ZA AKREDITIRANE PROMATRA ČE IZBORA U BiH · 2014. 6. 20. · PRIRUČNIK ZA AKREDITIRANE PROMATRAČE IZBORA U BiH 2 PRIRUČNIK ZA AKREDITIRANE PROMATRAČE IZBORA U BiH Izdavač: Središnje

BOSNA I HERCEGOVINA

CENTRALNA IZBORNA KOMISIJA

SREDI[NJE IZBORNO POVJERENSTVO

БОСНА И ХЕРЦЕГОВИНА

ЦЕНТРАЛНА ИЗБОРНА КОМИСИЈА

Sarajevo, 2013. godine

PRIRUČNIKZA AKREDITIRANE PROMATRAČE

IZBORA U BiH

Sarajevo 2013 godine

1

DOPUNA PRIRUČNIKA ZA AKREDITIRANE PROMATRAČE

IZBORA U BIH

Od izdavanja Priručnika za akreditirane promatrače izbora u BiH (u dalјnjem tekstu:

Priručnik), usvojene su i objavlјene Izmjene i dopune Izbornog zakona Bosne i

Hercegovine („Službeni glasnik BiH“ br. 18/13 i 7/14), Zakon o Izmjenama i dopuni

Izbornog zakona Republike Srpske („Službeni glasnik RS“ broj 109/12), te su doneseni i

objavlјeni novi podzakonski akti za provedbu izbora u Bosni i Hercegovini.

U cilјu održavanja ažurnosti i cjelovitosti Priručnika, u dalјnjem tekstu navodimo pregled

osnovnih izmjena relevantnih odredaba u priručniku od njegova izdavanja.

Na stranici 9. Priručnika, u Potpoglavlјu 1.2 - Međunarodni promatrači, u odjeljku 1.

izmijenjen je propisani rok za podnošenje zahtjeva za promatranje za međunarodne

promatrače, i to na 7 dana prije dana održavanja izbora, a iznimno 1 dan prije dana

održavanja izbora. (Članak 8. stavak (4) Naputka o uvjetima i procedurama za

akreditiranje izbornih promatrača u Bosni i Hercegovini (u dalјnjem tekstu:

Naputak).

Na stranici 10. Priručnika, Potpoglavlјe 1.4 - Promatrači udruga, u odjeljku 1. izmijenjena

je definicija udruge, te ista označava udrugu ili fondaciju osnovanu sukladno zakonu o

udrugama i fondacijama. (Članak 2. točka b) Naputka).

Na stranici 12. Priručnika, Potpoglavlјe 2.1 - Izborni sustav Bosne i Hercegovine, u

poslјednjem odjeljku izmijenjena je obvezna zastuplјenost manje zastuplјenog spola na

kandidacijskim listama i ista iznosi 40 %. (Članak 4.19 Izbornog zakona BiH).

Na stranici 13. Priručnika, u tabelarnom prikazu Tabela 1. Prikаz nаčinа izbоrа i brоја

člаnоvа tiјеlа vlаsti u BiH, broj izbornih jedinica za Narodnu skupštinu RS-a izmijenjen je

sa 6 na 9 višečlanih izbornih jednica, dok su Rješenjem Ustavnog suda BiH („Službeni

glasnik BiH“ broj 15/12) odredbe članka 19. stavak (2) do (8) Izbornog zakona BiH koje se

odnose na izborne jedinice Grada Mostara, prestale važiti.

Nadalјe, u Poglavlјu 3. Priručnika - Zakonski i podzakonski akti, na stranicаmа 19. i 20.

izmijenjeni su podzakonski akti za provedbu izbora u BiH.

Pregled donesenih podzakonskih akata:

1. Pravilnik o vođenju i uporabi Središnjeg biračkog popisa;

2. Pravilnik o načinu provedbe izbora u Bosni i Hercegovini;

3. Pravilnik o načinu provjere potpisa potpore i obrasci za ovjeru političkih subjekata za

sudjelovanje na neposrednim izborima u Bosni i Hercegovini;

4. Naputak o vrstama, načinu i rokovima za određivanje biračkih mjesta;

5. Naputak o utvrđivanju kvalifikacija i postupku imenovanja članova biračkih odbora;

2

6. Naputak o procedurama za rješavanje po prigovorima i žalbama podnesenim izbornim

povjerenstvima;

7. Naputak o uvjetima i procedurama za akreditiranje izbornih promatrača u Bosni i

Hercegovini;

8. Naputak o izgledu i načinu ispunjavanja obrazaca izjave o imovinskom stanju;

9. Naputak o prestanku i dodjeli mandata;

10. Odluka o visini pristojbe za ovjeru za sudjelovanje na Općim izborima 2014. godine.

(Objavlјeni u „Službenom glasniku BiH“ broj 37/14)

1. Pravilnik o organizaciji rada i utvrđivanju rezultata glasovanja u Glavnom centru za

brojanje za Opće izbore 2014. godine;

2. Naputak o postupku provedbe posrednih izbora za tijela vlasti u Bosni i Hercegovini

оbuhvаćеnih Izbоrnim zаkоnоm Bоsnе i Hеrcеgоvinе;

3. Naputak o rokovima i redoslijedu izbornih aktivnosti za Opće izbore u Bosni i

Hercegovini;

4. Odluka o raspisivanju i održavanju Općih izbora u Bosni i Hercegovini 2014. godine;

5. Odluka o visini naknade za rad članova izbornog povjerenstva оsnоvnе izborne

jedinice u Bosni i Herecgovini (prečišćeni tekst);

6. Odluka o diplomatsko-konzularnim predstavništvima Bosne i Hercegovine u

inozemstvu, u kojima se planira organizirаnjе glasovanja za Opće izbore u Bosni i

Hercegovini 2014. godine;

(Objavlјeni u „Službenom glasniku BiH“ broj 38/14)

Na stranici 23. Priručnika, u fusnoti 2 - Udruga i fusnoti 3 - Međunarodni promatrač,

definicije su izmijenjenje i glase:

Udruga označava udrugu ili fondaciju osnovane sukladno zakonima o udrugama i fondacijama,

Međunarodni promatrač označava predstavnika međunarodne vladine i međunarodne

nevladine organizacije, predstavnika strane vlade i izborne dužnosnike.

(Član 2. točka b) i c) Naputka).

U Potpoglavlјu 4.2 - Zahtjev za akreditiranje promatrača političkih subjekata, na stranici

24. Priručnika, u odjeljku 1, naprijed navedenim Naputkom ukinuta je obveza

akreditiranog promatrača da na zahtjev tijela za provedbu izbora predoči obrazac pravila

ponašanja i izjavu o poštivanju tajnosti glasovanja.

Na istoj stranici, u odjeljku 6. koji se odnosi na obveze izbornog povjerenstva vezano za

rad mobilnog tima, iste su dodatno razrađene. (Članak 13. Naputka).

Na stranici 25. Priručnika, Potpoglavlјe 4.3 - Zahtjev za akreditiranje udruga, u odjeljku 4.

obveza predstavnika udruga da dostavi potpisani obrazac pravila ponašanja i izjavu o

poštivanju tajnosti glasovanja prigodom preuzimanja akreditacije je izmijenjena, na način

da se obrazac izjave dostavlјa prigodom podnošenja zahtjeva za akreditiranje. (Članak 4.

stavak 3. točka c) Naputka).

3

U Potpoglavlјu 4.5 - Zahtjev za akreditiranje promatrača u diplomatsko-konzularnim

predstavništvima Bosne i Hercegovine, poseban obrazac zahtjeva za akreditiranje

promatrača u diplomatsko-konzularnom predstavništvu BiH (u dalјnjem tekstu: DKP BiH),

na stranici 26. je objedinjen sa obrascima zahtjeva za političke stranke, udruge i

međunarodne promatrače, koji uklјučuju rubriku promatranje izbora u DKP-u BiH.

U Potpoglavlјu 4.6 - Donošenje odluka od strane nadležnih tijela izborne administracije, nа

strаnici 26. Priručnika, razlozi odbijanja ili odbacivanja zahtjeva za akreditiranje

promatrača prošireni su dodatnim razlozima koji glase:

-ako je poništena ovjera političkog subjekta i

-ako promatrač ne ispunjava uvjete za akreditiranje.

(Članak 9. stavak (6) točka a) i b) Naputka)

Na stranici 27. Priručnika, Potpoglavlје 4.8 - Pravila ponašanja i rada, izjavu navedenu u

odjeljku 1. akreditirani promatrač potpisuje prigodom podnošenja zahtjeva.

Na istoj stranici u odjeljku 3, u kojem se navodi šta je potrebno da pripremi akreditirani

promatrač u cilјu olakšanja postupka promatranja, obrazac pravila ponašanja i izjavu o

poštivanju tajnosti promatrač nije dužan nositi sa sobom.

U Potpoglavlјu 5.4 - Otvaranje biračkog mjesta, stranica 28. Priručnika, u stavci 2.

navedena Izjava i Kodeks ponašanja iz Obrasca Z3 Zapisnika o radu biračkog odbora, nije

više sastavni dio navedenog Zapisnika.

Na stranici 29. Priručnika, u stavci 2. Obrazac Z4 Zapisnika, podatak o vremenu otvaranja

biračkog mjesta evidentira se u Z3 obrazac.

U Potpoglavlјu 5.7 - Postupak brojanja na biračkom mjestu, na stranici 30 Priručnika,

stavka 1. Pakiranje neiskorištenih glasačkih listića vrši se u prozirnu vreću, a ne sivu vreću.

(Pravilnik o načinu provedbe izbora u Bosni i Hercegovini).

Na stranici 32. Priručnika, odjeljak 1. i fusnota 4. na istoj stranici, oznaka Obrasca Z8 u

Zapisniku o radu biračkog odbora je promijenjena u oznaku Obrazac Z7.


U poglavlјu 6. Priručnika – Primjedbe, zapažanja i sugestije promatrača u svezi s izbornim

postupkom, u odjeljku 2. i 3. oznaka Obrasca Z7 je izmijenjena u oznaku Obrazac Z6.


Naprijed navedenim Naputkom o uvjetima i procedurama za akreditiranje izbornih

promatrača u BiH, na stranicama 50-53. Priručnika, izvršene su slјedeće izmjene obrazaca:

Obrazac Zahtjeva za akreditiranje predstavnika političkih subjekata na stranici 50.

Priručnika, lista predloženih promatrača izdvojena je kao zaseban obrazac koji se dostavlјa

uz zahtjev.

4

Na stranici 51. Priručnika, Obrazac Zahtjeva za akreditiranje udruga dopunjen je rubrikom

F) Rada u diplomatsko-konzularnim predstavništvima, te rubrikom za navođenje razloga

zbog kojih se želi promatrati izborni proces.

Obrazac zahtjeva za akreditiranje međunarodnih promatrača na stranici 52. Priručnika,

dopunjen je rubrikama F) Rada u diplomatsko-konzularnim predstavništvima i tekstom:

„Svojim potpisom potvrđujem da međunarodna organizacija pod navedenim nazivom ne

obavlјa bilo kakvu aktivnost u ime političkog subjekta i da će se pridržavati odredbi

Izbornog zakona BiH“.

Zaseban obrazac Zahtjeva za akreditiranje promatrača u DKP-u BiH na stranici 53.

Priručnika je stavlјen izvan snage.

Irena Hadžiabdić, Branko Petrić i Stjepan Mikić

PRIRUČNIKZA AKREDITIRANE PROMATRAČE IZBORA U BiH

Sarajevo, 2013. godine

PRIRUČNIK ZA AKREDITIRANE PROMATRAČE IZBORA U BiH

2


Izdavač: Središnje izborno povjerenstvo Bosne i Hercegovine,Danijela Ozme br.7, 71000 Sarajevo,telefon: 033/251-300, faks: 033/251-329,e-mail: [email protected], web stranica: www.izbori.ba.

Za izdavača: Branko Petrić, predsjednik Središnjeg izbornog povjerenstva Bosne i Hercegovine

Autori: Irena Hadžiabdić, Branko Petrić i Stjepan Mikić

Lektura:Udruženje izbornih dužnosnika u BiH

Tehnička priprema:Ermin Kos

Grafička obrada i DTP: MGraf

Tisak:Grafika [aran

Za tisak:Grafika [aran

Naklada:2000 kom.

Priručnik je sastavljen uz novčanu potporu Vijeća Europe. Stavovi izraženi u njemu ni na koji način ne održavaju službeni stav Vijeća Europe.


3

K A Z A L O

POGLAVLJE I – IZBORNI PROMATRAČI I IZBORNI POSTUPAK U BiH .............................. 71. Tko su izborni promatrači ................................................................................................................ 91.1. Odredbe članka 17.1 Izbornog zakona BiH .................................................................................. 91.2. Međunarodni promatrači ............................................................................................................... 91.3. Promatrači političkih subjekata ................................................................................................... 101.4. Promatrači udruga ....................................................................................................................... 102. Upoznavanje s izbornim postupkom (temeljnim značajkama izbornog postupka u BiH) ............. 112.1. Izborni sustav Bosne i Hercegovine ........................................................................................... 112.2. Izborna administracija ................................................................................................................. 132.3. Središnji birački popis i upis birača u SBP ................................................................................. 152.4. Provedba izbora i utvrđivanje izbornih rezultata ........................................................................ 172.5. Zaštita izbornog prava ................................................................................................................. 183. Zakonski i podzakonski akti .......................................................................................................... 193.1. Izborno zakonodavstvo na razini države, entiteta i Brčko distrikta BiH .................................... 193.2. Pravilnici, upute, naputci... ......................................................................................................... 20

POGLAVLJE II – PRAVA I DUŽNOSTI IZBORNIH PROMATRAČA ....................................... 214. Akreditiranje i edukacija ................................................................................................................ 234.1. Zahtjevi za akreditiranje ............................................................................................................. 234.2. Zahtjev za akreditiranje promatrača političkih subjekata ........................................................... 234.3. Zahtjevi za akreditiranje udruga ................................................................................................. 244.4. Zahtjev za akreditiranje međunarodnih promatrača ................................................................... 254.5. Zahtjev za akreditiranje promatrača u diplomatsko-konzularnim predstavništvima Bosne i Hercegovine ....................................................................................................................................... 264.6. Donošenje odluka od strane nadležnih tijela izborne administracije .......................................... 264.7. Edukacija izbornih promatrača ................................................................................................... 264.8. Pravila ponašanja i rada .............................................................................................................. 275. Posjet biračkim mjestima, izbornim povjerenstvima i centrima za prebrojavanje glasova ........... 275.1. Dolazak na biračko mjesto, u izborno povjerenstvo ili centar za prebrojavanje glasova ........... 275.2. Postupak pristupa promatranju izborne aktivnosti ...................................................................... 275.3. Početak rada na biračkom mjestu ............................................................................................... 285.4. Otvaranje biračkog mjesta .......................................................................................................... 285.5. Procedura glasovanja .................................................................................................................. 295.6. Zatvaranje biračkog mjesta ......................................................................................................... 305.7. Postupak brojanja na biračkom mjestu ....................................................................................... 305.8. Ometanje procesa izborne aktivnosti i udaljavanje promatrača ................................................ 316. Primjedbe, zapažanja i sugestije promatrača u vezi s izbornim postupkom .................................. 326.1. Način unošenja primjedbi, zapažanja i sugestija promatrača ..................................................... 32

POGLAVLJE III – MEĐUNARODNI STANDARDI ZA PROVOĐENJE DEMOKRATSKIH IZBORA 337. Međunarodni pravni instrumenti i standardi na području izbora ................................................... 358. Međunarodni demokratski standardi za provođenje demokratskih izbora u Bosni i Hercegovini 38

POGLAVLJE IV – ISKUSTVA S PROMATRANJA IZBORA (LOKALNI IZBORI 2012) ....................... 419. Iskustva i pokazatelji s lokalnih izbora 2012. ................................................................................ 4310. Oduzimanje svojstva promatrača i poništenje akreditacije .......................................................... 4511. a) Primjer ispravno podnijetog zahtjeva za ponovno prebrojavanje glasova ............................. 4611. b) Odluka za ponovno prebrojavanje Središnjeg izbornog povjerenstva BiH ............................ 46

POGLAVLJE V – PRILOZI ............................................................................................................... 47Izborni ciklus ..................................................................................................................................... 49Zahtjev za akreditiranje predstavnika političkih subjekata ................................................................ 50Zahtjev za akreditiranje udruga građana ............................................................................................ 51Zahtjev za akreditiranje međunarodnih promatrača .......................................................................... 52Zahtjev za akreditiranje u diplomatsko-konzularnim predstavništvima BiH .................................... 53Kodeks za promatranje izbora ........................................................................................................... 54Obrazac izvještaja promatrača – Primjer ........................................................................................... 55Shema biračkog mjesta ...................................................................................................................... 58


4


5

Poštovani,

Pred vama je priručnik za akreditirane izborne promatrače u kojem su sadržane informacije o izbornom postupku u Bosni i Hercegovini, pravima i dužnostima promatrača, međunarodnim standardima o izborima i iskustvima sa promatranja izbora.

Cilj ovog priručnika je da na sažet i pristupačan način omogući akreditiranim promatračima kvalitetno i stručno vršenje aktivnosti promatranja izbornog postupka.

Promatranje izbora predstavlja izraz zabrinutosti međunarodne zajednice i domaće javnosti u svrhe postizanje demokratskih izbora i dio je praćenja poštivanja ljudskih prava i vladavine prava, te se mora provoditi temeljem najviših standarda nepristranosti, uz poštivanje suvereniteta i međunarodnih ljudskih prava, poštivanje zakona zemlje domaćina i njihovih izbornih autoriteta. Pri tom promatrači moraju održavati profesionalizam te surađivati s drugim izbornim promatračima.

Prilikom procjene izbornog postupka, organizacije za promatranje izbora većinom se pozivaju na međunarodne i lokalne standarde za demokratske izbore kao temelj za njihovu procjenu. Ovaj stav često se definira kao prepoznati set onih međunarodnih standarda koji su dostupni u pisanom obliku, a koji su nastali pod okriljem UN-a, OESS-a, Vijeća Europe i drugih međunarodnih organizacija.

U posljednja dva stoljeća razvoj ljudskih prava i temeljnih sloboda doživio je veliki napredak. Ideja ljudskih prava postupno je postala zajednička velikom dijelu suvremenog svijeta. Vremenom su precizirani dokumenti koji sadrže opća načela o izborima i ljudskim pravima. Njihovi stavovi proizvod su potvrđenih načela iz brojnih međunarodnih dokumenata, koje je ratificirala većina država u svijetu i iskustava dobre izborne prakse u mnogim državama.

Danas brojni nadzorni mehanizmi sužavaju suverenitet država u pogledu poštivanja ljudskih prava. Uspostavljaju se standardi jamstva i zaštite prava čovjeka na međunarodnoj i lokalnoj razini. Pravo građana da glasuju i da ih se izabere na periodičnim, pravim demokratskim izborima predstavlja međunarodno priznato ljudsko pravo. Postizanje pravih demokratskih izbora stoga je postalo pitanje koje zabrinjava međunarodne organizacije, ali i lokalne institucije.

Uloga međunarodnih organizacija u praćenju izbora i određivanju minimalnih standarda kako bi se izbori smatrali istinski demokratskim, započela je aktivnostima Ujedinjenih naroda, a za Europu su od posebnog značaja dokumenti i odluke usvojeni u okviru Organizacije za europsku sigurnost i suradnju (OESS), Vijeća Europe, Europskog suda za ljudska prava, Europske unije itd.

Kako biste kao akreditirani promatrači izvršavali svoju dužnost na profesionalan način, koristit će vam šire poznavanje nadležnosti različitih tijela koja sudjeluju u izbornom postupku, što ćete pronaći u ovom Priručniku koji je namijenjen korištenju u više izbornih ciklusa.

Zahvaljujemo na vašem sudjelovanju koje će doprinijeti provedbi korektnih izbora, transparentnosti procesa i jačanju povjerenja u demokratski razvoj bosanskohercegovačkog društva.

Predsjednik Branko Petrić


6


7POGLAVLJE I

IZBORNI PROMATRAČI IIZBORNI POSTUPAK U BiH


8


9

1. Tko su izborni promatrači

1.1. Odredbe članka 17.1 Izbornog zakona BiHPrema navedenom članku Izbornog zakona BiH, izborne promatrače svih izbornih aktivnosti čine

predstavnici međunarodnih promatrača, udruga građana, političkih stranaka, koalicija, listi nezavisnih kandidata i nezavisnih kandidata; naravno, pod uvjetom da se prethodno akreditiraju sukladno Izbornom zakonu BiH. O samom postupku akreditiranja izbornih promatrača bit će više riječi u drugom poglavlju. Za sada je potrebno napomenuti da za vrijeme promatranja izbornih aktivnosti promatrač obvezno nosi službenu akreditaciju. Posebno treba istaknuti da promatrači ne smiju nositi bilo kakva obilježja ili ambleme, odnosno oznake koje ih povezuju s određenom političkom strankom, koalicijom, listom nezavisnih kandidata ili nezavisnim kandidatom.

Također, važno je navesti da promatrač ne može biti osoba:

koju je predložio politički subjekt koji nije ovlašten sudjelovati na izborima;koja je kandidat na predstojećim izborima;čija je kandidatura na predstojećim izborima odbijena ili je njeno ime naknadno skinuto s liste

kandidata;kojoj je Središnje izborno povjerenstvo BiH izreklo kaznu zabrane rada u biračkome odboru,

Središnjem biračkom popisu ili izbornom povjerenstvu;koja je član biračkog odbora;koja je u izvršnoj ili zakonodavnoj vlasti u izbornoj jedinici razine za koju se bira.

Središnje izborno povjerenstvo donosi propise za međunarodne promatrače, kojima se utvrđuju kriteriji za njihovo akreditiranje.

1.2. Međunarodni promatračiSredišnje izborno povjerenstvo BiH jedino ima pravo akreditirati i izdati akreditaciju

predstavnicima međunarodnih promatrača za bilo koju izbornu aktivnost koju su naznačili u svom zahtjevu za akreditiranje. Inače, predstavnici međunarodnih promatrača podnose zahtjev za promatranje izbora u Bosni i Hercegovini Središnjem izbornom povjerenstvu BiH najkasnije do dana uoči održavanja izbora.

Međunarodni promatrači imaju vrlo značajnu ulogu u odvijanju izbornog postupka, posebno kad su u pitanju moguće primjedbe na uočena kršenja tijekom odvijanja izbornog postupka, kao i kod davanja ocjena o provedenim izbornim aktivnostima, odnosno davanja određenih prijedloga i sugestija kojima bi se unaprijedio izborni postupak koji su netom promatrali. Stoga, Središnje izborno povjerenstvo BiH posebnu pozornost posvećuje neodgodivom razmatranju zahtjeva predstavnika međunarodnih promatrača za akreditiranjem. Međunarodni promatrači preuzimaju akreditacije u sjedištu Središnjeg izbornog povjerenstva BiH, ul. Danijela Ozme br.7 u Sarajevu. Međunarodni promatrači mogu imati neograničen broj akreditiranih promatrača te ih na jednom biračkom mjestu može istodobno biti neograničen broj, uz prilagodbu uvjetima izborne aktivnosti koju promatraju. Ukoliko smatraju nužnim, međunarodni promatrači mogu na svako mjesto koje promatraju dovesti i prevoditelja.


10

1.3. Promatrači političkih subjekataDa ne bismo zbunjivali izborne promatrače, potrebno je razjasniti što označava pojam „politički

subjekt“. Prema članku 1.1a Izbornog zakona BiH, politički subjekt označava ili podrazumijeva političku stranku, koaliciju, listu nezavisnih kandidata ili nezavisnog kandidata, ovlaštene za sudjelovanje na izborima sukladno Izbornom zakonu BiH. Ako predstavnici političkih subjekata žele promatrati izborne aktivnosti iz okvira rada Središnjeg izbornog povjerenstva ili Glavnog centra za prebrojavanje, tada podnose zahtjev za akreditiranje promatrača Središnjem izbornom povjerenstvu. Središnje izborno povjerenstvo utvrđuje rok za podnošenje zahtjeva za akreditiranje promatrača, kao i rok za rješavanje navedenih zahtjeva. Uz zahtjev za akreditiranje promatrača, podnositelj zahtjeva dužan je priložiti vlastoručno potpisani obrazac pravila ponašanja i izjavu o poštivanju tajnosti glasovanja za svakog promatrača koji se nalazi na popisu predloženih promatrača za akreditiranje.

Broj promatrača koji politički subjekt može akreditirati je neograničen, pri čemu samo jedan promatrač pojedinog političkog subjekta može biti na jednom biračkom mjestu u isto vrijeme.

Politički subjekti mogu predložiti, odnosno imati svoje promatrače samo u osnovnim izbornim jedinicama za koja imaju ovlaštenje za predstojeće izbore, kao i za promatrače u diplomatsko-konzularnim predstavništvima Bosne i Hercegovine.

Nadalje, politički subjekti mogu promatrati, tj. imati promatrače i na biračkim mjestima za glasovanje u odsutnosti, uz prethodno pribavljenu informaciju o lokacijama biračkih mjesta određenih za glasovanje u odsutnosti.

Izborni promatrači mogu na zahtjev promatrati i rad mobilnih timova, uz obvezno dostavljanje rasporeda rada i posjeta mobilnih timova, koju im dostavlja izborno povjerenstvo.

1.4. Promatrači udrugaKao prvo, potrebno je pojasniti što označava pojam „udruga“. Prema Izbornom zakonu BiH, a u

kontekstu promatranja izbora i izbornih aktivnosti, udruga označava predstavnika ili predstavnike nevladine organizacije. Oni svoje zahtjeve za akreditiranje u status promatrača podnose Središnjem izbornom povjerenstvu BiH, do roka koji utvrđuje Središnje izborno povjerenstvo BiH. U zahtjevu za akreditiranje udruge treba navesti koje izborne aktivnosti želi promatrati, u kojim izbornim jedinicama, broj promatrača, kao i druge kontakt podatke (adresa, broj telefona, faksa, e-adresa).

Također smatramo važnim napomenuti da predstavnik niti jedne udruge ne može biti akreditiran za promatranje izbora ako je ta udruga utemeljena ili je sponzorira politički subjekt, odnosno ako je uključena u bilo kakve aktivnosti u ime ovlaštenih političkih subjekata.

Predstavnik udruge potpisuje izjavu na zahtjevu za akreditaciju da udruga koje ga predlaže nije utemeljena niti je sponzorira politički subjekt, što je sukladno članku 17.4 Izbornog zakona BiH.


11

2. Upoznavanje s izbornim postupkom(temeljnim značajkama izbornog postupka u BiH)

2.1. Izborni sustav Bosne i HercegovineUstavno-pravni ustroj jedne demokratske države određuje, između ostalog, i njen model izbornog

sustava. Složenost izbornog sustava svake demokratske države u tijesnoj je vezi sa složenošću njenog ustavno-pravnog poretka. Pojednostavljeno rečeno, izborni sustav jedne države predstavlja osnovnu polugu za uspostavu političkog sustava čija provedba i primjena ima izravan utjecaj na uspostavu demokratskih odnosa u toj državi i društvu.

Što je u biti izborni sustav? Ukratko, pod pojmom izbornog sustava podrazumijeva se institucionalni modus unutar kojeg birači izražavaju svoje političke preferencije putem glasovanja i unutar kojeg se glasovi birača pretvaraju u mandate.

Izborni sustav Bosne i Hercegovine, važno je znati, države sastavljene od dva entiteta i jednog distrikta, zasniva se na Aneksu III. (Sporazum o izborima) i Aneksu IV. (Ustav Bosne i Hercegovine) Općeg okvirnog sporazuma za mir u Bosni i Hercegovini, te Izbornom zakonu Bosne i Hercegovine. U razdoblju od 1996. do 2000.godine, nadležnost za provedbu izbora u Bosni i Hercegovini imale su međunarodne organizacije, u prvom redu OESS, koje su u ovom razdoblju organizirale i provodile izbore na temelju tzv. Izbornih pravila i propisa i putem Privremenog izbornog povjerenstva. Izborni zakon Bosne i Hercegovine, donijet 2001.godine, uvjetovao je uspostavu stalnog Izbornog povjerenstva Bosne i Hercegovine nadležnog za njegovu provedbu, a time i za organizaciju i provedbu svih narednih izbora u BiH. Izmjenama i dopunama Izbornog zakona BiH 2006. godine dolazi do prijenosa ovlasti za provedbu izbora s međunarodnih organizacija (OESS-a) na lokalna tijela, odnosno na Središnje izborno povjerenstvo BiH, kako se od tada naziva državna institucija nadležna za organizaciju i provedbu izbora u Bosni i Hercegovini. Od 2002. godine, Središnje izborno povjerenstvo Bosne i Hercegovine u potpunosti je organiziralo i provelo šest (6) izbornih ciklusa: tri (3) izborna ciklusa (2002., 2006. i 2010.) provedena su za tijela na razini države, entiteta i kantona, a tri (3) izborna ciklusa (2004., 2008. i 2012.) za državna tijela na lokalnoj razini, uključujući i Skupštinu Brčko Distrikta BiH. Također, zbog smrti predsjednika Republike Srpske 2007. godine, provedeni su i prijevremeni izbori za predsjednika Republike u ovom entitetu.

Uvažavajući Ustav Bosne i Hercegovine, Izbornim zakonom Bosne i Hercegovine uspostavljen je izborni sustav Bosne i Hercegovine sukladno kojem izbor tijela vlasti može biti neposredan (izbor od strane birača, neposrednim tajnim glasovanjem) i posredan (izbor od strane članova već izabranog tijela vlasti).

Sa stajališta vrste izbornog sustava propisanih zakonom, u Bosni i Hercegovini primjenjuju se dva (2) sustava i to:

većinski sustav ili sustav proste većine; isustav proporcionalne zastupljenosti.


12

Shema 1. Prikaz izbornog sustava Bosne i Hercegovine

Za većinski sustav karakteristično je da pobjednik osvaja sve, a isti se primjenjuje pri izboru članova Predsjedništva Bosne i Hercegovine, predsjednika Republike Srpske, gradonačelnike i načelnike općina, kao i za izbor predstavnika nacionalnih manjina. Sustav proporcionalne zastupljenosti primjenjuje se kod izbora Zastupničkog doma Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine, Zastupničkog doma Parlamenta Federacije Bosne i Hercegovine, Narodne skupštine Republike Srpske, kantonalnih skupština, skupštine Brčko Distrikta, gradskih vijeća/skupština gradova i općinskih vijeća/skupština općina.

Kod primjene sustava proporcionalne zastupljenosti primjenjuje se Sainte-Lagueova metoda za preračun glasova u mandate, dijeljenjem ukupnog broja osvojenih glasova s neparnim brojevima 1, 3, 5, 7, 9 itd.

Kako bi politički subjekti sudjelovali u raspodjeli mandata, moraju prijeći izborni prag od 3%, odnosno moraju osvojiti više od 3% ukupnog broja važećih glasova u izbornoj jedinici u kojoj se kandidiraju za određenu razinu vlasti.

Značajno obilježje izbornog sustava u Bosni i Hercegovini predstavlja postojanje, odnosno dodjela tzv. kompenzacijskih mandata i to onim političkim subjektima koji nisu osvojili niti jedan mandat ili su osvojili nerazmjeran broj redovnih mandata u odnosu na postignute izborne rezultate, a koji su prešli zakonom utvrđeni izborni prag od 3% u zbroju rezultata u svim višečlanim izbornim jedinicama. Kompenzacijski mandati se dodjeljuju samo za popunu ukupnog utvrđenog broja mandatnih, odnosno zastupničkih mjesta u Zastupničkom domu Parlamentarne skupštine BiH, Zastupničkom domu Parlamenta Federacije BiH i Narodnoj skupštini Republike Srpske.

Posebno obilježje izbornog sustava u Bosni i Hercegovini predstavljaju otvorene liste kandidata, pri čemu postoji zakonska obveza za političke subjekte da liste koje kandidiraju moraju sadržavati najmanje 1/3 manje zastupljenog spola, sukladno sljedećem utvrđenom pravilu: od prva dva kandidata jedan je predstavnik manje zastupljenog spola, među prvih 5 kandidata najmanje 2 su manje zastupljenog spola, između 7 kandidata 3 su kandidata manje zastupljenog spola itd.


13

Mandat u izbornom sustavu Bosne i Hercegovine ima obilježje slobodnog mandata, pri čemu ulaskom u parlament zastupnik ne predstavlja samo posebne interese političkog subjekta koji ga je kandidirao, već postaje odgovoran vlastitoj savjesti te time postaje zastupnik općeg dobra. Ovakva postavka je utemeljena odredbom Izbornog zakona Bosne i Hercegovine u kojoj izrijekom stoji da mandat pripada izabranom nosiocu mandata. Naravno, vrlo često se događa, kao i u mnogim državama, da se ova zakonska norma relativizira i omeđuje „stranačkom prisilom“ ili tzv. discipliniranjem pri glasovanju u zakonodavnom tijelu.

Tijelo Način izbora Broj članova Izborni sustavBroj izbornih

jedinica

Predsjedništvo BiH Neposredno 3 Većinski sustav2 izborne jedinice

(FBiH i RS)

Predstavnički dom Parlamentarne skupštine BiH

Neposredno 42Sustav

proporcionalne zastupljenosti

8 višečlanih izbornih jedinica (5 iz FBiH i 3 iz

RS)

Dom naroda Parlamentarne skupštine BiH

Posredno (Dom naroda P FBiH 10 članova i NS RS 5

članova)15

Sustav proporcionalne zastupljenosti

2 izborne jedinice (FBiH i RS)

Predsjednik FBiH Posredno (u PFBiH) 1 (2 potpredsjednika) Većinski sustav 1 izborna jedinica

Predsjednik RS Neposredno 1 (2 potpredsjednika) Većinski sustav 1 izborna jedinica

Predstavnički dom Parlamenta FBiH

Neposredno 98Sustav


12 višečlanih izbornih jedinica

Dom naroda Parlamenta FBiH

Posredno (u 10 Kantona) 58Sustav


10 izbornih jedinica

Narodna skupština RS Neposredno 83Sustav


6 višečlanih izbornih jedinica

Vijeće naroda RS Posredno (u NS RS) 28Sustav


1 izborna jedinica

Kantoni Neposredno 21-35Sustav


Svaki kanton-1 izborna jedinica

Gradonačelnik Posredno/neposredno 8 Većinski sustavSvaki grad-1

izborna jedinca

Načelnik Neposredno 139 Većinski sustavSvaka općina-1 izborna jedinica

Općinska vijeća/skupštine općina/skupštine grada

Neposredno 11-35Sustav


Svaka općina-1 izborna jedinica,

osim Grada Mostara-7

izbornih jedinica

Tablica 1. Prikaz načina izbora i broja članova tijela vlasti u BiH

2.2. Izborna administracijaIzbornu administraciju u Bosni i Hercegovini čine izborna povjerenstva i birački odbori. Izborna

povjerenstva su: Središnje izborno povjerenstvo Bosne i Hercegovine, općinska izborna povjerenstva, gradska izborna povjerenstva i Izborno povjerenstvo Brčko Distrikta BiH. Uz navedena povjerenstva, Izbornim zakonom Bosne i Hercegovine propisana je i mogućnost uspostavljanja izbornih povjerenstava entiteta i kantona.


14

Osnovna karakteristika izborne administracije u Bosni i Hercegovini je neovisnost i nepristranost u radu. Članovi izbornih povjerenstava i biračkih odbora su osobe s odgovarajućom stručnošću i znanjem u provedbi izbora. Mandat članova izbornog povjerenstva traje sedam (7) godina.

Shema 2. Prikaz ustroja izborne administracije u Bosni i Hercegovini

Središnje izborno povjerenstvo Bosne i Hercegovine pripada kategoriji stalne izborne administracije koja je neovisna i nepristrana u svome radu i u odnosu prema izvršnoj vlasti, te podliježe pravosudnom nadzoru. Središnje izborno povjerenstvo Bosne i Hercegovine čini sedam (7) članova, od kojih su dva (2) iz reda bošnjačkog naroda, dva (2) iz reda srpskog naroda, dva (2) iz reda hrvatskog naroda i jedan (1) iz reda tzv. ostalih. Izbor članova Središnjeg izbornog povjerenstva vrši se putem javnog natječaja, a imenovanje vrši Zastupnički dom Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine. Predsjednik Središnjeg izbornog povjerenstva BiH bira se iz reda članova Središnjeg izbornog povjerenstva BiH i biraju ga članovi iste na mandat od 21-og mjeseca, prema redoslijedu utvrđenim Zakonom i Poslovnikom o radu Središnjeg izbornog povjerenstva.

Za potrebe obavljanja operativno-tehničkih poslova Središnjeg izbornog povjerenstva osnovano je Tajništvo Središnjeg izbornog povjerenstva.

Općinska i gradska izborna povjerenstva, kao i Izborno povjerenstvo Brčko Distrikta BiH, imenuju se od strane općinskih i gradskih vijeća, odnosno skupština općina i gradova i Skupštine Brčko Distrikta BiH, uz suglasnost Središnjeg izbornog povjerenstva BiH, putem javnog poziva. Članovi izbornih povjerenstava dužni su se stručno osposobljavati i usavršavati, te se u tu svrhu organiziraju stručni seminari, obuke, konferencije i dr. Zakonom su jasno definirani uvjeti koje kandidat za člana izbornog povjerenstva mora ispunjavati kako bi bio izabran po zakonski propisanoj proceduri.

Ovisno o broju birača, općinska i gradska izborna povjerenstva broje tri (3), pet (5) ili sedam (7) članova.


15

Najnižu, ali vrlo važnu kariku izborne administracije u Bosni i Hercegovini, koja vrši aktivnosti na biračkom mjestu i prebrojavanje glasačkih listića, čine birački odbori. Također, ovisno o broju birača na biračkome mjestu, birački odbor čine tri (3) ili pet (5) članova, od kojih je jedan (1) predsjednik biračkog odbora. Članovi biračkog odbora imaju svoje zamjenike. Izbor članova biračkih odbora vrši se putem žrijeba. Pravo predlaganja za članove biračkih odbora imaju svi politički subjekti koji imaju ovlaštene liste kandidata u određenoj izbornoj jedinici. Članovi biračkih odbora moraju zadovoljavati određene kvalifikacije i stručnost u provedbi izbora. Također, svi članovi biračkih odbora moraju prisustvovati obuci koja se sastoji od teorijskog i praktičnog dijela. Nakon završene obuke, kandidati za članove biračkih odbora polažu test provjere znanja što je preduvjet za njihovo imenovanje.

2.3. Središnji birački popis i upis birača u SBPSredišnji birački popis službeni je dokument koji sadrži imena svih državljana s biračkim pravom.

Središnji birački popis u Bosni i Hercegovini sastavlja se i vodi na temelju podataka iz službenih evidencija o prebivalištu i boravištu državljana Bosne i Hercegovine, koje vodi nadležno državno tijelo, drugih javnih isprava i službenih evidencija o državljanima Bosne i Hercegovine, koje vodi Središnje izborno povjerenstvo BiH, kao i podataka koje dostave građani izravnim putem.

Središnji birački popis se vodi i obrađuje u elektroničkom obliku. Osoba mora ispunjavati sljedeće uvjete kako bi bila upisana u Središnji birački popis:

imati osamnaest (18) godina;imati državljanstvo Bosne i Hercegovine; iimati prebivalište u Bosni i Hercegovini.

Središnji birački popis ne sadrži imena državljana BiH koji su pravomoćnom odlukom nadležnog tijela lišeni potpune poslovne sposobnosti. Ako se takvoj osobi, također pravomoćnom odlukom nadležnog tijela, vrati poslovna sposobnost, biti će ponovno upisana u Središnji birački popis.

Evidencija Središnjeg biračkog popisa sadrži sljedeće podatke o državljanima BiH koji imaju biračko pravo:

prezime i ime i ime jednog roditelja;datum rođenja;jedinstveni matični broj;spol;naziv općine gdje birač ima prebivalište;adresu prebivališta, odnosno boravišta (ulica, kućni broj i mjesto);naziv općine, odnosno izborne jedinice za koju osoba ima pravo glasa;biračku opciju;biračko mjesto; datum prijave prebivališta ili boravišta; i rubriku „napomena“.


16

Shema 3. Izgled SBP-a

Središnji birački popis sadrži sljedeće kategorije upisanih birača:

birače koji glasuju na redovnim biračkim mjestima;raseljene osobe;izbjegle osobe (osobe koje žive) izvan Bosne i Hercegovine.

Upis birača u Središnji birački popis koji glasuju na redovnom biračkom mjestu vrši se automatski, sustavom tzv. pasivne registracije birača. Navedeni sustav registracije podrazumijeva da su svi državljani BiH koji posjeduju osobnu kartu izdanu od strane nadležnog državnog tijela automatski upisani kao birači u SBP.

Upis raseljenih osoba u Središnji birački popis vrši se na temelju podataka dostavljenih od strane nadležnog ministarstva koje vodi evidenciju o raseljenim osobama.

U dijelu upisa birača u Središnji birački popis za osobe koje glasuju izvan Bosne i Hercegovine zadržan je sustav tzv. aktivne registracije. Takav sustav podrazumijeva osobnu prijavu državljana BiH izvan zemlje i to za svaki izborni ciklus, uz predočavanje odgovarajuće dokumentacije.

Smatramo potrebitim napomenuti činjenicu da je prelaskom sa sustava aktivne na pasivnu registraciju birača, koji glasuju na redovnim biračkim mjestima, u razdoblju od 2005. do 2012. godine došlo do povećanja biračkog tijela za gotovo jedan (1) milijun birača ili oko 30%.

Na općim izborima 2010. godine, prvi puta je organizirano glasovanje u diplomatsko-konzularnim predstavništvima (DKP-ima) BiH u inozemstvu.


17

2.4. Provedba izbora i utvrđivanje izbornih rezultataNa Zakonom utvrđen dan izbora, glasovanje se provodi na biračkim mjestima koje određuje općinsko,

odnosno gradsko izborno povjerenstvo, najkasnije šezdeset i pet (65) dana prije dana održavanja izbora. Pod biračkim mjestom i njegovom okolinom, u smislu Izbornog zakona Bosne i Hercegovine, smatra se biračko mjesto kao i prostor u krugu od pedeset (50) metara od ulaza u zgradu u kojoj se nalazi biračko mjesto. U pravilu na jednom biračkom mjestu ne može biti više od jedne tisuće (1.000) upisanih birača.

S obzirom na kategoriju birača koji ostvaruju biračko pravo, postoje:

redovna biračka mjesta;biračka mjesta za glasovanje u odsutnosti;biračka mjesta za glasovanje na nepotvrđenim glasačkim listićima.

Prostor koji je određen za biračko mjesto ne može se nalaziti u vjerskom objektu, zgradi organa vlasti, zgradi koja je vlasništvo političke stranke ili u kojoj je sjedište političke stranke, zgradi koja je korištena kao mjesto za mučenje ili zlostavljanje, ili mjestu gdje se poslužuje ili konzumira alkohol.

Na biračkom mjestu radi birački odbor koji se sastoji od predsjednika, članova i zamjenika članova biračkog odbora. Tijekom postupka glasovanja vodi se zapisnik o radu biračkog odbora: o svemu što je u vezi s glasovanjem kao i o drugim događajima na biračkom mjestu i njegovoj okolini, od otvaranja biračkog mjesta do utvrđivanja izbornih rezultata. U zapisnik se, između ostalog, upisuju podaci o svim akreditiranim promatračima na tom biračkom mjestu.

Prije početka glasovanja, birački odbor će u prisutnosti akreditiranih promatrača:

izložiti prazne glasačke kutije i zapečatiti ih;prebrojati i upisati u odgovarajuće obrasce ukupan broj birača za biračko mjesto na temelju

izvoda iz Središnjeg biračkog popisa; iprebrojati i upisati u odgovarajuće obrasce ukupan broj svih glasačkih listića koji su zaprimljeni

za to biračko mjesto.

Glasovanje traje neprekidno tijekom dana, s početkom u 7 sati i završetkom u 19 sati. U slučaju narušavanja reda, predsjednik biračkog odbora može prekinuti glasovanje dok se ne uspostavi red, a sve se unosi u zapisnik o radu biračkog odbora. Biračko mjesto se zatvara u 19,00 sati, a biračima koji čekaju u redu na biračkome mjestu u vrijeme zatvaranja istog biti će dozvoljeno glasovanje.

Birački odbor počinje utvrđivati rezultate glasovanja nakon završetka procesa glasovanja i zatvaranja biračkog mjesta.

Po utvrđivanju rezultata glasovanja po političkim subjektima broje se pojedinačni glasovi za svakog kandidata na listi kandidata.

Nakon izvršenog prebrojavanja birački odbor unosi u odgovarajuće obrasce sljedeće podatke:

ukupan broj glasova;ukupan broj važećih glasova za svaku političku stranku, koaliciju, listu nezavisnih kandidata

i nezavisnog kandidata;ukupan broj glasova za svakog pojedinačnog kandidata na listi kandidata;ukupan broj nevažećih glasačkih listića čiji zbroj uključuje: ukupan broj onih koji su nevažeći

jer nisu popunjeni kao i ukupan broj onih koji su nevažeći jer su pogrešno popunjeni, ukupan broj upropaštenih glasačkih listića, ukupan broj nepotvrđenih glasačkih listića koji se nalaze u glasačkoj kutiji, ako ih ima;

ukupan broj neiskorištenih glasačkih listića.


18

Utvrđivanje rezultata izbora u Bosni i Hercegovini za birače na redovnim biračkim mjestima obavlja se od strane biračkih odbora, dok utvrđivanje rezultata za birače koji su glasovali u odsutnosti i putem pošte vrši Glavni centar za prebrojavanje u Sarajevu.

Nakon utvrđivanja rezultata glasovanja birački odbor odmah, a najkasnije dvanaest (12) sati nakon zatvaranja biračkog mjesta, dostavlja nadležnom općinskom ili gradskom izbornom povjerenstvu rezultate glasovanja sa svim pratećim obrascima i materijalima s biračkog mjesta, i obrasce javno izlaže na biračkom mjestu.

Nakon što od biračkih odbora zaprime svu dokumentaciju i materijale za izbore, općinska i gradska izborna povjerenstva utvrđuju objedinjene zbirne rezultate glasovanja za tijela na svim razinama, te o tome sastavljaju zapisnik koji podnose Središnjem izbornom povjerenstvu BiH u roku od dvadeset i četiri (24) sata nakon zatvaranja biračkih mjesta, a jedan primjerak javno izlažu kako bi javnost imala uvida u iste.

Središnje izborno povjerenstvo BiH objavljuje objedinjene preliminarne rezultate 24 sata nakon zatvaranja biračkih mjesta.

Nakon što Središnje izborno povjerenstvo BiH utvrdi i objavi izborne rezultate, općinsko, odnosno gradsko izborno povjerenstvo, ovjereni politički subjekt, grupa od pedeset (50) građana s određenog biračkog mjesta, te akreditirani promatrač na biračkom mjestu mogu podnijeti zahtjev za ponovno prebrojavanje glasačkih listića na biračkom mjestu.

Središnje izborno povjerenstvo BiH potvrđuje rezultate svi izbora obuhvaćenih Izbornim zakonom BiH po isteku roka za podnošenje prigovora ili žalbe, odnosno nakon pravomoćnosti odluke, u roku od trideset (30) dana od dana održavanja izbora.

2.5. Zaštita izbornog pravaZaštitu izbornog prava osiguravaju izborna povjerenstva i Apelacijski odjel Suda Bosne i

Hercegovine. Svaki birač ili politički subjekt, čije je pravo ustanovljeno Izbornim zakonom Bosne i Hercegovine prekršeno, može izbornom povjerenstvu uložiti prigovor najkasnije u roku od 48 sati od učinjenog kršenja.

Općinsko izborno povjerenstvo donosi prvostupanjsku odluku na prigovor uloženim zbog kršenja pravila ponašanja, naravno, na teritoriju svoje općine, koji se odnose na:

nošenje i pokazivanje oružja na političkim skupovima, biračkim mjestima i u njihovoj okolini;ometanje skupova drugih političkih stranaka, odnosno subjekata, uz prijetnju i pokazivanje

oružja ili na neki drugi način, ili poticanje drugih na takve aktivnosti;obećavanje novčane naknade s ciljem dobivanja podrške birača, ili upućivanje prijetnji

pristalicama drugih političkih subjekata;poticanje na glasovanje osobe koja nema pravo glasa, poticanje osoba da glasuju više puta na

istim izborima ili da glasuju u ime druge osobe.

Odbacuje se prigovor koji je podnijela neovlaštena osoba ili ukoliko prigovor nije pravovremeno podnijet.

Na odluke izbornih povjerenstava može se uložiti žalba Središnjem izbornom povjerenstvu u roku od 48 sati od primitka prvostupanjske odluke ili rješenja.

Središnje izborno povjerenstvo BiH nadležno je da donošenje prvostupanjske odluke za prigovore uložene zbog kršenja pravila izbornog postupka, izbornih prava, kršenja poglavlja 16 Izbornog zakona BiH (Mediji u izbornoj kampanji) učinjenih od strane političkog subjekta, te kršenja koja se odnose na:


19

sprječavanje novinara da obavljaju svoj posao u skladu s pravilima struke i izbornim pravilima;korištenje jezika (rječnika) koji bi nekoga mogao navesti ili potaći na nasilje ili širenje

mržnje, ili objavljivanje ili uporaba slika, simbola, audio i video zapisa, SMS poruka, internet komunikacije ili drugih oblika komunikacije koji mogu tako djelovati;

lažno predstavljanje u ime bilo kojeg političkog subjekta; ikorištenje domaćih i međunarodnih sredstava komunikacije s ciljem utjecanja na birače.

Prilikom odlučivanja po službenoj dužnosti ili po prigovorima i žalbama, Središnje izborno povjerenstvo BiH ima ovlasti narediti izbornom povjerenstvu, Centru za birački popis ili biračkom odboru da poduzmu mjere kojima se otklanjaju utvrđene nepravilnosti. Središnje izborno povjerenstvo BiH također ima ovlasti izreći sljedeće sankcije:

novčanu kaznu koja ne prelazi 10.000 KM;uklanjanje imena kandidata s liste kandidata ako se utvrdi da je kandidat osobno odgovoran

za počinjeno kršenje;poništenje ovlaštenja političkog subjekta; izabranu angažiranja određenoj osobi da radi na biračkom mjestu, u Centru za birački popis,

u općinskom izbornom povjerenstvu ili drugom izbornom povjerenstvu uspostavljenom sukladno Izbornom zakonu BiH.

Ako izborno povjerenstvo smatra da je učinjeno kazneno djelo koje se odnosi na kršenje izbornog postupka, dužno je takvo djelo prijaviti nadležnom tužiteljstvu.

Apelacioni odjel Suda Bosne i Hercegovine nadležan je da rješava takva djela po žalbama na odluke Središnjeg izbornog povjerenstva BiH. Žalba se podnosi Apelacijskom odjelu Suda Bosnei Hercegovine u roku od dva dana od dana primitka odluke Središnjeg izbornog povjerenstva BiH kojom je odlučena primjena Izbornog zakona BiH.

Kada odlučuje o primjeni ovog zakona, Apelacijski odjel Suda Bosne i Hercegovine dužan je donijeti odluku po uloženoj žalbi u roku od tri dana od dana primitka žalbe.

3. Zakonski i podzakonski akti

3.1. Izborno zakonodavstvo na razini države, entiteta i Brčko Distrikta BiHTemeljni zakon za organizaciju i provedbu izbora u Bosni i Hercegovini predstavlja Izborni zakon

Bosne i Hercegovine. Potrebno je napomenuti da su prvi poslijeratni izbori u Bosni i Hercegovini 1996. godine, kao i svi ostali do 2002.godine, organizirani i provedeni u organizaciji Misije OESS-a u Bosni i Hercegovini, po tzv. Privremenim pravilima organizacije izbora u Bosni i Hercegovini, a na temelju Aneksa III, Sporazum o izborima, jednog aneksa Daytonskog mirovnog sporazuma.

Vrlo važan aneks ovog sporazuma bio je i Aneks IV, koji je predstavljao Ustav Bosne i Hercegovine, temeljem kojeg ili u skladu s kojim je sastavljen Izborni zakon Bosne i Hercegovine, po kojem su od 2002. godine organizirani i provođeni izborni ciklusi u Bosni i Hercegovini.

Izborni zakon Bosne i Hercegovine imao je do danas 17 izmjena i dopuna, objavljenih u „Službenom glasniku BiH“, kako slijedi: „Službeni glasnik BiH“, br. 23/01, 07/02, 09/02, 20/02, 04/04, 20/04, 25/05, 65/05, 77/05, 11/06, 24/06, 32/07, 33/08, 37/08, 32/10).

Uz izborni zakon na državnoj razini čiji članak 1.1. uređuje izbor članova i izaslanika Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine i članova Predsjedništva Bosne i Hercegovine, te utvrđuje načela koja


20

vrijede za izbore na svim razinama vlasti u Bosni i Hercegovini, za organizaciju i provedbu izbora u Bosni i Hercegovini relevantni su i sljedeći zakonski akti:

Izborni zakon Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“, br. 34/02, 35/03, 24/04, 19/05 i 24/12), zatim Zakon o izboru, prestanku mandata, opozivu i zamjeni načelnika općina u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije Bosne i Hercegovine“, br. 17/08) i Izborni zakon Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine („Službeni glasnik Brčko Distrikta BiH“, br. 17/08).

3.2. Pravilnici, upute, naputci...Uz navedene zakonske propise kojima se organiziraju i provode izbori u Bosni i Hercegovini na

svim razinama vlasti, za provedbu istih relevantni su i sljedeći podzakonski akti koje je u skladu sa svojim ovlastima i nadležnostima propisalo, usvojilo i stavilo u uporabu Središnje izborno povjerenstvo Bosne i Hercegovine. Radi se o sljedećim podzakonskim aktima:

Pravilnik o vođenju Centra za birački popis (objavljen u „Službenom glasniku BiH“, broj 37/10).

Pravilnik o načinu provedbe izbora u BiH (objavljen u „Službenom glasniku BiH“, broj 37/10, 71/10, 22/11 i 61/12),

Pravilnik o organizaciji Glavnog centra za prebrojavanje, načinu verifikacije i prebrojavanje glasačkih listića (objavljen u „Službenom glasniku BiH“, broj 37/10),

Pravilnik o medijskom predstavljanju političkih subjekata u razdoblju od dana raspisivanja do dana održavanja izbora (objavljen u „Službenom glasniku BiH“, broj 37/10),

Pravilnik o načinu provedbe izbora u diplomatsko-konzularnim predstavništvima Bosne i

Hercegovine (objavljen u „Službenom glasniku BiH“, broj 63/10 i 71/10),

Pravilnik o prijavi i ovjeri političkih subjekata, udruga i grupa za sudjelovanje na neposrednim izborima u BiH (objavljen u „Službenom glasniku BiH“, broj 35/12),

Uputstvo o vrstama, načinu i rokovima za određivanje biračkih mjesta (objavljeno u „Službenom glasniku BiH“, broj 37/10),

Uputstvo o utvrđivanju kvalifikacija broja i imenovanje članova općinskog izbornog povjerenstva, gradskih izbornih povjerenstava i Izbornog povjerenstva Brčko Distrikta BiH (objavljeno u „Službenom glasniku BiH“, broj 9/10, 37/10, 74/11 i 61/12),

Uputstvo o procedurama za rješavanje po prigovorima i žalbama podnesenim Središnjem izbornom povjerenstvu BiH i izbornim povjerenstvima (objavljeno u „Službenom glasniku BiH“, broj 37/10, 53/10 i 61/12),

Uputstvo o dodjeli i prestanku mandata (objavljeno u „Službenom glasniku BiH“, broj 37/10, 71/10, 2/11 i 43/11),

Uputstvo o izgledu i načinu ispunjavanja obrazaca izjave o imovinskom stanju (objavljeno u „Službenom glasniku BiH“, broj 37/10),

Uputstvo o uvjetima i procedurama za akreditiranje izbornih promatrača (objavljeno u „Službenom glasniku BiH“, broj 37/10 i 63/10),

Uputstvo o postupku provedbe posrednih izbora zakonodavnih organa vlasti u BiH (objavljeno u „Službenom glasniku BiH“, broj 83/10 i 94/10),

Uputa o provedbi članka 5.10, 5.11, 5.16 i 7.4 Izbornog zakona BiH (objavljena u „Službenom glasniku BiH“, broj 63/10).


21

POGLAVLJE II

PRAVA I DUŽNOSTIIZBORNIH PROMATRAČA


22


23

4. Akreditiranje i edukacija

4.1. Zahtjevi za akreditiranje Izborne aktivnosti mogu promatrati samo akreditirani promatrači. Središnje izborno povjerenstvo

BiH i izborna povjerenstva akreditiraju promatrače.

Središnje izborno povjerenstvo akreditira promatrače za promatranje rada:

a) Središnjeg izbornog povjerenstva BiH;b) Glavnog centra za prebrojavanje; ic) biračkih mjesta u diplomatsko-konzularnim predstavništvima BiH (u daljnjem tekstu:

DKPBiH).

Prijave za akreditiranje promatrača Središnjem izbornom povjerenstvu BiH mogu dostaviti:

politički subjekti;1

udruge;2 međunarodne organizacije.3

Izborna povjerenstva akreditiraju samo promatrače političkih subjekata za promatranje rada:

a) izbornih povjerenstava;b) Centra za birački popis; ic) biračkih mjesta.

Zahtjevi za akreditiranje promatrača moraju biti podnijeti na obrascu koji propisuje Središnje izborno povjerenstvo BiH.

Središnje izborno povjerenstvo BiH utvrđuje rok za podnošenje zahtjeva za akreditiranje promatrača i rok za rješavanje po zahtjevima za akreditiranje promatrača.

4.2. Zahtjev za akreditiranje promatrača političkih subjekataUz zahtjev za akreditiranje politički subjekti dostavljaju popunjenu listu predloženih promatrača

koja sadrži:

ime i prezime;broj važeće osobne iskaznice;jedinstveni matični broj promatrača.

1 Politički subjekt označava političku stranku, nezavisnog kandidata, koaliciju ili listu nezavisnih kandidata ovlaštenu za sudjelovanje na izborima u skladu s Izbornim zakonom BiH. Pod nezavisnim kandidatom u smislu ovog naputka podrazumijeva se i kandidat kojeg je predložila udruga, odnosno drugi registrirani organizirani oblik djelovanja nacionalnih manjina i grupa od najmanje 40 građana koji imaju biračko pravo i sudjeluju na izborima u smislu članka 13.14 Izbornog zakona BiH (u daljnjem tekstu: kandidat s posebne liste kandidata pripadnika nacionalnih manjina).2 Udruga označava predstavnika nevladine organizacije.3 Međunarodna organizacija označava stranu vladu, međunarodne organizacije i međunarodne nevladine organizacije.


24

Uz zahtjev za akreditiranje podnositelj je dužan priložiti svojeručno potpisan obrazac pravila ponašanja i izjavu o poštivanju tajnosti glasovanja za svakog promatrača koji se nalazi na listi predloženih promatrača za akreditiranje. Na zahtjev tijela za provedbu izbora, akreditirani promatrač dužan je predočiti obrazac pravila ponašanja i izjavu o poštivanju tajnosti glasovanja.

Promatrač ne može biti osoba:o koja je kandidat na predstojećim izborima;o čija je kandidatura na predstojećim izborima odbijena ili je njeno ime naknadno skinuto s

liste kandidata;

o kojoj je Središnje izborno povjerenstvo BiH izreklo sankciju zabrane rada u biračkom odboru, u Centru za birački popis ili u izbornom povjerenstvu;

o koju je predložio politički subjekt koji nije ovlašten za sudjelovanje na izborima;o koja je član biračkog odbora;

o koja je u izvršnoj ili zakonodavnoj vlasti u izbornoj jedinici za razinu za koju se bira.

Broj promatrača koje politički subjekti mogu akreditirati je neograničen, ali politički subjekt može imati samo jednog promatrača u isto vrijeme na jednom izbornom mjestu.

Politički subjekti mogu predložiti svoje predstavnike za promatrače samo u osnovnim izbornim jedinicama koje pripadaju izbornim jedinicama za koje se kandidiraju, kao i za promatrače u diplomatsko-konzularnim predstavništvima Bosne i Hercegovine.

Politički subjekti mogu imati promatrače na biračkim mjestima za glasovanje u odsutnosti na biračkom mjestu na kojem se u izvodu iz Središnjeg biračkog popisa nalaze birači koji će glasovati za izbornu jedinicu u kojoj se politički subjekt kandidira.

Politički subjekti sami snose odgovornost da od Središnjeg izbornog povjerenstva BiH traže informaciju o lokacijama biračkih mjesta za glasovanje u odsutnosti, koje se nalaze u drugim osnovnim izbornim jedinicama. Politički subjekti će kontaktirati izborno povjerenstvo osnovne izborne jedinice u kojoj se nalazi biračko mjesto za glasovanje u odsutnosti radi akreditiranja svojih promatrača.

Izborna povjerenstva obvezno dostavljaju akreditiranim promatračima raspored rada i posjeta mobilnog tima i na zahtjev akreditiranog promatrača osiguravaju promatranje rada mobilnog tima.

4.3. Zahtjevi za akreditiranje udruga Predstavnici udruge podnose Središnjem izbornom povjerenstvu BiH zahtjev za akreditiranje

promatrača za promatranje rada Središnjeg izbornog povjerenstva BiH, Glavnog centra za prebrojavanje, izbornog povjerenstva, Središnjeg biračkog popisa i biračkih mjesta.

U zahtjevu za akreditiranje udruga navodi:

izborne aktivnosti koje želi promatrati;kontakt podatke (adresu, broj telefona , broj faksa i e-adresu);osnovne izborne jedinice u kojima želi promatrati izborne aktivnosti; broj promatrača,

te dostavlja sljedeće priloge:

listu imena predloženih promatrača, koja sadrži ime i prezime, broj važeće osobne iskaznice i jedinstveni matični broj promatrača;


25

izvod o upisu udruge u registar udruga kod nadležnog tijela, koji ne može biti stariji od 60 dana;

obrazac pravila ponašanja i izjavu o poštivanju tajnosti glasovanja.

Udruga podnosi poseban zahtjev za svaku osnovnu izbornu jedinicu u kojoj želi promatrati izborne aktivnosti.

Lista akreditiranih promatrača iz udruga koje je Središnje izborno povjerenstvo BiH akreditiralo dostavlja se svim izbornim povjerenstvima koja izdaju akreditaciju i dostavljaju listu akreditiranih promatrača na sva biračka mjesta u osnovnoj izbornoj jedinici na koju se zahtjev odnosi.

Prilikom preuzimanja akreditacije predstavnik udruge mora dostaviti potpisan obrazac pravila ponašanja i izjave o poštivanju tajnosti glasovanja kako bi mu bila izdana akreditacija.

VAŽNO

o Udruga ne može biti akreditirana ako ju je osnovao ili je sponzorira politički subjekt i ako je uključena u bilo kakve aktivnosti u ime ovlaštenih političkih subjekata.

o Predstavnik udruge na zahtjevu za izdavanje akreditacije potpisuje izjavu da istu nije osnovao niti ju sponzorira politički subjekt sukladno članku 17.4 stavci (1) točci 1) Izbornog zakona BiH.

4.4. Zahtjev za akreditiranje međunarodnih promatračaPredstavnici međunarodnih promatrača podnose zahtjev za promatranje izbora u Bosni i

Hercegovini Središnjem izbornom povjerenstvu.

U zahtjevu za akreditiranje predstavnik međunarodnih promatrača navodi:

izborne aktivnosti koje želi promatrati;kontakt podatke (adresu, broj telefona, broj faksa i e-adresu);osnovne izborne jedinice u kojima želi promatrati izborne aktivnosti;broj promatrača;

te dostavlja sljedeće priloge:

listu imena predloženih promatrača koja sadrži ime i prezime, naziv države koja je izdala putovnicu i broj putovnice,


VAŽNO

o Središnje izborno povjerenstvo BiH akreditira i izdaje akreditaciju predstavnicima međunarodnih promatrača za promatranje bilo koje izborne aktivnosti.

o Međunarodni promatrači preuzimaju akreditacije u Središnjem izbornom povjerenstvu BiH, ul. Danijela Ozme br. 7, 71000 Sarajevo.

o Međunarodni promatrači mogu imati neograničen broj akreditiranih promatrača.o Broj promatrača koje međunarodni promatrači mogu imati u isto vrijeme na jednom

izbornom mjestu nije ograničen, ali se mora prilagoditi uvjetima izborne aktivnosti.o Međunarodni promatrač može na svako mjesto na kojem promatra izbornu aktivnost sa

sobom povesti i prevoditelja.


26

4.5. Zahtjev za akreditiranje promatrača u diplomatsko-konzularnim predstavništvima Bosne i Hercegovine Predstavnici političkih subjekata i udruga podnose zahtjev za akreditiranje svojih promatrača za

promatranje izbora na biračkom mjestu određenom za glasovanje državljana Bosne i Hercegovine u DKP-u Središnjem izbornom povjerenstvu BiH neposredno ili putem DKP-a BiH.

U zahtjevu za akreditiranje navode se:

izborne aktivnosti koje se žele promatrati;kontakt podaci (adresu, broj telefona, faksa i e-adresa);naziv DKP-a BiH;broj promatrača,

te se dostavljaju sljedeći prilozi:

lista imena predloženih promatrača koja sadrži ime i prezime, broj važeće osobne iskaznice, naziv države koja je izdala putovnicu, broj putovnice i jedinstveni matični broj;


VAŽNO

o Akreditirani promatrači preuzimaju akreditacije u Središnjem izbornom povjerenstvu BiH ili u DKP-u BiH određenom za glasovanje.

4.6. Donošenje odluka od strane nadležnih tijela izborne administracijeSredišnje izborno povjerenstvo BiH i izborno povjerenstvo odlukom će odbiti ili odbaciti zahtjev

za izdavanje akreditacije ili akreditiranje promatrača u sljedećim slučajevima:

ako nije podnijet u rokovima koje je utvrdilo Središnje izborno povjerenstvo BiH;ako je dostavljena nepotpuna dokumentacija;ako zahtjev nije podnijela ovlaštena osoba;ako je određena osoba već predložena, odnosno ako ju je akreditirao drugi politički subjekt

ili udruga.

Promatrač kojem je izborno povjerenstvo odbilo zahtjev za izdavanje akreditacije može u roku od tri (3) dana od dana primitka odluke podnijeti prigovor Središnjem izbornom povjerenstvu BiH.

Na odluku kojom je Središnje izborno povjerenstvo BiH odbacilo ili odbilo zahtjev za akreditaciju, politički subjekt i udruga imaju pravo podnijeti žalbu Apelacijskom odjelu Suda BiH putem Središnjeg izbornog povjerenstva BiH.

4.7. Edukacija izbornih promatračaPolitički subjekti, udruge i međunarodne organizacije dužni su educirati akreditirane promatrače

o pravilima ponašanja i rada promatrača, bez obzira koju izbornu aktivnost promatraju. Naime, dosadašnja iskustva su pokazala da promatrači nisu imali dovoljno znanja, kako o izbornom procesu u Bosni i Hercegovini, tako i o pravilima svojeg rada i ponašanja.


27

4.8. Pravila ponašanja i radaPrilikom obavljanja svojih dužnosti akreditirani promatrač mora potpisati izjavu o pravilima

ponašanja i poštivanju tajnosti, kojom se obavezuje:

a) da će biti nepristran u skladu sa svojim dužnostima; b) da se neće miješati u izborni postupak koji uključuje upis birača u Središnji birački popis, postupak

na dan glasovanja ili brojanja glasova i da će poštivati tajnost glasovanja; c) da neće pokušati vršiti bilo kakav utjecaj na osobu u vezi s njezinim izborom biračkih opcija ili

načinom na koji će označiti glasački listić; d) da će poštivati odredbe Izbornog zakona BiH. e) da će u slučaju kršenja izbornih pravila sastaviti obrazložene primjedbe na rad tijela nadležnih za

provedbu izbora utvrđenih Izbornim zakonom BiH u pisanom obliku, i iste priložiti zapisniku o radu tijela nadležnog za provedbu izbora, na temelju čega politički subjekt, udruga ili međunarodna organizacija mogu uložiti prigovor nadležnom tijelu.

5. Posjet biračkim mjestima, izbornim povjerenstvima i centrima za prebrojavanje glasova

5.1. Dolazak na biračko mjesto, u izborno povjerenstvo ili centar za prebrojavanje glasovaPromatranje izbornih aktivnosti izuzetno je zahtijevan i fizički naporan posao. Promatrač bi trebao

doći na izborno mjesto koje želi promatrati najmanje pola sata prije početka glasovanja.

Kako bi sebi olakšali postupak promatranja, obavezno pripremite:

svoju akreditaciju;osobnu iskaznicu ili neku drugu identifikacijsku ispravu;obrazac pravila ponašanja i izjavu o poštivanju tajnosti;ovaj priručnik;kemijsku olovku; ihranu i piće (nikako alkohol).

5.2. Postupak pristupa promatranju izborne aktivnosti Postupak pristupa promatranju izborne aktivnosti akreditiranog promatrača je sljedeći:

Pokazati osobnu identifikacijsku ispravu ovlaštenoj osobi tijela nadležnog za provedbu izbora;Ovlaštena osoba provjerit će promatračevu identifikacijsku ispravu s fotografijom kako bi

utvrdila da se ime promatrača nalazi na akreditaciji; Ovlaštena osoba zapisat će ime promatrača, naziv subjekta koji ga je akreditirao i njegov

broj akreditacije u Zapisnik o radu biračkog odbora, evidentirajući vrijeme kada je promatrač stigao i vrijeme kada je promatrač napustio prostorije kako bi se broj promatrača ograničio na jednog promatrača u isto vrijeme na jednom izbornom mjestu ako je riječ o promatraču političkog subjekta i udruge;

Ovlaštena osoba zadržat će identifi kacijsku ispravu do trenutka kada promatrač napušta izborno mjesto. Kada promatrač napušta izborno mjesto, dužan je obavijestiti ovlaštenu osobu


28

o napuštanju prostorija, nakon čega će mu biti vraćena identifikacijska isprava. Prilikom napuštanja mjesta promatranja, promatrač zadržava akreditaciju.

VAŽNO o Predstavite se i upoznajte s ovlaštenom osobom.o Istaknite vidljivo akreditaciju.o Izaberite svoje mjesto tako da ne ometate izborni postupak, s time da možete vidjeti tijek

cijelog izbornog postupka.o Ne ometajte izborne aktivnosti.o Poštujte tajnost glasovanja.o Molimo vas da svoje dojmove u vezi s rezultatima izbora ne iskazujete sve dok ste u ulozi

promatrača.o Budite prisutni na biračkom mjestu sve do završetka prebrojavanja glasova, popunjavanja i

potpisivanja zapisnika i obrazaca za rezultate.o Ne nosite oznake koje vas povezuju s određenim političkim subjektom.o Suzdržite se od davanja izjava medijima tijekom čitavog izbornog postupka.o Ne koristite mobilne uređaje, a u slučaju hitnih situacija telefoni bi trebali ostati uključeni,

odnosno isključeni svi tonovi.

5.3. Početak rada na biračkom mjestu Biračko mjesto počinje s radom u 7 sati, a zatvara se u 19 sati. Ako biračko mjesto iz opravdanih

razloga nije otvoreno na vrijeme ili je došlo do prekida rada, a kašnjenje ili prekid rada trajao je do tri sata, glasovanje na tom biračkom mjestu može se produljiti za onoliko vremena koliko je trajalo kašnjenje, odnosno prekid rada, o čemu odlučuje predsjednik. Ako je kašnjenje ili prekid rada trajao duže od tri sata, o duljini vremena za koje se glasovanje produljuje odlučuje izborno povjerenstvo. Predsjednik u najkraćem roku obavještava izborno povjerenstvo o razlogu zbog kojeg je došlo do kašnjenja u otvaranju biračkog mjesta ili do prekida rada na biračkom mjestu.

5.4. Otvaranje biračkog mjestaPrilikom otvaranja biračkog mjesta promatrač bi trebao obratiti pažnju je li birački odbor obavio

sljedeće aktivnosti:

odredio mjesto za svaku glasačku kabinu, vodeći računa da nitko unutar ili izvan biračkog mjesta ne može vidjeti birača dok glasuje;

upisao svoja imena u Zapisnik i potpisao Izjavu i Kodeks ponašanja iz Obrasca Z3 Zapisnika;

ispisao sve neophodne podatke na kuverte, odnosno pakete;

upisao u Obrazac za brojno stanje broj birača koji su upisani u izvod Središnjeg biračkog popisa;

prije brojanja glasačkih listića utvrdio jesu li isti u originalnom pakiranju;

ručno prebrojao primljene glasačke listiće za svaku izbornu razinu i u Obrazac za brojno stanje upisao ukupan broj primljenih glasačkih listića;

pokazao praznu glasačku kutiju, nakon čega je na nju stavio plastični pečat;

upisao u Obrazac za brojno stanje serijske brojeve pečata glasačke kutije;


29

postavio zapečaćenu glasačku kutiju na mjesto gdje je svi prisutni mogu vidjeti;

upisao u Obrazac Z4 Zapisnika vrijeme otvaranja biračkog mjesta.

5.5. Procedura glasovanjaAkreditirani promatrač tijekom glasovanja trebao bi obratiti pažnju na sljedeće aktivnosti biračkog

odbora:

poštuje li se tajnost glasovanja, tj. nalazi li se u glasačkoj kabini jedna osoba;

poštuje li se zabrana glasovanja jedne osobe umjesto druge pod njezinim imenom, odnosno poštuje li se zabrana višestrukog glasovanja;

vodi li birački odbor računa da niti jedna osoba ne ometa birača koji ispunjava glasačke listiće, traži od njega informacije o tome za koga želi glasovati, za koga glasuje ili za koga je glasovao, sprječava ili pokušava spriječiti nekoga u ostvarivanju njegovog biračkog prava;

obavljaju li predsjednik i članovi biračkog odbora svoje dužnosti na propisan način, odnosno:

predsjednik biračkog odbora – upravlja radom biračkog odbora i zajedno s članovima biračkog odbora odgovora za zakonitost rada na biračkom mjestu, održava integritet postupka glasovanja, održava mir i red na biračkom mjestu i njegovoj okolini, popunjava potrebne obrasce, jamči da na biračkom mjestu ne bude oružja ili opasnih predmeta, pomaže biračima kojima treba dodatno objašnjenje o postupku glasovanja, rješava sva pitanja koja se odnose na identifikaciju i pravo glasa birača, evidentira u Zapisnik o radu biračkog odbora na dan održavanja izbora (Obrazac ZARBO II) vrijeme i okolnosti svih izvanrednih događaja na biračkom mjestu te vodi računa da Zapisnik sadrži sve potrebne podatke;

član biračkog odbora zadužen za kontrolu reda – osigurava kontrolu protoka birača na biračkom mjestu i ne dozvoljava da se na biračkom mjestu stvara nepotrebna gužva;

član biračkog odbora zadužen za identifikaciju - provjerava identitet birača, pronalazi biračevo ime u izvodu iz konačnog Središnjeg biračkog popisa, upozorava birača da se mora potpisati identično kao na identifikacijskoj ispravi, osigurava da se birač potpiše pokraj svog imena u izvodu iz konačnog Središnjeg biračkog popisa, naglas čita ime birača koji se potpisao u izvod iz konačnog Središnjeg biračkog popisa;

član biračkog odbora zadužen za izdavanje glasačkih listića – izdaje glasačke listiće, objašnjava kako treba ispravno ispuniti glasačke listiće, upućuje birača prema slobodnoj glasačkoj kabini;

član biračkog odbora zadužen za kontrolu glasačke kutije – upućuje birača da ubaci glasačke listiće u glasačku kutiju i napusti biračko mjesto, osigurava da niti jedan birač ne napusti biračko mjesto dok u glasačku kutiju ne ubaci glasačke listiće te osigurava da se samo glasački listići ubacuju u glasačku kutiju;

je li na biračkom mjestu bilo ometanja glasovanja i ako jest, je li predsjednik postupio na način da ukloni opasnost, nasilje, oružje ili opasne predmete s biračkog mjesta, prekine glasovanje ako se opasnost, nasilje, oružje ili opasni predmeti ne mogu odmah ukloniti za onoliko vremena koliko je potrebno da se ponovo uspostavi red i mir na biračkom mjestu, a ako se red na biračkom mjestu naruši, zahtijeva pomoć policije ili snaga sigurnosti izvan biračkog mjesta kako bi se ponovo uspostavio red i mir na biračkom mjestu;

je li bilo prekida u glasovanju i ako jest, je li o tome obaviješteno izborno povjerenstvo na propisani način?


30

VAŽNO o Fizički nesposobni birači su i oni birači koji dođu do biračkog mjesta, ali ne mogu ući.

Član biračkog odbora odlazi prema fizički nesposobnom biraču nakon što obavijesti predsjednika. Fizički nesposobni birač popunjava glasačke listiće koje stavlja u predviđenu kuvertu. Osoba koju je fizički nesposobni birač izabrao odnosi kuvertu s glasačkim listićima i stavlja glasačke listiće u nju.

o U glasačkoj kabini u isto vrijeme smije se nalaziti samo jedna osoba osim ako se radi o biračima koji su slijepi, nepismeni ili fizički nesposobni.

o Osoba koja zloporabi biračko pravo ili učini izbornu prijevaru podliježe krivičnoj odgovornosti.

o Član biračkog odbora koji je zadužen za identifikaciju naglas čita ime birača koji se potpisao u izvod iz konačnog Središnjeg biračkog popisa.

o Član biračkog odbora zadužen za kontrolu glasačke kutije osigurava da niti jedan birač ne napusti biračko mjesto dok u glasačku kutiju ne ubaci glasačke listiće te osigurava da se samo glasački listići presavijeni jedan po jedan ubacuju u kutiju kako bi se zaštitila tajnost glasa.

5.6. Zatvaranje biračkog mjestaPrilikom zatvaranja biračkog mjesta promatrač bi trebao obratiti pozornost na sljedeće aktivnosti

biračkog odbora:

je li biračima koji su u redu za glasovanje u trenutku zatvaranja biračkog mjesta odobreno da glasuju, odnosno je li prilikom zatvaranja biračkog mjesta proveden sljedeći postupak:

predsjednik objavljuje 15 minuta prije zatvaranja biračkog mjesta svim nazočnima unutar i ispred biračkog mjesta vrijeme zatvaranja biračkog mjesta;

predsjednik određuje jednog člana biračkog odbora da u vrijeme zatvaranja biračkog mjesta stane na kraj reda kako bi se osiguralo da se niti jedna osoba ne priključi nakon zatvaranja biračkog mjesta;

član biračkog odbora zatvara vrata odmah nakon što posljednji birač iz reda glasao;

predsjednik upisuje u Zapisnik o radu biračkog odbora na dan održavanja izbora (Obrazac ZARBO II) vrijeme zatvaranja biračkog mjesta;

predsjednik zatvara otvor glasačke kutije samoljepljivom trakom i potpisuje je;

je li predsjednik biračkog odbora prilikom zatvaranja biračkog mjesta evidentirao nazočne akreditirane promatrače na propisani način;

je li predsjednik biračkog odbora nakon zatvaranja biračkog mjesta evidentirao sve podatke u Obrascu za brojno stanje.

5.7. Postupak brojanja na biračkom mjestuNakon zatvaranja biračkog mjesta promatrač treba obratiti pažnju na sljedeće aktivnosti biračkog

odbora:

Postupak utvrđivanja osvojenih glasova po političkim subjektima

je li utvrđen broj neiskorištenih glasačkih listića i upakiran u sivu zaštitnu vreću;

je li utvrđen broj glasača koji su glasovali na tom biračkom mjestu, ručno brojeći broj potpisa na izvodu SBP-a i jesu li navedeni podaci evidentirani u Obrascu za brojno stanje;

je li osigurana velika radna površina za brojanje glasačkih listića iz glasačke kutije;


31

je li sadržaj glasačke kutije potpuno istresen na radnu površinu i je li pokazano da je glasačka kutija prazna;

jesu li razvrstani glasački listići po razinama;

jesu li glasački listići s razinama koji se ne broje stavljeni u vreću i zadržani na radnoj površini;

broje li se glasački listići u timovima po dvoje (dvostrukim brojanjem) po 25 snopova i je li točno utvrđen broj glasova koje su osvojili politički subjekti.

Postupak utvrđivanja broja osvojenih glasova po kandidatima (samo otvorene liste)

Za izborne razine gdje se vrši brojanje glasova u sustavu otvorene liste, nakon utvrđenih rezultata po političkim subjektima vrši se prebrojavanje glasova koji su pojedinačno osvojili kandidati unutar liste, te bi promatrač trebao obratiti pozornost na sljedeće:

vrši li se brojanje u timovima od po četiri člana, od čega jedan član tima čita, drugi član tima kontrolira čitanje, a dva člana tima bilježe podatke u pomoćni obrazac po kandidatima;

je li birački odbor nakon završenog ciklusa prebrojavanja upakirao materijal prema shemi pakiranja u vreće i stavio pečat, a rezultate brojanja upisao u obrasce.

je li obrasce (žuta preslika) s rezultatima brojanja izložio na biračkom mjestu.

VAŽNO

o Prilikom prebrojavanja glasačkih listića kemijska olovka može biti samo kod članova tima koji bilježe podatke u pomoćni obrazac i predsjednika za evidentiranje podataka u obrasce.

o Svako biračko mjesto posjeduje obrasce u koje izborni promatrači mogu prepisati rezultate sa žutih preslika.

5.8. Ometanje procesa izborne aktivnosti i udaljavanje promatrača Akreditirani promatrač potpisuje Izjavu o pravilima ponašanja i dužan je pridržavati se sljedećih

pravila ponašanja:

da bude nepristran u skladu sa svojim dužnostima;

da se ne miješa u izborni postupak koji uključuje upis birača u Središnji birački popis, postupak na dan glasovanja ili brojanja glasova te da poštuje tajnost glasovanja;

da ne pokušava vršiti bilo kakav utjecaj na osobu u vezi s njenim izborom biračkih opcija ili načinom na koji će označiti glasački listić;

da poštuje odredbe Izbornog zakona BiH.

Tijelo za provedbu izbora oduzet će status akreditiranom promatraču i udaljiti ga s izbornog mjesta

tijekom promatranja izbornog postupka ako:

ometa izborne aktivnosti;ne poštuje tajnost glasovanja;ne nosi službenu akreditaciju;nosi oznake koje ga povezuju s određenom političkim subjektom.


32

U postupku udaljavanja akreditiranog promatrača s izbornog mjesta, predstavnik tijela za provedbu izbora treba prethodno upozoriti akreditiranog promatrača koji ometa izborni postupak i poduzeti sve druge raspoložive mjere i radnje da ometanje prestane, a ako akreditirani promatrač nastavi ometanje, udaljit će ga s biračkog mjesta. Svako udaljavanje s biračkog mjesta treba zabilježiti u Obrazac Z8 Zapisnika o radu biračkog odbora. Nadležno tijelo za provedbu izbora obavijestit će političkog subjekta, udrugu, odnosno međunarodnog promatrača o poništenju akreditacije.

6. Primjedbe, zapažanja i sugestije promatračau vezi s izbornim postupkom

6.1. Način unošenja primjedbi, zapažanja i sugestija promatrača Prilikom promatranja izbornog postupka kao promatrač trebate biti svjesni atmosfere izvan i unutar

biračkog mjesta. Ako primijetite probleme ili kršenje izbornog postupka, obratite se predsjedniku biračkog odbora. Način na koji biste se obratili predsjedniku mora biti takav da se ne može tumačiti kao davanje uputstva, naređenja ili kao miješanje u izborni postupak.

VAŽNO

o Svaki promatrač bi trebao razlikovati nevažne greške u primjeni pravila i propisa od onih kršenja koja mogu grubo narušiti izborni postupak i utjecati na izborne rezultate! biračko mjesto posjeduje obrasce u koje izborni promatrači mogu prepisati rezultate sa žutih preslika.

Ukoliko predsjednik biračkog odbora ne otkloni uočeni nedostatak ili kršenja izbornog postupka, unesite svoja zapažanja u Zapisnik o radu biračkog odbora, Obrazac za izvješćivanje Z74 i isti potpišite. Promatrač ima pravo tražiti presliku Zapisnika o radu s biračkog mjesta od izbornog povjerenstva čiji je rad promatrao.

Akreditirani promatrač ili politički subjekt može na temelju primjedbi navedenih u Obrascu Z7 podnijeti prigovor tijelu nadležnom za provedbu izbora.

Ozbiljnim kršenjima smatra se:o sustavno, odnosno ponovljeno kršenje propisa i postupaka;o povreda tajnosti glasovanja;o utjecanje na slobodan izbor birača;o kršenje propisa i postupaka koje može utjecati na točnost izbornih rezultata.

Preporučamo da posebno obratite pozornost, odnosno da odmah obavijestite općinsko izborno povjerenstvo u sljedećim situacijama:

ako vama ili drugim promatračima nije dozvoljen ulazak na biračko mjesto ili ste s njega udaljeni;

ako se stvara kaos i zbrka na biračkom mjestu; ako se onemogućuje upisivanja primjedbi u Zapisnik o radu biračkog odbora.

4 MIŠLJENJA ILI PRIMJEDBE – Obrazac Z7 – dio je u koji se upisuje mišljenje ili primjedba članova biračkog odbora, birača ili akreditiranih promatrača. Član biračkog odbora, birač ili akreditirani promatrač može unijeti svoje mišljenje ili primjedbe na postupak glasovanja, koje vlastoručno potpisuje (mišljenje ili primjedba koja nije vlastoručno potpisana neće biti razmatrana). Promatrač može sastaviti obrazložene primjedbe na rad biračkih odbora u pisanom obliku, što se prilaže Obrascu Z7 (ovaj slučaj predsjednik je dužan posebno evidentirati u Z7.).


33POGLAVLJE III

MEĐUNARODNI STANDARDI ZA PROVOĐENJE DEMOKRATSKIH IZBORA


34


35

7. Međunarodni pravni instrumentii standardi na području izbora

Nakon Drugog svjetskog rata jača ideja o potrebi zaštite ljudskih prava i sloboda koje postaju dijelovi ustava gotovo svih država. Istodobno dolazi do razvitka raznih mehanizama za kontrolu poštivanja ljudskih prava i sve više jača svijest da ovaj segment ne spada u područje isključive nadležnosti država. Od tada se u svijetu razvija niz više-manje razrađenih rješenja, povelja, konvencija, deklaracija, inicijativa, obveza, rezolucija, izvještaja, općih komentara i preporuka sadržanih u raznim međunarodnim dokumentima.

Više od dvadeset i pet konvencija i deklaracija UN-a promiču ljudska i politička prava, a posebno prava žena i prava osoba s invaliditetom.

Opća deklaracija o ljudskim pravima (1948) koju se prihvatile sve članice UN-a uspostavila je opće pravo na vjerodostojne izbore koji su temelj za autoritet i legitimitet vlasti. Članak 21. deklaracije predviđa da „svatko ima pravo sudjelovati u upravljanju svojom zemljom neposredno ili preko slobodno izabranih predstavnika“.5 Isti članak utvrđuje da je volja naroda izražena na povremenim i poštenim izborima, koji se provode općim, jednakim i tajnim glasovanjem, jedini temelj državne vlasti. Osim ovog članka, deklaracija se bavi i drugim pravima bitnim za izborne postupke, uključujući slobodu govora, udruživanja i okupljanja. Prihvaćajući odredbe ove Deklaracije države članice u svom izbornom zakonodavstvu trebaju osigurati i neke stalne elemente koje možemo nazvati izbornim načelima.

Na temelju načela Deklaracije usvojena su dva važna dokumenta: Međunarodni pakt o građanskim i političkim pravima i Međunarodni pakt o gospodarskim, socijalnim i kulturnim pravima (1966). Međunarodni pakt o građanskim i političkim pravima kao ugovor o ljudskim pravima pravno je obvezujući za potpisnice, a članak 25. jamči svakom građaninu, bez diskriminacije, pravo da bira i da bude biran na poštenim, općim, jednakim i tajnim izborima koji jamče slobodno izražavanje volje birača.6 Osim toga, ovaj dokument proširuje spektar građanskih i političkih prava stavljenih u prvi plan Općom deklaracijom UN-a. Međunarodni pakt o gospodarskim, socijalnim i kulturnim pravima u članku 2. također obvezuje države članice ovog pakta da se sva prava koja su u njemu sadržana ostvaruju bez ikakve diskriminacije utemeljene na rasi, boji kože, spolu, jeziku, vjeroispovijedi, političkom i drugom uvjerenju, nacionalnom ili socijalnom podrijetlu, uključujući i pravo na samoopredjeljenje.7

Nakon toga slijede brojne međunarodne konvencije koje propisuju pojedine aspekte zaštite ljudskih prava, ali i uključuju specifične odredbe vezane za izborna prava. Međunarodna konvencija o ukidanju svih oblika rasne diskriminacije (1969) u članku 5. jamči svima jednakost pred zakonom bez razlike na temelju roda, boje kože, nacionalnog ili etničkog podrijetla, u pogledu uživanja političkih prava, naročito prava učešća na izborima, prava glasa i kandidature, i to prema sustavu općeg i jednakog prava glasa i prava sudjelovanja u vladi pod jednakim uvjetima.8 Konvencija o uklanjanju svih oblika diskriminacije žena (1979) u članku 7. jamči pravo ženama da sudjeluju u političkom životu i glasuju na svim izborima, te budu birane pod jednakim uvjetima kao i muškarci.9 Konvencija UN-a o pravima osoba s invaliditetom (1975) po prvi puta jamči prava koja proizlaze iz invaliditeta, a to su pravo na učinkovito i puno sudjelovanje i socijalno uključivanje osoba s invaliditetom.10

5 Službeni tekstovi – Odabrani međunarodni dokumenti. 1999. Ljudska prava, Ministarstvo vanjskih poslova. Ured za humanitarna pitanja. Drug

Documents

ZA AKREDITIRANE PROMATRA ČE IZBORA U BiH · 2014. 6. 20. · PRIRUČNIK ZA AKREDITIRANE PROMATRAČE IZBORA U BiH 2 PRIRUČNIK ZA AKREDITIRANE PROMATRAČE IZBORA U BiH Izdavač: Središnje