ขอมลส าหรบการประชาสมพนธ

1.1 มาตรา 100 การขดกนระหวางผลประโยชนสวนบคคล และสวนรวม

1. การขดกนระหวางผลประโยชนสวนบคคลและสวนรวมนนเปนอยางไร

2. สงคมไดอะไรจากกฎหมาย เกยวกบความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม

3. คณะกรรมการ ป.ป.ช.ประกาศกฎหมายใหมปองกนการทจรตนนส าคญอยางไร

- 2 -

การขดกนระหวางผลประโยชนสวนบคคลและสวนรวมนนเปนอยางไร

เนองจากในปจจบนมขาวคราวเกยวกบเจาหนาทของรฐใชดลยพนจ หรอปฏบตหนาทไปโดยเหนประโยชนสวนตนมากกวาสวนรวม หรอทาใหเกดอคต ไมเปนกลางในการทาหนาทได และยงเปนการเออ หรอเปดโอกาสใหมการทจรตคอรรปชน หรอทาใหสวนรวมเสยหาย เสยประโยชนไดโดยงาย จากเหตดงกลาวคณะกรรมการ ป.ป.ช. ไดกาหนดกฎหมายขนมาเพอเปนกลไกในการตรวจสอบการใชอานาจรฐ กฎหมายทวากคอ ตามความในมาตรา 100 แหงกฎหมายประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตเพมเตมจากทไดเคยประกาศไปแลวคณะกรรมการ ป.ป.ช. ไดออกประกาศกาหนดตาแหนงเจาหนาทของรฐทตองหามมใหดาเนนกจการครงแรกเมอวนท 28 กมภาพนธ 2544 โดยในการออกประกาศครงแรกนน คณะกรรมการ ป.ป.ช. ไดกาหนดตาแหนงนายกรฐมนตรและรฐมนตรเปนตาแหนงตองหามมใหดาเนนกจการตามความในมาตรา 100 และในประกาศฉบบหลงน คณะกรรมการ ป.ป.ช. ไดกาหนดตาแหนงเพมอก 2 ตาแหนง คอ ผบรหารทองถนและรองผบรหารทองถน มาตรา 100 แหงกฎหมายประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต เปนบทบญญตทอยใน หมวด 9 วาดวยการขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลและสวนรวม สาระสาคญของมาตรา 100 ม 4 เรองใหญ ๆ ดวยกน คอ 1. หามมใหเจาหนาทของรฐเขาเปนคสญญาหรอมสวนไดเสยในสญญาททากบหนวยงานของรฐทเจาหนาทรฐผนนปฏบตหนาทในฐานะทเปนเจาหนาทของรฐซงมอานาจกากบ ดแล ควบคม ตรวจสอบ หรอดาเนนคด 2. หามมใหเจาหนาทของรฐเปนหนสวนหรอผถอหนในหางหนสวนหรอบรษททเขาเปนคสญญากบหนวยงานของรฐทเจาหนาทของรฐผนนปฏบตหนาทในฐานะทเปนเจาหนาทของรฐซงมอานาจกากบ ดแล ควบคม ตรวจสอบ หรอดาเนนคด 3. หามมใหเจาหนาทของรฐรบสมปทานหรอคงถอไวซงสมปทานจากรฐ หนวยราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจหรอราชการสวนทองถน หรอเขาเปนคสญญากบรฐ หนวยราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจหรอราชการสวนทองถนอนมสถานะเปนการผกขาดตดตอนไมวาทางตรงหรอทางออม หรอเปนหนสวนหรอผถอหนในหางหนสวนหรอบรษททรบสมปทานหรอเขาเปนคสญญาในลกษณะดงกลาว และประการสดทายกคอ 4. หามมใหเจาหนาทของรฐเขาไปมสวนไดเสยในฐานะเปนกรรมการ ทปรกษา ตวแทน พนกงาน หรอลกจางในธรกจของเอกชนซงอยภายใตการกากบ ดแล ควบคมหรอตรวจสอบหนวยงานของรฐทเจาหนาทของรฐผนนสงกดอยหรอปฏบตหนาทในฐานะเปนเจาหนาทของรฐซงโดยสภาพของผลประโยชนของธรกจเอกชนนนอาจขดหรอแยงตอประโยชนสวนรวมหรอประโยชนของทางราชการหรอกระทบตอความมอสระในการปฏบตหนาทของเจาหนาทของรฐผนน นอกจากขอหามเจาหนาทของรฐทงสประการดงกลาวขางตนแลว มาตรา 100 ยงไดหามรวมไปถงการดาเนนกจการของคสมรสของเจาหนาทของรฐดวยโดยใหถอวาเปนการดาเนนกจการของเจาหนาทของรฐ การขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวม ( conflict of interest) น เปนเรองใหญทนานาประเทศใหความสนใจกนมากเพราะเปนเรองทเจาหนาทของรฐมผลประโยชนสวนตวอยและไดใชอทธพลจากอานาจหนาทของตนไปขดกบประโยชนสวนรวมเพอใหเกดประโยชนสวนตว การขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลและสวนรวมจงเปนบอเกดทสาคญทสดประการหนงของการทจรตคอรรปชน

- 3 -

หากเจาหนาทของรฐทระทาการฝาฝนขอมหามตามมาตรา 100 จะตองบโทษตามกฎหมายคอ จาคกไมเกน สามปหรอปรบไมเกนหกหมนบาท หรอทงจาทงปรบ เวนแต หากเจาหนาทของรฐสามารถพสจนไดวาตนเองมไดรเหนยนยอมดวยในกรณทคสมรสของตนดาเนนกจการตามมาตรา 100 ใหถอวาผนนไปไมผด ทคณะกรรมการ ป.ป.ช. ไดกาหนดกฎหมายนขนมาเพอเปนกลไกในการตรวจสอบการใชอานาจรฐมสาระสาคญเกยวกบการหามกระทาการอนเปนการขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวม ของผดารงตาแหนงทางการเมองหรอเจาหนาทอนของรฐตองรบผดชอบแลวเขาไปแสวงหากาไรหรอผลประโยชนโดยตรงหรอโดยออม ทงในระหวางดารงตาแหนงหรอหลงพนจากตาแหนงตามเวลาทกาหนดทไดกลาวไปแลวขางตน ซงจะสงผลในในภาพรวมของการควบคมการทจรตคอรรบชนทจะเกดขนได

- 4 -

สงคมไดอะไรจากกฎหมาย เกยวกบความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม

กอนอนตองมาทาความเขาใจกอนวาคาวา “ความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม” หรอ Conflict of Interests (COI) หมายถงสถานการณ หรอการกระทาทบคคลไมวาจะเปนนกการเมอง ขาราชการมผลประโยชนสวนตวมากจนมผลตอการตดสนใจ หรอการปฏบตหนาทในตาแหนงหนาททบคคลนนรบผดชอบอย และกระทาการทสงผลกระทบตอประโยชนสวนรวมซงการกระทานนอาจจะเกดขนอยางรตวหรอไมรตว ทงเจตนาและไมเจตนา และมรปแบบทหลากหลาย จนกระทงกลายเปนสงทปฏบตกนทวไปโดยไมเหนวาเปนความผด เชน การรบสนบน การจายเงนใตโตะ การจายเงนตอบแทนเพอใหตนเองไดเลอนตาแหนง สงผลใหบคคลเหลานนขาดการตดสนใจทเทยงธรรม เนองจากการยดผลประโยชน สวนตนเปนหลก ผลเสยจงเกดขนกบประเทศชาต การกระทาแบบนเปนการกระทาทผดทางจรยธรรมและจรรยาบรรณ

ปจจยททาใหเกดปญหาความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม ๑. บคคลดารงตาแหนงของรฐทตองรบผดชอบตอประโยชนสาธารณะ ๒. เกดภาวะผลประโยชนสวนตนเขามาแทรกแซงการตดสนใจหรอการใชดลยพนจ ๓. เกดการตดสนใจเพอประโยชนสวนตนมากกวาสวนรวม

“ความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม ”ถอวาเปนตนเหตพนฐานของการคอรรปชน และเมอมพฤตกรรมของความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวมเกดขน กจะนาไปสการคอรรปชนได ตวอยางรปแบบพฤตกรรมทพบเหนบอยๆ

- การรบผลประโยชนจากการทดารงตาแหนงหนาท - การใชทรพยสนของราชการเพอประโยชนสวนตน - การใชขอมลลบของทางราชการ เพอแสวงหาประโยชนแกตนเองและพวกพอง - การรบงานนอกแลวสงผลตอความเสยหายของหนวยงานทรบผดชอบ - การทางานหลงจากออกจากตาแหนงและเออประโยชนตอบรษท - การใหหรอรบของขวญ ของกานล เพอหวงความกาวหนา - การชวยญาตมตรใหไดงานอยางไมเปนธรรมในหนวยงานทตนมอานาจตดสนใจ - การซอขายตาแหนง การจายผลประโยชนทงทเปนตวเงนและประโยชนรปแบบอน เพอใหไดมาซง

การเลอนระดบ ตาแหนงหรอความดความชอบพเศษ เมอทานพบเหนและประสบกบปญหาดงกลาวจะทาอยางไร

1.เกดขนกบตวเอง ใหพจารณาผลลพธทจะเกดขนวาสวนรวมเสยผลประโยชนหรอไม หากสวนรวมเสยผลประโยชนควรหลกเลยงและหยดพฤตกรรมนน เชน หากทานเปนกรรมการพจารณาจดจางแลวปรากฎวา มญาตเขามารวมการประมลในครงนดวย ทานกควรถอนตวจากการเปนกรรมการหรองดออกเสยง เนองจากการตดสนใจอาจมผลทาใหการพจารณาเบยงเบน แตหากเปนเพยงคนรจกธรรมดา ทานควรประกาศใหทราบวา ทานรจกกบบคคลนน ตอคณะกรรมการ ทงนเพอแสดงความบรสทธใจของทานและเพอ ความโปรงใส

- 5 -

2.เกดขน กบผรวมงานหรอคนใกลตว ควรใหคาแนะนาดวยการอธบายถงผลหรอโทษของ ความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม รวมทงแนะนาวธการเพอสราง ความโปรงใสในการปฏบตงาน รฐมมาตรการในการปองกนการทจรตของเจาหนาทรฐอยางไรบาง

1.กาหนดขอหามการดาเนนกจการของเจาหนาทของรฐ เชน เจาหนาทของรฐตองไมดารงตาแหนงทปรกษา, ไมเปนกรรมการบรษท เปนตน

2กาหนดใหม .การเปดเผยขอมลทรพยสน หนสน และธรกจของตนเองและครอบครวตอสาธารณะ เชน การแจงทรพยสนของเจาหนาทของรฐกอนและหลงดารงตาแหนง

3.การกาหนดขอพงปฏบตสาหรบเจาหนาทรฐ เพอสรางกรอบพฤตกรรมใหเจาหนาทของรฐยดมนในหลกจรรยาบรรณ ไมทาลายความเชอมนของสงคม หรอกอใหเกดวกฤตศรทธา หากเจาหนาทของรฐทกระทาการฝาฝนขอมหามตามมาตรา 100 จะตอรบโทษตามกฎหมายคอ จาคกไมเกน สามปหรอปรบไมเกนหกหมนบาท หรอทงจาทงปรบ ดงนน หากทานพบเหนพฤตกรรม ความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตวและผลประโยชนสวนรวม ทานสามารถแจงหนวยงานรบเรองเรยนไดดงน คอ หนวยงานตนสงกดของผกระทาความผด สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (ป.ป.ช.) สานกงานผตรวจการแผนดน ศนยดารงธรรม กระทรวงมหาดไทย ศาลปกครอง สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ (ป.ป.ท.) มลนธประเทศไทยใสสะอาด สานกงานกองทนสอประชาสงคมตานคอรรปชน (สปต.) สานกงานการตรวจเงนแผนดน หากทกทานชวยกนเฝาระวงการทจรต ไมเพกเฉย ชวยกนเปนหเปนตา ไมนานปญหาการทจรตกจะหมดไปจากสงคมไทย

- 6 -

คณะกรรมการ ป.ป.ช.ประกาศกฎหมายมาตรา ๑๐๐ และ ๑๐๓ เพอปองกนการทจรต คงไมมใครปฏเสธวา ปญหาเรองการทจรตคอรรปชนในประเทศไทยเปนปญหาใหญทมความสาคญ รายแรงและเรอรงมาก ความพยายามในการจดการกบปญหานมมาโดยตลอด ไดมการจดตงหนวยงานเฉพาะคอสานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต หรอทเรยกวา ป.ป.ช. แตปญหา การทจรตคอรรปชนกมไดลดนอยลงแตประการใด ในทางตรงกนขาม ผลการศกษา สารวจและประเมนของหนวยงาน องคกรตาง ๆ ทงในและระหวางประเทศกยงจดใหประเทศไทยเปนประเทศในลาดบตน ๆ ทม การทจรตคอรรปชน ป.ป.ช. ซงเปนองคกรทมหนาทโดยตรงในการจดการกบปญหาการทจรตคอรรปชนดงกลาว จงได วางมาตรการและดาเนนการตาง ๆ หลายประการเพอรบมอกบปญหาน และหนงในมาตรการนนกคอ การเสนอแกไขกฎหมายของ ป.ป.ช. ซงกคอ พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 ประเดนหนงทสาคญในฎหมายแกไขเพมเตมดงกลาวคอ มาตรา 103/1 ซง บญญตไวมสาระสาคญวา “ความผดในหมวดน ใหถอวาเปนความผดฐานทจรตตอหนาท หรอความผดตอต าแหนงหนาทราชการ หรอต าแหนงหนาทในการยตธรรม แลวแตกรณ” ความผดในหมวดน กคอหมวด 9 การขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวม มบทบญญตอยเพยง 3 มาตรา กาหนดเกยวกบ 2 เรอง คอ มาตรา 100-102 กาหนดความผดเรอง การขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวม กบมาตรา มาตรา 103 กาหนดความผดเรองรบทรพยสนหรอประโยชนอนใด มาตรา 100 บญญตไววา “หามมใหเจาหนาทของรฐผใดด าเนนกจการดงตอไปน 1. เปนคสญญาหรอมสวนไดเสยในสญญาทท ากบหนวยงานของรฐทเจาหนาทของรฐผนนปฏบตหนาทในฐานะทเปนเจาหนาทของรฐซงมอ านาจก ากบ ดแล ควบคม ตรวจสอบหรอด าเนนคด 2. เปนหนสวนหรอผถอหนในหางหนสวนหรอบรษททเขาเปนคสญญากบหนวยงานของรฐทเจาหนาทของรฐผนนปฏบตหนาทในฐานะทเปนเจาหนาทของรฐซงมอ านาจก ากบ ดแล ควบคม ตรวจสอบ หรอด าเนนคด 3. รบสมปทานหรอคงถอไวซงสมปทานจากรฐ หนวยราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ หรอราชการสวนทองถน หรอเขาเปนคสญญากบรฐ หนวยราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ หรอราชการสวนทองถนอนมลกษณะเปนการผกขาดตดตอน ทงนไมวาโดยทางตรงหรอทางออม หรอเปนหนสวนหรอผถอหนในหางหนสวนหรอบรษททรบสมปทานหรอเขาเปนคสญญาในลกษณะดงกลาว 4. เขาไปมสวนไดเสยในฐานะเปนกรรมการ ทปรกษา ตวแทน พนกงานหรอลกจางในธรกจของเอกชนซงอยภายใตการก ากบ ดแล ควบคม หรอตรวจสอบของหนวยงานของรฐทเจาหนาทของรฐผนนสงกดอยหรอปฏบตหนาทในฐานะเปนเจาหนาทของรฐ ซงโดยสภาพของผลประโยชนของธรกจของเอกชนนนอาจขดหรอแยงตอประโยชนสวนรวม หรอประโยชนทางราชการหรอกระทบตอความมอสระในการปฏบตหนาทของเจาหนาทของรฐผนน เจาหนาทของรฐต าแหนงใดทตองหามมใหด าเนนกจการตามขางตนใหเปนไปตามทคณะกรรมการ ป.ป.ช. ก าหนดโดยประกาศในราชกจจานเบกษา คอ ตาแหนงนายกรฐมนตร รฐมนตร ผบรหารทองถนและรองผบรหารทองถน รวมทงใหมใชบงคบกบคสมรสของเจาหนาทของรฐดวย โดยใหถอวาการด าเนนกจการของคสมรสดงกลาว เปนการด าเนนกจการของเจาหนาทของรฐ”

- 7 -

มาตรา 103 บญญตไววา “หามมใหเจาหนาทของรฐผใดรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจากบคคลนอกเหนอจากทรพยสนหรอประโยชนอนควรไดตามกฎหมาย หรอกฎ ขอบงคบทออกโดยอาศยอ านาจ ตามบทบญญตแหงกฎหมาย เวนแตการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยา ตามหลกเกณฑและจ านวนทคณะกรรมการ ป.ป.ช. ก าหนด บทบญญตในวรรคหนงใหใชบงคบกบการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดของผซงพนจากการเปนเจาหนาทของรฐมาแลวยงไมถงสองปดวยโดยอนโลม” คณะกรรมการป.ป.ช. ไดกาหนดหลกเกณฑใหเจาหนาทรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดไดเฉพาะกรณรบจากญาต รบจากการใหในลกษณะใหกบบคคลทวไป และเปนการรบตามโอกาสตาง ๆ ไดไมเกน สามพนบาท มาตรา 100 คอการกาหนดฐานความผดเรองการขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลกบประโยชนสวนรวม มาตรา 103 คอการกาหนดฐานความผดเรองการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใด โดยใหเปนความผดอาญา และมโทษจาคก กลาวคอ ตองระวางโทษจาคกามเกน 3 ป หรอปรบไมเกนหกหมนบาท หรอทงจาทงปรบ สาเหตทตองกาหนดใหการขดกนของผลประโยชน และการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดของเจาหนาทของรฐเปนความผดอาญาฐานหนงโดยเฉพาะ กเพราะการขดกนของผลประโยชนกด การรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดกด เปนปจจยทจะทาใหหรออาจทาใหเจาหนาทของรฐใชดลยพนจ หรอปฏบตหนาทไปโดยเหนประโยชนสวนตนมากกวาสวนรวม หรอทาใหเกด อคต ไมเปนกลางในการทาหนาทได และยงเปน การเออ หรอเปดโอกาสใหมการทจรตคอรรปชน หรอทาใหสวนรวมเสยหาย เสยประโยชนไดโดยงาย โดยสภาพของความผด 2 ฐานนมความเกยวเนองเชอมโยงใกลชดกบการทจรตคอรรปชนมาก อยางไรกตามการทบคคลอยในสถานการณการขดกนของผลประโยชนกด หรอการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดกด กมไดหมายความวา บคคลดงกลาวนนไดกระทาการทจรตคอรรปชนเสมอไปและหากบคคลทอยในสถานการณทงสองนนไดใชโอกาสหรอสภาวะการณดงกลาวทจรตคอรรปชน แสวงประโยชนเขากระเปาตนเอง บคคลนนกจะตองรบผดฐานทจรตคอรรปชน หรอฐานรบสนบนตามกฎหมายทมอยแลว นคอกฎหมายทคณะกรรมการ ป.ป.ช. ไดมการก าหนดใหการขดกนของงผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวมของผมอ านาจหนาท และการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดของเจาหนาทของรฐ ใหเปนความผดอาญาและมโทษโดยเฉพาะนน กเพอใหการทจรตลดนอยลงและยงเปนทศทางใน การปองกนปญหาการทจรตคอรรปชนทเหมอนกบหลายประเทศเขาด าเนนการกนไดผลมาบางแลว

- 8 -

1.2 มาตรา 103 การรบทรพยหรอประโยชนอนใด

1. รบของโดยมารยาทผดดวยหรอ 2. "เจาหนาทของรฐ รบทรพยสนหรอประโยชนอนใดเกนสาม

พนบาทไดหรอไม" 3. รบสนน าใจโดยเสนหา...ผดดวยหรอ 4. รหรอไม..การใหทรพยสนแกเจาหนาทของรฐนนผด

กฎหมาย

- 9 -

รบของโดยมารยาทผดดวยหรอ

ทานทราบหรอไมวาการทมบคคลนาสงของหรอทรพยสนทมมลคาเกนกวาสามพนบาทขนไปมาใหกบเจาหนาทของรฐจะดวยความเสนหาหรอเนองในโอกาสเทศกาลสาคญ เจาหนาททรบนนถอวามความผดตามประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ทไดวางหลกเกณฑ การรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐ พ.ศ. 2543 สรปได ดงน

1. หามมใหเจาหนาทของรฐรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจากบคคลภายนอก เวนแตโดยธรรมจรรยาไดแก การรบทรพยสน หรอประโยชนอนใดจากญาต หรอจากบคคลทใหกนในโอกาสตางๆ โดยปกตตามขนบธรรมเนยมประเพณ หรอวฒนธรรม หรอใหกนตามมารยาททปฏบตกนในสงคม การรบทรพยสน หรอประโยชนอนใด โดยธรรมจรรยาไดดงตอไปน

1) จากญาตซงไดโดยเสนหาตามจานวนทเหมาะสมตามฐานานรป 2) จากบคคลอนซงไมใชญาตมราคาหรอมลคาในการรบจากแตละบคคล และแตละ

โอกาสไมเกนสามพนบาท 3) เปนการใหในลกษณะใหกบบคคลทวไป 2. การรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจากตางประเทศ ซงมไดระบใหเปนการสวนตว หรอม

ราคา หรอมลคาเกนกวาสามพนบาท เจาหนาทของรฐมเหตผลความจาเปนทจะตองรบเพอรกษาไมตร มตรภาพหรอความสมพนธอนดระหวางบคคล ใหรายงานรายละเอยดขอเทจจรงใหผบงคบบญชาทราบโดยเรว หากผบงคบบญชาเหนวาไมมเหตทจะอนญาตใหยดถอไวเปนประโยชนสวนบคคล ใหสงมอบทรพยสนใหหนวยงานทเจาหนาทของรฐผนนสงกดอยโดยทนท

3. การรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดทไมไดเปนไปโดยธรรมจรรยา มราคาหรอมลคา เกนกวาสามพนบาท เจาหนาทของรฐมเหตผลจาเปนทจะตองรบเพอรกษาไมตร มตรภาพ หรอความสมพนธอนดระหวางบคคลใหรายงานรายละเอยดขอเทจจรงใหผบงคบบญชาซงเปนหวหนาสวนราชการโดยทนท เพอวนจฉยวามเหตผลความจาเปนทจะรบทรพยสน หรอประโยชนไวเปนสทธของตนหรอไม กรณมคาสงไมสมควรรบใหคนทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยทนท กรณไมสามารถคนได ใหสงคนหนวยงานของเจาหนาททผนนสงกดโดยเรว เมอมการดาเนนการแลวใหถอวาเจาหนาทผนนไมเคยรบทรพยสน หรอประโยชนเลย

ดงนนหากทานตองการจะใหของขวญ ของทระลก หรอทรพยสนอนใดกบเจาหนาทของรฐ ไมวาจะอยในระดบขาราชการชนผนอย ขาราชการระดบสง หรอแมแตนกการเมอง กควรพงระวงทงผใหและผรบจะทาผดฏหมายแลวอางวาไมรไมได เจาหนาทของรฐผใดฝาฝนหลกเกณฑ กจะตองไดรบโทษ คอ จาคก ไมเกนสามป หรอปรบไมเกนหกหมนบาท หรอทงจาทงปรบ

- 10 -

"เจาหนาทของรฐ รบทรพยสนหรอประโยชนอนใดเกนสามพนบาทไดหรอไม"

หลายทานคงมคาถามเกดขนในใจวา เจาหนาทของรฐรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดเกนสามพนบาทไดหรอไม เรองนเปนเรองสาคญททางสานกงาน ป.ป.ช.ตองเรงทาความเขาใจกบทกทาน โดยเฉพาะเจาหนาทของรฐ ไมวาตาแหนงใดจะรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจากบคคล นอกเหนอจากทรพยสนหรอประโยชนอนควรไดตามกฎหมาย หรอกฎขอบงคบ ทออกโดยอาศยอานาจตามบทบญญตแหงกฎหมายมได ทงนสบเนองมาจากมาตรา 103 วรรคหนง แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ.2542 ไดกาหนดให คณะกรรมการ ป.ป.ช.กาหนดหลกเกณฑและจานวนทรพยสนหรอประโยชนอนใดทเจาหนาทของรฐจะรบจากบคคลไดโดยธรรมจรรยา กอนอนเราตองเขาใจกอนวา คาวา "ทรพยสน" นน ประมวลกฎหมายแพงและพาณชยมาตรา 138 บญญตวา "ทรพยสนหมายความรวมทงทรพยและวตถไมมรปรางซงอาจมราคาและถอเอาได" และตามบทบญญตมาตรา 103 วรรคหนงน จงเปนการหามเจาหนาทของรฐรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจากบคคลโดยเดดขาด แมทรพยสนนนจะกาหนดราคามได แตหากเปน สงทมคณคาในตวของทรพยกเขาขอหามแลว แตมขอยกเวนไวในมาตรา 103 วรรคหนง ตอนทายวา "เวนแตการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรยาตามหลกเกณฑและจานวนทกรรมการ ป.ป.ช.กาหนด" จง พออธบายไดวา เจาหนาทของรฐรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจากบคคลอนไมไดโดยเดดขาด ไมวาจะมราคาหรอมลคานอยเพยงใด เวนแตเปนการรบโดยธรรมจรยา แลวอยางไรจงเรยกวาเปนการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยา เจาหนาทของรฐมสทธจะรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดไดตองคานงถงหลกเกณฑตามประกาศจากคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เรองหลกเกณฑ การรบทรพยสนหรอประโยชนอนใด โดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐ พ.ศ.2543 กอนอนตองมาตรวจดเสยกอนวาตามประกาศฉบบนไดใหความหมายของการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาไววาอยางไร "การรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยา" หมายความวา "การรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจากญาตหรอบคคลทใหกนในโอกาสตางๆ โดยปกตตามธรรมเนยม ประเพณ หรอวฒนธรรม หรอใหกนตามมารยาททปฏบตกนในสงคม" คาวา "ญาต" หมายความวา "ผบพการ ผสบสนดาน พนองรวมบดามารดา หรอรวมบดา หรอมารดาเดยวกน ลงปานาอา คสมรส ผบพการหรอผสบสนดานของคสมรส บตรบญธรรม หรอผรบบตรบญธรรม" คาวา "ประโยชนอนใด" มหมายความวา "สงทมมลคา ไดแก การลดราคา การรบความบนเทง การรบบรการ การรบการฝกอบรม หรอสงอนใดในลกษณะเดยวกน"สงอนใดทมลกษณะเดยวกนกเชน มอบบตรใหไปชมการแขงขนกฬาหรอชมการแสดงดนตรฟร หรอบตรราคา 3,000 บาท แตขายใหในราคา 300 บาท หรอมอบบตรของขวญใหไปเลอกซอสนคาในหางโดยไมตองจายเงน เปนตน

- 11 -

เจาหนาทของรฐจะรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรยาไดเฉพาะในกรณตอไปน 1.รบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจากญาตซงใหโดยเสนหาตามจานวนทเหมาะสม ตามฐานานรป คาวา ตามจานวนทเหมาะสมตามฐานานรป นาจะพจารณาจากตวของผใหไมใชผรบ 2.รบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจากบคคลอนซงมใชญาต มราคาหรอมลคาในการรบจากแตละบคคล แตละโอกาส ไมเกนสามพน เชน การรบของขวญในวนคลายวนเกดจะพจารณาผใหแตละบคคล สวนทวาแตละโอกาส หมายถง ผใหเคยมอบของขวญใหในวนคลายวนเกดราคา 2,000 บาท และผใหคนเดยวกนนนมอบของขวญใหในวนปใหมราคา 2,000 บาท ตองถอวาคนละโอกาส และแตละโอกาสไมเกนสามพนบาท 3.รบทรพยสนหรอประโยชนอนใดทมการใหนนเปนการใหไดในลกษณะใหกบบคคลทวไป หลกเกณฑตามขอ 3 น ตองเปนการใหแกบคคลทวไป เชน รบแจกหนงสอทระลกในงานครบรอบวนเกด หนงสอนจงเปนการใหแกบคคลทกคนทไปรวมงาน สาหรบขอ 1 และขอ 3 ไมไดกาหนดราคาหรอมลคาไว เจาหนาทของรฐจงอาจรบไดโดยไมมกาหนด ขอสาคญ ถาเจาหนาทของรฐเกดไปรบทรพยสนและผลประโยชนโดยฝาฝนหลกดงกลาวขางตนจะตองปฏบตอยางไร กตองปฏบตตามหลกเกณฑในประกาศขอ 7 คอ 1.เปนการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดทไมเปนไปตามหลกเกณฑ หรอมราคา หรอมมลคามากกวากาหนดไวในขอ 5 (มไดเปนการรบมาโดยธรรมจรรยา หรอมราคา หรอมลคาเกน 3,000 บาท) 2.เจาหนาทของรฐรบมาแลวโดยมความจาเปนอยางยง ทตองรบไวเพอรกษาไมตร มตรภาพหรอความสมพนธอนดระหวางบคคล 3.เจาหนาทของรฐผนนตองแจงรายละเอยดขอเทจจรงเกยวกบการรบทรพยสนหรอประโยชนนนตอผบงคบบญชา ซงเปนหวหนาสวนราชการ ผบรหารสงสดของรฐวสาหกจ หรอผบรหารสงสดของหนวยงาน สถาบน หรอองคกรทเจาหนาทของรฐผนนสงกด 4.ถาเจาหนาทของรฐผไดรบทรพยสนดารงตาแหนงผบงคบบญชา ซงเปนหวหนาสวนราชการระดบกระทรวงหรอเทยบเทา... ใหแจงรายละเอยดขอเทจจรงเกยวกบการรบทรพยสนหรอประโยชนนนตอผมอานาจถอดถอน สาหรบผดารงตาแหนงประธานกรรมการในองคกรอสระตามรฐธรรมนญ หรอผดารงตาแหนงทไมมผบงคบบญชาทมอานาจถอดถอน ใหแจงตอคณะกรรมการ ป.ป.ช. สาหรบตาแหนงสมาชกสภาผแทนราษฎร หรอสมาชกวฒสภา หรอสมาชกสภาทองถน ใหแจงตอประธานสภาผแทนราษฎร ประธานวฒสภา หรอประธานสภาทองถนทเจาหนาทของรฐผนนเปนสมาชก 5.ตองแจงโดยทนททสามารถกระทาได เพอใหผบงคบบญชาวนจฉยวามเหตผล ความจาเปนความเหมาะสม และสมควรทจะใหเจาหนาทของรฐผนนรบทรพยสนหรอประโยชนนนไวเปนสทธของตนหรอไม

- 12 -

6.ในกรณทผบงคบบญชาหรอผบรหารสงสดของรฐวสาหกจ หนวยงาน หรอสถาบน หรอองคกรทเจาหนาทของรฐผนนสงกด มคาสงวาไมสมควรรบทรพยสนหรอประโยชนดงกลาว กใหคนทรพยสนหรอประโยชนนนแกผใหโดยทนท ในกรณไมสามารถคนได ใหเจาหนาทของรฐผนนสงมอบทรพยสนหรอประโยชนดงกลาวใหเปนสทธของหนวยงานทเจาหนาทของรฐผนนสงกดโดยเรว 7.เมอไดดาเนนการตามขอ 6 แลว ใหถอวาเจาหนาทของรฐผนนไมเคยไดรบทรพยสนหรอประโยชนดงกลาวเลย ดงนน ผไดรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดมาแลวประสงคจะสงทรพยสนหรอประโยชนอนใดคนผให จะตองดาเนนการและเขาหลกเกณฑดงกลาวขางตน คอ 1.รบมาโดยมความจาเปนอยางยงเพอรกษาไมตร... 2.แจงรายละเอยดขอเทจจรงใหบคคลตามทกาหนดไวโดยทนททสามารถกระทาได ถาหากมไดดาเนนการตามหลกเกณฑในประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เรองหลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรยาของเจาหนาทของรฐ พ.ศ.2543 กตองถอวา กระทาการฝาฝนพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ.2542 มาตรา 103 วรรคหนงและถาเจาหนาทของรฐผใดฝาฝนหลกเกณฑ เมอพนจากการเปนเจาหนาทของรฐมาแลวยงไมถงสองป กจะตองไดรบโทษเชนเดยวกน คอ จาคกไมเกนสามป หรอปรบไมเกนหกหมนบาท หรอทงจาทงปรบตามมาตรา 122 ขอควรปฏบต 1.เมอจะรบทรพยสนหรอประโยชนอนตองปฏบตตามกฎหมายและหลกเกณฑ 2.เมอจะสงคนทรพยสนหรอประโยชนอนเพราะรบมาโดยฝาฝนกฎหมายและหลกเกณฑ กตองปฏบตตามกฎหมายและหลกเกณฑกาหนดไว 3.ถาจะแกตววาไมรหลกเกณฑและกฎหมายจงไมเจตนานน นาจะฟงไมขน เพราะกฎหมายและหลกเกณฑไดกาหนดไวตงแต พ.ศ.2542 และ 2543 และใชบงคบมาจนปจจบนเปนเวลา 10 ปเศษแลว ทงการอางดงกลาวจะตองพจารณาประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 64 ประกอบดวย ซงเปนทรกนโดยทวไปวา "บคคลจะแกตววาไมรกฎหมายเพอใหพนจากความรบผดในทางอาญาไมได" 4.กฎหมายไมอนญาตใหผรบพจารณาวาจะสงคนหรอไมดวยตนเอง จะตองเปนเจาหนาทผบงคบบญชา หวหนา หรอผมอานาจถอดถอน ประธานสภา ทผรบสงกดอย หรอกรรมการ ป.ป.ช. สวน ผมอานาจสงกไมอาจสงตามใจชอบ หรอสงลกษณะซเอยกน ตองสงตามหลกเกณฑของกฎหมายและประกาศมฉะนน ผสงเองกจะถกกลาวหาวากระทาความผดตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 157

75

- 13 -

รบสนน าใจโดยเสนหา...ผดดวยหรอ

ชวงปใหมทผานหลายทานคงไดรบทราบขาวจากหนงสอพมพวา สส.จดงานปใหม มการ แจกของขวญในรปแบบตางๆ มมลคาเกน 3,000 บาท เขาขายการกระทาผดหรอไม กตองบอกกลาววา ในปจจบนสงคมมมาตรการในการตรวจสอบเรองทจรตและการเสรมสรางธรรมาภบาล เพอใหหนวยงานราชการทางานอยางใสสะอาดและตองการใหเจาหนาทของรฐ หลกเลยงการรบสนนาใจเพราะอาจนาไปสสงทไมดในอนาคต จะเหนไดจากประกาศคระกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เรองหลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใด โดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐ พ.ศ.2543 ไดระบถงหลกเกณฑและจานวนทรพยสนหรอประโยชนอนใดทเจาหนาทของรฐจะรบจากบคคลไดโดยธรรมจรรยา วามอะไรบาง แตกอนอน เรามาทาความเขาใจกบความหมายของคาเหลานกนกอน “การรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยา ” หมายความวา การรบทรพยสน หรอประโยชนอนใดจากญาตหรอจากบคคลทใหกนในโอกาสตางๆ โดยปกตตามธรรมเนยม ประเพณ หรอวฒนธรรม หรอใหกนตามมารยาททปฏบตกนในสงคม “ญาต” หมายความวา ผบพการ ผสบสนดาน พนองรวมบดามารดาหรอรวมบดาหรอมารดาเดยวกน ลง ปา นา อา คสมรส ผบพการหรอผสบสนดานของคสมรส บตรบญธรรมหรอผรบบตรบญธรรม “ประโยชนอนใด ” หมายความวา สงทมมลคา ไดแก การลดราคา การรบความบนเทง การรบบรการการรบการฝกอบรม หรอสงใดในลกษณะเดยวกน ดงนน ประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ไดวางหลกเกณฑ การรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐ พ.ศ.2543 ไดสรปได ดงน 1. หามมใหเจาหนาทของรฐรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจากบคคลภายนอก เวนแต โดยธรรมจรรยา ไดแก การรบทรพยสน หรอประโยชนอนใด จากญาต หรอจากบคคล ทใหกนในโอกาสตางๆ โดยปกตตามขนบธรรมเนยมประเพณ หรอวฒนธรรม หรอใหกนตามารยาททปฏบตกนในสงคม การรบทรพยสน หรอประโยชนอนใด โดยธรรมจรรยาไดดงตอไปน 1) จากญาตซงไดโดยเสนหาตามจานวนทเหมาะสมตามฐานะนรป 2) จากบคคลอนซงไมใชญาตมราคาหรอมลคาในการบจากแตละบคคล และแตละโอกาส ไมเกนสามพนบาท 3) เปนการใหในลกษณะใหกบบคคลทวไป 2. การรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจากตางประเทศ ซงมไดระบใหเปนการสวนตว หรอมราคาหรอมลคาเกนกวาสามพนบาท เจาหนาทของรฐมเหตผลความจาเปนทจะตองรบ เพอรกษาไมตรมตรภาพ หรอความสมพนธอนดระหวางบคคล ใหรายงานรายละเอยดขอเทจจรง ใหผบงคบบญชาทราบโดยเรว หากผบงคบบญชาเหนวาไมมเหตผลทจะอนญาตใหยดถอไวเปนประโยชนสวนบคคล ใหสงมอบทรพยสน ใหหนวยงานทเจาหนาทของรฐผนนสงกดอยโดยทนท

- 14 -

3. การรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดทไมไดเปนไปโดยธรรมจรรยา มราคาหรอมลคาเกนกวา สามพนบาท เจาหนาทของรฐมเหตผลจาเปนทจะตองรบเพอรกษาไมตร มตรภาพ หรอความสมพนธอนดระหวางบคคลใหรายละเอยดขอเทจจรงใหผบงคบบญชา ซงเปนหวหนาสวนราชการโดยทนท เพอวนจฉยวา มเหตผลความจาเปนทจะรบทรพยสนหรอประโยชนไวเปนสทธของตนหรอไม กรณมคาสงไมสมควรรบ ใหคนทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยทนท กรณไมสามารถคนได ใหสงคนหนวยงานของเจาหนาททผนนสงกดโดยเรว เมอมการดาเนนการแลวใหถอวาเจาหนาทผนนไมเคยรบทรพยสนหรอประโยชนเลย ทงน หากเจาหนาทของรฐทานใดฝาฝนตองระวางโทษจาคกไมเกน 3 ป หรอ ปรบไมเกน 6 หมนบาท หรอทงจาทงปรบ และระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยการใหหรอรบของขวญของเจาหนาทของรฐพ.ศ.2544 กากบการปฏบตตวของเจาหนาทของรฐพอจะสรปไดดงน 1. เจาหนาทของรฐจะใหของขวญแกผบงคบบญชาหรอบคคลในครอบครวของผบงคบบญชามได 2. เจาหนาทของรฐจะเรยไรเงนหรอทรพยสนอนใด หรอใชเงนสวสดการเพอมอบใหแกผบงคบบญชาหรอบคคลในครอบครวของผบงคบบญชามได 3. ผบงคบบญชาหรอบคคลในครอบครวของตนรบของขวญจากเจาหนาทมมลคาเกนสามพนบาทมได 4. เจาหนาทของรฐจะยนยอมใหบคคลในครอบครวรบของขวญมมลคาเกนสามพนบาท จากผเกยวของในการปฏบตหนาทของเจาหนาทของรฐมได เชน ขอใบรบรอง ขอใหออกคาสงทางการปกครองหรอการรองเรยน การจดซอจดจาง การรบสมปทาน การประกอบกจการโรงงาน หรอธรกจหลกทรพยฯลฯ ในกรณจงใจปฏบตในการใหของขวญหรอรบของขวญไมเกนสามพนบาท ใหผบงคบบญชาลงโทษทางวนย 5. ใหผบงคบบญชามหนาทควบคมเจาหนาทของรฐใหปฏบตตามกฎหมายโดยเครงครด ในกรณเจาหนาทของรฐไมปฏบตตามใหดาเนนการลงโทษทางวนยตามควรแกกรณ กรณเหนวา การกระทานนอาจมเหตเกยวของกบการทจรตและประพฤตมชอบในวงราชการมมลความผดทางอาญา หรอฝาฝนกฎหมายอนใหแจงหนวยงานทมอานาจหนาทพจารณาดาเนนการตอไป ดงนน คงถงเวลาแลวทเจาหนาทของรฐจะตองมความระมดระวงในการรบสนนาใจตางๆ อาจนามาสการกระทาผดได และเพอประโยชนในการสรางคานยมการแสดงความยนดอยางประหยดแกประชาชนทวไป ดวยการรณรงคใหใชบตรอวยพร การลงนามในสมดอวยพร หรอใชบตรแสดงความยนด แทนการใหของขวญนาจะเปนสงทดกวา

- 15 -

รหรอไม..การใหทรพยสนแกเจาหนาทของรฐนนผดกฎหมาย

ทานทเคยตดตอราชการกบเจาหนาทของรฐบอย ๆ พอถงชวงเทศกาลสาคญ ๆ ทเกยวกบเจาหนาท ของรฐผนน ทานมกจะนาสงของไปมอบใหกบเจาหนาทของรฐเพอเปนการแสดงถงนาใจและไมตรจตทมให แกกน เชน กระเชาของขวญ บตรกานล บตรชมการแสดงดนตร ฯลฯ ทมมลคาเกน 3000 บาท หรอไม หากทานเคยทาพฤตกรรมอยางนเปนประจา ขอใหทานหยดพฤตกรรมดงกลาว เนองจากเจาหนาทของรฐท รบสงของจากทานไดการกระทาความผดตามกฏหมายมาตรา 103 แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 ซง ไดกาหนดให คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต กาหนดหลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใด โดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐ โดยไดระบถงหลกเกณฑและจานวนทรพยสนหรอประโยชนอนใดทเจาหนาทของรฐจะรบ จากบคคลไดโดยธรรมจรรยาวามอะไรบาง แตกอนอนขใหทานมาทาความเขาใจกบความหมายของคาเหลานกนกอน “การรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยา ” หมายความวา การรบทรพยสน หรอประโยชนอนใดจากญาตหรอจากบคคลทใหกนในโอกาสตางๆ โดยปกตตามธรรมเนยม ประเพณ หรอวฒนธรรม หรอใหกนตามมารยาททปฏบตกนในสงคม “ญาต” หมายความวา ผบพการ ผสบสนดาน พนองรวมบดามารดาหรอรวมบดาหรอมารดาเดยวกน ลง ปา นา อา คสมรส ผบพการหรอผสบสนดานของคสมรส บตรบญธรรมหรอผรบบตรบญธรรม “ประโยชนอนใด ” หมายความวา สงทมมลคา ไดแก การลดราคา การรบความบนเทง การรบบรการการรบการฝกอบรม หรอสงใดในลกษณะเดยวกน ดงนน ประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ไดวางหลกเกณฑ การรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐ พ.ศ.2543 ไดสรปได ดงน 1. หามมใหเจาหนาทของรฐรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจากบคคลภายนอก เวนแต โดยธรรมจรรยา ไดแก การรบทรพยสน หรอประโยชนอนใด จากญาต หรอจากบคคล ทใหกนในโอกาสตางๆ โดยปกตตามขนบธรรมเนยมประเพณ หรอวฒนธรรม หรอใหกนตามารยาททปฏบตกนในสงคม การรบทรพยสน หรอประโยชนอนใด โดยธรรมจรรยาไดดงตอไปน 1) จากญาตซงไดโดยเสนหาตามจานวนทเหมาะสมตามฐานะนรป 2) จากบคคลอนซงไมใชญาตมราคาหรอมลคาในการบจากแตละบคคล และแตละโอกาส ไมเกนสามพนบาท 3) เปนการใหในลกษณะใหกบบคคลทวไป 2. การรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจากตางประเทศ ซงมไดระบใหเปนการสวนตว หรอมราคาหรอมลคาเกนกวาสามพนบาท เจาหนาทของรฐมเหตผลความจาเปนทจะตองรบ เพอรกษาไมตรมตรภาพ หรอความสมพนธอนดระหวางบคคล ใหรายงานรายละเอยดขอเทจจรง ใหผบงคบบญชาทราบโดยเรว หากผบงคบบญชาเหนวาไมมเหตผลทจะอนญาตใหยดถอไวเปนประโยชนสวนบคคล ใหสงมอบทรพยสนใหหนวยงานทเจาหนาทของรฐผนนสงกดอยโดยทนท

- 16 -

3. การรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดทไมไดเปนไปโดยธรรมจรรยา มราคาหรอมลคาเกนกวา สามพนบาท เจาหนาทของรฐมเหตผลจาเปนทจะตองรบเพอรกษาไมตร มตรภาพ หรอความสมพนธอนดระหวางบคคลใหรายละเอยดขอเทจจรงใหผบงคบบญชา ซงเปนหวหนาสวนราชการโดยทนท เพอวนจฉยวา มเหตผลความจาเปนทจะรบทรพยสนหรอประโยชนไวเปนสทธของตนหรอไม กรณมคาสงไมสมควร รบใหคนทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยทนท กรณไมสามารถคนได ใหสงคนหนวยงานของเจาหนาททผนนสงกดโดยเรว เมอมการดาเนนการแลวใหถอวาเจาหนาทผนนไมเคยรบทรพยสนหรอประโยชนเลย ทงน หากเจาหนาทของรฐทานใดฝาฝนตองระวางโทษจาคกไมเกน 3 ป หรอ ปรบไมเกน 6 หมนบาท หรอทงจาทงปรบ ดงนน เพอไมใหเจาหนาทของรฐตองลาบากใจในการรบสงของจากทาน แคทานมอบคาอวยพรหรอบตรอวยพรกแทนทรพยสนหรอประโยชนอนใดไดเปนอยางด และยงเปนการสรางคานมทดใหแกสงคมไทย อกดวย หากทานพบเหนวาเจาหนาทของรฐฝาฝนสามารถแจงขอมลมาทสานกงาน ป.ป.ช. /สายดวน ป.ป.ช. 1205 /ต ปณ 100 เขตดสต กรงเทพ 10310

- 17 -

1.3 มาตรการคมครองชวยเหลอพยานและการกนบคคล ไวเปนพยาน

- 18 -

มาตรการคมครองชวยเหลอพยานและการกนบคคลไวเปนพยาน

การคมครองชวยเหลอพยาน

ใครบางทมสทธรองขอใหคมครองชวยเหลอพยาน

บคคลทมสทธรองขอและบคคลทไดรบความคมครอง ไดแก ผกลาวหา ผเสยหาย ผทาคารอง ผรองทกขกลาวโทษ ผใหถอยคา หรอผทแจงเบาะแส หรอขอมลเกยวกบการทจรตตอหนาท การรารวยผดปกต และการตรวจสอบทรพยสนและหนสน หรอบคคลอนอนเปนประโยชนตอการดาเนนการตามกฏหมาย ป.ป.ช. รวมถงสาม ภรรยา ผบพการ ผสบสนดานของผรองขอ และบคคลอนใดทมความสมพนธใกลชดกบผรองขอ

วธการยนค ารองขอคมครองชวยเหลอพยาน

1.ยนดวยตนเองทสานกงาน ป.ป.ช. สวนกลางหรอสานกงาน ป.ป.ช.ประจาจงหวด ตามแบบคารองขอคมครองชวยเหลอพยาน ซงคณะกรรมการ ป.ป.ช.ไดกาหนดไวแลว

2.ยนคารองตอสานกงานคมครองชวยเหลอพยาน กรมคมครองสทธและเสรภาพ หรอสานกงานตารวจแหงชาต

3.กรณเรงดวน ผรองขอสามารถทาคารองขอเปนหนงสอหรอจดหมาย หรอใชโทรศพท โทรสาร จดหมายอเลคทรอนกส (E-MAIL) หรอมอบอานาจใหบคคลอนดาเนนการแทนกได และผรองขอตองระบชอตว ชอสกล และทอยของผรองขอและพฤตการณทแสดงใหเหนวาจะไมไดรบความปลอดภยดวย รวมทงตองลงลายมอหรอระบชอผรองขอดวย

มาตรการคมครองชวยเหลอพยาน

เมอมผมายนคารองทสานกงาน ป.ป.ชหรอสานกงาน ป.ป.ช.ประจาจงหวด เจาหนาทจะบนทกปากคาผขอ และความยนยอมไวเปนหนงสอ จากนนจะมการตรวจสอบขอเทจจรงและพยานหลกฐานทเกยวของ หากมเหตอนควรเชอไดวา ผรองขอจะไมปลอดภย คณะกรรมการ ป.ป.ช. มมตใหคมครองชวยเหลอพยาน สานกงาน ป.ป.ช.หรอสานกงาน ป.ป.ช.ประจาจงหวด จะแจงใหสานกงานคมครองพยาน กรมคมครองสทธและเสรภาพ หรอสานกงานตารวจแหงชาต ดาเนนการคมครองชวยเหลอพยานตอไป เชน การอารกขา หรอจดใหอยในททปลอดภย.

- 19 -

การกนบคคลไวเปนพยาน การกนบคคลหรอผถกกลาวหาไวเปนพยานไมด าเนนคดคออะไร การกนบคคลหรอผถกกลาวหาไวเปนพยาน คอ การกนบคคลทยงมใชผทถกแจงขอกลาวหา หรอเปน ผถกกลาวหาทใหถอยคา หรอขอมล หรอแจงเบาะแส ทเปนประโยชน หรอเปนสาระสาคญในการวนจฉยชมล การกระทาความผดของเจาหนาทของรฐ ซงคณะกรรมการ ป.ป.ช. มมตใหกนเปนพยาน บคคลหรอผถกกลาวหาทจะขอกนเปนพยานจะตองเปนบคคลทมลกษณะดงน 1. เปนผทรเหนเหตการณและมสวนเกยวของหรอมสวนรวมในการกระทาผดกบเจาหนาทของรฐ ทอยระหวางการตรวจสอบขอเทจจรง หรอระหวางการดาเนนการแสวงหาขอเทจจรงและรวบรวมพยานหลกฐานกอนการไตสวนขอเทจจรง หรอระหวางการไตสวนขอเทจจรง 2. เปนผทไดถอยคาอนเปนประโยชนตอการสอบขอเทจจรง หรอการแสวงหาขอเทจจรงและรวบรวม พยานหลกฐาน และไตสวนขอเทจจรง หรอใหถอยคา หรอแจงเบาะแส หรอขอมลอนเปนสาระสาคญจนสามารถ ใชเปนพยานหลกฐานในการวนจฉยชมลการกระทาผด ของเจาหนาทของรฐรายอนทเปนตวการสาคญนน 3. เปนผเตมใจทจะใหถอยคา หรอแจงเบาะแสหรอขอมลตาม (2) และรบรองวาจะไปเบกความเปนพยานในชนพยานในชนศาลตามทใหการหรอใหถอยคาไว ผประสงคจะขอกนตนเองเปนพยานจะทาไดโดยแจงดวยวาจาหรอเปนหนงสอตอคณะกรรมการ ป.ป.ช. เพอขอใหกนตนไวเปนพยานในคดนนไดนบแตไดทราบเหตการกลาวหาในคดนน

- 20 -

1.4 การใหหนวยงานของรฐประกาศราคากลาง การจดซอจดจาง

- 21 -

การใหหนวยงานของรฐประกาศราคากลาง การจดซอจดจาง

การจดซอจดจางประเภทบางทเขาขายเปนขอมลตองประกาศราคากลาง การจดซอจดจางทตองประกาศราคากลาง แบงออกเปน ๒ ประเภท คอ

๑. กรณเปนงานกอสราง ๒. กรณมใชงานกอสราง ไดแก การซอการจางทวไป หรอการซการจางเฉพาะ เชน การจางควบคมงาน

การออกแบบ การจางทปรกษา การจางวจย การจางพฒนาระบบคอมพวเตอร ขอมลทตองประกาศมอะไรบาง ในกรณทเปนงานกอสราง จะตองมชอโครงการ หนวยงานเจาของโครงการ วงเงนงบประมาณทไดรบ ลกษณะงานโดยสงเขป วนทคานวณราคากลาง จานวนเงนราคากลาง บญชประมาณการราคากลาง รายชอคณะกรรมการกาหนดราคากลาง ในกรณทมใชงานกอสราง ทเปนการซอการจางทวไป จะตองมชอโครงการ หนวยงานเจาของโครงการ วงเงนงบประมาณทไดรบการจดสรร วนทกาหนดราคากลางหรอราคาอางอง จานวนเงนราคากลาง แหลงทมาของราคากลางหรอราคาอางองจากราคา มาตรฐานครภณฑของทางราชการหรอไดจากการสบราคาหรออนๆ รายชอเจาหนาทผกาหนดราคากลางหรอราคาอางองทกคน สาหรบเรองการจางเฉพาะ เชน การจางควบคมงาน การจางออกแบบ การจางทปรกษา การจางงานวจย การจางทปรกษาพฒนาระบบคอมพวเตอรทจะมขอมลบางสวนทแตกตางจากการจางทวไป เชน การจางควบคมงานตองมขอมลในสวนของคาตอบแทนหวหนาโครงการ ผดาเนนงาน คาวสดอปกรณ การจางทปรกษาตองมขอมลประเภททปรกษา คณสมบตของทปรกษา จานวนทปรกษา คาใชจายในการเดนทางไปตางประเทศ รายชอเจาหนาททเกยวของกบการจดทารายละเอยดขอบเขตการจาง เปนตน แนวทางในการประกาศ การสงซอสงจางโดยวธตกลงราคาหนวยงานของรฐตองประกาศราคากลางกอนสงซอหรอสงจางไวในระบบขอมลบทางอเลคทรอนกสอยางนอย ๕ วนทาการ กอนการสงซอหรอสงจาง กรณตองจดซอจดจางโดยพลน ตองประกาศราคากลางพรอมการสงซอสงจาง และราชอบคคลหรอนตบคคลทหนวยงานของรฐสงซอสงจาง โดยประกาศอยางนอย ๓๐ วนทาการ หากมการแกไขสญญา ซงมผลกระทบตอจานวนชนดของวสด พสด หรอเปลยนแปลงชนดของสนคาหรอบรการ หรอรปแบบจากทเคยประกาศไว ตองเผยแพรสวนทแกไขไวในระบบฐานขอมลอเลคทรอนกสของหนวยงานของรฐ อยางนอย ๓๐ วนทาการ หากหนวยงานของรฐฝาฝนไมปฏบตตามจะมบทลงโทษหรอไม หนวยงานของรฐฝาฝนกฎหมายใหถอวา ผมหนาทเกยวของมความผดทางวนยหรอเปนเหตทจะถกถอดถอนจากตาแหนงหรอตองพนจากตาแหนง แลวแตกรณ

- 22 -

1.5 ขอมลเกยวกบหลกเกณฑและวธการจดท าและแสดงบญชรายการรบจายของโครงการทบคคลหรอนตบคคลเปนคสญญา

กบหนวยงานของรฐ (บช.1)

- 23 -

เรอง หลกเกณฑและวธการจดท าและแสดงบญชรายการรบจายของโครงการบคคลหรอนตบคคลเปนคสญญากบหนวยงานของรฐ

1. ทมาและความส าคญของประกาศคณะกรรมการ ป.ป.ช. เรอง หลกเกณฑและวธการจดท าและแสดงบญชรายการรบจายของโครงการทบคคลหรอนตบคคลเปนคสญญากบหนวยงานของรฐ พ.ศ. 2554 เปนอยางไร ?

ในอดตทผานมาการจดหาสนคาและบรการไมวาดวยวธการจดซอหรอการจดจางหรอวธอนใดของหนวยงานของรฐ เปนการดาเนนการโดยใชเงนงบประมาณ เงนก เงนชวยเหลอ หรอรายไดของหนวยงานของรฐ ซงเปนเงนของแผนดน รวมทงการทรฐใหสทธในการดาเนนกจการบางอยางโดยการใหสมปทานอนญาตหรอกรณอนในลกษณะเดยวกนกเปนการดาเนนการเพอประโยชนสาธารณะอนเปนกจการของรฐ การจดหาสนคาและบรการรวมทงการใหสทธดงกลาวจงตองกระทาอยางบรสทธ ยตธรรม เพอใหเกดประโยชนสงสดแกรฐ

แตเนองจากการดาเนนการทผานมามการกระทาในลกษณะทจรตแสวงหาประโยชนทมควรไดโดยชอบจากโครงการของรฐ ซงบคคลหรอนตบคคลทเขามาเปนคสญญากบหนวยงานของรฐอาจนาเงนซงไดรบจากการเปนคสญญาดงกลาวไปดาเนนการในทางทไมชอบ ไดแก จายเพอใหมการสมยอมในการเสนอราคาเพอไมใหมการแขงขนราคาอยางเปนธรรม หรอจายใหแกเจาหนาทของรฐเพอใหตนไดเปนผมสทธเปนคสญญารวมทงเพอเปนการตอบแทนจากการทไดเปนคสญญา การจายเงนลกษณะเชนนเปนผลใหภาระตนทนในการดาเนนการโครงการของรฐสงขน และเปนการแสวงหาประโยชนจากงบประมาณแผนดน ซงเกดความเสยหายตอประเทศชาต นอกจากนน ในบางกรณผดารงตาแหนงทางการเมองหรอเจาหนาทของรฐกมสวนรวมหรอสนบสนนการกระทาความผด หรอละเวนไมดาเนนการตามอานาจหนาท ทาใหปญหาในเรองนทวความรนแรงยงขน

2. ประกาศฉบบดงกลาวมผลใชบงคบตงแตเมอใด ?

ใชบงคบตงแตวนท 1 เมษายน 2555

3. ผทมหนาทยน แบบบญชแสดงรายรบรายจาย ของโครงการ (บช.1) หรอผทเปนคสญญาประกอบดวยบคคลประเภทใดบาง ?

ผมหนาทยนแบบแสดงบญชรายรบรายจายของโครงการ (บช.1) คอ ผทเปนคสญญาทงทเปนบคคลหรอนตบคคล

หมายเหต 1. กรณคสญญาเปนกจการรวมคา ( joint venture) ใหยน แบบแสดง บญชรายรบรายจาย ของ

โครงการ (บช.1) ในนามของกจการรวมคา

- 24 -

2. กรณคสญญาเปน CONSORTIUM ถอวาแตละบคคลเปนคสญญาในสดสวนงานของตน ใหแตละรายยนแบบแสดงบญชรายรบรายจายของโครงการ (บช.1) ของงานทตนรบผดชอบในนามของตนเอง 3. นตบคคลตางประเทศเปนคสญญา นตบคคลตางประเทศตองเปนผยน แบบแสดง บญชรายรบรายจายของโครงการ (บช.1) ไมใชสาขาของนตบคคล หลก “ผใดเปนคสญญา ผนนมหนาทยน บช.1” คสญญาสามารถแบงได 6 ประเภท คอ 1. บคคลธรรมดา 2. คณะบคคล 3. นตบคคลซงดาเนนการเปนทางคา หรอหากาไร ซงจดตงขนตามกฎหมายไทยและกฎหมายของตางประเทศ 4. นตบคคลซงมไดดาเนนการเปนทางคา หรอประกอบกจการซงมรายได หรอหากาไร ทงทจดตงขนตามกฎหมายไทยและกฎหมายของตางประเทศ เชน สมาคม มลนธ เปนตน 5. หนวยงานของรฐ 6. กจการรวมคา ( joint venture) ๔. ประเภทของสญญาซงตองปฏบตตามประกาศฉบบน ประกอบดวยสญญาประเภทใดบาง ?

สญญาซงตองปฏบตตามประกาศฉบบนตองเปนสญญาทมการจดทา(ลงนามสญญา) ตงแตประกาศฉบบนมผลใชบงคบ คอ วนท 1 เมษายน 2555 และตองเปนสญญา 4 ประเภท

1. สญญาทเกยวกบการจดหาพสดหรอการพสดตามระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด หรอระเบยบ ขอกาหนด กฎ ขอบงคบวาดวยการพสดของหนวยงานของรฐททาการจดซอจดจาง

2. สญญาสมปทาน 3. สญญาใหทนสนบสนนเพอการวจย 4. สญญาใหทนสนบสนนเพอดาเนนกจกรรมอยางใดอยางหนง

5. มลคาของสญญาทตองยนแบบแสดงบญขรายรบรายจายของโครงการ (บช.1) จะตองมมลคาจ านวนเทาใด ?

ใชบงคบกบสญญาทมมลคาตงแต 2,000,000.-บาท (สองลานบาท) ขนไป

6. มขอยกเวนทคสญญาไมตองยนแบบแสดงบญชรายรบรายจายของโครงการ (บช.1) หรอไม? ม หากเขาเงอนไข ดงน

1. ไมใชบงคบกบสญญาททากอนวนท 1 เมษายน 2555 เวนแตมการแกไขสญญาดงกลาว ภายหลงวนท 1 เมษายน 2555 ในสวนทเปนสาระสาคญ เชน 1.1 รปแบบ ปรมาณ จานวนทมผลใหมการเพมวงเงน

- 25 -

1.2 การขยายระยะเวลาสมปทาน 1.3 การแกไขเปลยนแปลงสทธประโยชนเกยวกบการสมปทาน 1.4 ขยายเวลา งดหรอลดคาปรบ 1.5 การปรบ 1.6 การประกนความชารดบกพรอง *กรณทมการแกไขสญญาในสวนทเปนสาระสาคญ ใหคสญญายน แบบแสดง บญชรายรบรายจายของโครงการ (บช.1) เฉพาะรายรบรายจายทเกดขนนบแตวนทมการแกไขสญญา 2. ไมใชบงคบกบกรณคสญญาทงสองฝายทเปนหนวยงานของรฐ เวนแตคสญญานน เปนหนวยงานของรฐซงมหนาทยนแบบแสดงรายการภาษเงนไดนตบคคล เชน บรษท ปตท. จากด (มหาชน) บรษท การบนไทย จากด (มหาชน) เปนตน กรณทหนวยงานของรฐทมหนาทยนแบบแสดงรายการภาษเงนไดนตบคคลเขาไปทาสญญากบหนวยงานของรฐ หนวยงานของรฐทมหนาทยนแบบแสดงรายการภาษเงนไดนตบคคลดงกลาวมหนาทยนแบบแสดงบญชรายรบรายจายของโครงการ (บช.1) ตอกรมสรรพากรตามประกาศน 3. ไมใชบงคบกบคสญญาทเปนนตบคคลทตงขนตามกฎหมายตางประเทศ และไมมตวแทนหรอผแทนในประเทศ แตมการสงมอบหรอใหบรการในประเทศ และหนวยงานของรฐไดชาระเงนตามสญญาใหแกคสญญาออกไปตางประเทศโดยตรง 7. ยงมหลกเกณฑอนทคสญญาตองปฏบตเพอประกอบการ ยนแบบแสดง บญชรายรบรายจาย ของโครงการ อกหรอไม? นอกจากคสญญาตองจดทาและแสดงบญชรายรบรายจาย ของโครงการ และยน ตอกรมสรรพากรแลว เพอประโยชนในการตรวจสอบบญชแสดงรายรบรายจายของคสญญา ประกาศฉบบนยงกาหนดมาตรการใหคสญญาบนทกรายรบรายจายของสญญาทเกดขนในแตละรอบระยะเวลาบญชหรอรอบปภาษเปนรายโครงการตามสญญา และเกบรกษาบญชพรอมเอกสารหลกฐานประกอบไว ณ สถานประกอบการ หรอทอยอาศยของคสญญา เปนระยะเวลาไมนอยกวา 5 ป นบแตสนสดระยะเวลาสญญา หรอการตรวจสอบหรอไตสวนของคณะกรรมการ ป.ป.ช. เกยวกบการทจรตของเจาหนาทของรฐ ตามประกาศขอ 13 เสรจสน 8. มวธการยน ระยะเวลาการยน ก าหนดไวอยางไรบาง และมมาตรการบงคบใชใหหนวยงานของรฐปฏบตใหเกดประสทธภาพไดอยางไรบาง ? ยนแบบแสดงบญชรายรบรายจาย ของโครงการตอกรมสรรพากร โดยวธการทางอเลกทรอนกส ตามกาหนดระยะเวลา ดงน - กรณบคคลธรรมดาเปนคสญญากบหนวยงานของรฐ (ก) หากการ รบจายเงนตามสญญาทงหมดเสรจสนภายในปภาษเดยวกนใหยนพรอมกบการยนแบบแสดงรายการภาษเงนไดบคคลธรรมดาของปภาษนน

- 26 -

(ข) หากการ รบจายเงนตามสญญาทงหมดมได เสรจสนอยภายในปภาษเดยวกน ใหยนพรอมกบการยนแบบแสดงรายการภาษเงนไดบคคลธรรมดาของทกป - กรณนตบคคลเปนคสญญา (ก) หากการรบจายเงนตามสญญาทงหมดเสรจสนภายในรอบระยะเวลาบญชเดยวกนใหยนเมอสนสดรอบระยะเวลาบญช พรอมกบการยนแบบแสดงรายการภาษเงนไดนตบคคลของรอบระยะเวลาบญชนน (ข) หากการรบจายเงนตามสญญาทงหมดมไดเสรจสนภายในระยะเวลาบญชเดยวกนใหยนพรอมกบ บคคลหรอนตบคคลยนแบบแสดงรายรบรายจายของโครงการ (บช.1) จนกวาจะสนสดภาระผกพนตามสญญา

บทก าหนดโทษ บคคลหรอนตบคคลทเปนคสญญากบหนวยงานของรฐผใด ไม ยนแบบแสดงบญชรายรบ รายจายของโครงการ (บช.1) ตามประกาศน หรอแสดงไมถกตองครบถวนในสาระสาคญใหถอวาเปนผขาดคณสมบตทจะเปนคสญญากบหนวยงานของรฐ

มาตรการเพอใหหนวยงานของรฐปฏบต ( ก ) ใหหนวยงานของรฐซงดาเนนการจดซอจดจางดวยระบบอเลกทรอนกส ( e-Government Procurement : e-GP) ของกรมบญชกลาง บนทกขอมลของคสญญาทตองแสดงบญชรายรบรายจายในระบบอเลกทรอนกสดงกลาว ( ข) หนวยงานของรฐใดทมไดดาเนนการจดซอจดจางดวยระบบอเลกทรอนกสของกรมบญชกลาง ( e-Government Procurement : e-GP) ใหรายงานขอมลของคสญญาทตองแสดงบญชรายรบรายจายตอคณะกรรมการ ป.ป.ช. และกรมสรรพากร โดยรายงานผานระบบอเลกทรอนกสทเวปไซตของสานกงาน ป.ป.ช. ( ค) หามมใหหนวยงานของรฐกอนตสมพนธกบบคคลหรอนตบคคลซงไดมการระบชอไวในบญชรายชอวาเปนคสญญาทไมไดแสดงบญชรายรบรายจาย หรอแสดงบญชรายรบรายจายไมถกตองครบถวนในสาระสาคญ เวนแตบคคลหรอนตบคคลนนจะไดแสดงบญชรายรบรายจายตามประกาศนหรอไดมการปรบปรงแกไขใหถกตอง และมการสงเพกถอนรายชอจากบญชดงกลาวแลว นอกจากนใหหนวยงานของรฐกาหนดเงอนไขและคณสมบตของบคคลหรอนตบคคลทจะเขาเปนคสญญาและคสญญาตองปฏบต ดงน (ก) บคคลหรอนตบคคลทจะเขาเปนคสญญาตองไมอยในฐานะเปนผไมแสดงบญชรายรบรายจาย หรอแสดงบญชรายรบรายจายไมถกตองครบถวนในสาระสาคญ

- 27 -

(ข) บคคลหรอนตบคคลทจะเขาเปนคสญญากบหนวยงานของรฐซงไดดาเนนการจดซอจดจางดวยระบบอเลกทรอนกส (e-Government Procurement : e-GP) ของกรมบญชกลางตองลงทะเบยนในระบบอเลกทรอนกสของกรมบญขกลางทเวบไซตศนยขอมลจดซอจดจางภาครฐ (ค) ใหคสญญารบจายเงนผานบญช ธนาคาร เวนแต การรบจายเงนแตละครงมมลคาไมเกนสามหมนบาท สามารถรบจายเปนเงนสดได *การกาหนดใหบคคลหรอนตบคคลทจะเขามาเปนคสญญากบหนวยงานของรฐดงกลาวตองลงทะเบยนในระบบอเลกทรอนกส ทเวบไซตศนยขอมลจดซอจดจางภาครฐ ของกรมบญชกลาง เฉพาะกรณการจดซอจดจางซงมมลคา 2,000,000 บาท (สองลานบาท) 9. สอบถามขอมลเพมเตม สอบถามรายละเอยดเพมเตม ไดท ศนยกากบดแลการจดซอจดจางภาครฐ สานกงาน ป.ป.ช. โทร. 5284800 ตอ 4232 ,4435 ,4881

- 28 -

1.6 ค าแนะน าในการรองเรยนกบส านกงาน ป.ป.ช. เพอ “รวมพลงหยดโกง”

- 29 -

ค าแนะน าในการรองเรยนกบส านกงาน ป.ป.ช. เพอ “รวมพลงหยดโกง ” หยดคดเสยทวา การทจรตไมใชเรองของคณ เพราะการทจรตเปรยบเสมอนมะเรงรายททาลาย

ประเทศชาต ทานจะเพกเฉยทนดคนทารายประเทศชาตตอหนาตอตาอยางนโดยไมรสกอะไรไดจรงหรอ ทานรหรอไมวาทานกาลงทารายประเทศไทยโดยไมรตวหากทานยงคงนงเฉยตอการทจรตโดยไมลกขนมาทาในสงทถกตอง สานกงาน ป.ป.ช. เชอมนในความรกชาตของทาน ศรทธาในความกลาหาญของทานทชวยกนเปนหเปนตาและเขามามสวนรวมในการตอตานการทจรตกบสานกงาน ป.ป.ช. ดวยหวใจทรวมกนเปนหนงเดยว ภายใตแนวคด “ทจรตคดโกงชาตจะพนาศทงราษฎรรฐ” หากทานพบเหนการทจรตของนกการเมองหรอเจาหนาทของรฐ หรอรารวยผดปกต ดาเนนการดงน ขนตอนท ๑ หากทานพบเหนการทจรตและตองการรองเรยนจะท าอยางไร การรองเรยนบคคลทอยในอ านาจของคณะกรรมการ ป.ป.ช.

สานกงาน ป.ป.ช.สามารถรบเรองรองเรยนดงน การรองเรยนกลาวหาผดารงตาแหนงทางการเมอง นกการเมองในระดบทองถน เจาหนาทของรฐในระดบผอานวยการกองขนไปททจรตตอหนาท กระทาความผด ตอตาแหนงหนาทราชการกระทาความผดตอตาแหนงหนาทในการยตธรรม รารวยผดปกตหรอมทรพยสนเพมขนผดปกต

ทงน เรองทสานกงาน ป.ป.ช. อาจไมรบหรอยกขนมาพจารณาคอ ๑. บตรสนเทหซงไมระบพยานหลกฐานชดแจงพอทจะดาเนนการไตสวนขอเทจจรงได ๒. เรองทลวงเลยมาเกน ๕ ป นบแตวนเกดเหตจนถงวนทมการกลาวหา และไมอาจหา

พยานหลกฐานเพยงพอทจะดาเนนการไตสวนขอเทจจรงตอไปได การเขยนค ากลาวหารองเรยนตองมรายละเอยดการเขยน ดงน

1. ชอ – สกล ทอย และหมายเลขโทรศพทของผกลาวหา 2. ชอ – สกล ตาแหนง สงกด ของผถกกลาวหา 3. ระบขอกลาวหาการกระทาความผดฐานทจรตตอหนาทการกระทาความผดตอตาแหนง

หนาทราชการ การกระทาความผดตอตาแหนงหนาทในการยตธรรม รารวยผดปกต หรอมทรพยสนเพมขนผดปกต

4. บรรยายการกระทาความผดอยางละเอยดตามหวขอ ดงน 4.1 กรณกลาวหากระท าความผดฐานทจรตตอหนาท กระท าความผดตอต าแหนง

หนาทราชการ หรอกระท าความผดตอต าแหนงหนาทในการยตธรรม การกระทาความผดเกดขนเมอใด มขนตอนหรอรายละเอยดการกระทาความผดอยางไร มพยานบคคลรเหนเหตการณ หรอไม (ถาไมสามารถนามาไดใหระบวาใครเปนผเกบ

รกษาไว) ในเรองนไดรองเรยนตอหนวยงานใด หรอยนฟองตอศาลใด เมอใด และผลเปน

ประการใด 4.2 กรณกลาวหาวาร ารวยผดปกตหรอมทรพยสนเพมขนผดปกต ฐานะเดมของผถกกลาวหา และภรยาหรอสามรวมทงบดามารดาของทงสองฝายเปน

อยางไร ผถกกลาวหา และภรยาหรอสาม มอาชพอน ๆ หรอไม ถามอาชพอน แลวมรายได

มากนอย เพยงใด

- 30 -

ทรพยสนทจะแสดงใหเหนวารารวยผดปกต มอะไรบาง เชน บาน มจานวนกหลง , ตงอยทใด (เลขทบาน ถนน/ซอย ตาบล/แขวง อาเภอ/เขต

จงหวด), ซอเมอใด และราคาขณะซอเทาใด ทดน มจานวนกแปลง , ตงอยทใด (เชนเดยวกบหวขอทตงของบาน) , ซอเมอใด และ

ราคา ขณะซอเทาใด

รถยนต มจานวนกคน , ยหอ, รน, ส, หมายเลขทะเบยน , ซอเมอใด จากใคร และ

ราคาขณะ ซอเทาใด มเงนฝากทธนาคารใด สาขาใด ทรพยสนอน ๆ

ทสาคญทสด คอ ควรใหขอมลเกยวกบชอ - สกล หมายเลขประจาตวประชาชน ทอย โทรศพท และอเมล (e-mail) ของผกลาวหาทสามารถตดตอไดใหชดเจน เพอประโยชนในการตดตอกลบเพอยนยนการกลาวหารองเรยน หรอเพอขอทราบขอเทจจรงเพมเตมใหชดเจนสามารถดาเนนการตอไปได หรอเพอรายงานผลใหทานทราบ ทงน ขอมลของทานจะถกเกบเปนความลบอยางทสด

กรณทไมเปดเผยชอ - สกลจรงถอวาเปน "บตรสนเทห" ซงหากไมระบพยานหลกฐานชดเจนเพยงพอทจะดาเนนการไตสวนขอเทจจรงได คณะกรรมการ ป.ป.ช. อาจไมรบหรอยกเรองรองเรยนดงกลาวขนพจารณาได

วธการยนค ากลาวหามหลายวธ คอ 1. ทาเปนหนงสอ “เรยน เลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ช.” สานกงาน ป.ป.ช. เลขท 361

ถ.นนทบร สนามบนนา ต.ทาทราย อ.เมอง จ.นนทบร 11000 หรอสงทสานกงาน ป.ป.ช.ประจาจงหวด หรอสงมา ทต ปณ.100 ถนนพษณโลก เขตดสต กรงเทพฯ 10300

๒. กลาวหาดวยวาจาตอพนกงานเจาหนาท ทสานกงาน ป.ป.ช. หรอสานกงาน ป.ป.ช. ประจาจงหวดโดยตรงเพอใหเจาหนาททาการบนทกคากลาวหาของทานไวเปนหลกฐาน

๓. รองเรยนผานเวบไซดสานกงาน ป.ป.ช. www.nacc.go.th โดยระบชอ ทอย หมายเลขโทรศพท ทชดเจน เพอใหเจาหนาทตดตอกลบ

๔. เขารองทกข กลาวโทษ ตอพนกงานสอบสวน ณ สถานตารวจในเขตอานาจ สอบสวน โดยพนกงานสอบสวนจะสงเรองไปยงสานกงาน ป.ป.ช. เพอดาเนนการตอไป ขนตอนท ๒ ทานจะแนใจไดอยางไรวาส านกงาน ป.ป.ช. ไดรบเรองรองเรยนของทานแลว กรณเรองเขามาทส านกงาน ป.ป.ช. สวนกลาง

๑. เมอสานกงาน ป.ป.ช. ไดรบเรองกลาวหาแลว จะดาเนนการตามระเบยบสารบรรณ คอ สานกบรหารงานกลาง จะดาเนนการรบเรองลงในระบบโดยมรายละเอยดพอสงเขปคอ เลขรบเรอง /วน เดอน ป เวลาทรบเรอง/ ชอ-สกล ตาแหนงของผถกกลาวหา /ชอ-สกล ทอยของผกลาวหา /เรองทกลาวหา

๒. สานกบรหารงานกลางจะเสนอผบรหารตามลาดบชนกอน แลวจะสงเรองไปทสานกงานเลขาธการซงเปนหนวยงานกลางในการรบเรองกลาวหา ตรวจสอบขอมลในเบองตน

- 31 -

๓. สานกงานเลขาธการจะดาเนนการสงเรองกลาวหาทเขาหลกเกณฑของสานกงาน ป.ป.ช. ไปยงสานกไตสวนการทจรตทรบผดชอบในเรองนน ๆ เพอดาเนนการแสวงหาขอเทจจรง การไตสวนขอเทจจรง การชมลความผด เปนตน

ทงน สานกงาน ป.ป.ช. จะมการรายงานผลกลบไปยงผกลาวหาใหทราบความคบหนาเปนระยะ ๆ กรณเรองเขามาทส านกงาน ป.ป.ช. ประจ าจงหวด

๑. เมอสานกงาน ป.ป.ช. ประจาจงหวดไดรบเรองกลาวหาแลว จะดาเนนการตามระเบยบสารบรรณ คอ ฝายบรหารงานทวไป จะดาเนนการรบเรองลงในระบบโดยมรายละเอยดพอสงเขปคอ เลขรบเรอง /วน เดอน ป เวลาทรบเรอง/ชอ-สกล ตาแหนงของผถกกลาวหา/ชอ-สกล ทอยของผกลาวหา/เรองทกลาวหา

๒. สานกงาน ป.ป.ช. ประจาจงหวดจะเสนอผบรหารตามลาดบชนกอน แลว จะสงเรองไปทสานกงาน ป.ป.ช.สวนกลาง และเรองจะไปรวมอยทสานกงานเลขาธการ ซงเปนหนวยงานกลางในการรบเรองรองเรยน ตรวจสอบขอมลในเบองตน

ขนตอนท ๓ ทานจะตดตามเรองรองเรยนของทานไดอยางไร ๑. หากทานไดเคยยนเรอง กลาวหาไวกบสานกงาน ป.ป.ช.ขอใหจาขอมลเบองตนไวสาหรบ

ตดตามเรองรองเรยน ดงน เลขรบเรองจากสานกงาน ป.ป.ช. / วน เดอน ป เวลา ทยนเรอง / ชอ สกล เรอง ของผถกกลาวหา เปนตน

๒. หากทานตองการตดตามความคบหนาเรองรองเรยนททานไดเคยยนเรองไวแลว วาขณะนไดดาเนนการไปถงขนตอนใดแลว ได ๓ กรณ คอ

กรณท ๑ ทางเวบไซด WWW.NACC.GO.TH เขาไปทหวขอ “ตดตามเรองรองเรยน” พรอมทง ลงเลขรบเรอง

กรณท ๒ ทางโทรศพทหมายเลข ๑๒๐๕ หรอ หมายเลขโทรศพทหนวยง านทดาเนนการเรองของทาน ชอ-สกล เจาหนาท (กรณทานทราบ) รวมทงแจง ขอมลเบองตนได ดงน เลขรบเรองจากสานกงาน ป.ป.ช. / วน เดอน ป เวลา ทยนเรอง / ชอ สกล เรอง ของผถกกลาวหา

กรณท ๓ ตดตอดวยตนเองทสานกงาน ป.ป.ช. หรอ สานกงาน ป.ป.ช.ประจาจงหวด ทงนทานตองแจงขอมลเบองตนได ดงน เลขรบเรองจากสานกงาน ป.ป.ช. / วน เดอน ป เวลา ทยนเรอง / ชอ สกล เรอง ของ ผถกกลาวหา ทานรหรอไมวาส านกงาน ป.ป.ช.มการจายเงนสนบนแกผใหขอมลคดร ารวยผดปกต หรอ มทรพยสนเพมขนผดปกต

การจายเงนสนบนใหแกบคคลผชชอง แจงเบาะแส หรอใหขอมล หรอขอเทจจรง เกยวกบทรพยสนหรอหนสนของผถกกลาวหาในคดรารวยผดปกต หรอของผถกตรวจสอบในการตรวจสอบความเปลยนแปลงของทรพยสนหรอหนสน และหากขอมลดงกลาว เปนผลใหทรพยสนทรารวยผดปกต หรอทรพยสนทเพมขนผดปกตนนตกเปนของแผนดนโดยคาพพากษา หรอคาสงถงทสดของศาล และไดนาสงกระทรวงการคลงแลว จะไดรบความเหนชอบจากคณะกรรมการ ป.ป.ช.ในการพจารณาจายเงนสนบนในอตรารอยละสบ หา ของมลคา ทรพยสนและได ทนาสงกระทรวงการคลง แตไมเกน หนงรอย ลานบาท กรณอสงหารมทรพย หรอทรพยสนอนท ไมใชเงนสด เงนฝาก จายโดยคานวณตามมลคาทรพยสนหรอหนสนทไดมการชชองแจงเบาะแสและไดนาสงกระทรวงการคลง

- 32 -

หากทานกลวความไมปลอดภย ส านกงาน ป.ป.ช.มมาตรการคมครองชวยเหลอพยาน ผกลาวหา ผเสยหาย ผทาคารอง ผรองทกขกลาวโทษ ผใหถอยคา หรอผทแจงเบาะแส หรอ

ขอมลเกยวกบการทจรตตอหนาท การรารวยผดปกต และการตรวจสอบทรพยสนและหนสน หรอบคคลอนอนเปนประโยชนตอการดาเนนการตามกฏหมาย ป.ป.ช. รวมถงสาม ภรรยา ผบพการ ผสบสนดานของผรองขอ และบคคลอนใดทมความสมพนธใกลชดกบผรองขอทมายนคารองทสานกงาน ป.ป.ช. หรอสานกงาน ป.ป.ช.ประจาจงหวด เจาหนาทจะบนทกปากคาผขอ และความยนยอมไวเปนหนงสอ จากนนจะมการตรวจสอบขอเทจจรงและพยานหลกฐานทเกยวของ หากมเหตอนควรเชอไดวา ผรองขอจะไมปลอดภย คณะกรรมการ ป.ป.ช. อาจมมตใหคมครองชวยเหลอพยาน และสานกงาน ป.ป.ช. หรอสานกงาน ป .ป.ช. ประจาจงหวด จะแจงใหสานกงานคมครองพยาน กรมคมครองสทธและเสรภาพ หรอสานกงานตารวจแหงชาต ดาเนนการคมครองชวยเหลอพยานตอไป เชน การอารกขา หรอจดใหอยในททปลอดภย

สานกงาน ป.ป.ช. ไมสามารถเดนหนาปองกนและปราบปรามการทจรตไดลาพงเพยงหนวยงานเดยวโดยปราศจากความรวมมอจากทกภาคสวน ถงเวลาแลวทเราทกคนตองกลาลกขนมาชวยกนเปนพลงทางสงคมเพอ “รวมพลงหยด...โกง” สอบถามขอมลเพมเตมไดทสานกงาน ป.ป.ช.สวนกลาง หรอ สานกงาน ป.ป.ช.ประจาจงหวด หรอ สายดวน ป.ป.ช. ๑๒๐๕ หรอ ทางเวบไซต WWW.NACC.GO.TH

- 33 -

1.7 การแจงเบาะแสและการจายเงนสนบน

- 34 -

การแจงเบาะแสและการจายเงนสนบน

ค าแนะน าในการแจงเบาะแส การแจงเบาะแสหรอใหขอมลเกยวกบความรารวยผดปกต หรอความเปลยนแปลงของทรพยสนหรอหนสนของผถกกลาวหา หรอผถกตรวจสอบตองยนตอคณะกรรมการ ป.ป.ช. และตองมรายละเอยดดงน

1.ชอและทอยของผแจงเบาะแสหรอใหขอมล 2.ชอและทอย สถานททางานหรอตาแหนงของผถกกลาวหาหรอผถกตรวจสอบ รวมทงตวการ ผใช

ผสนบสนนทชดเจนเพยงพอ 3.ขอมลหรอขอเทจจรงเกยวกบทรพยสนของผถกกลาวหา หรอผถกตรวจสอบ รวมทงตวการผใช

หรอผสนบสนนทชดเจนเพยงพอ โดยสามารถยนขอมลดงกลาวได ดงน - ทาเปนหนงสอถง “เลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ช.” สานกงาน ป.ป.ช. เลขท 361 ถ.นนทบร สนามบนนา ต.ทาทราย อ.เมอง จ.นนทบร 11000 หรอสงทสานกงาน ป.ป.ช.ประจาจงหวดทเปดดาเนนการแลว หรอสงมาทต ปณ.100 ถนนพษณโลก เขตดสต กรงเทพฯ 10300 - กลาวหาดวยวาจาตอพนกงานเจาหนาท ทสานกงาน ป.ป.ช. หรอสานกงาน ป.ป.ช.ประจาจงหวดโดยตรง - หรอรองเรยนผานเวบไซดสานกงาน ป.ป.ช. www.nacc.go.th โดยระบชอ ทอย หมายเลขโทรศพท ทชดเจน เพอใหเจาหนาทตดตอกลบ

การแจงเบาะแสแตไมประสงคเปดเผยตว

กรณผแจงเบาะแสไมประสงคจะแจงชอ – ทอยของตนเองใหดาเนนการดงน 1. พมพลายนวมอไวในขอมลหรอขอเทจจรงเกยวกบทรพยสนของผถกกลาวหาหรอผถตรวจสอบท

ชดเจนตอหนาพนกงานเจาหนาทอยางนอยสองคน 2.หากไมสามารถพมพลายนวมอตอหนาพนกงานเจาหนาทไดใหผแจงเบาะแสจดทาขอมลเกยวกบ

ทรพยสนของผถกกลาวหา หรอผถกตรวจสอบเปนสองฉบบ และพมพลายนวมอไวทงสองฉบบสงมายงสานกงาน ป .ป.ช. ทางไปรษณยลงทะเบยนตอบรบหนงฉบบ สวนอกหนงฉบบเกบไวเพอนามาแสดงในการขอรบเงนสนบน

ใครบางทมสทธไดรบเงนสนบน ผมสทธไดรบเงนสนบน ไดแก บคคลผชชอง แจงเบาะแส หรอใหขอมล หรอขอเทจจรง เกยวกบทรพยสนหรอหนสนของผถกกลาวหาในคดรารวยผดปกต หรอของผถกตรวจสอบในการตรวจสอบความเปลยนแปลงของทรพยสนหรอหนสน และการชชอง แจงเบาะแส หรอใหขอมล ขอเทจจรงดงกลาว เปนผลใหทรพยสนทรารวยผดปกต หรอทรพยสนทเพมขนผดปกตนนตกเปนของแผนดนโดยคาพพากษา หรอคาสงถงทสดของศาล และไดนาสงกระทรวงการคลงแลว และไดรบความเหนชอบจากคณะกรรมการ ป.ป.ช.

การพจารณาจายเงนสนบนใหผแจงเบาะแส การพจารณาจายเงนสนบนใหแกผแจงเบาะแสตอเมอศาลมคาพพากษาหรอคาสงถงทสดและใหทรพยสนทเกดจากการรารวยผดปกตตกเปนของแผนดน ในอตรารอยละสบของมลคาทนาสงกระทรวงการคลง แตไมเกนสบลานบาท กรณไมใชเงนสด เงนฝาก จายโดยคานวณตามมลคาทรพยสนหรอ

- 35 -

หนสนทไดมการชชองแจงเบาะแส ทงน สานกงาน ป .ป.ช. จะแจงใหผแจงเบาะแสทแสดงความประสงคไววาใหแจงกลบ สามารถนาหลกฐานทแสดงวาตนเปนผแจงเบาะแสใหมาขอรบเงนสนบนภายใน 30 วนนบแตไดรบหนงสอแจงหรอกรณทไมไดแจงความประสงคไวใหมาขอรบเงนสนบนภายใน 90 วนนบแตวนทศาลมคาพพากษาหรอคาสงใหทรพยสนตกเปนของแผนดน

กรณผมสทธไดรบเงนสนบนถงแกความตาย ทายาทโดยชอบธรรมหรอผจดการมรดกของผมสทธไดรบเงนสนบนเปนผยนคาขอรบเงนสนบนดงกลาวแทนได

- 36 -

1.8 การจดใหมรางวลตอบแทนหรอประโยชนอนใด เพอสงเสรมการมสวนรวม

- 37 -

การจดใหมรางวลตอบแทนหรอประโยชนอนใด เพอสงเสรมการมสวนรวม

คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต กาหนดใหมระเบยบคณะกรรมการ ปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต วาดวยการยกยองผประพฤตปฏบตตนชอบดวยความซอสตยสจรต พ.ศ. ๒๕๔๓ และ (ฉบบท 2) พ.ศ. 2552 เพอคดเลอกผทสมควรไดรบการยกยองเปนผประพฤตตนชอบดวยความซอสตยสจรต ใหปรากฏเปนแบบอยางตอสงคม อกทงเปนการสรางขวญและกาลงใจใหกบบคคลทวไปและสงคมสวนรวม ในอนทจะประพฤตปฏบตตนในแนวทางแหงความซอสตยสจรต ยดมนในคณธรรมและจรยธรรม ในป 2558 คณะอนกรรมการเสรมสรางทศนคตคานยมในความซอสตยสจรต ไดกาหนดหลกเกณฑการพจารณาพฤตกรรมทแสดงออกของบคคลทสมควรไดรบการยกยองเชดชเกยรต ประจาป 2558 ดงน

1. มความตงมนในความซอสตยสจรตอยางมนคง

2. มการยนหยดตอสปกปองเพอความซอสตยสจรต

3. มความพากเพยรมงมนใหเกดความซอสตยสจรต

บคคลทเขาขายไดรบการพจารณา

บคคลทเขาขายไดรบการพจารณารางวลมดงน

๑. เปนผกลาวหา ผเสยหาย ผทาคารอง ผรองทกขกลาวโทษ ผใหถอยคา หรอผทแจงเบาะแสหรอขอมล หรอดาเนนการอยางใด ๆ อนเปนประโยชนตอการาปองกนและปราบปรามการทจรต

๒. เสนอความคด ขอเสนอแนะ มาตรการในการปองกนและปราบปรามการทจรต ๓. เขารวมการดาเนนกจกรรม สนบสนนคาใชจาย หรอบรจาคทรพยสน หรอใหการชวยเหลอหรอ

สนบสนนงานปองกนและปราบปรามการทจรตดวยประการอน ๆ จนกอใหเกดผลดตอการดาเนนงานของสานกงาน ป.ป.ช. หรอคณะกรรมการ ป.ป.ช.

๔. กระทาการใดนอกจากขอ ๑ ขอ ๒ และขอ ๓ อนเปนประโยชนตอการปองกนและปราบปรามการทจรต

รางวลตอบแทนหรอประโยชนอนใดทไดรบคออะไร

- 38 -

รางวลตอบแทนหรอประโยชนอนใดทไดรบคอ

รางวลเชดชเกยรตอนดบหนง รางวลไดแก โลหรอรางวลเชดชเกยรต อาจมเงนรางวลไมเกนหนงหมนบาท

รางวลเชดชเกยรตอนดบสอง รางวลไดแก โลหรอรางวลเชดชเกยรต อาจมเงนรางวลไมเกนหาพนบาท

สาหรบหลกเกณฑการพจารณารางวล เปนไปตามขอกาหนดในระเบยบคณะกรรมการ ป.ป.ช. วาดวยการจดใหมรางวลตอบแทนหรอประโยชนอนใดเพอสงเสรมการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ.๒๕๕๔

ผทมสทธเสนอชอบคคลทสมควรไดรบรางวลตอบแทนหรอประโยชนอนใด

ผทมสทธเสนอชอบคคลทสมควรไดรบรางวลตอบแทนหรอประโยชนอนใด มดงน

๑. กรรมการ ป.ป.ช. ๒. อนกรรมการ ป.ป.ช. ๓. พนกงานเจาหนาท

- 39 -

1.9 การประเมนคณธรรมและความโปรงใส ในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (ITA)

- 40 -

การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (ITA) การปองกนการทจรตดวยการขบเคลอนดวยกลไกภาครฐ มเครองมออนหนงทเรยกวา “การ

ประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ” (ITA) โดยมความเปนมาวา เมอวนท ๑๕ กนยายน ๒๕๕๒ ประธานกรรมการ ป.ป.ช. ประเทศไทย กบ ประธานกรรมการตอตานการทจรตและสทธพลเมอง สาธารณรฐเกาหล ไดลงนามในบนทกขอตกลงความรวมมอกนในการเปนหนสวนทางยทธศาสตรและพฒนาโครงการ ประเมนคณธรรมและความโปรงใส อนเปนจดเรมตนของการทากรอบแนวคดและเครองมอการวดระดบความโปรงใสหนวยงานภาครฐ พ.ศ. ๒๕๕๓ สานกงาน ป.ป.ช. เรมทดสอบใชเครองมอการประเมนความโปรงใสจากการรบรหรอประสบการณของผรบบรการหนวยงานภาครฐ ๘ หนวยงาน เรยกเครองมอนวา “ดชนวดความโปรงใสในการดาเนนงานของหนวยงานภาครฐ” พ.ศ. ๒๕๕๔ มการพฒนาเครองมอการประเมนผลใหสมบรณยงขน จาก “ดชนวดความโปรงใสในการดาเนนงานของหนวยงานภาครฐ” เปน “การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ” กลาวคอ - การประเมนคณธรรม จะประเมนจากการรบรหรอประสบการณตรงของประชาชน ทเคยรบบรการ - การประเมนความโปรงใส จะประเมนจากขอเทจจรงในการดาเนนงานทสามารถตรวจสอบไดจากเอกสารหลกฐานเชงประจกษ พ.ศ. ๒๕๕๕ นาระบบ “การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ” ไปใชทดลองประเมนหนวยงานภาครฐ ๔ ประเภท คอ สวนราชการสวนกลาง สวนราชการสวนภมภาค องคกรปกครองสวนทองถน และรฐวสาหกจ จานวน ๘ หนวยงานนารอง ผลการประเมนไดคะแนนเฉลย ๕๙.๙๙ คะแนน จากคะแนนเตม ๑๐๐ คอมระดบคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานปานกลาง พ.ศ. ๒๕๕๖ มการพฒนาเครองมอ โดยทดสอบความนาเชอถอไดของเครองมอ ซงพบวาเครองมออยในระดบมความนาเชอถอได จากนนนาไปประเมนกบหนวยงานภาครฐ ๗ ประเภท คอ สวนราชการสวนกลาง สวนราชการสวนภมภาค องคกรปกครองสวนทองถน รฐวสาหกจ หนวยงานดานการศกษา องคการมหาชน และองคกรอสระตามรฐธรรมนญ (รวมถงสานกงาน ป.ป.ช.) จานวน ๑๔ หนวยงานนารอง ผลการประเมนไดคะแนนเฉลย ๔๑.๙๓ คะแนน จากคะแนนเตม ๑๐๐ คอมระดบคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานปานกลาง พ.ศ. ๒๕๕๗ ประเมนกบหนวยงานภาครฐ ๙ ประเภท คอ สวนราชการสวนกลาง สวนราชการสวนภมภาค องคกรปกครองสวนทองถน รฐวสาหกจ องคการมหาชน องคกรอสระตามรฐธรรมนญ สานกงานเลขาธการวฒสภา สานกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร และสานกงานศาล (เฉพาะหนวยธรการศาล) จานวน ๒๖๕ หนวยงาน อยระหวางสรปผลการประเมน

- 41 -

พ.ศ. ๒๕๕๘ ประเมนกบหนวยงานภาครฐ ๘,๑๙๗ หนวยงาน โดยหนวยงานทรบผดชอบดาเนนการประเมน แบงเปน (๑) สานกงาน ป.ป.ช. รบผดชอบประเมน ๑๒๑ หนวยงาน (๒) สานกงาน ป.ป.ท. รบผดชอบประเมน ๕๐๕ หนวยงาน (๓) กรมสงเสรมการปกครองทองถน รบผดชอบประเมนองคกรปกครองสวนทองถน ๗,๕๗๑ หนวยงาน

ในการจะมการวด ๕ เรอง ในแตละเรองจะดจากหลกฐานเชงประจกษของหนวยงานเอง มมมองของบคลากรในหนวยงาน และมมมองจากบคคลภายนอกทรบบรการหรอมสวนไดเสย แลวแตกรณ โดยตวชวดทใชในการประเมน ITA และวธการประเมน ดงน

ตวชวดทใชในการประเมน

ตวชวดยอย วธการประเมน

๑. ความโปรงใส ๑. การดาเนนงานขององคกร ไดแก การใหและเปดเผยขอมลจดซอจดจาง มาตรฐานการปฏบตงาน ความเปนธรรม/ไมเลอกปฏบต การมสวนรวม ผลสมฤทธการปฏบตราชการ การเขาถงตามภารกจหลกของหนวยงาน ๒. ระบบการรองเรยนขององคกร ไดแก การตอบสนองขอรองเรยน ชองทางการรองเรยน การแจงผลรองเรยน

EIT (แบบสารวจ External Integrity

& Transparency Assessment หรอการประเมนจากมมมองภายนอกองคกร) และ EBIT (แบบสารวจ Evidence-Based Integrity &

Transparency Assessment หรอการประเมนจากหลกฐานเชงประจกษ)

๒. ความพรอมรบผด ความรบผดชอบตามการปฏบตหนาท เชน ความพรอมในการปฏบตงาน ความสภาพ ความกระตอรอรน เตมใจ ความรวดเรว มงผลสาเรจของงาน

EIT

๓. คณธรรมการใหบรการของหนวยงาน

๑. การรบรขอมลการทจรต เชน การรบรเกยวกบการรบเงนพเศษ ผลประโยชนแลกกบการบรการตามหนาท หรอเปนเรองปกต การเลอกปฏบตเนองจากความสมพนธสวนตว การชวยเหลอพวกพอง ๒. ประสบการณตรง เชน การถกรองขอใหเงนพเศษ ผลประโยชนอน แกเจาหนาทของหนวยงาน

EIT

๔. วฒนธรรมคณธรรม

ในองคกร ๑. วฒนธรรมองคกร เชน วฒนธรรมการปฏบตหนาทโดยยดมนในคณธรรมจรยธรรม มจาสานกทด ซอสตยสจรต รบผดชอบ ถกตอง เปนธรรมถกกฎหมาย เหนประโยชนของชาตเหนอประโยชนตน/พวกพอง อธยาศยด ไมเลอกปฏบต ใหขอมล

๑. IIT (แบบสารวจ Internal Integrity & Transparency

Assessment หรอการประเมนจาก

- 42 -

ครบถวน/ถกตอง/ไมบดเบอนขอเทจจรง มงผลสมฤทธ มคณภาพ โปรงใส ตรวจสอบได ยดมนในจรรยาวชาชพ

๒. การตอตานการทจรตขององคกร เชน การรบรแผนปฏบตการดานปองกนและปราบปรามการทจรต การเผยแพรหลกการ/แนวคดตอตานการทจรตทางชองทางตางๆ ความรความเขาใจ การเปดใหมสวนรวม กลมตรวจสอบภายในมความอสระ การตดตามตรวจสอบผกระทาการทจรต กระบวนการลงโทษผกระทาการทจรต การความเหมาะสมในการใชจายเงนของหนวยงาน การรบของขวญเกน ๓,๐๐๐ บาท ในโอกาสตางๆ การสรางเครอขาย การรวมกลมของเจาหนาทเพอความโปรงใสฯลฯ

มมมองภายในองคกร)

๒. IIT และ EBIT

๕. คณธรรมการทางานในหนวยงาน

๑. การบรหารบคคล เชน ระบบอปถมภ ฯลฯ

๒. การบรหารงบประมาณ เชน โปรงใส คมคา ประหยด ฯลฯ

๓. ความเปนธรรมในการมอบหมายงาน เชน คานงถงความรความสามารถมาตรฐานกาหนดตาแหนง ไดรบคาสงทไมเปนธรรม ฯลฯ

IIT

เกณฑการใหคะแนนคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงาน แบงออกเปน 5 ระดบ ดงน

80 – 100 คะแนน = มระดบคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานสงมาก 60 – 79.99 คะแนน = มระดบคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานสง

40 – 59.99 คะแนน = มระดบคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานปานกลาง 20 – 39.00 คะแนน = มระดบคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานตา 0 – 19.99 คะแนน = มระดบคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานตามาก

ประโยชน ๑. สานกงาน ป.ป.ช. มเครองมอ ประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานของ

หนวยงานภาครฐทชดเจน เปนระบบและไดมาตรฐาน ชวยใหการปองกนและปราบปรามการทจรตเปนไปอยางมประสทธภาพ

๒. หนวยงานภาครฐ มคณธรรมและความโปรงใสการดาเนนงานมากยงขน สามารถยกระดบคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานไปสความเปนมาตรฐานสากล

๓. ประชาชนมความเชอมนในความมคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานของหนวยงานภาครฐมากขน และมความพงพอใจตอการใหบรการของหนวยงานภาครฐ

๔. ประเทศไทยไดรบการยอมรบจากนานาประเทศเกยวกบความมคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานของหนวยงานภาครฐ

- 43 -

1.10 พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต (ฉบบท 3) ตามมาตรา 123

- 44 -

พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต (ฉบบท 3) ตามมาตรา 123 พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวย การปองกนและปราบปรามการทจรต (ฉบบท 3) พ.ศ.2558 ซงไดประกาศในราชกจจานเบกษา ลงวนท 9 กรกฎาคม 2558 โดยมสาระสาคญเกยวกบการเพมโทษหนกสาหรบเจาหนาทของรฐททจรตรบสนบน การกาหนดความผดของเอกชนททจรตใหสนบน การไมนบอายความในระหวางทจาเลยหลบหนคด และสาระสาคญอน ๆ ดงน ตามทประเทศไทยไดใหสตยาบนรวมเปนภาคอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรต ค.ศ. ๒๐๐๓ (United Nations Convention against Corruption : UNCAC) ทาใหมหนาทในการปฏบตตามพนธกรณอนสญญาดงกลาวหลายประการ โดยเฉพาะอยางยงการดาเนนการแกไขเพมเตมกฎหมายภายใน ของประเทศไทย เพออนวตการตามอนสญญาซงเปนมาตรฐานสากล การทประเทศไทยยงไมมกฎหมายเพอ อนวตการตามพนธกรณอนสญญาดงกลาวกอใหเกดผลเสยตอภาพลกษณของประเทศไทยในเรองความพยายามและความจรงจงในการปรบปรงแกไขกฎหมายภายในเพอใหเปนไปตามมาตรฐานสากล และกอใหเกดอปสรรคตอการประสานความรวมมอระหวางประเทศในการปองกนและปราบปรามการทจรตรวมถงการแกไขปญหาการทจรตภายในประเทศ จงมความจาเปนตองแกไขพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกน และปราบปรามการทจรต ซงสอดคลองกบเจตนารมณของการปฏรปประเทศตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ ในการแกไขกฎหมายเพอใหการปองกนและปราบปรามการทจรตมกลไกในการขจดการทจรตและประพฤตมชอบทงในภาครฐและภาคเอกชนทมประสทธภาพยงขน โดยมประเดนทสาคญ เชน

1. เรองอายความ ตามกฎหมายทแกไขใหม มาตรา 74/1 กาหนดใหในการดาเนนคดอาญาตามพรป. ป.ป.ช. ถาผถกกลาวหาหลบหนไปในระหวางถกดาเนนคดหรอระหวางการพจารณาของศาล อายความจะสะดดหยดอย และเมอไดมคาพพากษาถงทสดใหลงโทษจาเลยแลว ถาจาเลยหลบหนไปในระหวางตองคาพพากษาถงทสดใหลงโทษ จะไมนาเรองอายความมาใชบงคบ การแกไขนมไดเปนการขยายอายความในคดทจรตแตอยางใด แตเปนการยกเวนมใหนบอายความในกรณทผกระทาความผดหลบหนเทานน ซงหลกการนไดบญญตไวในพรป. ป.ป.ช. 2542 (แกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2554) อยแลว โดยกฎหมายใหมไดเพมเตมเพอใหครอบคลมถงการดาเนนคดอาญา ในทก ขนตอน ทงในกระบวนการ ไตสวนขอเทจจรง กระบวนการฟองคด กระบวนการพจารณาของศาล รวมถงกระบวนการภายหลงศาลมคาพพากษาดวย

2. การก าหนดฐานความผดส าหรบนตบคคลทเกยวของกบการใหสนบนเจาหนาท ตามกฎหมายทแกไขใหม มาตรา 123/5 วรรค 2 กาหนดใหมฐานความผดเฉพาะสาหรบนตบคคล ทเกยวของกบการใหสนบนเจาหนาทขน เนองจากผลโยชนทเกดจากการใหสนบน เชน การไดรบสมปทาน หรอโครงการขนาดใหญของรฐ แทจรงแลวผทไดรบผลประโยชนจากการตดสนบนดงกลาวกคอนตบคคลนนเอง กฎหมายใหมจงกาหนดใหนตบคคลมความผดถาคนทเกยวของกบนตบคคล เชน ลกจาง ตวแทน ไดใหสนบนเจาหนาทไมวาจะเปนเจาหนาทไทยหรอตางประเทศ และทาไปเพอประโยชนของนตบคคลนน โดยนตบคคลดงกลาวไมมมาตรการควบคมภายในทเหมาะสมเพอปองกน โดยมการกาหนดโทษเปนโทษปรบเพอใหเหมาะสมกบสภาพของนตบคคลทไมอาจรบโทษจาคกได โดยมอตราโทษปรบจาก คาเสยหายทเกดขนหรอประโยชนท นตบคคลนนไดรบ ซงกรณทเปนการใหสนบนในโครงการขนาดใหญอาจทาใหมโทษปรบทางการเงน

- 45 -

เปนจานวนหลายรอยลานบาท โดยมาตรการลงโทษทางการเงนนจะทาใหรฐไดรบการเยยวยาความเสยหาย เพอเอาประโยชนทนตบคคลไมควรไดกลบคน และเพอเปนการปองปรามการกระทาความผด

3. บทก าหนดโทษส าหรบความผดกรณเรยกรบสนบน ตามกฎหมายทแกไขใหม มาตรา 123/2 กาหนดบทลงโทษกรณเจาหนาทของรฐไทย เจาหนาทของรฐตางประเทศ หรอเจาหนาทขององคการระหวางประเทศ เรยกรบสนบน โดยมระวางโทษจาคกตงแตหาปถงยสบป หรอจาคกตลอดชวต และปรบตงแตหนงแสนบาทถงสแสนบาท หรอประหารชวต ซงโทษประหารชวตนนมกาหนดอยแลวตามฐานความผดกรณเจาพนกงานเรยกรบสนบน ตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 149 ซงตามกฎหมาย ทแกไขใหมนได กาหนดตวผกระทาความผดเพมเตม คอ ในสวนของเจาหนาทของรฐตางประเทศ หรอเจาหนาทขององคการระหวางประเทศ และยกบทกาหนดโทษตามประมวลกฎหมายอาญามาใช มการปรบเปลยนแคในสวนของอตราโทษปรบทเพมขนเพอใหเกดความเหมาะสม

4. ฐานความผดเจาหนาทรฐตางประเทศเรยกรบสนบน ตามกฎหมายทแกไขใหม มาตรา 123/2 ไดกาหนดใหเจาหนาทรฐตางประเทศหรอเจาหนาทองคการระหวางประเทศ มความผดหากมการเรยกรบสนบน ซงเปนการกาหนดฐานความผดเพมเตม เพอใหสอดคลองกบอนสญญา UNCAC และเพอสงเสรมความรวมมอระหวางประเทศในการดาเนนคดทจรตระหวางประเทศ ตามหลกความผดอาญาสองรฐ (Dual – Criminality)

๕. หลกการรบทรพยตามมลคา (Value- Based Confiscation) ตามกฎหมายทแกไขใหม มาตรา 123/6 – 123/8 กาหนดใหการรบทรพยในคดทจรตเปนไปอยางมประสทธภาพยงขน โดยใหครอบคลมถงทรพยสนทไดมาแทนเนองจากมการจาหนาย จาย โอน หรอแปลงสภาพทรพยไป และในกรณทไมสามารตดตามทรพยคนมาได หรอการตดตามเปนไปไดโดยยาก ศาลสามารถกาหนดมลคาของทรพยสน และใหมการชาระเปนเงนหรอรบทรพยอนทมมลคาเทากนได หลกการนจะเปนการสกดการยกยายถายเททรพยสน

- 46 -

1.11 ขอมลเกยวกบการยนบญชทรพยสนและหนสน

- 47 -

การยนบญชแสดงรายการทรพยสนและหนสน สานกงาน ป.ป.ช. ไดประกาศกาหนดตาแหนงผดารงตาแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐ

ตามมาตรา ๓๙ และมาตรา ๔๐ ซงจะตองยนบญชแสดงรายการทรพยสนและหนสน ตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 มาตรา 40 ซงแกไขเพมเตม โดยพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต (ฉบบท 2) พ.ศ. 2554 (ฉบบท 2) พ.ศ. 2557 ทงน กฎหมายไดกาหนดใหผดารงตาแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐดงกลาว ขางตนมหนาทจะตองยนบญชแสดงรายการทรพยสนและหนสน ทมอยจรงของตนเอง คสมรส และบตรทยงไม บรรลนตภาวะ ตอคณะกรรมการ ป.ป.ช. เพอใหตรวจสอบความถกตองและความมอยจรง รวมทงความเปลยนแปลงของทรพยสนและหนสนตามแบบบญชแสดงรายการทรพยสนและหนสนพรอมทงเอกสารประกอบ

ส าหรบระยะเวลาในการยนบญช ของผดารงตาแหนงทางการเมอง และเจาหนาทของรฐตามมาตรา ๓๙ และมาตรา ๔๐ แหง พรบ.ประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต คอ ๑. ผดารงตาแหนงทางการเมองยนบญช ๓ กรณ คอ กรณเขารบตาแหนง กรณพนจากตาแหนง กรณพนจากตาแหนงครบ ๑ ป เฉพาะนายกรฐมนตร รฐมนตร ส.ส. ส.ว. (ปจจบนมตาแหนงสมาชกสภานตบญญตแหงชาต (สนช.) เปนการเฉพาะกจ) ตองยนบญชและเอกสารประกอบ ๒ ชด ตนฉบบ ๑ ชด และสาเนา ๑ ชด ๒. เจาหนาทของรฐตามมาตรา ๓๙ ยนบญช ๔ กรณ คอ กรณเขารบตาแหนง กรณทกสามปทอย ในตาแหนง กรณพนจากตาแหนง และกรณพนตาแหนงครบหนงป

๓. เจาหนาทของรฐตามมาตรา ๔๐ (1) ซงดารงตาแหนงผบรหารระดบสง ยนบญช ๓ กรณคอ กรณ เขารบตาแหนง กรณพนจากตาแหนง และกรณพนจากตาแหนงครบหนงป ทงน การยนบญชแสดงรายการทรพยสนและหนสนพรอมเอกสารประกอบ ภายใน ๓๐ วนนบแตวนท เขารบตาแหนง ทกสามปทอยในตาแหนง พนจากตาแหนง และพนจากตาแหนงมาแลวเปนเวลาหนงป แลวแตกรณ หรอกรณทผยนตาย ใหทายาท หรอผจดการมรดกแสดงรายการทรพยสน และหนสนแทนภายใน 90 วนนบแตวนทตาย สวนวธการยนบญชแสดงรายการทรพยสนและหนสนม ดงน ๑. ยนดวยตนเองหรอมผมายนแทน ณ สานกงาน ป.ป.ช. ถนนนครปฐม เขตดสต กรงเทพฯ หรอ สานกงาน ป.ป.ช. ถนนนนทบร (สนามบนนา) อาคาร 1 ชน 2 หรอสานกงาน ป.ป.ช.ประจาจงหวด แลวแตกรณ ๒. ยนทางไปรษณยลงทะเบยนตอบรบ โดยระบชอและทอยของผรบ ดงน - บญชทอยในความรบผดชอบของสวนกลาง ใหกราบเรยน ประธานกรรมการ ป.ป.ช. เลขท ๓๖๑ ถนนนนทบร อาเภอเมองนนทบร จงหวดนนทบร ๑๑๐๐๐ แลววงเลบมมซองดานลางระบชอ นามสกลของผยน ตาแหนง สงกด และกรณทยน - บญชทอยในความรบผดชอบของสานกงาน ป.ป.ช.ประจาจงหวด ใด ใหสงไปตามทอยของสานกงาน ป.ป.ช.ประจาจงหวดนน แลววงเลบมมซองดานลางระบชอ นามสกลของผยน ตาแหนง สงกด และกรณทยน

- 48 -

หากเจาหนาทของรฐไมยนบญช หรอยนเทจ หรอปกปดขอเทจจรงมผลดงน 1. พนจากตาแหนง และหามดารงตาแหนงเจาหนาทของรฐเปนเวลา ๕ ป 2. ตองระวางโทษจาคกไมเกนหกเดอน หรอปรบไมเกนหนงหมนบาท หรอทงจาทงปรบ

สามารถสอบถามขอมลเพมเตมไดทสานกทะเบยนและพฒนาระบบตรวจสอบ โทรศพทหมายเลข 02 2823161 ตอ 159 (ใหใชหมายเลขโทรศพท 02 528 4800 ตอ 3009 หรอ 3010)

หมายเหต รายละเอยดการก าหนดต าแหนงผด ารงต าแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐตามมาตรา ๓๙ และมาตรา ๔๐ ซงจะตองยนบญชแสดงรายการทรพยสนและหนสน มดงน

๑) ผด ารงต าแหนงทางการเมอง ตามมาตรา ๓๒

- นายกรฐมนตร / รฐมนตร / ส.ส. / สนช.(เฉพาะกจ) / ส.ว. /ขรก.การเมองอน / ขรก.รฐสภาฝายการเมอง /ผบรหารทองถนและสมาชกสภาทองถนของ อปท.(องคกรปกครองสวนทองถน) ไดแก

๑.กทม. : ผวา รองผวา ประธานทปรกษา ทปรกษา เลขานการและผชวยเลขานการผวา สมาชกสภากรงเทพมหานคร

๒.เมองพทยา : นายก รองนายก ประธานทปรกษา ทปรกษา เลขานการนายก สมาชกสภาเมองพทยา

๓.อบจ. : นายก รองนายก ทปรกษา เลขานการนายก สมาชกสภาองคการบรหารสวนจงหวด

๔.เทศบาลนคร : นายก รองนายก ทปรกษา เลขานการ สมาชกสภาเทศบาล

๕.เทศบาลเมอง : นายก รองนายก ทปรกษา เลขานการ สมาชกสภาเทศบาล

๖.เทศบาลตาบล : นายก รองนายก ทปรกษา เลขานการ

๗.อบต. : นายก รองนายก เลขานการ

๒) เจาหนาทของรฐ ตามมาตรา ๓๙ ม ๒๕ ตาแหนงคอ ประธานศาลฎกา ประธานศาลรฐธรรมนญ ประธานศาลปกครองสงสด อยการสงสด กรรมการการเลอกตง ผตรวจการแผนดน ตลาการศาลรฐธรรมนญ กรรมการตรวจเงนแผนดน รองประธานศาลฎกา รองประธานศาลปกครองสงสด หวหนาสานกงานตลาการทหาร ผพพากษาในศาลฎกา ตลาการในศาลปกครองสงสด รองอยการสงสด ผดารงตาแหนงระดบสง ปลดกระทรวงกลาโหม ประธานกรรมการ รองประธานกรรมการ และกรรมการธนาคารแหงประเทศไทย ประธานกรรมการและกรรมการกากบหลกทรพยและตลาดหลกทรพย เลขาธการสภาผแทนราษฎร เลขาธการวฒสภา กรรมการกจการโทรคมนาคมแหงชาตและเลขาธการ ประธานกรรมการนโยบาย กรรมการนโยบาย กรรมการบรหาร ผอานวยการ และรองผอานวยการองคการกระจายเสยงและแพรภาพสาธารณะแหงประเทศไทย กรรมการผชวยรฐมนตร ผแทนการคาไทย

- 49 -

๓) เจาหนาทของรฐ ตามมาตรา ๔๐ ผด ารงต าแหนงระดบสง

มาตรา ๔๐ ประกาศใชเมอวนท ๑ ส.ค. 25๕๕ ทงหมด 45 ต าแหนง ไดแก

1.ประธานกรรมการ และกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ 2.ประธานกรรมการ และกรรมการปองกนและปราบปรามการฟอกเงน 3.คณะกรรมการธรกรรม ตามกฎหมายวาดวยการปองกนและปราบปรามการฟอกเงน 4.อธการบดมหาวทยาลยราชภฏ 5.ผวาราชการจงหวด 6.ผบญชาการตารวจนครบาล 7.ผบญชาการตารวจสอบสวนกลาง 8. ผบญชาการ สานกงานตรวจคนเขาเมอง 9.ผบญชาการ ตารวจภธรภาค 10.ผบงคบการอานวยการ กองบญชาการตารวจนครบาล 11 .ผบงคบการตารวจจราจร 12 .ผบงคบการตารวจนครบาล 13.ผบงคบการสบสวนสอบสวน กองบญชาการตารวจนครบาล 14.ผบงคบการสายตรวจและปฏบตการพเศษ 15.ผบงคบการอารกขาและควบคมฝงชน 16. ผบงคบการอานวยการ กองบญชาการตารวจสอบสวนกลาง 17.ผบงคบการปราบปราม 18) ผบงคบการตารวจทางหลวง 19.บงคบการตารวจรถไฟ 20. ผบงคบการตารวจทองเทยว 21.ผบงคบการตารวจนา 22.ผบงคบการปราบปรามการกระทาความผดเกยวกบทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 23.ผบงคบการปราบปรามการกระทาความผดเกยวกบการคามนษย 24. ผบงคบการปราบปรามการกระทาความผดเกยวกบอาชญากรรมทางเศรษฐกจ 25. ผบงคบการปราบปรามการกระทาความผดเกยวกบการทจรตและประพฤตมชอบในวงราชการ 26. ผบงคบการปราบปรามการกระทาความผดเกยวกบการคมครองผบรโภค 27. ผบงคบการปราบปรามการกระทาความผดเกยวกบอาชญากรรมทางเทคโนโลย 28. ผบงคบการอานวยการ สานกงานตรวจคนเขาเมอง 29.ผบงคบการตรวจคนเขาเมอง 30. ผบงคบการสบสวนสอบสวน

สานกงานตรวจคนเขาเมอง 31. ผบงคบการอานวยการ ตารวจภธรภาค 32.ผบงคบการสบสวนสอบสวน ตารวจภธรภาค 33. ผบงคบการ ตารวจภธรจงหวด 34. สรรพากรภาค 35. สรรพากรพนท 36.ผอานวยการสานกงานสรรพสามตภาค 37.สรรพสามตพนท 38.ผอานวยการสานกงานศลกากรตรวจของผโดยสารทาอากาศยานสวรรณภม 39. ผอานวยการสานกงานศลกากรกรงเทพ 40. ผอานวยการสานกงานศลกากรตรวจสนคาทาอากาศยานสวรรณภม 41.ผอานวยการสานกงานศลกากรตรวจสนคาลาดกระบง 42. ผอานวยการสานกงานศลกากรทาเรอกรงเทพ 43. ผอานวยการสานกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง 44. ผอานวยการสานกงานศลกากรภาค และ 45.นายดานศลกากร

มาตรา ๔๐ ประกาศใชเมอวนท ๑ เมษายน 25๕7 เพมจ านวน 29 ต าแหนง ไดแก

1.อธการบดมหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาธนบร 2.อธการบดมหาวทยาลยเทคโนโลยสรนาร 3.อธการบดมหาวทยาลยแมฟาหลวง 4.อธการบดมหาวทยาลยวลยลกษณ 5.อธการบดสถาบนเทคโนโลย ปทมวน 6.อธการบดมหาวทยาลยนราธวาสราชนครนทร 7.อธการบดมหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคล 8.อธบดผพพากษาศาลแพง 9.อธบดผพพากษาศาลแพงกรงเทพใต 10.อธบดผพพากษาศาลแพงธนบร 11.อธบดผพพากษาศาลอาญา 12.อธบดผพพากษาศาลอาญากรงเทพใต 13.อธบดผพพากษาศาลอาญาธนบร 14.อธบดผพพากษาศาลภาษอากรกลาง 15.อธบดผพพากษาศาลลมละลายกลาง

- 50 -

16.อธบดผพพากษา ศาลทรพยสนทางปญญาและการคาระหวางประเทศกลาง 17.อธบดผพพากษาศาลแรงงานกลาง 18.อธบด ผพพากษาศาลเยาวชนและครอบครวกลาง 19.อธบดผพพากษาภาค 20.ผพพากษาหวหนาศาลจงหวด (เฉพาะ ผพพากษาหวหนาศาลจงหวดทดารงตาแหนงทศาลจงหวดและปฏบตราชการทศาลจงหวดอยางแทจรงเทานน ไมหมายความรวมถงผพพากษาหวหนาศาลจงหวด แตดารงตาแหนงหรอปฏบตราชการประจาสานกงาน ศาลยตธรรม) 21.อธบดอยการภาค/อธบดอยการ 22.อยการจงหวด* ไดแก พนกงานอยการ ซงปฏบตราชการในตาแหนงอยการจงหวด ณ สานกงานอยการจงหวด สานกงานอยการคดศาลแขวง สานกงานอยการคดเยาวชนและครอบครวจงหวด และสานกงานอยการคมครองสทธและชวยเหลอทางกฎหมายและการบงคบคดจงหวด 23.เจาพนกงานทดนจงหวด 24.เจาพนกงานทดนจงหวด สาขาในกรงเทพมหานคร 25.ผอานวยการทณฑสถาน 26.ผบญชาการเรอนจาพเศษ 27.ผบญชาการเรอนจากลาง 28.ผบญชาการเรอนจาจงหวด 29.โยธาธการและผงเมองจงหวด

มาตรา ๔๐ ประกาศใชเมอวนท ๑ เมษายน 2558 แกไข 1 ต าแหนง เพมเตม 3 ต าแหนง ไดแก

แกไขตาแหนง อยการจงหวด ไดแก พนกงานอยการ ซงปฏบตราชการในตาแหนงอยการจงหวด ณ สานกงานอยการจงหวด สานกงานอยการคดศาลแขวง สานกงานอยการคดเยาวชนและครอบครวจงหวด และสานกงานอยการคมครองสทธและชวยเหลอทางกฎหมายและการบงคบคดจงหวด

เพมเตมตาแหนง 1. อธบดผพพากษาศาลแรงงานภาค 2. ผพพากษาหวหนาศาลแขวง 3. ผพพากษาหวหนาศาลเยาวชนและครอบครวจงหวด

การยนบญชแสดงรายการทรพยสนและหนสนของคณะกรรมการ ป.ป.ช.

คณะกรรมการ ป.ป.ช. มหนาทยนบญชแสดงรายการทรพยสนและหนสนตอประธานวฒสภา ตามมาตรา 15 แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 แกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2554

เลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ช. มหนาทยนบญชแสดงรายการทรพยสนและหนสนตอคณะกรรมการ

ป.ป.ช. ตามมาตรา 39 (15) แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 แกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2554

กรรมการ ป.ป.ช. ประจ าจงหวด มหนาทยนบญชแสดงรายการทรพยสนและหนสนตอคณะกรรมการ

ป.ป.ช. ตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 แกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2554 มาตรา 103/19

- 51 -

1.12คะแนนดชนภาพลกษณความโปรงใสทสะทอนการทจรต คอรรปชนของไทย ป 2557

- 52 -

คะแนนดชนภาพลกษณความโปรงใสทสะทอนการทจรตคอรรปชนของไทย ป 2557

1.ตามทองคกรเพอความโปรงใสนานาชาตไดประกาศคะแนนดชนภาพลกษณความโปรงใสทสะทอนการทจรตคอรรปชนของประเทศตางๆ ประจ าป 2557 ปรากฏวา ประเทศไทยมคาคะแนนเปนนอยางไร ค าตอบ องคกรเพอความโปรงใสนานาชาต (Transparency International–TI) กอตงขนในป 1993 มสถานะเปนองคกรภาคประชาสงคมระหวางประเทศ ทาหนาทในการตอสกบการทจรตและคอรรปชนทกรปแบบเพอกาจดใหหมดไป ดวยการแสวงหาความรวมมอกบหนวยงานตางๆ เคลอนไหว และสรางความตระหนกรถงผลเสยของการคอรรปชน

องคกรเพอความโปรงใสนานาชาต มเครอขายอยในประเทศตางๆ กวา 100 ประเทศทวโลก เพอเผยแพรและใหขอมลในการตอตานการคอรรปชนแกประชาชนในประเทศนนๆ โดยมการเคลอนไหวทงในภาครฐและภาคเอกชน เพอเรยกรองการเลอกตงทเปนธรรม การบรหารจดการ และการจดซอจดจางของภาครฐทโปรงใส โดยมเครองมอและเจาหนาททมประสบการณในการตอสกบคอรรปชนทมาจากระดบทองถนไปจนถงระดบสากล สาหรบประเทศไทย ชวงเวลา 10 ปทผานมา สถานการณการทจรตของประเทศไทยมแนวโนมทรงตวอยในระดบทคอนขางรนแรงมาโดยตลอด (คาดชนภาพลกษณการทจรตของไทยตากวารอยละ 50 ของคะแนนเตม ) โดยในชวง 2547-2554 ประเทศไทยไดคะแนนเฉลย 3.5 จากคะแนนเตม 5 และในชวง 2555-2556 ไดคะแนน 37 และ 35 ตามลาดบ จากคะแนนเตม 100 ทาใหประเทศไทยตกอยในลาดบท 102 ในป 2556 เทากบประเทศ Ecaudor, Moldova, และ Panama ลดลงจากลาดบท 88 ในป 2555 แตในปนผลการจดอนดบภาพลกษณคอรรปชน ประจาป 2557 (CPI)ประเทศไทยไดคะแนน CPI 38 คะแนนจาก 100 คะแนน อยอนดบท 85 จากการจดอนดบทงหมด 175 ประเทศทวโลก และเปนอนดบท 12 จาก 28 ประเทศในภมภาคเอเชยแปซฟก ผลการจดอนดบปน เรามคะแนนดขนเลกนอย จาก 35 คะแนนในปทแลวมาเปน 38 คะแนน และขยบอนดบขนมาจากอนดบท 102 เปนอนดบท 85 และอนดบท 16 ในภมภาคเอเชยแปซฟก เมอพจารณาเฉพาะกลมประเทศอาเซยน มเพยงประเทศสงคโปรและมาเลเซยเทานนทมคะแนนเกน 50 คะแนน โดยประเทศไทยอยในอนดบท 3 จาก 9 ประเทศ ในกลมอาเซยน ซงการทอนดบของประเทศไทยเลอนขนเปนเพราะหลายประเทศทเคยมคะแนนเทากนหรอมากกวาเราในปทแลว ไดคะแนนเทาเดมหรอบางประเทศกลบไดคะแนนลดลงหรอเพมขน ทงนผลทคา CPI ของไทยดขน อาจหมายถงในชวงปทผานมา หลายภาคสวนไดพยายามมสวนรวมในการแกไขปญหาและเหนผลของการแกปญหาบางดาน เชน การปลกฝงความดใหเดก ๆ ในการเรยนการสอนหลกสตร “โตไปไมโกง ” และการดาเนน “โรงเรยนคณธรรม ” รวมถง การตนตวของภาคธรกจในการตอตานการทจรต อกทงคนไทยจานวนมากไดแสดงความรสกไมพอใจตอการทจรตคอรรปชน และแสดงจดยนอยางชดเจนไมยอมรบการทจรตคอรรปชน เมอวเคราะหจาก 8 ฐานขอมลหลกทใชในการจดทาดชนภาพลกษณการทจรตของประเทศไทยพบวา

สรปเรองทแตละแหลงขอมลหลกตองการส ารวจ 2555 2556 2557 1. Bertelsmann Foundation Transformation index 2013 ๖(BF-BTI)

การปราบปรามการทจรตและบงคบใชกฎหมายกบผกระทาผดมประสทธภาพมากนอยเพยงใด

45 40 40

2. Economist Intelligence Unit Country Risk Ratings (EIU)

ความโปรงใสและตรวจสอบไดในการใชจายงบประมาณภาครฐ 38 38 38

3. Global Insight Country Risk Ratings (GI) การดาเนนการทางธรกจตองเกยวของกบการทจรตมากนอยเพยงใด 42 32 42 4. IMD World Competitiveness Yearbook 2012 (IMD)

การตดสนบนและการทจรตมอยหรอไม และมากนอยเพยงใด 38 36 39

5. Political and Economic Risk Consultancy ระดบการรบรวาการทจรตเปนปญหาทสงผลกระทบตอสถาบนตางๆ ทางสงคม เศรษฐกจ และการเมอง มากนอยเพยงใด

35 39 39

- 53 -

2012 (PERC)

6. . Political Risk Services International Country Risk Guide (ICRG)

ผมอานาจหรอตาแหนงทางการเมองมการทจรตโดยใชระบบอปถมภและระบบเครอญาต และภาคการเมองกบภาคธรกจมความสมพนธกนมากนอยเพยงใด

31 31 31

7.World Economic Forum Executive Option Survey (EOS)2012 (WEF)

ภาคธรกจตองจายเงนสนบนในกระบวนการตางๆ มากนอยเพยงใด 35 35 33

8. World Justice Project Rule of Law Index 2012 (WJP)

เจาหนาทรฐมพฤตกรรมการใชตาแหนง หนาทในทางมชอบมากนอยเพยงใด 33 33 35

คาดชน CPI ของประเทศไทย ในป 2556 ไดคะแนน 35 คะแนน จาก 100 คะแนน ในป 2557 ไดคะแนนเพมขนเปน 38 คะแนน จาก 100 คะแนน โดยหากวเคราะหดจากตารางขางตน จะเหนไดวาในจานวนฐานคะแนน 8 ฐานทนามาหาคาเฉลย สามารถทจะจาแนกไดเปน ๓ สวนดวยกน คอ

1) การสารวจทมคาคะแนนตากวาป 2556 จานวน 2 ฐาน คอ ไดแก การตดสนบนและการทจรตมอยหรอไม และมากนอยเพยงใด ฐานตรงนจะพบวาในป 2557 ไดคะแนนเพยง 33 คะแนน การสารวจเกยวกบระดบการรบรวาการทจรตเปนปญหาทสงผลกระทบตอสถาบนตางๆ ทางสงคม เศรษฐกจ และการเมอง มากนอยเพยงใด พบวาในป 2557 ไดคะแนนเพยง 35 คะแนน

2) การสารวจทมคาคะแนนมากกวาป 2556 จานวน 3 ฐาน ไดแก การดาเนนการทางธรกจตองเกยวของกบการทจรตมากนอยเพยงใด ไดคะแนน 42 คะแนน ภาคธรกจตองจายเงนสนบนในกระบวนการตางๆ มากนอยเพยงใดไดคะแนน 39 คะแนน เจาหนาทรฐมพฤตกรรมการใชตาแหนง หนาทในทางมชอบมากนอยเพยงใดไดคะแนน 44 คะแนน

3) การสารวจทมคาคะแนนเทาเดมกบป 2556 จานวน 3 ฐาน ไดแก การปราบปรามการทจรตและบงคบใชกฎหมายกบผกระทาผดมประสทธภาพมากนอยเพยงใด ไดคะแนน 40 คะแนน ความโปรงใสและตรวจสอบไดในการใชจายงบประมาณภาครฐ 38 คะแนน ผมอานาจหรอตาแหนงทางการเมองมการทจรตโดยใชระบบอปถมภและระบบเครอญาต และภาคการเมองกบภาคธรกจมความสมพนธกนมากนอยเพยงใด 31 คะแนน

จากฐานคะแนน 8 ฐานดงกลาวขางตนเมอนามาหาคาเฉลยจงสงผลใหคาคะแนนดชน CPI ของประเทศไทย ในป 2557 เพมขนจากป 2556 แตประเดนทเปนปญหาทตองพจารณาและใหความสาคญเปนอยางยง ซงเปนสงทพอจะมองเหนไดวาประเดนปญหานตองเรงแกไข หรอพดงายๆ กคอ “ตองเกาใหถกทคน” นนกคอ การทาอยางไรใหคาคะแนนเกยวกบ ความโปรงใสและตรวจสอบไดในการใชจายงบประมาณภาครฐ การดาเนนการทางธรกจตองเกยวของกบการทจรตมากนอยเพยงใด ผมอานาจหรอตาแหนงทางการเมองมการทจรตโดยใชระบบอปถมภและระบบเครอญาต และภาคการเมองกบภาคธรกจมความสมพนธกนมากนอยเพยงใด ไดคาคะแนนทสงขน

ดงนน การสรางความรวมมอในทกระดบกบทกภาคสวน รวมทงในระดบสากลกเพอพยายามแกไขปญหาน ทผานมา ป.ป.ช. ดาเนนการรวมกบทกภาคสวนขบเคลอนยทธศาสตรชาตฯ ระยะท 1 มาแลว ตงแต พ.ศ. 2551 – 2555 แตไมคอยไดรบความรวมมออยางจรงจงจากทางฝายการเมองทเขามาเปนรฐบาล เปนเรองของการขาดเจตนารมณอนแนวแนทางการเมอง ( Political Will) ทจะแกปญหา ซงฝายการเมองทเขามาใชอานาจรฐ ถอวามบทบาทสาคญเปนอยางยงในบรบทของการแกปญหาการทจรตคอรรปชน 2. การจดอนดบดงกลาวสะทอนถงอะไรบางโดยเฉพาะกบประเทศทไดคะแนนสง

- 54 -

ค าตอบ การศกษากรณตวอยางของประเทศทมคะแนนดชนภาพลกษณคอรรปชนสง เปนบทเรยนทมประโยชนอยางยงตอการชวยพฒนาประเทศไทยใหมดชนภาพลกษณคอรรปชนเพมขน โดยพบวาประเทศทมดชนภาพลกษณคอรรปชนสงสด 3 อนดบแรก คอ นวซแลนด เดนมารก และฟนแลนด ทง 3 ประเทศ ลวนมระบบการเขาถงขอมลทมประสทธภาพ มกลไกการตรวจสอบภาครฐทเขมแขง

โดยอกสงหนงทมความเหมอนกนคอ มการบงคบใชกฎหมายทมประสทธภาพ และมการวางรากฐานตอสกบปญหาคอรรปชนมาอยางยาวนาน ตวอยางในป 1766 ขณะทหลายประเทศยงไมรวาความโปรงใสคออะไร แตสวเดนกลบเปนประเทศแรกทมการออกกฎหมายใหสาธารณชนสามารถเขาถงขอมลหรอเอกสารสาคญทางราชการไดตงแตตอนนน

อกดานหนง จากการศกษาขององคกรความโปรงใสสากลไดพบวาทง 3 ประเทศน เปนประเทศทมความเปนประชาธปไตยและมสอมวลชนทมเสรภาพในการแสดงความคดเหนสง โดยพบวา ความเปนประชาธปไตยและเสรภาพในการแสดงความคดเหนทเพมขน มความสมพนธกบปญหาคอรรปชนทลดลง นอกจากน ทง 3 ประเทศ ยงมจดพตอหวของประชากรสง มความเหลอมลาทางรายไดตา มอตรารหนงสอเกอบ 100 % มการใหความสาคญกบประเดนทางสทธมนษยชน เชน ความเทาเทยมกนทางเพศ และเสรภาพของขอมลขาวสาร โดยเฉพาะอยางยงกลไกในการสรางความโปรงใสของภาครฐ การมภาคประชาสงคมทเขามามสวนรวม ลวนเปนกลไกส าคญทจะสรางใหเกดความโปรงใส ดงตวอยางของประเทศสวเดน ทเปดโอกาสใหประชาชนเขาไปตรวจสอบการใชจายเงนของรฐบาลได หรอประเทศเดนมารกทบงคบใหรฐมนตรทกคนตองเปดเผยคาใชจายรายเดอนทกอยาง รวมไปถงคาเดนทางและคาของขวญทซอใหผอน

สาหรบในกลมประเทศอาเซยนมเพยง 2 ประเทศทไดรบรบคะแนนเกนครง คอ สงคโปร (84 คะแนน) และมาเลเซย (52 คะแนน)

ทงหมดนจงสะทอนใหเหนวา ปจจยสาคญทมสวนในการทาใหประเทศเหลาน จดการรบมอกบปญหาคอรรปชนไดดคอ ในประเทศตองมภาคประชาชนทมสวนรวมในการจบตาสอดสองการท างานของภาครฐ และมหนวยงานของรฐทมความโปรงใส สามารถเปดเผยขอมลใหองคกรอนๆ ตรวจสอบไดนนเอง

3. ทางส านกงาน ป.ป.ช. มทศทางในการปองกนและปราบปรามการทจรตดวยการขบเคลอนยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต เพอใหคา CPI สงขนอยางไร ค าตอบ ปจจบนคณะกรรมการ ป.ป.ช. ไดจดทาแผนยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556 –2560) เสรจเรยบรอยแลว โดยไดนาประสบการณการขบเคลอนยทธศาสตรชาตฯ ระยะท 1 (พ.ศ. 2551 – 255๕) มาเปนขอมลในการกาหนดแนวทางการดาเนนงานใหมประสทธภาพมากยงขน ประกอบกบปญหาความวนวายทางการเมองและความขดแยงในสงคมไทยทเกดขนในปจจบน เปนผลเนองมาจากปญหาการทจรตคอรรปชนทฝงรากลกมาอยางยาวนานในสงคมไทย จงทาใหเกดกระแสการตนตวของภาคสวนตางๆ โดยเฉพาะภาคประชาชนทตองการเปลยนแปลงประเทศโดยการเรยกรองใหมการปฏรปประเทศ ประเดนของการปฏรปทมความสาคญเปนอยางยงประการหนงกคอ ประเดนปญหาเรองการทจรตคอรรปชน ทผานมาพบวากรณเจาหนาทรฐทเปนผดารงตาแหนงทางการเมองและมสวนเกยวของกบการทจรต การใชระบบอปถมภ ระบบเครอญาต ความสมพนธใกลชดกบผประกอบธรกจบางรายในการทาทจรตในเรองของการใชงบประมาณ ตรงนเปนสวนททาใหไทยไดคะแนนตามาก นอกจากนเกยวกบเรองประสทธภาพการบงคบใชกฎหมายทจะเอาผดกบผกระทาผดในการทจรตกไดคะแนนตาลงมาก ถงแมคณะกรรมการ ป.ป.ช. จะดาเนนการอยางจรงจง แตกยงไมไดรบความรวมมอเทาทควรจากฝายการเมองททาหนาทในการบรหารประเทศ อยางไรกตามทนาสงเกต คอ คะแนนจากแหลงหนงทไทยไดเพมขน คอ อตราการรบรของภาคสวน

- 55 -

ตางๆ ในสงคมเกยวกบปญหาทจรตคอรรปชนมมากขน ซงแสดงใหเหนถงคนเรมตนตวมากขนวาปญหาการทจรตคอรรปชนเปนปญหาทสาคญทควรไดรบการแกไขโดยเรงดวนของประเทศไทย

ดงนน เพอเปนการแกไขปญหาการทจรต คอรรปชนเพอนาไปสการพฒนาการเปลยนแปลงและยกระดบคาคะแนน CPI ของประเทศไทยใหได 50 คะแนน ภายในป 2560 ภาคเครอขายทกภาคสวนตองรวมกนทจะผลกดนและขบเคลอนยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556 –2560 ) ไปสการปฏบต ภายใตวสยทศน “สงคมไทยมวนย โปรงใส ยดมนในคณธรรม จรยธรรม และรวมปองกนและปราบปรามการทจรต เปนทยอมรบในระดบสากล” ยทธศาสตรทจะด าเนนการประกอบดวย ยทธศาสตรท ๑ ปลกและปลกจตสานกการตอตานการทจรต เนนการปรบเปลยนฐานความคดของคนไทยใน

ทกภาคสวนในการรกษาประโยชนสาธารณะ ยทธศาสตรท ๒ บรณาการการทางานของหนวยงานในการตอตานการทจรตและพฒนาเครอขายในประเทศ ยทธศาสตรท ๓ พฒนาความรวมมอกบองคกรตอตานการทจรตและเครอขายระหวางประเทศ ยทธศาสตรท ๔ พฒนาระบบบรหารและเครองมอในการปองกนและปราบปรามการทจรต ยทธศาสตรท ๕ สรางองคความรใหกบบคลากรดานการตอตานการทจรต

เพอใหการดาเนนการขบเคลอนยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๒ มประสทธภาพ จงกาหนดมาตรการเสรมดานการปองกนและปราบปรามการทจรต ดงน 1. การกาหนดตาแหนงหามมใหเจาหนาทของรฐดาเนนกจการทเปนการขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวมตามมาตรา ๑๐๐ 2. การกาหนดหลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใด ของเจาหนาทของรฐตามมาตรา ๑๐๓ ๓. การสรางความโปรงใสในการจดซอจดจางของหนวยงานภาครฐดานการเปดเผยราคากลางตามมาตรา ๑๐๓ /๗ การกาหนดบคคลหรอนตบคคลทเปนคสญญากบหนวยงานของรฐตองแสดงบญชรายรบรายจายของโครงการทเปนคสญญากบหนวยงานของรฐตอกรมสรรพากร ๔. การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานของหนวยงานของภาครฐ ( Integrity & Transparency Assessment: ITA) ๕. โครงการปองกนการทจรตดานการจดซอจดจางภาครฐ - การบรหารความเสยงดานการจดซอจดจาง - โครงการปฏบตการรวมภาคเอกชนในการปองกนการจดซอจดจางภาครฐ ( Collective Action Against to Corruption) ๖. การประชาสมพนธและการรณรงคสรางกระแสตานการทจรต แนวทางทใชในการประชาสมพนธและการรณรงคดงกลาว ไดแก “การตลาดเชงสงคม” การบรรลผลสาเรจในการขบเคลอนงานทเกยวของกบแหลงขอมลขางตน หนวยงานทเกยวของจาเปนตองมการดาเนนการ ดงน

1. การบรณาการขบเคลอนขององคกรตามรฐธรรมนญ แผนยทธศาสตรชาตฯ ระยะท 2 (พ.ศ. 2556 - 2560) ใหความสาคญและเนนยาการบรณาการ

แผนยทธศาสตรขององคกรตามรฐธรรมนญทง 7 องคกร รวมถงการเพมบทบาทของสานกงาน ป.ป.ท. โดยกาหนดใหหนวยงานขางตนยดหลกการปฏบตหนาทรวมกน

- 56 -

2. กลไกการประสานงานรวมกบภาคเครอขายภาครฐ ศนยปฏบตการตอตานการทจรตประจากระทรวง (ศปท.) เปนหนวยงานหลกในการขบเคลอนการ

ปองกนและปราบปรามการทจรตในหนวยงานภาครฐ โดยเฉพาะอยางยงในระดบกระทรวง ตองเปนหนวยงานททาหนาทเรงผลกดนใหหนวยงานของรฐมการถายทอดแผนยทธศาสตรชาตฯ ลงสแผนยทธศาสตรในระดบหนวยงาน ทงน เพอใหการพฒนาระบบราชการเกดความโปรงใส

3. กลการประสานงานกบเครอขายภาคเอกชนเพอขบเคลอนยทธศาสตรชาต การใหภาคเอกชนเขามาผนกกาลงกนเพอทจะไมเขามาสนบสนนการทจรต ดวยการใหสญญาประชาคม การจดลงนามในสญญาคณธรรม ตองทาใหทกภาคสวนออกจากการทจรตพรอมกน

4. กลไกการประสานงานกบองคกรตางประเทศเพอขบเคลอนยทธศาสตรชาต การขบเคลอนยทธศาสตรชาตฯ ระยะท 2 โดยเฉพาะอยางยงยทธศาสตรท ๓ พฒนาความรวมมอกบองคกรตอตานการทจรตและเครอขายระหวางประเทศ เพอเสรมสรางกระบวนการทางานในการปองกนและปราบปรามการทจรตใหเปนสากล โดยรวมมอกบภาคทงภายในและระหวางประเทศ เพอทางานรวมกนในการควบคม ถวงดลอานาจ ตรวจสอบการทางาน และตดตามประเมนผลการดาเนนงานอยางโปรงใส

ทสาคญคอ ขณะนคณะรกษาความสงบ แหงชาต (คสช.) และรฐบาลไดกาหนดใหภารกจในการปองกนและปราบปรามการทจรตเปนวาระแหงชาต โดยพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕9 ไดกาหนดใหมแผนบรณาการการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ ภายใตแผนการดาเนนงาน 3 แผนงาน คอ 1) การสรางกลไกการปองกนการทจรตใหเขมแขงและมประสทธภาพ 2) สรางความตระหนกรในการปองกนและ ปราบปรามการทจรต 3) เสรมสรางความเขมแขงในการปองกนและปราบปรามการทจรต ซงสอดคลองกบยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๒ ( พ.ศ. ๒๕๕๖ - ๒๕๖๐) ซงการขบเคลอนยทธศาสตรครอบคลมกลมเปาหมาย ๑ กลม กบ ๓ ภาคสวนคอ กลมเปาหมายเดกและเยาวชน ภาครฐ ประกอบไปดวยฝายประจาและฝายการเมอง ภาคเอกชน ภาคประชาสงคมและสอมวลชนซงจะเปนกาลงสาคญอยางยงทจะเปนรากฐานการแกไขปญหาการทจรตทยงยนของประเทศ 4. บทสรปทจะเปนแนวทางการปองกนและปราบปรามการทจรตเพอใหสงคมไทยดขน ค าตอบ เนองจากในปจจบนนจรยธรรมคณธรรมของคนในสงคมเรมลดนอยถอยลง จะเหนไดจากปญหาของคนในสงคมทมการทจรตคอรรปชนในรปแบบตางๆ เพมมากขน ความแตกแยกทางความคดเหน การมองวาการทจรตเปนเรองทยอมรบไดหากตวเองไดรบผลประโยชนดวย ซงเปนเรองทไมถกตอง และเปนสงทนากลวสาหรบสงคมไทยในอนาคต ทงน สาเหตมาจากทคนในสงคมขาดจรยธรรมและคณธรรมในใจ ป.ป.ช. ในฐานะเปนหนวยงานในดานการปองกนและปราบปรามการทจรต มภารกจทตองดาเนนการในเรองนจงเหนวาในปนเปนปทตองการจดประกายความคดใหกบคนในสงคมไทยดวยการกระตนจตสานกและปลกจตสานกดานจรยธรรมคณธรรมใหกลบคนมาอกครง เพอใหคนในสงคมไทยมคณธรรมจรยธรรมอนด มคานยมในการดาเนนชวตทถกตอง มองวาปญหาการทจรตเปนปญหาใหญททกคนตองมองวาไมใชเรองทถกตอง เปนสงทนารงเกยจ ทเราทกคนไมสามารถนงเฉยดดาย หรอตองอยในภาวะจายอมทตองเฉยอกตอไปไดแลว เราตองลกขนมาตอส ไมเปนไทยเฉย ชวยกนเปนหเปนตา จะนาพาใหการทจรตตางๆ ลดนอยลงไปเรอยๆ จกไดชวยกนรกษาผลประโยชนของชาตและประชาชนเหลอไวใหเยาวชนรนหลง

- 57 -

ทสาคญคอ คอ ทกคนมความสาคญในการปองกนและปราบปรามการทจรต และรวมเปนเครอขายในการปองกนและปราบปรามการทจรตอยางจรงจงและตอเนอง ปญหาการทจรต ณ วนนอาจยงไมหายไปจากสงคมไทยของเรา แตกมสญญาณทบงชใหเหนความสาเรจทปลายอโมงคทมความชดเจนยงขน ป.ป.ช. คงจะดาเนนงานในการปองกนและปราบปรามการทจรตเพยงผเดยวไมได หากแตตองอาศยความรวมมอจากภาคทกภาคสวนในการรวมกนขบเคลอนยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ใหเกดผลเปนรปธรรม ถงเวลาแลวทคนไทยทกคน และทกภาคสวนจะตองรวมกนขจดคอรรปชน ไมตองรอใหถงวนทคนโกงทาลายจนไมเหลออะไรใหรนลกหลาน “ทจรตคดโกงชาต จะพนาศทงราษฎรรฐ”

************************

- 58 -

1.13 สถานการณการทจรตและการเรงแกไขปญหาทจรต

- 59 -

สถานการณการทจรตและการเรงแกไขปญหาทจรต

1. สถานการณโดยรวมปญหาการทจรตของประเทศไทยในสงคมโลก ปจจบนมแนวโนมดขนหรอไมอยางไร

สาหรบประเทศไทย ชวงเวลาทผานมา สถานการณการทจรตของประเทศไทยมแนวโนมทรงตวอยในระดบทคอนขางรนแรงมาโดยตลอด (คาดชนภาพลกษณการทจรตของไทยตากวารอยละ 50 ของคะแนนเตม ) โดยในชวง 2547-2554 สาหรบประเทศไทย นน องคกรเพอความโปรงใสนานาชาต (Transparency International–TI) ไดคะแนนเฉลย 3.5 จากคะแนนเตม 10 และในชวง 2555-2556 ไดคะแนน 37 และ 35 ตามลาดบ จากคะแนนเตม 100 ทาใหประเทศไทยตกอยในลาดบท 102 ในป 2556 เทากบประเทศ Ecaudor, Moldova, และ Panama ลดลงจากลาดบท 88 ในป 2555 แตในปนผลการจดอนดบภาพลกษณคอรรปชน (CPI) ประจาป 2557 ประเทศไทยไดคะแนน CPI 38 คะแนนจาก 100 คะแนน อยอนดบท 85 จากการจดอนดบทงหมด 175 ประเทศทวโลก และเปนอนดบท 12 จาก 28 ประเทศในภมภาคเอเชยแปซฟก ผลการจดอนดบปน เรามคะแนนดขนเลกนอย จาก 35 คะแนนในปทแลวมาเปน 38 คะแนน และขยบอนดบขนมาจากอนดบท 102 เปนอนดบท 85 และอนดบท 16 ในภมภาคเอเชยแปซฟก เมอพจารณาเฉพาะกลมประเทศอาเซยน มเพยงประเทศสงคโปรและมาเลเซยเทานนทมคะแนนเกน 50 คะแนน โดยประเทศไทยอยในอนดบท 3 จาก 9 ประเทศ ในกลมอาเซยน ซงการทอนดบของประเทศไทยเลอนขนเปนเพราะหลายประเทศทเคยมคะแนนเทากนหรอมากกวาเราในปทแลว ไดคะแนนเทาเดมหรอบางประเทศกลบไดคะแนนลดลงหรอเพมขน ทงนผลทคา CPI ของไทยดขน อาจหมายถงในชวงปทผานมา หลายภาคสวนไดพยายามมสวนรวมในการแกไขปญหาและเหนผลของการแกปญหาบางดาน เชน การปลกฝงความดใหเดก ๆ ในการเรยนการสอนหลกสตร “โตไปไมโกง ” และการดาเนน “โรงเรยนคณธรรม” รวมถง การตนตวของภาคธรกจในการตอตานการทจรต อกทงคนไทยจานวนมากไดแสดงความรสกไมพอใจตอการทจรตคอรรปชน และแสดงจดยนอยางชดเจนไมยอมรบการทจรตคอรรปชน

ดงนน การสรางความรวมมอในทกระดบกบทกภาคสวน รวมทงในระดบสากลกเพอพยายามแกไขปญหาน ทผานมา ป.ป.ช. ดาเนนการรวมกบทกภาคสวนขบเคลอนยทธศาสตรชาตฯ ระยะท 1 มาแลว ตงแต พ.ศ. 2551 – 2555 แตไมคอยไดรบความรวมมออยางจรงจงจากทางฝายการเมองทเขามาเปนรฐบาล เปนเรองของการขาดเจตนารมณอนแนวแนทางการเมอง ( Political Will) ทจะแกปญหา ซงฝายการเมองทเขามาใชอานาจรฐ ถอวามบทบาทสาคญเปนอยางยงในบรบทของการแกปญหาการทจรตคอรรปชน

ปจจบนคณะกรรมการ ป.ป.ช. ไดจดทาแผนยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556 –2560) เสรจเรยบรอยแลว โดยไดนาประสบการณการขบเคลอนยทธศาสตรชาตฯ ระยะท 1 (พ.ศ. 2551 – 255๕) มาเปนขอมลในการกาหนดแนวทางการดาเนนงานใหมประสทธภาพมากยงขน ประกอบกบปญหาความวนวายทางการเมองและความขดแยงในสงคมไทยทเกดขนในปจจบน เปนผลเนองมาจากปญหาการทจรตคอรรปชนทฝงรากลกมาอยางยาวนานในสงคมไทย จงทาใหเกดกระแสการตนตวของภาคสวนตางๆ โดยเฉพาะภาคประชาชนทตองการเปลยนแปลงประเทศโดยการเรยกรองใหมการปฏรปประเทศ ดงนน เพอเปนการแกไขปญหาการทจรตคอรรปชนเพอนาไปสการพฒนาการเปลยนแปลงและยกระดบคาคะแนน CPI ของประเทศไทยใหได 50 คะแนน ภายในป 2560 ภาคเครอขายทกภาคสวนตองรวมกนทจะผลกดนและขบเคลอนยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2

- 60 -

(พ.ศ. 2556 –2560 ) ไปสการปฏบต ภายใตวสยทศน “สงคมไทยมวนย โปรงใส ยดมนในคณธรรม จรยธรรม และรวมปองกนและปราบปรามการทจรต เปนทยอมรบในระดบสากล”

ทสาคญคอ ขณะนคณะรกษาความสงบ แหงชาต (คสช.) และรฐบาลไดกาหนดใหภารกจในการปองกนและปราบปรามการทจรตเปนวาระแหงชาต โดยพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕9 ไดกาหนดใหมแผนบรณาการการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ ภายใตแผนการดาเนนงาน 3 แผนงาน คอ 1 ) การสรางกลไกการปองกนการทจรตใหเขมแขงและมประสทธภาพ 2 ) สรางความ ตระหนกรในการปองกนและ ปราบปรามการทจรต 3) เสรมสรางความเขมแขงในการปองกนและปราบปรามการทจรต ซงสอดคลองกบยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๒ ( พ.ศ. ๒๕๕๖ - ๒๕๖๐) ซงการขบเคลอนยทธศาสตรครอบคลมกลมเปาหมาย ๑ กลม กบ ๓ ภาคสวนคอ กลมเปาหมายเดกและเยาวชน ภาครฐ ประกอบไปดวยฝายประจาและฝายการเมอง ภาคเอกชน ภาคประชาสงคมและสอมวลชนซงจะเปนกาลงสาคญอยางยงทจะเปนรากฐานการแกไขปญหาการทจรตทยงยนของประเทศ

2. ปจจยอะไรบาง ทท าใหประเทศไทยยงมปญหาการทจรตคอรรปชน

ปจจยททาใหประเทศไทยยงมปญหาการทจรตคอรรปชน 1.โอกาส แมวาในปจจบนประเทศไทยจะมการพฒนากลไกการปองกนและปราบปรามการทจรต

อาท การจดตงองคกรอสระตามรฐธรรมนญททาหนาทเกยวกบการปองกนและปราบปรามการทจรต การออกกฎหมายทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรต เปนตน แตจากการศกษาพบวา กลไกดงกลาวยงคงมชองวางททาใหเกดโอกาสของการทจรต ซงโอกาสดงกลาวเกดขนจาก การบงคบใชกฎหมายทไม เขมแขง กฎหมาย กฎระเบยบไมรดกม และอานาจหนาทโดยเฉพาะขาราชการระดบสงกเปนอกโอกาสหนงททาใหเกดการทจรต

2.สงจงใจ เปนทยอมรบวาสภาวะทางเศรษฐกจทมงเนนเรองของวตถนยม สงคมทนนยม ทาใหคนในปจจบนมงเนนทการสรางความรารวย ดวยเหตนจงเปนแรงจงใจใหเจาหนาทมแนวโนมทจะทาพฤตกรรมการทจรตมากยงขน

3.การขาดกลไกในการตรวจสอบความโปรงใส ปจจบนเปนททราบดวา การทจรตในปจจบนมรปแบบทซบซอนมากยงขน โดยเฉพาะอยางยงการทจรตในเชงนโยบาย ททาใหการทจรตกลายเปนความชอบธรรมในสายตาของประชาชน อยางไรกตามในปจจบนประเทศไทยยงขาดกลไกการตรวจสอบความโปรงใสทมประสทธภาพ ดงนนจงเปนการยากทจะเขาไปตรวจสอบการทจรตของบคคลเหลาน 4.การผกขาด ในบางกรณการดาเนนงานของภาครฐ ไดแก การจดซอ-จดจาง เปนเรองของการผกขาด ดงนนจงมความเกยวของเปนหวงโซผลประโยชนทางธรกจ ในบางครงพบบรษทมการใหสนบนแกเจาหนาทเพอใหตนเองไดรบสทธในการดาเนนงานโครงการของภาครฐ รปแบบของการผกขาด ไดแก การผกขาดในโครงการกอสรางและโครงสรางพนฐานภาครฐ

5.การไดรบคาตอบแทนทไมเหมาะสม รายไดไมเพยงพอตอรายจาย ความยากจนถอเปนปจจยหนงททาใหขาราชการมพฤตกรรมการทจรต เพราะความตองการทจะมสภาพความเปนอยทดขน ทาใหเจาหนาทตองแสวงหาชองทางเพอเพม “รายไดพเศษ” ใหกบตนเองและครอบครว

- 61 -

6.การขาดจรยธรรม คณธรรม ในสมยโบราณ ความซอสตยสจรตเปนคณธรรมทไดรบการเนนเปนพเศษ ถอวาเปนเครองวดความดของคน แตในปจจบน พบวา คนมความละอายตอบาป และเกรงกลวบาป

นอยลง และมความเหนแกตวมากยงขน มองแตประโยชนสวนตนเปนทตง มากกวาทจะยดผลประโยชนสวนรวม

7.มคานยมทผด ปจจบนคานยมของสงคมไดเปลยนจากยกยองคนด คนทมความซอสตยสจรต เปน ยกยองคนทมเงน คนทเปนเศรษฐ มหาเศรษฐ คนทมตาแหนงหนาทการงานสง ดวยเหตน ผทมคานยมทผดเหนวาการทจรตเปนวถชวตเปนเรองปกตธรรมดา เหนคนซอเปนคนเซอ เหนคนโกงเปนคนฉลาด ยอมจะทาการทจรตฉอราษฎรบงหลวง โดยไมมความละอายตอบญและบาป และไมเกรงกลวตอกฎหมายของบานเมอง

3. การเรงบรณาการแกไขปญหา ปจจบนถอวามความตนตวและเขมงวดขนมากนอยเพยงใด

ขณะน คณะรกษาความสงบ แหงชาต (คสช.) และรฐบาลไดกาหนดใหภารกจในการปองกนและปราบปรามการทจรตเปนวาระแหงชาต ซงสอดคลองกบยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๒ ( พ.ศ. ๒๕๕๖ - ๒๕๖๐) โดยเนนการขบเคลอนเพอบรณาการแกไขปญหาการทจรตไปยงกลมเปาหมาย ๑ กลม กบ ๓ ภาคสวนคอ กลมเปาหมายเดกและเยาวชน ภาครฐ ประกอบไปดวยฝายประจาและฝายการเมอง ภาคเอกชน ภาคประชาสงคมและสอมวลชนซงจะเปนกาลงสาคญอยางยงทจะเปนรากฐานการแกไขปญหาการทจรตทยงยนของประเทศ โดยมการประสานความรวมมอในภารกจตาง ๆ เชน งานดานการปองกนการทจรต จะเนนการทางานตามกฎหมายเปนหลกไดแก การเสนอมาตรการ ความเหนหรอขอเสนอแนะตางๆเพอปองกนหรอปราบปรามการทจรต การเสรมสรางทศนคตและคานยมเกยวกบความซอสตยสจรต การใหประชาชนหรอกลมบคคลมสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรต ตามกฎหมายประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตทมการแกไขครงเมอป พ.ศ. ๒๕๕๔ กาหนดใหมเรองการสงเสรมการปองกนและปราบปรามการทจรต เชน การใหรางวลเจาหนาทของรฐและประชาชนทมสวนชวยปองกนหรอปราบปรามการทจรต การคมครองพยาน การกนบคคลไวเปนพยาน นอกจากน ยงมมาตรการกากบดแลการจดซอจดจางภาครฐ เพอใหเกดความโปรงใสในหนวยงานของรฐตามหลกธรรมาภบาล โดยกาหนดใหหนวยงานของรฐตองจดทาขอมลรายละเอยดและทมาของราคากลางในการจดซอจดจางบนเวปไซตของหนวยงานเพอใหประชาชนสามารถเขาตรวจดได การกาหนดใหคสญญากบหนวยงานของรฐตองแสดงบญชรายการรบจายของโครงการทเปนคสญญากบหนวยงานของรฐตอกรมสรรพากรเพอใหมการตรวจสอบการใชจายเงนและการคานวณภาษเงนได นอกจากการปรบปรงแกไขกฎหมายดงกลาวแลว เรองการปองกนการขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลกบประโยชนสวนรวม ทกฎหมายใหคณะกรรมการ ป.ป.ช.สามารถกาหนดตาแหนงเจาหนาทของรฐทตองหามมใหดาเนนกจการอนเปนการขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลกบประโยชนสวนรวม คณะกรรมการ ป.ป.ช.ไดกาหนดตาแหนงเจาหนาทของรฐเพมขน จากเดมกาหนดไวเฉพาะ ตาแหนงนายกรฐมนตร รฐมนตร ไดมการกาหนดเพม ตาแหนงผบรหารทองถน รองผบรหารทองถน เพอเปนการปองกนการทจรตในทองถนอกทางหนง มการบรณาการท างานของหนวยงานตอตานการทจรตและพฒนาเครอขาย แลวตามแนวทางของยทธศาสตรทวาดวยการปลกและปลกจตสานกการตอตานการทจรต ทเนนการปรบเปลยนฐานความคดของคนในทกภาคสวนใหเหนแกประโยชนสาธารณะมากกวาประโยชนสวนตนโดยสงเสรมการเรยนรตามหลกคณธรรม จรยธรรมและวนยแกทกภาคสวน โดยเฉพาะเดกและเยาวชนถอเปนเรองสาคญอยางยง ดงนนการ

- 62 -

ขบเคลอนยทธศาสตรชาตโดยใชกลไกทางการศกษาและกลไกทางศาสนาจงนามาใชในการเสรมสรางทศนคต คานยมเกยวกบความซอสตยสจรต โดยเนนเดกและเยาวชนเปนหลก ในดานการศกษา นน สานกงาน ป.ป.ช.ไดทาบนทกขอตกลงความรวมมอในการปองกนและปราบปรามการทจรตกบหนวยงานหลกคอกระทรวงศกษาธการรวมทงหนวยงานในกระทรวงศกษาธการ ไดแก สานกงานคณะกรรมการอาชวศกษา สานกงานการศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศย (กศน.) สานกงานคณะกรรมการลกเสอแหงชาต ผลจากการทาบนทกขอตกลงดงกลาว ทาใหเกดโครงการโรงเรยนสจรตทสานกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานทารวมกบสานกงาน ป.ป.ช. โครงการลกเสอชอสะอาดทสานกงานคณะกรรมการลกเสอแหงชาตทารวมกบ สานกงาน ป.ป.ช. การนาเรองการปองกนการทจรตแทรกไวในหลกสตรการเรยนการสอนโดยสานกงานคณะกรรมการการอาชวศกษาและสานกงานการศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศยทารวมกบสานกงาน ป.ป.ช. โดยเนอหาวชาเนนเรองการเปนพลเมองทด มวนย มคณธรรมจรยธรรม มหลกการดารงชวตอยางพอเพยง ซงปจจบนไดใชสอนจรงในสถานศกษาแลว นอกจากนสานกงาน ป.ป.ช.ไดทาบนทกขอตกลงกบสถาบนหรอหนวยงานทางการศกษาอนดวย ไดแกสถาบนราชภฎ มหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคล ทประชมอธการบดแหงประเทศไทย เพอใหงานดานการปลกจตสานกในความซอสตยสจรตครอบคลมนกเรยน นสต นกศกษา ทกระดบ ในการใชกลไกทางศาสนา มการดาเนนการทสาคญคอ ความรวมมอกนในทกศาสนา โดยมการทาบนทกขอตกลงรวมกนทางานดานการปองกนการทจรต ทงศาสนาพทธ ครสต อสลาม พราหมณ ในสวนของศาสนาครสตทงโรมนคาทอลคและโปรแตสแตนท และศาสนาอสลาม มการจดทาคาสอนและเอกสารเกยวกบการปองกนการทจรตตามหลกการของแตละศาสนาเพอสอนและเผยแพร มการกาหนดกจกรรมเพอรวมกนขบเคลอนยทธศาสตร โดยมกลมเปาหมายทงเดก เยาวชน เจาหนาทของรฐและประชาชนทวไป ในสวนของศาสนาพทธกมการขบเคลอนโดยมหาวทยาลยมหาจฬาลงกรณราชวทยาลยหรอ มจร.ดาเนนการรวมกบสานกงาน ป.ป.ช.และ มจร. ในภมภาค ๔๕ แหงทวประเทศดาเนนการรวมกบสานกงาน ป.ป.ช.ประจาจงหวด โดยมกจกรรมสาคญทอยระหวางดาเนนการคอการจดทาหลกสตรสาหรบพระผสอนศลธรรม การจดทากณฑเทศนปองกนการทจรตเพอใหพระใชเทศนทวประเทศ

4. ฝากพนองชาวไทยเกยวกบแนวทางการปองกนและปราบปรามการทจรตของ ป.ป.ช. ตอบ เนองจากในปจจบนนจรยธรรมคณธรรมของคนในสงคมเรมลดนอยถอยลง จะเหนไดจากปญหาของคนในสงคมทมการทจรตคอรรปชนในรปแบบตางๆ เพมมากขน ความแตกแยกทางความคดเหน การมองวาการทจรตเปนเรองทยอมรบไดหากตวเองไดรบผลประโยชนดวย ซงเปนเรองทไมถกตอง และเปนสงทนากลวสาหรบสงคมไทยในอนาคต ทงน สาเหตมาจากทคนในสงคมขาดจรยธรรมและคณธรรมในใจ ป.ป.ช. ในฐานะเปนหนวยงานในดานการปองกนและปราบปรามการทจรต มภารกจทตองดาเนนการในเรองนจงเหนวาในปนเปนปทตองการจดประกายความคดใหกบคนในสงคมไทยดวยการกระตนจตสานกและปลกจตสานกดานจรยธรรมคณธรรมใหกลบคนมาอกครง เพอใหคนในสงคมไทยมคณธรรมจรยธรรมอนด มคานยมในการดาเนน ชวตทถกตอง มองวาปญหาการทจรตเปนปญหาใหญททกคนตองมองวาไมใชเรองทถกตอง เปนสงทนารงเกยจ ทเราทกคนไมสามารถนงเฉยดดาย หรอตองอยในภาวะจายอมทตองเฉยอกตอไปไดแลว เราตองลกขนมาตอส ไมเปนไทยเฉย ชวยกนเปนหเปนตา จะนาพาใหการทจรตตางๆ ลดนอยลงไปเรอยๆ จกไดชวยกนรกษาผลประโยชนของชาตและประชาชนเหลอไวใหเยาวชนรนหลง

- 63 -

หากพบเหนการทจรตของผดารงตาแหนงทางการเมองหรอเจาหนาทรฐ ใหโทรแจงสายดวน ป.ป.ช. 1205 หรอรองเรยนผานเวปไซต สานกงาน ป.ป.ช. WWW.NACC.GO.TH หรอตดตอสานกงาน ป.ป.ช. ประจาจงหวด

---------------------------------------------------------

- 64 -

1.14 งานดานปองกนการทจรต ตอบสนองการขบเคลอน

ตามยทธศาสตรชาตฯ ภายใต 5 กลไก

- 65 -

งานดานปองกนการทจรต ตอบสนองการขบเคลอนตามยทธศาสตรชาตฯ ภายใต 5 กลไก จากขอมล ณ วนท ๕ มถนายน ๒๕๕๘ สานกงาน ป.ป.ช. ไดทาบนทกขอตกลงความรวมมอ ( MOU) กบองคกร หนวยงาน ภาคสวนตางๆ ทงในและตางประเทศไปแลว ๑๘๔ องคกร (ตามเอกสารแนบ) เพอรวมกนปองกนและปราบปรามการทจรต ซงในการทาบนทกขอตกลงความรวมมอดงกลาว สงผลตอการปลกจตสานกการตอตานการทจรต ตามยทธศาสตรท ๑ เปนการบรณาการทางาน ตามยทธศาสตรท ๒ เปนการพฒนาความรวมมอกบองคกรและเครอขายระหวางประเทศ ตามยทธศาสตรท ๓ ตลอดจนเปนการเสรมสรางองคความรดานการตอตานการทจรตใหกบบคลากรทกภาคสวน ตามยทธศาสตรท ๕ ดวย ซงมผลงานดานปองกนการทจรต ตอบสนองการขบเคลอนตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ฯ ภายใต 5 กลไก คอ

1. การปองกนการทจรต ขบเคลอนยทธศาสตรชาตฯ โดยใชกลไกศาสนา มการขบเคลอนภารกจรวมกนกบศาสนาพทธ ครสต และอสลาม ทงน จะขอยกตวอยางความ

รวมมอกบมหาวทยาลยมหาจฬาลงกรณราชวทยาลย (มจร.) หลงจากมการลงนามบนทกความรวมมอแลว สงทเหนผลตามมาคอมการยกรางคมอการเรยนการสอนและหลกสตรการปองกนการทจรต ตามแนวทางพระพทธศาสนา “พทธศาสนานาไทย หางไกลคอรรปชน” เสรจเรยบรอยแลว ซงยกรางขนโดยพระพรหมบณฑต อธการบดมหาวทยาลยมหาจฬาลงกรณราชวทยาลย (มจร.) และคณะ รวมกบสานกงาน ป.ป.ช. จากนน สานกงาน ป.ป.ช. ไดจดอบรมพระวทยากรของมหาวทยาลยมหาจฬาลงกรณราชวทยาลย (มจร.) ททาหนาทสอน “ศลธรรมและการปองกนการทจรต” ตามคมอการเรยนการสอนและหลกสตรดงกลาว จานวน ๑๘,๐๐๐ รป จากจงหวดตางๆ ทวประเทศ เสรจแลว ไดมการนาไปใชนารองกบเดกและเยาวชนในระดบประถมศกษา และมธยมศกษา ทง ๔ ภมภาค ๆ ละ ๑ จงหวด และสานกงาน ป.ป.ช. จะดาเนนการประเมนผลจากการนารองทดลองกบเดกและเยาวชนดงกลาว ทงน สานกงาน ป.ป.ช. เชอมนวาการทพระเปนผนาในการสอน เรองน จะเปนผลดเพราะพระเปนสถาบนทประชาชนใหความเคารพเชอถอ นอกจากน ยงมการจดทากณฑเทศนปองกนการทจรต เพอใหพระใชเทศนทวประเทศ สาหรบ ศาสนาครสต และอสลาม กมการดาเนนการในลกษณะทานองเดยวกน 2. การปองกนการทจรต ขบเคลอนยทธศาสตรชาตฯ โดยใชกลไกการศกษา

มการขบเคลอนภารกจรวมกบกระทรวงศกษาธการ ทประชมอธการบดแหงประเทศไทย (ทปอ.)มหาวทยาลยราชภฏ และมหาวทยาลยมหาจฬาลงกรณราชวทยาลย มการจดทาเปนตาราเรยนเรองการปองกนการทจรตและนาไปบรรจในหลกสตรการเรยนการสอนในระดบชนการศกษาตางๆ ดงน (๑) โรงเรยนในสงกดสานกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน (สพฐ.) นาตาราเรยน ๖ เลม เรองการปองกนการทจรต ใชในหลกสตรระดบกอนประถมศกษา ประถมศกษาปท ๑ – ๓ ประถมศกษาปท ๔ – ๖ มธยมศกษาปท ๑ – ๓ มธยมศกษาปท ๔ – ๖ และในกจกรรมเสรมหลกสตร (๒) สานกงานลกเสอแหงชาต นาเนอหาสาระเรองการปองกนการทจรตไปทาเปนคมอฝกอบรมลกเสอชอสะอาดในระดบลกเสอสารอง ลกเสอสามญ ลกเสอสามญรนใหญ และลกเสอวสามญ

- 66 -

(๓) สานกงานสงเสรมการศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศย (กศน.) นาตาราเรยนเรองการปองกนการทจรต ใชในหลกสตรของ กศน. ระดบประถมศกษา มธยมศกษาตอนตน และมธยมศกษาตอนปลาย (๔) สานกงานคณะกรรมการการอาชวศกษา นาตาราเรยนเรองการปองกนการทจรต ใชในหลกสตรในระดบ ปวช. และ ปวส. (๕) ทประชมอธการบดแหงประเทศไทย (ทปอ.) อยระหวางจดทาตาราเรยนเรองการปองกนการทจรต เพอนาไปใชในหลกสตรทวไปในมหาวทยาลย หลกสตรทศกษาในลกษณะวชาชพ และหลกสตรในโรงเรยนสาธตมหาวทยาลย (๖) มหาวทยาลยราชภฏ นาชดวชาดานการปองกนการทจรต ไปใชในการเรยนการสอนระดบปรญญาตร ของมหาวทยาลยราชภฏ ๔๐ แหง (๗) มหาวทยาลยมหาจฬาลงกรณราชวทยาลย นาตาราการปองกนการทจรตตามแนวพระพทธศาสนา ไปใชในระดบประถมศกษาและมธยมศกษา 3. การปองกนการทจรต ขบเคลอนยทธศาสตรชาตฯ โดยใชกลไกภาคประชาสงคมและสอมวลชน

สาหรบกลไกภาคประชาสงคมฯ มกจกรรมหนงทเกดขนครงแรกของประเทศ คอ หมบานชอสะอาด หมบานทานางคอย ตาบลสวาย อาเภอปรางคก จงหวดศรสะเกษ หมบานชอสะอาดทแรกของประเทศ ทประชากรในหมบานรวมกนปฏเสธและไมยอมรบคานยมการทจรต คดโกง มการปลกฝงอดมการณใหแกเยาวชนในโรงเรยนโดยพระสงฆและผนาหมบาน ภายใตแนวคด “ความสะอาดในสงคมและประเทศชาต เรมตนจากจดเลกๆ ในชมชน โดยการรเรมและพฒนาจากกลมคนทอาศยอยในหมบาน สรางพลงสะอาดกนเองทงมตของกาย พฤตกรรม จตใจและปญญา ใหตระหนกรถงคณคาและความสาคญของความซอสตยสจรต” หวใจสาคญ ของการพฒนาหมบานชอสะอาด คอดงพลงรวมของบวร ไดแก บาน วด และโรงเรยน ดงคาขวญทวา “หมบานสะอาด สงคมสะอาด ประเทศชาตรงเรอง” แรงบนดาลใจของประชาชนในหมบานในเรองน เกดจากพระราชดารสของพระบาทสมเดจ พระเจาอยหว ทวา “ความซอสตยสจรต เปนพนฐานของความดทกอยาง จงตองฝกฝนอบรมใหเกดในตวเอง เพอจกไดเปนคนด มประโยชน และมชวตทสะอาด ทเจรญมนคง” ดงนน ชวตสะอาด คอ ชวตทมความซอสตยสจรต ความสะอาดของแตละครอบครว สงผลตอสงคม ประเทศชาต จงทาใหสานกงาน ป.ป.ช. ไดพฒนาหมบานชอสะอาด เพอวางทศทางการพฒนาความซอสตยสจรต ตงแตฐานรากใหเกดขนตงแตหมบานใหสอดรบกบพระราชดารสของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว หมบานชอสะอาดเปนการจดการวกฤตการณการทจรต ทเนนการพฒนาและปองกนโดยใชพลงรวมทางสงคมเขามาเปนฐานรองรบ มภมคมกน การปองกนการทจรตคดโกง ใชบทบาทของศาสนาเขามาเสรมสรางพลงสะอาด อาศยพลงออนนมของวด หรอพลงศลธรรม เขามาชวยเสรมแรงในการปองกนการทจรต โดยใชพลงของบานและโรงเรยนเขามาเตมเตม และใชอานาจทแขงแกรงของบานและโรงเรยนเขาชวยปองปรามและปราบปรามใหเขมขนมากยงขน พลงบวรถอไดวาเปนกลไกสาคญในการเสรมสรางและพฒนาหมบาน

- 67 -

ชอสะอาด “หมบานทานางคอย” เพอหวงใหหมบานอนๆ ทมความเขมแขง พฒนาเปนหมบานชอสะอาดเพมขน ใหสามารถลดปญหาการการทจรต เปนสงคมและประเทศชาตสะอาดปราศจากการทจรตของแทและยงยน 4. การปองกนการทจรต ขบเคลอนยทธศาสตรชาตฯ โดยใชกลไกภาคเอกชน

มการขบเคลอนทเหนผลเปนรปธรรมหลายอยาง และทสาคญภาคเอกชนมการตนตวมากในเรอง ปญหาการทจรต อนแสดงใหเหนถงปณธานทแนวแนในการตอตานการทจรตใหไดผลอยางเปนรปธรรม ไดแก (๑) การสรางภาคเครอขายปฏบตการหมาเฝาบาน (๒) การสรางภาคเครอขายรวมกบองคกรตอตานคอรรปชน (๓) การผลกดนใหเกดขอตกลงคณธรรม (Integrity Pact) นารองในโครงการภาครฐทตองใชงบประมาณสง โดยทงภาครฐและผประกอบการตกลงกนวาจะดาเนนการดวยความโปรงใส ใหมคณะผสงเกตการณจากภายนอกทกขนตอน (๔) การผลกดนใหเกดการปฏรประบบการจดซอจดจางภาครฐ เปนตน กจกรรมหนงทเกดขนและนาสนใจ เนองจากเปนการสมครใจของบรษทเอกชนทประกาศตนวาบรษทเอกชนแหงนปฏเสธไมใหไมจายสนบน จะทาธรกจอยางสะอาด โปรงใส ปลอดคอรรปชน และตอตาน การทจรตทกรปแบบโครงการนเรยกวา “โครงการแนวรวมปฏบตภาคเอกชนไทยในการตอตานการทจรต” (Collective Action Coalition of the Private Sector Against Corruption หรอ CAC) เรมดาเนนการตงแต พ.ศ. ๒๕๕๓ โดยองคกรภาคเอกชน ๘ แหง คอ หอการคาไทย หอการคานานาชาต สภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย สมาคมบรษทจดทะเบยนไทย สภาธรกจตลาดทนไทย สมาคมธนาคารไทย สภาอตสาหกรรมทองเทยวแหงประเทศไทย และสมาคมสงเสรมสถาบนกรรมการบรษทไทย (ซงเปนฝายเลขานการโครงการ) ในการสมครใจ เขารวมของบรษทเอกชนแบงเปน ๒ ระดบ ดงน ระดบแรก บรษทเอกชนประกาศเจตนารมณทจะกระทาตนใหเปนแบบอยาง โดยจะปฏบต (๑) จดใหมการประเมนความเสยงทเกยวของกบการทจรตภายในบรษท รวมถงการนานโยบายการตอตานการทจรตและแผนกากบการปฏบตงานไปปฏบต ตลอดจนทาคมอหรอแนวทางใหผบรหารและพนกงาน (๒) จะเปดเผยและแลกเปลยนนโยบายภายใน ประสบการณ แนวปฏบตทดและแนวทางความสาเรจในการสนบสนนใหเกดการทาธรกจอยางมคณธรรม ถกตอง และโปรงใสในประเทศไทย (๓) จะรวมมอกบบรษทในอตสาหกรรมเดยวกน คคา และผมสวนไดเสยกลมอนๆ ในการสรางแนวรวมปฏบต และเขารวมในกจกรรมตอตานการทจรต ระดบสอง การรบรอง โดยบรษททปฏบตตามขอกาหนดในคาประกาศเจตนารมณไดครบถวน และไดจดใหมการกรอกแบบประเมนตนเอง ตลอดจนมการสอบทานความถกตองจากบคคลทสามแลว จงจะมสทธยนขอใหคณะกรรมการแนวรวมปฏบตฯ พจารณารบรอง ปจจบน มบรษททสมครใจประกาศเจตนารมณแนวรวมปฏบตในการตอตานการทจรตดงกลาวแลว จานวน ๔๘๗ บรษท และมบรษททผานการรบรองวามระบบปองกนการทจรต จานวน ๑๒๒ บรษท 5. การปองกนการทจรต ขบเคลอนยทธศาสตรชาตฯ โดยใชกลไกภาครฐ

การขบเคลอนดวยกลไกภาครฐ มเครองมออนหนงทเรยกวา “การประเมนคณธรรมและความ โปรงใสในการดาเนนงานของหนวยงานภาครฐ” (ITA)

- 68 -

ในการจะมการวด ๕ เรอง ในแตละเรองจะดจากหลกฐานเชงประจกษของหนวยงานเอง มมมองของบคลากรในหนวยงาน และมมมองจากบคคลภายนอกทรบบรการหรอมสวนไดเสย แลวแตกรณ โดยตวชวดทใชในการประเมน ITA และวธการประเมน ดงน

ตวชวดทใชในการประเมน ตวชวดยอย วธการประเมน

๑. ความโปรงใส ๑. การดาเนนงานขององคกร ไดแก การใหและเปดเผยขอมลจดซอจดจาง มาตรฐานการปฏบตงาน ความเปนธรรม/ไมเลอกปฏบต การมสวนรวม ผลสมฤทธการปฏบตราชการ การเขาถงตามภารกจหลกของหนวยงาน ๒. ระบบการรองเรยนขององคกร ไดแก การตอบสนองขอรองเรยน ชองทางการรองเรยน การแจงผลรองเรยน

EIT (แบบสารวจ External Integrity & Transparency Assessment หรอการประเมนจากมมมองภายนอกองคกร) และ EBIT (แบบสารวจ Evidence-Based Integrity & Transparency Assessment หรอการประเมนจากหลกฐานเชงประจกษ)

๒. ความพรอมรบผด ความรบผดชอบตามการปฏบตหนาท เชน ความพรอมในการปฏบตงาน ความสภาพ ความกระตอรอรน เตมใจ ความรวดเรว มงผลสาเรจของงาน

EIT

๓. คณธรรมการใหบรการของหนวยงาน

๑. การรบรขอมลการทจรต เชน การรบรเกยวกบการรบเงนพเศษ ผลประโยชนแลกกบการบรการตามหนาท หรอเปนเรองปกต การเลอกปฏบตเนองจากความสมพนธสวนตว การชวยเหลอพวกพอง ๒. ประสบการณตรง เชน การถกรองขอใหเงนพเศษ ผลประโยชนอน แกเจาหนาทของหนวยงาน

EIT

๔. วฒนธรรมคณธรรม ในองคกร

๑. วฒนธรรมองคกร เชน วฒนธรรมการปฏบตหนาทโดยยดมนในคณธรรมจรยธรรม มจาสานกทด ซอสตยสจรต รบผดชอบ ถกตอง เปนธรรม ถกกฎหมาย เหนประโยชนของชาตเหนอประโยชนตน/พวกพอง อธยาศยด ไมเลอกปฏบต ใหขอมลครบถวน/ถกตอง/ไมบดเบอนขอเทจจรง มงผลสมฤทธ มคณภาพ โปรงใส ตรวจสอบได ยดมนในจรรยาวชาชพ ๒. การตอตานการทจรตขององคกร เชน การรบรแผนปฏบตการดานปองกนและปราบปรามการทจรต การเผยแพรหลกการ/แนวคดตอตานการทจรตทางชองทางตางๆ ความรความเขาใจ การเปดใหมสวนรวม กลมตรวจสอบภายในมความอสระ การตดตามตรวจสอบผกระทาการทจรต กระบวนการลงโทษผกระทาการทจรต การความเหมาะสมในการใชจายเงนของหนวยงาน การรบของขวญเกน ๓,๐๐๐ บาท ในโอกาสตางๆ การสรางเครอขาย การรวมกลมของเจาหนาทเพอความโปรงใสฯลฯ

๑. IIT (แบบสารวจ Internal Integrity & Transparency Assessment หรอการประเมนจากมมมองภายในองคกร)

๒. IIT และ EBIT

๕. คณธรรมการทางานในหนวยงาน

๑. การบรหารบคคล เชน ระบบอปถมภ ฯลฯ ๒. การบรหารงบประมาณ เชน โปรงใส คมคา ประหยด ฯลฯ ๓. ความเปนธรรมในการมอบหมายงาน เชน คานงถงความรความสามารถมาตรฐานกาหนดตาแหนง ไดรบคาสงทไมเปนธรรม ฯลฯ

IIT

เกณฑการใหคะแนนคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงาน แบงออกเปน 5 ระดบ ดงน

80 – 100 คะแนน = มระดบคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานสงมาก

60 – 79.99 คะแนน = มระดบคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานสง

40 – 59.99 คะแนน = มระดบคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานปานกลาง

20 – 39.00 คะแนน = มระดบคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานตา

0 – 19.99 คะแนน = มระดบคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานตามาก

- 69 -

การปองกนการทจรต โดยการขบเคลอนดวย ๕ กลไกขางตน กอใหเกดเครอขายตอตานการทจรตเพมมากขน โดยเฉพาะในเชงคณภาพ รวมขบเคลอนตอตานการทจรตและสะทอนไปถงนานาประเทศอกดวย ทงนทปรากฏบทบาทชดเจน อาท

(๑) เครอขายทไดทาบนทกขอตกลงความรวมมอ ( MOU) กบองคกร หนวยงาน ภาคสวนตางๆ ทงในและตางประเทศไว ๑๘๔ องคกร (ตามเอกสารแนบ)

(๒) กลมนกศกษา มหาวทยาลยเชยงใหม ชนะเลศเหรยญทอง จากการแขงขนแผนการตลาดเพอรณรงคความซอสตยสจรตในกลมเยาวชน จากผลงานชอ “A maze will amaze you” (เขาวงกตพศวง) ในโครงการ I-Relay Youth Integrity Project 2013/๒๐๑๔ ซงจดโดย ICAC (ป.ป.ช. ฮองกง)

(๓) องคกรปกครองสวนทองถน ดเดน ทด และตนแบบ (๔) แกนนาเครอขาย ป.ป.ช. ภาคประชาชน (๕) ผนาเครอขาย ป.ป.ช. ใน ๕๐ เขต กทม. (๖) กลยาณมตร ป.ป.ช. (๗) อาสาสมครสาธารณสขหมบาน (อสม.) (๘) ยวทต ป.ป.ช. (๙) เครอขายคายเยาวชนสมพนธ (๑๐) ลกเสอชอสะอาด (๑๑) เครอขายวทยชมชน ๔๒๑ สถาน ทอาสาถายทอดรายการภารกจพชตโกง (๑๒) ปฏบตการหมาเฝาบาน (๑๓) องคกรตอตานคอรรปชน (ประเทศไทย) (๑๔) โรงเรยนสจรต (๑๕) ภาครฐวสาหกจและเอกชน ไดแก หอการคาไทย หอการคานานาชาต สภา

อตสาหกรรมแหงประเทศไทย สมาคมบรษทจดทะเบยนไทย สภาธรกจตลาดทนไทย สมาคมธนาคารไทย สภาอตสาหกรรมทองเทยวแหงประเทศไทย สมาคมสงเสรมสถาบนกรรมการบรษทไทย บรรษทภบาลดเดน โครงการ”กรงไทยตนกลาสขาว” และ “ยววาณช” ของธนาคารกรงไทย

(๑๖) รานกาแฟชอ คอรป “ฉน” ไมขอรบ (๑๗) อนๆ เชน เยาวชน/ประชาชนทสงผลงานเขาประกวดรายการตางๆ ทจดโดย ป.ป.ช.

เปนตน

- 70 -

1.15 พพธภณฑตานโกง : Anti Corruption Museum แหลงเรยนรเรองการปองกนและปราบปรามการทจรต

หวงรวมสรางสงคมไทยโปรงใสและปลอดทจรต

- 71 -

พพธภณฑและหอจดหมายเหตการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ส านกงาน ป.ป.ช. (พพธภณฑตานโกง : Anti - Corruption Museum)

ในปจจบน หนวยงานของรฐบาลและหนวยงานเอกชนไดใหความสนใจกบการดาเนนการพพธภณฑมากยงขน เนองจากมความเชอวา การสรางพพธภณฑนนเปนการสรางแหลงเรยนร และเปนการสงเสรมใหประชาชนทกวย เกดการเรยนรอยางตอเนองและตลอดชวต คณะกรรมการ ป.ป.ช. ไดเลงเหนความสาคญของการสรางพพธภณฑ เพอใหบคคลภายนอกไดเขามารวมเรยนร และเปนการปลก-ปลกจตสานกถงความสาคญของการปองกนและปราบปรามการทจรต ใหเปนไปอยางมประสทธภาพ จงไดแตงตงคณะอนกรรมการจดตงพพธภณฑ สานกงาน ป.ป.ช. โดยม ศ.(พเศษ) วชา มหาคณ กรรมการ ป.ป.ช. เปนประธาน เพอพจารณาแนวทางการจดตงพพธภณฑ คณะกรรมการ ป.ป.ช. ไดเหนชอบการใชสถานทบรเวณอาคาร สานกงาน ป.ป.ช. ถนนพษณโลก และถนนนครปฐม ทงหมด (อาคาร 1 , 2 และ 3) เปนสถานทจดตงพพธภณฑ สานกงาน ป.ป.ช. และเหนชอบใหใชชอ“พพธภณฑและหอจดหมายเหตการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต สานกงาน ป.ป.ช.” (พพธภณฑตานโกง : Anti - Corruption Museum) เปนชอพพธภณฑ สานกงาน ป.ป.ช. เพอผลกดนใหการจดตงพพธภณฑฯ สานกงาน ป.ป.ช. ไดวาจางนตบคคลเปนทปรกษาทมความเชยวชาญดานการจดทาพพธภณฑและแหลงเรยนร มาดาเนนการศกษาและจดทาแผนแมบทโครงการจดตงพพธภณฑ ซงประกอบดวย การกาหนดรายละเอยดองคประกอบของเนอทในพพธภณฑและการจดแสดง แผนการตกแตงภายใน แผนการจดนทรรศการ ศกษาและเสนอแนวคดเบองตนของงานนทรรศการ ทงนคณะกรรมการ ป.ป.ช. ไดเหนชอบแนวคดในการจดตงพพธภณฑฯ ตามทบรษททปรกษาเสนอโดยพพธภณฑฯ ไดกาหนดวสยทศนและเปาหมายไว ทงน ไดมการศกษาแนวคดเบองตนของการจดนทรรศการ และงบประมาณดาเนนการเบองตน ดงน วสยทศน : พพธภณฑชนนาของประเทศทเปนศนยกลางและพนทแหงการเรยนรเรองการปองกนปราบปรามการทจรต และการสงเสรมสงคมแหงความสจรตและโปรงใส เปาหมาย : พพธภณฑศนยกลางทสมบรณแบบทมรปแบบและพนทใชงานทครบครน ทนสมยดวย E-Museum ทเขาถงงาย และเปนตนแบบของการใชกระบวนการมสวนรวมจากทกภาคสวนจนเชอมโยงเครอขายพพธภณฑ องคการภาครฐ ภาคเอกชน ประชาชน มาเรยนรรวมกนเรองการปองกนและปราบปรามการทจรตและรวมสรางสงคมโปรงใสแดสงคมไทย หรอการเปนโครงสรางพนฐานทางการศกษาแนวใหม (New Educational Infrastructure of Anti-Corruption for Transparency of Thai Social) โดยประเภทของพพธภณฑเปนพพธภณฑแหงการเรยนรในลกษณะเฉพาะทจดแสดงเรองราวในอดต ปจจบน และเชอมอนาคตของการปองกนปราบปรามการทจรต และการใหบรการและจดกระบวนการเรยนร เผยแพรความสจรตและโปรงใส มธรรมาภบาล ตอองคกรภาครฐ เอกชน ประชาสงคม และประชาชนไทยทวไป

ทงน การดาเนนการเพอจดตงพพธภณฑฯ ดงกลาว ไดแบงระยะดาเนนการการจดสราง ออกเปน 3 ระยะ ดงตอไปน

- 72 -

ระยะท 1 การออกแบบและจดตงพพธภณฑฯ ในพนทบางสวนของอาคาร 1 และอาคาร 2 สานกงาน ป.ป.ช. ถนนพษณโลก ใหแลวเสรจและเปดใหเขาชมไดในระยะแรกภายในป พ.ศ. 2558 ระยะท 2 การออกแบบและจดตงพพธภณฑฯ ระยะท 2 โดยทาการปรบปรงพนทอาคาร สานกงาน ป.ป.ช. ถนนพษณโลก บรเวณอาคาร 1 และอาคาร 2 เพมเตมตอจากระยะแรก ระยะท 3 การออกแบบและจดตงพพธภณฑฯ ระยะท 3 โดยจะปรบปรง พฒนาจดตงพพธภณฑบรเวณอาคารสานกงาน ป.ป.ช. ถนนนครปฐม ใหเปนพพธภณฑฯ ทสมบรณเตมรปแบบทงหมด ทงน การดาเนนการในระยะแรก คอ การออกแบบและจดตงพพธภณฑฯ ในพนทบางสวนของอาคาร 1 และอาคาร 2 สานกงาน ป.ป.ช. ถนนพษณโลก จะแลวเสรจและเปดใหเขาชมไดในระยะแรกภายในเดอน พฤศจกายนพ.ศ. 2558 น โดยมแนวคดหลกของนทรรศการ ( Core Concept ) คอ “ การทจรตเรมทเราและจบทเราในฐานะพลเมองตนร จากระดบบคคลผสานความรวมมอ สรางเครอขายทเขมแขง ไมกมหวใหกบการทจรตคอรปชนทกรปแบบสงคมกจะมความโปรงใส และพฒนาไดอยางไมมขดจากด” ซงภายในอาคารพพธภณฑแบงการจดแสดงออกเปน 10 สวน ประกอบดวย สวนจดแสดงท ๑ ลานสนกคด

ใหผเขาชมคดวเคราะหพฤตกรรมทเคยทาในชวตประจาวนวาเสยงตอ “การทจรต” หรอ “โกง” หรอไมเพอเปนการสรางแรงจงใจในการคนหาความหมายของการ “ทจรต” โดยสอสารผานสถานการณจาลอง

สวนจดแสดงท ๒ เลอกทางเดน

วดทศนแสดงภาพรวมปญหาการทจรตของประเทศไทยเพอสะทอนใหผเขาชมทราบถงทมาของปญหาการทจรตทมกเกดขนจากความเคยชนแมจะเปนการโกงเลกนอยในชวตประจาวน

- 73 -

สวนจดแสดงท ๓ เมองแหงมนตด า สรางความตระหนกรใหผเขาชมทราบถงมลคาความสญเสยเงนภาษของประชาชนจานวนมหาศาลอน

เกดจาก “การทจรต”เพอปรบทศนคตใหผเขาชมเขามามสวนรวมในการดแลผลประโยชนสวนรวมของคนไทย

สวนจดแสดงท ๔ ตแผกลโกง

ใหผเขาชมไดเรยนรรปแบบกลโกงในการทจรต ๖ ประเภทเพอใหสามารถรเทาทนเลหเหลยมและชนเชงการทจรตทมความซบซอน

สวนจดแสดงท ๕ ก าจดกลโกง

ใหผเขาชมรบรถงภารกจ บทบาท และพฒนาการของสานกงาน ป.ป.ช. นบจากเรมกอตง ใหผเขาชมเขาใจวธการทางานของสานกงาน ป.ป.ช. รวมถงรายละเอยดคดสาคญทเปนผลงานของสานกงาน ป.ป.ช. เพอตอกยาใหเหนถงผลเสยของการ “โกง”

- 74 -

สวนจดแสดงท ๖ วนพพากษา บทสรปของคน “โกง” ผานคดการทจรตทคลองดานซงเกดจากการเขามามสวนรวมของภาคประชา

สงคมและสอมวลชนในการรวมตรวจสอบการทจรต “คนโกงตองไดรบการลงโทษ”

สวนจดแสดงท ๗ พลงแหงคณธรรม

สรางแรงบนดาลใจใหผเขาชมใหเหนแบบอยางของการทาด มความซอสตย จากสถาบนหลกของชาต ประกอบดวย สถาบนพระมหากษตรย อดตผนาประเทศ ผนาทางศาสนา และภาคประชาสงคม

สวนจดแสดงท ๘ เมองแหงแสงสวาง

กจกรรมการเรยนรการดาเนนชวตทยดหลกคณธรรม ความซอสตย ทงในระดบบคคล ครอบครว ชมชน ภาคธรกจ ภาคการเมอง และภาครฐ

- 75 -

สวนจดแสดงท ๙ พลเมองขาว ป.ป.ช. กจกรรมการรายงานขาวทางสถานโทรทศนจาลอง “ ACM NEWS” เพอเปดโปงการโกง การแจง

เบาะแสทจรต และการมสวนรวมในการปองกนการทจรต

สวนจดแสดงท ๑๐ รวมพลงสรางสงคมใสสะอาด ภารกจและเครอขายตานโกงทวประเทศ เปดโอกาสใหผชมรวมสมครเปนเครอขาย ป.ป.ช. เพอรบ

ขอมลขาวสารและรวมกจกรรมกบเครอขายในการตอตานการทจรต

- 76 -

1.16 เมอถกบงคบใหกระท าการทจรตหรอรวมทจรต จะท าอยางไร

- 77 -

เมอถกบงคบใหกระท าการทจรตหรอรวมทจรต จะท าอยางไร

การทจรต เกดจากอานาจหนาทในทางทไมชอบของผมอานาจเพอแสวงหาประโยชนสาหรบตนเองหรอผอน ซงผเกยวของมทงผดารงตาแหนงทางการเมองททจรตเปนผกาหนดนโยบายหรอสงการ มเจาหนาทของรฐ โดยเฉพาะขาราชการ พนกงานราชการ และลกจาง รวมทงพนกงานมหาวทยาลยททจรตเปนผปฏบต มภาคเอกชนทมผลประโยชนรวมกนเปนผไดรบงานจากทางราชการอยางตอเนอง โดยแตละกลมเปนทงผใหผลประโยชนและผรบผลประโยชนทเกอกลกน เปรยบเสมอนสามเหลยมแหงการทจรต ประกอบดวย

1. ผดารงตาแหนงทางการเมองททจรต เปนผกาหนดนโยบายหรอกฎระเบยบตางๆ ขนมาโดยเออประโยชนใหแกตนเองหรอผใดผหนง แตอางวาเพอประโยชนของสาธารณะ รบผลประโยชนจากภาคเอกชน ใชอานาจบงคบหรอสงการใหเจาหนาทนานโยบายไปดาเนนการทจรตหรอแสวงหาผลประโยชนมาใหกบตนเองหรอผใดผหนง โดยอาจมผลประโยชนเกอกลกน

2. เจาหนาทของรฐททจรต เปนผปฏบตตามนโยบายหรอการสงการจากผดารงตาแหนงทางการเมองทไมถกตอง ซงอาจมความเตมใจปฏบตตามเพอแลกกบผลประโยชนบางอยางหรอเสนอโครงการสนองความตองการของผดารงตาแหนงทางการเมอง หรอมความจงใจทจะกระทาการทจรตเสยเอง หรอถกบบบงคบใหกระทาการทจรตหรอรวมทจรต หรอกระทาการใดๆ โดยขาดความรความเขาใจทถกตองจนนาไปสการทจรต

3. ภาคเอกชนทมผลประโยชนรวมกน เปนผใหสนบนหรอผลประโยชนแกผดารงตาแหนงทางการเมองททจรตรวมทงเจาหนาทของรฐททจรต เพอแลกกบการไดรบงานจากทางราชการ หรอเพอรอรบใบอนญาตตางๆ จากทางราชการ หรอเพอเลยงภาษ หรอเพมความสะดวกในการประกอบอาชพ หรอผลประโยชนในดานอนๆ หรอมความเชอผดๆ วาการใหทรพยสนกบเจาหนาทของรฐแลวจะทาใหไดรบบรการทรวดเรวขน รวมทงการรวมมอกนเองในการฮวประมล

จากลกษณะการทจรตของทง 3 กลม “เจาหนาทของรฐ” คอปจจยสาคญทจะทาใหเงนงบประมาณแผนดนถกทจรตไป ในฐานะทเปนผปฏบตและรบผดชอบโครงการตามนโยบายหรอการสงการทไมถกตอง ถาขาดความรวมมอหรอความชวยเหลอจากเจาหนาทของรฐแลว การทจรตจะกระทาไดยากหรอแทบจะกระทาไมไดเลย

เจาหนาทของรฐ ลวนเปนผปฏบตงานในสวนราชการทไดรบการกลนกรองสรรหาดวยวธการตางๆ ใหเขามาทางานตามหนาททไดรบมอบหมายใหบรรลผลสาเรจตามนโยบายของรฐหรอหนวยงาน เพอประโยชนสงสดแกประชาชนและประเทศชาต แตดวยสภาพแวดลอมหรอเหตปจจยตางๆ ไดชกนาผลกดนใหอาจเกดความโลภ เหนประโยชนสวนตนเปนหลก จนถงขนหลงลมละทงคณธรรมและเลอกปฏบตในทางทผด แตสาหรบบางคนอาจเขาไปมสวนรวมกบการทจรตดวยความจาเปน ไมวาจะดวยเหตผลใดๆ กด สามารถแยกสาเหตการทจรตของเจาหนาทของรฐไดเปน 3 กลม คอ

1. จงใจกระทาการทจรต 2. ถกบงคบใหกระทาการทจรต 3. ขาดความรความเขาใจทถกตองจนนาไปสการทจรต

- 78 -

เมอถกบงคบใหกระท าการทจรตหรอรวมทจรต การกระทาการทจรตเพราะถกบงคบหรอถกสงการนนไมอาจปฏเสธไดวาไมมอยจรงใน

หนวยงานตางๆ ซงเปนเรองทนาเหนใจเจาหนาทผปฏบตงานเปนอยางมากเพราะหากไมทาตามหรอไมรวมทจรตดวยแลว อาจถกผมอานาจเหนอกวากลนแกลงหรอกระทาการอนๆ ใหไดรบความเดอดรอน หากใครทตองตกอยในสถานการณเชนนหรอใครทไมอยากเขารวมกระบวนการทจรต เรามองคความรเพอเปนแนวทางปฏบตในสถานการณทถกบงคบ

หากสภาพแวดลอมในหนวยงานทสงกดอยมกลมคนบางสวนหรอสวนใหญปฏบตงานดวยความไมสจรต หรอทจรตกนเปนธรรมเนยม แลวมคนมาชกชวนใหเรารวมทจรต ไมวาจะเปนการทจรตเลกๆ นอยๆ หรอการทจรตในโครงการขนาดใหญกตาม ถาไมเขารวมอาจถกมองวาเปนแกะดาบาง อาจถกกลนแกลงบางหรอไมมใครมาคบหาเราบาง ในสถานการณทยากและลาบากตอการตดสนใจเชนน เราตองไมนงเฉย รวมกนเปนหเปนตาคอยรกษาผลประโยชนของประเทศ โดยใหขอมลเกยวกบการทจรตตอผบงคบบญชาทเหนอขนไป หรอแจงเบาแส หรอใหขอมลเกยวกบการทจรตตอหนวยงานทมอานาจตรวจสอบ เชน สานกงาน ป.ป.ช. หรอสานกงาน ป.ป.ท. หรอหนวยงานอนทมอานาจหนาท นอกจากไมนงเฉยและรวมเปนหเปนตาแลว จะตองพยายามอธบายใหผทชกชวนเราหรอผทจะเขารวมทจรตไดตระหนกถงผลกระทบทจะเกดขนและผลของการตรวจสอบจากหนวยงานทมอานาจหนาท

ถาผบงคบบญชามอบหมายภารกจใดทสอวาจะเกดการทจรต ควรรบขอถอนตวดวยความสภาพ ชแจงเหตผลความจาเปน ผลกระทบทจะเกดขน ผลของการตรวจสอบจากหนวยงานทมอานาจหนาท หากยงไมไดผล อาจรองขอบคคลทผบงคบบญชาใหความเคารพเกรงใจมาชวยพด หากมความจาเปนทจะตองรายงานใหผบงคบบญชาทเหนอกวาขนไปทราบในทางลบหรอเปดเผย กควรจะทา เพราะทานอาจมวธการระงบเรองราวหรอแกไข แตจะตองแนใจดวยวาผบงคบบญชาทานนนเปนคนดทพรอมจะชวยเหลอ

นอกจากน หากคอนขางแนใจแลววาภารกจนนจะมการทจรต ควรทาใหเรองราวดงกลาวถกเผยแพรสสาธารณชนโดยเรวและกวางขวางใหมากทสดผานสอตางๆ เทาทจะทาได หรออาจทาเปนบตรสนเทห หรอใบปลวรองเรยนแจกจายไปยงหนวยงานทมอานาจหนาทหรอสอมวลชนตางๆ (โดยไมเปดเผยชอ) เพอใหบคคลหรอหนวยงานภายนอกใหความสนใจในการเขามาสบหาขอมลหรอขอเทจจรง ซงจะทาใหการทจรตกระทาไดยากยงขน

หากพยายามหลกเลยงแลว แตยงไมสามารถหาทางออกจากการถกบงคบหรอถกสงการทไมถกตองได จะมขอเสนอแนะแนวทางการแกไขสถานการณเมอถกบงคบใหกระทาการทจรตหรอรวมทจรต ดงน

1. อยาพบหรอพดคยเปนการสวนตวกบผทบงคบใหกระทาการทจรตหรอรวมทจรตโดยลาพง โดยไมมบคคลทไววางใจไดรวมรเหนอยางเดดขาด เพอใหมพยานรเหนเหตการณ

2. บนทกการพบ หรอการเรยกใหเขาพบเปนลายลกษณอกษรทกครง พรอมเกบรกษาสานกเอกสารไวเปนอยางด โดยใหมผไววางใจไดรบทราบขอมลเหลานอยางละเอยดและอาจใหชวยเกบรกษาสานกเอกสารอกฉบบ

3. หากถกสงการเปนลายลกษณอกษรหรอทางวาจา ตองรบทาบนทกเสนอความเหนแยงผบงคบบญชาทนทวา ขอกฎหมายหรอระเบยบเปนอยางไร ขดกนอยางไร และเรามความเหนอยางไร พรอมเหตผลประกอบ เพอใหผบงคบบญชาทบทวนคาสงนน และใหถายเอกสารเอกสารเกบสาเนาพรอมลงวนทในวนเกดเหตเพอเปนหลกฐาน โดยอาจใหผรวมงานทไววางใจไดรบรองยนยนในเอกสารดงกลาว เพอแสดงเมอมการตรวจสอบ

- 79 -

และหากมความจาเปน ควรจะทาบนทกสอบถามความเหนไปยงผทรบผดชอบดานกฎหมายและระเบยบของหนวยงานเพอใหความเหนเกยวกบกรณดงกลาว

4. หากสามารถทาได ใหมการดาเนนการทางลบในการบนทกเสยงและภาพหรอขอมลทกอยางทถกบงคบขเขญใหกระทาการทจรตหรอใหรวมทจรต (ใชเครองบนทกเสยงหรอโทรศพทมอถอ ทมคณภาพ สามารถนามาเปดฟงไดชดเจน)

5. สงหลกฐานดงกลาวขางตนเปนขอมลกลาวหารองเรยนตอสานกงาน ป.ป.ช. หรอสานกงาน ป.ป.ท. หรอหนวยงานอนทมอานาจหนาท โดยขอใหมการปกปดชอ และขอมลสวนบคคลของผใหขอมลไวเปนความลบ

6. ใหถอยคาและพยานหลกฐานทกอยางทเปนประโยชนตอคด และเพยงพอทจะเอาผดผสงการ จนนาตวผสงการมาลงโทษไดในทสด

การรบราชการนน จะตองคานงถงประโยชนของสวนรวมเปนหลก ทางานเพอประโยชน

สงสดแกประชาชนและประเทศชาต และทสาคญจะตองไมเขาไปเกยวของกบการทจรต หากใครพบเหนการทจรตสามารถรองเรยนไดทสานกงาน ป.ป.ช. ประจาจงหวด หรอสานกงาน ป.ป.ช. สวนกลาง หรอสายดวน ป.ป.ช. 1205

มาตรการคมครองชวยเหลอพยาน

ทานทราบหรอไมวาสานกงาน ป.ป.ช. ไดกาหนดใหมมาตรการคมครองชวยเหลอพยาน (ตาม

พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต (ฉบบท 2 ) พ.ศ. 2554 มาตรา 103/2 และระเบยบคณะกรรมการ ป.ป.ช. วาดวยการคมครองชวยเหลอพยาน พ.ศ. 2554) เพอความปลอดภยของผกลาวหารองเรยนหรอใหถอยคาในคดทจรต เนองจากผทถกบงคบหรอถกสงการใหกระทาการทจรตหรอรวมทจรต เปนผทนาเหนใจมากจรงๆ แตคนกลมนหรอบคคลทวไปทพบเหนการทจรตอาจจะเกดความเกรงกลว หากเปนผกลาวหารองเรยนหรอใหถอยคาในคดทจรต

สาหรบผทมสทธรองขอใหคมครองชวยเหลอพยาน ไดแก ผกลาวหา ผเสยหาย ผทาคารอง ผรองทกขกลาวโทษ ผใหถอยคา หรอผทแจงเบาะแสหรอขอมลเกยวกบการทจรตตอหนาท การรารวยผดปกต การตรวจสอบทรพยสนและหนสน หรอขอมลอนทเปนประโยชนตอการดาเนนการตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต และกฎหมายอนทเกยวของ รวมถงสาม ภรยา ผบพการ ผสบสนดานของบคคลดงกลาว และผทมความสมพนธใกลชดกบบคคลดงกลาว

1. การรองขอคมครองชวยเหลอพยานท าไดอยางไร การรองขอคมครองชวยเหลอพยานทาไดโดยยนคารองตอสานกงาน ป.ป.ช. สวนกลาง หรอสานกงาน

ป.ป.ช. ประจาจงหวด ดวยตนเองไดเลย หรอตอหนวยงานทเกยวของกบการคมครองพยาน (สานกงานคมครองพยาน กรมคมครองสทธและเสรภาพ หรอสานกงานตารวจแหงชาต) หากมาดวยตนเองไมได สามารถยนคารองเปนหนงสอหรอจดหมาย หรอทางโทรศพท หรออาจมอบอานาจใหผอนดาเนนการแทนได โดยระบชอสกล ทอยของผรองขอ และพฤตการณทแสดงใหเหนวาอาจไมไดรบความปลอดภย พรอมทงลงลายมอชอ

- 80 -

การพจารณาคารอง เมอสานกงาน ป.ป.ช. ไดรบคารองใหดาเนนการโดยเรว ดงตอไปน (๑) บนทกปากคาผรองขอและความยนยอมไวเปนหนงสอ (๒) ตรวจสอบขอเทจจรง แสวงหาขอเทจจรงและรวบรวมพยานหลกฐานทเกยวของเหตอนควรเชอวา

ผรองขอจะไมไดรบความปลอดภย และเสนอความเหนตอคณะกรรมการ ป.ป.ช. เพอมมต คณะกรรมการ ป.ป.ช. พจารณาแลวมมตวาสมควรจดใหมมาตรการคมครองชวยเหลอพยานหรอไม

และใหแจงมตใหผรองขอทราบ ในกรณทคณะกรรมการ ป.ป.ช. มมตไมใหมมาตรการคมครองชวยเหลอพยาน ยอมไมตดสทธผรองขอทจะยนคารองขอคมครองชวยเหลอพยานใหม

2. การกนบคคลไวเปนพยานโดยไมด าเนนคด สานกงาน ป.ป.ช. ไดกาหนดมาตรการการกนบคคลไวเปนพยานโดยไมดาเนนคด (ตาม

พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต (ฉบบท 2 ) พ.ศ. 2554 มาตรา 103/6 และประกาศคณะกรรมการ ป.ป.ช. เรองหลกเกณฑ วธการและเงอนไขในการกนบคคลหรอผถกกลาวหาไวเปนพยานโดยไมดาเนนคด พ.ศ. 2554)

ผถกกลาวหารายใดทมสวนเกยวของกบการทจรตรวมกบเจาหนาทของรฐรายอน และยงไมไดถกแจงขอกลาวหา คณะกรรมการ ป.ป.ช. อาจเหนสมควรกนไวเปนพยานโดยไมตองดาเนนคดกได หากบคคลดงกลาวมลกษณะ ดงน

1. เปนผรเหนเหตการณและมสวนเกยวของในการกระทาความผดกบเจาหนาทของรฐรายอนทอยระหวางการตรวจสอบขอเทจจรง

2. เปนผใหถอยคาทเปนประโยชนตอการตรวจสอบขอเทจจรง หรอการแสวงหาขอเทจจรงและรวบรวมพยานหลกฐาน

3. เตมใจทจะใหถอยคาหรอแจงเบาะแสหรอขอมลตามขอ 2 พรอมกบรบรองวาจะไปเบกความเปนพยานในชนศาลตามทใหการหรอใหถอยคาไว

3. การรองขอกนตนเองไวเปนพยานในคด การรองขอใหกนตนเองไวเปนพยานในคดนน สามารถมคาขอดวยวาจาหรอทาเปนหนงสอยนตอ

คณะกรรมการ ป.ป.ช. เพอขอกนตนเองไวเปนพยานในคดนน นบแตวนทไดทราบเหตแหงการกลาวหา ซงคณะกรรมการ ป.ป.ช. จะพจารณาคาขอโดยคานงถงเหตดงตอไปน

1. หากไมกนบคคลหรอผถกกลาวหาคนใดคนหนงเปนพยานแลว พยานหลกฐานทมอยอาจไมเพยงพอและไมอาจแสวงหาพยานหลกฐานอนแทนเพอใหเพยงพอในการดาเนนคดกบผถกกลาวหารายอนทเปนตวการสาคญ

2. บคคลนนจะตองเบกความตามทใหการไว เมอคณะกรรมการ ป.ป.ช. มมตใหกนบคคลหรอผถกกลาวหานนไวเปนพยานแลว ถอวาบคคล

ดงกลาวอยในฐานะพยานของคณะกรรมการ ป.ป.ช. ในคดนน และอาจไดรบการคมครองชวยเหลอตามกฎหมายตอไป

ทงน หากใครพบเหนการทจรตสามารถรองเรยนไดทสานกงาน ป.ป.ช. ประจาจงหวด หรอสานกงาน ป.ป.ช. สวนกลาง หรอสายดวน ป.ป.ช. 1205

- 81 -

กรณผแจงเบาะแสหรอใหถอยค าในคดทจรตถกผบงคบบญชากลนแกลงจะท าอยางไร หลายทานอาจจะยงไมรวาถาถกกลนแกลงเนองจากการแจงเบาะแสหรอใหถอยคาในคดทจรต ยงม

แนวทางทจะไดรบการคมครองชวยเหลอ ซงตองดาเนนการ ดงน รองขอตอคณะกรรมการ ป.ป.ช. ไดวาหากยงคงปฏบตหนาทในสงกดเดมตอไป อาจถกกลนแกลงหรอ

ไดรบการปฏบตโดยไมเปนธรรม เนองจากการกลาวหาหรอใหถอยคา หรอแจงเบาะแสหรอขอมลเกยวกบการทจรตหากคณะกรรมการ ป.ป.ช. เหนวามพยานหลกฐานเบองตนเชอไดวานาจะมเหตดงกลาว คณะกรรมการ ป.ป.ช. จะเสนอตอนายกรฐมนตรเพอพจารณาสงการใหไดรบความคมครองหรอมมาตรการอนตามทเหนสมควรได (ตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต (ฉบบท 2 ) พ.ศ. 2554 มาตรา 103/5)

และถาคณะกรรมการ ป.ป.ช. เหนวาการใหถอยคาหรอแจงเบาะแสหรอขอมลดงกลาว เปนประโยชนตอการปองกนและปราบปรามการทจรตอยางยง และสมควรไดรบการยกยองใหเปนแบบอยาง คณะกรรมการ ป.ป.ช. จะเสนอคณะรฐมนตรเพอพจารณาเลอนขนเงนเดอนและระดบตาแหนงใหแกบคคลนนเปนพเศษ (ตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต (ฉบบท 2 ) พ.ศ. 2554 มาตรา 103/4) นอกจากแนวทางการคมครองชวยเหลอจากคณะกรรมการ ป.ป.ช. แลว ยงสามารถขอความชวยเหลอหรอความเปนธรรมไปยงบคคลหรอหนวยงานในกรณตางๆ ตวอยางเชน

กรณเปนขาราชการพลเรอน 1. หากถกคาสงลงโทษตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 หรอถกสงใหออก

จากราชการ สามารถอทธรณคาสงลงโทษตอคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม (ก.พ.ค.) ภายใน 30 วนแตวนททราบหรอถอวาทราบคาสง (ตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 มาตรา 114 – มาตรา 121)

ทงนในกรณทผอทธรณไมเหนดวยกบคาวนจฉยของ ก.พ.ค. ใหฟองคดตอศาลปกครองสงสด ภายใน 30 วน นบแตวนททราบหรอถอวาทราบคาวนจฉยของ ก.พ.ค.

2. หากเกดความคบของใจทเกดจากการปฏบตหรอไมปฏบตตอตนของผบงคบบญชา และเปนกรณไมอาจอทธรณตามขอ 1 ได ถาเหตเกดจากผบงคบบญชา สามารถรองทกขตอผบงคบบญชาชนเหนอขนไป ตามลาดบ (ตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 มาตรา 122 – มาตรา 125)

ทงนการรองทกขทเกดจากหวหนาสวนราชการระดบกรมทอยในบงคบบญชาหรอรบผดชอบการปฏบตราชการขนตรงตอนายกรฐมนตรหรอตอรฐมนตรหรอเหตเกดจากปลดกระทรวง หรอรฐมนตรเจาสงกด หรอนายกรฐมนตรใหรองทกขตอ ก.พ.ค.

ในกรณเปนเจาหนาทของรฐประเภทอนนอกจากตวอยาง สามารถศกษาไดจากระเบยบกฎหมายเกยวกบการบรหารงานบคคลของหนวยงานได

นอกจากน ยงสามารถดาเนนการเพอแกไขความเดอดรอนหรอความเสยหายในกรณตางๆ ได ยกตวอยางเชน

1. กรณไดรบคาสงทางปกครองใดๆ ทไมไดออกโดยรฐมนตร และไมมกฎหมายกาหนดขนตอนอทธรณภายในฝายปกครองไวเปนการเฉพาะ สามารถอทธรณคาสงทางปกครองไปยงผทาคาสงทางปกครอง

- 82 -

ภายใน 15 วนนบแตวนทไดรบแจงคาสงดงกลาว (ตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ 2539 มาตรา 44)

2. กรณไดรบความเดอดรอนหรอเสยหายจากการกระทาของหนวยงานทางปกครองหรอเจาหนาทของรฐทไมชอบดวยกฎหมาย ไมวาจะเปนการออกกฎคาสงหรอการกระทาอนๆ และการบรรเทาความเดอดรอนหรอเสยหายนนตองมคาบงคบจากศาล สามารถฟองคดตอศาลปกครองได (ตามพระราชบญญตจดตงศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง พ.ศ. 2542 มาตรา 42 ประกอบมาตรา 9)

ในกรณทมกฎหมายกาหนดขนตอนหรอวธการอทธรณไวโดยเฉพาะการฟองคดตอศาลปกครองจะกระทาไดกตอเมอไดทาการอทธรณคาสงทางปกครองดงกลาวแลว และไดมการสงการตามกฎหมาย หรอไมไดมการสงการภายในเวลาทกฎหมายกาหนด

การฟองคดตอศาลปกครอง จะตองยนฟองภายใน 90 วนนบแตวนทรหรอควรรถงเหตแหงการฟองคด หรอนบแตวนทพนกาหนด 90 วนนบแตวนทผฟองไดมหนงสอรองขอตอหนวยงานหรอเจาหนาทเพอใหปฏบตหนาทตามทกฎหมายกาหนด และไมไดรบหนงสอแจงกลบ หรอไดรบแตเปนคาชแจงทเหนวาไมมเหตผล แลวแตกรณ เวนแตจะมกฎหมายเฉพาะกาหนดไวเปนอยางอน

ทงน หากใครพบเหนการทจรตสามารถรองเรยนไดทสานกงาน ป.ป.ช. ประจาจงหวด หรอสานกงาน ป.ป.ช. สวนกลาง หรอสายดวน ป.ป.ช. 1205

- 83 -

1.17 สาระความรเกยวกบการฮว

- 84 -

สาระความรเกยวกบการฮว

ฮว คอการตกลงกนระหวางเอกชนทจะไมมการแขงขนในการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐเพอใหไดราคาทตกลงกนและแบงผลประโยชนกน การกดกนในการเสนอราคา การขดขวงไมใหมการแขงขนอยาเปนธรรม ในบางกรณอาจมเจาหนาทของรฐเขาไปเกยวของดวย จงตองชวยกนเฝาระวง ซงถามการฮวประมลเกดขน จะทาใหภาครฐตองสญเสยงบประมาณในการจดจางสงเกนกวาทควรจะเปน เพราะหากใหมการแขงขนอยางเสร ผทเสนอราคาตาจะเปนผทไดงานไป ภาครฐและประชาชนกจะไดรบประโยชนอยางทควรจะเปน แตถามการฮวประมลเกดขน คาจางสวนหนงตองนามาจายตามขอตกลงของการฮวประมล ทาใหผไดรบงานตองลดมาตรฐานของสงกอสราง ทาใหงานทรฐและประชาชนไดรบไมมคณภาพ

การฮวประมลทฝายเอกชนเปนผกระทา 1.มการตกลงรวมกนในการเสนอราคา โดยใหผใดผหนงเสนอราคาตาสด และรายอนจะเขาเสนอราคา

ในราคาทสงกวา เพอใหผเสนอราคาตาสดมสทธเขาทาสญญา 2.เสนอจะใหผลประโยชนตอบแทนแกเจาหนาทของรฐ 3.มการตดตอผเสนอราคารายอนใหเสนอราคาสงกวาตน โดยเสนอจะใหเงนตอบแทน 4.มการขมขหรอใชกาลงทารายไมใหผเสนอราคารายนเขาเสนอราคา 5.ใชอบายหลอกลวงผรบจางรายอนใหลงผดจนไมมโอกาสทาการเสนอราคา 6.เขาเสนอราคาโดยรวาราคาทเสนอนนตามากเกนกวาปกตไมเปนไปตามลกษณะสนคาหรอบรการ

การฮวประมลทฝายเจาหนาทของรฐเปนผรวมกระทา 1.มการเออประโยชนใหแกผรบจางเฉพาะราย 2.ไมปดประกาศใหผรบจางทวไปทราบเกยวกบวนซอกาหนดแบบแปลนและยนซองประกวดราคา 3.สงประกาศใหทราบเฉพาะผรบจางบางกลมทตนเองสามารถเรยกประโยชนได 4.ไมรายงานใหมการยกเลกดาเนนการเสนอราคา เมอรหรอโดยพฤตการณควรจะรวาการเสนอราคา

ในครงนน มการขเขญหรอใชกาลงทาราย 5.เปดโอกาสใหผเสนอราคาเจรจากนเองนอกรอบ ในขณะทกาลงเปดซองประมล 6.เปดเผยหรอขายขอมลทสาคญของฝายทมายนประมลไวกอนหนาใหแกผประมลรายอนทใหผล

ประโยชน

เจาหนาทของรฐสวนใหญคงจะหนไมพนการไดรบแตงตงเปนกรรมการเกยวกบการจดซอจดจาง หรอกรรมการตรวจรบพสด/ตรวจการจาง เจาหนาทของรฐมกขาดความรความเขาใจอขาดความระมดระวง กรณเปนกรรมการจดซอจดจาง ระมดระวงในเรองตอไปน

1.เปดโอกาสใหผเสนอราคานาเอกสารกลบไปแกไขหรอสงเอกสารเพมเตม กรณทคณสมบตไมครบถวนหรอไมตรงตามรายละเอยดรางขอเขตงาน (TOR) ในขณะทมการยนซองประกวดราคา

2.ไมตรวจสอบความถกตองและความครบถวนของหลกประกน 3. ไมดาเนนการตามเงอนไขการเปดเผยราคากลางตามทกฎหมายกาหนด 4.ไมดาเนนการเผยแพรประชาสมพนธเอกสารขอมลการจดซอจดจาง ลงลายมอชอรบรองในเอกสาร

โดยไมตรวจสอบรายละเอยดเอการทเกยวของทงหมดอยางถถวน 5.ยอมใหผบงคบบญชาสงการใหดาเนนการในเรองทไมถกตอง โดยไมทาบนทกเสนอความเหนแยงไว

- 85 -

กรณเปนกรรมการตรวจรบพสด/ตรวจการจาง ระมดระวงในเรองตอไปน 1.ไมตรวจสอบพสด/งานจางใหเสรจสนโดยเรวภายในวนทกฎหมายหรอระเบยบกาหนด ซงอาจทาใหพสด/งานจางสญหายหรอเปลยนแปลงไป

2.ตรวจสอบพสด/งานจาง โดยไมดคณสมบต คณลกษณะเฉพาะทกาหนดในสญญาอยางละเอยด 3.ไมรวาจะตองทาความเหนเสนอหวหนาสวนราชการในกรณมการสงมอบงานจาง/พสดชากวา

กาหนดในสญญา เพอใหสวนราชการเรยกคาปรบ 4.ไมตรวจสอบรายละเอยดของเอกสารการตรวจรบงานจาง/พสดอยางละเอยด และไมลงนามใน

เอกสารการตรวจรบทกหนา ซงอาจมการเปลยนแปลงหรอสอดแทรกเอกสารอยางอนทกอใหเกดความเสยหาย 5.ยอมใหผบงคบบญชาสงการใหดาเนนการในเรองทไมถกตอง โดยไมทาบนทกเสนอความเหนแยงไว

ซงบางคนอาจดาเนนการไปโดยขาดความรความเขาใจทถกตอง หรอไมศกษากฎระเบยบทเกยวของอยางชดเจน จนอาจเกดเปนการกระทาความผด ซงผกระทาตองไดรบโทษทางวนย/อาญา/ละเมดได

ยกตวอยางบทลงโทษ

ความผดฐาน บทลงโทษ

(มาตรา ๖) ผใดขมขนใจผอน ใหจายอมรวมดาเนนการใดๆ ในการเสนอราคา หรอ ใหไมเขารวมในการเสนอราคา หรอ ใหถอนการเสนอราคา หรอใหตองทาการเสนอราคาตามทกาหนด โดยใชกาลงประทษรายหรอขเขญดวยประการใดๆ ใหกลววาจะเกดอนตรายตอชวต รางกาย เสรภาพ ชอเสยง หรอทรพยสนของผถกขเขญ หรอบคคลทสาม จนผถกขมขนใจยอมเชนวานน (ตวอยาง) นายเอกขมขนายนายโทไมใหเขารวมในการเสนอราคากอสรางอาคารของ เทศบาล โดยขวาถาเขารวมเสนอราคาจะถกยงทง ถานายโทกลวจนยอมปฏบตตาม นายเอกมความผดฐานใชกาลงประทษรายหรอขเขญใหรวมการเสนอราคาโดยทจรต แตถานายโทไมยอมตามทข นายเอกกมความผดเพยงแคพยายามเทานน

ตองระวางโทษจาคกตงแตหาปถงสบป และปรบรอยละหาสบของจานวนเงนทมการเสนอราคาสงสดในระหวางผรวมกระทาความผดนน หรอของจานวนเงนทมการทาสญญากบหนวยงานของรฐแลวแตจานวนใดจะสงกวา

(มาตรา ๑๑) เจาหนาทในหนวยงานของรฐ หรอผไดรบมอบหมายจากหนวยงานของรฐ โดยทจรตทาการออกแบบ กาหนดราคา กาหนดเงอนไข หรอกาหนดผลประโยชนตอบแทน อนเปนมาตรฐานในการเสนอราคา โดยมงหมายมใหมการแขงขนในการเสนอราคาอยางเปนธรรม เพอชวยเหลอใหผเสนอราคารายใด ไดมสทธเขาทาสญญากบหนวยงานของรฐโดยไมเปนธรรม เพอกดกนผเสนอราคารายใดมใหมโอกาสเขาแขงขนในการเสนอราคาอยางเปนธรรม

(ตวอยาง) นายเอเปนผอานวยการของโรงพยาบาลแหงหนง ไดกาหนดเงอนไขใน การประกาศสอบราคาซอครภณฑการแพทยตเยนเกบศพ โดยมเงอนไขไวขอหนงวา ตองเปนผลตภณฑทไดผานมาตรฐานการผลต ISO 9001 หรอไดรบมาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรม (มอก.) แมกาหนดวาผลตภณฑนจะมาจากประเทศสหรฐอเมรกา ยโรป หรอประเทศไทยกได แตปรากฏขอเทจจรงวา ตเยนเกบศพททาในประเทศไทยยงไมมประกาศกาหนดมาตรฐานจงยงไมมผไดรบเครองหมาย มอก. และยงไมมผไดรบการจดทะเบยนกบสานกมาตรฐาน

ตองระวางโทษจาคกตงแตหาปถงยสบป หรอจาคกตลอดชวตและปรบตงแตหนงแสน บาทถงสแสนบาท

- 86 -

ผลตภณฑอตสาหกรรม การกาหนดเงอนไขดงกลาวทาใหผลตภณฑททาในประเทศไทยไมสามารถผานการพจารณาของคณะกรรมการเปดซองสอบราคาได หากปรากฏขอเทจจรงเพมเตมวา นายเอไดสงการใหมการกาหนดเงอนไขดงกลาวโดยมงหวงใหบรษทตางประเทศเปนผไดรบงานครงน นายเอจะมความผดตามมาตรา ๑๑ ทนท

- 87 -

1.18 ภารกจอ านาจหนาทของคณะกรรมการ ป.ป.ช.

- 88 -

ภารกจอ านาจหนาทของคณะกรรมการ ป.ป.ช.

คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (คณะกรรมการ ป.ป.ช.) มภารกจ อานาจหนาทในการ (1) ปราบปรามการทจรต (2) ตรวจสอบทรพยสนและหนสน(3) ปองกนการทจรต โดยมสานกงาน ป.ป.ช. เปนหนวยงานขบเคลอนและสนบสนนการปฏบต

มอ านาจหนาทดานการปราบปรามการทจรต กลาวคอ : ลกษณะความผดทจะอยในอานาจ หนาท ของคณะกรรมการ ป.ป.ช. เปนการกลาวหาเจาหนาทของรฐในขณะทผถกกลาวหาเปนเจาหนาทของรฐหรอพนจากการเปนเจาหนาทของรฐ ไมเกน ๕ ป แตอยางไรกตาม หากพนจากการเปนเจาหนาทของรฐไปเกน ๕ ปแลว ยอมไมเปนการตดอานาจของคณะกรรมการ ป.ป.ช. ทจะยกคากลาวหาทไดมการกลาวหาไวแลวหรอกรณทมเหตสงสยวาเจาหนาทของรฐนนกระทาผด ขนไตสวนได ทงน ตองไมเกน ๑๐ ป นบแตวนทเจาหนาทของรฐนน พนจากตาแหนงหรอพนจากการเปนเจาหนาทของรฐแลวแตกรณ ซงสามารถจาแนกการดาเนนคดกบกลมเจาหนาทของรฐหรอบคคลใด ทอยในอานาจหนาทของคณะกรรมการ ป.ป.ช. ดงน

๑. ไตสวนเพอดาเนนการทางวนยและอาญาแลวแตกรณ กบผดารงตาแหนงทางการเมองและผดารงตาแหนงตงแตผอานวยการกองหรอเทยบเทาขนไป ทกระทาการเขาขาย (๑) กระทาผดฐานทจรตตอหนาท (๒) กระทาผดตอตาแหนงหนาทราชการ (๓) กระทาผดตอตาแหนงหนาทในการยตธรรม อนไดแก พฤตการณของเจาหนาทของรฐ ทกระทาการสอในลกษณะฝาฝน หลกเลยง บดเบอนระเบยบแบบแผน/กฎ/ขอบงคบ จงใจ เรยกรอง เรยกรบ บงคบ ขมข หนวงเหนยว กลนแกลง หรอ หาประโยชนใหตน/บคคลอน สมยอม รเหน เปนใจ เพกเฉย ละเวนการกระทาในการทตองปฏบต/รบผดชอบตามหนาท ยกยอก เบยดบงทรพยของทางราชการปลอมแปลง/กระทาใดๆ อนเปนเทจซงเอกสารราชการ เปนตน

๒. ไตสวนเพอเสนอใหวฒสภาถอดถอนออกจากตาแหนง กรณนายกรฐมนตร รฐมนตร สมาชกสภาผแทนราษฎร สมาชกวฒสภา ผดารงตาแหนงทางการเมองอน ผบรหารระดบสง ตามทกาหนดในมาตรา ๕๘ และ มาตรา ๕๘/๑ ทมพฤตการณรารวยผดปกตสอไปในทางทจรตตอหนาท สอวากระทาผดตอตาแหนงหนาทราชการ สอวากระทาผดตอตาแหนงหนาทในการยตธรรม สอวาจงใจใชอานาจหนาทขดตอบทบญญตแหงรฐธรรมนญ/กฎหมาย/ฝาฝน/ไมปฏบตตามมาตรฐานทางจรยธรรมอยางรายแรง

กรณตามขอ ๒ นน กฎหมายระบวามพฤตการณเพยงแค “สอ” กสามารถเสนอถอดถอนได แตกรณตามขอ ๑ ตองมการพสจน “เจตนาพเศษ” คอกระทาการโดยมชอบและผกระทาทราบวาการกระทานนจะทาใหเกดความเสยหายแก ผหนงผใด แตกยงยนยนกระทาไป หรอกระทาโดยทจรต ทมการแสวงหาผลประโยชนทมควรไดโดยชอบดวยกฎหมายสาหรบตนเองหรอผอน

๓. ไตสวนเพอดาเนนคดอาญากบเจาหนาทของรฐตางประเทศ และเจาหนาทขององคการระหวางประเทศหรอบคคลใด ทกระทาผดเกยวกบการรบสนบน หรอการใหสนบน และเสนอใหรบทรพยสนหรอผลประโยชนจากการทาผด

๔. ไตสวนเพอดาเนนคดอาญา กบนายกรฐมนตร รฐมนตร ผบรหารและรองผบรหารทองถน ทกระทาการขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวม โดยเปนคสญญา มสวนไดเสยในสญญา เปนหนสวนในบรษท/หางหนสวนททาสญญากบหนวยงานของรฐทผบรหารและรองผบรหารทองถนดารงตาแหนงอย รบสมปทานไมวาโดยตรงหรอโดยออม เปนกรรมการ ทปรกษา ตวแทน พนกงาน ลกจางในธรกจเอกชนภายใตการกากบ ดแล ควบคม ตรวจสอบของหนวยงานของรฐทนายกรฐมนตร รฐมนตร ผบรหารและรองผบรหารทองถนดารงตาแหนงอย (มาตรา ๑๐๐)

- 89 -

๕ ไตสวนเพอดาเนนการทางวนยและอาญาแลวแตกรณ กบเจาหนาทของรฐทกระดบ ทกระทาการเขาขาย

(๑) รารวยผดปกต และรองขอใหทรพยสนตกเปนของแผนดน (๒) กระทาผดตามกฎหมายวาดวยความผดเกยวกบการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐ หรอกฎหมายฮว (๓) การรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจากบคคล นอกเหนอจากทรพยสนหรอประโยชนอนควรไดตามกฎหมาย (มาตรา ๑๐๓) หรอไมเปนไปตามประกาศคณะกรรมการ ป.ป.ช. เรองหลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐ พ.ศ. ๒๕๔๓ เชน การรบทรพยสนเกน ๓,๐๐๐ บาท ในโอกาสตามขนบธรรมเนยมประเพณทปฏบตกนในสงคม

๖. ไตสวนเพอดาเนนการทางวนย ถอดถอนหรอใหพนจากตาแหนงและดาเนนการทางอาญาแลวแตกรณ กบเจาหนาทของรฐทกระดบ ทกระทาการเขาขายไมเปดเผยขอมลการจดซอจดจางของหนวยงาน โดยเฉพาะราคากลางและการคานวณราคากลางไวในระบบขอมลทางอเลกทรอนกส เพอใหประชาชนเขาตรวจดได

มอ านาจหนาทดานการตรวจสอบทรพยสนและหนสน :

๑. วตถประสงคการตรวจสอบทรพยสนและหนสน เพอ (๑) มงสรางความโปรงใสในระบบการเมองและราชการ (๒) ปองกนการทจรตและคดกรองบคคลเขาสตาแหนง (๓) มาตรการเสรมดานปราบปรามการทจรต (๔) ปองกนการขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลกบประโยชนสวนรวม (๕) การประกาศเปดเผยบญชทรพยสนและหนสนของตาแหนงตามทกฎหมายกาหนด เปนกลไกใหสาธารณชนชวยตรวจสอบ

๒. กระบวนการตรวจสอบทรพยสนและหนสน ม ๓ ระดบ (๑) การตรวจสอบความถกตองและความมอยจรง

(๒) การตรวจสอบความเปลยนแปลงของทรพยสนและหนสน (3) การตรวจสอบความรารวยผดปกต

๓. วธการตรวจสอบทรพยสนและหนสน

๓.๑ ตรวจสอบปกต หมายความวาการตรวจสอบรายการทรพยสนและหนสนตามเอกสารประกอบบญช

แสดงรายการทรพยสนทผมหนาทยนบญชฯ ไดแสดงไว

๓.๒ ตรวจสอบเพอยนยนขอมล หมายความวาการตรวจสอบทรพยสนและหนสนตามบญชฯ ทผมหนาทยนบญชฯ ไดแสดงไว โดยขอทราบขอเทจจรงหรอขอเอกสารหลกฐานไปยงหนวยราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ ราชการสวนทองถน หรอหนวยงานเอกชน หรอเรยกเอกสารหลกฐานทเกยวของจากบคคลใด หรอเรยกบคคลใดมาใหถอยคา หรอใหใหถอยคา

๓.๓ ตรวจสอบเชงลก หมายความวาการตรวจสอบรายการทรพยสนและหนสน ในกรณทมผแจงเบาะแสเกยวกบทรพยสนและหนสนของผมหนาท ยนบญชฯ หรอปรากฏพฤตการณของผมหนาทยนบญชวาจงใจยนบญชแสดงรายการทรพยสนและเอกสารประกอบดวยขอความอนเปนเทจหรอปกปดขอเทจจรงทควรแจงใหทราบ หรอมพฤตการณปรากฏ หรอมเหตอนควรสงสยเกยวกบการไดมาซงทรพยสนและหนสนรายการใดโดยมชอบ หรอมพฤตการณอนควรเชอไดวาจะมการโอน ยกยาย แปรสภาพ หรอซกซอนทรพยสน หรอปรากฏพฤตการณวามการถอครองทรพยสนแทน อนมลกษณะเปนการมทรพยสนเพมขนผดปกต หรอรารวยผดปกต

๔. มเหตอนควรสงสย ตวอยางเงอนไขมเหตอนควรสงสย เพอดาเนนการตรวจสอบ

๔.๑ ผยนบญชแสดงรายการเงนสดของตนเอง คสมรส และบตรทยงไมบรรลนตภาวะรวมกนตงแต 2 ลานบาทขนไป

๔.2 กรณปรากฏเปนขาวทางสอมวลชนวาผยนบญชมพฤตการณยนบญชฯ ดวยขอความอนเปนเทจหรอปกปดขอเทจจรงทควรแจงใหทราบ

๔.3 เมอมผแจงเบาะแสหรอขอมลเกยวกบพฤตการณของผยนบญชวามพฤตการณยนบญชฯ ดวยขอความอนเปนเทจหรอปกปดขอเทจจรงทควรแจงใหทราบ หรอใหผอนถอครองทรพยสนแทน

- 90 -

๔.4 เมอมเหตอนควรสงสยจากบญชแสดงรายการทรพยสนและหนสนวาผยนบญชมพฤตการณจงใจยนบญชดวยขอความอนเปนเทจหรอปกปดขอเทจจรงทควรแจงใหทราบ หรอมทรพยสนเพมขนในลกษณะผดปกต

๕. บทก าหนดโทษ

๕.1 กรณจงใจไมยนบญชฯ และเอกสารประกอบตามทกาหนด

๕.2 กรณจงใจยนบญชแสดงรายการทรพยสนและหนสนและเอกสารประกอบ ดวยขอความอนเปนเทจ

หรอปกปดขอเทจจรงทควรแจงใหทราบ

ทง ๒ กรณ มบทลงโทษ (๑) ใหพนจากตาแหนงนบแตวนทศาลฎกาฯ มคาวนจฉย (2) ตองหามมใหดารง

ตาแหนงทางการเมองหรอดารงตาแหนงใดในพรรคการเมองเปนเวลาหาปนบแตวนทศาลฎกาฯ มคาวนจฉย หรอตองหาม มใหดารงตาแหนงเจาหนาทของรฐเปนเวลาหาปนบแตวนทพนจากตาแหนง (3) ตองระวางโทษจาคกไมเกนหกเดอนหรอปรบไมเกนหนงหมนบาท หรอทงจาทงปรบ

๕.๓ กรณทรพยสนเพมขนผดปกต/รารวยผดปกต

สงเรองใหอยการสงสดยนคารองตอศาลฎกาฯ หรอศาลทมเขตอานาจ เพอใหทรพยสนตกเปนของแผนดน

อ านาจหนาทดานปองกนการทจรต

สานกงาน ป.ป.ช. มการใชกลไกขบเคลอนดวย ๕ กลไก คอ กลไกศาสนา กลไกการศกษา กลไกภาคเอกชน กลไกภาคประชาสงคมและสอมวลชน กลไกภาครฐ

ส าหรบ กลไกศาสนา มการขบเคลอนภารกจรวมกนกบศาสนาพทธ ครสต และอสลาม ทงน จะขอยกตวอยางความรวมมอ กบมหาวทยาลยมหาจฬาลงกรณราชวทยาลย (มจร.) เชน คมอการเรยนการสอนและหลกสตรการปองกนการทจรต ตามแนวทางพระพทธศาสนา “พทธศาสนานาไทย หางไกลคอรรปชน” จดอบรมพระวทยากร ททาหนาทสอน “ศลธรรมและการปองกนการทจรต” ตามคมอการเรยนการสอนและหลกสตรดงกลาว จานวน ๑๘,๐๐๐ รป จากจงหวดตางๆ ทวประเทศ เสรจแลว ไดมการนาไปใชนารองกบเดกและเยาวชนในระดบประถมศกษา และมธยมศกษา ทง ๔ ภมภาค ๆ ละ ๑ จงหวดนอกจากน ยงมการจดทากณฑเทศนปองกนการทจรต เพอใหพระใชเทศนทวประเทศ

ส าหรบกลไกการศกษา นน สานกงาน ป.ป.ช. มการขบเคลอนภารกจรวมกบกระทรวงศกษาธการ ทประชมอธการบดแหงประเทศไทย (ทปอ.) มหาวทยาลยราชภฏ และมหาวทยาลยมหาจฬาลงกรณราชวทยาลยมการจดทาเปนตาราเรยนเรองการปองกนการทจรตและนาไปบรรจในหลกสตรการเรยนการสอนในระดบชนการศกษาตาง ๆ

ส าหรบกลไกภาคเอกชน นน มการขบเคลอนทเหนผลเปนรปธรรมหลายอยาง และทสาคญภาคเอกชนมการตนตวมากในเรองปญหาการทจรต อนแสดงใหเหนถงปณธานทแนวแนในการตอตานการทจรตใหไดผลอยางเปนรปธรรม ไดแก (๑) การสรางภาคเครอขายปฏบตการหมาเฝาบาน (๒) การสรางภาคเครอขายรวมกบองคกรตอตานคอรรปชน (๓) การผลกดนใหเกดขอตกลงคณธรรม ( Integrity Pact) นารองในโครงการภาครฐทตองใชงบประมาณสง โดยทงภาครฐและผประกอบการตกลงกนวาจะดาเนนการดวยความโปรงใส ใหมคณะผสงเกตการณจากภายนอกทกขนตอน (๔) การผลกดนใหเกดการปฏรประบบการจดซอจดจางภาครฐ เปนตน

ส าหรบภาคประชาสงคมและสอมวลชน มกจกรรมหนงทเกดขนครงแรกของประเทศ คอ

หมบานชอสะอาด หมบานทานางคอย ตาบลสวาย อาเภอปรางคก จงหวดศรสะเกษ หมบานชอสะอาดทแรกของประเทศ ทประชากรในหมบานรวมกนปฏเสธและไมยอมรบคานยมการทจรต คดโกง มการปลกฝงอดมการณใหแกเยาวชนในโรงเรยนโดยพระสงฆและผนาหมบาน ภายใตแนวคด “ความสะอาดในสงคมและประเทศชาต เรมตนจากจดเลกๆ ในชมชน โดยการรเรมและพฒนาจากกลมคนทอาศยอยในหมบาน สรางพลงสะอาดกนเองทงมตของกาย พฤตกรรม จตใจและปญญา ใหตระหนกรถงคณคาและความสาคญของความซอสตยสจรต” หวใจสาคญ ของการพฒนาหมบานชอสะอาด คอดงพลงรวมของบวร ไดแก บาน วด และโรงเรยน ดงคาขวญทวา “หมบานสะอาด สงคมสะอาด ประเทศชาตรงเรอง”

- 91 -

แรงบนดาลใจของประชาชนในหมบานในเรองน เกดจากพระราชดารสของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ทวา “ความซอสตยสจรต เปนพนฐานของความดทกอยาง จงตองฝกฝนอบรมใหเกดในตวเอง เพอจกไดเปนคนด มประโยชน และมชวตทสะอาด ทเจรญมนคง”

ส าหรบกลไกภาครฐ มเครองมออนหนงทเรยกวา “การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ” (ITA) เปนการประเมนผลเพอใหหนวยงานภาครฐรบทราบถงสถานะระดบคณธรรมและความโปรงใสของหนวยงานภาครฐแตละแหง วามการดาเนนงานเปนไปตามหลกธรรมาภบาล และเจาหนาทในองคกร ในภาพรวมปฏบตตามประมวลจรยธรรมหรอไม อยในระดบใด มขอทควรพฒนาปรบปรงใดบาง เพอใหหนวยงานภาครฐพฒนาปรบปรงการปฏบตงานของหนวยงานใหลดขอบกพรอง ปฏบตงานดวยความซอสตยสจรต มคณธรรม มความโปรงใส ถกตองตามระเบยบกฎหมาย เปนทพงของประชาชนไดอยางแทจรง ตลอดจนเปนปจจยทสงผลใหคาดชนภาพลกษณคอรรปชนของประเทศไทยดขน ใหบรรลผลไดคาคะแนนไมตากวา ๕๐ คะแนน จากคะแนนเตมรอย ภายในป พ.ศ. ๒๕๖๐

ตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๒ (พ.ศ. ๒๕๕๖ – ๒๕๖๐) ทวางไวประการแรกคอ “ปลกและปลกจตสานกตอตานการทจรต” จะเหนไดวาภาคทกภาคสวนไมวาจะเปนกลไกการศกษาดงกลาวขางตน หรอกลไกอนๆ ทงกลไกศาสนา กลไกภาคเอกชน กลไกภาคประชาสงคมและสอมวลชน กลไกภาครฐ มการขบเคลอนไปควบคกนอยางเตมกาลง สงผลใหสงคมไทยตนตวในเรองปญหาการทจรตและรวมตอตานการทจรตมากขน อนจะนาไปสเปาหมายทกาหนดไวในยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปราม การทจรต ตอไป

- 92 -

1.19 เอกชนรวมใจ ท าธรกจอยางสะอาดโปรงใส ไมใหสนบน

- 93 -

“เอกชนรวมใจ ท าธรกจอยางสะอาดโปรงใส ไมใหสนบน”

การขบเคลอนยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ดวยกลไกเอกชน

คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (คณะกรรมการ ป.ป.ช.) มภารกจ อานาจหนาทในการปองกนการทจรต ซง สานกงาน ป.ป.ช. มการใชกลไกขบเคลอนดวย ๕ กลไก คอ กลไกศาสนา กลไกการศกษา กลไกภาคเอกชน กลไกภาคประชาสงคมและสอมวลชน กลไกภาครฐ

ส าหรบกลไกภาคเอกชน นน มการขบเคลอนทเหนผลเปนรปธรรมหลายอยาง และทสาคญภาคเอกชนมการตนตวมากในเรองปญหาการทจรต อนแสดงใหเหนถงปณธานทแนวแนในการตอตานการทจรตใหไดผลอยางเปนรปธรรม ไดแก (๑) การสรางภาคเครอขายปฏบตการหมาเฝาบาน (๒) การสรางภาคเครอขายรวมกบองคกรตอตาน คอรรปชน (๓) การผลกดนใหเกดขอตกลงคณธรรม ( Integrity Pact) นารองในโครงการภาครฐทตองใชงบประมาณสง โดยทงภาครฐและผประกอบการตกลงกนวาจะดาเนนการดวยความโปรงใส ใหมคณะผสงเกตการณจากภายนอกทกขนตอน (๔) การผลกดนใหเกดการปฏรประบบการจดซอจดจางภาครฐ เปนตน

กจกรรมหนงทเกดขนและนาสนใจ เนองจากเปนการสมครใจของบรษทเอกชนทประกาศตนวาบรษทเอกชนแหงนปฏเสธไมใหไมจายสนบน จะทาธรกจอยางสะอาด โปรงใส ปลอดคอรรปชน และตอตานการทจรต ทกรปแบบโครงการนเรยกวา “โครงการแนวรวมปฏบตภาคเอกชนไทยในการตอตานการทจรต” (Collective Action Coalition of the Private Sector Against Corruption หรอ CAC) เรมดาเนนการตงแต พ.ศ. ๒๕๕๓ โดยองคกรภาคเอกชน ๘ แหง คอ หอการคาไทย หอการคานานาชาต สภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย สมาคมบรษทจดทะเบยนไทย สภาธรกจตลาดทนไทย สมาคมธนาคารไทย สภาอตสาหกรรมทองเทยวแหงประเทศไทย และสมาคมสงเสรมสถาบนกรรมการบรษทไทย (ซงเปนฝายเลขานการโครงการ) ในการสมครใจเขารวมของบรษทเอกชนแบงเปน ๒ ระดบ ดงน

๑. ระดบแรก บรษทเอกชนประกาศเจตนารมณทจะกระทาตนใหเปนแบบอยาง โดยจะปฏบต (๑) จดใหมการประเมนความเสยงทเกยวของกบการทจรตภายในบรษท รวมถงการนานโยบายการตอตานการทจรตและแผนกากบการปฏบตงานไปปฏบต ตลอดจนทาคมอหรอแนวทางใหผบรหารและพนกงาน (๒) จะเปดเผยและแลกเปลยนนโยบายภายใน ประสบการณ แนวปฏบตทดและแนวทางความสาเรจในการสนบสนนใหเกดการทาธรกจอยางมคณธรรม ถกตอง และโปรงใสในประเทศไทย (๓) จะรวมมอกบบรษทในอตสาหกรรมเดยวกน คคา และผมสวนไดเสยกลมอนๆ ในการสรางแนวรวมปฏบต และเขารวมในกจกรรมตอตานการทจรต

๒. ระดบสอง การรบรอง โดยบรษททปฏบตตามขอกาหนดในคาประกาศเจตนารมณไดครบถวน และ ไดจดใหมการกรอกแบบประเมนตนเอง ตลอดจนมการสอบทานความถกตองจากบคคลทสามแลว จงจะมสทธยนขอใหคณะกรรมการแนวรวมปฏบตฯ พจารณารบรอง

- 94 -

ปจจบน มบรษททสมครใจประกาศเจตนารมณแนวรวมปฏบตในการตอตานการทจรตดงกลาวแลว จานวน ๔๘๗ บรษท และมบรษททผานการรบรองวามระบบปองกนการทจรต จานวน ๑๒๒ บรษท

ดงนน จงมแนวโนมทดในการเกดกระแสตอตานการทจรต สอดคลองกบยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปราม การทจรต ทวา “ปลกและปลกจตสานกตอตานการทจรต” ทงยงมการขบเคลอนไปพรอมกนกบกลไกของภาคสวนอน ซงสงผลใหสงคมไทย

ตนตวในเรองปญหาการทจรตและรวมตอตานการทจรตมากขน

- 95 -

1.20 ปลกฝงดวยการศกษา น าพาเดกเยาวชนไทย รวมใจสจรต

- 96 -

“ปลกฝงดวยการศกษา น าพาเดกเยาวชนไทย รวมใจสจรต”

การขบเคลอนยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ดวยกลไกการศกษา

คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (คณะกรรมการ ป.ป.ช.) มภารกจ อานาจหนาทในการปองกนการ โดยมสานกงาน ป.ป.ช.เปนหนวยงานขบเคลอนและสนบสนนการปฏบต มการใชกลไกขบเคลอนดวย ๕ กลไก คอ กลไกศาสนา กลไกการศกษา กลไกภาคเอกชน กลไกภาคประชาสงคมและสอมวลชน กลไกภาครฐ

ส าหรบกลไกการศกษา นน สานกงาน ป.ป.ช. มการขบเคลอนภารกจรวมกบกระทรวงศกษาธการ

ทประชมอธการบดแหงประเทศไทย (ทปอ.) มหาวทยาลยราชภฏ และมหาวทยาลยมหาจฬาลงกรณราชวทยาลย มการจดทาเปนตาราเรยนเรองการปองกนการทจรตและนาไปบรรจในหลกสตรการเรยนการสอนในระดบชนการศกษาตางๆ ดงน

๑. โรงเรยนในสงกดสานกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน (สพฐ.) นาตาราเรยน ๖ เลม

เรองการปองกนการทจรต ใชในหลกสตรระดบกอนประถมศกษา ประถมศกษาปท ๑ – ๓ ประถมศกษาปท ๔ – ๖

มธยมศกษาปท ๑ – ๓ มธยมศกษาปท ๔ – ๖ และในกจกรรมเสรมหลกสตร

๒. สานกงานลกเสอแหงชาต นาเนอหาสาระเรองการปองกนการทจรตไปทาเปนคมอฝกอบรมลกเสอชอสะอาดในระดบลกเสอสารอง ลกเสอสามญ ลกเสอสามญรนใหญ และลกเสอวสามญ

๓. สานกงานสงเสรมการศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศย (กศน.) นาตาราเรยนเรองการปองกนการทจรต ใชในหลกสตรของ กศน. ระดบประถมศกษา มธยมศกษาตอนตน และมธยมศกษาตอนปลาย

๔. สานกงานคณะกรรมการการอาชวศกษา นาตาราเรยนเรองการปองกนการทจรต ใชในหลกสตรในระดบ ปวช. และ ปวส.

๕. ทประชมอธการบดแหงประเทศไทย (ทปอ.) อยระหวางจดทาตาราเรยนเรองการปองกนการทจรต เพอนาไปใชในหลกสตรทวไปในมหาวทยาลย หลกสตรทศกษาในลกษณะวชาชพ และหลกสตรในโรงเรยนสาธตมหาวทยาลย

- 97 -

๖. มหาวทยาลยราชภฏ นาชดวชาดานการปองกนการทจรต ไปใชในการเรยนการสอนระดบปรญญาตร ของมหาวทยาลยราชภฏ ๔๐ แหง

๗. มหาวทยาลยมหาจฬาลงกรณราชวทยาลย นาตาราการปองกนการทจรตตามแนวพระพทธศาสนา ไปใชในระดบประถมศกษาและมธยมศกษา

ตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๒ (พ.ศ. ๒๕๕๖ – ๒๕๖๐) ทวางไวประการแรกคอ “ปลกและปลกจตสานกตอตานการทจรต” จะเหนไดวาภาคทกภาคสวนไมวาจะเปนกลไกการศกษาดงกลาวขางตน หรอกลไกอนๆ ทงกลไกศาสนา กลไกภาคเอกชน กลไกภาคประชาสงคมและสอมวลชน กลไกภาครฐ มการขบเคลอนไปควบคกนอยางเตมกาลง สงผลใหสงคมไทยตนตวในเรองปญหาการทจรตและรวมตอตานการทจรตมากขน อนจะนาไปสเปาหมายทกาหนดไวในยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปราม การทจรต ตอไป

--------------------------------------------------------

- 98 -

1.21 พลงสะอาดทแรกของประเทศ หมบานทานางคอย จงหวดศรสะเกษ หมบานชอสะอาด

ปลอดทจรตทงกายใจ

- 99 -

พลงสะอาดทแรกของประเทศ หมบานทานางคอย จงหวดศรสะเกษ หมบานชอสะอาด ปลอดทจรตทงกายใจ

คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตการทจรตแหงชาต (คณะกรรมการ ป.ป.ช.) มภารกจ อานาจหนาทในการ ปองกนการทจรต โดยมสานกงาน ป.ป.ช.เปนหนวยงานขบเคลอนและสนบสนนการปฏบต ซงมการใชกลไกขบเคลอนหลายอยาง ไดแก กลไกศาสนา กลไกการศกษา กลไกภาคเอกชน กลไกภาคประชาสงคมและสอมวลชน กลไกภาครฐ เปนตน

ส าหรบกลไกภาคประชาสงคมฯ มกจกรรมหนงทเกดขนครงแรกของประเทศ คอ หมบานชอสะอาด

หมบานทานางคอย ตาบลสวาย อาเภอปรางคก จงหวดศรสะเกษ

หมบานชอสะอาดทแรกของประเทศ ทประชากรในหมบานรวมกนปฏเสธและไมยอมรบคานยมการทจรต คดโกงมการปลกฝงอดมการณใหแกเยาวชนในโรงเรยนโดยพระสงฆและผนาหมบาน ภายใตแนวคด “ความสะอาดในสงคมและประเทศชาต เรมตนจากจดเลกๆ ในชมชน โดยการรเรมและพฒนาจากกลมคนทอาศยอยในหมบาน สรางพลงสะอาดกนเองทงมตของกาย พฤตกรรม จตใจและปญญา ใหตระหนกรถงคณคาและความสาคญของความซอสตยสจรต”

หวใจส าคญ ของการพฒนาหมบานชอสะอาด คอดงพลงรวมของบวร ไดแก บาน วด และโรงเรยน ดงคาขวญทวา “หมบานสะอาด สงคมสะอาด ประเทศชาตรงเรอง”

แรงบนดาลใจ

จากพระราชดารสของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ทวา “ความซอสตยสจรต เปนพนฐานของความดทกอยาง จงตองฝกฝนอบรมใหเกดในตวเอง เพอจกไดเปนคนดมประโยชน และมชวตทสะอาด ทเจรญมนคง” ดงนน ชวตสะอาด คอ ชวตทมความซอสตยสจรต ความสะอาดของแตละครอบครว สงผลตอสงคม ประเทศชาต จงทาใหสานกงาน ป.ป.ช. ไดพฒนาหมบานชอสะอาด เพอวาง ทศทางการพฒนาความซอสตยสจรต ตงแตฐานรากใหเกดขนตงแตหมบานใหสอดรบกบพระราชดารสของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว

หมบานชอสะอาดเปนการจดการวกฤตการณการทจรต ทเนนการพฒนาและปองกนโดยใชพลงรวมทางสงคมเขามาเปนฐานรองรบ มภมคมกน การปองกนการทจรตคดโกง ใชบทบาทของศาสนาเขามาเสรมสรางพลงสะอาด อาศยพลงออนนมของวด หรอพลงศลธรรม เขามาชวยเสรมแรงในการปองกนการทจรต โดยใชพลงของบานและโรงเรยนเขามาเตมเตม และใชอานาจทแขงแกรงของบานและโรงเรยนเขาชวยปองปรามและปราบปรามใหเขมขนมากยงขน พลงบวรถอไดวาเปนกลไกสาคญในการเสรมสรางและพฒนาหมบานชอสะอาด “หมบานทานางคอย” เพอหวงใหหมบานอนๆ ทมความเขมแขง พฒนาเปนหมบานชอสะอาดเพมขน ใหสามารถลดปญหาการการทจรต เปนสงคมและประเทศชาตสะอาดปราศจากการทจรตของแทและยงยน

- 100 -

1.22 “ความพอเพยง” น าพาสงคมไทยการทจรต

- 101 -

“ความพอเพยง” น าพาสงคมไทยลดการทจรต

พระบาทสมเดจพระเจาอยหวไดมพระราชดารสเกยวกบการทจรตของขาราชการมาโดยตลอด องคทสาคญมาก คอ พระราชดารสทพระราชทานแกคณะผวาราชการจงหวดแบบบรณาการในโอกาสเขาเฝาถวายสตยปฏญาณ เมอวนท ๘ ตลาคม ๒๕๔๖ ความวา “…ภายในเวลา ๑๐ ป เมองไทยนาจะเจรญ ขอส าคญ คอ ตองหยดการทจรตใหส าเรจและไมทจรตเสยเอง…” จนกระทงเมอเดอนมถนายน ๒๕๕๗ หลงรฐประหาร คณะรกษาความสงบแหงชาต (คสช.) ไดมประกาศฉบบท ๖๙ เรอง มาตรการปองกนและแกไขการทจรตและประพฤตมชอบ มสาระสาคญให “ใหทกภาคสวนราชการและหนวยงานของรฐ ก าหนดมาตรการหรอแนวทางการปองกนและแกไขปญหาการทจรตประพฤตมชอบในสวนราชการและหนวยงานของรฐโดยมงเนนการสรางธรรมาภบาลในการบรหารงาน และสงเสรมการมสวนรวมจากทกภาคสวนในการตรวจสอบ เฝาระวง เพอสกดกนมใหเกดการทจรตประพฤตมชอบได” นคอ “เจตนารมณทางการเมอง” (Political Will) ของพลเอก ประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร เจตนารมณทางการเมองน เปนสงสาคญอยางยงของการปราบการคอรรปชนทบนทอนการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของชาต รวมถงสรางปญหาชองวางระหวางชนชนมาโดยตลอด ทาใหทกรฐบาลทกยคทกสมยประกาศเปนนโยบายสาคญ แตยงหาผลสมฤทธไมได “คอรรปชน” เปนโรคระบาดทรายแรง จนเปน “วฒนธรรม” ของสวนราชการ โดยอางวาตองมเงนบรหารพเศษเพอรบรองบคคลทมาเยยมเยอน ทงทมาราชการและสวนตว บางครงนโยบายหรอการสงการของหนวยเหนอไดสรางปญหาคาใชจายใหกบหนวยรอง ทาใหมคาถามวา คาใชจายสวนนจะมาจากไหน ถาไมขอความรวมมอจากภาคเอกชนหรอคสญญาของรฐ ดวยเหตนจงมการเรยกรบเงนของสวนราชการ เพอใชในการรบรองและคาใชจายทไมสามารถเบกจายไดจากงบประมาณ ซงถาพจารณาในแงกฎหมายแลวเปนการประพฤต “มชอบ” ดวยการเรยกรบ “สนบน” บางสวนราชการเลยงดวยการจดกจกรรมหารายได เชน การจดแขงขนกอลฟ โบวลง ฯลฯ อนเปนการกระทาทขดตอระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการเรยไรของหนวยงานของรฐ พ.ศ. ๒๕๔๔ ซงระเบยบนครอบคลมถงการทเจาหนาทของรฐไปเปนประธานจดกจกรรมเรยไร และเขาขายผดกฎหมายสรรพากรอกดวย เมอพดถง “ประพฤตมชอบ ” นกการเมองทเขามาเปนเจาหนาทของรฐหลายคนไมคอยใหความสนใจและมกพดวา “กฎหมายไมไดหาม ” แตเมอดในประมวลกฎหมายอาญาไดใหนยามวา “ไมเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบของทางราชการ คาสงผบงคบบญชา มตคณะรฐมนตร แบบธรรมเนยมของทางราชการ หรอตามทานองคลองธรรม” ซงหมายถง ไมเปนไปตามทถกทควร ทาใหฐานความผดน มความหมายกวางมาก จงมการกระทาผดกนอยางดาษดน ทงรและไมรวา “ผด” เมอมการหาเงนเพอสนบสนนการปฏบตราชการได สงทตามมา คอ การเรยกรบสนบนของเจาหนาทของรฐเพอประโยชนของตนเองและพวกพอง อนมสาเหตมาจาก “ความโลภ” ทฝงอยในใจของคนกเกดขน แมอยในชวงสถานการณพเศษเชนในขณะน กยงมการกระทาจนเปนเรองปกต โดยอางวา “ใครๆ เขากทากน” และไมมการลงโทษกนอยางจรงจงจนทาใหเกดปญหาการทจรตประพฤตมชอบอยางทเหนเชงประจกษในปจจบน ดวยเหตน จงเหนคนท “เคยด” ตองมาเสยคนเมอมอานาจรฐในมอ เผลอไผลใชอานาจโดยมชอบเพอประโยชนของตนเองและพวกพอง ซงเปนตนตอของการทจรตประพฤตมชอบทเกดขนอยางทเหน

- 102 -

แนวทางการแกไขความโลภในจตใจมนษยน พระบาทสมเดจพระเจาอยหว ไดพระราชทานปรชญา “เศรษฐกจพอเพยง ” ตงแตป ๒๕๒๗ ซงม “๓ หลกการ ๒ เงอนไข ” ไดแก “พอประมาณ มเหตมผล มภมคมกน” ภายใตเงอนไข “ความรควบคคณธรรม” ทหมายถง “ซอสตยสจรต อดทน อดกลน อดออม” แนวคดปรชญาเศรษฐกจพอเพยงน ตางประเทศไดนาไปสอนคนในชาต โดยเฉพาะประเทศภฎานทนาไปปลกฝงใหกบประชาชนและยกยองวาพระบาทสมเดจพระเจาอยหวของเราเปนปราชญของประเทศ ไดเสนอความเหนวา “พระองคแสดงใหเหนจากแนวคดนวา บอเกดของการคอรรปชนสวนมากมาจากความโลภของบคคลในองคกร” พรอมกบยกยองพระองควา “เปนผนาทมชวตเรยบรอยเหมาะสมกบฐานะความเปนอย ซงจะเปนหนทางในการปองกนคอรรปชน” ดงนนควร “ตามรอยเบองพระยคลบาทดวยจตพอเพยง” เพอแกไขปญหาการทจรตประพฤตมชอบในวงราชการ โดยเรมรณรงคใหหวหนาสวนราชการและหนวยงานของรฐ ตงแตนายกรฐมนตรลงไป นอมนา “ปรชญาเศรษฐกจพอเพยง” มาใชเปนวถชวต และขยายผลไปสเจาหนาทของรฐทกคน ทกระดบ ดงนน เมอบคคลบคคลระดบผนาของประเทศมวถชวตอยาง “พอเพยง” ตามขอเสนอน กจะ “ไมทจรตเสยเอง” ตามทพระบาทสมเดจพระเจาอยหวมพระราชดารสเตอนไวและจะสามารถควบคมกากบดแลไมใหเกดการทจรตประพฤตมชอบในองคกรทตนรบผดชอบ รวมถงเปน “แบบอยาง” ใหกบสาธารณชนทมาจากภาคการเมองซงเขามารวมใชอานาจรฐดวยกน หากเปนเชนน ประเทศชาตหลดพนจากการทจรตผดกฎหมาย คอรรปชนตางๆ ไดอยางแนนอน

- 103 -

1.23 สทธพนฐานการมสวนรวมของประชาชน ในการปองกนการทจรต

- 104 -

สทธพนฐานการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนการทจรต

การแกไขปญหาการทจรต ตองอาศยการมสวนรวมและความรวมมอจากทกภาคสวน เขามาชวยกนสอดสอง ตรวจสอบการดาเนนงานของภาครฐ โดยเฉพาะภาคประชาชน ภายใตพนฐานวาคนไทยทกคนตองมสวนรบผดชอบดแลอนาคตและความอยรอดของประเทศไทย

ประชาชนจะเขามามสวนรวมไดอยางไรบาง เรมตนทสทธในการเขาถงขอมลขาวสารของราชการกอนเลนเลย เนองจากการทจรต สวนหนงเกดจากการทภาครฐปดหปดตาประชาชนไมใหรบรขอมลขาวสาร ดงนน การรบรขอมลขาวสารของประชาชนจะมสวนสาคญทจะทาใหภาครฐทางานดวยความโปรงใสสามารถปองกนการทจรตไดอกทางหนง ดงนน การใชสทธของประชาชนในการสบคนตรวจดหรอเขาถงขอมลขาวสารของราชการตาม พรบ.ขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540 ทหนวยงานของรฐทกแหงตองดาเนนการใหบรการแกประชาชนทรองขอ ทงในสวนกลาง สวนภมภาค สวนทองถน เชน กระทรวง กรม จงหวด อาเภอ องคการบรหารสวนจงหวด เทศบาล องคการบรหารสวนตาบล เปนตน ทงนประชาชนสามารถทาคาขอสาเนาขอมลขาวสารยนตอหนวยงานของรฐไดเลย ภายใตหลกการ “เปดเผยเปนหลก ปกปดเปนขอยกเวน” ซงไดกาหนดไว 4 วธ ดงน สา ๑. การสบคนขอมลขาวสารทประกาศในราชกจจานเบกษา จะมขอมลขาวสารไดแก โครงสรางและการจดองคกรในการดาเนนงาน , สรปอานาจหนาททสาคญและวธการดาเนนงาน , สถานทตดตอขอรบขอมลขาวสารหรอคาแนะนาจากภาครฐ , กฎ มตคณะรฐมนตร ขอบงคบ คาสง หนงสอเวยน ระเบยบ แบบแผน นโยบายหรอการตความเฉพาะทจดใหมขนโดยมสภาพอยางกฎ และขอมลขาวสารอนทคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการกาหนด “ประชาชนสามารถสบคนไดทางเวบไซตราชกจจานเบกษาwww.ratchakitcha.soc.go.th” ๒. การตรวจดขอมลขาวสารจากการทหนวยงานของรฐนามารวมไวใหประชาชนเขาตรวจด จะมขอมลขาวสาร ไดแก ผลการพจารณาหรอคาวนจฉยของรฐ ทมผลตอเอกชนโดยตรง รวมทงความเหนแยงและคาสงทเกยวของกบการพจารณาวนจฉยดงกลาว ,นโยบายและการตความของหนวยงานภาครฐ วาจะดาเนนการในเรองใด เพอจะไดรบทราบและใหความรวมมอในการปฏบตหรอใหขอแนะนา , รายละเอยดในทกขนตอนของแผนงาน โครงการ และงบประมาณรายจายประจาปในปทกาลงดาเนนการ ,คมอหรอคาสงเกยวกบวธปฏบตงานของเจาหนาทรฐ ทมผลกระทบถงสทธหนาทของเอกชน, สงพมพ ทไดมการอางองถงในราชกจจานเบกษา , สญญาสมปทาน สญญาทมลกษณะเปนการผกขาดตดตอน หรอสญญารวมทนกบเอกชนในการจดทาบรการสาธารณะ , มตคณะรฐมนตร หรอมตคณะกรรมการทแตงตงโดยกฎหมายหรอโดยมตคณะรฐมนตร ทระบรายชอ รายงานทางวชาการ รายงานขอเทจจรง หรอขอมลขาวสารทนามาใชในการพจารณา และขอมลขาวสารอนทคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการกาหนด เชน การประกวดราคา ประกาศสอบราคา หรอสรปผลจดซอจดจาง เปนตน “ประชาชนสามารถตรวจดไดทหนวยงานของรฐทกแหง โดยหนวยงานไดจดสถานท ไวคอยบรการ เชน ศนยขอมลขาวสารหรอปายประกาศ” 3. การยนคาขอขอมลขาวสารจากหนวยงานของรฐเปนการเฉพาะราย ไมวาจะเปนขอมลขาวสารเรองใดกตาม แตจะตองระบขอมลขาวสารในลกษณะทเขาใจไดโดยหนวยงานของรฐจะจดหาใหภายในวนทมคาขอ แตถาขอมลขาวสารทขอมจานวนมากหรอไมสามารถดาเนนการใหแลวเสรจภายใน ๑๕ วน เจาหนาทรฐจะแจงใหทราบภายใน ๑๕ วน และแจงวนทจะดาเนนการแลวเสรจใหทราบ

- 105 -

๔. การสบคนขอมลขาวสารประวตศาสตร ซงเปนขอมลขาวสารทไมไดเปดเผยเปนการทวไป ในชวงเวลาทกฎหมายกาหนด แตเมอครบกาหนดแลว หนวยงานเจาของขอมลขาวสาร จะนาไปเปดเผยทหอจดหมายเหต, กรมศลปากร ตอไป หากเจาหนาทของรฐปฏเสธวาไมมขอมลขาวสารทยนคาขอ และประชาชนไมเหนดวยกบเหตผลของเจาหนาทรฐ สามารถอทธรณไปยงคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการเพอใหสงเรองไปยงคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารเปนผพจารณาตอไป ทงนตองใชสทธอทรณภายใน 15 วน นบแตวนททราบคาสงไมเปดเผย

ประชาชนชนจะเขามารวมกบส านกงาน ป.ป.ช.ในการปองกนและปราบปรามการทจรตไดดงน ๑. เปนผกลาวหา ผทาคารอง ผรองทกขกลาวโทษ ผใหถอยคา หรอแจงเบาะแส หรอขอมลเกยวกบ

การกระทาการทจรตตอหนาทของเจาหนาทรฐ การรารวยผดปกตหรอขอมลอนทเปนประโยชนตอการทางานของสานกงาน ป.ป.ช.

๒. เสนอความคดเหน ขอเสนอแนะ หรอมาตรการปองกนและปราบปรามการทจรต หรอเขารวมการดาเนนโครงการ/กจกรรม หรอใหการชวยเหลอ หรอสนบสนนงานปองกนและปราบปรามการทจรต

๓. เสนอแผนงาน/โครงการ/กจกรรม ในการปองกนและปราบปรามการทจรตโดยประชาชนเปนผกาหนดเอง หรอทสานกงาน ป.ป.ช. กาหนด เพอขอรบทนสนบสนนจะเสนอในนามของบคคล คณะบคคล สถาบน หรอหนวยงานทงภาครฐและเอกชน กได

๔. รวมเปนเครอขายในการเฝาระวงการทจรตกบสานกงาน ป.ป.ช.

กลาวโดยสรป การมสวนรวมของประชาชนในการปองกนการทจรตมความสาคญมาก ซงจะทาใหเกด ความรก ความผกพน และเกดจตสานกเปนเจาของประเทศรวมกน ทาใหภาครฐทางานดวยความโปรงใสสอดคลองกบความตองการของประชาชน และทาใหมการตรวจสอบการดาเนนงานของภาครฐในทกขนตอน หากนงเฉยตอการพบเหนการทจรต จะสงผลกระทบตอการพฒนาประเทศในทกดาน เปนพนฐานทกอใหเกดความขดแยงของคนในชาต จากการเหนประโยชนสวนตนมากกวาประโยชนของเทศ ประชาชนไดรบบรการสาธารณะหรอสงอานวยความสะดวกไมเตมทอยางทควรจะเปน เงนภาษของประชาชนตกไปอยในกระเปาของผทจรต และผลกระทบอน ๆ มมากมาย

- 106 -

1.24 “ทางเลอก” ทตองตดสนใจเพอหยดการโกง

- 107 -

“ทางเลอก” ทตองตดสนใจเพอหยดการโกง

การกระทาการทจรตเพราะถกบงคบหรอถกสงการนนไมอาจตปฏเสธไดวาไมมอยจรงในหนวยงาน

ตาง ๆ ซงเปนเรองทนาเหนใจเจาหนาทผปฏบตงานเปนอยางมาก ดงนน หากทานใดตกอยสภาพแวดลอมในหนวยงานทสงกดอยมกลมคนบางสวนหรอสวนใหญปฏบตงานดวยความไมสจรต หรอทจรตกนเปนธรรมเนยม แลวมคนมาชกชวนใหเรารวมทจรต ไมวาจะเปนการทจรตเลกๆ นอยๆ หรอการทจรตในโครงการขนาดใหญกตาม ถาไมเขารวมอาจถกมองวาเปนแกะดาบาง อาจถกกลนแกลงบางหรอไมมใครมาคบหาเราบาง ในสถานการณทยากและลาบากตอการตดสนใจเชนน จะม “ทางเลอก” ทจะตองคดและตดสนใจใหดอย 3 ทาง คอ

ทางเลอกท 1 รวมวงทจรตโกงชาตแผนดน สงทจะไดรบ แนนอนจะสามารถอยกบคนกลมนไดมเงนทองใชเพมขน หรออาจไดเลอนตาแหนงเรวกวาผอน แตะจะตองอยอยางไรเกยรตไรศกดศร อยกบความกงวลและความเสยงทจะถกรองเรยน ถกลงโทษ และตดคกในทสด

ทางเลอกท 2 นงเฉย ทาเปนทองไมรรอนเหมอนไมรไมเหนอะไร ปลอยใหคนกลมนทจรตและกอบโกยงบประมาณของประเทศและภาษของประชาชนเขากระเปาตวเองกนไป สรางความเสยหายใหแกประเทศไทยเรอย ๆ จนกระทบตอชวต ความเปนอยของตนเองและคารอบครวในทสด

ทางเลอกท 3 ไมนงเฉย รวมกนเปนหเปนตาคอยรกษาผลประโยชนของประเทศ โดยใหขอมลเกยวกบการทจรตตอผบงคบบญชาทเหนอขนไป หรอแจงเบาแส หรอใหขอมลเกยวกบการทจรตตอหนวยงานทมอานาจตรวจสอบ เชน สานกงาน ป.ป.ช. หรอสานกงาน ป.ป.ท. หรอหนวยงานอนทมอานาจหนาท

ถาผบงคบบญชามอบหมายภารกจใดทสอวาจะเกดการทจรตจะท าอยางไร ถาผบงคบบญชามอบหมายภารกจใดทสอวาจะเกดการทจรต ควรรบขอถอนตวดวยความสภาพ

ชแจงเหตผลความจาเปน ผลกระทบทจะเกดขน ผลของการตรวจสอบจากหนวยงานทมอานาจหนาท หากยงไมไดผล อาจรองขอบคคลทผบงคบบญชาใหความเคารพเกรงใจมาชวยพด

หากมความจาเปนทจะตองรายงานใหผบงคบบญชาทเหนอกวาขนไปทราบในทางลบหรอเปดเผย กควรจะทา เพราะทานอาจมวธการระงบเรองราวหรอแกไข แตจะตองแนใจดวยวาผบงคบบญชาทานนนเปนคนดทพรอมจะชวยเหลอ นอกจากน หากคอนขางแนใจแลววาภารกจนนจะมการทจรต ควรทาใหเรองราวดงกลาวถกเผยแพรสสาธารณชนโดยเรวและกวางขวางใหมากทสดผานสอตางๆ เทาทจะทาได หรออาจทาเปนบตรสนเทห หรอใบปลวรองเรยนแจกจายไปยงหนวยงานทมอานาจหนาทหรอสอมวลชนตางๆ (โดยไมเปดเผยชอ) เพอใหบคคลหรอหนวยงานภายนอกใหความสนใจในการเขามาสบหาขอมลหรอขอเทจจรง ซงจะทาใหการทจรตกระทาไดยากยงขน กลาวโดยสรป หากทานมบคคลทความซอสตยสจรตเปนพนฐานอยในจตใจ มความเขมแขงกลาทจะยนหยดอยในสงทถกตอง นอกจากไมนงเฉยและรวมเปนหเปนตาแลว จะตองพยายามอธบายใหผทชกชวนเราหรอผทจะเขารวมทจรตไดตระหนกถงผลกระทบทจะเกดขนและผลของการตรวจสอบจากหนวยงานทมอานาจหนาท

- 108 -

1.25 บทลงโทษผกระท าการทจรต

- 109 -

บทลงโทษผกระท าการทจรต

ผทจงใจทจรตหรอยนดเขารวมกระบวนการทจรต มกจะมองเฉพาะผลประโยชนทจะไดรบ เชน เงนทองทจะเขามา ตาแหนงหนาททจะสง เปนตน แตอาจมองขามหรอไมเหนความสาคญหรอไมรวาบทลงโทษจากการทจรตมอยางไร ถาตดสนใจหรอยนดรวมทจรตแลวกตองกลายอมรบบทลงโทษทจะไดรบ ทงโทษทางวนยและโทษทางอาญา ซงมเนอหาสาระสาคญของพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต (ฉบบท ๓) พ.ศ. 2558 ใหทราบกนดวย หลงจากทสานกงาน ป.ป.ช. ไดรบเรองกลาวหารองเรยนแลว คณะกรรมการ ป.ป.ช. จะพจารณาวา ผถกกลาวหาและการพจารณาเรองกลาวหานนเขาหลกเกณฑและอยในอานาจหนาทคณะกรรมการ ป.ป.ช. ในการทจะรบพจารณาหรอไม ถารบพจารณากจะมหนงสอแจงใหผถกกลาวหาทราบ

การไตสวนขอเทจจรงของคณะกรรมการ ป.ป.ช. มกรปแบบ การไตสวนขอเทจจรงของคณะกรรมการ ป.ป.ช. จะม 3 รปแบบ คอ 1. คณะกรรมการ ป.ป.ช. ทงคณะ เปนองคคณะในการไตสวน 2. คณะกรรมการ ป.ป.ช. แตงตงคณะอนกรรมการไตสวน 3. คณะกรรมการ ป.ป.ช. มอบหมายพนกงานไตสวน ทงนจะพจารณาจากตาแหนงของผถกกลาวหารองเรยนและความยงยากสลบซบซอนของคด

แลวการไตสวนขอเทจจรงของคณะกรรมการ ป.ป.ช. จะมหลกประกนในการใหความเปนธรรมกบผถกกลาวหาและผถกกลาวหาหรอไม ในการไตสวนขอเทจจรง นอกจากจะพจารณาวาเรองกลาวหานนเขาหลกเกณฑและอยในอานาจหนาทของคณะกรรมการการ ป.ป.ช. แลว คณะกรรมการ ป.ป.ช. จะพจารณาและคานงถงหลกความเปนธรรมของผกลาวหาและถกกลาวหาในการไตสวนขอเทจจรง ดงน 1. ไมแตงตงผมสวนไดสวนเสยเปนอนกรรมการไตสวน 2. แจงคาสงแตงตงคณะอนกรรมการไตสวนใหผถกกลาวหาทราบ 3. เปดโอกาสใหยนคดคานผไดรบแตงตงใหเปนอนกรรมการไตสวน 4. ใหผถกกลาวหาชแจงแกขอกลาวหาและนาสบแกขอกลาวหาภายในเวลาอนสมควร และมสทธนาทนายความหรอบคคลทไววางใจเขาฟงในการชแจงหรอใหปากคาของตนได

แลวถาผถกกลาวหารายใดถกคณะกรรมการ ป.ป.ช. ชมลความผด ผกระท าผดจะถกด าเนนการอยางไรบาง กรณทคณะกรรมการ ป.ป.ช. วนจฉยวาขอกลาวหาไมมมล ใหขอกลาวหานนตกไป แตหากขอกลาวหาใดมมลความผดทางวนยหรอความผดทางอาญา จะดาเนนการแยกเปน 2 ลกษณะ ดงน

ลกษณะท 1 การด าเนนการทางวนย มดงน 1. คณะกรรมการ ป.ป.ช. จะสงรายงานเอกสารรวมทงความเหน ไปยงผบงคบบญชาหรอผมอานาจแตงตงถอดถอนของผถกกลาวหา 2. ผบงคบบญชาหรอผมอานาจแตงตงถอดถอน ตองพจารณาลงโทษทางวนยตามฐานความผดทคณะกรรมการ ป.ป.ช. มมต โดยไมตองแตงตงคณะกรรมการสอบสวนวนยอก 3. ในการพจารณาโทษทางวนย ใหถอวารายงานเอกสารและความเหนของคณะกรรมการ ป.ป.ช. เปนสานวนการสอบสวนทางวนยของคณะกรรมการสอบสวนวนย

- 110 -

กรณผถกกลาวหาไมมกฎหมาย ระเบยบ หรอขอบงคบเกยวกบวนยใหผบงคบบญชาหรอผมอานาจแตงตงถอดถอนดาเนนการตามอานาจหนาท 4. ผบงคบบญชาหรอผมอานาจแตงตงถอดถอนพจารณาลงโทษภายใน 30 วน นบแตวนทไดรบเรองคณะกรรมการ ป.ป.ช. และสงสาเนาคาสงลงโทษไปใหคณะกรรมการ ป.ป.ช. ภายใน 15 วน นบแตวนทออกคาสง 5. ผบงคบบญชาหรอผอานาจแตงตงถอดถอนทละเลยไมดาเนนการตามขอ 3 และขอ 4 ใหถอวาผบงคบบญชาหรอผมอานาจแตงตงถอดถอนกระทาผดวนย 6. ในการกรณทผบงคบบญชาไมดาเนนการทางวนย หรอดาเนนการไมถกตองหรอไมเหมาะสม คณะกรรมการ ป.ป.ช. มอานาจเสนอความเหนไปยงสานกนายรฐมนตรเพอสงการตามทเหนสมควร หรอในกรณทจาเปนคณะกรรมการ ป.ป.ช. จะสงองคกรกลางบรหารงานบคคลพจารณาดาเนนการใหถกตองเหมาะสมกได 7. ผถกลงโทษทางวนยดงกลาว มสทธอทธรณดลยพนจในการสงลงโทษผผบงคบบญชาได ภายใน 30 วน นบแตวนทมคาสงลงโทษ แลวผกระท าผดวนยฐานทจรตตอหนาทราชการ จะตองรบโทษอยางไร สาหรบบทลงโทษผกระทาผดฐานทจรตตอหนาทราชการ ตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2535 ถอเปนความผดวนยรายแรงใหลงโทษปลดออกหรอไลออก หรอเปนความผดตามบทกาหนดโทษของแตละหนวยงาน ซงเปนไปตามกฎหมายวาดวยการบรหารบคคลของหนวยงานนนๆ ทงน คณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท 21 ธนวาคม 2536 วาควรลงโทษไลออกจากราชการ การน าเงนททจรตไปคนหรอมเหตอนควรปรานอนใด ไมเปนเหตลดหยอนโทษเปนการปลดออกจาราชการ โดยสวนราชการตองถอปฏบต ซงจะสงผลใหผถกลงโทษไมทสทธไดรบเงนบ าเหนจบ านาญเลย

ลกษณะท 2 การด าเนนการทางอาญา มดงน ประธานกรรมการ ป.ป.ช. จะสงรายงาน เอกสาร และความเหนไปยงอยการสงสดหรอฟองคดตอศาลกรณผถกกลาวหาเปนอยการสงสด เพอดาเนนคดอาญาในศาลทมเขตอานาจพจารณาพพากษา โดยใหถอวารายงานของคณะกรรมการ ป.ป.ช. เปนสานวนการสอบสวนตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา และศาลจะประทบฟองไวพจารณาโดยไมไตสวนมลฟอง กรณทอยการสงสดเหนวารายงานดงกลาวยงไมสมบรณ คณะกรรมการ ป.ป.ช. กบอยการสงสด จะแตงตงคณะทางานรวมกนขนมาเพอรวบรวมพยานหลกฐานใหสมบรณ แตถาหาขอยตรวมกนไมได คณะกรรมการ ป.ป.ช. จะมอานาจในการฟองคดเองหรอแตงตงทนายใหฟองคดแทนได แลวผกระท าผดอาญาฐานทจรตตอหนาทราชการ จะตองรบโทษอยางไร ประมวลกฎหมายอาญาไดกาหนดบทลงโทษแกผกระทาความผดเกยวกบการทจรตไว ตวอยางเชน มาตรา 147 “ผใดเปนเจาพนกงาน มหนาทซอ ทา จดการหรอรกษาทรพยใด เบยดบงทรพยนน เปนของตน หรอเปนของผอนโดยทจรต หรอโดยทจรตยอมใหผอนเอาทรพยนนเสย ตองระวางโทษจาคกตงแตหาปถงยสบปหรอจาคกตลอดชวต และปรบตงแตสองพนบาทถงสหมนบาท” มาตรา 151 “ผใดเปนเจาพนกงาน มหนาทซอ ทา จดการหรอรกษาทรพยใดๆ ใชอานาจในตาแหนงโดยทจรต อนเปนการเสยหายแกรฐ เทศบาล สขภบาลหรอเจาของทรพยนน ตองระวางโทษจ าคกตงแตหาปถงยสบป หรอจ าคกตลอดชวต และปรบตงแตสองพนบาทถงสหมนบาท” มาตรา 155 “ผใดเปนเจาพนกงาน มหนาทกาหนดราคาทรพยสนหรอสนคาใดๆ เพอเรยกเกบภาษอากรหรอคาธรรมเนยมตามกฎหมาย โดยทจรตกาหนดราคาทรพยสนหรอสนคานน เพอใหผมอานาจหนาท

- 111 -

เสยภาษอากรหรอคาธรรมเนยมนนมตองเสยหรอเสยนอยไปกวาทจะตองเสย ตองระวางโทษจ าคกตงแตหาปถงยสบป หรอจ าคกตลอดชวต และปรบตงแตสองพนบาทถงสหมนบาท” มาตรา 157 “ ผใดเปนเจาพนกงาน ปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบ เพอใหเกดความเสยหายแกผหนงผใด หรอปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยทจรต ตองระวางโทษจ าคกตงแตหนงปถง สบป หรอจ าคกตลอดชวต หรอปรบตงแตสองพนบาทถงสองหมนบาท หรอทงจ าทงปรบ” ส าหรบบทลงโทษความผดเกยวกบการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐ (ฮว) ตามพระราชบญญตวาดวยความผดเกยวกบการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐ พ.ศ. 2542 ตวอยางเชน มาตรา 6 “ผใดขมขนใจผอนใหจายอมรวมดาเนนการใดๆ ในการเสนอราคาหรอไมเขารวมในการเสนอราคา หรอถอนการเสนอราคา หรอตองทาการเสนอราคาตามทกาหนด โดยใชกาลงประทษรายหรอ ขเขญดวยประการใดๆ ใหกลววาเกดอนตรายตอชวต รางกาย เสรภาพ ชอเสยง หรอทรพยสนของผถกขเขญหรอบคคลทสาม จนผถกขมขนใจยอมเชนวานน ตองระวางโทษจ าคกตงแตหาปถงสบป และปรบรอยละ หาสบของจ านวนเงนทมการเสนอราคาสงสดในระหวางผรวมกระท าความผดนน หรอของจ านวนเงนทมการท าสญญากบหนวยงานของรฐแลวแตจ านวนใดจะสงกวา” มาตรา 11 “ เจาหนาทในหนวยงานรฐผใด หรอผไดรบมอบหมายจากหนวยงานของรฐผใด โดยทจรตทาการออกแบบ กาหนดราคา กาหนดเงอนไข หรอกาหนดผลประโยชนตอบแทน อนเปนมาตรฐานในการเสนอราคา โดยมงหมายมใหมการแขงขนในการเสนอราคาอยางเปนธรรม หรอเพอชวยเหลอใหผเสนอราคารายใดไดมสทธเขาทาสญญากบหนวยงานของรฐโดยไมเปนธรรม หรอกดกนผเสนอราคารายใดมใหมโอกาสเขาแขงขนในการเสนอราคาอยางเปนธรรม ตองระวางโทษจ าคกตงแตหาปถงยสบป หรอจ าคกตลอดชวต และปรบตงแตหนงแสนบาทถงสแสนบาท”

ทงน ผทจรตยงอาจตองรบผดทางละเมดและชดใชคาเสยหายใหแกหนวยงานของรฐ ตามพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539 ดวย

นอกจากน พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต (ฉบบท 3 ) พ.ศ. 2558 ไดมผลบงคบใชแลวตงแตวนท 10 กรกฎาคม 2558 โดยมสาระส าคญเกยวกบ การเพมโทษหนกส าหรบเจาหนาทของรฐททจรตรบสนบน การก าหนดความผดของเอกชนททจรตใหสนบน การไมนบอายความในระหวางทจ าเลยหลบหนคด และสาระส าคญอนๆ อก ดงรายละเอยดตอไปน 1. คดทจรตมโทษสงสดคอประหารชวต เจาหนาทของรฐ เจาหนาทของรฐตางประเทศ หรองเจาหนาทขององคกรระหวางประเทศ เรยก รบ หรอยอมจะรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดสาหรบตนเองหรอผอนโดยมชอบ เพอกระทาการหรอไมกระทาการอยางใดในตาแหนงไมวาการนนจะชอบหรอมชอบดวยหนาท ตองระวางโทษจ าคกตงแตหาปถง ยสบป หรอจ าคกตลอดชวต และปรบตงแตหนงแสนถงสแสนบาท หรอประหารชวต (ตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต (ฉบบท 3 ) พ.ศ. 2558 มาตรา 123(2) 2. คดทจรตไมมอายความ การดาเนนการอาญาในคดทจรต ถาผถกกลาวหาหรอจาเลยหลบหนไปในระหวางถกดาเนนคดหรอระหวางการพจารณาของศาล กฎหมายไมใหนบระยะเวลาทผถกกลาวหาหรอจาเลยหลบหนรวมเปนสวนหนงของอายความ และเมอศาลไดมคาพพากษาถงทสดใหลงโทษจาเลย ถาจาเลยหลบหนไปในระหวางตอง คาพพากษาถงทสดใหลงโทษ กฎหมายไมใหนบอายความในระหวางทจาเลยหลบหน (ตามพระราชบญญต

- 112 -

ประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต (ฉบบท 3 ) พ.ศ. 2558 มาตรา 74/1) จะไมเหมอนกบคดอาญาทวไป ตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 98 3. บทลงโทษภาคเอกชนททจรต ภาคเอกชนหรอประชาชนทให ขอให หรอรบวาจะใหทรพยสนหรอประโยชนแกเจาหนาทของรฐ เจาหนาทของรฐตางประเทศ หรอเจาหนาทของรฐระหวางประเทศ เพอจงใจใหกระทาการ หรอประวงการกระทาอนมชอบดวยหนาท ตองระวางโทษจ าคกไมเกนหาป หรอปรบไมเกนหนงแสนบาท หรอทงจ าทงปรบ (ตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต (ฉบบท 3 ) พ.ศ. 2558 มาตรา 123/5) 4. ในการรบสนบนในคดทจรต การรบทรพยสนเนองจาการกระทาความผดคดทจรต นอกจากศาลจะมอานาจรบทรพยสนตามกฎหมายทบญญตไวโดยเฉพาะแลว ใหศาลมอานาจสงใหรบทรพยสนดงตอไปนดวย 1) ทรพยสนทบคคลไดใชหรอมไวเพอใชในการกระทาความผด 2) ทรพยสนหรอประโยชนอนอาจเกดคานวณเปนราคาเงนไดทบคคลไดมาจากกการกระทาความผด หรอจากการเปนผใช ผสนบสนน หรอผโฆษณาหรอประกาศใหผอนกระทาความผด 3) ทรพยสนหรอประโยชนอนอาจคานวณเปนราคาเงนทบคคลไดมาจากการจาหนาย จาย โอนดวยประการใดๆ ซงทรพยสนหรอประโยชนตาม (1) หรอ (2) 4) ประโยชนอนใดอนเกดจากทรพยสนหรอประโยชนตาม (1) (2) หรอ (3) ทงน เวนแตเปนทรพยสนของผอนทไมไดรเหนเปนใจดวยในการกระทาความผด (ตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต (ฉบบท 3) มาตรา 123/6) 5) เรองทจรตใดเกน 5 ป หรอหาพยานหลกฐานไมเพยงพอ คณะกรรมการ ป.ป.ช. อาจยกเรองได คณะกรรมการ ป.ป.ช. อาจไมรบหรอยกเรองกลาวหาไดทมลกษณะดงตอไปนขนพจารณาได (1) เรองทไมระบพยานหลกฐานหรอไมปรากฏพฤตการณแหงการกระทาชดเจนเพยงพอทจะดาเนนการไตสวนขอเทจจรงได (2) เรองทลวงเลยมาแลวเกน 5 ป นบแตวนเกดเหตจนถงวนทมการกลาวหา และเปนเรองทไมอาจหาพยานหลกฐานเพยงพอทจะดาเนนการไตสวนขอเทจจรงตอไปได (3) เรองทกลาวหาเจาหนาทของรฐ เจาหนาทของรฐตางประเทศ หรอเจาหนาทขององคการระหวางประเทศ และบคคลใด ทคณะกรรมการ ป.ป.ช. เหนวาไดมการดาเนนการตอผถกกลาวหาตามกฎหมายอนเสรจสนและเปนไปโดยชอบแลว และไมมเหตอนควรสงสยวาการดาเนนการนนไมเทยวธรรม (ตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต (ฉบบท 3) มาตรา 99/6) 6.เพมบทนยามของเจาหนาทรฐ เพมบทนยามคาวา “เจาหนาทของรฐตางประเทศ” และ “เจาหนาทขององคการระหวางประเทศ” ระหวางบทนยามคาวา “เจาหนาทของรฐ” และคาวา “ผดารงตาแหนงทางการเมอง” ในมาตรา 5 แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 “เจาหนาทของรฐตางประเทศ” หมายความวา ผซงดารงตาแหนงดานนตบญญต บรการปกครอง หรอตลาการ ของรฐตางประเทศ และบคคลใดๆ ซงปฏบตงานเกยวกบหนาทราชการใหแกรฐตางประเทศ

- 113 -

รวมทงการปฏบตหนาทสาหรบหนวยงานของรฐหรอหนวยงานรฐวสาหกจ ไมวาโดยการแตงตงหรอเลอกตง มตาแหนงประจาหรอชวคราว และไดรบเงนเดอนหรอคาตอบแทนอนหรอไมกตาม “เจาหนาทขององคการระหวางประเทศ” หมายความวา ผปฏบตงานในองคการระหวางประเทศหรอผซงไดรบมอบหมายจากองคการระหวางประเทศใหปฏบตงานในนามขององคการระหวางประเทศนน (ตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต (ฉบบท 3) พ.ศ. 2558 มาตรา 3 )

- 114 -

เอกสารขอมลทจะใหกรมประชาสมพนธเปนขอมลในการด าเนนงานประชาสมพนธ

สวนท 1 ประเดนขอมลส าหรบใชการผลตรายการทางวทยหรอทางโทรทศน (ส าหรบใชในกจกรรมท 1.1/1.2 2.1/2.2/2.4)

สวนท 2 ขอมลส าหรบผลตและเผยแพรสารคดสน“Hero ตานโกง”

ความยาว 1-3 นาท เผยแพรวนละ 1 ครง(คดเลอกบคคลตนแบบ หรอมลกษณะ

เปนผน าดานการตอตานการทจรต) (ส าหรบใชในกจกรรมท 1.3) สวนท 3 ขอความอกษรวง (ส าหรบใชในกจกรรมท 1.5) สวนท 4 ขาวประชาสมพนธ (ส าหรบใชในกจกรรมท 1.4/2.5) สวนท 5 สครปสปอตวทย (ส าหรบใชในกจกรรมท 2.1) สวนท 6 โครงการอบรม/สมมนา (ส าหรบใชในกจกรรมท 4.4/4.2)

- 115 -

สวนท 1

ประเดนขอมล ส าหรบใชการผลตรายการทางวทยหรอทางโทรทศน

(ส าหรบใชในกจกรรมท 1.1/1.2 2.1/2.2/2.4)

- 116 -

ประเดนขอมลส าหรบใชการผลตรายการทางวทยหรอทางโทรทศน 1. มาตรา 100 การขดกนระหวางผลประโยชนสวนบคคลและสวนรวม 2.มาตรา 103 การรบทรพยหรอประโยชนอนใด 3.มาตรการคมครองชวยเหลอพยานและการกนบคคลไวเปนพยาน 4. การใหหนวยงานของรฐประกาศราคากลาง การจดซอจดจาง 5.ขอมลเกยวกบหลกเกณฑและวธการจดทาและแสดงบญชรายการรบจายของโครงการทบคคลหรอนตบคคลท เปนคสญญากบหนวยงานของรฐ (บช.1) 6. คาแนะนาในการรองเรยนกบสานกงาน ป.ป.ช. เพอ “รวมพลงหยดโกง” 7.การแจงเบาะแสและการจายเงนสนบน 8.การจดใหมรางวลตอบแทนหรอประโยชนอนใด เพอสงเสรมการมสวนรวม 9.การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานของหนวยงานภาครฐ (ITA) 10.พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต (ฉบบท 3) ตามมาตรา 123 11.ขอมลเกยวกบการยนบญชทรพยสนและหนสน 12.คะแนนดชนภาพลกษณความโปรงใสทสะทอนการทจรตคอรรปชนของไทย ป 2557 13.สถานการณการทจรตและการเรงแกไขปญหาทจรต 14.งานดานปองกนการทจรต ตอบสนองการขบเคลอนตามยทธศาสตรชาตฯ ภายใต 5 กลไก 15.พพธภณฑตานโกง : Anti Corruption Museum แหลงเรยนรเรองการปองกนและปราบปรามการทจรต หวงรวมสรางสงคมไทยโปรงใสและปลอดทจรต 16. เมอถกบงคบใหกระทาการทจรตหรอรวมทจรต จะทาอยางไร 17. สาระความรเกยวกบการฮว 18. ภารกจอานาจหนาทของคณะกรรมการ ป.ป.ช. 19.เอกชนรวมใจ ท าธรกจอยางสะอาดโปรงใส ไมใหสนบน 20.ปลกฝงดวยการศกษา นาพาเดกเยาวชนไทย รวมใจสจรต 21.พลงสะอาดทแรกของประเทศ หมบานทานางคอย จงหวดศรสะเกษ หมบานชอสะอาด ปลอดทจรตทงกายใจ 22. “ความพอเพยง” นาพาสงคมไทยลดการทจรต 23. สทธพนฐานการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนการทจรต 24.“ทางเลอก” ทตองตดสนใจเพอหยดการโกง 25. บทลงโทษผกระทาการทจรต

- 117 -

สวนท 2

ขอมลส าหรบผลตและเผยแพรสารคดสน “Hero ตานโกง” ความยาว 1-3 นาท เผยแพรวนละ 1 ครง

(คดเลอกบคคลตนแบบ หรอมลกษณะเปนผน าดานการ ตอตานการทจรต)

(ส าหรบใชในกจกรรมท 1.3)

- 118 -

คดเลอกบคคลตนแบบ หรอมลกษณะเปนผน าดานการตอตานการทจรต

ตอนท บคคล เนอหา 1. พลเอกเปรม ตณสลานนท

ประธานองคมนตร ดงขอมลจากการบนทกเทปการปาฐกถาพเศษ งานวนตอตานการทจรตสากล เมอวนท 8 ธนวาคม 2558

2. พลเอกประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร

ดงขอมลจากการบนทกเทปการประกาศเจตนารมณ งานวนตอตานการทจรตสากล เมอวนท 9 ธนวาคม 2558

3. ดร.สเมธ ตนตเวชกล เลขาธการมลนธชยพฒนา

การขาราชบรพารทรบใชเบองพระยคลบาทตามแนวปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

4. หมอมหลวงปนดดา ดศกล ไดรบโลเชดชเกยรตจากประธานกรรมการ ป.ป.ช. ป 2555 วาเปนผประพฤตปฏบตตนดวยความซอสตยสจรต

สมภาษณเกยวกบหลกการครองตน ครองคน ครองงาน

5.-7. บคคลตวอยางทใชชวตตามหลกเศรษฐกจพอเพยง (3 ตวอยาง)

บคคลตวอยางทใชชวตตามหลกเศรษฐกจพอเพยง (ขอขอมลจาก กปร.)

8.-10. บคคลตวอยางตนแบบของความซอสตย (3 ตวอยาง)

บคคลตวอยางทปฏบตงานดวยความซอสตยสจรต ทงในเรองการครองตน ครองคน ครองงาน (ขอขอมลจาก ป.ป.ช./ป.ป.ท./ก.พ.)

11.-13. ขาราชการตวอยางทปฏบตงานดวยความซอสตยสจรต (3 ตวอยาง)

ขาราชการตวอยางทปฏบตงานดวยความซอสตยสจรต ทงในเรองการครองตน ครองคน ครองงาน (ขอขอมลจาก ป.ป.ช./ป.ป.ท./ก.พ.)

14.-17 ตวอยางหนวยงานตนแบบทไดรบรางวล อปท.ดเดนดานการปองกนการทจรต/รางวลองคกรโปรงใส (4 ตวอยาง)

หนวยงานตนแบบทยดหลกการบรหารองคกรดวยความโปรงใส เปนธรรม (ขอขอมลจาก ป.ป.ช.)

18. ดร.มานะ นมตมงคล เลขาธการ องคกรตอตานคอรรปชนฯ

โครงการหมาเฝาบาน

19. รองศาสตราจารย ดร. จร วจตรวาทการ ประธานศนยสาธารณะประโยชนและประชาสงคม

โครงการโตไปไมโกง

20. ตวอยางยวทต ป.ป.ช. เยาวชนทเปนแบบอยางทเขามามสวนรวมในการปองกนการทจรต

- 119 -

สวนท 3 ขอความอกษรวง

(ส าหรบใชในกจกรรมท 1.5)

หมายเหต 1. เปาหมาย 150 ครง เผยแพรวนละ 5 ครง 1. ขอมลบางสวนทสงมาใหด าเนนงานกอนในเบองตน 2. หนวยงานตาง ๆ ตามแผนบรณาการ สามารถสงขอมลการจดกจกรรมความเคลอนไหวของแตละหนวยงานไปเผยแพรได

- 120 -

ขอความอกษรวง ชดท 1 สานกงาน ป.ป.ช. ขอเชญเขาชมพพธภณฑและหอจดหมายเหตการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (พพธภณฑตานโกง : Anti Corruption Museum) ไดในวน เวลาราชการ ณ สานกงาน ป.ป.ช. (ถนนพษณโลก) สอบถามขอมลเพมเตมสายดวน ป.ป.ช. 1205

ขอความอกษรวง ชดท 2

บคคลหรอนตบคคลทเปนคสญญากบหนวยงานของรฐทยงไมไดยนแบบแสดง บญชรายรบรายจายของโครงการ (บช.1) ใหรบยนโดยเรว กอนสานกงาน ป.ป.ช. จะดาเนนการขนบญชเปนผขาดคณสมบตในการเปนคสญญากบหนวยงานของรฐ โดยยน บช. 1 ผานระบบอนเตอรเนตของกรมสรรพากร สอบถามขอมลเพมเตมไดทศนยกากบดแลการจดซอจดจางภาครฐ สานกงาน ป.ป.ช. โทร. 02 528 4800 ตอ 4232, 4435 และ 4881

ขอความอกษรวง ชดท 3

สานกงาน ป.ป.ช. รวมพลงเดนหนาพรอมกบทกภาคสวน มงมนสรางประเทศไทยโปรงใส สานกไทยไมโกง พบเหนการทจรตของเจาหนาทรฐ แจงสายดวน ป.ป.ช. 1205 หรอ www.nacc.go.th หรอสานกงาน ป.ป.ช.ประจาจงหวด

- 121 -

สวนท 4 ขาวประชาสมพนธ

(ส าหรบใชในกจกรรมท 1.4/2.5)

หมายเหต 1. เปาหมาย 30 ครง 1. ขอมลบางสวนทสงมาใหด าเนนงานกอนในเบองตน 2. หนวยงานตาง ๆ ตามแผนบรณาการ สามารถสงขอมลการจดกจกรรมความเคลอนไหวของแตละหนวยงานไปเผยแพรได

- 122 -

ขาวประชาสมพนธ

ป.ป.ช. เรงรดใหบคคลหรอนตบคคลทเปนคสญญากบหนวยงานของรฐด าเนนการ จดท าบญชแสดงรายการรบจายของโครงการฯ (บช.1) และยนตอกรมสรรพากร

กอนมมาตรการขนบญชเปนผขาดคณสมบตในการเปนคสญญากบหนวยงานของรฐ (Backlist)

สบเนองจาก คณะกรรมการ ป.ป.ช. ไดออกประกาศ คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เรองหลกเกณฑและวธการจดทาและแสดงบญชรายการรบจายของโครงการทบคคลหรอ นตบคคล เปนคสญญากบหนวยงานของรฐ พ.ศ. ๒๕๕๔ และทแกไขเพมเตม กาหนดใหบคคลหรอนตบคคลทเปนคสญญากบหนวยงานของรฐ ในสญญา 4 ประเภท ไดแก สญญาเกยวกบการจดหาพสด สญญาสมปทาน สญญาใหทนสนบสนนเพอการวจย หรอสญญาใหทนสนบสนนเพอดาเนนกจกรรมอยางใดอยางหนง ซงมมลคาตงแตสองลานบาทขนไป ตองจดทาบญชแสดงรายรบและรายจายทเกดขนในรอบปภาษ หรอแตละรอบระยะเวลาบญช และยนตอกรมสรรพากร ทางระบบอเลกทรอนกส พรอมกบการยนแบบแสดงรายการภาษเงนไดบคคลธรรมดาหรอนตบคคลภายในวนท ๓๑ มนาคม หรอภายใน ๑๕๐ วน นบแตวนสนรอบระยะเวลาบญช จนกวาจะสนสดภาระผกพนตามสญญา โดยประกาศดงกลาวมผลบงคบใชเมอวนท 1 เมษายน 2555

จากการตรวจสอบระบบฐานขอมลการยนบญชแสดงรายการรบจายของโครงการทบคคลหรอนตบคคลทเปนคสญญากบหนวยงานของรฐ ปรากฏวามบคคลหรอนตบคคลทเปนคสญญากบหนวยงานของรฐ ตามสญญา 4 ประเภท ดงกลาวขางตน ซงมมลคาตงแตสองลานบาทขนไป ยงมไดยนแบบแสดงบญชรายรบรายจายของโครงการ (บช.๑) จงขอใหบคคลหรอนตบคคลทเปนคสญญากบหนวยงานของรฐทยงไมไดยน บช.๑ รบยน บช.1 โดยเรว หากไมยนภายในกาหนดระยะเวลาดงกลาว สานกงาน ป.ป.ช. จะดาเนนการขนบญชเปนผขาดคณสมบตในการเปนคสญญากบหนวยงานของรฐ ซงจะสงผลหามมใหหนวยงานของรฐกอนตสมพนธกบบคคลหรอนตบคคลซงไดมการระบชอวาเปนคสญญาทไมไดแสดงบญชรายรบรายจายหรอแสดงบญชรายรบรายจายไมถกตองครบถวนในสาระสาคญ

สอบถามขอมลเพมเตมไดทศนยกากบดแลการจดซอจดจางภาครฐ สานกงาน ป.ป.ช. โทร. 02 528 4800 ตอ 4232, 4435 และ 4881

- 123 -

ป.ป.ช. ตงสวนประสานงานเพอตดตามทรพยสนคดทจรตระหวางประเทศ ป.ป.ช. เปดสวนประสานงานตดตามทรพยสนคน (StAR/INTERPOL Global Focal Point on Asset Recovery) และสวนประสานงานศนยตดตามทรพยสนคนระหวางประเทศ (International Center for Asset Recovery : ICAR) เพอรองรบการประสานงานคดทจรตระหวางประเทศทมจานวนเพมขน รวมทงการเพมประสทธภาพการตดตามทรพยสนจากการทจรตกลบคนมายงประเทศไทย ณ ศนยประสานงานคดระหวางประเทศ สานกการตางประเทศ สานกงาน ป.ป.ช.

ตามทประเทศไทยไดเขาเปนรฐภาคอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรต ค.ศ. ๒๐๐๓ (United Nations Convention Against Corruption : UNCAC) คณะกรรมการ ป.ป.ช. เลงเหนวาประเทศไทยควรมหนวยงานเพอเปนศนยกลางในการขบเคลอนการปฏบตตามพนธกรณของอนสญญาดงกลาว ประกอบกบคดทจรตขนาดใหญมความซบซอนมากขนและมการยกยายถายเททรพยสนทไดจากการทจรตไปยงตางประเทศ จงมมตใหจดตงศนยประสานงานคดระหวางประเทศ (Thailand Anti-Corruption Coordination Center: TACC) ขน เพอทาหนาทเปนกลไกกลางในการประสานงานและดาเนนการ รวมกบหนวยงานทเกยวของทงในและตางประเทศในการปองกนและปราบปรามการทจรต ในบทบาทการเปนศนยกลางประสานงานคดทจรตระหวางประเทศ รวมทงการตดตามทรพยสนคน สอดคลองกบบทบาทของ ป.ป.ช. ในฐานะเปนองคกรหลก ในเรองการปองกนและปราบปรามการทจรตของประเทศ

ภายใตการดาเนนงานของศนยประสานงานคดระหวางประเทศ สานกงาน ป.ป.ช. มความรวมมอในฐานะสวนประสานงานการตดตามทรพยสนคนกบองคกรตางๆ ไดแก

1. สวนประสานงานตดตามทรพยสนคน (StAR/INTERPOL Global Focal Point on Asset Recovery) (StAR/INTERPOL Global Focal Point on Asset Recovery) อนเปนเครอขายทเกดจากความรวมมอของ ธนาคารโลก (World Bank), สานกงานปองกนยาเสพตดและปราบปรามอาชญากรรมแหงสหประชาชาต (UN Office on Drugs and Crime :UNODC) และองคการตารวจสากล (INTERPOL) ซงเปนระบบทประเทศสมาชกสามารถแลกเปลยนขอมลระหวางกนไดอยางปลอดภย ภายใตเครอขายดงกลาวจะระบขอมลของอาชญากรทเปนทตองการจบกมในลกษณะหมายอนเตอรโพล (Interpol Notices) เพอใหประเทศสมาชกทอาชญากรหลบซอนอย สามารถทาการจบกมเพอสงตวมาดาเนนคดยงประเทศทเกดการกระทาความผด โดยขณะน อยในระหวางดาเนนการใหมหมายสใหม ไดแก หมายสทอง ซงเปนหมายทใชระบทรพยสนจากการกระทาความผด รวมถงลกษณะ แหลงทอย และขอมลตางๆทเกยวของ เพอประโยชนในการดาเนนคดทจรต

2.สวนประสานงานศนยตดตามทรพยสนคนระหวางประเทศ (International Center for Asset Recovery : ICAR) ซงเปนความกาวหนาจากบนทกความเขาใจระหวาง สานกงาน ป.ป.ช. และ สถาบน Basel Institute on Governance ประเทศสวตเซอรแลนด เพอประสานความรวมมอทางดานคด ดานกฎหมายในเบองตน เกยวกบความชวยเหลอซงกนและกนทางอาญา การสบสวนสอบสวน การตดตาม ยด อายด และรบทรพยสนจากการทจรตกลบคน

- 124 -

ป.ป.ช. ชแจงแนวทางปองกนการทจรตโครงการตามมาตรการสงเสรมความเปนอยระดบต าบล

โครงการตามมาตรการกระตนเศรษฐกจของรฐบาล งบ 39,742.24 ลานบาท อนประกอบดวย 1. โครงการตามมาตรการสาคญเรงดวนเพอชวยเหลอเกษตรกรและคนยากจนในการ

เสรมสรางความเขมแขงอยางยงยน งบ 3,212.960 ลานบาท 2. โครงการสนบสนนการจดหาเครองจกรกลการเกษตรใหแกกลมสหกรณ/กลมเกษตรกร

งบ 254.280 ลานบาท 3. โครงการสงเสรมความเปนอยระดบต าบล (ต าบลละ 5 ลานบาท) งบ 36,275 ลานบาท

โครงการดงกลาวเปนโครงการนโยบายเรงดวนของรฐบาล เพอฟนฟเศรษฐกจระดบฐานราก กอใหเกดกจกรรมทางเศรษฐกจ และเงนหมนเวยนในระดบชมชน เพอใหเกดการเจรญเตบโตกระจายออกไปทกจงหวด และลงพนททวประเทศ เปนการกระตนการลงทนขนาดเลกของรฐบาลทวประเทศทสามารถเบกจายไดเรว เพอใหการใชจายภาครฐมสวนในการพยงเศรษฐกจใหสามารถขยายตวตอไปได โดยคณะรฐมนตรมมตเหนชอบมอบหมายใหกระทรวงมหาดไทย เปนผรบผดชอบดาเนนการโครงการตามมาตรการดงกลาว ซงมโครงการมากกวา ๑๑๘,๔๐๐ โครงการ โดยในขณะนงบประมาณดงกลาวไดเรมจดสรรลงไปดาเนนการในพนทแลว

เมอวนท 27 ตลาคม 2558 นายกฤษฎา บญราช ปลดกระทรวงมหาดไทย ไดเขารวมประชมหารอกบคณะกรรมการ ป.ป.ช. เพอขอความรวมมอกบสานกงาน ป.ป.ช. ในการใหการสนบสนนการปองกนและเฝาระวงมใหมการทจรตเกดขนในการดาเนนงานโครงการตามมาตรการสงเสรมความเปนอยระดบตาบล โดยเหนวาสานกงาน ป.ป.ช. มหนวยงานในภมภาค คอ สานกงาน ป.ป.ช. ประจาจงหวด ทกจงหวด เปนหนวยงานในพนท เขาไปรวมตดตาม ตรวจสอบและสงเกตการณโครงการดงกลาว ใหดาเนนการใหเปนไปตามระเบยบแบบแผนของทางราชการ และเกดประโยชนตอประเทศชาต และประชาชน และเพอใหเปนไปตามบนทกขอตกลงความรวมมอในการปองกนและปราบปรามการทจรต (MOU) ระหวางสานกงาน ป.ป.ช. กบกระทรวงมหาดไทย เมอวนท 3 ธนวาคม 2557 เพอสงเสรมความรวมมอตามนโยบายของรฐบาลทเกยวของกบแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต และการขบเคลอนยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต โดยมวตถประสงคสาคญเพอสรางความรวมมอในการปองกนแกไขปญหาการทจรตไดอยางเปนรปธรรม อกดวย

ตอมาสานกงาน ป.ป.ช. และกระทรวงมหาดไทย ไดรวมมอและประสานงานกนทงในระดบกระทรวง และระดบจงหวด เพอหาแนวทางในการปองกนปญหาทอาจจะเกดการทจรตในโครงการตามมาตรการสงเสรมความเปนอยระดบตาบล โดยสานกงาน ป.ป.ช. ไดมนโยบายและกาหนดแนวทางใหสานกงาน ป.ป.ช. ประจาจงหวด ทกจงหวด ดาเนนการดงน

1. ประชาสมพนธใหประชาชนรบร เกยวกบมาตรการสงเสรมความเปนอยระดบตาบล เพอใหประชาชนในจงหวดชวยกนตดตามตรวจสอบการใชงบประมาณตามแผนงาน/โครงการ ทไดรบอนมตใหดาเนนการตามมาตรการสงเสรมความเปนอยระดบตาบล และเปดโอกาสใหประชาชนไดแจงขอมลเบาะแสการทจรต ซงเปนการปองกนการทจรตในเชงรกของสานกงาน ป.ป.ช. ประจาจงหวด

- 125 -

2. จดตงทมตรวจสงเกตการณการใชเงนงบประมาณตามมาตรการสงเสรมความเปนอยระดบตาบล ในแตละจงหวด

โดยการตรวจสงเกตการณในครงน จะเปนการสมตรวจโครงการตางๆ ในพนทภายในจงหวด และการสมตรวจสงเกตการณน มไดมเจตนาทจะจองจบผดการดาเนนงานในโครงการตามมาตรการดงกลาว และปราศจากทศนคตในเชงลบ หรออคตใดๆ ในหนวยงานหรอองคกร หรอผทมสวนเกยวของในโครงการดงกลาวแตอยางใด วาจะกระทาการทจรต และไมไดตรวจเพอเปนการรบรองหรอรบประกนวาโครงการดงกลาว มไดมการทจรตหรอดาเนนการโดยถกตองตามระเบยบและกฎหมายแลว แตเปนการตรวจสงเกตการณ เพอเปนการเฝาระวงและปองกนไมใหเกดการทจรต กระตนและปลกจตสานกใหประชาชนในพนท เกดความตนตวและมสวนรวมในการปองกนการทจรตทอาจจะเกดขนจากการดาเนนโครงการตามมาตรการดงกลาว เพอใหการดาเนนโครงการเกดความโปรงใส คมคา และเกดประโยชนสงสดแกประชาชนและประเทศชาต แตหากวาการตรวจสงเกตการณน ตรวจพบวามการทจรตเกดขน สานกงาน ป.ป.ช. กจะดาเนนการตามขนตอนของกฎหมาย โดยจะรายงานเสนอตอคณะกรรมการ ป.ป.ช. เพอดาเนนการสงไตสวนขอเทจจรงตามอานาจหนาท ในกรณทมเหตอนควรสงสยวามการทจรตเกดขนในโครงการ รวมทงจะรายงานใหกระทรวงมหาดไทยทราบ เพอใหดาเนนการตามอานาจหนาทตอไปดวย

ทงน การดาเนนการดงกลาว ไมเพยงแตสานกงาน ป.ป.ช. และกระทรวงมหาดไทยเทานน ทจะรวมมอกนปองกนการทจรตทอาจจะเกดจากการดาเนนการโครงการตามมาตรการสงเสรมความเปนอยระดบตาบลน หากแตเปนความรวมมอของทกภาคสวน ทกหนวยงาน และประชาชนทกคน ทจะตองรวมมอกนปองกนและปราบปรามการทจรต และแจงเบาะแส หากพบเหนการทจรตเกดขนในโครงการน มายงสานกงาน ป.ป.ช. และกระทรวงมหาดไทย เพอจะไดดาเนนการลงโทษผกระทาความผดตามอานาจหนาทตอไป

---------------------------------------

- 126 -

ป.ป.ช. จดประชมเชงปฏบตการคณะท างาน อปท.ตนแบบ ดานการปองกนการทจรต ประจ าป 2559 หวงขยายเครอขาย อปท. ใหมความโปรงใสในการบรหารราชการ

สานกงาน ป.ป.ช. จดประชมเชงปฏบตการคณะทางานองคกรปกครองสวนทองถนตนแบบ ดานการปองกนการทจรต ประจาป 2559 ระหวางวนท 22 – 25 ธนวาคม 2559 ณ หองเมจก 2 ชน 2 โรงแรมมราเคล แกรนด คอนเวนชน กรงเทพมหานคร

สานกงาน ป.ป.ช. ไดดาเนนโครงการสงเสรมทองถนปลอดทจรต โดยคดเลอกใหรางวลองคกรปกครองสวนทองถนดเดน ดานการปองกนการทจรต ตงแตป 2552 เปนตนมา ซงมผลบงชหรอยนยนใหเหนเปนรปธรรมไดวามองคกรปกครองสวนทองถนจานวนไมนอย มการบรหารราชการใหเปนไปตามหลกการบรหารกจการบานเมองทด ใหความสาคญกบการตอตานการทจรตและการมสวนรวมของประชาชน ซงองคกรปกครองสวนทองถนเหลาน มความพรอมทจะเปนองคกรปกครองสวนทองถนตนแบบ ดานการปองกนการทจรต เพอเปนองคกรแหงการเรยนรและขยายผลหรอขยายเครอขายไปยงองคกรปกครองสวนทองถนอนๆ ตอไป โดยสานกงาน ป .ป.ช. ไดพฒนาองคกรปกครองสวนทองถนดเดน ดานการปองกนการทจรต และองคกรปกครองสวนทองถนทด ดานการปองกนการทจรตใหเปนองคกรปกครองสวนทองถนตนแบบ ดานการปองกนการทจรต โดยไดรวมลงนามในบนทกขอตกลงความรวมมอ ( MOU) เรอง การเปนองคกรปกครองสวนทองถนตนแบบ ดานการปองกนการทจรต กบสานกงาน ป .ป.ช. ตงแตป พ .ศ. 2556 – ป พ.ศ. 2558 จานวนทงสนรวม 61 แหง ซงจะไดสนบสนนใหขยายผลและขยายเครอขายดานการปองกนการทจรตไปยงองคกรปกครองสวนทองถนอน ๆ ตอไป

สาหรบในปงบประมาณ พ .ศ. 2559 เพอใหการดาเนนงานเปนไปอยางตอเนองและบรรลวตถประสงค จงพฒนาองคกรปกครองสวนทองถนดเดน ดานการปองกนการทจรต และองคกรปกครองสวนทองถนทด ดานการปองกนการทจรตใหเปนองคกรปกครองสวนทองถนตนแบบ ดานการปองกนการทจรต โดยจดประชม เชงปฏบตการคณะทางานองคกรปกครองสวนทองถนตนแบบ ดานการปองกนการทจรต ประจาป 2559 เพอชแจงแนวทางการดาเนนโครงการ ใหความรเรองคณลกษณะองคกรปกครองสวนทองถนตนแบบ ดานการปองกนการทจรต ตลอดจนทศทางการดาเนนงาน แกคณะทางานองคกรปกครองสวนทองถนตนแบบ ดานการปองกนการทจรต จานวน 26 แหง 156 คน ซงจะสงผลถงองคกรปกครองสวนทองถนและประชาชนในทองถน เกดความตระหนกถงปญหาการทจรตทสงผลกระทบตอประเทศอยางรายแรง และเสรมสรางทศนคต คานยมในความซอสตยสจรต คณธรรม จรยธรรม และการมสวนรวมในการปองกนการทจรตตอไป

- 127 -

ป.ป.ช. เตรยมจดท าแนวทางการก าหนดมาตรการควบคมภายในทเหมาะสมส าหรบนตบคคลในการปองกนการทจรต ตามมาตรา 123/5 แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 แกไขเพมเตม (ฉบบท 3) พ.ศ. 2558

ตามทพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 แกไขเพมเตม (ฉบบท 3) พ.ศ. 2558 บญญตมาตรา 123/5 ผใดให ขอให หรอรบวาจะใหทรพยสนหรอประโยชน อนใดแกเจาหนาทของรฐ เจาหนาทของรฐตางประเทศ หรอเจาหนาทขององคการระหวางประเทศ เพอจงใจใหกระทาการ หรอประวงการกระทาอนมชอบดวยหนาท ตองระวางโทษจาคกไมเกนหาป หรอปรบไมเกนหนงแสนบาท หรอทงจาทงปรบ

ในกรณทผกระท าความผดตามวรรคหนงเปนบคคลทมความเกยวของกบนตบคคลใดและ กระท าไปเพอประโยชนของนตบคคลนน โดยนตบคคลดงกลาวไมมมาตรการควบคมภายในทเหมาะสม เพอปองกนมใหมการกระท าความผดนน นตบคคลนนมความผดตามมาตราน และตองระวางโทษปรบ ตงแตหนงเทาแตไมเกนสองเทาของคาเสยหายทเกดขนหรอประโยชนทไดรบ

บคคลทมความเกยวของกบนตบคคลตามวรรคสอง ใหหมายความถง ลกจาง ตวแทน บรษทในเครอ หรอบคคลใดซงกระทาการเพอหรอในนามของนตบคคลนน ไมวาจะมอานาจหนาทในการนนหรอไมกตาม

คณะกรรมการ ป.ป.ช. จงไดมมตแตงตงคณะอนกรรมการกาหนดหลกเกณฑและแนวทางการกาหนดมาตรการควบคมภายในทเหมาะสมสาหรบนตบคคลในการปองกนการทจรต ตามมาตรา 123/5 แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 แกไขเพมเตม (ฉบบท 3) พ.ศ. 2558 โดยม ศ.ดร.ภกด โพธศร กรรมการ ป.ป.ช. เปนประธานอนกรรมการ และมผแทนจากองคกรภาคเอกชนทเกยวของเขารวมเปนคณะอนกรรมการดงกลาวดวย โดยมการประชมคณะอนกรรมการฯ ครงท 1/2558 เมอวนท 23 กนยายน 2558 ณ หองนนทบร 3 อาคาร 4 สานกงาน ป.ป.ช. (สนามบนนา) จงหวดนนทบร

ทประชมมมตเหนชอบใหแตงตงคณะทางานเพอรางแนวทางในการกาหนดมาตรการควบคมภายใน ทเหมาะสมสาหรบนตบคคลในการปองกนการทจรต และมอบหมายใหสานกงาน ป.ป.ช. และองคกรภาคเอกชนรวมกนเผยแพรประชาสมพนธมาตรา 123/5 แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 แกไขเพมเตม (ฉบบท 3) พ.ศ. 2558 ใหภาคเอกชนไดรบทราบอยางตอเนอง เพอสงเสรมใหนตบคคลกาหนดมาตรการควบคมภายในเพอปองกนการใหสนบนแกเจาหนาทไมวาจะเปนเจาหนาทไทยหรอตางประเทศ มการกาหนดโทษปรบเพอใหเหมาะสมกบสภาพของนตบคคลทไมอาจรบโทษจาคกได โดยมอตราโทษปรบจากคาเสยหายทเกดขนหรอประโยชนทนตบคคลนนไดรบ ซงกรณทเปนการใหสนบนในโครงการขนาดใหญ อาจทาใหมโทษปรบทางการเงนเปนจานวนหลายรอยลานบาท โดยมาตรการลงโทษทางการเงนนจะทาใหรฐไดรบ การเยยวยาความเสยหาย เพอเอาประโยชนทนตบคคลไมควรไดกลบคน และเพอเปนการปองปรามการกระทาความผด …………………………………………………………………………

- 128 -

สวนท 5 สครปสปอตวทย

(ส าหรบใชในกจกรรมท 2.1)

หมายเหต 1. เปาหมาย 20 สปอต 1. ขอมลบางสวนทสงมาใหด าเนนงานกอนในเบองตน 2. หนวยงานตาง ๆ ตามแผนบรณาการ สามารถสงขอมลการจดกจกรรมความเคลอนไหวของแตละหนวยงานไปเผยแพรได

- 129 -

ตวอยางสครปสปอตวทย

ชดท 1 กาวตอไปของส านกงาน ป.ป.ช.

สานกงาน ป.ป.ช. มงมนสรางประเทศไทยโปรงใส สานกไทยไมโกง เราเชอมนวา หากปลอยใหมการทจรตคดโกงชาต จะพนาศทงราษฎรรฐ ปญหาการทจรตจะลดลง ถาคนไทยทกคนรวมมอกน หยดโกง พบเหนการทจรตของเจาหนาทรฐ แจงสายดวน ป.ป.ช. 1205

ชดท 2 ทจรตคดโกงชาต จะพนาศทงราษฎรรฐ

“ทจรตคดโกงชาต จะพนาศทงราษฎรรฐ” สานกงาน ป.ป.ช. รวมพลงเดนหนาพรอมกบทกภาคสวน มงมนสรางประเทศไทยโปรงใส สานกไทยไมโกง พบเหนการทจรตของเจาหนาทรฐ แจงสายดวน ป.ป.ช. 1205

- 130 -

สวนท 6 โครงการอบรม/สมมนา/การประกวดหนงสน

(ส าหรบใชในกจกรรมท 4.4/4.2)

- 131 -

โครงการสมมนาเชงปฏบตการเครอขายเฝาระวงการทจรต

หลกการและเหตผล คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต มอานาจหนาทในการดาเนนการเพอปองกนการทจรต โดยการสงเสรม สนบสนนใหกลมบคคลเขามามสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรต เพอใหเปนไปตามเจตนารมณของรฐธรรมนญ ซงในภารกจปองกนการทจรตดานการมสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรต เปนภารกจทสอดคลองตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต โครงการสมมนาเชงปฏบตการเครอขายเฝาระวงการทจรต จงเปนโครงการทสงเสรมการสรางความรวมมอกบเครอขายภาคประชาสงคมอยางเปนระบบ สามารถตรวจสอบได เพอนาไปสการพฒนาคณธรรม จรยธรรม และสงเสรมความซอสตยสจรตใหเกดขนในสงคม ผานกลไกการทางานรวมกนกบเครอขายภาคประชาสงคม ซงครอบคลมกลมเปาหมายประชาชนทวไป โดยอาศยการขบเคลอนการดาเนนงานไปสเปาหมายดวยรปแบบกจกรรมทหลากหลาย เปดโอกาสใหเครอขายมสวนรวมขบเคลอนการปองกนการทจรตไดทกรปแบบตามความเหมาะสมกบบรบททางสงคมของกลมเครอขายอยางยงยน สามารถนาไปสการรบรอยางเขาใจ เกดการเรยนร ตระหนกและกระตนใหเกดการประพฤตปฏบตตนตามคานยมทดงามแหงคณธรรม จรยธรรมในการดาเนนชวตประจาวน เพอใหเครอขายภาคประชาสงคม รวมเปนกาลงสาคญในการขบเคลอนสงคมทถกตองโปรงใส พรอมใหตรวจสอบได เพอสรางสงคมแหงความซอสตยสจรตจากการมสวนรวมใหเกดขนในสงคมอยางยงยนตอไป วตถประสงค 1.เพอเสรมสรางกระบวนการมสวนรวมของภาคประชาชน ในการดาเนนการปองกนและปราบปรามการทจรต 2. เพอขยายกลมเครอขาย แนวรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรตและแนวปฏบตการเสรมสรางความซอสตยสจรตในทองถน ประโยชนทจะไดรบ 1.เกดกระบวนการมสวนรวมของภาคประชาชน ในการดาเนนการปองกนและปราบปรามการทจรต 2.เกดการขยายกลมเครอขาย แนวรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรต และแนวปฏบตการเสรมสรางความซอสตยสจรตในทองถน กลมเปาหมาย อบรม 9 รน ๆ ละ 100 คน ประกอบดวย อาสาสมครประชาสมพนธประจาหมบานและชมชน (อป.มช.) นกประชาสมพนธหนวยงานภาครฐ ผแทนสานกงาน ป.ป.ช. ประจาจงหวด สถานทด าเนนการ ดาเนนการในสวนกลาง และ สวนภมภาค งบประมาณ งบประมาณบรณาการของกรมประชาสมพนธ จานวน 2,700,000 บาท ผรบผดชอบ กรมประชาสมพนธ และสานกงาน ป.ป.ช.

******************************************

- 132 -

ก าหนดการ

โครงการสมมนาเชงปฏบตการเครอขายเฝาระวง

08.30 – 09.00 น. ลงทะเบยน 09.00 – 09.15 น. พธเปด 09.15 – 09.30 น. ปาฐกถาพเศษ เรอง “บทบาทและความสาคญของเครอขายเฝาระวงการทจรต” 09.30 – 12.00 น. การเสวนาเรอง “เครอขายเฝาระวงการทจรตกบการสานความรวมมอสแนวทาง การเสรมสรางทศนคตคานยมความซอสตยสจรตในทองถน” 12.00 – 13.00 น. รบประทานอาหารกลางวน 13.00 – 15.30 น. การบรรยายเสรมความร “ประสบการณการทางานสบทบาทของเครอขาย เฝาระวงการทจรต และชองทางการแจงเบาะแส” 15.30 – 15.45 น. พธเปด

หมายเหต 1. กาหนดการอาจมการเปลยนแปลงตามความเหมาะสม

2. รบประทานอาหารวาง เวลา 10.00 น. และเวลา 14.00 น.

ขอสงเกต เปาหมายในการจดฯ เพอสรางเครอขายในการรณรงคประชาสมพนธในการตอตานการทจรต / สรางกลไกในการเผยแพรขาวตอตานการทจรตในพนท ประเดนเนอหาเกยวกบ - การใหองคความรเทคนคการเฝาระวงการทจรต การอานขาวทจรต หรอการใหขาวอยางไรไมใหถกฟอง แนวทางในการประสานงานและรบขาวสารในการนาไปเผยแพรตอในระดบพนท - การใหตวอยางแนวปฏบตการเฝาระวงการทจรตขนมาเสวนาเพอใหเหนภาพในเชงประจกษและกระตนใหเกดกระแสการนาไปตอยอดเพอนาไปใชงานตอไป - มการวางระบบในการเกบขอมลของเครอขายทมาเขารวมกจกรรม เชน ชอ ทอย สงกด ชองทททานสามารถนาไปเผยแพรผานชองทางใดบาง ครอบคลมพนทใดรวมทงการตดตามประเมนผล

- 133 -

โครงการอบรมและพฒนาความรในการผลตขาวและรายการเพอตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550 กาหนดใหรฐตองสงเสรมสนบสนนการมสวนรวมของประชาชนในการตรวจสอบการใชอานาจรฐทกระดบและพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 กาหนดใหคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรต มอานาจหนาทดาเนนการเพอปองกนการทจรตและเสรมสรางทศนคตและคานยมเกยวกบความซอสตย สจรต รวมทงดาเนนการใหประชาชนหรอกลมบคคลมสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรต สานกงาน ป.ป.ช. จดทายทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต เพอใชเปนยทธศาสตรการปองกนและปราบปรามการทจรตของประเทศ มงหวงใหการดาเนนงานดานปองกนและปราบปรามการทจรตดาเนนการภายใตกรอบทศทางเดยวกน อนเปนภารกจทตองไดรบความรวมมอจากทกฝายทเกยวของ จงสามารถบรรลเปาประสงคตามทกาหนดไวได สานกงาน ป.ป.ช. เพยงหนวยงานเดยวจงไมสามารถขบเคลอนยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตใหบรรลผลสาเรจไดจกตองไดรบความรวมมอจากภาครฐ ภาคเอกชน ภาคประชาชน และภาคประชาสงคมและสอมวลชน จงจะประสบความสาเรจลงได

สานกงาน ป.ป.ช. จงไดกาหนดใหมกลไกการขบเคลอนยทธศาสตรชาต จากภาคสวนตางๆ ขน โดยในภาคประชาสงคมและสอมวลชนนน ไดมการจดทาแผนงานขบเคลอนยทธศาสตรวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตของภาคประชาสงคมและสอมวลชน โดยเลงเหนวาในหวงเวลาทผานมาภาคสอมวลชน มบทบาทสาคญอยางตอเนอง ในการทาหนาทในการตรวจสอบ ตดตามคดทจรต สบคนขอมลเพอเปดเผยขอเทจจรงในกรณทจรตตางๆ ดวยความจาเปนดงกลาว กรมประชาสมพนธ รวมกบสานกงาน ป.ป.ช. จงไดจดทา “โครงการอบรมและพฒนาความรในการผลตขาวและรายการเพอตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ” ขน เพอสงเสรมสนบสนนศกยภาพการปฏบตงานของสอมวลชนในดานการปองกนและปราบปรามการทจรต ในการสบคนขอมลการทจรต รวมถงเทคนคดานอนๆในการถายทอดขอมลจากการสบสวนการทจรต ทจะตองไดรบความรทถกตองและมวธการสบสวนขอมลอยางเปนระบบและเพอเพมประสทธภาพดานการขาว นอกจากนยงเปนการสรางเครอขายระหวางบคลากร ในการแลกเปลยนขอมล ขาวสารและประสบการณดานการทาขาวสบสวนการทจรตระหวางกน และเปนแนวรวมในการปองกนการทจรตไดอกดวย

2.1 เพอพฒนาบคลากรในวชาชพสอมวลชนใหเขาใจแนวทางการสบสวนขอเทจจรงการทจรต 2.2 เพอพฒนาบคลากรในวชาชพสอมวลชนใหมทกษะในการทาขาวสบสวนการทจรต 2.3 เพอเสรมสรางเครอขายของบคลากรภายในวชาชพสอ

1. หลกการและเหตผล

2. วตถประสงค

- 134 -

- ผผลตรายการ/ผจดละคร/วทย/โทรทศน - ผจดรายการทว/วทย - ผปฏบตหนาทดานขาววทย/โทรทศน - ผกากบ/ผเขยนบท จานวน 4 รน ๆ ละ 50 คน

การอบรมเชงปฏบตการ ระยะเวลา 4 วน ประกอบดวย ภาควชาการ การบรรยายและการอภปราย 6.5 ชวโมง

การแบงกลมฝกปฏบตในหองอบรม 11.5 ชวโมง ภาคลงพนทปฏบตจรง การแบงกลมฝกปฏบต 15.5 ชวโมง

รวม 33.5 ชวโมง เนอหาหลกสตร ประกอบดวย 1. ภาควชาการ การบรรยายและการอภปราย (6.5 ช.ม.)

1.1 ความหมายของขาวสบสวนการทจรต (1 ช.ม.) 1.2 กฎหมายพนฐานวาดวยการทจรตคอรรปชน (2 ช.ม.) 1.3 การทจรตในกระบวนการจดซอจดจางและกรณศกษา (1.5 ช.ม.) 1.4 สถานการณทจรตคอรรปชนจากอดตสปจจบน (2 ช.ม.)

2. การแบงกลมฝกปฏบตในหองอบรม (11.5 ช.ม.) 2.1 เทคนคการวางแผนการทาขาวสบสวนการทจรตและฝกปฏบต (3 ช.ม.)

2.2 เทคนคการใชประโยชนจากขอมลขาวสาร (2 ช.ม.) 2.3 คนหา 10 ปญหาการทจรตคอรรปชนในประเทศไทย (1 ช.ม.) 2.4 เทคนค วธการคนหาขอมลจากอนเตอรเนตในงานขาวสบสวนการทจรต (2 ช.ม.) 2.5 จรรยาบรรณ เสนแบงในการทาขาว (2 ช.ม.)

2.6 ฝกคดและคนหาประเดนขาวการทจรตคอรรปชน (1.5 ช.ม.) 3. ภาคลงพนทปฏบตจรง (การแบงกลมฝกปฏบต) (7.5 ช.ม.)

ฝกปฏบตการทาขาวเชงสบสวนการทจรต (11.5 ช.ม.) 4. ภาคน าเสนอผลงาน การอภปราย ( 5 ช.ม.)

ประสบการณจรงในการทาขาวสบสวนการทจรต (2 ช.ม.) การวพากษผลงาน (2 ช.ม.)

ขอบเขตรายวชา ภาควชาการ : บรรยายและการอภปราย ( 6.5 ช.ม.)

1.1 ความหมายของขาวสบสวนการทจรต เวลา 1 ชวโมง วธการ การบรรยาย

4. เนอหาและขอบเขต

3. กลมเปาหมาย

- 135 -

ความมงหมาย เพอใหมความร ความเขาใจ ความหมายและวตถประสงคของขาวสบสวนการทจรต ตลอดจนกระบวนการแสวงหาความจรง และการรวบรวมพยานหลกฐาน เพอประโยชนในดานขอมลขาวสารทถกตอง และมผลตอเนองทาใหเกดการคนหาขอเทจจรงทยงไมเปดเผย รวมทงทราบถงเสนแบงของการทาขาวสบสวนการทจรต การสรางจตสานกและจรรยาบรรณในวชาชพสอมวลชน

ขอบเขต แนวทางในการเสนอขาวสบสวนการทจรต เครองมอการแสวงหาขอเทจจรง เทคนคในการรายงานขาว และจรรยาบรรณของผสอขาวสบสวนการทจรต

1.2 กฎหมายพนฐานวาดวยการทจรตคอรรปชน เวลา 2 ชวโมง วธการศกษา การบรรยาย ความมงหมาย เพอใหมความรความเขาใจถงกฎหมายพนฐานเกยวกบการปองกนและปราบปราม การทจรต เพอเปนแนวทางในการศกษาขอมลเพมเตมของผเขารบการอบรม ขอบเขต 1. พ.ร.บ. ประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ.2542 (แกไข

เพมเตม พ.ศ.2550 และฉบบท 2 พ.ศ.2554) 2. พ.ร.บ. ประกอบรฐธรรมนญวาดวยวธพจารณาคดอาญาของผดารงตาแหนงทางการเมอง พ.ศ.

2542 แกไขเพมเตม พ.ศ. 2550 3. พ.ร.บ. วาดวยความผดเกยวกบการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐ พ.ศ. 2542

1.3 การทจรตในกระบวนการจดซอจดจางและกรณศกษา เวลา 1 ชวโมง 30 นาท วธการศกษา การอภปราย ความมงหมาย เพอใหมความรเกยวกบประเดนสาคญ ๆ ของการทจรตในกระบวนการจดซอจดจาง เพอ

เปนแนวทางในการสบสวนทาประเดนขาว ขอบเขต 1. ปญหาการทจรตในกระบวนการจดซอจดจางในปจจบน ปจจยท

กอใหเกดการทจรต 2 กรณศกษาและผลการดาเนนการกบผทจรตในกระบวนการจดซอจดจาง

1.4 สถานการณทจรตคอรรปชนจากอดตสปจจบน เวลา 2 ชวโมง วธการศกษา การบรรยาย ความมงหมาย เพอสรางเสรมความรความเขาใจในกลเมดและเทคนคในการคอรรปชนทเกดขนและเปน

เรองรองเรยนถงสานกงาน ป.ป.ช. ขอบเขต คดตวอยางท สานกงาน ป.ป.ช. ดาเนนการชมลความผด

2. การแบงกลมฝกปฏบตในหองอบรม (11.5 ชวโมง)

2.1 เทคนคการวางแผนการทาขาวสบสวนการทจรตและฝกปฏบต เวลา 3 ชวโมง วธการศกษา การแบงกลมฝกปฏบต

- 136 -

ความมงหมาย เพอเปนการชแจงกตกา แบงกลม มอบภารกจ ดาเนนการวางแผนการทาขาว โดยจดทปรกษาประจากลมกาหนดประเดนขาวและวางแผนการลงพนท พรอมสงตวแทนกลมนาเสนอ เปดใหมการถกเถยงแลกเปลยนความคดเหน

2.2 เทคนคการใชประโยชนจากขอมลขาวสาร เวลา 2 ชวโมง วธการศกษา การแบงกลมฝกปฏบต ความมงหมาย เพอใหมความร ความเขาใจ และเหนถงความสาคญในการใชประโยชนจาก

ขอมลขาวสาร ในงานขาวสบสวนสอบสวน และกฎหมายทเกยวของ ขอบเขต 1. ความหมายของขอมลขาวสาร การวเคราะหขอมลขาวสารดวยความ

เทยงธรรม ถกตอง 2. พ.ร.บ. ขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540

2.3 คนหา 10 ปญหาการทจรตคอรรปชนในประเทศไทย เวลา 1 ชวโมง วธการศกษา การแบงกลมฝกปฏบต ความมงหมาย นากรณศกษาปญหาการทจรตคอรรปชนในประเทศไทย มาเปนประเดนใน

การแลกเปลยนความคดเหน เปดโลกทศนของผเขารบการอบรม ขอบเขต 1. กรณศกษาปญหาการทจรตคอรรปชนในประเทศไทย

2. การวเคราะหขาวการทจรตคอรรปชน 2.4 เทคนค วธการคนหาขอมลจากอนเตอรเนตในงานขาวสบสวนการทจรต

เวลา 2 ชวโมง วธการศกษา การแบงกลมฝกปฏบต ความมงหมาย เพอใหรบทราบถงเทคนค และวธการสบคนหาขอมลการทจรตจาก

อนเตอรเนตอยางรวดเรว ถกตอง และมประสทธภาพ ขอบเขต กลเมดการสบคนขอมลจากอนเตอรเนต และขนตอนวธการคนหาขอมล

ขาวสารในงานขาวสบสวนสอบสวนจากอนเตอรเนตไดอยางครบถวน 2.5 จรรยาบรรณ เสนแบงในการทาขาวสบสวนการทจรต

เวลา 2 ชวโมง วธการศกษา การแบงกลมฝกปฏบต

ความมงหมาย เพอใหมความร ความเขาใจ และเหนถงความสาคญในจรยธรรมและ จรรยาบรรณในการทาขาว

2.6 ฝกคดและคนหาประเดนขาวการทจรตคอรรปชน เวลา 1.5 ชวโมง

วธการศกษา การแบงกลมฝกปฏบต ความมงหมาย เพอเสรมสรางการฝกคดและคนหาประเดนขาวการทจรตคอรรปชน

- 137 -

3 ภาคลงพนทปฏบตจรง (การแบงกลมฝกปฏบต) (11.5 ชวโมง) ฝกปฏบตการทาขาวเชงสบสวนการทจรต

เวลา 11.5 ช.ม. วธการศกษา การแบงกลมฝกปฏบต ความมงหมาย เพอพฒนาทกษะการหาประเดนขาวในการลงพนทปฏบตจรง

4 ภาคการน าเสนอผลงาน (การแบงกลมนาเสนอผลงาน) (4 ชวโมง)

4.1 ประสบการณจรงในการทาขาวสบสวนการทจรต เวลา 2 ช.ม. วธการศกษา การอภปราย ความมงหมาย เพอเสรมสรางใหผเขารบการอบรมไดประสบการณจรงจากผมประสบการณใน การทาขาวสบสวนการทจรต

4.2 การวพากษผลงาน เวลา 2 ช.ม. วธการศกษา การอภปราย ความมงหมาย เพอรบฟงขอสงเกตและขอเสนอแนะของผลงานแตละชน จากวทยากรผม

ประสบการณ ในวชาชพสอมวลชน เพอการปรบปรงและพฒนาการทางานขาวสบสวนสอบสวนให เปนผลงานชนเอก

5.1 วทยากรผทรงคณวฒและมประสบการณพเศษ 5.2 วทยากรผทรงคณวฒจากภาครฐและภาคเอกชน

การบรรยาย /การอภปราย / การแบงกลมฝกปฏบต

หลกสตร 4 วน

สวนกลาง และสวนภมภาค

5. วทยากร

6. วธการฝกอบรม

7. ระยะเวลาการฝกอบรม

8. สถานทจดฝกอบรม

- 138 -

งบประมาณบรณาการของกรมประชาสมพนธ จานวน 920,000 บาท

ผทไดรบการพจารณาใหผานการประเมนผล จะตองเปนผทผานหลกเกณฑ ดงน 10.1 ผเขารบการฝกอบรมตองเขารบการฝกอบรมในหลกสตรระยะเวลาการฝกอบรมทงหมด

100 % 10.2 เขารวมกจกรรม และมสวนรวมตามกระบวนการศกษาในหลกสตร 10.3 ไมปรากฏวาดาเนนการใด ๆ อนนาความเสอมเสยชอเสยงของสานกงาน ป.ป.ช.

ผเขารบการฝกอบรมซงผานเกณฑตาม ขอ 10 จะไดรบประกาศนยบตรผานการอบรมและพฒนาความรในการผลตขาวและรายการเพอตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ

กรมประชาสมพนธ สถาบนอศรา รวมกบสานกงาน ป.ป.ช.

กรมประชาสมพนธประเมนผลโครงการภายหลงเสรจสนการฝกอบรม

รอยละ 80.00 ของผเขารบการฝกอบรมผานเกณฑการประเมนผลทกาหนดไว

10. เกณฑการประเมนผล

11. ประกาศนยบตร

12. ผรบผดชอบโครงการ

13. การประเมนและการตดตามผล

14. ตวชวดของการด าเนนโครงการ

9. งบประมาณ

- 139 -

โครงการประกวดสอหนงสนผานสอออนไลน

๑. หลกการและเหตผล

ตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต (ฉบบท 2) พ.ศ. 2554 มาตรา 19 (13) ใหคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตดาเนนการเพอปองกนการทจรตและเสรมสรางทศนคตและคานยมเกยวกบความซอสตยสจรต รวมทงดาเนนการใหประชาชนหรอกลมบคคลมสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรต นน

จากภารกจดงกลาวขางตน จะเหนไดวาการทจะใหประชาชนหรอกลมบคคลเขามามสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรต นน สานกงาน ป.ป.ช. จะตองมบทบาทเปนผนาในการหาแนวรวม โดยวธการหนงคอการสนบสนนและเปดโอกาสใหบคคลหรอกลมบคคลทมความรความสามารถในเชงสรางสรรคสอ ซงเปนสอสมยใหมทสามารถรงสรรคผลงานทสามารถโนมนาวและชกจงใหกลมเปาหมายเกดพฤตกรรมในการเปดรบไดโดยงาย ทงน ดวยรปแบบการนาเสนอ เนอหา ตวแสดง และสสนทสรางความนาสนใจไดไมนอย ดวยเหตผลดงกลาว เพอเปนการปลกจตสานกใหเกดคานยม อนชอบในความซอสตยสจรตและเกลยดชงการทจรต เพราะการทจรตเปนปญหาสาคญททาใหเกดการลมสลายของคณธรรมและจรยธรรมของชวตสงผลกระทบตอการดารงชวตได ทงดานเศรษฐกจ สงคมและการเมอง จงเหนควรจดทาโครงการประกวดสอปองกนการทจรตขนอยางตอเนอง เพอเปดโอกาสใหกลมเปาหมายในกลมนกเรยนระดบมธยมศกษา นสต นกศกษาในระดบอดมศกษา และบคคลทวไปทมความรความสามารถทางดานการสรางสรรคสอรวมสงผลงานเขาประกวดหนงสนผานสอออนไลนหรอยทบใน 3 หวขอคอ 1.ซอสตย สจรต 2.คนดมคณธรรม 3.เศรษฐกจพอเพยง พจารณาจากยอดววผเขาชม เพอกระตนเตอนสงคมและชแนะแนวทางในการปองกนและปราบปรามการทจรตใหหมดไปจากสงคมไทย ๒. วตถประสงค 1. เพอสรางกระแสใหเกดการรวมกลม การรวมพลงในการสรางสรรคผลงานในลกษณะของการปองกนและปราบปรามการทจรตในรปแบบผลตหนงสน 2. เพอปลกจตสานกใหประชาชนทไดรบชมผลงานทไดรบการพจารณาสนบสนนทนเกดทศนคตตอตานการทจรตทกรปแบบ เกดความละอายในการกระทาการทจรต และกระตนใหเกดจตสานก วาการทจรตเปนการทาลายชาต 3. เพอเปนการหาแนวรวม หรอเครอขายการสรางจตสานกความมคณธรรมและจรยธรรมใหเกดกบกลมเยาวชนและประชาชนทวไป

- 140 -

๓. ประโยชนทจะไดรบ 1. เกดกระแสการรวมกลมสรางเครอขายเพอการปองกนและปราบปรามการทจรต ในรปแบบการสรางสรรคผลงานสอหนงสน 2. ปลกจตสานกใหประชาชนทไดรบชมผลงานทไดรบการพจารณาสนบสนนทนเกดทศนคตตอตานการทจรตทกรปแบบ เกดความละอายในการกระทาการทจรต และกระตนใหเกดจตสานกวาการทจรตเปนการทาลายชาต 4. กลมเปาหมาย

เยาวชน บคคลทวไป ๕. สถานทด าเนนการ กรงเทพฯ และตางจงหวด ๖. ขนตอนในการด าเนนโครงการ ๑ . ประชมพจารณาหลกเกณฑการคดเลอกผลงานการประกวดหนงสนผานสอออนไลนหรอยทบ

ใน 3 หวขอคอ 1.ซอสตย สจรต 2.คนดมคณธรรม 3.เศรษฐกจพอเพยง พจารณาจากยอดววผเขาชม

๒. ประชาสมพนธเพอใหผสนใจเสนอผลงานเขารวมประกวด ๓. ประชมพจารณาคดเลอกผลงานการประกวดสอ 4. จดพธมอบ ๕. ประเมนผล 7. งบประมาณ ตามแผนบรณาการฯ ของกรมประชาสมพนธ 8. ผรบผดชอบโครงการ กรมประชาสมพนธ