SEMINARIO DE ANLISIS POLTICO: CLAVES PARA PENSAR LA ACTUALIDAD
POLTICA ARGENTINA
Derivas del Anteproyecto de Cdigo Penal.Discusiones en torno a
la (in)seguridad suscitadas por la presentacin del ACP.
Alumno: Pablo ManfrediLegajo: M-2478/3Ao: 2014INTRODUCCIN
El anteproyecto de cdigo penal presentado recientemente al
ejecutivo de la nacin por parte de la Comisin para la Elaboracin
del Proyecto de Ley de Reforma, Actualizacin e Integracin del Cdigo
Penal de la Nacin suscit una serie de reacciones en el campo
poltico que oblig a cada uno de los actores a reposicionarse de
cara a una nueva cuestin abierta entre ellos. El presente escrito
intentar enmarcarse dentro del primer eje propuesto por el
seminario, a saber lo poltico y lo discursivo (su complejidad,
relaciones, implicaciones en y de la simplificacin de lo real.
Oposiciones antinmicas doxa- episteme; amigo enemigo; conflicto
consenso; decisin construccin colectiva, etc.), para analizar
algunas de las discusiones polticas suscitadas por el Anteproyecto
de Cdigo Penal (ACP).El objetivo de este trabajo es determinar el
modo en que se problematiza la (in)seguridad en la coyuntura
poltica actual caracterizada por la presentacin del Anteproyecto de
Cdigo Penal (ACP). En este sentido se analizarn tanto discursos que
sostienen y apoyan el ACP como aquellos que lo critican a partir de
la categora foucaultiana de problematizacin; para el pensador
francs problematizacin no quiere decir representacin de un objeto
preexistente, as como tampoco creacin mediante el discurso de un
objeto que no existe. Es el conjunto de las prcticas discursivas y
no discursivas que hace que algo entre en el juego de lo verdadero
y de lo falso y lo constituye como objeto para el pensamiento (bien
sea en la forma de la reflexin moral, del conocimiento cientfico,
del anlisis poltico, entre otros) (Foucault, 1991: 231). Es decir,
no podemos pensar por separado el hecho en bruto de un fenmeno y
posteriormente su tematizacin. La tematizacin es parte constitutiva
del problema en cuestin.
ACP, ANTECEDENTES Y REFORMA
El Cdigo Penal (CP) vigente fue sancionado durante el primer
gobierno radical; fue impulsado por el diputado conservador Rodolfo
Moreno (h) que desempolv un proyecto de Cdigo Penal de 1906 y lo
present a la Cmara, logrando que se integre una comisin especial
para estudiarlo, iniciando de este modo el proceso que culmin con
la sancin del Cdigo Penal de 1921.El texto de 1921 permaneci en
vigencia casi intacto durante ms de cuatro dcadas, pero a partir de
los aos sesenta fue masivamente reformado por gobiernos de facto,
en marchas y contramarchas dramticas (1962, derogada en 1963; 1968,
derogada en 1973; 1976, derogada en 1984), hasta que esa prctica se
convirti en algo habitual que fue, incluso, imitada por varios
gobiernos constitucionales. No obstante, la arquitectura general
del Cdigo se mantena en sus lneas maestras, aunque paulatinamente
se iba desdibujando.Por otra parte, los numerosos proyectos
integrales elaborados antes de 1983 para reemplazarlo nunca
tuvieron xito: el de Coll y Gmez de 1937, el de Jos Peco de 1941,
el de Isidoro De Benedetti de 1951, el de Ricardo Levene (h) de
1954, el de Sebastin Soler de 1960, el de la Comisin de 1974, la
renovacin de Soler en 1979 y el de 2006. (Anteproyecto de Cdigo
Penal, 2013)A partir del restablecimiento de la constitucionalidad
a fines de 1983 se produjeron diversas reformas. En un comienzo se
limitaron los efectos de la reincidencia y del resabio de la
relegacin del artculo 52, introduciendo el derecho penal de
registro, que no tena antecedentes nacionales, todo lo cual permiti
destrabar complejas situaciones penitenciarias. Luego se sancion
otra reforma que derog casi totalmente los textos introducidos por
la dictadura militar en 1976.A partir de ese momento se inici un
movimiento contrario en sentido marcadamente represivo e inorgnico,
que se acentu en los aos de la administracin siguiente, con
reformas parciales mltiples y con leyes especiales que introdujeron
institutos premodernos, impulsadas por los medios masivos y por
agencias extranjeras. (Anteproyecto de Cdigo Penal, 2013)El siglo
XXI continu en esa lnea, pero se acentu al comps de una agenda
meditica, que acab por desbaratar totalmente la arquitectura del
Cdigo Penal de 1921, cuyo punto ms alto fue la llamada reforma
Blumberg, que lleg al extremo de dejar totalmente incierta la
cuanta de la pena mxima de privacin de libertad con el apoyo de una
formidable campaa meditica y la debilidad del Congreso Nacional (y
del ejecutivo que no pudo oponerse a las reformas), lo que no fue
resuelto por la Corte Suprema de Justicia Nacional, por
considerarlo una cuestin de derecho comn.En total, a la fecha, el
ya casi inexistente Cdigo Penal de 1921 ha sufrido unas novecientas
reformas parciales que lo hacen irreconocible.Por medio del Decreto
678 de 2012 la Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner conforma
una Comisin para la Elaboracin del Proyecto de Ley de Reforma,
Actualizacin e Integracin del Cdigo Penal de la Nacin. Con la
caracterstica de ser una comisin multipartidaria estuvo integrada
por Ricardo Gil Lavedra (UCR), Federico Pinedo (PRO), la exdiputada
Elena Barbagelata (FAP), Len Arslanin y presidida por el juez de la
Suprema Corte de Justicia Ral Zaffaroni. Durante un ao la Comisin
se dedic a debatir y redactar una propuesta para modificar el Cdigo
Penal vigente. Los resultados del trabajo fueron plasmados en un
Anteproyecto de Cdigo Penal presentado el 10 de diciembre de 2013
al ejecutivo de la nacin.
NOTAS SOBRE LA COYUNTURA
La idea de modificar el Cdigo Penal ya circulaba desde el ao
2004 cuando el Ministerio de Justicia cre una comisin dedicada a la
elaboracin de un proyecto de ley de reforma y actualizacin integral
del Cdigo; de acuerdo con ello un grupo de acadmicos trabajaron
durante dos aos para la creacin de un anteproyecto, pero finalmente
el propsito reformador no pudo llevarse a cabo. Debido a ello el 7
de mayo de 2012 se cre una nueva comisin con un propsito anlogo
presidida por Eugenio Ral Zaffaroni e integrada por representantes
de distintos partidos del espectro poltico.El resultado de la labor
de la comisin, el Anteproyecto de Cdigo Penal, fue presentado al
Poder Ejecutivo el 12 de febrero pasado. Es un documento de 584
pginas fruto de casi dos aos de trabajo que se nutri de numerosas
sugerencias de instituciones pblicas y privadas, acadmicas y no
gubernamentales vinculadas a la cuestin penal. Un documento que
tiene una exposicin de motivos de 248 pginas donde se explica,
artculo por artculo, por qu se proyect cada norma en la forma en
que se lo hizo (www.testigofalso.com). Desde febrero la Secretara
de Legal y Tcnica y el Ministerio de Justicia trabajan sobre el
documento haciendo correcciones y modificaciones para que sea
enviado al Congreso. Se esperaba que en la segunda mitad del 2014
fuese elevado para ser sancionado como ley pero an no hay fecha
para ello.Si bien la Comisin de Reforma, Actualizacin e Integracin
del Cdigo Penal inici sus actividades en el ao 2012, las crticas a
la actividad reformadora comenzaron a llover desde varios sectores
de la oposicin a partir de que el documento fue presentado al Poder
Ejecutivo en febrero de 2014. Encabezando las crticas aparece el
flamante partido Frente Renovador con su figura ms destacada Sergio
Massa. Sus crticas giraron fundamentalmente en torno a la baja en
cantidad de aos de crcel para delitos urbanos menores y apuntaron
esencialmente a hacer del reclamo por seguridad urbana una serie de
slogans polticos que lo colocan en un lugar visible dentro del
escenario poltico en el marco de un ao pre-electoral. Dentro del
espectro opositor al ACP retomamos fundamentalmente las crticas
efectuadas por el jefe del Frente Renovador porque consideramos que
es quien ms radicalmente se ha opuesto a su presentacin en el
Congreso.Desde su intendencia en Tigre la preocupacin por la
(in)seguridad fue su principal latiguillo proselitista y en este
sentido asevera que el principal problema de la Argentina es la
inseguridad. Para el Diputado Nacional la inseguridad, gracias a la
cual adquiri su popularidad en Tigre, es tambin un problema a nivel
nacional; y sta no es una sensacin, como supuestamente lo entiende
el gobierno nacional, sino que constituye un problema de primer
orden que debe ser atacado por el Estado cuya funcin es defender al
ciudadano que vive dentro de la ley, que paga sus impuestos, que
trabaja todo el da y que lo nico que quiere es vivir en paz y con
tranquilidad.En una anticipada campaa presidencial Massa recorre
distintos lugares del pas visitando a vctimas y familiares de
vctimas de hechos delictivos, escucha las historias de las familias
y recibe sus proyectos e ideas para mejorar la seguridad. Existen
organizaciones como Asociacin de Familiares Vctimas del Delito,
Madres del Dolor, entre otras, cuyo motivo de reunin es la cercana
de algn familiar que haya sufrido un hecho delictivo. Estas
organizaciones se renen con el ex-intendente de Tigre para
compartir sus preocupaciones, ideas y proyectos para mejorar la
seguridad. Una vecina de Mendoza comenta luego de la visita de
Sergio Massa: Estoy muy agradecida de haber tenido un candidato que
vino desde tan lejos Pudimos entregarle nuestros proyectos e ideas,
y conversar con alguien que vino preocupado por nosotros. En este
mismo sentido Osvaldo Quiroga asegura que el actual diputado logr
transmitirnos muy simplemente cules son sus cimientos ideolgicos y
su plan de seguridad, para anteponer los derechos de las vctimas
antes que los de los victimarios. (www.frenterenovador.org.ar). De
este modo los temores de la gente son recogidos y multiplicados por
un candidato que se asienta sobre ellos para impartir su ctedra
punitiva. En este sentido Massa asegura que: el desafo que tiene la
Argentina es perderle el miedo a la palabra Orden. Hoy conviven en
la gente sentimientos de miedo y de impunidad porque los
delincuentes entran por una puerta y salen por la otra. Y para
combatir esos miedos sostiene propuestas generar en cada ciudad un
sistema de monitoreo coordinado, o pasar a una nueva fase con
intolerancia a cualquier tipo de delito, o apostar a la
profesionalizacin de las fuerzas. No es casual que el municipio de
Tigre sea el primero en Latinoamrica que cuenta con una flota de
drones que se suma a todas las dems herramientas de seguridad con
las que ya cuenta: cmaras, mviles satelitales, botones de pnico
para colectivos, transportes escolares y hogares, y el programa
0800 droga-no, entre otras. La relacin que se establece con la
inseguridad es de lucha y la tecnologa es una herramienta muy
importante para ganar lo que se considera una batalla contra los
delincuentes; dentro de esta lgica el inmenso gasto destinado a la
seguridad se considera una inversin, como dice Massa: es invertir
en la vida de la gente (www.frenterenovador.org.ar).Por su parte,
el diputado nacional y lder del Frente Amplio Progresista, Hermes
Binner, consider que no cabe ninguna duda sobre la necesidad de
reformar el Cdigo Penal, aunque cuestion el populismo penal
generado en torno al tema de subas y bajas de penas en el marco de
ese debate sin especificar mucho qu entiende por populismo penal.
El exgobernador santafecino rescat del ACP aspectos vinculados a
nuevas penalidades como los delitos ambientales y ciertos delitos
laborales, cuya incorporacin al cdigo le parecen un hecho sumamente
auspicioso. Sin apoyar demasiado la formulacin del ACP y
criticndolo tibiamente el diputado nacional tuvo pocas apariciones
pblicas en las que se refiri al tema (www.lacapital.com).Por otro
lado el jefe de gobierno porteo, viendo hacia donde soplaba el
viento, critic la reforma del Cdigo Penal y adelant que su bloque
en el congreso votara en contra del proyecto pese a que el diputado
PRO Federico Pinedo form parte de la comisin que elabor el ACP.
Macri apunt que una reforma del Cdigo Penal debera llevar ms tiempo
de discusin y se mostr confiado en que la presidenta Cristina
Fernndez de Kirchner habilite en el Congreso un tratamiento
"pensando en votar en un par de aos, porque no hay urgencia"
(www.infobae.com). El jefe del PRO se mostr ms bien preocupado por
el incumplimiento del Cdigo Penal vigente; en este sentido dijo: lo
grave y urgente es lo que est pasando hoy en la Argentina con el
abuso de la excarcelacin y el no cumplimiento de leyes que estn
vigentes y resalt que Hay que debatir sin demagogias, sin
populismos, fuera de un contexto electoral, sin oportunismos para
tener un buen Cdigo aggiornado (www.infobae.com). La postura del
PRO es no seguir la corriente de los sectores que plantean
posiciones extremadamente blandas ni de otros que toman posiciones
duras, pues con uno u otro discurso lo nico que ha sucedido es que
la inseguridad empeor sistemticamente.Por su parte y sin mucha
claridad la diputada Elisa Carri critic tanto la propuesta de
reforma del Cdigo Penal, por considerarla intil en la lucha contra
el narcotrfico, la trata de personas y la corrupcin estatal, como
la consulta popular propuesta por Massa
(http://www.elisacarrio.com.ar/).Por otro lado, Scioli defendi
presentacin del ACP frente a las crticas esbozadas por al arco
opositor al gobierno, y en particular cuestion la iniciativa de
Massa de juntar firmas para oponerse a que el nuevo cdigo sea
presentado en el Congreso.Frente a las crticas efectuadas por
Massa, el coautor del ACP Ricardo Gil Lavedra respondi: Mi
percepcin es que en estas condiciones es imposible hacer un debate
en serio. La reforma es necesaria pero en estas condiciones, no
(http://www.infobae.com/2014/03/08/1548648-massa-comenzo-la-junta-firmas-contra-la-reforma-del-codigo-penal).
Aquellas condiciones a las que se refiere el ex-diputado de la UCR
son las del contexto poltico pre-electoral, pues teme que la
discusin en torno la reforma del Cdigo Penal sea capturada por
sectores que de cara a las elecciones presidenciales de 2015
pretendan llevar a la campaa la negativa al nuevo cdigo. El
problema sobre este punto es que la discusin en torno a la
penalidad tiene una gran sensibilidad social y la mayora de los
candidatos se muestran bien dispuestos a sacar provecho de
ella.
CRTICAS AL ACP
Tras ser presentado al ejecutivo nacional el ACP fue duramente
criticado por algunos sectores polticos de la oposicin, en
particular el Frente Renovador liderado por el diputado Sergio
Massa. La crtica que efectu este sector resulta llamativa porque
fue muy enrgica y no tuvo demasiados pruritos en trminos jurdicos,
fue muy pobre en estos trminos, pero an as logr consagrar una serie
de slogans que tuvieron una gran difusin meditica y una fuerte
eficacia poltica.Las crticas con las que el Frente Renovador se
opone al ACP hacen hincapi en toda una serie de elementos que
favorecen a los delincuentes en detrimento de los que son
denominados gente; este ltimo grupo estara constituido, en palabras
de Massa, por ciudadanos que pagan sus impuestos y que quieren
vivir en paz. En su pgina de internet NoAlNuevoCodigoPenal
(http://noalnuevocodigopenal.org/) presenta una lista de razones
que explican por qu no debe sancionarse el Anteproyecto de Cdigo
Penal, entre ellas se destacan las siguientes: Se reduciran las
penas de 20 de los delitos ms graves del cdigo penal, y muchos se
transformaran en excarcelables. Sobre estos 20 delitos ms graves
del cdigo penal no hay mayor detalle, no se indica ni cules son ni
con qu frecuencia son utilizados para sancionar penas por los
jueces. Respecto a la excarcelacin de muchos de ellos tampoco se
presta mayor explicacin; tampoco se aclara qu significa esta
transformacin en excarcelable, es decir, si simplemente quedan
absueltos o si el tipo de penas que se aplica no se desarrolla
dentro de la crcel, ni cules seran los delitos cuyas penas sufriran
esta transformacin y tampoco en qu circunstancias.Se eliminara la
reincidencia: robar una o cien veces sera lo mismo segn el nuevo
cdigo. La reincidencia es el agravamiento de una pena debido a que
se ha cumplido otra por un delito igual o similar en un perodo de
tiempo determinado; en este punto no se dice demasiado respecto de
la importancia de la reincidencia, es decir, cules seran los
efectos benficos que se espera de ella, ni cules han sido hasta
ahora los resultados como para mantenerla en vigencia. Por lo dems,
robar una o cien veces sera lo mismo segn el nuevo cdigo, se ha
desmentido en numerosas oportunidades pues en el ACP se contemplan
efectos adversos por antecedentes en cumplimiento de penas. Los
delincuentes podran cumplir condena en su casa en el 86% de los
delitos segn el nuevo cdigo. Sobre la prisin domiciliaria no ahonda
en demasiados detalles, no especifica cules seran los delitos cuyas
penas pueden cumplirse en el domicilio y cules deben cumplirse en
prisin. Ms adelante agrega: El nuevo cdigo es un premio para los
delincuentes: el 82% de los delitos sera excarcelable. Lo que
tampoco aporta demasiada informacin pues en ltima instancia no
queda esclarecido cules seran las ventajas de que una pena se
cumpla en la crcel y no en el domicilio. Quizs se deba a una
discusin ms de fondo que tampoco se plantea, que sera preguntarse
para qu sirve la pena en ltima instancia.De aprobarse el nuevo
cdigo penal, 17.000 delincuentes que hoy estn presos podran salir a
la calle. Se desprende de este enunciado que ese nmero de
delincuentes podra salir de la crcel y circular libremente por la
va pblica, quizs se espera que automticamente uno asocie la idea de
un delincuente circulando en libertad y un peligro inminente de que
cometa un nuevo latrocinio, pero no avanza sobre sta que sin
embargo insina poco sutilmente. Lo cierto es que tampoco se aclara
en qu calidad saldran, es decir, si pueden salir de la crcel sin
necesidad de cumplir ningn otro tipo de pena o podran salir para
cumplir alguna de las penas alternativas que estipula el ACP; en
este ltimo caso salir de la crcel no querra decir salir de la pena.
Por otro lado, respecto al nmero 17.000 delincuentes no se brindan
especificaciones, de dnde fue extrado o de qu modo fue calculado.El
nuevo cdigo es un premio para los delincuentes: bajaran las penas
de 146 delitos. Las variaciones que se implementaron sobre las
penas son, como puede leerse en otras fuentes de informacin y en el
propio ACP, variaciones sobre escalas penales; la frase bajaran las
penas parece verse envuelta en una suerte de fetichismo donde las
penas suben, bajan y bailan como deca Marx de la mercanca. Segn
puede leerse en otros artculos, lo que se baj fueron, en general,
los mnimos de las escalas penales; esto no quiere decir que
efectivamente las penas en su aplicacin efectiva se vean mermadas
en cantidad de tiempo dentro de la crcel, pues son en ltima
instancia los jueces quienes determinan la cantidad de tiempo que
un delincuente permanecer en la crcel segn el delito perpetrado y
una escala penal sugerida por el Cdigo Penal. No est del todo claro
qu quiere decirse entonces con la frase bajaran las penas de 146
delitos, lo que s est claro es que esta frase es ms rimbombante y
tiene un efecto de slogan ms potente que la frase que
correspondera: se bajaron los mnimos de las escalas penales para n
delitos (http://noalnuevocodigopenal.org/repercuciones.html).Desde
este punto en adelante, hasta el final del documento, utilizar el
mismo modo de expresin El nuevo cdigo es un premio para y comienza
a hacer un listado: narcotraficantes, asesinos, violadores,
contrabandistas, secuestradores, torturadores, abusadores de
menores, delincuentes de guante blanco, ladrones, criminales,
extorsionadores, para los tratantes de menores y para los que le
roban al campo porque, en cada uno de estos casos se castigara con
menos cantidad de aos en la crcel para el delincuente
(http://noalnuevocodigopenal.org/repercuciones.html).Hay otras
cuestiones que critica el Frente Renovador, que no figuran en su
pgina de internet sino que fueron declaraciones pblicas
reproducidas en distintos medios de comunicacin, que son igualmente
llamativas y merecen ser trados a discusin; dice Sergio Massa en
una entrevista desgrabada por el diario La Nacin: Debemos recordar
que este cdigo elimina la reincidencia, la reclusin y la prisin
perpetua, la peligrosidad como agravante,
(http://www.lanacion.com.ar) la cuestin de la reincidencia se
repite ms arriba, respecto de la reclusin no est muy claro a qu
hace referencia pues el ACP estipula como castigo la pena de
prisin, que significa reclusin; quizs hace referencia a la prisin
preventiva, en cuyo caso resulta evidente que para el diputado vale
bien poco la experiencia de muchas personas que han sido detenidas
durante meses por la medida de prisin preventiva y luego en el
proceso fueron declaradas inocentes. Luego menciona que se elimina
la prisin perpetua y adems agrega que si Rafael Videla viviera y el
ACP fuese sancionado como ley, aquel podra salir caminando en
libertad
(http://www.ellitoral.com/index.php/diarios/2014/03/02/politica/POLI-07.html).
Adems de la mentira flagrante que significa esta ltima frase, la
pena de prisin perpetua nunca existi propiamente como tal en la
Argentina; el pas suscribe desde hace aos a acuerdos
internacionales por los que se establecen penas mximas de prisin de
35 aos. Uno tiende a dudar que una persona con ttulo de abogado lo
desconozca, sin embargo hace mencin de ello con alardes de verdad
consagrada y sabida por todos, como una verdad del sentido
comn.Toda esta serie de crticas se ve acompaada de una campaa de
recoleccin de firmas, dice Sergio Massa: Vamos a juntar cinco
millones de firmas para impedir la reforma del Cdigo Penal que
beneficia a los delincuentes. () El objetivo nuestro es que no
manden el proyecto, tenemos que generar conciencia para que no
llegue al congreso indic Sergio Massa (http://www.infobae.com).
Frente a esta iniciativa reaccionaron con duras crticas varios
sectores del arco poltico que haban participado en la elaboracin
del ACP. De cara a ellas Massa asume una posicin de vctima y como
un mensajero desinteresado afirma sigan atacando al cartero, que la
noticia ya est en la gente, colocando del lado de los redactores
del ACP una suerte de oscurantismo, de haberlo hecho a espaldas de
la gente, y dejndose a l mismo en franca alianza con ella.La
juntada de firmas se presenta como un modo de expresar lo que esa
gente quiere, porque es a ellos en ltima instancia que se perjudica
o se beneficia. En este sentido afirma: Darle la oportunidad al
debate es precisamente abrir el debate a la sociedad. No se puede
descalificar simplemente a quien quiere juntar firmas e involucrar
a la gente en este tema (www.infobae.com), sumado a la junta de
firmas en la calle, Massa junt tambin firmas digitales en la web;
de este modo quien lo desee puede expresarse online, sin necesidad
de salir a la calle, se ahorran el riesgo de que los roben, y
ayudan a completar las cinco millones de firmas para que el ACP no
llegue a ser discutido en el Congreso. Vale hacer mencin que ese
mecanismo de juntar firmas para evitar que un proyecto sea
discutido en el Congreso no est estipulado en ninguna legislacin
vigente. Lo que existe es el mecanismo contrario, es decir, un
proyecto que por mocin popular pasa a ser discutido en el Congreso,
pero de ninguna manera est previsto que una mocin popular pueda
abolir un proyecto de ley.Las crticas tomadas en consideracin para
el anlisis son fundamentalmente las que efectu Massa al
Anteproyecto de Cdigo Penal, pues se considera que es quien ha
jugado ms a fondo esta carta para su campaa poltica y a partir de
ellas se puede extraer un modo socialmente hegemnico de tematizar
la (in)seguridad.
DEL CDIGO PENAL A LA (IN)SEGURIDAD
La operacin que caracteriza estas crticas es la de constituir a
la penalidad como garante de la seguridad. Dentro de esta lgica una
persona que se ve tentada de cometer un delito se sentira disuadida
si las penas que estipula el Cdigo Penal fuesen ms severas. Con
esta impronta la preocupacin por la (in)seguridad comienza a poblar
las discusiones sobre la penalidad. En su artculo Cambios reales y
supuestos en el sistema penal: las manifestaciones del giro
punitivo publicado en la revista Delito y sociedad, el abogado
Mariano Gutirrez sostiene que a comienzos del siglo XXI comienzan a
emerger con claridad en los medios polticos y de comunicacin los
casos de vctimas de la inseguridad, y con ello la extendida
presencia del discurso de la (in)seguridad. En este sentido dice:
En la primera dcada de este siglo en que la inseguridad comienza a
ser la principal razn esgrimida en todos los debates legislativos
de reformas penales importantes, dejando en un segundo plano otros
tipos de razonamientos (Gutierrez, 2010: 64). Ya para mediados de
2001 con la (in)seguridad instalada en la agenda meditica y poltica
se afirmaba que la ola delictiva obedeca a condenados o procesados
que haban salido en libertad prematuramente.Sumado a la centralidad
que tomaba la cuestin de la (in)seguridad en el debate pblico el
autor seala otra tendencia en los debates parlamentarios de las
leyes ms relevantes por sus efectos; esta tendencia se caracteriza
por una muy notoria permeabilidad de la lgica legislativa a los
hechos coyunturales y a las campaas de alarma (no importa si tienen
su origen en una reaccin popular espontnea o meditica), su
consecuente comportamiento espasmdico, el desprecio por la
estadstica cientfica, el dato fiable, o la reflexin experta, y en
su lugar, la reproduccin en forma de datos de impresiones de
sentido comn o de verdades mediticas (Gutierrez, 2010: 64). Todo
ello se daba ya previo al fenmeno Bloomberg; ste, segn el autor,
slo marc el punto mximo de un modo de hacer poltica criminal, y
sobre todo de una forma de dar respuesta a la demanda de seguridad
de parte de los actores polticos. Se explica de este modo cmo la
(in)seguridad comienza a ser un concepto cada vez ms amplio,
presente y abarcativo en relacin al delito y la violencia. A su vez
la (in)seguridad comienza a ser un objeto de intercambio poltico,
una mercanca poltica a travs de la cual se busca la produccin de
consenso poltico y en el lmite, electoral (Gutirrez 2010). Esta
electoralizacin de la emergencia de la inseguridad urbana implic
que las medidas propuestas y eventualmente puestas en marcha- para
enfrentar este problema fueran deliberadamente concebidas como el
reflejo de lo que piensa o siente la gente (Sozzo, 2007. En
Gutirrez, 2010: 63). Se consigue de este modo que todas las
propuestas polticas, como la profesionalizacin de las fuerzas de
seguridad, instalacin de botones de pnico, creacin de nuevas
policas (de proximidad, ciudadanas, etc) que apuntan a resolver el
problema de la (in)seguridad gozan de un halo de legitimidad
social.Otro elemento central dentro del discurso de la
(in)seguridad es la legitimidad social y la fuerza poltica que
adquiere la figura de la vctima. Ser vctima o familiar de vctima
permite emitir un discurso aleccionante de qu manera todos somos
vulnerables a la delincuencia y el modo ptimo en que debieran
protegerse, fundamentalmente, la vida y la propiedad. La vctima
goza de tal legitimidad social que es aupada por diversos sectores
polticos con el fin de legitimar polticas regresivas respecto del
delito pasando por alto y desacreditando recomendaciones cientficas
y datos estadsticos. En este sentido tiene un mayor peso
poltico-meditico la imagen televisiva del llanto de los familiares
de una vctima de la inseguridad, con el encabezado que dice: otro
crimen ms con un poltico que los acompaa y confirma con ellos la
necesidad de implementar castigos ms duros, que el discurso de un
especialista en la materia. El caso extremo de ello lo constituye
Juan Carlos Blumberg en el 2004 cuando asista al Congreso a vigilar
las sesiones y acusar a legisladores que se mostraban reticentes a
sus propuestas.
ALGUNAS LNEAS SOBRE EL PENSAMIENTO DE LA (IN)SEGURIDAD
De lo anteriormente expuesto podemos avanzar algunas lneas
generales respecto de cmo se piensa el problema de la
(in)seguridad. En primer lugar existe un modo hegemnico de
tematizar la (in)seguridad en donde sta aparece ligada directamente
al delito urbano menor contra la propiedad y contra las personas,
fundamentalmente efectuado por jvenes de barrios marginales.
Resulta entonces que al asimilar el problema de la (in)seguridad al
delito urbano menor, quedan por fuera un abanico de temas tales
como la violencia de gnero, delitos fiscales, malversacin de fondos
pblicos, que no son considerados parte de la problematizacin; o si
son mencionados, ocupan un lugar marginal en las partidas
presupuestarias.Por otro lado, en un artculo publicado en el marco
del Congreso sobre Democracia realizado en septiembre de 2014, la
Lic. Ginga sostiene que el modo en que se problematiza la
(in)seguridad supone un modo correlativo de gobierno de la
poblacin. De manera que la seguridad, as entendida, se ha
constituido en el ltimo tiempo en el resorte, en el disparador
privilegiado a partir del cual pensar y generar todo un conjunto de
tecnologas de gobierno de las poblaciones que prefiguran,
determinan y constituyen (o as lo intentan) los hbitos y las formas
de comportamiento de los sujetos, los modos de hacer, los modos de
sentir y los modos de pensar (Ginga, 2014: 1) El gobierno que no es
ya del delito en s sino a travs del delito, alcanza y permea todas
las instituciones de la vida cotidiana; constituye el resorte
privilegiado para impulsar una cantidad de iniciativas de gobierno
de la poblacin, generalmente legitimadas. Ginga argumenta que en
aquellas instituciones tales como las familias, las escuelas, las
empresas que en ocasin de sufrir la amenaza del delito en forma
reiterada o con efectos letales, se desarrollan estrategias que van
ms all de las posibles intervenciones de la justicia penal. En este
sentido afirma como hiptesis fuerte que an si el delito quedara
relegado a un lugar menos central en la obsesin pblica, es posible
que la dinmica del gobierno a travs del delito no se vea alterada
(Ginga, 2014: 3), las rutinas generadas al interior de aquellas
instituciones no se veran modificadas.Otro elemento que se destaca
en el mencionado artculo dentro del discurso de la (in)seguridad es
el empleo de la nocin de riesgo. Segn Ginga el gobierno neoliberal
desarroll una torsin de este concepto respecto de su predecesor
estado welfarista. En este sentido la autora afirma que en las
sociedades welfaristas, el desarrollo de programas y polticas, en
lo que se refiere al delito y al control del delito, aspiraban a la
normalizacin de un individuo identificado como problemtico, donde
la intervencin del Estado y del saber tcnico y profesionalizado se
conforma como rasgo distintivo, a la par de la implementacin de
polticas pblicas de seguros sociales, como pensiones, jubilaciones,
seguro de desempleo, entre otros (Ginga, 2014: 4). En oposicin, la
forma en que es presentado el riesgo en nuestras actuales
sociedades neoliberales es lo que ha permitido el desarrollo de
nuevas tcnicas e seguridad y control como sera el caso de la
denominada prevencin situacional y su correlativa responsabilidad
de la vctima en la propia prevencin. En las sociedades neoliberales
el delincuente deviene individualmente responsable (ms all de sus
condiciones sociales, a diferencia de las polticas welfaristas),
pues elige libremente inclinarse a cometer un delito sabiendo de
antemano sus consecuencias penales. La introduccin de un
pensamiento neoliberal de la delincuencia permite suponer que al
aplicar penas ms severas un delincuente se sentir ms bien disuadido
de cometer un crimen debido a un clculo de costo-beneficio. En el
marco de este pensamiento cada individuo deviene responsable de s
mismo y de tomar las decisiones acertadas segn su propio inters en
un medio legal que se considera estable. Pero igualmente son
responsables todos los individuos por su propia seguridad, de all
la responsabilidad de la vctima que para prevenir el delito debe
circular por la calle en determinado horario y no en otro, utilizar
corredores seguros, llevar la cartera de tal modo, el celular en
cierto bolsillo del pantaln, etc. De este modo el foco de la
responsabilidad es desplazado desde el Estado hacia el individuo.En
paralelo al desplazamiento anteriormente explicado ocurre otro a
nivel de la funcin del Estado; ste ya no se centra tanto en
proteger sino ms bien en brindar informacin acerca de la ubicacin
de delincuentes, del riesgo que presentan, o de los pasos que deben
tomarse para defender la propia comunidad. En este sentido Ginga
sostiene que el Estado ya no es el nico responsable de mantener la
Seguridad Pblica, se responsabiliza a los ciudadanos para evitar el
delito en sus propios barrios, ya que son consumidores de
informacin de cmo prevenirlo. (Ginga, 2014: 5)El gobierno de la
seguridad no supone la eliminacin por completo del delito urbano,
sino ms bien lo ingresa como problema de gobierno para ser
mantenido dentro de marcos ms o menos aceptables para determinados
sectores de la poblacin. En este sentido, el proceso de produccin
de seguridad se encuentra vinculado al establecimiento de rutinas
seguras de la vida cotidiana logradas a partir de las actividades
de control y mantenimiento del orden y a procesos de ordenamiento y
regulacin (Font: 1999, en Ginga 2014). En l se intersectan una red
de mecanismos reguladores (no slo estatales) que mantienen como fin
la consecucin de niveles de orden y tranquilidad que resultan
razonables para ciertos sectores de la poblacin. (Brogden y
Shearing: 1993, en Ginga 2014)
A MODO DE CONCLUSIN.
La discusin en torno a la (in)seguridad como cuestin de gobierno
no constituye una novedad desatada por la presentacin del ACP,
coincidimos con Gutirrez (2010) que quizs la novedad habra que
buscarla por el lado de la intensidad con que se vive el
sentimiento de inseguridad. En este sentido se sostiene que el
problema parece estar planteado de tal modo que no existe, por
parte de la mayora de los actores del espectro poltico, un inters
en conocer ni atacar las causas de la inseguridad miseria,
desocupacin, ilegalidad, desesperanza y discriminacin sino asumir y
minimizar las consecuencias.En un ao preelectoral el problema de la
(in)seguridad aparece altamente permeable a ser tomado en las
campaas polticas para escalar posiciones en las encuestas,
fundamentalmente, pero no exclusivamente, por los sectores
inclinados a la derecha del espectro poltico y aupados por los
medios de comunicacin hegemnicos. Por ms que resulte complejo
abordar la discusin parlamentaria del Cdigo Penal en el marco de un
ao preelectoral consideramos que es un tema necesario pues la
intrincada legislacin penal vigente contribuye a que las medidas
paliativas con las que se combate la inseguridad constituyan una
serie de disposiciones de intolerancia selectiva contra el
estereotipo del pibe chorro, es decir, los jvenes pobres de los
barrios marginales precarizados del mercado laboral.Las encuestas
ms recientemente publicadas a un ao de las elecciones
presidenciales revelan que las figuras con ms intencin de voto son
Macri, Massa y Scioli. De acuerdo al desempeo que cada uno ha
llevado a cabo en sus respectivas gestiones podemos aventurarnos a
pensar que la cuestin de la (in)seguridad no tomar cauces muy
distintos a los que ya vienen en marcha. En Buenos Aires el aparato
de seguridad no se ha modificado desde aquel fallido intento de
reforma de Len Arslanin a mediados de la dcada de 1980; durante el
gobierno de Scioli no se ha generado otro modo de afrontar la
problemtica de la (in)seguridad ms que incrementando el aparato de
seguridad otorgando mayores prerrogativas a la polica provincial.
En Tigre podemos ver el despliegue de los megaoperativos de
seguridad de Massa, filmados por innumerables cmaras y ampliamente
difundidos por la mayora de los medios de comunicacin; toda una
maquinaria escnica y meditica que publicita la represin a los
delincuentes como cifra de una buena gestin. Y Macri en CABA que
tampoco sale del esquema de pensamiento que postula que para lograr
mayor seguridad hay que incrementar el volumen de las fuerzas de
seguridad o combinar esfuerzos (siempre policiales) con la nacin y
la provincia. Este escenario parece augurar un recrudeciemiento de
la derecha en materia de seguridad.Imitando el gesto de Foucault en
Vigilar y Castigar, podemos preguntarnos, as como l lo haca acerca
del fracaso de la crcel, nosotros nos preguntaremos: de qu sirve el
fracaso de las iniciativas, de las polticas pblicas de seguridad y
de las ordenanzas que intentan prevenir el delito? En este sentido
Ginga recupera un texto de la profesora de la UBA Susana Murillo
donde sostiene que el miedo a la inseguridad no es la consecuencia
indeseada, sino un estmulo buscado para alentar a la competencia
individualista, la cual es el corazn mismo de la ciudad empresa,
conformada por muchos empresarios de s mismos cuyo nico objetivo
radica en buscar la propia utilidad. [] Ciudad empresa pensada como
lugar de mercado donde los ciudadanos son llamados vecinos [o
gente] y stos se transforman en empresarios competidores que juegan
un juego constante frente al temor de perder la casa, los amigos,
la vida (Murillo, en Ginga, 2014: 17). Podramos agregar que el
estmulo tambin contribuye a alentar la construccin de comunidades
que rechazan lo diferente, al otro frente a un nosotros, vecinos
que pagan los impuestos y quieren vivir en paz; alienta a su vez,
la fragmentacin social como una forma de vida y de gobierno en la
ciudad, el vigilantismo de los propios ciudadanos, un mercado
privado cada vez ms creciente de mercancas y sistemas que brindan
seguridad, acrecienta el nmero de polticas e iniciativas que bajo
el casi indiscutido argumento de prevenir el delito gobierna
poblaciones obteniendo altsimos grados de legitimidad social y
poltica.
BIBLIOGRAFA
-Anteproyecto de Cdigo Penal de la Nacin Argentina,
2013.-FOUCAULT, Michel, Vigilar y castigar, 2006. Editorial Siglo
XXI, Buenos Aires.-FOUCAULT, Michel, Nacimiento de la Biopoltica,
2007. Editorial Fondo de Cultura Econmica. Buenos Aires.-FOUCAULT,
Michel, Seguridad, territorio, poblacin, 2006. Editorial Fondo de
Cultura Econmica. Buenos Aires. -GUTIERREZ, Mariano, Cambios reales
y supuestos en el sistema penal: las manifestaciones del giro
punitivo, revista Delito y Sociedad, 2010. Buenos Aires.-GINGA,
Luciana, La prevencin del delito: una usina incesante de
iniciativas para el gobierno de poblaciones, ponencia presentada en
el marco del XI Congreso nacional y IV Congreso internacional sobre
Democracia. Rosario, septiembre de
2014.-http://www.testigofalso.com/prestigioso-organismo-consider%C3%B3-el-proyecto-de-reforma-del-c%C3%B3digo-penal-como-un-valioso-aporte,
extrado en mayo de
2014.-http://www.frenterenovador.org.ar/massa-hay-que-dejar-de-sanatear-con-la-discusion-de-que-la-seguridad-es-de-izquierda-o-derecha-e-invertir-para-que-los-argentinos-vivamos-mas-seguros/,
extrado en mayo de 2014
-http://www.frenterenovador.org.ar/massa-el-gobierno-debe-gastar-menos-en-propaganda-e-invertir-mas-en-seguridad/,
extrado en mayo de
2014.-http://www.infobae.com/2014/03/06/1548276-macri-critico-la-reforma-del-codigo-penal-y-adelanto-que-el-pro-votara-contra-del-proyecto,
extrado en mayo de 2014.-http://www.elisacarrio.com.ar/, extrado en
junio de 2014.-http://noalnuevocodigopenal.org/, extrado en junio
de
2014-http://www.lanacion.com.ar/1668992-fuertes-criticas-del-frente-renovador-al-nuevo-codigo-penal-por-la-supuesta-reduccion-de-pen,
extrado en mayo de
2014.-http://www.ellitoral.com/index.php/diarios/2014/03/02/politica/POLI-07.html15
