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Los primeros 100 días de PPK, análisis y perspectivas
PresentaciónDr. Hugo Guerra A.
Agosto 25 de 2016
CBC - HGA 2
¿Quién ganó realmente?
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CBC - HGA 325/08/16
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Cuadro de comisiones congresales
Total• Fuerza Popular (13) • PPK (3) • Frente Amplio (4) • Alianza Para el Progreso (2) • Acción Popular (1) • APRA (1)
Comisiones clave• Presupuesto y Cuenta General de la
República(FP).• Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia
Financiera (PPK).• Fiscalización (FP).• Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo
Alternativo y Lucha Contra las Drogas (APRA).• Energía y minas (AP).• Pueblos Andinos, amazónicos y Afro
Peruanos, Ambiente y Ecología (FA).• Trabajo y seguridad social (FA).• Vivienda y construcción (FA).• Constitución y reglamento (FP).• Inteligencia (FP).• Producción (FP).
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Riesgo innecesario
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El problema de la gobernabilidad
• Propugna un modelo liberal clásico con mercado sustentado en la gran inversión productiva. Controla el Ejecutivo, pero solo tiene 18 congresistas.
• Por tanto es dependiente más allá de las facultades legislativas extraordinarias que se está aprobando.
• Está obligado a concertar con el fujimorismo, aun cuando tenga una alianza de hecho con APP (9 votos adicionales).
• Propugna un modelo de derecha popular que pasa por ciertas sobrerregulaciones a las grandes corporaciones, se reserva una gestión directa empresarial del Estado y apuesta por la pequeña y mediana empresa.
• Tiene control absoluto del Congreso con 73 votos y agenda propia.
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Tiene alianza de hecho con PPK, pero es impredecible en el tiempo (9 votos). No tiene ideología propia es una organización pragmática y caudillesca con estructura partidaria tipo USA.
Declara mayor cercanía con el fujimorismo (5 votos). El APRA está en reorganización integral, el PPC está reducido a su mínima expresión. Ninguno tiene liderazgo sólido.
Los comodines
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La oposición
Su origen populista lo ubica en el centro izquierda y su votación será puntual, pero no es oposición radical. La de Barnechea fue una candidatura de circunstancia.
Es antisistema, radical, con nexos con el movimiento político, social y sindical duro (CGTP, Patria Roja, ex terroristas, anti mineros y con proyección en el tiempo). Verónika Mendoza es su principal activo, el nuclkeo ideológico es de un 3% / 20% electoral.
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El cambio 2011 - 2016
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Tras fracaso humalista hay cambio al fujimorismo o derecho popular
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Conclusiones preliminares
1. Un país de centro derecha – popular.2. Una gran fragilidad en el Ejecutivo.3. Una mayoría parlamentaria de Fuerza
Popular que controla la negociación política.
4. Un centro izquierda que puede ser fiel de la balanza legislativa.
5. Una izquierda que, en medio de la disputa interna de liderazgo, intentará imponer la agenda de políticas públicas desde la calle.
6. La gobernabilidad no está garantizada.
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La herencia del nacionalismo• Al 30 de junio de 2015: 31 millones
151 mil 643 habitantes (50,1% H, 49,9% M).
• Crecimiento del PBI 3,26% (Debajo de meta 4%).
• Inflación 4,4% (bajo meta en 3%).• Devaluación promedio 6,4% (BCR
intervino con $ 20 mil millones entre 2014 y 2015).
• Déficit fiscal 2,1% (bajo meta en 1%).• Deuda externa 23%/PBI (pico
histórico de US$ 28,518 millones. En el primer trimestre 2015, trepó a su ritmo más alto desde 1988).
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Herencia (2)• RIN: US$ 61,533 • Recaudación tributaria: caída real
2015: caída real de 17.5%.• Solo en 2015 el gasto corriente subió
en 4.5% (pasó de S/. 78, 329 a 96, 895 millones entre 2013 y 2015).
• La inversión pública disminuyó en 6.8% (disminuyó de S/. 33, 440 a 33, 257 millones de soles en el mismo período).
• Del total del gasto no financiero del gobierno, el 74% fue gasto corriente y solo el 25% inversión.
• Los gastos no financieros aumentaron de S/. 111,770 millones en 2013 a S/. 130, 152 millones en 2015, mientras que los ingresos solo lo hicieron de S/. 120, 785 a S/. 122.
• Empleados públicos: 1,4 millones (aprox. 400,000 más que en 2011).
• De los 140 países que participaron en el último Reporte de Competitividad Global del World Economic Forum (WEF), el Perú ocupa el puesto 133 en carga burocrática.
• Pobreza: 21.8% de la población. • Costo anual de la corrupción: aprox. S/.
10,000 millones.• 213 cuencas cocaleras y unas 250
“firmas”, mueven al año US$8,500 millones provenientes del narcotráfico. Los carteles mexicanos solo comercializan hacia fuera.La gran cantidad de “firmas” explica la violencia interna.
• La minería ilegal genera más de 1,000 millones de dólares al año
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El Costo de la inclusiónPopulista-asistencialista
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La desaceleración en resumen25/08/16
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En el último informe Mundial sobre competitividad, el Perú bajó 6 posiciones, desde el puesto 127; en tanto que Chile pasó del 21 al 45.
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Desempeño del PBI vs. oportunidad • Es sector minero culminó el 2015 con un avance de 7.3%, mejorando
notablemente si se compara con la cifra del 2014 (-0.8%). • El sector comercio continuó reportando tasas de crecimiento positivas, aunque
menores.• El sector manufacturero volvió a retroceder• El sector construcción anotó un mal año, con una caída de -6.5%. • Ejecutar proyectos mineros en cartera generaría 50,000 empleos directos y 500,000
indirectos.
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El conflicto social• En 2015 se contabilizaron en
total 258 conflictos.• 19 personas perdieron la vida.• La cifra de heridos se
cuadruplicó en doce meses y se pasó de 203 a 872, la mayoría de ellos policías (450).
• Durante todo el gobierno del presidente Ollanta Humala murieron 90 personas y 2.367 resultaron heridas.
• El 66% de todos los conflictos socioambientales se relacionan con la actividad minera.
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CBC - HGA 17La guerra redistributiva25/08/16
CBC - HGA 18
La inseguridad ciudadana
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CBC - HGA 1925/08/16
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El legado político• Casos pendientes:• Dinero chavista• Hermanísimo – Rusia• Agendas Nadine• Martín Belaunde Lossio• López Meneses• Compra de armas por $
8,000 millones.• Infiltración del aparato del
Estado.• Usurpación y poder paralelo.
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Resumen de la mala herencia
1. Una economía desacelerada.2. Altos índices de corrupción.3. Peligroso avance del narcotráfico y la
minería informal.4. Alta conflictividad social.5. Lenta reforma del Estado.6. Quinquenio perdido.7. Problemas desbordados: caso de la
inseguridad social.
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Los retos macro para PPK
1. Revertir la política económica: aunque los programas sociales sean transitoriamente positivos en el combate de la pobreza, no pueden sustituir el crecimiento económico como motor de desarrollo.
2.- Devolver la confianza en las políticas públicas.3.- Retomar el liderazgo y hacer eficiente la seguridad ciudadana.4.- Delimitar claramente las competencias y funciones de cada nivel de gobierno según los servicios que brinda el Estado (el mayor problema es con la regiones donde se reproducen pequeños gobiernos que buscan autonomía).
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Retos…5.- Ampliar la presencia real del Estado en todo el territorio y acercarlo al ciudadano.6.- Reordenar y reestructurar las entidades del Poder Ejecutivo.7.- Articular mejor y simplificar los sistemas administrativos.8.- Reducir las expectativas electorales.
9.- Reducir el gasto corriente con mayor disciplina fiscal.10.- Recortar la burocracia pública.11.- Mejorar la eficiencia en el gasto.12.- Incrementar la infraestructura básica (déficit de $ 50 mil millones).13.- Mejorar la recaudación vía menor informalidad y ampliación de la base de contribuyentes.
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¡Cuidado con el activismo fiscal!14.- Plantear estrategias prudentes de endeudamiento: el 25% / PBI de nuevo endeudamiento no considera otros pasivos del fisco, como son los compromisos por las APP o la deuda previsional con los futuros jubilados de la ONP. Según estimados del propio Consejo Fiscal, estos dos rubros totalizan compromisos firmes equivalentes al 40% del PBI. Ojo, si se suman a la pública los $ 38,180 millones de deuda privada, por primera vez, el Perú le debe al mundo el equivalente al 90% de su PBI; dato que ha crecido un 50% desde mediados del 2011.15.- Mayor transparencia fiscal.
• Thorne se ha comprometido a que para el 2017, el déficit fiscal se reducirá a un 2,2%; en el 2018, a un 2,0%; en el 2019, a un 1,8%; y para el 2020, el déficit bajará a 1,5%.
• Sin embargo, la Ley de Transparencia Fiscal elevará los techos de déficit fiscal que permitirán gastar S/ 5,000 millones adicionales en el 2017 en los sectores de saneamiento, agua, educación y seguridad.
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Retos…
16.- Revisar la consulta y la licencia social (solo debe quedar para pueblos indígenas reales).17.- Buscar más operadores políticos internos.18.- Revisar las actitudes del liderazgo formal y la política de comunicación.
19.- Mejorar la salud básica: pese a los programas sociales han aumentado la desnutrición infantil, ha bajo de la vacunación y la Tb.20.- No reposar el esfuerzo solo en el Primer Ministro.21.- Deslindar con el gobierno anterior y tomar distancia de la izquierda.
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¿PPK tomará la oportunidad?• La economía peruana podría crecer hasta un 6% al año si se reactivaran
los vitales proyectos mineros paralizados por protestas sociales o trabas burocráticas
• Para las comunidades andinas cercanas a los emprendimientos mineros en Perú sería beneficioso que salgan adelante proyectos como el cuprífero Tía María, de US$1.400 millones de dólares, o el aurífero Minas Conga de US$4.800 millones.
• La minería es clave para la economía de Perú porque representan el 60% de sus exportaciones. Pero l os proyectos paralizados suman US$20.000 millones en inversiones.
• Ojo: La inversión minera en Perú se redujo el 2015 en 16,1% Este año se reduciría hasta en un 25,9% por los bajos precios de los metales y el retraso en la ejecución de los proyectos mineros. Según el Instituto Fraser, que mostró un ranking del nivel de atracción de inversión para los países mineros, Perú cayó el año pasado a la posición 36 de un total de 109 jurisdicciones, 10 posiciones más abajo frente al 2014.
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Proyección a los 100 días
1. El nuevo gobierno está en un período crítico.2. Se está sobreexponiendo –por estilo de liderazgo
presidencial- al Premier Zavala.3. El error de no deslindar con el nacionalismo puede pasar
una factura peligrosa.4. No se ha explicado con precisión la sustentación y
sostenibilidad del activismo fiscal.5. No se advierten nuevos operadores polítcios a nivel
regional.6. Hay poca iniciativa en el tema de la inseguridad.7. No se replantean sectores y problemas clave: la DINI, el
VRAEM.8. Hay buena iniciativa en política exterior.9. Debe fortalecerse la concertación con FP.10. Urge bajar el tono de la confrontación electoral.
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