Upload
pali-andeo
View
68
Download
4
Embed Size (px)
DESCRIPTION
00 Javna Uprava 2013 (Prvo Predavanje, Curriculum)
Citation preview
1
JAVNA UPRAVA
Univerzitet u SarajevuFakultet političkih nauka
S a r a j e v oOdsjek za politologiju
VI semestarPredmetni nastavnik: doc. dr. Saša Leskovac
Email: [email protected]
1. Uvod u nauku o upravi Nauka o upravi Predmet nauke o upravi Uprava, javna uprava Supremacija zakonodavne nad izvršnom
vlasti Uloga uprave u konsolidovanoj demokratiji Tri baze uprave
Literatura: S. Leskovac: Tranzicija i reforma javne uprave, FPN Sarajevo, 2009, (str. 4 - 27)
2
4
2. Pojam sistema Pojam sistema Obilježja sistema
Opšta povezanost Kontigentnost Dinamika suprotnosti
Sistemi ljudske saradnje Pojam, elementi, supstrat Okolina sistema ljudske saradnje Mijenjanje sistema – diferencijacija – integracija
Literatura: Pusić, Ivanišević, Pavić i Ramljak: “Upravni sustavi (Hrvatska središnja državna uprava i usporedni upravni sustavi)”, izd. Školska knjiga, Zagreb, 1997 (str. 5 – 22)
6
3. Upravni sistemi Pojam upravnog sistema Pojamupravnih sistema
Asocijativni Teritorijalni Funkcionalni
Faze u razvoju i elementi upravne organizacije Vrste upravnih sistema
Asocijativna Teritorijalizacija Funkcionalizacija
Društvene službe u najširem smislu Privreda Urbanizacija
LiteraturaLiteratura:
1. Pusić, Ivanišević, Pavić i Ramljak: “Upravni sustavi (Hrvatska središnja državna uprava i usporedni upravni sustavi)”, izd. Školska knjiga, Zagreb, 1997 (str. 23 – 31)
2. S. Leskovac: Tranzicija i reforma javne uprave, FPN Sarajevo, 2009, (str. 24 – 27)
Šira literatura:
1. E. Pusić, S. Ivanišević, Ž. Pavić, M. Ramljak; Upravni sistemi; Narodne novine, Zagreb 1988 (str. 33 – 63)
2. I. Festić i M. Kamarić, Upravno pravo, Editio Iuristica, Sarajevo, 2004 (str. 39 – 43)
7
8
4. Uloga uprave u društvu i političkom sistemu
Uprava u savremenom smislu Tendencije društvenog razvoja
Povećanja društvene gustoće Podjela rada i povećanje znanja Širenje kruga legitimnih interesa u društvu
Razvoj uprave Povezanost uprave i tendencija u razvoju društva Tendencije razvoja uprave
Tendencija porasta upravnih organizacija Tendencija prema diferencijaciji upravnih organizacija
Horizontalna diferencijacija Vertikalna diferencijacija
Tendencija prema profesionalizaciji uprave Tendencija prema ograničavanju prinude u upravi
9
Razvoj političkih sistema Razvoj političkih sistema – teorijski pogled Apsolutistička koncentracija Demokratska dekoncentracija Industrijska koncentracija Nova dekoncentracija Transformacija u Istočnoj Evropi, globalizacija
Obavezna literatura:
S. Leskovac, “Tranzicija i reforma javne uprave”, FPN Sarajevo, 2009. str. 43 – 54
E.Pusić “Nauka o upravi”, Školska knjiga, Zagreb 2002. str. 67 - 120.
Šira literatura:
E. Pusić “Upravna znanost”, Zagreb 1995, str. 23 – 60.
10
5. Fenomen birokratizma u upravi, ljudi u upravi
Pojam birokratije Preduslovi, pojava, značenja pojma, Istorijski tipovi birokratije
Problem birokratizma u upravi Politički uticaj na državnu upravu Refleksni uticaj uprave na političke odlučujuće grupe
Birokratska vlast Posljedice birokratske vlasti Ideal-tipski pojam birokratije Maxa Webera Problemi sa weberovski idealtipskim viđenjem birokratije Savremena birokratska vlast - kritika i trendovi
Pozitivne odlike i negativne osobine Tehnokratija
Odnos demokratskog razvoja i uprave
11
Literatura:
Obavezna literatura: E. Pusić: Nauka o upravi, Školska knjiga, Zagreb, 2002.god. (str.
124 – 131 S. Leskovac, Tranzicija i reforma javne uprave, FPN Sarajevo,
2009. (str. 55 – 67, 132 -134, 405 – 407)
Šira literatura: E. Pusić: Nauka o upravi, Školska knjiga, Zagreb, 2002.god. (str.
203 – 247) M. Đurić: Sociologija Maksa Vebera, Naprijed, Zagreb, 1987. god
(str 173 – 179) M. Petrović, Nauka o upravljanju kao predpostavka upravne
politike, Centar za publikacije, Niš, 2006 (str. 105 – 124)
12
6. Oblici i sredstva političkog nadzora nad upravom
Definicija pojma Oblici i nosioci nadzora Sredstva političkog nadzora
Organizacijska sredstva Decentralizacija – tri oblika decentralizacije
Funkcionalna sredstva Odlučivanje, predstavništvo građana itd.
Metode političkog uticaja na upravu i instrumenti nadzora
Sankcije
Literatura za predavanje br. 6Literatura: Eugen Pusić, Nauka o upravi, Školska knjiga, Zagreb,
2002(str. 131-152) S. Leskovac, Tranzicija i reforma javne uprave, FPN
Sarajevo, 2009. (str. 19 – 20 i 54 – 59)
Šira literatura: Mustafa Kamarić i Ibrahim Festić, Upravno pravo (opšti dio),
Edicio Iuristica, Sarajevo, 2004 (str. 58 – 62)
13
15
7. Odnos građana i uprave i službenička etika Prava građana u odnosu na upravu Instrumenti za ostvarivanje prava
Sredstva političke kontrole Sredstva pravne zaštite Organizovanost građana Stalno usavršavanje uprave Transparentnost i javnost rada uprave
Specifičnosti odnosa uprave i građana u teritorijalnim upravnim sistemima
Službenička etika Odnos službenika prema građanima Odnos službenika prema politici i društvu Odnos službenika prema upravnoj organizaciji Odnos slubenika prema radu
16
Literatura za predavanje br. 7 Pusić, Ivanišević, Pavić, Ramljak: Upravni sustavi, Školska
knjiga, Zagreb 1997 (str. 111-132) Pusić: Nauka o upravi, Školska knjiga, Zagreb, 2002.god. (str.
247- 260) Uvođenje procedura pritužbi (priručnik) – www.bihgap.ba Deklaracija o dobroj upravi Parlamentarne skupštine BiH
17
8 - 9. Teritorijalni upravni sistemi i Struktura i organizacija državne uprave u BiH
Pojam teritorijalnog upravnog sistema Struktura i organizacija državne uprave na
državnom nivou (BiH) Struktura i organizacija državne uprave na
nivou entiteta Struktura i organizacija državne uprave na
nivou regionalne i lokalne uprave u BiH
Literatura:
Obavezna literatura: Pusić, Ivanišević, Pavić, Ramljak: Upravni sustavi, Školska knjiga, Zagreb 1997 (str. 35 – 107)O.Ibrahimagić “Državno uređenje Bosne i Hercegovine”, Sarajevo 2005, str. 357 - 399M. Kamarić i I. Festić: Upravno pravo, Sarajevo 2004
(str. 91 – 109)
18
Literatura
Pravni izvori:Ustav Bosne i Hercegovine – Integralni tekst, objavljen u „Politički sistem Bosne i Hercegovine“ Omer Ibrahimagić, Zarije Seizović i Suad Arnautović, Promocult, Sarajevo 2010O.Ibrahimagić, Dejton – Bosna u Evropi: Pravna suština Dejtona, Sarajevo 2001Ustavne i zakonske nadležnosti Predsjedništva BiH - http://www.predsjednistvobih.ba/nadl/1/?cid=6,2,1Poslovnik o radu Predsjedništva BiH - http://www.predsjednistvobih.ba/nadl/1/?cid=5,2,1Izmjene i dopune Poslovnika o radu Predsjedništva BiH - http://www.predsjednistvobih.ba/nadl/1/?cid=1085,2,1
19
20
Literatura Zakon o vijeću ministara BiH (Službeni glasnik BiH broj: 18/02,
42/03) Zakon o upravi (Službeni glasnik BiH broj: 32/02) Zakon o ministarstvima i drugim organima uprave Bosne i
Hercegovine (Službeni glasnik BiH, broj: 05/03, 42/03) http://www.vijeceministara.gov.ba/bosanski/vm.php Prof.dr. S. Dedić: Upravno pravo Bosne i Hercegovine,
Magistrat, Sarajevo, 2001.god. Prof.dr. M. Pejanović; Politički razvitak Bosne i Hercegovine u
postdejtonskom periodu; TKD Šahinpašić, Sarajevo 2006
Literatura Zakon o organizaciji organa uprave u Federaciji Bosne i Hercegovine Službene
novine Federacije BiH, broj 35/05 Ustav Federacije BiH http://www.ustavnisudfbih.ba/bos/osnov/ustav.html Zakon o upravi Federacije BiH
http://www.fbihvlada.gov.ba/bosanski/zakoni/index.php Zakon o državnoj službi u Federaciji Bosne i Hercegovine (”Službene novine
Federacije BiH”, br. 29/03, 23/04 i 54/04) Zakon o Vladi Republike Srpske Uredba o Generalnom sekretarijatu Vlade Republike Srpske Zakon o republičkoj upravi, Službeni glasnik RS 01-1876/08 Poslovnik Vlade Republike Srpske Zakon o državnim službenicima RS, Službeni glasnik RS 01-1875/08 Reforma državne uprave i dalji pravci u reformi , zbornik referata, Agencija za
državnu upravu RS, Banja Luka 2004,
http://www2.adu.vladars.net/php/dokument.php?g=sadrzaj_publikacije&id=135
21
Literatura USTAV KANTONA SARAJEVO (“SLUŽBENE NOVINE KANTONA
SARAJEVO”, BR. 1/96, 2/96-ISPRAVKA, 3/96-ISPRAVKA, 16/97, 14/00, 4/01, 28/04),
ZAKON O VLADI KANTONA SARAJEVO(“SLUŽBENE NOVINE KANTONA SARAJEVO”, BROJ 24/03 – PREČIŠĆEN TEKST),
ZAKON O MINISTARSTVIMA KANTONA SARAJEVO (“SLUŽBENE NOVINE KANTONA SARAJEVO”, BR. 4/01, 13/02, 16/03, 26/04),
ZAKON O ORGANIZACIJI ORGANA UPRAVE U FEDERACIJI BOSNE I HERCEGOVINE (“SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BIH”, BROJ 35/05
Zakon o principima lokalne samouprave u FBiH, Statuti općina, Statut Brčko-Distrikta BiH
22
10. Javne službe – funkcionalni upravni sistemi Pojam funkcionalnog upravnog sistema Industrijsko preduzeće Javne ustanove Javna preduzeća u Federaciji BiH Organi javnog preduzeća Raspodjela profita Statut javnog preduzeća
Literatura: E. Pusić, S. Ivanišević, Ž. Pavić, M. Ramljak; Upravni sistemi; Narodne
novine, Zagreb 1988; (str. 353-369); Zakon o javnim preduzećima u FBiH („Službene novine Federacije
Bosne i Hercegovine“, broj 8/05) Statut jednog javnog preduzeća
24
11. Asocijativni upravni sistemi
Jedinstvo intencije i jedinstvo funkcije Odnosi u asocijacijama Raznolike organizacije
Udruge, političke stranke, vjerske zajednice, komore, zaklade, sindikati i udruge poslodavaca
Civilni sektor; dobrovoljni sektor Problemi Priroda i ciljevi organizacije Položaj članova Odnos s funkcionalnim i teritorijalnim upravnim sistemima
Literatura: E. Pusić, S. Ivanišević, Ž. Pavić, M. Ramljak; Upravni sistemi; Narodne novine, Zagreb 1988; ( str. 427 - 436); Statut neke organizacije 26
12. Uloga uprave u društvenom i političkom okruženju za demokratsku
i društveno-ekonomsku tranziciju
Država – uloga i značaj Tranzicija Dinamično okruženje u kojem funkcioniše
uprava u društvima u razvoju Karakteristike javne uprave pred-
demokratskog sistema Izazovi koji stoje pred upravom u društvima u
tranziciji EU standardi
27
Literatura:Obavezna literatura: S. Leskovac: Tranzicija i reforma javne uprave, FPN Sarajevo, 2009 str.
68 – 128
Šira literatura: razni autori: Funkcionalni pregledi - Ponovna izgradnja državnih
struktura: Metode i pristupi, UNDP Ministarstvo pravde BiH, Ured koordinatora za reformu javne uprave BiH, Knjiga br. 1, Sarajevo, april 2004
razni autori: “Evropski principi za javnu administraciju” - SIGMA dokument br. 27, prilog časopisa “Pravni savjetnik”, br. 2/2001, Sarajevo, 2001, http://www.ads.gov.ba/javniispit/
28
13. Reforma državne uprave u procesu integracije BiH u EU i reforma lokalne samouprave
Izgradnja institucija i razvoj uprave u post-dejtonskoj Bosni i Hercegovini - nepovoljna polazna osnova za reformu
Analiza stanja javne uprave u Bosni i Hercegovini od Dejtona do danas
Strateški pristup reformi uprave u BiH Strategija za reformu javne uprave u BiH EU integracije kao praktični motiv za reformu
javne uprave Značaj jačanja lokalne samouprave za reformu
javne uprave u BiH
29
30
LiteraturaLiteratura S. Leskovac: Tranzicija i reforma javne uprave, FPN Sarajevo, 2009 (str. 273 –
340, 346 - 355) Strategija za reformu javne uprave u Bosni i Hercegovini - www.parco.gov.ba M. Pejanović; Politički razvitak Bosne i Hercegovine u postdejtonskom periodu;
TKD Šahinpašić, Sarajevo 2006 (str. 187 – 239
Šira literatura: Procjena kapaciteta za obrazovanje i obuku u oblasti javne uprave
http://parco.gov.ba/latn/?page=39 Sistemski i funkcionalni pregledi institucija u BiH http://parco.gov.ba/latn/?
page=125 Quo Vadis, upravo? – Procjena ostvarenog napretka u reformi javne uprave u
BiH, ACIPS, Sarajevo, 2010, http://www.acips.ba/bos/uploads/istrazivanja/RJU_istrazivanje_bos.pdf
Godišnji izvještaj o napretku Reforme javne uprave u BiH 2009, http://parco.gov.ba/latn/?page=364
31
Završni ispit
24. januar 2014 III parcijalna provjera znanja Završni integralni ispit (za studente koji
nisu polagali ili položili I. i II. parcijalni ispit.
33
Način ocjenjivanja Svaki student je obavezan uraditi seminarski rad
8 – 10 strana, 1.5 prored, font: Times New Roman, 12, tema prijavljena i predana putem e-maila
Tri parcijalne pismene provjere znanja u trajanju po jedan školski sat, vezane za predjenu trećinu gradiva, ili završni (integralni) ispit
Za učešće u diskusiji student može biti nagrađen dodatnim kreditima
Prisustvo nastavi je obavezno (najmanje 80 % predavanja, nosi kredite)
Dodatni krediti za istraživačke radove ili eseje relevante za oblast objavljene u nekoj od publikacija
Sistem ocjenjivanja
1. I. parcijalni test za provjeru znanja30%
2. II parcijalni test za provjeru znanja 30%
3. III parcijalni test za provjeru znanja 30%
4. sudjelovanje (aktivnost) u diskusijama na nastavi 10%
Uslovi za izlazak na završni (ili III parc.) ispit: Pozitivno ocijenjen pismeni Seminarski rad redovno prisustvo nastavi
KONSULTACIJE: petkom od 11:00 do 13:00
34
Prijava teme seminarskog Prijavljivanje teme seminarskog rada sadrži sljedeće:
1. izabrati, prema interesovanju, jednu od raspoloživih tema,
2. obavijestiti nastavnika putem e-maila o temi koja je odabrana
3. Nakon dobijene saglasnosti o temi može početi pisanje seminarskog.
Prijavljivanje, konsultacije, predaja seminarskog rada se vrši putem e-maila
35
36
Seminarski rad Obim seminarskog rada: 8 - 10 strana Seminarski rad treba biti strukturiran na sljedeći način:
1. UVODNI DIO – cilj i predmet istraživanja Formulacija problema – u obliku pitanja (ono što slijedi je
traženje odgovora na to pitanje) Cilj istražiavanja - povezan uz postavljeni problem. Cilj je
da se otkrije ono što smo definisali kao nepoznato Hipoteza – određena tvrdnja (pretpostavka) koja treba da
objasni neku pojavu i koju korišštenjem istr. Metoda treba provjeriti i dokazati
Seminarski rad - nastavak
2. RAZRADA – SREDIŠNJI DIO – teorijsko-empirijska elaboracija i prezentacija rezultata istraživanja
Istorijsko/teorijski, retrospektivni ili eksplikativni dio (dosadašnja razmatranja, postojeće teorijske postavke o predmetu)
Analitičko-eksperimentalni dio – izlaganje činjenica, informacija, podaci, zapažanja, ideje d kojih se došlo na osnovu istraživanja )svojih ili tuđih) a u svrhu potkrijepljivanja postavljene hipoteze
Perspektivni dio – predlažu se konkretna rješenja problema ili se nastoji predvijdjeti daljnji razvoj sistuacije u pogledu izloženog problema
37
Seminarski rad (nastavak) ZAVRŠNI – ZAKLJUČNI DIO –
Na koncizan, jezgrovit precizan i logičan navesti rezultate i spoznaje do kojih se došlo obradom teme
Krajnji rok za predaju seminarskih radova: 13. decembar 2013.
38
Seminarski rad – važne napomene
LITERATURA – popis korištene literature po abecednom redu s korektnim navođenjem imena i prezimena autora, godine izdavanja, naziva djela, izdavača i mjesta izdavanja
Adekvatan omjer vlastitog i teksta od citiranih autora (naucnih izvora)
Jezička, stilska gramatička i pravopisna korektnost! Poželjno je konsultovati literaturu u vezi izrade seminarskih
radova: S. Brkić, E. Mehić, V. Kenjić, “Uputstvo za izradu seminarskog i diplomskog rada”, Univerzitet u Sarajevu, Ekonomski fakultet, Sarajevo 2006 http://www.efsa.unsa.ba/ef/dokumenti/edicija/Uputstvo%20za%20izradu%20seminarskog%20i%20diplomskog%20rada.PDF
39
E-mail komunikacijaKomunikacija se obavlja putem e-maila. Da bi nastavnik uzeo e-
mail na uvid e-mail treba da sadrži sve doljenavedene dijelove:
Predmet poruke (“subject”): koncizno sažet predmet, tj. razlog slanja poruke
Tekst poruke Na kraju poruke: Potpis autora poruke (ime i prezime, predmet i
status: vanredni ili redovni) Istorija prethodnih e-mailova (ranije poruke, dakle, uvijek koristiti
opciju “reply” kako bi se vidjele ranije poruke).
Na e-mail poruke koje ne sadrže gorenavedeno, neće biti odgovoreno.