Versión estenográfica del 5° Informe de Actividades y Resultados InfoDF

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Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal Coordinación de Información

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México, D.F., 29 de marzo de 2011.

Versión estenográfica del Quinto Informe de Avances y Resultados 2010 del Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, efectuado en el Centro Cultural Indianilla.

Presentador: Hace su arribo el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el licenciado Marcelo Ebrard Casaubon. Todas y todos ustedes. El Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal les da la más cordial bienvenida, al evento que nos convoca el día de hoy, en el que se hará presentación del Quinto Informe de Avances y Resultados 2010, en este recinto, el Centro Cultural Indianilla. En el presídium nos honran con su presencia las siguientes personalidades: la señora Alina Vázquez Sales, Presidenta de la Asociación Civil “Todas las voces”; el Magistrado José Raúl Armida Reyes, Presidente del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal; el doctor Luis González Plascencia, Presidente de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal; la doctora Esther Orozco Orozco, Rectora de la Universidad Autónoma de la Ciudad de México; el licenciado Gustavo Anzaldo Hernández, Consejero Presidente del Instituto Electoral del Distrito Federal; la doctora Jacqueline Peschard Mariscal, Comisionada Presidenta del Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos; el maestro Oscar Mauricio Guerra Ford, Comisionado Presidente del Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal; el doctor Edgar Elías Azar, Magistrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal; la diputada Alejandra Barrales Magdaleno, Presidenta de la Comisión de Gobierno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Y finalmente, el licenciado Marcelo Ebrard Casaubon, Jefe de Gobierno del Distrito Federal. Antes de dar inicio al Quinto Informe Anual, deseamos reconocer la presencia del doctor Miguel Ángel Mancera Espinosa, Procurador General de Justicia del Distrito Federal; del licenciado Martí Batres Guadarrama, Secretario de Desarrollo Social; del licenciado Armando Quintero Martínez, Secretario de Transportes y Vialidad; del licenciado Adrián Michelle Espino, Oficial Mayor del Gobierno del Distrito


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Federal; y del licenciado Juan José García Ochoa, Subsecretario de Gobierno del Distrito Federal. Procederemos ahora al mensaje y presentación del Quinto Informe de Actividades y Resultados 2010, por parte del maestro Oscar Mauricio Guerra Ford, Comisionado Presidente del InfoDF. Comisionado Presidente Oscar M. Guerra Ford: Para construir una democracia plena, más allá del plano meramente electoral, se requiere de una decidida participación ciudadana, para definir los asuntos públicos, en donde la publicidad y los actos de los organismos gubernamentales y el acceso a la información conformen su columna vertebral. Licenciado Marcelo Ebrard Casaubón, diputada Alejandra Barrales Magdaleno, doctor Edgar Elías Azar, doctora Jacqueline Peschard Mariscal, distinguidos integrantes del presídium, diputados federales y de la Asamblea Legislativa, titulares de los entes públicos del Distrito Federal, responsables de las oficinas de información pública, representantes de las diversas organizaciones de la sociedad civil que hoy nos acompañan, representantes de los medios de comunicación, compañeros comisionados de nuestro Instituto. Amigos todos, muy buenos días, sean muy bienvenidos. En el 2010 el derecho al acceso a la información pública cumplió 8 años de su ejercicio a nivel federal, en tanto en nuestra ciudad llegamos al séptimo aniversario de la promulgación de la Ley respectiva. El camino que hemos recorrido en esta ciudad capital ha estado lleno de retos, que gracias al esfuerzo decidido de actores claves han hecho posible que hoy la transparencia del quehacer gubernamental y el derecho al acceso a la información pública sean una realidad plena. Después de un inicio complicado en materia de transparencia en el Distrito Federal, gracias a las diversas reformas que se hicieron a la ley en la materia y al ejercicio de este derecho, la transparencia y el acceso a la información pública registran mejoras sustanciales, tales que de ser una debilidad del gobierno, ahora es una de sus grandes fortalezas. Año con año la transparencia en el Distrito Federal se ha mejorado constantemente, tal que ahora es un caso de éxito reconocido en todo el país,


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tanto por su normatividad como por los instrumentos desarrollados que han logrado mejorar el acceso a la información. En este sentido, me voy a permitir mostrarles los resultados que hemos obtenido en el año 2010. Iniciaría con lo que hemos denominado en nuestro Instituto el Círculo Virtuoso del acceso a la información, donde los solicitantes reciben, solicitan información, reciben esta información ya sea vía los portales o las solicitudes concretas y con esta información tenemos ciudadanos más informados, más participativos, que pueden mejor conformar sus demandas y participar en la condición de la política pública. Hemos denominado y hemos dividido nuestro informe como en años anteriores, en tres aspectos principales que han podido generar este círculo virtuoso. Uno, los recursos, los procesos y los resultados. En referencia a los recursos simplemente haré mención que hoy el Distrito Federal cuenta con la normatividad adecuada, tenemos nuestra Ley de Acceso a la Información Pública del año 2008, acorde con el sexto constitucional, nuestra Ley propia de Datos Personales en posición del sector público y nuestra Ley de Archivos del Distrito Federal. Tenemos así un marco normativo de vanguardia que ha permitido establecer las condiciones necesarias para el desarrollo de estos derechos. También en nuestro Instituto hemos contado y aquí queremos agradecer el apoyo y la sensibilidad de la Asamblea Legislativa con los recursos suficientes que nos den la suficiencia presupuestal para cumplir con los objetivos que la ley nos demanda y esto ha hecho que el presupuesto del InfoDF se coloque en el año 2011 en 103.8 millones de pesos que le permiten llevar a cabo sus funciones. También el número de servidores públicos que hoy se han profesionalizado en nuestro Instituto y que han permitido sacar adelante los resultados que voy a mencionar, han pasado de 44 en el 2006 a hoy tenemos 153 funcionarios públicos especializados y profesionales en materia de acceso a la información y también de datos personales.


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Dentro de los procesos yo destacaría uno fundamental que tiene que ver con la capacitación. A una mejor capacitación un mejor rendimiento en materia de transparencia por parte de los entes públicos. En el año 2010 desarrollamos 89 acciones de capacitación presencial que nos permitieron capacitar a 2 mil 792 participantes en su mayoría servidores públicos. En nuestros 5 cursos alojados en nuestra aula virtual se han acreditado en el año 2010, 17 mil 292 participantes, de los cuales el 95 por ciento son servidores públicos. Esto quiere decir que durante el 2010 el INFO, junto con los órganos sujetos obligados y ciudadanos que participaron se calificaron a 20 mil personas. En el 2010 se entregaron 69 certificados de 100 por ciento, es decir, aquellos sujetos obligados que capacitaron a todo su personal de estructura: 15 en la Ley de Transparencia, 23 en ética pública y 31 en datos personales. Y en el 2010 tuvimos un logro muy importante: todo el órgano ejecutivo obtuvo el 100 por ciento de capacitación de todo su personal igual que el orden judicial del Distrito Federal-. Asimismo, en el 2010, en el área de Capacitación se publicaron 3 ensayos relacionados con la transparencia, uno su relación con los sindicatos, otro con medios digitales y otro con Transparencia, Desarrollo Urbano, que fueron producidos durante el 2010 y se publicarán durante este año. En el 2009 se publicaron los ensayos de Transparencia y Política Social, los de Obra Pública y Servicios en las Delegaciones y sobre la rendición de cuentas en la Asamblea Legislativa. También realizamos nuestro concurso de ensayos universitarios, como cada año, y hemos entregado los tres primeros lugares, el año pasado correspondiente al 2009 y este jueves en la Facultad de Ciencias Políticas de la UNAM entregaremos los tres primeros lugares a lo que es el año 2010. Junto con la UAM Xochimilco hicimos un contenido educativo partido para que todos los docentes de esta institución lleven un curso de transparencia y acceso a la información, y también un logro muy importante con la UNAM es que hoy existe


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un diplomado en la Facultad de Derecho, con opción a titulación en materia de Transparencia y Acceso de Información, donde varios servidores públicos del Distrito Federal han optado por este diplomado de titulación y han obtenido su título y se han obviamente capacitado en la materia. En el año 2010 fueron impresos y distribuidos 20 mil ejemplares de los cuadernillos de Educación Cívica, que obviamente van dirigidos a los ciudadanos para que ellos puedan conocer tanto el derecho al acceso a la información, el recurso de revisión, la protección de sus datos personales y algo muy importante Conoce tu Gobierno del Distrito Federal para que conozcan cómo funciona y cuáles son las diversas dependencias en el Distrito Federal, incluida los tres órganos de gobierno y los autónomos. En materia de difusión, en el año 2010 lanzamos la campaña que denominamos el “Ángel de la Transparencia”. La cual se integró a los autobuses RTP, en 20 autobuses. También se transmitieron 80 spots alusivos en el noticiero MVS. Tuvimos 20 paneles e imágenes de la campaña en estaciones del Metro y distribuimos 10 mil separadores de libros alusivos a la campaña. En materia editorial en el año 2010 nuestro Instituto reimprimió y distribuyó tres mil ejemplares de la Ley de Transparencia, tres mil de la Ley de Datos Personales. Conjuntamente con el IFAI elaboramos mil ejemplares de la memoria de un seminario que realizamos referente a la propuesta para una efectiva Transparencia Presupuestaria. Asimismo con el Instituto de Investigación Jurídicas de la UNAM publicamos la Ley Comentada de Datos Personales, dada la dificultad que tiene este ordenamiento normativo consideramos que una ley comentada será de gran utilidad para los servidores públicos y la soberanía. La cual hemos distribuido hasta el momento tres mil ejemplares. Elaboramos y distribuimos mil ejemplares de lo que fue la memoria de nuestro seminario del año 2009, que se llamó “Hacia una nueva generación de transparencia”. También en materia de difusión publicamos y editamos y distribuimos 13 mil ejemplares de la historia “Los Infodefensores en el Bicentenario”, que son nuestros personajes infantiles que fueron a la Revolución y a la Independencia para


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demostrar cómo los actos de transparencia en esas épocas permitieron ambos movimientos. También en coordinación con la Secretaría de Cultura se transmitieron 20 cápsulas del programa “Infodefensores” en el programa de Código D.F.; se colocaron 2,750 dovelas en los interiores de autobuses del transporte público. Tuvo el Instituto 2,945 menciones en los diversos medios de comunicación, y de nuestra estación Metro Etiopia-Plaza de la Transparencia del Metro y de las dos líneas del Metrobús que concluyen en esa etapa, pusimos en el Metro las vitrinas culturales alusivas a dos infografías, una sobre la campaña “El Ángel de la Transparencia” y otra sobre la Protección de Datos Personales, que enseñan a la gente cómo acceder a estos derechos y que ustedes las pueden observar en la estación del Metro Etiopia-Plaza de la Transparencia. También el 28 de septiembre, el día Internacional del Acceso a la Información celebramos por segunda ocasión la Feria de la Transparencia en el Zócalo de esta ciudad, donde tuvimos la asistencia de 30 mil personas que pudieron enterarse de la existencia de este derecho y de los beneficios del mismo. Aquí queremos agradecer el gran apoyo que nos dieron las organizaciones de la sociedad civil, así como los entes del Distrito Federal, para hacer de esta segunda feria todo un éxito, y obviamente en este año haremos la respectiva. En materia de vinculación con la sociedad el Instituto apoyó a seis organizaciones de la sociedad civil, con el objeto de que nos ayuden a extender este derecho a aquellos sectores más vulnerables de la sociedad. También realizamos talleres de sensibilización para promover 30 actividades donde han participado 396 personas, principalmente de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Capacitamos a aquellas personas que están en los módulos de atención de los diputados para que ellos puedan a través del acceso a la información orientar también a los ciudadanos. Igual lo hicimos con SEDEREC, con INMUJERES del D.F. y con la Comisión de Derechos Humanos, entre otros. Realizamos 24 jornadas de promoción del derecho, principalmente en las 16 delegaciones, en las estaciones del metro, en la Feria del Empleo y en otros eventos, en la cual se establecieron contactos con 17 mil 487 personas y se


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estableció ya un contacto, quiere decir especializado, que realizaron una solicitud con mil 333 personas. Los días 11 y 12 de noviembre del 2010 celebramos, como cada año, nuestro Cuarto Seminario Internacional, esta vez con el tema “La Transparencia en las Políticas Económicas y Sociales”, donde tuvimos la asistencia de diversos especialistas internacionales, donde destacó la presencia del Premio Nobel en Economía, el Profesor Paul Krugman y en este seminario tuvimos la asistencia de 907 participantes. Como lo había dicho anteriormente, en coordinación con el IFAI realizamos varios seminarios, tanto en el IFAI, como en el INFO, como en la Cámara de Diputados, donde invitamos a los especialistas para construir una propuesta para una verdadera transparencia presupuestaria, propuesta que fue entregada a la Cámara de Diputados en septiembre del 2010 y esperamos, así lo entendemos, que en el proyecto de presupuesto, ya presupuesto del 2011, se hayan incorporado algunas de ellas y esperamos que en los próximos años se puedan incorporar todavía algunas propuestas que están en dicho documento. Por lo que se refiere a procesos de vinculación con la sociedad, continuamos con nuestras exitosas mesas de diálogo, donde sentamos a las organizaciones de la sociedad civil con las autoridades de los diversos órganos del Gobierno del Distrito Federal, para discutir cómo se pueden mejorar los procesos de transparencia. Con eso hicimos la mesa de Transparencia Presupuestal y Fiscal, donde tenemos un resultado concreto que es el Presupuesto Ciudadano, que ustedes podrán consultar en el portal de la Secretaría de Finanzas y que vamos a poner en diversos portales del Distrito Federal. Así también, hicimos una mesa de diálogo con los 16 Delegados del Distrito Federal y las organizaciones de la sociedad civil, para ver cómo podemos transparentar más los programas sociales y los servicios públicos que presentan o que prestan estas delegaciones a los ciudadanos. También integramos ya la memoria de lo que fue la experiencia de la mesa de diálogo, experiencia que compartiremos en próximos días con otros países, como en caso de Chile, que ha sido de mucho éxito. Hicimos esta memoria.


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También con la SEDEREC, y esto es un asunto importante, publicamos un tríptico y la ley, yo creo que el tríptico es lo más importante, de cómo funciona el acceso a la información en la lengua, o sea, está traducido a la lengua Náhuatl, tanto la ley, como este tríptico. Pero hemos hecho ya talleres con personas que manejan la lengua y ellas podrán hacer su solicitud gracias al apoyo de la SEDEREC, quien instalará un teléfono para recibir estas solicitudes en lengua Náhuatl y transmitirlas a nuestro Tel-INFO y así poder satisfacer a este núcleo de la población. También llevamos a cabo dos foros de análisis titulado “Los Sindicatos Ante los Desafíos de la Transparencia”, donde sentamos a los principales líderes o secretarios generales de los sindicatos del Distrito Federal para poderlos concientizar de la importancia que tiene transparentar la actividad sindical referida a los recursos públicos que ellos reciben. También en materia de evaluación, seguimos obviamente, dándole seguimiento a las solicitudes de información, estadístico trimestral y realizamos dos evaluaciones de portales de todos los entes públicos, también conjuntamente con la COMAIP definimos las directrices de lo que sería el estudio de la métrica 2010 y se llevó a cabo la Séptima y Octava Encuesta de Percepción, sobre el tema de la transparencia el Distrito Federal y se entregaron los tres primeros lugares, como cada año, del certamen de innovaciones en materia de transparencia y también en materia de mejoras prácticas a aquellos sujetos que tienen mejores calificaciones en los diversos asuntos que analiza el InfoDF. En materia de datos personales, que es otra competencia de nuestro Instituto, es otra ley, en el año 2010 se impartieron 26 cursos en la materia de diversos sujetos obligados, se elaboraron 4 manuales de usuario para que ellos puedan registrar sus sistemas de datos personales en el sistema que el Instituto desarrolló con tal fin se han registrado hasta el momento mil 323 sistemas de datos personales pertenecientes a 103 entes públicos, se han registrado ya el 100 por ciento de los responsables de estos datos por cualquier filtración, obviamente ellos serán responsables del manejo de estos datos personales y tenemos también que se hemos brindado 622 asesorías en la materia. También nuestro Instituto, en el marco de la Conferencia de Autoridades de Protección de Datos Personales y Privacidad, en octubre de 2010 fue aceptado en el Comité de Credenciales, junto con otros tres países y por lo cual nuestro


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Instituto ha sido reconocido como autoridad para el Distrito Federal a nivel internacional en materia de datos personales. En materia de modernización del acceso a la información pública, hicimos el Sistema del Registro de Datos Personales, como lo mencionaba, desarrollamos el Módulo de Historias de Éxito en la Transparencia, para el portal de la COMAIP, donde se aglutinarán todas las experiencias en el país, que han sido exitosas en materia de transparencia. En referencia al sistema INFOMEX, hemos seguido tratando de mejorarlo, mejorar su habilidad y su eficiencia, por lo cual hemos hecho un sistema de consultoría de estudios de información, por lo cual cualquier ciudadano puede saber todas las solicitudes que ha habido y las respuestas, y lo puede hacer por fecha, por orden temático, por ente, etcétera. También tenemos el sistema para capturar los reportes estadísticos, el diseño de un tablero de control, que permite a los titulares de las dependencias, o a los titulares de transparencia, conocer cuántas solicitudes y en qué estatus se encuentran, con el objeto de poder tener acciones preventivas en la materia. Se hicieron sistemas de consulta para los portales específicos de la Red Ángel y la línea 12 del Metro, y recibimos en el año 2010, 32 mil, bueno, emitimos, más bien, 32 mil 088 avisos SMS, ¿qué quiere decir? Cuando una persona hace una solicitud y ya se encuentra su respuesta en el sistema, o algún aviso, nosotros se lo hacemos llegar vía SMS a su celular, obviamente protegiendo el dato personal, que es su teléfono. En materia también de modernización, hemos finalizado lo que es la Ventana Única de la Transparencia, un proyecto que hemos hecho con la UNAM en los últimos tres años, y que potencializará mucho la búsqueda de la información, porque la facilitará. Este año, a mediados de este año la echaremos a andar con toda la información, y estamos en estos momentos incorporándole un buscador que le permita a todos los ciudadanos de forma ágil y eficiente encontrar la información que ello requiere. También el Instituto, junto con diversos sujetos obligados, desarrollamos portales ciudadanos temáticos, esto quiere decir, nos adelantamos a aquellas solicitudes que sabíamos que por estas temáticas iban a venir, e hicimos uno sobre las nuevas tarifas del agua, el cual fue muy exitoso, y la gente pudo consultar el rango


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de la tarifa, cómo se calcula, etcétera. También hicimos uno sobre la línea 12 del Metro, donde está toda la información que los diversos interesados quieren conocer. Una sobre la información de la Red Ángel, que agrupa la información de todos los programas sociales del Distrito Federal, y también el que ya les mencionaba con la Secretaría de Finanzas, sobre el presupuesto ciudadano. El 24 de agosto del 2010, nuestro Instituto presentó a la Confederación Mexicana de Acceso a la Información Pública, la COMAIP, que agrupa a todos los órganos garantes del país, un programa de trabajo y, en base a este programa de trabajo, el InfoDF y un servidor fueron elegidos como presidentes de esta conferencia. Vayamos a los resultados. Los resultados principales que podemos destacar en el año 2010 es que el número de solicitudes en este año se ubicó en las 89 mil 571 solicitudes, perdón, si vamos a la lámina anterior. Éste, antes de pasar al número de solicitudes, se refiere a los portales, que es el derecho pasivo al acceso a la información, hemos mejorado todavía la calificación, no tenemos el cien que quisiéramos, tal como lo marca la ley, pero podríamos decir, el 50.4 que teníamos en el 2006, en el año 2010 la calificación se ubicó en 93.9 por ciento. Hay muchos sujetos que ya tienen cien por ciento, tenemos algunos problemas con algunos sujetos a veces nuevos, que se incorporan al padrón, y que estamos trabajando con ellos, con el objeto. Déjenme decirles algo muy importante que tiene que ver con las solicitudes de información. El número de visitas a los portales institucionales del Distrito Federal, de todos los órganos de gobierno, pasó de 83 millones de visitas a 122 millones de visitas, y por lo que se refiere a las visitas en los portales de transparencia, que aquí no tenemos los datos de todos, sino simplemente hay una muestra que nos hizo llegar esta información, de alrededor del 60 por ciento, pasaron de 1.8 millones de visitantes, a 2.2 millones de visitantes. ¿Por qué digo esto? Porque ahora sí voy a las solicitudes de información. El año pasado las solicitudes de información fueron 89 mil 571, 7 por ciento inferior a las del 2009, que habían sido de 96 mil. Las razones que creemos es porque, y está en el informe, hicimos una serie de regresiones que nos dan positivas, y que es, digamos, obviamente fácil de concebir, las mejores calificaciones, quiere decir mejores portales, más visitas, más solicitudes tienden a, digamos, a establecerse o ya no crecer como lo venían haciendo, por lo cual es evidente que el acceso a la información tiene que ir a preferenciar la información, digamos, de forma


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inmediata, en los portales, y aquellos que no puedan acceder a los portales, darles un mecanismo. Como todos los años, principalmente las solicitudes se concentraron en el Ejecutivo con 83 por ciento, pero me gustaría destacar cómo hay un creciente interés en la información del órgano legislativo que llegó a representar en este año el 37.7 las solicitudes. Fue el tercer sujeto obligado con más solicitudes de información, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, lo cual habla del interés de los ciudadanos por el trabajo y las actividades de nuestros legisladores. Por lo que se refiere al número de solicitudes, ya lo adelantaba, estos fueron los 15 sujetos obligados que tuvieron el mayor número de solicitudes encabezados por la Secretaría de Finanzas. Simplemente yo destacaría que estos 15 sujetos obligados de 120 sujetos, quitando a las agrupaciones políticas, concentran más del 33 por ciento de todas las solicitudes del Distrito Federal. Por lo que se refiere a los partidos políticos que son sujetos directos en el Distrito Federal, déjenme decirles que su desempeño ha ido cada año mejorando. En el año 2010 recibieron 3 mil 808 solicitudes, que son más solicitudes que cualquier estado del país, pero más solicitudes de las que se reciben a nivel federal. A nivel federal el año pasado los partidos políticos, vía el IFE, recibieron 700 solicitudes de información, el Distrito Federal 2 mil 808. Y algo muy importante es que también ha mejorado sus calificaciones en los portales de internet, ubicándose en este año en 93.6 contra un 85.9 del año anterior. Las formas en que la gente sigue solicitando información tienen que ver principalmente con los sistemas electrónicos destacando el INFOMEX con 79.4, pero también el TELINFODF es una opción para aquellos que no pueden acceder al internet y también lo ha utilizado.


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Estos dos medios representan el 94.9. Personalmente sólo el 5 por ciento de los solicitantes ya recurre personalmente, todo se hace de manera electrónica hoy o mediante el TELINFODF. ¿Quiénes son los sectores que están preguntando? Lo sabemos y hay que decirlo claramente: el derecho de acceso a la información ha sido monopolizado o es elitista, principalmente por los sectores de medios de comunicación y académicos. Esto se presenta al Distrito Federal, pero gracias al TELINFODF y a otras cuestiones que son los trabajos con las organizaciones de la sociedad civil, hemos podido incorporar, por ejemplo, a los empleados y obreros que hoy ya representan un 21.1 por ciento de los solicitantes. Creemos que se debe seguir trabajando en que obviamente aquellos sectores que usan el derecho lo sigan haciendo, pero incorporar a otros sectores y mucho más aquellos que son los más vulnerables. En el 2010 el tiempo promedio de respuesta fue de 7.3, cuando la ley, como ustedes lo saben, marca 10 días como límite. La idea es seguir bajando este promedio en los próximos años. El número de servidores públicos involucrados en cada una de las solicitudes, es de 3 servidores públicos, lo cual nos habla de cada día, cada servidor público, debe estar involucrado con estos temas. Algo muy importante es que el número de preguntas promedio que tuvimos por solicitud en el 2010 fue de 4 preguntas. Esto quiere decir que hay solicitantes que hacen una, pero hay solicitantes que hacen en una solicitud 26 preguntas, por ejemplo. Esto nos lleva a que el Distrito Federal recibió y contentó en el 2010 358 mil preguntas de los ciudadanos. Por lo que se refiere a los recursos de revisión, esto quiere decir, cuando el ciudadano no queda conforme con la respuesta, el, número de recursos creció en el año 2010, ubicándose en 1896, lo cual nos lleva a que el índice de recurrencia subió de 1.3 a 2.1.


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Esto, creemos, por dos motivos; uno, porque muchos ciudadanos no conocían todavía este derecho y la facilidad que hay para ponerlo que no se requiere un abogado y que hay suplencia de queja. Pero otra razón que hubo entes obligados que concentraron el mayor número de recursos y que hicieron y que explican este incremento. Déjenme decirles en la siguiente lámina que 15 sujetos obligados concentran en total de los recursos el 51.4 por ciento. O sea., que en 15 sujetos obligados se encuentra la mitad de las quejas de todos los ciudadanos. ¿Qué estamos haciendo en el INFO? Trabajar focalizadamente con estos sujetos obligados, aparte de las vistas a la Contraloría, para que obviamente puedan mejorar y con esto podamos disminuir los recursos, pero no es disminuir los recursos sino que es el ciudadano tenga la información desde la pregunta y no tenga que recurrir al recurso. ¿Cómo hemos resuelto los recursos de revisión en el 2010? Bueno, en nueve de ellos, nueve por ciento, perdón, hubo omisión, quiere decir que no hubo respuesta y se ordenó la entrega; en 28 por ciento se modificó, en 12 por ciento se revocó y en 10 por ciento se sobreseyó porque el sujeto obligado entregó la información antes de que se resolviera el recurso. Por lo que se refiere a nuestro índice de acceso a la información, éste disminuyó al 98.8, digamos todavía es muy aceptable y se debe principalmente a este incremento en los recursos de revisión derivado principalmente de estos 15 sujetos que he hablado. Pero algo muy importante en el Distrito Federal, es que aquellos funcionarios que incumplen con la ley son sancionados, y aquí mi agradecimiento y mi reconocimiento a los órganos de control que han actuado bajo la ley, y del 2005 al 2010 en el Distrito Federal 271 servidores públicos han tenido una sanción. Ustedes pueden ver en el cuadro el tipo de sanción. Obviamente aquellas que pesan más son la amonestación pública, pero hay una sanción, porque nosotros en el INFO creemos que un incumplimiento sin sanción es una simulación.


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Por la percepción a la transparencia de estos cuestionarios que hacemos sabemos cómo la gente cada vez se interesa más por el tema de la transparencia. Hoy en el 2010 el 61.6 de la población entrevistada está muy interesada por el tema; el 66.6 de las personas piensan que un gobierno transparente influye para valorarlo como bueno o como malo. También hoy el 34 por ciento de la población del Distrito Federal dice haber escuchado o conocer del tema de la transparencia en el Distrito Federal, porque hay que decirlo muchos ya lo conocen a nivel federal, pero manifiestan también conocer que existe en el Distrito Federal. Algo muy importante es nuestra encuesta de satisfacción. En el INFO sabemos que no todos aquellos que reciben una mal respuesta interponen un recurso. Nuestras encuestas de satisfacción nos dicen que el 69.1, el 70 por ciento dice que la respuesta que recibió fue buena. El 16.8 nos dice que fue regular, pero el 14.4 todavía nos está diciendo que la respuesta que recibió fue mala, y no todos estos, como lo hemos visto, interponen un recurso de revisión. ¿Cuáles fueron los temas que nosotros consideramos que fueron de mayor utilidad para los ciudadanos vía el acceso a la información, ya sea vía portales o vía solicitudes? Uno, el mayor conocimiento del uso de los recursos transferidos a fideicomisos, el conocimiento sobre las compras, adquisiciones y contratos de los entes públicos, el seguimiento a los programas operativos y programas delegacionales, el uso de los recursos transferidos a los sindicatos, el mapa para el establecimiento de las nuevas tarifas del servicio del agua, los montos recaudados por concepto de predial por delegación, las zonas de mayor riesgo en materia de seguridad pública, el validar que los servidores públicos cuenten con el perfil profesional establecido en su normatividad, vigilar el cumplimiento en la normatividad en materia de desarrollo urbano. Éstas son, digamos, de las que más solicitudes tenemos. Licencias de construcción, licencias de modernización, licencias de uso de suelo, resultado de las visitas de verificación administrativa, verificación a los establecimientos mercantiles, cumplimiento de las disposiciones sobre protección civil. Previamente dada la gran obra pública que hay en el Distrito Federal, temas como la Línea 12, con la Línea 3 del Metrobús y obviamente la Súper vía fueron parte de


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las solicitudes y las preocupaciones de los ciudadanos. Destacando preguntas sobre el trazo, el estudio de suelo, las medidas de mitigación para evitar daños a construcción, las pólizas de seguros, los programas de apoyo a comerciantes afectados, los predios que se han expropiado, los contratos, los costos, los títulos de concesión, los estudios de impacto ambiental entre otras cosas. El resultado de estas acciones en el año 2010 creo que quedan reflejados en el segundo estudio que hizo el CIDE sobre la métrica de la transparencia correspondiente al 2010, donde el Distrito Federal ocupó el primer lugar en la dimensión calidad normativa con 0.94, 94 por ciento. El primer lugar en evaluación de calidad de información pública de oficio, o sea, los portales con 98 por ciento. El primer lugar en calidad de las instituciones de los órganos garantes con 0.81 y el tercer lugar en la calidad de las respuestas con 0.94. En un promedio simple y por segunda ocasión, así lo fue en el 2007 y hoy en el 2010 el Distrito Federal volvió a ocupar el primer lugar en el estudio de la métrica de la transparencia. Los resultados obtenidos son producto de la suma del esfuerzo y el profesionalismo de los servidores públicos involucrados con los temas de transparencia, desde el propio Jefe de Gobierno y gabinete, los titulares de los órganos de gobierno, pasando por los responsables de todas las oficinas de información pública, de las organizaciones de la sociedad civil que han sido un baluarte para el Instituto, de obviamente los compañeros de los medios de comunicación, pero sin lugar a duda, de todos los ciudadanos. Es preciso reconocer que la cimentación de las bases que hoy hacen posible gozar de la transparencia y el acceso a la información pública en esta ciudad, el entonces Jefe de Gobierno, licenciado Alejandro Encinas Rodríguez, aquí presente, jugó un papel fundamental, ya que tuvo la visión para apoyar decididamente la construcción de un verdadero marco institucional en este ámbito. Este inicio tuvo la gran fortuna de tener continuidad, al reconocer la importancia de la transparencia para la construcción de estructuras de gobierno, modernas y eficientes, también como una forma para la atención de las demandas sociales. Así lo ha realizado durante estos años el actual Jefe de Gobierno, el licenciado Marcelo Ebrard Casaubon.


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El proceso de fortalecimiento del derecho al acceso a la información ha permitido la generación de una comunidad de la transparencia, en la que están involucrados, por un lado, todos los órganos del Gobierno del Distrito Federal, nuestro Instituto quienes tenemos la obligación de publicidad el quehacer gubernamental. Y por otro lado, las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos, los cuales gracias a su continua demanda de información prueban la utilidad de este derecho para mejorar la calidad de las políticas públicas en su beneficio. En este sentido, el esfuerzo común de los involucrados en el tema de la transparencia ha conseguido que el Distrito Federal se encuentre a la vanguardia del país. La importancia de este logro no es aislada, sin duda, representa a la generación de un sistema de rendición de cuentas en el cual la transparencia es un factor clave. Hoy los ciudadanos solicitan información sobre las actividades de sus autoridades, mientras estas las deben de ofrecer en sus portales de internet y responder de manera oportuna y clara a sus solicitudes, con el objetivo de que dicha información les sea de su utilidad. Los avances en materia de transparencia medibles a través de este estudio, corresponden también a una convicción democrática de las autoridades por generar una nueva relación entre el estado y la sociedad, en la cual el derecho al acceso a la información pública se ha convertido en un pilar fundamental para la construcción de una democracia participativa e incluyente. Amigos y amigas, en este Quinto Informe de Labores no sólo se da cuenta de las buenas acciones y resultados obtenidos en los últimos años, también vemos hacia el futuro con el objeto no sólo de alcanzar más y mejores metas, sino hacer de la transparencia un valor inherente en la elaboración de las políticas públicas de esta Ciudad de México. Por tal motivo, les informo que el pasado 18 de marzo y el día de ayer el InfoDF entregó a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, una propuesta para reformar la Ley de Transparencia que permitirá a esta ciudad seguir por el camino


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de la mejora continua, de su marco jurídico en esta materia y con ello favorecer un derecho fundamental en el ejercicio de otras garantías individuales y sociales. Con ello, además de continuar fortaleciendo y mejorando la ley que ha sido como calificada como una de las mejores del país, la misma deberá estar acorde con las mejores prácticas en la materia a nivel internacional. Por otro lado, este año se concluirá el proyecto de la ventana única de la transparencia, el cual permitirá a los ciudadanos encontrar en un solo portal de internet de forma clara y sencilla toda la información pública de oficio, de los sujetos obligados y, asimismo, a través del Tel-INFO abriremos para aquellos que no tienen acceso a internet, el servicio que hemos denominado “Acceso Inmediato a la Información”. Lo anterior da cuenta de la convicción del Distrito Federal para continuar favoreciendo este derecho, a pesar de que existen riesgos de retroceso en la materia en diversas partes del país y a nivel federal. Ante ello, justo es decir que las autoridades de nuestra ciudad actúan en sentido progresista, es decir, favorecen el escrutinio de su ejercicio mediante el mejoramiento de la estructura normativa y de los instrumentos del derecho de acceso a la información. Uno de los aspectos pendientes para la consolidación del acceso a la información pública del Distrito Federal, será alcanzado cuando el órgano garante de este derecho obtenga su autonomía constitucional. Hoy sólo tiene autonomía por la propia ley. Por la relevancia poblacional, económica, política, entre otras, de esta gran ciudad, la misma debe ser apoyara por el Congreso Federal con la dotación de su propia Constitución, en la cual deberá contemplarse a nuestro Instituto como un órgano constitucionalmente autónomo. Finalmente, integrantes del presídium, licenciado Marcelo Ebrard, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, podemos asegurar que a cinco años de haber emprendido un proyecto a favor de la transparencia y de la rendición de cuentas, y a un año de la conclusión del período por el cual fuimos designados comisionados por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, hoy podemos afirmar que el acceso a la información gubernamental se ha consolidado porque se han cumplido


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los objetivos que se ofrecieron a esa soberanía, cuando asumimos los comisionados ciudadanos nuestros cargos. Sigamos hacia adelante, con la convicción democrática de seguir haciendo del Distrito Federal la capital de la transparencia. Muchas gracias. Presentador: Bien. Antes de continuar, deseamos reconocer la presencia del licenciado José Ángel Ávila Pérez, Secretario de Gobierno del Distrito Federal; del licenciado Armando López Cárdenas, Secretario de Finanzas del Distrito Federal; ahora sí ya está con nosotros el doctor Miguel Ángel Mancera Espinosa, Procurador General de Justicia del Distrito Federal; el licenciado Benito Mirón Lince, Secretario del Trabajo y Fomento al Empleo; la licenciada Clara Marina Brugada Molina, jefa delegacional en Izatapalapa; el licenciado Raúl Antonio Flores García, jefe delegacional en Coyoacán; y del Instituto Electoral del Distrito Federal, se encuentran con nosotros las consejeras, la maestra Beatriz Zavala Pérez, y Yolanda León Manríquez. Bienvenidas. No queremos dejar de reconocer la presencia de diferentes personalidades de las organizaciones de la sociedad civil, Miguel Pulido, de FUNDAR; Darío Hernández, de Artículo 19; Mariana Campos, de CHIPAL; Tomás Severino, de Cultura Ecológica; Marco Aurelio López Escamilla, de Suinshi Cosinshi; y Alberto Castro Arrona, del Poder Autónomo de México. Sean bienvenidos todos, muchas gracias por su presencia. A continuación escucharemos el mensaje de la señora Alina Vázquez, Presidenta de la Asociación Civil “Todas las Voces”, quien se dirige al público asistente, en representación de la sociedad civil. C. Alina Vázquez Sales: Distinguidas, distinguidos miembros del presídium, señoras y señores. ¿Qué hacer? Contribuir con esta reflexión para que pueda hacerse un debate informado y útil a la ciudadanía, para que tome decisiones. Pasar de ser los ciudadanos que votan o consumen, a los ciudadanos que asumen bajo su responsabilidad la transformación de su entorno.


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La pregunta del quo vadis: no hay viento favorable para barco sin rumbo, si un barco no sabe a dónde ir, no importa cómo le pegue el viento en sus velas, no le servirá de nada. En este contexto, el derecho de acceso a la información pública para la sociedad civil es la herramienta per sé, que posibilita a nosotros los ciudadanos el estar informados y ejercer plenamente otros derechos, en esto radica su importancia y trascendencia, por sus características sólo es asimilable en la población, cuando vemos ejemplos concretos y resultados en nuestro beneficio. No cabe duda de que está surgiendo una nueva generación de ciudadanos empoderados con el ejercicio práctico del derecho de acceso a la información pública. Uno de los ejes que desde el año 2007 ha impulsado el Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, con gran visión, compromiso, responsabilidad social y resultados constatables, de lo cual el Comisionado Presidente del Instituto de Acceso a la Información Pública, maestro Oscar Guerra Ford, rindió cuenta hace un momento. Ahora bien, es importantísimo continuar el trabajo articulado entre este organismo autónomo y las asociaciones civiles, aliadas naturales estratégicas que desde nuestros espacios bien podemos implementar ejercicios de rendición de cuentas que arrojen resultados contundentes y permitan distinguir dónde debe modificarse el rumbo de la política pública, a la vez que se realicen propuestas concretas a las diferentes instituciones gubernamentales, a través del diálogo debidamente sustentadas en el análisis de estos resultados y en las demandas sentidas de la población, para que el presupuesto se gaste eficientemente en un marco de participación social democrático. Esto, señoras y señores invitados, autoridades presentes, no es una utopía, “Todas las V.O.C.E.S.”, organización civil a la cual pertenezco, ha utilizado con éxito el derecho de acceso a la información pública para la defensa de otros derechos. Durante el 2009 se defendieron los derechos económicos de mil 195 pequeños comerciantes establecidos a lo largo de la avenida Tláhuac, a través del decreto del 13 de mayo del mismo, que fue expedido por el licenciado Marcelo Ebrard Casaubón, Jefe de Gobierno.


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Se salvaguardó la integridad física de mil 500 alumnos de nivel básico y se obtuvo el compromiso de las autoridades para construir una nueva escuela. El año pasado, con el apoyo del Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal se logró que amas de casa, estudiantes, comerciantes y personas de a pie realizaran un monitoreo ciudadano de las obras realizadas por la delegación Tláhuac, durante el ejercicio fiscal 2010 e identificaran el momento específico para participar en el diseño del presupuesto público de su demarcación, poniéndose como objetivo realizar un ejercicio de presupuesto participativo en 2011. El camino no ha sido fácil, al principio las y los vecinos expresaban su escepticismo de poder obtener del sistema de gobierno actual respuestas específicas a necesidades específicas. Lo mejor de todo es que en dos años consecutivos están convencidos de que el acceso a la información pública es la herramienta idónea para exigir el cumplimiento de sus derechos económicos, sociales, culturales y ambientales y del poder que tienen al conocer sus derechos, demostrando que todas y todos pueden exigir rendición de cuentas e incidir en las decisiones públicas, en la medida en que estén informados, porque una ciudadanía informada es una ciudadanía empoderada. Los derechos no se negocian, se ejercen. Reconocemos al Jefe de Gobierno, a los representantes de los poderes Legislativo y Judicial, a los representantes de los entes públicos y de los órganos autónomos por su contribución para que sea realidad una verdadera democracia participativa, donde se fomente el sentido de la eficacia política, se nutra la preocupación por los problemas colectivos y se contribuya a la formación de una ciudadanía sabia, capaz de interesarse de forma continua por el proceso de la incidencia civil en las políticas públicas en la ciudad de México. Invito a las autoridades presentes a, primero, instrumentar con todos los medios a su alcance y a la mayor brevedad, la capacitación de todos los ciudadanos electos en las 16 delegaciones y que conforman los consejos ciudadanos para que sean habilitados en el derecho de acceso a la información pública. Segundo, incluir a organizaciones de la sociedad civil que cuenten con experiencia probada y que tengan base social en el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal, mejor conocido como Evalúa, debido a que somos las


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que mantenemos el contacto directo con la población objetivo de los programas y proyectos del Gobierno del Distrito Federal. Tercero, etiquetar recursos públicos en cada dependencia para establecer vínculos formales de trabajo entre el gobierno y sociedad civil organizada, que abonen el proceso de ciudadanización en el cual nos encontramos inmersos. Porque la experiencia nos dice que los resultados son infinitamente superiores al recurso invertido. Cuarto, dotar de instrumentos jurídico-normativos a las organizaciones de la sociedad civil que posibiliten una mayor incidencia en el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de la política pública implementada en el Distrito Federal. Quinto, coadyuvar con el Poder Legislativo, para que desde este espacio se fortalezcan los mecanismos de participación social en materia de transparencia y acceso a la información pública y se fomente el uso útil del derecho de acceso a la información pública. Sexto, institucionalizar la habilitación en el derecho de acceso a la información pública desde la educación básica. Finalmente convoco a las y los representantes de la sociedad civil organizada a realizar trabajos articulados desde cada uno de nuestros ámbitos de acción para que con la habilitación de los ciudadanos y el ejercicio práctico del derecho a la información pública contribuyamos decididamente para avanzar en el empoderamiento ciudadano en todo el Distrito Federal. Evaluemos los avances en este proceso y no permitamos que haya retrocesos en materia de transparencia y rendición de cuentas. En todas las voces reflexionamos que hay personas que luchan un día y son buenos, hay quienes luchan un año y son mejores, las hay que luchan muchos años y son muy buenas, pero hay quienes luchan toda la vida y ésas son imprescindibles. ¿Quieren un espejo? Presentador: Muchas gracias a la señora Lina Vázquez por su mensaje.


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En lo que procede a entregar algunos obsequios, deseamos reconocer la presencia de la diputada Kenia López Rabadán, Presidenta de la Comisión de Cultura de la Cámara de Diputados. También está con nosotros el diputado Alejandro Encinas Rodríguez. El diputado Agustín Guerrero, de la Cámara de Diputados también. Está también con nosotros el señor José Manuel Oropeza Morales, Presidente del Comité Ejecutivo Estatal del Partido de la Revolución Democrática en el D.F. Y el diputado Julio César Moreno, Presidente de la Comisión de Administración y Procuración de Justicia de la Asamblea Legislativa. El señor diputado Víctor Hugo Romo, también de la Asamblea Legislativa. La diputada Mariana Gómez del Campo y el diputado Mauricio Tabé. Está con nosotros también el licenciado Roberto Villaseñor Aceves, Presidente del Consejo Nacional de Organizaciones, Asociación Profesional Interdisciplinaria de México. Muy rápidamente deseamos reconocer también que nos acompaña la doctora Alejandra Moreno Toscano, Coordinadora General de la Autoridad del Centro Histórico. La licenciada María Isaura Moreno Alamina, Directora General del Fideicomiso de Recuperación Crediticia del D.F. El Primer Súper Intendente José Pedro Bisuet Bocanegra, Director General de la Policía Bancaria e Industrial. El recién designado Procurador Ambiental y de Ordenamiento Territorial en el D.F., el doctor Miguel Ángel Cansino Aguilar. El ingeniero Meyer Klip, del Instituto de Verificación Administrativa. El señor Gerardo Villanueva Albarrán, Director General del Instituto del Deporte.


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El licenciado Edgar Amador Zamora, Subsecretario de Planeación Financiera. El licenciado Héctor Samuel Torres Ulloa, Contralor General del Tribunal Superior de Justicia. Y, finalmente, el licenciado Alejandro del Conde, Secretario Ejecutivo del IFAI. Muchísimas gracias por su presencia. Enseguida los invitamos a escuchar el mensaje que con motivo de este evento nos dirigirá la doctora Jacqueline Peschard mariscal, Comisionada Presidenta del Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos. Dra. Jacqueline Peschard Mariscal: Qué tal. Muy buenos días distinguidos asistentes, distinguidos miembros del presídium. Me es muy grato participar en esta ocasión del Quinto Informe de Labores del INFODF, y me es muy grato porque a lo largo de este último año el IFAI ha logrado desarrollar una estrecha y fluida colaboración con el Instituto de Transparencia de esta ciudad capital en favor de la transparencia y el derecho de acceso a la información pública. Hemos tenido varios rubros de colaboración a los cuales quiero referirme. En primer término, trabajamos en la organización del Seminario “Propuestas Para la Efectiva Transparencia Presupuestaria”, seminario que tuvo por objeto conocer y analizar las propuestas de expertos para realizar acciones concretas para mejorar el esquema de la transparencia presupuestaria que, como todos sabemos, es un tema particularmente sensible en nuestro país y que todavía tenemos muchas acciones que desarrollar para alcanzar ya no digamos a la transparencia presupuestaria que tienen países como Estados Unidos, sino siquiera lo que tiene nuestro vecino país de Brasil. En dicho seminario logramos la participación de la UNAM, del CIDE, incluso de la Secretaría de Hacienda y de organizaciones sociales como Fundar. Sus conclusiones fueron presentadas a la Comisión de Presupuestos y Cuenta Pública de la Comisión Especial Sobre Fiscalización y Armonización Contable de la Honorable Cámara de Diputados.


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Cabe señalar que el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011 adoptó algunas de estas conclusiones y hoy tenemos en este Decreto de Presupuesto la obligación del Gobierno Federal y de los gobiernos estatales y municipales, de informar sobre los recursos de los fondos y de los programas sociales más importantes en términos de recursos, para que esto se informe puntualmente a la Cámara de Diputados y el IFAI está impulsando para que esta información pueda hacerse pública no solamente en los portales de las distintas dependencias, sino también en el portal de obligaciones de Transparencia. La relevancia de este Seminario de Transparencia Presupuestaria, deriva de un hecho sencillo, pero fundamental. Una mayor transparencia presupuestaria aumenta la confianza de la ciudadanía en el gobierno, porque permite que la sociedad conozca cómo se asignan los recursos públicos y qué tanto estos recursos se utilizan para los objetivos que fueron diseñados. Las asignaciones de los dineros públicos interesan a los ciudadanos porque definen la relevancia de las distintas políticas públicas en materia de los distintos rubros del presupuesto. Es por ello que el gobierno debe rendir cuentas sobre estos recursos y creo que ya hay una conciencia del propio Legislativo en esta materia. Sin información contable, confiable y completa no se pueden comparar costos, niveles de eficiencia de los programas y de las políticas públicas con programas similares y mucho menos evaluar el ciclo completo hacendario. Entonces los órganos garantes de transparencia podemos ir acompañando en la creación de sistemas contables para incidir en la facilidad del acceso a la información sobre estos recursos. Por otra parte, organizamos también con el InfoDF y Fundar, el Foro “Riesgos y Desafíos de la Transparencia”, en el cual coincidimos con nuestra preocupación por eventuales contrarreformas legislativas que hoy siguen latentes particularmente en el escenario federal. Ya desde aquel momento advertíamos los riesgos de limitar los alcances de las resoluciones del IFAI y eventualmente del resto de los órganos garantes.


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En ese sentido, quiero aprovechar este espacio para agradecer a nuestros colegas de la Conferencia Mexicana de Acceso a la Información Pública, la COMAIP, y en particular a los comisionados del InfoDF, por las muestras de apoyo en este proceso de reforma a la Ley Federal de Transparencia que hoy deberá discutirse en comisiones en la Cámara de Diputados. Asimismo, asistimos a la invitación del propio Instituto de Transparencia del DF, al Cuarto Seminario Internacional Sobre Transparencia de Políticas Económicas y Sociales, que tuvo como objeto recabar propuestas para la consolidación de la transparencia gubernamental en la elaboración de políticas económicas y sociales. Y de igual forma, participamos en la Segunda Feria de la Transparencia, celebrando la conmemoración del Día Internacional de Acceso a la Información, cuyo propósito fue difundir la utilidad social del derecho de acceso a la información. Una de las tareas que fueron producto de la colaboración no sólo entre el InfoDF y el IFAI, sino entre todas las distintas instituciones de acceso a la información en los distintos estados del país, fue la métrica de la transparencia a la que ya se refirió en su informe el consejero Oscar Guerra. En dicho estudio se permitió hacer una evaluación del acceso a la información pública del país, abarcando no solamente a los sujetos obligados en los tres niveles de gobierno federal, estatal y municipal, sino que se sometieron a evaluación también a los organismos garantes del acceso a la información. La métrica nos ha permitido identificar nuestras fortalezas y debilidades, y constituye un referente fundamental para identificar por dónde debemos avanzar para lograr que podamos finalmente construir una cultura de la transparencia, que es en lo que todos estamos empeñados. Aquí deseo felicitar al InfoDF por haber obtenido el primer lugar en tres de los cuatro rubros que fueron evaluados por este estudio de la métrica de la transparencia en 2010, sin duda alguna, el InfoDF es un referente para todos nosotros, incluido para el organismo garante en el ámbito federal. Finalmente quiero señalar que la vocación de servicio de los funcionarios del INFO es un ejemplo para el país y una muy representativa expresión de una gestión eficaz en la protección de derechos fundamentales. Hago votos por que el Instituto


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de Transparencia de nuestra ciudad capital siga teniendo esta capacidad de convocatoria que ha demostrado para seguir promoviendo proyectos a favor de la transparencia, y esperamos que muy pronto a favor de la rendición de cuentas efectiva. Muchas gracias, y enhorabuena. Presentador: Muchas gracias a la doctora Jacqueline Peschard por su mensaje. En este recinto tenemos la presencia de un muy nutrido grupo de comisionados y consejeros de institutos que son garantes del acceso a la información pública y la protección de datos en nuestro país. Antes de proceder a reconocer su presencia, queremos reconocer también la presencia de representantes de agrupaciones políticas locales, como la licenciada Luis Muñoz Fernández, Presidenta de la Asociación Mexicana de la Familia, el licenciado Luis Figueroa Solano, Presidente de Avance Ciudadano; el señor Alfonso Pérez Morales, Presidente de México Avanza; y Juan Manuel Hernández López, Secretario General de la Alianza de Organizaciones Sociales. Muchas gracias por su presencia. También está con nosotros el licenciado Eduardo Santillán Pérez, jefe delegacional en Álvaro Obregón. Bienvenido, licenciado Santillán. Y ahora sí, está con nosotros el licenciado Alfonso Villarreal Barrera, Consejero Presidente del Instituto de Acceso a la Información Pública de Coahuila; del mismo Instituto, el licenciado Javier Rascado Pérez. Bien, por razones obvias de tiempo, están con nosotros también representantes del Consejo de Acceso a la Información Pública del Estado de Colima, del Instituto Chihuahuense para la Transparencia y Acceso a la Información Pública; del Instituto de Acceso a la Información de Guanajuato; de la Comisión de Acceso a la Información Pública de la Administración Pública del estado de Puebla; del Instituto de Transparencia de Quintana Roo, y de la Comisión de Acceso a la Información Pública y Datos Personales del estado de Tlaxcala, en especial sí queremos reconocer la presencia de la maestra Marcia Maritza Bulena Barro, Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos del estado de Puebla. Bienvenidos.


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Ha llegado el momento de atender el mensaje del doctor Edgar Elías Azar, Magistrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. Dr. Edgar Elías Azar: Ciudadano Jefe de Gobierno del Distrito Federal, ciudadana Presidenta de la Comisión de Gobierno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, ciudadano Comisionado, Presidenta del Instituto de Acceso a la Información Pública, e integrantes de la mesa de honor. La transparencia no es una cuestión que incumba únicamente a un solo individuo o a una sola institución, es una cuestión que nos debe importar a todos, en tanto ciudadanos, en tanto servidores públicos, en tanto miembros de una comunidad y en tanto individuos partícipes en una democracia. Lo que combate con la transparencia no es solo la opacidad, sino la falta de interés y de cercanía que a veces tienen las instituciones públicas con los ciudadanos. Es decir, no es únicamente una cuestión de rendir cuentas, sino también una herramienta necesaria para construir una democracia, un lugar donde todos tengamos voz y todos podamos usarla con el mismo volumen. Se trata de que todos tengamos eso que dije, voz recia y fuerte y de que todos podamos participar en la construcción de nuestras instituciones, pero también se trata de que quienes nos encontramos al frente de ellas hablemos y que cuando lo hagamos, lo hagamos públicamente, de frente y honestamente. De que cuando lo hagamos no lo hagamos únicamente para decir las cosas buenas, sino también las que no lo son o son equívocas, las que no funcionan o aquellas que tienen errores. En el Poder Judicial del Distrito Federal estamos orgullosos de estarlo haciendo así, esa ha sido la divisa sin disparadores supervenientes que nos han impulsado a ello. Es nuestra convicción ser transparentes sin que un hecho aislado, por notorio que sea, nos obligue a movernos, nos movemos ya y desde hace tiempo para rendir cuentas claras y para impulsar el cambio. La discusión está más bien encaminada a contestar preguntas de corte práctico, es decir, cómo podemos seguir transparentando los procesos judiciales, esto es, la pregunta ya no es si debemos transparentarlos o no, más bien es sobre cómo


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debemos continuar en esa labor de seguirlo haciendo, cómo continuar las políticas de transparencia siempre respetadas por el Poder Judicial de la ciudad de México. Sin embargo, el reto no está libre de problemas. La labor jurisdiccional no sólo está encaminada a proteger la publicidad de sus actos, sino también está encaminada a proteger los derechos de las partes y pregunta nuevamente: ¿Cómo hacer decisiones judiciales públicas sin que al mismo tiempo se vulneren algunos de estos derechos, derechos de todos, que debemos proteger todos, de las partes en un juicio, de la actuación juridicial que no puede adelantar criterios ni recibir presiones ni recibir consignas de dondequiera que éstas provengan. De todos los que se miran involucrados en una situación de conflicto y es nuestro deber, todos al unísono, salir en su defensa. Estamos ciertos de que las formas que hemos adoptado para transparentar la labor jurisdiccional no han sido suficientes. Estamos trabajando desde hace muchos años en ella, frente a los propósitos de publicidad de nuestros actos y frente a los de la democracia misma. Qué salidas nos quedan, qué otras opciones tenemos enfrente para poder transparentar la labor judicial, digamos, si la información que se contiene dentro de un expediente judicial no se puede hacer pública, antes de que sea dictada una sentencia de acuerdo con la ley, esto en razón de que se puede vulnerar otra clase de derechos y si aún después de que sea dictada una sentencia, la publicación de la misma no resuelve mucho el problema, debido a que el lenguaje técnico jurídico no es accesible, entonces otras vías debemos nosotros abrir. Me parece que el camino no está cerrado, que se están configurando muchas salidas en el marco de la libertad y de la democracia y una primera forma de transparentar la labor jurisdiccional es prestando atención a la labor misma de los jueces y la forma en que estos respetan los derechos procesales y sustantivos. Es decir, analizando la forma en que conducen los juzgados, midiendo si estos están efectivamente respetando los derechos que protegen a no hacer pública la información de sus expedientes. En este caso en particular, el Poder Judicial del Distrito Federal, como ustedes saben, ha construido todo un sistema de indicadores de derechos humanos,


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especialmente enfocados a la protección del derecho a un juicio justo que nos permitirá cuantificar y evaluar la labor jurisdiccional. Claro que estos resultados están pensados para que sean públicos. De hecho al inicio de este año ya hemos presentado públicamente algunos de los resultados más recientes. La forma completa que me parece viable para transparentar que también ya es una realidad en nuestra ciudad es a través de la implementación de la reforma penal constitucional y con ella la instalación de los juicios orales en su cabalidad. Estamos trabajando en ello desde hace varios años. En este caso el Poder Judicial del Distrito Federal, la Consejería Jurídica del Gobierno del Distrito Federal, la Procuraduría de Justicia del Distrito Federal hemos todos empezado a cumplir con nuestra parte. Actualmente contamos ya con varios juzgados y salas que funcionan bajo este modelo y esperamos que dentro de un muy poco sean todos los juzgados los que funcionen en la óptica de la reforma constitucional. Señoras y señores: No hay mejor homenaje que se le pueda hacer a un órgano garante de la transparencia como lo es el Instituto, demostrándoles el compromiso que tenemos con esta materia, mostrándoles que el arduo trabajo en el Distrito Federal ha rendido frutos, que no ha sido en vano, que no ha caído en oídos sordos todos los esfuerzos que hemos hecho para hacerles ver que gran parte de todos los logros que se han dado en materia de transparencia dentro de nuestra ciudad se deben a su labor y a su incansable compromiso democrático desde ya hace mucho tiempo. Por ello, termino diciendo: gracias a todos ustedes por estar aquí, por escuchar la voz del Poder Judicial. Felicidades al Instituto por su labor y gracias por el compromiso que todos asumimos mostrando tener y hacer de esta ciudad capital la ciudad de la vanguardia, de la unidad, de la democracia y sobre todo la ciudad de las libertades. Muchas gracias. Presentador: Gracias al doctor Edgar Elías Azar.


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Antes de conceder la palabra a la diputada Alejandra Barrales Magdaleno, deseamos reconocer la presencia de la licenciada Blanca Lilia Ibarra, Presidenta de la Comisión de Acceso a la Información Pública de Puebla. Y también, por qué no, queremos reconocer la presencia de nuestros comisionados ciudadanos del INFODF. En orden de aparición el Comisionado Ciudadano Jorge Bustillos Roqueñí; la licenciada Areli Cano Guadiana, Comisionada Ciudadana también del INFODF; el doctor Salvador Guerrero Chiprés, y finalmente el licenciado Agustín Millán. Indudablemente su trabajo colegiado ha abonado en mucho al progreso de los trabajos institucionales del INFODF. Ahora bien, la diputada Alejandra Barrales Magdaleno, Presidenta de la Comisión de Gobierno de la Asamblea Legislativa del D.F. dirigirá unas palabras al público que nos acompaña. Dip. Alejandra Barrales Magdaleno: Muchas gracias. Muy buenos días. Señor Jefe de Gobierno, Marcelo Ebrard; Señor Presidente del Tribunal Superior de Justicia, Edgar Elías Azar; Maestro Oscar Guerra, Presidente del INFODF; Amigas, amigos todos que nos acompañan esta mañana, para quienes representamos a los capitalinos hablar de la transparencia, de la rendición de cuentas, por supuesto que es siempre una prioridad. Trabajar por ella también es una prioridad, y para quienes formamos parte de esta visión de izquierda, de esta forma de hacer gobierno es más que una prioridad una convicción, y nosotros hemos sido congruentes con nuestra convicción. Durante ya más de siete años de manera formal, desde esta ciudad, hemos trabajado congruentes con nuestra convicción de rendición de cuentas, y por ello hemos trabajado de la mano de nuestro gobierno para cambiar los cristales oscuros, los cristales polarizados de lo que ha sido el vehículo en el que ha viajado la obra de gobierno a lo largo de esta ciudad.


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Hemos logrado cambiar esos cristales oscuros por cristales transparentes, por los cristales de la transparencia. Y mientras, como ya se dijo aquí, otros gobiernos dan pasos hacia atrás en materia de transparencia y rendición de cuentas, como lamentablemente hemos conocido recientemente propuestas del gobierno federal, en el Distrito Federal, en la ciudad nosotros seguimos caminando hacia adelante en materia de rendición de cuentas. Recientemente el Distrito Federal ha sido reconocido como el territorio número uno en transparencia y rendición de cuentas en todo nuestro país. Eso no lo decimos nosotros, eso lo dicen los estudiosos, los que investigan en materia de transparencia y de rendición de cuentas. Por eso el día de hoy nos da especialmente gusto acompañar al Presidente de este Instituto, al propio Instituto en esta tarea de rendición de cuentas, porque estamos convencidos que si le va bien al Instituto, que si el Presidente rinde buenas cuentas, como lo acaba de hacer el día de hoy, pues también nos va bien a todos los que estamos en esta ciudad, y sobre todo a los que tenemos también esta responsabilidad en el ámbito público. Nos da mucho gusto acompañarlo en este informe, pero más gusto nos da venir acompañando el esfuerzo de este Instituto, por hacer de la rendición de cuentas, como ya se señaló también aquí, una cultura. Toda una actitud entre los capitalinos. Y queremos señalar que este acompañamiento nos ha permitido que desde la Asamblea Legislativa podamos celebrar diferentes convenios, podamos celebrar eventos donde estamos capacitando a legisladores, a compañeros que colaboran con nosotros en nuestros módulos de atención y que todo ello nos ha permitido que recientemente en un estudio a nivel nacional que acaba de concluir el CIDE, acaben de reconocer y de certificar a la Asamblea Legislativa como el órgano legislativo más transparente de todo nuestro país. Este es un logro que, por supuesto, no es exclusivo, no es un avance sólo de quienes estamos en la Asamblea, ese logro sólo es posible gracias al trabajo y al acompañamiento del Instituto, de todos sus integrantes encabezados por el maestro Oscar Guerra.


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Y por todo ello, nos da mucho gusto acompañarle esta mañana y reiteramos nuestro compromiso desde el quehacer de elaborar leyes para esta ciudad, de seguir acompañando de manera congruente con nuestras propuestas. Acabamos de recibir el día de ayer esta propuesta, que no obstante a que hoy tenemos el marco jurídico, la ley de vanguardia en nuestro país en esta materia, queremos seguir avanzando y colocar a la ciudad, al Distrito Federal a la vanguardia a nivel mundial en rendición de cuentas y en transparencia. Por todo ello, nuestro reconocimiento y nuestro compromiso con el Instituto. Muchas gracias y muchas felicidades al maestro Oscar Guerra. Presentador: Muchas gracias a la diputada Alejandra Barrales por su mensaje. Está con nosotros el Comisionado Edgar Larios, de la Comisión de Acceso a la Información Pública del Estado de Coliman; el licenciado Fernando Bencomo, del Instituto Chihuahuense para la Transparencia y Acceso a la Información; el maestro Eduardo Hernández Barrón, del Instituto de Acceso a la Información Pública de Guanajuato; la licenciada Laida Vito, del Instituto de Transparencia de Quintana Roo y en representación del Estado de Tlaxcala, licenciado Claudio Osirio Romero, comisionado de la Comisión de Acceso a la Información Pública del Estado de Tlaxcala, con los comisionados Miguel Ángel Caturo Aguirre y la maestra Mayra Romero Eta. Sean todos muy bienvenidos, miembros de la COMAIP. Por último, está con nosotros también el diputado David Rassí, de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, de la fracción del Partido de la Revolución Democrática. Cierra la ronda de intervenciones el licenciado Marcelo Ebrard Casaubon, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, por lo que los invitamos a escuchar con atención su mensaje. Lic. Marcelo Ebrard Casaubon: Muy buenos días a todas y a todos; distinguidas, distinguidos integrantes del presídium; señor comisionado ciudadano Presidente; distinguidas, distinguidos invitados.


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De manera breve tres reflexiones nada más, que creo que debemos hacernos. La primera. El instituto se ha convertido en una institución exitosa, proba, organizada, para promover el acceso a la información pública en la Ciudad de México, de manera efectiva, de manera contundente, a juzgar por todos los indicadores que tenemos. En un momento en el que en el país nos planteamos cuál va a ser el futuro de las instituciones o más allá del Estado Mexicano, estar en el informe de los cinco años de una institución que fue creada con un propósito tan importante como garantizar la transparencia y que lo ha cumplido cabalmente, es una bocanada de aire fresco, diría yo, o una esperanza de lo que podemos hacer si lo resolvemos, de lo que podemos alcanzar si nos organizamos para eso. Entonces lo más relevante de este informe, hace cinco años en la Ciudad de México no se tenía casi nada de lo que hoy se acaba de informar que algunas cifras que el comisionado ciudadano Presidente nos acaba de dar. El principal impacto cualitativo es que se logró que esta entidad federativa, segunda reflexión, el Distrito Federal sea la vanguardia también a nivel nacional en las dos evaluaciones que se han hecho, 2008, 2010, incluyendo al Ejecutivo, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, el Tribunal Superior de Justicia y todos los entes obligados en nuestra ciudad. No es poca cosa, estamos hablando de la ciudad en donde tenemos el mayor nivel de participación, la coexistencia de la más amplia variedad de intereses legítimos, la coexistencia de todo tipo de creencias religiosas, de creencias políticas, de reivindicaciones colonia por colonia, zona por zona de la ciudad. Y además, en donde se tienen mayor número de solicitudes de acceso a la información, en términos absolutos y relativos en toda la República Mexicana, y yo creo que debemos estar orgullosas y orgullosos de que somos el primer lugar, todas las instituciones que aquí estamos congregadas a nivel nacional, y en buena medida se debe a lo que ha hecho el Instituto y, por supuesto, al compromiso que tenemos los servidores públicos de lograr los más altos estándares de acceso a la información pública. Tercera reflexión, para concluir, y agradeciéndoles su atención. Entonces, se crean instituciones, la ciudad es la vanguardia en el acceso a la información pública, ahora se presentó incluso una propuesta para perfeccionar la ley, y desde


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luego que merecerá el respaldo seguramente de todas las fuerzas políticas, porque nos va a permitir mantener ese rol, esa función estratégica de ser la vanguardia en el país. Bueno, y tercera reflexión decía yo: tenemos que mantener el esfuerzo por la transparencia, porque es el fundamento de nuestra convivencia democrática, no hay más. El inmenso esfuerzo que está detrás de cada cuadro que acabamos de ver, de miles de personas, desde el ciudadano que exige la información, los entes públicos, que tienen que elaborar, conseguir y proporcionar la información que se solicita, están creando una cultura de transparencia que no teníamos hace cinco años y que hoy es un hecho en nuestra ciudad. Hoy todos los servidores públicos tienen muy claro de qué estamos hablando, cuando hablamos de transparencia. Los ciudadanos cada vez recurren más a solicitar la información que les interesa y, por lo tanto, las discusiones, los debates, las decisiones, están mejor informadas, todas las partes que intervenimos. Y es de celebrarse que así sea, el compromiso que debemos hacer es que así se mantenga la ciudad como la vanguardia en materia de transparencia a nivel nacional. Enhorabuena, señor Presidente y consejeros, y comisionados del Instituto, y gracias por lo que han hecho en estos cinco años por la ciudad. Muchas gracias. Presentador: En nombre de los comisionados ciudadanos del InfoDF, agradecemos a todos su presencia, y les informamos que independientemente de los materiales gráficos que recibieron, los materiales estarán publicados en el sitio www.infodf.org.mx. Que tengan muy buen día.

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Versión estenográfica del 5° Informe de Actividades y Resultados InfoDF