คมอการพฒนาและสงเสรมการปฏบตงานเพอปองกน

ผลประโยชนทบซอนองคการบรหารสวนตำาบลศลาลอย

องคการบรหารสวนตำาบลศลาลอยอำาเภอสามรอยยอด จงหวดประจวบครขนธ

โทร.032-684112-3

โทรสาร.032-684111เวบไซต www.silaloy.go.th

คำานำา

องคกรปกครองสวนทองถนในฐานะเปนผใชอำานาจรฐในการปกครองและบรหารจดการในเขตพนทรบผดชอบเปนหนวยงานทมหนาทในการใหบรการสาธารณะดานตางๆ ซงดำาเนนการแกไขปญหาตางๆทเกดขนใหแกคนในทองถนเปนองคกรทมความใกลชดกบประชาชน และมความเขาใจในสภาพและรบรถงสาเหตของปญหาทเกดขนภายในทองถนดกวาหนวยงานราชการสวนกลาง ในการปฏบตงานและดำาเนนการขององคกรปกครองสวนทองถนยอมอาจสงผลกระทบตอชมชนและประเทศชาต ซงอาจมสาเหตมาจากการปฏบตหนาทหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบ หรอไดใชอำานาจในตำาแหนงหนาทเพอแสวงหาผลประโยชนทมควรไดโดยชอบดวยกฎหมาย รวมทงปญหาการทจรตคอรปชนอนเปนปญหาของสงคมไทยทเกดขนมาเปนเวลานาน ทงในเชงขนาด และความสลบซบซอนของปญหาทจรต ซงทางคณะรกษาความสงบแหงชาต หรอ คสช. ไดมคำาสงท ๖๙/๒๕๕๗ เรอง มาตรการปองกนและแกไขปญหาการทจรตประพฤตมชอบ โดยทกสวนราชการและหนวยงานภาครฐ กำาหนดมาตรการหรอแนวทางแกไขปญหาการทจรตประพฤตมชอบ โดยมงเนนการสรางธรรมาภบาลในการบรหารงาน และสงเสรมการมสวนรวมจากทกสวนในการตรวจสอบ เฝาระวง เพอสกดกนเพอมใหเกดการทจรตได

องคการบรหารสวนตำาบลศลาลอย ไดตระหนกถงความสำาคญในการปฏบตงานและการดำาเนนการขององคกรปกครองสวนทองถน การปฏบตหนาทหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบ หรอไดใชอำานาจในตำาแหนงหนาทเพอแสวงหาผลประโยชนทมควรไดโดยชอบดวยกฎหมาย จงดำาเนนการจดทำาคมอการพฒนาสงเสรมการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอน ขององคการบรหารสวนตำาบลศลาลอย เพอเปนแนวทางในการปฏบตงานตอไป

องคการบรหารสวนตำาบลศลาลอย

สารบญ

หนา

1. คานยมหลก 12 ประการ 1

2. หลกธรรมาภบาล 2

3. หลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง 2

4. ประมวลจรยธรรมองคการบรหารสวนตำาบลศลาลอย 3

5. ขอบงคบองคการบรหารสวนตำาบลศลาลอย วาดวยจรรยาขาราชการสวนทองถน 4

6. มาตรฐานทางคณธรรมจรยธรรม พนกงานสวนตำาบลและพนกงานจาง 7

องคการบรหารสวนตำาบลศลาลอย7. ประกาศเจตนารมณองคการบรหารสวนตำาบลศลาลอย เปนหนวยงานใน

การตอตาน 7การทจรตคอรปชน

8. ความหมายผลประโยชนทบซอน 8

9. บทท ๑ การบรหารจดการผลประโยชนทบซอน 9

- นยามศพทและแนวคดสำาคญ- หลก ๔ ประการสำาหรบการจดการผลประโยชนทบซอน- แนวทางการจดการผลประโยชนทบซอน

10. บทท ๒ การเปดเผยผลประโยชนสาธารณะ 16

- การเปดเผยผลประโยชนสาธารณะ11. บทท ๓ การให-การรบของขวญและผลประโยชน

21- แนวพจารณาในทางปฏบต

12. บทสรป 26

13. กฎหมายทเกยวของ 27

ภาคผนวก

-1-

การมผลประโยชนทบซอน ถอเปนการทจรตคอรรปชนประเภทหนง เพราะเปนการแสวงหาประโยชนสวนบคคลโดยการละเมดตอกฎหมาย หรอจรยธรรม ดวยการใชอำานาจในตำาแหนงหนาทไปแทรกแซงการใชดลพนจในกระบวนการตดสนใจชองเจาหนาทของรฐ จนทำาใหเกดการละทงคณธรรมในการปฏบตหนาทสาธารณะ ขาดความเปนอสระ ความเปนกลาง และความเปนธรรม จนสงผลกระทบตอประโยชนสาธารณะของสวนรวม และทำาใหผลประโยชนหลกขององคกร หนวยงาน สถาบนและสงคมตองสญเสยไป โดยผลประโยชนสญเสยไปอาจอยในรปของผลประโยชนทางการเงน คณภาพใหบรการ ความเปนธรรมในสงคม รวมถงคณคาอนๆ ตลอดจนโอกาสในอนาคตตงแตระดบองคกรจนถงระดบสงคม ตวอยางเชน การทเจาหนาทของรฐเรยกรบเงนหรอผลประโยชนอนใดจากผประกอบการ เพอแลกเปลยนกบการอนมต การออกใบอนญาตประกอบกจการใด ๆ หรอแลกเปลยนกบการละเวน การยกเวน หรอการจดการประมลทรพยสนของรฐเพอประโยชนของเจาหนาทของรฐ และพวกพอง ฯลฯ เปนตน

อยางไรกตาม ทามกลางผจงใจกระทำาความผดยงพบผกระทำาความผดโดยไมเจตนา หรอไมมความรในเรองดงกลาวอกเปนจำานวนมาก จนนำาไปสการถกกลาวหารองเรยนเรองการทจรตหรอถกลงโทษทางอาญา

ผลประโยชนทบซอน หรอความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม (Conflic of interest : COI) เปนประเดนปญหาทางการบรหารภาครฐในปจจบนทเปนบอเกดของปญหาการทจรตประพฤตมชอบในระดบทรนแรงขน และยงสะทอนปญหาการขาดหลกธรรมาภบาลและเปนอปสรรคตอการพฒนาประเทศ

องคการบรหารสวนตำาบลศลาลอยไดตระหนกถงความสำาคญการมผลประโยชนทบซอนในการปฏบตราชการ จงไดนำานโยบายของรฐบาลมาใชเปนแนวทางในการดำาเนนงานดงน

คานยมหลก ๑๒ ประการ  การสรางคานยมหลกของคนไทย ตามนโยบายของคณะรกษาความสงบแหงชาต (คสช.)เพอสรางสรรคประเทศไทยใหเขมแขง โดยตองสรางคนในชาต ใหมคานยมไทย ๑๒ประการ

1. มความรกชาต ศาสนา พระมหากษตรย2. ซอสตย เสยสละ อดทน3. กตญญตอพอแม ผปกครอง ครบาอาจารย4. ใฝหาความร หมนศกษาเลาเรยนทงทางตรงและทางออม5. รกษาวฒนธรรมประเพณไทย6. มศลธรรม รกษาความสตย7. เขาใจเรยนรการเปนประชาธปไตย8. มระเบยบ วนย เคารพกฎหมาย ผนอยรจกการเคารพผใหญ9. มสตรตว รคด รทำา10. รจกดำารงตนอยโดยใชหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง11. มความเขมแขงทงรางกายและจตใจ ไมยอมแพตออำานาจฝาย

ตำา12. คำานงถงผลประโยชนของสวนรวมมากกวาผลประโยชนสวน

ตน

-2-

หลกธรรมาภบาล“หลกธรรมาภบาล หรออาจเรยกไดวา การบรหารกจการบาน” “

เมองทด หลกธรรมรฐ และบรรษทภบาล ฯลฯ ซงเรารจกกนในนาม ” “Good Governance” ทหมายถง การปกครองทเปนธรรม นนไมใชแนวความคดใหมทเกดขนในสงคม แตเปนการสะสมความรทเปนวฒนธรรมในการอยรวมกนเปนสงคมของมวลมนษยเปนพนๆป ซงเปนหลกการเพอการอยรวมกนในบานเมอง

และสงคมอยางมความสงบสขสามารถประสานประโยชนและคลคลายปญหาขอขดแยงโดยสนตวธและพฒนาสงคมใหมความยงยนองคประกอบของหลกธรรมาภบาล

หลกธรรมาภบาลมองคประกอบทสำาคญ๖ ประการดงน๑. หลกนตธรรม คอ การตรากฎหมาย กฎ ระเบยบขอบงคบและ

กตกาตางๆ ใหทนสมยและเปนธรรม ตลอดจนเปนทยอมรบของสงคมและสมาชก โดยมการยนยอมพรอมใจและถอปฏบตรวมกนอยางเสมอภาคและเปนธรรม

๒. หลกคณธรรม คอ การยดถอและเชอมนในความถกตองดงาม โดยการรณรงคเพอสรางคานยมทดงามใหผปฏบตงานในองคการหรอสมาชกของสงคมถอปฏบต ไดแก ความซอสตยสจรต ความเสยสละ ความอดทนขยนหมนเพยร ความมระเบยบวนย เปนตน

๓.หลกความโปรงใส คอ การทำาใหสงคมไทยเปนสงคมทเปดเผยขอมลขาวสารอยางตรงไปตรงมาและสามารถตรวจสอบความถกตองได โดยการปรบปรงระบบและกลไกการทำางานขององคกรใหมความโปรงใส มการเปดเผยขอมลขาวสารหรอเปดใหประชาชนสามารถเขาถงขอมลขาวสารไดสะดวกตลอดจนมระบบหรอกระบวนการตรวจสอบและประเมนผลทมประสทธภาพ ซงจะเปนการสรางความไววางใจซงกนและกน และชวยใหการทำางานของภาครฐและภาคเอกชนปลอดจากการทจรตคอรปชน

๔. หลกความมสวนรวม คอ การทำาใหสงคมไทยเปนสงคมทประชาชนมสวนรวมรบร และรวมเสนอความเหนในการตดสนใจสำาคญๆของสงคม โดยเปดโอกาสใหประชาชนมชองทางในการเขามามสวนรวมไดแก การแจงความเหน การไตสวนสาธารณะ การประชาพจารณ การแสดงประชามตหรออนๆ และขจดการผกขาดทงโดยภาครฐหรอโดยภาคธรกจเอกชน ซงจะชวยใหเกดความสามคคและความรวมมอกนระหวางภาครฐและภาคธรกจเอกชน

๕. หลกความรบผดชอบ ผบรหาร พนกงานและลกจางตองตงใจปฏบตภารกจตามหนาทอยางดยง โดยมงใหบรการแกผมารบบรการ เพออำานวยความสะดวกตางๆ มความรบผดชอบตอความบกพรองในหนาทการงานทตนรบผดชอบอย และพรอมทจะปรบปรงแกไขไดทนทวงท

๖. หลกความคมคา ผบรหารตองตระหนกวามทรพยากรคอนขางจำากด ดงนนในการบรหารจดการจำาเปนจะตองยดหลกความประหยดและความคมคา ซงจำาเปนจะตองตงจดมงหมายไปทผรบบรการหรอประชาชนดวยหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง   “เศรษฐกจพอเพยง เปนปรชญาทพระบาทสมเดจพระเจาอยหว”ทรงมพระราชดำารสชแนะแนวทางการดำาเนนชวตแก พสกนกรชาวไทยมาโดยตลอดนานกวา ๒๕ ป ตงแตกอนวกฤตการณทางเศรษฐกจ และเมอภายหลงไดทรงเนนยำาแนวทางการแกไขเพอใหรอดพน และสามารถดำารงอยไดอยางมนคงและยงยนภายใตกระแสโลกาภวตน และความเปลยนแปลงตาง ๆ

ความพอประมาณ  หมายถง  ความพอดทไมนอยเกนไปและไมมากเกน   โดยไมเบยดเบยนตนเองและผอน เชน การผลตและการบรโภคทอยในระดบพอประมาณ

-3-

          ความมเหตผล    หมายถง  การตดสนใจเกยวกบระดบของความพอเพยงนน  จะตองเปนไปอยางมเหตผล โดยพจารณาจากปจจยทเกยวของ ตลอดจนคำานงถงผลทคาดวาจะเกดขนจากการกระทำานน ๆ อยางรอบคอบ          การมภมคมกนทดในตว  หมายถง การเตรยมตวใหพรอมรบผลกระทบและการเปลยนแปลงดานตาง ๆ ทคาดวาจะเกดขนในอนาคตทงใกลและไกล

เงอนไข              การตดสนใจและการดำาเนนกจกรรมตาง ๆ ใหอยในระดบพอเพยง ตองอาศย ทงความรและคณธรรมเปนพนฐาน            เงอนไขความร   ประกอบดวย  ความรเกยวกบวชาการตางๆ ทเกยวของ อยางรอบดาน  ความรอบคอบทจะนำาความรเหลานนมาพจารณา  ใหเชอมโยงกน เพอประกอบการวางแผนและความระมดระวงในขนปฏบต

เงอนไขคณธรรม  ทจะตองเสรมสราง ประกอบดวยมความตระหนก ในคณธรรม   มความซอสตยสจรต และมความอดทน  มความเพยร  ใชสต ปญญาในการ ดำาเนนชวต

ประมวลจรยธรรมขององคการบรหารสวนตำาบลศลาลอย จงไดกำาหนดมาตรฐานจรยธรรมอนเปนคานยมหลก ดงเชน

๑. ประมวลจรยธรรมของขาราชการการเมองทองถนฝายบรหาร องคการบรหารสวนตำาบล ศลาลอย พ.ศ. ๒๕๕๓

หมวด 2 มาตรฐานจรยธรรม สวนท 1 มาตรฐานจรยธรรมอนเปนคานยมหลก ขอ ๕ ขาราชการการเมองทองถน มหนาทดำาเนนการใหเปนไปตามกฎหมาย เพอรกษาประโยชนสวนรวม เปนกลางทางการเมอง อำานวยความสะดวกและใหบรการประชาชนตามหลกธรรมมาภบาล โดยจะตองยดมนในมาตรฐานทางจรยธรรมอนเปนคานยมหลก ๙ ประการ ดงน

๑) ยดมนในคณธรรมและจรยธรรม๒) การมจตสำานกทด ซอสตย และรบผดชอบ๓) การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตน และไมมผลประโยชนทบซอน๔) การยนหยดทำาในสงทถกตอง เปนธรรม และถกกฎหมาย๕) การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรว มอธยาศย และไมเลอกปฏบต๖) การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน ถกตอง และไมบดเบอนขอเทจจรง๗) การมงผลสมฤทธของงาน รกษามาตรฐาน มคณภาพ โปรงใส และตรวจสอบได๘) การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข๙) การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคการ

๒. ประมวลจรยธรรมของขาราชการการเมองทองถนฝายสภาทองถน องคการบรหารสวนตำาบลศลาลอย พ.ศ. ๒๕๕๓

หมวด 2 มาตรฐานจรยธรรม สวนท 1 มาตรฐานจรยธรรมอนเปนคานยมหลก ขอ ๕ ขาราชการการเมองทองถน มหนาทดำาเนนการใหเปนไปตามกฎหมาย เพอรกษาประโยชนสวนรวม เปนกลางทางการเมอง อำานวยความสะดวกและใหบรการประชาชนตามหลกธรรมาภบาล โดยจะตองยดมนในมาตรฐานทางจรยธรรมอนเปนคานยมหลก ๙ ประการ ดงน

-4-

๑) ยดมนในคณธรรมและจรยธรรม๒) การมจตสำานกทด ซอสตย และรบผดชอบ๓) การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตน และไมมผลประโยชน ทบซอน๔) การยนหยดทำาในสงทถกตอง เปนธรรม และถกกฎหมาย๕) การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรว มอธยาศย และไมเลอกปฏบต๖) การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน ถกตอง และไมบดเบอนขอเทจจรง๗) การมงผลสมฤทธของงาน รกษามาตรฐาน มคณภาพ โปรงใส และตรวจสอบได๘) การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข๙) การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคการ

๓. ประมวลจรยธรรมของขาราชการ องคการบรหารสวนตำาบลศลาลอย พ.ศ. ๒๕๕ 7

หมวด 2 มาตรฐานจรยธรรม สวนท 1 มาตรฐานจรยธรรมอนเปนคานยมหลก สำาหรบขาราชการ ขององคการบรหารสวนตำาบลศลาลอย ขอ ๓ ขาราชการขององคการบรหารสวนตำาบลศลาลอยทกคน มหนาทดำาเนนการใหเปนไปตามกฎหมาย เพอรกษาประโยชนสวนรวม เปนกลางทางการเมอง อำานวยความสะดวกและใหบรการแกประชาชนตามหลกธรรมาภบาล โดยจะตองยดมนในคานยมหลก ๑ o ประการดงน

๑) การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข

๒) ยดมนในคณธรรมและจรยธรรม๓) การมจตสำานกทด ซอสตย และรบผดชอบ๔) การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตน และไมมผลประโยชน ทบซอน๕) การยนหยดทำาในสงทถกตอง เปนธรรม และถกกฎหมาย๖) การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรว มอธยาศย และไมเลอกปฏบต๗) การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน ถกตอง และไมบดเบอนขอเทจจรง๘) การมงผลสมฤทธของงาน รกษามาตรฐาน มคณภาพ โปรงใส และตรวจสอบได๙) การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคกร๑ o) การสรางจตสำานกใหประชาชนในทองถนประพฤตตนเปนพลเมองทด รวมกน พฒนาชมชนใหนาอยคคณธรรมและดแลสภาพสงแวดลอมใหสอดคลองรฐธรรมนญฉบบปจจบน

ขอบงคบองคการบรหารสวนตำาบลศลาลอย วาดวยจรรยาขาราชการสวนทองถน พ.ศ.2558

องคการบรหารสวนตำาบลศลาลอย ในฐานะเปนองคกรทใกลชดกบประชาชนมากทสดโดยมหนาทในการจดทำาแผนพฒนาทองถนการดำาเนนการดานการเงน การคลงงบประมาณการพสดการจดเกบรายได การพฒนาระบบขอมลสารสนเทศเพอการบรหารงานพฒนาโครงสรางพนฐานของชมชนวางมาตรฐานการดำาเนนงานจดการบรการสาธารณะการศกษาของทองถนการบรหารงานบคคลและพฒนาบคลากรรวมทงสงเสรมใหประชาชนไดมสวนรวมในการบรหารงานและตรวจสอบการดำาเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถนฉะนนเพอเปนการสรางจตสำานกของขาราชการใหสามารถปฏบตหนาทอยางมประสทธภาพ ประสทธผลมความโปรงใสและเปนธรรมจงสมควรใหมขอบงคบวาดวยจรรยาขาราชการองคการบรหารสวนตำาบลศลาลอย

-5-

องคการบรหารสวนตำาบลศลาลอย จงไดกำาหนดขอบงคบจรรยาขาราชการองคการบรหารสวนตำาบลศลาลอย เพอเปนกรอบมาตรฐานในการประพฤตปฏบตตนของขาราชการลกจางและพนกงานจางใหมความรบผดชอบในการปฏบตหนาทดวยความเปนธรรมธำารงไวซงศกดศรและเกยรตภมของขาราชการอนจะทำาใหไดรบการยอมรบเชอถอและศรทธาจากประชาชนทวไปไวดงน

ขอ๑ ยดมนและยนหยดในสงทถกตอง๑.๑ ปฏบตหนาทดวยความรความสามารถและทกษะในการดำาเนน

งานดวยความถกตองตามหลกกฎหมายระเบยบปฏบตและยดมนในหลกวชาการดานการบรหาร ดานการเงนการคลง ดานการชางและจรยธรรม

๑.๒ ปฏบตหนาทโดยยดมนในระบบคณธรรมเพอประโยชนสขของประชาชนรวมทงละเวนการแสวงหาตำาแหนงบำาเหนจความชอบและประโยชนอนใดจากบคคลอนโดยมชอบ

๑.๓ ตดสนใจและกระทำาการใดๆ โดยยดประโยชนสวนรวมของประเทศชาตประชาชนและหนวยงานมากกวาประโยชนสวนตน

๑.๔ ประพฤตตนเปนแบบอยางทดของผใตบงคบบญชาในการยดมนความถกตองเทยงธรรมและปกปองผลประโยชนของชาต

ขอ๒ ซอสตยสจรตรบผดชอบ๒.๑ปฏบตหนาทดวยความซอสตยสจรตเทยงธรรมไมมงหวงและ

แสวงหาผลประโยชนอนมควรไดจากการปฏบตงาน๒.๒ใชดลยพนจในการตดสนใจดวยความสจรตตรงตามเจตนารมณ

ของกฎหมาย๒.๓ไมใหคำาแนะนำาใดๆเกยวกบการดำาเนนการอนเปนการหลบเลยง

กฎหมายคาธรรมเนยมและคาภาษอากร๒.๔รบผดชอบตอผลการกระทำาของตนเองอธบายสงทตนไดปฏบต

อยางมเหตผลและถกตองชอบธรรมพรอมทงยนดแกไข

๒.๕ควบคมกำากบดแลผปฏบตงานในความรบผดชอบของตนไมใหกระทำาการหรอมพฤตกรรมในทางมชอบ

๒.๖ไมนำาผลงานของผอนมาเปนของตนขอ ๓ ความโปรงใสและสามารถตรวจสอบได๓.๑เปดเผยหลกเกณฑขนตอนวธปฏบตงานใหผรบบรการไดรบ

ทราบรวมถงใหขอมลขาวสารแกผรองขอตามกรอบของระเบยบกฎหมาย๓.๒ปฏบตหนาทราชการตามลำาดบขนตอนการปฏบตงานทไดมการ

วางระเบยบแนวทางปฏบตไว๓.๓ใชขอมลขาวสารของทางราชการในทางทเปนประโยชนถกตอง

ดวยความระมดระวงไมเปดเผยขอมลขาวสารทเปนความลบของทางราชการ๓.๔ปกปดขอมลสวนบคคลอนไมควรเปดเผยทอยในความรบผด

ชอบของหนวยงาน๓.๕ดแลหลกฐานการปฏบตงานใหพรอมรบการตรวจสอบ๓.๖ชแจงและใหเหตผลแกผรบบรการกรณไมสามารถปฏบตหรอ

กระทำาการตามคำาขอไดขอ๔การปฏบตหนาทอยางเปนธรรม (ไมเลอกปฏบต)๔.๑ปฏบตตอผมารบบรการดวยความเสมอภาคไมเลอกปฏบต๔.๒ปฏบตหนาทสอบสวนเปรยบเทยบไกลเกลยรวมทงกรณพพาท

เรองตางๆบนพนฐานของความเปนกลางและใหความเปนธรรมแกทกฝายไมชชองใหคกรณฝายใดฝายหนงไดเปรยบ

-6-

๔.๓ละเวนการมพฤตกรรมอนอาจทำาใหคกรณฝายใดฝายหนงเขาใจวาเปนการชวยเหลอคกรณอกฝายหนงหรอบคคลภายนอก

ขอ๕ มงผลสมฤทธ๕.๑ปฏบตงานดวยความเอาใจใสมานะพยายามมงมนและตดตาม

งานในความรบผดชอบใหบรรลผลสำาเรจตามเปาหมายภายในเวลาทกำาหนดโดยวธการกระบวนการทถกตอง

๕.๒ปฏบตงานอยางมออาชพโดยใชทกษะความรความสามารถอยางเตมทดวยความถกตองรอบคอบระมดระวงเพอรกษาผลประโยชนสวนรวมอยางเตมความสามารถ

๕.๓พฒนาตนเองใหเปนผมความรอบรและมความรความสามารถทกษะในการปฏบตงานในหนาท

๕.๔พฒนาระบบการทำางานใหไดผลงานทดมคณภาพประสทธภาพประสทธผลและเปนแบบอยางได

๕.๕จดระบบการจดเกบเอกสารขอมลรวมทงสถานทใหเปนระบบระเบยบเอออำานวยตอการทำางานใหสำาเรจตามเปาหมาย

๕.๖ดแลรกษาและใชทรพยสนของทางราชการอยางประหยดคมคาเหมาะสมดวยความระมดระวงมใหเสยหายหรอสนเปลองเสมอนเปนทรพยสนของตนเอง

ขอ๖ มจตบรการ๖.๑ใหบรการดวยความกระตอรอรนเอาใจใสและใหเกยรตผรบ

บรการ๖.๒สอดสองดแลและใหบรการแกผรบบรการดวยความสะดวก

รวดเรวเสมอภาคยตธรรมและมอธยาศยไมตร๖.๓ใหบรการดวยภาษาถอยคำาสภาพชดเจนเขาใจงายหลกเลยงการ

ใชศพทเทคนคหรอถอยคำาภาษากฎหมายทผรบบรการไมเขาใจ๖.๔ปฏบตงานดวยความถกตองรอบคอบรวดเรวระมดระวงไมให

เสอมเสยหรอกระทบตอสทธของบคคลอน๖.๕เปดชองทางรบฟงความคดเหนของประชาชนผมสวนไดเสยใน

สถานทใหบรการและนำาขอมลดงกลาวมาใชในการแกปญหาปรบปรงพฒนาหนวยงานและการใหบรการประชาชน

ขอ๗ ดำารงชวตตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง๗.๑ยดหลกความพอประมาณโดยดำารงชวตเหมาะสมกบฐานะของ

ตนเองและสงคมพฒนาตนเองใหมความอตสาหะขยนหมนเพยรประหยดและดขนเปนลำาดบ

๗.๒ยดหลกความมเหตผลโดยปฏบตตนและปฏบตงานอยางมระบบมเหตผลถกตองโปรงใสเปนธรรมกอนตดสนใจดำาเนนการใดๆตองคำานงถงผลทคาดวาจะเกดขนทงตอสวนรวมและตอตนเอง

๗.๓ยดหลกการมภมคมกนทดดวยการดำาเนนชวตและปฏบตงานโดยมเปาหมายมการวางแผนและดำาเนนการไปสเปาหมายดวยความรอบคอบประหยดอดทนอดออมบนพนฐานความรและคณธรรมเพอใหบรรลเปาหมาย

๗.๔พฒนาตนเองและเพอนรวมงานใหเปนผมความรความสามารถในการปฏบตงานมความโอบออมอารเออเฟ อเผอแผตอผมาตดตอราชการและเพอนรวมงาน

๗.๕ประพฤตตนเปนแบบอยางทดแกผใตบงคบบญชาในการนอมนำาปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงสการปฏบต

๗.๖ดแลเอาใจใสผใตบงคบบญชาทงในดานการปฏบตงานขวญกำาลงใจสวสดการและรบฟงความคดเหนของผใตบงคบบญชาตลอดจนปกครองผใตบงคบบญชาดวยหลกการและเหตผลทถกตองตามทำานองคลองธรรม

-7-

ขอ 8 รกศกดศรของตนเองและเกยรตภมขององคกร๘.๑รกศกดศรของตนเองโดยประพฤตตนใหเหมาะสมกบการเปน

ขาราชการทดอยในระเบยบวนยกฎหมายและเปนผมคณธรรม จรยธรรมศลธรรมอนดเพอใหเปนทเชอถอศรทธาและไววางใจของประชาชน

๘.๒สงเสรมภาพลกษณเพอเกยรตภมขององคการบรหารสวนตำาบลดวยความภมใจในความเปนขาราชการทองถนสรางความเชอมนใหสงคมภายนอกยอมรบการปฏบตงานขององคการบรหารสวนตำาบล

๘.๓สรางความสามคคในองคกรโดยเคารพตอความเชอและคานยมของบคคลหรอเพอนรวมงาน

- ยอมรบความคดเหนทแตกตางและบรหารจดการความขดแยงอยางมเหตผล

- ไมผกขาดการปฏบตงานหรอเกยงงานอนอาจทำาใหเกดการแตกความสามคคในหนวยงาน

- ประสานงานกบทกผายทเกยวของดวยการรกษาสมพนธภาพในการปฏบตงาน

มาตรฐานทางคณธรรมจรยธรรม พนกงานสวนตำาบลและพนกงานจางขององคการบรหารสวนตำาบลศลาลอย

อนสนธสญญาทางคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ก.ถ.) ไดกำาหนดมาตรฐานทางคณธรรมจรยธรรมของขาราชการ พนกงานสวนตำาบล และพนกงานจางขององคกรปกครองสวนทองถน ซงไดประมวลขนจากขอเสนอแนะของผบรหารทองถน สมาชกสภาทองถน ขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน โดยมวตถประสงคเพอใชเปนหลกการและแนวทางปฏบตใหขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน โดยทวไปใชยดถอปฏบตเปนเครองกำากบความประพฤต ดงน

1.การยดมนในคณธรรมและจรยธรรม2.การมจตสำานกทด ซอสตย สจรต และรบผดชอบ3.การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตน

และไมมผลประโยชนทบซอน4.การยนหยดทำาในสงทถกตอง เปนธรรม และถกกฎหมาย5.การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรว มอธยาศย และไม

เลอกปฏบต6.การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน ถกตอง และไม

บดเบอนขอเทจจรง7.การมงผลสมฤทธของงาน รกษามาตรฐาน มคณภาพโปรงใส

และตรวจสอบได8.การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปน

ประมข9.การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคกร

ประกาศเจตนารมณองคการบรหารสวนตำาบลศลาลอยเปนหนวยงานในการตอตานการทจรตคอรปชน

เนองดวยองคการบรหารสวนตำาบลศลาลอย เปนหนวยงานทรบใชและใหบรการประชาชนอยางใกลชด ซงในการดำาเนนงานขององคการบรหารสวนตำาบลศลาลอยไดคำานงถงความตองการและประโยชนสงสดของประชาชนเปนหลก

องคการบรหารสวนตำาบลศลาลอย ไดเลงเหนความสำาคญของปญหาทจรตคอรปชนซงเปนปญหาททำาใหเกดผลกระทบและความเสยหายตอพนองประชาชนทงทางออมและทางตรง ทำาใหผลประโยชนไมตกถงมอประชาชนอยางแทจรง องคการบรหารสวนตำาบลศลาลอยจงมเจตนารมณรวมกนในการดำาเนนงานใหเกดความโปรงใส เปนธรรม และสามารถตรวจสอบไดเพอใหองคกรเปนหนวยงานในการตานการทจรตคอรปชน โดยใหเจาหนาททกคนถอปฏบต ดงน

1.ยดมนทจะปฏบตงานดวยความซอสตย โปรงใส และเปนไปตามหลกการการกำากบดแลกจการทด องคการบรหารสวนตำาบลศลาลอยจะตอตานการใหสนบนและการคอรรปชนทกรปแบบ ดวยตระหนกดวาการให

-8-

สนบนและการคอรรปชน นนเปนภยรายแรงททำาลายการแขงขนอยางเสรและเปนธรรม รวมทงกอใหเกดความเสยหายตอการพฒนาเศรษฐกจและสงคม

2.องคการบรหารสวนตำาบลศลาลอย มนโยบายตอตานการใหสนบนและการคอรรปชนอยางสนเชง และถอปฏบตตามกฎหมายทงหมด มเกยวของกบการตอตานการใหสนบนและการคอรรปชนในประเทศไทย

3.องคการบรหารสวนตำาบลศลาลอย จะไมเขาไปมสวนรวมในการใหสนบนและการคอรรปชน ทงทางตรงและทางออม และมงมนทจะนำาระบบทมประสทธภาพมาใชในการตอตานการใหสนบนและการคอรรปชน

4.ในการจดซอ จดจาง องคการบรหารสวนตำาบลศลาลอย จะดำาเนนการตามขนตอนของระเบยบทางราชการทมความโปรงใสและสามารถตรวจสอบได

5.ผบรหาร กรรมการ สมาชกสภาฯ ขาราชการและพนกงานสวนตำาบลทกคนขององคการบรหารสวนตำาบลศลาลอยตองไมเขาไปมสวนรวมใน

การคอรรปชน การให/การรบสนบน จากเจาหนาทของรฐและเอกชน เชน บคลากรของบรษทตางๆ ทมธรกรรมรวมกบองคการบรหารสวนตำาบลศลาลอย ทงทางตรงและทางออม เพอใหไดมาหรอคงไวซงธรกจหรอขอไดเปรยบ

ในคมอเลมน จะสะทอนหลกการและแนวคดทเปนสากลพรอมขอเสนอแนะทางการประยกตใชเพอการปองกนเรองผลประโยชนทบซอน โดยมสาระสำาคญเปนเปน ๓ บท ไดแก

1. บทท ๑ การบรหารจดการผลประโยชนทบซอน2. บทท ๒ การเปดเผยผลประโยชนสาธารณะ3. บทท ๓ การให รบของขวญและประโยชนอนใด–

ความหมายผลประโยชนทบซอนคำาวา Conflict of Interests มการใชคำาภาษาไทยไวหลายคำา

เชน ผลประโยชนทบซอน ผลประโยชนขดกน ผลประโยชนขดแยง “ ” “ ” “ ”หรอ การขดกนแหงผลประโยชน ถอยคำาเหลานถอเปนรปแบบหนงของการ“ ”แสวงหาประโยชนโดยมชอบ อนเปนการกระทำาทขดตอหลกคณธรรม จรยธรรม และหลกการบรหารกจการบานเมองทด (Governance) โดยทวไปเรองผลประโยชนทบซอน จงหมายถงความทบซอนระหวางผลประโยชนสวนตน และผลประโยชนสาธารณะทมผลตอการปฏบตหนาทของเจาหนาทของรฐ กลาวทงเปนสถานการณทเจาหนาทของรฐมผลประโยชนสวนตนอยและไดใชอทธพลตามอำานาจหนาทและความรบผดชอบเพอใหเกดประโยชนสวนตว โดยกอใหเกดผลเสยตอผลประโยชนสวนรวม มหลากหลายรปแบบไมจำากดอยในรปแบบของตวเงน หรอทรพยสนเทานน แตรวมถงผลประโยชนอนๆ ทไมใชในรปตวเงนหรอทรพยสนมลกษณะ ๗ ประการ ดงน

๑. หาผลประโยชนใหตนเอง คอ การใชอำานาจหนาทเพอตนเอง เชน ขาราชการใชอำานาจหนาทใหบรษทตวเองไดงานรบเหมาจากรฐ หรอฝากลกหลานเขาทำางาน เปนตน

๒. รบผลประโยชน คอ การรบสนบนหรอรบของขวญ เชน เปนเจาพนกงานการเงนแลวรบเงนจากผรบเหมาเพอประโยชนในการเบกจายเงนโครงการตางๆ หรอเปนเจาหนาทจดซอแลวรบของกำานลจากรานคา เปนตน

๓. ใชอทธพล เปนการเรยกผลตอบแทนในการใชอทธพลในตำาแหนงหนาท สงผลทเปนคณแกฝายใดฝายหนงอยางไมเปนธรรม

๔. ใชทรพยสนของทางราชการเพอประโยชนสวนตน เชน การใชรถยนต หรอคอมพวเตอรราชการทำางานสวนตว เปนตน

-9-

๕. ใชขอมลลบของทางราชการ เชน รวาราชการจะตดถนน จงรบไปซอทดนในบรเวณดงกลาวดกหนาไวกอน เปนตน

๖. รบงานนอก ไดแก การเปดบรษททำาธรกจซอนกบหนวยงานทตนเองทำางานอย เชน เปนนกบญช แตรบงานสวนตวจนไมมเวลาทำางานบญชในหนาทใหกบหนวยงาน หรอเปนชางโยธา แตรบงานจากภายนอกหนวยงาน จนไมมเวลาปฏบตงานใหกบหนวยงาน เปนตน

๗. ทำางานหลงออกจากตำาแหนง คอการไปทำางานใหกบผอนหลงออกจากททำางานเดม โดยใชความรหรออทธพลจากทเดมมาชงงาน หรอเอาประโยชนโดยไมเปนธรรม เชน เอาความรในนโยบายและแผนของธนาคารประเทศไทยไปชวยธนาคารเอกชนอน ๆ หลงจากเกษยณ เปนตน

บทท 1การบรหารจดการผลประโยชนทบซอน

การบรหารจดการผลประโยชนทบซอน

หลกสำาคญของการจดการผลประโยชนทบซอน

ชมชนคาดหวงใหเจาหนาทปฏบตงานอยางเปนธรรม โดยใหผลประโยชนของสาธารณะมความสำาคญในอนดบตนความซอตรงตอหนาทของเจาหนาทยงเปนรากฐานของหลกนตธรรม (ประชาชนทกคนเสมอภาคภายใตกฎหมาย

ผลประโยชนทบซอนหรอความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม (Conflic of interest : COI) เปนประเดนปญหาทางการบรหารภาครฐในปจจบนทเปนบอเกดของปญหาการทจรตประพฤตมชอบในระดบทรนแรงขนและยงสะทอนปญหาการขาดหลกธรรมาภบาลและเปนอปสรรคตอการพฒนาประเทศ

ประมวลจรยธรรมในการปองกนหาผลประโยชนทบซอนในการปฏบตราชการหลายประการ ดงปรากฏในประมวลจรยธรรมของขาราชการการเมองทองถนฝายบรหารพ.ศ.๒๕๕๓ ไดกำาหนดมาตรฐานจรยธรรม หมวด ๒ มาตรฐานจรยธรรม สวนท ๑ มาตรฐานจรยธรรมอนเปนคานยมหลก ขอ ๕ ประมวลจรยธรรมของขาราชการการเมองทองถนฝายสภาทองถน พ.ศ. ๒๕๕๓ ไดกำาหนดมาตรฐานจรยธรรม หมวด ๒ มาตรฐานจรยธรรม สวนท ๑ มาตรฐานจรยธรรมอนเปนคานยมหลก ขอ ๕ และประมวลจรยธรรมของขาราชการองคการบรหารสวนตำาบลตะเคยนไดกำาหนดมาตรฐานทางจรยธรรมของขาราชการ หมวด ๒ มาตรฐานจรยธรรม สวนท ๑ มาตรฐานจรยธรรมอนเปนคานยมหลก ขอ ๓

สำาหรบในบทนจะไดสะทอนหลกการและแนวคดทเปนสากลพรอมขอเสนอแนะแนวทางการประยกตใชเพอการบรหารจดการผลประโยชนทบซอนโดยมสาระสำาคญเปน ๓ หวขอใหญ คอ

-10-

๑. การบรหารจดการผลประโยชนทบซอน๒. การเปดเผยผลประโยชนสาธารณะ๓. การให-รบของขวญและผลประโยชน

การบรหารผลประโยชนทบซอนหลกสำาคญของการจดการผลประโยชนทบซอนมดงน• ชมชนคาดหวงใหเจาหนาทปฏบตงานอยางเปนธรรมโดยใหผล

ประโยชนสาธารณะมความสำาคญอนดบตน

• ความซอตรงตอหนาทของเจาหนาทยงเปนรากฐานของหลกนตธรรม (ประชาชนทกคนเสมอภาคภายใตกฎหมายและตองไดรบการปฏบตทเปนธรรม)

• ถาไมจดการผลประโยชนทบซอนอยางมประสทธภาพเจาหนาทกจะละเลยประโยชนสาธารณะและใหความสำาคญกบประโยชนสวนตนหรอของคนบางกลมแทนซงจะมผลตอการปฏบตงานและอาจนำาไปสการประพฤตมชอบในทสด

• ผลประโยชนทบซอนไมไดผดในตวมนเองเนองจากเจาหนาทกมชวตสวนตนมบางครงทผลประโยชนสวนตนจะมาขดแยงกบการทำาหนาทแตประเดนคอตองเปดเผยผลประโยชนทบซอนทม

• หนวยงานภาครฐตองจดการผลประโยชนทบซอนอยางโปรงใสและพรอมรบผดชอบ มฉะนนจะบนทอนความเชอมนของประชาชนตอการปฏบตหนาทของหนวยงาน

• ปจจบนขอบเขตของผลประโยชนทบซอนขยายมากกวาเดม เนองจากมการรวมมอระหวางภาครฐและเอกชนรวมถงระหวางหนวยงานภาครฐทำาใหมความสมพนธซบซอน/ซอนทบมากขน

• หนวยงานควรตระหนกวาผลประโยชนทบซอนจะเกดขนในการทำางานและตองพฒนาวฒนธรรมองคกรทสงเสรมการระบและเปดเผยผลประโยชนทบซอน

• หนวยงานตองขจดความเขาใจผดทวาผลประโยชนทบซอนเปนเรองผดในตวมนเอง มฉะนนคนกจะพยายามปกปด

• ผลประโยชนทบซอนจะเปนสงผดกตอเมอมอทธพลตอการทำางานหรอการตดสนใจกรณนเรยกวามการใชหนาทในทางมชอบหรอแมแตการฉอราษฎรบงหลวง

• การจดการผลประโยชนทบซอนสรางประโยชนมากมายแกหนวยงานเนองจาก

- ลดการทจรตประพฤตมชอบ- สามารถแกขอกลาวหาเรองความลำาเอยงไดงาย- แสดงความยดมนในหลกธรรมมาภบาล

- ประชาชนเชอมนวาหนวยงานปฏบตหนาทอยางเปนธรรมและไมมผลประโยชนแอบแฝง

นยามศพทและแนวคดสำาคญ• ผลประโยชนสวนตน (private interest) – “ผล

ประโยชน คอสงใดๆทมผลตอบคคล” /กลมไมวาในทางบวกหรอลบ ผล“ประโยชนสวนตน ไมไดครอบคลมเพยงผลประโยชนดานการงานหรอธรกจของ”เจาหนาทแตรวมถงคนทตดตอสมพนธดวยเชนเพอนญาตคแขงศตรเมอใดเจาหนาทประสงคจะใหคนเหลานไดหรอเสยประโยชนเมอนนกถอวามเรองผลประโยชนสวนตนมาเกยวของ

ผลประโยชนสวนตนม๒ประเภทคอทเกยวกบเงน (pecuniary) และทไมเกยวกบเงน

(non-pecuniary)

-11-

- ผลประโยชนสวนตนทเกยวกบเงนไมไดเกยวกบการไดมาซงเงนทองเทานน แตยงเกยวกบการเพมพนประโยชนหรอปกปองการสญเสยของสงทมอยแลว เชนทดนหนตำาแหนงในบรษททรบงานจากหนวยงานรวมถงการไดมาซงผลประโยชนอนๆทไมไดอยในรปตวเงน เชนสมปทานสวนลดของขวญหรอของทแสดงนำาใจไมตรอนๆ

- ผลประโยชนทไมเกยวกบเงนเกดจากความสมพนธระหวางบคคลครอบครวหรอกจกรรมทางสงคมวฒนธรรมอนๆ เชนสถาบนการศกษาสมาคมลทธแนวคดมกอยในรปความลำาเอยง/อคต/เลอกทรกมกทชงและมขอสงเกตวาแมแตความเชอ/ความคดเหนสวนตวกจดอยในประเภทน

•หนาทสาธารณะ (public duty) – หนาทสาธารณะของผททำางานใหภาครฐคอการใหความสำาคญอนดบตนแกประโยชนสาธารณะ (public interest) คนเหลานไมจำากดเฉพาะเจาหนาทของรฐทงระดบทองถนและระดบประเทศเทานนแตยงรวมถงคนอนๆททำางานใหภาครฐเชนทปรกษาอาสาสมคร

•ผลประโยชนสาธารณะ คอประโยชนของชมชนโดยรวม ไมใชผลรวมของผลประโยชนของปจเจกบคคลและไมใชผลประโยชนของกลมคน การ

ระบผลประโยชนสาธารณะไมใชเรองงายแตในเบองตนเจาหนาทภาครฐสามารถใหความสำาคญอนดบตนแกสงนโดย

- ทำางานตามหนาทอยางเตมทและมประสทธภาพ- ทำางานตามหนาทตามกรอบและมาตรฐานทางจรยธรรม- ระบผลประโยชนทบซอนทตนเองมหรออาจจะมและจดการอยางม

ประสทธภาพ- ใหความสำาคญอนดบตนแกผลประโยชนสาธารณะมความคาดหวง

วาเจาหนาทตองจำากดขอบเขตทประโยชนสวนตนจะมามผลตอความเปนกลาง

ในการทำาหนาท- หลกเลยงการตดสนใจหรอการทำาหนาททมผลประโยชนทบซอน- หลกเลยงการกระทำา/กจกรรมสวนตนทอาจทำาใหคนเหนวาได

ประโยชนจากขอมลภายใน- หลกเลยงการใชตำาแหนงหนาทหรอทรพยากรของหนวยงานเพอ

ประโยชนสวนตน- ปองกนขอครหาวาไดรบผลประโยชนทไมสมควรจากการใชอำานาจ

หนาท- ไมใชประโยชนจากตำาแหนงหรอขอมลภายในทไดขณะอยใน

ตำาแหนงขณะทไปหาตำาแหนงงานใหม•ผลประโยชนทบซอน (Conflict of Interests) องคกรสากล

คอ Organization forEconomic Cooperation and Development (OECD) นยามวาเปนความทบซอนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสาธารณะทมผลตอการปฏบตหนาทของเจาหนาทภาครฐดงน

ผลประโยชนทบซอนม ๓ ประเภทคอ- ผลประโยชนทบซอนทเกดขนจรง (actual) มความทบซอน

ระหวางผลประโยชนสวนตนและสาธารณะเกดขน

- ผลประโยชนทบซอนทเหน (perceived & apparent) เปนผลประโยชนทบซอนทคนเหนวาม แตจรงๆอาจไมมกไดถาจดการผลประโยชนทบซอนประเภทนอยางขาดประสทธภาพ กอาจนำามาซงผลเสยไมนอยกวาการจดการผลประโยชนทบซอนทเกดขนจรง ขอนแสดงวาเจาหนาทไมเพยงแตจะตองประพฤตตนอยางมจรยธรรมเทานนแตตองทำาใหคนอนๆรบร และเหนดวยวาไมไดรบประโยชนเชนนนจรง

- ผลประโยชนทบซอนทเปนไปได (potential) ผลประโยชนสวนตนทมในปจจบนอาจจะทบซอนกบผลประโยชนสาธารณะไดในอนาคต

-12-

•หนาททบซอน (conflict of duty) หรอผลประโยชนเบยดซอนกน (competing

interests) ม ๒ ประเภท- ประเภทแรก เกดจากการทเจาหนาทมบทบาทหนาทมากกวาหนง

เชน เปนเจาหนาทในหนวยงานและเปนคณะกรรมการดานระเบยบวนยประจำาหนวยงานดวย ปญหาจะเกดเมอไมสามารถแยกแยะบทบาทหนาททงสองออกจากกนได อาจทำาใหทำางานไมมประสทธภาพหรอแมกระทงเกดความผดพลาดหรอผดกฎหมาย ปกตหนวยงานมกมกลไกปองกนปญหานโดยแยกแยะบทบาทหนาทตางๆใหชดเจน แตกยงมปญหาไดโดยเฉพาะอยางยงในหนวยงานทมกำาลงคนนอย หรอมเจาหนาทบางคนเทานนทสามารถทำางานบางอยางทคนอนๆทำาไมได คนสวนใหญไมคอยหวงปญหานกนเพราะดเหมอนไมมเรองผลประโยชนสวนตนมาเกยวของ

- ประเภททสอง เกดจากการทเจาหนาทมบทบาทหนาทมากกวาหนงบทบาท และการทำาบทบาทหนาทในหนวยงานหนงนนทำาใหไดขอมลภายในบางอยางทอาจนำามาใชเปนประโยชนแกการทำาบทบาทหนาทใหแกอกหนวยงานหนงได ผลเสยคอถานำาขอมลมาใชกอาจเกดการประพฤตมชอบหรอความลำาเอยง/อคตตอคนบางกลม ควรถอวาหนาททบซอนเปนปญหาผลประโยชนทบซอนดวยเพราะวามหลกการจดการแบบเดยวกน นนคอการตดสนใจทำาหนาทตองเปนกลางและกลไกการจดการผลประโยชนทบซอนกสามารถนำามาจดการกบหนาททบซอนได

หลกการ ๔ ประการสำาหรบการจดการผลประโยชนทบซอน• ปกปองผลประโยชนสาธารณะ : การทำาเพอผลประโยชนของ

สาธารณะเปนหนาทหลกเจาหนาทตองตดสนใจและใหคำาแนะนำาภายในกรอบกฎหมาย และนโยบายจะตองทำางานในขอบเขตหนาทพจารณาความถกผดไปตามเนอผา ไมใหผลประโยชนสวนตนมาแทรกแซงรวมถงความเหนหรอทศนคตสวนบคคลปฏบตตอแตละบคคลอยางเปนกลาง ไมมอคตลำาเอยงดวยเรองศาสนาอาชพจดยนทางการเมองเผาพนธวงศตระกลฯลฯ ทงนเจาหนาทไมเพยงปฏบตตามกฎหมายเทานนแตตองมจรยธรรมดวย

• สนบสนนความโปรงใสและพรอมรบผด : การจดการผลประโยชนทบซอนตองอาศยกระบวนการแสวงหาเปดเผยและจดการทโปรงใส นนคอเปดโอกาสใหตรวจสอบและมความพรอมรบผดมวธการตางๆเชนจดทะเบยนผลประโยชนโยกยายเจาหนาทจากตำาแหนงทเกยวของกบผลประโยชนทบซอนการเปดเผยผลประโยชนสวนตนหรอความสมพนธทอาจมผลตอการปฏบตหนาท ถอเปนขนตอนแรกของการจดการผลประโยชนทบซอนการ ใชกระบวนการอยางเปดเผยทวหนาจะทำาใหเจาหนาทรวมมอและสรางความเชอมนแกประชาชนผรบบรการและผมสวนไดเสย

• สงเสรมความรบผดชอบสวนบคคลและปฏบตตนเปนแบบอยาง : การแกปญหาหรอจดการผลประโยชนทบซอน จะสะทอนถงความยดหลกคณธรรมและความเปนมออาชพของเจาหนาทและองคกรการจดการตองอาศยขอมลนำาเขาจากทกระดบในองคกรฝายบรหารตองรบผดชอบเรองการสรางระบบและนโยบายและเจาหนาทกมความรบผดชอบ ตองระบผลประโยชนทบซอนทตนมเจาหนาทตองจดการกบเรองสวนตนเพอหลกเลยงผลประโยชนทบซอนมากทสดเทาททำาได และผบรหารกตองเปนแบบอยางดวย

• สรางวฒนธรรมองคกร : ผบรหารตองสรางสภาพแวดลอมเชงนโยบายทชวยสนบสนนการตดสนใจในเวลาทมประเดนผลประโยชนทบซอนเกดขน และการสรางวฒนธรรมแหงความซอตรงตอหนาทซงตองอาศยวธการดงน

- ใหขอแนะนำาและการฝกอบรมเจาหนาทเพอสงเสรมความเขาใจเกยวกบกฎเกณฑและการปฏบตรวมถงการใชกฎเกณฑทมในสภาพแวดลอมการทำางาน

-13-

- สงเสรมใหมการสอสารอยางเปดเผยและมการเสวนาแลกเปลยน เพอใหเจาหนาทสบายใจในการเปดเผยและหารอเกยวกบผลประโยชนทบซอนในททำางาน

- ปองกนไมใหขอมลเกยวกบผลประโยชนทบซอนทเจาหนาทเปดเผย เพอมใหมผนำาไปใชในทางทผด

- ใหเจาหนาทมสวนรวมในการพฒนาและปรบปรงนโยบายและกระบวนการจดการผลประโยชนทบซอน เพอใหรสกเปนเจาของและปฏบตตามในเวลาเดยวกนกตองสรางระบบโดยการพฒนาในเรองตอไปน

- มาตรฐานในการสงเสรมความซอตรงตอหนาทโดยรวมไวในขอกำาหนดทางจรยธรรม

- กระบวนการระบความเสยงและจดการผลประโยชนทบซอน- กลไกความพรอมรบผดทงภายในและภายนอก- วธการจดการ (รวมถงการลงโทษ) ททำาใหเจาหนาทถอวาเปน

ความรบผดชอบของตนเองทจะตองทำาตามกฎระเบยบและมาตรฐาน

แนวทางการจดการผลประโยชนทบซอน• กรอบการทำางาน เปนวธการกวางๆไมจำากดอยกบรายละเอยดขอ

กฎหมายทเกยวของสามารถนำาไปพฒนาเปนรปแบบการจดการตามบรบทขององคกรและกฎหมายไดม ๖ ขนตอนสำาหรบการพฒนาและการปฏบตตามนโยบายการจดการผลประโยชนทบซอน

๑) ระบวามผลประโยชนทบซอนแบบใดบางทมกเกดขนในองคกร๒) พฒนานโยบายทเหมาะสมรวมถงกลยทธการจดการและแกไข

ปญหา๓) ใหการศกษาแกเจาหนาทและผบรหารระดบตางๆรวมถงเผยแพร

นโยบายการจดการผลประโยชนทบซอนใหทวถงในองคกร๔) ดำาเนนการเปนแบบอยาง๕) สอสารใหผมสวนไดเสย ผรบบรการ ผสนบสนนองคกร และ

ชมชนทราบถงความมงมนในการจดการผลประโยชนทบซอน

๖) บงคบใชนโยบายและทบทวนนโยบายสมำาเสมอ

• รายละเอยดแตละขนตอน๑) การระบผลประโยชนทบซอน- ขนตอนแรกนคอ การระบวาในการทำางานของหนวยงาน มจดใด

บางทเสยงตอการเกดผลประโยชนทบซอนและผลประโยชนทบซอนทจะเกดขนไดนนมประเภทใดบาง

- เปาหมายสำาคญคอ องคกรตองรวาอะไรคอผลประโยชนทบซอนทเปนไปได เพอปองกนไมใหเกดผลประโยชนทบซอนทเกดขนจรงและทเหน

- การมสวนรวมของเจาหนาทมสวนสำาคญ เพราะจะทำาใหระบจดเสยงไดครอบคลมและทำาใหเจาหนาทรสกเปนเจาของและรวมมอกบนโยบาย

- ตวอยางของผลประโยชนสวนตน เชน ผลประโยชนทางการเงน/เศรษฐกจ (เชนหน) ธรกจสวนตว/ครอบครวความสมพนธสวนตว (ครอบครวชมชนชาตพนธศาสนาฯลฯ) ความสมพนธกบองคกรอน (เอนจโอสหภาพการคาพรรคการเมองฯลฯ) การทำางานเสรมความเปนอร/การแขงขนกบคนอน/ กลมอน

- ตวอยางของจดเสยงเชนการปฏสมพนธกบภาคเอกชนการทำาสญญาจดซอจดจางการตรวจตราเพอควบคมคณภาพมาตรฐานของการทำางานหรออปกรณในภาคธรกจการออกใบอนญาตการใหบรการทอปสงคมากกวา

-14-

อปทาน การกระจายงบราชการ การปรบการลงโทษการใหเงน/สงของสนบสนนชวยเหลอผเดอดรอน การตดสนขอพพาท ฯลฯ ทงน รวมถงงานทสาธารณะหรอสอมวลชนใหความสนใจเปนพเศษ

- การระบผลประโยชนทบซอนนตองพจารณานยามและขอกำาหนดทางกฎหมายทเกยวของประกอบดวย

๒) พฒนากลยทธและตอบสนองอยางเหมาะสม- องคประกอบประการหนงในการจดการผลประโยชนทบซอนกคอ

ความตระหนกของผบรหารและเจาหนาทเกยวกบวธการจดการผลประโยชนทบซอน รวมถงความรบผดชอบของแตละคนดงนนกฎเกณฑเกยวกบการจดการ

ตองแยกใหชดระหวางความรบผดชอบขององคกรและความรบผดชอบของสมาชกในองคกรและยงตองทำาใหผบรหารและเจาหนาทสามารถ

- รไดวาเมอใดมผลประโยชนทบซอนเกดขนและในแบบใด (แบบเกดขนจรงแบบทเหนหรอแบบเปนไปได)

- เปดเผยผลประโยชนทบซอนและบนทกกลยทธตางๆทใชเพอการจดการ

- ตดตามประสทธภาพของกลยทธทใช๓) ใหความรแกเจาหนาทและหวหนางานระดบสง- เพอใหการจดการผลประโยชนทบซอนมประสทธภาพ ตองมการให

ความรอยางตอเนองตงแตเจาหนาทในองคกร เอกชนทมาทำาสญญา อาสาสมครหวหนางานระดบสง และกรรมการบรหาร การใหความรจะเรมตงแตการปฐมนเทศ และมอยางตอเนองในระหวางทำางาน เจาหนาททกคนควรสามารถเขาถงนโยบายและขอมลทจะชวยใหพวกเขาสามารถระบและเปดเผยผลประโยชนทบซอน สวนตวผบรหารเองกตองรวธจดการผลประโยชนทบซอน

- ขนตอนแรกของการใหความร คอ สรางความเขาใจวาอะไรคอผลประโยชนทบซอนผลประโยชนทบซอนใดเกดขนบอยในองคกร อะไรคอจดเสยงทระบในนโยบาย รวมถงความแตกตางของความรบผดชอบในการปฏบตตามนโยบายของผมตำาแหนงหนาทตางกน ควรใหเอกสารบรรยายพรอมตวอยางทชดเจนสำาหรบการระบและจดการผลประโยชนทบซอนโดยเนนตรงทเปนจดเสยงมากๆ เชน การตดตอ การรวมทำางานกบภาคเอกชน การแลกเปลยนบคลากรกบภาคเอกชน การแปรรปการลดขนตอนและกระจายอำานาจความสมพนธกบเอนจโอ และกจกรรมทางการเมอง เปนตน

- นอกจากการใหความรแลว ความตนตวและเอาใจใสของผบรหาร รวมถงกลยทธการจดการทมประสทธภาพจะมสวนอยางสำาคญในการชวยใหเจาหนาทปฏบตตาม การสรางความตนตวและความเอาใจใสจะชวยในการแสวงหาจดเสยงและพฒนาวธการปองกนปญหาทจะเกดขนตอไป

๔) ดำาเนนการเปนแบบอยาง- การจดการผลประโยชนทบซอนทมประสทธภาพ จำาเปนตองอาศย

ความทมเทของผทอยในตำาแหนงระดบบรหาร ซงตองแสดงภาวะผนำา สนบสนนนโยบายและกระบวนการอยางแขงขนสนบสนนใหเจาหนาทเปดเผยผลประโยชน

ทบซอน และใหความชวยเหลอแกไข ผบรหารมความสำาคญเนองจากเจาหนาทมกจะคำานงถงสงทผบรหารใหความสนใจ

- ผบรหารตอง (๑)พจารณาวามขอมลเพยงพอ ทจะชวาหนวยงานมปญหาผลประโยชนทบซอนหรอไม (๒)ชงนำาหนกประโยชนขององคกร ประโยชนสวนบคคล และประโยชนสาธารณะ และพจารณาวาอะไรคอวธทดทสดในการจดการหรอแกไขผลประโยชนทบซอน และ (๓)พจารณาปจจยอนๆ รวมถงระดบและลกษณะของตำาแหนงหนาทของเจาหนาททเกยวของ รวมถงลกษณะของผลประโยชนทบซอน

-15-

๕) สอสารกบผมสวนไดเสย- ประเดนสำาคญคอ ภาพลกษณขององคกรในการรบรของผมสวน

ไดเสย เนองจากไมวาจะสามารถจดการกบผลประโยชนทบซอนไดดเพยงใด ถาผมสวนไดเสยรบรเปนตรงกนขามผลเสยทเกดขนกเลวรายไมแพกน

- การทำางานกบองคกรภายนอกไมวาเปนเอนจโอหรอภาคธรกจ องคกรตองระบจดเสยงของผลประโยชนทบซอนกอน และพฒนาวธปองกน ไมวาเปนเรองขอมลภายใน หรอโอกาสการใชอำานาจหนาทเพอผลประโยชน และตองแจงแกองคกรภายนอกใหทราบนโยบายการจดการผลประโยชนทบซอนและผลทตามมาหากไมปฏบตตามนโยบาย เชน ยกเลกสญญา หรอดำาเนนการตามกฎหมายบางองคกรภาครฐจะอาศยจรยธรรมธรกจเพอสอสารเกยวกบหนาทและความพรอมรบผดทผทำาธรกจมกบหนสวนและผทำาสญญาดวย

- นอกจากน ควรสอสารแบบสองทางกบองคกรภายนอก อาจใชวธตางๆ เชนใหมสวนรวมในการระบจดเสยงและรวมกนพฒนากลไกปองกนแกไขปญหา ขอรบฟงความเหนตอรางนโยบายการจดการผลประโยชนทบซอน รวมทบทวนและปรบปรงกลไกการแสวงหาและแกไขผลประโยชนทบซอนวธเหลานจะทำาใหไดนโยบายทสอดคลองความคาดหวงสาธารณะและไดรบความรวมมอจากผมสวนไดเสยทงนในการรวมกนจดการผลประโยชนทบซอนกบผมสวนไดเสยน องคกรภาครฐตองทำาใหการตดสนใจทกขนตอนโปรงใสและตรวจสอบได

๖) การบงคบใชและทบทวนนโยบาย

- ระบบจดการผลประโยชนทบซอนตองไดรบการทบทวนประสทธภาพสมำาเสมอ โดยสอบถามขอมลจากผใชระบบ และผมสวนไดเสยอนๆ เพอใหระบบใชไดจรง และตอบสนองตอสภาพการทำางาน รวมถงสภาพสงคม เศรษฐกจทเปลยนแปลง อกทงยงสรางความรสกเปนเจาของและความรวมมอนอกจากนยงอาจเรยนรจากองคกรอนๆ การแสวงหาการเรยนรเชนนยงเปนการสอสารวาองคกรมความมงมนในการจดการผลประโยชนทบซอนอกดวย การทบทวนควรครอบคลมจดเสยงและมาตรการและผลการทบทวนหรอมการเปลยนแปลงตองสอสารใหแกเจาหนาทผปฏบตใหเขาใจ และปรบเปลยนการทำางานใหสอดคลองกน โดยอาจพฒนาระบบสนบสนนเพอชวยพฒนาทกษะและการใหคำาปรกษาแกเจาหนาทการเปดเผยและรายงานขอสงสยเกยวกบการประพฤตมชอบและการบรหารทบกพรอง/อคตของภาครฐ เปนรากฐานของความถกตองเปนธรรม (integrity) และการยดมน ยนหยดทำาในสงทถกตอง

• ผเปดเผยผลประโยชน :ผเปดเผยเปนผทรายงานขอมลทเปนจรงเกยวกบพฤตกรรมทม

ชอบทรายแรงของเจาหนาทภาครฐ ทกระทำาโดยมใชเพอผลประโยชนสาธารณะหลายหนวยงานขาดการสนบสนนผเปดเผยการกระทำาผดของเจาหนาท โดยแทนทจะยกยองชมเชยเจาหนาททเปดเผยการประพฤตมชอบ คดโกง ทจรต หรอพฤตกรรมอาชญากรรมกลบวพากษวจารณทางลบ ทำาใหสญเสยความกาวหนาในอาชพและแมแตสญเสยงานหลก (core) ของการปกปองคมครองพยาน (whistlblowing) ใชหลกแหงความรบผดชอบและการแสดงออกซงความพรอมรบผดใหแกสาธารณชน การเปดเผยทเหมาะสม คอ เมอเกดการทำาผดทรายแรงหรอเปนปญหาความเสยงสาธารณะ การรายงานการกระทำาผดภายในองคกรหรอภายนอกองคกรตอสาธารณชนเปนทางเลอกทดทสดโดยเฉพาะเมอชองทางภายในและกระบวนการบรหารภายในใชการไมได หรอขาดประสทธภาพ

• ทำาไมการเปดเผยจงทำาไดยาก :การศกษาวจยพบวา แมจะมการสนบสนน มชองทาง วธการผลกดน

เจาหนาทของรฐในการสบเสาะ การคดโกงและการกระทำาผด แตมหลายองคประกอบททำาใหการเปดเผยการกระทำาผดเปนเรองยากสำาหรบเจาหนาทปญหา

สำาคญคอ การขดแยงกนระหวางความเทยงตรง (Integrity) ของบคคลกบพนธะสญญาทมตอสวนรวม และกบความภกดตอเพอนหรอองคกรซงเปนวฒนธรรมขององคกรภาครฐ

-16-

บทท ๒การเปดเผยผลประโยชนสาธารณะ

การเปดเผยผลประโยชนสาธารณะ• ผเปดเผยผลประโยชน :ผเปดเผยเปนผทรายงานขอมลทเปนจรงเกยวกบพฤตกรรมทม

ชอบทรายแรงของเจาหนาทภาครฐ ทกระทำาโดยมใชเพอผลประโยชนสาธารณะหลายหนวยงานขาดการสนบสนนผเปดเผยการกระทำาผดของเจาหนาท โดยแทนทจะยกยองชมเชยเจาหนาททเปดเผยการประพฤตมชอบ คดโกง ทจรต หรอพฤตกรรมอาชญากรรมกลบวพากษวจารณทางลบ ทำาใหสญเสยความกาวหนาในอาชพและแมแตสญเสยงาน

หลก (core) ของการปกปองคมครองพยาน (whistlblowing) ใชหลกแหงความรบผดชอบและการแสดงออกซงความพรอมรบผดใหแกสาธารณชน การเปดเผยทเหมาะสม คอ เมอเกดการทำาผดทรายแรงหรอเปนปญหาความเสยงสาธารณะ การรายงานการกระทำาผดภายในองคกรหรอภายนอกองคกรตอสาธารณชนเปนทางเลอกทดทสด โดยเฉพาะเมอชองทางภายในและกระบวนการบรหารภายในใชการไมไดหรอขาดประสทธภาพ

• ทำาไมการเปดเผยจงทำาไดยาก :การศกษาวจยพบวา แมจะมการสนบสนนมชองทางวธการผลกดน

เจาหนาทของรฐในการสบเสาะ การคดโกงและการกระทำาผด แตมหลายองคประกอบททำาใหการเปดเผยการกระทำาผดเปนเรองยากสำาหรบเจาหนาทปญหาสำาคญคอ การขดแยงกนระหวางความเทยงตรง (Integrity) ของบคคลกบพนธะสญญาทมตอสวนรวม และกบความภกดตอเพอนหรอองคกรซงเปนวฒนธรรมขององคกรภาครฐ

การยดมนในสงถกตองและเปนธรรม ความเทยงตรงสวนบคคลเปนคานยมทเปนหลกคณธรรมในมาตรฐานทางจรยธรรม (Code of Conduct) แตในทางตรงกนขามความจงรกภกดเปนสญญาทมตอกลมคนและสงคมทใหความสำาคญวา บคคลจะผดสญญาหรอทรยศตอเพอนไมไดในยามจำาเปนปจจยสำาคญอกประการททำาใหบคคลไมกลารายงานการกระทำาผดคอ ขอมลทเปดเผยและผเปดเผยจะตองเปนขอมลทเปนความลบไดรบการปกปอง แตในทางปฏบตผเปดเผยขอมลการกระทำาผดมกไดรบการปฏบตในทางตรงกนขามการตดสนใจทจะเปดเผยควรจะเปนเรองพนฐานงายๆ หลกคอจะตองปฏบตอยางโปรงใส มการเปดเผยการกระทำาผดพรอมทงการปกปองขอมลทรายงานใหเกดความเชอมนและไววางใจได

• ผเปดเผยผลประโยชน :ผเปดเผยเปนผทรายงานขอมลทเปนจรงเกยวกบพฤตกรรมทม

ชอบทรายแรงของเจาหนาทภาครฐ ทกระทำาโดยมใชเพอผลประโยชนสาธารณะหลายหนวยงานขาดการสนบสนนผเปดเผยการกระทำาผดของเจาหนาท โดยแทนทจะยกยองชมเชยเจาหนาททเปดเผยการประพฤตมชอบ คดโกง ทจรต หรอพฤตกรรมอาชญากรรมกลบวพากษวจารณทางลบ ทำาใหสญเสยความกาวหนาในอาชพและแมแตสญเสยงานหลก (core) ของการปกปองคมครองพยาน (whistlblowing) ใชหลกแหงความรบผดชอบและการแสดงออกซงความพรอมรบผดใหแกสาธารณชน การเปดเผยทเหมาะสมคอเมอเกดการทำาผดทรายแรงหรอเปนปญหาความเสยงสาธารณะการรายงานการกระทำาผดภายในองคกรหรอภายนอกองคกรตอสาธารณชนเปนทางเลอกทดทสดโดยเฉพาะเมอชองทางภายในและกระบวนการบรหารภายในใชการไมไดหรอขาดประสทธภาพ

• ทำาไมการเปดเผยจงทำาไดยาก :การศกษาวจยพบวา แมจะมการสนบสนน มชองทาง วธการผลกดน

เจาหนาทของรฐในการสบเสาะ การคดโกงและการกระทำาผด แตมหลายองคประกอบททำาใหการเปดเผยการกระทำาผดเปนเรองยากสำาหรบเจาหนาท

-17-

ปญหาสำาคญคอ การขดแยงกนระหวางความเทยงตรง (Integrity) ของบคคลกบพนธะสญญาทมตอสวนรวม และกบความภกดตอเพอนหรอองคกรซงเปนวฒนธรรมขององคกรภาครฐ

• การสงสาสนขององคกร :องคกรจะตองขบเคลอน/ผลกดนใหเจาหนาทของรฐเปดเผย

พฤตกรรมทผดจรยธรรมและคดโกงวา เปนสงทภาครฐตองการและขอมลของผเปดเผยจะตองไดรบความเชอมนวาถกปกปด ตองมคำาแนะนำาแกเจาหนาทวาจะบรหารขาวสารขอมลอยางไร และจะจดการอยางไร เมอเผชญกบกรณเกยวกบจรยธรรมทมแนวโนมจะทำาใหเกดการกระทำาผด

• กฎหมาย ระเบยบ และนโยบาย :รากฐานของการเปดเผยการกระทำาผดมาจากกรอบกฎหมาย

มาตรฐานทางจรยธรรมรวมทงนโยบายขององคกร ในมาตรฐานทางจรยธรรมจะกำาหนดพฤตกรรมทเปนมาตรฐานและขอแนะนำาพฤตกรรมทยอมรบใหปฏบตและไมยอมรบใหปฏบต รวมทงตองมการรายงานการกระทำาทเบยงเบนจากมาตรฐานดวย

การเปดเผยการกระทำาผดเพอปองกนการละเมดหลกคณธรรม ตองมกลไกการรายงานและการตรวจสอบทเปนอสระ การเปดเผยการกระทำาผดภายใตกฎหมายตางๆ นนตองอธบายไดดวยวาจะมการดำาเนนการอยางไร และองคกรตองแนใจวาการเปดเผยจะตองไดรบการคมครองพยานอยางเตมท

• องคกรควรจะทำาอยางไร :วธทดทสด หนวยงานตองมนโยบายทชดเจนเกยวกบการเปดเผย

การกระทำาผดจดชองทางอำานวยความสะดวก สนบสนน และคมครองผเปดเผยการกระทำาผด รวมทงคนอนๆทจะไดรบผลกระทบ

วตถประสงคของการปกปองผเปดเผยการกระทำาผดและการคมครองพยานคอ

- สนบสนนใหบคคลเปดเผยการกระทำาผด- เพอใหแนใจวาการเปดเผยจะไดรบการจดการอยางเหมาะสม- เพอใหแนใจวาจะตองมการปกปองคมครองพยานทเหมาะสมในทก

กรณ

ปกตการรายงานหรอเปดเผยการประพฤตมชอบ จะใชการรายงานตามกระบวนการทางการบรหารซงเปนชองทางปกต โดยสามารถรายงานใหกบกลมบคคลตางๆ เชน หวหนา ผอำานวยการเจาหนาทผรบผดชอบ(เชนกลมงานคมครองจรยธรรม) ผบรหารระดบสง คณะกรรมการจรยธรรมหรอองคกรจรยธรรมภายนอก การรายงานหรอเปดเผยการประพฤตมชอบนน ขอมลทเปดเผย ควรประกอบดวย

- การประพฤตมชอบในหนาทของเจาหนาท- การบรหารทเปนอคต หรอ (ลมเหลว)- การละเวน ละเลย เพกเฉย เลนเลอ หรอการบรการทไมเหมาะสม

ทำาใหสญเสยเงนของแผนดน- การกระทำาทเปนเหตใหเปนอนตรายตออนามยสาธารณะ ความ

ปลอดภย หรออนตรายตอสงแวดลอมสวนกระบวนการจะแยกตางหากจากกระบวนการรองทกขหรอรอง

เรยน เชน ในกรณการขคกคามหรอการดหมนเหยยดหยามกนในททำางาน องคกรควรกำาหนดกระบวนการเปดเผยผลประโยชนสาธารณะและประกาศใชอยางชดเจน

ประโยชนของกระบวนการ คอ บคคลจะทราบวาเมอมความจำาเปนตองรายงาน/เปดเผยจะตองทำาอยางไร เพอใหแนใจวาหนวยงานจะสนบสนนและปกปอง กลไกจะตองเปนกลไกเชงรกตอบสนองตอการเปดเผยการกระทำาผดในกรอบของหนวยงานในทางปฏบต ตวอยางเชน ทกคนจะตองรบรโดยทนท (อยางเปนสญชาตญาณ) วาเมอเกดขอสงสยวาเกดการคดโกง ประพฤตผด ควรตองรายงานทนทตอหวหนาผบงคบบญชาหรอผไดรบมอบหมาย และผบรหารระดบสง หรอคณะกรรมการจรยธรรมขององคกร

-18-

การเปดเผยการกระทำาผดเปนสงสำาคญ และผรบรายงานควรใหคำาแนะนำาผเปดเผยถงการตรวจสอบและสงทหนวยงานจะสนบสนนและคมครอง

เจาหนาทของรฐสามารถเปดเผยการกระทำาผดใน ๔ กลมคอ๑) การประพฤตมชอบของเจาหนาทตามกฎหมาย ปปช.๒) การบรการทผดพลาดโดยกระทบกบผลประโยชนของผอน

๓) การละเวนการปฏบตหนาทหรอบรหารโดยมชอบโดยเจาหนาทของรฐ องคกรของรฐ หรอ

ผรบจางจากรฐเปนผลใหงบประมาณถกใชสญเปลา๔) การกระทำาของบคคลเปนผลใหเกดอนตรายตอสขภาพ ความ

ปลอดภยกบสาธารณะหรอกระทบตอสงแวดลอม

การเปดเผยการกระทำาผดบางประเภทอาจจะไมไดรบการคมครอง เชน การเปดเผยตอสอมวลชนการเปดเผยทกอใหเกดคำาถามตอความเปนธรรมของรฐบาลการ เปดเผยนโยบายของหนวยงานหรอการเปดเผยเพอหลกเลยงการถกลงโทษทางวนย

นโยบายและกระบวนการในการเปดเผยจะตองครอบคลม :- เนอหาในการเปดเผย- การเปดเผยจะทำาไดทไหน เมอไร และอยางไร- ใครบางทจะเปนผเปดเผย- เปดเผยตอใคร- เครองมอทดสอบและการตรวจสอบการเปดเผย- กลไกในการสนบสนนและปกปอง- กระบวนการตรวจสอบ- บทบาทในการบรหารและความรบผดชอบ• การใหความสำาคญกบการรายงานและวธการรายงานท

ยดหยนมาตรฐานทางจรยธรรมตองกำาหนดใหเจาหนาททกคนเปดเผยขอ

สงสยเกยวกบการคดโกงหรอการใหบรการทไมเปนธรรมการจดการเกยวกบการรายงานควรยดหยน เชน การรายงานตอผบงคบบญชาหรอเจาหนาทผรบผดชอบ หรอคณะกรรมการจรยธรรม ทสามารถไปพบปะหรอรายงานไดนอกสถานท หรอรายงานตอองคกรอสระ เชน ปปช. ปปท. ผตรวจการแผนดน

• การผลกดนใหเปนรปธรรมในทางปฏบตหนวยงานตองรบผดชอบในทางปฏบตใหการเปดเผยผลประโยชน

สาธารณะไดรบการคมครองอยางเชอมนไดและขอมลบคคลตองเกบเปนความ

ลบ ปกตหนวยงานตองพฒนานโยบาย/กระบวนการในการใหคำาแนะนำาตอผบรหารใหตระหนกในความสำาคญ สนบสนนและปกปองคมครองพยาน และควรมการอบรมพเศษแกหวหนาและผบงคบบญชา

• เบองหลงความสำาเรจประสทธภาพในการเปดเผยการกระทำาผดทดทสดคอ วฒนธรรมการ

ยดถอความถกตองขององคกร องคกรทมพฤตกรรมจรยธรรมและความรบผดชอบ รวมทงใหความสำาคญกบการปองกนปราบปรามการประพฤตมชอบทชดเจน จะทำาใหเกดบรรยากาศจรยธรรมเชงบวก วฒนธรรมเกดจากการเสรมสรางการเปดเผยผลประโยชนสาธารณะ การปกปองพยานและภาวะผนำาตอความสำาคญในการเปดเผยการกระทำาผดของเจาหนาท และผลกดนการเปดเผยอยางแขงแกรง

-19-

การปกปองสทธของบคคลใดๆ ทเกยวของกบการเปดเผยเปนเรองทสำาคญมากหนวยงานจะตองพสจนใหไดวาจะใหการดแลอยางเหมาะสม มการบรหารกระบวนการอยางเทาเทยมซงจะทำาใหเจาหนาทเกดความเชอมนและพฒนาความรบผดชอบในการรายงาน

• ดชนวดความสำาเรจ พจารณาไดจาก- มเจาหนาทผรบผดชอบโดยตรงหรอมเครอขายสนบสนน- มโปรแกรมเฉพาะสำาหรบการสนบสนนภายในองคกรและการ

ปกปองคมครอง- ใหการฝกอบรมการตรวจสอบสบสวนแกเจาหนาทผรบผดชอบ- การใหคำาปรกษาแนะนำาหรอการสนบสนนทางจตใจ/อารมณแกผ

เปดเผยผลประโยชนสาธารณะ

- มเครอขายสนบสนนอยางไมเปนทางการผานการพบปะ สนทนากบผเปดเผยคนอนๆ

และหวหนาสายงาน•บทบาทสำาคญของการบรหาร

ผบรหารระดบลางมบทบาทสำาคญตอกระบวนการเปดเผยขอมลสาธารณะ (Public Information Disclose : PID) ชวยใหเกดความตระหนกรขององคกร และใหเหนวาไมเปนอปสรรคในการรายงานของผเปดเผย ผอำานวยการจะเปนผไดรบขอมลและจดการกบการรองเรยนทเกยวของกบผลการตรวจสอบ และรบผดชอบโดยตรงตอผลทจะเกดตอทมงาน บทบาทสำาคญทสดทไดจากการวจย คอการปรบเปลยนทศนคตของขาราชการตอการรายงาน

สมพนธภาพระหวางเจาหนาท หลงจากรายงานการกระทำาผดและภาวะผนำาเปนเรองสำาคญมากในการสรางบรรยากาศในททำางาน ผบรหารจะตองสามารถคาดการณการตอบสนองของขาราชการและผลทเกดขนจากการตรวจสอบตางๆ

ผอำานวยการและเจาหนาทตองไมคกคามหรอทำาใหผเปดเผยผลประโยชนสาธารณะกลายเปนเหยอ เจาหนาทผรบผดชอบตองปกปองและรกษาความเชอมนใหแกบคคลทเปดเผย หรอผตองสงสยในการเปดเผย ใหความเชอมนวาขอมลทไดจะเปนความลบซงเปนปจจยทสำาคญตอการลดแรงตอตาน หากสงทเปดเผยบางสวนหรอทงหมดรวไหลออกไปเปนสงสำาคญทตองเขาไปจดการโดยเรว เพอลดปฏกรยาทางลบและปองกนผตอตานเทาทจะทำาได

บทบาทอนๆคอ- ลดความเครยดของผเปดเผยและสนบสนนในทางทเหมาะสมแกผ

เปดเผย- ปรบกลยทธการบรหารความเสยงเพอจดการกบสงทจะเกดจาก

การเปดเผย- พฒนาโครงสรางผนำาแกลกนองททำางาน ขณะมการตรวจสอบ- ทำางานอยางใกลชดรวมกบเจาหนาททรบผดชอบหรอกลมงาน

คมครองจรยธรรมเพอใหแนใจวาไดรบการสนบสนนและปองกนพยานทด- ปกปองขอมลทเกยวของกบการเปดเผยทเปนหลกฐาน- ใหเวลาและขอมลทยอนกลบตอทกฝายทเกยวของผบรหารจะตองสามารถจดการกบบคคลทตอตานการเปดเผย และ

เจาหนาทโดยใหคำาปรกษาแนะนำาลกนองไมใหทำาผดและตนตวตอการรบรตอการกระทำาผด การคดโกงและทจรตทอาจเกดขน และตรวจสอบขอมลอยาง

ระมดระวง ตองแสดงบทบาทอยางยตธรรม เปนกลาง ไมเขาไปมสวนไดสวนเสยและตรงไปตรงมาไมวาจะยากเพยงไร

-20-

ผบรหารตองทำาใหผเปดเผยมนใจตงแตแรกในขณะรายงานวาจะไดรบการปฏบตอยาง

เปนความลบ เชอมนในกระบวนการเปดเผยและผลทเกดจากการเปดเผยขอมลทไดรบจากผเปดเผยจะตองเปนเอกสารทสมบรณ หากมการรายงานดวยวาจาจะตองสรปรายละเอยดเปนเอกสารผบรหารจะตองระงบไมใหการกระทำาใดๆ ของตนเขาไปกาวกาย มอทธพลตอการตรวจสอบ หรอทำาใหผอนรบรไดวาทำาเพอประโยชนสวนตนหรอทำาใหรบรไดวา มอทธพลตอการตรวจสอบ

• การพฒนาการตระหนกรและทกษะการสนบสนนจดโปรแกรมการพฒนาขาราชการ เพอใหตระหนกในความสำาคญ

และผลกดนใหเกดทศนคตทางบวกตอการเปดเผยขอมล โดยอธบายวา ทำาไม ตองเปดเผย และ อะไร จะเกดขนเมอขาราชการเปดเผยการกระทำาผด จดใหมการฝกอบรม/พฒนา การตดสนใจเชงจรยธรรม (ethical decision making) แกขาราชการ หรอเมอขาราชการไดเลอนตำาแหนงเปนหวหนา/ผบรหาร รวมทงตองไดรบการฝกอบรมทกษะเฉพาะในการรบขอรองเรยน การรายงานการเปดเผย และจดการกบการเปดเผยขอมลรวมทงทกษะในการสนบสนนและปกปองคมครองพยาน

• เปาหมายเพอการบรหารจดการทด (Best- practice target)

- หนวยงานควรสรางกลไกในการสนบสนนและปกปองคมครองผเปดเผยขอมลมนโยบายและกระบวนการเพอลดกฎเกณฑทมากเกนไป และสงเสรมใหคนกลาเปดเผยและรายงานขอสงสยเกยวกบการบรหารทไมเปนธรรมหรอการคดโกงและการทจรต

- จดกลไกสนบสนน (robust support) เพอลดการรายงานและการรบรทผดพลาดใหคำาปรกษาการเปดเผยพฤตกรรมการกระทำาผดทเหมาะสม และปกปองการตอตานทจะมตอผเปดเผย

- โครงสรางการรายงาน หรอเปดเผยผลประโยชนสาธารณะ ควรเหมาะสมกบโครงสรางธรรมชาตและขนาดขององคกร

- นโยบาย โครงสรางและกระบวนการเปดเผยขอมลสาธารณะ ตองไดรบทราบโดยทวกน

- มหลกสตรการฝกอบรมเพอใหแนใจวาการเปดเผยขอมลสาธารณะจะไดรบการปฏบตอยางเหมาะสมกบผบรหาร ผบงคบบญชา ขาราชการทวไป เพอใหปฏบตหนาทเปนไปอยางมประสทธภาพ

-21-

บทท ๓การให - การรบของขวญและผลประโยชน

การให - การรบของขวญและผลประโยชนหลกการและแนวคดนสามารถประยกตใชประกอบการดำาเนนการ

ตามนโยบายการใหและรบของขวญและผลประโยชนของขาราชการพลเรอนและเจาหนาทภาครฐ ในประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน ขอบงคบวาดวยจรรยาขาราชการของสวนราชการตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ.

๒๕๕๑ และประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เรองหลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐ พ.ศ.๒๕๔๓

• เจตนารมณเนองจากความเชอถอไววางใจของประชาชนตอการปฏบตงานของ

ขาราชการและเจาหนาทภาครฐวา จะตองตดสนใจและกระทำาหนาทโดยยดผลประโยชนสาธารณะเปนหลก ปราศจากผลประโยชนสวนบคคล หากขาราชการและเจาหนาทภาครฐคนใดรบของขวญและผลประโยชนททำาใหมอทธพลตอการตดสนใจและการกระทำาหนาทถอวาเปนการประพฤตมชอบ ยอมทำาลายความเชอถอไววางใจของประชาชนกระทบตอความถกตองชอบธรรมทองคกรภาครฐยดถอในการบรหารราชการรวมทงกระทบตอกระบวนการปกครองในระบอบประชาธปไตย

•อะไรคอของขวญและประโยชนอนใดทใชในความหมายนของขวญและประโยชนอนใด หมายถง สงใดๆ หรอบรการใดๆ

(เงน ทรพยสน สงของบรการหรออนๆทมมลคา) ทขาราชการและเจาหนาทภาครฐใหและหรอไดรบทนอกเหนอจากเงนเดอน รายไดและผลประโยชนจากการจางงานในราชการปกต

ของขวญและผลประโยชนอนใด สามารถตคาตราคาเปนเงน หรออาจไมสามารถตคาตราคาได

ของขวญทสามารถคดราคาได (Tangible gifts) หมายรวมถงสนคาบรโภคความบนเทงการตอนรบใหทพกการเดนทางอปกรณเครองใชเชนตวอยางสนคาบตรของขวญเครองใชสวนตวบตรกำานลบตรลดราคาสนคาหรอบรการและเงนเปนตน

ของขวญและประโยชนอนใดทคดเปนราคาไมได (Intangible gifts and benefits)หมายถงสงใดๆหรอบรการใดๆทไมสามารถคดเปนราคาทจะซอขายไดอาทเชนการใหบรการสวนตวการปฏบตดวยความชอบสวนตนการเขาถงประโยชนหรอการสญญาวาจะใหหรอการสญญาวาจะไดรบประโยชนมากกวาคนอนๆ

รายละเอยดตอจากนเปนขอเสนอแนะในการพจารณาเกยวกบการให-รบของขวญและหรอ

ผลประโยชนอนใดในทางปฏบต• เราจะจดการอยางไรการจะรบของขวญและหรอผลประโยชนใดๆ ม ๓ คำาถาม ทใชในการ

ตดสนใจวาจะรบหรอไมรบของขวญและหรอผลประโยชนคอ๑) เราควรรบหรอไม๒) เราควรรายงานการรบหรอไม๓) เราสามารถเกบไวเปนของตนเองไดหรอไม

-22-

๑. เราควรรบหรอไมตามหลกการทางจรยธรรมแมวาเราจะไมควรรบ แตมหลายโอกาสทเราไม

สามารถปฏเสธไดหรอเปนการรบในโอกาสทเหมาะสมตามขนบธรรมเนยมประเพณ วฒนธรรมหรอใหกนตามมารยาททปฏบตกนในสงคม อยางไรกตามมหลายโอกาสทไมเปนการเหมาะสมอยางยงทจะรบ

๑) ถาเปนการใหเงน ทานจะตองปฏเสธ ไมวาจะเปนโอกาสใดๆ การรบเงนสดหรอสงใดๆทสามารถเปลยนกลบมาเปนเงน เชน ลอตเตอร หน พนธบตร เปนการฝาฝนประมวลจรยธรรมและอาจเขาขายการรบสนบน

การถกเสนอสงใดๆนอกเหนอจากเงนนนสงทควรนำามาเปนเหตผลในการตดสนใจคอ

- ทำาไมเขาจงเสนอให เชน ใหแทนคำาขอบคณการเสนอใหมผลตอการตดสนใจในการปฏบตตนหรอไม

- ความประทบใจของทานตอของขวญและหรอผลประโยชนทจะสงผลตอการทำางานในอนาคต

ถาทานทำางานอยในกลมเสยง ออนไหว หรออยในขายทตองไดรบความไววางใจเปนพเศษเชน งานตรวจสอบภายใน และงานตรวจคณภาพตางๆ การจดซอจดจาง การออกใบอนญาตหรอการอนมต/อนญาตตางๆ ฯลฯ ทานจะตองปฏบตตามนโยบายและหลกจรยธรรมเรองน มากกวาบคคลกลมอน

๒) การรบกอใหเกดการขดแยงระหวางผลประโยชนสวนตนและสวนรวมหรอไม หากการ

รบกอใหเกดความขดแยงระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสาธารณะ แลวผลประโยชนสวนตนทไดรบกลายเปนมอทธพลตอการปฏบตหนาทราชการ หรอกอใหเกดขอสงสยตอสาธารณชนวาเปนการประพฤตโดยมชอบ

การขดแยงระหวางผลประโยชนสวนตนและสวนรวม เปนตวกระตนใหเกดการประพฤตมชอบ และการทจรตคอรรปชน ในแตละสวนราชการควรกำาหนดนโยบายการรบของขวญและผลประโยชนของตนเอง โดยสวนราชการทอยในกลมปฏบตหนาททเสยงตอการประพฤตมชอบ ควรกำาหนดนโยบายดานนอยางเครงครดมากกวาหนวยงานอนๆ

หลกการการปฏบตงานในภาครฐอยบนพนฐานทวา การกระทำาและ“การตดสนใจใดๆจะตองกระทำาดวยความเปนกลาง ปราศจากการมสวนไดสวนเสยในการใหบรการ และปกปองผลประโยชนของสงคมไทยโดยรวม”

ดงนน องคกรหรอบคคลใดๆ ไมควรใชของขวญหรอผลประโยชนมาแสวงหาความชอบผลประโยชนใหกบองคกรของตนหรอตนเอง เหนอองคกรหรอบคคลอน ทำาใหเกดความสนคลอนความเชอถอไววางใจทประชาสงคมมตอภาครฐ และทำาใหเกดความไมเปนธรรมในสงคมประการสำาคญ สมาชกทงหมดในสงคมตองไดรบการปฏบตอยางเปนธรรม ภายใตระบอบประชาธปไตย ขาราชการและเจาหนาทภาครฐมพนธะผกพนทจะตองปฏบตงานอยางเปนธรรมโดยกระทำาและแสดงออกโดยยดมาตรฐานความโปรงใส ความพรอมรบผดชอบ และแสดงพฤตกรรมทถกตอง เทยงธรรม ตลอดเวลาทมอาชพรบขาราชการ

ไมวาของขวญและหรอผลประโยชนนนจะมคาเพยง

เลกนอยกไมควรรบ เพราะกอใหเกดความรสกผกพนหรอพนธะกบผให

-23-

๒.เราตองรายงานหรอไม

การรายงานการรบของขวญและหรอผลประโยชนตดสนจากหลกการตอไปน

๑) ธรรมชาตของผให : พจารณาตามกฎหมายกฎ ระเบยบทเกยวของ เชน ประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต รวมทงนโยบายของหนวยงาน เชน การหามรบของขวญหรอประโยชนจากคสญญา/องคกรหรอบคคลทกำาลงจะมาทำาการคา การสญญาวาจะให-รบกบองคกรหรอบคคลทจะขอทำาใบอนญาตหรอรบการตรวจสอบดานตางๆ ฯลฯ

หนวยงานควรกำาหนดนโยบายดานนใหเครงครดและมกระบวนการทชวยใหขาราชการและเจาหนาทภาครฐสามารถจดการเรองนไดอยางเหมาะสม การรายงานการรบของขวญและหรอผลประโยชนใดๆตองมการลงทะเบยนรบอยางเปนทางการ

๒) บทบาทหนาทของทานในองคกร : ถาขาราชการนนๆ ทำางานในขอบขายทออนไหวและตองการความเชอถอไววางใจเปนพเศษ และหรอกลมทเกยวกบการไดประโยชนหรอเสยประโยชนทงจากระดบองคกร และระดบบคคล อาทเชน งานตรวจสอบ งานจดซอจดจาง การใหใบอนญาต/ยดใบอนญาต ฯลฯ ควรใหแนใจทสดวาตวทานและองคกรมความเทยงธรรมและจะไมถกตงขอสงสย แมวา

หนวยงานของทานมไดกำาหนดนโยบายเกยวกบการหามรบของขวญหรอผลประโยชนใดๆและมไดกำาหนดใหรายงานการรบของขวญและผลประโยชน ทานควรดำารงความถกตองดวยการรายงานหรอปฏเสธทจะรบของขวญและหรอผลประโยชนนนๆ

หลกการการกำาหนดวาของขวญและผลประโยชนอนใดควรตองรายงานหรอไม ควรจะตองใหองคกรเกบรกษาไวหรอไม หรอควรตกเปนของขาราชการ ใหเทยบกบคาตามราคาตลาดโดยตองมคานอยกวา๓,๐๐๐ บาท ทงน ใหปฏบตตามประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต

เรองหลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐ พ.ศ.๒๕๔๓(ภาคผนวก๑)

แนวพจารณาในการปฏบตของขวญทงหมดทมคาทางวฒนธรรมหรอประวตศาสตร เชน งาน

ศลปะพระพทธรปเครองประดบโบราณ ฯลฯ แมจะมขนาดเลกหรอเปนเรองเลกนอย ของขวญนนๆ ยอมเปนทรพยสนขององคกรไมวาจะมคาราคาเทาใด

ของขวญหรอผลประโยชนทไดรบเมอเทยบกบราคาตลาด มคานอยกวา ๓,๐๐๐ บาท ไมตองรายงานและอาจเกบเปนของตนเองได

ของขวญหรอผลประโยชนใดๆเมอเทยบกบราคาตลาดมคาเกน ๓,๐๐๐ บาท ตองรายงานหนวยงานและลงทะเบยนไว

ถาของขวญหรอผลประโยชนทมคาทางการตลาดระหวาง ๓,๐๐๐ - ๑๕,๐๐๐บาท และเจาหนาทมความจำาเปนตองรบใหองคกรโดยหวหนาสวนราชการตดสนวา สมควรใหขาราชการหรอเจาหนาทของรฐคนนนๆรบทรพยสนดงกลาวหรอไม

ถาของขวญหรอผลประโยชนทมคาทางการตลาดมากกวา ๑๕,๐๐๐ บาท ใหสงมอบเปนทรพยสนขององคกร เพอใชประโยชนสาธารณะและหรอตามความเหมาะสม องคกรอาจพจารณาอนญาตใหขาราชการหรอเจาหนาทของรฐผนนเกบรกษาของไวเปนกรณไป เชน ของขวญในการยายหนวยงานในขณะดำารงตำาแหนงเดม ของขวญในโอกาสเกษยณอายราชการหรอลาออกจากงานของขวญหรอผลประโยชนทเพอนรวมงานใหเมอเจบปวยฯลฯ

-24-

ถาในปงบประมาณใดๆคณคารวมของขวญและหรอผลประโยชนทไดรบจากผใหคนเดยวกนกลมเดยวกนหรอผใหมความสมพนธกนหลายๆครง เมอรวมกนทงปมคามากกวา ๓,๐๐๐ บาทตองรายงานของขวญหรอผลประโยชนแตละอยางทไดรบ

ถาในปงบประมาณใดๆไดของขวญและหรอผลประโยชนจากผรบบรการ แมจะตางคนตางกลมเพอเปนการขอบคณในการใหบรการทด แตเมอรวมกนแลวมคามากกวาสามพนบาทตองรายงานของขวญหรอผลประโยชนแตละอยางนน

ของขวญและหรอผลประโยชนใดๆ ทไดรบเพอเปนการขอบคณจากผรบบรการ(ประชาชนองคกรเอกชน) ทไดอยางสมำาเสมอบอยครงอาจทำาใหเกดขอสงสยจากประชาชนวามอทธพลบดเบอนกอใหเกดอคตในการใหบรการของขาราชการหรอเจาหนาทภาครฐ หรออาจกอใหเกดความรสกชอบและคาดหวงวาจะไดรบของขวญและหรอผลประโยชนเมอมผมารบบรการควรปฏเสธการรบ

เงนสดหรอสงใดๆทสามารถเปลยนเปนเงนได (ตวอยางเชน หน พนธบตร ลอตเตอร) ตองปฏเสธไมรบไมวาจะอยในสถานการณใดๆ)

๓. เราจะเกบรกษาไวเองไดหรอไม๑) ปกตสามารถเกบรกษาไวเองหากมคาไมเกน ๓,๐๐๐ บาท๒) หากมราคาทางการตลาดระหวาง ๓,๐๐๐ ๑๕– ,๐๐๐ บาท สวน

ราชการตองพจารณาตดสนวาขาราชการหรอเจาหนาทภาครฐนนๆจะเกบไวเองไดหรอไม

๓) หากราคามากกวา ๑๕,๐๐๐ บาท จะตองใหเปนทรพยสนของสวนราชการและสวนราชการพจารณาตดสนวาจะใชประโยชนอยางไร

๔. การฝาฝนกฎนมโทษอยางไรการฝาฝนนโยบายวาดวยการรบของขวญหรอผลประโยชนนน และพรอม

ฝาฝนการปฏบตตามประมวลจรยธรรมอาจถกลงโทษตกเตอน ตดเงนเดอน จนกระทงถงไลออก ขนกบความรายแรงของการฝาฝน

นอกจากนนหากการรบของขวญหรอผลประโยชนนนๆ เขาขายการรบสนบน ฉอฉล

ทจรต และสามารถพสจนไดวา ขาราชการและหรอเจาหนาทภาครฐนนๆรบของขวญหรอผลประโยชนซงมผลตอความเปนธรรมกอใหเกดผลประโยชนแกผใหโดยมชอบ หากถกตดสนวาผดจรงผมสวนเกยวของทกคนอาจมสวนรวมในการรบโทษทางอาญาดวย

• การรบของขวญและผลประโยชน: กญแจแหงความเสยงการรบของขวญและผลประโยชนใดๆเปนสาเหตใหสาธารณชนรบร

วามการปฏบตอยางมอคตมอทธพลตอการตดสนใจในการปฏบตหนาทราชการ

กอใหเกดการทำาลายความเชอถอศรทธาของประชาชนตอภาครฐและตอขาราชการ

กญแจแหงความเสยง ๒ ประการทสำาคญคอ๑. ความพยายามทจะหลบเลยงกฎเกณฑ โดยตคาราคาของขวญ

และหรอผลประโยชนนอยกวาความเปนจรง การตคาราคาตำากวาความเปนจรงนน บคคลอาจจงใจตนเองหรอจงใจผอนใหคดวาของขวญและหรอผลประโยชนนนๆมคาตำากวาทเปนจรง เพอหลกเลยงการรายงาน การกระทำาดงกลาวนบวาเปนการคดโกงและหลอกลวงซงเขาขายฝาฝนประมวลจรยธรรม

-25-

๒. การเพกเฉยมองขามความผดและละเลยตอผลทเกดขนการรบของขวญและหรอผลประโยชนใดๆ อาจทำาใหตดเปนนสย

อยางรวดเรวและกอใหเกดความคาดหวงเสมอวาจะไดรบของขวญและหรอผลประโยชนใดๆ ในการปฏบตหนาทราชการทำาใหเกดความรสกชอบหรออยากปฏบตตอผรบบรการ หรอผรบงาน-รบจาง-รบเหมาฯลฯ ทเปนผใหของขวญและหรอผลประโยชนโดยอทธพลของความชอบหรอประโยชนตอบแทนทไดรบทำาใหมการปฏบตตอบแทนเกนกวามาตรฐานทกำาหนด

ในสถานการณเชนน ผรบจาง ผรบเหมา และหรอผรบจดซออาจรบร ผดพลาดและเขาใจวาการรบจางตางๆไมตองทำาในระดบมาตรฐานหรอลดคณคาการบรการ

นอกจากนนหากเกดการปฏบตเปนวฒนธรรมการทำางานขององคกรขาราชการและหรอเจาหนาทของรฐจะมพฤตกรรมเคยชนกบ การรบ“รางวล จากการปฏบตหนาทและละเวนการปฏบตหนาทโดยความรบผดชอบซง”จดไดวาเปน การรบสนบน

การแสวงหาเหตผลเพอบดเบอนความจรง มแนวโนมทเปนไปไดมากทเราจะรบของขวญและผลประโยชนโดยเฉพาะสงทถกใจเรา บคคลอาจสงสยวาการรบของขวญและหรอผลประโยชนใดๆ ถอไดวาเปนความผดแตผรบมกจะหาเหตผลเขาขางตนเองดงน

“ฉนรวาไมควรรบของดงกลาว แตดวยมารยาทจงไมกลาจะปฏเสธนำาใจ หรอหากไมรบจะเปนการทำาลายสมพนธภาพระหวางผใหกบองคกรหรอกบตนเอง”

“คนอนๆกทำาเชนน ทำาไมฉนจะทำาบางไมได”“ดซ ฉนอทศเวลานอกเวลาราชการทำางาน ดงนน มนเปนการ

ยตธรรมทเราจะไดรางวลผลประโยชนพเศษบาง”“เพราะฉนเปนคนพเศษจรงๆ ดงนนผบงคบบญชาจงชมฉน และ

เปนเรองธรรมดาทฉนมกเปนคนแรกเสมอทไดรบโอกาสใหไปฝกอบรม/สมมนา”

“มนเปนแคตวอยางฟรใหทดลองใช และฉนกไมคดวาหนวยงานของฉนจะสงสนคาชนดนแมวาฉนจะใหคำาแนะนำากตาม”

“ฉนไมเหนมกฎ ระเบยบใดๆ เกยวกบการใหของขวญ ดงนนฉนกไมไดฝาฝนกฎเกณฑใดๆ”

ทานตองระลกอยเสมอวาเหตผลททานใชกลาวอางเชนนไมสามารถปกปองทานจากการถกดำาเนนการทางวนย หากการกระทำาของทานเปนการกระทำาทมชอบ

-26-

โมเดลสำาหรบการตดสนใจประเดนการตดสนใจ

สถานการณตวอยางหนวยงานภาครฐหนง สงนกทรพยากรบคคลททำาหนาทจดซอจดจาง

(HR procurement) ใหเขารวมสมมนาดานทรพยากรบคคล เจาหนาทผนนไดรบรางวลมลคา ๗,๐๐๐ บาท จากการเปนผเขารวมสมมนาทมบคลกเปน personnel planner ซงบรจาคโดยโรงงานผลตสนคาทเปนคคากบหนวยงาน เจาหนาทไดเกบของรางวลนนไวโดยไมไดรายงานหนวยงานเนองจากคดวาเปนรางวลทตนชนะจากการเขารวมกจกรรมการสมมนา

ผบงคบบญชาตระหนกถงความหมายทอาจแอบแฝงมาจากการให และตดสนใจวาจะตองมการรายงานของรางวลนนและลงทะเบยนเปนของหนวยงาน โดยใหเหตผลวาการปรากฏตวของเขาในการเขารวมสมมนาเปนเพราะไดรบการสนบสนนจากหนวยงาน ดงนนเปนความชอบธรรมของหนวยงานทจะตดสนใจวา

เจตนารมณ : อะไรเปนเจตนาของการใหของขวญและหรอผลประโยชนกฎระเบยบ : มกฎระเบยบหรอนโยบายอะไรทเกยวกบการใหของขวญและหรอ

ผลประโยชนความเปดเผย : มการเปดเผยตอสาธารณชนเพยงใดคณคา : ของขวญและหรอผลประโยชนมคาราคาเทาใดหลกจรยธรรม : มหลกจรยธรรมทเกยวกบการรบของขวญหรอไมและมอะไรบางอตลกษณ : ผใหมอตลกษณเพออะไรเวลาและโอกาส : เวลาและโอกาสในการใหคออะไร•บทสรปความเชอถอไววางใจ และจรยธรรมเปนรากฐานของการบรหารภาครฐทด เมอทานเปนขาราชการและหรอเจาหนาทภาครฐไมวาจะสงกดหนวยงานใด ทานถกคาดหวงใหปฏบตหนาทและตดสนใจโดยปราศจากอคตทานถกคาดหวงไมใหแสวงหารางวลหรอผลประโยชนในรปแบบใดๆ นอกเหนอจากเงนเดอนและผลประโยชนทรฐจดให แมวานโยบายของหนวยงานหลายแหงจะอนญาตใหรบของขวญได ซงถอวาเปนของทระลกในโอกาสทเหมาะสม แตอยางไรกตามควรมขอบเขตในการรบเสมอ การฝาฝนขอบเขตดวยการรบของขวญหรอผลประโยชนทไมเหมาะสม จะนำาไปสความเสยงตอการทจรต และทำาลายชอเสยงของทานรวมทง องคกรของทานเอง

-27-

ภาคผนวก

1. คำาแถลงนโยบายของคณะรฐมนตร พลเอก ประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร แถลงตอสภานต บญญตแหงชาต วนศกรท 12 กนยายน 25572. รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 25603. พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ.25424. พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ.25465.ประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เรอง หลกเกณฑการรบทรพยสนและ ประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐ พ.ศ.25436. ระเบยบสำานกนายกรฐมนตร วาดวยการใหหรอรบของขวญของเจาหนาทของรฐ พ.ศ.25447. ประมวลจรยธรรมขาราชการสวนทองถน

.............................................................................................