วันพืชมงคล€¦ · Web view3.1 การว เคราะห ภารก จ...

แผนอตรากำาลง 3 ป

ของเทศบาลตำาบลมวงหวานอำาเภอนำ�าพอง จงหวด

ขอนแกน

ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561- 2563

สารบญ

เรอง หนา1. หลกการและเหตผล........................................................................................................................12. วตถประสงค…………………………………………………………………………………………………………………….13. กรอบแนวคดในการจดทำาแผนอตรากำาลง 3 ป……………………………………………………………………..24. สภาพปญหา ความตองการของประชาชนในเขตพนทของเทศบาลตำาบลมวงหวาน……….…….…..85. ภารกจ อำานาจหนาทของเทศบาลตำาบลมวงหวาน………………………………………………………………146. ภารกจหลก และภารกจรอง ทเทศบาลตำาบลมวงหวาน……………………………………………………...197. สรปปญหาและแนวทางในการกำาหนดโครงสรางสวนราชการและกรอบอตรากำาลง…………………..20

8. โครงสรางการกำาหนดสวนราชการ…………………………………………………………………………….…………229. ภาระคาใชจายเกยวกบเงนเดอนและประโยชนตอบแทนอน……………………………………………………2810. แผนภมโครงสรางการแบงสวนราชการตามแผนอตรากำาลง 3 ป………………………………………..….3511. บญชแสดงจดคนลงสตำาแหนงและการกำาหนดเลขทตำาแหนงในสวนราชการ…………………………..4312. แนวทางการพฒนาขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน……………………………………..………………..4913. ประกาศคณธรรม จรยธรรมของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนและลกจาง……………………50

ö ö ö ö ö ö ö ö ö ö ö ö ö ö ö ö ö ö ö ö ö ö ö ö ö ö ö ö ö ö ö

-1-

1. หลกการและเหตผลเทศบาลตำาบลมวงหวาน มหลกการและเหตผลในการจดทำาแผน

อตรากำาลง 3 ป โดยมเนอหาสาระทเกยวของกบระเบยบ กฎหมาย ททำาให เทศบาลตำาบลมวงหวาน มความจำาเปนตองจดทำาแผนอตรากำาลง 3 ป ดงน

1.1 ประกาศคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน (ก.กลาง) เรอง มาตรฐานทวไปเกยวกบอตราตำาแหนงกำาหนดใหคณะกรรมการขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน (ก.จงหวด) กำาหนดตำาแหนงขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนวา จะมตำาแหนงใด ระดบใด อยในสวนราชการใด จำานวนเทาใด ใหคำานงถงภาระหนาทความรบผดชอบ ลกษณะงานทตองปฏบต ความยาก ปรมาณและคณภาพของงาน ตลอดจนทงภาระคาใชจายดานบคคลของเทศบาลตำาบลมวงหวาน โดยเทศบาลตำาบลมวงหวาน จดทำาแผนอตรากำาลงของพนกงานเทศบาลตำาบลมวงหวาน เพอใชในการกำาหนดตำาแหนง โดยความเหนชอบของคณะกรรมการพนกงานเทศบาลจงหวดขอนแกน ( ก.ท.จ.ขอนแกน) ทงนใหเปนไปตามหลกเกณฑ และวธการทคณะกรรมการกลางพนกงานสวนทองถน (ก.กลาง) กำาหนด

1.2 คณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน (ก.กลาง) ไดมมตเหนชอบประกาศการกำาหนดตำาแหนงขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน โดยกำาหนดแนวทางใหเทศบาลตำาบลมวงหวาน จดทำาแผนอตรากำาลงของเทศบาลตำาบลมวงหวาน เพอเปนกรอบในการกำาหนดตำาแหนงและการใชตำาแหนงพนกงานเทศบาล โดยเสนอใหคณะกรรมการพนกงานเทศบาลจงหวดขอนแกน (ก.ท.จ.ขอนแกน) พจารณาใหความเหนชอบ โดยกำาหนดใหเทศบาลตำาบลมวงหวาน แตงตงคณะกรรมการจดทำาแผนอตรากำาลง เพอวเคราะหอำานาจหนาทและภารกจของเทศบาล วเคราะหความตองการกำาลงคน วเคราะหการวางแผนการใชกำาลงคน จดทำากรอบอตรากำาลงและกำาหนดหลกเกณฑและเงอนไขในการกำาหนดตำาแหนงพนกงานเทศบาลตามแผนอตรากำาลง 3 ป

1.3 จากหลกการและเหตผลดงกลาว เทศบาลตำาบลมวงหวาน จงไดจดทำาแผนอตรากำาลง 3 ป สำาหรบปงบประมาณ พ.ศ.2561-2563 ขน

2. วตถประสงค

เทศบาลตำาบลมวงหวานมวตถประสงคในการจดทำาแผนอตรากำาลง 3 ป ตามเหตผลและความจำาเปนของเทศบาลตำาบลมวงหวาน ดงน

2.1 เพอใหเทศบาลตำาบลมวงหวาน มโครงสรางการแบงงานและระบบงานทเหมาะสมไมซำาซอน

2.2 เพอใหเทศบาลตำาบลมวงหวาน มการกำาหนดตำาแหนง การจดอตรากำาลง โครงสรางสวนราชการใหเหมาะสมกบอำานาจหนาทของเทศบาลตำาบลมวงหวาน ตามกฎหมายจดตงองคกรปกครองสวนทองถนแตละประเภท และตามพระราชบญญตกำาหนดแผนและขนตอนการกระจายอำานาจใหองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542

-2-2.3 เพอใหคณะกรรมการพนกงานเทศบาลจงหวดขอนแกน

สามารถตรวจสอบการกำาหนดตำาแหนงและการใหตำาแหนงพนกงานเทศบาล พนกงานครเทศบาล บคลากรทางการศกษา ลกจางประจำา และพนกงานจางวาถกตองหรอไม

2.4 เพอเปนแนวทางในการดำาเนนการวางแผนการพฒนาบคลากรของเทศบาลตำาบลมวงหวาน

2.5 เพอใหเทศบาลตำาบลมวงหวาน สามารถวางแผนอตรากำาลงในการบรรจแตงตงพนกงานเทศบาล พนกงานครเทศบาล ลกจางประจำาและพนกงานจาง เพอใหการบรหารงานของเทศบาลเกดประโยชนตอประชาชน เกดผลสมฤทธตอภารกจตามอำานาจหนาทมประสทธภาพ มความคมคา สามารถลดขนตอนการปฏบตงาน มการลดภารกจและยบเลกหนวยงานทไมจำาเปน การปฏบตภารกจสามารถตอบสนองความตองการของประชาชนไดเปนอยางด

2.6 เพอใหเทศบาลตำาบลมวงหวานสามารถควบคมภาระคาใชจายดานการบรหารงานบคคลใหเปนไปตามทกฎหมายกำาหนด

3. กรอบแนวคดในการจดทำาแผนอตรากำาลง 3 ป

เทศบาลตำาบลมวงหวาน โดยคณะกรรมการจดทำาแผนอตรากำาลง ซงประกอบดวย นายกเทศมนตรตำาบลมวงหวาน เปนประธาน ปลดเทศบาลตำาบลมวงหวาน หวหนาสวนราชการ เปนกรรมการ และมพนกงาน

เทศบาล 1 คน เปนเลขานการ จดทำาแผนอตรากำาลง 3 ป โดยมขอบเขตเนอหาครอบคลมในเรองตางๆ ดงตอไปน

3.1 การวเคราะหภารกจ อำานาจหนาทความรบผดชอบของเทศบาลตำาบลมวงหวานตามกฎหมายจดตงองคกรปกครองสวนทองถนแตละประเภทและตามพระราชบญญตแผนและขนตอนการกระจายอำานาจใหองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2542 ตลอดจนกฎหมายอนใหสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนพฒนาจงหวด แผนพฒนาอำาเภอ แผนพฒนาตำาบล นโยบายของรฐบาล นโยบายผบรหาร และสภาพปญหาในพนทของเทศบาลตำาบลมวงหวาน เพอใหการดำาเนนการของเทศบาลตำาบลมวงหวาน บรรลผลตามพนธกจทตงไวจำาเปนตองจดสรรอตรากำาลง ตามหนวยงานตางๆ ใหเหมาะสมกบเปาหมายการดำาเนนการ โดยมมมองนเปนการพจารณาวา งานในปจจบนทดำาเนนการอยนนครบถวนและตรงตามภารกจหรอไม อยางไร หากงานททำาอยในปจจบนไมตรงกบภารกจในอนาคตกตองมการวางแผนกรอบอตรากำาลงใหปรบเปลยนไปตามทศทางในอนาคต รวมถงหากงานในปจจบนบางสวนไมตองดำาเนนการแลว อาจทำาใหการจดสรรกำาลงคนของบางสวนราชการเปลยนแปลงไป ทงน เพอใหเกดการเตรยมความพรอมในเรองกำาลงคนใหรองรบสถานการณในอนาคต

3.2 การกำาหนดโครงสรางการแบงสวนราชการภายในและการจดระบบงาน เพอรองรบภารกจตามอำานาจหนาทความรบผดชอบ ใหสามารถแกปญหาของจงหวดขอนแกนไดอยางมประสทธภาพ

3.2.1 ภารกจและความรบผดชอบของแตละสวนราชการ ดงน� 1. สำานกปลด มหนาท ความรบผดชอบเกยวกบราชการทวไปของ

เทศบาลและราชการทมได กำาหนดใหเปนหนาทของกอง หรอสวนราชการใดในเทศบาลโดยเฉพาะ รวมทงกำากบและเรงรดการปฏบต ราชการของสวนราชการในเทศบาลใหเปนไปตามนโยบาย แนวทาง และแผนการปฏบตราชการของเทศบาล โดยมหวหนาสำานกปลดเทศบาลเปนผปกครองบงคบบญชาพนกงาน ลกจางและพนกงานจางรบผดชอบในการ ปฏบตราชการของสำานกปลดเทศบาล

-3-2. กองคลง มหนาท ความรบผดชอบเกยวกบงานการจาย การรบ

การนำาสงเงน การเกบรกษาเงนและ เอกสารทางการเงน การตรวจสอบใบสำาคญฎกา งานเกยวกบเงนเดอนคาจาง คาตอบแทน เงนบำาเหนจบำานาญ เงนอนๆ งานเกยวกบการจดทำางบประมาณฐานะทางการเงน การจดสรรเงนตางๆ งานจดทำางบ

ทดรองประจำาเดอน ประจำาปงานเกยวกบการพสดของเทศบาลและงานอนๆ ทเกยวของและทไดรบ มอบหมาย โดยมผอำานวยการกองคลงเปนผปกครองบงคบบญชาพนกงานและลกจางและรบผดชอบในการ ปฏบตราชการของกองคลง

3. กองชาง มหนาท ความรบผดชอบเกยวกบการสำารวจ ออกแบบ การจดทำาขอมล ทางดาน วศวกรรม การจดเกบและทดสอบคณภาพวสดงานออกแบบและเขยนแบบ การตรวจสอบ การกอสรางงาน ควบคมอาคารตามระเบยบกฎหมาย งานแผนการปฏบตงานการกอสรางและซอมบำารง การควบคมกอสราง และซอมบำารง งานแผนงานดานวศวกรรมเครองจกร การรวบรวมประวตตดตาม ควบคมการปฏบตงาน เครองจกรกล การควบคม การบำารงรกษาเครองจกรกล และยานพาหนะ งานเกยวกบแผนงาน ควบคม เกบรกษา การเบกจายวสด อปกรณอะไหล นำามนเชอเพลง และงานอน ๆ ทเกยวของและทไดรบมอบหมาย โดยมผอำานวยการกองชาง เปนผปกครองบงคบบญชาพนกงานและลกจางและรบผดชอบในการปฏบต ราชการของกองชาง

4. กองการศกษา มหนาท ความรบผดชอบเกยวกบการบรหารการศกษา และพฒนาการศกษา ทง การศกษาในระบบการศกษา การศกษานอกระบบการศกษาและการศกษาตามอธยาศย เชน การจดการ ศกษาปฐมวย อนบาล ประถมศกษา มธยมศกษาและอาชวศกษา โดยใหมงานธรการ งานบรหารวชาการ งาน โรงเรยน งานศกษานเทศกงานการศกษาปฐมวย งานขยายโอกาสทางการศกษา งานฝกและสงเสรมอาชพ งานหองสมด พพธภณฑและเครอขายทางการศกษา งานกจการศาสนา สงเสรมการศาสนา สงเสรมประเพณ ศลปวฒนธรรม งานกฬาและนนทนาการ งานกจกรรมเดกเยาวชนและการศกษานอกโรงเรยน และงานอน ๆ ทเกยวของตามท ไดรบมอบหมายโดยมผอำานวยการกองการศกษาเปนผปกครองบงคบบญชาพนกงานและ ลกจาง และ รบผดชอบในการปฏบตราชการของกองการศกษา

5. กองสาธารณสขและสงแวดลอม มหนาท เกยวกบสาธารณสขชมชน สงเสรมสขภาพและอนามยการปองกนโรคตดตอ งานสขาภบาลสงแวดลอมและงานอนๆ เกยวกบการใหบรการดานสาธารณสข งานสตวแพทย ในกรณทยงไมไดจดตงกองการแพทย จะมงานดานการรกษาพยาบาลในเบองตนเกยวกบศนยบรการสาธารณสขและงานทนตสาธารณสขตามท ไดรบมอบหมายโดยมผอำานวยการกองสาธารณสขและสงแวดลอม เปนผปกครองบงคบบญชาพนกงานและ ลกจาง และ รบผดชอบในการปฏบตราชการของกองสาธารณสขและสงแวดลอม

6. กองสงเสรมการเกษตร มหนาทเกยวกบการศกษา วเคราะหและวจยถงปญหาทางการเกษตร กำาหนดนโยบาย วางแผนงานและดำาเนนงานวชาการเกษตรตามการวด และประเมนผลการดำาเนนงานการเกษตร กำาหนดระบบและวธการดานนเทศ ควบคมตดตาม ประเมนผลดานการเกษตร จดสอบและอบรมดานวชาการเกษตรจดประชม ดำาเนนการเผยแพรกจกรรมการเกษตร ใหคำาปรกษา ขอเสนอแนะและแนววชาการเกษตร และปฏบตหนาทอนทเกยวของตามท ไดรบมอบหมายโดยมผอำานวยการกองสงเสรมการเกษตรเปนผปกครองบงคบบญชาพนกงานและ ลกจาง และ รบผดชอบในการปฏบตราชการของกองสงเสรมการเกษตร

7. หนวยตรวจสอบภายใน มหนาท เกยวกบการจดวางระบบการควบคมภายใน การตรวจสอบบญช เอกสารการเบกจาย เอกสารการรบเงนทกประเภท ตรวจสอบการเกบรกษาหลกฐานการบญช งานตรวจสอบพสดและการเกบรกษา งานตรวจสอบทรพยสนและการทำาประโยชนจากทรพยสนของเทศบาล และงานอนทเกยวของหรอตามทไดรบมอบหมาย

-4-3.3 การวเคราะหตนทนคาใชจายของกำาลงคน : Supply

pressure เปนการนำาประเดนคาใชจายบคลากรเขามารวมในการพจารณา เพอการจดการทรพยากรบคคลทมอยเปนไปอยางมประสทธภาพสงสด กำาหนดตำาแหนงในสายงานตางๆ จำานวนตำาแหนง และระดบตำาแหนง ใหเหมาะสมกบภาระหนาท ความรบผดชอบ ปรมาณงาน และคณภาพของงาน รวมทงสรางความกาวหนาในสายอาชพของกลมงานตางๆ โดยในสวนนจะคำานงถง

3.3.1 การจดระดบชนงานทเหมาะสม ใหพจารณาถงตนทนตอการกำาหนดระดบชนงานในแตละประเภท เพอใหการกำาหนดตำาแหนงและการปรบระดบชนงานเปนไปอยางประหยดและมประสทธภาพสงสด

3.3.2 การจดสรรประเภทของบคลากรเทศบาลตำาบลมวงหวาน โดยหลกการแลว การจดประเภทลกษณะงานผดจะมผลกระทบตอประสทธภาพ และตนทนในการทำางานขององคกร ดงนนในการกำาหนดอตรากำาลงพนกงานเทศบาล ในแตละสวนราชการจะตองมการพจารณาวาตำาแหนงทกำาหนดในปจจบนมความเหมาะสมหรอไมหรอควร

เปลยนลกษณะการกำาหนดตำาแหนงเพอใหการทำางานเปนไปอยางมประสทธภาพมากขน โดยภาระคาใชจายดานการบรหารงานบคคลตองไมเกนรอยละสสบของงบประมาณรายจายตามมาตรา 35 แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ.2542

การจดประเภทของบคลากรของเทศบาลตำาบลมวงหวาน ดงน�

0

5

10

15

20

25

30

35

40 พนกงานเทศบาล และพนกงานคร จำานวน 34 คน

คดเปน 31%

ลกจางประจำาจำานวน 3 คน คดเปน2.7%

พนกงานจางตามภารกจ จำานวน 29 คน คดเปน 27%

พนกงานจางทวไป จำานวน 40 คน คดเปน 35%

แผนภมอตรากำาลงแสดงสดสวนของบคลากรในสงกดเทศบาลตำาบล

มวงหวาน

-5-3.4 การวเคราะหกระบวนการ และเวลาทใชในการปฏบตงาน

เปนการนำาขอมลเวลาทใชในการปฏบตงานตามกระบวนการจรง (Work process) ในอดต เพอวเคราะหปรมาณงานตอบคคลจรงโดยสมมตฐานทวา งานใดทตองมกระบวนการและเวลาทใชมากกวาโดยเปรยบเทยบยอมตองใชอตรากำาลงคนมากกวา อยางไรกดในภาคราชการสวนทองถนนนงานบางลกษณะ เชน งานกำาหนดนโยบาย งานมาตรฐานงานเทคนคดานชาง หรองานบรการบางประเภทไมสามารถกำาหนดเวลามาตรฐานได ดงนน การ

คำานวณเวลาทใชในกรณของภาคราชการสวนทองถนนนจงทำาไดเพยงเปนขอมลเปรยบเทยบ (Relative Information) มากกวาจะเปนขอมลทใชในการกำาหนดคำานวณอตรากำาลงตอหนวยงานจรงเหมอนในภาคเอกชน นอกจากนนกอนจะคำานวณเวลาทใชในการปฏบตงานแตละสวนราชการจะตองพจารณาปรมาณงาน ลกษณะงานทปฏบตวามความสอดคลองกบภารกจของหนวยงานหรอไม เพราะในบางครงอาจเปนไปไดวางานทปฏบตอยในปจจบนมลกษณะเปนงานโครงการพเศษ หรองานของหนวยงานอน กมความจำาเปนตองมาใชประกอบการพจารณาดวย

การวางแผนอตรากำาลงในแตละสวนราชการประกอบดวย ปลดเทศบาล รองปลดเทศบาล และหวหนาสวนราชการ มหนาทบงคบบญชาบคลากรในสวนราชการนน ๆ ทกตำาแหนง ตำาแหนงรองลงมา จะเปน ตำาแหนงแตละงาน ซง กำาหนดเปนสายงานวชาการ ผมคณวฒระดบปรญญาตร ตำาแหนงสายงานทวไป ผมคณวฒตำากวาปรญญาตร ลกจางประจำา พนกงานจางตามภารกจ และพนกงานจางทวไป ตามลำาดบ การกำาหนดในลำาดบชนเพอสะดวกในการบงคบบญชาและมผรบผดชอบสายงานนน ๆ เปนผมความรประสบการณ ทแตละตำาแหนงควรมเปนสำาคญ การนำาขอมลเวลาทใชในการปฏบตงานตามกระบวนการจรง (Work process) ในอดต เพอวเคราะหปรมาณงานตอบคคลจรง อยางไรกดกอนจะคำานวณ FTE ตองมการพจารณาปรมาณงานดงตอไปน

- พจารณางานพนกงานเทศบาล ลกจางประจำา และพนกงานจาง ในสายงานวา

- สอดคลองกบสวนราชการ /สวนงานนหรอไม- มภาระงานทตองอาศยสายงานดงกลาวหรอไม- การมสายงานนในสวนราชการ เออตอการบรหาร

ทรพยากรบคคลหรอไม

- พจารณาปรบเปลยนสายงานเมอพบวา

- ลกษณะความเชยวชาญไมสอดคลองกบงานหลกของเทศบาลไมมภาระงาน/ความรบผดชอบทตองอาศยสายงานดงกลาว / หรอทดแทนดวยสายงานอนทเหมาะสมกวาได

- การมสายงานนในหนวยงานมไดชวยเออตอการบรหารทรพยากรบคคล

การคดปรมาณงานแตละสวนราชการการนำาปรมาณงานทเกดขนแตละสวนราชการ มาเพอวเคราะหการ

กำาหนดอตรา และคำานวณระยะเวลาทเกดขน โดยเทศบาล ไดใชวธคดจากสตรการคำานวณหาเวลาปฏบตราชการ ดงน

จำานวนวนปฏบตราชการ 1 ป x 6 = เวลาปฏบตราชการ แทนคา 230 x 6 = 1,380 หรอ 82,800 นาท

หมายเหต1. 230 คอ จำานวนวน ใน 1 ป ใชเวลาปฏบตงาน 230 วน

โดยประมาณ2. 6 คอ ใน 1 วน ใชเวลาปฏบตงานราชการ เปนเวลา 6

ชวโมง3. 1,380 คอ จำานวน วน คณดวย จำานวน ชวโมง / 1 ป ทำางาน

1,380 ชวโมง4. 82,800 คอ ใน 1 ชวโมง ม 60 นาท ดงนน 1,380 x

60 จะได 82,800 นาท-6-

เปนการนำาผลลพธทพงประสงคของเทศบาล (ทยดโยงกบตวชวด (KPIs) และพนธกจของเทศบาล มายดโยงกบจำานวนกรอบกำาลงคนทตองใช สำาหรบการสรางผลลพธทพงประสงคใหไดตามเปาหมาย โดยเนนทการปฏบตงาน การบรหารราชการ สอดคลองและตอบโจทยกบการประเมนประสทธภาพของเทศบาล(การตรวจประเมน LPA)

3.5 การวเคราะหผลงานทผานมาเพอประกอบการกำาหนดกรอบอตรากำาลงเปนการนำาผลลพธทพงประสงคของแตละสวนราชการและพนธกจขององคกรมายดโยงกบจำานวนกรอบอตรากำาลงทตองใชสำาหรบการสรางผลลพธทพงประสงคใหไดตามเปาหมาย โดยสมมตฐานทวา หากผลงานทผานมาเปรยบเทยบกบผลงานในปจจบนและในอนาคตมความแตกตางกนอยางมนยสำาคญ อาจตองมการพจารณาแนวทางในการกำาหนด ปรบเกลย

อตรากำาลงใหม เพอใหเกดการทำางานทมประสทธภาพและสนบสนนการทำางานตามภารกจของสวนราชการและองคกรอยางสงสด

3.6 การวเคราะหขอมลจากความคดเหนแบบ 360 องศา เปนการสอบถามความคดเหนจากผมสวนไดสวน เสย หรอนำาประเดนตางๆอยางเรองการบรหารงาน งบประมาณ คน มาพจารณาอยางนอยใน 3 ประเดนดงน

3.6.1 เรองพนทและการจดโครงสรางองคกร เนองจาการจดโครงสรางองคกรและการแบงงานในพนทนนจะมผลตอการกำาหนดกรอบอตรากำาลงเปนอยางมาก เชน หากกำาหนดโครงสรางทมากเกนไปจะทำาใหเกดตำาแหนงงานขนตามมาอกไมวาจะเปนงานหวหนาฝาย งานธรการ สารบรรณและบรหารทวไปในสวนราชการนน ซงอาจมความจำาเปนตองทบทวนวาการกำาหนดโครงสรางในปจจบนของแตละสวนราชการนนมความเหมาะสมมากนอยเพยงใด

3.6.2 เรองการเกษยณอายราชการ เนองจากหลายๆสวนราชการในปจจบนมขาราชการสงอายจำานวนมาก ดงนน อาจตองมการพจารณาถงการเตรยมการเรองกรอบอตรากำาลงทจะรองรบการเกษยณอายของขาราชการ ทงน ไมวาจะเปนการถายทอดองคความร การปรบตำาแหนงทเหมาะสมขนทดแทนตำาแหนงทจะเกษยณอายไป เปนตน

3.6.3 ความคดเหนของผมสวนไดสวนเสย เปนการสอบถามจากเจาหนาทภายในสวนราชการและผทมสวนเกยวของกบสวนราชการนนๆ ผานการสงแบบสอบถามหรอการสมภาษณซงมมมองตางๆ อาจทำาใหการกำาหนดกรอบอตรากำาลงเปนไปอยางมประสทธภาพมากขน

3.7 การพจารณาเปรยบเทยบกบกรอบอตรากำาลงขององคกรอนๆ กระบวนการนเปนกระบวนการนำาขอมลของอตรากำาลงในหนวยงานทมลกษณะงานใกลเคยงกน เชน การเปรยบเทยบจำานวนกรอบอตรากำาลงของงานการเจาหนาทในเทศบาล ก. และงานการเจาหนาทในเทศบาล ข. ซงมหนาทรบผดชอบคลายกน โดยสมมตฐานทวาแนวโนมของการใชอตรากำาลงของแตละองคกรในลกษณะงานและปรมาณงานแบบเดยวกนนาจะมจำานวนและการกำาหนดตำาแหนงคลายคลงกนได

-7-

เทศบาลตำาบลมวงหวาน เทศบาลตำาบลโนนทอน เทศบาลตำาบลบานคอ0

10

20

30

40

50

60

70

แผนภมเปรยบเทยบอตรากำาลงกบองคกรปกครองสวนทองถนใกลเคยง

จำานว

น

3.8 ใหองคกรปกครองสวนทองถนมแผนการพฒนาขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนทกคน โดยตองไดรบการพฒนาความรความสามารถอยางนอยปละ 1 ครง

การวเคราะหขอมลเพอกำาหนดกรอบอตรากำาลงไมมงเนนในการเพม เกลย หรอลดจำานวน กรอบอตรากำาลงเปน สำาคญ แตมจดมงหมายเพอใหสวนราชการมแนวทางในการพจารณากำาหนดกรอบอตรากำาลงทเปนระบบมากขน นอกจากนนยงมจดมงเนนใหสวนราชการพจารณาการกำาหนดตำาแหนงทเหมาะสม (Right Jobs) มากกวาการเพมลด หรอ ลดจำานวนตำาแหนง ตวอยาง เชน การวเคราะหตนทนคาใชจายแลวพบวาการกำาหนดกรอบตำาแหนงในประเภททวไปอาจมความเหมาะสมนอยกวาการกำาหนดตำาแหนงประเภทวชาการในบางลกษณะงาน ทงๆทใชตนทนไมแตกตางกนมาก รวมถงในการพจารณาทกระบวนการทำางานกพบวาเปนลกษณะงานในเชงการวเคราะหในสายอาชพมากกวางานในเชงปฏบตงาน และสวนราชการอนกกำาหนดตำาแหนงในงานลกษณะนเปนตำาแหนงประเภทวชาการ ถาเกด

กรณเชนนกนาจะมเหตผลเพยงพอทจะกำาหนดกรอบอตรากำาลงในลกษณะงานนเปนตำาแหนง ประเภทวชาการ โดยไมไดเพมจำานวนตำาแหนงของสวนราชการเลข โดยสรปอาจกลาวไดวา กรอบแนวคดการวเคราะหอตรากำาลง (Effective Man Power Planning Framework) นจะเปนแนวทางใหสวนราชการสามารถมขอมลเชงวเคราะหอยางเพยงพอในการทจะอธบายเหตผลเชงวชาการสำาหรบการวางแผนกรอบอตรากำาลงทเหมาะสมตามภารกจงานของแตละสวนราชการ นอกจากนน การรวบรวมขอมลโดยวธการดงกลาวจะทำาใหสวนราชการ สามารถนำาขอมลเหลานไปใชประโยชนในเรองอนๆ เชน

-8-- การใชขอมลทหลากหลายจะทำาใหเกดการยอมรบไดมากกวา

โดยเปรยบเทยบหากจะตองมการเกลยอตรากำาลงระหวางหนวยงาน - การจดทำากระบวนการจรง (Work process) จะทำาใหได

เวลามาตรฐานทจะสามารถนำาไปใชวดประสทธภาพในการทำางานของบคคลไดอยางถกตอง รวมถงในระยะยาวสวนราชการสามารถนำาผลการจดทำากระบวน การและเวลามาตรฐานนไปวเคราะหเพอการปรบปรงกระบวนการ (Process Re-engineer) อนจะนำาไปสการใชอตรากำาลงทเหมาะสมและมประสทธภาพมากขน

- การเกบขอมลผลงาน จะทำาใหสามารถพยากรณแนวโนมของภาระงาน ซงจะเปนประโยชนในอนาคตตอสวนราชการในการเตรยมปรบยทธศาสตรในการทำางาน เพอรองรบภารกจทจะเพมหรอลดลงได

4. สภาพปญหาของพนทและความตองการของประชาชน

เทศบาลตำาบลมวงหวาน ไดรบการยกฐานะจากองคการบรหารสวนตำาบลมวงหวาน เปนเทศบาลตำาบลมวงหวาน เมอวนท 18 กรกฎาคม 2551 ตามประกาศกระทรวงมหาดไทย เรอง การจดตงองคการบรหารสวนตำาบลมวงหวานเปนเทศบาลตำาบลมวงหวาน ลงวนท 15 กรกฎาคม 2551 มเนอทประมาณ 53,250 ไร 85.20 ตารางกโลเมตร หางจากทวาการอำาเภอนำาพองประมาณ 10 กโลเมตร หางจากศาลากลางจงหวดขอนแกน ประมาณ 25 กโลเมตร การปกครองแบงเปน 14 หมบานและ 2

เขตเลอกตง มสมาชกสภาเทศบาล 12 คน สภาพปญหาของพนทและความตองการของประชาชนแบงออกเปนดานตางๆ ดงน

1.ดานโครงสรางพนฐาน ปญหา- เสนทางคมนาคม ปญหาถนน สะพาน ทางเทา ไม

สะดวกเทาทควร- ขาดแคลนนำาเพอการอปโภค บรโภค ในบางหมบาน- ปญหาเกยวกบไฟฟา ไฟฟาสาธารณะตามทองถนน

ภายในหมบาน- ปญหาระบบผงเมอง การจราจร การเดนทางของ

ประชาชน- ปญหาการตดตอสอสารไมสะดวกเทาทควรความตองการของประชาชน- มการคมนาคมขนสงทสะดวก- มไฟฟาใชทกครวเรอนและทกหมบาน รวมถงไฟฟา

สาธารณะตามทองถนน- มนำาสะอาดเพอการอปโภค บรโภค - มสงอำานวยความสะดวกเพอการสอสาร

2.ดานเศรษฐกจปญหา- ปญหาราษฎรขาดอาชพเสรมหลงฤดเกบเกยว- ปญหาการขาดแหลงนำาในการทำาการเกษตร- ราคาผลผลนทางดานการเกษตร หรออตสาหกรรมใน

พนทตกตำา- ขาดแหลงนำาเพอการเกษตร- ประชาชนในพนทมรายไดนอยและมความเปนอยท

ลำาบาก- ขาดทดนทำากน

-9-

ความตองการของประชาชน- ราษฎรมงานทำา มรายได- ตองการใหมการประกนราคาพชผลทางการเกษตร

- จดตงศนยจำาหนายสนคาเพอการเกษตร3.ดานสงคม

ปญหา- ปญหาดานความปลอดภยในชวตและทรพยสนของ

ประชาชน- ราษฎรในพนทขาดความรในการประกอบอาชพ- ปญหาระบบการบรหารจดการชมชนและกลมอาชพ- จำานวนประชากรแฝงในพนท ทยากตอการตดตาม- กลมอาชพตาง ๆ เชน อาจขาดความร ความชำานาญใน

การประกอบอาชพ- การจดการศกษาของสถานศกษายงไมดเทาทควร ขาดแคลนวสดอปกรณการเรยน การสอน หรอบคลากร เปนตน- ปญหาผยากไรผดอยโอกาสทางสงคม- สถานศกษาทรดโทรมตองทำาการปรบปรงและตอเตม- สถานทประกอบกจกรรมทางศาสนายงไมสมบรณ- ขาดการสงเสรมในดานการประกอบกจกรรมทาง

ประเพณและวฒนธรรมอสานความตองการของประชาชน- การฝกอบรมอาชพ กลมสตรแมบาน และเยาวชน- ตองการใหราษฎร และผนำามความร ความเขาใจในระบบ

การปกครองแบบประชาธปไตย- ตองการสอการเรยนการสอน- จดแหลงเรยนรในสถานศกษา

4.ดานการเมอง การบรหาร ปญหา- ปญหาการใหบรการและอำานวยความสะดวกในการ

ตดตอราชการไมเพยงพอ- ขาดการสงเสรมและใหความรจากทางราชการ- ประชาชนขาดความรความเขาใจในเรองการเมองการ

ปกครอง- การมสวนรวมในเรองการเมองของราษฎรยงมนอย

- ราษฎรไมเขาใจในกระบวนการของการเขามาตดตอราชการกบหนวยงาน

ความตองการของประชาชน- ฝกอบรมผนำาและถายทอดความรความเขาใจในดาน

การเมองการปกครองใหประชาชนทราบ- สงเสรมใหประชาชนไดใกลชดและเขาถงหนวยงาน

ราชการไดอยางงายและรวดเรว

-10-5.ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ปญหา- การอนรกษทรพยากรธรรมราชและสงแวดลอม และ

การบกรกทำาลายปา- แหลงทรพยากรธรรมชาตขาดการพฒนาอยางตอ

เนอง- ปญหาเกยวกบการจดการขยะในพนท- ปญหามลพษของโรงงานอตสาหกรรมในพนทความตองการของประชาชน- ตองการใหมการปรบปรงแหลงนำาใหอยในสภาพทใช

ประโยชนได- ปลกปาชมชนในทสาธารณะประจำาหมบาน

6. ดานการสาธารณสขปญหา- การบรการดานสาธารณสขไมทวถง- การขาดบคลากรทมใบประกอบวชาชพ- การประสานงานดานสขภาพไมทวถง- การยานพาหนะบรการดานสขภาพความตองการของประชาชน- ใหมยานพาหนะบรการอยางทวถง- ใหมบคลากรทมความรและมใบประกอบวชาชพ- เขาถงประชาชนดานสขภาพอยางแทจรง

- เพมชองทางการตดตอสอสารและการประชาสมพนธดานสขภาพอยางทวถง

7. ดานการศกษา ศาสนา และวฒนธรรมปญหา- คานยมในการสงลกหลานเรยนโรงเรยนในตวเมอง- ผปกครองมความยากจน- เดกและเยาวชนไมจบการศกษาขนพนฐาน- ปญหายาเสพตดในเยาวชน- ไมมการสนบสนนดานศาสนาและวฒนธรรมความตองการของประชาชน- ยกระดบคณภาพการศกษาทงในระบบและนอกระบบ- สงเสรมอาชพประชาชนใหมรายไดเพม- พฒนาครและบคลากรทางการศกษาใหมคณภาพ- สนบสนนการจดการศกษาทมคณภาพในทกระดบ- สนบสนนการศาสนา วฒนธรรมประเพณทองถน- แกไขปญหายาเสพตดในเยาวชนและสงเสรมให

-11-

การวเคราะหตามแผนยทธศาสตรทเทศบาลตำาบลมวงหวานจะตองดำาเนนการ

โดยการกำาหนดยทธศาสตรของเทศบาลตำาบลมวงหวานอางองตามแผนพฒนา 4 ป ซงประกอบไปดวย 5 ยทธศาสตร ดงน

1. ความสมพนธระหวางแผนพฒนาระดบมหาภาค 1.1 แผนยทธศาสตรชาต 20 ป1.2 แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 121.3 แผนพฒนาภาค/แผนพฒนากลมจงหวด/แผนพฒนา

จงหวด1.4 ยทธศาสตรการพฒนาของเทศบาล

2. ยทธศาสตรของเทศบาล 1) วสยทศน : “เทศบาลทนสมย สานใจพฒนา สมาตรฐานความ

เปนเลศ”

2) ยทธศาสตร ประกอบดวย 5 ยทธศาสตร ดงน� ยทธศาสตรท 1 การพฒนาคณภาพคนและสงคม ตวช�วด 1. จำานวนประชาชนทมคณภาพชวตทด สขภาพสมบรณแขงแรง2. จำานวนประชาชนทมภมคมกนทางวฒนธรรม มการเชดช

คณคาความเปนไทยและวฒนธรรมไทย บนความเขาใจในความหลากหลายทางวฒนธรรม ทำาใหชมชน สงคม มความสมานฉนทและสนตสข

3. จำานวนสถานศกษาทไดผานเกณฑการประเมนมาตรฐานการศกษา

4. จำานวนประชาชน เยาวชนมทกษะการเลนกฬาทดเพอกาวสการเปนอาชพ รซงถงหวใจหลกของการกฬา คอ รแพ รชนะ รอภย กอใหเกดความสามคคในชมชนและสงคม

5. จำานวนผสงอาย ผพการ ผปวยเอดส และผดอยโอกาส ผยากไร ทไดรบการจดสวสดการอยางทวถงและเปนธรรม

กลยทธ1. พฒนา สงเสรม และสนบสนนการจดการศกษาตลอดชวตทม

คณภาพในทกระดบ ทงในระบบ นอกระบบและตามอธยาศย เพอรองรบการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

2. พฒนา สงเสรมและสนบสนนการศาสนา วฒนธรรมประเพณทองถน เพอนำาไปสสงคมสมานฉนท เอออาทร และสงคมแหงการเรยนรตลอดชวต

3. เสรมสรางคานยมและวฒนธรรมทดงามแกเดกและเยาวชน4. พฒนา สงเสรม และสนบสนนการจดการดานสาธารณสข

การปองกนและควบคมโรค การคมครองผบรโภค การรกษาพยาบาล การฟ นฟสมรรถนะทางดานรางกายและจตใจ ใหประชาชนมสขภาวะทสมบรณ

5. พฒนาสงเสรม และสนบสนนการแพทยแผนไทย การแพทยทางเลอก การแพทยพนบาน และสมนไพร

6. พฒนาสงเสรม และสนบสนนการกฬาและนนทนาการ 7. สงเสรมสวสดการสงคม และพฒนาคณภาพชวตของ

ประชาชนใหดขน-12-

ยทธศาสตรท 2 การพฒนาหมบานและชมชนใหนาอย

ตวช�วด 1. ระบบโครงสรางพนฐานทไดมาตรฐานและทวถง2. จำานวนประชาชนทไดรบปลอดภยในชวตและทรพยสน และ

ความสงบเรยบรอย กลยทธ1. พฒนาโครงสรางพนฐานดานการคมนาคมขนสง และระบบ

การใหบรการขนสงมวลชนเพอรองรบโครงการ เมองอตสาหกรรมส“เขยว”

2. พฒนาเพอเพมประสทธภาพระบบปองกนและบรรเทาสาธารณภยในทองถน

3. พฒนาสงเสรมและสนบสนนระบบการรกษาความปลอดภยใหหมบานและชมชนปลอดภยโดยใหชมชนมสวนรวม

4. สงเสรม และสนบสนนใหหมบาน/ชมชนปลอดยาเสพตด และปลอดจากอบายมข

ยทธศาสตรท 3 การพฒนาเศรษฐกจชมชนเพอการแขงขนตวช�วด 1. โครงสรางพนฐานดานการเกษตรทไดมาตรฐานและทวถง2. จำานวนแหลงนำาทใชในการทำาการเกษตรไดรบการปรบปรง

พฒนา3. จำานวนเกษตรกรไดรบการสงเสรมความร เกยวกบการ

ประกอบอาชพเกษตรกลยทธ1. พฒนา สงเสรม และสนบสนนเศรษฐกจชมชน ใหมความ

มนคงและมความสามารถทางการแขงขน2. สงเสรมสนบสนนกระบวนการเรยนรและนอมนำาแนวปรชญา

เศรษฐกจพอเพยงไปใชในการดำาเนนชวต3. พฒนาเพอเพมประสทธภาพการผลตและสรางมลคาเพมสน

คา ภาคการเกษตรอยางครบวงจร ตงแตการผลต การออกแบบ การบรรจภณฑ และการตลาด

4. กอสราง/พฒนา และสงเสรมสถานทการทองเทยว

ยทธศาสตรท 4 การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมตวช�วด 1. จำานวนแหลงนำาธรรมชาตทสามารถกกเกบนำาไวใชเพอการ

บรโภค บรโภค และเพอการเกษตรไดอยางเพยงพอ2. การจดเกบขยะมลฝอยในพนทเปนระบบ ปรมาณขยะตกคางใน

ชมชนลดนอยลง3. จำานวนกจกรรมทดำาเนนการในการฟ นฟสภาพปาชมชน ปา

สาธารณะ ทสาธารณประโยชนกลยทธ1. เสรมสรางการมสวนรวมของชมชนและเครอขายในการ

จดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในทองถนใหคงอยอยางยงยน

2. ปองกน อนรกษ ฟ นฟและเพมพนทปาชมชน และปาตนนำาลำาธารใหเกดความอดมสมบรณ

3. พฒนาฟ นฟแหลงนำา และการบรหารจดการนำาอยางเปนระบบ และมประสทธภาพ

-13-4. การพฒนาและปรบปรงบำารงดนใหอดมสมบรณ5. เพมประสทธภาพการจดการขยะชมชน สงปฏกล นำาเสย และ

มลภาวะยทธศาสตรท 5 การพฒนาการบรหารจดการทดตวช�วด 1. จำานวนกจกรรม/โครงการทพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศ

ในการปฏบตงานเพอบรการประชาชน2. จำานวนบคลากรไดรบการพฒนาความรความสามารถอยางตอ

เนอง3. จำานวนกจกรรม/โครงการทพฒนาการจดเกบรายไดและการ

บรหารจดการการเงนการคลงขององคกรใหมประสทธภาพและโปรงใส4. จำานวนกจกรรม/โครงการทสงเสรมสนบสนนและพฒนา

กระบวนการชมชนเขมแขง และเสรมสรางการมสวนรวมของชมชนในกระบวนการพฒนาทองถน

กลยทธ1.พฒนาขดความสามารถดานการบรหารจดการ การเงน การคลง

และงบประมาณใหมประสทธภาพ ภายใตหลกธรรมมาภบาล2.พฒนาระบบการใหบรการและเพมขดสมรรถนะการปฏบตงาน

ของบคลากรทกระดบ อยางตอเนอง3.เสรมสรางความเขมแขงและการมสวนรวมของชมชนในการ

พฒนาทองถนทกขนตอน4. เสรมสรางการพฒนาการเมองการปกครองทองถนใหโปรงใส

สจรต ยตธรรม เพอสนบสนนการสรางวถประชาธปไตยและหลกธรรมาภบาล3) เปาประสงค1. หมบานและชมชนมความเปนระเบยบ เกดความสงบเรยบรอย

ประชาชนมความปลอดภยในชวตและทรพยสน2. โครงสรางพนฐาน และระบบสาธารณปโภคไดรบการพฒนาทได

มาตรฐาน สะดวกเพยงพอประชาชนเขาถงบรการสาธารณะ3. บรหารจดการทรพยากรธรรมชาตใหเกดประโยชนสงสด

มลภาวะอยในมาตรฐาน ชมชนมสวนรวมในการอนรกษ/ฟ นฟและเฝาระวง4. ยกระดบคณภาพการศกษาทงในระบบและนอกระบบอยางทวถง

อนรกษวฒนธรรมประเพณทเปนเอกลกษณทองถนและของไทย ยกระดบมาตรฐานดานการกฬาใหกบเยาวชน ประชาชนในพนท

5. สงเสรมการปองกน การรกษาสขภาพประชาชน ตามเกณฑและสทธ 6. สงเสรม/พฒนาอาชพ สการมรายไดทมนคง ประชาชนมการ

ประยกตภมปญญาทองถนมาใชในการดำารงชพ โดยยดหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

7. เพมประสทธภาพการบรหารจดการของเทศบาล การใหบรการทรวดเรว โปรงใส ประชาชนพงพอใจ

-14- 4) จดยนทางยทธศาสตรศกยภาพพนทของเทศบาลตำาบลมวงหวาน มปจจยทเหมาะสมตอการ

พฒนาดานการเกษตร ซงเปนอาชพหลกของประชาชนในพนท เนองดวยม

ลำานำาพอง และมระบบคลองชลประทานในพนท ประชาชนตำาบลมวงหวาน ประกอบอาชพทางการเกษตรกรรมเปนหลก โดยสวนใหญปลกขาวและทำาไร เชน ออย, มนสำาประหลง เปนตน แตในปจจบนมแนวโนมเปลยนแปลงโครงสรางทางเศรษฐกจ จากภาคเกษตรกรรมไปสภาคอตสาหกรรม เนองจากมโรงงานอตสาหกรรมจดตงในพนทตำาบลมวงหวานเพมขน และกอใหเกดมลภาวะในชมชนบรเวณรอบโรงงานอกดวย เทศบาลตองเตรยมความพรอมดานปจจยโครงสรางพนฐาน สาธารณปโภค และสาธารณปการ ตลอดจนการเตรยมความพรอมดานการคมนาคม ทตำาบลมวงหวานจะเปนเสนทางศนยกลางการเดนทางการทองเทยว เขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยนในป พ.ศ.๒๕๕๘ แลวนน อกทงเปนการรองรบการขยายตวของความเจรญในการพฒนาทองถนในอนาคตตอไป

5. ภารกจ อำานาจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถน

เทศบาลตำาบลมวงหวานวเคราะหภารกจ อำานาจหนาทออกเปน 7 ดาน พจารณาจากพระราชบญญตเทศบาล และพระราชบญญตกำาหนดแผนและขนตอนการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2542 และใหวเคราะหจดแขง จดออน โอกาส และภยคกคามในการดำาเนนการตามภารกจ SWOT ดงน

5.1 ดานโครงสรางพ�นฐาน มภารกจทเกยวของ เชนจดแขง (Strength=s) 1. มโครงสรางพนฐานทางคมนาคมทางถนน ประกอบกบมโครงสราง

พนฐานทางคมนาคมระบบรางและทสามารถขยายตว เพอรองรบการเตบโตในอนาคตและเชอมโยงกบภมภาค

2. มแหลงนำาทสรางขนไวใชในการเกษตร3. มไฟฟา โทรศพท ในการอำานวยความสะดวกตอการดำารงชวต พอ

สมควรจดออน (Weakness=W) 1. โครงสรางพนฐานในหมบาน ยงไมดพอ ถนนเปนถนนดน หนคลก

มสภาพเปนหลมเปนบอ การคมนาคมไมสะดวกเทาทควรโดยเฉพาะในฤดฝน

2. นำาอปโภคบรโภคยงขาดแคลนในบางพนท ซงระบบนำาทสามารถใชอปโภคบรโภคไมทวถง การบรหารจดการตองใชงบประมาณสง

โอกาส (Opportunity=O) 1. หนวยงานอน ๆ เชน องคการบรหารสวนจงหวด กรมทางหลวง

ชนบทให การสนบสนนงบประมาณในเสนทาง สายหลกทตองใชงบประมาณจำานวน มากอยางตอเนอง

2. พระราชบญญตกำาหนดแผนและขนตอนการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนมหนาทในการจดระบบบรการสาธารณะ เพอประโยชนของประชาชนในทองถน โดยทหนวยงานสวนกลางและสวนภมภาค สงเสรมและสนบสนนการถายโอนภารกจใหแก อปท.

อปสรรคหรอขอจำากด (Threat=T) 1. การพฒนาดานโครงสรางพนฐาน เปนไปไดชากวาการขยายตวของชมชน

-15-5.2 ดานสงเสรมคณภาพชวต มภารกจทเกยวของ เชนจดแขง (Strengths=s) 1. ดานการบรหารจดการ ผนำา ผบรหาร สนบสนนแนวคดและกำาหนด

นโยบายการพฒนาในดานสงคมและสาธารณสขอยางตอเนอง2. บคลากรพรอมทจะดำาเนนการตามนโยบายการบรหารงาน3. เทศบาลจดสรร งบประมาณสนบสนนการดแลสขภาพ ของ

ประชาชนอยางตอเนอง4.เทศบาลสนบสนน กจกรรมกฬาและนนทนาการของ นกเรยน

หมบานและตำาบลอยางตอเนอง พรอมทงจดหาสถานทเพอใหประชาชนใชออกกำาลงกายในหมบาน

5.เทศบาลจดกจกรรมสงเสรมประเพณวฒนธรรมในทองถนอยางตอเนอง เชน รดนำาผสงอาย แหเทยนเขาพรรษาฯลฯ

6.มสถานพยาบาลประจำาอยในเขตพนทจดออน (Weakness=W) 1. ระบบฐานขอมลดานสงคมและสาธารณสขไมถกตอง ไมชดเจน

ประชาชนใหขอมลทคลาดเคลอน

2. ประชาชนยงไมสนใจ หรอตงใจจรงในโครงการทรฐจดใหความชวยเหลอ

4. ผนำาระดบหมบานยงไมเหนความสำาคญเรองการสงเสรมการออกกำาลงกายอยางจรงจง

โอกาส (Opportunity=O) 1. ยทธศาสตรการพฒนาดานสงคมและการสาธารณสขเปน

ยทธศาสตรการพฒนาระดบชาตทรฐบาลสงเสรม2. ยทธศาสตรการพฒนาดานสงคมเปนยทธศาสตรการพฒนา

จงหวดบรรมย โอกาสทจะไดขอรบการสนบสนนงบประมาณมมาก3. เทศบาลมอำานาจหนาทในการจดสรรงบประมาณเพอดแลผดอย

โอกาสในตำาบลไดโดยใชกระบวนการคดเลอกจากคณะกรรมการในหมบานและตำาบล

4. ไดรบความรวมมอในดานการดแลสขภาพอนามยจากหนวยงานทเกยวของเปนอยางด

5. มการถายโอนอำานาจในการจดการศกษาขนพนฐานใหแกเทศบาลอปสรรคหรอขอจำากด (Threat=T) 1. การแกไขปญหาดานสงคมและการสาธารณสข เปนงานทตองอาศย

ความรวมมอจากหลายๆสวนทตองประสานงานกน ถงจะเกดผลสมฤทธ2. ระเบยบกฎหมายทเกยวของ คอนขางมากทำาใหการดำาเนนงานไม

คลองตว เกดความลาชาในการทำางาน ประชาชนจงเกดความเบอหนาย3. กระแสวฒนธรรมตะวนตกและวตถนยม เขาแทนทประเพณดงเดม

ของทองถนและวถชวตของประชาชน ทำาใหสถาบนครอบครวออนแอ ผดอยโอกาสขาดการดแลจากครอบครว

4. การปองกนโรคตดตอบางชนดไมสามารถทำาไดครอบคลมพนททงตำาบลได เชน โรคเอดส โรคไขเลอดออก

-16-

5.3 ดานการจดระเบยบชมชน สงคม และการรกษาความ สงบเรยบรอย มภารกจทเกยวของ ดงน�

จดแขง (Strengths=s)

1. ดานการบรหารจดการ ผนำา ผบรหาร สนบสนนแนวคดและกำาหนดนโยบายการพฒนาในดานประชาธปไตย สทธเสรภาพของประชาน ความเสมอภาค

2. บคลากร อยในระดบทพรอมทจะดำาเนนการตามนโยบายการบรหารงาน

3. มหนวยรบเรอง รองเรยน รองทกขและภยพบตตางๆตลอด 24 ชวโมง

4. เทคนคการทำางาน สวนมาก เปนงานทไมตองใชเทคนคและวธการทำางานในระดบสง

จดออน (Weakness=W) 1. ระบบฐานขอมลดานชมชน ไมถกตอง ไมชดเจน ประชาชนให

ขอมลทคลาดเคลอน2. ผนำาชมชนยงขาดความกระตอรอรนทจะพฒนาอยางตอเนองโอกาส (Opportunity=O) 1.ยทธศาสตรการพฒนาดานการศกษาเปนยทธศาสตรการพฒนา

ระดบชาตทรฐบาลสงเสรม2.ยทธศาสตรการพฒนาวฒนธรรมประเพณทองถนเปนยทธศาสตรท

จงหวดบรรมยใหความสำาคญอปสรรคหรอขอจำากด (Threat=T) 1. ตองอาศยความรวมมอจากหลายๆสวนทตองประสานงานกน ถงจะ

เกดผลสมฤทธ5.4 ดานการวางแผน การสงเสรมการลงทน พาณชยกร

รมและการทองเทยว มภารกจทเกยวของ ดงน�จดแขง (Strengths=s) 1. เทศบาลมการจดสรรงบประมาณในการพฒนากลมอาชพและ

วสาหกจชมชนอยางตอเนอง2. มคณะกรรมการศนยถายทอดเทคโนโลยประจำาตำาบลทำาหนาท

ประสานงานระดบหมบาน ตำาบลและอำาเภอ ในดานการสงเสรมการเกษตรและการสงเสรมกลมอาชพตาง ๆ

3. เทศบาลสนบสนนเงนทนในการประกอบอาชพของกลมเกษตรกรและวสาหกจชมชน

จดออน (Weakness=W) 1. ขาดบคลากรดานการบรหารจดการกลมอาชพและวสาหกจชมชน

อยางจรงจง2. การรวมกลมเพอประกอบอาชพของประชาชนในตำาบลอยในเกณฑ

ตำา3. การพฒนาผลผลตของสนคาเกษตรใหมคณภาพเพมขนและลด

ตนทนในการผลตยงไมมการดำาเนนการทเปนรปธรรม4. ขาดแหลงทองเทยวและขาดการประชาสมพนธอยางจรงจงโอกาส (Opportunity=O) 1. มหนวยงานภายนอกเขามาดแลดานการฝกอบรมอาชพ พฒนา

ทกษะฝมอแรงงานดานตาง ๆ2. หนวยงานระดบจงหวดจดสรรเงนทนสนบสนนกลมเกษตรกรทมผล

การดำาเนนการของกลมตอเนองและเปนรปธรรม

-17-

อปสรรคหรอขอจำากด (Threat=T) 1. การแกไขปญหาดานเศรษฐกจและความยากจน เปนงานทตอง

อาศยความรวมมอจากหลายๆสวนทตองประสานงานกน ถงจะเกดผลสมฤทธ2. ระเบยบกฎหมายทเกยวของ คอนขางมากทำาใหการดำาเนนงานไม

คลองตว เกดความลาชาในการทำางาน ประชาชนจงเกดความเบอหนาย3. การจดกจกรรมใหความรในการพฒนากลมอาชพ ตองใชเวลาและ

มการตดตามประเมนผล ทำาใหเปนอปสรรคในการเขารวมกจกรรมของสมาชกกลม เนองจากตองประกอบอาชพหลกของครอบครว

5.5 ดานการบรหารจดการและการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม มภารกจทเกยวของ ดงน�

จดแขง (Strengths=s) 1.ดานการบรหารจดการและความตองการ ประชาชนมความตองการ

ผนำา ผบรหาร สนบสนนแนวคดและกำาหนดนโยบายการพฒนาในดานการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาต อยางตอเนอง

2. ผบรหารทองถนมนโยบายสนบสนนการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในทองถน

3. มทสาธารณะทสามารถใชเปนแหลงเรยนรเรองการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

4. มสวนราชการทรบผดชอบในเรองการจดการสงปฏกลและขยะมลฝอยโดยตรง

จดออน (Weakness=W) 1. ผนำาชมชนตระหนกและเหนความสำาคญในการอนรกษ

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมนอย2. การจดตงเครอขายในระดบหมบานทำาไดไมทวถง3. สรรหาบคลากรททำางานดานการจดเกบขยะและสงปฏกลลำาบาก

เนองจากเปนงานทหนกโอกาส (Opportunity=O) 1. การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตเปนยทธศาสตรการพฒนาท

จงหวด ใหความสำาคญ และไดกำาหนดไวเปนยทธศาสตรการพฒนาของจงหวด

2. กระแสสงคม ใหความสำาคญเรองสงแวดลอมและรฐบาลมการรณรงคใหชวยอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

3. มหนวยงานภายนอกทสนบสนนใหรกษาสภาพแวดลอมและทรพยากรธรรมชาต เชน โรงงานอตสากรรมในพนท

อปสรรคหรอขอจำากด (Threat=T) 1. การใหความรแกประชาชนในการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสง

แวดลอมขาดความตอเนองทงจากภาครฐบาลและหนวยงานอน ๆ ททำางานดานสงแวดลอม ประชาชนไมคอยใหความรวมมอ

2. การดำาเนนกจกรรมหรอโครงการไมเปนไปอยางตอเนอง 5.6 ดานการศาสนา ศลปวฒนธรรม จารตประเพณ และ

ภมปญญาทองถน มภารกจทเกยวของ ดงน�

-18-จดแขง (Strengths=s) 1. ดานการบรหารจดการ ผนำา ผบรหาร สนบสนนแนวคดและกำาหนด

นโยบายการพฒนาในดานการศกษา ศาสนา และวฒนธรรม

2. มบคลากรและอตรากำาลง จำานวนและคณวฒ พรอมทจะดำาเนนการตามนโยบายการบรหารงาน

3. งบประมาณ ตนทนการดำาเนนงาน โดยเฉลยอยในระดบทไมสง4. เทคนคการทำางาน สวนมาก เปนงานทไมตองใชเทคนคและวธการ

ทำางานในระดบสง5. ผนำาชมชนเหนความสำาคญของประเพณวฒนธรรมดงเดม จดออน (Weakness=W) 1. ระบบฐานขอมลดานการศกษา ศาสนา วฒนธรรมและการกฬาไมถก

ตอง ไมชดเจน ประชาชนใหขอมลทคลาดเคลอน2. ยงไมมบคลากรทมความชำานาญเฉพาะดานมารบผดชอบงานดาน

การกฬา3. การจดสรรงบประมาณและการหาแหลงงบประมาณโอกาส (Opportunity=O) 1.ยทธศาสตรการพฒนาดานการศกษาเปนยทธศาสตรการพฒนา

ระดบชาตทรฐบาลสงเสรมอปสรรคหรอขอจำากด (Threat=T) 1.ในการแกไขปญหาดานการศกษา ศาสนา วฒนธรรมและการกฬา

เปนงานทตองอาศยความรวมมอจากหลายๆสวนทตองประสานงานกน ถงจะเกดผลสมฤทธซงเปนไปไดลาชาและเขาถงยาก

5.7 ดานการบรหารจดการและการสนบสนนการปฏบตภารกจของสวนราชการและองคกรปกครองสวนทองถน มภารกจทเกยวของ ดงน�

จดแขง (Strengths=s) 1. เทศบาลมนโยบายในการสนบสนนการพฒนาบคลากรอยาง

สมำาเสมอ2. เทศบาลพฒนาระบบบรหารจดการและจดหาอปกรณเทคโนโลยมาใช

ในการบรหาร3. เทศบาลสงเสรมกระบวนการมสวนรวมของประชาชนทกภาคสวนจดออน (Weakness=W) 1. ประชาชนยงขาดความสนใจในเรองการเมองการปกครอง2. ประชาชนยงไมเขาใจบทบาทของตนเองในการพฒนาทองถน

3. การจดหาอปกรณเทคโนโลยในการบรหารและบรการประชาชนยงมไมเพยงพอ

4. ประชาชนเหนความสำาคญของการมสวนรวมในการบรหารงานของเทศบาลในเกณฑตำา

โอกาส (Opportunity=O) 1. ยทธศาสตรการพฒนาดานการเมอง การบรหารราชการทด เปน

ยทธศาสตรการพฒนาระดบชาตทรฐบาลสงเสรม2. ยทธศาสตรการพฒนาดาน การเมอง การบรหารราชการทด เปน

ยทธศาสตรการพฒนาจงหวด มโอกาสไดรบการสนบสนนมาก3. กรมสงเสรมการปกครองทองถน มนโยบายใหองคกรปกครองสวน

ทองถนใชเทคโนโลยในการทำางาน เชน อนเตอรเนต ระบบฐานขอมล-19-

4. กรมสงเสรมการปกครองทองถน จดอบรมการใชคอมพวเตอรใหกบบคลากรขององคกรปกครองสวนทองถนในสายงานทเกยวของครอบคลมทกตำาแหนง

อปสรรคหรอขอจำากด (Threat=T) 1. การพฒนาดานการเมอง การบรหาร เปนงานทตองอาศยความรวม

มอจากหลายๆสวนทตองประสานงานกน ถงจะเกดผลสมฤทธ2. การพฒนาดานการเมอง การบรหาร เปนงานทตองอาศยจตสำานก

เกยวกบการใชดลพนจสวนบคคล จงเปนงานทคอนขางจะคาดเดาผลงานไดยาก

3. ระเบยบตาง ๆ ในการปฏบตงานของเทศบาลกำาหนดใหประชาชนมสวนรวมในการบรหารงานขององคกรปกครองสวนทองถนหลายงาน เชน การจดทำาแผนพฒนาตำาบล การจดซอจดจาง ฯลฯ

6. ภารกจหลก และภารกจรอง ทเทศบาลตำาบลมวงหวานดำาเนนการ

6.1 ภารกจหลก 1) ดานโครงสรางพนฐาน มภารกจทเกยวของ ดงน

1.1) การจดใหมและบำารงรกษาทางบก ทางนำา และทางระบายนำา1.2) การจดใหมและบำารงไฟฟาและแสงสวาง

1.3) การสาธารณปโภคและการกอสรางอนๆ1.4) การสาธารณปการ1.5) การควบคมอาคาร1.6) การวางผงเมอง

2) ดานสงเสรมคณภาพชวต มภารกจทเกยวของ ดงน2.1) การจดการศกษา2.2) การสงเสรมกฬา และนนทนาการ2.3) การสาธารณสข การอนามยครอบครว และการรกษาพยาบาล2.4) การสงเสรมพฒนาสตร เดก เยาชน ผสงอายและผพการ2.5) การสงเคราะหและพฒนาคณภาพชวตเดก สตร คนชราและผ

ดอยโอกาส2.6) การจดใหมและบำารงรกษาสถานทพกผอนหยอนใจ

3) ดานการจดระเบยบชมชน สงคม และการรกษาความสงบเรยบรอยมภารกจทเกยวของ ดงน

3.1) การรกษาความสงบเรยบรอยของประชาชน3.2) การปองกนและบรรเทาสาธารณภย3.3) การสงเสรมและสนบสนนการปองกนและรกษาความปลอดภย

ในชวตและทรพยสน3.4) การสงเสรมประชาธปไตย ความเสมอภาค สทธเสรภาพของ

ประชาชนและการสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการพฒนาทองถน3.5) การปรบปรงแหลงชมชน การควบคมและการจดระเบยบ

สงคม

-20-4) ดานการวางแผน การสงเสรมการลงทน พาณชยกรรมและการทอง

เทยวมภารกจทเกยวของ ดงน4.1) บำารงและสงเสรมการประกอบอาชพของราษฎร4.2) การจดใหมและการควบคมตลาด

5) ดานการบรหารจดการและการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมมภารกจทเกยวของดงน

5.1) การจดการ บำารงรกษา และการใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

5.2) การจดการขยะมลฝอย สงปฏกลและนำาเสย5.3) การรกษาความสะอาดของถนนหรอทางเดน และทสาธารณะ5.4) การจดใหมและควบคมการฆาสตว5.5) การควบคมการเลยงสตว5.6) การจดการเหตเดอดรอนรำาคาญ และมลพษอนๆ5.7) การจดใหมและควบคมสสานและฌาปนสถานเอกชน

6) ดานการศาสนา ศลปวฒนธรรม จารตประเพณ และภมปญญาทองถนมภารกจทเกยวของ ดงน

6.1) การบำารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถนและวฒนธรรมอนดของทองถน

6.2) การบำารงรกษาศาสนา7) ดานการบรหารจดการและการสนบสนนการปฏบตภารกจของสวน

ราชการและองคกรปกครองสวนทองถน มภารกจทเกยวของดงน7.1) สนบสนนและสงเสรมการมสวนรวมของประชาชน7.2) ปรบปรงและพฒนาบคลากร7.3) ปรบปรงและพฒนาเครองมอ-เครองใช และสถานทปฏบตงาน7.4) ปรบปรงและพฒนารายได7.5) การสนบสนนการปฏบตภารกจของสวนราชการและองคกร

ปกครองสวนทองถน6.2 ภารกจรอง

1. ดานการวางแผน การสงเสรมการลงทน พาณชยกรรมและการทองเทยวมภารกจทเกยวของ ดงน

1.1) การสงเสรมการทองเทยว1.2) การสงเสรมการลงทน1.3) การพาณชย1.4) การสนบสนนการปฏบตภารกจของสวนราชการและองคกร

ปกครองสวนทองถน

7. สรปปญหาและแนวทางในการกำาหนดโครงสรางสวนราชการและกรอบอตรากำาลง

เทศบาลตำาบลมวงหวาน ไดกำาหนดโครงสรางสวนราชการและกรอบอตรากำาลงและแนวทางในการแกไขปญหา ออกเปน 6 สวน ไดแก

-21-

1. สำานกปลดเทศบาล 2. กองคลง 3. กองชาง 4. กองการศกษา 5. กองสาธารณสขและสงแวดลอม 6. กองสงเสรมการเกษตร7. หนวยตรวจสอบภายใน

ทงน ไดกำาหนดกรอบอตรากำาลง ทงสนจำานวน 117 อตรา คอ พนกงานเทศบาล จำานวน 28 อตรา พนกงานครเทศบาล จำานวน 14 อตรา ลกจางประจำา จำานวน 3 อตรา พนกงานจางตามภารกจ จำานวน 32 อตรา พนกงานจางทวไป จำานวน 40 อตรา

-52-

12. แนวทางการพฒนาขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน

เทศบาลตำาบลมวงหวานไดกำาหนดแนวทางการพฒนาพนกงานเทศบาล พนกงานครเทศบาล ลกจางและพนกงานจาง ทกตำาแหนง ไดมโอกาสไดรบการพฒนาเพอเพมพนความร ทกษะทศนคตทด มคณธรรมและจรยธรรม อนจะทำาใหการปฏบตหนาทของพนกงานในสงกดเปนไปอยางมประสทธภาพและประสทธผล โดยจดทำาแผนพฒนาพนกงานเทศบาลตามทกฎหมายกำาหนด โดยมระยะเวลา 3 ป ตามรอบของแผนอตรากำาลง 3 ป การพฒนานอกจากจะพฒนาดานความรทวไปในการปฏบตงาน ดานความรและทกษะเฉพาะของงานในแตละตำาแหนง ดานการบรหาร ดานคณสมบตสวนตว และดานคณธรรมและจรยธรรมแลว เทศบาลตำาบลมวงหวานตระหนกถงการพฒนาตามนโยบายแหงรฐ คอ การพฒนาไปส Thailand 4.0 ดงนน เทศบาลตำาบลมวงหวาน จำาเปนตองพฒนาระบบราชการไปสยค 4.0 เชนกน โดยกำาหนดแนวทางการพฒนาบคลากรเพอสงเสรมการทำางานโดยยดหลกธรรมาภบาล เพอประโยชนสขของประชาชนเปนหลก กลาวคอ

1. เปนองคกรทเปดกวางและเชอมโยงกน ตองมความเปดเผยโปรงใส ในการทำางานโดยบคคลภายนอกสามารถเขาถงขอมลขาวสารของทางราชการหรอมการแบงปนขอมลซงกนและกน และสามารถเขามาตรวจสอบการทำางานไดตลอดจนเปดกวางใหกลไกหรอภาคสวนอนๆ เชน ภาคเอกชน ภาคประชาสงคมไดเขามามสวนรวมและถายโอนภารกจทภาครฐไมควรดำาเนนการเองออกไปใหแกภาคสวนอนๆ เปนระนาบในลกษณะของเครอขายมากกวาตามสายการบงคบบญชาในแนวดง ขณะเดยวกนกยงตองเชอม

โยงการทำางานภายในภาครฐดวยกนเองใหมเอกภาพและสอดรบประสานกน ไมวาจะเปนราชการบรหารสวนกลางสวนภมภาคและสวนทองถนดวยกนเอง

2. ยดประชาชนเปนศนยกลาง ตองทำางานในเชงรกและมองไปขางหนา โดตงคำาถามกบตนเองเสมอวา ประชาชนจะไดอะไร มงเนนแกไข ปญหาความตองการและตอบสนองความตองการของประชาชน โดยไมตองรอใหประชาชนเขามาตดตอขอรบบรการหรอรองขอความชวยเหลอจากเทศบาลตำาบลมวงหวาน รวมทงใชประโยชนจากขอมลของทางราชการและระบบดจทลสมยใหมในการจดบรการสาธารณะทตรงกบความตองการของประชาชน พรอมทงอำานวยความสะดวกโดยมการเชอมโยงกนองของทกสวนราชการเพอใหบรการตางๆ สามารถเสรจสนในจดเดยว ประชาชนสามารถเรยกใชบรการของเทศบาลตำาบลมวงหวานไดตลอดเวลาตามความตองการของคนและผานการตดตอไดหลายชองทางผสมผสานกน ไมวาจะตดตอมาดวยตนเอง อนเตอรเนต เวปไซด โซเชยลมเดย หรอ แอปพลเคชนทางโทรศพทมอถอ เปนตน

3. เปนองคกรทมขดความสามารถสงและทนสมย ตองทำางาน อยางเตรยมการณไวลวงหนามการวเคราะหความเสยง สรางนวตกรรมหรอความคดรเรมและประยกตองคความรในแบบสหสาขาวชาเขามาใชในการตอบโตกบโลกแหงการเปลยนแปลงอยางฉบพลน เพอสรางคณคามความยดหยนและความสามารถในการตอบสนองกบสถานการณตางๆไดอยางทนเวลาตลอดจนเปนองคการทมขดสมรรถนะสง และปรบตวเขาสสภาพความเปนสำานกงานสมยใหม รวมทงทำาใหบคลากรมความผกพนตอการปฏบตราชการ และปฏบตหนาทไดอยางเหมาะสมกบบทบาทของตน

ทงน วธการพฒนาอาจใชวธการใด วธการหนงหรอหลายวธกได เชน การปฐมนเทศ การฝกอบรม การศกษาดงาน การประชมเชงปฏบตการ เปนตน

-53-

13. ประกาศคณธรรม จรยธรรมของพนกงานเทศบาลลกจางและพนกงานจางของเทศบาลตำาบลมวงหวาน

พนกงานเทศบาล พนกงานครเทศบาล ลกจาง และพนกงานจางของเทศบาลตำาบลมวงหวาน มหนาทดำาเนนการใหเปนไปตามกฎหมายเพอรกษาประโยชนสวนรวมและประเทศชาต อำานวยความสะดวกและใหบรการแกประชาชนตามหลกธรรมาภบาล โดยจะตองยดมนในคานยมหลกของมาตรฐานจรยธรรม ดงน

1. การยดมนในคณธรรมและจรยธรรม2. การมจตสำานกทด ซอสตย สจรต และรบผดชอบ3. การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตนและไมมผลประโยชนทบซอน4. การยนหยดทำาในสงทถกตอง เปนธรรม และถกกฎหมาย5. การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรว มอธยาศย และ

ไมเลอกปฏบต6. การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน ถกตอง

และไมบดเบอนขอเทจจรง7. การมงผลสมฤทธของงาน รกษามาตรฐาน มคณภาพ

โปรงใส และตรวจสอบได8. การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมประมาหากษตรยทรง

เปนประมข9. การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคกรทงน การฝาฝนหรอไมปฏบตตามมาตรฐานทางจรยธรรม ให

ถอวาเปนการกระทำาผดทางวนย

ö ö ö ö ö ö ö ö ö ö ö ö ö ö ö ö ö ö ö ö ö ö

ภาคผนวก