Análisis Político Contexto y Perspectivas 2012

Análisis PolíticoContexto y Perspectivas 2012

Lic. Raúl Riquelme CachoComisión de Cabildeo

http://www.coparmex.org.mx/index.php

Índice

1. El contexto– La aprobación presidencial– Los temas de la agenda

a) Economía

b) Seguridad

2. Rumbo al 2012– Los términos del discurso público– La contienda electoral


El contexto


El Presidente Calderón se encuentra en los niveles más bajos de aprobación

Fuente: Economía, Gobierno y Política, Consulta Mitofsky, Junio de 2011.

Aprobación del Presidente Calderón

Porc

enta

je


No obstante, existe una aprobación diferenciada sobre la agenda pública

Salud,

seguridad y

educación son de los temas con mayor aprobación de la gestión del Presidente Calderón

Fuente: Buendía & Laredo, Aprobación Presidencial, Encuesta Trimestral Mayo 2011. Para la percepción sobre economía: Evaluación de Gobierno, Mitofsky, Junio 2011.

Porcentaje


Para los mexicanos, economía y seguridad son los principales problemas

Fuente: GEA-ISA, Junio 2011.

¿Cuál cree usted que es actualmente el principal problema del país?

Porc

enta

je


Economía: el país continúa rezagado en la pobreza y la desigualdad

Evolución de la pobreza por ingresos 1992-2008(Millones de personas)

1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2008

18.619

34.7 31.7

23.720.1 17.9 19

14.4

19.5

25.8 26.9

43.439.8

31.227.1

25.4 25.721.7

26.8

46.1 47

64

60.7

52.7

50.448.6 48.9

44.7

50.6

Pobreza Alimentaria Pobreza de Capacidades Pobreza Patrimonial

Fuente: CONEVAL, 2008.

El decil más alto de la población concentra el 34% de la riqueza… el más bajo el 1.8%.

Estos últimos destinan más del 50% del ingreso a alimentos (INEGI)


Economía: la estabilidad macro no se ha traducido en beneficios micro

Fuente: Comisión Nacional de los Salarios Mínimos

Fuente: Encuesta de Gasto e Ingreso en los Hogares 2010, INEGI.

Poder adquisitivo

Pérdida del 12.3% del ingreso real en los hogares

Ingreso promedio trimestral en hogares


Seguridad: la estrategia punitiva incrementa el gasto de la fuerza pública

1.8 veces Oportunidades

2 veces Seguro Popular

220 veces CONADIC

Fuente: PEF

En 2011 se presupuestaron

cerca de 116 mil millones de pesos para las fuerzas federales de seguridad

Presupuesto para seguridad 2007-2011


Seguridad: existe aumento en la geografía de violencia y el número de ejecuciones

2007 2008 2009 2010 2011 -

5,000

10,000 15,000

20,000

25,000 30,000

35,000

40,000 45,000

2,826

9,663

19,277

34,550

40,469

Más de 40 mil muertos en 5 años

Fuente: Para los años 2007-2011, Base de datos de homicidios presuntamente relacionados con la delincuencia organizada., Gobierno Federal. Año 2011, Ejecutómetro, Periódico Reforma

Número de ejecuciones(anual acumulada)


Seguridad: incrementa el número de cárteles, tipo de delitos e impunidad

Secuestros

Extorsión

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000 6,1370

200

400

600

800

1,000

1,200 1,125Número de averiguaciones previas

Fuente: Con base en información del SNSP.

Fuente: CIDAC.


No obstante, existen áreas de oportunidad en la agenda pública

Salud Educación

1960 1970 1990 2000 2005 20100

2

4

6

8

10

12

14

16

18

12.4

8.3

10.9

13.6

16.5

Porcentaje de población con estudios superiores

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 201105

101520253035404550

5.311.4

15.6

21.827.1

31.1

42.647.2

Derechohabientes Seguro Popular

16%

84%Población con Cobertura

de salud

Población sin Cobertura de salud

Fuente: Seguro Popular.

Fuente: Censo 2010 y Dirección general de Afiliación del Seguro Popular.

Gasto federal en educación respecto al PIB (%)

1990/1991

2000/2001

2005/2006

2006/2007

2007/2008

2008/2009

2009/2010*

0

1

2

3

4

5

6

Promedio

OCDE: 5.7


Rumbo al 2012


2012 La agenda se caracteriza por la batalla discursiva entre los actores políticos

EconomíaSeguridad

Ciencia y Tecnología Reforma Eléctrica

Energías renovables

Federalismo

Derechos de las minorías

Rendición de cuentas

PyMESTelecomunicaciones

Campo y Pesca MicroindustriaDesarrollo Municipal

Educación

Agenda Social

Propiedad Industrial

Finanzas Estatales

Finanzas Públicas

Seguridad Alimentaria

Fortalecimiento de las Instituciones

Presidente FCH PRI PRD PAN

La construcción del Legado

• Seguridad Pública • Salud

• Infraestructura• Economía

• Medio Ambiente • Política social

La eficacia y la microeconomía • Crecimiento

• Pobreza• Empleo

• Bienestar

La transversalidad de la política social

• Pobreza• Empleo

• Seguridad• Grupos vulnerables • Subsidios directos

El discurso de la única opción

• Seguridad, prohibicionismo y

militarización • Estabilidad Macro

Agenda Secundaria

Los temas del debate para la elección de 2012

PRI


¿Qué diferencias existen en el debate electoral entre 2006 y 2012?

Crisis de seguridad

Operación de nuevas normas electorales

Nuevas tecnologías

Riesgos derivados del crimen organizado

Acusaciones de inequidad y falta de transparencia en el uso de recursos en redes sociales

Desgaste institucional y limitantes regulatorias

Desafuero

Campañas negativas

Competencia cerrada

Conflicto electoral de Estado

Cuestionamiento ex ante de la validez de la elección

Falta de regulación y uso del dinero2006

2012


El país enfrenta desafíos que podrían derivar en riesgos para las elecciones

INSTITUCIONALES

• Problemas de legitimidad institucional (IFE incompleto, descrédito a la autoridad)

• Falta de claridad de delitos electorales

• Elusión de los partidos políticos a la normatividad electoral

FÁCTICOS

• Seguridad en comicios• Dinero del narco en

elecciones• Involucramiento de los

medios de comunicación y la Iglesia

• El Ejército como actor político


Rumbo al 2012: En disputa 1,971 puestos de elección popular

2011 2012

Elecciones Locales

Michoacán

Elecciones Federales

S.L.P. YucatánD.F.

Sonora

Jalisco

Nuevo León Colima Campeche

Guanajuato Morelos

Querétaro Chiapas

Tabasco

Edomex

Presidente

Legisladores Federales

1 628 8 533 801

Presidente Legisladores Federales Gobernadores Legisladores

Locales Ayuntamientos

En los estados resaltados en rojo se elige gobernador

El proceso federal inicia el

7 de octubre


Los pasados resultados del 3 de julio intensificarán los términos del conflicto

Estado de México Coahuila Nayarit


Las encuestas para Presidente favorecen mayoritariamente al PRI

Nov-09

Dec-09

Jan-10

Feb-10

Mar-10

Apr-10

May-10

Jun-10Jul-1

0

Aug-10

Sep-10

Oct-10

Nov-10

Dec-10

Jan-11

Feb-11

Mar-11

Apr-11

May-11

Jun-110

5

10

15

20

25

30

35

40

45

36.4

18.2

14.5

5.2

PRI PAN PRD Otro

Preferencias electorales para la Presidencia de la República por partido

Fuente: Mitofsky, Así Van… México: Rumbo al 2012, Julio 2011.

Porc

enta

je


http://estrategia2009.com/wp-content/uploads/2009/02/logopri.jpg

El PRI gana, incluso, a una gran alianza opositora

Fuente: Parametría.



La lista de aspirantes presidenciales comienza a reducirse

Andrés Manuel López

Obrador

Marcelo Ebrard

2011 2012Sucesión PresidencialOctubre 2011 inicia el proceso

Enrique Peña

Manlio Fabio

Beltrones

Josefina Vázquez

Mota

Alonso Lujambio

Santiago Creel

Ernesto Cordero



En el PAN la disputa entre varios aspirantes es percibido como debilidad

Jan-11 Feb-11 Mar-11 Apr-11 May-11 Jun-110.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

33.433.0

7.67.56.3

Josefina Vázquez Santiago Creel Alonso Lujambio Ernesto CorderoEmilio González

Santiago Creel y Josefina Vázquez mota son los mejor posicionados.

La derrota del 3 de julio y la solicitud de licencia de Creel, presionan para disminuir el número de candidatos y reducir tiempos de nominación.

La salida de Lozano favorecerá al supuesto favorito del Presidente: Ernesto Cordero

Preferencias entre panistas


Efectos en el gabinete

Meade como posible sucesor

¿Negociación SNTE para relevo?

José A. Córdova renuncia en septiembre para candidatearse a Guanajuato


En el PRI, las preferencias del partido se encuentran centradas en EPN

Jan-11 Feb-11 Mar-11 Apr-11 May-11 Jun-110

10

20

30

40

50

60

70

80

90 87.1

7.6

Enrique Peña Nieto Manlio Fabio Beltrones

Enrique Peña Nieto es el mejor posicionado dentro del PRI.

Los resultados del 3 de julio abonan al discurso de la inevitabilidad del regreso del PRI a los Pinos.

Humberto Moreira: elección del candidato hasta febrero.

Preferencias entre priistas

Fuente: Mitofsky, Así Van… México: Rumbo al 2012, Julio 2011.El reencuentro del PRI


En el PRD, el conflicto AMLO-Ebrard incrementará conforme se aproxime el proceso

Feb-11 Mar-11 Apr-11 May-11 Jun-110.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

63.0

30.7

Andrés Manuel López Obrador Marcelo Ebrard

AMLO-Ebrard: el pacto de que el mejor posicionado en las encuestas será el candidato.

No obstante, el conflicto entre Nueva Izquierda y los lopezobradoristas puede derivar en la fractura de la izquierda.

Ebrard comienza a tejer el discurso de una posible alianza con el PAN: sabe que es, probablemente, la única alternativa de triunfo.

Preferencias entre perredistas



En cualquier fórmula en la que participe EPN, el PRI gana la contienda

Andrés Manuel López Obrador

Enrique Peña Nieto

Santiago Creel Miranda

18.4

47.9

13.9

Marcelo Ebrard

Enrique Peña Nieto

Josefina Vázquez Mota

16.7

45.8

15.4

Marcelo Ebrard

Enrique Peña Nieto


16.5

46.5

13.9



Con Manlio F. Beltrones las posibilidades cambian


Manlio Fabio Beltrones


22.9

17.5

24.9

Marcelo Ebrard



23.8

23.2

19.4

Marcelo Ebrard



23.1

24

16.9




23

24.2

18.9

Gana PRI

Gana PAN

Gana PRD



En resumen…

• Economía y seguridad serán los dos grandes temas del debate público durante lo que resta del sexenio.

• El Ejecutivo comenzará a construir el discurso del legado, mientras que la oposición se pronunciará en contra de la inseguridad y la pobreza.

• Existen riesgos institucionales y de los poderes fácticos de que en 2012 tengamos escenarios límite.

• Hasta el día de hoy, el PRI tiene amplia ventaja para regresar a Los Pinos.

• No obstante, el resultado dependerá del nombramiento de candidatos y el discurso que logren construir para el próximo sexenio.


Que hay en el congreso???


Sobre el primer periodo del tercer año de la LXI Legislatura…

• Los Grupos Parlamentarios establecerán en breve su agenda legislativa, incluirán los temas prioritarios a abordar durante el periodo legislativo

– Quinto Informe de Gobierno del Presidente Calderón (Sept. 1º )– Glosa del Informe – Presentación del Paquete Económico (Sept. 8)

• Respecto al Quinto Informe y la Glosa, es de esperarse que, dada la dinámica electoral, la oposición criticará duramente los resultados de la presente administración, y utilice el reclamo público como medio para posicionar sus plataformas electorales con miras hacia el 2012.

• El tema de mayor relevancia será la discusión del Paquete Económico.



• Ley de Ingresos.

La SHCP presentó a la Comisión Permanente documento sobre los logros del IETU en materia recaudatoria. No obstante PRI y PVEM sostienen que buscarán eliminar el impuesto, desde su perspectiva y retomando datos del informe, el IETU se ha convertido en recaudatorio más que un instrumento de control, que fue su finalidad original cuando fue aprobado.

• Presupuesto de Egresos.

Será el último presupuesto de la administración de Felipe Calderón y será el principal punto de batalla entre los diputados



• Se prevé: La oposición, principalmente el PRI, buscará aumentar

recursos que se transfieran a entidades federativas (sobre todo aquellos que no sean etiquetados para programas específicos); y

Habrá un intento del PAN y del Ejecutivo para aumentar recursos a Dependencias Federales que manejan programas sociales o de alto impacto (como infraestructura)

• En todo caso, el tema de la transferencia de los recursos será el más ríspido de la discusión para el próximo periodo.



Es posible que se busque avanzar en reformas pendientes del periodo pasado y muy probablemente, que no sean discutidos en un periodo extraordinario: Reforma política. El tema es Minuta en Diputados. La Comisión de

Puntos Constitucionales, señala que hasta mediados de agosto se tendrá un proyecto de dictamen. Contraposición de MFB vs. EPN. La reunión Moreira-Calderón hace pensar como viable una aprobación durante el periodo ordinario.

Reforma laboral. Se propuso la discusión en foros y audiencias para elaborar el proyecto de dictamen. El Dip. Tereso Medina, muy ligado al sector obrero del PRI, atoró la reforma ante el disgusto del gremio sobre ciertos puntos de modificaciones en materia laboral.

Consejeros IFE. Este será un tema prioritario durante el próximo periodo de sesiones. Hasta el momento, la discusión se encuentra trabada, el PRI propone que sean dos Consejeros señalados por ellos y dejar uno para PAN-PRD, mientras éstos últimos proponen que sea un nombramiento para cada partido.



Ley de Seguridad Nacional. El Dip. Javier Corral señalo que buscaría discutir la minuta en sus términos, para discutirlo en un eventual periodo extraordinario. No obstante, hay antecedentes que deben tomarse en cuenta: Insatisfacción de militares por modificaciones hechas por Senado - disminución

de área de decisión en materia de operación y justicia interna. Los militares cabildean para evitar modificaciones.

La reciente resolución del caso de Rosendo Radilla Pacheco por la SCJ, en atención a sentencia de Corte Interamericana de los Derechos Humanos, que establece restricción al fuero militar cuando se vulneren derechos humanos (tema de suma importancia dada la participación actual del Ejército en las tareas de seguridad pública). El fallo ordena que todas las violaciones por parte de militares a derechos humanos deberán ser conocidas por tribunales civiles, la resolución impacta de manera directa en una eventual nueva Ley de Seguridad Nacional.

Finalmente, es un hecho que todo aquello que no se apruebe durante el próximo periodo será prácticamente tema muerto, ya que estaremos en plena elección presidencial y todos andarán pensando únicamente en ese tema.


Sobre un posible periodo extraordinario de sesiones

• Los actores se han pronunciado sobre temas que puedan ser abordados en un periodo extraordinario. No obstante, difícilmente prosperará alguno de los temas antes mencionados (Reforma política, laboral, ley de seguridad, consejeros).

• Hay intentos para hacer avanzar algunos temas. Carlos Navarrete, promovió un periodo extraordinario para el 15 de agosto. Entre los temas impulsados se encuentran: Reforma laboral, Robo de hidrocarburos, Lavado de dinero, Ley anticorrupción y Reforma política.

• Otros legisladores, como David Penchyna han hablado públicamente de un periodo extraordinario para la segunda mitad de agosto, señalando que los temas a tratar serían aquellos donde hubiera “más consenso”.

• El tema que con mayor fuerza para un extraordinario es el TLC con Perú.


Sobre un posible periodo extraordinario de sesiones

• El 20 de Julio, El Sen. José González Morfín, presentó iniciativa para convocar a periodo extraordinario para el 26 de julio con el fin de ratificar dicho tratado.

• La urgencia deriva en que, de no ratificarse para el 28 de julio, probablemente tendría que renegociarse en el contexto del relevo presidencial, sin embargo, esto sufrió un cambio derivado de la visita del Presidente electo Ollanta Humala.

• El principal obstáculo ha sido la oposición del sector agro (apoyados por PRI y PRD) argumentando potencial daño a la producción nacional, particularmente de: plátano, uva, ajo, leche, cítricos, chile, etc.

• El 19 de Julio, Economía y SAGARPA se reunieron con legisladores y miembros del sector agro e Industria para discutir punto a punto los productos sensibles.


Sobre el Poder Judicial

• Desde la reforma de 1994, la Suprema Corte de Justicia se aproxima a las funciones de Tribunal Constitucional, sus decisiones tienen mayor trascendencia respecto de fallos que generan interpretación de leyes o normatividades. Ejemplos: Caso relativo al fuero militar, así como aborto, VIH en militares, etc.

• Actualmente existe conflicto entre Ejecutivo y Poder Judicial en el procesamiento de presuntos involucrados con actividades del crimen organizado.

• El Ej. acusa al Judicial de dejarlos libres y de ser flexible al procesarlos, sugiriendo corrupción de jueces y tribunales. Por su parte, el Poder Judicial argumenta que el M.P, realiza detenciones sin expedientes sólidos, carentes de pruebas suficientes para procesar a los inculpados.


Sobre el Poder Judicial

• Los casos más evidentes son el llamado Michoacanazo, Jorge Hank y el actual de Gregorio Sánchez.

• Es evidente que si el Ejecutivo detiene a personas sin expedientes sólidos, esto aumente la percepción del uso político de la fuerza pública, resultando esto peligroso dada la cercanía del proceso electoral que podría viciar de origen su legitimidad.


Sobre el Poder JudicialResulta trascendental el rol que durante el próximo año jugará el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, como muestra ver como ha aumentado considerablemente durante la última década las impugnaciones relacionadas con procesos electorales. Esto es el llamado efecto de la “judicialización de la política.”

Derivado de la reforma electoral de 2007 y del COFIPE en 2008, la próxima elección presidencial jugará con nuevas reglas. Algunas de ellas ya empezaron a operar en la elección federal de diputados en 2009, evidenciando serias lagunas normativas y falta de especificación de delitos electorales.La participación del Poder Judicial, tanto en el contexto del combate al crimen organizado, así como en la definición de la certidumbre jurídica del próximo proceso electoral, resultará más que importante.


MUCHAS GRACIAS

LIC. RAÚL RIQUELME CACHODirector de Relaciones InstitucionalesALFA CORPORATIVO, S.A. de C.V.

Paseo de la Reforma # 222, Torre 1, Piso 17Col. Juárez, C.P. 06600

México, D.F.Tel. 3067-5249 Fax 3067-5142

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