Yksintulleet alaikäiset turvapaikanhakijat Suomessa

Tekijä

2

European Migration Network

Taustaa

Taustalla Euroopan muuttoliikeverkoston piirissä tehty synteesitutkimus yksintulleista alaikäisistä maahantulijoista

Tutkimus tuotettiin voimassa olevan tiedon pohjalta viranomaishaastatteluita, muistioita, esityksiä sekä kansalaisjärjestöjen kannanottoja/tapaamisia hyödyntäen.

Raportti sähköisessä muodossa osoitteessa: www.emn.fi/raportit/2009

Tekijä

3

European Migration Network

Yksintulleen alaikäisen määritelmä

Suomen lainsäädännön mukaan henkilö, joka ei ole täyttänyt 18 vuotta, on alaikäinen. Vuoden 2008 alusta voimaan tulleen lastensuojelulain (2007/417) mukaisesti lapsena pidetään alle 18-vuotiasta ja nuorena 18–20 -vuotiasta. Lainsäädännössä on kuitenkin lukuisia säännöksiä, joissa alaikäiselle on pääsäännöstä poiketen annettu itse- tai myötämääräämisoikeus.

Käytännössä yksinolevaksi alaikäiseksi maahantulijaksi katsotaan henkilö, joka kertoo olevansa alle 18-vuotias, ja joka saapuu maahan joko täysin yksin, tai sellaisen henkilön seurassa, joka ei ole hänen vanhempansa tai huoltajansa (tai jonka huoltajuudesta ei ole riittävää näyttöä). Asiakirjojen puuttuessa hakijan tilastoiminen alaikäiseksi perustuu hänen omaan ilmoitukseensa.

Tekijä

4

European Migration Network

Maahan saapumiseen johtaneet syyt

Yksintulleet alaikäiset turvapaikanhakijat saapuvat Suomeen pääasiallisena tarkoituksenaan hakea turvapaikkaa

Suomeen saavutaan usein sukulaisten tai ystäväperheen avustuksella ja hakemus jätetään sisämaan poliisilaitoksella

Turvapaikkaa haetaan kotimaan turvallisuustilanteen perusteella, kotiväkivallan/kunniaväkivallan uhan tai perheenjäsenen poliittisen aktiivisuuden vuoksi

Vuosi 2008 hakemusten huippuvuosi, määrä pysynyt samana vuoden 2009 aikana. Taustalla mm. muiden EU-maiden tiukentunut perheenyhdistämispolitiikka

Tekijä

5

European Migration Network

Lähtömaat 2009 top 3

Afganistan

Somalia

Irak

Somalia 173Irak 134Afganistan 66

Tekijä

6

European Migration Network

Päätöksentekoa ohjaavat normit ja ohjeistus

Ulkomaalaislaki (6§)

Lastensuojelulaki

Kotouttamislaki

YK:n lapsen oikeuksien yleissopimus

Euroopan ihmisoikeussopimus

Maahanmuuttoviraston turvapaikkaohje

Yksintulleen alaikäisen turvapaikanhakijan haastatteluohjeistus

Päätöksenteko ja haastattelut keskitetty Maahanmuuttoviraston alaikäistulosalueelle (11 hlöä)

Tekijä

7

European Migration Network

Päätöskäytäntö

UlkL 6§: hakemus käsiteltävä kiireellisesti (tavoiteaika 120 vrk)

Yksilölliset turvapaikkaperusteet harvinaisia

Oleskelulupa yksilöllisen inhimillisen syyn perusteella (palautuskielto)

tai humanitäärinen suojelu –status (kotimaan turvallisuustilanne)

Kielteisiä päätöksiä tehty vain hakijoille, jotka ovat osoittautuneet täysi-ikäisiksi

Yhä useammat hakemukset käsitellään Dublin-prosessissa

Tekijä

8

European Migration Network

Tutkimuksen tuloksia: kansallinen taso

Lainsäädäntöperusta iänmääritystä varten luotava

Lapsen psyykkisen hyvinvoinnin turvaaminen prosessin aikana sekä jälkihuollon puute lapsen täysi-ikäistyttyä

Kansanopistomalli toimiva ratkaisu teini-ikäisten lasten vastaanotossa –sopeutuminen yhteiskuntaan alkaa välittömästi

Huoli ammattitaitoisten avustajien puutteesta

Ajatus lapsispesifistä turvapaikkaperusteesta

Viitteitä lapsiin kohdistuvasta ihmiskaupasta ollut –syyteharkintaan edenneitä tapauksia ei kuitenkaan ole; rikos tapahtunut poikkeuksetta Suomen rajojen ulkopuolella

Tekijä

9

European Migration Network

Tutkimuksen tuloksia: EU-taso

Tietojen vaihtoa EU-maiden kesken parannettava, samoin parhaat käytännöt tunnistettava ja otettava käyttöön yksintulleiden alaikäisten hyvinvoinnin edistämiseksi

Iänmäärittämiseen sekä perhesuhteiden selvittämiseen luotava yhtenäiset käytännöt parhaaksi havaittujen keinojen pohjalta

Europolin sekä FRONTEXin panos lapsiin kohdistuvan ihmiskaupan ja kansainvälisen rikollisuuden torjunnassa tärkeää, viranomaisten tietoisuutta kansainvälisestä ihmiskaupasta lisättävä

Monet EU-maista läpikulun kohteina, Suomi, Ruotsi sekä Iso-Britannia toistuvat lasten kertomuksissa matkansa päämääristä

Vetotekijöitä: työllistymismahdollisuudet, taloudelliset etuudet, pääsy julkisen terveydenhuollon piiriin sekä paremmat elinolosuhteet

Tekijä

10

European Migration Network

Yksintulleet alaikäiset turvapaikanhakijat top 5 maittain vuosina 2006–2009/9

0

50

100

150

200

250

300

350

400

2006 23 17 15 3 20

2007 13 7 27 6 24

2008 63 12 210 6 353

2009 66 11 134 5 173

Afganistan Angola Irak Kongo DT Somalia

Tekijä

11

European Migration Network

Yksintulleille alaikäisille turvapaikanhakijoille tehdyt päätökset vuosina 2006–2009/1-5

0

20

40

60

80

100

120

2006 0 14 49 0 31 2 21 4 9

2007 0 84 50 1 3 10 12 2 3

2008 3 130 23 0 1 9 50 4 8

2009 1 77 5 - 1 4 109 8 6

TurvapaikkaSuojelun

tarveYksilöllinen inh.syy, 52§

PerhesideTilapäinen lupa, 51§

Kielteinen DublinIlmeisen

perusteetonRauennut

Kiitos