v České republice

Připravili

IQ Roma Servis

Liga lidskyacutech praacutev Otevřenaacute společnost

Slovo 21

uacutenor 2018

Justice

and Consumers

Monitorovaciacute zpraacuteva občanskeacute společnosti o implementaci naacuterodniacute strategie romskeacute integrace

v Českeacute republice

Se zaměřeniacutem na strukturaacutelniacute a horizontaacutelniacute podmiacutenky uacutespěšneacute implementace strategie

EVROPSKAacute KOMISE

Generaacutelniacute ředitelstviacute pro spravedlnost a spotřebitele

Ředitelstviacute D mdash Rovnost a občanstviacute Unie

Odděleniacute D1 Antidiskriminace and koordinace romskyacutech zaacuteležitostiacute

Evropskaacute komise

B-1049 Brusel

Generaacutelniacute ředitelstviacute pro spravedlnost a spotřebitele 2018

Monitorovaciacute zpraacuteva občanskeacute společnosti o implementaci

naacuterodniacute strategie romskeacute integrace

Se zaměřeniacutem na strukturaacutelniacute a horizontaacutelniacute podmiacutenky

uacutespěšneacute implementace strategie

LEGAL NOTICE

ldquoThe European Commission support for the production of this publication does not constitute endorsement of the contents which reflects the views only of the authors and the Commission cannot be held responsible for

any use which may be made of the information contained thereinrdquo

More information on the European Union is available on the Internet (httpwwweuropaeu)

Luxembourg Publications Office of the European Union 2018

Print ISBN 978-92-79-91795-0 doi10283803912 Catalogue number DS-04-18-397-CS-C

PDF ISBN 978-92-79-91794-3 doi102838241901 Catalogue number DS-04-18-397-CS-N

copy European Union 2018

Reproduction is authorised provided the source is acknowledged

EUROPE DIRECT is a service to help you find answers

to your questions about the European Union

Freephone number ()

00 800 6 7 8 9 10 11

() The information given is free as are most calls (though some operators phone boxes or hotels may charge you)

Předloženaacute zpraacuteva byla připravena koaliciacute českyacutech nevlaacutedniacutech organizaciacute

bull IQ Roma servis (Přiacutepadovaacute studie Brno)

bull Liga lidskyacutech praacutev (kapitola Rovneacute zachaacutezeniacute) bull Otevřenaacute společnost (Vlaacuteda a celkovyacute politickyacute kontext)

bull Romea (kapitola Anticiganismus)

bull Romodrom (Přiacutepadovaacute studie Bohumiacuten)

bull Slovo 21 (koordinace a kapitola Dopady hlavniacuteho proudu vzdělaacuteniacute na Romy)

Většina vyacuteše uvedenyacutech organizaciacute je sdružena pod zastřešujiacuteciacute organizaciacute RomanoNet

kteraacute byla ustavena k monitoringu a podpoře naplňovaacuteniacute těch praacutevniacutech zaacutevazků a strategiiacute

jež majiacute dopad na Romy na uacuterovni celostaacutetniacute krajskeacute nebo obecniacute

Zpraacuteva byla připravena jako součaacutest pilotniacuteho projektu Romskeacuteho občanskeacuteho monitoringu bdquoBudovaacuteniacute kapacit romskeacute občanskeacute společnosti a posilovaacuteniacute jejiacute uacutečasti na

monitorovaacuteniacute naacuterodniacutech romskyacutech integračniacutech strategiiacuterdquo Pilotniacute projekt je realizovaacuten pro

Evropskou komisi Generaacutelniacute ředitelstviacute pro spravedlnost a spotřebitele koordinovaacuten Centrem politickyacutech studiiacute Středoevropskeacute univerzity (CEU CPS) v partnerstviacute s ERGO

Network (Evropskaacute siacuteť lokaacutelniacutech romskyacutech organizaciacute) s Evropskyacutem centrem pro praacuteva Romů (ERRC) s Fundacioacuten Secretariado Gitano (FSG) a nadaciacute Romskyacute vzdělaacutevaciacute fond

(REF) je implementovaacuten přibližně 90 nevlaacutedniacutemi organizacemi a experty ze 27 členskyacutech

zemiacute

Přestože je pilotniacute projekt Romskeacuteho občanskeacuteho monitoru v jehož raacutemci byla tato zpraacuteva

připravena koordinovaacuten Středoevropskou univerzitou (CEU) zpraacuteva samotnaacute představuje zjištěniacute autorů a nemusiacute odpoviacutedat naacutezorům CEU CEU nenese žaacutednou odpovědnost za

informace obsaženeacute ve zpraacutevě

SEZNAM ZKRATEK 6

SHRNUTIacute 7

UacuteVOD 9

VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ 10

Reprezentace zaacutejmů Romů v Parlamentu ČR 10 Inkluze Romů na uacuterovni ministerstev a celostaacutetniacutech instituciacute 12 Inkluze Romů na miacutestniacute uacuterovni 16 Podpora zmocňovaacuteniacute a participace Romů 17 Efektivnost programů s nejvyššiacutem rozpočtem 19 Financovaacuteniacute aktivit občanskeacute společnosti v oblasti inkluze Romů 20 Dostupnost spolehlivyacutech dat o situaci Romů 21 Opatřeniacute zaměřenaacute na speciaacutelniacute potřeby romskyacutech žen dětiacute a mlaacutedeže 22

ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute 24

Implementace směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute s osobami bez ohledu na jejich rasu nebo

etnickyacute původ 24 Segregace ve vzdělaacuteniacute a bydleniacute 28 Nuceneacute vystěhovaacuteniacute 30 Diskriminačniacute chovaacuteniacute policie a pochybeniacute žalobců či soudů 31 Přiacutestup k čisteacute vodě a kanalizaci 31 Praacutevo na volnyacute pohyb 32

ANTICIGANISMUS 33

Institucionaacutelniacute nastaveniacute boje proti diskriminaci a řešeniacute anticiganismu 33 Potiacuteraacuteniacute zločinů z nenaacutevisti a protiromskyacutech projevů nenaacutevisti protiromskaacute reacutetorika

politiků veřejně činnyacutech osob a meacutediiacute 36 Analyacuteza a utvaacuteřeniacute narativu o Romech a postojů k Romům 43

DOPADY HLAVNIacuteHO PROUDU VZDĚLAacuteNIacute NA ROMY 45

Přiacutestup ke kvalitniacutemu včasneacutemu vzdělaacuteniacute a peacuteči zejmeacutena mateřskyacutem školaacutem 45 Podpora integrovaneacuteho vzdělaacuteniacute 47 Prevence předčasneacuteho určovaacuteniacute vzdělaacutevaciacutech draacuteh dětiacute (early tracking) 49 Redukce opakovaacuteniacute ročniacuteku 50 Zaciacuteleniacute na znevyacutehodněneacute školy 51

LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE ndash BRNO A BOHUMIacuteN 52

DOPORUČENIacute 64

ZDROJE 67

SEZNAM ZKRATEK

ASZ Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute

CVVM Centrum pro vyacutezkum veřejneacuteho miacuteněniacute ČŠI Českaacute školniacute inspekce

ESF Evropskyacute sociaacutelniacute fond ESIF Evropskeacute strukturaacutelniacute a investičniacute fondy

ESLP Evropskyacute soud pro lidskaacute praacuteva

FRA Agentura Evropskeacute unie pro zaacutekladniacute praacuteva IROP Integrovanyacute regionaacutelniacute dotačniacute program

KPSVL Koordinovanyacute přiacutestup k sociaacutelně vyloučenyacutem lokalitaacutem

MMR Ministerstvo pro miacutestniacute rozvoj MPSV Ministerstvo praacutece a sociaacutelniacutech věciacute

MŠMT Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy NNO Nevlaacutedniacute neziskovaacute organizace

OP LZZ Operačniacute program Lidskeacute zdroje a zaměstnanost

OP VVV Operačniacute program Vyacutezkum věda a vzdělaacuteniacute OPZ Operačniacute program Zaměstnanost

RED Směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute s osobami bez ohledu na jejich rasu nebo etnickyacute původ

ROP Regionaacutelniacute operačniacute program

RRTV Rada pro rozhlasoveacute a televizniacute vysiacutelaacuteniacute RVP ZV Raacutemcovyacute vzdělaacutevaciacute program pro zaacutekladniacute vzdělaacutevaacuteniacute

RVP ZV LMP Přiacuteloha raacutemcoveacuteho vzdělaacutevaciacuteho programu pro zaacutekladniacute vzdělaacutevaacuteniacute

upravujiacuteciacute vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků s lehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem SGEI Služby obecneacuteho hospodaacuteřskeacuteho zaacutejmu

SVL Sociaacutelně vyloučenaacute lokalita UNDP Rozvojovyacute program OSN

VOP Veřejnyacute ochraacutence praacutev

VPORH Vyacutebor pro odškodněniacute romskeacuteho holocaustu

SHRNUTIacute

Navzdory trvaleacutemu zaacutejmu Evropskeacute komise o rozvoj romskyacutech integračniacutech strategiiacute ve

členskyacutech staacutetech a navzdory jejich podpoře předloženaacute zpraacuteva ukazuje že v kliacutečovyacutech

sledovanyacutech oblastech jsou opatřeniacute přijataacute českou vlaacutedou i nadaacutele nedostatečnaacute Neuacutečinnost přijatyacutech opatřeniacute je pak zvlaacuteště zjevnaacute na uacuterovni samospraacutev ktereacute vykazujiacute

tendenci podporovat vlastniacute zaacutejmy v oblastech na něž se vlaacutedniacute opatřeniacute zaměřujiacute

Přes obecně kritickeacute vyzněniacute teacuteto zpraacutevy je však možneacute uznat takeacute určityacute pokrok ocenit

lze napřiacuteklad reformu školstviacute zaciacutelenou na jeho většiacute inkluzi rozvoj nevlaacutedniacutech organizaciacute

miacutestniacute iniciativy v oblasti sociaacutelniacuteho bydleniacute realizovaneacute některyacutemi samospraacutevami a takeacute

snahu bojovat s diskriminaciacute v oblastech vzdělaacuteniacute bydleniacute a zaměstnaacutevaacuteniacute

Vlaacutednutiacute a raacutemec veřejnyacutech politik integrace Romů

Vyacutesledky posledniacutech voleb ukaacutezaly že volebniacute uacutečast Romů je nižšiacute než u majoritniacute populace

a uacutečast Romů na vlaacutedě a v politice je ve srovnaacuteniacute s podiacutelem Romů v populaci minimaacutelniacute

Zpraacuteva vyjevuje slabou pozici Naacuterodniacuteho kontaktniacuteho miacutesta Romů stejně jako trvajiacuteciacute

rozpornost dvou přiacutestupů sociaacutelniacute inkluze bez zohledněniacute etnicity na straně jedneacute

a důrazu na zrovnopraacutevněniacute Romů a participaci na straně druheacute Zmiacuteněneacute dva přiacutestupy jsou zastoupeny různyacutemi složkami vlaacutedy (Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute představuje

prvniacute přiacutestup Naacuterodniacute kontaktniacute miacutesto Romů spolu s Radou vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute

menšiny pak druhyacute ndash oba taacutebory jsou přitom v dlouhodobeacutem viacutece či meacuteně otevřeneacutem

sporu) a jsou spiacuteš nahodile uplatňovaacuteny na nižšiacute uacuterovni uacutestředniacutech orgaacutenů staacutetniacute spraacutevy

Převaha neetnickeacuteho přiacutestupu je v oblasti sociaacutelniacuteho začleňovaacuteniacute spjata s nedostatkem ochoty (nebo spiacuteš odmiacutetaacuteniacutem) ke sběru etnickyacutech dat (s několika vyacutejimkami viz iniciativa

Českeacute školniacute inspekce) Nelze proto vyvodit nakolik jsou programy zaměřeneacute na začleněniacute

Romů efektivniacute Na zaacutekladě žaacutedosti Evropskeacute komise o sledovaacuteniacute pokroku při začleňovaacuteniacute Romů přijala českaacute vlaacuteda bdquoMetodiku pro monitoring a hodnoceniacute naplňovaacuteniacute Strategie

romskeacute integrace do roku 2020rdquo zodpovědneacute orgaacuteny však nevyvinuly mechanismy sběru

dat jež danaacute metodika předpoklaacutedala

Rovneacute zachaacutezeniacute

Tato kapitola probiacuteraacute naplňovaacuteniacute Směrnice Rady (200043ES) kterou se zavedla zaacutesada

rovneacuteho zachaacutezeniacute s osobami bez ohledu na jejich rasu nebo etnickyacute původ a ukazuje že

navzdory přijetiacute antidiskriminačniacuteho zaacutekona jsou i nadaacutele vaacutežneacute vyacutehrady k prosazovaacuteniacute normy a diskriminace Romů v Českeacute republice zůstaacutevaacute všudypřiacutetomnaacute Schaacutezejiacute takeacute

naacutestroje ktereacute by mohly pomoci uacutečinneacutemu potiacuteraacuteniacute diskriminace jako je zajištěniacute bezplatneacute praacutevniacute pomoci nebo možnost veřejneacuteho ochraacutence praacutev podaacutevat ve věcech

diskriminace veřejneacute žaloby

Zaacutevažnyacutem probleacutemem je nadaacutele segregace v bydleniacute a školstviacute Novela školskeacuteho zaacutekona z roku 2016 představila několik inkluzivniacutech uacuteprav přesto však 10 let pro rozsudku

Evropskeacuteho soudu pro lidskaacute praacuteva v kauze D H a ostatniacute proti Českeacute republice zůstaacutevaacute

počet romskyacutech dětiacute vzdělaacutevanyacutech podle redukovaneacuteho vzdělaacutevaciacuteho programu neuacuteměrně vysokyacute a každeacute čtvrteacute romskeacute diacutetě je nadto vzdělaacutevaacuteno v segregovaneacutem prostřediacute Zaacutekon

o sociaacutelniacutem bydleniacute nebyl dosud přijat a rezidenčniacute segregace Romů neniacute řešena

Anticiganismus

Ačkoliv se termiacuten bdquoanticiganismusrdquo objevuje ve vlaacutedniacutech dokumentech přibližně od roku 2009 negativniacute postoje majoritniacute českeacute společnosti k Romům a protiromskeacute projevy se

zdajiacute byacutet na vzestupu Některeacute aktivity českeacute vlaacutedy přesto zasluhujiacute uznaacuteniacute napřiacuteklad

rozsaacutehlaacute HateFree kampaň realizovanaacute od roku 2014 anebo rozhodnutiacute vlaacutedy vykoupit prasečiacute farmu stojiacuteciacute na miacutestě byacutevaleacuteho koncentračniacuteho taacutebora pro Romy z doby 2 světoveacute

vaacutelky aby miacutesto mohlo byacutet proměněno v pamaacutetniacutek

MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE

Kapitola daacutele pojednaacutevaacute vlaacutedniacute programy zaciacuteleneacute na zvyacutešeniacute bezpečiacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech v nichž žije mnoho Romů a takeacute probleacutemy se zajištěniacutem

kompenzace pro romskeacute oběti zločinů z nenaacutevisti a to přes snahu orgaacutenů veřejneacute moci

i nevlaacutedniacutech organizaciacute tyto jevy systematicky sledovat

Dopady hlavniacuteho proudu vzdělaacuteniacute na Romy

Kapitola popisuje současnyacute vzdělaacutevaciacute systeacutem v Českeacute republice a zkoumaacute dopad

inkluzivniacute vzdělaacutevaciacute reformy na romskou komunitu Zaacutepisy romskyacutech dětiacute do mateřskyacutech

škol jsou dosud ve srovnaacuteniacute s jejich neromskyacutemi vrstevniacuteky vyacuterazně meacuteně časteacute Od školniacuteho roku 20172018 byl zaveden povinnyacute rok bezplatneacute předškolniacute dochaacutezky jenž by

mohl přineacutest pozitivniacute vyacutesledky a zvyacutešit šance romskyacutech dětiacute na školniacute uacutespěch

Kapitola takeacute zkoumaacute novelizaci školskeacuteho zaacutekona kteraacute posiacutelila inkluzivniacute prvky školskeacuteho

systeacutemu jakyacutem je upuštěniacute od třiacuteděniacute dětiacute žaacuteků a studentů podle typu postiženiacute nebo

nově zavedeneacute revizniacute pracoviště Naacuterodniacute uacutestav pro vzdělaacutevaacuteniacute Přes zmiacuteněnaacute opatřeniacute nemůže kapitola pominout fakt že z hlediska desegregace romskyacutech dětiacute nebyl doposud

viditelnyacute žaacutednyacute vyacuteznamnějšiacute dopad přičemž podle ministerstva školstviacute inkluzivniacute proces

praacutevě začiacutenaacute Zvlaacuteště znepokojivaacute jsou proto nedaacutevnaacute vyjaacutedřeniacute politiků že financovaacuteniacute

inkluzivniacuteho vzdělaacuteniacute by mělo byacutet opět revidovaacuteno

Přiacutepadoveacute studie

Prvniacute přiacutepadovaacute studie o městě Brně popisuje praktickou zkušenost z implementace ESIF

prostřednictviacutem speciaacutelniacuteho koordinovaneacuteho uacutezemniacuteho přiacutestupu zaměřeneacuteho na sociaacutelně vyloučeneacute lokality Přiacutepadovaacute studie ilustruje pozitivniacute straacutenky takoveacuteho přiacutestupu ale i jeho

slabiny Druhaacute přiacutepadovaacute studie zachycuje miacutestniacute strategie a praxi ve městě Bohumiacuten

ktereacute miacutesto aby naacutestroje dostupneacute k podpoře sociaacutelniacute inkluze využilo tyto naacutestroje zneužiacutevaacute k posilovaacuteniacute marginalizovaneacuteho postaveniacute a segregaci zranitelnyacutech občanů

zejmeacutena pak romskyacutech obyvatel Přiacutepadovaacute studie doklaacutedaacute skutečnost že navzdory naacuterodniacutem politikaacutem a strategiiacutem zaacutevisiacute reaacutelnyacute pokrok na jejich přijetiacute a uplatněniacute na uacuterovni

miacutestniacutech orgaacutenů

UacuteVOD

Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2016 uvaacutediacute že v Českeacute republice žije odhadem

245 800 Romů což činiacute asi 23 procenta populace Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit

z roku 2015 pak ukazuje že počet sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit se od roku 2006 zdvojnaacutesobil Zatiacutemco v roce 2006 bylo identifikovaacuteno 310 sociaacutelně vyloučenyacutech oblastiacute v

roce 2014 bylo zaznamenaacuteno 606 sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit ve 297 samospraacutevnyacutech celciacutech Analyacuteza daacutele uvaacutediacute že bdquopřibližně polovina Romů v Českeacute republice je integrovaacutena

do společnosti druhaacute polovina Romů je sociaacutelně vyloučena nebo sociaacutelniacutem vyloučeniacutem

ohroženaldquo Analyacuteza tak současně doklaacutedaacute že v politickeacutem diskurzu Českeacute republiky včetně politik zaciacutelenyacutech na integraci Romů dominuje koncept sociaacutelniacute exkluzeinkluze

a uacutezemniacute přiacutestup zaměřenyacute na sociaacutelně vyloučeneacute lokality Nelze přitom opomenout že

romskaacute občanskaacute společnost některeacute segmenty neromskeacute občanskeacute společnosti i vyacuteznamnaacute čaacutest romskeacute populace převahu etnicitu nezohledňujiacuteciacuteho přiacutestupu trvale

kritizujiacute a dlouhodobě zdůrazňujiacute že integračniacute politika Romů maacute braacutet v potaz takeacute zvlaacuteštniacute postaveniacute Romů jako naacuterodnostniacute skupiny čeliacuteciacute přiacutemeacute i nepřiacutemeacute diskriminaci

a nedostatečneacute participaci Důsledkem přiacutestupu nezohledňujiacuteciacuteho etnicitu je potom

nejasnost romsky zaměřenyacutech strategiiacute a praacutevniacutech předpisů stejně jako chybějiacuteciacute

monitoring dopadů a uacutečinnosti podpory Romů neboli pokroku ve sfeacuteře jejich integrace

Ačkoliv Evropskaacute komise prostřednictviacutem bdquoRaacutemce EU pro vnitrostaacutetniacute Strategie integrace Romů do roku 2020rdquo posiacutelila vlastniacute monitoring toho nakolik členskeacute staacutety realizujiacute

strategie zaciacuteleneacute na romskou integraci a boj s diskriminaciacute ze zjištěniacute teacuteto zpraacutevy je

jasneacute že v romskyacutech integračniacutech politikaacutech a opatřeniacutech na naacuterodniacute i lokaacutelniacute uacuterovni jsou

doposud zaacutevažneacute slabiny a naacutestrahy

Metodologicky tato zpraacuteva čerpaacute ze širokeacute škaacutely zdrojů a naacutestrojů Analyzuje data už

existujiacuteciacute ale prezentuje takeacute data a informace vlastniacute nevlaacutedniacutem organizaciacutem a expertům kteřiacute se na zpracovaacuteniacute zpraacutevy podiacuteleli Čerpaacute daacutele z relevantniacutech vyacutezkumů a studiiacute z

rozhovorů s vyacuteznamnyacutemi akteacutery využiacutevaacute i bohateacute zkušenosti z praxe zahrnujiacuteciacute praacuteci s romskyacutemi klienty a Romy jako takovyacutemi Představuje rovněž přiacutepadoveacute studie ktereacute

ilustrujiacute faktickeacute naplňovaacuteniacute politik a strategiiacute jež ovlivňujiacute postaveniacute Romů v Českeacute

republice

VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ

Reprezentace zaacutejmů Romů v Parlamentu ČR

V posledniacutech letech nebyl do Poslaneckeacute sněmovny ČR ani do Senaacutetu ČR zvolen žaacutednyacute romskyacute kandidaacutet či kandidaacutetka Posledniacute romskou osobnostiacute zvolenou do zaacutekonodaacuterneacuteho

sboru tak zatiacutem zůstaacutevaacute Monika Horaacutekovaacute (Mihaličkovaacute) z Unie svobody kteraacute uspěla

v roce 1998

Nedaacutevneacute volby do PS ČR konaneacute na podzim roku 2017 stejně jako krajskeacute a senaacutetniacute volby

na podzim 2016 potvrdily dlouhodobyacute trend Romoveacute voliacute meacuteně než přiacuteslušniacuteci majority V raacutemci podzimniacutech voleb roku 2017 byla průměrnaacute celorepublikovaacute volebniacute uacutečast 6084

procenta1 ale napřiacuteklad v Chaacutenově což je převaacutežně romskaacute sociaacutelně vyloučenaacute lokalita

byla volebniacute uacutečast 441 procenta opraacutevněnyacutech voličů V jineacute romskeacute lokalitě Ostrava ndash Přiacutevoz byla volebniacute uacutečast okolo 17 procent a v sociaacutelně vyloučenyacutech oblastech Brna

obyacutevanyacutech převaacutežně Romy se volebniacute uacutečast pohybovala mezi 20 a 27 procenty2 Podobně neuacuteměrně niacutezkeacute je ve srovnaacuteniacute s počtem Romů v ČR zastoupeniacute romskyacutech kandidaacutetů

romštiacute kandidaacuteti nejsou ve volbaacutech uacutespěšniacute3 Lideacute ktereacute lze identifikovat jako Romy

obvykle nekandidujiacute anebo neniacute romskaacute naacuterodnost kandidaacutetů otevřeně vyjaacutedřena Podle mediaacutelniacutech odhadů bylo od roku 1990 (kdy se konaly prvniacute volby po Sametoveacute revoluci)

nejviacutece romskyacutech kandidaacutetů v roce 2013 tehdy kandidovalo asi 20 romskyacutech osobnostiacute

Většina z nich však nebyla na volitelnyacutech miacutestech stranickyacutech kandidaacutetek Nejvyacuteše umiacutestěnyacutem kandidaacutetem mainstreamoveacute politickeacute strany během voleb do PS ČR byl David

Tišer kteryacute byl na třetiacutem miacutestě kandidaacutetky Strany zelenyacutech4 ta se ale do sněmovny

nedostala

Během řiacutejnovyacutech voleb roku 2017 bylo jen sedm otevřeně romskyacutech kandidaacutetů

Jmeacuteno Strana

(vyacutesledek

voleb)

Kraj Miacutesto na

kandidaacutetce

Počet

preferen-

čniacutech hlasů

Podiacutel

preferen-

čniacutech hlasů

1 Beňaacutek David ČSSD

Praha 14 348 102

2 Tišer David Strana zelenyacutech

Praha 13 253 172

3 Karika Karel Strana zelenyacutech

Uacutesteckyacute 26 73 145

4 Chvaacutelovaacute Anna Strana zelenyacutech

Praha 32 68 046

5 Bajger Martin Strana zelenyacutech

6 Kelt Vojtěch Řaacuted naacuteroda

(017) Středočeskyacute 9 13 096

7 Gožo Vasil SPR-RSČ

Středočeskyacute 12 6 049

1 Bliacuteže httpsvolbyczplsps2017nssps2xjazyk=CZ Cit 21 listopadu 2017

2 Bliacuteže httpwwwromeaczczzpravodajstvidomaciv-socialne-vyloucenych-lokalitach-byla-volebni-

ucast-nizka-uspeli-kandidati-ano-spd-a-kscm Cit 21 listopadu 2017

3 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechcommentary-czech-regional-and-senate-elections-roma-

didn-t-vote-romani-candidates-didn-t-win-2 Cit 25 zaacuteřiacute 2017

4 Uacutezemiacute ČR se děliacute na 14 krajů a v každeacutem strany sestavujiacute samostatnou kandidaacutetku

Dostupneacute na httpwwwromeaczennewsczechsix-romani-men-one-romani-woman-running-for-

the-czech-lower-house cit 21 listopadu 2017

Napřiacuteklad David Beňaacutek kteryacute se profesionaacutelně věnuje sociaacutelniacutemu začleňovaacuteniacute byl na

čtrnaacutecteacutem miacutestě kandidaacutetky (tehdy vlaacutednouciacute) ČSSD což mu však nestačilo aby ziacuteskal

křeslo ve sněmovně Několik romskyacutech osobnostiacute kandidovalo za Stranu zelenyacutech (ve sněmovně tehdy nezastoupenou) kteraacute neziacuteskala dost hlasů pro vstup do PS ČR Zbyacutevajiacuteciacute

dva kandidaacuteti kandidovali za okrajoveacute konzervativně-naacuterodoveckeacute strany (Řaacuted naacuteroda a SPR-RSČ) Při posledniacutech volbaacutech žaacutednaacute z romskyacutech stran nenominovala kandidaacutety do

sněmovny volebniacute preference romskyacutech stran se historicky pohybujiacute na uacuterovni desetin

procent ziacuteskanyacutech hlasů5

Několik romskyacutech kandidaacutetů bylo uacutespěšnyacutech během posledniacutech obecniacutech voleb v roce

2014 v současnosti je však v ČR meacuteně než deset členů obecniacuteho zastupitelstva kteřiacute se

hlaacutesiacute k romskeacute naacuterodnosti6 Nejvyššiacute pozici v obecniacute politice zastaacutevaacute podle naacutem dostupnyacutech zdrojů Karel Karika kteryacute je miacutestostarostou městskeacuteho obvodu v Uacutestiacute nad

Labem7

Tři organizace systematicky sledovaly kupovaacuteniacute hlasů během posledniacutech komunaacutelniacutech

voleb (2014)8 Přiacutepad v Brně vyuacutestil až v soudniacute přiacutekaz k opakovaacuteniacute voleb kvůli důkazu

o kupovaacuteniacute hlasů v daneacute městskeacute čaacutesti9

Parlament se v podstatě inkluziacute Romů nezabyacutevaacute teacutema inkluze jako takoveacute je okrajoveacute

a kontroverzniacute Co se tyacutekaacute v posledniacute době diskutovanyacutech zaacutekonů relevantniacutech pro inkluzi Romů jde předevšiacutem o novely školskeacuteho zaacutekona v letech 2015 a 2016 (detailněji se jimi

zabyacutevaacute kapitola o dopadech inkluzivniacutech vzdělaacutevaciacutech politik na Romy) ktereacute lze v tomto

smyslu chaacutepat pozitivně a ktereacute zavedly opatřeniacute k inkluzivniacutemu vzdělaacutevaacuteniacute pro děti se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami (2015)10 a povinnyacute posledniacute rok mateřskeacute školy

(2016)11 o novelu zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi z roku 201712 kteraacute dala obciacutem

možnost lokaacutelně omezit vyacuteplatu doplatku na bydleniacute jejiacutež dopad na inkluzi Romů bude negativniacute a zaacutekon o sociaacutelniacutem bydleniacute kteryacute podniacutetil bouřlivou veřejnou diskusi zahrnujiacuteciacute

skrytě protiromskou reacutetoriku (použiacutevaacuteniacutem pojmu bdquonepřizpůsobiviacuterdquo) a jejž sněmovna před

podzimniacutemi volbami roku 2017 odmiacutetla projednat

V minuleacutem volebniacutem obdobiacute v letech 2013-2017 byla v poslaneckeacute sněmovně zastoupena

otevřeně rasistickaacute xenofobniacute a protiromskaacute strana Uacutesvit kteraacute měla 14 mandaacutetů

5 Bliacuteže httpswwwvolbyczplskz2016kz61xjazyk=CZampxdatum=20161007 Cit 25 zaacuteřiacute 2017

6 Vlaacutedniacute Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v ČR za rok 2016 uvaacutediacute že šest Romů bylo během roku 2016

zvoleno nebo jmenovaacuteno do politickeacute funkce Podrobněji k romskyacutem členům obecniacutech zastupitelstev zvolenyacutem

v roce 2014 httpschomutovskydenikczzpravy_regionvim-ze-ted- budu-behat-mezi-dvema-svety-

20150205html httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacikomunalni- volby-trmicti-romove-slavi-uspech-druhe-misto-a-3-kresla-v-zastupitelstvu or httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacikomunalni-volby-

romske-strany-neuspely-fenomem-trmice- dsss-uspela-v-duchcove Cit 8 prosince 2017

7 Bliacuteže httpwwwmesto-ulcz Cit 8 prosince 2017

8 Bliacuteže httpswwwozivenicznase-tematamanipulace-volebnich-vysledkuVyacutesledkymonitoringu 2014

Cit 4 prosince 2017

9 Bliacuteže httpdomacieurozpravyczzivot106659-volby-v-brne-sever-jsou-neplatne-romove-volili-za-

jidlo-a-piti-zdarma Cit 16 řiacutejna 2017

10 Zaacutekon č 822015 Sb ze dne 19 března 2015 kteryacutem se měniacute zaacutekon č 5612004 Sb o předškolniacutem

zaacutekladniacutem středniacutem vyššiacutem odborneacutem a jineacutem vzdělaacutevaacuteniacute (školskyacute zaacutekon) ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů a

některeacute dalšiacute zaacutekony

11 Zaacutekon č 1782016 Sb ze dne 20 dubna 2016 kteryacutem se měniacute zaacutekon č 5612004 Sb o předškolniacutem

zaacutekon č 2001990 Sb o přestupciacutech ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů

12 Zaacutekon č 982017 Sb ze dne 8 března 2017 kteryacutem se měniacute zaacutekon č 1112006 Sb o pomoci v

hmotneacute nouzi ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů a zaacutekon č 1171995 Sb o staacutetniacute sociaacutelniacute podpoře ve zněniacute

pozdějšiacutech předpisů

z celkovyacutech 200 Z teacuteto strany v průběhu volebniacuteho obdobiacute odešla vůdčiacute osobnost Tomio Okamura13 a strana samostatně v posledniacutech volbaacutech nepostavila kandidaacutetku Tomio

Okamura se svou novou stranou Svoboda a přiacutemaacute demokracie ndash Tomio Okamura (SPD) ziacuteskal v posledniacutech volbaacutech 1064 procenta hlasů což odpoviacutedaacute 22 mandaacutetům Ostatniacute

otevřeně rasistickaacute uskupeniacute jsou z pohledu potenciaacutelu k ziacuteskaacuteniacute hlasů voličů marginaacutelniacute

Protiromskaacute nebo rasistickaacute vyjaacutedřeniacute se však hojně objevujiacute takeacute u standardniacutech stran a politiků středniacuteho proudu (kupřiacutekladu pravicovaacute ODS v hejtmanskyacutech volbaacutech v roce

2016 využiacutevala videoklip v ktereacutem nezaměstnanyacute romskyacute gambler posiacutelaacute neromskeacute

dělniacuteky pracovat bdquoaby bylo na daacutevkyrdquo)14 Několik českyacutech politiků z mainstreamovyacutech stran se dlouhodobě profiluje na protiromskeacute reacutetorice ndash napřiacuteklad v roce 2016 se stal

hejtmanem Zliacutenskeacuteho kraje i senaacutetorem Jiřiacute Čunek ze strany Křesťanskaacute a demokratickaacute unie - Českaacute strana lidovaacute (KDU-ČSL) kteryacute je znaacutemyacute svyacutemi protiromskyacutemi vyacuteroky15

i opatřeniacutemi16 Ironicky je v Senaacutetu členem vyacuteboru kteryacute maacute na starosti mimo jineacute i lidskaacute

praacuteva

Všeobecně tedy v raacutemci vyjaacutedřeniacute politickyacutech představitelů i širokeacute veřejnosti se

v posledniacutech dvou letech objevilo vyacuterazně viacutece proti-přistěhovaleckyacutech a proti-muslimskyacutech naacutelad ktereacute trochu zastiacutenily projevy anticiganismu Ovšem bez toho aby

tyto projevy vymizely či ztratily na sveacute intenzitě17

Inkluze Romů na uacuterovni ministerstev a celostaacutetniacutech instituciacute

Přiacutestup veřejnyacutech instituciacute k romskeacute inkluzi charakterizujiacute různaacute prizmata jejichž

prostřednictviacutem se pak postaveniacute sociaacutelně vyloučenyacutech Romů řešiacute Prvniacute perspektiva je naacuterodnostniacute ta reflektuje skutečnost že velkaacute čaacutest lidiacute žijiacuteciacutech v sociaacutelniacutem vyloučeniacute je

romskeacuteho původu Druhyacute neetnickyacute přiacutestup staviacute na konceptu sociaacutelniacute exkluze Rozpor mezi oběma přiacutestupy neniacute vzaacutecnyacute ani pro veřejneacute instituce a v podstatě je leitmotivem

českeacuteho veřejneacuteho i odborneacuteho diskurzu

Vyacuteše popsanyacute nesoulad doklaacutedajiacute takeacute rozporneacute přiacutestupy dvou nejdůležitějšiacutech instituciacute zapojenyacutech v romskeacute inkluzi odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute

menšiny zastaacutevaacute naacuterodnostniacute přiacutestup zatiacutemco Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute

perspektivu sociaacutelniacute inkluze Oba uacutetvary jsou přitom součaacutestiacute Uacuteřadu vlaacutedy ČR a spadajiacute pod ministra pro lidskaacute praacuteva rovneacute přiacuteležitosti a legislativu (z hlediska uspořaacutedaacuteniacute vlaacutedy

uacuteřadujiacuteciacute v listopadu 2017) Jakkoliv jsou tedy Rada vlaacutedy a ASZ administrativně

spřiacutezněneacute ne vždy probiacutehaacute jejich spolupraacutece na všech uacuterovniacutech romskeacute inkluze hladce

Kancelaacuteř Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny kteraacute je Naacuterodniacutem kontaktniacutem

miacutestem implementace naacuterodniacute strategie romskeacute integrace je zaacuteroveň sekretariaacutetem Rady

13 Okamura napřiacuteklad vyhlaacutesil existenci koncentračniacuteho taacutebora v Letech za myacutetus (bliacuteže

lthttpwwwlidovkyczokamura-celi-trestnimu-oznameni-kvuli-svym-vyrokum-o-tabore-v-letech-12y-zpravy-domovaspxc=A140806_130901_ln_domov_elegt nebo nerealisticky nadsazenyacutem počtem Romů v ČR

strašil jako bezpečnostniacutem rizikem (bliacuteže lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomaciokamura-opet-

vyvolava-nenavist-proti-romum-tentokrat-pouziva-vymyslene-statistikygt Cit 25 zaacuteřiacute 2017

14 Bliacuteže httpswwwseznamczzpravyclanekgadzo-makej-at-je-na-davky-ustecka-ods-natocila-

sporny-videoklip-rasisticky-pry-neni-2919 Cit 16 řiacutejna 2017

15 Na jaře roku 2017 hlaacutesal bdquoleacutečeniacute praciacuterdquo a systematicky použiacutevaacute označeniacute bdquocikaacutenirdquo Dostupneacute z

lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomacijiri-cunek-opet-utoci-na-romy-clenka-romske-rady-bude-

zadat-okamzite-ukonceni-spoluprace-agentury-se-vsetinemgt Cit 25 zaacuteřiacute 2017

16 Nejznaacutemějšiacute je vystěhovaacuteniacute Romů do segregovanyacutech a nevyhovujiacuteciacutech podmiacutenek v městě Vsetiacuten ktereacute realizoval J Čunek z pozice starosty města Dostupneacute z

lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomacicunek-oslavoval-desetilete-vyroci-romskeho-ghetta-na-

poschle-romove-tam-plati-az-12-tisic-mesicne-do-kontejneru-zateka-a-jegt Cit 25 zaacuteřiacute 2017

17 Yeseter 2016 Report 8 Mediaacutelniacute kampaň proti rasizmu a naacutesiliacute z nenaacutevisti Praha Agentura pro

sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute Hate free Dostupneacute z

lthttpswwwhatefreeczimagesbloganalyza_romoveAnalyza_komunikace_Romove_11_2016pdfgt Cit

25 zaacuteřiacute 2017

vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny a jejiacutem předsedou je tentyacutež ministr (ministr pro lidskaacute praacuteva) Dalšiacute členy Rady obsazujiacute relevantniacute ministerstva staacutetniacute organizace (Muzeum

Romskeacute kultury ASZ) Asociace krajů ČR a zaacutestupci občanskeacute společnosti Rada je poradniacutem orgaacutenem vlaacutedy nejde o instituci zastupujiacuteciacute romskou menšinu Rada vlaacutedy maacute

mimo jineacute v gesci monitorovaciacute vyacutebor Agentury pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute V letech 2016-

2017 realizovala kancelaacuteř Rady projekt (podrobněji k němu niacuteže v kapitole o participaci)

v raacutemci nějž vznikla Naacuterodniacute romskaacute platforma jako foacuterum akteacuterů v oblasti romskeacute inkluze

Odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny financuje působeniacute

krajskyacutech koordinaacutetorů pro romskeacute zaacuteležitosti Kromě toho zaštiťuje dva dalšiacute dotačniacute programy bdquoPrevence sociaacutelniacuteho vyloučeniacute a komunitniacute praacutecerdquo a bdquoPodpora tereacutenniacute praacutecerdquo

Jde o maleacute odděleniacute o deviacuteti zaměstnanciacutech ktereacute neniacute přiacutejemcem Evropskyacutech strukturaacutelniacutech a investičniacutech fondů (ESIF) ani se na implementaci ESIF vyacuterazněji nepodiacuteliacute

(např připomiacutenkovaacuteniacutem naacutevrhů vyacutezev)

Na rozdiacutel od odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy ktereacute mělo poměrně slabou převaacutežně konzultačniacute pozici se Agentura aktivně podiacutelela na programovaacuteniacute ESIF 2014-2020 To

může byacutet takeacute jedniacutem z důvodů proč jsou ESIF 2014-2020 meacuteně explicitně ciacuteleneacute na inkluzi Romů než v předchoziacutem obdobiacute (2007-2013) a inkluze Romů je zahrnuta pod

obecnyacute koncept sociaacutelniacuteho začleňovaacuteniacute Zatiacutemco v obdobiacute 2007-2013 byla integraci Romů

věnovaacutena samostatnaacute opatřeniacute jak v Operačniacutem programu Vzdělaacutevaacuteniacute (OPV řiacutezeneacutem MŠMT) tak v OP Lidskeacute zdroje (OP LZ řiacutezeneacutem MPSV) a v Regionaacutelniacutem operačniacutem

programu (ROP řiacutezenyacute MMR) v obdobiacute 2014-2020 je explicitně ciacutelenaacute investičniacute priorita (tj bdquoopatřeniacuterdquo v pojmosloviacute předchoziacuteho obdobiacute) jedině v OP Vyacutezkum vyacutevoj a vzdělaacutevaacuteniacute

(OP VVV řiacutezeneacutem MŠMT)

V obdobiacute 2014-2020 bylo explicitniacute zaciacuteleniacute na Romy nahrazeno neetnickyacutem přiacutestupem zaměřenyacutem na řešeniacute prostorově koncentrovaneacute extreacutemniacute chudoby ndash rozvoj konceptu tzv

sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit (SVL) Tabulka niacuteže poskytuje přehled počtu SVL napřiacuteč

Českou republikou18

18 Interaktivniacute mapa sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit je dostupnaacute na httpswwwesfcrczmapa-svl-

2015wwwindex2f08htmlpage=iframe_orp (Cit 22 listopadu 2017) Uvedenaacute data pochaacutezejiacute z vyacutezkumu

provedeneacuteho v roce 2014 agenturou GAC (wwwgaccz) v raacutemci zakaacutezky Ministerstva praacutece a financovaneacuteho z

Kraj Počet SVL Počet obyvatel v

Průměrnyacute počet

obyvatel na SVL

Praha 7 5 400-7 400 971

Středočeskyacute 64 4 000-5 500 98

Kraacutelovohradeckyacute 36 2 500-3 000 75

Karlovarskyacute 61 6 000-8 000 120

Libereckyacute 48 3 000-4 000 77

Moravskoslezskyacute 72 1 900-2 300 317

Olomouckyacute 62 3 000-5 000 63

Pardubickyacute 24 1 500-2 000 79

Plzeňskyacute 42 2 000-3 000 60

Jihočeskyacute 38 2 000-2 600 58

Jihomoravskyacute 28 8 000-9 500 61

Uacutesteckyacute 89 36 000-38 500 471

Vysočina 13 600-1 000 92

I když odhadem polovinu populace SVL tvořiacute Romoveacute neniacute diskurz explicitně etnickyacute Na pomoc SVL je v raacutemci ESIF vytvořen speciaacutelniacute integrovanyacute naacutestroj ndash Koordinovanyacute přiacutestup

k sociaacutelně vyloučenyacutem lokalitaacutem (KPSVL) kteryacute maacute koordinovat Agentura (pro danyacute uacutečel maacute zajištěneacute financovaacuteniacute z ESF) a zapojeneacute jsou do něho kromě OP VVV takeacute OP

Zaměstnanost (OPZ řiacutezenyacute MPSV) a Integrovanyacute regionaacutelniacute operačniacute program (IROP

řiacutezenyacute MMR) Města kde se KPSVL realizuje vybiacuteraacute Monitorovaciacute vyacutebor Agentury stanovenyacute Radou vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Agentura v těchto městech

facilituje vytvaacuteřeniacute strategickyacutech partnerstviacute zapojenyacutech akteacuterů kteřiacute vytvaacuteřejiacute strategickeacute plaacuteny sociaacutelniacute inkluze Z operačniacutech programů by se pak měly vyčlenit peniacuteze na jejich

realizaci

V praxi však dochaacuteziacute k probleacutemům v koordinaci mezi akteacutery kteřiacute by měli KPSVL podporovat Agentura usiluje o intenzivnějšiacute zapojeniacute akteacuterů do přiacutepravy vyacutezev na realizaci

zaacuteměrů naplaacutenovanyacutech v strategickyacutech plaacutenech měst aby zajistila dostatečneacute financovaacuteniacute

a hladkou implementaci ndash několik měst totiž plaacuten podpořilo ale potřebovalo viacutec času na předloženiacute relevantniacutech projektů Řiacutediacuteciacute orgaacuteny musiacute naopak zabezpečit včasnou absorpci

fondů a je pro ně tedy uacutedajně riskantniacute čekat než zapojenaacute města připraviacute strategickeacute plaacuteny a naacutesledneacute projektoveacute naacutevrhy Co se dopadu na inkluzi Romů tyacutekaacute hroziacute že řiacutediacuteciacute

orgaacuteny mohou ESIF fondy přidělovat nesysteacutemově a neefektivně jen proto aby zajistily

že budou vyčerpaacuteny V okamžiku kdy budou města zapojenaacute v lokaacutelniacutech partnerstviacutech připravena o finance z fondů žaacutedat nemusiacute byacutet v ESIF dostatek finančniacutech prostředků19

Kromě těchto probleacutemů s koordinaciacute na vlaacutedniacute uacuterovni se z neziskoveacuteho sektoru ozyacutevajiacute kritickeacute hlasy jež tvrdiacute že se při tvorbě strategickyacutech plaacutenů sociaacutelniacute inkluze v zapojenyacutech

městech nedostatečně zohledňujiacute potřeby sociaacutelně vyloučenyacutech Romů a strategickeacute

plaacutenovaacuteniacute se neuacuteměrně soustřeďuje na jineacute ciacuteloveacute skupiny ohroženeacute sociaacutelniacutem vyloučeniacutem

Celyacute spor by se mohl vyřešit pokud by byla sbiacuteraacutena data o celkoveacutem dopadu strategiiacute

a politik na Romy Zazniacutevaacute ostatně takeacute kritika že jsou z lokaacutelniacutech partnerstviacute a naacutesledně

z realizace projektů vylučovaacuteny miacutestniacute romskeacute organizace tiacutem se netvrdiacute že by ASZ aktivně romskeacute nevlaacutedniacute organizace vylučovala ale že proces strategickeacuteho plaacutenovaacuteniacute

19 Informace ziacuteskanaacute od byacutevaleacuteho zaměstnance ASZ v zaacuteřiacute 2017

a projektoveacute realizace je administrativně natolik komplikovanyacute že na něj menšiacute organizace postraacutedajiacute kapacity Maleacute romskeacute organizace nemajiacute naviacutec leckdy zaacutejem

o strategickeacute plaacutenovaacuteniacute v raacutemci KPSVL proto že se jim jeviacute meacuteně důležiteacute než jejich každodenniacute praacutece s ciacutelovou skupinou Pravdou je takeacute to že Agentura musiacute v raacutemci

projektů financovanyacutech z ESIF zaručit přijetiacute strategickyacutech plaacutenů 70 městy v opačneacutem

přiacutepadě by projekt neuspěl a Uacuteřad vlaacutedy by musel dotace vraacutetit Agentura tak zaacutevisiacute na spolupraacuteci s městy a zaměřuje se viacutece na komunikaci se samospraacutevami než na zapojeniacute

miacutestniacutech organizaciacute a zajištěniacute jejich zastoupeniacute Hroziacute proto že se v Českeacute republice

zopakuje neuacutespěch tzv komplexniacuteho přiacutestupu k marginalizovanyacutem romskyacutem komunitaacutem

kteryacute v raacutemci implementace fondů EU v obdobiacute 2007-2013 pilotovalo Slovensko20

Implementace dvou operačniacutech programů (OP VVV a IROP) byla ze strany Evropskeacute komise podmiacuteněna naplněniacutem tzv tematickeacute předběžneacute podmiacutenky 92 bdquoPolitika

začleňovaacuteniacute Romůrdquo kteraacute předpoklaacutedala přijetiacute specifickyacutech opatřeniacute včetně vytvořeniacute

systeacutemu indikaacutetorů pro měřeniacute pokroku v začleňovaacuteniacute Romů a zapojovaacuteniacute Romů V raacutemci naplňovaacuteniacute teacuteto podmiacutenky se pozice odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy ve vztahu

k ministerstvům dočasně relativně posiacutelila odděleniacute předklaacutedalo Evropskeacute komisi naacutevrh indikaacutetorů ktereacute se majiacute ve vztahu k inkluzi Romů v různyacutech oblastech sledovat a v řiacutejnu

2016 byla vlaacutedou schvaacutelena bdquoMetodika pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie

romskeacute integrace do roku 2020rdquo21 Rok 2016 byl pak prvniacutem kdy bylo naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace vyhodnocovaacuteno na zaacutekladě přijatyacutech indikaacutetorů22 a kancelaacuteř Rady vlaacutedy

zpracovala jejich plněniacute Ministerstva musela přesněji odpoviacutedat na konkreacutetniacute otaacutezky což byl rozdiacutel oproti evaluaci Strategie 2015 kdy ministerstva měla volnost k vlastniacutem

interpretaciacutem naplňovaacuteniacute strategie Jelikož byla ale danaacute metodika schvaacutelena až na konci

roku 2016 ministerstva ji jen využila k evaluaci aniž by měla indikaacutetory na paměti během plaacutenovaacuteniacute a realizace konkreacutetniacutech opatřeniacute Zlepšeniacute tak kancelaacuteř Rady vlaacutedy očekaacutevaacute při

evaluaci roku 2017 Posiacuteleniacute uacutečinnosti evaluačniacuteho procesu jako naacutestroje tlaku na

ministerstva bylo podpořeno takeacute vytvořeniacutem deviacuteti tematickyacutech pracovniacutech skupin v nichž jsou zaacutestupci občanskeacute společnosti tito zaacutestupci poskytli kritickou zpětnou vazbu

ke zpraacutevaacutem jednotlivyacutech ministerstev a pomaacutehali rovněž revidovat strategii integrace

Pro činnost ministerstev relevantniacutech pro inkluzi Romů (předevšiacutem Ministerstvo praacutece

a sociaacutelniacutech věciacute a Ministerstvo pro miacutestniacute rozvoj do značneacute miacutery takeacute Ministerstvo

školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy) je typickyacute vyacuteše zmiacuteněnyacute přiacutestup sociaacutelniacute inkluzeexkluze bez jakeacutehokoliv zohledňovaacuteniacute specifickeacute zkušenosti Romů (podobně se přiacutestup k žaacutekům se

speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami odůvodňuje kulturniacute rozdiacutelnostiacute nebo socioekonomickyacutem znevyacutehodněniacutem bez zohledněniacute specifickyacutech zkušenostiacute romskyacutech

žaacuteků)

Ze staacutetniacutech instituciacute je třeba zmiacutenit Českou školniacute inspekci kteraacute se aktivně a dlouhodobě zabyacutevaacute diskriminaciacute romskyacutech dětiacute ve vzdělaacutevaacuteniacute a je tak cennyacutem a autoritativniacutem zdrojem

informaciacute Ve sveacute posledniacute tematickeacute zpraacutevě ČŠI vyhodnotila stav inkluzivniacuteho vzdělaacuteniacute

s ohledem na nedaacutevneacute legislativniacute změny a uvedla že počet speciaacutelniacutech škol a třiacuted se sice sniacutežil vyvstaly však noveacute probleacutemy ndash administrativniacute zaacutetěž spojenaacute s inkluziacute žaacuteků se

speciaacutelniacutemi potřebami do škol hlavniacuteho proudu neefektivniacute naacutekup novyacutech naacutestrojů nebo podfinancovaacuteniacute platů asistentů pedagoga (a jejich často niacutezkaacute kvalifikace s tiacutemto spojenaacute)

Sestavila pak naacutesledujiacuteciacute doporučeniacute nutnost vyjasnit a upravit praacutevniacute raacutemec inkluze

zintenzivnit metodickou podporu škol rozšiacuteřit a zefektivnit dalšiacute vzdělaacuteniacute pedagogickyacutech

20 Salner A et al (2013) Lessons from Slovakiarsquos Comprehensive Approach Assessing the feasibility of designing and implementing integrated territorial programs targeting marginalized Roma communities

Bratislava Slovak Governance Institute

21 Dostupnaacute z lthttpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske-komunitydokumentymetodika-pro-

sledovani-a-vyhodnocovani-naplnovani-strategie-romske-integrace-do-roku-2020-151719gt Cit 3 řiacutejna 2017

22 Informace o naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace 2020 v roce 2016 Bliacuteže

httpswwwvladaczassetsppovzalezitosti-romske-komunitydokumentyInformace-o-naplnovani-

Strategie_1pdf Cit 3 řiacutejna 2017

pracovniacuteků a zjednodušit s tiacutem spojenou administrativu23 Zaacuteroveň je ČŠI inspirativniacute ve sveacutem postoji při obraně využiacutevaacuteniacute anonymniacutech etnickyacutech uacutedajů24 ČŠI ke sledovaacuteniacute

postaveniacute Romů ve vzdělaacutevaacuteniacute využiacutevala sběr dat prostřednictviacutem kvalifikovanyacutech odhadů25 Počiacutenaje školniacutem rokem 20162017 byl sběr dat přenesen z ČŠI na ministerstvo

školstviacute26

Důležitou roli při podpoře inkluze Romů respektive boje proti diskriminaci hraje uacuteřad Kancelaacuteře veřejneacuteho ochraacutence praacutev (ombudsmanka) kteryacute je zaacuteroveň naacuterodniacutem tělesem

pro rovneacute zachaacutezeniacute a ochrany před diskriminaciacute (tzv equality body) Ombudsmanka se v

posledniacutech letech systematičtěji věnovala napřiacuteklad diskriminaci romskyacutech žaacuteků27 nebo diskriminaci Romů v přiacutestupu k bydleniacute28 Zaacuteroveň poskytuje poradenstviacute a podporu

osobaacutem při řešeniacute různyacutech přiacutepadů diskriminace29 Činnost a vyacutesledky aktivit ombudsmanky v oblasti rovneacuteho zachaacutezeniacute rozvaacutediacute podrobněji kapitola o rovneacutem

zachaacutezeniacute

Data o počtu Romů a Romek ve staacutetniacute spraacutevě nejsou oficiaacutelně vykazovaacutena ani sledovaacutena podle autorů teacuteto zpraacutevy jde však o meacuteně než 10 osob Naacuteměstkem ministra pro lidskaacute

praacuteva rovneacute přiacuteležitosti a legislativu byl v roce 2017 David Beňaacutek byl tak ve staacutetniacute spraacutevě nejvyacuteše postavenyacutem Romem kteryacute se ke sveacute naacuterodnosti hlaacutesiacute Jinou viditelnou osobnostiacute

je Jarmila Balaacutežovaacute kteraacute působila v letech 2014-2015 jako tiskovaacute mluvčiacute ministra pro

lidskaacute praacuteva a v letech 2015-2017 jako tiskovaacute mluvčiacute ministerstva školstviacute Beňaacutek i Balaacutežovaacute jsou dosazeni politicky se sestaveniacutem noveacute vlaacutedy na konci roku 2017 lze tedy

očekaacutevat jejich vyacuteměnu Několik Romů a Romek pracuje na MŠMT na MPSV a takeacute na Uacuteřadu vlaacutedy ČR (jak v odděleniacute kancelaacuteře Rady pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny tak v

Agentuře pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute)

Inkluze Romů na miacutestniacute uacuterovni

Českaacute politika se vyznačuje vyacuteznamnou autonomiiacute miacutestniacutech samospraacutev Samospraacutevy

napřiacuteklad vlastniacute obecniacute bytovyacute fond a jeho využitiacute je vyacutehradně jejich rozhodnutiacutem Nastavujiacute podmiacutenky naacutejmů a prodeje ktereacute mnohdy vylučujiacute sociaacutelně vyloučeneacute Romy

(bliacuteže v přiacutepadoveacute studii z Bohumiacutena) Novelizace zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi30

z roku 2017 nadto zavedla možnost obce či města uacutezemně omezit vyplaacuteceniacute doplatku na bydleniacute na zaacutekladě vyhlaacutešeniacute oblasti se bdquozvyacutešenyacutem vyacuteskytem sociaacutelně nežaacutedouciacutech jevůldquo

23 Bliacuteže httpwwwcsicrczgetattachment7734c437-a133-4411-b8b6-ed11776ad4feTZ- Spolecne-

vzdelavani-16-10-2017pdf Cit 8 prosince 2017 V roce 2015 ČŠI takeacute publikovala zpraacutevu Kvalita vzdělaacuteniacute v

sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech kteraacute je dostupnaacute z httpwwwcsicrczhtmlTZ2014-15-

15html5indexhtmlamplocale=CSYamppn=1 Cit 3 řiacutejna 2017

24 Viz např lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomaciceska-skolni-inspekce-namitky-proti-scitani-

romskych-zaku-jsou-absurdni-a-zastupnegt Cit 3 řiacutejna 2017

25 Viz např Vyacuteročniacute zpraacutevu s informacemi o romskyacutech žaacuteciacutech za školniacute rok 20152016 dostupnaacute z

httpwwwcsicrczhtmlPriloha_VZCSI2015_2016html5indexhtmlamplocale=CSYamppn=3 Cit 3 řiacutejna 2017

26 Bliacuteže httpwwwmsmtczfile39658 Cit 3 řiacutejna 2017

27 V roce 2012 realizovala vyacutezkum o diskriminaci romskyacutech žaacuteků dostupneacute z

lthttpswwwochranceczaktualnetiskove-zpravy-2012vyzkum-potvrdil-neprimou-diskriminaci-romskych-

zakugt [cit 3 řiacutejna 2017] a teacuteto oblasti se věnuje kontinuaacutelně ve sveacute praxi

28 Např tiskovaacute zpraacuteva k činnosti v teacuteto oblasti z 25 3 2015 dostupneacute z lthttpswwwochranceczaktualnetiskove-zpravy-2015chybuje-verejna-ochrankyne-prav-tim-ze-

poukazuje-na-nezakonny-postup-realitnich-kancelagt Cit 3 řiacutejna 2017

29 Např přiacutepad odmiacutetnutiacute zdravotniacute peacuteče z důvodu etnickeacute přiacuteslušnosti dostupneacute z

lthttpesoochranceczNalezeneEdit1472gt Cit 3 řiacutejna 2017 nebo diskriminace v zaměstnaacuteniacute dostupneacute z

lthttpesoochranceczNalezeneEdit4632gt Cit 3 řiacutejna 2017

30 Zaacutekon č 982017 Sb z 8 března 2017 novelizujiacuteciacute zaacutekon č 1112006 Sb o pomoci v hmotneacute nouzi

ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů a zaacutekon č 1171995 Sb o staacutetniacute sociaacutelniacute podpoře ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů

Využitiacute tohoto opatřeniacute jež nedoprovaacuteziacute jakaacutekoliv jinaacute podpora možnosti bydleniacute

zasaženyacutech občanů by mohla veacutest k jejich dalšiacutemu vytěsňovaacuteniacute a exkluzi

Akce zaměřeneacute na vytěsňovaacuteniacute nechtěnyacutech občanů nejsou v českeacute politice novinkou Přestože sociaacutelniacute systeacutem je jako takovyacute dosud relativně robustniacute samospraacutevy často sahajiacute

po bdquopolitice nuloveacute tolerancerdquo31 kteraacute ciacuteliacute na sociaacutelně vyloučeneacute Romy a prohlubuje jejich

exkluzi Jinyacutem přiacutekladem autonomie samospraacutev a jejiacuteho dopadu na romskou inkluzi je to že obce stanoviacute spaacutedovou oblast škol a jak ukazuje přiacutepadovaacute studie z Bohumiacutena mohou

spaacutedoveacute oblasti využiacutevat k prohloubeniacute segregace Na druhou stranu jsou samospraacutevy

ktereacute spolupracujiacute s Agenturou a aktivně s probleacutemem sociaacutelniacuteho vyloučeniacute zaacutepasiacute (viacutece o

činnosti ASZ niacuteže)

Krajštiacute koordinaacutetoři pro romskeacute zaacuteležitosti i romštiacute poradci by měli na uacuterovni samospraacutev prosazovat inkluzi Romů a naplňovaacuteniacute strategie romskeacute integrace Pozice krajskyacutech

koordinaacutetorů byla zavedena v roce 2001 zaacutekonem o krajiacutech32 a zaacutekonem o naacuterodnostniacutech

menšinaacutech33 přičemž v každeacutem kraji je jeden koordinaacutetor kteryacute by měl mimo jineacute koordinovat činnost romskyacutech poradců na uacuterovni obciacute Pozice miacutestniacutech romskyacutech poradců

neniacute zvlaacutešť financovaacutena a ani přesně definovaacutena zavedena byla v roce 1997 nařiacutezeniacutem vlaacutedy jako pozice na uacuterovni okresů nebyla však naacuteležitě přenesena do struktur obciacute

s rozšiacuteřenou působnostiacute jež v roce 2003 okresy v některyacutech ohledech administrativně

nahradily Pozice krajskyacutech koordinaacutetorů je financovaacutena34 kancelaacuteřiacute Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny kteraacute koordinaacutetorům poskytuje takeacute metodickeacute vedeniacute35

Přesto koordinaacutetoři postraacutedajiacute systematičtějšiacute a hlubšiacute zaškoleniacute ve všech sfeacuteraacutech sveacute činnosti a ocenili by viacutece romskyacutech školitelů kteřiacute by uměli předat vlastniacute pohled

a zkušenosti Konkreacutetniacute naacuteplň praacutece jednotlivyacutech koordinaacutetorů zaacutevisiacute primaacuterně na situaci a

způsobu komunikace v daneacutem kraji Koordinaacutetoři si mezi sebou sdiacutelejiacute poznatky a zkušenosti obecně by však uviacutetali viacutece informaciacute o aktuaacutelniacutech studiiacutech konferenciacutech

setkaacuteniacutech a vyacutecviciacutech nejviacutece by však uviacutetali zlepšeniacute součinnosti s dalšiacutemi relevantniacutemi

institucemi36

Podpora zmocňovaacuteniacute a participace Romů

Strategie romskeacute integrace obsahuje zvlaacuteštniacute kapitolu věnovanou podpoře romskeacute participace na věcech veřejnyacutech V současneacute době se maacute za to že podpora spočiacutevaacute

v participaci dvou zaacutestupců romskeacute menšiny na činnosti Rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny v participaci romskyacutech zaacutestupců na činnosti obecniacutech a krajskyacutech vyacuteborů pro

naacuterodnostniacute menšiny a ve fungovaacuteniacute Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny

Strategie zamyacutešliacute napomoci k zastoupeniacute Romů v parlamentu ve vlaacutedě i staacutetniacute spraacutevě37 a podpořit romskou občanskou společnost při uacutečasti v dozorčiacutech radaacutech jež sledujiacute

31 Viz napřiacuteklad analyacutezu ldquonuloveacute tolerancerdquo spolku SPOT ve dvou lokalitaacutech httpcentrumspotczvyzkum-politik-nulove-tolerance-v-litvinove-a-duchcove-problemy-se-neresi-ale-

vytesnuji Cit 3 řiacutejna 2017

32 sect 67 zaacutekona č 1292000 Sb o vyššiacutech samospraacutevnyacutech celciacutech

33 sect 6 zaacutekona č 2372001 Sb o praacutevech přiacuteslušniacuteků naacuterodnostniacutech menšin

34 Bliacuteže httpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske-komunitydotacepodpora-

koordinatoruvyhlaseni-dotacniho-rizeni-na-rok-2018-v-dotacnim-programu-podpora-koordinatoru-pro-

romske-zalezitosti-158783 Cit 8 prosince 2017

35 Kancelaacuteř Rady vlaacutedy uvaacutediacute že v roce 2016 bylo metodickeacute vedeniacute zajištěno prostřednictviacutem dvou

metodik konkreacutetně metodikou bdquoDoporučenaacute naacuteplň praacutece romskyacutech poradců a jejiacute prezentace a šiacuteřeniacute na uacuterovni samospraacutevldquo a bdquoVyacutekon monitoringu a přeneseneacute působnosti ve vztahu k romskyacutem poradcům pracujiacuteciacutem pro

samospraacutevy s rozšiacuteřenou působnostiacuteldquo Bliacuteže Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v Českeacute republice za rok 2016

36 Informace byla poskytnuta krajskyacutemi koordinaacutetory v prosinci 2017

37 Garant tohoto uacutekolu ministr pro lidskaacute praacuteva teacutema pojednal jen několika větami ve Zpraacutevě o

naplňovaacuteniacute Strategie v roce 2016 bdquoNikdo z Romů nebyl v roce 2016 členem Parlamentu ČR Nikdo z Romů

nebyl v roce 2016 členem Vlaacutedy ČR V Radě vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny bylo v roce 2016 třinaacutect

přiacuteslušniacuteků romskeacute menšiny a v Radě vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny byli dva Romoveacuteldquo In Informace o

implementaci prostředků ESIF Od roku 2016-2017 probiacutehaacute v raacutemci kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny projekt s naacutezvem bdquoAktivizace a zmocňovaacuteniacute romskyacutech

akteacuterů prostřednictviacutem Naacuterodniacute romskeacute platformyrdquo38 v jehož raacutemci byla ustavena Naacuterodniacute romskaacute platforma konaly se seminaacuteře a bylo zveřejněno shrnutiacute jednotlivyacutech doporučeniacute

k implementaci strategie romskeacute integrace39 Představiteleacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro

zaacuteležitosti romskeacute menšiny vyzdvihli jako nejdůležitějšiacute vyacutestupy teacuteto aktivity mediaci dialogu mezi komunaacutelniacutemi aktivisty a samospraacutevami stejně jako uacutečast novyacutech romskyacutech

osobnostiacute ochotnyacutech s kancelaacuteřiacute Rady spolupracovat na problematice inkluze

Rada vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny i Rada vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny publikujiacute na webovyacutech straacutenkaacutech informace o sveacute činnosti40 Rada vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute

menšiny aktivně mapovala oblast vzdělaacuteniacute a dlouhodobě komunikovala probleacutemy jimž romštiacute žaacuteci čeliacute s ministerstvem školstviacute a ČŠI Nelze však řiacuteci že by publikovanaacute teacutemata

vzbuzovala většiacute společenskyacute nebo politickyacute zaacutejem s vyacutejimkou bohatě diskutovaneacuteho

odkupu prasečiacute farmy v Letech u Piacutesku kteraacute staacutela na miacutestě byacutevaleacuteho koncentračniacuteho taacutebora pro Romy Jinou etablovanou instituciacute je staacutetem financovaneacute Muzeum romskeacute

kultury v Brně41

Tradičně občanštiacute aktivisteacute a sdruženiacute pořaacutedajiacute akce na Mezinaacuterodniacute den Romů kteryacute

obvykle byacutevaacute v kontextu emancipačniacuteho hnutiacute nejsilnějšiacutem okamžikem roku42 Dalšiacute

vyacuteznamnou udaacutelostiacute romskeacute kultury je každoročniacute mezinaacuterodniacute festival Khamoro43 Podpořit ty jež se podiacutelejiacute na zlepšovaacuteniacute životniacutech podmiacutenek Romů mělo za ciacutel oceněniacute

Roma Spirit ktereacute však bylo v ČR v roce 2017 pozastaveno z finančniacutech důvodů i kvůli

kritice některyacutech romskyacutech aktivistů44

Jako přiacuteklad romskyacutech iniciativ v kontextu zmocňovaacuteniacute a emancipace je třeba zmiacutenit

sdruženiacute ARA ART45 ktereacute tematizuje zkušenosti romskeacute LGBT+ menšiny a poskytuje teacuteto skupině na miacuteru šiteacute služby ARA ART podniacutetilo diskusi o sexuaacutelniacutech menšinaacutech romskeacuteho

původu na naacuterodniacute i evropskeacute uacuterovni Kromě toho se toto sdruženiacute zabyacutevaacute obecněji kulturniacute

tvorbou se sociaacutelniacutem přesahem napřiacuteklad teacutež komunitniacutem divadlem a jinyacutemi kulturniacutemi

aktivitami ktereacute poskytujiacute hlas znevyacutehodněnyacutem skupinaacutem

naplnovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace do roku 2020 v roce 2016 2017 Praha Uacuter ad vlaacutedy Ceskeacute republiky

Sekce pro lidskaacute praacuteva Odděleniacute kancelaacuter e Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny a sekretariaacutetu Rady

vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny

38 Bliacuteže httpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske komunityaktualityodbornici-pri-rade-vlady-

pro-zalezitosti-romske-mensiny-resili--jak-ukotvit-pojem-_antigypsyism_-v-ceskem-kontextu-149324 Cit 3

řiacutejna 2017 Projekt byl financovaacuten z EU programu praacuteva rovnost a občanstviacute připraveneacuteho k finančniacute podpoře

naacuterodniacutech romskyacutech platforem (JUST2015RDISAGNRP28808)

39 Aktivizace a zmocňovaacuteniacute romskyacutech akteacuterů prostřednictviacutem Naacuterodniacute romskeacute platformy Doporučeniacute

Naacuterodniacute romskeacute platformy pro implementaci Strategie romskeacute integrace do roku 2020 2017 Praha Uacuteřad vlaacutedy

Českeacute republiky Kancelaacuteř Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny

40 Rada vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny bliacuteže httpswwwvladaczscriptsdetailphppgid=490 a

Rada vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny dostupneacute z httpswwwvladaczscriptsdetailphppgid=87 Cit 3 řiacutejna

41 Viz lthttpwwwrommuzczgt [cit 3 řiacutejna 2017] Muzeum kromě staacuteleacute expozice historie Romů

připravuje každoročně několik dočasnyacutech vyacutestav Od roku 2005 je muzeum přiacutespěvkovou organizaciacute

Ministerstva kultury

42 Přehled akciacute tak jak je zaznamenal server Romea dostupnyacute z

lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomacimezinarodni-den-romu-2017-prehled-akcigt Cit 3 řiacutejna

43 Bliacuteže ltwwwkhamoroczgt Festival pravidelně finančně podporuje Ministerstvo kultury i Magistraacutet

hlavniacuteho města Prahy Cit 6 řiacutejna 2017

44 Bliacuteže lthttpmichaelkocabcomroma-spiritgt a httpwwwromeaczennewsczechczech-republic-

will-not-hold-a-roma-spirit-award-ceremony-this-year- due-to-lack-of-financing-and-criticism-by-some-romani

Cit 15 řiacutejna 2017

45 Viz ltwwwaraartczgt Cit 3 řiacutejna 2017

Emancipačniacutem počinem v oblasti vizuaacutelniacuteho uměniacute byla na podzim roku 2016 vyacutestava v galerii Nevan Contempo pod kuraacutetorskyacutem vedeniacutem Ladislavy Gažioveacute a Ondřeje

Chrobaacuteka46 Expozice byla prodloužena a Moravskou galeriiacute v Brně zpřiacutestupněna až do podzimu roku 201747 Romštiacute umělci 20 a 21 stoletiacute zde byli prezentovaacuteni jako umělecky

i společensky aktuaacutelniacute akteacuteři

V oblasti romštiny a literatury romskyacutech autorů je vyacuteznamneacute nakladatelstviacute Kher ktereacute

vydaacutevaacute a propaguje literaturu Romů48

Efektivnost programů s nejvyššiacutem rozpočtem

Z pohledu programů zaciacutelenyacutech specificky na romskou menšinu jsou z uacutestředniacutech orgaacutenů

relevantniacute Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy Ministerstvo kultury a Uacuteřad vlaacutedy konkreacutetně kancelaacuteř Rady vlaacutedy ČR pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Naacutesledujiacuteciacute tabulka

obsahuje přehled finančniacutech prostředků ze staacutetniacuteho rozpočtu jež byly za rok 2016 použity

vyacuteslovně na podporu romskeacute inkluze49

Všechny ostatniacute staacutetniacute programy ktereacute jsou vyacuteznamneacute pro oblast romskeacute inkluze jsou

pojiacutemaacuteny v kontextu sociaacutelniacute exkluzeinkluze či prizmatem teritoriaacutelniacuteho přiacutestupu

k sociaacutelně vyloučenyacutem lokalitaacutem Dalšiacute oblastiacute je boj s diskriminaciacute kterou se zabyacutevaacute

kapitola o rovneacutem zachaacutezeniacute

V oblasti sociaacutelniacute inkluze jsou nejvyacuteznamnějšiacute aktivity Agentury pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute Agentura je odborem Sekce pro lidskaacute praacuteva při Uacuteřadu vlaacutedy ČR kteryacute svou činnostiacute

46 Viacutece informaciacute dostupnyacutech z lthttpartalkcz20161103tz-dzas-bare-dromeha-jdeme-dlouhou-

cestougt Cit 3 řiacutejna 2017

47 Bliacuteže httpwwwmoravska-galerieczmoravska-galerievystavy-a-programmeaktualni-

vystavy2017vesmir-je-cernyaspx Cit 8 prosince 2017

48 Viz ltwwwkherczgt Cit 3 řiacutejna 2017

49 Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v Českeacute republice za rok 2016 2017 Praha Uacuteřad vlaacutedy Českeacute

republiky Sekce pro lidskaacute praacuteva Odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny a sekretariaacutetu

Rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny str 7

podporuje sociaacutelniacute inkluzi na obecniacute uacuterovni v celeacute Českeacute republice50 V současneacute době je fungovaacuteniacute Agentury zajištěno dvěma projekty z Evropskyacutech strukturaacutelniacutech fondů Jde

o projekt ldquoSysteacutemoveacute zajištěniacute sociaacutelniacuteho začleňovaacuteniacuterdquo realizovanyacute od roku 2016 do roku 2020 financovanyacute z Operačniacuteho programu Zaměstnanost čaacutestkou 259 998 090 Kč51

a projekt ldquoInkluzivniacute a kvalitniacute vzdělaacutevaacuteniacute v uacutezemiacutech se SVLrdquo realizovanyacute od roku 2016 do

roku 2022 financovanyacute z Operačniacuteho programu Vyacutezkum vyacutevoj a vzdělaacutevaacuteniacute čaacutestkou 228 819 380 Kč52 Mezi lety 2014 a 2017 Agentura realizovala takeacute projekt ldquoKampaň proti

rasismu a naacutesiliacute z nenaacutevistirdquo kteryacute byl podpořenyacute z Norskyacutech fondů a staacutetniacuteho rozpočtu53

Jeho nejviditelnějšiacutem vyacutestupem je webovaacute straacutenka wwwhatefreecz Činnost Agentury sleduje a ovlivňuje monitorovaciacute vyacutebor kteryacute je zřiacutezen jako vyacutebor Rady vlaacutedy ČR pro

zaacuteležitosti romskeacute menšiny a kteryacute maacute slovo ve vyacuteběru lokalit pro (vyacuteše popsanyacute)

koordinovanyacute přiacutestup

Co se tyacutekaacute dalšiacuteho čerpaacuteniacute finančniacutech prostředků z Evropskyacutech strukturaacutelniacutech a investičniacutech

fondů jsou pro oblast inkluze Romů relevantniacute Operačniacute program Zaměstnanost Vyacutezkum vyacutevoj a vzdělaacutevaacuteniacute a Integrovanyacute regionaacutelniacute operačniacute program Mimo jineacuteho z těchto

programů financujiacute obce projekty navrženeacute ve spolupraacuteci s Agenturou pro sociaacutelniacute

začleňovaacuteniacute v raacutemci vytvořenyacutech lokaacutelniacutech partnerstviacute

Financovaacuteniacute aktivit občanskeacute společnosti v oblasti inkluze Romů

Zvlaacuteštniacutem rysem českeacuteho neziskoveacuteho sektoru je jeho jistaacute stabilita způsobenaacute tiacutem že

sociaacutelniacute služby poskytovaneacute na uacuterovni měst a obciacute jsou do značneacute miacutery privatizovaacuteny

a poskytovaacuteny takeacute neziskovyacutemi organizacemi ktereacute majiacute tiacutem paacutedem zajištěno financovaacuteniacute Lokaacutelniacute neziskoveacute organizace poskytujiacute zejmeacutena tereacutenniacute a preventivniacute služby

(napřiacuteklad sociaacutelniacute praacutece služby pro rodiny s dětmi volnočasoveacute aktivity pro děti a jineacute) na ktereacute ziacuteskaacutevajiacute finance z krajů nebo měst a dokaacutežou diacuteky tomu stabilně existovat

a věnovat se takeacute jinyacutem činnostem jakyacutemi jsou komunitniacute akce nebo zmocňovaacuteniacute

Negativniacutem jevem privatizace sociaacutelniacutech služeb jež umožňuje stabilnějšiacute financovaacuteniacute neziskovyacutech organizaciacute včetně romskyacutech nicmeacuteně je že se poskytovaacuteniacute sociaacutelniacutech služeb

staacutevaacute předmětem konkurenčniacuteho boje Profesionaacutelnějšiacute neziskoveacute organizace majiacute většiacute

šanci ziacuteskat financovaacuteniacute sociaacutelniacutech služeb na uacutekor menšiacutech miacutestniacutech organizaciacute ktereacute majiacute objektivně nižšiacute kapacity ale vyloučeniacutem z poskytovaacuteniacute služeb a financovaacuteniacute se omezuje

možnost jejich profesionaacutelniacuteho růstu Tento konkurenčniacute boj je nezřiacutedka interpretovaacuten v pojmech znevyacutehodňovaacuteniacute Romů a jejich organizaciacute K tomu přispiacutevajiacute takeacute ne zcela

transparentniacute procesy vydaacutevaacuteniacute opraacutevněniacute k poskytovaacuteniacute sociaacutelniacutech služeb což může

někdy vzbuzovat podezřeniacute Protože jsou sociaacutelniacute služby poskytovaacuteny jako Služby obecneacuteho hospodaacuteřskeacuteho zaacutejmu (SOHZSGEI) poskytovateleacute musiacute kromě registrace na

zaacutekladě objektivniacutech praacutevniacutech kriteacuteriiacute a žaacutedostiacute o granty v raacutemci transparentniacutech procesů ziacuteskat takeacute tzv pověřeniacute (entrustment) SOHZ a staacutet se součaacutestiacute siacutetě poskytovatelů

Rozhodnutiacute o přijetiacute do siacutetě poskytovatelů a uděleniacute pověřeniacute se přitom někdy zdajiacute

arbitraacuterniacute a pro neziskoveacute organizace nečitelnaacute Celyacute proces je zvlaacutešť naacuteročnyacute pro organizace ktereacute nemajiacute se sociaacutelniacutemi službami předchoziacute zkušenost Velkeacute profesionaacutelniacute

NNO ktereacute působiacute ve viacutece krajiacutech jsou meacuteně zranitelneacute přesto však mohou ztratit svou pozici v siacuteti a přijiacutet tak o financovaacuteniacute Mezi velkyacutemi organizacemi poskytujiacuteciacutemi sociaacutelniacute

služby ve viacutece krajiacutech je přitom jedinaacute romskaacute organizace

50 Seznam lokalit viz lthttpwwwsocialni-

zaclenovaniczindexphpoption=com_k2ampid=16ampview=itemampItemid=2gt Cit 10 řiacutejna 2017

51 Viz lthttpwwwsocialni-zaclenovaniczsystemove-zajisteni-socialniho-zaclenovanigt Cit 10 řiacutejna

52 Viz lthttpwwwsocialni-zaclenovaniczinkluzivni-a-kvalitni-vzdelavani-v-uzemich-se-svlgt Cit 10

řiacutejna 2017

53 Viz lthttpwwwsocialni-zaclenovaniczkampan-proti-rasismu-a-nasili-z-nenavistigt Cit 10 řiacutejna

Většina romskyacutech nebo proromskyacutech NNO působiacute jen na miacutestniacute uacuterovni Druhyacutem vyacuteznamnyacutem negativniacutem dopadem financovaacuteniacute ktereacute zaklaacutedaacute poskytovaacuteniacute sociaacutelniacutech služeb

na vztahu s veřejnyacutemi orgaacuteny je zaacutevislost neziskovyacutech organizaciacute na veřejneacute moci Z obav že by pověřeniacute v budoucnu neziacuteskaly nemohou organizace podle jejich miacuteněniacute

zaujiacutemat kritickyacute postoj k politikům a zaacutestupcům měst a krajů

Dostupnost spolehlivyacutech dat o situaci Romů

Vzhledem k vyacuteše zmiacuteněneacutemu neetnickeacutemu přiacutestupu k sociaacutelniacute inkluzi i s ohledem na

chybějiacuteciacute vůli či spiacuteše odmiacutetaacuteniacute sbiacuterat etnickaacute data (s vyacutejimkou školstviacute jak bylo řečeno)

je velmi obtiacutežneacute odhadovat dopad různyacutech politik a programů na Romy

Potiacuteže s měřeniacutem dopadů na naacuterodnostně definovanou ciacutelovou skupinu uznaacutevaacute takeacute vlaacutedou schvaacutelenaacute Metodika pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace

do roku 202054 Je nicmeacuteně nutneacute ocenit uacutesiliacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute

menšiny vypracovat alespoň odhad počtu Romů žijiacuteciacutech v ČR a jejich sociaacutelniacuteho postaveniacute

Sběr dat byl přitom realizovaacuten krajskyacutemi koordinaacutetory a romskyacutemi poradci

Definice kterou k identifikaci přiacuteslušniacuteků romskeacute menšiny stanovil Uacuteřad vlaacutedy uvaacutediacute

bdquoza Roma považujeme takoveacuteho jedince kteryacute se za Roma saacutem považuje aniž by se nutně k teacuteto přiacuteslušnosti za všech okolnostiacute (napřiacuteklad při sčiacutetaacuteniacute lidu) hlaacutesil anebo je za Roma

považovaacuten vyacuteznamnou čaacutestiacute sveacuteho okoliacute na zaacutekladě skutečnyacutech či domnělyacutech

(antropologickyacutech kulturniacutech nebo sociaacutelniacutech) indikaacutetorůrdquo55

Na zaacutekladě odhadů romskyacutech koordinaacutetorů a poradců Uacuteřad vlaacutedy uvaacutediacute že v ČR žije

přibližně 245800 Romů (nebo 23 procenta populace) z nichž 50 procent žije v sociaacutelniacutem vyloučeniacute56 Koordinaacutetoři a poradci naznačujiacute že podiacutel integrovanyacutech Romů může byacutet

dokonce vyššiacute neboť ti jsou pro miacutestniacute orgaacuteny nesnadno identifikovatelniacute Přiacutečinou je takeacute politickyacute (a společenskyacute) diskurz kteryacute často ztotožňuje sociaacutelniacute vyloučeniacute s osobami

romskeacuteho původu ti Romoveacute kteřiacute v sociaacutelniacute exkluzi nežijiacute nejsou pak často ostatniacutemi

jako Romoveacute vniacutemaacuteni57 Některeacute neziskoveacute organizace však tyto odhady rozporujiacute a tvrdiacute že v sociaacutelniacutem vyloučeniacute žije ještě většiacute počet Romů58 Přesto jde pouze o hrubyacute odhad a

Uacuteřad vlaacutedy doporučuje aby jeho hodnota spočiacutevala předevšiacutem ve vyvraacuteceniacute myacutetu o

rovniacutetku mezi romskyacutem původem a sociaacutelniacutem vyloučeniacutem takeacute však v poznatku o rozděleniacute Romů do sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit jednotlivyacutech krajů Uacuteřad vlaacutedy plaacutenuje

zmapovat situaci Romů v SVL hlouběji prostřednictviacutem kvalitativniacuteho vyacutezkumu

Koordinaacutetoři a poradci identifikovali dalšiacute překaacutežky na něž naraacuteželi při sběru dat jednalo

se o veřejneacute instituce (starosty školy uacuteřady praacutece) odmiacutetajiacuteciacute poskytnout informaci

s odkazem na ochranu osobniacutech uacutedajů časteacute stěhovaacuteniacute osob v sociaacutelniacutem vyloučeniacute potiacuteže v přiacutestupu k obyvatelům ubytoven a neochotu ke spolupraacuteci ze strany Služby cizineckeacute

policie což ztěžovalo možnost odhadu počtu Romů ze Slovenska žijiacuteciacutech v ČR Generaacutelniacute ředitelstviacute Uacuteřadu praacutece ČR odmiacutetlo koordinaacutetorům data poskytnout s odůvodněniacutem že je

metodika sběru dat nepřiměřenaacute To by mělo byacutet podle Uacuteřadu vlaacutedy v bliacutezkeacute době vyřešeno

a pracoviště uacuteřadu praacutece by měla začiacutet poskytovat celkoveacute odhady o počtu Romů využiacutevajiacuteciacutech sociaacutelniacute služby podle vlastniacute metodiky (bez zprostředkovaacuteniacute krajskyacutech

koordinaacutetorů) Takeacute se děje to že různeacute instituce sbiacuterajiacute etnickaacute data bez součinnosti

54 Viz httpswwwvladaczassetsppovzalezitosti-romske-komunitydokumentyMetodika-pro-

sledovani-a-vyhodnocovani-naplnovani-Strategie-romske-integrace-do-roku-2020_1pdf Cit 10 řiacutejna 2017

55 Viz Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v Českeacute republice za rok 2016 (Report on the State of the Romani

Minority for 2016) 2017 Praha Uacuteřad vlaacutedy Českeacute republiky Sekce pro lidskaacute praacuteva Odděleniacute kancelaacuteře Rady

vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny a sekretariaacutetu Rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny s 4

56 Tamteacutež

57 Poznatek krajskeacuteho koordinaacutetora pro romskeacute zaacuteležitosti prosinec 2017

58 Poznatek z neformaacutelniacutech interview podzim 2017

s jinyacutemi institucemi A samotniacute Romoveacute se buď k naacuterodnosti nehlaacutesiacute nebo se k niacute hlaacutesiacute

různě za různyacutech okolnostiacute což sběr dat nijak neulehčuje

Vyacuteše zmiacuteněnou metodu sběru dat nadto kritizoval napřiacuteklad starosta Liberce jenž odmiacutetl při sběru dat pomaacutehat kvůli pochybnostem ohledně souladu sběru s lidskopraacutevniacutemi

principy přičemž byl podpořen takeacute miacutestniacute romskou organizaciacute59 Kritici přitom zmiňujiacute

zejmeacutena probleacutem s identifikaciacute naacuterodnosti třetiacute stranou60 Na druhou stranu celaacute řada aktivistů a organizaciacute sběr podporuje jako jedinyacute způsob jak měřit vliv veřejnyacutech politik

na přiacuteslušniacuteky romskeacute menšiny ndash a to navzdory tomu že otazniacuteky ohledně vhodneacute techniky

sběru přetrvaacutevajiacute61

Diskuse o zohledňovaacuteniacute či nezohledňovaacuteniacute romskeacute naacuterodnosti v kontextu sociaacutelniacuteho

začleňovaacuteniacute podobně jako debata o sběru etnickyacutech dat probiacutehaacute v ČR už řadu let nepřinesla však zatiacutem žaacutednyacute obecně přijiacutemanyacute zaacutevěr Sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute

programů a projektovyacutech opatřeniacute zaciacutelenyacutech na inkluzi Romů tak bude zjevně zaacutevisleacute na

praxi teacute ktereacute instituce

Opatřeniacute zaměřenaacute na speciaacutelniacute potřeby romskyacutech žen dětiacute a mlaacutedeže

Strategie romskeacute integrace se zvlaacuteštniacutem postaveniacutem romskyacutech žen dětiacute a mlaacutedeže podrobněji nezabyacutevaacute62 Zvlaacutešť však pojednaacutevaacute o vzdělaacutevaacuteniacute dětiacute a to předevšiacutem z hlediska

segregace romskyacutech dětiacute ve vzdělaacutevaacuteniacute a z hlediska rozdiacutelu v dosaženeacutem vzdělaacuteniacute mezi dětmi romskyacutemi a zbytkem populace Za zaacutesadniacute opatřeniacute z posledniacute doby lze považovat

zavedeniacute povinneacuteho posledniacuteho ročniacuteku mateřskeacute školy a s tiacutem souvisejiacuteciacute zvyšovaacuteniacute

kapacit mateřskyacutech škol a takeacute soubor pro-inkluzivniacutech opatřeniacute souhrnně představovanyacute Ministerstvem školstviacute jako ldquospolečneacute vzdělaacutevaacuteniacuterdquo63 Na vznik těchto opatřeniacute je třeba

pohliacutežet v kontextu rozsudku Evropskeacuteho soudu pro lidskaacute praacuteva ve věci D H a ostatniacute proti Českeacute republice od ktereacuteho v roce 2017 uplynulo deset let Oblasti vzdělaacutevaacuteniacute se

podrobněji věnuje celaacute kapitola teacuteto zpraacutevy

Ciacuteloveacute skupině romskeacute mlaacutedeže se strategie romskeacute integrace věnuje rovněž hlavně v oblasti vzdělaacutevaacuteniacute a sice podporou uacutečasti romskeacute mlaacutedeže na sekundaacuterniacutem a terciaacuterniacutem

vzdělaacutevaacuteniacute Nejrozšiacuteřenějšiacutem naacutestrojem je v teacuteto oblasti poskytovaacuteniacute stipendiiacute studentům

a studentkaacutem Ministerstvo školstviacute realizuje dotačniacute program ldquoPodpora sociaacutelně znevyacutehodněnyacutech romskyacutech žaacuteků středniacutech škol konzervatořiacute a studentů vyššiacutech

odbornyacutech školrdquo64 z nějž je každyacute rok podpořeno okolo 700 studentů a studentek Mimo

59 Viz httpwwwromeaczennewsczechczech-vice-mayor-says-czech-govt-s-method-for-collecting-

data-about-romani-people-is-inhumane-2 Cit 10 řiacutejna 2017

60 Z podobnyacutech důvodů byl kritizovaacuten i sběr dat o romskyacutech žaacuteciacutech ze strany ČŠI od školniacuteho roku

20162017 provaacutediacute sběr MŠMT

61 Viz httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacicenek-ruzicka-ke-sberu-etnickych-dat-pokud- ma-

romum-spolecnost-pomahat-je-nutne-aby-mela-data httpwwwromeaczczzpravodajstvidavid-benak- v-ankete-serveru-romea-cz-bez-etnickych-statistik-jsme-de-facto-slepi nebo

httpwwwromeaczczzpravodajstvipatrik-banga-jsem-pro-sber-etnickych-dat-ve-vsech-oblastech-

majorita-ale-nemuze-urcovat-kdo-je-rom Cit 8 prosince 2017

62 V několika přiacutepadech - oblast zaměstnanosti a diskriminace - upozorňuje na problematiku viacutecenaacutesobneacute

diskriminace

63 Viz lthttpwwwmsmtczvzdelavanispolecne-vzdelavani-1gt Cit 10 řiacutejna 2017

64 Viz lthttpwwwmsmtczvzdelavanizakladni-vzdelavaniroma-ss-a-vosgt Cit 10 řiacutejna 2017

staacutetniacute sfeacuteru udělujiacute romskyacutem studentům stipendia z nestaacutetniacutech finančniacutech zdrojů

organizace Romea65 Nadace Open Society Fund Praha66 a Nadačniacute fond Verda67

Specifickou zkušenostiacute romskyacutech žen se strategie romskeacute integrace nezabyacutevaacute a tak z niacute nevyplyacutevajiacute žaacutednaacute opatřeniacute v daneacute oblasti Kancelaacuteř rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny

jakožto kontaktniacute bod implementace strategie ve Zpraacutevě o stavu romskeacute menšiny za rok

2016 popisuje v čaacutesti věnovaneacute postaveniacute romskyacutech žen projekt NNO spolufinancovanyacute Uacuteřadem vlaacutedy jde o projekt podporujiacuteciacute emancipaci romskyacutech žen ldquoJilehardquo realizovanyacute

organizaciacute Slovo 2168 Projektovaacute koordinaacutetorka zdůraznila aktivizačniacute rozměr

projektovyacutech aktivit a jeho důsledně zdola nahoru jdouciacute fungovaacuteniacute přibližně 120 žen ktereacute se setkaacutevajiacute v deseti skupinaacutech napřiacuteč Českou republikou ziacuteskalo sebedůvěru a ženy

pak začaly aktivně jednat a vystupovat nejen v raacutemci romskeacute komunity ale takeacute

s přesahem do celyacutech lokalit

K pokroku nedošlo v posledniacutech letech ani v oblasti odškodněniacute protipraacutevně sterilizovanyacutech

romskyacutech žen69 V roce 2015 sice předložil ministr pro lidskaacute praacuteva naacutevrh zaacutekona o odškodněniacute obětiacute nucenyacutech sterilizaciacute ten však vlaacuteda neschvaacutelila70 V raacutemci Rady vlaacutedy

pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny tak i nadaacutele funguje pracovniacute skupina k teacutematu odškodněniacute

nucenyacutech sterilizaciacute romskyacutech žen

65 Romea spravuje stipendia pro studenty vysokyacutech škol poskytovaneacute Romskyacutem vzdělaacutevaciacutem fondem a

zaacuteroveň předevšiacutem skrze finančniacute podporu nadace Velux ale i jednotlivyacutech daacuterců poskytuje stipendia pro

studenty SŠ a VOŠ Viz ltwwwromskastipendiaczgt Cit 10 řiacutejna 2017

66 Viz lthttposfczcsjak-pomahamestipendiagt Cit 10 řiacutejna 2017

67 Viz lthttpwwwverdamegt Cit 10 řiacutejna 2017

68 Projekt Jileha viz lthttpwwwslovo21czindexphpextensionsjileha-romske-zenske-skupinygt Cit

10 řiacutejna 2017

69 Přestože v minulosti byla jednotlivaacute soudniacute rozhodnutiacute udělujiacuteciacute odškodněniacute některyacutem obětem Bliacuteže

httpwwwromeaczczzpravysoud-priznal-dvema- zenam-stotisicove-odskodne-za-sterilizaci Cit 5

prosince 2017

70 Viz lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomacivlada-odmitla-navrh-na-odskodneni-obeti-

protipravni-sterilizacegt Cit 10 řiacutejna 2017] ČR takeacute musela reagovat na otaacutezky Vyacuteboru OSN v uacutenoru 2016

bliacuteže httpwwwromeaczennewsworldlive-online-czech-government-to-answer-questions-about-illegal-

sterilizations-mostly-of-romani-women-from-un-committee Cit 5 prosince 2017

ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute

Implementace směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute s osobami bez ohledu na

jejich rasu nebo etnickyacute původ

Směrnice Rady 200043ES (daacutele jen jako směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute) byla v Českeacute republice implementovaacutena zaacutekonem č 1982009 Sb o rovneacutem zachaacutezeniacute a o praacutevniacutech

prostředciacutech ochrany před diskriminaciacute a o změně některyacutech zaacutekonů (daacutele jen jako

antidiskriminačniacute zaacutekon) kteryacute nabyl uacutečinnosti v zaacuteřiacute 2009 Zaacutekon byl v ČR přijat pod značnyacutem časovyacutem tlakem a bez dostatečneacute odborneacute a veřejneacute diskuse přičemž je dosud

často vniacutemaacuten jako postradatelnyacute diktaacutet ze strany EU Podle naacutezoru pracovniacuteků Kancelaacuteře veřejneacuteho ochraacutence praacutev (VOP) je tak staacutele ještě třeba překonat postoj veřejnosti že

antidiskriminačniacute zaacutekon byl uvalen na Česko zvenku

To že směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute byla implementovaacutena jako samostatnyacute předpis představuje podle sděleniacute pracovniacuteků VOP na jednu stranu vyacutehodu neboť uacuteprava je

přehlednaacute na druhou stranu se setkaacutevajiacute s tiacutem že staacuteniacute orgaacuteny (napřiacuteklad inspektoraacutet praacutece) pracujiacute hlavně s oborovyacutemi předpisy (pro školy je to napřiacuteklad školskyacute zaacutekon)

a existenci zastřešujiacuteciacuteho antidiskriminačniacuteho zaacutekona jejž by bylo takeacute možneacute aplikovat

opomiacutejejiacute

K systematickeacutemu prosazovaacuteniacute antidiskriminačniacuteho zaacutekona přetrvaacutevajiacute doposud zaacutevažneacute

vyacutehrady a diskriminace Romů je v ČR zkraacutetka všudypřiacutetomnaacute71 Podle naacutezoru autorů teacuteto zpraacutevy vychaacuteziacute tato skutečnost ze třiacute kliacutečovyacutech faktorů ndash z negativniacutech postojů majority

k Romům z nedostatečneacute vůle veřejnyacutech instituciacute naacuteležitě uplatňovat jsouciacute praacutevniacute uacutepravu

a takeacute z toho že v českeacutem praacutevniacutem prostřediacute schaacuteziacute několik praacutevniacutech institutů

Podle řady realizovanyacutech vyacutezkumů jsou Romoveacute pro českou veřejnost tou nejmeacuteně

obliacutebenou skupinou nejčastěji asi tři čtvrtiny (75 procent) majoritniacute veřejnosti deklaruje

neobliacutebenost Romů72 nebo by nechtělo miacutet Roma za souseda což pochopitelně silně ovlivňuje každodenniacute společenskou praxi včetně diskriminačniacutech praktik dotyacutekajiacuteciacutech se

všech Romů73 Nadto jak naznačuje vyacutezkum zaměřenyacute na bdquoPostaveniacute romskyacutech žen v Českeacute republicerdquo neniacute nijak vyacutejimečneacute že vyacuteznamnaacute čaacutest romskeacute populace čeliacute

diskriminaci viacutecenaacutesobneacute74

Kromě zmiacuteněnyacutech postojů majority a přetrvaacutevajiacuteciacutech předsudků k Romům čeliacute řada romskyacutech obětiacute diskriminace různyacutem překaacutežkaacutem jež jim braacuteniacute v přiacutestupu ke spravedlnosti

a podryacutevajiacute tak efekt antidiskriminačniacuteho zaacutekona Mezi barieacutery ktereacute vyacuterazně komplikujiacute uacutečinnějšiacute prosazovaacuteniacute praacuteva patřiacute nedostatek informaciacute (oběti majiacute niacutezkeacute praacutevniacute vědomiacute a

znalost antidiskriminačniacuteho zaacutekona) barieacutera na uacuterovni osobniacuteho rozhodovaacuteniacute (niacutezkeacute

71 Podle zjištěniacute FRA se 85 procent Romů ciacutetilo v ČR diskriminovanyacutech kvůli sveacute naacuterodnosti bliacuteže

httpwwwromeaczennewsworldeu-fra-80-of-roma-in-europe-at-risk-of-poverty-85- of-roma-in-the-

czech-republic-are-discriminated-against Tento jendnoznačnyacute zaacutevěr nestojiacute jen na rozhovorech s lokaacutelniacutemi

romskyacutemi organizacemi a jejich klienty ale napřiacuteklad ho zmiňuje i romskaacute sociaacutelniacute pracovnice bliacuteže

httpszpravyaktualneczregionyjihomoravskydiskriminace- je-vsudypritomna-romum-ale-chybi-vzory-na-

vzdelr~bb315f9cf44e11e68af8002590604f2eredirected=1487595555 Cit 10 prosince 2017

72 Jedno z nedaacutevnyacutech šetřeniacute realizovanyacutech CVVM bylo publikovaacuteno v březnu 2017 a je dostupneacute z

httpscvvmsoccasczmediacom_form2contentdocumentsc6a4301f77ov170425_ENGpdf

73 Což doklaacutedaacute napřiacuteklad situace o ktereacute zpravil server Romeacz jeden ze čtenaacuteřů a v němž se jednalo o diskriminaci v přiacutestupu ke službaacutem v restauraci bdquoPotrefenaacute husaldquo na pražskeacutem hlavniacutem naacutedražiacute Romskyacute

zaacutekazniacutek sem pozval několik přiacutebuznyacutech na večeři předtiacutem než měli jet zpět na Slovensko manažer restaurace

je však odmiacutetl obsloužit s odůvodněniacutem že nejsou vhodně oblečeni Rom naacutesledně kontaktoval pivovar

Staropramen jemuž řetězec restauraciacute patřiacute a manažer siacutetě se mu telefonicky omluvil Bliacuteže

httpwwwromeaczennewsczechczech-republic-Roma-family-allegedly-refused- service-in-restaurant-

owned-by-staropramen-brewery Cit 10 prosince 2017

74 Vyacutezkum byl publikovaacuten organizaciacute Slovo 21 a hlavniacute zjištěniacute jsou dostupneacute z

httpslovo21czimagesdokumentyPOSITION20OF20ROMA20WOMEN20IN20THE20CZECH20

REPUBLIC20-20RESEARCH20RESULTSpdf Cit 11 prosince 2017

sebevědomiacute a nedostatek hrdosti na vlastniacute identitu kdy mnoho Romů považuje

diskriminaci za běžnou součaacutest života) barieacutera na širšiacute společenskeacute uacuterovni (obecně jsou lidskaacute praacuteva na okraji zaacutejmu českeacute společnosti) a barieacutery samotneacuteho antidiskriminačniacuteho

zaacutekona a na něm založenyacutech soudniacutech rozhodnutiacute (zdlouhavaacute povaha soudniacutech řiacutezeniacute a

proměnlivaacute interpretace praacuteva spolu s niacutezkyacutem počtem tohoto typu přiacutepadů)75

V daneacutem ohledu dotazovaneacute romskeacute organizace zdůrazňujiacute takeacute hlubokeacute obavy mnoha

Romů z toho že pokud by diskriminaci řešili vše by se pro ně mohlo ještě zhoršit Romoveacute

majiacute skutečně niacutezkou důvěru v soudniacute řiacutezeniacute ve věcech diskriminace neboť soudy mnohdy ukazujiacute nejen nedostatek citlivosti ale i stejneacute předsudky jakeacute maacute zbytek majoritniacute

společnosti76

Existujiacute však dokonce dalšiacute přiacutečiny proč praktickeacute prosazovaacuteniacute antidiskriminačniacute legislativy

selhaacutevaacute a rozšiacuteřenaacute nedůvěra v ochotu či schopnost veřejnyacutech instituciacute situaci obětiacute

diskriminace řešit je jen jedniacutem z důvodů niacutezkeacute miacutery oznamovaacuteniacute přiacutepadů diskriminace V rozsaacutehleacutem vyacutezkumu Kancelaacuteř VOP připouštiacute že antidiskriminačniacute oblast je v českyacutech

poměrech staacutele poměrně novaacute a proto je ty kteřiacute majiacute praacutevo na rovneacute zachaacutezeniacute vynucovat

a oběti diskriminace chraacutenit nutneacute vzdělaacutevat77

Dalšiacutem probleacutemem je že v českeacutem prostřediacute schaacuteziacute několik praacutevniacutech institutů V lednu

2017 českaacute vlaacuteda odmiacutetla předložit naacutevrh zaacutekona rozšiřujiacuteciacuteho pravomoci VOP se zdůvodněniacutem že možnost tělesa podaacutevat veřejneacute žaloby (tzv actio popularis) v přiacutepadech

diskriminace by neměla šanci byacutet schvaacutelena sněmovnou78 Jak poznamenala Evropskaacute komise proti rasismu a nesnaacutešenlivosti už v roce 2015 znamenaacute to vlastně že ombudsman

staacutele nedisponuje pravomocemi potřebnyacutemi k uacutečinneacutemu boji proti rasoveacute diskriminaci

Požadovaneacute rozšiacuteřeniacute pravomociacute českeacuteho tělesa pro rovneacute zachaacutezeniacute (jež by mělo podle dotazovanyacutech NNO ideaacutelně zahrnout takeacute možnost zastupovat klienty v praacutevniacutech sporech

anebo možnost uklaacutedat finančniacute pokuty) je pro oběti diskriminace spojeneacute i s přiacutestupem

k bezplatneacute praacutevniacute pomoci Soudniacute řiacutezeniacute ve věcech diskriminace jsou zpoplatněna a pokud žalobce při prohraje musiacute žalovaneacutemu hradit naacuteklady což může byacutet pro neuacutespěšneacute žalobce

zničujiacuteciacute Ačkoliv v Českeacute republice je několik NNO a praacutevniacuteků poskytujiacuteciacutech pro bono služby79 systematicky zatiacutem českyacute praacutevniacute řaacuted poskytovaacuteniacute bezplatneacute praacutevniacute pomoci

nezavedl

Navzdory uvedenyacutem překaacutežkaacutem je několik antidiskriminačniacutech kauz jež za zmiacutenku stojiacute Probleacutem systematickeacuteho zapisovaacuteniacute romskyacutech dětiacute do zvlaacuteštniacutech škol řešil Uacutestavniacute soud

v roce 2015 Stěžovatel tvrdil že byl obětiacute diskriminace protože byl zapsaacuten do zvlaacuteštniacute školy kvůli romskeacute naacuterodnosti Uacutestavniacute soud však v rozhodnutiacute poměrně překvapivě uvedl

že segregace existuje jen tehdy pokud podiacutel romskyacutech žaacuteků ve škole přesaacutehne 50 procent

a stiacutežnost s tiacutemto zamiacutetl80

V dubnu 2017 Okresniacute soud v Ostravě judikoval že Zaacutekladniacute škola Pěšiacute v Ostravě-

Muglinově diskriminovala dva romskeacute předškolaacuteky když je v roce 2014 odmiacutetla zapsat do

prvniacute třiacutedy V tomto přelomoveacutem rozsudku ndash poprveacute v Českeacute republice ndash soud uvedl že se škola pokoušela neopraacutevněně omezit počet romskyacutech dětiacute v prvniacute třiacutedě přičemž soud

75 Kancelaacuteř VOP Oběť diskriminace a jejiacute překaacutežky v přiacutestupu je spravedlnosti 2015

httpswwwochranceczfileadminuser_uploadESOEN_Discrimination_in_CZ_research_01pdf Cit 11

prosince 2017

76 A jak ukazuje přiacutepadovaacute studie z Bohumiacutena tyacutekaacute se to takeacute diskriminačniacutech praktik samospraacutev

78 Podle byacutevaleacuteho minstra pro lidskaacute praacuteva Jiřiacuteho Dienstbiera to vlastně znamenalo rezignaci vlaacutedy na

vlastniacute programoveacute prohlaacutešeniacute v oblasti lidskyacutech praacutev httpzpravyidnesczvlada-vzdava-plan-aby-odmbudsman-mohl-dat-antidiskriminacni-zalobu-1f1- domaciaspxc=A170125_110456_domaci_kop Cit 12

prosince 2017

79 Napřiacuteklad Pro bono aliance httpwwwprobonoalianceczen

80 Tiskovaacute zpraacuteva Evropskeacuteho centra pro praacuteva Romůhttpwwwerrcorgarticledisappointing

constitutional-court-judgment-still-opens-opportunities-to-fight- segregation4416 Cit 5 prosince 2017

dokonce v odůvodněniacute rozvedl že diskriminace romskyacutech dětiacute při zaacutepisech vede

k vytvaacuteřeniacute segregovanyacutech škol81

Diskriminace romskyacutech dětiacute zůstaacutevaacute v ČR probleacutemem i deset let po rozsudku Evropskeacuteho

soudu pro lidskaacute praacuteva ve věci D H a ostatniacute proti Českeacute republice v roce 2014 tak

Evropskaacute komise zahaacutejila proti Česku tzv infringement procedure (č 20142174) ndash řiacutezeniacute zaměřeneacute na existenci bdquozvlaacuteštniacutechrdquo škol a třiacuted v nichž se dosud vzdělaacutevaacute přibližně 30

procent romskyacutech dětiacute82 Komise uvedla že uplatňovaacuteniacute školskeacuteho zaacutekona staacutele vytvaacuteřiacute

nepřiacutemou diskriminaci v jejiacutemž důsledku navštěvujiacute romskeacute děti bdquozvlaacuteštniacuterdquo školy 15kraacutet častěji než neromskeacute83 Řiacutezeniacute v současneacute době probiacutehaacute a Komise nespecifikovala jakeacute

kroky by měla ČR ve vztahu k diskriminaci romskyacutech dětiacute podniknout Od roku 2014 ale ČR přijala několik opatřeniacute většinou na poli nepřiacutemeacute diskriminace ktereacute majiacute postaveniacute

romskyacutech dětiacute zlepšit (tato opatřeniacute jsou takeacute popsaacutena v kapitole věnujiacuteciacute se Dopadům

hlavniacuteho proudu vzdělaacuteniacute na Romy jsou totiž relevantniacute pro obě teacutemata) jednaacute se

o naacutesledujiacuteciacute

bull Přednost vzdělaacutevaacuteniacute ve školaacutech hlavniacuteho vzdělaacutevaciacuteho proudu (2016)84 Podle vyhlaacutešky č 272016 Sb musiacute školskaacute poradenskaacute zařiacutezeniacute zjišťovat zda je žaacutek

schopen studovat na škole hlavniacuteho proudu s využitiacutem podpůrnyacutech opatřeniacute pokud

ano poradenskeacute zařiacutezeniacute nesmiacute doporučit zařazeniacute žaacuteka do bdquozvlaacuteštniacuterdquo školy nebo

třiacutedy

bull Zaacutekaz zařazovaacuteniacute žaacuteků se sociaacutelniacutem znevyacutehodněniacutem do bdquozvlaacuteštniacutechrdquo škol (2014)85 prostřednictviacutem teacuteto novelizace vyhlaacutešky č 752003 Sb neniacute od roku 2014 možneacute

umisťovat do bdquozvlaacuteštniacutechrdquo škol děti pro jejich sociaacutelniacute znevyacutehodněniacute a to ani

dočasně bdquoZvlaacuteštniacuterdquo třiacutedy mohou byacutet nadaacutele zřizovaacuteny pro žaacuteky se zdravotniacutem nebo mentaacutelniacutem znevyacutehodněniacutem s těžkyacutemi vadami řeči těžkyacutemi vyacutevojovyacutemi poruchami

učeniacute se zaacutevažnyacutemi poruchami chovaacuteniacute s viacutecenaacutesobnyacutem postiženiacutem nebo

autismem K zapsaacuteniacute do takoveacute třiacutedy je pak vyžadovaacuteno doporučeniacute školskeacuteho poradenskeacuteho zařiacutezeniacute a souhlas rodičů (zaacutekonnyacutech zaacutestupců) a zařazeniacute musiacute byacutet

v zaacutejmu žaacuteka (podle školskeacuteho zaacutekona) Striktniacute vymezeniacute podmiacutenek za nichž může byacutet žaacutek zapsaacuten do bdquozvlaacuteštniacuterdquo školy je prvniacutem krokem proti nepřiacutemeacute diskriminaci ke

skutečneacute změně je však třeba zajistit dodržovaacuteniacute těchto podmiacutenek i v praxi

bull Pravidelnyacute přezkum žaacuteků jimž bylo diagnostikovaacuteno lehkeacute mentaacutelniacute postiženiacute (2016)86 Vyhlaacuteška č 272016 Sb zavedla uacutepravu diacuteky ktereacute majiacute byacutet žaacuteci zapsaniacute

do bdquozvlaacuteštniacutechrdquo třiacuted z důvodu lehkeacuteho mentaacutelniacuteho postiženiacute každoročně znovu testovaacuteni Danyacute požadavek reflektuje myšlenku že se intelekt diacutetěte může rozviacutejet

a zlepšovat což je velmi důležitaacute změna

bull Povinneacute využitiacute dynamickeacute diagnostiky k testovaacuteniacute lehkeacuteho mentaacutelniacuteho postiženiacute (2016)87 Vyhlaacuteška č 272016 zavedla že školskaacute poradenskaacute zařiacutezeniacute musiacute při

rozhodovaacuteniacute o prodlouženiacute zařazeniacute žaacuteka s mentaacutelniacutem postiženiacutem do bdquozvlaacuteštniacuterdquo školy

či třiacutedy využiacutet dynamickou diagnostiku Jde o metodu mapujiacuteciacute spiacuteš žaacutekův potenciaacutel než pouze vyacutekon a proto je vhodnaacute pro žaacuteky se sociaacutelniacutem znevyacutehodněniacutem88 Kvůli

81 Bliacuteže httpsostravaidnesczostravska-skola-se-musi-omluvit-za- diskriminaci-romskych-zaku-pri-

zapisu-152-ostrava-zpravyaspxc=A170301_152557_ostrava-zpravy_jog Cit 6 prosince 2017

82 EduIn 2014 6

83 Tamteacutež

84 Vyhlaacuteška o vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami a žaacuteků nadanyacutech č272016 Sb

85 Vyhlaacuteška o vzdělaacutevaacuteniacute dětiacute žaacuteků a studentů se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami a dětiacute žaacuteků a

studentů mimořaacutedně nadanyacutech č 732005 Sb

87 Tamteacutež

88 Bliacuteže httpkatalogpoupolczmetodika-identifikace-socialniho-znevyhodneni1- dynamicka-

diagnostika Moraacutevkovaacute Krejčovaacute L (2017) Dynamickaacute diagnostika Bliacuteže

jejich sociaacutelniacutemu znevyacutehodněniacute může byacutet jejich vyacutekon nižšiacute než jakyacute je jejich

potenciaacutel Přijetiacute myšlenky že potenciaacutel žaacuteka je vyacuteznamnějšiacute než jen jeho vyacutekon je

velmi vyacuteznamnyacute posun

bull Povinnyacute rok předškolniacute dochaacutezky (2017) od roku 2017 školskyacute zaacutekon zavedl

povinnyacute rok předškolniacute dochaacutezky v mateřskeacute škole pro všechny pětileteacute děti Zaacuteměrem tohoto opatřeniacute je pomoci těm u nichž je nejmenšiacute pravděpodobnost že

by mateřskou školu navštěvovali (jako jsou děti ze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit)

k lepšiacute adaptaci na vzdělaacutevaciacute proces

bull Vyacuteraznyacute naacuterůst financovaacuteniacute podpůrnyacutech opatřeniacute pro žaacuteky a studenty se speciaacutelniacutemi

vzdělaacutevaciacutemi potřebami (2016) od roku 2016 majiacute školy vyacuteznamně viacutece finančniacutech prostředků na podpůrnaacute opatřeniacute89 jakyacutem jsou napřiacuteklad pedagogičtiacute asistenti a

žaacuteci se sociaacutelniacutem nebo mentaacutelniacutem znevyacutehodněniacutem tak snaacuteze dosaacutehnou na podporu

potřebnou ke vzdělaacuteniacute v hlavniacutem proudu Finančniacute podpora inkluzivniacutemu vzdělaacuteniacute je v meacutediiacutech90 kritizovaacutena jako plyacutetvaacuteniacute penězi a hroziacute proto že kvůli populistickyacutem

politikům bude financovaacuteniacute inkluze zastaveno či omezeno to ostatně naznačujiacute vyacuteroky nedaacutevno jmenovaneacuteho ministra školstviacute Roberta Plagy kteryacute zamyacutešliacute

financovaacuteniacute inkluze revidovat91

Ačkoliv se Komise vyjaacutedřila že probleacutem s nadměrnyacutem zastoupeniacutem romskyacutech dětiacute ve bdquozvlaacuteštniacutechrdquo školaacutech spočiacutevaacute spiacuteš v uplatňovaacuteniacute praacuteva než ve zněniacute zaacutekonů bez

statistickyacutech dat neniacute možneacute vyhodnotit zda představeneacute novelizace k omezeniacute nepřiacutemeacute diskriminace postačujiacute92 Vyacutezkumy by v několika přiacuteštiacutech letech měly zjistit zda popsaneacute

změny vedly k minimalizaci počtu romskyacutech dětiacute ve bdquozvlaacuteštniacutechrdquo školaacutech

Za zneklidňujiacuteciacute lze považovat vyacuteroky byacutevaleacuteho ministra školstviacute Stanislava Štecha kteryacute na jedneacute straně tvrdiacute že ČR od rozsudku bdquoD Hrdquo každoročně přijiacutemaacute všechna nezbytnaacute

opatřeniacute k jeho naplněniacute na druheacute straně však připouštiacute že bdquoto všechno jsou jen prvniacute

kroky procesu kteryacute podle všech odborniacuteků bude implementovaacuten roky a zvlaacutešť pro romskeacute žaacuteky v něm samotnaacute legislativniacute organizačniacute a pedagogickaacute opatřeniacute uacutespěšnost

nezaručiacuterdquo93 Jsme přesvědčeni že nejen lokaacutelniacute romskeacute organizace by mohly deset let po

rozsudku bdquoD Hrdquo očekaacutevat hmatatelnějšiacute vyacutesledky

Ačkoliv tedy existuje plaacuten na sniacuteženiacute počtu romskyacutech dětiacute ve bdquozvlaacuteštniacutechrdquo školaacutech jsou takeacute

školy kde studujiacute takřka vyacutehradně romskeacute děti Důvodem jsou vyhlaacutešky jimiž obce stanoviacute spaacutedoveacute oblasti škol což systeacutemově vede k situaci kdy děti ze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit

navštěvujiacute stejnou školu Romskeacute děti pak studujiacute v segregovanyacutech školaacutech ktereacute jsou praacutevně rovnocenneacute jinyacutem školaacutem hlavniacuteho proudu ale data ohledně jejich skutečneacute

rovnocennosti v kvalitě poskytovaneacuteho vzdělaacuteniacute sbiacuteraacutena nejsou

Přijetiacute antidiskriminačniacuteho zaacutekona poskytlo Romům naacutestroj k obraně před diskriminaciacute otaacutezka reaacutelneacute dostupnosti a využiacutevanosti tohoto praacutevniacuteho institutu by ale měla byacutet

předmětem dalšiacuteho a podrobnějšiacuteho zkoumaacuteniacute V roce 2016 Kancelaacuteř VOP řešila 69

httpkatalogpoupolczmetodika-identifikace-socialniho-znevyhodneni1-dynamicka-diagnostika Cit 6

prosince 2017

89 ČŠI (2017) Společneacute vzdělaacutevaacuteniacute v roce 20162017httpwwwcsicr czgetattachment7734c437-

a133-4411-b8b6-ed11776ad4feTZ-Spolecne-vzdelavani-16-10- 2017pdf Cit 5 prosince 2017

90 Blesk (2014) Peniacuteze na inkluzi budou slibuje Valachovaacute A neziskovky větřiacute milionyhellip bliacuteže

httpwwwbleskczclanekzpravy-politika384551penize-na-inkluzi-budou-slibuje-valachova-a-neziskovky-

vetri-milionyhtml Cit 15 prosince 2017

91 Robert Plaga se tak vyjaacutedřil kraacutetce po sveacutem jmenovaacuteniacute v prosinci 2017 Bliacuteže

httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacinovy-ministr-skolstvi-plaga-chce-resit-financni- revizi-

inkluzivniho-vzdelavani Cit 20 prosince 2017

92 Některaacute dostupnaacute data naznačujiacute spolu s našiacute zkušenostiacute z krajskyacutech siacutetiacute naznačujiacute že praacutevniacute změny

dostatečneacute nejsou Bliacuteže v kapitole o vzdělaacuteniacute

93 Ministr se tak vyjaacutedřil při přiacuteležitosti desetileteacuteho vyacuteročiacute rozsudku D H

httpwwwromeaczennewsczechczech-edmin-necessary-measures-for-educating-all- children-together-

not-just-roma-adopted-annually-since-the-d-h-judgment

stiacutežnostiacute na diskriminaci na zaacutekladě rasy a etnicity což je nepochybně jen zlomek přiacutepadů

ktereacute se v ČR odehrajiacute Podle vyacuteročniacutech zpraacutev VOP zaznamenaacutevaacute Kancelaacuteř přiacutepady viacutecenaacutesobneacute diskriminace typicky v kombinaci diskriminace na zaacutekladě rasy (etnickeacuteho)

původu a naacuterodnosti Nicmeacuteně podle našich rozhovorů s pracovniacuteky Kancelaacuteře VOP je

řešeniacute přiacutepadů viacutecenaacutesobneacute diskriminace exponenciaacutelně obtiacutežnějšiacute a většinou hledajiacute

primaacuterniacute důvod diskriminace na jehož řešeniacute se zaměřiacute94

Antidiskriminačniacute zaacutekon takeacute založil působnost VOP v oblasti praacuteva na rovneacute zachaacutezeniacute

a ochrany před diskriminaciacute za tiacutemto uacutečelem vznikl odbor rovneacuteho zachaacutezeniacute VOP v teacuteto oblasti informuje formou doporučeniacute a stanovisek o projevech diskriminace ve společnosti

vzdělaacutevaacute laickou i odbornou veřejnost a pomaacutehaacute obětem diskriminace Činnostiacute ktereacute VOP vyviacutejiacute specificky v oblasti diskriminace je tzv situačniacute testovaacuteniacute kdy Kancelaacuteř VOP pomaacutehaacute

obětem diskriminace prokaacutezat že jednaacuteniacute vůči nim skutečně maacute povahu diskriminace

V tereacutenu se pak prostřednictviacutem najatyacutech figurantů ověřuje zda se konkreacutetniacute člověk chovaacute rozdiacutelně k osobaacutem jež jsou nositeli některeacuteho diskriminačniacuteho znaku a k osobaacutem jež

nejsou95 Aktuaacutelně podle rozhovoru s pracovniacuteky kancelaacuteře VOP na odboru rovneacuteho

zachaacutezeniacute pracuje 12 pracovniacuteků z nichž někteřiacute pracujiacute na zkraacuteceneacute pracovniacute uacutevazky

Možnost ombudsmana konat nezaacutevisle a efektivně je důležitaacute protože pouze 11 procent

obětiacute diskriminace oznaacutemiacute svou zkušenost uacuteřadům96 a diskriminace na zaacutekladě rasy nebo etnickeacuteho původu je v ČR vniacutemaacutena jako nejčastějšiacute typ diskriminace Teacuteměř dvě třetiny

respondentů věřiacute že je rozšiacuteřenaacute a jedna pětina dokonce mysliacute že je extreacutemně rozšiacuteřenaacute97

Segregace ve vzdělaacuteniacute a bydleniacute

Vzdělaacuteniacute a bydleniacute jsou dvě oblasti v nichž je boj proti diskriminaci kliacutečovyacute V současnosti je však v Českeacute republice staacutele viditelnyacute nedostatek v těchto oblastech a segregace ve

vzdělaacutevaacuteniacute a v bydleniacute staacutele přetrvaacutevajiacute Takeacute kvůli nim se pak Českaacute republika pravidelně

dostaacutevaacute do hledaacutečku mezinaacuterodniacutech organizaciacute jež předevšiacutem s ohledem na vzdělaacutevaacuteniacute pravidelně českou vlaacutedu upozorňujiacute na nedostatky při praacuteci s ohroženyacutemi skupinami

(včetně Romů) napřiacuteklad jde o Doporučeniacute Rady k naacuterodniacutemu programu reforem 2015 a 2016 a doporučeniacute pro Doporučeniacute Rady k naacuterodniacutemu programu reforem na rok 2017

přičemž Doporučeniacute Rady maacute byacutet ze strany staacutetu reflektovaacuteno v naacutesledujiacuteciacutech strategiiacutech

kdy dochaacuteziacute k jejich postupneacutemu upravovaacuteniacute a reflexi zaacutesadniacutech oblastiacute Ze strany veřejneacuteho ochraacutence praacutev zaznělo že ideaacutelniacute je pokud se Doporučeniacute Rady přenaacutešejiacute do

vlastniacutech strategiiacute instituciacute jež potom lze argumentačně využiacutevat k podpoře desegregace

a inkluze ve vzdělaacutevaacuteniacute

Českaacute republika je v oblasti vzdělaacutevaacuteniacute předmětem tzv infringement procedure tedy

řiacutezeniacute jež iniciovala Evropskaacute komise Neziskoveacute organizace řiacutezeniacute viacutetajiacute neboť jeho zaacuteměrem je upozornit na deficity v oblasti diskriminace romskyacutech dětiacute kteraacute zaostaacutevaacute za

ideou směrnice 200043ES98

V roce 2016 vstoupila v uacutečinnost novela školskeacuteho zaacutekona kteryacute by měl nyniacute intenzivněji podpořit naplňovaacuteniacute inkluzivniacutech ideaacutelů a prosazovaacuteniacute desegregace Data ministerstva

školstviacute nicmeacuteně ukazujiacute že k 3 zaacuteřiacute 2016 bylo z 18 tisiacutec žaacuteků s diagnoacutezou lehkeacuteho mentaacutelniacuteho postiženiacute pouze 205 přemiacutestěno z praktickyacutech škol do škol hlavniacuteho proudu99

V lednu 2017 pak MŠMT publikovalo odhady ktereacute uvaacutedějiacute že ve školniacutem roce 20162017

94 Ochrancecz (2017) Diskriminace Bliacuteže httpswwwochranceczdiskriminace Cit 29 zaacuteřiacute 2017

95 Tamteacutež

prosince 2017

97 Tamteacutež

98 EduIn (2014) Formaacutelniacute upozorněniacute k infringement procedure Bliacuteže httpwwweduinczwp-

contentuploads201411INFRINGEMENT-PROCEEDINGS-LETTERpdf Cit 15 zaacuteřiacute 2017

99 Bliacuteže httpwwwmsmtczministerstvonovinarzhruba-200-zaku-prejde-z- takzvanych-praktickych-

do-beznych Cit 6 prosince 2017

tvořiacute romskeacute dětiacute 37 procenta všech žaacuteků zaacutekladniacutech škol ale 309 procent všech žaacuteků

vyučovanyacutech podle vzdělaacutevaciacuteho programu pro žaacuteky s lehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem100

Proto se domniacutevaacuteme že Českaacute republika staacutele selhaacutevaacute při řešeniacute segregace romskyacutech dětiacute

ve školstviacute Tento naacutezor byl vlastně potvrzen samotnyacutem ministerstvem školstviacute ktereacute

poskytlo odhady ukazujiacuteciacute že se zhruba každeacute čtvrteacute romskeacute diacutetě vzdělaacutevaacute

v segregovaneacutem prostřediacute tj ve školaacutech kde je podiacutel romskyacutech dětiacute 75-100 procent101

Bohužel se zdaacute že dokonce i povinnyacute rok předškolniacute dochaacutezky kteryacute MŠMT nedaacutevno

zavedlo někteřiacute pedagogoveacute vyklaacutedajiacute mylně102 a zamyacutešlenyacute inkluzivniacute ciacutel tohoto opatřeniacute by tedy v praxi mohl byacutet relativně omezenyacute O dopadu opatřeniacute na romskeacute děti nejsou

zatiacutem žaacutednaacute data

Na naacuterodniacute uacuterovni neexistuje v Českeacute republice dosud podle Kancelaacuteře VOP soudniacute

rozhodnutiacute103 ktereacute by vymezilo segregaci jako formu diskriminace takovou uacutevahu je pak

nutno odvozovat z mezinaacuterodniacutech uacutemluv104 Podle naacutezoru VOP by podobneacute rozhodnutiacute mohlo znamenat zaacutesadniacute posun ve věci zaacuteroveň však vyvstaacutevaacute možnost společenskeacuteho

rozruchu kteryacute by se v souvislosti s přiacutepadnyacutem rozhodnutiacutem mohl vzedmout a staacutet se překaacutežkou jeho naplňovaacuteniacute Smiacuterčiacute postupnaacute cesta je v tomto ohledu ombudsmankou

vniacutemaacutena jako běh na dlouhou trať Současně už ale v raacutemci desegregace existujiacute dva

přiacuteklady dobreacute praxe konkreacutetně Krnov a Sokolov (Krnov je v obecnyacutech diskuziacutech zmiňovaacuten

jako nejuacutespěšnějšiacute přiacuteklad)105

V souvislosti se vzdělaacutevaacuteniacutem vyvstaacutevaacute i důležitost bydleniacute ktereacute je se segregaciacute při vzdělaacuteniacute přiacutemo spojeno Podle posledniacuteho vyacutezkumu z let 20142015 dochaacuteziacute k naacuterůstu počtu

sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit ndash jejich počet se od roku 2006 zdvojnaacutesobil ze zhruba 300 na

asi 600 počet lokalit rostl přitom ve všech krajiacutech napřiacuteč Českou republikou106 Sociaacutelně vyloučeniacute Romoveacute jsou v přiacutestupu k bydleniacute často podrobovaacuteni obskurniacutem pravidlům a

diskriminačniacutem praktikaacutem Testovaacuteniacute provedeneacute VOP v letech 2012 a 2013 potvrdilo

diskriminačniacute praxi vůči Romům takeacute na komerčniacutem trhu s naacutejemniacutem bydleniacutem107 Vlaacutedniacute zpraacuteva o bydleniacute z roku 2013 pak takeacute uvedla že Romoveacute nemajiacute v důsledku sveacute etnicity

a nižšiacuteho ekonomickeacuteho postaveniacute přiacutestup na trh s bydleniacutem108

100 Bliacuteže httpwwwmsmtczministerstvonovinarvysledky-kvalifikovanych-odhadu- poctu-romskych-

zaku-v-zs Cit 5 prosince 2017

101 Tamteacutež

102 Školskyacute zaacutekon umožňuje v současnosti individuaacutelniacute vzdělaacutevaacuteniacute V zaacuteřiacute 2017 Českaacute televize odvysiacutelala

reportaacutež o pedagoziacutech vysvětlujiacuteciacutech romskyacutem rodičům v Chaacutenově (sociaacutelně vyloučenaacute lokalita) možnost

individuaacutelniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute aby děti nemuseli chodit do mateřskeacute školy Podle MŠMT a experta ČOSIV (Českaacute

odbornaacute společnost pro inkluzivniacute vzdělaacuteniacute) by to odporovalo ciacuteli povinneacuteho roku předškolniacuteho vzdělaacuteniacute Bliacuteže

ČT24 Povinnyacute rok školky je důležityacute hlavně pro děti z ghett Jejich rodičům se dojiacuteždět nechce httpwwwceskatelevizeczct24domaci2095520-povinny-rok-skolky-je- dulezity-hlavne-pro-deti-z-ghett-

jejich-rodicum-se-dojizdet Cit 7 prosince 2017

103 Rozhodnutiacute bdquoD Hldquo uvedlo že jsou v ČR romskeacute děti neuacuteměrně umisťovaacuteny do bdquozvlaacuteštniacutechldquo škol na

zaacutekladě uacutedajneacuteho postiženiacute V současneacute situaci je probleacutem se školami hlavniacuteho proudu kde je 50 a viacutece procent

romskyacutech dětiacute takovyacutech škol je v ČR aktuaacutelně kolem osmdesaacuteti Zpraacuteva ze zjišťovaacuteniacute kvalifikovanyacutech odhadů

počtu romskyacutech žaacuteků v zaacutekladniacutech školaacutech ve školniacutem roce 201617 Bliacuteže httpwwwmsmtczfile39658

Cit 5 Prosince 2017

104 Zmiacuteněneacute rozhodnutiacute Okresniacuteho soudu v Ostravě se soustřediacute na diskriminaci kteraacute může veacutest

k segregaci nikoliv na segregaci samotnou

105 Město Krnov bylo v roce 2014 nominovaacuteno na Roma Spirit praacutevě za inkluzivniacute přiacutestup v oblasti vzdělaacuteniacute

a bydleniacute Bliacuteže httpsbruntalskydenikczzpravy_regionv-integraci-romu-je-krnov- prikladem-pro-ostatni-

mesta-20141215html Cit 4 prosince 2017

106 GAC spol s ro (2015) Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ČR Bliacuteže

httpwwwgacczuserfilesFilenase_prace_vystupyAnalyza_socialne_vyloucenych_lokalit_GACpdf

107 Bliacuteže httpswwwochranceczaktualnetiskove-zpravy-2015chybuje-verejna- ochrankyne-prav-tim-

ze-poukazuje-na-nezakonny-postup-realitnich-kancela

108 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-gov-t-report-finds-roma-cannot-access- ordinary-

housing

Ombudsmanka takeacute zdůraznila že v oblasti bydleniacute chybiacute silnyacute imperativ k akci ve

veřejneacutem zaacutejmu kteryacute by byl srovnatelnyacute s povinnou školniacute dochaacutezkou v oblasti vzdělaacuteniacute V zaacutekoně o obciacutech je oblast bydleniacute upravena pouze jedinou větou kteraacute je obvykle

interpretovaacutena jako deklarativniacute

bdquoObec v samostatneacute působnosti ve sveacutem uacutezemniacutem obvodu daacutele pečuje v souladu s miacutestniacutemi předpoklady a s miacutestniacutemi zvyklostmi o vytvaacuteřeniacute podmiacutenek pro rozvoj sociaacutelniacute peacuteče a pro

uspokojovaacuteniacute potřeb svyacutech občanů Jde předevšiacutem o uspokojovaacuteniacute potřeby bydleniacuterdquo (sect35

zaacutekona o obciacutech)109

Romskeacute organizace přiviacutetaly když vlaacuteda v řiacutejnu 2015 přijala Koncepci sociaacutelniacuteho bydleniacute

Českeacute republiky 2015-2025 Koncepce by se pozitivně dotkla velkeacuteho množstviacute sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech rodin přičemž uacutečinnaacute měla byacutet od ledna 2017 Na zaacutekladě Koncepce

byl takeacute v zaacuteřiacute 2016 představen prvniacute naacutevrh zaacutekona o sociaacutelniacutem bydleniacute kteryacute měl potiacuterat

rezidenčniacute segregaci naacutevrh měl přiacuteznivyacute ohlas u neziskovyacutech organizaciacute110 Pozdějšiacute verze naacutevrhu zaacutekona jak je vlaacuteda představila v uacutenoru 2017 byly citelně okleštěneacute a rezidenčniacute

segregaci Romů by nezabraacutenily111 Předchoziacute vlaacuteda však kvůli politickyacutem neshodaacutem

parlament ke schvaacuteleniacute zaacutekona nepřesvědčila a ČR tak zaacutekon o sociaacutelniacutem bydleniacute postraacutedaacute

Současně byla schvaacutelena velice diskutabilniacute novelizace v oblasti doplatků na bydleniacute

samospraacuteva může vymezit uacutezemiacute (budovy nebo ulice) kde potom Uacuteřad praacutece nebude vyplaacutecet doplatek na bydleniacute těm kteřiacute o něj nově požaacutedajiacute Takovou praxi přitom

považujeme za naprosto vadnou a nevedouciacute k žaacutedneacutemu zlepšeniacute Romoveacute v těchto oblastech nenajdou žaacutedneacute bydleniacute kvůli diskriminaci na trhu s bydleniacutem a jsme

přesvědčeni že daneacute opatřeniacute může zapřiacutečinit pouze dalšiacute zbiacutedačeniacute romskyacutech rodin

Vlastně rozšiacuteřiacute možnosti bdquoobchodu s chudobouldquo kteryacute v lokalitaacutech už existuje112

Skupina 20 senaacutetorů se v daneacute věci obraacutetila na Uacutestavniacute soud Podali soudu naacutevrh na zrušeniacute

těch ustanoveniacute zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi podle nichž mohou samospraacutevy na sveacutem

uacutezemiacute vyhlaacutesit bdquooblast se zvyacutešenyacutem vyacuteskytem sociaacutelně nežaacutedouciacutech jevůldquo Podle senaacutetora Jiřiacuteho Dienstbiera (byacutevaleacuteho ministra pro lidskaacute praacuteva) zamyacutešliacute Kladno jako problematickeacute

vyhlaacutesit celeacute uacutezemiacute města ldquoKladno pravděpodobně pojalo možnost opatřeniacute tou nejabsurdnějšiacute formou Navrhlo vyhlaacutešeniacute celeacuteho uacutezemiacute města za takoveacute ghetto Mysliacutem si

že obyvateleacute Kladna nemajiacute představu že žijiacute v ghettu řekl Dienstbier v prosinci 2017113

Omezeniacute nicmeacuteně už platiacute na uacutezemiacute 12 obciacute a měst přičemž dalšiacutech 30 samospraacutev je zvažuje114 a proto se několik romskyacutech organizaciacute včetně autorů teacuteto zpraacutevy rozhodlo

podniknout proti tomuto opatřeniacute praacutevniacute kroky

Nuceneacute vystěhovaacuteniacute

Problematika nucenyacutech vystěhovaacuteniacute neniacute v Českeacute republice rozšiacuteřenaacute jednaacute se o jednotliveacute specifickeacute přiacutepady nastaacutevajiacuteciacute zpravidla tehdy když praacutevnickaacute anebo fyzickaacute osoba skoupiacute

v segregovaneacute oblasti už obydleneacute domy Mnoho sociaacutelně vyloučenyacutech Romů straacutedaacute

v důsledku podřadnyacutech ubytovaciacutech podmiacutenek zoufalou nejistotou Důležiteacute je přitom zdůraznit že počet lidiacute žijiacuteciacutech v podřadnyacutech ubytovnaacutech vyacuterazně vzrostl a sice z 11 027

109 Zaacutekon o obciacutech Viz httpswwwzakonyprolidiczcs2000-128 Cit 29 zaacuteřiacute 2017

110 Bliacuteže httpwwwmitsvujdomovczdomainsmitsvujdomovczdobry-

zakonfield_navrh_zakona_value=zari2016

zakonfield_navrh_zakona_value=unor2017

112 Podle naacutem dostupnyacutech informaciacute řada samospraacutev zaacuteměrně stanoviacute kriteacuteria přiacutestupu k sociaacutelniacutemu bydleniacute

tak aby na ně chudiacute lideacute ndash často Romoveacute ndash nedosaacutehli přiacutepadně pak nabiacutezejiacute bydleniacute jen v segregovanyacutech

oblastech kde nyniacute může byacutet praacutevě samospraacutevami čerpaacuteni doplatku na bydleniacute zastaveno

113 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-senators-want-constitutional-court-to- address-

housing-benefit-legislation Cit 4 prosince 2017

114 Tamteacutež

v roce 2008 na 27 000 osob v roce 2014115 Lideacute žijiacuteciacute v těchto ubytovnaacutech majiacute obvykle

jen kraacutetkodobeacute naacutejmy ktereacute jsou obnovovaacuteny měsiacutečně jsou proto zcela zaacutevisliacute na ochotě

majitele ubytovat je pokud je tedy majitel vystěhuje musiacute rychle odejiacutet116

Celostaacutetně neblaze proslul přiacutepad zmiacuteněnyacute takeacute VOP kdy mělo dojiacutet k vystěhovaacuteniacute

naacutejemniacuteků na brněnskeacutem Cejlu poteacute co zde několik budov koupil novyacute majitel117 Společenstviacute Romů na Moravě uvedlo přiacutepad z oblasti Ryacutemařovska a Olomoucka kde

musely z domu odejiacutet 4 romskeacute rodiny kvůli uacutedajneacute rekonstrukci ačkoliv neromskaacute

seniorka mohla v domě zůstat a byt daacutele užiacutevat

Diskriminačniacute chovaacuteniacute policie a pochybeniacute žalobců či soudů

Nedaacutevno provedenyacute průzkum z dubna 2017 ukaacutezal že 45 procent Romů z vyloučenyacutech

lokalit nedůvěřuje policii ndash a pouze 42 procent jiacute důvěřuje118 I češtiacute policejniacute experti

připouštějiacute že jejich projekt zaměřenyacute na zvyacutešeniacute důvěry romskyacutech občanů v policii je

maratoacuten nikoliv sprint119

V Českeacute republice se vyskytly takeacute přiacutepady kdy se Policie ČR ve vztahu k Romům dopustila

deliktu napřiacuteklad jde o přiacutepad Roma Vladimiacutera Pechy120 Evropskyacute soud pro lidskaacute praacuteva judikoval že s ohledem na okolnosti jeho smrti kterou způsobil (řaacutedně nevysvětlenyacute) paacuted

z okna policejniacute stanice došlo k porušeniacute jeho praacutevo na život Soud ale takeacute uvedl že neexistuje žaacutednyacute důkaz o tom že by proviněniacute policie bylo v tomto přiacutepadě motivovaacuteno

etnickyacutem původem oběti

Dalšiacute oblastiacute diskriminace přiacuteslušniacuteků menšin je možnost Policie ČR požaacutedat člověka o prokaacutezaacuteniacute totožnosti s odkazem na to že vypadaacute jako hledanaacute osoba Policie tedy může

požadovat prokaacutezaacuteniacute totožnosti čistě na zaacutekladě vzhledu nikoliv jednaacuteniacute jak ukaacutezal přiacutepad muže kteryacute byl vyzvaacuten k prokaacutezaacuteniacute totožnosti kvůli uacutečesu121 Podle nedaacutevnyacutech

celoevropskyacutech zjištěniacute FRA uacutedajně policie kontrolovala 14 procent respondentů během 12

měsiacuteců předchaacutezejiacuteciacutech vyacutezkumu (včetně kontrol v soukromeacutem dopravniacutem prostředku na ulici nebo ve veřejneacute dopravě) Z respondentů jež policie vyzvala k prokaacutezaacuteniacute totožnosti

40 procent věřiacute že byli kontrolovaacuteni kvůli etnickeacutemu původu nebo jako imigranti a to

včetně Romů122

Přiacutestup k čisteacute vodě a kanalizaci

Na rozdiacutel v přiacutestupu k pitneacute vodě a kanalizaci mezi marginalizovanyacutemi Romy a majoritniacute

populaciacute lze poukaacutezat prostřednictviacutem faktu že na soukromyacutech ubytovnaacutech kde bydliacute

vysokeacute procento Romů je vyacuterazně horšiacute přiacutestup k čisteacute vodě a kanalizaci než v průměrnyacutech

115 Zpraacuteva GAC httpwwwgacczuserfilesFilenase_prace_vystupyAnalyza_socialne_vyloucenych_lokalit_GACpdf Cit 3

prosince 2017

116 Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute (2013) Viz httpwwwsocialni- zaclenovaniczubytovny-nemohou-

dlouhodobe-resit-situaci-socialne-slabych-uvadi-vyzkum Cit 6 prosince 2017

117 Bliacuteže httpsbrnoidnesczukonceni-najmu-romum-z-domu-kolem-cejlu- v-brne-fo8-brno-

zpravyaspxc=A161102_2283352_brno-zpravy_krut cit 5 2017 a zde

httpwwwromeaczennewsczechczech-republic-protest-march-planned-in-brno-over-eviction-of-100-

mostly-romani-families Cit 5 prosince 2017

118 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-survey-finds-45-of-Roma-ghetto-residents- don-t-

trust-police-42-do

119 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-police-expert-project-to-improve-Roma- citizens-

faith-in-the-police-is-a-marathon-not-a-sprint

120 Rozhodnutiacute ESLP ve věci Eremiaacutešovaacute Pechovaacute je ze dne 16 uacutenora 2012 č 239442014 Bliacuteže

httphudocechrcoeintengi=001-109139

121 Lidovkycz (2017) Dredateacuteho šeacutefa Piraacutetů lustrovala policie Bylo to kvůli vzhledu stěžuje si Bliacuteže

httpswwwlidovkyczbartose-lustrovala-policie-dfs-zpravy-

domovaspxc=A170724_165908_ln_domov_jho Cit 29 zaacuteřiacute 2017

122 Available at httpfraeuropaeuenpublication2017eumidis-ii-main-results

bytovyacutech podmiacutenkaacutech (Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2013) V ubytovnaacutech123 jsou

napřiacuteklad koupelny a zaacutechody obvykle společneacute pro celeacute patro zatiacutemco naacutejemneacute za pokoj

odpoviacutedaacute naacutejmu za průměrnyacute byt ve stejneacute oblasti (iDNEScz 2011)124

Horšiacute přiacutestup k pitneacute vodě a kanalizaci ve srovnaacuteniacute s ostatniacutemi představuje sekundaacuterniacute

dopad diskriminace Romů na trhu s naacutejemniacutem bydleniacutem Zvlaacuteště očividneacute je to diacuteky Zpraacutevě o romskeacutem zdraviacute kde lze zjistit že 70 procent Romů ve srovnaacuteniacute s 21 procenty

přiacuteslušniacuteky majority žije v domaacutecnostech se zaacutevažnyacutem materiaacutelniacutem nedostatkem a 15

procent Romů ve srovnaacuteniacute se 3 procenty majority žije v domaacutecnostech bez aspoň jednoho

zaacutekladniacuteho vybaveniacute (kuchyně toaleta sprcha koupelna nebo elektřina)125

Zpraacuteva FRA z roku 2016 nadto uvaacutediacute že 42 procent do průzkumu zahrnutyacutech Romů straacutedaacute kontaminovanou či znečištěnou vodou kouřem nebo prašnyacutem prostřediacutem Dalšiacute rozsaacutehlaacute

zpraacuteva zmiňuje že z důvodu často nedostatečnyacutech životniacutech podmiacutenek na ubytovnaacutech

romskeacute rodiny s dětmi trpiacute žloutenkou typu A bacilaacuterniacute uacuteplaviciacute štěnicemi nebo

svrabem126

Praacutevo na volnyacute pohyb

Toto teacutema neniacute v Českeacute republice obecněji uplatnitelneacute Zmiacuteněno ale může byacutet vyacuteše

uvedeneacute opatřeniacute jiacutemž samospraacutevy na zaacutekladě novelizace zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi vyhlašujiacute bdquooblasti se zvyacutešenyacutem vyacuteskytem sociaacutelně nežaacutedouciacutech jevůrdquo a takeacute vyhlaacutešky

ktereacute na velmi diskutabilniacute baacutezi omezujiacute obyvatele ve volneacutem pohybu na veřejnyacutech

prostranstviacutech Tyto vyhlaacutešky omezily sezeniacute venku zejmeacutena v určityacutech oblastech ktereacute jsou často zaacuteroveň v romskyacutech čtvrtiacutech Proti vyhlaacuteškaacutem se vyjaacutedřila VOP kteraacute je

považovala za nesmyslneacute protože sezeniacute jinde než na lavičce neniacute samo o sobě škodliveacute a

opatřeniacute bylo tudiacutež nepřiměřeneacute127

Vyhlaacutešky ať už platily kdekoliv byly Uacutestavniacutem soudem na zaacutekladě naacutevrhu ombudsmanky

zrušeny Uacutestavniacute soud ve sveacutem naacutelezu č Pl UacuteS 3415 ze 14 června 2017 uvedl že město

Varnsdorf vydaacuteniacutem vyhlaacutešky překročilo svou působnost

Dalšiacutem přiacutekladem omezeniacute svobody pohybu Romů ve veřejneacutem prostoru byla situace v brněnskeacute kavaacuterně kde obsluha na všechny stolky umiacutestila rezervaci a uvolňovala je jen

osobaacutem z majority Obsluha kavaacuterny tiacutemto přiacutestupem dělala maximum pro to aby

zabraacutenila ve využitiacute služeb těm na něž se odvolaacutevala jako na bdquonepřizpůsobiveacute

zaacutekazniacutekyrdquo128

123 Romoveacute žijiacuteciacute na ubytovnaacutech jsou ohroženi přerušeniacutem dodaacutevky vody i tehdy když vodneacute platiacute Pokud

majiteleacute neplatiacute dodavatelům několik měsiacuteců romskeacute rodiny jsou na několik měsiacuteců od vody odřiacuteznuty Romskeacute

rodiny se tak staacutevajiacute rukojmiacutem těchto predaacutetorskyacutech praxiacute neboť kvůli diskriminaci na komerčniacutem trhu s byty

jsou ubytovny často jejich posledniacutem uacutetočištěm Tyto situace jsou zaznamenaacuteny i v meacutediiacutech Romeacz (2017)

Vzaacutejemneacute soužitiacute (2013) Šebelka (2010) Fialovaacute (2009)

124 iDnes (2011) Pardubickeacute ubytovny s kasaacuterenskyacutem režimem na neplatiče zabiacuterajiacute je klid Bliacuteže

httpzpravyidnesczpardubicke-ubytovny-s-kasarenskym-rezimem-na-neplatice-zabiraji-je-klid-1oa-

domaciaspxc=A110920_1654660_pardubice-zpravy_meb Cit 29 zaacuteřiacute 2017

125 EU (2014) Roma Health Report Bliacutežehttpseceuropaeuhealthsiteshealthfilessocial_determinantsdocs2014_roma_health_report_enpd

f Cit 9 prosince 2017

126 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ĆR Bliacuteže

httpseceuropaeuhealthsiteshealthfilessocial_determinantsdocs2014_roma_health_report_enpdf Cit

9 prosince 2017

127 Vokurka (2017) Zaacutekaz sezeniacute venku maacute už paacuter tisiacutec porušeniacute httpwwwdenikczregionyzakaz-

sezeni-venku-ma-uz-par-tisic-poruseni-20170525html Cit 29 zaacuteřiacute 2017

128 Romea (2015) httpwwwromeaczennewsczech-republic-cafe-says-it-will-only-serve-adaptable-

customers Cit 29 řiacutejna 2017

ANTICIGANISMUS

Institucionaacutelniacute nastaveniacute boje proti diskriminaci a řešeniacute anticiganismu

Romoveacute jsou v Českeacute republice oficiaacutelně uznanou naacuterodnostniacute menšinou129 Pojem

anticiganismus se jako specifickaacute forma rasismu orientovanaacute proti Romům objevuje ve

vlaacutedniacutech dokumentech přibližně od roku 2009 Tehdy byl tento pojem použit napřiacuteklad v Koncepci romskeacute integrace na obdobiacute 2010-2013130 V tehdejšiacutem vlaacutedniacutem dokumentu se

ovšem objevil pouze jednou a v podstatě jen ve vztahu k aktivitaacutem neonacistů131 V Programoveacutem prohlaacutešeniacute vlaacutedy Českeacute republiky na volebniacute obdobiacute 2013-2017132 je pak

pojem anticiganismus užiacutevaacuten už bez omezeniacute na pravicoveacute extremisty133

Přiacutetomnost pojmu anticiganismus ve vlaacutedniacutech dokumentech zvlaacutešť v naacuterodniacute strategii romskeacute integrace lze chaacutepat jako projev uznaacuteniacute existence tohoto fenomeacutenu Nutno ale

podotknout že anticiganismus je v kontextu vlaacutedniacutech dokumentů považovaacuten jen za jeden z mnoha faktorů a neniacute většinou pojiacutemaacuten jako přiacutečina toho že Romoveacute žijiacute ve srovnaacuteniacute

s majoritou v horšiacutech podmiacutenkaacutech Spiacuteše je vniacutemaacuten jako vyhrocenaacute negativniacute reakce na

problematickeacute soužitiacute Romů a ostatniacute společnosti Ani vlaacutedniacute Koncepce boje proti

extremismu ani vyacuteročniacute zpraacutevy o extremismu anticiganismus nezmiňujiacute

Zvlaacuteštniacutemi vlaacutedniacutemi dokumenty zaměřenyacutemi na prevenci a boj s anticiganismem coby

formou diskriminace a sociaacutelniacute exkluze jsou naacuterodniacute Strategie romskeacute integrace (vypracovanaacute odděleniacutem kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Uacuteřadu vlaacutedy

ČR) a Strategie boje proti sociaacutelniacutemu vyloučeniacute (připravenaacute Agenturou pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute jako odborem Uacuteřadu vlaacutedy ČR) Druhyacute z dokumentů anticiganismus nezmiňuje

vyacuteslovně hovořiacute o boji proti sociaacutelniacutemu vylučovaacuteniacute Romů jako jednom z faktorů

ovlivňujiacuteciacutem anticiganismus

Agentura realizuje od roku 2014 s podporou NorskyacutechEEA fondů široce zaměřenou

kampaň bdquoHateFree Culturerdquo Kampaň původně vznikla jako reakce na četneacute protiromskeacute demonstrace jež se odehraacutevaly v různyacutech městech napřiacuteč Českou republikou v roce 2013

Kampaň si klade za ciacutel působit hlavně na uživatele sociaacutelniacutech siacutetiacute a veacutest je ke kritickeacute reflexi

mediaacutelniacutech obsahů vyvracet takzvaneacute hoaxy a odbouraacutevat stereotypy a strach z jinakosti ROMEA v raacutemci dlouhodobeacuteho monitoringu teacutemat kampaně zjistila že některaacute z

nejpalčivějšiacutech teacutemat ndash trvaleacute protiromskeacute naacutelady ve společnosti rostouciacute počet sociaacutelně

vyloučenyacutech lokalit apod ndash tiacutemto způsobem zapadla mezi ostatniacutemi teacutematy

Ministr pro lidskaacute praacuteva rovneacute přiacuteležitosti a legislativu Jan Chvojka (ve funkci v roce 2016

a 2017) danou agendu nepodporoval Napřiacuteklad v zaacuteřiacute 2017 uvedl že samotneacute ministerstvo považuje v nynějšiacute podobě za zbytečneacute a stačilo by miacutet jen institut specializovanyacute na lidskaacute

129 Podrobně viz Čl 3 Statutu Rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny schvaacutelenyacute usneseniacutem vlaacutedy ze dne

10 řiacutejna 2001 č 1034 ve zněniacute pozdějšiacutech usneseniacute Dostupneacute z

httpswwwvladaczassetsppovrnm141120_iii_statut_rada_nm_zmena_listopadpdf

130 Uacuteřad vlaacutedy Českeacute republiky 2010 Koncepce romskeacute integrace na obdobiacute 2010 ndash 2013 Praha Uacuteřad

vlaacutedy Českeacute republiky

131 bdquoZvlaacuteštniacutem a viacutecemeacuteně typickyacutem teacutematem českyacutech pravicovyacutech extremistů je anticiganismus jako

specifickaacute forma rasismu zaměřenaacute proti romskeacute menšiněldquo Viz httpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske-komunitydokumentykoncepce-romske-integrace-na- obdobi-2010---2013-71187 Cit 2 prosince

132 Vlaacuteda Českeacute republiky 2014 Programoveacute prohlaacutešeniacute vlaacutedy Českeacute republiky Praha Vlaacuteda ČR Viz

httpswwwvladaczassetsmedia-centrumdulezite- dokumentyprogramove_prohlaseni_unor_2014pdf Cit

133 Vlaacuteda bude usilovat o utvaacuteřeniacute snaacutešenliveacute společnosti Bude konzistentně vystupovat proti všem

formaacutem naacutesiliacute a projevům rasoveacute nesnaacutešenlivosti jako jsou anticiganismus a antisemitismus

httpswwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentyprogramove-prohlaseni-vlady-cr-115911 Cit 2

prosince 2017

praacuteva134 Kritice podrobil takeacute zmiacuteněnou vlaacutedniacute kampaň HateFree Culture kterou označil

za nesrozumitelnou a neuacutečinnou v uacutenoru 2017 se nechal slyšet že si neniacute jistyacute zda je projekt HateFree spraacutevnyacute neboť jsou dopady kampaně obtiacutežně měřitelneacute135 Nijak takeacute

nekomentoval když jeho stranickyacute kolega naacuteměstek ministerstva průmyslu a obchodu

Karel Novotnyacute umiacutestil na Facebook status že bdquocikaacuteni jsou jako meduacutezy ndash otravniacute a

k ničemurdquo136

V Českeacute republice běžiacute od roku 2009 Program prevence kriminality a extremismu kteryacute

realizuje odbor prevence Ministerstva vnitra Avizovanyacutem ciacutelem programu je bdquozvyšovaacuteniacute bezpečiacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech a jejich okoliacute eliminace sociaacutelně rizikovyacutech jevů

prevence uacutetoků paacutechanyacutech s extremistickyacutem motivem a podpora nerepresivniacutech metod

praacutece Policie ČR i obecniacute policierdquo137

Součaacutestiacute programu je takeacute projekt Asistent prevence kriminality Zmiňujeme ho na tomto

miacutestě proto že asistent prevence kriminality působiacute primaacuterně v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech a jedniacutem z hlavniacutech předpokladů pro vyacutekon teacuteto pozice je dobraacute znalost poměrů

v sociaacutelně vyloučeneacute lokalitě a romskeacute minority na daneacutem miacutestě Na vyacuteběru vhodnyacutech kandidaacutetů se ve spolupraacuteci s Policiiacute ČR a městskou policiiacute podiacuteliacute takeacute romštiacute poradci či

sociaacutelniacute odbor města a pracovniacuteci ASZ Romskaacute naacuterodnost neniacute pro kandidaacutety podmiacutenkou

Podle Zpraacutevy o stavu romskeacute menšiny za rok 2016 pracuje v ČR přibližně 500 asistentů

prevence kriminality

Dalšiacute projekt kteryacute se snažiacute pozitivně ovlivnit situaci předevšiacutem v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech je preventivniacute projekt bdquoDomovniacutek ndash preventistardquo Projekt běžiacute od roku 2013

Pozice domovniacuteka ndash preventisty maacute za uacutekol podiacutelet se na řešeniacute situace v oblasti spraacutevy

bytoveacuteho fondu obce primaacuterně v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech Diacuteky pravidelneacutemu kontaktu s mentorem a pověřenou osobou bytoveacuteho fondu města maacute pracovniacutek působit

preventivně v přiacutepadech sousedskyacutech sporů porušovaacuteniacute domovniacuteho řaacutedu a pravidel

občanskeacuteho soužitiacute Současně maacute napomaacutehat ke zvyacutešeniacute bezpečnosti a dodržovaacuteniacute veřejneacuteho pořaacutedku ve všech domech v raacutemci daneacute lokality ktereacute jsou bdquospravovaacuteny

samospraacutevourdquo Zaacuteroveň projekt pomaacutehaacute alespoň čaacutestečně řešit zaměstnanost osob dlouhodobě nezaměstnanyacutech Předpokladem pro vyacutekon teacuteto pozice je zaacutekladniacute orientace v

oblasti sociaacutelniacute praacutece a situačniacute prevence praacuteva a veřejneacuteho pořaacutedku komunikačniacute

dovednosti ale takeacute schopnost předchaacutezet a zvlaacutedat konflikty aj Romskaacute naacuterodnost neniacute

pro uchazeče ani zde podmiacutenkou

Činnost asistentů prevence kriminality i domovniacuteků ndash preventistů je obecně velmi pozitivně přijiacutemaacutena a je řazena mezi přiacuteklady dobreacute praxe138 Projekty majiacute prokazatelně pozitivniacute

dopad na situaci v raacutemci i vně sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit přičemž pomaacutehajiacute snižovat

počet přestupků i sousedskyacutech sporů v daneacute oblasti

134 bdquoMinistr pro lidskaacute praacuteva Chvojka zauacutetočil na sveacute vlastniacute ministerstvo a na kampaň Hate Free Culture

Resort je pryacute v teacuteto podobě zbytečnyacuteldquo Bliacutežehttpwwwromeaczennewsczechczech-human-rights-

minister-says-he-believes-his-department-and-the- hate-free-culture-campaign-are-unnecessary Cit 2

prosince 2017

135 ČTK 2017 bdquoZeman s Chvojkou se shodli v podstatě na všem Probrali sociaacutelniacute podnikaacuteniacute i bydleniacute

HateFree se dotkli okrajověldquo 18 February 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech- human-

rights-minister-and-czech-president-discuss-changing-the-constitution-and-other-laws Cit 2 prosince 2017

136 Lipold Jan 2017 Cikaacuteni jako meduacutezy ČSSD se zmiacutetaacute mezi Corbynem a Le Penovou špičky mlčiacute

Aktuaacutelněcz httpsnazoryaktualneczkomentarecikani-jako-meduzy-cssd- se-zmita-mezi-corbynem-a-le-

penovour~8a60f9489c7011e78c78002590604f2e_ga=21128542792447140491505942448-

13520858221494745424 Cit 29 zaacuteřiacute 2017

137 Jiraacutenek Radek Koniacuteček Tomaacuteš 2011 Informace o projektu Asistent prevence kriminality Praha MV

ČR Bliacuteže httpwwwmvcrczclanekinformace-o-projektu-asistent-prevence-kriminalityaspx Cit 29 zaacuteřiacute

138 Lukešovaacute Kateřina 2014 Manuaacutel dobryacutech praxiacute Koordinace sociaacutelniacutech služeb v obciacutech se sociaacutelně

vyloučenyacutemi lokalitami Praha Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute

ANTICIGANISMUS

Reflexe romskeacuteho holocaustu

Pokud jde o plnohodnotneacute oficiaacutelniacute uznaacuteniacute romskeacuteho holocaustu ze strany českeacuteho staacutetu a vyrovnaacuteniacute se s historickou skutečnostiacute ndash a předevšiacutem pak s faktem že se na realizaci

nacistickeacute perzekuce Romů podiacuteleli i tehdejšiacute češtiacute občaneacute ndash je kliacutečovyacute souhlas vlaacutedy

s odkupem vepřiacutena na miacutestě někdejšiacuteho koncentračniacuteho taacutebora v Letech u Piacutesku k němuž

došlo v druheacute polovině roku 2017

O existenci vepřiacutena na miacutestě romskeacuteho koncentračniacuteho taacutebora z doby druheacute světoveacute vaacutelky

probiacutehaacute diskuse přes 20 let Českaacute republika byla za vepřiacuten na pietniacutem miacutestě kontinuaacutelně kritizovaacutena a k odstraněniacute farmy vyzval i Evropskyacute parlament Převod areaacutelu vepřiacutena v

Letech na Piacutesecku na staacutet schvaacutelila na konci července 2017 valnaacute hromada vlastniacuteka velkovyacutekrmny společnosti AGPI Vlaacuteda pak o odkupu rozhodla 21 srpna 2017 a kupniacute

smlouva byla podepsaacutena 23 listopadu 2017139 Kliacutečovaacute bude daacutele uacuteloha Muzea romskeacute

kultury se siacutedlem v Brně protože praacutevě to bude pečovat o areaacutel a jeho uacutekolem bude i

dohled nad podobou pamaacutetniacuteku

Dalšiacutem symbolickyacutem projevem uacutecty k romskyacutem obětem holocaustu byacutevaacute vyvěšeniacute romskeacute vlajky na budovaacutech radnic některyacutech měst (tradičně u městskyacutech čaacutestiacute Prahy)140 v Pamaacutetnyacute

den romskeacuteho holocaustu Tento den však neniacute Českou republikou oficiaacutelně uznaacuten jako

staacutetniacute svaacutetek ani jako vyacuteznamnyacute den Senaacutet Parlamentu ČR nepodpořil zařazeniacute tohoto dne

do kalendaacuteře vyacuteznamnyacutech dnů a staacutetniacutech svaacutetků

Pro reflexi minulosti je zaacutesadniacute takeacute odškodněniacute přeživšiacutech obětiacute holocaustu O to se vedle Vyacuteboru pro odškodněniacute romskeacuteho holocaustu (VPORH) snažiacute i Pracovniacute skupina pro

odškodněniacute Romů kteraacute byla ustanovena jako poradniacute orgaacuten při Radě vlaacutedy pro zaacuteležitosti

romskeacute menšiny Vyacuteboru i pracovniacute skupině předsedaacute Čeněk Růžička přiacutebuznyacute obětiacute z Letů Finančniacute odškodněniacute pro oběti holocaustu z řad Romů bylo v ČR v posledniacutech letech

poskytovaacuteno diacuteky VPORH ve spolupraacuteci s německyacutem ministerstvem financiacute a českyacutem

ministerstvem zahraničiacute

V současneacute době staacutele chybiacute uceleneacute uacutedaje o romskyacutech obětech holocaustu a informace

o nich a dalšiacute historickeacute souvislosti jsou předmětem badatelskeacute činnosti (např Institut Tereziacutenskeacute iniciativy) Neexistuje zatiacutem evidence odškodněnyacutech romskyacutech obětiacute Podle

informaciacute předsedy Čeňka Růžičky evidoval VPORH k 19 zaacuteřiacute 2017 celkem 32

odškodněnyacutech Romů jimž k odškodněniacute už napomohl přičemž dalšiacute tři lideacute na rozhodnutiacute

o odškodněniacute ještě čekajiacute

Českaacute veřejnost tuto čaacutest českeacute historie neznaacute Procesy odškodněniacute naviacutec trvajiacute neuacuteměrně dlouho a mnoho romskyacutech obětiacute nacistickeacute perzekuce se už kompenzace nedočkalo Ke

spravedliveacutemu vyrovnaacuteniacute s minulostiacute nepřispiacutevaacute ani fakt že romskyacutem obětem neniacute přiznaacutena

stejnaacute finančniacute satisfakce jakaacute je opraacutevněně poskytovaacutena obětem židovskyacutem bdquoRomoveacute jsou v teacuteto oblasti staacutele druhořadyacutemi ne-li třetiřadyacutemi občanyrdquo shrnuje situaci Čeněk

Růžička Snaha vlaacutedy o zvyacutešeniacute povědomiacute o tomto teacutematu k zajištěniacute trvaleacute a důstojneacute

vzpomiacutenky na oběti romskeacuteho holocaustu se proto jeviacute jako nedostatečnaacute

Paradoxniacute je že českaacute vlaacuteda zaacuteroveň finančně podporuje subjekty ktereacute podněcujiacute

protiromskeacute naacutelady Přiacutekladem takoveacuteho subjektu šiacuteřiacuteciacuteho negativniacute stereotypy o Romech je Stavebniacute bytoveacute družstvo Krušnohor (daacutele jen SBD Krušnohor) Jeho předseda František

Ryba patřiacute mezi nejvlivnějšiacute osoby v Mostě a Litviacutenově Ryba spravuje či vlastniacute většinu

bytů v Mostě a svyacutemi soustavně předpojatyacutemi vyacuteroky141 o Romech a protiromskou kampaniacute

139 Bliacuteže httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacibleskova-zprava-smlouva-o-odkupu- veprina-v-

letech-u-pisku-byla-podepsana

140 Gaacutelovaacute Adeacutela 2017 bdquoZAacuteZNAM Vyvěšovaacuteniacute vlajek u přiacuteležitosti připomiacutenky Dne romskeacuteho holocaustuldquo

Romea 2 August 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczczkalendar-akciprimy-prenos-vyvesovani-vlajek-u-

prilezitosti-pripominky-dne-romskeho- holocaustu

141 Napřiacuteklad zde httpwwwromeaczczzpravypredseda-uskupeni-severocesi-cz- zachovejme-ghetta-

integrace-romu-je-nesmysl Cit 1 prosince 2017

je spoluodpovědnyacute za interetnickou uacuteroveň mezilidskyacutech vztahů v daneacutem regionu142

František Ryba takeacute inicioval petici samozvanyacutech bdquoslušnyacutech lidiacuterdquo kteraacute mluviacute o bdquocikaacutenechrdquo rabujiacuteciacutech siacutedliště zapalujiacuteciacutech byty atd Tištěnyacute oběžniacutek SDB Krušnohor kteryacute Ryba

vydaacutevaacute brojiacute proti romskyacutem obyvatelům a to nejen ze siacutedliště Janov Zaacuteroveň Rybova

společnost ziacuteskala finančniacute podporu ze zdrojů EU zaměřenyacutech na integraci marginalizovanyacutech lokalit (z Integrovaneacuteho Operačniacuteho Programu 2007 ndash 2013 v raacutemci

intervenčniacute oblasti 52 bdquoZlepšeniacute prostřediacute v probleacutemovyacutech siacutedlištiacutechrdquo) SBD Krušnohor tak

ziacuteskal dotace ve vyacuteši desiacutetek milionů korun ndash přibližně ve vyacuteši 19 milionů EUR143

Dotace z ESIF ve vyacuteši zhruba 140 milionů korun ziacuteskala na různeacute projekty takeacute obec Obrnice

na Mostecku144 Spolu s Děčiacutenem Jirkovem a Mostem jsou přitom Obrnice dalšiacute obciacute v Uacutesteckeacutem kraji kteraacute se rozhodla využiacutet novely zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi145 a

zastavit vyacuteplatu daacutevek na bydleniacute v tzv oblastech se zvyacutešenyacutem vyacuteskytem sociaacutelně

negativniacutech jevů Zastupiteleacute obce v čele se starostkou Obrnic Drahomiacuterou Miklošovou (ODS) zaacuteroveň nechalo v leacutetě roku 2017 odstranit z veřejnyacutech prostranstviacute lavičky se

zdůvodněniacutem že tiacutemto krokem chtějiacute vyřešit probleacutem s bdquonevhodnyacutem chovaacuteniacutem a hlukem

ktereacute způsobujiacute skupinky mladyacutech Romůrdquo146

Potiacuteraacuteniacute zločinů z nenaacutevisti a protiromskyacutech projevů nenaacutevisti protiromskaacute

reacutetorika politiků veřejně činnyacutech osob a meacutediiacute

Podstatnou překaacutežkou přiacutestupu ke spravedlnosti je v Českeacute republice na obecneacute uacuterovni skutečnost že spaacutechaneacute zločiny z nenaacutevisti nejsou jako takoveacute policiiacute staacutetniacutemi zaacutestupci

a soudy dostatečně rozeznaacutevaacuteny Pro Romy v ČR je zkušenost se zločiny s nenaacutevisti

poměrně běžnaacute147 ale často je policii neoznamujiacute nejsou-li fyzicky napadeni nebo se uacutetoky neopakujiacute Oběti zločinů z nenaacutevisti je policii a soudům neoznamujiacute např proto že se

obaacutevajiacute pomsty ze strany pachatelů nebo že nemajiacute dostatečnou důvěru v systeacutem trestniacuteho soudnictviacute Vyskytujiacute se takeacute přiacutepady kdy policie odmiacutetaacute přiacutepady napadeniacute

motivovanyacutech předsudkem vůbec řešit V roce 2016 se neziskovaacute organizace In IUSTITIA

zabyacutevala přiacutepadem uacutetoku na letniacute taacutebor s pěveckyacutem sborem romskyacutech dětiacute Uacutetočniacutek nejdřiacuteve vyhrožoval organizaacutetorům taacutebora verbaacutelně a naacutesledně začal v bliacutezkosti kempu

střiacutelet ze zbraně148 Policie přitom nereagovala na opakovanou telefonickou žaacutedost o zaacutesah Později byl pachatel odsouzen za spaacutechaacuteniacute rasově motivovaneacuteho zločinu přičemž policie

se za svou nečinnost obětem nikdy dostatečně neomluvila

Z vyacutezkumu bdquoLifecycle of a Hate Crimerdquo jejž realizovala In IUSTITIA a jehož vyacutestupy budou zveřejněny do konce roku 2017 vyplynulo že z hlediska postihovaacuteniacute trestnyacutech činů z

nenaacutevisti včetně těch protiromskyacutech tvořiacute staacutetniacute zaacutestupci a soudci rozdiacutelneacute skupiny

Činnost staacutetniacutech zaacutestupců je upravena Pokynem obecneacute povahy nejvyššiacute staacutetniacute zaacutestupkyně

142 Šimaacuteček Martin 2016 bdquoMartin Šimaacuteček Donaacutešejte na Cikaacutenyldquo Bliacuteže

httpwwwromeaczczzpravodajstvimartin-simacek-donasejte-na-cikany Cit 1 prosinec 2017

143 Seznam aktivit financovanyacutech z EU a z českeacuteho staacutetniacuteho rozpočtu je dostupnyacute online

httpwwwsbdkrusnohorczdotace Cit 2 prosince 2017

144 ČTK 2017 bdquoObrnice odstraniacute lavičky na siacutedlišti Schaacuteziacute se na nich mladiacute Romoveacute a obyvateleacute si stežujiacuteldquo

Romeacz 7 July 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-village-that-won- council-of-europe-

s-roma-integration-award-removing-benches-used-by-romani-youth Cit 2 zaacuteřiacute 2017

145 Novelizace je dostupnaacute z httpswwwpodnikatelczzakonyzakon-o-pomoci-v-hmotne-nouziuplne

Cit 4 prosince 2017

146 ČTK 2017 bdquoObrnice odstraniacute lavičky na siacutedlišti Schaacuteziacute se na nich mladiacute Romoveacute a obyvateleacute si stežujiacuteldquo Romeacz 7 July 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-village-that-won- council-of-europe-

147 Podle vyacutezkumu FRA z roku 2009 byl v posledniacutech 12 měsiacuteciacutech každyacute paacutetyacute Rom alespoň jednou obětiacute

rasově motivovaneacuteho zločinu včetně napadeniacute vyhrožovaacuteniacute nebo obtěžovaacuteniacute Bliacuteže

httpfraeuropaeuenpublication2012european-union-minorities-and-discrimination-survey- main-results-

report

148 Trachtovaacute Zdeňka 2016 Muž střelbou vyhrožoval dětem na romskeacutem taacuteboře Policie nepřijela

iDNEScz 27 srpna 2016 Bliacuteže httpzpravyidnesczmuz-vyhrozoval-romskym-detem-a-strilel-do- vzduchu-

fws-domaciaspxc=A160827_131050_domaci_zt Cit 5 prosince 2017

ANTICIGANISMUS

ze dne 27 července 2009 č 42009 ndash Vzorovyacute organizačniacute řaacuted Ten pověřuje vedouciacute

staacutetniacute zaacutestupce na okresniacute a krajskeacute uacuterovni mimo jineacute zřiacutezeniacutem trestniacute specializace v oblasti trestnyacutech činů spaacutechanyacutech z rasoveacute naacuterodnostniacute nebo jineacute nenaacutevistneacute pohnutky Kromě

toho existuje podle staacutetniacutech zaacutestupců dotazovanyacutech In IUSTITIA v přiacutepadě trestnyacutech činů

z nenaacutevisti ohlašovaciacute povinnost Staacutetniacute zaacutestupci dozorujiacuteciacute vyšetřovaacuteniacute těchto přiacutepadů vždy informujiacute nadřiacutezeneacute staacutetniacute zaacutestupce přičemž někteřiacute nadřiacutezeniacute staacutetniacute zaacutestupci jejich roli

přejiacutemajiacute

Činnost soudců žaacutednyacutem podobnyacutem dokumentem upravena neniacute Přesto existuje přinejmenšiacutem u některyacutech soudů trestniacute specializace na tyto přiacutepady Ve srovnaacuteniacute se

staacutetniacutemi zaacutestupci však soudci majiacute poměrně omezenou přiacuteležitost profesně se s trestnyacutemi činy z nenaacutevisti setkat Mezi informanty In IUSTITIA byli i taciacute kteřiacute za posledniacutech pět let

soudili jedinyacute takovyacute trestnyacute čin To pochopitelně ovlivňuje jejich povědomiacute a znalost praacutevniacute

uacutepravy trestnyacutech činů z nenaacutevisti neboť ty pak nepředstavujiacute teacutema jiacutemž by se soudci

zvlaacutešť zabyacutevali

V Českeacute republice funguje pouze jedinaacute poradna pro oběti trestneacute činnosti z nenaacutevisti včetně obětiacute anticiganismu Organizace In IUSTITIA poskytuje poškozenyacutem poradenstviacute

a zastoupeniacute praacutevniacuteky a advokaacutety po celou dobu trestniacuteho řiacutezeniacute Služby jsou lidem

poskytovaacuteny zdarma na celeacutem uacutezemiacute Českeacute republiky Řiacutezeniacute často trvajiacute velmi dlouho

mnohdy i několik let Organizace zaacuteroveň zločiny z nenaacutevisti systematicky monitoruje

Vyacutesledky monitoringu byly představeny ve bdquoZpraacutevě o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice za rok 2014rdquo a budou prezentovaacuteny v dalšiacutech zpraacutevaacutech Monitoring se nezaměřuje

vyacutehradně na trestneacute činy nyacutebrž na všechny přiacutepady naacutesiliacute z nenaacutevisti

bdquoNaacutesiliacute z nenaacutevisti je uacutetok vyvolanyacute předsudky a stereotypy vůči určiteacute skupiněrdquo149 Do teacuteto kategorie tak spadajiacute různeacute typy přiacutepadů ktereacute jsou potom takeacute různyacutem způsobem

vyhodnocovaacuteny orgaacuteny činnyacutemi v trestniacutem řiacutezeniacute In IUSTITIA daacutele monitoruje i ty

incidenty ktereacute oběti nenahlaacutesily policii nebo u nichž nepodaly žalobu Organizace sbiacuteraacute

i data o pachateliacutech ať už jde o pachatele nestaacutetniacute nebo představitele staacutetu

Ze staacutetniacutech instituciacute se monitoringu věnuje Ministerstvo vnitra ČR ktereacute každoročně vydaacutevaacute Zpraacutevu o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky v jejiacutemž raacutemci jsou prezentovaacuteny policejniacute

statistiky trestnyacutech činů motivovanyacutech nenaacutevistiacute včetně těch motivovanyacutech nenaacutevistiacute proti

Romům Při tvorbě teacuteto zpraacutevy vychaacutezejiacute autoři z policejniacutech statistik poskytnutyacutech Policejniacutem prezidiem Českeacute republiky přestupky v teacuteto zpraacutevě monitorovaacuteny nejsou V

letech 2013 2014 a 2015 byly informace o těchto trestnyacutech činech uvedeny ve speciaacutelniacute podkapitole bdquotrestnaacute činnost motivovanaacute nenaacutevistiacute proti Romůmrdquo150 V roce 2016 jsou

uvedeneacute informace stručnějšiacute a jsou zařazeny v podkapitole bdquotrestnaacute činnost motivovanaacute

nenaacutevistiacute vůči vybranyacutem skupinaacutemrdquo

Zaacutekladniacute překaacutežkou přiacutestupu ke spravedlnosti je nedostatek uznaacuteniacute zločinů z nenaacutevisti jako

zločinů Řada přiacutepadů ktereacute naplňujiacute skutkovou podstatu zločinů z nenaacutevisti nejsou jako

takoveacute popsaacuteny orgaacuteny činnyacutemi v trestniacutem řiacutezeniacute vyacutehradně proto že je policie staacutetniacute

zaacutestupci a soudci za ně nepovažujiacute

Přestupky jsou řešeny ve spraacutevniacutem řiacutezeniacute u obecniacutech uacuteřadů soudci se s nimi nesetkaacutevajiacute V praxi staacutetniacutech zaacutestupců se objevujiacute v raacutemci dozorovaacuteniacute policejniacuteho vyšetřovaacuteniacute pokud

nejsou daacutel postoupeny přiacuteslušneacutemu orgaacutenu jako přestupky V zaacutekoně o některyacutech

přestupciacutech č 2512016 Sb151 spadaacute anticiganismus pod přestupky proti občanskeacutemu

soužitiacute

149 In IUSTITIA 2015 Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v ČR 2014-2016 Bliacuteže httpenin-iusczdwnec-

analysis20150306-national-analyses-final-czepdf

150 Ministerstvo vnitra 2014 2015 2016 ldquoZpraacuteva o extreacutemismu na uacutezemiacute Českeacute republikyldquo Bliacuteže

httpwwwmvcrczclanekextremismus-vyrocni-zpravy-o-extremismu-a-strategie-boje-proti-

extremismuaspx

151 Bliacuteže httpswwwzakonyprolidiczcs2016-251

Jako trestneacute činy mohou byacutet stiacutehaacuteny některeacute verbaacutelniacute uacutetoky proti Romům Poškozeniacute se

takeacute mohou braacutenit občanskopraacutevniacutemi žalobami Českyacute trestniacute zaacutekoniacutek rozeznaacutevaacute tři trestneacute činy ktereacute mohou byacutet spaacutechaacuteny verbaacutelně Jsou jimi trestneacute činy Naacutesiliacute vůči skupině

obyvatelů a proti jednotlivci (sect 352 odst 2 TZ)152 Hanobeniacute naacuteroda rasy etnickeacute nebo

jineacute skupiny osob (sect 355 TZ)153 a Podněcovaacuteniacute k nenaacutevisti vůči skupině osob nebo k omezovaacuteniacute jejich praacutev a svobod (sect 356 TZ)154 Platnaacute praacutevniacute uacuteprava explicitně chraacuteniacute před

napadaacuteniacutem z důvodu rasy etnicity naacuterodnosti viacutery nebo politickeacuteho přesvědčeniacute Uacutetoky

na Romy lze obecně považovat za uacutetoky na osobu z důvodu jejiacute naacuterodnosti nebo etnicity

Oficiaacutelniacutem zdrojem informaciacute o nenaacutevistnyacutech uacutetociacutech proti Romům nebo proti osobaacutem ktereacute

jsou za Romy považovaneacute jsou prameny vyacuteše uvedeneacute a to Zpraacutevy o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky a Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice Zaacutekladniacutem rozdiacutelem

mezi oběma zdroji informaciacute je že Zpraacuteva o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky vychaacuteziacute

pouze z policejniacutech statistik zatiacutemco Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice využiacutevaacute i dalšiacute zdroje dat viz metodologickaacute sekce teacuteto zpraacutevy155 Dalšiacutem nedostatkem Zpraacutev o

extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky je že bliacuteže nepopisujiacute jak jsou policejniacutemi statistiky zpracovaacutevaacuteny Z tohoto důvodu je interpretace těchto dat problematickaacute stejně jako jejich

srovnaacuteniacute s jinyacutemi daty

Celkovyacute počet zaznamenanyacutech nenaacutevistnyacutech uacutetoků zaměřenyacutech na Romy nebo na osoby za Romy považovaneacute uvaacutediacute tabulka niacuteže Tyto uacutetoky tvořiacute vyacuteznamnou čaacutest zaznamenanyacutech

trestnyacutech činů s extremistickyacutem podtextem i zločinů z nenaacutevisti Jak plyne ze Zpraacutevy o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2014 a naacutesledujiacuteciacute Zpraacutevy o naacutesiliacute z nenaacutevisti

v Českeacute republice v roce 2015 Romoveacute tvořiacute jednu ze skupin nejohroženějšiacutech naacutesiliacutem z

nenaacutevisti V roce 2015 patřili mezi tři nejohroženějšiacute skupiny Romoveacute (22 procent všech přiacutepadů) muslimoveacute (19 procent všech přiacutepadů) a lideacute vyjadřujiacuteciacute určiteacute politickeacute naacutezory

(15 procent všech přiacutepadů)156

152 Naacutesiliacute proti skupině obyvatelů a proti jednotlivci sect 352 bliacuteže httpzakonykurzycz40-2009-trestni-

zakonikparagraf-352 Cit 4 prosince 2017

153 Hanobeniacute naacuteroda rasy etnickeacute nebo jineacute skupiny osob sect 355 bliacuteže httpzakonykurzycz40-2009-

trestni-zakonikparagraf-355 Cit 4 prosince 2017

154 Podněcovaacuteniacute k nenaacutevisti vůči skupině osob nebo k omezovaacuteniacute jejich praacutev a svobod sect 356

bliacutežehttpzakonykurzycz40-2009-trestni-zakonikparagraf-356 Cit 4 prosince 2017

156 Tamteacutež

ANTICIGANISMUS

Počet zaznamenanyacutech nenaacutevistnyacutech uacutetoků zaměřenyacutech na Romy nebo na osoby za Romy

považovaneacute

2013 2014 2015 2016

Trestneacute činy motivovaneacute

nenaacutevistiacute proti Romům (Zpraacutevy o

extremismu ministerstvo vnitra)

N 42 53 33 25

všech

trestnyacutech činů s

extremistickyacutem podtextem

20 26 19 17

Nenaacutevistneacute incidenty s

protiromskou motivaciacute

(monitoring In IUSTITIA)

N x 34 34 34

nenaacutevistnyacutech

incidentů x 39 22 23

Vyacutesledky předběžneacuteho zpracovaacuteniacute dat

Zdroje Zpraacuteva o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky v roce 2016 2015 2014 2013 (Ministerstvo

vnitra 2017 2016 2015 2014) Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2014 (In IUSTITIA

2015) Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2015 (připravovanaacute) vlastniacute zpracovaacuteniacute dat

z roku 2016

Absolutniacute i relativniacute počet zaznamenanyacutech trestnyacutech činů motivovanyacutech nenaacutevistiacute proti

Romům se ve zpraacutevaacutech o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky poměrně dost měniacute (viz

tabulka vyacuteše) Trend je zjevnyacute od roku 2014 kdy dochaacuteziacute k absolutniacutemu i relativniacutemu poklesu zaznamenanyacutech trestnyacutech činů motivovanyacutech nenaacutevistiacute proti Romům Zhodnotit

tento trend a to zda je odrazem reaacutelneacute situace nebo vyacutesledkem sběru dat je obtiacutežneacute předevšiacutem z toho důvodu že chybiacute bližšiacute informace o praacuteci s daty Podle nevlaacutedniacutech Zpraacutev

o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice se absolutniacute počet zaznamenanyacutech nenaacutevistnyacutech

uacutetoků zaměřenyacutech na Romy nebo na osoby považovaneacute za Romy nezměnil došlo však k

jeho relativniacutemu poklesu ten lze vysvětlit naacuterůstem incidentů zaměřenyacutech na jineacute skupiny

Vyacuteznamnyacute rozdiacutel mezi absolutniacutem počtem trestnyacutech činů zaznamenanyacutech v roce 2014

v obou zpraacutevaacutech pravděpodobně prameniacute z rozdiacutelneacute metodiky sběru dat Do Zpraacutevy o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2014157 nebyly totiž z policejniacutech statistik zahrnuty

trestneacute činy podle ustanoveniacute sect 404 TZ ndash Projev sympatiiacute k hnutiacute směřujiacuteciacutemu k potlačeniacute

praacutev a svobod člověka

Přiacutepady mimořaacutedně zaacutevažnyacutech porušeniacute lidskyacutech praacutev členů romskeacute menšiny ktereacute by se

mohly dostat na uacuteroveň zločinů proti lidskosti nejsou v současneacute době v ČR žaacutednaacute řiacutezeniacute vedena Nuceneacute sterilizace romskyacutech žen jsou řešeny prostřednictviacutem vyjednaacutevaacuteniacute

o odškodněniacute158

Pokud jde o nenaacutevistneacute projevy v kyberprostoru českeacute IT společnosti se teacutematem online

nenaacutevisti intenzivněji nezabyacutevajiacute V českeacutem prostřediacute jsou ze sociaacutelniacutech siacutetiacute nejčastěji

využiacutevaacuteny siacutetě Facebook a YouTube Twitter běžnou populaciacute teacuteměř využiacutevaacuten neniacute sloužiacute jako komunikačniacute platforma politikům a novinaacuteřům Neniacute jasneacute jakyacutem způsobem Facebook

157 Tamteacutež

158 ERRC 2016 bdquoNuceneacute a kruteacute Zpraacuteva Evropskeacuteho centra pro praacuteva Romů Sterilizace a jejiacute důsledky

pro romskeacute ženy v Českeacute republice (1966-2016)ldquo Budapest ERRC Coersive and Cruel A Report by the ERRC

Sterilisation and its Consequences for Romani Women in the Czech Republic (1966-2016) Bliacuteže

httpwwwerrcorgcmsuploadfilecoercive-and-cruel-28-november-2016pdf Cit 2 řiacutejna 2017

školiacute sveacute zaměstnance k tomu aby rozpoznali projevy nenaacutevisti proti Romům o školeniacutech

nejsou žaacutedneacute bližšiacute informace

Od května 2017 je In IUSTITIA společnostiacute Facebook považovaacutena za tzv trusted flaggera

Stalo se tak v důsledku tlaku Evropskeacute komise kteraacute usiluje o kultivaci online prostřediacute

V roce 2016 uzavřela Komise se sociaacutelniacutemi siacutetěmi dohodu o potiacuteraacuteniacute nenaacutevistnyacutech projevů v kyberprostoru (Code of Conduct on countering illegal online hate speech) a v roce 2017

provedla ve spolupraacuteci s nevlaacutedniacutemi organizacemi monitoring dodržovaacuteniacute teacuteto dohody159

Mezi tzv trusted flaggery byla v leacutetě 2017 přizvaacutena i organizace ROMEA

Zaacutekladniacutem probleacutemem monitoringu v internetoveacutem prostřediacute je že se vyacuteznamnaacute čaacutest

projevů z nenaacutevisti odehraacutevaacute praacutevě tady Z toho pak plyne že množstviacute zachycenyacutech projevů z nenaacutevisti odpoviacutedaacute spiacuteše možnostem instituciacute investovat lidskeacute zdroje do jejich

vyhledaacutevaacuteniacute

Ve Vyacuteročniacutech zpraacutevaacutech nenajdeme bližšiacute informace o uacutetociacutech proti Romům v prostřediacute internetu Ve Zpraacutevaacutech o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky160 totiž neniacute specifikovaacuteno

v jakeacutem prostřediacute k zaznamenanyacutem trestnyacutem činům došlo Ani Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2014 neupřesňuje prostřediacute incidentů s ohledem na jednotliveacute

kategorie nenaacutevistnyacutech uacutetoků

Počet nenaacutevistnyacutech incidentů motivovanyacutech romskou naacuterodnostiacuteetnicitou v internetoveacutem

prostřediacute zaznamenanyacutech monitoringem In IUSTITIA ops

rok 2014 2015 2016

N 11 6 5

(100 = počet nenaacutevistnyacutech

incidentů motivovanyacutech romskou

naacuterodnostiacuteetnicitou)

32 18 15

Zdroj Archiv In IUSTITIA ops

Na zaacutekladě testingu kteryacute organizace In IUSTITIA realizovala v roce 2017 (tj hlaacutešeniacute nenaacutevistně motivovanyacutech přiacutespěvků na sociaacutelniacutech siacutetiacutech) bylo zjištěno že Romoveacute jsou

jedniacutem z nejčastějšiacutech terčů nenaacutevisti na internetu a že nejviacutece nenaacutevistnyacutech přiacutespěvků

nebylo odstraněno v kategorii romskeacute naacuterodnostietnicity Daacutele bylo zjištěno že nenaacutevistneacute projevy šiacuteřeneacute prostřednictviacutem sociaacutelniacutech siacutetiacute jsou orgaacuteny činnyacutemi v trestniacutem řiacutezeniacute obecně

podceňovaacuteny a že jejich vyhodnoceniacute je v některyacutech přiacutepadech minimaacutelně sporneacute

Důležitou souvislost představuje skutečnost že v roce 2013 protiromskaacute reacutetorika

a nenaacutevist vrcholila seacuteriiacute pochodů namiacuteřenyacutech proti Romům161 Nyniacute když ustupuje

hysterie spojenaacute s tzv imigračniacute vlnou z roku 2015 pravicově extremistickaacute sceacutena

a populisteacute obraciacute svou pozornost k romskeacute menšině s ještě většiacute intenzitou

Na utvaacuteřeniacute zaacutesad staacutetniacute politiky Českeacute republiky ve vztahu k vysiacutelaacuteniacute a koncepci jeho

rozvoje se se svyacutemi stanovisky a naacutevrhy podiacuteliacute Rada pro rozhlasoveacute a televizniacute vysiacutelaacuteniacute (RRTV) Ta je uacutestředniacutem orgaacutenem staacutetniacute spraacutevy v oblasti rozhlasoveacuteho a televizniacuteho

vysiacutelaacuteniacute Rada provozovatele vysiacutelaacuteniacute upozorniacute na jakeacutekoliv porušeniacute jejich zaacutekonnyacutech povinnostiacute a určiacute jim lhůtu k naacutepravě Rada může zakročit jen ve chviacuteli kdy provozovatel

vysiacutelaacuteniacute porušuje nějakyacutem způsobem zaacutekon a nikoliv když porušiacute vlastniacute vnitřniacute kodex

provozovatele Tuto pravomoc maacute ale u veřejnopraacutevniacute Českeacute televize Rada pro Českou

televizi kteraacute je odpovědnaacute Poslaneckeacute sněmovně Parlamentu ČR

159 Bliacuteže httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=54300

extremismuaspx

161 Ministerstvo vnitra 2014 Zpraacuteva o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky 2013 Praha MV Bliacuteže

extremismuaspx

ANTICIGANISMUS

V oblasti novinaacuteřskeacute etiky zastaacutevaacute nejdůležitějšiacute postaveniacute nezaacutevislaacute instituce Komise pro

etiku ustavenaacute Syndikaacutetem novinaacuteřů Jejiacutem poslaacuteniacutem je sledovat dodržovaacuteniacute Uacutestavy Mezinaacuterodniacute federace novinaacuteřů a zaacutevěry deklaraciacute světovyacutech kongresů Mezinaacuterodniacute

federace novinaacuteřů jež byly přijaty jako profesniacute normy žurnalismu Komise vydaacutevaacute obecnaacute

doporučeniacute i konkreacutetniacute stanoviska a vyjadřuje se k jednotlivyacutem kauzaacutem v nichž došlo k porušeniacute novinaacuteřskeacute etiky Tyto kroky však činiacute jen v přiacutepadě že byla někyacutem podaacutena

stiacutežnost a bylo vyžaacutedaacuteno stanovisko Syndikaacutetu z vlastniacute iniciativy Syndikaacutet přiacutepady

neprojednaacutevaacute

Podle zaacutekona č 2312001 Sb (zaacutekon o provozovaacuteniacute rozhlasoveacuteho a televizniacuteho vysiacutelaacuteniacute a o

změně dalšiacutech zaacutekonů)162 Rada pro rozhlasoveacute a televizniacute vysiacutelaacuteniacute neprodloužiacute platnost licence provozovateli vysiacutelaacuteniacute v přiacutepadě že mu byl opakovaně pravomocnyacutem rozhodnutiacutem

uložen spraacutevniacute trest za zaacutevažneacute porušeniacute naacutesledujiacuteciacutech povinnostiacute zařadil do vysiacutelaacuteniacute

pořady ktereacute podněcovaly k nenaacutevisti z důvodu pohlaviacute rasy barvy pleti jazyka viacutery a naacuteboženstviacute politickeacuteho nebo jineacuteho smyacutešleniacute naacuterodniacuteho nebo sociaacutelniacuteho původu

přiacuteslušnosti k naacuterodnostniacute nebo etnickeacute menšině majetku rodu nebo jineacuteho postaveniacute

Daacutele maacute provozovatel vysiacutelaacuteniacute podle tohoto zaacutekona povinnost zajistit aby vysiacutelaneacute pořady

nepodněcovaly k nenaacutevisti z důvodu pohlaviacute rasy barvy pleti jazyka viacutery a naacuteboženstviacute

politickeacuteho nebo jineacuteho smyacutešleniacute naacuterodniacuteho nebo sociaacutelniacuteho původu přiacuteslušnosti k naacuterodnostniacute nebo etnickeacute menšině majetku rodu nebo jineacuteho postaveniacute Provozovatel

vysiacutelaacuteniacute nesmiacute ani zařazovat do programů pořady ktereacute mohou utvrzovat stereotypniacute

předsudky tyacutekajiacuteciacute se etnickyacutech rasovyacutech nebo naacuteboženskyacutech menšin

V mediaacutelniacutech radaacutech pokud je naacutem znaacutemo nejsou zastoupeny organizace jež by se

zaměřovaly konkreacutetně na sledovaacuteniacute přiacutetomnosti anticiganistickyacutech mediaacutelniacutech obsahů

Přiacutekladem stiacutežnosti k RRTV může byacutet ta jiacutež kvůli vystoupeniacute kapely Ortel v nejprestižnějšiacute

českeacute pěveckeacute soutěži Zlatyacute slaviacutek 2015 kterou vysiacutelala TV Nova podal poslanec (a

pozdějšiacute ministr pro lidskaacute praacuteva) Jan Chvojka tehdy ještě z pozice člena volebniacuteho vyacuteboru

Poslaneckeacute sněmovny ČR

bdquoVeřejneacute vystoupeniacute skupiny Ortel kteraacute se hlaacutesiacute k Rudolfu Hessovi Adolfu Hitlerovi a dalšiacutem zločincům a je v textech svyacutech piacutesniacute otevřeně antisemitskaacute antimuslimskaacute a hlaacutesiacute

se jimi i k fašismu a (neo)nacismu považuji za otřesneacute a odsouzeniacutehodneacuterdquo

Poteacute co podobně odmiacutetavyacute postoj k vyacutesledkům ankety Českyacute Slaviacutek 2016 vyjaacutedřil Radek Banga frontman skupiny Gipsycz čelil ze strany fanoušků xenofobniacute hudebniacute skupiny

Ortel kteraacute v soutěži ziacuteskala druheacute miacutesto vyacutehrůžkaacutem a rasistickyacutem komentaacuteřům Ti stejniacute

fanoušci potom na Facebooku vyhrožovali organizaci ROMEA vypaacuteleniacutem kancelaacuteřiacute163

Organizace ROMEA podala v prvniacute polovině roku 2017 jedenaacutect trestniacutech oznaacutemeniacute kvůli

rasistickyacutem a vyacutehrůžnyacutem přiacutespěvkům na internetu jimiž někteřiacute diskuteacuteři na sociaacutelniacutech siacutetiacutech napadali Romy a přiacuteslušniacuteky dalšiacutech menšin a vyhrožovali jim fyzickou likvidaciacute Čtyři

z oznaacutemeniacute postoupilo Obvodniacute staacutetniacute zastupitelstviacute pro Prahu 1 (OSZ) kriminaacutelniacute policii na

Obvodniacutem ředitelstviacute policie Prahy 1 Ta dvě z nich staacutele šetřiacute zatiacutemco u dvou dalšiacutech nezjistila skutečnosti ktereacute by podle niacute nasvědčovaly tomu že došlo ke spaacutechaacuteniacute trestneacuteho

činu Tři trestniacute oznaacutemeniacute zamiacutetlo rovnou OSZ

Obvodniacute staacutetniacute zastupitelstviacute pak ani po šesti měsiacuteciacutech nezaslalo organizaci ROMEA

vyrozuměniacute o tom jakeacute ndash či zda vůbec ndash podniklo kroky ohledně čtyř dalšiacutech trestniacutech

oznaacutemeniacute jimiž organizace reagovala na rasistickeacute a vyacutehrůžneacute komentaacuteře v internetovyacutech

163 Votavovaacute Jitka 2017 bdquoVyhrožoval vypaacuteleniacutem organizaci ROMEA Podle policie ani staacutetniacuteho

zastupitelstviacute nejde o trestnyacute činldquo Romeacz 8 června 2017 Bliacuteže

httpwwwromeaczennewsczechczech-prosecutor-agrees-with-police-that-threat-to-burn-down-romea-is-

not-a-crime Cit 5 prosince 2017

diskuziacutech Zaacutekonnaacute lhůta pro vyrozuměniacute oznamovatele o stavu jeho oznaacutemeniacute je přitom

jeden měsiacutec164

Protiromskaacute reacutetorika se opakovaně objevuje napřiacuteč politickyacutemi stranami tradičniacute velkaacute

politickaacute uskupeniacute nevyjiacutemaje Protiromskeacute vyacuteroky ovšem staacutele nejsou zaacuterukou uacutespěchu ve

volbaacutech Z extremistickyacutech či protiromsky zaměřenyacutech subjektů ve volbaacutech do krajskyacutech zastupitelstev a do třetiny Senaacutetu v roce 2016 nejviacutece uspělo Okamurovo uskupeniacute

Svoboda a přiacutemaacute demokracie (SPD) To kandidovalo většinou v koalici s prezidentskou

Stranou praacutev občanů (SPO) Tomio Okamura napřiacuteklad v roce 2014 zpochybňoval romskyacute holocaust když o koncentračniacutem taacuteboře v Letech u Piacutesku hovořil jako o myacutetu a lži V roce

2015 pak na zaacutekladě smyšlenyacutech statistik ve sveacutem videoblogu uvedl že strmyacute naacuterůst romskeacute populace představuje jedno ze dvou největšiacutech bezpečnostniacutech rizik v ČR

Smyšlenyacutemi a manipulativniacutemi vyacuteroky vyvolaacutevaacute nenaacutevist proti Romům přičemž celou

menšinu naacutelepkuje jako tzv nebezpečneacute a nepřizpůsobiveacute

Protiromskyacutemi vyacuteroky je znaacutemyacute i viacutetěz druheacuteho kola senaacutetniacutech voleb (2016) v Uacutestiacute nad

Labem Jaroslav Doubrava (Severočešicz) Nově zvolenyacutem hejtmanem Zliacutenskeacuteho kraje je Jiřiacute Čunek z KDU-ČSL kteryacute neblaze proslul v roce 2006 represivniacutemi kroky vůči Romům

ve Vsetiacuteně165 a protiromskyacutemi vyacuteroky v nichž Romy popisoval jako praacutece se štiacutetiacuteciacute zvykleacute

kraacutest a dělat ohně na naacuteměstiacutech166

Celkovyacutem viacutetězem voleb v roce 2016 se stalo hnutiacute ANO pod vedeniacutem Andreje Babiše kteryacute

před volbami pronesl o fungovaacuteniacute tzv cikaacutenskeacuteho taacutebora v Letech u Piacutesku naacutesledujiacuteciacute bdquoByly doby kdy všichni Romoveacute pracovali To co piacutešiacute v novinaacutech ti blbečci že taacutebor v Letech

byl koncentraacutek to je lež byl to pracovniacute taacutebor Kdo nepracoval šup a byl tamrdquo167 Babiš

takeacute usiloval o partajniacute spolupraacuteci s Jiřiacutem Čunkem

Přiacutekladů kdy došlo k potrestaacuteniacute veřejnyacutech činitelů kvůli jejich nenaacutevistnyacutem projevům vůči

Romům je velmi maacutelo v poměru k tomu jak často se takoveacute vyacuteroky objevujiacute

Byacutevalyacute poslanec Otto Chaloupka dostal v zaacuteřiacute 2014 půlročniacute podmiacutenku za protiromskeacute vyacuteroky ktereacute zveřejnil na Facebooku168 Podle Obvodniacuteho soudu podněcovaly k nenaacutevisti

vůči skupině osob protože ve sveacutem přiacutespěvku obviňoval paušaacutelně všechny Romy z tzv sociaacutelně patologickeacuteho jednaacuteniacute (kraacutedeže agresivity apod) Nejvyššiacute soud zamiacutetl

Chaloupkovu stiacutežnost v niacutež se domaacutehal vynětiacute z pravomoci policie a soudů s odvolaacuteniacutem na

svou politickou imunitu Sporneacute texty na Facebooku ale podle soudu nevznikly v souvislosti s vyacutekonem poslaneckeacuteho mandaacutetu a nespadajiacute mezi chraacuteněneacute projevy v raacutemci soutěže

politickyacutech sil

Aktuaacutelnějšiacutem přiacutepadem kdy byl politickyacute zaacutestupce sankcionovaacuten kvůli protiromskyacutem

vyacuterokům je přiacutepad naacuteměstka ministra průmyslu a obchodu Karla Novotneacuteho kteryacute byl

i volebniacutem kandidaacutetem ČSSD v Uacutesteckeacutem kraji Ten přirovnal na Facebooku Romy k meduacutezaacutem protože jsou podle něj bdquootravnyacute a k ničemu Přijde kvůli tomu o čtvrtletniacute

164 Votavovaacute Jitka 2017 ldquoRasistickeacute nadaacutevky vyacutehružky smrtiacute na Facebooku Staacutetniacute zastupitelstviacute přiacutepady

shazuje ze stolu Nejde o trestneacute činyldquo Romeacz 1 August 2017 Bliacuteže

httpwwwromeaczennewsczechczech-prosecutor-says-death-threats-and-racist-abuse-committed-

through-facebook-not-necessarily-crimes Cit 5 prosince 2017

165 ČTK 2017 Uacutestavniacute soud odmiacutetl stiacutežnost Vsetiacutena v letiteacutem sporu s vystěhovanyacutemi Romy Romeacz 1

června 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-constitutional-court-rejects-complaint-from-

municipality-defending-its-2006-eviction-of-romani-residents Cit 5 prosince 2017

166 Leinert Ondřej 2016 bdquoByty pro Romy ve Vsetiacuteně byly akt milosrdenstviacuteldquo Praha Mladaacute fronta DNES

Bliacuteže httpswwwpressreadercomczech-republicdnes-prague-edition20161021281706909215256 Cit 3

prosince 2017

167 ČT 24 2016 Babiš zpochybnil existenci koncentračniacuteho taacutebora v Letech piacuteše Aktuaacutelně Bliacuteže

httpwwwceskatelevizeczct24domaci1894538-babis-zpochybnil-existenci- koncentracniho-tabora-v-

letech-pise-aktualne Cit 3 prosince 2017

168 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-constitutional-court-says-mp-s-anti-romani-

remarks-not-covered-by-immunity Cit 3 prosince 2017

ANTICIGANISMUS

odměnu a ministr průmyslu a obchodu Jiřiacute Havliacuteček (ČSSD) mu takeacute udělil vyacutetku podle

zaacutekoniacuteku praacutece jelikož podle ministra porušil Etickyacute kodex zaměstnance ministerstva169

Analyacuteza a utvaacuteřeniacute narativu o Romech a postojů k Romům

Pokud jde o naacutezory veřejnosti na soužitiacute Romů a majority reprezentativniacute dotazniacutekoveacute šetřeniacute mezi studenty středniacutech škol neziskoveacute organizace170 zjišťovalo jakyacute majiacute mladiacute

lideacute vztah k menšinaacutem cizincům a jak vniacutemajiacute otaacutezku rovnyacutech přiacuteležitostiacute ve společnosti

Vyacutesledky vyacutezkumu naznačujiacute že postoje studentů odpoviacutedajiacute většinovyacutem tendenciacutem ve společnosti Nejviacutece negativniacute vztah majiacute mladiacute lideacute k bezdomovcům vězňům drogově

zaacutevislyacutem a Romům

Největšiacute probleacutemy na obecniacute uacuterovni zahrnujiacute špatneacute mezilidskeacute vztahy a soužitiacute s romskou

menšinou Ve srovnaacuteniacute s lety 2012 a 2014 byl zaznamenaacuten vyacuteznamnyacute pokles v percepci

soužitiacute s Romy jako nejvaacutežnějšiacutem probleacutemem (pokles z 26 procent na 14 procent)

Zdroj Člověk v tiacutesni 2015 bdquoRovnost a menšiny očima středoškolaacuteků Zpraacuteva o dotazniacutekoveacutem šetřeniacute

na středniacutech školaacutech z roku 2015 včetně porovnaacuteniacute s rokem 2007ldquo Praha MEDIAN sro

Podobneacute šetřeniacute zveřejnilo v roce 2016 Centrum pro vyacutezkum veřejneacuteho miacuteněniacute

Sociologickeacuteho uacutestavu Akademie věd ČR (CVVM) To se zabyacutevalo vzaacutejemnyacutem soužitiacutem

Romů s ostatniacutemi obyvateli ČR možnostmi ktereacute Romoveacute majiacute v raacutemci většinoveacute českeacute společnosti a postoji veřejnosti k tomu jak vlaacuteda a miacutestniacute samospraacutevy řešiacute problematiku

romskeacute menšiny Podle vyacutesledků šetřeniacute CVVM považujiacute soužitiacute Romů a ostatniacutech obyvatel

za problematickeacute viacutece než tři čtvrtiny dotaacutezanyacutech Za bdquospiacuteše špatneacuterdquo je označilo 50 procent dotaacutezanyacutech a dalšiacutech 28 procent je vniacutemaacute jako bdquovelmi špatneacuterdquo Jako dobreacute hodnotiacute soužitiacute

necelaacute pětina respondentů (odpověď bdquospiacuteše dobreacuterdquo zvolilo 18 procent) Čtyři procenta dotaacutezanyacutech na otaacutezku odpověděla že neviacute171 Podle CVVM se tak potvrdil trend z minulyacutech

dvou let kdy se po propadu pozitivniacuteho vniacutemaacuteniacute na historickeacute minimum (a maximum

negativniacuteho vniacutemaacuteniacute) zjištěneacuteho v roce 2013 hodnoceniacute vraciacute zpět na uacuteroveň kterou

ukazovaly vyacutezkumy v předchoziacute dekaacutedě

Organizace Slovo 21 provedla vyacutezkum na teacutema postaveniacute romskyacutech žen v ČR jejž se uacutečastnilo 600 romskyacutech žen z 23 českyacutech měst Vyacutezkum napřiacuteklad ukaacutezal že vzdělaacuteniacute dětiacute

169 TK iDNEScz 2017 bdquoHavliacutečkův naacuteměstek přirovnal Romy k meduacutezaacutem přijde o odměnyldquo iDNEScz

Bliacuteže httpszpravyidnescznovotny-namestek-facebook-vyrok-romove-odmeny- havlicek-p2z-

domaciaspxc=A170915_091322_domaci_pmk Cit 3 prosince 2017

170 Člověk v tiacutesni 2015 bdquoRovnost a menšiny očima středoškolaacuteků Zpraacuteva o dotazniacutekoveacutem šetřeniacute na

středniacutech školaacutech z roku 2015 včetně porovnaacuteniacute s rokem 2007ldquo Praha MEDIAN sro Bliacuteže

httpswwwjsnsczdatajsnspruzkumy_setrenivyzkum_rovne_prilezitosti_2015pdf Cit 2řiacutejna 2017

171 CVVM 2016 bdquoRomoveacute a soužitiacute s nimi očima českeacute veřejnosti ndash červen 2016ldquo Bliacuteže

httpscvvmsoccasczcztiskove-zpravyostatnivztahy-a-zivotni-postoje2069-romove-a-souziti-s-nimi-

ocima-ceske-verejnosti-cerven-2016 Cit 4 prosince 2017

považuje většina českyacutech Romek za velmi důležiteacute Romskeacute ženy obvykle dosaacutehnou na

zaacutekladniacute vzdělaacuteniacute (do devaacuteteacute třiacutedy) nebo ziacuteskajiacute středoškolskeacute vzdělaacuteniacute bez vyacuteučniacuteho listu S diskriminaciacute se setkaacutevajiacute v praacuteci i při hledaacuteniacute bydleniacute nejčastěji pak žijiacute s rodinou

v podnaacutejmu Vdaacutevajiacute se obvykle ve věku 18 až 21 let172

O změnu vniacutemaacuteniacute Romů jako homogenniacute skupiny ohrožujiacuteciacute sociaacutelniacute stabilitu společnosti a parazitujiacuteciacute na sociaacutelniacutem systeacutemu v niacutež jen vyacutejimečně existujiacute lideacute kteřiacute teacuteto

charakteristice neodpoviacutedajiacute se v Českeacute republice snažiacute formou osvěty mnoho neziskovyacutech

organizaciacute Pokud jde o staacutetniacute instituce nebo přiacutespěvkoveacute organizace staacutetu lze jmenovat napřiacuteklad počiny Muzea romskeacute kultury ktereacute se snažiacute prostřednictviacutem kulturniacutech akciacute

přednaacutešek vyacutestav diskuziacute pro veřejnost a programů pro školy ukaacutezat bohatstviacute romskeacute kultury a historie a takeacute souvislosti současneacute situace Daacutele můžeme vyzdvihnout

akademickeacute aktivity Seminaacuteře romistiky Katedry středoevropskyacutech studiiacute Filozofickeacute

fakulty Univerzity Karlovy

V Českeacute republice funguje jako neziskovaacute organizace již několik let takeacute nakladatelstviacute

KHER Svou činnost definuje takto ldquoNakladatelskaacute činnost sdruženiacute KHER se kromě vydaacutevaacuteniacute knih romskyacutech autorů soustřediacute takeacute na sběr a zpřiacutestupněniacute oraacutelniacute historie

vydaacutevaacuteniacute děl odbornyacutech a popularizačniacutech (věnujiacuteciacutech se jak literatuře tak dalšiacutem teacutematům

tyacutekajiacuteciacutem se Romů) literatury překladoveacute a dalšiacutech tematicky zaměřenyacutech publikaciacuterdquo173

172 SLOVO 21 2014 bdquoVyacutezkum o postaveniacute romskyacutech žen v Českeacute republiceldquo SLOVO 21 2014 Bliacuteže

httpwwwslovo21czindexphpaktuality352-exkluzivni-vyzkum-slova-21-naprosta-vetsina-romek-

povazuje-vzdelani-svych-deti-za-velmi-dulezite Cit 4 prosince 2017

173 Bliacuteže httpwwwkherczprojekty_duchhtml

DOPADY HLAVNIacuteHO PROUDU VZDĚLAacuteNIacute NA ROMY

Přiacutestup ke kvalitniacutemu včasneacutemu vzdělaacuteniacute a peacuteči zejmeacutena mateřskyacutem

školaacutem

Podiacutel uacutečasti romskyacutech dětiacute na dochaacutezce v mateřskyacutech školaacutech se v ČR dlouhodobě nesleduje Podle zpraacutevy vychaacutezejiacuteciacute z Metodiky pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute Strategie

romskeacute integrace do roku 2020 kterou Vlaacuteda ČR přijala dne 24 10 2016 nebylo dosud

provedeno žaacutedneacute šetřeniacute počtu romskyacutech dětiacute vzdělaacutevanyacutech ve školkaacutech vyacutechoziacute pozice jejich uacutečasti v předškolniacutem vzdělaacutevaacuteniacute bude tedy stanovena až na zaacutekladě prvniacuteho šetřeniacute

v teacuteto oblasti To by mělo proběhnout jako součaacutest monitoringu zavedeneacuteho povinneacuteho posledniacuteho předškolniacuteho roku vzdělaacuteniacute ve školniacutem roce 20172018174 Podle naacutemi

dotazovanyacutech NNO je ale uacutečast romskyacutech dětiacute v předškolniacutem vzdělaacuteniacute ve srovnaacuteniacute

s neromskyacutemi vrstevniacuteky vyacuterazně meacuteně častaacute

Šetřeniacute UNDP z roku 2011 ktereacute mapovalo 750 romskyacutech a 350 neromskyacutech domaacutecnostiacute

ve stejnyacutech sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech ukaacutezalo že 57 procent romskyacutech dětiacute (ve srovnaacuteniacute s 18 procenty neromskyacutech) nikdy mateřskou nenavštěvovalo a vyvodilo takeacute že

předškolniacute dochaacutezka připravuje děti na dalšiacute vzdělaacuteniacute a zvyšuje šance školniacuteho uacutespěchu175

Kvalitativně orientovanaacute studie176 zaměřenaacute na analyacutezu barieacuter předškolniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute jež je jednou z vyacutezkumnyacutech oblastiacute celorepublikoveacuteho vyacutezkumneacuteho projektu bdquoSociologickyacute

monitoring vzdělaacutevaciacutech vstupů a vyacutestupů dětiacute a žaacuteků včetně dětiacute a žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami v Českeacute republicerdquo177 poukazuje na barieacutery vnějšiacute i vnitřniacute Vnitřniacute

barieacutery se tyacutekajiacute rodičů či zaacutekonnyacutech zaacutestupců a souvisiacute s probleacutemem financiacute životniacuteho

stylu osobniacutech zkušenostiacute ale i s niacutezkyacutem povědomiacutem vyacuteznamu tohoto stupně vzdělaacutevaacuteniacute Vnějšiacute barieacutery jsou způsobeny samotnyacutemi institucemi postojem pedagogů k romskyacutem

rodinaacutem nebo dostupnostiacute předškolniacutech zařiacutezeniacute V daneacutem ohledu studie potvrzuje zjištěniacute

předchoziacutech vyacutezkumů ktereacute jako kliacutečoveacute přiacutečiny niacutezkeacute předškolniacute dochaacutezky identifikovaly ekonomickeacute podmiacutenky tj rozdiacutelneacute priority rodičů ze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit ve

srovnaacuteniacute se zaacutemožnějšiacutemi skupinami společnosti a takeacute barieacuteru přiacutemeacute a nepřiacutemeacute

diskriminace v předškolniacutech instituciacutech

Lokaacutelniacute romskeacute organizace opakovaně zdůrazňujiacute že vyacuteznamnyacute dopad na romskeacute žaacuteky maacute

nedostatek miacutest v mateřskyacutech školaacutech a to kvůli niacutezkeacute motivaci mateřskyacutech škol přijiacutemat romskeacute žaacuteky To bylo potvrzeno takeacute v roce 2015 studiiacute problematiky předškolniacuteho vzdělaacuteniacute

a časneacute peacuteče o romskeacute děti v Českeacute republice bdquoZačleňovaacuteniacute romskyacutech dětiacute předškolniacuteho věku v ČR Zvlaacuteštniacute zpraacuteva o začleňovaacuteniacute romskyacutech dětiacute do předškolniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute a

peacutečerdquo kteraacute varovně upozornila na dramatickyacute nedostatek kapacit ve školkaacutech

odhadovanyacute na 27 tisiacutec miacutest

Podle kliacutečovyacutech zjištěniacute teacuteto studie maacute nedostatek kapacit mateřskyacutech škol zaacutesadniacute dopad

hlavně na mnoho romskyacutech rodičů předevšiacutem pak na ty kteřiacute žijiacute v odlehlejšiacutech

zemědělskyacutech oblastech kde je nabiacutedka školek minimaacutelniacute nebo žaacutednaacute Rozdiacutel se přitom v posledniacute dekaacutedě nepodařilo sniacutežit a ČR byla za nevytvořeniacute efektivniacuteho modelu kteryacute by

předškolniacute vzdělaacuteniacute učinil dostupnějšiacutem pro všechny kritizovaacutena

Proto jsme uviacutetali povinnyacute rok předškolniacuteho vzdělaacuteniacute zavedenyacute ministerstvem školstviacute Od

1 9 2017 se diacuteky novele školskeacuteho zaacutekona z roku 2016 stal rok předškolniacuteho vzdělaacuteniacute

174 Českaacute republika 2016 Metodika pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace

do roku 2020 Praha Vlaacuteda Českeacute republiky

175 Bliacuteže httpsissuucomundp_in_europe_cisdocs_roma_at_a_glance_web

176 Kolařiacutekovaacute Marta 2015 Diacutetě předškolniacuteho věku v prostřediacute sociaacutelniacute exkluze Opava Slezskaacute univerzita

v Opavě

177 Kaleja Martin Zezulkovaacute Eva 2015 Sociologickaacute analyacuteza zaměřenaacute na porovnaacuteniacute dosaženyacutech

vyacutesledků žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami v různyacutech typech škol Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva kliacutečoveacute aktivity

1 Opava Slezskaacute univerzita v Opavě

před naacutestupem do zaacutekladniacuteho vzdělaacuteniacute povinnyacutem pro všechny děti ktereacute dosaacutehly pěti let

Podle legislativy to však nezahrnuje jen dochaacutezku do mateřskyacutech škol ale takeacute přiacutepravnyacutech třiacuted zřizovanyacutech u zaacutekladniacutech škol nebo v přiacutepravneacutem stupni bdquozaacutekladniacutech škol speciaacutelniacutechrdquo

nebo individuaacutelniacute vzdělaacutevaacuteniacute doma Počet hodin straacutevenyacutech dětmi v těchto různyacutech typech

zařiacutezeniacute přitom variuje mezi čtyřmi a osmi hodinami denně přiacutepravneacute třiacutedy u zaacutekladniacutech škol nabiacutezejiacute čtyři hodiny zatiacutemco mateřskeacute školy nabiacutezejiacute osm hodin Dalšiacutem rozdiacutelem

mezi oběma typy vzdělaacuteniacute je předepsaneacute kurikulum tyto dva typy vzdělaacuteniacute nejsou proto

totožneacute kvality

Novelizace školskeacuteho zaacutekona z roku 2016 zavedla změny v zaacutepisech dětiacute do přiacutepravnyacutech

třiacuted zaacutekladniacutech škol Počiacutenaje školniacutem rokem 20172018 mohou byacutet děti vzdělaacutevaacuteny v přiacutepravnyacutech třiacutedaacutech jen s předpokladem že přiacutepravnaacute třiacuteda vyrovnaacute jejich vyacutevoj

a současně jim umožniacute odložit jejich povinnou školniacute dochaacutezku Děti jimž nebyl povolen

odklad povinneacute školniacute dochaacutezky nebude umožněno se do přiacutepravnyacutech třiacuted zapsat Tato forma předškolniacuteho vzdělaacuteniacute by se tak neměla staacutet naacutehražkou mateřskyacutech škol alespoň

z praacutevniacuteho hlediska

Na druhou stranu tvořily romskeacute děti v roce 2014 teacuteměř jednu třetinu všech dětiacute ktereacute

v ČR navštěvovaly přiacutepravnou třiacutedu (viacutece než 4 tisiacutece z celkem 15 tisiacutec dětiacute) přičemž

přiacutepravneacute třiacutedy v některyacutech krajiacutech byly nejen segregovaneacute ale takeacute obecně znaacutemeacute jako bdquoromskeacute třiacutedyrdquo Takeacute Českaacute longitudinaacutelniacute studie vzdělaacuteniacute 2014 zjistila že děti

s odkladem178 pochaacutezejiacute často z rodin s nižšiacutem socioekonomickyacutem postaveniacutem což se tyacutekaacute

(nejenom ale vyacuteznamně) marginalizovanyacutech romskyacutech rodin

Podle Zpraacutevy o stavu romskeacute menšiny za rok 2016 romštiacute rodiče naviacutec zaacutepisy dětiacute do

přiacutepravnyacutech zaacutekladniacutech škol preferujiacute Mezi důvody proč romštiacute rodiče neposiacutelajiacute děti do běžneacute mateřskeacute školy jsou naacutesledujiacuteciacute deklarovanaacute tradice malyacutech dětiacute vyrůstajiacuteciacutech doma

s rodinou nezaměstnanost rodičů179 nedoceněniacute předškolniacute přiacutepravy dětiacute pro jejich

budouciacute vzdělanostniacute a profesniacute draacutehu a naacuteklady spojeneacute se školnyacutem stravnyacutem a dopravou180 Jak jsme se dozvěděli takeacute z rozhovorů s romskyacutemi rodinami řada

romskyacutech rodičů se takeacute obaacutevaacute šikany a obtěžovaacuteniacute nemajiacute zaacuteruku že se jejich děti budou ciacutetit bezpečně a přijiacutemaacuteny v českyacutech školkaacutech Mezi důvody proč naopak mateřskeacute školy

nepřijiacutemajiacute romskeacute děti se uvaacutediacute nedostatek volnyacutech miacutest neochota pracovat s romskyacutemi

rodiči v miacutestech kde volnaacute miacutesta jsou obavy z vyššiacuteho počtu romskyacutech dětiacute a naacutesledně existence tzv bdquoromskeacute školkyrdquo a s tiacutem souvisejiacuteciacute nepřipravenost pedagogickyacutech

pracovniacuteků pro praacuteci s Romy181

Proto se obaacutevaacuteme že ačkoliv jsou podle zněniacute školskeacuteho zaacutekona přiacutepravneacute třiacutedy aktuaacutelně

určeny všem dětem může zachovaacuteniacute institutu přiacutepravneacute třiacutedy v praxi podporovat

segregaci a to zejmeacutena v krajiacutech s vyššiacutem podiacutelem členů romskeacute menšiny182 To stejneacute se bohužel tyacutekaacute individuaacutelniacuteho vzdělaacuteniacute ktereacute neniacute určeno pro marginalizovaneacute Romy podle

meacutediiacute je ale tiacutemto způsobem pedagogickyacutemi pracovniacuteky mylně vyklaacutedaacuteno což pak

samozřejmě odporuje původniacutemu zaacuteměru společneacuteho předškolniacuteho vzdělaacuteniacute romskyacutech

a neromskyacutech dětiacute183

178 ČR maacute jeden z největšiacutech podiacutelů odkladů v Evropě (15 procent) httposfczwp-

contentuploads201511RECI_Czech_Republic_report_ENG-online-WEB-11-12- 2015pdf

179 Rodiče pak nepotřebujiacute aby děti zůstaacutevaly v mateřskyacutech školaacutech 8 hodin a mohou ušetřit za stravneacute ve

školkaacutech

180 Romštiacute rodiče nejsou finančně motivovaacuteni k tomu aby jejich děti mateřskou školu navštěvovaly Fondy

EU nebyly zatiacutem na tento probleacutem zaměřeny což by mělo byacutet změněno zvlaacuteště dnes kdy byl zaveden nejmeacuteně

jeden rok povinneacuteho předškolniacuteho vzdělaacuteniacute

181 Kaleja Martin 2015 (Ne)připravenyacute pedagog a žaacutek z prostřediacute sociaacutelniacute exkluze Opava Slezskaacute

univerzita v Opavě

182 Moravskoslezskyacute a Uacutesteckyacute kraj

183 V zaacuteřiacute 2017 Českaacute televize odvysiacutelala reportaacutež o pedagoziacutech vysvětlujiacuteciacutech romskyacutem rodičům v Chaacutenově

(sociaacutelně vyloučenaacute lokalita) možnost individuaacutelniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute aby děti nemuseli chodit do mateřskeacute školy

DOPADY HLAVNIacuteHO PROUDU VZDĚLAacuteVAacuteNIacute NA ROMY

Změna v legislativě opravdu vyvolaacute potřebu řešit kapacitu předškolniacutech zařiacutezeniacute potřebu

sledovat děti ktereacute nejsou zapsaacuteny ve školkaacutech a intervenovat v jejich přiacutepadech potřebu zlepšit spolupraacuteci s rodiči a vynucovat naplňovaacuteniacute jejich rodičovskyacutech povinnostiacute a takeacute na

uacuterovni rozpočtu pokryacutet potřeby dětiacute i škol Kromě toho podobně jako v přiacutepadě zaacutekladniacuteho

vzdělaacuteniacute existujiacute spaacutedoveacute oblasti mateřskyacutech škol Spaacutedoveacute oblasti se tyacutekajiacute jen dětiacute ktereacute majiacute naacuterok na přednostniacute zaacutepis podle školskeacuteho zaacutekona tj nejen těch pro ktereacute je

předškolniacute vzdělaacutevaacuteniacute povinneacute ale od zaacuteřiacute 2017 dětiacute staršiacutech čtyř let od zaacuteřiacute 2018 dětiacute

staršiacutech třiacute let a od zaacuteřiacute 2020 dětiacute od dvou let věku Z našeho hlediska neniacute jasneacute jak bude řešena trvajiacuteciacute segregace prameniacuteciacute z praacutevniacuteho ukotveniacute spaacutedoveacute oblasti (a dalšiacutech

faktorů jako jsou předsudky neromskyacutech rodičů kteřiacute nejsou ochotni zapsat sveacute děti do

společnyacutech zařiacutezeniacute s dětmi romskyacutemi)

Dalšiacute nejasnou otaacutezkou je nedostatek miacutest v mateřskyacutech školaacutech V průběhu posledniacuteho

školniacuteho roku 20162017 bylo v mateřskyacutech školaacutech odmiacutetnuto přes 40 tisiacutec dětiacute Napřiacuteklad v Brně bylo 12 tisiacutec předškolaacuteků a tisiacutec miacutest chybělo jen v Praze pak schaacuteziacute na 7 tisiacutec

miacutest184 Ačkoliv dochaacutezka do mateřskyacutech škol je bezplatnaacute naacuteklady spjateacute se stravnyacutem (aktuaacutelně kolem 650 Kč měsiacutečně) i dalšiacute souvisejiacuteciacute naacuteklady představujiacute pro chudeacute romskeacute

rodiny staacutele vyacuteraznou zaacutetěž

Přestože věřiacuteme že zavedeniacute povinneacute předškolniacute dochaacutezky může pozitivniacute vyacutesledky přineacutest a šance romskyacutech dětiacute na školniacute uacutespěch zvyacutešit k zajištěniacute přiacutestupu romskyacutech dětiacute ke

kvalitniacute časneacute peacuteči a předškolniacutemu vzdělaacuteniacute je třeba ještě překonat mnoho existujiacuteciacutech

barieacuter

Podpora integrovaneacuteho vzdělaacuteniacute

Novela školskeacuteho zaacutekona posiluje prvky inkluzivniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute ve školskeacutem systeacutemu

zejmeacutena tiacutem že Anulovala existenci bdquozaacutekladniacute škol praktickyacutechrdquo v nichž byli vzdělaacutevaacuteni

žaacuteci s bdquolehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutemrdquo a v nichž jak bylo jednotlivyacutemi relevantniacutemi akteacutery v uplynulyacutech letech sledovaacuteno se vzdělaacutevalo vysokeacute procento romskyacutech žaacuteků Vzniklo tak

pravidlo přednostniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami formou

začleněniacute v hlavniacutem vzdělaacutevaciacutem proudu

Novela upustila od kategorizace dětiacute žaacuteků a studentů podle typu postiženiacute nebo

znevyacutehodněniacute naopak se začal sledovat stupeň podpory kteryacute je vymezen v rozsahu jedna až pět a zavedla vymezeniacute pojmu bdquožaacutek se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebamirdquo Tiacutem

se rozumiacute žaacutek kteryacute k naplněniacute svyacutech vzdělaacutevaciacutech možnostiacute a k realizaci praacuteva na vzdělaacuteniacute

na rovnopraacutevneacutem zaacutekladě s ostatniacutemi potřebuje podpůrnaacute opatřeniacute jež mu majiacute pomaacutehat v jeho vzdělaacutevaacuteniacute Podpůrnaacute opatřeniacute se členiacute do stupňů podle jejich organizačniacute a finančniacute

naacuteročnosti přičemž v přiacutepadě potřeby mohou byacutet podpůrnaacute opatřeniacute kombinovaacutena v různyacutech stupniacutech aby byl naplněn požadavek kvalitniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute stanoviacute praacutevo žaacuteka se

speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami na bezplatneacute poskytovaacuteniacute podpůrnyacutech opatřeniacute školou

Majiacute byacutet volena tak aby odpoviacutedala žaacutekovu zdravotniacutemu stavu kulturniacutemu prostřediacute nebo

jinyacutem životniacutem podmiacutenkaacutem

Zavedla institut revizniacuteho pracoviště jiacutemž je Naacuterodniacute uacutestav pro vzdělaacutevaacuteniacute kteryacute daacutevaacute žadateli o poradenskou službu škole a orgaacutenům veřejneacute moci (zejm OSPOD) možnost

aby v přiacutepadě nespokojenosti se službou školskeacuteho poradenskeacuteho zařiacutezeniacute požaacutedali

o přezkoumaacuteniacute doporučeniacute ke vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteka

Doporučeniacute poradenskeacuteho zařiacutezeniacute pro žaacuteka se SVP maacute navrhnout konkreacutetniacute podpůrnaacute

opatřeniacute a uacutepravy ve vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteka Obdržiacute jej nejen žaacutek či jeho zaacutekonnyacute zaacutestupce ale i

škola kterou žaacutek navštěvuje a to na zaacutekladě souhlasu zaacutekonnyacutech zaacutestupců žaacuteka

Školskyacute zaacutekon nově počiacutetaacute se systeacutemem kontrolniacutech mechanismů vzdělaacutevaacuteniacute tak aby žaacuteci

nebyli přeřazeni mimo hlavniacute vzdělaacutevaciacute proud neopraacutevněně nebo neodůvodněně

Podle MŠMT a experta ČOSIV (Českaacute odbornaacute společnost pro inkluzivniacute vzdělaacuteniacute) by to odporovalo ciacuteli

povinneacuteho roku předškolniacuteho vzdělaacuteniacute Bliacuteže ČT24 2017

184 httpswwwceiteccz2-wlb-konference-plskovaf1110

respektive aby jim nebylo poskytovaacuteno neadekvaacutetniacute vzdělaacutevaacuteniacute podle kurikula s nižšiacutem

vzdělaacutevaciacutem ciacutelem Monitoring vykonaacutevaacute Českaacute školniacute inspekce a uacutelohu v niacute hrajiacute takeacute

školskaacute poradenskaacute zařiacutezeniacute

Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2016 uvaacutediacute že z uacutedajů MŠMT plyne že v Českeacute

republice existuje 83 ZŠ v nichž je viacutece než polovina žaacuteků romskeacuteho původu Na dalšiacutech 136 školaacutech je romskeacuteho původu viacutece než čtvrtina a meacuteně než polovina žaacuteků Podle těchto

odhadů bylo ve školniacutem roce 20162017 vzdělaacutevaacuteno 243 procenta všech romskyacutech žaacuteků

v zaacutekladniacutech školaacutech s 50 a viacutece procentniacutem podiacutelem romskyacutech žaacuteků185 Tento poměr kdy je každyacute čtvrtyacute romskyacute žaacutek vzdělaacutevaacuten v segregovaneacutem prostřediacute zřetelně ukazuje rozsah

segregace v ČR jak ji zažiacutevajiacute obyčejniacute Romoveacute a romskeacute neziskoveacute organizace

Na podzim roku 2016 realizovalo MŠMT šetřeniacute186 ve ktereacutem se elektronicky dotazovalo

ředitelů škol na počet romskyacutech žaacuteků vzdělaacutevanyacutech podle raacutemcoveacuteho vzdělaacutevaciacuteho

programu pro zaacutekladniacute vzdělaacuteniacute (RVP ZV) raacutemcoveacuteho vzdělaacutevaciacuteho programu pro zaacutekladniacute vzdělaacuteniacute přiacuteloha pro žaacuteky s lehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem (RVP ZV LMP) a raacutemcoveacuteho

vzdělaacutevaciacuteho programu pro zaacutekladniacute školu speciaacutelniacute (RVP ZŠS) Zjišťovaacuteniacute ve školniacutem roce 20162017 probiacutehalo stejně jako ve školniacutem roce 201516 na všech zaacutekladniacutech školaacutech

zapsanyacutech v rejstřiacuteku škol a školskyacutech zařiacutezeniacute Celkově tak bylo do šetřeniacute zapojeno 4 141

zařiacutezeniacute

Podle kvalifikovanyacutech odhadů šetřeniacute navštěvovalo ve školniacutem roce 20162017 zaacutekladniacute

školy 33 858 romskyacutech žaacuteků což tvořiacute 37 procenta z celkoveacuteho počtu 906 188 žaacuteků V programech pro žaacuteky s lehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem (LMP) se ve školniacutem roce

20162017 vzdělaacutevalo 4 318 romskyacutech žaacuteků což tvořiacute 309 procenta ze všech 13 983 žaacuteků

vzdělaacutevanyacutech podle daneacuteho kurikula Ve školniacutem roce 20152016 bylo podle LMP vzdělaacutevaacuteno 4 539 romskyacutech žaacuteků což tvořilo 306 procenta ze všech 14 810 žaacuteků

vzdělaacutevanyacutech dle tohoto kurikula Meziročně tak došlo ke sniacuteženiacute celkoveacuteho počtu romskyacutech

žaacuteků i všech žaacuteků vzdělaacutevanyacutech podle daneacuteho kurikula (LMP) na druhou stranu však došlo k miacuterneacutemu zvyacutešeniacute poměru romskyacutech žaacuteků Vyacuteše uvedeneacute vyacutesledky ukazujiacute že inkluzivniacute

ideaacutely a souvisejiacuteciacute legislativniacute změny majiacute jen velmi omezenyacute praktickyacute dopad na rovnyacute přiacutestup ke vzdělaacuteniacute pro romskeacute děti a to i deset let po rozsudku D H a ostatniacute proti Českeacute

republice

Ve školniacutem roce 20162017 byl počet romskyacutech žaacuteků na prvniacutem stupni ZŠ kteřiacute byli vzdělaacutevaacuteni podle Raacutemcoveacuteho vzdělaacutevaciacuteho programu RVP ZV se sniacuteženyacutemi naacuteroky na

vyacutestupy ze vzdělaacutevaacuteniacute z duvodu mentaacutelniacuteho postiženiacute (RVP UV) 1 683 a počet romskyacutech

žaacuteků na druheacutem stupni kteřiacute pokračovali ve studiu dle dobiacutehajiacuteciacuteho RVP ZV LMP 2 635 Domniacutevaacuteme se že je v přiacutepadě těchto žaacuteků důležiteacute pracovat na informovanosti nejen

rodičů ale i širšiacute veřejnosti aby vzrostlo povědomiacute o praacutevech a přiacuteležitostech dětiacute Podle RVP ZŠS se ve školniacutem roce 20162017 vzdělaacutevalo 611 romskyacutech žaacuteku což je 94 procenta

ze všech 6 534 žaacuteků vzdělaacutevanyacutech dle RVP ZŠS Dohromady tedy bylo 4 929 romskyacutech

žaacuteků vzdělaacutevaacuteno dle programu s nižšiacute vzdělaacutevaciacute ambiciacute což tvořiacute 146 procenta ze všech

33 858 romskyacutech žaacuteků zaacutekladniacutech škol

Vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků podle školniacutech vzdělaacutevaciacutech programů vytvořenyacutech na zaacutekladě RVP ZV LMP může ještě dobiacutehat na 2 stupni zaacutekladniacutech škol v přiacutepadě žaacuteků diagnostikovanyacutech

školskyacutem poradenskyacutem zařiacutezeniacutem před 1 zaacuteřiacutem 2016 Ve školniacutem roce 20162017 bylo

ještě 2 635 romskyacutech žaacuteků 2 stupně ZŠ vzdělaacutevaacuteno podle RVP ZV LMP Podiacutevaacuteme-li se kupřiacutekladu na rok 2009 kdy sociologickaacute studie (GAC 2009) uvaacutediacute že jen 30 procent

romskyacutech chlapců a 50 procent romskyacutech diacutevek zapsanyacutech do běžnyacutech zaacutekladniacutech škol

dokončilo vzdělaacutevaacuteniacute ve stejneacute třiacutedě do niacutež původně nastoupili můžeme konstatovat že se nejednaacute o zaacuteležitost kraacutetkeacuteho časoveacuteho horizontu a tento jev přetrvaacutevaacute v českeacutem

185 Na zaacutekladě dat ze zpraacutev o situaci romskeacute menšiny v krajiacutech za rok 2016 nejviacutece škol s podiacutelem 30

s viacutece procent romskyacutech žaacuteků je v Moravskoslezskeacutem a Uacutesteckeacutem kraji Celkem 26 z 83 vyacuteše zaznamenanyacutech

škol se nachaacuteziacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech

186 Zpraacuteva ze zjišťovaacuteniacute kvalifikovanyacutech odhadů počtu romskyacutech žaacuteku v zaacutekladniacutech školaacutech ve školniacutem roce

201617 Bliacuteže httpwwwmsmtczministerstvonovinarvysledky-kvalifikovanych- odhadu-poctu-romskych-

školstviacute z různyacutech vyacuteše zmiacuteněnyacutech přiacutečin poměrně dlouhou dobu Přesto se jednoznačně

domniacutevaacuteme že ministerstvo školstviacute maacute zaacutevazek řešit tuto problematiku mnohem

důsledněji a přesvědčivěji

Jak bylo zmiacuteněno už v předchoziacute kapitole považujeme za citelně zneklidňujiacuteciacute vyjaacutedřeniacute

byacutevaleacuteho ministra školstviacute Stanislava Štecha jenž při shrnutiacute inkluzivniacutech opatřeniacute připustil že bdquoto všechno jsou jen prvniacute kroky procesu kteryacute podle všech odborniacuteků bude

implementovaacuten roky a zvlaacutešť pro romskeacute žaacuteky v něm samotnaacute legislativniacute organizačniacute a

pedagogickaacute opatřeniacute uacutespěšnost nezaručiacuterdquo187

Jak se shodly i dotazovaneacute romskeacute neziskoveacute organizace v oblasti desegregace a rovneacuteho

přiacutestupu ke vzdělaacuteniacute pro romskeacute děti nebyl zatiacutem zřejmyacute žaacutednyacute vyacuteraznějšiacute pokrok Zvlaacutešť alarmujiacuteciacute jsou proto nedaacutevneacute vyacuteroky nově jmenovaneacuteho ministra školstviacute Roberta Plagy

o zaacuteměru revidovat financovaacuteniacute inkluze188

Prevence předčasneacuteho určovaacuteniacute vzdělaacutevaciacutech draacuteh dětiacute (early tracking)

S ohledem na přestupy žaacuteků do bdquozvlaacuteštniacutech školrdquo kurikulum RVP ZV LMP bylo v roce 2016

zrušeno a vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků s tiacutemto typem postiženiacutem musiacute probiacutehat podle individuaacutelniacuteho vzdělaacutevaciacuteho plaacutenu189 na zaacutekladě doporučeniacute poradenskeacuteho zařiacutezeniacute Pokud žaacutek absolvuje

zaacutekladniacute vzdělaacutevaacuteniacute v zaacutekladniacute škole (ISCED 2) speciaacutelniacute pro žaacuteky se středně těžkyacutem a těžkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem se souběžnyacutem postiženiacutem viacutece vadami nebo s autismem

zaacutekon počiacutetaacute s prodlouženou deacutelkou jeho trvaacuteniacute na 10 ročniacuteků V tom přiacutepadě se rozlišujiacute

dva stupně vzdělaacuteniacute přičemž prvniacute je tvořen 1 - 6 ročniacutekem druhyacute pak 7 - 10 ročniacutekem Předchaacuteziacute-li vzdělaacutevaacuteniacute v zaacutekladniacute škole speciaacutelniacute i předškolniacute přiacuteprava realizuje se v deacutelce

třiacute ročniacuteků a to v přiacutepravneacutem stupni zaacutekladniacute školy speciaacutelniacute

Systeacutem současneacuteho středniacuteho školstviacute v ČR umožňuje vyacuteběr jednak ve vztahu k naacuterokům

a zaměřeniacute koncepce vzdělaacutevaacuteniacute jednak ve vztahu k jeho vyacutestupům a stupni ziacuteskaneacuteho

vzdělaacuteniacute Středniacute vzdělaacutevaacuteniacute (ISCED 2) s profesniacute orientaciacute je realizovaacuteno na středniacute škole nebo na středniacute odborneacute škole V přiacutepadě žaacuteků s těžšiacutemi a kombinovanyacutemi formami

zdravotniacuteho postiženiacute se uskutečňuje bdquove středniacute škole praktickeacuteldquo v obou přiacutepadech s maximaacutelniacute deacutelkou 2 školniacutech let Středniacute vzdělaacutevaacuteniacute s vyacuteučniacutem listem (ISCED 3) trvaacute

maximaacutelně 3 školniacute roky na středniacutem odborneacutem učilišti s profesniacutem zaměřeniacutem

a s diferencovanyacutem obsahem kurikula ktereacute reflektuje možnost dalšiacuteho naacutestavboveacuteho studia vedouciacuteho k ziacuteskaacuteniacute maturity nebo je bez teacuteto možnosti Středniacute vzdělaacutevaacuteniacute

s maturitniacute zkouškou (ISCED 3) realizovaneacute na středniacute odborneacute škole maacute profesniacute

zaměřeniacute trvaacute standardně 4 školniacute roky vaacuteže se na vyacutekon odborneacute činnosti a jeho uacutespěšneacute absolvovaacuteniacute zahrnuje kompetenciacute k nižšiacute řiacutediacuteciacute funkci V zaacutevislosti na typu studovaneacuteho

oboru může byacutet součaacutestiacute kurikula odbornyacute vyacutecvik Gymnaziaacutelniacute vzdělaacutevaacuteniacute vedouciacute k teacutemuž stupni vzdělaacuteniacute maacute na rozdiacutel od předchoziacutech typů středniacutech škol všeobecneacute a nikoliv

profesniacute zaměřeniacute Uacutespěšneacute vykonaacuteniacute maturitniacute zkoušky je předpokladem ke studiu na

vyššiacutech odbornyacutech školaacutech vysokyacutech školaacutech přiacutepadně na konzervatořiacutech s přiacuteslušnyacutem

vzdělaacutevaciacutem programem

Absolvovaacuteniacutem konzervatoře rozviacutejiacute žaacutek znalosti dovednostiacute a dalšiacutech schopnosti ktereacute už ziacuteskal v zaacutekladniacutem a v zaacutekladniacutem uměleckeacutem vzdělaacutevaacuteniacute Konzervatoř zahrnuje přiacutepravu

na vyacutekon naacuteročnyacutech uměleckyacutech nebo umělecko-pedagogickyacutech činnostiacute v oborech hudba

tanec zpěv a hudebně dramatickeacute uměniacute V zaacutevislosti na deacutelce vzdělaacutevaacuteniacute ukončuje žaacutek studium vykonaacuteniacutem maturitniacute zkoušky (minimaacutelně 4 školniacute roky) a ziacuteskaacuteniacutem středniacuteho

189 Důležiteacute je však zmiacutenit že tento IVP může byacutet redukovanyacute (ve srovnaacuteniacute s kurikulem žaacuteků bez

postiženiacute) a pokud je redukovanyacute ovlivniacute to žaacutekovu vzdělaacutevaciacute draacutehu

všeobecneacuteho vzdělaacuteniacute nebo absolutoriem (minimaacutelně 6 školniacutech let) diacuteky němuž ziacuteskaacute

vyššiacute odborneacute vzdělaacuteniacute (ISCED 6)

Statistickaacute evidence přehledů o reaacutelneacute uacutečasti včetně problematiky předčasnyacutech odchodů

romskyacutech žaacuteků a studentů z jednotlivyacutech stupňů vzdělaacuteniacute přiacutepadně z jednotlivyacutech typů

zaacutekladniacutech středniacutech a vysokyacutech škol konzervatořiacute či vyššiacutech odbornyacutech škol neniacute v Českeacute republice zajištěna Tato skutečnost pak braacuteniacute nezbytneacutemu zavedeniacute žaacutedouciacutech opatřeniacute

ktereacute by vedly ke garantovaneacutemu rovneacutemu a spravedliveacutemu přiacutestupu k vzdělaacutevaacuteniacute

Absence zaacutesadniacutech dat teacuteto povahy podporuje nečinnost staacutetu v daneacute věci a v některyacutech přiacutepadech daacutele rozšiřuje škaacutelu dosud neuacutečinnyacutech strategiiacute koncepciacute a postupů ktereacute

nejenže udržujiacute niacutezkou miacuteru vzdělanosti občanů ČR s romskou etnicitou ale majiacute takeacute bezprostředniacute spojitost s problematikou zaměstnavatelnosti či bydleniacute a vaacutežiacute se tak na dalšiacute

vyacuteznamneacute otaacutezky sociaacutelniacute integraceinkluze Romů

Teacuteměř 39 procent romskyacutech dětiacute ze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit ukončiacute školniacute dochaacutezku před devaacutetyacutem ročniacutekem (posledniacutem ročniacutekem zaacutekladniacute školy)190 Předčasneacute odchody ze

studia jsou přitom asi osmkraacutet častějšiacute u romskyacutech než neromskyacutech dětiacute Mezi nejčastějšiacute přiacutečiny předčasneacuteho ukončeniacute dochaacutezky na středniacute škole patřiacute sociaacutelniacute prostřediacute (vliv

vrstevniacuteků povinnosti v domaacutecnosti těhotenstviacute obtiacutežnaacute adaptace na noveacute školniacute

prostřediacute) a ekonomickeacute poměry (potiacuteže s placeniacutem studijniacutech naacutekladů potřeba finančniacuteho zajištěniacute) Studijniacute vyacutekon přitom neniacute podle středniacutech škol hlavniacutem důvodem proč romštiacute

studenti předčasně končiacute Vysokyacute podiacutel těchto dětiacute zůstane naacutesledně bez kvalifikace a s nedokončenyacutem vzdělaacuteniacutem zřejmě zopakujiacute osud vlastniacutech rodičů191 Předčasneacute ukončeniacute

dochaacutezky postihuje častěji chlapce než diacutevky a maacute nadměrneacute zastoupeniacute u migrantů a

jinyacutech znevyacutehodněnyacutech skupin napřiacuteklad Romů192 Jednou z cest k uacutespěšneacutemu dokončeniacute

středoškolskeacuteho vzdělaacuteniacute jsou podle evropskyacutech expertů vysoce kvalitniacute učebniacute obory

Redukce opakovaacuteniacute ročniacuteku

Předčasneacute odchody z primaacuterniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute hlavniacuteho vzdělaacutevaciacuteho proudu jsou u dětiacute ze

sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit přibližně třinaacutectkraacutet častějšiacute než je celostaacutetniacute průměr193 Na probleacutem segregace romskyacutech žaacuteků na zaacutekladniacutech školaacutech upozornila ve vyacuteročniacute zpraacutevě za

rok 2016 takeacute veřejnaacute ochraacutenkyně praacutev Z jejiacute zpraacutevy vyplyacutevaacute že romskeacute děti jsou často

školskyacutem zařiacutezeniacutem odmiacutetaacuteny neoficiaacutelně řediteleacute a ředitelky nevyhotoviacute piacutesemneacute rozhodnutiacute a pouze sděliacute že přijetiacute žaacuteka jim neumožňuje naplněnaacute kapacita školy

K takoveacutemu odmiacutetaacuteniacute dochaacuteziacute i ve školaacutech mateřskyacutech

MŠMT v roce 2015 vyhlaacutesilo prostřednictviacutem ESIF vyacutezvu na předklaacutedaacuteniacute projektů k jednomu ze dvou teacutemat bdquopředškolniacute vzdělaacutevaacuteniacuterdquo anebo bdquoprevence školniacute neuacutespěšnostirdquo

Zaacuteměrem bylo naplnit specifickyacute ciacutel bdquoSociaacutelniacute integrace dětiacute a žaacuteků včetně začleňovaacuteniacute romskyacutech žaacuteků do vzdělaacutevaacuteniacuterdquo v jehož raacutemci byla zdůrazněna přiacuteprava mateřskyacutech škol

rodičů i neziskovyacutech organizaciacute na legislativniacute změnu přinaacutešejiacuteciacute od roku 2017 povinneacute

předškolniacute vzdělaacutevaacuteniacute Finančniacute alokace k vyacutezvě byla 700 milionů Kč přijato bylo 120 žaacutedostiacute o podporu v celkoveacutem objemu požadovanyacutech finančniacutech prostředků 2 768 607 900

190 Bliacuteže httpwwwnuvczuploadsPredcasne_odchody_12_2013pdf

191 Gabal et al 2009 Vzdělanostniacute draacutehy a vzdělanostniacute šance romskyacutech žaacutekyň a žaacuteků zaacutekladniacutech školv

okoliacute vyloučenyacutech romskyacutech lokalit Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva projektu MŠMT ČR Sociologickyacute vyacutezkum zaměřenyacute na

analyacutezu podoby a přiacutečin segregace dětiacute žaacutekyň žaacuteků a mladyacutech lidiacute ze sociokulturně znevyacutehodněneacuteho prostřediacute

Bliacuteže httpwwwmsmtczministerstvonovinarjake-jsou-vzdelanostni- sance-deti-ze-socialne-

znevyhodnujiciho Cit 5 prosince 2017

192 httpwwwnuvczuploadsPredcasne_odchody_12_2013pdf

Zaciacuteleniacute na znevyacutehodněneacute školy

V roce 2015 vyhlaacutesilo MŠMT na kalendaacuteřniacute rok 2016 dotačniacute program k podpoře školniacuteho stravovaacuteniacute žaacuteků zaacutekladniacutech škol Uacutečelem dotačniacuteho programu je podpořit školniacute stravovaacuteniacute

žaacuteků a žaacutekyň zaacutekladniacutech škol jejichž rodina se ocitla v dlouhodobě nepřiacutezniveacute finančniacute situaci Žaacuteka lze podpořit z dotačniacuteho programu v přiacutepadě že s tiacutem vysloviacute souhlas zaacutekonniacute

zaacutestupci a škola kterou žaacutek navštěvuje nebo o podporu požaacutedaacute neziskovaacute organizace

V roce 2016 byla přidělena podpora v celkoveacute vyacuteši teacuteměř 30 mil Kč

Stejnyacute dotačniacute program zopakovalo ministerstvo v roce 2016 kdy poskytlo 30 mil Kč na

pokrytiacute naacutekladů za obědy pro sociaacutelně znevyacutehodněneacute děti194 Přiacutejemci dotačniacuteho programu pro rok 2017 jsou opět neziskoveacute organizace ktereacute uhradiacute platby za školniacute obědy těm

dětem zaacutekladniacutech škol jejichž rodiče si to nemohou dovolit Obědy dětem ohroženyacutem

chudobou a navštěvujiacuteciacutem mateřskeacute nebo zaacutekladniacute školy platiacute takeacute MPSV z Operačniacuteho

programu materiaacutelniacute a potravinoveacute pomoci

Z našiacute perspektivy je nesporneacute že existuje mnoho marginalizovanyacutech romskyacutech rodin

ktereacute si nemohou dovolit platit za tepleacute obědy dětiacute Vniacutemaacuteme dotačniacute program jako prospěšnyacute neboť může přispět ke zvyacutešeniacute koncentrace dětiacute a do určiteacute miacutery k jejich

zapojeniacute do školniacutech kolektivů Na druhou stranu vyvstaacutevaacute otaacutezka udržitelnosti programu a je naviacutec jasneacute že danyacute dotačniacute program může řešit probleacutem znevyacutehodněnyacutech romskyacutech

dětiacute jen velmi čaacutestečně

194 Bliacuteže httpwwwromeaczczzpravodajstvidomaciministerstsvo-skolstvi-vyclenilo-dalsich-30-

milionu-na-obedy-zdarma-programme-se-osvedcil

LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE ndash BRNO A BOHUMIacuteN

Uacutevod

Tato přiacutepadovaacute studie představuje perspektivu zainteresovaneacute neziskoveacute organizace kteraacute vniacutemala konkreacutetniacute metodickyacute přiacutestup jako přiacuteležitost ke koordinaci postupu ve vztahu

k mnoha romskyacutem rodinaacutem jejichž potiacuteže prameniacute ze života v sociaacutelně vyloučeneacute lokalitě

IQ Roma servis je od počaacutetku jedniacutem z partnerů kteryacute otevřeně dojednaacuteval spolupraacuteci a podporu pracovniacutech skupin s řadou našich zaměstnanců Zaacuteroveň je IQ Roma servis

oficiaacutelniacutem partnerem několika společnyacutech projektů s městem Brnem

Koordinovanyacute přiacutestup k sociaacutelně vyloučenyacutem lokalitaacutem (KPSVL)195 je naacutestrojem Agentury

pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute (ASZ)196 kteraacute je řiacutezena Uacuteřadem vlaacutedy Českeacute republiky Ciacutelem

tohoto naacutestroje je pomoci městům kteraacute majiacute na sveacutem uacutezemiacute sociaacutelně vyloučeneacute lokality Ty jsou specifikovaacuteny v Analyacuteze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit197 KPSVL poskytl předevšiacutem

zaměstnance ke koordinaci lokaacutelniacutech partnerů a k vytvořeniacute platformy a naacutevrhů miacutestniacutech strategickyacutech plaacutenů začleňovaacuteniacute Aby mohl tyto projekty i jineacute aktivity realizovat KPSVL

čerpaacute finančniacute zdroje z ESIF Hlavniacutemi zdroji pro KPSVL jsou OP Zaměstnanost OP VVV

a IROP198

Samospraacutevy mohou žaacutedat o zapojeniacute do KPSVL Nejdřiacuteve vyplniacute dotazniacutek na zaacutekladě nějž

projdou prvniacutem hodnoceniacutem Naacutesledně prezentujiacute vizi řešeniacute sociaacutelniacuteho vyloučeniacute na jejich uacutezemiacute Poteacute ASZ poskytne zaměstnance ke koordinaci těchto aktivit a k pomoci

s vytvořeniacutem strategickeacuteho plaacutenu ASZ přitom hraje důležitou roli i z hlediska koordinace

čerpaacuteniacute peněz Součaacutestiacute aktivit ASZ je vyjednaacutevaacuteniacute s ministerstvy o finančniacutech alokaciacutech pro jednotlivaacute města i formaacutech a podmiacutenkaacutech projektovyacutech vyacutezev zaměřenyacutech zvlaacuteště na

města zapojenaacute v KPSVL

Spolupraacutece v KPSVL je rozdělenaacute do několika faacuteziacute jednaacuteniacute s městem vytvořeniacute pracovniacutech skupin vytvořeniacute strategickeacuteho plaacutenu konkreacutetniacutech opatřeniacute přiacuteprava a podaacuteniacute projektoveacute

žaacutedosti realizace projektů a nakonec jejich vyhodnoceniacute

KPSVL ve městě Brně

Spolupraacutece s ASZ začala v Brně na jaře roku 2015 Nejdřiacuteve proběhla jednaacuteniacute na politickeacute uacuterovni jež vedla k podpisu smlouvy o spolupraacuteci v červnu 2015 Konala se uacutevodniacute setkaacuteniacute

na něž byli pozvaacuteni potenciaacutelniacute partneři a členoveacute spolupracujiacuteciacute platformy Mezi těmito

partnery a členy byly relevantniacute miacutestniacute odbory (školstviacute sociaacutelniacutech služeb atd) staacutetniacute přiacutespěvkoveacute organizace neziskoveacute organizace pracujiacuteciacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech

Uacuteřad praacutece a odborniacuteci z oborů vybranyacutech podle důležitosti (bydleniacute vzdělaacuteniacute atd) Bylo založeno šest pracovniacutech skupin se zaměřeniacutem na prioritniacute oblasti ndash vzdělaacuteniacute bydleniacute

zaměstnanost zdraviacute a rodina bezpečnost a prevence sociaacutelniacutech patologiiacute Později na

podzim 2015 byla přidaacutena pracovniacute skupina pro oblast ciziacutech staacutetniacutech přiacuteslušniacuteků a migrantů Kromě těchto tematickyacutech skupin byla založena takeacute pracovniacute skupina ke

koordinaci

Relevantniacute partneři (ze samospraacutevy miacutestniacutech NNO odborniacuteci z univerzit i dalšiacutech instituciacute)

byli pozvaacuteni na setkaacuteniacute pracovniacutech skupin Hlavniacutem zaacuteměrem bylo od počaacutetku shodnout se

na zaacutekladniacutech ciacutelech a vytvořit strategickyacute plaacuten Plaacuten byl poteacute schvaacutelen radou města a stal

195 Bliacuteže wwwsocialni-zaclenovanicz

196 Tamteacutež

197 Gabal I Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit a absorpcčniacute kapacity subjektů působiacuteciacutech v

teacuteto oblasti Praha Gabal Analysis amp Consulting 2006

198 Bliacuteže o KPSVL v Brně httpssocialnipecebrnocztexty337koordinovany-pristup-k-reseni-

problematiky-socialne-vyloucenych- lokalit-

LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE

se podkladem pro vytvaacuteřeniacute projektovyacutech naacutevrhů Uacutečelem plaacutenu bylo přitom integrovat

aktivity realizovaneacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech uacutečinně zaciacutelit na finančniacute a lidskeacute zdroje směrem ke společnyacutem řešeniacutem probleacutemů vytvořit partnerstviacute mezi městem

neziskovyacutemi organizacemi a dalšiacutemi institucemi a takeacute vyhodnocovat realizovanaacute opatřeniacute

(se zaměřeniacutem na to jak přispiacutevajiacute integrovanyacutem ciacutelům konkreacutetniacutech aktivit)

Původniacute zaacuteměr byl že strategickyacute plaacuten by měl vzniknout na podzim roku 2015 a začaacutetkem

roku 2016 by mohlo byacutet možneacute podaacutevat projektoveacute žaacutedosti Vytvořeniacute plaacutenu bylo ale

odloženo a byl schvaacutelen až na jaře 2016 Obdobiacute ve ktereacutem bylo možneacute podaacutevat žaacutedosti

bylo přeloženo na začaacutetek roku 2017

Začaacutetek činnosti pracovniacutech skupin a vytvořeniacute strategickeacuteho plaacutenu

Praacutece každeacute pracovniacute skupiny byla odlišnaacute a měnila se v průběhu času Důležityacutem faktorem

bylo složeniacute skupin a způsob jakyacutem byly svolaacutevaacuteny a koordinovaacuteny Vyskytly se i rozdiacutely ve vedeniacute a koordinaci skupin některeacute byly vedeny zaměstnanci města (pracovniacute skupina

ke vzdělaacutevaacuteniacute) jineacute odborniacuteky (skupina k bydleniacute) a některeacute zaměstnanci ASZ (skupina

k zaměstnanosti) Aktivity a způsob praacutece každeacute ze skupin se takeacute lišily Nebyly daacuteny jasneacute

dlouhodobeacute ciacutele což ovlivnilo aktivitu (nebo nečinnost) některyacutech členů

Strategickyacute plaacuten sociaacutelniacuteho začleňovaacuteniacute ve městě Brně 2016-2019199 je kliacutečovyacutem dokumentem koordinovaneacuteho přiacutestupu Obsahuje analyacutezu situace v městě Brně a naacutevrhy

konkreacutetniacutech opatřeniacute a řešeniacute Plaacuten je rozdělen krom obecneacuteho uacutevodu do kapitol podle

pracovniacutech skupin Po analyacuteze každeacute z oblastiacute naacutesleduje soubor opatřeniacute a priorit jež majiacute přispět k řešeniacute definovanyacutech probleacutemů Obsahuje takeacute očekaacutevaneacute vyacutestupy a partnery

kteřiacute majiacute navrženeacute priority naplňovat Existuje i několik přiacuteloh ndash napřiacuteklad seznam členů zapojenyacutech v lokaacutelniacutem partnerstviacute (kteryacute je však značně neuacuteplnyacute) a tabulka indikaacutetorů

(jejiacutež vytvořeniacute ani evaluace naacutem jako členům neniacute jasnaacute)

Strategickyacute plaacuten měl byacutet vytvořen pracovniacutemi skupinami jeho načasovaacuteniacute a vyhotoveniacute bylo ale pro některeacute členy vaacutegniacute Některeacute jeho čaacutesti byly vytvořeny v prvniacute polovině roku

2015 podle původniacuteho plaacutenu dokončeniacute na podzim 2015 Na obranu toho že do tvorby plaacutenu nebyli zapojeni všichni členoveacute byl využit argument časoveacute tiacutesně Napřiacuteklad

v pracovniacute skupině vzdělaacuteniacute byl plaacuten vytvořen miacutestniacutem odborem školstviacute a rozeslaacuten zbytku

pracovniacute skupiny ke komentaacuteřům s možnostiacute přidat naacutevrhy jen ve velmi limitovaneacutem čase Na druhou stranu byly pak některeacute čaacutesti plaacutenu formulovaacuteny až v roce 2016 Některeacute čaacutesti

psali sami zaměstnanci ASZ s jen zcela minimaacutelniacutem zapojeniacutem členů skupin (napřiacuteklad

kapitola o zdraviacute a rodině) Původniacute myšlenka vyacuteznamu praacutece ve skupinaacutech tak vyprchala a čitelnost celeacuteho procesu se sniacutežila Nastaly takeacute personaacutelniacute změny v ASZ Vzhledem k

posunutiacute schvaacuteleniacute plaacutenu na březen 2016 bylo zpožděno i čerpaacuteniacute zdrojů KPSVL z OP Zaměstnanost a OP VVV Odklad plaacutenu uacutedajně způsobenyacute přidaacuteniacutem noveacute skupiny k

oblasti ciziacutech staacutetniacutech přiacuteslušniacuteků a migrantů některyacutemi však vniacutemanyacute spiacuteš jako důsledek

chabeacute koordinace procesů přiměl město k podaacuteniacute žaacutedosti o financovaacuteniacute bez využitiacute KPSVL (napřiacuteklad šlo o projekt předškolniacuteho vzdělaacuteniacute z OP VVV a projekt ukončovaacuteniacute

bezdomovectviacute rodin z vyacutezvy OP Zaměstnanost pro sociaacutelniacute inovaci)

V půli roku 2016 byly personaacutelniacute kapacity Agentury navyacutešeny tak že každaacute ze skupin měla

vlastniacuteho vedouciacuteho z ASZ Ke spolupraacuteci byli přizvaacuteni i dalšiacute odborniacuteci aby posiacutelili poradniacute

činnost ASZ

Přiacuteprava projektů v KPSVL

Jednou z často zmiňovanyacutech vyacutehod KPSVL měly byacutet vyjednaneacute alokace finančniacutech zdrojů z Operačniacutech programů na jednotlivyacutech ministerstvech (MPSV MŠMT) Podle ideaacutelniacuteho

sceacutenaacuteře měli plaacutenovat společně všichni zapojeniacute členoveacute a naacutesledně mělo byacutet žaacutedaacuteno o projekty To mělo garantovat největšiacute šanci na uacutespěch projektům ktereacute jsou diacuteky shodě

se strategickyacutem plaacutenem a vyjednanyacutemi alokacemi těmi jež byly předloženy v žaacutedostech

199 Bliacuteže httpssocialnipecebrnoczuseruploadsfileskpsvlspsz_mC49Bsta_brna_2016-

2019_finalpdf

To se bohužel nestalo Naviacutec naacutes na začaacutetku spolupraacutece ASZ mylně informovala že

organizace fungujiacuteciacute v KPSVL nebudou způsobileacute podaacutevat žaacutedosti do otevřenyacutech vyacutezev Operačniacutech programů to naštěstiacute nebyla pravda Tyto rozpory a neschopnost ASZ jasně

popsat budouciacute procesy podaacutevaacuteniacute žaacutedostiacute však ztěžovaly jakeacutekoliv strategickeacute plaacutenovaacuteniacute

aktivit a projektů organizacemi ktereacute spoleacutehaly zejmeacutena na projektoveacute financovaacuteniacute

Projektovyacute plaacuten měl byacutet vytvořen s pomociacute tzv projektovyacutech zaacuteměrů200 ASZ na jejich

zformulovaacuteniacute trvala Situace byla pak nejhoršiacute pro nejaktivnějšiacute členy skupin kteřiacute

spolupracovali od začaacutetku Jako takoviacute jsme připravili projektovyacute zaacuteměr v srpnu 2015 v době kdy nebyl ještě žaacutednyacute strategickyacute plaacuten vytvořen či schvaacutelen Důvodem byla potřeba

vyjednat alokace (vyhrazeneacute finančniacute zdroje) s jednotlivyacutemi ministerstvy Bylo takeacute řečeno že organizace ktereacute nepředložiacute projektoveacute zaacuteměry pro konkreacutetniacute teacutemata nebudou

miacutet přiacuteležitost čerpat peniacuteze a realizovat projekty V plaacutenu bylo každeacute opatřeniacute připsaacuteno

k realizaacutetoru daneacute aktivity

Protože byl plaacuten vytvořen později museli jsme projektoveacute zaacuteměry formulovat znovu

V srpnu 2016 jsme obdrželi novyacute formulaacuteř a do zaacuteřiacute jsme museli přepracovat všechny zaacuteměry Požadavek přitom byl abychom alespoň čaacutestečně naplnili původniacute alokace

protože alokovaneacute zdroje byly uacutedajně na ministerstvech vyjednaacuteny Poteacute jsme se

dozvěděli že dokonce i organizace ktereacute nikdy projektoveacute zaacuteměry neprezentovaly mohou o projekty žaacutedat což postavilo ty kteřiacute pomaacutehali alokačniacutemu procesu poskytnutiacutem naacutevrhů

do nefeacuteroveacute pozice Nejenomže neplatilo původniacute tvrzeniacute že bdquoti kteřiacute nepředložiacute projektoveacute zaacuteměry nebudou moci realizovat projektldquo ale projektoveacute zaacuteměry se staly oporou

strategickeacuteho plaacutenu ndash a nyniacute jiniacute členoveacute aniž by byli aktivniacute nebo plaacuteny komentovali mohli

takeacute o zdroje soutěžit (a to i ti kteřiacute dřiacuteve oznaacutemili že nechtějiacute aktivity realizovat) Daneacute situaci takeacute vyacuteznamně napomohla oddělenaacute setkaacuteniacute organizovanaacute některyacutemi členy mimo

transparentniacute raacutemec pracovniacutech skupin

Naše předchoziacute praacutece byla vlastně nedoceněna a striktně vzato byla pro naacutes kontraproduktivniacute popsali jsme totiž naše zaacuteměry všem členům od začaacutetku transparentně

a vytvořili jsme alokace ktereacute pak byly zpřiacutestupněny jinyacutem členům ASZ nebyla zaacuteroveň schopna podat jasneacute informace o podobě projektovyacutech vyacutezev což zuacutežilo maneacutevrovaciacute

prostor jednotlivyacutech organizaciacute Vyacutehodu měli ti partneři a členoveacute kteřiacute nebyli aktivniacute od

března 2015 a nevytvaacuteřeli projektoveacute zaacuteměry alokace a plaacuten ale kteřiacute si zvlaacutešť vyjednali přiacuteležitost zapojit se během druheacute poloviny roku 2016 navzdory jejich původniacutemu

nezaacutejmu

Systeacutemoveacute a společneacute projekty

Projektovyacute proces nebyl jasnyacute od počaacutetku ačkoliv praacutevě to měla byacutet vyacutehoda spolupraacutece prostřednictviacutem KPSVL Ciacutelem na začaacutetku bylo aby projekty města neziskovyacutech organizaciacute

a dalšiacutech relevantniacutech partnerů byly koordinovaacuteny což se však vždy nedělo Město

plaacutenovalo systeacutemovyacute projekt do nějž měly organizace doplnit jejich komplementaacuterniacute

projekty nebo v němž měly byacutet partnery Ne všechny pracovniacute skupiny tohoto dosaacutehly

Jedniacutem z uacutespěšnyacutech projektů kteryacute se zrodil v pracovniacute skupině je napřiacuteklad projekt bdquoRapid Re-housingrdquo ndash pilotniacute testovaacuteniacute rychleacuteho zabydleniacute rodin bez dětiacute kteryacute realizoval

brněnskyacute Magistraacutet spolu s IQ Roma servis a Ostravskou univerzitou jako partnery Projekt

uskutečněnyacute odborniacuteky na bydleniacute byl hlavniacutem ciacutelem pracovniacute skupiny k bydleniacute Vzhledem ke zpožděniacute KPSVL byl projekt podaacuten mimo KPSVL a realizovaacuten v raacutemci otevřeneacute vyacutezvy

sociaacutelniacute inovace OP Zaměstnanost Naacutesledně byl v pracovniacute skupině vytvořen dalšiacute projekt

v oblasti bydleniacute

Dalšiacutem systeacutemovyacute projekt se věnoval oblasti vzdělaacuteniacute Projekt zaměřenyacute na mateřskeacute

a zaacutekladniacute školy zamyacutešlel zapojit všechny mateřskeacute a zaacutekladniacute školy ve městě ale ty ani ony neměly teacuteměř žaacutednyacute vliv na participaci v projektech Ani přizvaneacute NNO nemohly

ovlivnit způsob jakyacutem se měly uacutečastnit plaacutenovanyacutech projektovyacutech aktivit Byly tak

vytvaacuteřeny velkeacute systeacutemoveacute projekty aniž však vyvolaacutevaly jakyacutekoliv zřejmyacute dopad a nadto

200 Definujiacuteciacutech nejdůležitějšiacute ciacutele a vyacutestupy projektu jeho udržitelnost atd

stavěly všechny dalšiacute organizace do znevyacutehodněneacute pozice protože braacutenily financovaacuteniacute

jinyacutech projektů se školami v uacuteloze partnerů Školy nemohly byacutet ve skutečnosti uacutečastny stejneacute aktivity s viacutece než jedniacutem partnerem a zaacuteroveň neobdržely komplexniacute podporu jiacutež

často potřebovaly (kvůli přiacutesně omezenyacutem personaacutelniacutem kapacitaacutem projektu atd)

Některeacute pracovniacute skupiny soustavně měnily plaacuteny podle toho jestli žaacutedaly o systeacutemoveacute projekty anebo nikoliv V oblasti zaměstnanosti byl nejdřiacuteve vytvořen nejasnyacute plaacuten

zahrnujiacuteciacute NNO jako partnery poteacute se několikraacutet změnil Nakonec byl připraven systeacutemovyacute

projekt bez neziskovyacutech organizaciacute

V pracovniacute skupině k oblasti zdraviacute a rodiny byl vytvořen projekt aniž bylo přizvaacuteno několik

členů Nebylo jasneacute zda to bylo učiněno se zaacuteměrem eliminovat neziskoveacute organizace ktereacute jsou takeacute městem založeny a financovaacuteny nebo zda se tak dělo na zaacutekladě jineacuteho či

ještě meacuteně čitelneacuteho vyacuteběru těch kteřiacute byli ke spolupraacuteci na projektu přizvaacuteni

Současnaacute situace

Od roku 2017 je možneacute navrhovat projekty ve shodě se strategickyacutem plaacutenem Projektoveacute

naacutevrhy musiacute byacutet konzultovaacuteny a schvaacuteleny ASZ konkreacutetniacutemi městskyacutemi odbory a v některyacutech přiacutepadech celyacutem Magistraacutetem Tento systeacutem byl zaveden mimo platformu

pracovniacutech skupin a všechna energie vynaloženaacute do KPSVL se tak s několika vyacutejimkami nevyplatila (v podstatě se realizujiacute jen projekty vytvořeneacute v pracovniacutech skupinaacutech ale

v raacutemci otevřenyacutech nikoliv omezenyacutech vyacutezev)

Pracovniacute skupiny ve sveacute původniacute podobě až ani neexistujiacute a to navzdory naacutemi vyjaacutedřeneacutemu zaacutejmu aby pracovniacute skupiny fungovaly i nadaacutele ke koordinaci aktivit a evaluaci naplňovaacuteniacute

plaacutenu Pokud se relevantniacute partneři setkaacutevajiacute je to v raacutemci skupin zapojenyacutech v konkreacutetniacutech projektech Jde tak spiacuteše o projektoveacute řiacutezeniacute než o tematickeacute skupiny

přesahujiacuteciacute horizont projektovyacutech aktivit Neniacute zřejmeacute jak a s jakyacutemi partnery budou

strategickyacute plaacuten a jeho komponenty vyhodnocovaacuteny

Celkoveacute vyhodnoceniacute prozatiacutemniacuteho přiacutenosu KPSVL v Brně

Ačkoliv ASZ vniacutemaacute dopad KPSVL jako pozitivniacute a uacutespěšnyacute z našeho hlediska to řiacutect nelze Hlavniacute ciacutel spočiacuteval v realizaci projektu a čerpaacuteniacute alokaciacute To bylo zřejmeacute hned od počaacutetku

kdy byl strategickyacute plaacuten utvaacuteřen na zaacutekladě projektovyacutech naacutevrhů a nikoliv na zaacutekladě analyacutezy potřeb a určenyacutech ciacutelů Nemaleacute celkoveacute zdrženiacute procesu pak narušilo praacuteci

organizaciacute a jejich strategickeacute plaacutenovaacuteniacute V danou chviacuteli je potom KPSVL pouze naacutestrojem

projektovyacutech naacutevrhů a nezahrnuje uacutesiliacute reflektovat a vyhodnocovat vlastniacute dopad v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech Původniacute vyacutezva některyacutech členů (zejmeacutena NNO) po vyjasněniacute

zaacuteměrů (napřiacuteklad v pracovniacute skupině ke vzdělaacuteniacute co znamenaacute inkluze pro jednotliveacute

partnery jakyacute bude hlavniacute směr plaacutenu atd) nebo stanoveniacute ciacutelů a uacutečelu pracovniacutech skupin

byla odložena kvůli časoveacute tiacutesni bez nejmenšiacute snahy se k těmto teacutematům v diskusi vraacutetit

Pracovniacuteci ASZ se snažili jednat se všemi a uzpůsobovali se jejich přaacuteniacutem Iniciovali oddělenaacute setkaacuteniacute s jednotlivyacutemi partnery a zdaacutenlivě souhlasili s naacutezory ktereacute během

setkaacuteniacute zazniacutevaly To se dělo na uacutekor transparentnosti jasnosti a důvěryhodnosti informaciacute

prezentovanyacutech všem zapojenyacutem

Shrnutiacute a vyhodnoceniacute přiacutepadoveacute studie

Z našeho hlediska ASZ v naplňovaacuteniacute vize o koordinaci a evaluaci dopadů KPSVL na sociaacutelně vyloučeneacute lokality selhala Ačkoli byly na začaacutetku vytvořeny pracovniacute skupiny i prostor pro

jasnou a jednotnou koordinaci ASZ tuto roli nezvlaacutedla Diacuteky KPSVL kteryacute měl byacutet otevřen všem relevantniacutem partnerům měly byacutet odstraněny nejasnosti a netransparentnosti

procesu a strategie pro sociaacutelně vyloučeneacute lokality To se nestalo ASZ jen zopakovala

neduhy všech předchoziacutech miacutestniacutech pracovniacutech skupin a platforem

Musiacute byacutet zaacuteroveň řečeno že Brno maacute politickeacute vedeniacute ktereacute patřiacute z hlediska nastaveniacute

smysluplnyacutech systeacutemovyacutech změn podporujiacuteciacutech sociaacutelniacute inkluzi k jednomu z nejotevřenějšiacutech v celeacute zemi Podobnaacute politickaacute konstelace by se v budoucnu nemusela

opakovat což činiacute to že ASZ danou přiacuteležitost nevyužila ještě neuspokojivějšiacutem

Silneacute straacutenky

bull Uacutesiliacute koordinovat aktivity města neziskovyacutech organizaciacute instituciacute a odborniacuteků bull Vytvořeniacute pracovniacutech skupin k prioritniacutem teacutematům a tudiacutež vytvořeniacute prostoru pro

debatu

bull Zapojeniacute expertů a širokeacuteho spektra partnerů bull Jednaacuteniacute na politickeacute uacuterovni a schvaacuteleniacute strategickeacuteho plaacutenu politiky a tudiacutež zajištěniacute

podpory pro konkreacutetniacute opatřeniacute

bull Možnost zpřiacutestupněniacute finančniacutech zdrojů určenyacutech pro sociaacutelně vyloučeneacute lokality bull Vytvořeniacute soudržneacuteho plaacutenu zaměřeneacuteho na prioritniacute oblasti podpory lidiacute žijiacuteciacutech

v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech jmenovaacuteniacute zapojenyacutech partnerů a realizaacutetorů

Slabiny

bull Systeacutem kteryacute nebyl koordinovaacuten ani veden profesionaacutelně

bull Nejasneacute pravomoci ASZ a ostatniacutech členů pracovniacutech skupin včetně zaměstnanců města

bull Naacuteročnost aktivit jejichž uacutedajnaacute uacutečelnost byla později rozporovaacutena (čiacutemž se činnostiacute členů skupin plyacutetvalo)

bull Strategickyacute plaacuten byl redukovaacuten na pouhyacute seznam opatřeniacute pro projekty

bull Časovyacute odklad zpozdil projektoveacute naacutevrhy o rok vzhledem k původniacutem plaacutenům zaacuteroveň bylo organizaciacutem mylně braacuteněno v podaacutevaacuteniacute žaacutedostiacute do otevřenyacutech vyacutezev

bull Smysluplnaacute činnost pracovniacutech skupin nepokračovala tak jak bylo původně

deklarovaacuteno skupiny existujiacute jen k projektovyacutem aktivitaacutem

Bohumiacuten

Uacutevod

Město Bohumiacuten bylo pro přiacutepadovou studii zvoleno proto že na zaacutekladě uacutedajů poskytnutyacutech NNO Romodrom a z analyacutezy politik zde realizovanyacutech lze vyvodit že město činiacute rozhodnutiacute

kteraacute lze označit jako diskriminačniacute ndash a to zejmeacutena v oblasti vzdělaacuteniacute a bydleniacute

Informačniacute zdroje

S ohledem na rozsah zadaacuteniacute byla do přiacutepadoveacute studie zahrnuta data z naacutesledujiacuteciacutech zdrojů

webovaacute straacutenka města Bohumiacuten člaacutenky o vybranyacutech problematickyacutech oblastech vybraneacute praacutevniacute normy a zkušenosti a zjištěniacute organizace Romodrom kteraacute poskytuje sociaacutelniacute služby

a jineacute podpůrneacute programy osobaacutem jež jsou ohroženy sociaacutelniacutem vyloučeniacutem nebo jsou

v nepřiacutezniveacute životniacute situaci bez ohledu na jejich naacuterodnost či etnicitu Organizace siacutedliacute v Praze a působiacute i tam zejmeacutena však působiacute v osmi krajiacutech ČR Aktivity organizace zahrnujiacute

tři oblasti programy pro děti a mlaacutedež programy pro obyvatele sociaacutelně vyloučenyacutech

lokalit a programy pro osoby ve vyacutekonu trestu odnětiacute svobody

Popis lokality

Bohumiacuten ležiacute v Ostravskeacute paacutenvi ve vzdaacutelenosti asi pěti kilometrů od města Ostrava Podle

vyacutesledku posledniacuteho Sčiacutetaacuteniacute lidu domů a bytů provedeneacuteho v březnu 2011 žilo v Bohumiacuteně

asi 22 tisiacutec lidiacute201

Město Bohumiacuten realizovalo v letech 2014-2017 projekty financovaneacute z ESIF v těchto

oblastech

Integrovanyacute regionaacutelniacute operačniacute program prioritniacute osa 2 ndash Zlepšeniacute kvality veřejnyacutech

služeb a životniacutech podmiacutenek obyvatel kraje Specifickyacute ciacutel 25 ndash redukce spotřeby energiiacute

Operačniacute program životniacute prostřediacute prioritniacute osa 4 ndash Peacuteče a ochrana přiacuterody a krajiny

Specifickyacute ciacutel 43 ndash Posilovaacuteniacute prvků přiacuterodniacute krajiny

Projekty zaměřeneacute na sociaacutelniacute vyloučeniacute byly městem Bohumiacuten v předchoziacutem

programoveacutem obdobiacute (2007-2013) realizovaacuteny poměrně sporadicky Žaacutednyacute

z uskutečněnyacutech projektů se nesoustředil na pomoc či podporu Romům

Sociaacutelniacute vyloučeniacute

Podle Analyacutezy sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ČR je v oblasti tzv obce s rozšiacuteřenou působnostiacute města Bohumiacuten zaznamenaacutena jedna sociaacutelně vyloučenaacute lokalita

s odhadovanyacutem počtem 1000 až 1300 obyvatel202 Socioekonomickaacute situace rodin sledovanyacutech v raacutemci celeacute obce s rozšiacuteřenou působnostiacute ukaacutezala na vyššiacute podiacutel čerpaacuteniacute

podpory podle zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi a na nejvyššiacute podiacutel kriminality

mladistvyacutech203 ve srovnaacuteniacute s jinyacutemi sociaacutelně vyloučenyacutemi lokalitami204

Podle pozorovaacuteniacute a poznatků Romodromu jsou vztahy mezi majoritou a Romy napjateacute což

reflektujiacute i opatřeniacute přijataacute vedeniacutem města Nedaacutevno zde protiromskeacute naacutelady citelně

vzrostly Pominuto nemůže byacutet ani to že v předchoziacutem obdobiacute zde panovaly snahy o vynucovaacuteniacute tzv nuloveacute tolerance zaměřeneacute zejmeacutena na oblast bydleniacute a přesiacutedleniacute

201 V r 2008 to bylo 22 976

202 Mapa sociaacutelně vyloučenyacutech nebo sociaacutelniacutem vyloučeniacutem ohroženyacutech romskyacutech lokalit v ČR

httpswwwesfcrczmapa-svl-2015wwwindex2f08htmlpage=iframe_orp Cit 4 prosince 2017

203 2007-2013

204 Gabal I Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit a absorpčniacute kapacity subjektů působiacuteciacutech v teacuteto

oblasti Praha Gabal Analysis amp Consulting 2006

romskyacutech domaacutecnostiacute na uacutezemiacute jim vymezenaacute Problematika latentniacuteho rasismu xenofobie

a diskriminace je zde staacutele velmi aktuaacutelniacute

Zastoupeniacute Romů v orgaacutenech města

V komisiacutech Rady města v zastupitelstvu města Bohumiacuten ani v sedmnaacutecti poradniacutech

orgaacutenech Rady města nemajiacute Romoveacute sveacute zaacutestupce205

Zaacutekon o obciacutech nestanovuje povinnost jmenovat do poradniacutech orgaacutenů Rady města pouze

politickeacute zaacutestupce Neniacute ani nijak limitovaacuten počet či povaha komisiacute normativně je tedy daacutena širokaacute volnost při obsazovaacuteniacute komisiacute Mohou v nich byacutet i zaacutestupci menšin žijiacuteciacutech

v daneacute obci zejmeacutena v kliacutečovyacutech komisiacutech s rozhodovaciacutem vlivem na uacutezemniacute a hospodaacuteřskyacute rozvoj chudyacutech lokalit či na zlepšeniacute sociaacutelniacuteho a ekonomickeacuteho postaveniacute

chudyacutech či segregovanyacutech skupin Romoveacute tak nemajiacute ve vztahu k obci symetrickeacute

postaveniacute z nějž by mohli uacutečinněji prosazovat svaacute praacuteva

V Bohumiacuteně byla v minulosti (2004) bdquotestovaacutenardquo pozice romskeacuteho poradce v lokalitaacutech

s vyššiacutem zastoupeniacutem romskyacutech obyvatel Novinoveacute zpraacutevy z teacute doby naznačujiacute že

bdquotestovaacuteniacuterdquo běželo jeden rok s přiacuteslibem že pokud se pozice ukaacuteže uacutečinnou bude obsazena jako plnyacute uacutevazek na dobu neurčitou V současnosti ale podle Romodromu neniacute v Bohumiacuteně

pozice romskeacuteho poradce ustavena a neniacute zřejmeacute zda agenda romskeacuteho poradce byla převedena na jinou pozici zabyacutevajiacuteciacute se sociaacutelniacute prevenciacute Podle zaacutekona o krajiacutech byla na

relevantniacute krajskeacute uacuterovni Moravskoslezskyacutem krajem zavedena pozice krajskeacuteho

koordinaacutetora pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Kromě Romodromu pracuje s Romy

v Bohumiacuteně napřiacuteklad ještě Charita Bohumiacuten206 NNO Bunkr207 nebo Slezskaacute diakonie208

V letech 2007 a 2008 nastal v Bohumiacuteně pokles nezaměstnanosti po ktereacutem naacutesledoval coby důsledek ekonomickyacute krize strmyacute růst nezaměstnanosti až do začaacutetku roku 2010 Od

teacute doby nezaměstnanost v celeacute ČR stagnuje nebo miacuterně klesaacute K 1 březnu 2017 bylo na

bohumiacutenskeacutem Uacuteřadu praacutece registrovaacuteno 7 procent nezaměstnanyacutech osob Bohumiacuten ve srovnaacuteniacute se zbytkem země během posledniacutech 10 let zaostal a patřiacute nyniacute mezi města

s nejvyššiacutem procentem nezaměstnanosti přesahujiacuteciacutem udaacutevanyacute průměr

Analyacuteza stavu

Ačkoliv data o nezaměstnanosti Romů žijiacuteciacutech v posuzovaneacute obci nejsou znaacutemaacute209 lze ze zpraacutev organizace Romodrom vyvozovat zaacutevěr že s pozitivniacutem vyacutevojem nezaměstnanosti

se meziročně zlepšuje i odhadovanaacute miacutera nezaměstnanosti Romů Přes odhadovanyacute

pozitivniacute trend však nelze daneacute zlepšeniacute považovat za dostatečneacute a odpoviacutedajiacuteciacute obecneacute tendenci Ačkoliv naacutem nejsou znaacutema žaacutednaacute oficiaacutelniacute statistickaacute data jež by sledovala

nezaměstnanost Romů lze předpoklaacutedat (vzhledem k nedostatku dat o nezaměstnanosti

Romů nebo o Romech vyřazenyacutech z evidence uchazečů o zaměstnaacuteniacute) že tento pozitivniacute trend je v oblasti zaměstnanosti spojenyacute s vyššiacutem počtem pracovniacutech miacutest nabiacutezenyacutech nyniacute

205 Ustavujiacuteciacute zasedaacuteniacute 23 členneacuteho zastupitelstva města pro obdobiacute 2014 - 2018 proběhlo 3 listopadu

2014 Čtrnaacutect křesel obsadilo ČSSD čtyři ANO 2011 dvě KSČM jedno Nezaacutevisliacute jedno ODS a jedno koalice

KDU-ČSL a TOP 09 Rada města je sedmičlennaacute a složenaacute ze zaacutestupců ČSSD Poradniacutem orgaacutenem Rady města

byly stanoveny Komise Rady města 1) kultury 2) sportu 3) pro vyacutechovu a vzdělaacutevaacuteniacute 4) majetkovaacute 5)

bytovaacute životniacuteho prostřediacute 6) pro uacutezemniacute rozvoj podnikaacuteniacute a zaměstnanost 7) sociaacutelniacute 8) pro občanskeacute

zaacuteležitosti 9) pro rozvoj cyklodopravy ve městě 10) pro krizoveacute řiacutezeniacute 11) bezpečnostniacute 12) pro městskou

čaacutest Staryacute Bohumiacuten 13) pro městskou čaacutest Skřečoň 14) pro městskou čaacutest Zaacuteblatiacute 15) pro městskou čaacutest

Pudlov 16) pro městskou čaacutest Vrbice 17) pro městskou čaacutest Šunychl

206 Denniacute centrum Charita Bohumiacuten poskytuje pomoc s naacutevratem do běžneacuteho života lidem kteřiacute jsou

vzhledem k nepřiacutezniveacute životniacute situaci bez domova

207 Bunkr provozuje pro děti a mladistveacute klub kteryacute poskytuje podporu mladyacutem lidem ohroženyacutem sociaacutelniacute

exkluziacute

208 Ta zde provozuje dvě školy kombinujiacuteciacute vzdělaacuteniacute a vyacutechovu dětiacute se sociaacutelniacutemi službami Dětem jsou

poskytovaacuteny komplexniacute sociaacutelniacute služby společně se vzdělaacuteniacutem Organizace provozuje pro děti a mladistveacute i klub

KANAAN Bohumiacuten a program tereacutenniacute praacutece

209 Vzhledem k absenci legislativniacuteho opraacutevněniacute evidence uchazečů o zaměstnaacuteniacute podle etnicity

v raacutemci programu veřejně prospěšnyacutech praciacute anebo s kraacutetkodobyacutemi nejdeacutele ročniacutemi

zaměstnaacuteniacutemi S ohledem k evidenci a vyřazenyacutem uchazečům musiacute byacutet řečeno že od roku 2013 je počet novyacutech indikaacutetorů nezaměstnanosti k bdquopodiacutelu nezaměstnanyacutech osob ve věku

15 až 64 letrdquo kalkulovaacuten na zaacutekladě počtu žaacutedostiacute o zaměstnaacuteniacute registrovanyacutech u Uacuteřadu

praacutece ČR Z toho logicky plyne že se odmiacutetnutyacute uchazeč o zaměstnaacuteniacute v kalkulaciacutech už znovu neobjeviacute neboť neniacute považovaacuten za bdquoregistrovaneacuteholdquo Ze všech těchto důvodů je

možneacute s jistou obezřetnostiacute soudit že nezaměstnanost Romů je staacutele několikraacutet vyššiacute než

jakou uvaacutedějiacute obecně statistickaacute data

Vzhledem k chybějiacuteciacutem etnickyacutem statistickyacutem datům nelze jednoznačně přičiacutest jakyacutekoliv

pozitivniacute trend v oblasti zaměstnanosti aktivniacutem opatřeniacutem politiky zaměstnanosti Nebylo přesvědčivě ukaacutezaacuteno do jakeacute miacutery tato opatřeniacute ovlivnila aktivniacute uacutečast Romů na

standardniacutem pracovniacutem trhu

Pracovniacute přiacuteležitosti

BM servis a s kteraacute je akciovou společnostiacute obce Bohumiacuten (100 akcionaacuteř) nabiacuteziacute

komplexniacute služby v oblasti odpadoveacuteho hospodaacuteřstviacute dopravy stavebniacute vyacuteroby pneuservisu a provozuje takeacute sběrneacute dvory na uacutezemiacute města Bohumiacutena Uvedenaacute

společnost je největšiacutem zaměstnavatelem osob zaměstnanyacutech v raacutemci institutu veřejně prospěšnyacutech praciacute ktereacute jsou miacutestně přiacuteslušnyacutem Uacuteřadem praacutece ČR nabiacutezeny uchazečům o

zaměstnaacuteniacute na dobu nejmeacuteně pěti měsiacuteců210 Jednaacute se zejmeacutena o praacutece nekvalifikovaneacute

spočiacutevajiacuteciacute v uacutedržbě veřejnyacutech prostranstviacute uacuteklidu a uacutedržbě veřejnyacutech budov a komunikaciacute nebo jinyacutech obdobnyacutech činnostech ve prospěch obce nebo ve prospěch staacutetniacutech nebo jinyacutech

obecně prospěšnyacutech instituciacute211 Veřejně prospěšneacute praacutece jsou jako pracovniacute přiacuteležitost časově omezeneacute sjednaacutevaneacute na dobu maximaacutelně 12 měsiacuteců ve vyacutejimečnyacutech přiacutepadech až

na 24 měsiacuteců V roce 2017 zaměstnaacutevala společnost BM servis 130 osob v roce 2015 to

bylo 230 osob Podiacutel Romů zaměstnanyacutech v raacutemci veřejneacuteho programu znaacutem neniacute neboť

společnost a Uacuteřad praacutece zvlaacutešť data o zaměstnanyacutech Romech neevidujiacute

Společnost BM servis sjednaacutevaacute pracovniacute smlouvy pouze na půl roků212 a to opakovaně

což samo o sobě vyvolaacutevaacute pro pracovniacuteky řadu probleacutemů

1 Naacuterok na podporu v nezaměstnanosti maacute uchazeč o zaměstnaacuteniacute kteryacute ziacuteskal

v rozhodneacutem obdobiacute213 zaměstnaacuteniacutem nebo jinou vyacutedělečnou činnostiacute dobu důchodoveacuteho pojištěniacute podle zvlaacuteštniacuteho praacutevniacuteho předpisu v deacutelce alespoň 12

měsiacuteců Potřebnou dobu pojištěniacute je možneacute ziacuteskat i prostřednictviacutem naacutehradniacutech dob

do kteryacutech je počiacutetaacutena mimo jineacute i doba vyacutekonu veřejně prospěšnyacutech praciacute Z uvedeneacuteho vyplyacutevaacute že osoba vykonaacutevajiacuteciacute VPP po dobu půl roku nesplňuje

podmiacutenky pro podporu v nezaměstnanosti (sect 39)

2 Nutno zdůraznit že přiacuteslušnyacute Uacuteřad praacutece jakaacutekoliv preventivniacute opatřeniacute ve vztahu

ke ztraacutetě zaměstnaacuteniacute vůbec nehodnotiacute Předmětem jeho hodnoceniacute je pouze to zda

uchazeč o zaměstnaacuteniacute opakovaně projevuje zaacutejem byacutet zaměstnaacuten a to i v raacutemci veřejně prospěšnyacutech praciacute To odporuje smyslu a uacutečelu prvků aktivniacute politiky

zaměstnanosti Způsob jakyacutem jsou zde VPP nabiacutezeny zvlaacuteště pak Romům

systematicky nijak nepřispiacutevaacute naacutesledujiacuteciacutem ciacutelům

bull Potiacuteraacuteniacute sociaacutelniacuteho vyloučeniacute

bull Ziacuteskaacuteniacute standartniacuteho zaměstnaacuteniacute

210 Uacuteřad praacutece může stanovit i dobu nižšiacute tj evidenci v daacutelce minimaacutelně 3 měsiacuteců

211 Zaacutekon č 4352004 Sb o zaměstnanosti

212 Bohumiacuten tiskoveacute zpraacutevy Bohumiacuten budou od května ukliacutezet přes dvě stovky nezaměstnanyacutech [online]

Dostupneacute z httpswwwmesto-bohuminczczzpravodajstvitiskove-zpravy17861-bohumin-budou-od-

kvetna-uklizet-pres-dve-stovky-nezamestnanychhtml Cit 4 řiacutejna 2017

213 Rozhodnyacutem obdobiacutem pro posuzovaacuteniacute naacuteroku na podporu v nezaměstnanosti jsou posledniacute dva roky

před zařazeniacutem do evidence uchazečů o zaměstnaacuteniacute

bull Ziacuteskaacuteniacute odpoviacutedajiacuteciacuteho ohodnoceniacute za provedenou praacuteci (jde spiacuteše o využitiacute

pracovniacute siacutely214)

bull Reintegraci nezaměstnanyacutech do běžneacuteho pracovniacuteho života

Veřejně prospěšneacute praacutece jsou chaacutepaacuteny spiacuteš jako prostředek donuceniacute k praacuteci215 a to

i u osob ktereacute už prokaacutezaly svou schopnost pracovniacutech naacutevyků

bdquoZaacutesady města Bohumiacuten pro sjednaacutevaacuteniacute naacutejemniacutech smluv na obecniacute bytyrdquo přitom vyhlašujiacute

že se licitačniacuteho řiacutezeniacute mohou zuacutečastnit jen osoby ktereacute bdquomajiacute zaměstnaacuteniacute či jsou osobami

samostatně vyacutedělečně činnyacutemi na uacutezemiacute ČR nejmeacuteně jeden rokrdquo přičemž bdquopro uacutečely

posouzeniacute zaměstnaacuteniacute se nezapočiacutetaacutevaacute doba vyacutekonu veřejně prospěšnyacutech praciacuterdquo216

Veřejně prospěšneacute praacutece (VPP) splňujiacute znaky zaacutevisleacute praacutece ve smyslu sect 2 zaacutekoniacuteku praacutece VPP neniacute za současneacuteho stavu v žaacutedneacutem přiacutepadě možno spojovat se snahou o obnoveniacute

pracovniacutech naacutevyků VPP totiž nejsou opatřeniacutem souvisejiacuteciacutem s aktivniacute tvorbou novyacutech

pracovniacutech přiacuteležitostiacute či s aktivizaciacute osob ktereacute se obraacutetily na staacutet s žaacutedostiacute o pomoc při ziacuteskaacuteniacute noveacute pracovniacute přiacuteležitosti neboť VPP nemajiacute ve sveacutem repertoaacuteru nabiacutedku pracovniacutech

přiacuteležitostiacute ktereacute by pracovniacuteci mohli vykonaacutevat na plnyacute uacutevazek Při pohledu na poptaacutevku pracovniacuteho trhu je uplatnitelnost takovyacutech uchazečů o praacuteci vyacuterazně limitovanaacute

Z perspektivy nabiacutedky uvedeneacute domněle jako bdquoproaktivniacute prvky zaměstnanostildquo neniacute u VPP

vyloučen ani jejich diskriminačniacute efekt což může byacutet napřiacuteklad spojeno s převažujiacuteciacutem počtem osob pro něž jsou často VPP jedinou pracovniacute přiacuteležitostiacute Na standardniacutem

pracovniacutem trhu nenachaacutezejiacute tito pracovniacuteci přijetiacute a to navzdory sveacute předchoziacute (dokonce opakovaneacute) uacutečasti na VPP Osoby se zaacuteznamem VPP v profesniacute historii nejsou dostatečně

vybaveny schopnostmi a postraacutedajiacute dovednosti potřebneacute na běžneacutem trhu praacutece

Je důležiteacute si ve spojeniacute s těmito bdquoproaktivniacutemi prvky zaměstnanostirdquo uvědomit že jsou určeny pouze na podporu uchazečů hledajiacuteciacutech zaměstnaacuteniacute s veřejně prospěšnyacutem

charakterem přičemž by měly byacutet určeny takeacute pro osoby (podle zaacutekona o zaměstnanosti)

ktereacute majiacute schopnosti a nadaacuteniacute pro zaměstnaacuteniacute v jinyacutech odvětviacutech praacutece Ciacutelem aktivniacute politiky zaměstnanosti by mělo byacutet vyvažovaacuteniacute nabiacutedky a poptaacutevky po pracovniacute siacutele na trhu

praacutece což za uvedeneacuteho stavu věciacute nelze naplnit Institut VPP kteryacute nabiacuteziacute všem uchazečům o praacuteci bez rozdiacutelu bdquopomocrdquo pouze v jedineacutem segmentu pracovniacutech přiacuteležitostiacute

tj s veřejně prospěšnyacutem charakterem nemůže zkraacutetka obstaacutet v testu prospěšnosti pro trh

praacutece

Nemeacuteně podstatneacute riziko sdruženeacute s institutem VPP je spojeno s předpokladem sniacuteženiacute

ceny praacutece neboť osoba zaměstnanaacute ve vymezeneacutem segmentu praacutece neniacute konkurenceschopnaacute na běžneacutem pracovniacutem trhu Realizace VPP v daneacute obci je zkraacutetka praciacute

kteraacute z nezaměstnaneacuteho nečiniacute osobu dlouhodobě zaměstnanou ale jen opakovaně

zaměstnaacutevanou na dočasnou dobu Nelze nadto přehleacutednout dehonestujiacuteciacute217 a neadekvaacutetniacute postaveniacute pracovniacuteků VPP při uplatňovaacuteniacute praacutev na přiacutestup k bydleniacute pro

rozpor interniacutech předpisů obce se zaacutekonnyacutem vyacutekladem VPP optikou zaacutekona

o zaměstnanosti Rozpor pravidla uvedeneacuteho v Zaacutesadaacutech pro sjednaacutevaacuteniacute naacutejemniacutech smluv na obecniacute byty je možno spatřovat v možnosti přiděleniacute bytu218 bdquov přiacutepadě prokaacutezaneacute

214 Bliacuteže httpswwwmesto-bohuminczczzpravodajstviptejte-se20855-na-kvalitu-prace-vpp-muzete-

upozornit-jejich-predakyhtml Cit 4 řiacutejna 2017

215 Tamteacutež

216 Město Bohumiacuten Zaacutesady města Bohumiacuten pro sjednaacutevaacuteniacute naacutejemniacutech smluv na obecniacute byty platneacute od

28022017 [online] Město Bohumiacuten Dostupneacute z httpswwwmesto-

bohuminczdatazasadyodbor_majetkovymaj_05B-17pdf Cit 28 zaacuteřiacute 2017

217 Ve sledovanyacutech informačniacutech zdrojiacutech byli pracovniacuteci VPP představovaacuteni zvlaacuteště ve spojeniacute s Romy což

u veřejnosti může značně upevňovat přesvědčeniacute že osobami bez pracovniacutech naacutevyků na ktereacute je VPP mj

zaciacuteleno jsou jen či zejmeacutena Romoveacute

218 O veřejneacutem zaacutejmu poskytnutiacute bytu do naacutejmu rozhoduje Rada města bdquona naacutevrh majetkoveacuteho odboru po

předchoziacutem doporučeniacute bytoveacute komiseldquo

prospěšnosti žadatele pro městordquo219 Přestože jsou veřejně prospěšneacute praacutece prokazatelně

vytvaacuteřeny v duchu veřejneacuteho zaacutejmu deklarovanaacute možnost ziacuteskaacuteniacute bydleniacute neniacute v přiacutepadě

VPP pracovniacuteků (tj Romů) uplatňovaacutena

Bydleniacute

Některaacute ustanoveniacute zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi jsou samospraacutevami využiacutevaacutena

k přijetiacute bdquoopatřeniacute obecneacute povahyrdquo vymezujiacuteciacutemi na jejich uacutezemiacute oblasti se bdquozvyacutešenyacutem

vyacuteskytem sociaacutelně nežaacutedouciacutech jevůrdquo (daacutele bdquoopatřeniacute obecneacute povahyrdquo) Pokud je takovaacute oblast vyhlaacutešena osoby ktereacute chtějiacute v takto vymezeneacute lokalitě začiacutet bydlet nemajiacute už

naacuterok na doplatek na bydleniacute Naacuterok na doplatek na bydleniacute nevznikne nikomu kdo uzavře novyacute smluvniacute vztah k bytu v němž nebydlel před vyhlaacutešeniacutem opatřeniacute obecneacute povahy na

danou lokalitu Přehled lokalit kde byla opatřeniacute obecneacute povahy zatiacutem vyhlaacutešena ukazuje

jasně že jde o lokality obyacutevaneacute převaacutežně Romy220

Zčaacutesti lze tento stav přičiacutest obecneacutemu vyacutekladu zněniacute zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi

Danaacute praacutevniacute uacuteprava směřuje svyacutem odůvodněniacutem ciacuteleně pouze k sociaacutelně vyloučenyacutem

lokalitaacutem jak byly vymezeny v Analyacuteze sociaacutelniacuteho vyloučeniacute Tato situace neniacute naacutehodnaacute neboť opatřeniacute obecneacute povahy se podle zaacutekona orientuje na sociaacutelně vyloučeneacute lokality

definovaneacute Analyacutezou sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v Českeacute republice (2015) Podle novely je nutneacute v těchto lokalitaacutech sledovat miacuteru nežaacutedouciacutech jevů ve spolupraacuteci s policiiacute a orgaacuteny

sociaacutelně praacutevniacute ochrany dětiacute Nadto nelze přehleacutednout mlhavaacute zdůvodněniacute využiacutevanaacute pro

obhajobu bdquoopatřeniacute obecneacute povahyldquo221 Zejmeacutena politici novelizaci braacuteniacute s ospravedlněniacutem že opatřeniacute je spojeno jen s předchaacutezeniacutem ciacuteleneacuteho stěhovaacuteniacute chudyacutech osob do SVL a

s bojem proti těm kteřiacute bydleniacute těmto chudyacutem lidem pronajiacutemajiacute (obchodniacutekům s chudobou) Pokud se však na novelizaci podiacutevaacuteme důkladněji zjistiacuteme že možnosti

pronajiacutematelů se spiacuteše rozšiacuteřily Zaacutekon řiacutekaacute že pokud se napřiacuteklad rodina chce přestěhovat

do noveacuteho domu v oblasti na niacutež se vztahuje opatřeniacute obecneacute povahy nedosaacutehne na doplatek na bydleniacute Jedinyacutem způsobem jak tito naacutejemniacuteci mohou uniknout z vaacutezanosti a

neztratit doplatek na bydleniacute je odstěhovat se z oblasti v niacutež opatřeniacute obecneacute povahy platiacute ndash jenže různeacute vlaacutedniacute i jineacute instituce zabyacutevajiacuteciacute se trhem s bydleniacutem prokaacutezaly že bydleniacute

v nesegregovanyacutech lokalitaacutech je pro většinu Romů nedostupneacute

Byla jistaacute naděje že by tento stav mohlo změnit přijetiacute zaacutekona o sociaacutelniacutem bydleniacute ten ale zatiacutem schvaacutelen nebyl Nadto nemůže byacutet opomenuto že zdůvodněniacute opatřeniacute obecneacute

povahy jak je předklaacutedajiacute politikoveacute jsou nepřesnaacute Tato opatřeniacute jsou zcela zaacuteměrně

a vyacutehradně zaměřena na prevenci stěhovaacuteniacute nejchudšiacutech osob do SVL a bdquobojrdquo s těmi kteřiacute s chudobou obchodujiacute Zaacutekon vůbec neřešiacute že opatřeniacute dopadnou jen na oběti obchodu

s chudobou Jinak řečeno ustanoveniacute zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi nutiacute osoby čerpajiacuteciacute doplatek na bydleniacute zůstat v lokalitě kde v tu chviacuteli žijiacute nebo se přestěhovat za hranice

lokality na niacutež opatřeniacute dopadaacute A pokud vezmeme v potaz jak reaacutelně funguje běžnyacute trh

s bydleniacutem nelze předpoklaacutedat že Romoveacute žijiacuteciacute v sociaacutelně vyloučeneacute lokalitě při hledaacuteniacute

naacutejemniacuteho bydleniacute mimo tuto lokalitu uspějiacute

Město Bohumiacuten poskytuje městskeacute byty podle Zaacutesad pro sjednaacutevaacuteniacute naacutejemniacutech smluv na obecniacute byty Ze zněniacute uvedeneacuteho dokumentu vyplyacutevaacute že žadatel o byt nesmiacute miacutet adresu

trvaleacuteho pobytu na uacutezemiacute ČR shodnou s adresou městskeacuteho uacuteřadu Osoby bez domova

nebo osoby bez možnosti zapsaacuteniacute trvaleacuteho pobytu v jejich bydlišti (z různyacutech důvodů ndash např proto že žijiacute v nevyhovujiacuteciacutech podmiacutenkaacutech nebo proto že je majitel odmiacutetl zapsat)

přitom majiacute praacutevo zapsat si trvalyacute pobyt na miacutestniacutem uacuteřadu Město Bohumiacuten však takovyacute

28022017 [online] Město Bohumiacuten bliacuteže httpswwwmesto-

220 Prvniacute oblast prvniacute je oblast ohraničena ulicemi Čs Armaacutedy Naacutedražniacute a 9 května (domy s č p 135

139 140 239 297 384 394 395 396 397 442 464 465 765 718) druhou tvořiacute dům č p 267 na ul 9

května a ulice Jeremenkova a Přiacutečniacute a třetiacute je oblast ul Tř Dr E Beneše s přilehlyacutemi domy (domy s č p 709

1160 231 131 885 98 101 99 107 102 109 182 341)

221 Včetně MPSV ČR

typ trvaleacuteho pobytu neuznaacutevaacute a neumožňuje osobaacutem s tiacutemto trvalyacutem pobytem uacutečast

v licitačniacutem procesu v němž by mohly ziacuteskat kupniacute nebo naacutejemniacute smlouvu k městskeacutemu bytu Licitace se nemohou zuacutečastnit ani naacutejemniacuteci z ubytoven kteřiacute majiacute s těmi zařiacutezeniacutemi

ubytovaciacute smlouvu a ti kteřiacute se uacutečastniacute nesmiacute pobiacuterat opakujiacuteciacute se daacutevky hmotneacute nouze

(netyacutekaacute se občanů kteřiacute pobiacuterajiacute daacutevky sociaacutelniacute peacuteče na zvlaacuteštniacute pomůcky pro těžce zdravotně postiženeacute či daacutevky staacutetniacute sociaacutelniacute podpory vyplaacuteceneacute uacuteřadem praacutece nebo daacutevky

nemocenskeacuteho pojištěniacute) a to nepřetržitě po dobu šesti měsiacuteců předchaacutezejiacuteciacute datu

licitačniacuteho řiacutezeniacute

Vzdělaacutevaacuteniacute

V roce 2015 zastupitelstvo města Bohumiacuten zavedlo školskeacute obvody zaacutekladniacutech škol ve

městě podle jednotlivyacutech městskyacutech čaacutestiacute jsou vymezeny naacutezvy ulic přiacutepadně čiacutesly

popisnyacutemi Z přiacuteslušneacute vyhlaacutešky jsou z určityacutech školskyacutech obvodů (spaacutedovyacutech oblastiacute) vyjmuty domy s čiacutesly popisnyacutemi jež jsou obydleny převaacutežně Romy Lze se domniacutevat že

vyhlaacuteška byla přijata uacutečelově tak aby preventivně zamezila uacutečasti chudyacutech (romskyacutech)

dětiacute v běžnyacutech školaacutech hlavniacuteho proudu a zajistila zaacutepis těchto dětiacute do škol orientovanyacutech

na romskou menšinu

Tato studie se zaměřila na podmiacutenky jež město Bohumiacuten stanovilo pro zpřiacutestupněniacute

obecniacuteho bydleniacute a pro zajištěniacute nesegregovaneacuteho vzdělaacutevaacuteniacute Přiacutepadovaacute studie jasně ukazuje nepřiacutemo diskriminujiacuteciacute uacutečinek přijatyacutech opatřeniacute Jak uvedl ve svyacutech naacutelezech

Uacutestavniacute soud nepřiacutemaacute diskriminace je přiacutetomnaacute tehdy pokud bdquourčitaacute obecnaacute praacutevniacute

uacuteprava kteraacute formaacutelně neobsahuje žaacutednou zakaacutezanou diskriminačniacute klasifikaci ve

skutečnosti vyvolaacutevaacute diskriminaci při sveacute aplikacirdquo222

Tato přiacutepadovaacute studie zřetelně doklaacutedaacute že vyhlaacutešky a nařiacutezeniacute města Bohumiacuten jež jsou na obecneacute uacuterovni přijatelneacute vytvaacuteřejiacute ve skutečnosti průkaznyacute ciacutelenyacute a nerovnyacute dopad na

osoby jimiž jsou v daneacutem přiacutepadě Romoveacute Začleňovaacuteniacute Romů je tak s ohledem na

zaacutekladniacute lidskaacute praacuteva ndash v situaci popsaneacute diskriminačniacute praxe města Bohumiacuten ndash potlačovaacuteno zejmeacutena z hlediska praacuteva na rovneacute zachaacutezeniacute a důstojneacute vzdělaacuteniacute a bydleniacute

V přiacutepadě města Bohumiacuten lze usoudit že se město dopouštiacute porušovaacuteniacute osobnostniacutech praacutev Romů (občanů Bohumiacutena) tiacutem že je vystavuje diskriminaci a segregaci na zaacutekladě jejich

romskeacute naacuterodnosti a sice v oblasti bydleniacute a vzdělaacuteniacute Zůstaacutevaacute však otaacutezkou pro soudy

zda takoveacute jednaacuteniacute posoudiacute jako praacutevně nepřiacutepustneacute

bull Město Bohumiacuten zaměstnaacutevaacute dlouhodobě nezaměstnaneacute osoby prostřednictviacutem sveacute

společnosti

Slabiny

bull Zaacutestupci politickyacutech stran v řiacutediacuteciacutech orgaacutenech města Bohumiacuten nenaplňujiacute určiteacute veřejneacute funkce k jejichž vyacutekonu jsou vaacutezaacuteni zaacutekonem Zatiacutemco proti Romům

soustavně podněcujiacute (jak vyplyacutevaacute z Ciacutelů rady města 2014 - 2020223) neposkytujiacute

ani v raacutemci vlastniacutech orgaacutenů prostor pro participaci Romů v kliacutečovyacutech politickyacutech nebo jinyacutech rozhodujiacuteciacutech otaacutezkaacutech

bull Město Bohumiacuten nevytvaacuteřiacute systematicky podmiacutenky zaměřeneacute na konkurenceschopnost a funkčnost osob zaměstnanyacutech ve veřejně prospěšnyacutech

praciacutech na trhu praacutece

222 Bliacuteže

httpswwwusoudczfileadminuser_uploadTiskova_mluvciPublikovane_nalezyI_US_1891_13_anpdf Cit

5 prosince 2017

223 Konkreacutetniacute ciacutele rady města na obdobiacute 2014-2018 bliacuteže httpswwwmesto-

bohuminczczsamospravazavazky-a-cile

bull Městskeacute vyhlaacutešky a nařiacutezeniacute v oblasti vzdělaacuteniacute a bydleniacute majiacute nepřiacutemo diskriminačniacute

DOPORUČENIacute

bull Politickeacute strany by měly formulovat sveacute postoje k řešeniacute oblasti začleňovaacuteniacute Romů

a poskytnout přiacuteležitosti pro zapojeniacute Romů a Romek do stranickeacuteho života Pozitivniacute

vize rozvoje oproti aktuaacutelniacutemu diskurzu restrikciacute by podpořila voličskou uacutečast Romů a Romek Předevšiacutem je však nutneacute aby politickeacute strany rozšiacuteřily sveacute

kandidaacutetniacute listiny o romskeacute politiky a političky a to na všech uacuterovniacutech Jako inspirace pro takoveacute aktivity zmocňovaacuteniacute a zapojovaacuteniacute Romů do politickeacuteho děniacute

mohou posloužit evropskeacute aktivity americkeacute neziskoveacute organizace National

Democratic Institute for International Affairs224

bull Staacutetniacute spraacuteva by se měla zaměřit na přijiacutemaacuteniacute staacutežistů a staacutežistek z řad romskyacutech

studentů a studentek To by nejenom posiacutelilo a zvyacutešilo participaci Romů na věcech veřejnyacutech ale potenciaacutelně přispělo takeacute k zaacuteměru zvyacutešit počet romskyacutech

zaměstnanců a zaměstnankyň ve veřejneacute spraacutevě

bull Staacutetniacute orgaacuteny zodpovědneacute za implementaci Strategie romskeacute integrace do roku 2020 by měly přijmout a použiacutevat společnou metodiku sběru etnickyacutech dat tak aby

existovaly důvěryhodneacute informace o počtu Romů v ČR a jejich socioekonomickeacute

situaci Kancelaacuteř Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny či spiacuteše ministr pro lidskaacute praacuteva (nebo kdokoliv bude Radě v budoucnu předsedat) by měl takovyacute sběr

dat prosadit na vlaacutedniacute uacuterovni a to i s ohledem na efektivitu pravidelneacuteho sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie podle vlaacutedou schvaacuteleneacute metodiky O potřebě

sběru etnickyacutech dat jejich využitiacute i riziciacutech je nutneacute otevřiacutet širokou diskuzi

s romskyacutemi i proromskyacutemi organizacemi veřejnyacutemi institucemi s meacutedii i politiky rozptyacutelit tiacutem obavy ze zneužitiacute uacutedajů a vytvořit konsenzuaacutelně použiacutevanou metodiku

Sběr etnickyacutech dat by neměl byacutet v souvislosti s inkluziacute Romů ciacutelenyacute na tvorbu bdquoromskyacutechrdquo opatřeniacute ale sloužit jako zdroj informaciacute o konkreacutetniacutech dopadech

mainstreamovyacutech opatřeniacute na Romy respektive sledovat zda jsou všeobecneacute

politiky stejně efektivniacute pro Romy jako pro přiacuteslušniacuteky majority

bull Monitorovaciacute vyacutebor Agentury pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute by měl iniciovat kritickeacute

zhodnoceniacute aktivit ASZ s ohledem na dopad jejiacute činnosti specificky na situaci Romů

Zřejmě bude v teacuteto souvislosti nutneacute přehodnotit projekt ASZ financovanyacute z ESF tak aby Agentura mohla jednat nezaacutevisle na spolupraacuteci měst nebo aby města sama

musela předklaacutedat strategickeacute plaacuteny inkluze Romů jako podmiacutenku čerpaacuteniacute dotaciacute

z ESIF

bull Operačniacute programy zapojeneacute do Koordinovaneacuteho přiacutestupu k sociaacutelně vyloučenyacutem

lokalitaacutem (KPSVL) by měly miacutet speciaacutelniacute alokaci pro projekty KPSVL tato alokace by vzhledem k časoveacute naacuteročnosti plaacutenovaacuteniacute v raacutemci KPSVL měla byacutet k dispozici

průběžně Existuje totiž riziko že se dostupneacute fondy vyčerpajiacute na jineacute projekty

dřiacuteve než projekty KPSVL budou moci byacutet podaacuteny

bull Z ministerskyacutech dotačniacutech scheacutemat (ze staacutetniacuteho rozpočtu) i z ESIF by měly byacutet

rezervovaneacute dotace pro maleacute miacutestniacute (grassroots) organizace zabyacutevajiacuteciacute se komunitniacutemi aktivitami tak aby tyto nemusely soutěžit s profesionaacutelniacutemi NNO

Dotačniacute vyacutezvy by měly podporovat partnerskeacute projekty mezi zkušenyacutemi NNO a malyacutemi miacutestniacutemi organizacemi tak aby si maleacute a velkeacute organizace nemusely při

hledaacuteniacute financovaacuteniacute svyacutech činnostiacute konkurovat ale aby měly možnost

spolupracovat

224 K Regionaacutelniacute romskeacute iniciativě NDI httpswwwndiorgregional-roma-initiative

DOPORUČENIacute

bull Oficiaacutelně stanovit že segregovaneacute školy hlavniacuteho vzdělaacutevaciacuteho proudu jsou formou

diskriminace přičemž samospraacutevy by měly usilovat o desegregaci škol

bull Zajistit praktickeacute naplňovaacuteniacute inkluzivniacutech změn ve školskeacutem zaacutekoně a empiricky

prokaacutezat že tyto změny dostatečně minimalizovaly podiacutel romskyacutech dětiacute na bdquozvlaacuteštniacutechrdquo školaacutech Zajistit že financovaacuteniacute inkluzivniacuteho vzdělaacuteniacute nebude kvůli

populistickyacutem politikaacutem zrušeno

bull Schvaacutelit efektivniacute zaacutekon o sociaacutelniacutem bydleniacute jenž umožniacute přiacutestup k důstojneacutemu

bydleniacute lidem kteřiacute jsou teď odkaacutezaacuteni na život na ubytovnaacutech

bull Posiacutelit postaveniacute veřejneacuteho ochraacutence praacutev v oblasti diskriminace zmocněniacutem uacuteřadu

nezaacutevisle v těchto věcech podaacutevat žaloby ve veřejneacutem zaacutejmu

Anticiganismus

bull Důležityacutem konkreacutetniacutem požadavkem je nutnost zlepšit možnosti romskyacutech poradců

v lokalitaacutech to znamenaacute zajistit jim navyacutešeniacute uacutevazků Měla by byacutet proto zvaacutežena snaha o novelizaci zaacutekona kteraacute by zajistila aby obce s rozšiacuteřenou působnostiacute měly

povinnost takovaacute miacutesta zřiacutedit a aby zaacutekon stanovil i jejich minimaacutelniacute uacutevazek

bull Obecnějšiacutem doporučeniacutem je pak posiacuteleniacute snah vlaacutedy o rozšiacuteřeniacute povědomiacute o romskeacutem holocaustu a takeacute rozšiacuteřeniacute povinneacuteho učiva na zaacutekladniacutech školaacutech

o teacutemata jako je romskaacute historie a literatura

bull Nadto se domniacutevaacuteme že vzhledem k dopadu jakyacute majiacute v současneacutem světě meacutedia a sociaacutelniacute siacutetě na utvaacuteřeniacute veřejneacuteho miacuteněniacute je nezbytneacute aby v mediaacutelniacutech radaacutech

byli zastoupeni Romoveacute a organizace zabyacutevajiacuteciacute se monitorovaacuteniacutem protiromskyacutech stereotypů přiacutetomnyacutech v mediaacutelniacutech obsaziacutech Do mediaacutelniacutech rad je možneacute

navrhovat členy proto je do budoucna důležiteacute sledovat vyhlaacutešeniacute těchto vyacutezev

a využiacutevat přiacutepadneacute možnosti

bull Ve stejneacute souvislosti je zaacutesadniacute aby od politickeacute reprezentace zazniacutevaly zřetelnějšiacute

odsudky protiromskyacutech xenofobniacutech rasistickyacutech vyacuteroků jichž se dopouštiacute někteřiacute

politici či veřejniacute činiteleacute

bull Shodujeme se takeacute s ECRI v potřebě posiacutelit pravomoci veřejneacuteho ochraacutence praacutev tak

jak bylo popsaacuteno vyacuteše

bull Vyzyacutevaacuteme daacutele ke snaze o překonaacuteniacute dlouhodobeacute rezignace některyacutech staacutetniacutech

zastupitelstev na objasňovaacuteniacute trestnyacutech činů z nenaacutevisti (alarmujiacuteciacute je takovaacute rezignace zejmeacutena k nenaacutevistnyacutem projevům v kyberprostoru) Ve vniacutemaacuteniacute přiacutepadů

naacutesiliacute z nenaacutevisti jak převažuje mezi orgaacuteny činnyacutemi v trestniacutem řiacutezeniacute a to

předevšiacutem praacutevě staacutetniacutech zastupitelstviacute a různyacutech složek Policie ČR musiacute nastat změna Zdůrazňujeme daacutele že by policie měla při zpracovaacuteniacute dat o nenaacutesilnyacutech

činech viacutece využiacutevat zdrojů publikovanyacutech experty z nevlaacutedniacuteho sektoru

bull Napravit absenci legislativně ukotveneacuteho parametru identifikaacutetoru osobniacute povahy (tj ukazatelů zahrnujiacuteciacutech citlivaacute data jako etnicita) v systeacutemu vzdělaacutevaacuteniacute s ciacutelem

garantovat rovneacute a spravedliveacute podmiacutenky všem a to prostřednictviacutem monitoringu

takovyacutech parametrů na objektivniacutem reliabilniacutem a validniacutem zaacutekladě

bull Implementovat na uacuterovni legislativniacutech předpisů ukazatele osobniacute povahy včetně

těch ktereacute se vaacutežiacute na naacuterodnost etnicitu nebo jinou vyacuteznamnou vlastnost socio-

edukativniacutech kvalit jednotlivce v systeacutemu institucionalizovaneacuteho vzdělaacutevaacuteniacute a to za uacutečelem ciacuteleneacuteho monitoringu relevantniacutech dat a naacutesledneacuteho využitiacute těchto dat

v raacutemci uacutečinnyacutech opatřeniacute jež zajistiacute rovneacute podmiacutenky spravedlivyacute přiacutestup a reaacutelnou

podporu sociaacutelniacute inkluze

bull Na uacuterovni Vlaacutedy ČR by hodnoty těchto ukazatelů osobniacute povahy měly byacutet ve

standardizovaneacutem scheacutematu pravidelně monitorovaacuteny a kriticky vyhodnocovaacuteny pro jednotliveacute rezorty by pak měla byacutet vytvaacuteřena zaacutevaznaacute doporučeniacute k nastaveniacute

žaacutedouciacutech intervenčniacutech procesů v jejichž raacutemci se ve všech oblastech inkluze

uplatniacute uacutečinnaacute opatřeniacute a měřitelneacute vyacutesledky

ZDROJE

Čada K a kol 2015 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ČR Bliacuteže

httpwwwesfcrczfile9089

Českaacute republika 2008 Raacutemcovyacute vzdělaacutevaciacute program pro obor vzdělaacuteniacute Zaacutekladniacute škola

speciaacutelniacute Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy

Českaacute republika 2014 Strategie vzdělaacutevaciacute politiky Českeacute republiky do 2020 Praha

Uacuteřad Vlaacutedy ČR

Českaacute republika 2015 Akčniacute plaacuten inkluzivniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute na obdobiacute 2016-2018

Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy

Českaacute republika 2015 Dlouhodobyacute zaacuteměr vzdělaacutevaacuteniacute a rozvoje vzdělaacutevaciacute soustavy

Českeacute republiky na obdobiacute 2015-2020 Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a

tělovyacutechovy

Českaacute republika 2015 Strategie romskeacute integrace do roku 2020 Praha Uacuteřad Vlaacutedy

Českaacute republika 2015 Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2014 Praha Uacuteřad

Vlaacutedy ČR

Českaacute republika 2016 Metodika pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie

romskeacute integrace do roku 2020 Praha Uacuteřad Vlaacutedy ČR

romskeacute integrace do roku 2020 Bliacuteže httpswwwvladaczczppovzalezitosti-

romske-komunitydokumentymetodika-pro-sledovani-a-vyhodnocovani-naplnovani-

strategie-romske-integrace-do-roku-2020-151719

Vlaacutedy ČR

Českaacute republika 2016 Zpraacuteva ze zjišťovaacuteniacute kvalifikovanyacutech odhadů počtu romskyacutech

žaacuteků v zaacutekladniacutech školaacutech v školniacutem roce 201617 Praha Ministerstvo školstviacute

mlaacutedeže a tělovyacutechovy Bliacuteže httpwwwmsmtczfile39658

Českaacute republika 2017 Aktivizace a zmocňovaacuteniacute romskyacutech akteacuterů prostřednictviacutem

Naacuterodniacute romskeacute platformy Doporučeniacute Naacuterodniacute romskeacute platformy pro implementaci Strategie romskeacute integrace do roku 2020 Praha Uacuteřad vlaacutedy Českeacute republiky

Kancelaacuteř Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Bliacuteže httpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske-komunitydokumentybrozura-

aktivizace-a-zmocnovani-romskych-akteru-prostrednictvim-narodni-romske-

platformy-155827

Českaacute republika 2017 Raacutemcovyacute vzdělaacutevaciacute program pro zaacutekladniacute vzdělaacutevaacuteniacute Praha

Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy

Českaacute republika 2017 Raacutemcovyacute vzdělaacutevaciacute programme pro předškolniacute vzdělaacutevaacuteniacute

(uacutečinnyacute od 1 2 2017) Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy

Českaacute republika 2017 Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v Českeacute republice za rok

2016 Praha Uacuteřad vlaacutedy ČR

Vlaacutedy ČR

Českaacute republika Informace o naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace do roku 2020 v

roce 2016 2017 Praha Uacuteřad vlaacutedy Českeacute republiky Bliacuteže httpswwwvladaczassetsppovzalezitosti-romske-

komunitydokumentyInformace-o-naplnovani-Strategie_1pdf

Evropskaacute unie 2014 Pět kliacutečovyacutech poselstviacute pro inkluzivniacute vzdělaacutevaacuteniacute Uvedeniacute teorie

do praxe Brusel European Agency for Special Needs and Inclusive Education Bliacuteže httpswwweuropean-

gencyorgsitesdefaultfilesFive_Key_Messages_for_Inclusive_Education_CSpdf

Gabal Analysis amp Consulting 2006 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit a absorpčniacute kapacity subjektů působiacuteciacutech v teacuteto oblasti Praha Ministerstvo praacutece a

sociaacutelniacutech věci Bliacuteže

httpwwwgacczuserfilesFilenase_prace_vystupyGAC_MAPA_analyza_SVL_aAK_CJpdflangSEO=documentsampparentSEO=nase_prace_vystupyampmidSEO=GAC_MAPA_a

nalyza_SVL_aAK_CJpdf

Gabal et al 2009 Vzdělanostniacute draacutehy a vzdělanostniacute šance romskyacutech žaacutekyň a žaacuteků

zaacutekladniacutech škol v okoliacute vyloučenyacutech romskyacutech lokalit Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva projektu

MŠMT ČR Sociologickyacute vyacutezkum zaměřenyacute na analyacutezu podoby a přiacutečin segregace dětiacute žaacutekyň žaacuteků a mladyacutech lidiacute ze sociokulturně znevyacutehodněneacuteho prostřediacute

Bliacuteže httpwwwmsmtczfi le1627_1_1

Gabal I 2006 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit a absorpčniacute kapacity

subjektů působiacuteciacutech v teacuteto oblasti Praha Gabal Analysis amp Consulting

GAC spol s r o 2009 Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva ze sociologickeacuteho vyacutezkumu zaměřeneacuteho na analyacutezu podoby a přiacutečin segregace dětiacute žaacutekyň žaacuteků a mladyacutech lidiacute ze sociokulturně

znevyacutehodňujiacuteciacuteho prostřediacute Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy

GAC spol s r o 2010 Vzdělanostniacute draacutehy a vzdělanostniacute šance romskyacutech žaacutekyň a žaacuteků zaacutekladniacutech škol v okoliacute sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit Praha Ministerstvo

školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy

GAC spol s r o 2015 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ČR [Analysis of socially excluded localities] Praha Bliacuteže

httpswwwesfcrczmapa-svl-

015wwwanalyza_socialne_vyloucenych_lokalit_gacpdf

Ivatts A Čada K Felcmanovaacute L Greger D Strakovaacute J 2015 Začleňovaacuteniacute

romskyacutech dětiacute předškolniacuteho věku Zvlaacuteštniacute zpraacuteva o začleňovaacuteniacute romskyacutech dětiacute do předškolniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute a peacuteče Českaacute republika Praha Open Society Foundations

Bliacuteže httpwwwosfczwp-

contentuploads201511RECI_Czech_Republic_report_CZ-10-27-2015pdf

Kaleja M Zezulkovaacute E 2015 Sociologickaacute analyacuteza zaměřenaacute na porovnaacuteniacute

dosaženyacutech vyacutesledků žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami v různyacutech typech

škol Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva kliacutečoveacute aktivity 1 Opava Slezskaacute univerzita v Opavě

Kaleja Martin 2015 (Ne)připravenyacute pedagog a žaacutek z prostřediacute sociaacutelniacute exkluze

Opava Slezskaacute univerzita v Opavě

Kolařiacutekovaacute Marta 2015 Diacutetě předškolniacuteho věku v prostřediacute sociaacutelniacute exkluze Opava

Slezskaacute univerzita v Opavě

Kvalita vzdělaacutevaacuteniacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech 2015 Praha Českaacute školniacute

inspekce Bliacuteže

httpwwwcsicrczhtmlTZ2014-15-15html5indexhtmlamplocale=CSYamppn=1

Pohankovaacute J Šťastnaacute V Roskovec V Stalker M 2015 Naacuterodniacute přiřazovaciacute zpraacuteva

Českeacute republiky 3 vydaacuteniacute Praha Naacuterodniacute uacutestav pro vzdělaacutevaacuteniacute školskeacute poradenskeacute

zařiacutezeniacute a zařiacutezeniacute pro dalšiacute vzdělaacutevaacuteniacute pedagogickyacutech pracovniacuteků

Tematickaacute zpraacuteva Žaacuteci vzdělaacutevaniacute v jednotlivyacutech vzdělaacutevaciacutech programech zaacutekladniacuteho

vzdělaacutevaacuteniacute 2016 Praha Českaacute školniacute inspekce Bliacuteže

ZDROJE

httpwwwcsicrczhtmlPriloha_VZCSI2015_2016html5indexhtmlamplocale=CSYampp

Tovaacuterniacute a Revolučniacute ulice nejsou v bdquobezdaacutevkovyacutechldquo zoacutenaacutech 2017 Město Bohumiacuten

[online] Bliacuteže httpswwwmesto-bohuminczczzpravodajstviptejte-se20937-

tovarni-a-revolucni-ulice-nejsou-v-bezdavkovych-zonachhtml

Yeseter 2016 Report 8 Mediaacutelniacute kampaň proti rasismu a naacutesiliacute z nenaacutevisti Praha

Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute Hate free Bliacuteže

httpswwwhatefreeczimagesbloganalyza_romoveAnalyza_komunikace_Romove

_11_2016pdf

HOW TO OBTAIN EU PUBLICATIONS

Free publications

bull one copy

via EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu)

bull more than one copy or postersmaps

from the European Unionrsquos representations (httpeceuropaeurepresent_enhtm) from the delegations in non-EU countries

(httpeeaseuropaeudelegationsindex_enhtm) by contacting the Europe Direct service (httpeuropaeueuropedirectindex_enhtm)

or calling 00 800 6 7 8 9 10 11 (freephone number from anywhere in the EU) ()

() The information given is free as are most calls (though some operators phone boxes or hotels may

charge you)

Priced publications

bull via EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu)

ISBN 978-92-79-91794-3 doi102838241901

Seznam zkratek

Shrnutiacute



Anticiganismus



Uacutevod











Implementace směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute s osobami bez ohledu na jejich rasu nebo etnickyacute původ






Anticiganismus


Potiacuteraacuteniacute zločinů z nenaacutevisti a protiromskyacutech projevů nenaacutevisti protiromskaacute reacutetorika politiků veřejně činnyacutech osob a meacutediiacute



Přiacutestup ke kvalitniacutemu včasneacutemu vzdělaacuteniacute a peacuteči zejmeacutena mateřskyacutem školaacutem





Lokaacutelniacute přiacutepadoveacute studie ndash Brno a Bohumiacuten

Uacutevod








Uacutevod


Popis lokality



Analyacuteza stavu


Bydleniacute



Doporučeniacute

Zdroje

Generaacutelniacute ředitelstviacute pro spravedlnost a spotřebitele

Ředitelstviacute D mdash Rovnost a občanstviacute Unie

Odděleniacute D1 Antidiskriminace and koordinace romskyacutech zaacuteležitostiacute

Evropskaacute komise

B-1049 Brusel

LEGAL NOTICE

Freephone number ()

00 800 6 7 8 9 10 11

zemiacute

SEZNAM ZKRATEK 6

SHRNUTIacute 7

UacuteVOD 9

ANTICIGANISMUS 33

DOPORUČENIacute 64

ZDROJE 67

SEZNAM ZKRATEK

SHRNUTIacute

Anticiganismus

UacuteVOD

republice

v roce 1998

nedostala

Jmeacuteno Strana

(vyacutesledek

voleb)

Kraj Miacutesto na

kandidaacutetce

Počet

preferen-

čniacutech hlasů

Podiacutel

preferen-

čniacutech hlasů

Praha 14 348 102

Praha 13 253 172

Praha 32 68 046

Labem7

Cit 4 prosince 2017

praacuteva

obyvatel na SVL

Praha 7 5 400-7 400 971

Vysočina 13 600-1 000 92

realizaci

žaacuteků)

školstviacute26

zachaacutezeniacute

institucemi36

kultury v Brně41

řiacutejna 2017

56 Tamteacutež

diskriminace

10 řiacutejna 2017

prosince 2017

opomiacutejejiacute

společnosti76

nezavedl

prosince 2017

třiacutedy

82 EduIn 2014 6

83 Tamteacutež

87 Tamteacutež

prosince 2017

95 Tamteacutež

prosince 2017

97 Tamteacutež

101 Tamteacutež

Cit 5 Prosince 2017

housing

114 Tamteacutež

včetně Romů122

prosince 2017

trust-police-42-do

svrabem126

9 prosince 2017

ANTICIGANISMUS

prosince 2017

k ničemurdquo136

prosince 2017

ANTICIGANISMUS

Cit 4 prosince 2017

report

ANTICIGANISMUS

soužitiacute

extremismuaspx

156 Tamteacutež

ANTICIGANISMUS

považovaneacute

2013 2014 2015 2016

N 42 53 33 25

všech

20 26 19 17

N x 34 34 34

z roku 2016

157 Tamteacutež

rok 2014 2015 2016

N 11 6 5

32 18 15

extremismuaspx

ANTICIGANISMUS

prosince 2017

ANTICIGANISMUS

školaacutem

v Opavě

školkaacutech

univerzita v Opavě

barieacuter

zařiacutezeniacute

republice

Uacutevod

a IROP198

koordinaci

196 Tamteacutež

činnost ASZ

2019_finalpdf

nezaacutejmu

debatu

Slabiny

Bohumiacuten

Uacutevod

Popis lokality

oblastech

201 V r 2008 to bylo 22 976

203 2007-2013

Analyacuteza stavu

exkluziacute

praacutece

215 Tamteacutež

Bydleniacute

1160 231 131 885 98 101 99 107 102 109 182 341)

na romskou menšinu

společnosti

Slabiny

222 Bliacuteže

5 prosince 2017

DOPORUČENIacute

z ESIF

spolupracovat

DOPORUČENIacute

Anticiganismus

ZDROJE

tělovyacutechovy

Vlaacutedy ČR

platformy-155827

Vlaacutedy ČR

ZDROJE

_11_2016pdf

Free publications

bull one copy

charge you)

Priced publications

ISBN 978-92-79-91794-3 doi102838241901

Seznam zkratek

Shrnutiacute



Anticiganismus



Uacutevod

















Anticiganismus











Uacutevod








Uacutevod


Popis lokality



Analyacuteza stavu


Bydleniacute



Doporučeniacute

Zdroje

LEGAL NOTICE

Freephone number ()

00 800 6 7 8 9 10 11

zemiacute

SEZNAM ZKRATEK 6

SHRNUTIacute 7

UacuteVOD 9

ANTICIGANISMUS 33

DOPORUČENIacute 64

ZDROJE 67

SEZNAM ZKRATEK

SHRNUTIacute

Anticiganismus

UacuteVOD

republice

v roce 1998

nedostala

Jmeacuteno Strana

(vyacutesledek

voleb)

Kraj Miacutesto na

kandidaacutetce

Počet

preferen-

čniacutech hlasů

Podiacutel

preferen-

čniacutech hlasů

Praha 14 348 102

Praha 13 253 172

Praha 32 68 046

Labem7

Cit 4 prosince 2017

praacuteva

obyvatel na SVL

Praha 7 5 400-7 400 971

Vysočina 13 600-1 000 92

realizaci

žaacuteků)

školstviacute26

zachaacutezeniacute

institucemi36

kultury v Brně41

řiacutejna 2017

56 Tamteacutež

diskriminace

10 řiacutejna 2017

prosince 2017

opomiacutejejiacute

společnosti76

nezavedl

prosince 2017

třiacutedy

82 EduIn 2014 6

83 Tamteacutež

87 Tamteacutež

prosince 2017

95 Tamteacutež

prosince 2017

97 Tamteacutež

101 Tamteacutež

Cit 5 Prosince 2017

housing

114 Tamteacutež

včetně Romů122

prosince 2017

trust-police-42-do

svrabem126

9 prosince 2017

ANTICIGANISMUS

prosince 2017

k ničemurdquo136

prosince 2017

ANTICIGANISMUS

Cit 4 prosince 2017

report

ANTICIGANISMUS

soužitiacute

extremismuaspx

156 Tamteacutež

ANTICIGANISMUS

považovaneacute

2013 2014 2015 2016

N 42 53 33 25

všech

20 26 19 17

N x 34 34 34

z roku 2016

157 Tamteacutež

rok 2014 2015 2016

N 11 6 5

32 18 15

extremismuaspx

ANTICIGANISMUS

prosince 2017

ANTICIGANISMUS

školaacutem

v Opavě

školkaacutech

univerzita v Opavě

barieacuter

zařiacutezeniacute

republice

Uacutevod

a IROP198

koordinaci

196 Tamteacutež

činnost ASZ

2019_finalpdf

nezaacutejmu

debatu

Slabiny

Bohumiacuten

Uacutevod

Popis lokality

oblastech

201 V r 2008 to bylo 22 976

203 2007-2013

Analyacuteza stavu

exkluziacute

praacutece

215 Tamteacutež

Bydleniacute

1160 231 131 885 98 101 99 107 102 109 182 341)

na romskou menšinu

společnosti

Slabiny

222 Bliacuteže

5 prosince 2017

DOPORUČENIacute

z ESIF

spolupracovat

DOPORUČENIacute

Anticiganismus

ZDROJE

tělovyacutechovy

Vlaacutedy ČR

platformy-155827

Vlaacutedy ČR

ZDROJE

_11_2016pdf

Free publications

bull one copy

charge you)

Priced publications

ISBN 978-92-79-91794-3 doi102838241901

Seznam zkratek

Shrnutiacute



Anticiganismus



Uacutevod

















Anticiganismus











Uacutevod








Uacutevod


Popis lokality



Analyacuteza stavu


Bydleniacute



Doporučeniacute

Zdroje

LEGAL NOTICE

Freephone number ()

00 800 6 7 8 9 10 11

zemiacute

SEZNAM ZKRATEK 6

SHRNUTIacute 7

UacuteVOD 9

ANTICIGANISMUS 33

DOPORUČENIacute 64

ZDROJE 67

SEZNAM ZKRATEK

SHRNUTIacute

Anticiganismus

UacuteVOD

republice

v roce 1998

nedostala

Jmeacuteno Strana

(vyacutesledek

voleb)

Kraj Miacutesto na

kandidaacutetce

Počet

preferen-

čniacutech hlasů

Podiacutel

preferen-

čniacutech hlasů

Praha 14 348 102

Praha 13 253 172

Praha 32 68 046

Labem7

Cit 4 prosince 2017

praacuteva

obyvatel na SVL

Praha 7 5 400-7 400 971

Vysočina 13 600-1 000 92

realizaci

žaacuteků)

školstviacute26

zachaacutezeniacute

institucemi36

kultury v Brně41

řiacutejna 2017

56 Tamteacutež

diskriminace

10 řiacutejna 2017

prosince 2017

opomiacutejejiacute

společnosti76

nezavedl

prosince 2017

třiacutedy

82 EduIn 2014 6

83 Tamteacutež

87 Tamteacutež

prosince 2017

95 Tamteacutež

prosince 2017

97 Tamteacutež

101 Tamteacutež

Cit 5 Prosince 2017

housing

114 Tamteacutež

včetně Romů122

prosince 2017

trust-police-42-do

svrabem126

9 prosince 2017

ANTICIGANISMUS

prosince 2017

k ničemurdquo136

prosince 2017

ANTICIGANISMUS

Cit 4 prosince 2017

report

ANTICIGANISMUS

soužitiacute

extremismuaspx

156 Tamteacutež

ANTICIGANISMUS

považovaneacute

2013 2014 2015 2016

N 42 53 33 25

všech

20 26 19 17

N x 34 34 34

z roku 2016

157 Tamteacutež

rok 2014 2015 2016

N 11 6 5

32 18 15

extremismuaspx

ANTICIGANISMUS

prosince 2017

ANTICIGANISMUS

školaacutem

v Opavě

školkaacutech

univerzita v Opavě

barieacuter

zařiacutezeniacute

republice

Uacutevod

a IROP198

koordinaci

196 Tamteacutež

činnost ASZ

2019_finalpdf

nezaacutejmu

debatu

Slabiny

Bohumiacuten

Uacutevod

Popis lokality

oblastech

201 V r 2008 to bylo 22 976

203 2007-2013

Analyacuteza stavu

exkluziacute

praacutece

215 Tamteacutež

Bydleniacute

1160 231 131 885 98 101 99 107 102 109 182 341)

na romskou menšinu

společnosti

Slabiny

222 Bliacuteže

5 prosince 2017

DOPORUČENIacute

z ESIF

spolupracovat

DOPORUČENIacute

Anticiganismus

ZDROJE

tělovyacutechovy

Vlaacutedy ČR

platformy-155827

Vlaacutedy ČR

ZDROJE

_11_2016pdf

Free publications

bull one copy

charge you)

Priced publications

ISBN 978-92-79-91794-3 doi102838241901

Seznam zkratek

Shrnutiacute



Anticiganismus



Uacutevod

















Anticiganismus











Uacutevod








Uacutevod


Popis lokality



Analyacuteza stavu


Bydleniacute



Doporučeniacute

Zdroje

zemiacute

SEZNAM ZKRATEK 6

SHRNUTIacute 7

UacuteVOD 9

ANTICIGANISMUS 33

DOPORUČENIacute 64

ZDROJE 67

SEZNAM ZKRATEK

SHRNUTIacute

Anticiganismus

UacuteVOD

republice

v roce 1998

nedostala

Jmeacuteno Strana

(vyacutesledek

voleb)

Kraj Miacutesto na

kandidaacutetce

Počet

preferen-

čniacutech hlasů

Podiacutel

preferen-

čniacutech hlasů

Praha 14 348 102

Praha 13 253 172

Praha 32 68 046

Labem7

Cit 4 prosince 2017

praacuteva

obyvatel na SVL

Praha 7 5 400-7 400 971

Vysočina 13 600-1 000 92

realizaci

žaacuteků)

školstviacute26

zachaacutezeniacute

institucemi36

kultury v Brně41

řiacutejna 2017

56 Tamteacutež

diskriminace

10 řiacutejna 2017

prosince 2017

opomiacutejejiacute

společnosti76

nezavedl

prosince 2017

třiacutedy

82 EduIn 2014 6

83 Tamteacutež

87 Tamteacutež

prosince 2017

95 Tamteacutež

prosince 2017

97 Tamteacutež

101 Tamteacutež

Cit 5 Prosince 2017

housing

114 Tamteacutež

včetně Romů122

prosince 2017

trust-police-42-do

svrabem126

9 prosince 2017

ANTICIGANISMUS

prosince 2017

k ničemurdquo136

prosince 2017

ANTICIGANISMUS

Cit 4 prosince 2017

report

ANTICIGANISMUS

soužitiacute

extremismuaspx

156 Tamteacutež

ANTICIGANISMUS

považovaneacute

2013 2014 2015 2016

N 42 53 33 25

všech

20 26 19 17

N x 34 34 34

z roku 2016

157 Tamteacutež

rok 2014 2015 2016

N 11 6 5

32 18 15

extremismuaspx

ANTICIGANISMUS

prosince 2017

ANTICIGANISMUS

školaacutem

v Opavě

školkaacutech

univerzita v Opavě

barieacuter

zařiacutezeniacute

republice

Uacutevod

a IROP198

koordinaci

196 Tamteacutež

činnost ASZ

2019_finalpdf

nezaacutejmu

debatu

Slabiny

Bohumiacuten

Uacutevod

Popis lokality

oblastech

201 V r 2008 to bylo 22 976

203 2007-2013

Analyacuteza stavu

exkluziacute

praacutece

215 Tamteacutež

Bydleniacute

1160 231 131 885 98 101 99 107 102 109 182 341)

na romskou menšinu

společnosti

Slabiny

222 Bliacuteže

5 prosince 2017

DOPORUČENIacute

z ESIF

spolupracovat

DOPORUČENIacute

Anticiganismus

ZDROJE

tělovyacutechovy

Vlaacutedy ČR

platformy-155827

Vlaacutedy ČR

ZDROJE

_11_2016pdf

Free publications

bull one copy

charge you)

Priced publications

ISBN 978-92-79-91794-3 doi102838241901

Seznam zkratek

Shrnutiacute



Anticiganismus



Uacutevod

















Anticiganismus











Uacutevod








Uacutevod


Popis lokality



Analyacuteza stavu


Bydleniacute



Doporučeniacute

Zdroje

SEZNAM ZKRATEK 6

SHRNUTIacute 7

UacuteVOD 9

ANTICIGANISMUS 33

DOPORUČENIacute 64

ZDROJE 67

SEZNAM ZKRATEK

SHRNUTIacute

Anticiganismus

UacuteVOD

republice

v roce 1998

nedostala

Jmeacuteno Strana

(vyacutesledek

voleb)

Kraj Miacutesto na

kandidaacutetce

Počet

preferen-

čniacutech hlasů

Podiacutel

preferen-

čniacutech hlasů

Praha 14 348 102

Praha 13 253 172

Praha 32 68 046

Labem7

Cit 4 prosince 2017

praacuteva

obyvatel na SVL

Praha 7 5 400-7 400 971

Vysočina 13 600-1 000 92

realizaci

žaacuteků)

školstviacute26

zachaacutezeniacute

institucemi36

kultury v Brně41

řiacutejna 2017

56 Tamteacutež

diskriminace

10 řiacutejna 2017

prosince 2017

opomiacutejejiacute

společnosti76

nezavedl

prosince 2017

třiacutedy

82 EduIn 2014 6

83 Tamteacutež

87 Tamteacutež

prosince 2017

95 Tamteacutež

prosince 2017

97 Tamteacutež

101 Tamteacutež

Cit 5 Prosince 2017

housing

114 Tamteacutež

včetně Romů122

prosince 2017

trust-police-42-do

svrabem126

9 prosince 2017

ANTICIGANISMUS

prosince 2017

k ničemurdquo136

prosince 2017

ANTICIGANISMUS

Cit 4 prosince 2017

report

ANTICIGANISMUS

soužitiacute

extremismuaspx

156 Tamteacutež

ANTICIGANISMUS

považovaneacute

2013 2014 2015 2016

N 42 53 33 25

všech

20 26 19 17

N x 34 34 34

z roku 2016

157 Tamteacutež

rok 2014 2015 2016

N 11 6 5

32 18 15

extremismuaspx

ANTICIGANISMUS

prosince 2017

ANTICIGANISMUS

školaacutem

v Opavě

školkaacutech

univerzita v Opavě

barieacuter

zařiacutezeniacute

republice

Uacutevod

a IROP198

koordinaci

196 Tamteacutež

činnost ASZ

2019_finalpdf

nezaacutejmu

debatu

Slabiny

Bohumiacuten

Uacutevod

Popis lokality

oblastech

201 V r 2008 to bylo 22 976

203 2007-2013

Analyacuteza stavu

exkluziacute

praacutece

215 Tamteacutež

Bydleniacute

1160 231 131 885 98 101 99 107 102 109 182 341)

na romskou menšinu

společnosti

Slabiny

222 Bliacuteže

5 prosince 2017

DOPORUČENIacute

z ESIF

spolupracovat

DOPORUČENIacute

Anticiganismus

ZDROJE

tělovyacutechovy

Vlaacutedy ČR

platformy-155827

Vlaacutedy ČR

ZDROJE

_11_2016pdf

Free publications

bull one copy

charge you)

Priced publications

ISBN 978-92-79-91794-3 doi102838241901

Seznam zkratek

Shrnutiacute



Anticiganismus



Uacutevod

















Anticiganismus











Uacutevod








Uacutevod


Popis lokality



Analyacuteza stavu


Bydleniacute



Doporučeniacute

Zdroje

SEZNAM ZKRATEK

SHRNUTIacute

Anticiganismus

UacuteVOD

republice

v roce 1998

nedostala

Jmeacuteno Strana

(vyacutesledek

voleb)

Kraj Miacutesto na

kandidaacutetce

Počet

preferen-

čniacutech hlasů

Podiacutel

preferen-

čniacutech hlasů

Praha 14 348 102

Praha 13 253 172

Praha 32 68 046

Labem7

Cit 4 prosince 2017

praacuteva

obyvatel na SVL

Praha 7 5 400-7 400 971

Vysočina 13 600-1 000 92

realizaci

žaacuteků)

školstviacute26

zachaacutezeniacute

institucemi36

kultury v Brně41

řiacutejna 2017

56 Tamteacutež

diskriminace

10 řiacutejna 2017

prosince 2017

opomiacutejejiacute

společnosti76

nezavedl

prosince 2017

třiacutedy

82 EduIn 2014 6

83 Tamteacutež

87 Tamteacutež

prosince 2017

95 Tamteacutež

prosince 2017

97 Tamteacutež

101 Tamteacutež

Cit 5 Prosince 2017

housing

114 Tamteacutež

včetně Romů122

prosince 2017

trust-police-42-do

svrabem126

9 prosince 2017

ANTICIGANISMUS

prosince 2017

k ničemurdquo136

prosince 2017

ANTICIGANISMUS

Cit 4 prosince 2017

report

ANTICIGANISMUS

soužitiacute

extremismuaspx

156 Tamteacutež

ANTICIGANISMUS

považovaneacute

2013 2014 2015 2016

N 42 53 33 25

všech

20 26 19 17

N x 34 34 34

z roku 2016

157 Tamteacutež

rok 2014 2015 2016

N 11 6 5

32 18 15

extremismuaspx

ANTICIGANISMUS

prosince 2017

ANTICIGANISMUS

školaacutem

v Opavě

školkaacutech

univerzita v Opavě

barieacuter

zařiacutezeniacute

republice

Uacutevod

a IROP198

koordinaci

196 Tamteacutež

činnost ASZ

2019_finalpdf

nezaacutejmu

debatu

Slabiny

Bohumiacuten

Uacutevod

Popis lokality

oblastech

201 V r 2008 to bylo 22 976

203 2007-2013

Analyacuteza stavu

exkluziacute

praacutece

215 Tamteacutež

Bydleniacute

1160 231 131 885 98 101 99 107 102 109 182 341)

na romskou menšinu

společnosti

Slabiny

222 Bliacuteže

5 prosince 2017

DOPORUČENIacute

z ESIF

spolupracovat

DOPORUČENIacute

Anticiganismus

ZDROJE

tělovyacutechovy

Vlaacutedy ČR

platformy-155827

Vlaacutedy ČR

ZDROJE

_11_2016pdf

Free publications

bull one copy

charge you)

Priced publications

ISBN 978-92-79-91794-3 doi102838241901

Seznam zkratek

Shrnutiacute



Anticiganismus



Uacutevod

















Anticiganismus











Uacutevod








Uacutevod


Popis lokality



Analyacuteza stavu


Bydleniacute



Doporučeniacute

Zdroje

Documents

v České republice