D.condicion juridica procesal de los extranjeros

CONDICION JURIDICA PROCESAL DE LOS EXTRANJEROS

2009

Derecho Procesal y Nacionalidad• Algunos de los actos que forman parte del DIPr. Tienen

como punto de conexión en cuanto a la regulación de los actos procesales: la Nacionalidad.

• No acudiremos a reflexiones agotadas en cursos anteriores, porque se que ya es terreno muy trillado…

• Derecho procesal y nacionales propios. Algunos países como Francia, denodadamente se atribuyen competencia a sus propios tribunales para conocer de las obligaciones de un ciudadano francés, aun cuando la contraparte sea de otra nacionalidad, sin importar que el nacional o el extranjero se encuentren dentro o fuera del país. ( art. 14 del Código Civil Francés)

2UNISON EUSEBIO FRANCISCO FLORES BARRAZA

Derecho Procesal y Extranjeros:

• En nuestro país, la problemática de los extranjeros ha sido mas abordada, que la de los mexicanos en el extranjero ( mas no replicamos de las remesas de ellos…)

• Podemos observar dos perspectivas ( o dos hipótesis J.A.S.S.):

• 1 era.) Extranjero que se encuentran en el territorio extranjero, es poco en la normatividad procesal mexicana. Tal vez sumisión de jurisdicción o en su caso inmuebles dentro del territorio de la república.


2 da.) Extranjeros domiciliados en México vinculados con el Derecho Procesal:

• Cualesquier Estado para evitar la responsabilidad internacional por denegación de justicia cuando menos debe:

• a. Reconocer al nacional extranjero el derecho de acción procesal ( acción)

• b. implementar los órganos y medios para hacer factible la función jurisdiccional reclamada por el extranjero (jurisdicción)

• c. Implementar y respetar los actos procesales que cualesquier sujeto litigante extranjero debe realizar para que le sea resuelta su pretensión litigiosa con justicia, sea que actúen como demandantes o como demandados. ( Proceso).

• El Estado no puede denegar a los extranjeros el acceso a los tribunales locales e impedir la marcha normal del proceso judicial. 4UNISON EUSEBIO FRANCISCO

FLORES BARRAZA

Derecho de Acción• Aunque existen convenciones de la Haya de

avanzada, nuestro país todavía esta lejos de implementar un acceso generalizado al derecho de acceso a la justicia, art.36:

• CONVENCION DE VIENA SOBRE RELACIONES CONSULARES

• Declaración Universal de los Derechos del Hombre ( art. 8 y 10) Declaración Universal de los Derechos del Hombre

• Art. 1 y 17 Constitucional CARTA MAGNA 5UNISON EUSEBIO FRANCISCO

FLORES BARRAZA

Criterios de la Suprema Corte de Justicia de los Estados Unidos, en relación al problema

migratorio:• En septiembre del 2000, 36 indocumentados ganaron una

reclamación laboral en contra de un patrón Coreano en EUA pero, el 27 de marzo del 2002 la Corte sostuvo: “Los derechos laborales son reclamables solo por ciudadanos residentes legales de E.U., más no por migrantes indocumentados”.

• Antecedentes del caso: Juan Castro, trabajador mexicano e indocumentado, trató de organizar un Sindicato en la empresa “Hoffman Platic Compunds”, con el objeto de protegerse de los constantes abusos de la patronal, que aprovechaba la condición de indocumentados de sus trabajadores y los denunciaba a migración para ser deportados…


.• La Junta Nacional de relaciones laborales resolvió que: era ilegal el

despido• La Empresa apelo la decisión y el Tribunal de Apelación rechazó el

recurso, pero un juez administrativo revocó esta decisión en beneficio de la empresa; Juan Castro apelo ante la Junta Nacional y esta resolvió pagarle 66,951 Dlls.

• La Empresa se inconformó con el fallo, quedando la SCJ, como último tribunal; la Corte dijo:

• Que un trabajador indocumentado, no tiene derecho a reclamar por sus salarios no pagados, ni por su despido, ni por cualquier otro derecho laboral, porque estos son solo para los ciudadanos de EUA y para sus residentes legales.

• sin embargo “condeno la empresa” demandada, a que pusiera un letrero ramplón en la puerta principal que dijera: “Cometió violaciones laborales”, sin ninguna otra sanción adicional; lo anterior fue considerado como una burla a las ONGs S BREYER Juez de la S.C.J, mencionó que esta decisión de la Corte estimularía la contratación de indocumentados, explotándolos sin ninguna consecuencia legal. 7UNISON EUSEBIO FRANCISCO

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.En México, la SCJ

• Registro No. 20723Localización: Novena ÉpocaInstancia: Segunda SalaFuente: Semanario Judicial de la Federación y su GacetaTomo: XXVII, Enero de 2008Página: 1869Tema: TRABAJADORES EXTRANJEROS. LA OBLIGACIÓN DE LAS AUTORIDADES FEDERALES O LOCALES PREVISTA EN EL ARTÍCULO 67 DE LA LEY GENERAL DE POBLACIÓN DE REQUERIRLOS PARA QUE ACREDITEN SU LEGAL ESTANCIA EN EL PAÍS, NO ES EXIGIBLE A LAS JUNTAS DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE. CONTRADICCIÓN DE TESIS 96/2007-SS. ENTRE LAS SUSTENTADAS POR LOS TRIBUNALES COLEGIADOS SEGUNDO DEL TERCER CIRCUITO Y SEGUNDO DEL CUARTO CIRCUITO, AMBOS EN MATERIA DE TRABAJO.

MINISTRO PONENTE: MARIANO AZUELA GÜITRÓN.SECRETARIA: OLIVA ESCUDERO CONTRERAS.


En un análisis comparativo; en México nuestra SCJN

• TRABAJADORES EXTRANJEROS. ESTAN LEGITIMADOS PARA COMPARECER A JUICIO, AUN CUANDO NO TUVIEREN ACREDITADA SU LEGAL ESTANCIA EN LA REPUBLICA MEXICANA.

• No. Registro: 209,371 Tesis aislada ,Materia(s):Laboral, Octava Época,

Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito, Fuente: Semanario Judicial de la Federación, Tomo: XV, Febrero de 1995

Tesis: VIII.2o.36 L, Página: 222


En diversa materia, encontramos:EXTRANJEROS-INDOCUMENTADOS.

PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO PROMOVIDO POR. CASO NO PREVISTO POR EL ARTICULO 33 CONSTITUCIONAL.

• PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.

Amparo en revisión 721/84. Christopher Lee Wade Roberts. 4 de julio de 1984. Unanimidad en resolutivos y mayoría en consideraciones. Ponente: J. S. Eduardo Aguilar Cota. Secretario: Ricardo Rivas Pérez.


Expulsión:• EXTRANJEROS, SU EXPULSIÓN DEBE SER JUSTIFICADA.• …si el artículo 33 de la propia Carta Fundamental faculta al

Ejecutivo de la Unión, en forma exclusiva, para hacer abandonar el territorio nacional inmediatamente y sin necesidad de previo juicio, a todo extranjero cuya permanencia juzgue inconveniente, no exime a dicho alto funcionario, de la obligación que tiene, como toda autoridad en el país, de fundar y motivar la causa legal de su procedimiento…

Amparo penal. Revisión del auto que sobreseyó fuera de audiencia 8000/46.-Diederichsen Trier Walter.-28 de enero de 1948.-Cinco votos.-La publicación no menciona el nombre del ponente.

Semanario Judicial de la Federación, Quinta Época, Tomo XCV, página 720, Primera Sala.


.• EXTRANJEROS, EXPULSION DE. Aun cuando el artículo 33 de la Constitución otorga

al Ejecutivo facultad para hacer abandonar el territorio nacional a los extranjeros cuya permanencia juzgue inconveniente, esto no significa que los propios extranjeros deben ser privados del derecho que tienen para disfrutar de las garantías que otorga el capítulo I, título primero de la Constitución; por lo cual la orden de expulsión debe ser fundada, motivada y despachada dentro de las normas y conductos legales.

Amparo administrativo en revisión 8577/50. Velasco Tovar Luis y coagraviados. 3 de octubre de 1951. Unanimidad de cinco votos. La publicación no menciona el nombre del ponente.


Naturalizados:• EXPULSION DE LOS EXTRANJEROS

NATURALIZADOS.• Si un extranjero naturalizado, interpone demanda

de amparo por que se pretende expulsarlo del país, y durante la tramitación del juicio, el ciudadano presidente de la república declara nula y sin ningún efecto la carta de naturalización, debe sobreseerse en el amparo, supuesto que se ha extinguido el derecho que el quejoso estima violado, al expulsársele del país, en virtud de haber perdido su calidad de mexicano.

• Amparo administrativo en revisión 2244/32. Monge Sánchez José. 17 de noviembre


Competencia sobre extranjeros:• No existe el fuero de extranjería, como sucede en otros países.• La Convención de la Habana (1928), sobre Condiciones de los

Extranjeros, estableció la sumisión de ellos, tanto a leyes como a tribunales locales.

• CONVENCION DE LA HABANA,CUBA• En la actualidad en nuestro país, la competencia

( jurisdiccional o legislativa), dependen de la naturaleza del asunto y no de la nacionalidad de los sujetos litigantes como en otros lugares

• En México, la Constitución prohíbe el fuero de extranjería, subsistiendo el de los Militares

• Los tribunales mexicanos poseen plenitud de jurisdicción sobre los sujetos extranjeros ( e incluso sobre nacionales residentes en le extranjero) . La competencia jurisdiccional puede recaer sobre tribunales locales o federales, dependiendo de la naturaleza del litigio, pero no de la nacionalidad de los sujetos. ( los puntos de conexión son: la residencia y el domicilio para la determinación de la competencia jurisdiccional y legislativa). 14UNISON EUSEBIO FRANCISCO

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Derecho a Juicio Previo:La constitución garantiza el Derecho a un juicio previo ante

cualesquier acto de privación, sea nacional o extranjero.• Dos casos en que es improcedente el derecho a un juicio

previo, los encontramos en el TLC:• a. No se podrá conceder el derecho de acción vs. otro Estado

con el pretexto de que una medida adoptada por ese Estado parte es incompatible con el TLC ( art. 2021). Esto creemos con el objeto de no hacer mas complicado el mismo TLC.

• b. Anexo V (VM2 ), del TLC. Establece que contra las resoluciones de la SEP, que niegan los servicios de educación, no procede juicio alguno y ni siquiera algún recurso.

• Es importante aclarar que el tratado tiene sus propias formas de solución de las controversias y que están contemplados en el Capitulo XIX y XX, del texto del TLC, entre otros.


Expulsión:

• El único caso de excepción al derecho de juicio previo establecido en el derecho interno es el art. 33, que niega al extranjero el derecho a juicio, cuando el objeto procesal del mismo consista en los actos del poder ejecutivo que ordena a un extranjero abandonar el país

• Diferente a otros actos de soberanía del Estado o modalidades migratorias.


Capacidad Procesal • Deberemos de diferenciar: • A. Capacidad para ser parte.- Cuando un extranjero o

con domicilio en el extranjero pueda demandar o ser demandado, esto es amplio en materia civil o mercantil , respecto de la materia Penal deberá estarse a lo dispuesto por el Código Penal de la Materia. La capacidad, se adquiere desde el nacimiento y se extingue con la muerte, tomando en cuenta el no nato, en algunas consideraciones civiles.

• CODIGO PENAL FEDERAL


Capacidad Procesal

• B. Capacidad para tomar parte o estar en juicio: es conocida como capacidad procesal, capacidad para comparecer o obrar procesalmente, es equivalente a la capacidad de ejercicio. Todo extranjero posee la capacidad procesal a que nos referimos, a menos que carezcan de la edad o de salud mental, en cuyo caso puede ser representado por otra persona. Se puede citar : “Pude ser parte, pero no tomar parte”, como el caso de menores o incapaces.


Capacidad Procesal• C. Capacidad para actuar en el Proceso: lo que se

conoce como el ius postulandi o sea la persona con facultades para iniciar y proseguir un proceso. Representantes legales o quienes tienen un poder otorgado en el extranjero. Esto pude ser controvertido en los siguientes supuestos:

• El extranjero es juez y pretende ser defensor en nuestro país. Legitimación: ad causam y ad processum, que vinculan a sujeto ante el tribunal.

En el caso excepcional de la class action, no encontramos una legitimación pues incluso no fueron “partes”, pero no tardaremos en reconocer su validez. 19UNISON EUSEBIO FRANCISCO

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Capacidad Procesal

• Según J.A.Silva Silva, a nivel interno la acción de clase la ejerce la Procuraduría Federal del Consumidor, según el excelso José Ovalle Favela, ex subprocurador jurídico de la misma.

• Condiciones para promover la Acción :• Salvo excepciones: Divorcio, Nulidad de Matrimonio

y Adopción: (67 de la LGP) y Expulsión ( 33 Constitucional), en el país opera un principio de igualdad entre nacionales y extranjeros.


Condiciones para promover la Acción• Residencia Legal y Calidad Migratoria:• Ley General de Población (LGP):• Art. 67,69 LGP y art. 125,128 y 133 del Reglamento

de LGP. Algunos autores entre ellos J.A.Silva Silva señala, que estos requisitos exigidos por la LGP y su Reglamento, son contrarias al art. 17 constitucional, 104 , fracción I, art. 1, y 73 , porque el Congreso de la Unión no esta facultado para legislar sobre estas materias ya que compete a las legislaturas de los Estados. (Condición Jurídica de los extranjeros vs. Estado y capacidad de las personas) y además estos requisitos son contrarios a los Tratados Internacionales de la materia. 21UNISON EUSEBIO FRANCISCO

FLORES BARRAZA

Otras funciones que se relacionan:• Cautio judicatum solvi y caución de arraigo para garantizar

la presencia en juicio. Desaparecidas de nuestro país. Lo exigía el Código Civil Francés en el art. 16, a excepción de que tuviera inmuebles en el lugar…

• No aplica a los extranjeros: Embargo preventivo para proseguir acciones procesales, prisión por deudas, pago de costas judiciales ( gratuidad del proceso).

• Derecho a asistencia jurídica o Beneficio de Pobreza, servicios que normalmente se practican con mayor o menor medida

• .22UNISON EUSEBIO FRANCISCO

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.• Abogado o procurador En algunos casos los abogados y

procuradores pueden ser extranjeros y en otro se les exige la nacionalidad mexicana. En ambos casos no existe limitación para el ejercicio liberal de nuestra profesión, e incluso el TLC, en el apartado de Servicios Profesionales, establece asociación de abogados extranjeros y Abogados locales para servicios de asesoría. Cuando la ley de profesiones ha exigido el requisito de nacionalidad para ejercer la profesión, la SCJN lo ha declarado contrario a el art. 1 y 31 constitucional.

• Testigos o peritos, no están objetados para intervenir en juicio en los términos de ley. Aunque no somos suscriptores de la Convención de la Haya, para facilitar el acceso internacional a la justicia de 1980, y gozar de inmunidad.

• Postor Judicial, no tiene impedimento alguno para comparecer en un remate, salvo las limitaciones de ley, no a la postura, pero si a la adjudicación de inmuebles, en el caso de ser zona restringida constitucional, (art. 27 constitucional).


Incapacidad e inmunidad de Jurisdicción

• Problema del DI será si un Estado puede demandar y ser demandado:

• Actos iure imperii ( de verdadero gobierno), aquí se da una inmunidad de jurisdicción.

• Actos iure gestionis ( en general de comercio)• Grandes empresas del gobierno mexicano tales como:

Aerolíneas, Comercializadoras o Agencias Trasnacionales, con empleados, oficinas o servicios en el exterior, han sido demandadas en los tribunales del extranjero, por actos de comercio, no actos en iure imperii.

• El Código Federal de Procedimientos Civiles en su artículo 568, fracción III y IV, establece una inmunidad de jurisdicción de actos iure imperii: CODIGO FEDERAL DE PROCEDIMEINTOS CIVILES


A manera de despedida:

Agradezco su atención y muchas gracias.

EUSEBIO F. FLORES BARRAZA


Law

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