus p rop ios

recu rsos económicos . En suma, Dar jes conc ib ió a l camera l i s ta

como un agente compromet ido con e l b ienes ta r de la soc iedad y

la p rosper idad de l Es tado .

Para Jorge Enr ique Z inke , por camera l i s tas se deber ía

en tender a qu ienes pose ían conoc imien tos fundamenta les acerca

de todo o a lguna par te , de aque l las cosas que son necesar ias y

en las que e l los pueden as is t i r a l p r ínc ipe pa ra mantener una

buena d i recc ión de l Es tado .27 En su op in ión , e l camera l i s ta fue

un t ipo de d i rec to r que coadyuvó a la deb ida conducc ión de l

Es tado , un t ipo espec ia l de func ionar io compromet ido con la

d i recc ión es ta ta l . E l camera l i s ta e ra un admin i s t rador púb l i co

f o rmado caba lmen te en los negoc ios gubernamenta les , pero no

ún icamente po r la v ía de la exper ienc ia persona l , s ino por e l

ap rend iza je s is temát ico p roporc ionado por las un ivers idades .

E l Camera l i smo fue también una ideo log ía de l Es tado , un

s is tema de pensamien to encaminado a jus t i f i car los ex i tosos

p royec tos au tonomis tas de los p r inc ip iados a lemanes . En es tos

p royec tos po l í t i cos , los pr ínc ipes se aux i l i a ron o r i g ina lmen te de

conse je ros ; a saber , aque l los que asumieron la f ie l

denominac ión de conse je ros de p r ínc ipes .28 A pe t i c ión de sus

señores , los conse je ros redac ta ron memor ias secre tas

ded icadas a l aná l i s i s de la s i tuac ión re inan te en e l Es tado . E l

con ten ido de ta les memor ias e ra cons ide rado como una a rcana o

m is ter io ce losamente guardado, só lo deve lab le a los soberanos .

Como e l a r te de la po l í t i ca e ra en tonces un p r i v i l eg io rese rvado

a los soberanos , e ra cons iderado pe l ig roso dar lo a la pub l i c idad

y hacer lo acces ib le a los súbd i tos . Ta l e ra , p rec isamente , su

p r imer conse jo . E l mov im ien to camera l i s ta i r rump ió con la

noc ión de pub l i c idad , abo l iendo las noc iones reservadas de l

e je rc ic io de la po l í t i ca . La ideo log ía camera l i s ta se conv i r t ió en

un componente o rgán ico de l Es tado abso lu t i s ta , una expres ión

abs t rac ta , pero be l igeran te y ac t i va de sus p rác t i cas po l í t i cas ,

que se deb ía ex te rna r y pa ten t i za r púb l i camente .

S in duda e l g ran ideó logo de l Pr inc ipado abso lu t i s ta fue e l

conse je ro de p r ínc ipes Lu is Von Seckendor f f , nac ido en 1626 y

muer to en 1692 .30 Seckendor f f , uno de los ú l t imos conse je ros

de p r ínc ipes y p r inc ipa l p recursor de l Camera l i smo, con t r ibuyó

s ign i f i ca t i vamente a la abo l i c ión de las ve tus tas concepc iones

secre t is tas de la po l í t i ca . En su época los conse jos de ja ron de

ser secre tos , fueron reve lados como un a rma de la pub l i c idad

l i t e ra r ia f ren te a o t ros soberanos y an te los súbd i tos . Los

a rgumentos fueron p lan teados a la luz de l d ía , porque

in ten taban fo rmar y a t raer una op in ión favorab le en t re los

súbd i tos e i l us t ra r pos i t i vamente a los soberanos . Es te fue e l

mot ivo de su más cé lebre ob ra : e l P r inc ipado A lemán, un

p rograma de acc ión es ta ta l que s i rv ió como pro to t ipo a los

p royec tos po l í t i cos con ten idos en los l i b ros esc r i t os po r los

camera l i s tas duran te e l s ig lo XVI I I . En e l momen to en que e l

Camera l i smo de jó e l seno de las o f i c inas y superó e l ca rác te r

secre to de las p ropos ic iones po l í t i cas , se d io un paso

t rascendenta l porque , como ideo log ía combat iva , se ha

t rans fo rmado en una doc t r ina , en un campo de desar ro l lo pa ra la

e rud ic ión , la academia y la docenc ia . As í como en e l s ig lo XVI e l

secre to e ra consus tanc ia l a los conse jos , du ran te e l XV I I lo fue

la pub l i c idad . Todo es taba l i s to para que en la cen tu r ia de l XVI I I

e l Camera l i smo se t ransmuta ra en las C ienc ias Camera les . En

es te ambien te , e l pensamien to po l í t i co va a pa r t i c ipar

ín t imamente en la fo rmac ión de l Camera l i smo. Au to res de la

ta l la in te lec tua l de Samue l Pu f fendor f , Cr i s t ian Wol f f y Cr is t ian

Thomas ius apor ta rán ca tegor ías de enorme impor tanc ia .31

Des tacan los conceptos de b ienes ta r y fe l i c idad , as í como la

teor ía de los deberes de l soberano hac ia los súbd i tos .

Los m i l i t an tes de l Camera l i smo, con base en es tos

conceptos , se rán los fo r jadores de la teor ía de l Es tado de

b ienes ta r . Propondrán a los soberanos la idea que e l aumento

de l pode r de l Es tado es pos ib le por la v ía de l me jo ramien to de

las cond ic iones mate r ia les de ex is tenc ia de los súbd i tos . E l

Es tado no puede p rosperar s i l os súbd i tos no p rogresan en sus

n ive les de v ida . Los pensadores po l í t i cos in t rodu je ron ideas que

los camera l i s tas t ra ta ron de rea l i za r . E l tema de l Camera l i smo

fue , has ta e l p r inc ip io de es te s ig lo XX, un in te rés p rop iamente

a lemán, has ta que A lb ion Smal l l o resca tó para e l bene f i c io

un iversa l .

IV. QUÉ HACE LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS DISTINTAS A LAS

ORGANIZACIONES PRIVADAS? Durante el siglo XX, principalmente a partir de los años 20, existió la pretensión dentro de algunos

círculos académicos de la administración privada, así como en algunos ámbitos de la administración pública, por asimilar en una única teoría ambos campos del saber. En años recientes, merced a causa del neoliberalismo, esa tendencia tendió a tomar nuevos bríos.esto comienza, sobre todo, en los Estados Unidos, y poco éxito ha tenido en otros países, sobre todo debido a la persistencia dominante de la tradición política y jurídica románica en el estudio de lso asuntos políticos y administrativos. En gran medida esto ha obedecido al desconocimiento de la naturaleza pública y en ocasiones, a la ignorancia de la administración privada.

La más grande diferencia entre administración privada y pública, es que ésta última es actividad propia y única del Estado que permite rebasar las visiones introspectivas y gerenciales del Poder Ejecutivo, con frecuencia inclinadas a equiparar el proceso administrativo interno del gobierno con el proceso administrativo de la empresa privada. De hecho es por esto que la ciencia de la administración pública observa la acción del estado sobre la reproducción de las condiciones y relaciones de producción mercantil, a diferencia de la administración privada. La necesidad de diferenciar ambas administraciones surge con la emergencia de la gran industria privada en el último cuarto del siglo XIX siendo Gaspar Bluntschli el primer científico de la administración pública que planteó el estudio diferenciado de la administración del Estado

La clave de la distinción de esfera de naturaleza entre ambos tipos de administración se encuentra entre los intereses generales y los particulares. La administración pública y la administración privada no producen los mismos efectos ni las mismas cualidades. La una es esencialmente general, extendiéndose uniformemente sobre todas las clases de la sociedad y el territorio, o al menos sobre sus divisiones orgánicas. La otra, por el contrario, es ordinariamente local, ligada al domicilio de las personas que de ellas se ocupan, y sólo excepcionalmente extiende sus ramificaciones por la asociación por la cual es muy variada. Cada cual puede elegir el método que mejor le cuadre, sin que haya generalmente decisiones autoritarias que la sujeten, dejándose todo a la previsión y a la voluntad del interesado. IV.1. El ambiente político y cultural de organizaciones públicas.

Como organismos de servicio público del Estado, su finalidad primordial es la de proporcionar bienes y servicios de la más alta calidad, con eficacia, eficiencia y rendimiento efectivo; facilitando igualmente el acceso pleno a éstos a todos los ciudadanos y comunidades, sin exclusión. Para ello deben organizar su acción y estructurarse de la manera más adecuada al cumplimiento de su misión

adoptando el modelo y la cultura organizacional que exprese y responda clara y eficientemente a sus objetivos y funciones.

Igualmente como organismos de servicios públicos del Estado asumen que los recursos humanos constituyen su riqueza más preciada y dinámica. Es la fuerza generativa humana compuesta por cuatro factores: salud, conocimiento, experiencia y motivación afectiva que atendidos diligentemente conforman la calidad de la fuerza social y organizacional de una Institución como forma de bienestar e incluye todas las relaciones interpersonales que establecen las organizaciones para funcionar: valores, hábitos, normas roles, sistemas fluctuantes de jerarquías, tradiciones, regulaciones, políticas, esto es, todas las cualidades intangibles de la cultura social. La calidad de las condiciones y relaciones de trabajo garantizan la calidad y eficiencia de los servicios y productos. Esta relación se asume como un principio ético de corresponsabilidad ciudadana. Para ello las organizaciones deben procurar las mejores condiciones y relaciones laborales posibles de acuerdo y en proporción a los recursos disponibles.

En este sentido, tanto los gerentes como el colectivo de trabajadores deben adelantar todas las gestiones necesarias y posibles para obtener los recursos suficientes y a tiempo para cumplir con estas dos finalidades en su justo equilibrio.

Se trata de impulsar desde el Estado, desde las instituciones públicas, la transformación social mediante prácticas asociativas innovadoras que porten nuevos significados y promuevan un cambio desde adentro, desde la calidad, la creatividad y los valores de los individuos, las comunidades, las organizaciones; generar crecimiento y riqueza real, económica, política y social a partir de la realización plena de todas nuestras potencialidades humanas. Se trata de una revolución de la cultura de crear y comprender para activar formas más eficientes generadoras de riqueza en primer lugar, además de la búsqueda legitima de formas justas para su distribución. Se trata alcanzar la justicia social y productiva.

V. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LOS SIGLOS XIX Y XX.

Dent ro de l vas to mundo de los negoc ios púb l i cos , no todo

lo que a e l los incumbe es tá a cargo de la admin is t rac ión púb l i ca .

Ex is te un amp l io campo de acc iones den t ro de la v ida púb l i ca ,

en e l cua l no ex is te in je renc ia de l Es tado o es ins ign i f i can te ,

secundar ia o res idua l . Aqu í es tán ac t i vas p r inc ipa lmente las

asoc iac iones c iv i les , o b ien , t iene lugar un nu t r ido ámb i to de

co laborac ión en t re los c iudadanos y los gob ie rnos . E l e fec to de

la ac t i v idad de esas asoc iac iones y la pa r t i c ipac ión de los

c iudadanos , t iende a con f igurase en una var iedad de

moda l idades de admin is t rac ión que podr íamos denominar , a fa l ta

de un me jo r nombre , como admin is t rac iones no -es ta ta les . Dentro del cultivo de las disciplinas administrativas, los campos

tradicionalmente privilegiados por los interesados se restringían a la administración pública y la administración privada. Sin embargo, recientemente, la emergencia de la participación de los ciudadanos abrió una enorme brecha al estudio de la administración social, comunitaria y popular, toda vez que ha vuelto a poner interés en añejas instituciones que han estado vinculadas con los derechos humanos, tales como el Ministerio Público, el Ombusman y los tribunales de lo contencioso administrativo. Como parte de esta nueva atmósfera caracterizada por formas diversas de administración, han surgido las contralorías sociales y una gran cantidad de entidades de la administración pública en las cuales se incorporó la participación de los ciudadanos.

La admin is t rac ión de las asoc iac iones c iv i les en t raña

nuevas moda l idades , que se re f ie ren a la asoc iac ión y

o rgan izac ión de los in te reses soc ia les . En es tas asoc iac iones no

in te rv ienen e l Es tado n i l os in te reses p r i vados : "es como un

té rmino med io en t re la admin is t rac ión de l Es tado y la de los

pa r t i cu la res" .

Las asoc iac iones es tán o rgan izadas rac iona lmente y es tán

cons t i tu idas para sa t i s facer las neces idades de los asoc iados .

La l i be r tad es su p r inc ip io y los es ta tu tos que las norman son

vo tados por sus miembros , que también nombran a sus

d i r igen tes , qu ienes luego de un b reve per íodo de e je rc ic io en e l

gob ie rno de la asoc iac ión , son reemplazados . Sus func ionar ios

han s ido ca lcados de los o f i c ia les de l Es tado y es tán su je tos a l

con t ro l de la asoc iac ión .

Una de las carac te r ís t i cas p r inc ipa les de la v ida c ív i ca , es

que e l c iudadano toma conc ienc ia de s í m ismo como ta l , más

que como c l ien te y consumidor de l mercado económico . La

mi l i t anc ia c ív ica c rea cond ic iones soc ia les adecuadas para que

los c iudadanos y los admin is t radores pueden t rans fo rmar e l

escenar io de una o rgan izac ión púb l i ca , en una C iv i tas , en un

fo ro en e l cua l los c iudadanos dec iden como re lac ionarse y

ac t i va r sus asun tos en p ro de la u t i l i dad púb l i ca . La

pa r t i c ipac ión es e l encuent ro en t re ins t i t uc iones rep resen ta t i vas ,

pa r t idos po l í t i cos , cuerpos admin is t ra t i vos , mov imien tos y

o rgan izac iones soc ia les . Todos e l los con una convergenc ia de

ac tuac ión en un pun to o zona de te rm inados .

Duran te e l s ig lo XX, p r inc ipa lmen te a par t i r de los años

ve in te , ex is t ió la p re tens ión den t ro de a lgunos c í rcu los

académicos de la admin is t rac ión p r i vada , as í como en a lgunos

ámbi tos de la admin is t rac ión púb l i ca , por as im i la r en una ún ica

teor ía ambos campos de l saber . En años rec ien tes , merced a la

i r rupc ión de l neo l ibera l i smo, esa tendenc ia tend ió a tomar

nuevos b r íos . Empero , esa p re tens ión exper imen tada en los

Es tados Un idos , escasamente ha ten ido éx i to en o t ros pa íses ,

p r inc ipa lmen te deb ido a la pe rs is tenc ia dominan te de la

t rad ic ión po l í t i ca y ju r íd ica román ica en e l es tud io de los

asun tos po l í t i cos y admin is t ra t i vos .

En buena med ida , esa v isua l i zac ión ha obedec ido a l

desconoc im ien to de la na tu ra leza de la admin is t rac ión púb l i ca y ,

en ocas iones , a la ignoranc ia de la índo le de la admin is t rac ión

p r i vada . Igua lmente , o t ra fuen te de desconc ie r to ha s ido la

deb i l i dad de las conceptuac iones de la segunda, a par t i r de

p rob lemas semánt icos tan e lementa les como los re fe ren tes a la

pa labra "admin is t rac ión" . Por p r inc ip io , hay que recordar que la

pa labra Admin is t rac ión se ap l i caba exc lus ivamente a la

admin is t rac ión púb l i ca , y que fue has ta la apar ic ión de la obra

de Henr i Fayo l , en la segunda década de l s ig lo XX, que ta l

vocab lo se comenzó a ap l i ca r a la admin is t rac ión de las

empresas p r i vadas . En los Es tados Un idos , po r su par te , se

empleaba e l t é rmino "d i recc ión" (Management ) para re fe r i r se a

e l la .

E l es tud io de la admin is t rac ión púb l i ca como la ac t i v idad

de l Es tado , pe rm i te rebasar las v is iones in t rospec t i vas y

ge renc ia les de l Poder E jecu t i vo , f recuentemente inc l inadas a

equ iparar e l p roceso admin is t ra t i vo in te rno de l gob ie rno , con e l

p roceso admin is t ra t i vo de la empresa p r i vada . En vez de buscar

la iden t idad de p r inc ip ios y p rác t icas en e l gob ie rno y la

empresa p r i vada , la C ienc ia de la Admin is t rac ión Púb l i ca

observa rá la acc ión de l Es tado sobre la reproducc ión de las

cond ic iones y re lac iones de p roducc ión mercan t i l ; es dec i r , l as

cond ic iones mate r ia les y soc ia les en las cua les se desar ro l la la

empresa p r i vada . E l gob ie rno p rocura cond ic iones mater ia les

adecuadas y es t imu lan tes a la empresa p r ivada , a la par de que

con t r ibuye a rep roduc i r l as re lac iones en t re e l cap i t a l y e l

t raba jo en e l in te r io r de la empresa.

La neces idad de d i fe renc ia r ambas admin is t rac iones no es

muy an t igua , surge con la emergenc ia de la g ran indus t r ia

p r i vada en e l ú l t imo cuar to de l s ig lo X IX . Has ta donde sabemos ,

tocó en mér i to a Gaspar B lun tsch l i de ser e l p r imer c ien t í f i co de

l a admin is t rac ión púb l i ca que p lan teó e l es tud io d i f e renc iado de

la admin is t rac ión de l Es tado , por un lado , y la admin is t rac ión

p r i vada , por e l o t ro , con base en sus d i fe renc ias . Deb ido a l

c rec im ien to de las empresas indus t r ia les y la un idad económica

de la ó rb i ta de l cap i ta l i smo, es tas empresas hab ían c rec ido y

rec lamaban para s í una vas ta y comple ja o rgan i zac ión

admin is t ra t i va .

E l concep to de admin is t rac ión en su sen t ido más ampl io ,

t iene un s ign i f i cado más genera l que lo re la t i vo a la v ida

púb l i ca , es dec i r , l a admin is t rac ión de l Es tado . Ex is te tamb ién

una admin is t rac ión de la ig les ia , o t ra de l cu l to y una más de la

corporac ión . Hay var ias admin is t rac iones , no una so la . Den t ro

de es te aban ico de admin is t rac iones , la admin is t rac ión p r i vada

es cons iderada como un deber de la fami l ia , de la asoc iac ión o

de una re l ig ión , pero nunca como un deber hac ia e l Es tado . De

la admin is t rac ión púb l i ca se encargan func ionar ios , de la p r i vada

los geren tes . Por cons igu ien te , debe "oponerse la admin is t rac ión

p r i vada a la púb l i ca ( . . . ) " la admin is t rac ión púb l i ca se basa en e l

de recho y e l deber púb l i cos ; la admin is t rac ión p r i vada t iene su

base en e l de recho p r i vado y se de ja a l a rb i t r io de los

pa r t i cu la res" .

E l campo de acc ión de la admin is t rac ión púb l i ca depende

de la po l í t i ca , pe ro como c ie r tos es tados emprenden a lgunas

ac t i v idades po r med io de empresas púb l i cas y o t ros las de jan a

la in i c ia t i va de los par t i cu la res , es te campo no puede de f in i r se

ba jo una reg la común para todos los es tados . S in embargo , una

d is t inc ión puede se r es tab lec ida y es aque l la que seña la la l í nea

d iv isor ia en t re admin is t rac iones concent radas y

admin is t rac iones d i fusas , sobre lo cua l ya hab ía ade lan tado

B luns tch l i . La admin is t rac ión púb l i ca se carac te r i za

esenc ia lmen te por ser d i fusa , en tan to que la admin is t rac ión

p r i vada por se r concen t rada . Un M in is te r io opera en un ampl io

te r r i t o r io , sobre d ive rsas c iudades y s imul táneamente , en tan to

que una empresa par t i cu la r rad ica en un lugar y en e l la e je rce

su ac t i v idad . Por cons igu ien te , "e l examen de es tos y o t ros t ipos

de ac t i v idades l leva a la conc lus ión de que la admin is t rac ión

d i fusa requ ie re de métodos d i fe ren tes a los emp leados en la

admin is t rac ión concent rada y , dado que la mayor pa r te de la

admin is t rac ión púb l i ca es d i fusa , e l es tud ioso de es tas

cues t iones puede por lo p ron to ded icar su a tenc ión a és ta ,

de jando los casos excepc iona les de admin is t rac ión púb l i ca

concent rada para cons ide rar los v incu lados a l es tud io de la

empresa p r i vada" .

Hoy en d ía es insu f ic ien te la iden t i f i cac ión de cada

admin is t rac ión con lo d i fuso o lo concent rado , pues la

g loba l i zac ión económica t raspasa las f ron te ras e in f luye todo e l

o rbe . S in embargo , e l res to de los ingred ien tes d is t in t i vos

s iguen de p ie y es inconven ien te desconocer los s i se desea

en tender n í t idamente en que cons is ten la admin is t rac ión púb l i ca

y la admin is t rac ión p r i vada .

A l hab la r de los pa íses subdesar ro l lados o en v ías de

desar ro l lo , se p iensa en pa íses que es tán a lgo a t rasados en sus

s is temas de gob ie rno , tan to po l í t i cos como admin is t ra t i vos y en

los aspec tos soc ioeconómicos . Por lo tan to sus s is temas de

Admin is t rac ión Púb l i ca son cor rup tos , poco e f i c ien tes y muy

compl icados , y buscan me jo ra r los a t ravés de ó rganos que los

regu len de una me jo r manera .

VI. LOS RECURSOS HUMANOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

El se rv idor púb l i co es aqué l que independ ien temente de su

denominac ión , ya sea func ionar io o serv idor c iv i l , es tá normado

por un rég imen de func ión púb l i ca ba jo una ley espec í f i ca de

de recho púb l i co o med ian te d ispos ic iones equ iva len tes , y

asumen ac t i v idades enmarcadas en los in te reses p r imord ia les

de l Es tado . No se t ra ta pues de todos los empleados o

t raba jadores de l Es tado , s ino so lamente aque l los que , como

func ionar ios , desempeñan las func iones esenc ia les que le

a tañen a l Es tado y que , en cada caso , cada Es tado ex t iende o

res t r inge a su a rb i t r io .

Uno de los rasgos que deben ser resa l tados , es que la

labor de l se rv idor púb l i co se rea l i za de manera pe rmanente a

t ravés de una car re ra admin is t ra t i va ; que d icha car re ra ex ige su

p ro fes iona l i zac ión ; y que ta l p ro fes iona l i zac ión se base en la

fo rmac ión y e l per fecc ionamien to cont inuo . Es te concepto

t rad ic iona lmen te ha exc lu ido a leg is ladores , admin is t radores de

jus t i c ia y serv idores po l í t i cos que laboran con e l E jecu t i vo . Aqu í

segu imos la t rad ic ión has ta donde, hoy en d ía , ha s ido

pe rm is ib le hacer lo , pues ac tua lmente jun to a l f unc ionar io , en e l

sen t ido res t r i c to asumido , se hace necesar io p reparar a l

d ip lomát ico , a l admin is t rador de jus t i c ia y a l se rv idor púb l i co

pa r lamenta r io , c reándose a l e fec to nuevas secc iones de

es tud ios den t ro de las escue las p ro fes iona les de serv ic io

púb l i co ; as í como es tab lecer programas y as igna tu ras comunes ,

con escue las espec ia les de l se rv ic io ex te r io r y la jud ica tu ra . En

la ac tua l idad , la noc ión de serv idor púb l i co se ap l i ca a los

m iembros de l se rv ic io ex te r io r , de an taño somet idos a l p re ju ic io

de su pecu l ia r func ión de in te rmed ia r io po l í t i co en t re los pa íses .

Su carác te r de v íncu lo ex te r io r , su fo rmac ión soc ia l cosmopo l i t a

y su po tenc ia l para fung i r opc iona lmen te como un func ionar io

in te rnac iona l , ha fomentado una duda in jus t i f i cada sobre su

cond ic ión de se rv idor púb l i co nac iona l . É l t i ene un carác te r de

serv idor púb l i co de l Es tado , toda vez que e l se rv ic io ex te r io r

cons t i tuye una ca r re ra admin is t ra t i va espec ia l y , en c ie r to modo ,

e jemp la r .

VII. CIENCIA ADMINISTRATIVA FRANCESA.

En Francia, el terreno fue abonado por la actividad de dos fuerzas

intelectuales muy poderosas. Una era la lucha contra el antropomorfismo,

encabezada por los ideólogos del progreso: Turgot y Condorcet; la otra estaba

representada los "socialistas utópicos", según los llamó Federico Engels, corriente

en la que destacaron Fourier y Saint-Simón, quienes pusieron al descubierto la

limitación de las concepciones del progreso. En esta atmósfera intelectual tuvo su

origen la moderna Ciencia de la Administración, gestada a partir de la Ciencia de

la Policía, pero ciertamente negando su origen.

VIII. CIENCIA ADMINISTRATIVA ALEMANA.

En A leman ia , Car los Marx se re f i r ió a la ac t i v idad

o rgan izadora de l Es tado y Lo renz von S te in a la ac t i v idad de l

Es tado ; en tan to que los Es tados Un idos , Woodrow Wi lson

d iscern ía sobre e l gob ie rno en acc ión , Lu ther Gu l i ck sobre e l

t raba jo de l gob ie rno y Marsha l l D imock a l Es tado como

cons t ruc to r . La vo lun tad de l Es tado supone un ob je to sobre e l

cua l ac túa . Cuando la acc ión se rep i te con t inuamente , se l l ama

"ac t i v idad" . Lo an te r io r s i r ve a Lo renz von S te in pa ra exp l i ca r

que "es ta ac t i v idad de l Es tado , que t iene lugar med ian te los

ó rganos es ta ta les y cons t i t uye , po r lo tan to , la v ida p rop iamente

ex te r io r de l Es tado , es lo que se l lama admin is t rac ión de l

Es tado" . La admin is t rac ión púb l i ca -carac ter i zada como la

ac t i v idad de l Es tado- t iene por ob je to a la soc iedad, para la cua l

labora en su perpe tuac ión y desar ro l lo . Por cons igu ien te , d icha

admin is t rac ión t iene su o r igen ex is tenc ia l , as í como su

leg i t im idad y jus t i f i cac ión , en la perpe tuac ión y desenvo lv im ien to

de la soc iedad. La actividad del Estado entraña una gran variedad de expresiones, lo cual

no ha facilitado que el Estado se defina por lo que hace. Max Weber, atento a esta dificultad, optó por conceptuar al Estado con base no en sus funciones o finalidades, sino con fundamento en su medio específico: la fuerza física territorialmente monopolizada. Sin embargo, la administración pública desafía esa imposibilidad, y encuentra su definición agrupando las acciones primigenias y principales que el Estado realiza para perpetuar y desarrollar a la sociedad. Con base en las argumentaciones precedentes, podemos afirmar que la administración pública constituye la actividad del Estado que está encaminada a producir las condiciones que facilitan la perpetuación de la sociedad y crear las capacidades de desarrollo de los elementos que la constituyen.

El Estado es una asociación de dominación obligatoria y consensual. Esta paradoja supone un punto de equilibrio donde la coerción y el consenso se concilien y coadyuven al desenvolvimiento de una sociedad, cuya perpetuación

esté fundada en la vida cívica. Tomás Hobbes alegaba que los hombres se habían establecido en sociedad por temor a la muerte violenta, y que ello auspició que cedieran parte de su libertad y se sometieran a una coacción libremente aceptada. Sin embargo, el ser humano espera mucho más que estar a salvo de la amenaza violenta de portadores privados que detentan fuerza y aspiran a que la vida asociada contribuya a su convivencia y bienestar.

Hobbes también hab ía adver t ido que e l es tab lec im ien to de l

Es tado obedec ió a l ca rác te r de l hombre como an ima l po l í t i co ,

pe ro más todav ía a l amor de los hombres a s í m ismos. Como e l

Es tado se cons t i tuyó p r inc ipa lmente por la au toes t ima, no tan to

po r e l amor que se t iene por los semejan tes , fue la u t i l i dad e l

incen t i vo más poderoso pa ra su un ión en la soc iedad po l í t i ca . E l

g rado de perpe tuac ión de los es tados ha obedec ido más a l temor

en t re los hombres , que a l amor que se insp i ran ; s in embargo , la

un ión po l í t i ca no so lamente se t raba g rac ias a la coacc ión , s ino

también deb ido a la persuas ión que requ ie re es t imu la r la ayuda

mutua .

IX. ÉTICA Y SERVICIO PÚBLICO.

La mayor ía de las campañas e lec to ra les p resentan la

cor rupc ión como un p rob lema impor tan te . A los nuevos l í deres

les gus ta r ía me jo ra r las agenc ias de aduanas e impues tos ,

l imp ia r e l f i nanc iamien to de las campañas e lec to ra les y las

e lecc iones , reduc i r e l soborno y la in t im idac ión en los s is temas

lega les y en la po l i c ía y , en genera l , c rear en e l sec to r púb l i co

s is temas de in fo rmac ión e incen t i vos que fomenten la e f i c ienc ia

y reduzcan la cor rupc ión . Su p rob lema es menos una cues t ión de

vo lun tad po l í t i ca que de saber cómo p roceder .

Pero es verdad que en muchos pa íses los l í de res p iensan

de dos maneras . Comprenden y c r i t i can los cos tos de la

cor rupc ión s is temát ica . Pero también reconocen que un ac to r

so l i t a r io t iene pocas p robab i l i dades de camb ia r las cosas ,

inc luso has ta un m in is t ro o , ta l vez , un pres iden te , no las t iene ,

y es tán a l tan to de los benef i c ios pe rsona les y pa r t id is tas que

de ja e l s is tema co r rup to . Para ayudar los a avanzar hac ia una

es t ra teg ia de la rgo p lazo , es necesar io da r var ios pasos de t ipo

cas i ps ico lóg ico : Primero, los líderes deben ver que es posible mejorar sin suicidarse

políticamente. Aquí es donde los seminarios que mencionamos antes, con sus ejemplos tomados de otros países y un marco de referencia analítico para analizar la corrupción, pueden ser de particular ayuda. Segundo, los líderes deben desarrollar una estrategia que reconozca que no todo puede hacerse de inmediato. Uno debe hacer, a puertas cerradas, una especie de análisis de costo y beneficio, evaluando aquellas formas de corrupción donde los costos económicos son mayores (por ejemplo, la corrupción que distorsiona políticas en contraposición a la que determina quién consigue un contrato específico), pero teniendo en cuenta también dónde es más fácil lograr un cambio. El esfuerzo contra la corrupción podría empezar allí donde el público percibe el problema con mayor agudeza. Una buena regla empírica es que una campaña contra la corrupción, para ser digna de fe, debe lograr algunos éxitos tangibles en el término de seis meses.

En tercer lugar, los líderes necesitan estar políticamente aislados. La colaboración internacional puede ayudar a ofrecer ese aislamiento, a medida que los países, en conjunto, admiten un problema común y actúan para ocuparse de él ("la corrupción no es solamente nuestro problema, o el de mi partido, o el de mi gobierno"). En realidad, algunas veces la condicionalidad internacional que se aplica a muchos países puede ayudar a un líder nacional a justificar medidas contra la corrupción que, de otro modo, podrían ser embarazosas o de difícil credibilidad.

X. DESARROLLO DEL ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EUA. En los Estados Unidos la división de poderes formulada por Montesquieu

no sólo significó una separación del trabajo del gobierno, sino también un principio de segmentación del trabajo académico de los estudiosos norteamericanos. Tanto lo primero como lo segundo, han sido el origen de los problemas y deficiencias de interpretación del gobierno como totalidad. Por cuanto al gobierno, las líneas

generales y los principios de la división de poderes se han esforzado en hacerse realidad, a veces arbitraria y artificialmente.

Las tendenc ias de la economía , la soc iedad y la po l í t i ca en

la década de los 80 ’s r p rovocaron un sen t im ien to de des i lus ión

en muchos es tadoun idenses y una renovada susp icac ia hac ia e l

gob ie rno an te la incapac idad de és te de l id ia r con los más

a r ra igados p rob lemas soc ia les y po l í t i cos . En esa época muchos

fueron recep t i vos a l mensa je conservador de imponer l ím i tes a l

gob ie rno , fo r ta lece r la de fensa nac iona l , y p ro teger los va lo res

t rad ic iona les .

Los cambios en la es t ruc tura de la soc iedad

es tadoun idense se h ic ie ron más ev iden tes en la década de l 80 .

La compos ic ión de la pob lac ión y los t raba jos y ap t i t udes

necesar ias hab ían su f r ido g randes cambios . E l p redomin io de

los empleos de se rv ic ios l l egó a t a l pun to que a l rededor de l 75%

de la pob lac ión t raba jaba en es te sec to r . Es tas ac t i v idades se

v ie ron bene f i c iadas po r la acces ib i l i dad a la tecno log ía de los

computadores . Había l l egado la e ra de la in fo rmac ión .

Tamb ién hubo camb ios en las pau tas demográ f i cas : a l

t e rminar e l auge de nac im ien tos de 1946 a 1964 , la t asa de

c rec im ien to se redu jo y la pob lac ión enve jec ió . La compos ic ión

de la fami l ia se mod i f i có también , y una cuar ta par te de las

v iv iendas ocupadas por fami l ias en t ró en la c las i f i cac ión de

casas no- fami l ia res , en las cua les conv iv ían dos o más personas

que no es taban un idas po r lazos de pa ren tesco . La re fo rma de la

po l í t i ca de inm ig rac ión en 1965 h izo aumentar e l número de

rec ién l l egados de As ia y Amér ica La t ina , y e l pa ís se conv i r t ió

nuevamente en un as i lo para la gen te de todo e l mundo .

Las tendenc ias de la economía , la soc iedad y la po l í t i ca en

la década an te r io r p rovocaron un sen t im ien to de des i lus ión en

muchos es tadoun idenses y una renovada susp icac ia hac ia e l

gob ie rno an te la incapac idad de és te de l id ia r con los más

a r ra igados p rob lemas soc ia les y po l í t i cos . En esa época muchos

fueron recep t i vos a l mensa je conservador de imponer l ím i tes a l

gob ie rno , fo r ta lece r la de fensa nac iona l , y p ro teger los va lo res

t rad ic iona les .

Un g ran número de c r i s t ianos fundamenta l i s tas es taban

muy a la rmados por e l i nc remento de la de l incuenc ia y de la

inmora l idad sexua l . E l los deseaban que la re l ig ión vo lv ie ra a

ocupar un s i t io p reponderan te en la v ida de l pa ís . A lgunos de

los evange l i s tas que p red icaban por te lev is ión se conv i r t ie ron en

fuerza poderosa den t ro de l par t ido repub l i cano . Ot ro tema

enconado y emoc iona l que los p reocupó fue e l de l abor to , y las

man i fes tac iones a favor y en con t ra de la l i b re e lecc ión l l egaron

a ser un rasgo permanente de l pa isa je po l í t i co .

XI. FUTURO DE LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS. En nuestros días se observa la búsqueda de un modelo democrático que

sugiera y determine un procedimiento de administración pública eficiente y honesta que garantice el buen funcionamiento de los fines que el Estado requiere. No podemos dejar de darnos cuenta que la administración pública, desde sus inicios, se ha ido perfeccionando, aunque todavía requiere de muchos cambios, sobre todo en los países subdesarrollados, como es el caso de México.

Lo que no podemos negar tampoco es que tanto países desarrollados como los que están en vías de desarrollo buscan mejorar sus métodos de llevar lo mejor posible su administración pública para lograr los fines del Estado y evitar, hasta

donde sea posible, la corrupción y la falta de ética por parte de funcionarios gubernamentales y ciudadanos con poco criterio.

CONCLUSIÓN

A t ravés de l p resen te t raba jo se observa cómo una nueva

fo rma de ver y es tud ia r e l Es tado ha emerg ido en e l ú l t imo

t iempo: e l Es tado en su func ión de ac to r po l í t i co re la t i vamente

au tónomo, no como la an t igua concepc ión ju r íd ico- ins t i t uc iona l ,

n i como mero p rocesador de demandas exógenas , tampoco como

ob je to teór i co - f i l osó f ico de es tud io .

Se t ra ta de un en foque que poses iona a l Es tado en una

func ión más l igada a nues t ra rea l idad que a la perspec t i va de la

teor ía neo- l ibe ra l de l Es tado reduc ido . Un Es tado p romoto r de l

desar ro l lo , en cond ic iones de regu la r , concer tar y o r ien ta r e l

c rec im ien to de la economía y a l m ismo t iempo capaz de

compensar las fa lenc ias de l mercado s in d is to rs ionar lo .

BIBLIOGRAFÍA. ENCICLOPEDIA ENCARTA 2002 en español. FRAGA, Gabino. Derecho Administrativo, Editorial Porrúa, México, D.F., 2001.

INTERNET: http://usembassy.state.gov/colombia/wwwshist.shtml#Hacia%20el%20siglo%20XXI http://usinfo.state.gov/espanol/eua/hist.htm http://www.azc.uam.mx/publicaciones/gestion/num3/doc09.htm http://usembassy.state.gov/bogota/wwwsrk02.shtml http://members.tripod.com/~propolco/monograf/estado.htm http://www.uniovi.es/SecretariaGeneral/convenios/convenios.html http://lectura.ilce.edu.mx:3000/sites/csa/ciencia/estudio.html#forma

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Barcelona, 1972. SÁNCHEZ GONZÁLEZ, José Juan. La administración pública como ciencia.

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