Připravili
IQ Roma Servis
Liga lidskyacutech praacutev Otevřenaacute společnost
Romea
Slovo 21
uacutenor 2018
Justice
and Consumers
Monitorovaciacute zpraacuteva občanskeacute společnosti o implementaci naacuterodniacute strategie romskeacute integrace
v Českeacute republice
Se zaměřeniacutem na strukturaacutelniacute a horizontaacutelniacute podmiacutenky uacutespěšneacute implementace strategie
EVROPSKAacute KOMISE
Generaacutelniacute ředitelstviacute pro spravedlnost a spotřebitele
Ředitelstviacute D mdash Rovnost a občanstviacute Unie
Odděleniacute D1 Antidiskriminace and koordinace romskyacutech zaacuteležitostiacute
Evropskaacute komise
B-1049 Brusel
EVROPSKAacute KOMISE
Generaacutelniacute ředitelstviacute pro spravedlnost a spotřebitele 2018
Monitorovaciacute zpraacuteva občanskeacute společnosti o implementaci
naacuterodniacute strategie romskeacute integrace
v Českeacute republice
Se zaměřeniacutem na strukturaacutelniacute a horizontaacutelniacute podmiacutenky
uacutespěšneacute implementace strategie
LEGAL NOTICE
ldquoThe European Commission support for the production of this publication does not constitute endorsement of the contents which reflects the views only of the authors and the Commission cannot be held responsible for
any use which may be made of the information contained thereinrdquo
More information on the European Union is available on the Internet (httpwwweuropaeu)
Luxembourg Publications Office of the European Union 2018
Print ISBN 978-92-79-91795-0 doi10283803912 Catalogue number DS-04-18-397-CS-C
PDF ISBN 978-92-79-91794-3 doi102838241901 Catalogue number DS-04-18-397-CS-N
copy European Union 2018
Reproduction is authorised provided the source is acknowledged
EUROPE DIRECT is a service to help you find answers
to your questions about the European Union
Freephone number ()
00 800 6 7 8 9 10 11
() The information given is free as are most calls (though some operators phone boxes or hotels may charge you)
3
Předloženaacute zpraacuteva byla připravena koaliciacute českyacutech nevlaacutedniacutech organizaciacute
bull IQ Roma servis (Přiacutepadovaacute studie Brno)
bull Liga lidskyacutech praacutev (kapitola Rovneacute zachaacutezeniacute) bull Otevřenaacute společnost (Vlaacuteda a celkovyacute politickyacute kontext)
bull Romea (kapitola Anticiganismus)
bull Romodrom (Přiacutepadovaacute studie Bohumiacuten)
bull Slovo 21 (koordinace a kapitola Dopady hlavniacuteho proudu vzdělaacuteniacute na Romy)
Většina vyacuteše uvedenyacutech organizaciacute je sdružena pod zastřešujiacuteciacute organizaciacute RomanoNet
kteraacute byla ustavena k monitoringu a podpoře naplňovaacuteniacute těch praacutevniacutech zaacutevazků a strategiiacute
jež majiacute dopad na Romy na uacuterovni celostaacutetniacute krajskeacute nebo obecniacute
Zpraacuteva byla připravena jako součaacutest pilotniacuteho projektu Romskeacuteho občanskeacuteho monitoringu bdquoBudovaacuteniacute kapacit romskeacute občanskeacute společnosti a posilovaacuteniacute jejiacute uacutečasti na
monitorovaacuteniacute naacuterodniacutech romskyacutech integračniacutech strategiiacuterdquo Pilotniacute projekt je realizovaacuten pro
Evropskou komisi Generaacutelniacute ředitelstviacute pro spravedlnost a spotřebitele koordinovaacuten Centrem politickyacutech studiiacute Středoevropskeacute univerzity (CEU CPS) v partnerstviacute s ERGO
Network (Evropskaacute siacuteť lokaacutelniacutech romskyacutech organizaciacute) s Evropskyacutem centrem pro praacuteva Romů (ERRC) s Fundacioacuten Secretariado Gitano (FSG) a nadaciacute Romskyacute vzdělaacutevaciacute fond
(REF) je implementovaacuten přibližně 90 nevlaacutedniacutemi organizacemi a experty ze 27 členskyacutech
zemiacute
Přestože je pilotniacute projekt Romskeacuteho občanskeacuteho monitoru v jehož raacutemci byla tato zpraacuteva
připravena koordinovaacuten Středoevropskou univerzitou (CEU) zpraacuteva samotnaacute představuje zjištěniacute autorů a nemusiacute odpoviacutedat naacutezorům CEU CEU nenese žaacutednou odpovědnost za
informace obsaženeacute ve zpraacutevě
5
OBSAH
SEZNAM ZKRATEK 6
SHRNUTIacute 7
UacuteVOD 9
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ 10
Reprezentace zaacutejmů Romů v Parlamentu ČR 10 Inkluze Romů na uacuterovni ministerstev a celostaacutetniacutech instituciacute 12 Inkluze Romů na miacutestniacute uacuterovni 16 Podpora zmocňovaacuteniacute a participace Romů 17 Efektivnost programů s nejvyššiacutem rozpočtem 19 Financovaacuteniacute aktivit občanskeacute společnosti v oblasti inkluze Romů 20 Dostupnost spolehlivyacutech dat o situaci Romů 21 Opatřeniacute zaměřenaacute na speciaacutelniacute potřeby romskyacutech žen dětiacute a mlaacutedeže 22
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute 24
Implementace směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute s osobami bez ohledu na jejich rasu nebo
etnickyacute původ 24 Segregace ve vzdělaacuteniacute a bydleniacute 28 Nuceneacute vystěhovaacuteniacute 30 Diskriminačniacute chovaacuteniacute policie a pochybeniacute žalobců či soudů 31 Přiacutestup k čisteacute vodě a kanalizaci 31 Praacutevo na volnyacute pohyb 32
ANTICIGANISMUS 33
Institucionaacutelniacute nastaveniacute boje proti diskriminaci a řešeniacute anticiganismu 33 Potiacuteraacuteniacute zločinů z nenaacutevisti a protiromskyacutech projevů nenaacutevisti protiromskaacute reacutetorika
politiků veřejně činnyacutech osob a meacutediiacute 36 Analyacuteza a utvaacuteřeniacute narativu o Romech a postojů k Romům 43
DOPADY HLAVNIacuteHO PROUDU VZDĚLAacuteNIacute NA ROMY 45
Přiacutestup ke kvalitniacutemu včasneacutemu vzdělaacuteniacute a peacuteči zejmeacutena mateřskyacutem školaacutem 45 Podpora integrovaneacuteho vzdělaacuteniacute 47 Prevence předčasneacuteho určovaacuteniacute vzdělaacutevaciacutech draacuteh dětiacute (early tracking) 49 Redukce opakovaacuteniacute ročniacuteku 50 Zaciacuteleniacute na znevyacutehodněneacute školy 51
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE ndash BRNO A BOHUMIacuteN 52
DOPORUČENIacute 64
ZDROJE 67
6
SEZNAM ZKRATEK
ASZ Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute
CVVM Centrum pro vyacutezkum veřejneacuteho miacuteněniacute ČŠI Českaacute školniacute inspekce
ESF Evropskyacute sociaacutelniacute fond ESIF Evropskeacute strukturaacutelniacute a investičniacute fondy
ESLP Evropskyacute soud pro lidskaacute praacuteva
FRA Agentura Evropskeacute unie pro zaacutekladniacute praacuteva IROP Integrovanyacute regionaacutelniacute dotačniacute program
KPSVL Koordinovanyacute přiacutestup k sociaacutelně vyloučenyacutem lokalitaacutem
MMR Ministerstvo pro miacutestniacute rozvoj MPSV Ministerstvo praacutece a sociaacutelniacutech věciacute
MŠMT Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy NNO Nevlaacutedniacute neziskovaacute organizace
OP LZZ Operačniacute program Lidskeacute zdroje a zaměstnanost
OP VVV Operačniacute program Vyacutezkum věda a vzdělaacuteniacute OPZ Operačniacute program Zaměstnanost
RED Směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute s osobami bez ohledu na jejich rasu nebo etnickyacute původ
ROP Regionaacutelniacute operačniacute program
RRTV Rada pro rozhlasoveacute a televizniacute vysiacutelaacuteniacute RVP ZV Raacutemcovyacute vzdělaacutevaciacute program pro zaacutekladniacute vzdělaacutevaacuteniacute
RVP ZV LMP Přiacuteloha raacutemcoveacuteho vzdělaacutevaciacuteho programu pro zaacutekladniacute vzdělaacutevaacuteniacute
upravujiacuteciacute vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků s lehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem SGEI Služby obecneacuteho hospodaacuteřskeacuteho zaacutejmu
SVL Sociaacutelně vyloučenaacute lokalita UNDP Rozvojovyacute program OSN
VOP Veřejnyacute ochraacutence praacutev
VPORH Vyacutebor pro odškodněniacute romskeacuteho holocaustu
7
SHRNUTIacute
Navzdory trvaleacutemu zaacutejmu Evropskeacute komise o rozvoj romskyacutech integračniacutech strategiiacute ve
členskyacutech staacutetech a navzdory jejich podpoře předloženaacute zpraacuteva ukazuje že v kliacutečovyacutech
sledovanyacutech oblastech jsou opatřeniacute přijataacute českou vlaacutedou i nadaacutele nedostatečnaacute Neuacutečinnost přijatyacutech opatřeniacute je pak zvlaacuteště zjevnaacute na uacuterovni samospraacutev ktereacute vykazujiacute
tendenci podporovat vlastniacute zaacutejmy v oblastech na něž se vlaacutedniacute opatřeniacute zaměřujiacute
Přes obecně kritickeacute vyzněniacute teacuteto zpraacutevy je však možneacute uznat takeacute určityacute pokrok ocenit
lze napřiacuteklad reformu školstviacute zaciacutelenou na jeho většiacute inkluzi rozvoj nevlaacutedniacutech organizaciacute
miacutestniacute iniciativy v oblasti sociaacutelniacuteho bydleniacute realizovaneacute některyacutemi samospraacutevami a takeacute
snahu bojovat s diskriminaciacute v oblastech vzdělaacuteniacute bydleniacute a zaměstnaacutevaacuteniacute
Vlaacutednutiacute a raacutemec veřejnyacutech politik integrace Romů
Vyacutesledky posledniacutech voleb ukaacutezaly že volebniacute uacutečast Romů je nižšiacute než u majoritniacute populace
a uacutečast Romů na vlaacutedě a v politice je ve srovnaacuteniacute s podiacutelem Romů v populaci minimaacutelniacute
Zpraacuteva vyjevuje slabou pozici Naacuterodniacuteho kontaktniacuteho miacutesta Romů stejně jako trvajiacuteciacute
rozpornost dvou přiacutestupů sociaacutelniacute inkluze bez zohledněniacute etnicity na straně jedneacute
a důrazu na zrovnopraacutevněniacute Romů a participaci na straně druheacute Zmiacuteněneacute dva přiacutestupy jsou zastoupeny různyacutemi složkami vlaacutedy (Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute představuje
prvniacute přiacutestup Naacuterodniacute kontaktniacute miacutesto Romů spolu s Radou vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute
menšiny pak druhyacute ndash oba taacutebory jsou přitom v dlouhodobeacutem viacutece či meacuteně otevřeneacutem
sporu) a jsou spiacuteš nahodile uplatňovaacuteny na nižšiacute uacuterovni uacutestředniacutech orgaacutenů staacutetniacute spraacutevy
Převaha neetnickeacuteho přiacutestupu je v oblasti sociaacutelniacuteho začleňovaacuteniacute spjata s nedostatkem ochoty (nebo spiacuteš odmiacutetaacuteniacutem) ke sběru etnickyacutech dat (s několika vyacutejimkami viz iniciativa
Českeacute školniacute inspekce) Nelze proto vyvodit nakolik jsou programy zaměřeneacute na začleněniacute
Romů efektivniacute Na zaacutekladě žaacutedosti Evropskeacute komise o sledovaacuteniacute pokroku při začleňovaacuteniacute Romů přijala českaacute vlaacuteda bdquoMetodiku pro monitoring a hodnoceniacute naplňovaacuteniacute Strategie
romskeacute integrace do roku 2020rdquo zodpovědneacute orgaacuteny však nevyvinuly mechanismy sběru
dat jež danaacute metodika předpoklaacutedala
Rovneacute zachaacutezeniacute
Tato kapitola probiacuteraacute naplňovaacuteniacute Směrnice Rady (200043ES) kterou se zavedla zaacutesada
rovneacuteho zachaacutezeniacute s osobami bez ohledu na jejich rasu nebo etnickyacute původ a ukazuje že
navzdory přijetiacute antidiskriminačniacuteho zaacutekona jsou i nadaacutele vaacutežneacute vyacutehrady k prosazovaacuteniacute normy a diskriminace Romů v Českeacute republice zůstaacutevaacute všudypřiacutetomnaacute Schaacutezejiacute takeacute
naacutestroje ktereacute by mohly pomoci uacutečinneacutemu potiacuteraacuteniacute diskriminace jako je zajištěniacute bezplatneacute praacutevniacute pomoci nebo možnost veřejneacuteho ochraacutence praacutev podaacutevat ve věcech
diskriminace veřejneacute žaloby
Zaacutevažnyacutem probleacutemem je nadaacutele segregace v bydleniacute a školstviacute Novela školskeacuteho zaacutekona z roku 2016 představila několik inkluzivniacutech uacuteprav přesto však 10 let pro rozsudku
Evropskeacuteho soudu pro lidskaacute praacuteva v kauze D H a ostatniacute proti Českeacute republice zůstaacutevaacute
počet romskyacutech dětiacute vzdělaacutevanyacutech podle redukovaneacuteho vzdělaacutevaciacuteho programu neuacuteměrně vysokyacute a každeacute čtvrteacute romskeacute diacutetě je nadto vzdělaacutevaacuteno v segregovaneacutem prostřediacute Zaacutekon
o sociaacutelniacutem bydleniacute nebyl dosud přijat a rezidenčniacute segregace Romů neniacute řešena
Anticiganismus
Ačkoliv se termiacuten bdquoanticiganismusrdquo objevuje ve vlaacutedniacutech dokumentech přibližně od roku 2009 negativniacute postoje majoritniacute českeacute společnosti k Romům a protiromskeacute projevy se
zdajiacute byacutet na vzestupu Některeacute aktivity českeacute vlaacutedy přesto zasluhujiacute uznaacuteniacute napřiacuteklad
rozsaacutehlaacute HateFree kampaň realizovanaacute od roku 2014 anebo rozhodnutiacute vlaacutedy vykoupit prasečiacute farmu stojiacuteciacute na miacutestě byacutevaleacuteho koncentračniacuteho taacutebora pro Romy z doby 2 světoveacute
vaacutelky aby miacutesto mohlo byacutet proměněno v pamaacutetniacutek
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
8
Kapitola daacutele pojednaacutevaacute vlaacutedniacute programy zaciacuteleneacute na zvyacutešeniacute bezpečiacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech v nichž žije mnoho Romů a takeacute probleacutemy se zajištěniacutem
kompenzace pro romskeacute oběti zločinů z nenaacutevisti a to přes snahu orgaacutenů veřejneacute moci
i nevlaacutedniacutech organizaciacute tyto jevy systematicky sledovat
Dopady hlavniacuteho proudu vzdělaacuteniacute na Romy
Kapitola popisuje současnyacute vzdělaacutevaciacute systeacutem v Českeacute republice a zkoumaacute dopad
inkluzivniacute vzdělaacutevaciacute reformy na romskou komunitu Zaacutepisy romskyacutech dětiacute do mateřskyacutech
škol jsou dosud ve srovnaacuteniacute s jejich neromskyacutemi vrstevniacuteky vyacuterazně meacuteně časteacute Od školniacuteho roku 20172018 byl zaveden povinnyacute rok bezplatneacute předškolniacute dochaacutezky jenž by
mohl přineacutest pozitivniacute vyacutesledky a zvyacutešit šance romskyacutech dětiacute na školniacute uacutespěch
Kapitola takeacute zkoumaacute novelizaci školskeacuteho zaacutekona kteraacute posiacutelila inkluzivniacute prvky školskeacuteho
systeacutemu jakyacutem je upuštěniacute od třiacuteděniacute dětiacute žaacuteků a studentů podle typu postiženiacute nebo
nově zavedeneacute revizniacute pracoviště Naacuterodniacute uacutestav pro vzdělaacutevaacuteniacute Přes zmiacuteněnaacute opatřeniacute nemůže kapitola pominout fakt že z hlediska desegregace romskyacutech dětiacute nebyl doposud
viditelnyacute žaacutednyacute vyacuteznamnějšiacute dopad přičemž podle ministerstva školstviacute inkluzivniacute proces
praacutevě začiacutenaacute Zvlaacuteště znepokojivaacute jsou proto nedaacutevnaacute vyjaacutedřeniacute politiků že financovaacuteniacute
inkluzivniacuteho vzdělaacuteniacute by mělo byacutet opět revidovaacuteno
Přiacutepadoveacute studie
Prvniacute přiacutepadovaacute studie o městě Brně popisuje praktickou zkušenost z implementace ESIF
prostřednictviacutem speciaacutelniacuteho koordinovaneacuteho uacutezemniacuteho přiacutestupu zaměřeneacuteho na sociaacutelně vyloučeneacute lokality Přiacutepadovaacute studie ilustruje pozitivniacute straacutenky takoveacuteho přiacutestupu ale i jeho
slabiny Druhaacute přiacutepadovaacute studie zachycuje miacutestniacute strategie a praxi ve městě Bohumiacuten
ktereacute miacutesto aby naacutestroje dostupneacute k podpoře sociaacutelniacute inkluze využilo tyto naacutestroje zneužiacutevaacute k posilovaacuteniacute marginalizovaneacuteho postaveniacute a segregaci zranitelnyacutech občanů
zejmeacutena pak romskyacutech obyvatel Přiacutepadovaacute studie doklaacutedaacute skutečnost že navzdory naacuterodniacutem politikaacutem a strategiiacutem zaacutevisiacute reaacutelnyacute pokrok na jejich přijetiacute a uplatněniacute na uacuterovni
miacutestniacutech orgaacutenů
9
UacuteVOD
Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2016 uvaacutediacute že v Českeacute republice žije odhadem
245 800 Romů což činiacute asi 23 procenta populace Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit
z roku 2015 pak ukazuje že počet sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit se od roku 2006 zdvojnaacutesobil Zatiacutemco v roce 2006 bylo identifikovaacuteno 310 sociaacutelně vyloučenyacutech oblastiacute v
roce 2014 bylo zaznamenaacuteno 606 sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit ve 297 samospraacutevnyacutech celciacutech Analyacuteza daacutele uvaacutediacute že bdquopřibližně polovina Romů v Českeacute republice je integrovaacutena
do společnosti druhaacute polovina Romů je sociaacutelně vyloučena nebo sociaacutelniacutem vyloučeniacutem
ohroženaldquo Analyacuteza tak současně doklaacutedaacute že v politickeacutem diskurzu Českeacute republiky včetně politik zaciacutelenyacutech na integraci Romů dominuje koncept sociaacutelniacute exkluzeinkluze
a uacutezemniacute přiacutestup zaměřenyacute na sociaacutelně vyloučeneacute lokality Nelze přitom opomenout že
romskaacute občanskaacute společnost některeacute segmenty neromskeacute občanskeacute společnosti i vyacuteznamnaacute čaacutest romskeacute populace převahu etnicitu nezohledňujiacuteciacuteho přiacutestupu trvale
kritizujiacute a dlouhodobě zdůrazňujiacute že integračniacute politika Romů maacute braacutet v potaz takeacute zvlaacuteštniacute postaveniacute Romů jako naacuterodnostniacute skupiny čeliacuteciacute přiacutemeacute i nepřiacutemeacute diskriminaci
a nedostatečneacute participaci Důsledkem přiacutestupu nezohledňujiacuteciacuteho etnicitu je potom
nejasnost romsky zaměřenyacutech strategiiacute a praacutevniacutech předpisů stejně jako chybějiacuteciacute
monitoring dopadů a uacutečinnosti podpory Romů neboli pokroku ve sfeacuteře jejich integrace
Ačkoliv Evropskaacute komise prostřednictviacutem bdquoRaacutemce EU pro vnitrostaacutetniacute Strategie integrace Romů do roku 2020rdquo posiacutelila vlastniacute monitoring toho nakolik členskeacute staacutety realizujiacute
strategie zaciacuteleneacute na romskou integraci a boj s diskriminaciacute ze zjištěniacute teacuteto zpraacutevy je
jasneacute že v romskyacutech integračniacutech politikaacutech a opatřeniacutech na naacuterodniacute i lokaacutelniacute uacuterovni jsou
doposud zaacutevažneacute slabiny a naacutestrahy
Metodologicky tato zpraacuteva čerpaacute ze širokeacute škaacutely zdrojů a naacutestrojů Analyzuje data už
existujiacuteciacute ale prezentuje takeacute data a informace vlastniacute nevlaacutedniacutem organizaciacutem a expertům kteřiacute se na zpracovaacuteniacute zpraacutevy podiacuteleli Čerpaacute daacutele z relevantniacutech vyacutezkumů a studiiacute z
rozhovorů s vyacuteznamnyacutemi akteacutery využiacutevaacute i bohateacute zkušenosti z praxe zahrnujiacuteciacute praacuteci s romskyacutemi klienty a Romy jako takovyacutemi Představuje rovněž přiacutepadoveacute studie ktereacute
ilustrujiacute faktickeacute naplňovaacuteniacute politik a strategiiacute jež ovlivňujiacute postaveniacute Romů v Českeacute
republice
10
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
Reprezentace zaacutejmů Romů v Parlamentu ČR
V posledniacutech letech nebyl do Poslaneckeacute sněmovny ČR ani do Senaacutetu ČR zvolen žaacutednyacute romskyacute kandidaacutet či kandidaacutetka Posledniacute romskou osobnostiacute zvolenou do zaacutekonodaacuterneacuteho
sboru tak zatiacutem zůstaacutevaacute Monika Horaacutekovaacute (Mihaličkovaacute) z Unie svobody kteraacute uspěla
v roce 1998
Nedaacutevneacute volby do PS ČR konaneacute na podzim roku 2017 stejně jako krajskeacute a senaacutetniacute volby
na podzim 2016 potvrdily dlouhodobyacute trend Romoveacute voliacute meacuteně než přiacuteslušniacuteci majority V raacutemci podzimniacutech voleb roku 2017 byla průměrnaacute celorepublikovaacute volebniacute uacutečast 6084
procenta1 ale napřiacuteklad v Chaacutenově což je převaacutežně romskaacute sociaacutelně vyloučenaacute lokalita
byla volebniacute uacutečast 441 procenta opraacutevněnyacutech voličů V jineacute romskeacute lokalitě Ostrava ndash Přiacutevoz byla volebniacute uacutečast okolo 17 procent a v sociaacutelně vyloučenyacutech oblastech Brna
obyacutevanyacutech převaacutežně Romy se volebniacute uacutečast pohybovala mezi 20 a 27 procenty2 Podobně neuacuteměrně niacutezkeacute je ve srovnaacuteniacute s počtem Romů v ČR zastoupeniacute romskyacutech kandidaacutetů
romštiacute kandidaacuteti nejsou ve volbaacutech uacutespěšniacute3 Lideacute ktereacute lze identifikovat jako Romy
obvykle nekandidujiacute anebo neniacute romskaacute naacuterodnost kandidaacutetů otevřeně vyjaacutedřena Podle mediaacutelniacutech odhadů bylo od roku 1990 (kdy se konaly prvniacute volby po Sametoveacute revoluci)
nejviacutece romskyacutech kandidaacutetů v roce 2013 tehdy kandidovalo asi 20 romskyacutech osobnostiacute
Většina z nich však nebyla na volitelnyacutech miacutestech stranickyacutech kandidaacutetek Nejvyacuteše umiacutestěnyacutem kandidaacutetem mainstreamoveacute politickeacute strany během voleb do PS ČR byl David
Tišer kteryacute byl na třetiacutem miacutestě kandidaacutetky Strany zelenyacutech4 ta se ale do sněmovny
nedostala
Během řiacutejnovyacutech voleb roku 2017 bylo jen sedm otevřeně romskyacutech kandidaacutetů
Jmeacuteno Strana
(vyacutesledek
voleb)
Kraj Miacutesto na
kandidaacutetce
Počet
preferen-
čniacutech hlasů
Podiacutel
preferen-
čniacutech hlasů
1 Beňaacutek David ČSSD
(727)
Praha 14 348 102
2 Tišer David Strana zelenyacutech
(146)
Praha 13 253 172
3 Karika Karel Strana zelenyacutech
(146)
Uacutesteckyacute 26 73 145
4 Chvaacutelovaacute Anna Strana zelenyacutech
(146)
Praha 32 68 046
5 Bajger Martin Strana zelenyacutech
(146)
Uacutesteckyacute 25 62 123
6 Kelt Vojtěch Řaacuted naacuteroda
(017) Středočeskyacute 9 13 096
7 Gožo Vasil SPR-RSČ
(019)
Středočeskyacute 12 6 049
1 Bliacuteže httpsvolbyczplsps2017nssps2xjazyk=CZ Cit 21 listopadu 2017
2 Bliacuteže httpwwwromeaczczzpravodajstvidomaciv-socialne-vyloucenych-lokalitach-byla-volebni-
ucast-nizka-uspeli-kandidati-ano-spd-a-kscm Cit 21 listopadu 2017
3 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechcommentary-czech-regional-and-senate-elections-roma-
didn-t-vote-romani-candidates-didn-t-win-2 Cit 25 zaacuteřiacute 2017
4 Uacutezemiacute ČR se děliacute na 14 krajů a v každeacutem strany sestavujiacute samostatnou kandidaacutetku
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
11
Dostupneacute na httpwwwromeaczennewsczechsix-romani-men-one-romani-woman-running-for-
the-czech-lower-house cit 21 listopadu 2017
Napřiacuteklad David Beňaacutek kteryacute se profesionaacutelně věnuje sociaacutelniacutemu začleňovaacuteniacute byl na
čtrnaacutecteacutem miacutestě kandidaacutetky (tehdy vlaacutednouciacute) ČSSD což mu však nestačilo aby ziacuteskal
křeslo ve sněmovně Několik romskyacutech osobnostiacute kandidovalo za Stranu zelenyacutech (ve sněmovně tehdy nezastoupenou) kteraacute neziacuteskala dost hlasů pro vstup do PS ČR Zbyacutevajiacuteciacute
dva kandidaacuteti kandidovali za okrajoveacute konzervativně-naacuterodoveckeacute strany (Řaacuted naacuteroda a SPR-RSČ) Při posledniacutech volbaacutech žaacutednaacute z romskyacutech stran nenominovala kandidaacutety do
sněmovny volebniacute preference romskyacutech stran se historicky pohybujiacute na uacuterovni desetin
procent ziacuteskanyacutech hlasů5
Několik romskyacutech kandidaacutetů bylo uacutespěšnyacutech během posledniacutech obecniacutech voleb v roce
2014 v současnosti je však v ČR meacuteně než deset členů obecniacuteho zastupitelstva kteřiacute se
hlaacutesiacute k romskeacute naacuterodnosti6 Nejvyššiacute pozici v obecniacute politice zastaacutevaacute podle naacutem dostupnyacutech zdrojů Karel Karika kteryacute je miacutestostarostou městskeacuteho obvodu v Uacutestiacute nad
Labem7
Tři organizace systematicky sledovaly kupovaacuteniacute hlasů během posledniacutech komunaacutelniacutech
voleb (2014)8 Přiacutepad v Brně vyuacutestil až v soudniacute přiacutekaz k opakovaacuteniacute voleb kvůli důkazu
o kupovaacuteniacute hlasů v daneacute městskeacute čaacutesti9
Parlament se v podstatě inkluziacute Romů nezabyacutevaacute teacutema inkluze jako takoveacute je okrajoveacute
a kontroverzniacute Co se tyacutekaacute v posledniacute době diskutovanyacutech zaacutekonů relevantniacutech pro inkluzi Romů jde předevšiacutem o novely školskeacuteho zaacutekona v letech 2015 a 2016 (detailněji se jimi
zabyacutevaacute kapitola o dopadech inkluzivniacutech vzdělaacutevaciacutech politik na Romy) ktereacute lze v tomto
smyslu chaacutepat pozitivně a ktereacute zavedly opatřeniacute k inkluzivniacutemu vzdělaacutevaacuteniacute pro děti se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami (2015)10 a povinnyacute posledniacute rok mateřskeacute školy
(2016)11 o novelu zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi z roku 201712 kteraacute dala obciacutem
možnost lokaacutelně omezit vyacuteplatu doplatku na bydleniacute jejiacutež dopad na inkluzi Romů bude negativniacute a zaacutekon o sociaacutelniacutem bydleniacute kteryacute podniacutetil bouřlivou veřejnou diskusi zahrnujiacuteciacute
skrytě protiromskou reacutetoriku (použiacutevaacuteniacutem pojmu bdquonepřizpůsobiviacuterdquo) a jejž sněmovna před
podzimniacutemi volbami roku 2017 odmiacutetla projednat
V minuleacutem volebniacutem obdobiacute v letech 2013-2017 byla v poslaneckeacute sněmovně zastoupena
otevřeně rasistickaacute xenofobniacute a protiromskaacute strana Uacutesvit kteraacute měla 14 mandaacutetů
5 Bliacuteže httpswwwvolbyczplskz2016kz61xjazyk=CZampxdatum=20161007 Cit 25 zaacuteřiacute 2017
6 Vlaacutedniacute Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v ČR za rok 2016 uvaacutediacute že šest Romů bylo během roku 2016
zvoleno nebo jmenovaacuteno do politickeacute funkce Podrobněji k romskyacutem členům obecniacutech zastupitelstev zvolenyacutem
v roce 2014 httpschomutovskydenikczzpravy_regionvim-ze-ted- budu-behat-mezi-dvema-svety-
20150205html httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacikomunalni- volby-trmicti-romove-slavi-uspech-druhe-misto-a-3-kresla-v-zastupitelstvu or httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacikomunalni-volby-
romske-strany-neuspely-fenomem-trmice- dsss-uspela-v-duchcove Cit 8 prosince 2017
7 Bliacuteže httpwwwmesto-ulcz Cit 8 prosince 2017
8 Bliacuteže httpswwwozivenicznase-tematamanipulace-volebnich-vysledkuVyacutesledkymonitoringu 2014
Cit 4 prosince 2017
9 Bliacuteže httpdomacieurozpravyczzivot106659-volby-v-brne-sever-jsou-neplatne-romove-volili-za-
jidlo-a-piti-zdarma Cit 16 řiacutejna 2017
10 Zaacutekon č 822015 Sb ze dne 19 března 2015 kteryacutem se měniacute zaacutekon č 5612004 Sb o předškolniacutem
zaacutekladniacutem středniacutem vyššiacutem odborneacutem a jineacutem vzdělaacutevaacuteniacute (školskyacute zaacutekon) ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů a
některeacute dalšiacute zaacutekony
11 Zaacutekon č 1782016 Sb ze dne 20 dubna 2016 kteryacutem se měniacute zaacutekon č 5612004 Sb o předškolniacutem
zaacutekladniacutem středniacutem vyššiacutem odborneacutem a jineacutem vzdělaacutevaacuteniacute (školskyacute zaacutekon) ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů a
zaacutekon č 2001990 Sb o přestupciacutech ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů
12 Zaacutekon č 982017 Sb ze dne 8 března 2017 kteryacutem se měniacute zaacutekon č 1112006 Sb o pomoci v
hmotneacute nouzi ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů a zaacutekon č 1171995 Sb o staacutetniacute sociaacutelniacute podpoře ve zněniacute
pozdějšiacutech předpisů
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
12
z celkovyacutech 200 Z teacuteto strany v průběhu volebniacuteho obdobiacute odešla vůdčiacute osobnost Tomio Okamura13 a strana samostatně v posledniacutech volbaacutech nepostavila kandidaacutetku Tomio
Okamura se svou novou stranou Svoboda a přiacutemaacute demokracie ndash Tomio Okamura (SPD) ziacuteskal v posledniacutech volbaacutech 1064 procenta hlasů což odpoviacutedaacute 22 mandaacutetům Ostatniacute
otevřeně rasistickaacute uskupeniacute jsou z pohledu potenciaacutelu k ziacuteskaacuteniacute hlasů voličů marginaacutelniacute
Protiromskaacute nebo rasistickaacute vyjaacutedřeniacute se však hojně objevujiacute takeacute u standardniacutech stran a politiků středniacuteho proudu (kupřiacutekladu pravicovaacute ODS v hejtmanskyacutech volbaacutech v roce
2016 využiacutevala videoklip v ktereacutem nezaměstnanyacute romskyacute gambler posiacutelaacute neromskeacute
dělniacuteky pracovat bdquoaby bylo na daacutevkyrdquo)14 Několik českyacutech politiků z mainstreamovyacutech stran se dlouhodobě profiluje na protiromskeacute reacutetorice ndash napřiacuteklad v roce 2016 se stal
hejtmanem Zliacutenskeacuteho kraje i senaacutetorem Jiřiacute Čunek ze strany Křesťanskaacute a demokratickaacute unie - Českaacute strana lidovaacute (KDU-ČSL) kteryacute je znaacutemyacute svyacutemi protiromskyacutemi vyacuteroky15
i opatřeniacutemi16 Ironicky je v Senaacutetu členem vyacuteboru kteryacute maacute na starosti mimo jineacute i lidskaacute
praacuteva
Všeobecně tedy v raacutemci vyjaacutedřeniacute politickyacutech představitelů i širokeacute veřejnosti se
v posledniacutech dvou letech objevilo vyacuterazně viacutece proti-přistěhovaleckyacutech a proti-muslimskyacutech naacutelad ktereacute trochu zastiacutenily projevy anticiganismu Ovšem bez toho aby
tyto projevy vymizely či ztratily na sveacute intenzitě17
Inkluze Romů na uacuterovni ministerstev a celostaacutetniacutech instituciacute
Přiacutestup veřejnyacutech instituciacute k romskeacute inkluzi charakterizujiacute různaacute prizmata jejichž
prostřednictviacutem se pak postaveniacute sociaacutelně vyloučenyacutech Romů řešiacute Prvniacute perspektiva je naacuterodnostniacute ta reflektuje skutečnost že velkaacute čaacutest lidiacute žijiacuteciacutech v sociaacutelniacutem vyloučeniacute je
romskeacuteho původu Druhyacute neetnickyacute přiacutestup staviacute na konceptu sociaacutelniacute exkluze Rozpor mezi oběma přiacutestupy neniacute vzaacutecnyacute ani pro veřejneacute instituce a v podstatě je leitmotivem
českeacuteho veřejneacuteho i odborneacuteho diskurzu
Vyacuteše popsanyacute nesoulad doklaacutedajiacute takeacute rozporneacute přiacutestupy dvou nejdůležitějšiacutech instituciacute zapojenyacutech v romskeacute inkluzi odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute
menšiny zastaacutevaacute naacuterodnostniacute přiacutestup zatiacutemco Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute
perspektivu sociaacutelniacute inkluze Oba uacutetvary jsou přitom součaacutestiacute Uacuteřadu vlaacutedy ČR a spadajiacute pod ministra pro lidskaacute praacuteva rovneacute přiacuteležitosti a legislativu (z hlediska uspořaacutedaacuteniacute vlaacutedy
uacuteřadujiacuteciacute v listopadu 2017) Jakkoliv jsou tedy Rada vlaacutedy a ASZ administrativně
spřiacutezněneacute ne vždy probiacutehaacute jejich spolupraacutece na všech uacuterovniacutech romskeacute inkluze hladce
Kancelaacuteř Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny kteraacute je Naacuterodniacutem kontaktniacutem
miacutestem implementace naacuterodniacute strategie romskeacute integrace je zaacuteroveň sekretariaacutetem Rady
13 Okamura napřiacuteklad vyhlaacutesil existenci koncentračniacuteho taacutebora v Letech za myacutetus (bliacuteže
lthttpwwwlidovkyczokamura-celi-trestnimu-oznameni-kvuli-svym-vyrokum-o-tabore-v-letech-12y-zpravy-domovaspxc=A140806_130901_ln_domov_elegt nebo nerealisticky nadsazenyacutem počtem Romů v ČR
strašil jako bezpečnostniacutem rizikem (bliacuteže lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomaciokamura-opet-
vyvolava-nenavist-proti-romum-tentokrat-pouziva-vymyslene-statistikygt Cit 25 zaacuteřiacute 2017
14 Bliacuteže httpswwwseznamczzpravyclanekgadzo-makej-at-je-na-davky-ustecka-ods-natocila-
sporny-videoklip-rasisticky-pry-neni-2919 Cit 16 řiacutejna 2017
15 Na jaře roku 2017 hlaacutesal bdquoleacutečeniacute praciacuterdquo a systematicky použiacutevaacute označeniacute bdquocikaacutenirdquo Dostupneacute z
lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomacijiri-cunek-opet-utoci-na-romy-clenka-romske-rady-bude-
zadat-okamzite-ukonceni-spoluprace-agentury-se-vsetinemgt Cit 25 zaacuteřiacute 2017
16 Nejznaacutemějšiacute je vystěhovaacuteniacute Romů do segregovanyacutech a nevyhovujiacuteciacutech podmiacutenek v městě Vsetiacuten ktereacute realizoval J Čunek z pozice starosty města Dostupneacute z
lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomacicunek-oslavoval-desetilete-vyroci-romskeho-ghetta-na-
poschle-romove-tam-plati-az-12-tisic-mesicne-do-kontejneru-zateka-a-jegt Cit 25 zaacuteřiacute 2017
17 Yeseter 2016 Report 8 Mediaacutelniacute kampaň proti rasizmu a naacutesiliacute z nenaacutevisti Praha Agentura pro
sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute Hate free Dostupneacute z
lthttpswwwhatefreeczimagesbloganalyza_romoveAnalyza_komunikace_Romove_11_2016pdfgt Cit
25 zaacuteřiacute 2017
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
13
vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny a jejiacutem předsedou je tentyacutež ministr (ministr pro lidskaacute praacuteva) Dalšiacute členy Rady obsazujiacute relevantniacute ministerstva staacutetniacute organizace (Muzeum
Romskeacute kultury ASZ) Asociace krajů ČR a zaacutestupci občanskeacute společnosti Rada je poradniacutem orgaacutenem vlaacutedy nejde o instituci zastupujiacuteciacute romskou menšinu Rada vlaacutedy maacute
mimo jineacute v gesci monitorovaciacute vyacutebor Agentury pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute V letech 2016-
2017 realizovala kancelaacuteř Rady projekt (podrobněji k němu niacuteže v kapitole o participaci)
v raacutemci nějž vznikla Naacuterodniacute romskaacute platforma jako foacuterum akteacuterů v oblasti romskeacute inkluze
Odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny financuje působeniacute
krajskyacutech koordinaacutetorů pro romskeacute zaacuteležitosti Kromě toho zaštiťuje dva dalšiacute dotačniacute programy bdquoPrevence sociaacutelniacuteho vyloučeniacute a komunitniacute praacutecerdquo a bdquoPodpora tereacutenniacute praacutecerdquo
Jde o maleacute odděleniacute o deviacuteti zaměstnanciacutech ktereacute neniacute přiacutejemcem Evropskyacutech strukturaacutelniacutech a investičniacutech fondů (ESIF) ani se na implementaci ESIF vyacuterazněji nepodiacuteliacute
(např připomiacutenkovaacuteniacutem naacutevrhů vyacutezev)
Na rozdiacutel od odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy ktereacute mělo poměrně slabou převaacutežně konzultačniacute pozici se Agentura aktivně podiacutelela na programovaacuteniacute ESIF 2014-2020 To
může byacutet takeacute jedniacutem z důvodů proč jsou ESIF 2014-2020 meacuteně explicitně ciacuteleneacute na inkluzi Romů než v předchoziacutem obdobiacute (2007-2013) a inkluze Romů je zahrnuta pod
obecnyacute koncept sociaacutelniacuteho začleňovaacuteniacute Zatiacutemco v obdobiacute 2007-2013 byla integraci Romů
věnovaacutena samostatnaacute opatřeniacute jak v Operačniacutem programu Vzdělaacutevaacuteniacute (OPV řiacutezeneacutem MŠMT) tak v OP Lidskeacute zdroje (OP LZ řiacutezeneacutem MPSV) a v Regionaacutelniacutem operačniacutem
programu (ROP řiacutezenyacute MMR) v obdobiacute 2014-2020 je explicitně ciacutelenaacute investičniacute priorita (tj bdquoopatřeniacuterdquo v pojmosloviacute předchoziacuteho obdobiacute) jedině v OP Vyacutezkum vyacutevoj a vzdělaacutevaacuteniacute
(OP VVV řiacutezeneacutem MŠMT)
V obdobiacute 2014-2020 bylo explicitniacute zaciacuteleniacute na Romy nahrazeno neetnickyacutem přiacutestupem zaměřenyacutem na řešeniacute prostorově koncentrovaneacute extreacutemniacute chudoby ndash rozvoj konceptu tzv
sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit (SVL) Tabulka niacuteže poskytuje přehled počtu SVL napřiacuteč
Českou republikou18
18 Interaktivniacute mapa sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit je dostupnaacute na httpswwwesfcrczmapa-svl-
2015wwwindex2f08htmlpage=iframe_orp (Cit 22 listopadu 2017) Uvedenaacute data pochaacutezejiacute z vyacutezkumu
provedeneacuteho v roce 2014 agenturou GAC (wwwgaccz) v raacutemci zakaacutezky Ministerstva praacutece a financovaneacuteho z
ESF
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
14
Kraj Počet SVL Počet obyvatel v
SVL
Průměrnyacute počet
obyvatel na SVL
Praha 7 5 400-7 400 971
Středočeskyacute 64 4 000-5 500 98
Kraacutelovohradeckyacute 36 2 500-3 000 75
Karlovarskyacute 61 6 000-8 000 120
Libereckyacute 48 3 000-4 000 77
Moravskoslezskyacute 72 1 900-2 300 317
Olomouckyacute 62 3 000-5 000 63
Pardubickyacute 24 1 500-2 000 79
Plzeňskyacute 42 2 000-3 000 60
Jihočeskyacute 38 2 000-2 600 58
Jihomoravskyacute 28 8 000-9 500 61
Uacutesteckyacute 89 36 000-38 500 471
Vysočina 13 600-1 000 92
I když odhadem polovinu populace SVL tvořiacute Romoveacute neniacute diskurz explicitně etnickyacute Na pomoc SVL je v raacutemci ESIF vytvořen speciaacutelniacute integrovanyacute naacutestroj ndash Koordinovanyacute přiacutestup
k sociaacutelně vyloučenyacutem lokalitaacutem (KPSVL) kteryacute maacute koordinovat Agentura (pro danyacute uacutečel maacute zajištěneacute financovaacuteniacute z ESF) a zapojeneacute jsou do něho kromě OP VVV takeacute OP
Zaměstnanost (OPZ řiacutezenyacute MPSV) a Integrovanyacute regionaacutelniacute operačniacute program (IROP
řiacutezenyacute MMR) Města kde se KPSVL realizuje vybiacuteraacute Monitorovaciacute vyacutebor Agentury stanovenyacute Radou vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Agentura v těchto městech
facilituje vytvaacuteřeniacute strategickyacutech partnerstviacute zapojenyacutech akteacuterů kteřiacute vytvaacuteřejiacute strategickeacute plaacuteny sociaacutelniacute inkluze Z operačniacutech programů by se pak měly vyčlenit peniacuteze na jejich
realizaci
V praxi však dochaacuteziacute k probleacutemům v koordinaci mezi akteacutery kteřiacute by měli KPSVL podporovat Agentura usiluje o intenzivnějšiacute zapojeniacute akteacuterů do přiacutepravy vyacutezev na realizaci
zaacuteměrů naplaacutenovanyacutech v strategickyacutech plaacutenech měst aby zajistila dostatečneacute financovaacuteniacute
a hladkou implementaci ndash několik měst totiž plaacuten podpořilo ale potřebovalo viacutec času na předloženiacute relevantniacutech projektů Řiacutediacuteciacute orgaacuteny musiacute naopak zabezpečit včasnou absorpci
fondů a je pro ně tedy uacutedajně riskantniacute čekat než zapojenaacute města připraviacute strategickeacute plaacuteny a naacutesledneacute projektoveacute naacutevrhy Co se dopadu na inkluzi Romů tyacutekaacute hroziacute že řiacutediacuteciacute
orgaacuteny mohou ESIF fondy přidělovat nesysteacutemově a neefektivně jen proto aby zajistily
že budou vyčerpaacuteny V okamžiku kdy budou města zapojenaacute v lokaacutelniacutech partnerstviacutech připravena o finance z fondů žaacutedat nemusiacute byacutet v ESIF dostatek finančniacutech prostředků19
Kromě těchto probleacutemů s koordinaciacute na vlaacutedniacute uacuterovni se z neziskoveacuteho sektoru ozyacutevajiacute kritickeacute hlasy jež tvrdiacute že se při tvorbě strategickyacutech plaacutenů sociaacutelniacute inkluze v zapojenyacutech
městech nedostatečně zohledňujiacute potřeby sociaacutelně vyloučenyacutech Romů a strategickeacute
plaacutenovaacuteniacute se neuacuteměrně soustřeďuje na jineacute ciacuteloveacute skupiny ohroženeacute sociaacutelniacutem vyloučeniacutem
Celyacute spor by se mohl vyřešit pokud by byla sbiacuteraacutena data o celkoveacutem dopadu strategiiacute
a politik na Romy Zazniacutevaacute ostatně takeacute kritika že jsou z lokaacutelniacutech partnerstviacute a naacutesledně
z realizace projektů vylučovaacuteny miacutestniacute romskeacute organizace tiacutem se netvrdiacute že by ASZ aktivně romskeacute nevlaacutedniacute organizace vylučovala ale že proces strategickeacuteho plaacutenovaacuteniacute
19 Informace ziacuteskanaacute od byacutevaleacuteho zaměstnance ASZ v zaacuteřiacute 2017
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
15
a projektoveacute realizace je administrativně natolik komplikovanyacute že na něj menšiacute organizace postraacutedajiacute kapacity Maleacute romskeacute organizace nemajiacute naviacutec leckdy zaacutejem
o strategickeacute plaacutenovaacuteniacute v raacutemci KPSVL proto že se jim jeviacute meacuteně důležiteacute než jejich každodenniacute praacutece s ciacutelovou skupinou Pravdou je takeacute to že Agentura musiacute v raacutemci
projektů financovanyacutech z ESIF zaručit přijetiacute strategickyacutech plaacutenů 70 městy v opačneacutem
přiacutepadě by projekt neuspěl a Uacuteřad vlaacutedy by musel dotace vraacutetit Agentura tak zaacutevisiacute na spolupraacuteci s městy a zaměřuje se viacutece na komunikaci se samospraacutevami než na zapojeniacute
miacutestniacutech organizaciacute a zajištěniacute jejich zastoupeniacute Hroziacute proto že se v Českeacute republice
zopakuje neuacutespěch tzv komplexniacuteho přiacutestupu k marginalizovanyacutem romskyacutem komunitaacutem
kteryacute v raacutemci implementace fondů EU v obdobiacute 2007-2013 pilotovalo Slovensko20
Implementace dvou operačniacutech programů (OP VVV a IROP) byla ze strany Evropskeacute komise podmiacuteněna naplněniacutem tzv tematickeacute předběžneacute podmiacutenky 92 bdquoPolitika
začleňovaacuteniacute Romůrdquo kteraacute předpoklaacutedala přijetiacute specifickyacutech opatřeniacute včetně vytvořeniacute
systeacutemu indikaacutetorů pro měřeniacute pokroku v začleňovaacuteniacute Romů a zapojovaacuteniacute Romů V raacutemci naplňovaacuteniacute teacuteto podmiacutenky se pozice odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy ve vztahu
k ministerstvům dočasně relativně posiacutelila odděleniacute předklaacutedalo Evropskeacute komisi naacutevrh indikaacutetorů ktereacute se majiacute ve vztahu k inkluzi Romů v různyacutech oblastech sledovat a v řiacutejnu
2016 byla vlaacutedou schvaacutelena bdquoMetodika pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie
romskeacute integrace do roku 2020rdquo21 Rok 2016 byl pak prvniacutem kdy bylo naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace vyhodnocovaacuteno na zaacutekladě přijatyacutech indikaacutetorů22 a kancelaacuteř Rady vlaacutedy
zpracovala jejich plněniacute Ministerstva musela přesněji odpoviacutedat na konkreacutetniacute otaacutezky což byl rozdiacutel oproti evaluaci Strategie 2015 kdy ministerstva měla volnost k vlastniacutem
interpretaciacutem naplňovaacuteniacute strategie Jelikož byla ale danaacute metodika schvaacutelena až na konci
roku 2016 ministerstva ji jen využila k evaluaci aniž by měla indikaacutetory na paměti během plaacutenovaacuteniacute a realizace konkreacutetniacutech opatřeniacute Zlepšeniacute tak kancelaacuteř Rady vlaacutedy očekaacutevaacute při
evaluaci roku 2017 Posiacuteleniacute uacutečinnosti evaluačniacuteho procesu jako naacutestroje tlaku na
ministerstva bylo podpořeno takeacute vytvořeniacutem deviacuteti tematickyacutech pracovniacutech skupin v nichž jsou zaacutestupci občanskeacute společnosti tito zaacutestupci poskytli kritickou zpětnou vazbu
ke zpraacutevaacutem jednotlivyacutech ministerstev a pomaacutehali rovněž revidovat strategii integrace
Pro činnost ministerstev relevantniacutech pro inkluzi Romů (předevšiacutem Ministerstvo praacutece
a sociaacutelniacutech věciacute a Ministerstvo pro miacutestniacute rozvoj do značneacute miacutery takeacute Ministerstvo
školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy) je typickyacute vyacuteše zmiacuteněnyacute přiacutestup sociaacutelniacute inkluzeexkluze bez jakeacutehokoliv zohledňovaacuteniacute specifickeacute zkušenosti Romů (podobně se přiacutestup k žaacutekům se
speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami odůvodňuje kulturniacute rozdiacutelnostiacute nebo socioekonomickyacutem znevyacutehodněniacutem bez zohledněniacute specifickyacutech zkušenostiacute romskyacutech
žaacuteků)
Ze staacutetniacutech instituciacute je třeba zmiacutenit Českou školniacute inspekci kteraacute se aktivně a dlouhodobě zabyacutevaacute diskriminaciacute romskyacutech dětiacute ve vzdělaacutevaacuteniacute a je tak cennyacutem a autoritativniacutem zdrojem
informaciacute Ve sveacute posledniacute tematickeacute zpraacutevě ČŠI vyhodnotila stav inkluzivniacuteho vzdělaacuteniacute
s ohledem na nedaacutevneacute legislativniacute změny a uvedla že počet speciaacutelniacutech škol a třiacuted se sice sniacutežil vyvstaly však noveacute probleacutemy ndash administrativniacute zaacutetěž spojenaacute s inkluziacute žaacuteků se
speciaacutelniacutemi potřebami do škol hlavniacuteho proudu neefektivniacute naacutekup novyacutech naacutestrojů nebo podfinancovaacuteniacute platů asistentů pedagoga (a jejich často niacutezkaacute kvalifikace s tiacutemto spojenaacute)
Sestavila pak naacutesledujiacuteciacute doporučeniacute nutnost vyjasnit a upravit praacutevniacute raacutemec inkluze
zintenzivnit metodickou podporu škol rozšiacuteřit a zefektivnit dalšiacute vzdělaacuteniacute pedagogickyacutech
20 Salner A et al (2013) Lessons from Slovakiarsquos Comprehensive Approach Assessing the feasibility of designing and implementing integrated territorial programs targeting marginalized Roma communities
Bratislava Slovak Governance Institute
21 Dostupnaacute z lthttpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske-komunitydokumentymetodika-pro-
sledovani-a-vyhodnocovani-naplnovani-strategie-romske-integrace-do-roku-2020-151719gt Cit 3 řiacutejna 2017
22 Informace o naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace 2020 v roce 2016 Bliacuteže
httpswwwvladaczassetsppovzalezitosti-romske-komunitydokumentyInformace-o-naplnovani-
Strategie_1pdf Cit 3 řiacutejna 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
16
pracovniacuteků a zjednodušit s tiacutem spojenou administrativu23 Zaacuteroveň je ČŠI inspirativniacute ve sveacutem postoji při obraně využiacutevaacuteniacute anonymniacutech etnickyacutech uacutedajů24 ČŠI ke sledovaacuteniacute
postaveniacute Romů ve vzdělaacutevaacuteniacute využiacutevala sběr dat prostřednictviacutem kvalifikovanyacutech odhadů25 Počiacutenaje školniacutem rokem 20162017 byl sběr dat přenesen z ČŠI na ministerstvo
školstviacute26
Důležitou roli při podpoře inkluze Romů respektive boje proti diskriminaci hraje uacuteřad Kancelaacuteře veřejneacuteho ochraacutence praacutev (ombudsmanka) kteryacute je zaacuteroveň naacuterodniacutem tělesem
pro rovneacute zachaacutezeniacute a ochrany před diskriminaciacute (tzv equality body) Ombudsmanka se v
posledniacutech letech systematičtěji věnovala napřiacuteklad diskriminaci romskyacutech žaacuteků27 nebo diskriminaci Romů v přiacutestupu k bydleniacute28 Zaacuteroveň poskytuje poradenstviacute a podporu
osobaacutem při řešeniacute různyacutech přiacutepadů diskriminace29 Činnost a vyacutesledky aktivit ombudsmanky v oblasti rovneacuteho zachaacutezeniacute rozvaacutediacute podrobněji kapitola o rovneacutem
zachaacutezeniacute
Data o počtu Romů a Romek ve staacutetniacute spraacutevě nejsou oficiaacutelně vykazovaacutena ani sledovaacutena podle autorů teacuteto zpraacutevy jde však o meacuteně než 10 osob Naacuteměstkem ministra pro lidskaacute
praacuteva rovneacute přiacuteležitosti a legislativu byl v roce 2017 David Beňaacutek byl tak ve staacutetniacute spraacutevě nejvyacuteše postavenyacutem Romem kteryacute se ke sveacute naacuterodnosti hlaacutesiacute Jinou viditelnou osobnostiacute
je Jarmila Balaacutežovaacute kteraacute působila v letech 2014-2015 jako tiskovaacute mluvčiacute ministra pro
lidskaacute praacuteva a v letech 2015-2017 jako tiskovaacute mluvčiacute ministerstva školstviacute Beňaacutek i Balaacutežovaacute jsou dosazeni politicky se sestaveniacutem noveacute vlaacutedy na konci roku 2017 lze tedy
očekaacutevat jejich vyacuteměnu Několik Romů a Romek pracuje na MŠMT na MPSV a takeacute na Uacuteřadu vlaacutedy ČR (jak v odděleniacute kancelaacuteře Rady pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny tak v
Agentuře pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute)
Inkluze Romů na miacutestniacute uacuterovni
Českaacute politika se vyznačuje vyacuteznamnou autonomiiacute miacutestniacutech samospraacutev Samospraacutevy
napřiacuteklad vlastniacute obecniacute bytovyacute fond a jeho využitiacute je vyacutehradně jejich rozhodnutiacutem Nastavujiacute podmiacutenky naacutejmů a prodeje ktereacute mnohdy vylučujiacute sociaacutelně vyloučeneacute Romy
(bliacuteže v přiacutepadoveacute studii z Bohumiacutena) Novelizace zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi30
z roku 2017 nadto zavedla možnost obce či města uacutezemně omezit vyplaacuteceniacute doplatku na bydleniacute na zaacutekladě vyhlaacutešeniacute oblasti se bdquozvyacutešenyacutem vyacuteskytem sociaacutelně nežaacutedouciacutech jevůldquo
23 Bliacuteže httpwwwcsicrczgetattachment7734c437-a133-4411-b8b6-ed11776ad4feTZ- Spolecne-
vzdelavani-16-10-2017pdf Cit 8 prosince 2017 V roce 2015 ČŠI takeacute publikovala zpraacutevu Kvalita vzdělaacuteniacute v
sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech kteraacute je dostupnaacute z httpwwwcsicrczhtmlTZ2014-15-
15html5indexhtmlamplocale=CSYamppn=1 Cit 3 řiacutejna 2017
24 Viz např lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomaciceska-skolni-inspekce-namitky-proti-scitani-
romskych-zaku-jsou-absurdni-a-zastupnegt Cit 3 řiacutejna 2017
25 Viz např Vyacuteročniacute zpraacutevu s informacemi o romskyacutech žaacuteciacutech za školniacute rok 20152016 dostupnaacute z
httpwwwcsicrczhtmlPriloha_VZCSI2015_2016html5indexhtmlamplocale=CSYamppn=3 Cit 3 řiacutejna 2017
26 Bliacuteže httpwwwmsmtczfile39658 Cit 3 řiacutejna 2017
27 V roce 2012 realizovala vyacutezkum o diskriminaci romskyacutech žaacuteků dostupneacute z
lthttpswwwochranceczaktualnetiskove-zpravy-2012vyzkum-potvrdil-neprimou-diskriminaci-romskych-
zakugt [cit 3 řiacutejna 2017] a teacuteto oblasti se věnuje kontinuaacutelně ve sveacute praxi
28 Např tiskovaacute zpraacuteva k činnosti v teacuteto oblasti z 25 3 2015 dostupneacute z lthttpswwwochranceczaktualnetiskove-zpravy-2015chybuje-verejna-ochrankyne-prav-tim-ze-
poukazuje-na-nezakonny-postup-realitnich-kancelagt Cit 3 řiacutejna 2017
29 Např přiacutepad odmiacutetnutiacute zdravotniacute peacuteče z důvodu etnickeacute přiacuteslušnosti dostupneacute z
lthttpesoochranceczNalezeneEdit1472gt Cit 3 řiacutejna 2017 nebo diskriminace v zaměstnaacuteniacute dostupneacute z
lthttpesoochranceczNalezeneEdit4632gt Cit 3 řiacutejna 2017
30 Zaacutekon č 982017 Sb z 8 března 2017 novelizujiacuteciacute zaacutekon č 1112006 Sb o pomoci v hmotneacute nouzi
ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů a zaacutekon č 1171995 Sb o staacutetniacute sociaacutelniacute podpoře ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
17
Využitiacute tohoto opatřeniacute jež nedoprovaacuteziacute jakaacutekoliv jinaacute podpora možnosti bydleniacute
zasaženyacutech občanů by mohla veacutest k jejich dalšiacutemu vytěsňovaacuteniacute a exkluzi
Akce zaměřeneacute na vytěsňovaacuteniacute nechtěnyacutech občanů nejsou v českeacute politice novinkou Přestože sociaacutelniacute systeacutem je jako takovyacute dosud relativně robustniacute samospraacutevy často sahajiacute
po bdquopolitice nuloveacute tolerancerdquo31 kteraacute ciacuteliacute na sociaacutelně vyloučeneacute Romy a prohlubuje jejich
exkluzi Jinyacutem přiacutekladem autonomie samospraacutev a jejiacuteho dopadu na romskou inkluzi je to že obce stanoviacute spaacutedovou oblast škol a jak ukazuje přiacutepadovaacute studie z Bohumiacutena mohou
spaacutedoveacute oblasti využiacutevat k prohloubeniacute segregace Na druhou stranu jsou samospraacutevy
ktereacute spolupracujiacute s Agenturou a aktivně s probleacutemem sociaacutelniacuteho vyloučeniacute zaacutepasiacute (viacutece o
činnosti ASZ niacuteže)
Krajštiacute koordinaacutetoři pro romskeacute zaacuteležitosti i romštiacute poradci by měli na uacuterovni samospraacutev prosazovat inkluzi Romů a naplňovaacuteniacute strategie romskeacute integrace Pozice krajskyacutech
koordinaacutetorů byla zavedena v roce 2001 zaacutekonem o krajiacutech32 a zaacutekonem o naacuterodnostniacutech
menšinaacutech33 přičemž v každeacutem kraji je jeden koordinaacutetor kteryacute by měl mimo jineacute koordinovat činnost romskyacutech poradců na uacuterovni obciacute Pozice miacutestniacutech romskyacutech poradců
neniacute zvlaacutešť financovaacutena a ani přesně definovaacutena zavedena byla v roce 1997 nařiacutezeniacutem vlaacutedy jako pozice na uacuterovni okresů nebyla však naacuteležitě přenesena do struktur obciacute
s rozšiacuteřenou působnostiacute jež v roce 2003 okresy v některyacutech ohledech administrativně
nahradily Pozice krajskyacutech koordinaacutetorů je financovaacutena34 kancelaacuteřiacute Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny kteraacute koordinaacutetorům poskytuje takeacute metodickeacute vedeniacute35
Přesto koordinaacutetoři postraacutedajiacute systematičtějšiacute a hlubšiacute zaškoleniacute ve všech sfeacuteraacutech sveacute činnosti a ocenili by viacutece romskyacutech školitelů kteřiacute by uměli předat vlastniacute pohled
a zkušenosti Konkreacutetniacute naacuteplň praacutece jednotlivyacutech koordinaacutetorů zaacutevisiacute primaacuterně na situaci a
způsobu komunikace v daneacutem kraji Koordinaacutetoři si mezi sebou sdiacutelejiacute poznatky a zkušenosti obecně by však uviacutetali viacutece informaciacute o aktuaacutelniacutech studiiacutech konferenciacutech
setkaacuteniacutech a vyacutecviciacutech nejviacutece by však uviacutetali zlepšeniacute součinnosti s dalšiacutemi relevantniacutemi
institucemi36
Podpora zmocňovaacuteniacute a participace Romů
Strategie romskeacute integrace obsahuje zvlaacuteštniacute kapitolu věnovanou podpoře romskeacute participace na věcech veřejnyacutech V současneacute době se maacute za to že podpora spočiacutevaacute
v participaci dvou zaacutestupců romskeacute menšiny na činnosti Rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny v participaci romskyacutech zaacutestupců na činnosti obecniacutech a krajskyacutech vyacuteborů pro
naacuterodnostniacute menšiny a ve fungovaacuteniacute Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny
Strategie zamyacutešliacute napomoci k zastoupeniacute Romů v parlamentu ve vlaacutedě i staacutetniacute spraacutevě37 a podpořit romskou občanskou společnost při uacutečasti v dozorčiacutech radaacutech jež sledujiacute
31 Viz napřiacuteklad analyacutezu ldquonuloveacute tolerancerdquo spolku SPOT ve dvou lokalitaacutech httpcentrumspotczvyzkum-politik-nulove-tolerance-v-litvinove-a-duchcove-problemy-se-neresi-ale-
vytesnuji Cit 3 řiacutejna 2017
32 sect 67 zaacutekona č 1292000 Sb o vyššiacutech samospraacutevnyacutech celciacutech
33 sect 6 zaacutekona č 2372001 Sb o praacutevech přiacuteslušniacuteků naacuterodnostniacutech menšin
34 Bliacuteže httpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske-komunitydotacepodpora-
koordinatoruvyhlaseni-dotacniho-rizeni-na-rok-2018-v-dotacnim-programu-podpora-koordinatoru-pro-
romske-zalezitosti-158783 Cit 8 prosince 2017
35 Kancelaacuteř Rady vlaacutedy uvaacutediacute že v roce 2016 bylo metodickeacute vedeniacute zajištěno prostřednictviacutem dvou
metodik konkreacutetně metodikou bdquoDoporučenaacute naacuteplň praacutece romskyacutech poradců a jejiacute prezentace a šiacuteřeniacute na uacuterovni samospraacutevldquo a bdquoVyacutekon monitoringu a přeneseneacute působnosti ve vztahu k romskyacutem poradcům pracujiacuteciacutem pro
samospraacutevy s rozšiacuteřenou působnostiacuteldquo Bliacuteže Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v Českeacute republice za rok 2016
36 Informace byla poskytnuta krajskyacutemi koordinaacutetory v prosinci 2017
37 Garant tohoto uacutekolu ministr pro lidskaacute praacuteva teacutema pojednal jen několika větami ve Zpraacutevě o
naplňovaacuteniacute Strategie v roce 2016 bdquoNikdo z Romů nebyl v roce 2016 členem Parlamentu ČR Nikdo z Romů
nebyl v roce 2016 členem Vlaacutedy ČR V Radě vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny bylo v roce 2016 třinaacutect
přiacuteslušniacuteků romskeacute menšiny a v Radě vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny byli dva Romoveacuteldquo In Informace o
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
18
implementaci prostředků ESIF Od roku 2016-2017 probiacutehaacute v raacutemci kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny projekt s naacutezvem bdquoAktivizace a zmocňovaacuteniacute romskyacutech
akteacuterů prostřednictviacutem Naacuterodniacute romskeacute platformyrdquo38 v jehož raacutemci byla ustavena Naacuterodniacute romskaacute platforma konaly se seminaacuteře a bylo zveřejněno shrnutiacute jednotlivyacutech doporučeniacute
k implementaci strategie romskeacute integrace39 Představiteleacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro
zaacuteležitosti romskeacute menšiny vyzdvihli jako nejdůležitějšiacute vyacutestupy teacuteto aktivity mediaci dialogu mezi komunaacutelniacutemi aktivisty a samospraacutevami stejně jako uacutečast novyacutech romskyacutech
osobnostiacute ochotnyacutech s kancelaacuteřiacute Rady spolupracovat na problematice inkluze
Rada vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny i Rada vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny publikujiacute na webovyacutech straacutenkaacutech informace o sveacute činnosti40 Rada vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute
menšiny aktivně mapovala oblast vzdělaacuteniacute a dlouhodobě komunikovala probleacutemy jimž romštiacute žaacuteci čeliacute s ministerstvem školstviacute a ČŠI Nelze však řiacuteci že by publikovanaacute teacutemata
vzbuzovala většiacute společenskyacute nebo politickyacute zaacutejem s vyacutejimkou bohatě diskutovaneacuteho
odkupu prasečiacute farmy v Letech u Piacutesku kteraacute staacutela na miacutestě byacutevaleacuteho koncentračniacuteho taacutebora pro Romy Jinou etablovanou instituciacute je staacutetem financovaneacute Muzeum romskeacute
kultury v Brně41
Tradičně občanštiacute aktivisteacute a sdruženiacute pořaacutedajiacute akce na Mezinaacuterodniacute den Romů kteryacute
obvykle byacutevaacute v kontextu emancipačniacuteho hnutiacute nejsilnějšiacutem okamžikem roku42 Dalšiacute
vyacuteznamnou udaacutelostiacute romskeacute kultury je každoročniacute mezinaacuterodniacute festival Khamoro43 Podpořit ty jež se podiacutelejiacute na zlepšovaacuteniacute životniacutech podmiacutenek Romů mělo za ciacutel oceněniacute
Roma Spirit ktereacute však bylo v ČR v roce 2017 pozastaveno z finančniacutech důvodů i kvůli
kritice některyacutech romskyacutech aktivistů44
Jako přiacuteklad romskyacutech iniciativ v kontextu zmocňovaacuteniacute a emancipace je třeba zmiacutenit
sdruženiacute ARA ART45 ktereacute tematizuje zkušenosti romskeacute LGBT+ menšiny a poskytuje teacuteto skupině na miacuteru šiteacute služby ARA ART podniacutetilo diskusi o sexuaacutelniacutech menšinaacutech romskeacuteho
původu na naacuterodniacute i evropskeacute uacuterovni Kromě toho se toto sdruženiacute zabyacutevaacute obecněji kulturniacute
tvorbou se sociaacutelniacutem přesahem napřiacuteklad teacutež komunitniacutem divadlem a jinyacutemi kulturniacutemi
aktivitami ktereacute poskytujiacute hlas znevyacutehodněnyacutem skupinaacutem
naplnovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace do roku 2020 v roce 2016 2017 Praha Uacuter ad vlaacutedy Ceskeacute republiky
Sekce pro lidskaacute praacuteva Odděleniacute kancelaacuter e Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny a sekretariaacutetu Rady
vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny
38 Bliacuteže httpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske komunityaktualityodbornici-pri-rade-vlady-
pro-zalezitosti-romske-mensiny-resili--jak-ukotvit-pojem-_antigypsyism_-v-ceskem-kontextu-149324 Cit 3
řiacutejna 2017 Projekt byl financovaacuten z EU programu praacuteva rovnost a občanstviacute připraveneacuteho k finančniacute podpoře
naacuterodniacutech romskyacutech platforem (JUST2015RDISAGNRP28808)
39 Aktivizace a zmocňovaacuteniacute romskyacutech akteacuterů prostřednictviacutem Naacuterodniacute romskeacute platformy Doporučeniacute
Naacuterodniacute romskeacute platformy pro implementaci Strategie romskeacute integrace do roku 2020 2017 Praha Uacuteřad vlaacutedy
Českeacute republiky Kancelaacuteř Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny
40 Rada vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny bliacuteže httpswwwvladaczscriptsdetailphppgid=490 a
Rada vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny dostupneacute z httpswwwvladaczscriptsdetailphppgid=87 Cit 3 řiacutejna
2017
41 Viz lthttpwwwrommuzczgt [cit 3 řiacutejna 2017] Muzeum kromě staacuteleacute expozice historie Romů
připravuje každoročně několik dočasnyacutech vyacutestav Od roku 2005 je muzeum přiacutespěvkovou organizaciacute
Ministerstva kultury
42 Přehled akciacute tak jak je zaznamenal server Romea dostupnyacute z
lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomacimezinarodni-den-romu-2017-prehled-akcigt Cit 3 řiacutejna
2017
43 Bliacuteže ltwwwkhamoroczgt Festival pravidelně finančně podporuje Ministerstvo kultury i Magistraacutet
hlavniacuteho města Prahy Cit 6 řiacutejna 2017
44 Bliacuteže lthttpmichaelkocabcomroma-spiritgt a httpwwwromeaczennewsczechczech-republic-
will-not-hold-a-roma-spirit-award-ceremony-this-year- due-to-lack-of-financing-and-criticism-by-some-romani
Cit 15 řiacutejna 2017
45 Viz ltwwwaraartczgt Cit 3 řiacutejna 2017
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
19
Emancipačniacutem počinem v oblasti vizuaacutelniacuteho uměniacute byla na podzim roku 2016 vyacutestava v galerii Nevan Contempo pod kuraacutetorskyacutem vedeniacutem Ladislavy Gažioveacute a Ondřeje
Chrobaacuteka46 Expozice byla prodloužena a Moravskou galeriiacute v Brně zpřiacutestupněna až do podzimu roku 201747 Romštiacute umělci 20 a 21 stoletiacute zde byli prezentovaacuteni jako umělecky
i společensky aktuaacutelniacute akteacuteři
V oblasti romštiny a literatury romskyacutech autorů je vyacuteznamneacute nakladatelstviacute Kher ktereacute
vydaacutevaacute a propaguje literaturu Romů48
Efektivnost programů s nejvyššiacutem rozpočtem
Z pohledu programů zaciacutelenyacutech specificky na romskou menšinu jsou z uacutestředniacutech orgaacutenů
relevantniacute Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy Ministerstvo kultury a Uacuteřad vlaacutedy konkreacutetně kancelaacuteř Rady vlaacutedy ČR pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Naacutesledujiacuteciacute tabulka
obsahuje přehled finančniacutech prostředků ze staacutetniacuteho rozpočtu jež byly za rok 2016 použity
vyacuteslovně na podporu romskeacute inkluze49
Všechny ostatniacute staacutetniacute programy ktereacute jsou vyacuteznamneacute pro oblast romskeacute inkluze jsou
pojiacutemaacuteny v kontextu sociaacutelniacute exkluzeinkluze či prizmatem teritoriaacutelniacuteho přiacutestupu
k sociaacutelně vyloučenyacutem lokalitaacutem Dalšiacute oblastiacute je boj s diskriminaciacute kterou se zabyacutevaacute
kapitola o rovneacutem zachaacutezeniacute
V oblasti sociaacutelniacute inkluze jsou nejvyacuteznamnějšiacute aktivity Agentury pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute Agentura je odborem Sekce pro lidskaacute praacuteva při Uacuteřadu vlaacutedy ČR kteryacute svou činnostiacute
46 Viacutece informaciacute dostupnyacutech z lthttpartalkcz20161103tz-dzas-bare-dromeha-jdeme-dlouhou-
cestougt Cit 3 řiacutejna 2017
47 Bliacuteže httpwwwmoravska-galerieczmoravska-galerievystavy-a-programmeaktualni-
vystavy2017vesmir-je-cernyaspx Cit 8 prosince 2017
48 Viz ltwwwkherczgt Cit 3 řiacutejna 2017
49 Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v Českeacute republice za rok 2016 2017 Praha Uacuteřad vlaacutedy Českeacute
republiky Sekce pro lidskaacute praacuteva Odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny a sekretariaacutetu
Rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny str 7
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
20
podporuje sociaacutelniacute inkluzi na obecniacute uacuterovni v celeacute Českeacute republice50 V současneacute době je fungovaacuteniacute Agentury zajištěno dvěma projekty z Evropskyacutech strukturaacutelniacutech fondů Jde
o projekt ldquoSysteacutemoveacute zajištěniacute sociaacutelniacuteho začleňovaacuteniacuterdquo realizovanyacute od roku 2016 do roku 2020 financovanyacute z Operačniacuteho programu Zaměstnanost čaacutestkou 259 998 090 Kč51
a projekt ldquoInkluzivniacute a kvalitniacute vzdělaacutevaacuteniacute v uacutezemiacutech se SVLrdquo realizovanyacute od roku 2016 do
roku 2022 financovanyacute z Operačniacuteho programu Vyacutezkum vyacutevoj a vzdělaacutevaacuteniacute čaacutestkou 228 819 380 Kč52 Mezi lety 2014 a 2017 Agentura realizovala takeacute projekt ldquoKampaň proti
rasismu a naacutesiliacute z nenaacutevistirdquo kteryacute byl podpořenyacute z Norskyacutech fondů a staacutetniacuteho rozpočtu53
Jeho nejviditelnějšiacutem vyacutestupem je webovaacute straacutenka wwwhatefreecz Činnost Agentury sleduje a ovlivňuje monitorovaciacute vyacutebor kteryacute je zřiacutezen jako vyacutebor Rady vlaacutedy ČR pro
zaacuteležitosti romskeacute menšiny a kteryacute maacute slovo ve vyacuteběru lokalit pro (vyacuteše popsanyacute)
koordinovanyacute přiacutestup
Co se tyacutekaacute dalšiacuteho čerpaacuteniacute finančniacutech prostředků z Evropskyacutech strukturaacutelniacutech a investičniacutech
fondů jsou pro oblast inkluze Romů relevantniacute Operačniacute program Zaměstnanost Vyacutezkum vyacutevoj a vzdělaacutevaacuteniacute a Integrovanyacute regionaacutelniacute operačniacute program Mimo jineacuteho z těchto
programů financujiacute obce projekty navrženeacute ve spolupraacuteci s Agenturou pro sociaacutelniacute
začleňovaacuteniacute v raacutemci vytvořenyacutech lokaacutelniacutech partnerstviacute
Financovaacuteniacute aktivit občanskeacute společnosti v oblasti inkluze Romů
Zvlaacuteštniacutem rysem českeacuteho neziskoveacuteho sektoru je jeho jistaacute stabilita způsobenaacute tiacutem že
sociaacutelniacute služby poskytovaneacute na uacuterovni měst a obciacute jsou do značneacute miacutery privatizovaacuteny
a poskytovaacuteny takeacute neziskovyacutemi organizacemi ktereacute majiacute tiacutem paacutedem zajištěno financovaacuteniacute Lokaacutelniacute neziskoveacute organizace poskytujiacute zejmeacutena tereacutenniacute a preventivniacute služby
(napřiacuteklad sociaacutelniacute praacutece služby pro rodiny s dětmi volnočasoveacute aktivity pro děti a jineacute) na ktereacute ziacuteskaacutevajiacute finance z krajů nebo měst a dokaacutežou diacuteky tomu stabilně existovat
a věnovat se takeacute jinyacutem činnostem jakyacutemi jsou komunitniacute akce nebo zmocňovaacuteniacute
Negativniacutem jevem privatizace sociaacutelniacutech služeb jež umožňuje stabilnějšiacute financovaacuteniacute neziskovyacutech organizaciacute včetně romskyacutech nicmeacuteně je že se poskytovaacuteniacute sociaacutelniacutech služeb
staacutevaacute předmětem konkurenčniacuteho boje Profesionaacutelnějšiacute neziskoveacute organizace majiacute většiacute
šanci ziacuteskat financovaacuteniacute sociaacutelniacutech služeb na uacutekor menšiacutech miacutestniacutech organizaciacute ktereacute majiacute objektivně nižšiacute kapacity ale vyloučeniacutem z poskytovaacuteniacute služeb a financovaacuteniacute se omezuje
možnost jejich profesionaacutelniacuteho růstu Tento konkurenčniacute boj je nezřiacutedka interpretovaacuten v pojmech znevyacutehodňovaacuteniacute Romů a jejich organizaciacute K tomu přispiacutevajiacute takeacute ne zcela
transparentniacute procesy vydaacutevaacuteniacute opraacutevněniacute k poskytovaacuteniacute sociaacutelniacutech služeb což může
někdy vzbuzovat podezřeniacute Protože jsou sociaacutelniacute služby poskytovaacuteny jako Služby obecneacuteho hospodaacuteřskeacuteho zaacutejmu (SOHZSGEI) poskytovateleacute musiacute kromě registrace na
zaacutekladě objektivniacutech praacutevniacutech kriteacuteriiacute a žaacutedostiacute o granty v raacutemci transparentniacutech procesů ziacuteskat takeacute tzv pověřeniacute (entrustment) SOHZ a staacutet se součaacutestiacute siacutetě poskytovatelů
Rozhodnutiacute o přijetiacute do siacutetě poskytovatelů a uděleniacute pověřeniacute se přitom někdy zdajiacute
arbitraacuterniacute a pro neziskoveacute organizace nečitelnaacute Celyacute proces je zvlaacutešť naacuteročnyacute pro organizace ktereacute nemajiacute se sociaacutelniacutemi službami předchoziacute zkušenost Velkeacute profesionaacutelniacute
NNO ktereacute působiacute ve viacutece krajiacutech jsou meacuteně zranitelneacute přesto však mohou ztratit svou pozici v siacuteti a přijiacutet tak o financovaacuteniacute Mezi velkyacutemi organizacemi poskytujiacuteciacutemi sociaacutelniacute
služby ve viacutece krajiacutech je přitom jedinaacute romskaacute organizace
50 Seznam lokalit viz lthttpwwwsocialni-
zaclenovaniczindexphpoption=com_k2ampid=16ampview=itemampItemid=2gt Cit 10 řiacutejna 2017
51 Viz lthttpwwwsocialni-zaclenovaniczsystemove-zajisteni-socialniho-zaclenovanigt Cit 10 řiacutejna
2017
52 Viz lthttpwwwsocialni-zaclenovaniczinkluzivni-a-kvalitni-vzdelavani-v-uzemich-se-svlgt Cit 10
řiacutejna 2017
53 Viz lthttpwwwsocialni-zaclenovaniczkampan-proti-rasismu-a-nasili-z-nenavistigt Cit 10 řiacutejna
2017
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
21
Většina romskyacutech nebo proromskyacutech NNO působiacute jen na miacutestniacute uacuterovni Druhyacutem vyacuteznamnyacutem negativniacutem dopadem financovaacuteniacute ktereacute zaklaacutedaacute poskytovaacuteniacute sociaacutelniacutech služeb
na vztahu s veřejnyacutemi orgaacuteny je zaacutevislost neziskovyacutech organizaciacute na veřejneacute moci Z obav že by pověřeniacute v budoucnu neziacuteskaly nemohou organizace podle jejich miacuteněniacute
zaujiacutemat kritickyacute postoj k politikům a zaacutestupcům měst a krajů
Dostupnost spolehlivyacutech dat o situaci Romů
Vzhledem k vyacuteše zmiacuteněneacutemu neetnickeacutemu přiacutestupu k sociaacutelniacute inkluzi i s ohledem na
chybějiacuteciacute vůli či spiacuteše odmiacutetaacuteniacute sbiacuterat etnickaacute data (s vyacutejimkou školstviacute jak bylo řečeno)
je velmi obtiacutežneacute odhadovat dopad různyacutech politik a programů na Romy
Potiacuteže s měřeniacutem dopadů na naacuterodnostně definovanou ciacutelovou skupinu uznaacutevaacute takeacute vlaacutedou schvaacutelenaacute Metodika pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace
do roku 202054 Je nicmeacuteně nutneacute ocenit uacutesiliacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute
menšiny vypracovat alespoň odhad počtu Romů žijiacuteciacutech v ČR a jejich sociaacutelniacuteho postaveniacute
Sběr dat byl přitom realizovaacuten krajskyacutemi koordinaacutetory a romskyacutemi poradci
Definice kterou k identifikaci přiacuteslušniacuteků romskeacute menšiny stanovil Uacuteřad vlaacutedy uvaacutediacute
bdquoza Roma považujeme takoveacuteho jedince kteryacute se za Roma saacutem považuje aniž by se nutně k teacuteto přiacuteslušnosti za všech okolnostiacute (napřiacuteklad při sčiacutetaacuteniacute lidu) hlaacutesil anebo je za Roma
považovaacuten vyacuteznamnou čaacutestiacute sveacuteho okoliacute na zaacutekladě skutečnyacutech či domnělyacutech
(antropologickyacutech kulturniacutech nebo sociaacutelniacutech) indikaacutetorůrdquo55
Na zaacutekladě odhadů romskyacutech koordinaacutetorů a poradců Uacuteřad vlaacutedy uvaacutediacute že v ČR žije
přibližně 245800 Romů (nebo 23 procenta populace) z nichž 50 procent žije v sociaacutelniacutem vyloučeniacute56 Koordinaacutetoři a poradci naznačujiacute že podiacutel integrovanyacutech Romů může byacutet
dokonce vyššiacute neboť ti jsou pro miacutestniacute orgaacuteny nesnadno identifikovatelniacute Přiacutečinou je takeacute politickyacute (a společenskyacute) diskurz kteryacute často ztotožňuje sociaacutelniacute vyloučeniacute s osobami
romskeacuteho původu ti Romoveacute kteřiacute v sociaacutelniacute exkluzi nežijiacute nejsou pak často ostatniacutemi
jako Romoveacute vniacutemaacuteni57 Některeacute neziskoveacute organizace však tyto odhady rozporujiacute a tvrdiacute že v sociaacutelniacutem vyloučeniacute žije ještě většiacute počet Romů58 Přesto jde pouze o hrubyacute odhad a
Uacuteřad vlaacutedy doporučuje aby jeho hodnota spočiacutevala předevšiacutem ve vyvraacuteceniacute myacutetu o
rovniacutetku mezi romskyacutem původem a sociaacutelniacutem vyloučeniacutem takeacute však v poznatku o rozděleniacute Romů do sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit jednotlivyacutech krajů Uacuteřad vlaacutedy plaacutenuje
zmapovat situaci Romů v SVL hlouběji prostřednictviacutem kvalitativniacuteho vyacutezkumu
Koordinaacutetoři a poradci identifikovali dalšiacute překaacutežky na něž naraacuteželi při sběru dat jednalo
se o veřejneacute instituce (starosty školy uacuteřady praacutece) odmiacutetajiacuteciacute poskytnout informaci
s odkazem na ochranu osobniacutech uacutedajů časteacute stěhovaacuteniacute osob v sociaacutelniacutem vyloučeniacute potiacuteže v přiacutestupu k obyvatelům ubytoven a neochotu ke spolupraacuteci ze strany Služby cizineckeacute
policie což ztěžovalo možnost odhadu počtu Romů ze Slovenska žijiacuteciacutech v ČR Generaacutelniacute ředitelstviacute Uacuteřadu praacutece ČR odmiacutetlo koordinaacutetorům data poskytnout s odůvodněniacutem že je
metodika sběru dat nepřiměřenaacute To by mělo byacutet podle Uacuteřadu vlaacutedy v bliacutezkeacute době vyřešeno
a pracoviště uacuteřadu praacutece by měla začiacutet poskytovat celkoveacute odhady o počtu Romů využiacutevajiacuteciacutech sociaacutelniacute služby podle vlastniacute metodiky (bez zprostředkovaacuteniacute krajskyacutech
koordinaacutetorů) Takeacute se děje to že různeacute instituce sbiacuterajiacute etnickaacute data bez součinnosti
54 Viz httpswwwvladaczassetsppovzalezitosti-romske-komunitydokumentyMetodika-pro-
sledovani-a-vyhodnocovani-naplnovani-Strategie-romske-integrace-do-roku-2020_1pdf Cit 10 řiacutejna 2017
55 Viz Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v Českeacute republice za rok 2016 (Report on the State of the Romani
Minority for 2016) 2017 Praha Uacuteřad vlaacutedy Českeacute republiky Sekce pro lidskaacute praacuteva Odděleniacute kancelaacuteře Rady
vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny a sekretariaacutetu Rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny s 4
56 Tamteacutež
57 Poznatek krajskeacuteho koordinaacutetora pro romskeacute zaacuteležitosti prosinec 2017
58 Poznatek z neformaacutelniacutech interview podzim 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
22
s jinyacutemi institucemi A samotniacute Romoveacute se buď k naacuterodnosti nehlaacutesiacute nebo se k niacute hlaacutesiacute
různě za různyacutech okolnostiacute což sběr dat nijak neulehčuje
Vyacuteše zmiacuteněnou metodu sběru dat nadto kritizoval napřiacuteklad starosta Liberce jenž odmiacutetl při sběru dat pomaacutehat kvůli pochybnostem ohledně souladu sběru s lidskopraacutevniacutemi
principy přičemž byl podpořen takeacute miacutestniacute romskou organizaciacute59 Kritici přitom zmiňujiacute
zejmeacutena probleacutem s identifikaciacute naacuterodnosti třetiacute stranou60 Na druhou stranu celaacute řada aktivistů a organizaciacute sběr podporuje jako jedinyacute způsob jak měřit vliv veřejnyacutech politik
na přiacuteslušniacuteky romskeacute menšiny ndash a to navzdory tomu že otazniacuteky ohledně vhodneacute techniky
sběru přetrvaacutevajiacute61
Diskuse o zohledňovaacuteniacute či nezohledňovaacuteniacute romskeacute naacuterodnosti v kontextu sociaacutelniacuteho
začleňovaacuteniacute podobně jako debata o sběru etnickyacutech dat probiacutehaacute v ČR už řadu let nepřinesla však zatiacutem žaacutednyacute obecně přijiacutemanyacute zaacutevěr Sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute
programů a projektovyacutech opatřeniacute zaciacutelenyacutech na inkluzi Romů tak bude zjevně zaacutevisleacute na
praxi teacute ktereacute instituce
Opatřeniacute zaměřenaacute na speciaacutelniacute potřeby romskyacutech žen dětiacute a mlaacutedeže
Strategie romskeacute integrace se zvlaacuteštniacutem postaveniacutem romskyacutech žen dětiacute a mlaacutedeže podrobněji nezabyacutevaacute62 Zvlaacutešť však pojednaacutevaacute o vzdělaacutevaacuteniacute dětiacute a to předevšiacutem z hlediska
segregace romskyacutech dětiacute ve vzdělaacutevaacuteniacute a z hlediska rozdiacutelu v dosaženeacutem vzdělaacuteniacute mezi dětmi romskyacutemi a zbytkem populace Za zaacutesadniacute opatřeniacute z posledniacute doby lze považovat
zavedeniacute povinneacuteho posledniacuteho ročniacuteku mateřskeacute školy a s tiacutem souvisejiacuteciacute zvyšovaacuteniacute
kapacit mateřskyacutech škol a takeacute soubor pro-inkluzivniacutech opatřeniacute souhrnně představovanyacute Ministerstvem školstviacute jako ldquospolečneacute vzdělaacutevaacuteniacuterdquo63 Na vznik těchto opatřeniacute je třeba
pohliacutežet v kontextu rozsudku Evropskeacuteho soudu pro lidskaacute praacuteva ve věci D H a ostatniacute proti Českeacute republice od ktereacuteho v roce 2017 uplynulo deset let Oblasti vzdělaacutevaacuteniacute se
podrobněji věnuje celaacute kapitola teacuteto zpraacutevy
Ciacuteloveacute skupině romskeacute mlaacutedeže se strategie romskeacute integrace věnuje rovněž hlavně v oblasti vzdělaacutevaacuteniacute a sice podporou uacutečasti romskeacute mlaacutedeže na sekundaacuterniacutem a terciaacuterniacutem
vzdělaacutevaacuteniacute Nejrozšiacuteřenějšiacutem naacutestrojem je v teacuteto oblasti poskytovaacuteniacute stipendiiacute studentům
a studentkaacutem Ministerstvo školstviacute realizuje dotačniacute program ldquoPodpora sociaacutelně znevyacutehodněnyacutech romskyacutech žaacuteků středniacutech škol konzervatořiacute a studentů vyššiacutech
odbornyacutech školrdquo64 z nějž je každyacute rok podpořeno okolo 700 studentů a studentek Mimo
59 Viz httpwwwromeaczennewsczechczech-vice-mayor-says-czech-govt-s-method-for-collecting-
data-about-romani-people-is-inhumane-2 Cit 10 řiacutejna 2017
60 Z podobnyacutech důvodů byl kritizovaacuten i sběr dat o romskyacutech žaacuteciacutech ze strany ČŠI od školniacuteho roku
20162017 provaacutediacute sběr MŠMT
61 Viz httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacicenek-ruzicka-ke-sberu-etnickych-dat-pokud- ma-
romum-spolecnost-pomahat-je-nutne-aby-mela-data httpwwwromeaczczzpravodajstvidavid-benak- v-ankete-serveru-romea-cz-bez-etnickych-statistik-jsme-de-facto-slepi nebo
httpwwwromeaczczzpravodajstvipatrik-banga-jsem-pro-sber-etnickych-dat-ve-vsech-oblastech-
majorita-ale-nemuze-urcovat-kdo-je-rom Cit 8 prosince 2017
62 V několika přiacutepadech - oblast zaměstnanosti a diskriminace - upozorňuje na problematiku viacutecenaacutesobneacute
diskriminace
63 Viz lthttpwwwmsmtczvzdelavanispolecne-vzdelavani-1gt Cit 10 řiacutejna 2017
64 Viz lthttpwwwmsmtczvzdelavanizakladni-vzdelavaniroma-ss-a-vosgt Cit 10 řiacutejna 2017
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
23
staacutetniacute sfeacuteru udělujiacute romskyacutem studentům stipendia z nestaacutetniacutech finančniacutech zdrojů
organizace Romea65 Nadace Open Society Fund Praha66 a Nadačniacute fond Verda67
Specifickou zkušenostiacute romskyacutech žen se strategie romskeacute integrace nezabyacutevaacute a tak z niacute nevyplyacutevajiacute žaacutednaacute opatřeniacute v daneacute oblasti Kancelaacuteř rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny
jakožto kontaktniacute bod implementace strategie ve Zpraacutevě o stavu romskeacute menšiny za rok
2016 popisuje v čaacutesti věnovaneacute postaveniacute romskyacutech žen projekt NNO spolufinancovanyacute Uacuteřadem vlaacutedy jde o projekt podporujiacuteciacute emancipaci romskyacutech žen ldquoJilehardquo realizovanyacute
organizaciacute Slovo 2168 Projektovaacute koordinaacutetorka zdůraznila aktivizačniacute rozměr
projektovyacutech aktivit a jeho důsledně zdola nahoru jdouciacute fungovaacuteniacute přibližně 120 žen ktereacute se setkaacutevajiacute v deseti skupinaacutech napřiacuteč Českou republikou ziacuteskalo sebedůvěru a ženy
pak začaly aktivně jednat a vystupovat nejen v raacutemci romskeacute komunity ale takeacute
s přesahem do celyacutech lokalit
K pokroku nedošlo v posledniacutech letech ani v oblasti odškodněniacute protipraacutevně sterilizovanyacutech
romskyacutech žen69 V roce 2015 sice předložil ministr pro lidskaacute praacuteva naacutevrh zaacutekona o odškodněniacute obětiacute nucenyacutech sterilizaciacute ten však vlaacuteda neschvaacutelila70 V raacutemci Rady vlaacutedy
pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny tak i nadaacutele funguje pracovniacute skupina k teacutematu odškodněniacute
nucenyacutech sterilizaciacute romskyacutech žen
65 Romea spravuje stipendia pro studenty vysokyacutech škol poskytovaneacute Romskyacutem vzdělaacutevaciacutem fondem a
zaacuteroveň předevšiacutem skrze finančniacute podporu nadace Velux ale i jednotlivyacutech daacuterců poskytuje stipendia pro
studenty SŠ a VOŠ Viz ltwwwromskastipendiaczgt Cit 10 řiacutejna 2017
66 Viz lthttposfczcsjak-pomahamestipendiagt Cit 10 řiacutejna 2017
67 Viz lthttpwwwverdamegt Cit 10 řiacutejna 2017
68 Projekt Jileha viz lthttpwwwslovo21czindexphpextensionsjileha-romske-zenske-skupinygt Cit
10 řiacutejna 2017
69 Přestože v minulosti byla jednotlivaacute soudniacute rozhodnutiacute udělujiacuteciacute odškodněniacute některyacutem obětem Bliacuteže
httpwwwromeaczczzpravysoud-priznal-dvema- zenam-stotisicove-odskodne-za-sterilizaci Cit 5
prosince 2017
70 Viz lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomacivlada-odmitla-navrh-na-odskodneni-obeti-
protipravni-sterilizacegt Cit 10 řiacutejna 2017] ČR takeacute musela reagovat na otaacutezky Vyacuteboru OSN v uacutenoru 2016
bliacuteže httpwwwromeaczennewsworldlive-online-czech-government-to-answer-questions-about-illegal-
sterilizations-mostly-of-romani-women-from-un-committee Cit 5 prosince 2017
24
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute
Implementace směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute s osobami bez ohledu na
jejich rasu nebo etnickyacute původ
Směrnice Rady 200043ES (daacutele jen jako směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute) byla v Českeacute republice implementovaacutena zaacutekonem č 1982009 Sb o rovneacutem zachaacutezeniacute a o praacutevniacutech
prostředciacutech ochrany před diskriminaciacute a o změně některyacutech zaacutekonů (daacutele jen jako
antidiskriminačniacute zaacutekon) kteryacute nabyl uacutečinnosti v zaacuteřiacute 2009 Zaacutekon byl v ČR přijat pod značnyacutem časovyacutem tlakem a bez dostatečneacute odborneacute a veřejneacute diskuse přičemž je dosud
často vniacutemaacuten jako postradatelnyacute diktaacutet ze strany EU Podle naacutezoru pracovniacuteků Kancelaacuteře veřejneacuteho ochraacutence praacutev (VOP) je tak staacutele ještě třeba překonat postoj veřejnosti že
antidiskriminačniacute zaacutekon byl uvalen na Česko zvenku
To že směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute byla implementovaacutena jako samostatnyacute předpis představuje podle sděleniacute pracovniacuteků VOP na jednu stranu vyacutehodu neboť uacuteprava je
přehlednaacute na druhou stranu se setkaacutevajiacute s tiacutem že staacuteniacute orgaacuteny (napřiacuteklad inspektoraacutet praacutece) pracujiacute hlavně s oborovyacutemi předpisy (pro školy je to napřiacuteklad školskyacute zaacutekon)
a existenci zastřešujiacuteciacuteho antidiskriminačniacuteho zaacutekona jejž by bylo takeacute možneacute aplikovat
opomiacutejejiacute
K systematickeacutemu prosazovaacuteniacute antidiskriminačniacuteho zaacutekona přetrvaacutevajiacute doposud zaacutevažneacute
vyacutehrady a diskriminace Romů je v ČR zkraacutetka všudypřiacutetomnaacute71 Podle naacutezoru autorů teacuteto zpraacutevy vychaacuteziacute tato skutečnost ze třiacute kliacutečovyacutech faktorů ndash z negativniacutech postojů majority
k Romům z nedostatečneacute vůle veřejnyacutech instituciacute naacuteležitě uplatňovat jsouciacute praacutevniacute uacutepravu
a takeacute z toho že v českeacutem praacutevniacutem prostřediacute schaacuteziacute několik praacutevniacutech institutů
Podle řady realizovanyacutech vyacutezkumů jsou Romoveacute pro českou veřejnost tou nejmeacuteně
obliacutebenou skupinou nejčastěji asi tři čtvrtiny (75 procent) majoritniacute veřejnosti deklaruje
neobliacutebenost Romů72 nebo by nechtělo miacutet Roma za souseda což pochopitelně silně ovlivňuje každodenniacute společenskou praxi včetně diskriminačniacutech praktik dotyacutekajiacuteciacutech se
všech Romů73 Nadto jak naznačuje vyacutezkum zaměřenyacute na bdquoPostaveniacute romskyacutech žen v Českeacute republicerdquo neniacute nijak vyacutejimečneacute že vyacuteznamnaacute čaacutest romskeacute populace čeliacute
diskriminaci viacutecenaacutesobneacute74
Kromě zmiacuteněnyacutech postojů majority a přetrvaacutevajiacuteciacutech předsudků k Romům čeliacute řada romskyacutech obětiacute diskriminace různyacutem překaacutežkaacutem jež jim braacuteniacute v přiacutestupu ke spravedlnosti
a podryacutevajiacute tak efekt antidiskriminačniacuteho zaacutekona Mezi barieacutery ktereacute vyacuterazně komplikujiacute uacutečinnějšiacute prosazovaacuteniacute praacuteva patřiacute nedostatek informaciacute (oběti majiacute niacutezkeacute praacutevniacute vědomiacute a
znalost antidiskriminačniacuteho zaacutekona) barieacutera na uacuterovni osobniacuteho rozhodovaacuteniacute (niacutezkeacute
71 Podle zjištěniacute FRA se 85 procent Romů ciacutetilo v ČR diskriminovanyacutech kvůli sveacute naacuterodnosti bliacuteže
httpwwwromeaczennewsworldeu-fra-80-of-roma-in-europe-at-risk-of-poverty-85- of-roma-in-the-
czech-republic-are-discriminated-against Tento jendnoznačnyacute zaacutevěr nestojiacute jen na rozhovorech s lokaacutelniacutemi
romskyacutemi organizacemi a jejich klienty ale napřiacuteklad ho zmiňuje i romskaacute sociaacutelniacute pracovnice bliacuteže
httpszpravyaktualneczregionyjihomoravskydiskriminace- je-vsudypritomna-romum-ale-chybi-vzory-na-
vzdelr~bb315f9cf44e11e68af8002590604f2eredirected=1487595555 Cit 10 prosince 2017
72 Jedno z nedaacutevnyacutech šetřeniacute realizovanyacutech CVVM bylo publikovaacuteno v březnu 2017 a je dostupneacute z
httpscvvmsoccasczmediacom_form2contentdocumentsc6a4301f77ov170425_ENGpdf
73 Což doklaacutedaacute napřiacuteklad situace o ktereacute zpravil server Romeacz jeden ze čtenaacuteřů a v němž se jednalo o diskriminaci v přiacutestupu ke službaacutem v restauraci bdquoPotrefenaacute husaldquo na pražskeacutem hlavniacutem naacutedražiacute Romskyacute
zaacutekazniacutek sem pozval několik přiacutebuznyacutech na večeři předtiacutem než měli jet zpět na Slovensko manažer restaurace
je však odmiacutetl obsloužit s odůvodněniacutem že nejsou vhodně oblečeni Rom naacutesledně kontaktoval pivovar
Staropramen jemuž řetězec restauraciacute patřiacute a manažer siacutetě se mu telefonicky omluvil Bliacuteže
httpwwwromeaczennewsczechczech-republic-Roma-family-allegedly-refused- service-in-restaurant-
owned-by-staropramen-brewery Cit 10 prosince 2017
74 Vyacutezkum byl publikovaacuten organizaciacute Slovo 21 a hlavniacute zjištěniacute jsou dostupneacute z
httpslovo21czimagesdokumentyPOSITION20OF20ROMA20WOMEN20IN20THE20CZECH20
REPUBLIC20-20RESEARCH20RESULTSpdf Cit 11 prosince 2017
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute
25
sebevědomiacute a nedostatek hrdosti na vlastniacute identitu kdy mnoho Romů považuje
diskriminaci za běžnou součaacutest života) barieacutera na širšiacute společenskeacute uacuterovni (obecně jsou lidskaacute praacuteva na okraji zaacutejmu českeacute společnosti) a barieacutery samotneacuteho antidiskriminačniacuteho
zaacutekona a na něm založenyacutech soudniacutech rozhodnutiacute (zdlouhavaacute povaha soudniacutech řiacutezeniacute a
proměnlivaacute interpretace praacuteva spolu s niacutezkyacutem počtem tohoto typu přiacutepadů)75
V daneacutem ohledu dotazovaneacute romskeacute organizace zdůrazňujiacute takeacute hlubokeacute obavy mnoha
Romů z toho že pokud by diskriminaci řešili vše by se pro ně mohlo ještě zhoršit Romoveacute
majiacute skutečně niacutezkou důvěru v soudniacute řiacutezeniacute ve věcech diskriminace neboť soudy mnohdy ukazujiacute nejen nedostatek citlivosti ale i stejneacute předsudky jakeacute maacute zbytek majoritniacute
společnosti76
Existujiacute však dokonce dalšiacute přiacutečiny proč praktickeacute prosazovaacuteniacute antidiskriminačniacute legislativy
selhaacutevaacute a rozšiacuteřenaacute nedůvěra v ochotu či schopnost veřejnyacutech instituciacute situaci obětiacute
diskriminace řešit je jen jedniacutem z důvodů niacutezkeacute miacutery oznamovaacuteniacute přiacutepadů diskriminace V rozsaacutehleacutem vyacutezkumu Kancelaacuteř VOP připouštiacute že antidiskriminačniacute oblast je v českyacutech
poměrech staacutele poměrně novaacute a proto je ty kteřiacute majiacute praacutevo na rovneacute zachaacutezeniacute vynucovat
a oběti diskriminace chraacutenit nutneacute vzdělaacutevat77
Dalšiacutem probleacutemem je že v českeacutem prostřediacute schaacuteziacute několik praacutevniacutech institutů V lednu
2017 českaacute vlaacuteda odmiacutetla předložit naacutevrh zaacutekona rozšiřujiacuteciacuteho pravomoci VOP se zdůvodněniacutem že možnost tělesa podaacutevat veřejneacute žaloby (tzv actio popularis) v přiacutepadech
diskriminace by neměla šanci byacutet schvaacutelena sněmovnou78 Jak poznamenala Evropskaacute komise proti rasismu a nesnaacutešenlivosti už v roce 2015 znamenaacute to vlastně že ombudsman
staacutele nedisponuje pravomocemi potřebnyacutemi k uacutečinneacutemu boji proti rasoveacute diskriminaci
Požadovaneacute rozšiacuteřeniacute pravomociacute českeacuteho tělesa pro rovneacute zachaacutezeniacute (jež by mělo podle dotazovanyacutech NNO ideaacutelně zahrnout takeacute možnost zastupovat klienty v praacutevniacutech sporech
anebo možnost uklaacutedat finančniacute pokuty) je pro oběti diskriminace spojeneacute i s přiacutestupem
k bezplatneacute praacutevniacute pomoci Soudniacute řiacutezeniacute ve věcech diskriminace jsou zpoplatněna a pokud žalobce při prohraje musiacute žalovaneacutemu hradit naacuteklady což může byacutet pro neuacutespěšneacute žalobce
zničujiacuteciacute Ačkoliv v Českeacute republice je několik NNO a praacutevniacuteků poskytujiacuteciacutech pro bono služby79 systematicky zatiacutem českyacute praacutevniacute řaacuted poskytovaacuteniacute bezplatneacute praacutevniacute pomoci
nezavedl
Navzdory uvedenyacutem překaacutežkaacutem je několik antidiskriminačniacutech kauz jež za zmiacutenku stojiacute Probleacutem systematickeacuteho zapisovaacuteniacute romskyacutech dětiacute do zvlaacuteštniacutech škol řešil Uacutestavniacute soud
v roce 2015 Stěžovatel tvrdil že byl obětiacute diskriminace protože byl zapsaacuten do zvlaacuteštniacute školy kvůli romskeacute naacuterodnosti Uacutestavniacute soud však v rozhodnutiacute poměrně překvapivě uvedl
že segregace existuje jen tehdy pokud podiacutel romskyacutech žaacuteků ve škole přesaacutehne 50 procent
a stiacutežnost s tiacutemto zamiacutetl80
V dubnu 2017 Okresniacute soud v Ostravě judikoval že Zaacutekladniacute škola Pěšiacute v Ostravě-
Muglinově diskriminovala dva romskeacute předškolaacuteky když je v roce 2014 odmiacutetla zapsat do
prvniacute třiacutedy V tomto přelomoveacutem rozsudku ndash poprveacute v Českeacute republice ndash soud uvedl že se škola pokoušela neopraacutevněně omezit počet romskyacutech dětiacute v prvniacute třiacutedě přičemž soud
75 Kancelaacuteř VOP Oběť diskriminace a jejiacute překaacutežky v přiacutestupu je spravedlnosti 2015
httpswwwochranceczfileadminuser_uploadESOEN_Discrimination_in_CZ_research_01pdf Cit 11
prosince 2017
76 A jak ukazuje přiacutepadovaacute studie z Bohumiacutena tyacutekaacute se to takeacute diskriminačniacutech praktik samospraacutev
77 Kancelaacuteř VOP Oběť diskriminace a jejiacute překaacutežky v přiacutestupu je spravedlnosti 2015
78 Podle byacutevaleacuteho minstra pro lidskaacute praacuteva Jiřiacuteho Dienstbiera to vlastně znamenalo rezignaci vlaacutedy na
vlastniacute programoveacute prohlaacutešeniacute v oblasti lidskyacutech praacutev httpzpravyidnesczvlada-vzdava-plan-aby-odmbudsman-mohl-dat-antidiskriminacni-zalobu-1f1- domaciaspxc=A170125_110456_domaci_kop Cit 12
prosince 2017
79 Napřiacuteklad Pro bono aliance httpwwwprobonoalianceczen
80 Tiskovaacute zpraacuteva Evropskeacuteho centra pro praacuteva Romůhttpwwwerrcorgarticledisappointing
constitutional-court-judgment-still-opens-opportunities-to-fight- segregation4416 Cit 5 prosince 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
26
dokonce v odůvodněniacute rozvedl že diskriminace romskyacutech dětiacute při zaacutepisech vede
k vytvaacuteřeniacute segregovanyacutech škol81
Diskriminace romskyacutech dětiacute zůstaacutevaacute v ČR probleacutemem i deset let po rozsudku Evropskeacuteho
soudu pro lidskaacute praacuteva ve věci D H a ostatniacute proti Českeacute republice v roce 2014 tak
Evropskaacute komise zahaacutejila proti Česku tzv infringement procedure (č 20142174) ndash řiacutezeniacute zaměřeneacute na existenci bdquozvlaacuteštniacutechrdquo škol a třiacuted v nichž se dosud vzdělaacutevaacute přibližně 30
procent romskyacutech dětiacute82 Komise uvedla že uplatňovaacuteniacute školskeacuteho zaacutekona staacutele vytvaacuteřiacute
nepřiacutemou diskriminaci v jejiacutemž důsledku navštěvujiacute romskeacute děti bdquozvlaacuteštniacuterdquo školy 15kraacutet častěji než neromskeacute83 Řiacutezeniacute v současneacute době probiacutehaacute a Komise nespecifikovala jakeacute
kroky by měla ČR ve vztahu k diskriminaci romskyacutech dětiacute podniknout Od roku 2014 ale ČR přijala několik opatřeniacute většinou na poli nepřiacutemeacute diskriminace ktereacute majiacute postaveniacute
romskyacutech dětiacute zlepšit (tato opatřeniacute jsou takeacute popsaacutena v kapitole věnujiacuteciacute se Dopadům
hlavniacuteho proudu vzdělaacuteniacute na Romy jsou totiž relevantniacute pro obě teacutemata) jednaacute se
o naacutesledujiacuteciacute
bull Přednost vzdělaacutevaacuteniacute ve školaacutech hlavniacuteho vzdělaacutevaciacuteho proudu (2016)84 Podle vyhlaacutešky č 272016 Sb musiacute školskaacute poradenskaacute zařiacutezeniacute zjišťovat zda je žaacutek
schopen studovat na škole hlavniacuteho proudu s využitiacutem podpůrnyacutech opatřeniacute pokud
ano poradenskeacute zařiacutezeniacute nesmiacute doporučit zařazeniacute žaacuteka do bdquozvlaacuteštniacuterdquo školy nebo
třiacutedy
bull Zaacutekaz zařazovaacuteniacute žaacuteků se sociaacutelniacutem znevyacutehodněniacutem do bdquozvlaacuteštniacutechrdquo škol (2014)85 prostřednictviacutem teacuteto novelizace vyhlaacutešky č 752003 Sb neniacute od roku 2014 možneacute
umisťovat do bdquozvlaacuteštniacutechrdquo škol děti pro jejich sociaacutelniacute znevyacutehodněniacute a to ani
dočasně bdquoZvlaacuteštniacuterdquo třiacutedy mohou byacutet nadaacutele zřizovaacuteny pro žaacuteky se zdravotniacutem nebo mentaacutelniacutem znevyacutehodněniacutem s těžkyacutemi vadami řeči těžkyacutemi vyacutevojovyacutemi poruchami
učeniacute se zaacutevažnyacutemi poruchami chovaacuteniacute s viacutecenaacutesobnyacutem postiženiacutem nebo
autismem K zapsaacuteniacute do takoveacute třiacutedy je pak vyžadovaacuteno doporučeniacute školskeacuteho poradenskeacuteho zařiacutezeniacute a souhlas rodičů (zaacutekonnyacutech zaacutestupců) a zařazeniacute musiacute byacutet
v zaacutejmu žaacuteka (podle školskeacuteho zaacutekona) Striktniacute vymezeniacute podmiacutenek za nichž může byacutet žaacutek zapsaacuten do bdquozvlaacuteštniacuterdquo školy je prvniacutem krokem proti nepřiacutemeacute diskriminaci ke
skutečneacute změně je však třeba zajistit dodržovaacuteniacute těchto podmiacutenek i v praxi
bull Pravidelnyacute přezkum žaacuteků jimž bylo diagnostikovaacuteno lehkeacute mentaacutelniacute postiženiacute (2016)86 Vyhlaacuteška č 272016 Sb zavedla uacutepravu diacuteky ktereacute majiacute byacutet žaacuteci zapsaniacute
do bdquozvlaacuteštniacutechrdquo třiacuted z důvodu lehkeacuteho mentaacutelniacuteho postiženiacute každoročně znovu testovaacuteni Danyacute požadavek reflektuje myšlenku že se intelekt diacutetěte může rozviacutejet
a zlepšovat což je velmi důležitaacute změna
bull Povinneacute využitiacute dynamickeacute diagnostiky k testovaacuteniacute lehkeacuteho mentaacutelniacuteho postiženiacute (2016)87 Vyhlaacuteška č 272016 zavedla že školskaacute poradenskaacute zařiacutezeniacute musiacute při
rozhodovaacuteniacute o prodlouženiacute zařazeniacute žaacuteka s mentaacutelniacutem postiženiacutem do bdquozvlaacuteštniacuterdquo školy
či třiacutedy využiacutet dynamickou diagnostiku Jde o metodu mapujiacuteciacute spiacuteš žaacutekův potenciaacutel než pouze vyacutekon a proto je vhodnaacute pro žaacuteky se sociaacutelniacutem znevyacutehodněniacutem88 Kvůli
81 Bliacuteže httpsostravaidnesczostravska-skola-se-musi-omluvit-za- diskriminaci-romskych-zaku-pri-
zapisu-152-ostrava-zpravyaspxc=A170301_152557_ostrava-zpravy_jog Cit 6 prosince 2017
82 EduIn 2014 6
83 Tamteacutež
84 Vyhlaacuteška o vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami a žaacuteků nadanyacutech č272016 Sb
85 Vyhlaacuteška o vzdělaacutevaacuteniacute dětiacute žaacuteků a studentů se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami a dětiacute žaacuteků a
studentů mimořaacutedně nadanyacutech č 732005 Sb
86 Vyhlaacuteška o vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami a žaacuteků nadanyacutech č272016 Sb
87 Tamteacutež
88 Bliacuteže httpkatalogpoupolczmetodika-identifikace-socialniho-znevyhodneni1- dynamicka-
diagnostika Moraacutevkovaacute Krejčovaacute L (2017) Dynamickaacute diagnostika Bliacuteže
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute
27
jejich sociaacutelniacutemu znevyacutehodněniacute může byacutet jejich vyacutekon nižšiacute než jakyacute je jejich
potenciaacutel Přijetiacute myšlenky že potenciaacutel žaacuteka je vyacuteznamnějšiacute než jen jeho vyacutekon je
velmi vyacuteznamnyacute posun
bull Povinnyacute rok předškolniacute dochaacutezky (2017) od roku 2017 školskyacute zaacutekon zavedl
povinnyacute rok předškolniacute dochaacutezky v mateřskeacute škole pro všechny pětileteacute děti Zaacuteměrem tohoto opatřeniacute je pomoci těm u nichž je nejmenšiacute pravděpodobnost že
by mateřskou školu navštěvovali (jako jsou děti ze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit)
k lepšiacute adaptaci na vzdělaacutevaciacute proces
bull Vyacuteraznyacute naacuterůst financovaacuteniacute podpůrnyacutech opatřeniacute pro žaacuteky a studenty se speciaacutelniacutemi
vzdělaacutevaciacutemi potřebami (2016) od roku 2016 majiacute školy vyacuteznamně viacutece finančniacutech prostředků na podpůrnaacute opatřeniacute89 jakyacutem jsou napřiacuteklad pedagogičtiacute asistenti a
žaacuteci se sociaacutelniacutem nebo mentaacutelniacutem znevyacutehodněniacutem tak snaacuteze dosaacutehnou na podporu
potřebnou ke vzdělaacuteniacute v hlavniacutem proudu Finančniacute podpora inkluzivniacutemu vzdělaacuteniacute je v meacutediiacutech90 kritizovaacutena jako plyacutetvaacuteniacute penězi a hroziacute proto že kvůli populistickyacutem
politikům bude financovaacuteniacute inkluze zastaveno či omezeno to ostatně naznačujiacute vyacuteroky nedaacutevno jmenovaneacuteho ministra školstviacute Roberta Plagy kteryacute zamyacutešliacute
financovaacuteniacute inkluze revidovat91
Ačkoliv se Komise vyjaacutedřila že probleacutem s nadměrnyacutem zastoupeniacutem romskyacutech dětiacute ve bdquozvlaacuteštniacutechrdquo školaacutech spočiacutevaacute spiacuteš v uplatňovaacuteniacute praacuteva než ve zněniacute zaacutekonů bez
statistickyacutech dat neniacute možneacute vyhodnotit zda představeneacute novelizace k omezeniacute nepřiacutemeacute diskriminace postačujiacute92 Vyacutezkumy by v několika přiacuteštiacutech letech měly zjistit zda popsaneacute
změny vedly k minimalizaci počtu romskyacutech dětiacute ve bdquozvlaacuteštniacutechrdquo školaacutech
Za zneklidňujiacuteciacute lze považovat vyacuteroky byacutevaleacuteho ministra školstviacute Stanislava Štecha kteryacute na jedneacute straně tvrdiacute že ČR od rozsudku bdquoD Hrdquo každoročně přijiacutemaacute všechna nezbytnaacute
opatřeniacute k jeho naplněniacute na druheacute straně však připouštiacute že bdquoto všechno jsou jen prvniacute
kroky procesu kteryacute podle všech odborniacuteků bude implementovaacuten roky a zvlaacutešť pro romskeacute žaacuteky v něm samotnaacute legislativniacute organizačniacute a pedagogickaacute opatřeniacute uacutespěšnost
nezaručiacuterdquo93 Jsme přesvědčeni že nejen lokaacutelniacute romskeacute organizace by mohly deset let po
rozsudku bdquoD Hrdquo očekaacutevat hmatatelnějšiacute vyacutesledky
Ačkoliv tedy existuje plaacuten na sniacuteženiacute počtu romskyacutech dětiacute ve bdquozvlaacuteštniacutechrdquo školaacutech jsou takeacute
školy kde studujiacute takřka vyacutehradně romskeacute děti Důvodem jsou vyhlaacutešky jimiž obce stanoviacute spaacutedoveacute oblasti škol což systeacutemově vede k situaci kdy děti ze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit
navštěvujiacute stejnou školu Romskeacute děti pak studujiacute v segregovanyacutech školaacutech ktereacute jsou praacutevně rovnocenneacute jinyacutem školaacutem hlavniacuteho proudu ale data ohledně jejich skutečneacute
rovnocennosti v kvalitě poskytovaneacuteho vzdělaacuteniacute sbiacuteraacutena nejsou
Přijetiacute antidiskriminačniacuteho zaacutekona poskytlo Romům naacutestroj k obraně před diskriminaciacute otaacutezka reaacutelneacute dostupnosti a využiacutevanosti tohoto praacutevniacuteho institutu by ale měla byacutet
předmětem dalšiacuteho a podrobnějšiacuteho zkoumaacuteniacute V roce 2016 Kancelaacuteř VOP řešila 69
httpkatalogpoupolczmetodika-identifikace-socialniho-znevyhodneni1-dynamicka-diagnostika Cit 6
prosince 2017
89 ČŠI (2017) Společneacute vzdělaacutevaacuteniacute v roce 20162017httpwwwcsicr czgetattachment7734c437-
a133-4411-b8b6-ed11776ad4feTZ-Spolecne-vzdelavani-16-10- 2017pdf Cit 5 prosince 2017
90 Blesk (2014) Peniacuteze na inkluzi budou slibuje Valachovaacute A neziskovky větřiacute milionyhellip bliacuteže
httpwwwbleskczclanekzpravy-politika384551penize-na-inkluzi-budou-slibuje-valachova-a-neziskovky-
vetri-milionyhtml Cit 15 prosince 2017
91 Robert Plaga se tak vyjaacutedřil kraacutetce po sveacutem jmenovaacuteniacute v prosinci 2017 Bliacuteže
httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacinovy-ministr-skolstvi-plaga-chce-resit-financni- revizi-
inkluzivniho-vzdelavani Cit 20 prosince 2017
92 Některaacute dostupnaacute data naznačujiacute spolu s našiacute zkušenostiacute z krajskyacutech siacutetiacute naznačujiacute že praacutevniacute změny
dostatečneacute nejsou Bliacuteže v kapitole o vzdělaacuteniacute
93 Ministr se tak vyjaacutedřil při přiacuteležitosti desetileteacuteho vyacuteročiacute rozsudku D H
httpwwwromeaczennewsczechczech-edmin-necessary-measures-for-educating-all- children-together-
not-just-roma-adopted-annually-since-the-d-h-judgment
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
28
stiacutežnostiacute na diskriminaci na zaacutekladě rasy a etnicity což je nepochybně jen zlomek přiacutepadů
ktereacute se v ČR odehrajiacute Podle vyacuteročniacutech zpraacutev VOP zaznamenaacutevaacute Kancelaacuteř přiacutepady viacutecenaacutesobneacute diskriminace typicky v kombinaci diskriminace na zaacutekladě rasy (etnickeacuteho)
původu a naacuterodnosti Nicmeacuteně podle našich rozhovorů s pracovniacuteky Kancelaacuteře VOP je
řešeniacute přiacutepadů viacutecenaacutesobneacute diskriminace exponenciaacutelně obtiacutežnějšiacute a většinou hledajiacute
primaacuterniacute důvod diskriminace na jehož řešeniacute se zaměřiacute94
Antidiskriminačniacute zaacutekon takeacute založil působnost VOP v oblasti praacuteva na rovneacute zachaacutezeniacute
a ochrany před diskriminaciacute za tiacutemto uacutečelem vznikl odbor rovneacuteho zachaacutezeniacute VOP v teacuteto oblasti informuje formou doporučeniacute a stanovisek o projevech diskriminace ve společnosti
vzdělaacutevaacute laickou i odbornou veřejnost a pomaacutehaacute obětem diskriminace Činnostiacute ktereacute VOP vyviacutejiacute specificky v oblasti diskriminace je tzv situačniacute testovaacuteniacute kdy Kancelaacuteř VOP pomaacutehaacute
obětem diskriminace prokaacutezat že jednaacuteniacute vůči nim skutečně maacute povahu diskriminace
V tereacutenu se pak prostřednictviacutem najatyacutech figurantů ověřuje zda se konkreacutetniacute člověk chovaacute rozdiacutelně k osobaacutem jež jsou nositeli některeacuteho diskriminačniacuteho znaku a k osobaacutem jež
nejsou95 Aktuaacutelně podle rozhovoru s pracovniacuteky kancelaacuteře VOP na odboru rovneacuteho
zachaacutezeniacute pracuje 12 pracovniacuteků z nichž někteřiacute pracujiacute na zkraacuteceneacute pracovniacute uacutevazky
Možnost ombudsmana konat nezaacutevisle a efektivně je důležitaacute protože pouze 11 procent
obětiacute diskriminace oznaacutemiacute svou zkušenost uacuteřadům96 a diskriminace na zaacutekladě rasy nebo etnickeacuteho původu je v ČR vniacutemaacutena jako nejčastějšiacute typ diskriminace Teacuteměř dvě třetiny
respondentů věřiacute že je rozšiacuteřenaacute a jedna pětina dokonce mysliacute že je extreacutemně rozšiacuteřenaacute97
Segregace ve vzdělaacuteniacute a bydleniacute
Vzdělaacuteniacute a bydleniacute jsou dvě oblasti v nichž je boj proti diskriminaci kliacutečovyacute V současnosti je však v Českeacute republice staacutele viditelnyacute nedostatek v těchto oblastech a segregace ve
vzdělaacutevaacuteniacute a v bydleniacute staacutele přetrvaacutevajiacute Takeacute kvůli nim se pak Českaacute republika pravidelně
dostaacutevaacute do hledaacutečku mezinaacuterodniacutech organizaciacute jež předevšiacutem s ohledem na vzdělaacutevaacuteniacute pravidelně českou vlaacutedu upozorňujiacute na nedostatky při praacuteci s ohroženyacutemi skupinami
(včetně Romů) napřiacuteklad jde o Doporučeniacute Rady k naacuterodniacutemu programu reforem 2015 a 2016 a doporučeniacute pro Doporučeniacute Rady k naacuterodniacutemu programu reforem na rok 2017
přičemž Doporučeniacute Rady maacute byacutet ze strany staacutetu reflektovaacuteno v naacutesledujiacuteciacutech strategiiacutech
kdy dochaacuteziacute k jejich postupneacutemu upravovaacuteniacute a reflexi zaacutesadniacutech oblastiacute Ze strany veřejneacuteho ochraacutence praacutev zaznělo že ideaacutelniacute je pokud se Doporučeniacute Rady přenaacutešejiacute do
vlastniacutech strategiiacute instituciacute jež potom lze argumentačně využiacutevat k podpoře desegregace
a inkluze ve vzdělaacutevaacuteniacute
Českaacute republika je v oblasti vzdělaacutevaacuteniacute předmětem tzv infringement procedure tedy
řiacutezeniacute jež iniciovala Evropskaacute komise Neziskoveacute organizace řiacutezeniacute viacutetajiacute neboť jeho zaacuteměrem je upozornit na deficity v oblasti diskriminace romskyacutech dětiacute kteraacute zaostaacutevaacute za
ideou směrnice 200043ES98
V roce 2016 vstoupila v uacutečinnost novela školskeacuteho zaacutekona kteryacute by měl nyniacute intenzivněji podpořit naplňovaacuteniacute inkluzivniacutech ideaacutelů a prosazovaacuteniacute desegregace Data ministerstva
školstviacute nicmeacuteně ukazujiacute že k 3 zaacuteřiacute 2016 bylo z 18 tisiacutec žaacuteků s diagnoacutezou lehkeacuteho mentaacutelniacuteho postiženiacute pouze 205 přemiacutestěno z praktickyacutech škol do škol hlavniacuteho proudu99
V lednu 2017 pak MŠMT publikovalo odhady ktereacute uvaacutedějiacute že ve školniacutem roce 20162017
94 Ochrancecz (2017) Diskriminace Bliacuteže httpswwwochranceczdiskriminace Cit 29 zaacuteřiacute 2017
95 Tamteacutež
96 Kancelaacuteř VOP Oběť diskriminace a jejiacute překaacutežky v přiacutestupu je spravedlnosti 2015
httpswwwochranceczfileadminuser_uploadESOEN_Discrimination_in_CZ_research_01pdf Cit 6
prosince 2017
97 Tamteacutež
98 EduIn (2014) Formaacutelniacute upozorněniacute k infringement procedure Bliacuteže httpwwweduinczwp-
contentuploads201411INFRINGEMENT-PROCEEDINGS-LETTERpdf Cit 15 zaacuteřiacute 2017
99 Bliacuteže httpwwwmsmtczministerstvonovinarzhruba-200-zaku-prejde-z- takzvanych-praktickych-
do-beznych Cit 6 prosince 2017
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute
29
tvořiacute romskeacute dětiacute 37 procenta všech žaacuteků zaacutekladniacutech škol ale 309 procent všech žaacuteků
vyučovanyacutech podle vzdělaacutevaciacuteho programu pro žaacuteky s lehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem100
Proto se domniacutevaacuteme že Českaacute republika staacutele selhaacutevaacute při řešeniacute segregace romskyacutech dětiacute
ve školstviacute Tento naacutezor byl vlastně potvrzen samotnyacutem ministerstvem školstviacute ktereacute
poskytlo odhady ukazujiacuteciacute že se zhruba každeacute čtvrteacute romskeacute diacutetě vzdělaacutevaacute
v segregovaneacutem prostřediacute tj ve školaacutech kde je podiacutel romskyacutech dětiacute 75-100 procent101
Bohužel se zdaacute že dokonce i povinnyacute rok předškolniacute dochaacutezky kteryacute MŠMT nedaacutevno
zavedlo někteřiacute pedagogoveacute vyklaacutedajiacute mylně102 a zamyacutešlenyacute inkluzivniacute ciacutel tohoto opatřeniacute by tedy v praxi mohl byacutet relativně omezenyacute O dopadu opatřeniacute na romskeacute děti nejsou
zatiacutem žaacutednaacute data
Na naacuterodniacute uacuterovni neexistuje v Českeacute republice dosud podle Kancelaacuteře VOP soudniacute
rozhodnutiacute103 ktereacute by vymezilo segregaci jako formu diskriminace takovou uacutevahu je pak
nutno odvozovat z mezinaacuterodniacutech uacutemluv104 Podle naacutezoru VOP by podobneacute rozhodnutiacute mohlo znamenat zaacutesadniacute posun ve věci zaacuteroveň však vyvstaacutevaacute možnost společenskeacuteho
rozruchu kteryacute by se v souvislosti s přiacutepadnyacutem rozhodnutiacutem mohl vzedmout a staacutet se překaacutežkou jeho naplňovaacuteniacute Smiacuterčiacute postupnaacute cesta je v tomto ohledu ombudsmankou
vniacutemaacutena jako běh na dlouhou trať Současně už ale v raacutemci desegregace existujiacute dva
přiacuteklady dobreacute praxe konkreacutetně Krnov a Sokolov (Krnov je v obecnyacutech diskuziacutech zmiňovaacuten
jako nejuacutespěšnějšiacute přiacuteklad)105
V souvislosti se vzdělaacutevaacuteniacutem vyvstaacutevaacute i důležitost bydleniacute ktereacute je se segregaciacute při vzdělaacuteniacute přiacutemo spojeno Podle posledniacuteho vyacutezkumu z let 20142015 dochaacuteziacute k naacuterůstu počtu
sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit ndash jejich počet se od roku 2006 zdvojnaacutesobil ze zhruba 300 na
asi 600 počet lokalit rostl přitom ve všech krajiacutech napřiacuteč Českou republikou106 Sociaacutelně vyloučeniacute Romoveacute jsou v přiacutestupu k bydleniacute často podrobovaacuteni obskurniacutem pravidlům a
diskriminačniacutem praktikaacutem Testovaacuteniacute provedeneacute VOP v letech 2012 a 2013 potvrdilo
diskriminačniacute praxi vůči Romům takeacute na komerčniacutem trhu s naacutejemniacutem bydleniacutem107 Vlaacutedniacute zpraacuteva o bydleniacute z roku 2013 pak takeacute uvedla že Romoveacute nemajiacute v důsledku sveacute etnicity
a nižšiacuteho ekonomickeacuteho postaveniacute přiacutestup na trh s bydleniacutem108
100 Bliacuteže httpwwwmsmtczministerstvonovinarvysledky-kvalifikovanych-odhadu- poctu-romskych-
zaku-v-zs Cit 5 prosince 2017
101 Tamteacutež
102 Školskyacute zaacutekon umožňuje v současnosti individuaacutelniacute vzdělaacutevaacuteniacute V zaacuteřiacute 2017 Českaacute televize odvysiacutelala
reportaacutež o pedagoziacutech vysvětlujiacuteciacutech romskyacutem rodičům v Chaacutenově (sociaacutelně vyloučenaacute lokalita) možnost
individuaacutelniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute aby děti nemuseli chodit do mateřskeacute školy Podle MŠMT a experta ČOSIV (Českaacute
odbornaacute společnost pro inkluzivniacute vzdělaacuteniacute) by to odporovalo ciacuteli povinneacuteho roku předškolniacuteho vzdělaacuteniacute Bliacuteže
ČT24 Povinnyacute rok školky je důležityacute hlavně pro děti z ghett Jejich rodičům se dojiacuteždět nechce httpwwwceskatelevizeczct24domaci2095520-povinny-rok-skolky-je- dulezity-hlavne-pro-deti-z-ghett-
jejich-rodicum-se-dojizdet Cit 7 prosince 2017
103 Rozhodnutiacute bdquoD Hldquo uvedlo že jsou v ČR romskeacute děti neuacuteměrně umisťovaacuteny do bdquozvlaacuteštniacutechldquo škol na
zaacutekladě uacutedajneacuteho postiženiacute V současneacute situaci je probleacutem se školami hlavniacuteho proudu kde je 50 a viacutece procent
romskyacutech dětiacute takovyacutech škol je v ČR aktuaacutelně kolem osmdesaacuteti Zpraacuteva ze zjišťovaacuteniacute kvalifikovanyacutech odhadů
počtu romskyacutech žaacuteků v zaacutekladniacutech školaacutech ve školniacutem roce 201617 Bliacuteže httpwwwmsmtczfile39658
Cit 5 Prosince 2017
104 Zmiacuteněneacute rozhodnutiacute Okresniacuteho soudu v Ostravě se soustřediacute na diskriminaci kteraacute může veacutest
k segregaci nikoliv na segregaci samotnou
105 Město Krnov bylo v roce 2014 nominovaacuteno na Roma Spirit praacutevě za inkluzivniacute přiacutestup v oblasti vzdělaacuteniacute
a bydleniacute Bliacuteže httpsbruntalskydenikczzpravy_regionv-integraci-romu-je-krnov- prikladem-pro-ostatni-
mesta-20141215html Cit 4 prosince 2017
106 GAC spol s ro (2015) Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ČR Bliacuteže
httpwwwgacczuserfilesFilenase_prace_vystupyAnalyza_socialne_vyloucenych_lokalit_GACpdf
107 Bliacuteže httpswwwochranceczaktualnetiskove-zpravy-2015chybuje-verejna- ochrankyne-prav-tim-
ze-poukazuje-na-nezakonny-postup-realitnich-kancela
108 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-gov-t-report-finds-roma-cannot-access- ordinary-
housing
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
30
Ombudsmanka takeacute zdůraznila že v oblasti bydleniacute chybiacute silnyacute imperativ k akci ve
veřejneacutem zaacutejmu kteryacute by byl srovnatelnyacute s povinnou školniacute dochaacutezkou v oblasti vzdělaacuteniacute V zaacutekoně o obciacutech je oblast bydleniacute upravena pouze jedinou větou kteraacute je obvykle
interpretovaacutena jako deklarativniacute
bdquoObec v samostatneacute působnosti ve sveacutem uacutezemniacutem obvodu daacutele pečuje v souladu s miacutestniacutemi předpoklady a s miacutestniacutemi zvyklostmi o vytvaacuteřeniacute podmiacutenek pro rozvoj sociaacutelniacute peacuteče a pro
uspokojovaacuteniacute potřeb svyacutech občanů Jde předevšiacutem o uspokojovaacuteniacute potřeby bydleniacuterdquo (sect35
zaacutekona o obciacutech)109
Romskeacute organizace přiviacutetaly když vlaacuteda v řiacutejnu 2015 přijala Koncepci sociaacutelniacuteho bydleniacute
Českeacute republiky 2015-2025 Koncepce by se pozitivně dotkla velkeacuteho množstviacute sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech rodin přičemž uacutečinnaacute měla byacutet od ledna 2017 Na zaacutekladě Koncepce
byl takeacute v zaacuteřiacute 2016 představen prvniacute naacutevrh zaacutekona o sociaacutelniacutem bydleniacute kteryacute měl potiacuterat
rezidenčniacute segregaci naacutevrh měl přiacuteznivyacute ohlas u neziskovyacutech organizaciacute110 Pozdějšiacute verze naacutevrhu zaacutekona jak je vlaacuteda představila v uacutenoru 2017 byly citelně okleštěneacute a rezidenčniacute
segregaci Romů by nezabraacutenily111 Předchoziacute vlaacuteda však kvůli politickyacutem neshodaacutem
parlament ke schvaacuteleniacute zaacutekona nepřesvědčila a ČR tak zaacutekon o sociaacutelniacutem bydleniacute postraacutedaacute
Současně byla schvaacutelena velice diskutabilniacute novelizace v oblasti doplatků na bydleniacute
samospraacuteva může vymezit uacutezemiacute (budovy nebo ulice) kde potom Uacuteřad praacutece nebude vyplaacutecet doplatek na bydleniacute těm kteřiacute o něj nově požaacutedajiacute Takovou praxi přitom
považujeme za naprosto vadnou a nevedouciacute k žaacutedneacutemu zlepšeniacute Romoveacute v těchto oblastech nenajdou žaacutedneacute bydleniacute kvůli diskriminaci na trhu s bydleniacutem a jsme
přesvědčeni že daneacute opatřeniacute může zapřiacutečinit pouze dalšiacute zbiacutedačeniacute romskyacutech rodin
Vlastně rozšiacuteřiacute možnosti bdquoobchodu s chudobouldquo kteryacute v lokalitaacutech už existuje112
Skupina 20 senaacutetorů se v daneacute věci obraacutetila na Uacutestavniacute soud Podali soudu naacutevrh na zrušeniacute
těch ustanoveniacute zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi podle nichž mohou samospraacutevy na sveacutem
uacutezemiacute vyhlaacutesit bdquooblast se zvyacutešenyacutem vyacuteskytem sociaacutelně nežaacutedouciacutech jevůldquo Podle senaacutetora Jiřiacuteho Dienstbiera (byacutevaleacuteho ministra pro lidskaacute praacuteva) zamyacutešliacute Kladno jako problematickeacute
vyhlaacutesit celeacute uacutezemiacute města ldquoKladno pravděpodobně pojalo možnost opatřeniacute tou nejabsurdnějšiacute formou Navrhlo vyhlaacutešeniacute celeacuteho uacutezemiacute města za takoveacute ghetto Mysliacutem si
že obyvateleacute Kladna nemajiacute představu že žijiacute v ghettu řekl Dienstbier v prosinci 2017113
Omezeniacute nicmeacuteně už platiacute na uacutezemiacute 12 obciacute a měst přičemž dalšiacutech 30 samospraacutev je zvažuje114 a proto se několik romskyacutech organizaciacute včetně autorů teacuteto zpraacutevy rozhodlo
podniknout proti tomuto opatřeniacute praacutevniacute kroky
Nuceneacute vystěhovaacuteniacute
Problematika nucenyacutech vystěhovaacuteniacute neniacute v Českeacute republice rozšiacuteřenaacute jednaacute se o jednotliveacute specifickeacute přiacutepady nastaacutevajiacuteciacute zpravidla tehdy když praacutevnickaacute anebo fyzickaacute osoba skoupiacute
v segregovaneacute oblasti už obydleneacute domy Mnoho sociaacutelně vyloučenyacutech Romů straacutedaacute
v důsledku podřadnyacutech ubytovaciacutech podmiacutenek zoufalou nejistotou Důležiteacute je přitom zdůraznit že počet lidiacute žijiacuteciacutech v podřadnyacutech ubytovnaacutech vyacuterazně vzrostl a sice z 11 027
109 Zaacutekon o obciacutech Viz httpswwwzakonyprolidiczcs2000-128 Cit 29 zaacuteřiacute 2017
110 Bliacuteže httpwwwmitsvujdomovczdomainsmitsvujdomovczdobry-
zakonfield_navrh_zakona_value=zari2016
111 Bliacuteže httpwwwmitsvujdomovczdomainsmitsvujdomovczdobry-
zakonfield_navrh_zakona_value=unor2017
112 Podle naacutem dostupnyacutech informaciacute řada samospraacutev zaacuteměrně stanoviacute kriteacuteria přiacutestupu k sociaacutelniacutemu bydleniacute
tak aby na ně chudiacute lideacute ndash často Romoveacute ndash nedosaacutehli přiacutepadně pak nabiacutezejiacute bydleniacute jen v segregovanyacutech
oblastech kde nyniacute může byacutet praacutevě samospraacutevami čerpaacuteni doplatku na bydleniacute zastaveno
113 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-senators-want-constitutional-court-to- address-
housing-benefit-legislation Cit 4 prosince 2017
114 Tamteacutež
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute
31
v roce 2008 na 27 000 osob v roce 2014115 Lideacute žijiacuteciacute v těchto ubytovnaacutech majiacute obvykle
jen kraacutetkodobeacute naacutejmy ktereacute jsou obnovovaacuteny měsiacutečně jsou proto zcela zaacutevisliacute na ochotě
majitele ubytovat je pokud je tedy majitel vystěhuje musiacute rychle odejiacutet116
Celostaacutetně neblaze proslul přiacutepad zmiacuteněnyacute takeacute VOP kdy mělo dojiacutet k vystěhovaacuteniacute
naacutejemniacuteků na brněnskeacutem Cejlu poteacute co zde několik budov koupil novyacute majitel117 Společenstviacute Romů na Moravě uvedlo přiacutepad z oblasti Ryacutemařovska a Olomoucka kde
musely z domu odejiacutet 4 romskeacute rodiny kvůli uacutedajneacute rekonstrukci ačkoliv neromskaacute
seniorka mohla v domě zůstat a byt daacutele užiacutevat
Diskriminačniacute chovaacuteniacute policie a pochybeniacute žalobců či soudů
Nedaacutevno provedenyacute průzkum z dubna 2017 ukaacutezal že 45 procent Romů z vyloučenyacutech
lokalit nedůvěřuje policii ndash a pouze 42 procent jiacute důvěřuje118 I češtiacute policejniacute experti
připouštějiacute že jejich projekt zaměřenyacute na zvyacutešeniacute důvěry romskyacutech občanů v policii je
maratoacuten nikoliv sprint119
V Českeacute republice se vyskytly takeacute přiacutepady kdy se Policie ČR ve vztahu k Romům dopustila
deliktu napřiacuteklad jde o přiacutepad Roma Vladimiacutera Pechy120 Evropskyacute soud pro lidskaacute praacuteva judikoval že s ohledem na okolnosti jeho smrti kterou způsobil (řaacutedně nevysvětlenyacute) paacuted
z okna policejniacute stanice došlo k porušeniacute jeho praacutevo na život Soud ale takeacute uvedl že neexistuje žaacutednyacute důkaz o tom že by proviněniacute policie bylo v tomto přiacutepadě motivovaacuteno
etnickyacutem původem oběti
Dalšiacute oblastiacute diskriminace přiacuteslušniacuteků menšin je možnost Policie ČR požaacutedat člověka o prokaacutezaacuteniacute totožnosti s odkazem na to že vypadaacute jako hledanaacute osoba Policie tedy může
požadovat prokaacutezaacuteniacute totožnosti čistě na zaacutekladě vzhledu nikoliv jednaacuteniacute jak ukaacutezal přiacutepad muže kteryacute byl vyzvaacuten k prokaacutezaacuteniacute totožnosti kvůli uacutečesu121 Podle nedaacutevnyacutech
celoevropskyacutech zjištěniacute FRA uacutedajně policie kontrolovala 14 procent respondentů během 12
měsiacuteců předchaacutezejiacuteciacutech vyacutezkumu (včetně kontrol v soukromeacutem dopravniacutem prostředku na ulici nebo ve veřejneacute dopravě) Z respondentů jež policie vyzvala k prokaacutezaacuteniacute totožnosti
40 procent věřiacute že byli kontrolovaacuteni kvůli etnickeacutemu původu nebo jako imigranti a to
včetně Romů122
Přiacutestup k čisteacute vodě a kanalizaci
Na rozdiacutel v přiacutestupu k pitneacute vodě a kanalizaci mezi marginalizovanyacutemi Romy a majoritniacute
populaciacute lze poukaacutezat prostřednictviacutem faktu že na soukromyacutech ubytovnaacutech kde bydliacute
vysokeacute procento Romů je vyacuterazně horšiacute přiacutestup k čisteacute vodě a kanalizaci než v průměrnyacutech
115 Zpraacuteva GAC httpwwwgacczuserfilesFilenase_prace_vystupyAnalyza_socialne_vyloucenych_lokalit_GACpdf Cit 3
prosince 2017
116 Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute (2013) Viz httpwwwsocialni- zaclenovaniczubytovny-nemohou-
dlouhodobe-resit-situaci-socialne-slabych-uvadi-vyzkum Cit 6 prosince 2017
117 Bliacuteže httpsbrnoidnesczukonceni-najmu-romum-z-domu-kolem-cejlu- v-brne-fo8-brno-
zpravyaspxc=A161102_2283352_brno-zpravy_krut cit 5 2017 a zde
httpwwwromeaczennewsczechczech-republic-protest-march-planned-in-brno-over-eviction-of-100-
mostly-romani-families Cit 5 prosince 2017
118 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-survey-finds-45-of-Roma-ghetto-residents- don-t-
trust-police-42-do
119 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-police-expert-project-to-improve-Roma- citizens-
faith-in-the-police-is-a-marathon-not-a-sprint
120 Rozhodnutiacute ESLP ve věci Eremiaacutešovaacute Pechovaacute je ze dne 16 uacutenora 2012 č 239442014 Bliacuteže
httphudocechrcoeintengi=001-109139
121 Lidovkycz (2017) Dredateacuteho šeacutefa Piraacutetů lustrovala policie Bylo to kvůli vzhledu stěžuje si Bliacuteže
httpswwwlidovkyczbartose-lustrovala-policie-dfs-zpravy-
domovaspxc=A170724_165908_ln_domov_jho Cit 29 zaacuteřiacute 2017
122 Available at httpfraeuropaeuenpublication2017eumidis-ii-main-results
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
32
bytovyacutech podmiacutenkaacutech (Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2013) V ubytovnaacutech123 jsou
napřiacuteklad koupelny a zaacutechody obvykle společneacute pro celeacute patro zatiacutemco naacutejemneacute za pokoj
odpoviacutedaacute naacutejmu za průměrnyacute byt ve stejneacute oblasti (iDNEScz 2011)124
Horšiacute přiacutestup k pitneacute vodě a kanalizaci ve srovnaacuteniacute s ostatniacutemi představuje sekundaacuterniacute
dopad diskriminace Romů na trhu s naacutejemniacutem bydleniacutem Zvlaacuteště očividneacute je to diacuteky Zpraacutevě o romskeacutem zdraviacute kde lze zjistit že 70 procent Romů ve srovnaacuteniacute s 21 procenty
přiacuteslušniacuteky majority žije v domaacutecnostech se zaacutevažnyacutem materiaacutelniacutem nedostatkem a 15
procent Romů ve srovnaacuteniacute se 3 procenty majority žije v domaacutecnostech bez aspoň jednoho
zaacutekladniacuteho vybaveniacute (kuchyně toaleta sprcha koupelna nebo elektřina)125
Zpraacuteva FRA z roku 2016 nadto uvaacutediacute že 42 procent do průzkumu zahrnutyacutech Romů straacutedaacute kontaminovanou či znečištěnou vodou kouřem nebo prašnyacutem prostřediacutem Dalšiacute rozsaacutehlaacute
zpraacuteva zmiňuje že z důvodu často nedostatečnyacutech životniacutech podmiacutenek na ubytovnaacutech
romskeacute rodiny s dětmi trpiacute žloutenkou typu A bacilaacuterniacute uacuteplaviciacute štěnicemi nebo
svrabem126
Praacutevo na volnyacute pohyb
Toto teacutema neniacute v Českeacute republice obecněji uplatnitelneacute Zmiacuteněno ale může byacutet vyacuteše
uvedeneacute opatřeniacute jiacutemž samospraacutevy na zaacutekladě novelizace zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi vyhlašujiacute bdquooblasti se zvyacutešenyacutem vyacuteskytem sociaacutelně nežaacutedouciacutech jevůrdquo a takeacute vyhlaacutešky
ktereacute na velmi diskutabilniacute baacutezi omezujiacute obyvatele ve volneacutem pohybu na veřejnyacutech
prostranstviacutech Tyto vyhlaacutešky omezily sezeniacute venku zejmeacutena v určityacutech oblastech ktereacute jsou často zaacuteroveň v romskyacutech čtvrtiacutech Proti vyhlaacuteškaacutem se vyjaacutedřila VOP kteraacute je
považovala za nesmyslneacute protože sezeniacute jinde než na lavičce neniacute samo o sobě škodliveacute a
opatřeniacute bylo tudiacutež nepřiměřeneacute127
Vyhlaacutešky ať už platily kdekoliv byly Uacutestavniacutem soudem na zaacutekladě naacutevrhu ombudsmanky
zrušeny Uacutestavniacute soud ve sveacutem naacutelezu č Pl UacuteS 3415 ze 14 června 2017 uvedl že město
Varnsdorf vydaacuteniacutem vyhlaacutešky překročilo svou působnost
Dalšiacutem přiacutekladem omezeniacute svobody pohybu Romů ve veřejneacutem prostoru byla situace v brněnskeacute kavaacuterně kde obsluha na všechny stolky umiacutestila rezervaci a uvolňovala je jen
osobaacutem z majority Obsluha kavaacuterny tiacutemto přiacutestupem dělala maximum pro to aby
zabraacutenila ve využitiacute služeb těm na něž se odvolaacutevala jako na bdquonepřizpůsobiveacute
zaacutekazniacutekyrdquo128
123 Romoveacute žijiacuteciacute na ubytovnaacutech jsou ohroženi přerušeniacutem dodaacutevky vody i tehdy když vodneacute platiacute Pokud
majiteleacute neplatiacute dodavatelům několik měsiacuteců romskeacute rodiny jsou na několik měsiacuteců od vody odřiacuteznuty Romskeacute
rodiny se tak staacutevajiacute rukojmiacutem těchto predaacutetorskyacutech praxiacute neboť kvůli diskriminaci na komerčniacutem trhu s byty
jsou ubytovny často jejich posledniacutem uacutetočištěm Tyto situace jsou zaznamenaacuteny i v meacutediiacutech Romeacz (2017)
Vzaacutejemneacute soužitiacute (2013) Šebelka (2010) Fialovaacute (2009)
124 iDnes (2011) Pardubickeacute ubytovny s kasaacuterenskyacutem režimem na neplatiče zabiacuterajiacute je klid Bliacuteže
httpzpravyidnesczpardubicke-ubytovny-s-kasarenskym-rezimem-na-neplatice-zabiraji-je-klid-1oa-
domaciaspxc=A110920_1654660_pardubice-zpravy_meb Cit 29 zaacuteřiacute 2017
125 EU (2014) Roma Health Report Bliacutežehttpseceuropaeuhealthsiteshealthfilessocial_determinantsdocs2014_roma_health_report_enpd
f Cit 9 prosince 2017
126 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ĆR Bliacuteže
httpseceuropaeuhealthsiteshealthfilessocial_determinantsdocs2014_roma_health_report_enpdf Cit
9 prosince 2017
127 Vokurka (2017) Zaacutekaz sezeniacute venku maacute už paacuter tisiacutec porušeniacute httpwwwdenikczregionyzakaz-
sezeni-venku-ma-uz-par-tisic-poruseni-20170525html Cit 29 zaacuteřiacute 2017
128 Romea (2015) httpwwwromeaczennewsczech-republic-cafe-says-it-will-only-serve-adaptable-
customers Cit 29 řiacutejna 2017
33
ANTICIGANISMUS
Institucionaacutelniacute nastaveniacute boje proti diskriminaci a řešeniacute anticiganismu
Romoveacute jsou v Českeacute republice oficiaacutelně uznanou naacuterodnostniacute menšinou129 Pojem
anticiganismus se jako specifickaacute forma rasismu orientovanaacute proti Romům objevuje ve
vlaacutedniacutech dokumentech přibližně od roku 2009 Tehdy byl tento pojem použit napřiacuteklad v Koncepci romskeacute integrace na obdobiacute 2010-2013130 V tehdejšiacutem vlaacutedniacutem dokumentu se
ovšem objevil pouze jednou a v podstatě jen ve vztahu k aktivitaacutem neonacistů131 V Programoveacutem prohlaacutešeniacute vlaacutedy Českeacute republiky na volebniacute obdobiacute 2013-2017132 je pak
pojem anticiganismus užiacutevaacuten už bez omezeniacute na pravicoveacute extremisty133
Přiacutetomnost pojmu anticiganismus ve vlaacutedniacutech dokumentech zvlaacutešť v naacuterodniacute strategii romskeacute integrace lze chaacutepat jako projev uznaacuteniacute existence tohoto fenomeacutenu Nutno ale
podotknout že anticiganismus je v kontextu vlaacutedniacutech dokumentů považovaacuten jen za jeden z mnoha faktorů a neniacute většinou pojiacutemaacuten jako přiacutečina toho že Romoveacute žijiacute ve srovnaacuteniacute
s majoritou v horšiacutech podmiacutenkaacutech Spiacuteše je vniacutemaacuten jako vyhrocenaacute negativniacute reakce na
problematickeacute soužitiacute Romů a ostatniacute společnosti Ani vlaacutedniacute Koncepce boje proti
extremismu ani vyacuteročniacute zpraacutevy o extremismu anticiganismus nezmiňujiacute
Zvlaacuteštniacutemi vlaacutedniacutemi dokumenty zaměřenyacutemi na prevenci a boj s anticiganismem coby
formou diskriminace a sociaacutelniacute exkluze jsou naacuterodniacute Strategie romskeacute integrace (vypracovanaacute odděleniacutem kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Uacuteřadu vlaacutedy
ČR) a Strategie boje proti sociaacutelniacutemu vyloučeniacute (připravenaacute Agenturou pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute jako odborem Uacuteřadu vlaacutedy ČR) Druhyacute z dokumentů anticiganismus nezmiňuje
vyacuteslovně hovořiacute o boji proti sociaacutelniacutemu vylučovaacuteniacute Romů jako jednom z faktorů
ovlivňujiacuteciacutem anticiganismus
Agentura realizuje od roku 2014 s podporou NorskyacutechEEA fondů široce zaměřenou
kampaň bdquoHateFree Culturerdquo Kampaň původně vznikla jako reakce na četneacute protiromskeacute demonstrace jež se odehraacutevaly v různyacutech městech napřiacuteč Českou republikou v roce 2013
Kampaň si klade za ciacutel působit hlavně na uživatele sociaacutelniacutech siacutetiacute a veacutest je ke kritickeacute reflexi
mediaacutelniacutech obsahů vyvracet takzvaneacute hoaxy a odbouraacutevat stereotypy a strach z jinakosti ROMEA v raacutemci dlouhodobeacuteho monitoringu teacutemat kampaně zjistila že některaacute z
nejpalčivějšiacutech teacutemat ndash trvaleacute protiromskeacute naacutelady ve společnosti rostouciacute počet sociaacutelně
vyloučenyacutech lokalit apod ndash tiacutemto způsobem zapadla mezi ostatniacutemi teacutematy
Ministr pro lidskaacute praacuteva rovneacute přiacuteležitosti a legislativu Jan Chvojka (ve funkci v roce 2016
a 2017) danou agendu nepodporoval Napřiacuteklad v zaacuteřiacute 2017 uvedl že samotneacute ministerstvo považuje v nynějšiacute podobě za zbytečneacute a stačilo by miacutet jen institut specializovanyacute na lidskaacute
129 Podrobně viz Čl 3 Statutu Rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny schvaacutelenyacute usneseniacutem vlaacutedy ze dne
10 řiacutejna 2001 č 1034 ve zněniacute pozdějšiacutech usneseniacute Dostupneacute z
httpswwwvladaczassetsppovrnm141120_iii_statut_rada_nm_zmena_listopadpdf
130 Uacuteřad vlaacutedy Českeacute republiky 2010 Koncepce romskeacute integrace na obdobiacute 2010 ndash 2013 Praha Uacuteřad
vlaacutedy Českeacute republiky
131 bdquoZvlaacuteštniacutem a viacutecemeacuteně typickyacutem teacutematem českyacutech pravicovyacutech extremistů je anticiganismus jako
specifickaacute forma rasismu zaměřenaacute proti romskeacute menšiněldquo Viz httpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske-komunitydokumentykoncepce-romske-integrace-na- obdobi-2010---2013-71187 Cit 2 prosince
2017
132 Vlaacuteda Českeacute republiky 2014 Programoveacute prohlaacutešeniacute vlaacutedy Českeacute republiky Praha Vlaacuteda ČR Viz
httpswwwvladaczassetsmedia-centrumdulezite- dokumentyprogramove_prohlaseni_unor_2014pdf Cit
28 zaacuteřiacute 2017
133 Vlaacuteda bude usilovat o utvaacuteřeniacute snaacutešenliveacute společnosti Bude konzistentně vystupovat proti všem
formaacutem naacutesiliacute a projevům rasoveacute nesnaacutešenlivosti jako jsou anticiganismus a antisemitismus
httpswwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentyprogramove-prohlaseni-vlady-cr-115911 Cit 2
prosince 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
34
praacuteva134 Kritice podrobil takeacute zmiacuteněnou vlaacutedniacute kampaň HateFree Culture kterou označil
za nesrozumitelnou a neuacutečinnou v uacutenoru 2017 se nechal slyšet že si neniacute jistyacute zda je projekt HateFree spraacutevnyacute neboť jsou dopady kampaně obtiacutežně měřitelneacute135 Nijak takeacute
nekomentoval když jeho stranickyacute kolega naacuteměstek ministerstva průmyslu a obchodu
Karel Novotnyacute umiacutestil na Facebook status že bdquocikaacuteni jsou jako meduacutezy ndash otravniacute a
k ničemurdquo136
V Českeacute republice běžiacute od roku 2009 Program prevence kriminality a extremismu kteryacute
realizuje odbor prevence Ministerstva vnitra Avizovanyacutem ciacutelem programu je bdquozvyšovaacuteniacute bezpečiacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech a jejich okoliacute eliminace sociaacutelně rizikovyacutech jevů
prevence uacutetoků paacutechanyacutech s extremistickyacutem motivem a podpora nerepresivniacutech metod
praacutece Policie ČR i obecniacute policierdquo137
Součaacutestiacute programu je takeacute projekt Asistent prevence kriminality Zmiňujeme ho na tomto
miacutestě proto že asistent prevence kriminality působiacute primaacuterně v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech a jedniacutem z hlavniacutech předpokladů pro vyacutekon teacuteto pozice je dobraacute znalost poměrů
v sociaacutelně vyloučeneacute lokalitě a romskeacute minority na daneacutem miacutestě Na vyacuteběru vhodnyacutech kandidaacutetů se ve spolupraacuteci s Policiiacute ČR a městskou policiiacute podiacuteliacute takeacute romštiacute poradci či
sociaacutelniacute odbor města a pracovniacuteci ASZ Romskaacute naacuterodnost neniacute pro kandidaacutety podmiacutenkou
Podle Zpraacutevy o stavu romskeacute menšiny za rok 2016 pracuje v ČR přibližně 500 asistentů
prevence kriminality
Dalšiacute projekt kteryacute se snažiacute pozitivně ovlivnit situaci předevšiacutem v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech je preventivniacute projekt bdquoDomovniacutek ndash preventistardquo Projekt běžiacute od roku 2013
Pozice domovniacuteka ndash preventisty maacute za uacutekol podiacutelet se na řešeniacute situace v oblasti spraacutevy
bytoveacuteho fondu obce primaacuterně v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech Diacuteky pravidelneacutemu kontaktu s mentorem a pověřenou osobou bytoveacuteho fondu města maacute pracovniacutek působit
preventivně v přiacutepadech sousedskyacutech sporů porušovaacuteniacute domovniacuteho řaacutedu a pravidel
občanskeacuteho soužitiacute Současně maacute napomaacutehat ke zvyacutešeniacute bezpečnosti a dodržovaacuteniacute veřejneacuteho pořaacutedku ve všech domech v raacutemci daneacute lokality ktereacute jsou bdquospravovaacuteny
samospraacutevourdquo Zaacuteroveň projekt pomaacutehaacute alespoň čaacutestečně řešit zaměstnanost osob dlouhodobě nezaměstnanyacutech Předpokladem pro vyacutekon teacuteto pozice je zaacutekladniacute orientace v
oblasti sociaacutelniacute praacutece a situačniacute prevence praacuteva a veřejneacuteho pořaacutedku komunikačniacute
dovednosti ale takeacute schopnost předchaacutezet a zvlaacutedat konflikty aj Romskaacute naacuterodnost neniacute
pro uchazeče ani zde podmiacutenkou
Činnost asistentů prevence kriminality i domovniacuteků ndash preventistů je obecně velmi pozitivně přijiacutemaacutena a je řazena mezi přiacuteklady dobreacute praxe138 Projekty majiacute prokazatelně pozitivniacute
dopad na situaci v raacutemci i vně sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit přičemž pomaacutehajiacute snižovat
počet přestupků i sousedskyacutech sporů v daneacute oblasti
134 bdquoMinistr pro lidskaacute praacuteva Chvojka zauacutetočil na sveacute vlastniacute ministerstvo a na kampaň Hate Free Culture
Resort je pryacute v teacuteto podobě zbytečnyacuteldquo Bliacutežehttpwwwromeaczennewsczechczech-human-rights-
minister-says-he-believes-his-department-and-the- hate-free-culture-campaign-are-unnecessary Cit 2
prosince 2017
135 ČTK 2017 bdquoZeman s Chvojkou se shodli v podstatě na všem Probrali sociaacutelniacute podnikaacuteniacute i bydleniacute
HateFree se dotkli okrajověldquo 18 February 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech- human-
rights-minister-and-czech-president-discuss-changing-the-constitution-and-other-laws Cit 2 prosince 2017
136 Lipold Jan 2017 Cikaacuteni jako meduacutezy ČSSD se zmiacutetaacute mezi Corbynem a Le Penovou špičky mlčiacute
Aktuaacutelněcz httpsnazoryaktualneczkomentarecikani-jako-meduzy-cssd- se-zmita-mezi-corbynem-a-le-
penovour~8a60f9489c7011e78c78002590604f2e_ga=21128542792447140491505942448-
13520858221494745424 Cit 29 zaacuteřiacute 2017
137 Jiraacutenek Radek Koniacuteček Tomaacuteš 2011 Informace o projektu Asistent prevence kriminality Praha MV
ČR Bliacuteže httpwwwmvcrczclanekinformace-o-projektu-asistent-prevence-kriminalityaspx Cit 29 zaacuteřiacute
2017
138 Lukešovaacute Kateřina 2014 Manuaacutel dobryacutech praxiacute Koordinace sociaacutelniacutech služeb v obciacutech se sociaacutelně
vyloučenyacutemi lokalitami Praha Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute
ANTICIGANISMUS
35
Reflexe romskeacuteho holocaustu
Pokud jde o plnohodnotneacute oficiaacutelniacute uznaacuteniacute romskeacuteho holocaustu ze strany českeacuteho staacutetu a vyrovnaacuteniacute se s historickou skutečnostiacute ndash a předevšiacutem pak s faktem že se na realizaci
nacistickeacute perzekuce Romů podiacuteleli i tehdejšiacute češtiacute občaneacute ndash je kliacutečovyacute souhlas vlaacutedy
s odkupem vepřiacutena na miacutestě někdejšiacuteho koncentračniacuteho taacutebora v Letech u Piacutesku k němuž
došlo v druheacute polovině roku 2017
O existenci vepřiacutena na miacutestě romskeacuteho koncentračniacuteho taacutebora z doby druheacute světoveacute vaacutelky
probiacutehaacute diskuse přes 20 let Českaacute republika byla za vepřiacuten na pietniacutem miacutestě kontinuaacutelně kritizovaacutena a k odstraněniacute farmy vyzval i Evropskyacute parlament Převod areaacutelu vepřiacutena v
Letech na Piacutesecku na staacutet schvaacutelila na konci července 2017 valnaacute hromada vlastniacuteka velkovyacutekrmny společnosti AGPI Vlaacuteda pak o odkupu rozhodla 21 srpna 2017 a kupniacute
smlouva byla podepsaacutena 23 listopadu 2017139 Kliacutečovaacute bude daacutele uacuteloha Muzea romskeacute
kultury se siacutedlem v Brně protože praacutevě to bude pečovat o areaacutel a jeho uacutekolem bude i
dohled nad podobou pamaacutetniacuteku
Dalšiacutem symbolickyacutem projevem uacutecty k romskyacutem obětem holocaustu byacutevaacute vyvěšeniacute romskeacute vlajky na budovaacutech radnic některyacutech měst (tradičně u městskyacutech čaacutestiacute Prahy)140 v Pamaacutetnyacute
den romskeacuteho holocaustu Tento den však neniacute Českou republikou oficiaacutelně uznaacuten jako
staacutetniacute svaacutetek ani jako vyacuteznamnyacute den Senaacutet Parlamentu ČR nepodpořil zařazeniacute tohoto dne
do kalendaacuteře vyacuteznamnyacutech dnů a staacutetniacutech svaacutetků
Pro reflexi minulosti je zaacutesadniacute takeacute odškodněniacute přeživšiacutech obětiacute holocaustu O to se vedle Vyacuteboru pro odškodněniacute romskeacuteho holocaustu (VPORH) snažiacute i Pracovniacute skupina pro
odškodněniacute Romů kteraacute byla ustanovena jako poradniacute orgaacuten při Radě vlaacutedy pro zaacuteležitosti
romskeacute menšiny Vyacuteboru i pracovniacute skupině předsedaacute Čeněk Růžička přiacutebuznyacute obětiacute z Letů Finančniacute odškodněniacute pro oběti holocaustu z řad Romů bylo v ČR v posledniacutech letech
poskytovaacuteno diacuteky VPORH ve spolupraacuteci s německyacutem ministerstvem financiacute a českyacutem
ministerstvem zahraničiacute
V současneacute době staacutele chybiacute uceleneacute uacutedaje o romskyacutech obětech holocaustu a informace
o nich a dalšiacute historickeacute souvislosti jsou předmětem badatelskeacute činnosti (např Institut Tereziacutenskeacute iniciativy) Neexistuje zatiacutem evidence odškodněnyacutech romskyacutech obětiacute Podle
informaciacute předsedy Čeňka Růžičky evidoval VPORH k 19 zaacuteřiacute 2017 celkem 32
odškodněnyacutech Romů jimž k odškodněniacute už napomohl přičemž dalšiacute tři lideacute na rozhodnutiacute
o odškodněniacute ještě čekajiacute
Českaacute veřejnost tuto čaacutest českeacute historie neznaacute Procesy odškodněniacute naviacutec trvajiacute neuacuteměrně dlouho a mnoho romskyacutech obětiacute nacistickeacute perzekuce se už kompenzace nedočkalo Ke
spravedliveacutemu vyrovnaacuteniacute s minulostiacute nepřispiacutevaacute ani fakt že romskyacutem obětem neniacute přiznaacutena
stejnaacute finančniacute satisfakce jakaacute je opraacutevněně poskytovaacutena obětem židovskyacutem bdquoRomoveacute jsou v teacuteto oblasti staacutele druhořadyacutemi ne-li třetiřadyacutemi občanyrdquo shrnuje situaci Čeněk
Růžička Snaha vlaacutedy o zvyacutešeniacute povědomiacute o tomto teacutematu k zajištěniacute trvaleacute a důstojneacute
vzpomiacutenky na oběti romskeacuteho holocaustu se proto jeviacute jako nedostatečnaacute
Paradoxniacute je že českaacute vlaacuteda zaacuteroveň finančně podporuje subjekty ktereacute podněcujiacute
protiromskeacute naacutelady Přiacutekladem takoveacuteho subjektu šiacuteřiacuteciacuteho negativniacute stereotypy o Romech je Stavebniacute bytoveacute družstvo Krušnohor (daacutele jen SBD Krušnohor) Jeho předseda František
Ryba patřiacute mezi nejvlivnějšiacute osoby v Mostě a Litviacutenově Ryba spravuje či vlastniacute většinu
bytů v Mostě a svyacutemi soustavně předpojatyacutemi vyacuteroky141 o Romech a protiromskou kampaniacute
139 Bliacuteže httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacibleskova-zprava-smlouva-o-odkupu- veprina-v-
letech-u-pisku-byla-podepsana
140 Gaacutelovaacute Adeacutela 2017 bdquoZAacuteZNAM Vyvěšovaacuteniacute vlajek u přiacuteležitosti připomiacutenky Dne romskeacuteho holocaustuldquo
Romea 2 August 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczczkalendar-akciprimy-prenos-vyvesovani-vlajek-u-
prilezitosti-pripominky-dne-romskeho- holocaustu
141 Napřiacuteklad zde httpwwwromeaczczzpravypredseda-uskupeni-severocesi-cz- zachovejme-ghetta-
integrace-romu-je-nesmysl Cit 1 prosince 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
36
je spoluodpovědnyacute za interetnickou uacuteroveň mezilidskyacutech vztahů v daneacutem regionu142
František Ryba takeacute inicioval petici samozvanyacutech bdquoslušnyacutech lidiacuterdquo kteraacute mluviacute o bdquocikaacutenechrdquo rabujiacuteciacutech siacutedliště zapalujiacuteciacutech byty atd Tištěnyacute oběžniacutek SDB Krušnohor kteryacute Ryba
vydaacutevaacute brojiacute proti romskyacutem obyvatelům a to nejen ze siacutedliště Janov Zaacuteroveň Rybova
společnost ziacuteskala finančniacute podporu ze zdrojů EU zaměřenyacutech na integraci marginalizovanyacutech lokalit (z Integrovaneacuteho Operačniacuteho Programu 2007 ndash 2013 v raacutemci
intervenčniacute oblasti 52 bdquoZlepšeniacute prostřediacute v probleacutemovyacutech siacutedlištiacutechrdquo) SBD Krušnohor tak
ziacuteskal dotace ve vyacuteši desiacutetek milionů korun ndash přibližně ve vyacuteši 19 milionů EUR143
Dotace z ESIF ve vyacuteši zhruba 140 milionů korun ziacuteskala na různeacute projekty takeacute obec Obrnice
na Mostecku144 Spolu s Děčiacutenem Jirkovem a Mostem jsou přitom Obrnice dalšiacute obciacute v Uacutesteckeacutem kraji kteraacute se rozhodla využiacutet novely zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi145 a
zastavit vyacuteplatu daacutevek na bydleniacute v tzv oblastech se zvyacutešenyacutem vyacuteskytem sociaacutelně
negativniacutech jevů Zastupiteleacute obce v čele se starostkou Obrnic Drahomiacuterou Miklošovou (ODS) zaacuteroveň nechalo v leacutetě roku 2017 odstranit z veřejnyacutech prostranstviacute lavičky se
zdůvodněniacutem že tiacutemto krokem chtějiacute vyřešit probleacutem s bdquonevhodnyacutem chovaacuteniacutem a hlukem
ktereacute způsobujiacute skupinky mladyacutech Romůrdquo146
Potiacuteraacuteniacute zločinů z nenaacutevisti a protiromskyacutech projevů nenaacutevisti protiromskaacute
reacutetorika politiků veřejně činnyacutech osob a meacutediiacute
Podstatnou překaacutežkou přiacutestupu ke spravedlnosti je v Českeacute republice na obecneacute uacuterovni skutečnost že spaacutechaneacute zločiny z nenaacutevisti nejsou jako takoveacute policiiacute staacutetniacutemi zaacutestupci
a soudy dostatečně rozeznaacutevaacuteny Pro Romy v ČR je zkušenost se zločiny s nenaacutevisti
poměrně běžnaacute147 ale často je policii neoznamujiacute nejsou-li fyzicky napadeni nebo se uacutetoky neopakujiacute Oběti zločinů z nenaacutevisti je policii a soudům neoznamujiacute např proto že se
obaacutevajiacute pomsty ze strany pachatelů nebo že nemajiacute dostatečnou důvěru v systeacutem trestniacuteho soudnictviacute Vyskytujiacute se takeacute přiacutepady kdy policie odmiacutetaacute přiacutepady napadeniacute
motivovanyacutech předsudkem vůbec řešit V roce 2016 se neziskovaacute organizace In IUSTITIA
zabyacutevala přiacutepadem uacutetoku na letniacute taacutebor s pěveckyacutem sborem romskyacutech dětiacute Uacutetočniacutek nejdřiacuteve vyhrožoval organizaacutetorům taacutebora verbaacutelně a naacutesledně začal v bliacutezkosti kempu
střiacutelet ze zbraně148 Policie přitom nereagovala na opakovanou telefonickou žaacutedost o zaacutesah Později byl pachatel odsouzen za spaacutechaacuteniacute rasově motivovaneacuteho zločinu přičemž policie
se za svou nečinnost obětem nikdy dostatečně neomluvila
Z vyacutezkumu bdquoLifecycle of a Hate Crimerdquo jejž realizovala In IUSTITIA a jehož vyacutestupy budou zveřejněny do konce roku 2017 vyplynulo že z hlediska postihovaacuteniacute trestnyacutech činů z
nenaacutevisti včetně těch protiromskyacutech tvořiacute staacutetniacute zaacutestupci a soudci rozdiacutelneacute skupiny
Činnost staacutetniacutech zaacutestupců je upravena Pokynem obecneacute povahy nejvyššiacute staacutetniacute zaacutestupkyně
142 Šimaacuteček Martin 2016 bdquoMartin Šimaacuteček Donaacutešejte na Cikaacutenyldquo Bliacuteže
httpwwwromeaczczzpravodajstvimartin-simacek-donasejte-na-cikany Cit 1 prosinec 2017
143 Seznam aktivit financovanyacutech z EU a z českeacuteho staacutetniacuteho rozpočtu je dostupnyacute online
httpwwwsbdkrusnohorczdotace Cit 2 prosince 2017
144 ČTK 2017 bdquoObrnice odstraniacute lavičky na siacutedlišti Schaacuteziacute se na nich mladiacute Romoveacute a obyvateleacute si stežujiacuteldquo
Romeacz 7 July 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-village-that-won- council-of-europe-
s-roma-integration-award-removing-benches-used-by-romani-youth Cit 2 zaacuteřiacute 2017
145 Novelizace je dostupnaacute z httpswwwpodnikatelczzakonyzakon-o-pomoci-v-hmotne-nouziuplne
Cit 4 prosince 2017
146 ČTK 2017 bdquoObrnice odstraniacute lavičky na siacutedlišti Schaacuteziacute se na nich mladiacute Romoveacute a obyvateleacute si stežujiacuteldquo Romeacz 7 July 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-village-that-won- council-of-europe-
s-roma-integration-award-removing-benches-used-by-romani-youth Cit 2 zaacuteřiacute 2017
147 Podle vyacutezkumu FRA z roku 2009 byl v posledniacutech 12 měsiacuteciacutech každyacute paacutetyacute Rom alespoň jednou obětiacute
rasově motivovaneacuteho zločinu včetně napadeniacute vyhrožovaacuteniacute nebo obtěžovaacuteniacute Bliacuteže
httpfraeuropaeuenpublication2012european-union-minorities-and-discrimination-survey- main-results-
report
148 Trachtovaacute Zdeňka 2016 Muž střelbou vyhrožoval dětem na romskeacutem taacuteboře Policie nepřijela
iDNEScz 27 srpna 2016 Bliacuteže httpzpravyidnesczmuz-vyhrozoval-romskym-detem-a-strilel-do- vzduchu-
fws-domaciaspxc=A160827_131050_domaci_zt Cit 5 prosince 2017
ANTICIGANISMUS
37
ze dne 27 července 2009 č 42009 ndash Vzorovyacute organizačniacute řaacuted Ten pověřuje vedouciacute
staacutetniacute zaacutestupce na okresniacute a krajskeacute uacuterovni mimo jineacute zřiacutezeniacutem trestniacute specializace v oblasti trestnyacutech činů spaacutechanyacutech z rasoveacute naacuterodnostniacute nebo jineacute nenaacutevistneacute pohnutky Kromě
toho existuje podle staacutetniacutech zaacutestupců dotazovanyacutech In IUSTITIA v přiacutepadě trestnyacutech činů
z nenaacutevisti ohlašovaciacute povinnost Staacutetniacute zaacutestupci dozorujiacuteciacute vyšetřovaacuteniacute těchto přiacutepadů vždy informujiacute nadřiacutezeneacute staacutetniacute zaacutestupce přičemž někteřiacute nadřiacutezeniacute staacutetniacute zaacutestupci jejich roli
přejiacutemajiacute
Činnost soudců žaacutednyacutem podobnyacutem dokumentem upravena neniacute Přesto existuje přinejmenšiacutem u některyacutech soudů trestniacute specializace na tyto přiacutepady Ve srovnaacuteniacute se
staacutetniacutemi zaacutestupci však soudci majiacute poměrně omezenou přiacuteležitost profesně se s trestnyacutemi činy z nenaacutevisti setkat Mezi informanty In IUSTITIA byli i taciacute kteřiacute za posledniacutech pět let
soudili jedinyacute takovyacute trestnyacute čin To pochopitelně ovlivňuje jejich povědomiacute a znalost praacutevniacute
uacutepravy trestnyacutech činů z nenaacutevisti neboť ty pak nepředstavujiacute teacutema jiacutemž by se soudci
zvlaacutešť zabyacutevali
V Českeacute republice funguje pouze jedinaacute poradna pro oběti trestneacute činnosti z nenaacutevisti včetně obětiacute anticiganismu Organizace In IUSTITIA poskytuje poškozenyacutem poradenstviacute
a zastoupeniacute praacutevniacuteky a advokaacutety po celou dobu trestniacuteho řiacutezeniacute Služby jsou lidem
poskytovaacuteny zdarma na celeacutem uacutezemiacute Českeacute republiky Řiacutezeniacute často trvajiacute velmi dlouho
mnohdy i několik let Organizace zaacuteroveň zločiny z nenaacutevisti systematicky monitoruje
Vyacutesledky monitoringu byly představeny ve bdquoZpraacutevě o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice za rok 2014rdquo a budou prezentovaacuteny v dalšiacutech zpraacutevaacutech Monitoring se nezaměřuje
vyacutehradně na trestneacute činy nyacutebrž na všechny přiacutepady naacutesiliacute z nenaacutevisti
bdquoNaacutesiliacute z nenaacutevisti je uacutetok vyvolanyacute předsudky a stereotypy vůči určiteacute skupiněrdquo149 Do teacuteto kategorie tak spadajiacute různeacute typy přiacutepadů ktereacute jsou potom takeacute různyacutem způsobem
vyhodnocovaacuteny orgaacuteny činnyacutemi v trestniacutem řiacutezeniacute In IUSTITIA daacutele monitoruje i ty
incidenty ktereacute oběti nenahlaacutesily policii nebo u nichž nepodaly žalobu Organizace sbiacuteraacute
i data o pachateliacutech ať už jde o pachatele nestaacutetniacute nebo představitele staacutetu
Ze staacutetniacutech instituciacute se monitoringu věnuje Ministerstvo vnitra ČR ktereacute každoročně vydaacutevaacute Zpraacutevu o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky v jejiacutemž raacutemci jsou prezentovaacuteny policejniacute
statistiky trestnyacutech činů motivovanyacutech nenaacutevistiacute včetně těch motivovanyacutech nenaacutevistiacute proti
Romům Při tvorbě teacuteto zpraacutevy vychaacutezejiacute autoři z policejniacutech statistik poskytnutyacutech Policejniacutem prezidiem Českeacute republiky přestupky v teacuteto zpraacutevě monitorovaacuteny nejsou V
letech 2013 2014 a 2015 byly informace o těchto trestnyacutech činech uvedeny ve speciaacutelniacute podkapitole bdquotrestnaacute činnost motivovanaacute nenaacutevistiacute proti Romůmrdquo150 V roce 2016 jsou
uvedeneacute informace stručnějšiacute a jsou zařazeny v podkapitole bdquotrestnaacute činnost motivovanaacute
nenaacutevistiacute vůči vybranyacutem skupinaacutemrdquo
Zaacutekladniacute překaacutežkou přiacutestupu ke spravedlnosti je nedostatek uznaacuteniacute zločinů z nenaacutevisti jako
zločinů Řada přiacutepadů ktereacute naplňujiacute skutkovou podstatu zločinů z nenaacutevisti nejsou jako
takoveacute popsaacuteny orgaacuteny činnyacutemi v trestniacutem řiacutezeniacute vyacutehradně proto že je policie staacutetniacute
zaacutestupci a soudci za ně nepovažujiacute
Přestupky jsou řešeny ve spraacutevniacutem řiacutezeniacute u obecniacutech uacuteřadů soudci se s nimi nesetkaacutevajiacute V praxi staacutetniacutech zaacutestupců se objevujiacute v raacutemci dozorovaacuteniacute policejniacuteho vyšetřovaacuteniacute pokud
nejsou daacutel postoupeny přiacuteslušneacutemu orgaacutenu jako přestupky V zaacutekoně o některyacutech
přestupciacutech č 2512016 Sb151 spadaacute anticiganismus pod přestupky proti občanskeacutemu
soužitiacute
149 In IUSTITIA 2015 Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v ČR 2014-2016 Bliacuteže httpenin-iusczdwnec-
analysis20150306-national-analyses-final-czepdf
150 Ministerstvo vnitra 2014 2015 2016 ldquoZpraacuteva o extreacutemismu na uacutezemiacute Českeacute republikyldquo Bliacuteže
httpwwwmvcrczclanekextremismus-vyrocni-zpravy-o-extremismu-a-strategie-boje-proti-
extremismuaspx
151 Bliacuteže httpswwwzakonyprolidiczcs2016-251
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
38
Jako trestneacute činy mohou byacutet stiacutehaacuteny některeacute verbaacutelniacute uacutetoky proti Romům Poškozeniacute se
takeacute mohou braacutenit občanskopraacutevniacutemi žalobami Českyacute trestniacute zaacutekoniacutek rozeznaacutevaacute tři trestneacute činy ktereacute mohou byacutet spaacutechaacuteny verbaacutelně Jsou jimi trestneacute činy Naacutesiliacute vůči skupině
obyvatelů a proti jednotlivci (sect 352 odst 2 TZ)152 Hanobeniacute naacuteroda rasy etnickeacute nebo
jineacute skupiny osob (sect 355 TZ)153 a Podněcovaacuteniacute k nenaacutevisti vůči skupině osob nebo k omezovaacuteniacute jejich praacutev a svobod (sect 356 TZ)154 Platnaacute praacutevniacute uacuteprava explicitně chraacuteniacute před
napadaacuteniacutem z důvodu rasy etnicity naacuterodnosti viacutery nebo politickeacuteho přesvědčeniacute Uacutetoky
na Romy lze obecně považovat za uacutetoky na osobu z důvodu jejiacute naacuterodnosti nebo etnicity
Oficiaacutelniacutem zdrojem informaciacute o nenaacutevistnyacutech uacutetociacutech proti Romům nebo proti osobaacutem ktereacute
jsou za Romy považovaneacute jsou prameny vyacuteše uvedeneacute a to Zpraacutevy o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky a Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice Zaacutekladniacutem rozdiacutelem
mezi oběma zdroji informaciacute je že Zpraacuteva o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky vychaacuteziacute
pouze z policejniacutech statistik zatiacutemco Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice využiacutevaacute i dalšiacute zdroje dat viz metodologickaacute sekce teacuteto zpraacutevy155 Dalšiacutem nedostatkem Zpraacutev o
extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky je že bliacuteže nepopisujiacute jak jsou policejniacutemi statistiky zpracovaacutevaacuteny Z tohoto důvodu je interpretace těchto dat problematickaacute stejně jako jejich
srovnaacuteniacute s jinyacutemi daty
Celkovyacute počet zaznamenanyacutech nenaacutevistnyacutech uacutetoků zaměřenyacutech na Romy nebo na osoby za Romy považovaneacute uvaacutediacute tabulka niacuteže Tyto uacutetoky tvořiacute vyacuteznamnou čaacutest zaznamenanyacutech
trestnyacutech činů s extremistickyacutem podtextem i zločinů z nenaacutevisti Jak plyne ze Zpraacutevy o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2014 a naacutesledujiacuteciacute Zpraacutevy o naacutesiliacute z nenaacutevisti
v Českeacute republice v roce 2015 Romoveacute tvořiacute jednu ze skupin nejohroženějšiacutech naacutesiliacutem z
nenaacutevisti V roce 2015 patřili mezi tři nejohroženějšiacute skupiny Romoveacute (22 procent všech přiacutepadů) muslimoveacute (19 procent všech přiacutepadů) a lideacute vyjadřujiacuteciacute určiteacute politickeacute naacutezory
(15 procent všech přiacutepadů)156
152 Naacutesiliacute proti skupině obyvatelů a proti jednotlivci sect 352 bliacuteže httpzakonykurzycz40-2009-trestni-
zakonikparagraf-352 Cit 4 prosince 2017
153 Hanobeniacute naacuteroda rasy etnickeacute nebo jineacute skupiny osob sect 355 bliacuteže httpzakonykurzycz40-2009-
trestni-zakonikparagraf-355 Cit 4 prosince 2017
154 Podněcovaacuteniacute k nenaacutevisti vůči skupině osob nebo k omezovaacuteniacute jejich praacutev a svobod sect 356
bliacutežehttpzakonykurzycz40-2009-trestni-zakonikparagraf-356 Cit 4 prosince 2017
155 In IUSTITIA 2015 Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v ČR 2014-2016 Bliacuteže httpenin-iusczdwnec-
analysis20150306-national-analyses-final-czepdf
156 Tamteacutež
ANTICIGANISMUS
39
Počet zaznamenanyacutech nenaacutevistnyacutech uacutetoků zaměřenyacutech na Romy nebo na osoby za Romy
považovaneacute
2013 2014 2015 2016
Trestneacute činy motivovaneacute
nenaacutevistiacute proti Romům (Zpraacutevy o
extremismu ministerstvo vnitra)
N 42 53 33 25
všech
trestnyacutech činů s
extremistickyacutem podtextem
20 26 19 17
Nenaacutevistneacute incidenty s
protiromskou motivaciacute
(monitoring In IUSTITIA)
N x 34 34 34
nenaacutevistnyacutech
incidentů x 39 22 23
Vyacutesledky předběžneacuteho zpracovaacuteniacute dat
Zdroje Zpraacuteva o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky v roce 2016 2015 2014 2013 (Ministerstvo
vnitra 2017 2016 2015 2014) Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2014 (In IUSTITIA
2015) Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2015 (připravovanaacute) vlastniacute zpracovaacuteniacute dat
z roku 2016
Absolutniacute i relativniacute počet zaznamenanyacutech trestnyacutech činů motivovanyacutech nenaacutevistiacute proti
Romům se ve zpraacutevaacutech o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky poměrně dost měniacute (viz
tabulka vyacuteše) Trend je zjevnyacute od roku 2014 kdy dochaacuteziacute k absolutniacutemu i relativniacutemu poklesu zaznamenanyacutech trestnyacutech činů motivovanyacutech nenaacutevistiacute proti Romům Zhodnotit
tento trend a to zda je odrazem reaacutelneacute situace nebo vyacutesledkem sběru dat je obtiacutežneacute předevšiacutem z toho důvodu že chybiacute bližšiacute informace o praacuteci s daty Podle nevlaacutedniacutech Zpraacutev
o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice se absolutniacute počet zaznamenanyacutech nenaacutevistnyacutech
uacutetoků zaměřenyacutech na Romy nebo na osoby považovaneacute za Romy nezměnil došlo však k
jeho relativniacutemu poklesu ten lze vysvětlit naacuterůstem incidentů zaměřenyacutech na jineacute skupiny
Vyacuteznamnyacute rozdiacutel mezi absolutniacutem počtem trestnyacutech činů zaznamenanyacutech v roce 2014
v obou zpraacutevaacutech pravděpodobně prameniacute z rozdiacutelneacute metodiky sběru dat Do Zpraacutevy o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2014157 nebyly totiž z policejniacutech statistik zahrnuty
trestneacute činy podle ustanoveniacute sect 404 TZ ndash Projev sympatiiacute k hnutiacute směřujiacuteciacutemu k potlačeniacute
praacutev a svobod člověka
Přiacutepady mimořaacutedně zaacutevažnyacutech porušeniacute lidskyacutech praacutev členů romskeacute menšiny ktereacute by se
mohly dostat na uacuteroveň zločinů proti lidskosti nejsou v současneacute době v ČR žaacutednaacute řiacutezeniacute vedena Nuceneacute sterilizace romskyacutech žen jsou řešeny prostřednictviacutem vyjednaacutevaacuteniacute
o odškodněniacute158
Pokud jde o nenaacutevistneacute projevy v kyberprostoru českeacute IT společnosti se teacutematem online
nenaacutevisti intenzivněji nezabyacutevajiacute V českeacutem prostřediacute jsou ze sociaacutelniacutech siacutetiacute nejčastěji
využiacutevaacuteny siacutetě Facebook a YouTube Twitter běžnou populaciacute teacuteměř využiacutevaacuten neniacute sloužiacute jako komunikačniacute platforma politikům a novinaacuteřům Neniacute jasneacute jakyacutem způsobem Facebook
157 Tamteacutež
158 ERRC 2016 bdquoNuceneacute a kruteacute Zpraacuteva Evropskeacuteho centra pro praacuteva Romů Sterilizace a jejiacute důsledky
pro romskeacute ženy v Českeacute republice (1966-2016)ldquo Budapest ERRC Coersive and Cruel A Report by the ERRC
Sterilisation and its Consequences for Romani Women in the Czech Republic (1966-2016) Bliacuteže
httpwwwerrcorgcmsuploadfilecoercive-and-cruel-28-november-2016pdf Cit 2 řiacutejna 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
40
školiacute sveacute zaměstnance k tomu aby rozpoznali projevy nenaacutevisti proti Romům o školeniacutech
nejsou žaacutedneacute bližšiacute informace
Od května 2017 je In IUSTITIA společnostiacute Facebook považovaacutena za tzv trusted flaggera
Stalo se tak v důsledku tlaku Evropskeacute komise kteraacute usiluje o kultivaci online prostřediacute
V roce 2016 uzavřela Komise se sociaacutelniacutemi siacutetěmi dohodu o potiacuteraacuteniacute nenaacutevistnyacutech projevů v kyberprostoru (Code of Conduct on countering illegal online hate speech) a v roce 2017
provedla ve spolupraacuteci s nevlaacutedniacutemi organizacemi monitoring dodržovaacuteniacute teacuteto dohody159
Mezi tzv trusted flaggery byla v leacutetě 2017 přizvaacutena i organizace ROMEA
Zaacutekladniacutem probleacutemem monitoringu v internetoveacutem prostřediacute je že se vyacuteznamnaacute čaacutest
projevů z nenaacutevisti odehraacutevaacute praacutevě tady Z toho pak plyne že množstviacute zachycenyacutech projevů z nenaacutevisti odpoviacutedaacute spiacuteše možnostem instituciacute investovat lidskeacute zdroje do jejich
vyhledaacutevaacuteniacute
Ve Vyacuteročniacutech zpraacutevaacutech nenajdeme bližšiacute informace o uacutetociacutech proti Romům v prostřediacute internetu Ve Zpraacutevaacutech o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky160 totiž neniacute specifikovaacuteno
v jakeacutem prostřediacute k zaznamenanyacutem trestnyacutem činům došlo Ani Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2014 neupřesňuje prostřediacute incidentů s ohledem na jednotliveacute
kategorie nenaacutevistnyacutech uacutetoků
Počet nenaacutevistnyacutech incidentů motivovanyacutech romskou naacuterodnostiacuteetnicitou v internetoveacutem
prostřediacute zaznamenanyacutech monitoringem In IUSTITIA ops
rok 2014 2015 2016
N 11 6 5
(100 = počet nenaacutevistnyacutech
incidentů motivovanyacutech romskou
naacuterodnostiacuteetnicitou)
32 18 15
Zdroj Archiv In IUSTITIA ops
Na zaacutekladě testingu kteryacute organizace In IUSTITIA realizovala v roce 2017 (tj hlaacutešeniacute nenaacutevistně motivovanyacutech přiacutespěvků na sociaacutelniacutech siacutetiacutech) bylo zjištěno že Romoveacute jsou
jedniacutem z nejčastějšiacutech terčů nenaacutevisti na internetu a že nejviacutece nenaacutevistnyacutech přiacutespěvků
nebylo odstraněno v kategorii romskeacute naacuterodnostietnicity Daacutele bylo zjištěno že nenaacutevistneacute projevy šiacuteřeneacute prostřednictviacutem sociaacutelniacutech siacutetiacute jsou orgaacuteny činnyacutemi v trestniacutem řiacutezeniacute obecně
podceňovaacuteny a že jejich vyhodnoceniacute je v některyacutech přiacutepadech minimaacutelně sporneacute
Důležitou souvislost představuje skutečnost že v roce 2013 protiromskaacute reacutetorika
a nenaacutevist vrcholila seacuteriiacute pochodů namiacuteřenyacutech proti Romům161 Nyniacute když ustupuje
hysterie spojenaacute s tzv imigračniacute vlnou z roku 2015 pravicově extremistickaacute sceacutena
a populisteacute obraciacute svou pozornost k romskeacute menšině s ještě většiacute intenzitou
Na utvaacuteřeniacute zaacutesad staacutetniacute politiky Českeacute republiky ve vztahu k vysiacutelaacuteniacute a koncepci jeho
rozvoje se se svyacutemi stanovisky a naacutevrhy podiacuteliacute Rada pro rozhlasoveacute a televizniacute vysiacutelaacuteniacute (RRTV) Ta je uacutestředniacutem orgaacutenem staacutetniacute spraacutevy v oblasti rozhlasoveacuteho a televizniacuteho
vysiacutelaacuteniacute Rada provozovatele vysiacutelaacuteniacute upozorniacute na jakeacutekoliv porušeniacute jejich zaacutekonnyacutech povinnostiacute a určiacute jim lhůtu k naacutepravě Rada může zakročit jen ve chviacuteli kdy provozovatel
vysiacutelaacuteniacute porušuje nějakyacutem způsobem zaacutekon a nikoliv když porušiacute vlastniacute vnitřniacute kodex
provozovatele Tuto pravomoc maacute ale u veřejnopraacutevniacute Českeacute televize Rada pro Českou
televizi kteraacute je odpovědnaacute Poslaneckeacute sněmovně Parlamentu ČR
159 Bliacuteže httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=54300
160 Ministerstvo vnitra 2014 2015 2016 ldquoZpraacuteva o extreacutemismu na uacutezemiacute Českeacute republikyldquo Bliacuteže
httpwwwmvcrczclanekextremismus-vyrocni-zpravy-o-extremismu-a-strategie-boje-proti-
extremismuaspx
161 Ministerstvo vnitra 2014 Zpraacuteva o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky 2013 Praha MV Bliacuteže
httpwwwmvcrczclanekextremismus-vyrocni-zpravy-o-extremismu-a-strategie-boje-proti-
extremismuaspx
ANTICIGANISMUS
41
V oblasti novinaacuteřskeacute etiky zastaacutevaacute nejdůležitějšiacute postaveniacute nezaacutevislaacute instituce Komise pro
etiku ustavenaacute Syndikaacutetem novinaacuteřů Jejiacutem poslaacuteniacutem je sledovat dodržovaacuteniacute Uacutestavy Mezinaacuterodniacute federace novinaacuteřů a zaacutevěry deklaraciacute světovyacutech kongresů Mezinaacuterodniacute
federace novinaacuteřů jež byly přijaty jako profesniacute normy žurnalismu Komise vydaacutevaacute obecnaacute
doporučeniacute i konkreacutetniacute stanoviska a vyjadřuje se k jednotlivyacutem kauzaacutem v nichž došlo k porušeniacute novinaacuteřskeacute etiky Tyto kroky však činiacute jen v přiacutepadě že byla někyacutem podaacutena
stiacutežnost a bylo vyžaacutedaacuteno stanovisko Syndikaacutetu z vlastniacute iniciativy Syndikaacutet přiacutepady
neprojednaacutevaacute
Podle zaacutekona č 2312001 Sb (zaacutekon o provozovaacuteniacute rozhlasoveacuteho a televizniacuteho vysiacutelaacuteniacute a o
změně dalšiacutech zaacutekonů)162 Rada pro rozhlasoveacute a televizniacute vysiacutelaacuteniacute neprodloužiacute platnost licence provozovateli vysiacutelaacuteniacute v přiacutepadě že mu byl opakovaně pravomocnyacutem rozhodnutiacutem
uložen spraacutevniacute trest za zaacutevažneacute porušeniacute naacutesledujiacuteciacutech povinnostiacute zařadil do vysiacutelaacuteniacute
pořady ktereacute podněcovaly k nenaacutevisti z důvodu pohlaviacute rasy barvy pleti jazyka viacutery a naacuteboženstviacute politickeacuteho nebo jineacuteho smyacutešleniacute naacuterodniacuteho nebo sociaacutelniacuteho původu
přiacuteslušnosti k naacuterodnostniacute nebo etnickeacute menšině majetku rodu nebo jineacuteho postaveniacute
Daacutele maacute provozovatel vysiacutelaacuteniacute podle tohoto zaacutekona povinnost zajistit aby vysiacutelaneacute pořady
nepodněcovaly k nenaacutevisti z důvodu pohlaviacute rasy barvy pleti jazyka viacutery a naacuteboženstviacute
politickeacuteho nebo jineacuteho smyacutešleniacute naacuterodniacuteho nebo sociaacutelniacuteho původu přiacuteslušnosti k naacuterodnostniacute nebo etnickeacute menšině majetku rodu nebo jineacuteho postaveniacute Provozovatel
vysiacutelaacuteniacute nesmiacute ani zařazovat do programů pořady ktereacute mohou utvrzovat stereotypniacute
předsudky tyacutekajiacuteciacute se etnickyacutech rasovyacutech nebo naacuteboženskyacutech menšin
V mediaacutelniacutech radaacutech pokud je naacutem znaacutemo nejsou zastoupeny organizace jež by se
zaměřovaly konkreacutetně na sledovaacuteniacute přiacutetomnosti anticiganistickyacutech mediaacutelniacutech obsahů
Přiacutekladem stiacutežnosti k RRTV může byacutet ta jiacutež kvůli vystoupeniacute kapely Ortel v nejprestižnějšiacute
českeacute pěveckeacute soutěži Zlatyacute slaviacutek 2015 kterou vysiacutelala TV Nova podal poslanec (a
pozdějšiacute ministr pro lidskaacute praacuteva) Jan Chvojka tehdy ještě z pozice člena volebniacuteho vyacuteboru
Poslaneckeacute sněmovny ČR
bdquoVeřejneacute vystoupeniacute skupiny Ortel kteraacute se hlaacutesiacute k Rudolfu Hessovi Adolfu Hitlerovi a dalšiacutem zločincům a je v textech svyacutech piacutesniacute otevřeně antisemitskaacute antimuslimskaacute a hlaacutesiacute
se jimi i k fašismu a (neo)nacismu považuji za otřesneacute a odsouzeniacutehodneacuterdquo
Poteacute co podobně odmiacutetavyacute postoj k vyacutesledkům ankety Českyacute Slaviacutek 2016 vyjaacutedřil Radek Banga frontman skupiny Gipsycz čelil ze strany fanoušků xenofobniacute hudebniacute skupiny
Ortel kteraacute v soutěži ziacuteskala druheacute miacutesto vyacutehrůžkaacutem a rasistickyacutem komentaacuteřům Ti stejniacute
fanoušci potom na Facebooku vyhrožovali organizaci ROMEA vypaacuteleniacutem kancelaacuteřiacute163
Organizace ROMEA podala v prvniacute polovině roku 2017 jedenaacutect trestniacutech oznaacutemeniacute kvůli
rasistickyacutem a vyacutehrůžnyacutem přiacutespěvkům na internetu jimiž někteřiacute diskuteacuteři na sociaacutelniacutech siacutetiacutech napadali Romy a přiacuteslušniacuteky dalšiacutech menšin a vyhrožovali jim fyzickou likvidaciacute Čtyři
z oznaacutemeniacute postoupilo Obvodniacute staacutetniacute zastupitelstviacute pro Prahu 1 (OSZ) kriminaacutelniacute policii na
Obvodniacutem ředitelstviacute policie Prahy 1 Ta dvě z nich staacutele šetřiacute zatiacutemco u dvou dalšiacutech nezjistila skutečnosti ktereacute by podle niacute nasvědčovaly tomu že došlo ke spaacutechaacuteniacute trestneacuteho
činu Tři trestniacute oznaacutemeniacute zamiacutetlo rovnou OSZ
Obvodniacute staacutetniacute zastupitelstviacute pak ani po šesti měsiacuteciacutech nezaslalo organizaci ROMEA
vyrozuměniacute o tom jakeacute ndash či zda vůbec ndash podniklo kroky ohledně čtyř dalšiacutech trestniacutech
oznaacutemeniacute jimiž organizace reagovala na rasistickeacute a vyacutehrůžneacute komentaacuteře v internetovyacutech
162 Bliacuteže httpswwwzakonyprolidiczcs2001-231
163 Votavovaacute Jitka 2017 bdquoVyhrožoval vypaacuteleniacutem organizaci ROMEA Podle policie ani staacutetniacuteho
zastupitelstviacute nejde o trestnyacute činldquo Romeacz 8 června 2017 Bliacuteže
httpwwwromeaczennewsczechczech-prosecutor-agrees-with-police-that-threat-to-burn-down-romea-is-
not-a-crime Cit 5 prosince 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
42
diskuziacutech Zaacutekonnaacute lhůta pro vyrozuměniacute oznamovatele o stavu jeho oznaacutemeniacute je přitom
jeden měsiacutec164
Protiromskaacute reacutetorika se opakovaně objevuje napřiacuteč politickyacutemi stranami tradičniacute velkaacute
politickaacute uskupeniacute nevyjiacutemaje Protiromskeacute vyacuteroky ovšem staacutele nejsou zaacuterukou uacutespěchu ve
volbaacutech Z extremistickyacutech či protiromsky zaměřenyacutech subjektů ve volbaacutech do krajskyacutech zastupitelstev a do třetiny Senaacutetu v roce 2016 nejviacutece uspělo Okamurovo uskupeniacute
Svoboda a přiacutemaacute demokracie (SPD) To kandidovalo většinou v koalici s prezidentskou
Stranou praacutev občanů (SPO) Tomio Okamura napřiacuteklad v roce 2014 zpochybňoval romskyacute holocaust když o koncentračniacutem taacuteboře v Letech u Piacutesku hovořil jako o myacutetu a lži V roce
2015 pak na zaacutekladě smyšlenyacutech statistik ve sveacutem videoblogu uvedl že strmyacute naacuterůst romskeacute populace představuje jedno ze dvou největšiacutech bezpečnostniacutech rizik v ČR
Smyšlenyacutemi a manipulativniacutemi vyacuteroky vyvolaacutevaacute nenaacutevist proti Romům přičemž celou
menšinu naacutelepkuje jako tzv nebezpečneacute a nepřizpůsobiveacute
Protiromskyacutemi vyacuteroky je znaacutemyacute i viacutetěz druheacuteho kola senaacutetniacutech voleb (2016) v Uacutestiacute nad
Labem Jaroslav Doubrava (Severočešicz) Nově zvolenyacutem hejtmanem Zliacutenskeacuteho kraje je Jiřiacute Čunek z KDU-ČSL kteryacute neblaze proslul v roce 2006 represivniacutemi kroky vůči Romům
ve Vsetiacuteně165 a protiromskyacutemi vyacuteroky v nichž Romy popisoval jako praacutece se štiacutetiacuteciacute zvykleacute
kraacutest a dělat ohně na naacuteměstiacutech166
Celkovyacutem viacutetězem voleb v roce 2016 se stalo hnutiacute ANO pod vedeniacutem Andreje Babiše kteryacute
před volbami pronesl o fungovaacuteniacute tzv cikaacutenskeacuteho taacutebora v Letech u Piacutesku naacutesledujiacuteciacute bdquoByly doby kdy všichni Romoveacute pracovali To co piacutešiacute v novinaacutech ti blbečci že taacutebor v Letech
byl koncentraacutek to je lež byl to pracovniacute taacutebor Kdo nepracoval šup a byl tamrdquo167 Babiš
takeacute usiloval o partajniacute spolupraacuteci s Jiřiacutem Čunkem
Přiacutekladů kdy došlo k potrestaacuteniacute veřejnyacutech činitelů kvůli jejich nenaacutevistnyacutem projevům vůči
Romům je velmi maacutelo v poměru k tomu jak často se takoveacute vyacuteroky objevujiacute
Byacutevalyacute poslanec Otto Chaloupka dostal v zaacuteřiacute 2014 půlročniacute podmiacutenku za protiromskeacute vyacuteroky ktereacute zveřejnil na Facebooku168 Podle Obvodniacuteho soudu podněcovaly k nenaacutevisti
vůči skupině osob protože ve sveacutem přiacutespěvku obviňoval paušaacutelně všechny Romy z tzv sociaacutelně patologickeacuteho jednaacuteniacute (kraacutedeže agresivity apod) Nejvyššiacute soud zamiacutetl
Chaloupkovu stiacutežnost v niacutež se domaacutehal vynětiacute z pravomoci policie a soudů s odvolaacuteniacutem na
svou politickou imunitu Sporneacute texty na Facebooku ale podle soudu nevznikly v souvislosti s vyacutekonem poslaneckeacuteho mandaacutetu a nespadajiacute mezi chraacuteněneacute projevy v raacutemci soutěže
politickyacutech sil
Aktuaacutelnějšiacutem přiacutepadem kdy byl politickyacute zaacutestupce sankcionovaacuten kvůli protiromskyacutem
vyacuterokům je přiacutepad naacuteměstka ministra průmyslu a obchodu Karla Novotneacuteho kteryacute byl
i volebniacutem kandidaacutetem ČSSD v Uacutesteckeacutem kraji Ten přirovnal na Facebooku Romy k meduacutezaacutem protože jsou podle něj bdquootravnyacute a k ničemu Přijde kvůli tomu o čtvrtletniacute
164 Votavovaacute Jitka 2017 ldquoRasistickeacute nadaacutevky vyacutehružky smrtiacute na Facebooku Staacutetniacute zastupitelstviacute přiacutepady
shazuje ze stolu Nejde o trestneacute činyldquo Romeacz 1 August 2017 Bliacuteže
httpwwwromeaczennewsczechczech-prosecutor-says-death-threats-and-racist-abuse-committed-
through-facebook-not-necessarily-crimes Cit 5 prosince 2017
165 ČTK 2017 Uacutestavniacute soud odmiacutetl stiacutežnost Vsetiacutena v letiteacutem sporu s vystěhovanyacutemi Romy Romeacz 1
června 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-constitutional-court-rejects-complaint-from-
municipality-defending-its-2006-eviction-of-romani-residents Cit 5 prosince 2017
166 Leinert Ondřej 2016 bdquoByty pro Romy ve Vsetiacuteně byly akt milosrdenstviacuteldquo Praha Mladaacute fronta DNES
Bliacuteže httpswwwpressreadercomczech-republicdnes-prague-edition20161021281706909215256 Cit 3
prosince 2017
167 ČT 24 2016 Babiš zpochybnil existenci koncentračniacuteho taacutebora v Letech piacuteše Aktuaacutelně Bliacuteže
httpwwwceskatelevizeczct24domaci1894538-babis-zpochybnil-existenci- koncentracniho-tabora-v-
letech-pise-aktualne Cit 3 prosince 2017
168 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-constitutional-court-says-mp-s-anti-romani-
remarks-not-covered-by-immunity Cit 3 prosince 2017
ANTICIGANISMUS
43
odměnu a ministr průmyslu a obchodu Jiřiacute Havliacuteček (ČSSD) mu takeacute udělil vyacutetku podle
zaacutekoniacuteku praacutece jelikož podle ministra porušil Etickyacute kodex zaměstnance ministerstva169
Analyacuteza a utvaacuteřeniacute narativu o Romech a postojů k Romům
Pokud jde o naacutezory veřejnosti na soužitiacute Romů a majority reprezentativniacute dotazniacutekoveacute šetřeniacute mezi studenty středniacutech škol neziskoveacute organizace170 zjišťovalo jakyacute majiacute mladiacute
lideacute vztah k menšinaacutem cizincům a jak vniacutemajiacute otaacutezku rovnyacutech přiacuteležitostiacute ve společnosti
Vyacutesledky vyacutezkumu naznačujiacute že postoje studentů odpoviacutedajiacute většinovyacutem tendenciacutem ve společnosti Nejviacutece negativniacute vztah majiacute mladiacute lideacute k bezdomovcům vězňům drogově
zaacutevislyacutem a Romům
Největšiacute probleacutemy na obecniacute uacuterovni zahrnujiacute špatneacute mezilidskeacute vztahy a soužitiacute s romskou
menšinou Ve srovnaacuteniacute s lety 2012 a 2014 byl zaznamenaacuten vyacuteznamnyacute pokles v percepci
soužitiacute s Romy jako nejvaacutežnějšiacutem probleacutemem (pokles z 26 procent na 14 procent)
Zdroj Člověk v tiacutesni 2015 bdquoRovnost a menšiny očima středoškolaacuteků Zpraacuteva o dotazniacutekoveacutem šetřeniacute
na středniacutech školaacutech z roku 2015 včetně porovnaacuteniacute s rokem 2007ldquo Praha MEDIAN sro
Podobneacute šetřeniacute zveřejnilo v roce 2016 Centrum pro vyacutezkum veřejneacuteho miacuteněniacute
Sociologickeacuteho uacutestavu Akademie věd ČR (CVVM) To se zabyacutevalo vzaacutejemnyacutem soužitiacutem
Romů s ostatniacutemi obyvateli ČR možnostmi ktereacute Romoveacute majiacute v raacutemci většinoveacute českeacute společnosti a postoji veřejnosti k tomu jak vlaacuteda a miacutestniacute samospraacutevy řešiacute problematiku
romskeacute menšiny Podle vyacutesledků šetřeniacute CVVM považujiacute soužitiacute Romů a ostatniacutech obyvatel
za problematickeacute viacutece než tři čtvrtiny dotaacutezanyacutech Za bdquospiacuteše špatneacuterdquo je označilo 50 procent dotaacutezanyacutech a dalšiacutech 28 procent je vniacutemaacute jako bdquovelmi špatneacuterdquo Jako dobreacute hodnotiacute soužitiacute
necelaacute pětina respondentů (odpověď bdquospiacuteše dobreacuterdquo zvolilo 18 procent) Čtyři procenta dotaacutezanyacutech na otaacutezku odpověděla že neviacute171 Podle CVVM se tak potvrdil trend z minulyacutech
dvou let kdy se po propadu pozitivniacuteho vniacutemaacuteniacute na historickeacute minimum (a maximum
negativniacuteho vniacutemaacuteniacute) zjištěneacuteho v roce 2013 hodnoceniacute vraciacute zpět na uacuteroveň kterou
ukazovaly vyacutezkumy v předchoziacute dekaacutedě
Organizace Slovo 21 provedla vyacutezkum na teacutema postaveniacute romskyacutech žen v ČR jejž se uacutečastnilo 600 romskyacutech žen z 23 českyacutech měst Vyacutezkum napřiacuteklad ukaacutezal že vzdělaacuteniacute dětiacute
169 TK iDNEScz 2017 bdquoHavliacutečkův naacuteměstek přirovnal Romy k meduacutezaacutem přijde o odměnyldquo iDNEScz
Bliacuteže httpszpravyidnescznovotny-namestek-facebook-vyrok-romove-odmeny- havlicek-p2z-
domaciaspxc=A170915_091322_domaci_pmk Cit 3 prosince 2017
170 Člověk v tiacutesni 2015 bdquoRovnost a menšiny očima středoškolaacuteků Zpraacuteva o dotazniacutekoveacutem šetřeniacute na
středniacutech školaacutech z roku 2015 včetně porovnaacuteniacute s rokem 2007ldquo Praha MEDIAN sro Bliacuteže
httpswwwjsnsczdatajsnspruzkumy_setrenivyzkum_rovne_prilezitosti_2015pdf Cit 2řiacutejna 2017
171 CVVM 2016 bdquoRomoveacute a soužitiacute s nimi očima českeacute veřejnosti ndash červen 2016ldquo Bliacuteže
httpscvvmsoccasczcztiskove-zpravyostatnivztahy-a-zivotni-postoje2069-romove-a-souziti-s-nimi-
ocima-ceske-verejnosti-cerven-2016 Cit 4 prosince 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
44
považuje většina českyacutech Romek za velmi důležiteacute Romskeacute ženy obvykle dosaacutehnou na
zaacutekladniacute vzdělaacuteniacute (do devaacuteteacute třiacutedy) nebo ziacuteskajiacute středoškolskeacute vzdělaacuteniacute bez vyacuteučniacuteho listu S diskriminaciacute se setkaacutevajiacute v praacuteci i při hledaacuteniacute bydleniacute nejčastěji pak žijiacute s rodinou
v podnaacutejmu Vdaacutevajiacute se obvykle ve věku 18 až 21 let172
O změnu vniacutemaacuteniacute Romů jako homogenniacute skupiny ohrožujiacuteciacute sociaacutelniacute stabilitu společnosti a parazitujiacuteciacute na sociaacutelniacutem systeacutemu v niacutež jen vyacutejimečně existujiacute lideacute kteřiacute teacuteto
charakteristice neodpoviacutedajiacute se v Českeacute republice snažiacute formou osvěty mnoho neziskovyacutech
organizaciacute Pokud jde o staacutetniacute instituce nebo přiacutespěvkoveacute organizace staacutetu lze jmenovat napřiacuteklad počiny Muzea romskeacute kultury ktereacute se snažiacute prostřednictviacutem kulturniacutech akciacute
přednaacutešek vyacutestav diskuziacute pro veřejnost a programů pro školy ukaacutezat bohatstviacute romskeacute kultury a historie a takeacute souvislosti současneacute situace Daacutele můžeme vyzdvihnout
akademickeacute aktivity Seminaacuteře romistiky Katedry středoevropskyacutech studiiacute Filozofickeacute
fakulty Univerzity Karlovy
V Českeacute republice funguje jako neziskovaacute organizace již několik let takeacute nakladatelstviacute
KHER Svou činnost definuje takto ldquoNakladatelskaacute činnost sdruženiacute KHER se kromě vydaacutevaacuteniacute knih romskyacutech autorů soustřediacute takeacute na sběr a zpřiacutestupněniacute oraacutelniacute historie
vydaacutevaacuteniacute děl odbornyacutech a popularizačniacutech (věnujiacuteciacutech se jak literatuře tak dalšiacutem teacutematům
tyacutekajiacuteciacutem se Romů) literatury překladoveacute a dalšiacutech tematicky zaměřenyacutech publikaciacuterdquo173
172 SLOVO 21 2014 bdquoVyacutezkum o postaveniacute romskyacutech žen v Českeacute republiceldquo SLOVO 21 2014 Bliacuteže
httpwwwslovo21czindexphpaktuality352-exkluzivni-vyzkum-slova-21-naprosta-vetsina-romek-
povazuje-vzdelani-svych-deti-za-velmi-dulezite Cit 4 prosince 2017
173 Bliacuteže httpwwwkherczprojekty_duchhtml
45
DOPADY HLAVNIacuteHO PROUDU VZDĚLAacuteNIacute NA ROMY
Přiacutestup ke kvalitniacutemu včasneacutemu vzdělaacuteniacute a peacuteči zejmeacutena mateřskyacutem
školaacutem
Podiacutel uacutečasti romskyacutech dětiacute na dochaacutezce v mateřskyacutech školaacutech se v ČR dlouhodobě nesleduje Podle zpraacutevy vychaacutezejiacuteciacute z Metodiky pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute Strategie
romskeacute integrace do roku 2020 kterou Vlaacuteda ČR přijala dne 24 10 2016 nebylo dosud
provedeno žaacutedneacute šetřeniacute počtu romskyacutech dětiacute vzdělaacutevanyacutech ve školkaacutech vyacutechoziacute pozice jejich uacutečasti v předškolniacutem vzdělaacutevaacuteniacute bude tedy stanovena až na zaacutekladě prvniacuteho šetřeniacute
v teacuteto oblasti To by mělo proběhnout jako součaacutest monitoringu zavedeneacuteho povinneacuteho posledniacuteho předškolniacuteho roku vzdělaacuteniacute ve školniacutem roce 20172018174 Podle naacutemi
dotazovanyacutech NNO je ale uacutečast romskyacutech dětiacute v předškolniacutem vzdělaacuteniacute ve srovnaacuteniacute
s neromskyacutemi vrstevniacuteky vyacuterazně meacuteně častaacute
Šetřeniacute UNDP z roku 2011 ktereacute mapovalo 750 romskyacutech a 350 neromskyacutech domaacutecnostiacute
ve stejnyacutech sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech ukaacutezalo že 57 procent romskyacutech dětiacute (ve srovnaacuteniacute s 18 procenty neromskyacutech) nikdy mateřskou nenavštěvovalo a vyvodilo takeacute že
předškolniacute dochaacutezka připravuje děti na dalšiacute vzdělaacuteniacute a zvyšuje šance školniacuteho uacutespěchu175
Kvalitativně orientovanaacute studie176 zaměřenaacute na analyacutezu barieacuter předškolniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute jež je jednou z vyacutezkumnyacutech oblastiacute celorepublikoveacuteho vyacutezkumneacuteho projektu bdquoSociologickyacute
monitoring vzdělaacutevaciacutech vstupů a vyacutestupů dětiacute a žaacuteků včetně dětiacute a žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami v Českeacute republicerdquo177 poukazuje na barieacutery vnějšiacute i vnitřniacute Vnitřniacute
barieacutery se tyacutekajiacute rodičů či zaacutekonnyacutech zaacutestupců a souvisiacute s probleacutemem financiacute životniacuteho
stylu osobniacutech zkušenostiacute ale i s niacutezkyacutem povědomiacutem vyacuteznamu tohoto stupně vzdělaacutevaacuteniacute Vnějšiacute barieacutery jsou způsobeny samotnyacutemi institucemi postojem pedagogů k romskyacutem
rodinaacutem nebo dostupnostiacute předškolniacutech zařiacutezeniacute V daneacutem ohledu studie potvrzuje zjištěniacute
předchoziacutech vyacutezkumů ktereacute jako kliacutečoveacute přiacutečiny niacutezkeacute předškolniacute dochaacutezky identifikovaly ekonomickeacute podmiacutenky tj rozdiacutelneacute priority rodičů ze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit ve
srovnaacuteniacute se zaacutemožnějšiacutemi skupinami společnosti a takeacute barieacuteru přiacutemeacute a nepřiacutemeacute
diskriminace v předškolniacutech instituciacutech
Lokaacutelniacute romskeacute organizace opakovaně zdůrazňujiacute že vyacuteznamnyacute dopad na romskeacute žaacuteky maacute
nedostatek miacutest v mateřskyacutech školaacutech a to kvůli niacutezkeacute motivaci mateřskyacutech škol přijiacutemat romskeacute žaacuteky To bylo potvrzeno takeacute v roce 2015 studiiacute problematiky předškolniacuteho vzdělaacuteniacute
a časneacute peacuteče o romskeacute děti v Českeacute republice bdquoZačleňovaacuteniacute romskyacutech dětiacute předškolniacuteho věku v ČR Zvlaacuteštniacute zpraacuteva o začleňovaacuteniacute romskyacutech dětiacute do předškolniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute a
peacutečerdquo kteraacute varovně upozornila na dramatickyacute nedostatek kapacit ve školkaacutech
odhadovanyacute na 27 tisiacutec miacutest
Podle kliacutečovyacutech zjištěniacute teacuteto studie maacute nedostatek kapacit mateřskyacutech škol zaacutesadniacute dopad
hlavně na mnoho romskyacutech rodičů předevšiacutem pak na ty kteřiacute žijiacute v odlehlejšiacutech
zemědělskyacutech oblastech kde je nabiacutedka školek minimaacutelniacute nebo žaacutednaacute Rozdiacutel se přitom v posledniacute dekaacutedě nepodařilo sniacutežit a ČR byla za nevytvořeniacute efektivniacuteho modelu kteryacute by
předškolniacute vzdělaacuteniacute učinil dostupnějšiacutem pro všechny kritizovaacutena
Proto jsme uviacutetali povinnyacute rok předškolniacuteho vzdělaacuteniacute zavedenyacute ministerstvem školstviacute Od
1 9 2017 se diacuteky novele školskeacuteho zaacutekona z roku 2016 stal rok předškolniacuteho vzdělaacuteniacute
174 Českaacute republika 2016 Metodika pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace
do roku 2020 Praha Vlaacuteda Českeacute republiky
175 Bliacuteže httpsissuucomundp_in_europe_cisdocs_roma_at_a_glance_web
176 Kolařiacutekovaacute Marta 2015 Diacutetě předškolniacuteho věku v prostřediacute sociaacutelniacute exkluze Opava Slezskaacute univerzita
v Opavě
177 Kaleja Martin Zezulkovaacute Eva 2015 Sociologickaacute analyacuteza zaměřenaacute na porovnaacuteniacute dosaženyacutech
vyacutesledků žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami v různyacutech typech škol Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva kliacutečoveacute aktivity
1 Opava Slezskaacute univerzita v Opavě
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
46
před naacutestupem do zaacutekladniacuteho vzdělaacuteniacute povinnyacutem pro všechny děti ktereacute dosaacutehly pěti let
Podle legislativy to však nezahrnuje jen dochaacutezku do mateřskyacutech škol ale takeacute přiacutepravnyacutech třiacuted zřizovanyacutech u zaacutekladniacutech škol nebo v přiacutepravneacutem stupni bdquozaacutekladniacutech škol speciaacutelniacutechrdquo
nebo individuaacutelniacute vzdělaacutevaacuteniacute doma Počet hodin straacutevenyacutech dětmi v těchto různyacutech typech
zařiacutezeniacute přitom variuje mezi čtyřmi a osmi hodinami denně přiacutepravneacute třiacutedy u zaacutekladniacutech škol nabiacutezejiacute čtyři hodiny zatiacutemco mateřskeacute školy nabiacutezejiacute osm hodin Dalšiacutem rozdiacutelem
mezi oběma typy vzdělaacuteniacute je předepsaneacute kurikulum tyto dva typy vzdělaacuteniacute nejsou proto
totožneacute kvality
Novelizace školskeacuteho zaacutekona z roku 2016 zavedla změny v zaacutepisech dětiacute do přiacutepravnyacutech
třiacuted zaacutekladniacutech škol Počiacutenaje školniacutem rokem 20172018 mohou byacutet děti vzdělaacutevaacuteny v přiacutepravnyacutech třiacutedaacutech jen s předpokladem že přiacutepravnaacute třiacuteda vyrovnaacute jejich vyacutevoj
a současně jim umožniacute odložit jejich povinnou školniacute dochaacutezku Děti jimž nebyl povolen
odklad povinneacute školniacute dochaacutezky nebude umožněno se do přiacutepravnyacutech třiacuted zapsat Tato forma předškolniacuteho vzdělaacuteniacute by se tak neměla staacutet naacutehražkou mateřskyacutech škol alespoň
z praacutevniacuteho hlediska
Na druhou stranu tvořily romskeacute děti v roce 2014 teacuteměř jednu třetinu všech dětiacute ktereacute
v ČR navštěvovaly přiacutepravnou třiacutedu (viacutece než 4 tisiacutece z celkem 15 tisiacutec dětiacute) přičemž
přiacutepravneacute třiacutedy v některyacutech krajiacutech byly nejen segregovaneacute ale takeacute obecně znaacutemeacute jako bdquoromskeacute třiacutedyrdquo Takeacute Českaacute longitudinaacutelniacute studie vzdělaacuteniacute 2014 zjistila že děti
s odkladem178 pochaacutezejiacute často z rodin s nižšiacutem socioekonomickyacutem postaveniacutem což se tyacutekaacute
(nejenom ale vyacuteznamně) marginalizovanyacutech romskyacutech rodin
Podle Zpraacutevy o stavu romskeacute menšiny za rok 2016 romštiacute rodiče naviacutec zaacutepisy dětiacute do
přiacutepravnyacutech zaacutekladniacutech škol preferujiacute Mezi důvody proč romštiacute rodiče neposiacutelajiacute děti do běžneacute mateřskeacute školy jsou naacutesledujiacuteciacute deklarovanaacute tradice malyacutech dětiacute vyrůstajiacuteciacutech doma
s rodinou nezaměstnanost rodičů179 nedoceněniacute předškolniacute přiacutepravy dětiacute pro jejich
budouciacute vzdělanostniacute a profesniacute draacutehu a naacuteklady spojeneacute se školnyacutem stravnyacutem a dopravou180 Jak jsme se dozvěděli takeacute z rozhovorů s romskyacutemi rodinami řada
romskyacutech rodičů se takeacute obaacutevaacute šikany a obtěžovaacuteniacute nemajiacute zaacuteruku že se jejich děti budou ciacutetit bezpečně a přijiacutemaacuteny v českyacutech školkaacutech Mezi důvody proč naopak mateřskeacute školy
nepřijiacutemajiacute romskeacute děti se uvaacutediacute nedostatek volnyacutech miacutest neochota pracovat s romskyacutemi
rodiči v miacutestech kde volnaacute miacutesta jsou obavy z vyššiacuteho počtu romskyacutech dětiacute a naacutesledně existence tzv bdquoromskeacute školkyrdquo a s tiacutem souvisejiacuteciacute nepřipravenost pedagogickyacutech
pracovniacuteků pro praacuteci s Romy181
Proto se obaacutevaacuteme že ačkoliv jsou podle zněniacute školskeacuteho zaacutekona přiacutepravneacute třiacutedy aktuaacutelně
určeny všem dětem může zachovaacuteniacute institutu přiacutepravneacute třiacutedy v praxi podporovat
segregaci a to zejmeacutena v krajiacutech s vyššiacutem podiacutelem členů romskeacute menšiny182 To stejneacute se bohužel tyacutekaacute individuaacutelniacuteho vzdělaacuteniacute ktereacute neniacute určeno pro marginalizovaneacute Romy podle
meacutediiacute je ale tiacutemto způsobem pedagogickyacutemi pracovniacuteky mylně vyklaacutedaacuteno což pak
samozřejmě odporuje původniacutemu zaacuteměru společneacuteho předškolniacuteho vzdělaacuteniacute romskyacutech
a neromskyacutech dětiacute183
178 ČR maacute jeden z největšiacutech podiacutelů odkladů v Evropě (15 procent) httposfczwp-
contentuploads201511RECI_Czech_Republic_report_ENG-online-WEB-11-12- 2015pdf
179 Rodiče pak nepotřebujiacute aby děti zůstaacutevaly v mateřskyacutech školaacutech 8 hodin a mohou ušetřit za stravneacute ve
školkaacutech
180 Romštiacute rodiče nejsou finančně motivovaacuteni k tomu aby jejich děti mateřskou školu navštěvovaly Fondy
EU nebyly zatiacutem na tento probleacutem zaměřeny což by mělo byacutet změněno zvlaacuteště dnes kdy byl zaveden nejmeacuteně
jeden rok povinneacuteho předškolniacuteho vzdělaacuteniacute
181 Kaleja Martin 2015 (Ne)připravenyacute pedagog a žaacutek z prostřediacute sociaacutelniacute exkluze Opava Slezskaacute
univerzita v Opavě
182 Moravskoslezskyacute a Uacutesteckyacute kraj
183 V zaacuteřiacute 2017 Českaacute televize odvysiacutelala reportaacutež o pedagoziacutech vysvětlujiacuteciacutech romskyacutem rodičům v Chaacutenově
(sociaacutelně vyloučenaacute lokalita) možnost individuaacutelniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute aby děti nemuseli chodit do mateřskeacute školy
DOPADY HLAVNIacuteHO PROUDU VZDĚLAacuteVAacuteNIacute NA ROMY
47
Změna v legislativě opravdu vyvolaacute potřebu řešit kapacitu předškolniacutech zařiacutezeniacute potřebu
sledovat děti ktereacute nejsou zapsaacuteny ve školkaacutech a intervenovat v jejich přiacutepadech potřebu zlepšit spolupraacuteci s rodiči a vynucovat naplňovaacuteniacute jejich rodičovskyacutech povinnostiacute a takeacute na
uacuterovni rozpočtu pokryacutet potřeby dětiacute i škol Kromě toho podobně jako v přiacutepadě zaacutekladniacuteho
vzdělaacuteniacute existujiacute spaacutedoveacute oblasti mateřskyacutech škol Spaacutedoveacute oblasti se tyacutekajiacute jen dětiacute ktereacute majiacute naacuterok na přednostniacute zaacutepis podle školskeacuteho zaacutekona tj nejen těch pro ktereacute je
předškolniacute vzdělaacutevaacuteniacute povinneacute ale od zaacuteřiacute 2017 dětiacute staršiacutech čtyř let od zaacuteřiacute 2018 dětiacute
staršiacutech třiacute let a od zaacuteřiacute 2020 dětiacute od dvou let věku Z našeho hlediska neniacute jasneacute jak bude řešena trvajiacuteciacute segregace prameniacuteciacute z praacutevniacuteho ukotveniacute spaacutedoveacute oblasti (a dalšiacutech
faktorů jako jsou předsudky neromskyacutech rodičů kteřiacute nejsou ochotni zapsat sveacute děti do
společnyacutech zařiacutezeniacute s dětmi romskyacutemi)
Dalšiacute nejasnou otaacutezkou je nedostatek miacutest v mateřskyacutech školaacutech V průběhu posledniacuteho
školniacuteho roku 20162017 bylo v mateřskyacutech školaacutech odmiacutetnuto přes 40 tisiacutec dětiacute Napřiacuteklad v Brně bylo 12 tisiacutec předškolaacuteků a tisiacutec miacutest chybělo jen v Praze pak schaacuteziacute na 7 tisiacutec
miacutest184 Ačkoliv dochaacutezka do mateřskyacutech škol je bezplatnaacute naacuteklady spjateacute se stravnyacutem (aktuaacutelně kolem 650 Kč měsiacutečně) i dalšiacute souvisejiacuteciacute naacuteklady představujiacute pro chudeacute romskeacute
rodiny staacutele vyacuteraznou zaacutetěž
Přestože věřiacuteme že zavedeniacute povinneacute předškolniacute dochaacutezky může pozitivniacute vyacutesledky přineacutest a šance romskyacutech dětiacute na školniacute uacutespěch zvyacutešit k zajištěniacute přiacutestupu romskyacutech dětiacute ke
kvalitniacute časneacute peacuteči a předškolniacutemu vzdělaacuteniacute je třeba ještě překonat mnoho existujiacuteciacutech
barieacuter
Podpora integrovaneacuteho vzdělaacuteniacute
Novela školskeacuteho zaacutekona posiluje prvky inkluzivniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute ve školskeacutem systeacutemu
zejmeacutena tiacutem že Anulovala existenci bdquozaacutekladniacute škol praktickyacutechrdquo v nichž byli vzdělaacutevaacuteni
žaacuteci s bdquolehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutemrdquo a v nichž jak bylo jednotlivyacutemi relevantniacutemi akteacutery v uplynulyacutech letech sledovaacuteno se vzdělaacutevalo vysokeacute procento romskyacutech žaacuteků Vzniklo tak
pravidlo přednostniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami formou
začleněniacute v hlavniacutem vzdělaacutevaciacutem proudu
Novela upustila od kategorizace dětiacute žaacuteků a studentů podle typu postiženiacute nebo
znevyacutehodněniacute naopak se začal sledovat stupeň podpory kteryacute je vymezen v rozsahu jedna až pět a zavedla vymezeniacute pojmu bdquožaacutek se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebamirdquo Tiacutem
se rozumiacute žaacutek kteryacute k naplněniacute svyacutech vzdělaacutevaciacutech možnostiacute a k realizaci praacuteva na vzdělaacuteniacute
na rovnopraacutevneacutem zaacutekladě s ostatniacutemi potřebuje podpůrnaacute opatřeniacute jež mu majiacute pomaacutehat v jeho vzdělaacutevaacuteniacute Podpůrnaacute opatřeniacute se členiacute do stupňů podle jejich organizačniacute a finančniacute
naacuteročnosti přičemž v přiacutepadě potřeby mohou byacutet podpůrnaacute opatřeniacute kombinovaacutena v různyacutech stupniacutech aby byl naplněn požadavek kvalitniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute stanoviacute praacutevo žaacuteka se
speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami na bezplatneacute poskytovaacuteniacute podpůrnyacutech opatřeniacute školou
Majiacute byacutet volena tak aby odpoviacutedala žaacutekovu zdravotniacutemu stavu kulturniacutemu prostřediacute nebo
jinyacutem životniacutem podmiacutenkaacutem
Zavedla institut revizniacuteho pracoviště jiacutemž je Naacuterodniacute uacutestav pro vzdělaacutevaacuteniacute kteryacute daacutevaacute žadateli o poradenskou službu škole a orgaacutenům veřejneacute moci (zejm OSPOD) možnost
aby v přiacutepadě nespokojenosti se službou školskeacuteho poradenskeacuteho zařiacutezeniacute požaacutedali
o přezkoumaacuteniacute doporučeniacute ke vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteka
Doporučeniacute poradenskeacuteho zařiacutezeniacute pro žaacuteka se SVP maacute navrhnout konkreacutetniacute podpůrnaacute
opatřeniacute a uacutepravy ve vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteka Obdržiacute jej nejen žaacutek či jeho zaacutekonnyacute zaacutestupce ale i
škola kterou žaacutek navštěvuje a to na zaacutekladě souhlasu zaacutekonnyacutech zaacutestupců žaacuteka
Školskyacute zaacutekon nově počiacutetaacute se systeacutemem kontrolniacutech mechanismů vzdělaacutevaacuteniacute tak aby žaacuteci
nebyli přeřazeni mimo hlavniacute vzdělaacutevaciacute proud neopraacutevněně nebo neodůvodněně
Podle MŠMT a experta ČOSIV (Českaacute odbornaacute společnost pro inkluzivniacute vzdělaacuteniacute) by to odporovalo ciacuteli
povinneacuteho roku předškolniacuteho vzdělaacuteniacute Bliacuteže ČT24 2017
184 httpswwwceiteccz2-wlb-konference-plskovaf1110
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
48
respektive aby jim nebylo poskytovaacuteno neadekvaacutetniacute vzdělaacutevaacuteniacute podle kurikula s nižšiacutem
vzdělaacutevaciacutem ciacutelem Monitoring vykonaacutevaacute Českaacute školniacute inspekce a uacutelohu v niacute hrajiacute takeacute
školskaacute poradenskaacute zařiacutezeniacute
Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2016 uvaacutediacute že z uacutedajů MŠMT plyne že v Českeacute
republice existuje 83 ZŠ v nichž je viacutece než polovina žaacuteků romskeacuteho původu Na dalšiacutech 136 školaacutech je romskeacuteho původu viacutece než čtvrtina a meacuteně než polovina žaacuteků Podle těchto
odhadů bylo ve školniacutem roce 20162017 vzdělaacutevaacuteno 243 procenta všech romskyacutech žaacuteků
v zaacutekladniacutech školaacutech s 50 a viacutece procentniacutem podiacutelem romskyacutech žaacuteků185 Tento poměr kdy je každyacute čtvrtyacute romskyacute žaacutek vzdělaacutevaacuten v segregovaneacutem prostřediacute zřetelně ukazuje rozsah
segregace v ČR jak ji zažiacutevajiacute obyčejniacute Romoveacute a romskeacute neziskoveacute organizace
Na podzim roku 2016 realizovalo MŠMT šetřeniacute186 ve ktereacutem se elektronicky dotazovalo
ředitelů škol na počet romskyacutech žaacuteků vzdělaacutevanyacutech podle raacutemcoveacuteho vzdělaacutevaciacuteho
programu pro zaacutekladniacute vzdělaacuteniacute (RVP ZV) raacutemcoveacuteho vzdělaacutevaciacuteho programu pro zaacutekladniacute vzdělaacuteniacute přiacuteloha pro žaacuteky s lehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem (RVP ZV LMP) a raacutemcoveacuteho
vzdělaacutevaciacuteho programu pro zaacutekladniacute školu speciaacutelniacute (RVP ZŠS) Zjišťovaacuteniacute ve školniacutem roce 20162017 probiacutehalo stejně jako ve školniacutem roce 201516 na všech zaacutekladniacutech školaacutech
zapsanyacutech v rejstřiacuteku škol a školskyacutech zařiacutezeniacute Celkově tak bylo do šetřeniacute zapojeno 4 141
zařiacutezeniacute
Podle kvalifikovanyacutech odhadů šetřeniacute navštěvovalo ve školniacutem roce 20162017 zaacutekladniacute
školy 33 858 romskyacutech žaacuteků což tvořiacute 37 procenta z celkoveacuteho počtu 906 188 žaacuteků V programech pro žaacuteky s lehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem (LMP) se ve školniacutem roce
20162017 vzdělaacutevalo 4 318 romskyacutech žaacuteků což tvořiacute 309 procenta ze všech 13 983 žaacuteků
vzdělaacutevanyacutech podle daneacuteho kurikula Ve školniacutem roce 20152016 bylo podle LMP vzdělaacutevaacuteno 4 539 romskyacutech žaacuteků což tvořilo 306 procenta ze všech 14 810 žaacuteků
vzdělaacutevanyacutech dle tohoto kurikula Meziročně tak došlo ke sniacuteženiacute celkoveacuteho počtu romskyacutech
žaacuteků i všech žaacuteků vzdělaacutevanyacutech podle daneacuteho kurikula (LMP) na druhou stranu však došlo k miacuterneacutemu zvyacutešeniacute poměru romskyacutech žaacuteků Vyacuteše uvedeneacute vyacutesledky ukazujiacute že inkluzivniacute
ideaacutely a souvisejiacuteciacute legislativniacute změny majiacute jen velmi omezenyacute praktickyacute dopad na rovnyacute přiacutestup ke vzdělaacuteniacute pro romskeacute děti a to i deset let po rozsudku D H a ostatniacute proti Českeacute
republice
Ve školniacutem roce 20162017 byl počet romskyacutech žaacuteků na prvniacutem stupni ZŠ kteřiacute byli vzdělaacutevaacuteni podle Raacutemcoveacuteho vzdělaacutevaciacuteho programu RVP ZV se sniacuteženyacutemi naacuteroky na
vyacutestupy ze vzdělaacutevaacuteniacute z duvodu mentaacutelniacuteho postiženiacute (RVP UV) 1 683 a počet romskyacutech
žaacuteků na druheacutem stupni kteřiacute pokračovali ve studiu dle dobiacutehajiacuteciacuteho RVP ZV LMP 2 635 Domniacutevaacuteme se že je v přiacutepadě těchto žaacuteků důležiteacute pracovat na informovanosti nejen
rodičů ale i širšiacute veřejnosti aby vzrostlo povědomiacute o praacutevech a přiacuteležitostech dětiacute Podle RVP ZŠS se ve školniacutem roce 20162017 vzdělaacutevalo 611 romskyacutech žaacuteku což je 94 procenta
ze všech 6 534 žaacuteků vzdělaacutevanyacutech dle RVP ZŠS Dohromady tedy bylo 4 929 romskyacutech
žaacuteků vzdělaacutevaacuteno dle programu s nižšiacute vzdělaacutevaciacute ambiciacute což tvořiacute 146 procenta ze všech
33 858 romskyacutech žaacuteků zaacutekladniacutech škol
Vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků podle školniacutech vzdělaacutevaciacutech programů vytvořenyacutech na zaacutekladě RVP ZV LMP může ještě dobiacutehat na 2 stupni zaacutekladniacutech škol v přiacutepadě žaacuteků diagnostikovanyacutech
školskyacutem poradenskyacutem zařiacutezeniacutem před 1 zaacuteřiacutem 2016 Ve školniacutem roce 20162017 bylo
ještě 2 635 romskyacutech žaacuteků 2 stupně ZŠ vzdělaacutevaacuteno podle RVP ZV LMP Podiacutevaacuteme-li se kupřiacutekladu na rok 2009 kdy sociologickaacute studie (GAC 2009) uvaacutediacute že jen 30 procent
romskyacutech chlapců a 50 procent romskyacutech diacutevek zapsanyacutech do běžnyacutech zaacutekladniacutech škol
dokončilo vzdělaacutevaacuteniacute ve stejneacute třiacutedě do niacutež původně nastoupili můžeme konstatovat že se nejednaacute o zaacuteležitost kraacutetkeacuteho časoveacuteho horizontu a tento jev přetrvaacutevaacute v českeacutem
185 Na zaacutekladě dat ze zpraacutev o situaci romskeacute menšiny v krajiacutech za rok 2016 nejviacutece škol s podiacutelem 30
s viacutece procent romskyacutech žaacuteků je v Moravskoslezskeacutem a Uacutesteckeacutem kraji Celkem 26 z 83 vyacuteše zaznamenanyacutech
škol se nachaacuteziacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech
186 Zpraacuteva ze zjišťovaacuteniacute kvalifikovanyacutech odhadů počtu romskyacutech žaacuteku v zaacutekladniacutech školaacutech ve školniacutem roce
201617 Bliacuteže httpwwwmsmtczministerstvonovinarvysledky-kvalifikovanych- odhadu-poctu-romskych-
zaku-v-zs Cit 5 prosince 2017
DOPADY HLAVNIacuteHO PROUDU VZDĚLAacuteVAacuteNIacute NA ROMY
49
školstviacute z různyacutech vyacuteše zmiacuteněnyacutech přiacutečin poměrně dlouhou dobu Přesto se jednoznačně
domniacutevaacuteme že ministerstvo školstviacute maacute zaacutevazek řešit tuto problematiku mnohem
důsledněji a přesvědčivěji
Jak bylo zmiacuteněno už v předchoziacute kapitole považujeme za citelně zneklidňujiacuteciacute vyjaacutedřeniacute
byacutevaleacuteho ministra školstviacute Stanislava Štecha jenž při shrnutiacute inkluzivniacutech opatřeniacute připustil že bdquoto všechno jsou jen prvniacute kroky procesu kteryacute podle všech odborniacuteků bude
implementovaacuten roky a zvlaacutešť pro romskeacute žaacuteky v něm samotnaacute legislativniacute organizačniacute a
pedagogickaacute opatřeniacute uacutespěšnost nezaručiacuterdquo187
Jak se shodly i dotazovaneacute romskeacute neziskoveacute organizace v oblasti desegregace a rovneacuteho
přiacutestupu ke vzdělaacuteniacute pro romskeacute děti nebyl zatiacutem zřejmyacute žaacutednyacute vyacuteraznějšiacute pokrok Zvlaacutešť alarmujiacuteciacute jsou proto nedaacutevneacute vyacuteroky nově jmenovaneacuteho ministra školstviacute Roberta Plagy
o zaacuteměru revidovat financovaacuteniacute inkluze188
Prevence předčasneacuteho určovaacuteniacute vzdělaacutevaciacutech draacuteh dětiacute (early tracking)
S ohledem na přestupy žaacuteků do bdquozvlaacuteštniacutech školrdquo kurikulum RVP ZV LMP bylo v roce 2016
zrušeno a vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků s tiacutemto typem postiženiacutem musiacute probiacutehat podle individuaacutelniacuteho vzdělaacutevaciacuteho plaacutenu189 na zaacutekladě doporučeniacute poradenskeacuteho zařiacutezeniacute Pokud žaacutek absolvuje
zaacutekladniacute vzdělaacutevaacuteniacute v zaacutekladniacute škole (ISCED 2) speciaacutelniacute pro žaacuteky se středně těžkyacutem a těžkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem se souběžnyacutem postiženiacutem viacutece vadami nebo s autismem
zaacutekon počiacutetaacute s prodlouženou deacutelkou jeho trvaacuteniacute na 10 ročniacuteků V tom přiacutepadě se rozlišujiacute
dva stupně vzdělaacuteniacute přičemž prvniacute je tvořen 1 - 6 ročniacutekem druhyacute pak 7 - 10 ročniacutekem Předchaacuteziacute-li vzdělaacutevaacuteniacute v zaacutekladniacute škole speciaacutelniacute i předškolniacute přiacuteprava realizuje se v deacutelce
třiacute ročniacuteků a to v přiacutepravneacutem stupni zaacutekladniacute školy speciaacutelniacute
Systeacutem současneacuteho středniacuteho školstviacute v ČR umožňuje vyacuteběr jednak ve vztahu k naacuterokům
a zaměřeniacute koncepce vzdělaacutevaacuteniacute jednak ve vztahu k jeho vyacutestupům a stupni ziacuteskaneacuteho
vzdělaacuteniacute Středniacute vzdělaacutevaacuteniacute (ISCED 2) s profesniacute orientaciacute je realizovaacuteno na středniacute škole nebo na středniacute odborneacute škole V přiacutepadě žaacuteků s těžšiacutemi a kombinovanyacutemi formami
zdravotniacuteho postiženiacute se uskutečňuje bdquove středniacute škole praktickeacuteldquo v obou přiacutepadech s maximaacutelniacute deacutelkou 2 školniacutech let Středniacute vzdělaacutevaacuteniacute s vyacuteučniacutem listem (ISCED 3) trvaacute
maximaacutelně 3 školniacute roky na středniacutem odborneacutem učilišti s profesniacutem zaměřeniacutem
a s diferencovanyacutem obsahem kurikula ktereacute reflektuje možnost dalšiacuteho naacutestavboveacuteho studia vedouciacuteho k ziacuteskaacuteniacute maturity nebo je bez teacuteto možnosti Středniacute vzdělaacutevaacuteniacute
s maturitniacute zkouškou (ISCED 3) realizovaneacute na středniacute odborneacute škole maacute profesniacute
zaměřeniacute trvaacute standardně 4 školniacute roky vaacuteže se na vyacutekon odborneacute činnosti a jeho uacutespěšneacute absolvovaacuteniacute zahrnuje kompetenciacute k nižšiacute řiacutediacuteciacute funkci V zaacutevislosti na typu studovaneacuteho
oboru může byacutet součaacutestiacute kurikula odbornyacute vyacutecvik Gymnaziaacutelniacute vzdělaacutevaacuteniacute vedouciacute k teacutemuž stupni vzdělaacuteniacute maacute na rozdiacutel od předchoziacutech typů středniacutech škol všeobecneacute a nikoliv
profesniacute zaměřeniacute Uacutespěšneacute vykonaacuteniacute maturitniacute zkoušky je předpokladem ke studiu na
vyššiacutech odbornyacutech školaacutech vysokyacutech školaacutech přiacutepadně na konzervatořiacutech s přiacuteslušnyacutem
vzdělaacutevaciacutem programem
Absolvovaacuteniacutem konzervatoře rozviacutejiacute žaacutek znalosti dovednostiacute a dalšiacutech schopnosti ktereacute už ziacuteskal v zaacutekladniacutem a v zaacutekladniacutem uměleckeacutem vzdělaacutevaacuteniacute Konzervatoř zahrnuje přiacutepravu
na vyacutekon naacuteročnyacutech uměleckyacutech nebo umělecko-pedagogickyacutech činnostiacute v oborech hudba
tanec zpěv a hudebně dramatickeacute uměniacute V zaacutevislosti na deacutelce vzdělaacutevaacuteniacute ukončuje žaacutek studium vykonaacuteniacutem maturitniacute zkoušky (minimaacutelně 4 školniacute roky) a ziacuteskaacuteniacutem středniacuteho
187 Ministr se tak vyjaacutedřil při přiacuteležitosti desetileteacuteho vyacuteročiacute rozsudku D H
httpwwwromeaczennewsczechczech-edmin-necessary-measures-for-educating-all- children-together-
not-just-roma-adopted-annually-since-the-d-h-judgment
188 Robert Plaga se tak vyjaacutedřil kraacutetce po sveacutem jmenovaacuteniacute v prosinci 2017 Bliacuteže
httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacinovy-ministr-skolstvi-plaga-chce-resit-financni- revizi-
inkluzivniho-vzdelavani Cit 20 prosince 2017
189 Důležiteacute je však zmiacutenit že tento IVP může byacutet redukovanyacute (ve srovnaacuteniacute s kurikulem žaacuteků bez
postiženiacute) a pokud je redukovanyacute ovlivniacute to žaacutekovu vzdělaacutevaciacute draacutehu
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
50
všeobecneacuteho vzdělaacuteniacute nebo absolutoriem (minimaacutelně 6 školniacutech let) diacuteky němuž ziacuteskaacute
vyššiacute odborneacute vzdělaacuteniacute (ISCED 6)
Statistickaacute evidence přehledů o reaacutelneacute uacutečasti včetně problematiky předčasnyacutech odchodů
romskyacutech žaacuteků a studentů z jednotlivyacutech stupňů vzdělaacuteniacute přiacutepadně z jednotlivyacutech typů
zaacutekladniacutech středniacutech a vysokyacutech škol konzervatořiacute či vyššiacutech odbornyacutech škol neniacute v Českeacute republice zajištěna Tato skutečnost pak braacuteniacute nezbytneacutemu zavedeniacute žaacutedouciacutech opatřeniacute
ktereacute by vedly ke garantovaneacutemu rovneacutemu a spravedliveacutemu přiacutestupu k vzdělaacutevaacuteniacute
Absence zaacutesadniacutech dat teacuteto povahy podporuje nečinnost staacutetu v daneacute věci a v některyacutech přiacutepadech daacutele rozšiřuje škaacutelu dosud neuacutečinnyacutech strategiiacute koncepciacute a postupů ktereacute
nejenže udržujiacute niacutezkou miacuteru vzdělanosti občanů ČR s romskou etnicitou ale majiacute takeacute bezprostředniacute spojitost s problematikou zaměstnavatelnosti či bydleniacute a vaacutežiacute se tak na dalšiacute
vyacuteznamneacute otaacutezky sociaacutelniacute integraceinkluze Romů
Teacuteměř 39 procent romskyacutech dětiacute ze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit ukončiacute školniacute dochaacutezku před devaacutetyacutem ročniacutekem (posledniacutem ročniacutekem zaacutekladniacute školy)190 Předčasneacute odchody ze
studia jsou přitom asi osmkraacutet častějšiacute u romskyacutech než neromskyacutech dětiacute Mezi nejčastějšiacute přiacutečiny předčasneacuteho ukončeniacute dochaacutezky na středniacute škole patřiacute sociaacutelniacute prostřediacute (vliv
vrstevniacuteků povinnosti v domaacutecnosti těhotenstviacute obtiacutežnaacute adaptace na noveacute školniacute
prostřediacute) a ekonomickeacute poměry (potiacuteže s placeniacutem studijniacutech naacutekladů potřeba finančniacuteho zajištěniacute) Studijniacute vyacutekon přitom neniacute podle středniacutech škol hlavniacutem důvodem proč romštiacute
studenti předčasně končiacute Vysokyacute podiacutel těchto dětiacute zůstane naacutesledně bez kvalifikace a s nedokončenyacutem vzdělaacuteniacutem zřejmě zopakujiacute osud vlastniacutech rodičů191 Předčasneacute ukončeniacute
dochaacutezky postihuje častěji chlapce než diacutevky a maacute nadměrneacute zastoupeniacute u migrantů a
jinyacutech znevyacutehodněnyacutech skupin napřiacuteklad Romů192 Jednou z cest k uacutespěšneacutemu dokončeniacute
středoškolskeacuteho vzdělaacuteniacute jsou podle evropskyacutech expertů vysoce kvalitniacute učebniacute obory
Redukce opakovaacuteniacute ročniacuteku
Předčasneacute odchody z primaacuterniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute hlavniacuteho vzdělaacutevaciacuteho proudu jsou u dětiacute ze
sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit přibližně třinaacutectkraacutet častějšiacute než je celostaacutetniacute průměr193 Na probleacutem segregace romskyacutech žaacuteků na zaacutekladniacutech školaacutech upozornila ve vyacuteročniacute zpraacutevě za
rok 2016 takeacute veřejnaacute ochraacutenkyně praacutev Z jejiacute zpraacutevy vyplyacutevaacute že romskeacute děti jsou často
školskyacutem zařiacutezeniacutem odmiacutetaacuteny neoficiaacutelně řediteleacute a ředitelky nevyhotoviacute piacutesemneacute rozhodnutiacute a pouze sděliacute že přijetiacute žaacuteka jim neumožňuje naplněnaacute kapacita školy
K takoveacutemu odmiacutetaacuteniacute dochaacuteziacute i ve školaacutech mateřskyacutech
MŠMT v roce 2015 vyhlaacutesilo prostřednictviacutem ESIF vyacutezvu na předklaacutedaacuteniacute projektů k jednomu ze dvou teacutemat bdquopředškolniacute vzdělaacutevaacuteniacuterdquo anebo bdquoprevence školniacute neuacutespěšnostirdquo
Zaacuteměrem bylo naplnit specifickyacute ciacutel bdquoSociaacutelniacute integrace dětiacute a žaacuteků včetně začleňovaacuteniacute romskyacutech žaacuteků do vzdělaacutevaacuteniacuterdquo v jehož raacutemci byla zdůrazněna přiacuteprava mateřskyacutech škol
rodičů i neziskovyacutech organizaciacute na legislativniacute změnu přinaacutešejiacuteciacute od roku 2017 povinneacute
předškolniacute vzdělaacutevaacuteniacute Finančniacute alokace k vyacutezvě byla 700 milionů Kč přijato bylo 120 žaacutedostiacute o podporu v celkoveacutem objemu požadovanyacutech finančniacutech prostředků 2 768 607 900
Kč
190 Bliacuteže httpwwwnuvczuploadsPredcasne_odchody_12_2013pdf
191 Gabal et al 2009 Vzdělanostniacute draacutehy a vzdělanostniacute šance romskyacutech žaacutekyň a žaacuteků zaacutekladniacutech školv
okoliacute vyloučenyacutech romskyacutech lokalit Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva projektu MŠMT ČR Sociologickyacute vyacutezkum zaměřenyacute na
analyacutezu podoby a přiacutečin segregace dětiacute žaacutekyň žaacuteků a mladyacutech lidiacute ze sociokulturně znevyacutehodněneacuteho prostřediacute
Bliacuteže httpwwwmsmtczministerstvonovinarjake-jsou-vzdelanostni- sance-deti-ze-socialne-
znevyhodnujiciho Cit 5 prosince 2017
192 httpwwwnuvczuploadsPredcasne_odchody_12_2013pdf
193 Gabal et al 2009 Vzdělanostniacute draacutehy a vzdělanostniacute šance romskyacutech žaacutekyň a žaacuteků zaacutekladniacutech školv
okoliacute vyloučenyacutech romskyacutech lokalit Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva projektu MŠMT ČR Sociologickyacute vyacutezkum zaměřenyacute na
analyacutezu podoby a přiacutečin segregace dětiacute žaacutekyň žaacuteků a mladyacutech lidiacute ze sociokulturně znevyacutehodněneacuteho prostřediacute
Bliacuteže httpwwwmsmtczministerstvonovinarjake-jsou-vzdelanostni- sance-deti-ze-socialne-
znevyhodnujiciho Cit 5 prosince 2017
DOPADY HLAVNIacuteHO PROUDU VZDĚLAacuteVAacuteNIacute NA ROMY
51
Zaciacuteleniacute na znevyacutehodněneacute školy
V roce 2015 vyhlaacutesilo MŠMT na kalendaacuteřniacute rok 2016 dotačniacute program k podpoře školniacuteho stravovaacuteniacute žaacuteků zaacutekladniacutech škol Uacutečelem dotačniacuteho programu je podpořit školniacute stravovaacuteniacute
žaacuteků a žaacutekyň zaacutekladniacutech škol jejichž rodina se ocitla v dlouhodobě nepřiacutezniveacute finančniacute situaci Žaacuteka lze podpořit z dotačniacuteho programu v přiacutepadě že s tiacutem vysloviacute souhlas zaacutekonniacute
zaacutestupci a škola kterou žaacutek navštěvuje nebo o podporu požaacutedaacute neziskovaacute organizace
V roce 2016 byla přidělena podpora v celkoveacute vyacuteši teacuteměř 30 mil Kč
Stejnyacute dotačniacute program zopakovalo ministerstvo v roce 2016 kdy poskytlo 30 mil Kč na
pokrytiacute naacutekladů za obědy pro sociaacutelně znevyacutehodněneacute děti194 Přiacutejemci dotačniacuteho programu pro rok 2017 jsou opět neziskoveacute organizace ktereacute uhradiacute platby za školniacute obědy těm
dětem zaacutekladniacutech škol jejichž rodiče si to nemohou dovolit Obědy dětem ohroženyacutem
chudobou a navštěvujiacuteciacutem mateřskeacute nebo zaacutekladniacute školy platiacute takeacute MPSV z Operačniacuteho
programu materiaacutelniacute a potravinoveacute pomoci
Z našiacute perspektivy je nesporneacute že existuje mnoho marginalizovanyacutech romskyacutech rodin
ktereacute si nemohou dovolit platit za tepleacute obědy dětiacute Vniacutemaacuteme dotačniacute program jako prospěšnyacute neboť může přispět ke zvyacutešeniacute koncentrace dětiacute a do určiteacute miacutery k jejich
zapojeniacute do školniacutech kolektivů Na druhou stranu vyvstaacutevaacute otaacutezka udržitelnosti programu a je naviacutec jasneacute že danyacute dotačniacute program může řešit probleacutem znevyacutehodněnyacutech romskyacutech
dětiacute jen velmi čaacutestečně
194 Bliacuteže httpwwwromeaczczzpravodajstvidomaciministerstsvo-skolstvi-vyclenilo-dalsich-30-
milionu-na-obedy-zdarma-programme-se-osvedcil
52
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE ndash BRNO A BOHUMIacuteN
Brno
Uacutevod
Tato přiacutepadovaacute studie představuje perspektivu zainteresovaneacute neziskoveacute organizace kteraacute vniacutemala konkreacutetniacute metodickyacute přiacutestup jako přiacuteležitost ke koordinaci postupu ve vztahu
k mnoha romskyacutem rodinaacutem jejichž potiacuteže prameniacute ze života v sociaacutelně vyloučeneacute lokalitě
IQ Roma servis je od počaacutetku jedniacutem z partnerů kteryacute otevřeně dojednaacuteval spolupraacuteci a podporu pracovniacutech skupin s řadou našich zaměstnanců Zaacuteroveň je IQ Roma servis
oficiaacutelniacutem partnerem několika společnyacutech projektů s městem Brnem
Koordinovanyacute přiacutestup k sociaacutelně vyloučenyacutem lokalitaacutem (KPSVL)195 je naacutestrojem Agentury
pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute (ASZ)196 kteraacute je řiacutezena Uacuteřadem vlaacutedy Českeacute republiky Ciacutelem
tohoto naacutestroje je pomoci městům kteraacute majiacute na sveacutem uacutezemiacute sociaacutelně vyloučeneacute lokality Ty jsou specifikovaacuteny v Analyacuteze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit197 KPSVL poskytl předevšiacutem
zaměstnance ke koordinaci lokaacutelniacutech partnerů a k vytvořeniacute platformy a naacutevrhů miacutestniacutech strategickyacutech plaacutenů začleňovaacuteniacute Aby mohl tyto projekty i jineacute aktivity realizovat KPSVL
čerpaacute finančniacute zdroje z ESIF Hlavniacutemi zdroji pro KPSVL jsou OP Zaměstnanost OP VVV
a IROP198
Samospraacutevy mohou žaacutedat o zapojeniacute do KPSVL Nejdřiacuteve vyplniacute dotazniacutek na zaacutekladě nějž
projdou prvniacutem hodnoceniacutem Naacutesledně prezentujiacute vizi řešeniacute sociaacutelniacuteho vyloučeniacute na jejich uacutezemiacute Poteacute ASZ poskytne zaměstnance ke koordinaci těchto aktivit a k pomoci
s vytvořeniacutem strategickeacuteho plaacutenu ASZ přitom hraje důležitou roli i z hlediska koordinace
čerpaacuteniacute peněz Součaacutestiacute aktivit ASZ je vyjednaacutevaacuteniacute s ministerstvy o finančniacutech alokaciacutech pro jednotlivaacute města i formaacutech a podmiacutenkaacutech projektovyacutech vyacutezev zaměřenyacutech zvlaacuteště na
města zapojenaacute v KPSVL
Spolupraacutece v KPSVL je rozdělenaacute do několika faacuteziacute jednaacuteniacute s městem vytvořeniacute pracovniacutech skupin vytvořeniacute strategickeacuteho plaacutenu konkreacutetniacutech opatřeniacute přiacuteprava a podaacuteniacute projektoveacute
žaacutedosti realizace projektů a nakonec jejich vyhodnoceniacute
KPSVL ve městě Brně
Spolupraacutece s ASZ začala v Brně na jaře roku 2015 Nejdřiacuteve proběhla jednaacuteniacute na politickeacute uacuterovni jež vedla k podpisu smlouvy o spolupraacuteci v červnu 2015 Konala se uacutevodniacute setkaacuteniacute
na něž byli pozvaacuteni potenciaacutelniacute partneři a členoveacute spolupracujiacuteciacute platformy Mezi těmito
partnery a členy byly relevantniacute miacutestniacute odbory (školstviacute sociaacutelniacutech služeb atd) staacutetniacute přiacutespěvkoveacute organizace neziskoveacute organizace pracujiacuteciacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech
Uacuteřad praacutece a odborniacuteci z oborů vybranyacutech podle důležitosti (bydleniacute vzdělaacuteniacute atd) Bylo založeno šest pracovniacutech skupin se zaměřeniacutem na prioritniacute oblasti ndash vzdělaacuteniacute bydleniacute
zaměstnanost zdraviacute a rodina bezpečnost a prevence sociaacutelniacutech patologiiacute Později na
podzim 2015 byla přidaacutena pracovniacute skupina pro oblast ciziacutech staacutetniacutech přiacuteslušniacuteků a migrantů Kromě těchto tematickyacutech skupin byla založena takeacute pracovniacute skupina ke
koordinaci
Relevantniacute partneři (ze samospraacutevy miacutestniacutech NNO odborniacuteci z univerzit i dalšiacutech instituciacute)
byli pozvaacuteni na setkaacuteniacute pracovniacutech skupin Hlavniacutem zaacuteměrem bylo od počaacutetku shodnout se
na zaacutekladniacutech ciacutelech a vytvořit strategickyacute plaacuten Plaacuten byl poteacute schvaacutelen radou města a stal
195 Bliacuteže wwwsocialni-zaclenovanicz
196 Tamteacutež
197 Gabal I Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit a absorpcčniacute kapacity subjektů působiacuteciacutech v
teacuteto oblasti Praha Gabal Analysis amp Consulting 2006
198 Bliacuteže o KPSVL v Brně httpssocialnipecebrnocztexty337koordinovany-pristup-k-reseni-
problematiky-socialne-vyloucenych- lokalit-
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
53
se podkladem pro vytvaacuteřeniacute projektovyacutech naacutevrhů Uacutečelem plaacutenu bylo přitom integrovat
aktivity realizovaneacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech uacutečinně zaciacutelit na finančniacute a lidskeacute zdroje směrem ke společnyacutem řešeniacutem probleacutemů vytvořit partnerstviacute mezi městem
neziskovyacutemi organizacemi a dalšiacutemi institucemi a takeacute vyhodnocovat realizovanaacute opatřeniacute
(se zaměřeniacutem na to jak přispiacutevajiacute integrovanyacutem ciacutelům konkreacutetniacutech aktivit)
Původniacute zaacuteměr byl že strategickyacute plaacuten by měl vzniknout na podzim roku 2015 a začaacutetkem
roku 2016 by mohlo byacutet možneacute podaacutevat projektoveacute žaacutedosti Vytvořeniacute plaacutenu bylo ale
odloženo a byl schvaacutelen až na jaře 2016 Obdobiacute ve ktereacutem bylo možneacute podaacutevat žaacutedosti
bylo přeloženo na začaacutetek roku 2017
Začaacutetek činnosti pracovniacutech skupin a vytvořeniacute strategickeacuteho plaacutenu
Praacutece každeacute pracovniacute skupiny byla odlišnaacute a měnila se v průběhu času Důležityacutem faktorem
bylo složeniacute skupin a způsob jakyacutem byly svolaacutevaacuteny a koordinovaacuteny Vyskytly se i rozdiacutely ve vedeniacute a koordinaci skupin některeacute byly vedeny zaměstnanci města (pracovniacute skupina
ke vzdělaacutevaacuteniacute) jineacute odborniacuteky (skupina k bydleniacute) a některeacute zaměstnanci ASZ (skupina
k zaměstnanosti) Aktivity a způsob praacutece každeacute ze skupin se takeacute lišily Nebyly daacuteny jasneacute
dlouhodobeacute ciacutele což ovlivnilo aktivitu (nebo nečinnost) některyacutech členů
Strategickyacute plaacuten sociaacutelniacuteho začleňovaacuteniacute ve městě Brně 2016-2019199 je kliacutečovyacutem dokumentem koordinovaneacuteho přiacutestupu Obsahuje analyacutezu situace v městě Brně a naacutevrhy
konkreacutetniacutech opatřeniacute a řešeniacute Plaacuten je rozdělen krom obecneacuteho uacutevodu do kapitol podle
pracovniacutech skupin Po analyacuteze každeacute z oblastiacute naacutesleduje soubor opatřeniacute a priorit jež majiacute přispět k řešeniacute definovanyacutech probleacutemů Obsahuje takeacute očekaacutevaneacute vyacutestupy a partnery
kteřiacute majiacute navrženeacute priority naplňovat Existuje i několik přiacuteloh ndash napřiacuteklad seznam členů zapojenyacutech v lokaacutelniacutem partnerstviacute (kteryacute je však značně neuacuteplnyacute) a tabulka indikaacutetorů
(jejiacutež vytvořeniacute ani evaluace naacutem jako členům neniacute jasnaacute)
Strategickyacute plaacuten měl byacutet vytvořen pracovniacutemi skupinami jeho načasovaacuteniacute a vyhotoveniacute bylo ale pro některeacute členy vaacutegniacute Některeacute jeho čaacutesti byly vytvořeny v prvniacute polovině roku
2015 podle původniacuteho plaacutenu dokončeniacute na podzim 2015 Na obranu toho že do tvorby plaacutenu nebyli zapojeni všichni členoveacute byl využit argument časoveacute tiacutesně Napřiacuteklad
v pracovniacute skupině vzdělaacuteniacute byl plaacuten vytvořen miacutestniacutem odborem školstviacute a rozeslaacuten zbytku
pracovniacute skupiny ke komentaacuteřům s možnostiacute přidat naacutevrhy jen ve velmi limitovaneacutem čase Na druhou stranu byly pak některeacute čaacutesti plaacutenu formulovaacuteny až v roce 2016 Některeacute čaacutesti
psali sami zaměstnanci ASZ s jen zcela minimaacutelniacutem zapojeniacutem členů skupin (napřiacuteklad
kapitola o zdraviacute a rodině) Původniacute myšlenka vyacuteznamu praacutece ve skupinaacutech tak vyprchala a čitelnost celeacuteho procesu se sniacutežila Nastaly takeacute personaacutelniacute změny v ASZ Vzhledem k
posunutiacute schvaacuteleniacute plaacutenu na březen 2016 bylo zpožděno i čerpaacuteniacute zdrojů KPSVL z OP Zaměstnanost a OP VVV Odklad plaacutenu uacutedajně způsobenyacute přidaacuteniacutem noveacute skupiny k
oblasti ciziacutech staacutetniacutech přiacuteslušniacuteků a migrantů některyacutemi však vniacutemanyacute spiacuteš jako důsledek
chabeacute koordinace procesů přiměl město k podaacuteniacute žaacutedosti o financovaacuteniacute bez využitiacute KPSVL (napřiacuteklad šlo o projekt předškolniacuteho vzdělaacuteniacute z OP VVV a projekt ukončovaacuteniacute
bezdomovectviacute rodin z vyacutezvy OP Zaměstnanost pro sociaacutelniacute inovaci)
V půli roku 2016 byly personaacutelniacute kapacity Agentury navyacutešeny tak že každaacute ze skupin měla
vlastniacuteho vedouciacuteho z ASZ Ke spolupraacuteci byli přizvaacuteni i dalšiacute odborniacuteci aby posiacutelili poradniacute
činnost ASZ
Přiacuteprava projektů v KPSVL
Jednou z často zmiňovanyacutech vyacutehod KPSVL měly byacutet vyjednaneacute alokace finančniacutech zdrojů z Operačniacutech programů na jednotlivyacutech ministerstvech (MPSV MŠMT) Podle ideaacutelniacuteho
sceacutenaacuteře měli plaacutenovat společně všichni zapojeniacute členoveacute a naacutesledně mělo byacutet žaacutedaacuteno o projekty To mělo garantovat největšiacute šanci na uacutespěch projektům ktereacute jsou diacuteky shodě
se strategickyacutem plaacutenem a vyjednanyacutemi alokacemi těmi jež byly předloženy v žaacutedostech
199 Bliacuteže httpssocialnipecebrnoczuseruploadsfileskpsvlspsz_mC49Bsta_brna_2016-
2019_finalpdf
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
54
To se bohužel nestalo Naviacutec naacutes na začaacutetku spolupraacutece ASZ mylně informovala že
organizace fungujiacuteciacute v KPSVL nebudou způsobileacute podaacutevat žaacutedosti do otevřenyacutech vyacutezev Operačniacutech programů to naštěstiacute nebyla pravda Tyto rozpory a neschopnost ASZ jasně
popsat budouciacute procesy podaacutevaacuteniacute žaacutedostiacute však ztěžovaly jakeacutekoliv strategickeacute plaacutenovaacuteniacute
aktivit a projektů organizacemi ktereacute spoleacutehaly zejmeacutena na projektoveacute financovaacuteniacute
Projektovyacute plaacuten měl byacutet vytvořen s pomociacute tzv projektovyacutech zaacuteměrů200 ASZ na jejich
zformulovaacuteniacute trvala Situace byla pak nejhoršiacute pro nejaktivnějšiacute členy skupin kteřiacute
spolupracovali od začaacutetku Jako takoviacute jsme připravili projektovyacute zaacuteměr v srpnu 2015 v době kdy nebyl ještě žaacutednyacute strategickyacute plaacuten vytvořen či schvaacutelen Důvodem byla potřeba
vyjednat alokace (vyhrazeneacute finančniacute zdroje) s jednotlivyacutemi ministerstvy Bylo takeacute řečeno že organizace ktereacute nepředložiacute projektoveacute zaacuteměry pro konkreacutetniacute teacutemata nebudou
miacutet přiacuteležitost čerpat peniacuteze a realizovat projekty V plaacutenu bylo každeacute opatřeniacute připsaacuteno
k realizaacutetoru daneacute aktivity
Protože byl plaacuten vytvořen později museli jsme projektoveacute zaacuteměry formulovat znovu
V srpnu 2016 jsme obdrželi novyacute formulaacuteř a do zaacuteřiacute jsme museli přepracovat všechny zaacuteměry Požadavek přitom byl abychom alespoň čaacutestečně naplnili původniacute alokace
protože alokovaneacute zdroje byly uacutedajně na ministerstvech vyjednaacuteny Poteacute jsme se
dozvěděli že dokonce i organizace ktereacute nikdy projektoveacute zaacuteměry neprezentovaly mohou o projekty žaacutedat což postavilo ty kteřiacute pomaacutehali alokačniacutemu procesu poskytnutiacutem naacutevrhů
do nefeacuteroveacute pozice Nejenomže neplatilo původniacute tvrzeniacute že bdquoti kteřiacute nepředložiacute projektoveacute zaacuteměry nebudou moci realizovat projektldquo ale projektoveacute zaacuteměry se staly oporou
strategickeacuteho plaacutenu ndash a nyniacute jiniacute členoveacute aniž by byli aktivniacute nebo plaacuteny komentovali mohli
takeacute o zdroje soutěžit (a to i ti kteřiacute dřiacuteve oznaacutemili že nechtějiacute aktivity realizovat) Daneacute situaci takeacute vyacuteznamně napomohla oddělenaacute setkaacuteniacute organizovanaacute některyacutemi členy mimo
transparentniacute raacutemec pracovniacutech skupin
Naše předchoziacute praacutece byla vlastně nedoceněna a striktně vzato byla pro naacutes kontraproduktivniacute popsali jsme totiž naše zaacuteměry všem členům od začaacutetku transparentně
a vytvořili jsme alokace ktereacute pak byly zpřiacutestupněny jinyacutem členům ASZ nebyla zaacuteroveň schopna podat jasneacute informace o podobě projektovyacutech vyacutezev což zuacutežilo maneacutevrovaciacute
prostor jednotlivyacutech organizaciacute Vyacutehodu měli ti partneři a členoveacute kteřiacute nebyli aktivniacute od
března 2015 a nevytvaacuteřeli projektoveacute zaacuteměry alokace a plaacuten ale kteřiacute si zvlaacutešť vyjednali přiacuteležitost zapojit se během druheacute poloviny roku 2016 navzdory jejich původniacutemu
nezaacutejmu
Systeacutemoveacute a společneacute projekty
Projektovyacute proces nebyl jasnyacute od počaacutetku ačkoliv praacutevě to měla byacutet vyacutehoda spolupraacutece prostřednictviacutem KPSVL Ciacutelem na začaacutetku bylo aby projekty města neziskovyacutech organizaciacute
a dalšiacutech relevantniacutech partnerů byly koordinovaacuteny což se však vždy nedělo Město
plaacutenovalo systeacutemovyacute projekt do nějž měly organizace doplnit jejich komplementaacuterniacute
projekty nebo v němž měly byacutet partnery Ne všechny pracovniacute skupiny tohoto dosaacutehly
Jedniacutem z uacutespěšnyacutech projektů kteryacute se zrodil v pracovniacute skupině je napřiacuteklad projekt bdquoRapid Re-housingrdquo ndash pilotniacute testovaacuteniacute rychleacuteho zabydleniacute rodin bez dětiacute kteryacute realizoval
brněnskyacute Magistraacutet spolu s IQ Roma servis a Ostravskou univerzitou jako partnery Projekt
uskutečněnyacute odborniacuteky na bydleniacute byl hlavniacutem ciacutelem pracovniacute skupiny k bydleniacute Vzhledem ke zpožděniacute KPSVL byl projekt podaacuten mimo KPSVL a realizovaacuten v raacutemci otevřeneacute vyacutezvy
sociaacutelniacute inovace OP Zaměstnanost Naacutesledně byl v pracovniacute skupině vytvořen dalšiacute projekt
v oblasti bydleniacute
Dalšiacutem systeacutemovyacute projekt se věnoval oblasti vzdělaacuteniacute Projekt zaměřenyacute na mateřskeacute
a zaacutekladniacute školy zamyacutešlel zapojit všechny mateřskeacute a zaacutekladniacute školy ve městě ale ty ani ony neměly teacuteměř žaacutednyacute vliv na participaci v projektech Ani přizvaneacute NNO nemohly
ovlivnit způsob jakyacutem se měly uacutečastnit plaacutenovanyacutech projektovyacutech aktivit Byly tak
vytvaacuteřeny velkeacute systeacutemoveacute projekty aniž však vyvolaacutevaly jakyacutekoliv zřejmyacute dopad a nadto
200 Definujiacuteciacutech nejdůležitějšiacute ciacutele a vyacutestupy projektu jeho udržitelnost atd
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
55
stavěly všechny dalšiacute organizace do znevyacutehodněneacute pozice protože braacutenily financovaacuteniacute
jinyacutech projektů se školami v uacuteloze partnerů Školy nemohly byacutet ve skutečnosti uacutečastny stejneacute aktivity s viacutece než jedniacutem partnerem a zaacuteroveň neobdržely komplexniacute podporu jiacutež
často potřebovaly (kvůli přiacutesně omezenyacutem personaacutelniacutem kapacitaacutem projektu atd)
Některeacute pracovniacute skupiny soustavně měnily plaacuteny podle toho jestli žaacutedaly o systeacutemoveacute projekty anebo nikoliv V oblasti zaměstnanosti byl nejdřiacuteve vytvořen nejasnyacute plaacuten
zahrnujiacuteciacute NNO jako partnery poteacute se několikraacutet změnil Nakonec byl připraven systeacutemovyacute
projekt bez neziskovyacutech organizaciacute
V pracovniacute skupině k oblasti zdraviacute a rodiny byl vytvořen projekt aniž bylo přizvaacuteno několik
členů Nebylo jasneacute zda to bylo učiněno se zaacuteměrem eliminovat neziskoveacute organizace ktereacute jsou takeacute městem založeny a financovaacuteny nebo zda se tak dělo na zaacutekladě jineacuteho či
ještě meacuteně čitelneacuteho vyacuteběru těch kteřiacute byli ke spolupraacuteci na projektu přizvaacuteni
Současnaacute situace
Od roku 2017 je možneacute navrhovat projekty ve shodě se strategickyacutem plaacutenem Projektoveacute
naacutevrhy musiacute byacutet konzultovaacuteny a schvaacuteleny ASZ konkreacutetniacutemi městskyacutemi odbory a v některyacutech přiacutepadech celyacutem Magistraacutetem Tento systeacutem byl zaveden mimo platformu
pracovniacutech skupin a všechna energie vynaloženaacute do KPSVL se tak s několika vyacutejimkami nevyplatila (v podstatě se realizujiacute jen projekty vytvořeneacute v pracovniacutech skupinaacutech ale
v raacutemci otevřenyacutech nikoliv omezenyacutech vyacutezev)
Pracovniacute skupiny ve sveacute původniacute podobě až ani neexistujiacute a to navzdory naacutemi vyjaacutedřeneacutemu zaacutejmu aby pracovniacute skupiny fungovaly i nadaacutele ke koordinaci aktivit a evaluaci naplňovaacuteniacute
plaacutenu Pokud se relevantniacute partneři setkaacutevajiacute je to v raacutemci skupin zapojenyacutech v konkreacutetniacutech projektech Jde tak spiacuteše o projektoveacute řiacutezeniacute než o tematickeacute skupiny
přesahujiacuteciacute horizont projektovyacutech aktivit Neniacute zřejmeacute jak a s jakyacutemi partnery budou
strategickyacute plaacuten a jeho komponenty vyhodnocovaacuteny
Celkoveacute vyhodnoceniacute prozatiacutemniacuteho přiacutenosu KPSVL v Brně
Ačkoliv ASZ vniacutemaacute dopad KPSVL jako pozitivniacute a uacutespěšnyacute z našeho hlediska to řiacutect nelze Hlavniacute ciacutel spočiacuteval v realizaci projektu a čerpaacuteniacute alokaciacute To bylo zřejmeacute hned od počaacutetku
kdy byl strategickyacute plaacuten utvaacuteřen na zaacutekladě projektovyacutech naacutevrhů a nikoliv na zaacutekladě analyacutezy potřeb a určenyacutech ciacutelů Nemaleacute celkoveacute zdrženiacute procesu pak narušilo praacuteci
organizaciacute a jejich strategickeacute plaacutenovaacuteniacute V danou chviacuteli je potom KPSVL pouze naacutestrojem
projektovyacutech naacutevrhů a nezahrnuje uacutesiliacute reflektovat a vyhodnocovat vlastniacute dopad v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech Původniacute vyacutezva některyacutech členů (zejmeacutena NNO) po vyjasněniacute
zaacuteměrů (napřiacuteklad v pracovniacute skupině ke vzdělaacuteniacute co znamenaacute inkluze pro jednotliveacute
partnery jakyacute bude hlavniacute směr plaacutenu atd) nebo stanoveniacute ciacutelů a uacutečelu pracovniacutech skupin
byla odložena kvůli časoveacute tiacutesni bez nejmenšiacute snahy se k těmto teacutematům v diskusi vraacutetit
Pracovniacuteci ASZ se snažili jednat se všemi a uzpůsobovali se jejich přaacuteniacutem Iniciovali oddělenaacute setkaacuteniacute s jednotlivyacutemi partnery a zdaacutenlivě souhlasili s naacutezory ktereacute během
setkaacuteniacute zazniacutevaly To se dělo na uacutekor transparentnosti jasnosti a důvěryhodnosti informaciacute
prezentovanyacutech všem zapojenyacutem
Shrnutiacute a vyhodnoceniacute přiacutepadoveacute studie
Z našeho hlediska ASZ v naplňovaacuteniacute vize o koordinaci a evaluaci dopadů KPSVL na sociaacutelně vyloučeneacute lokality selhala Ačkoli byly na začaacutetku vytvořeny pracovniacute skupiny i prostor pro
jasnou a jednotnou koordinaci ASZ tuto roli nezvlaacutedla Diacuteky KPSVL kteryacute měl byacutet otevřen všem relevantniacutem partnerům měly byacutet odstraněny nejasnosti a netransparentnosti
procesu a strategie pro sociaacutelně vyloučeneacute lokality To se nestalo ASZ jen zopakovala
neduhy všech předchoziacutech miacutestniacutech pracovniacutech skupin a platforem
Musiacute byacutet zaacuteroveň řečeno že Brno maacute politickeacute vedeniacute ktereacute patřiacute z hlediska nastaveniacute
smysluplnyacutech systeacutemovyacutech změn podporujiacuteciacutech sociaacutelniacute inkluzi k jednomu z nejotevřenějšiacutech v celeacute zemi Podobnaacute politickaacute konstelace by se v budoucnu nemusela
opakovat což činiacute to že ASZ danou přiacuteležitost nevyužila ještě neuspokojivějšiacutem
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
56
Silneacute straacutenky
bull Uacutesiliacute koordinovat aktivity města neziskovyacutech organizaciacute instituciacute a odborniacuteků bull Vytvořeniacute pracovniacutech skupin k prioritniacutem teacutematům a tudiacutež vytvořeniacute prostoru pro
debatu
bull Zapojeniacute expertů a širokeacuteho spektra partnerů bull Jednaacuteniacute na politickeacute uacuterovni a schvaacuteleniacute strategickeacuteho plaacutenu politiky a tudiacutež zajištěniacute
podpory pro konkreacutetniacute opatřeniacute
bull Možnost zpřiacutestupněniacute finančniacutech zdrojů určenyacutech pro sociaacutelně vyloučeneacute lokality bull Vytvořeniacute soudržneacuteho plaacutenu zaměřeneacuteho na prioritniacute oblasti podpory lidiacute žijiacuteciacutech
v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech jmenovaacuteniacute zapojenyacutech partnerů a realizaacutetorů
Slabiny
bull Systeacutem kteryacute nebyl koordinovaacuten ani veden profesionaacutelně
bull Nejasneacute pravomoci ASZ a ostatniacutech členů pracovniacutech skupin včetně zaměstnanců města
bull Naacuteročnost aktivit jejichž uacutedajnaacute uacutečelnost byla později rozporovaacutena (čiacutemž se činnostiacute členů skupin plyacutetvalo)
bull Strategickyacute plaacuten byl redukovaacuten na pouhyacute seznam opatřeniacute pro projekty
bull Časovyacute odklad zpozdil projektoveacute naacutevrhy o rok vzhledem k původniacutem plaacutenům zaacuteroveň bylo organizaciacutem mylně braacuteněno v podaacutevaacuteniacute žaacutedostiacute do otevřenyacutech vyacutezev
bull Smysluplnaacute činnost pracovniacutech skupin nepokračovala tak jak bylo původně
deklarovaacuteno skupiny existujiacute jen k projektovyacutem aktivitaacutem
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
57
Bohumiacuten
Uacutevod
Město Bohumiacuten bylo pro přiacutepadovou studii zvoleno proto že na zaacutekladě uacutedajů poskytnutyacutech NNO Romodrom a z analyacutezy politik zde realizovanyacutech lze vyvodit že město činiacute rozhodnutiacute
kteraacute lze označit jako diskriminačniacute ndash a to zejmeacutena v oblasti vzdělaacuteniacute a bydleniacute
Informačniacute zdroje
S ohledem na rozsah zadaacuteniacute byla do přiacutepadoveacute studie zahrnuta data z naacutesledujiacuteciacutech zdrojů
webovaacute straacutenka města Bohumiacuten člaacutenky o vybranyacutech problematickyacutech oblastech vybraneacute praacutevniacute normy a zkušenosti a zjištěniacute organizace Romodrom kteraacute poskytuje sociaacutelniacute služby
a jineacute podpůrneacute programy osobaacutem jež jsou ohroženy sociaacutelniacutem vyloučeniacutem nebo jsou
v nepřiacutezniveacute životniacute situaci bez ohledu na jejich naacuterodnost či etnicitu Organizace siacutedliacute v Praze a působiacute i tam zejmeacutena však působiacute v osmi krajiacutech ČR Aktivity organizace zahrnujiacute
tři oblasti programy pro děti a mlaacutedež programy pro obyvatele sociaacutelně vyloučenyacutech
lokalit a programy pro osoby ve vyacutekonu trestu odnětiacute svobody
Popis lokality
Bohumiacuten ležiacute v Ostravskeacute paacutenvi ve vzdaacutelenosti asi pěti kilometrů od města Ostrava Podle
vyacutesledku posledniacuteho Sčiacutetaacuteniacute lidu domů a bytů provedeneacuteho v březnu 2011 žilo v Bohumiacuteně
asi 22 tisiacutec lidiacute201
Město Bohumiacuten realizovalo v letech 2014-2017 projekty financovaneacute z ESIF v těchto
oblastech
Integrovanyacute regionaacutelniacute operačniacute program prioritniacute osa 2 ndash Zlepšeniacute kvality veřejnyacutech
služeb a životniacutech podmiacutenek obyvatel kraje Specifickyacute ciacutel 25 ndash redukce spotřeby energiiacute
v oblasti bydleniacute
Operačniacute program životniacute prostřediacute prioritniacute osa 4 ndash Peacuteče a ochrana přiacuterody a krajiny
Specifickyacute ciacutel 43 ndash Posilovaacuteniacute prvků přiacuterodniacute krajiny
Projekty zaměřeneacute na sociaacutelniacute vyloučeniacute byly městem Bohumiacuten v předchoziacutem
programoveacutem obdobiacute (2007-2013) realizovaacuteny poměrně sporadicky Žaacutednyacute
z uskutečněnyacutech projektů se nesoustředil na pomoc či podporu Romům
Sociaacutelniacute vyloučeniacute
Podle Analyacutezy sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ČR je v oblasti tzv obce s rozšiacuteřenou působnostiacute města Bohumiacuten zaznamenaacutena jedna sociaacutelně vyloučenaacute lokalita
s odhadovanyacutem počtem 1000 až 1300 obyvatel202 Socioekonomickaacute situace rodin sledovanyacutech v raacutemci celeacute obce s rozšiacuteřenou působnostiacute ukaacutezala na vyššiacute podiacutel čerpaacuteniacute
podpory podle zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi a na nejvyššiacute podiacutel kriminality
mladistvyacutech203 ve srovnaacuteniacute s jinyacutemi sociaacutelně vyloučenyacutemi lokalitami204
Podle pozorovaacuteniacute a poznatků Romodromu jsou vztahy mezi majoritou a Romy napjateacute což
reflektujiacute i opatřeniacute přijataacute vedeniacutem města Nedaacutevno zde protiromskeacute naacutelady citelně
vzrostly Pominuto nemůže byacutet ani to že v předchoziacutem obdobiacute zde panovaly snahy o vynucovaacuteniacute tzv nuloveacute tolerance zaměřeneacute zejmeacutena na oblast bydleniacute a přesiacutedleniacute
201 V r 2008 to bylo 22 976
202 Mapa sociaacutelně vyloučenyacutech nebo sociaacutelniacutem vyloučeniacutem ohroženyacutech romskyacutech lokalit v ČR
httpswwwesfcrczmapa-svl-2015wwwindex2f08htmlpage=iframe_orp Cit 4 prosince 2017
203 2007-2013
204 Gabal I Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit a absorpčniacute kapacity subjektů působiacuteciacutech v teacuteto
oblasti Praha Gabal Analysis amp Consulting 2006
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
58
romskyacutech domaacutecnostiacute na uacutezemiacute jim vymezenaacute Problematika latentniacuteho rasismu xenofobie
a diskriminace je zde staacutele velmi aktuaacutelniacute
Zastoupeniacute Romů v orgaacutenech města
V komisiacutech Rady města v zastupitelstvu města Bohumiacuten ani v sedmnaacutecti poradniacutech
orgaacutenech Rady města nemajiacute Romoveacute sveacute zaacutestupce205
Zaacutekon o obciacutech nestanovuje povinnost jmenovat do poradniacutech orgaacutenů Rady města pouze
politickeacute zaacutestupce Neniacute ani nijak limitovaacuten počet či povaha komisiacute normativně je tedy daacutena širokaacute volnost při obsazovaacuteniacute komisiacute Mohou v nich byacutet i zaacutestupci menšin žijiacuteciacutech
v daneacute obci zejmeacutena v kliacutečovyacutech komisiacutech s rozhodovaciacutem vlivem na uacutezemniacute a hospodaacuteřskyacute rozvoj chudyacutech lokalit či na zlepšeniacute sociaacutelniacuteho a ekonomickeacuteho postaveniacute
chudyacutech či segregovanyacutech skupin Romoveacute tak nemajiacute ve vztahu k obci symetrickeacute
postaveniacute z nějž by mohli uacutečinněji prosazovat svaacute praacuteva
V Bohumiacuteně byla v minulosti (2004) bdquotestovaacutenardquo pozice romskeacuteho poradce v lokalitaacutech
s vyššiacutem zastoupeniacutem romskyacutech obyvatel Novinoveacute zpraacutevy z teacute doby naznačujiacute že
bdquotestovaacuteniacuterdquo běželo jeden rok s přiacuteslibem že pokud se pozice ukaacuteže uacutečinnou bude obsazena jako plnyacute uacutevazek na dobu neurčitou V současnosti ale podle Romodromu neniacute v Bohumiacuteně
pozice romskeacuteho poradce ustavena a neniacute zřejmeacute zda agenda romskeacuteho poradce byla převedena na jinou pozici zabyacutevajiacuteciacute se sociaacutelniacute prevenciacute Podle zaacutekona o krajiacutech byla na
relevantniacute krajskeacute uacuterovni Moravskoslezskyacutem krajem zavedena pozice krajskeacuteho
koordinaacutetora pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Kromě Romodromu pracuje s Romy
v Bohumiacuteně napřiacuteklad ještě Charita Bohumiacuten206 NNO Bunkr207 nebo Slezskaacute diakonie208
V letech 2007 a 2008 nastal v Bohumiacuteně pokles nezaměstnanosti po ktereacutem naacutesledoval coby důsledek ekonomickyacute krize strmyacute růst nezaměstnanosti až do začaacutetku roku 2010 Od
teacute doby nezaměstnanost v celeacute ČR stagnuje nebo miacuterně klesaacute K 1 březnu 2017 bylo na
bohumiacutenskeacutem Uacuteřadu praacutece registrovaacuteno 7 procent nezaměstnanyacutech osob Bohumiacuten ve srovnaacuteniacute se zbytkem země během posledniacutech 10 let zaostal a patřiacute nyniacute mezi města
s nejvyššiacutem procentem nezaměstnanosti přesahujiacuteciacutem udaacutevanyacute průměr
Analyacuteza stavu
Ačkoliv data o nezaměstnanosti Romů žijiacuteciacutech v posuzovaneacute obci nejsou znaacutemaacute209 lze ze zpraacutev organizace Romodrom vyvozovat zaacutevěr že s pozitivniacutem vyacutevojem nezaměstnanosti
se meziročně zlepšuje i odhadovanaacute miacutera nezaměstnanosti Romů Přes odhadovanyacute
pozitivniacute trend však nelze daneacute zlepšeniacute považovat za dostatečneacute a odpoviacutedajiacuteciacute obecneacute tendenci Ačkoliv naacutem nejsou znaacutema žaacutednaacute oficiaacutelniacute statistickaacute data jež by sledovala
nezaměstnanost Romů lze předpoklaacutedat (vzhledem k nedostatku dat o nezaměstnanosti
Romů nebo o Romech vyřazenyacutech z evidence uchazečů o zaměstnaacuteniacute) že tento pozitivniacute trend je v oblasti zaměstnanosti spojenyacute s vyššiacutem počtem pracovniacutech miacutest nabiacutezenyacutech nyniacute
205 Ustavujiacuteciacute zasedaacuteniacute 23 členneacuteho zastupitelstva města pro obdobiacute 2014 - 2018 proběhlo 3 listopadu
2014 Čtrnaacutect křesel obsadilo ČSSD čtyři ANO 2011 dvě KSČM jedno Nezaacutevisliacute jedno ODS a jedno koalice
KDU-ČSL a TOP 09 Rada města je sedmičlennaacute a složenaacute ze zaacutestupců ČSSD Poradniacutem orgaacutenem Rady města
byly stanoveny Komise Rady města 1) kultury 2) sportu 3) pro vyacutechovu a vzdělaacutevaacuteniacute 4) majetkovaacute 5)
bytovaacute životniacuteho prostřediacute 6) pro uacutezemniacute rozvoj podnikaacuteniacute a zaměstnanost 7) sociaacutelniacute 8) pro občanskeacute
zaacuteležitosti 9) pro rozvoj cyklodopravy ve městě 10) pro krizoveacute řiacutezeniacute 11) bezpečnostniacute 12) pro městskou
čaacutest Staryacute Bohumiacuten 13) pro městskou čaacutest Skřečoň 14) pro městskou čaacutest Zaacuteblatiacute 15) pro městskou čaacutest
Pudlov 16) pro městskou čaacutest Vrbice 17) pro městskou čaacutest Šunychl
206 Denniacute centrum Charita Bohumiacuten poskytuje pomoc s naacutevratem do běžneacuteho života lidem kteřiacute jsou
vzhledem k nepřiacutezniveacute životniacute situaci bez domova
207 Bunkr provozuje pro děti a mladistveacute klub kteryacute poskytuje podporu mladyacutem lidem ohroženyacutem sociaacutelniacute
exkluziacute
208 Ta zde provozuje dvě školy kombinujiacuteciacute vzdělaacuteniacute a vyacutechovu dětiacute se sociaacutelniacutemi službami Dětem jsou
poskytovaacuteny komplexniacute sociaacutelniacute služby společně se vzdělaacuteniacutem Organizace provozuje pro děti a mladistveacute i klub
KANAAN Bohumiacuten a program tereacutenniacute praacutece
209 Vzhledem k absenci legislativniacuteho opraacutevněniacute evidence uchazečů o zaměstnaacuteniacute podle etnicity
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
59
v raacutemci programu veřejně prospěšnyacutech praciacute anebo s kraacutetkodobyacutemi nejdeacutele ročniacutemi
zaměstnaacuteniacutemi S ohledem k evidenci a vyřazenyacutem uchazečům musiacute byacutet řečeno že od roku 2013 je počet novyacutech indikaacutetorů nezaměstnanosti k bdquopodiacutelu nezaměstnanyacutech osob ve věku
15 až 64 letrdquo kalkulovaacuten na zaacutekladě počtu žaacutedostiacute o zaměstnaacuteniacute registrovanyacutech u Uacuteřadu
praacutece ČR Z toho logicky plyne že se odmiacutetnutyacute uchazeč o zaměstnaacuteniacute v kalkulaciacutech už znovu neobjeviacute neboť neniacute považovaacuten za bdquoregistrovaneacuteholdquo Ze všech těchto důvodů je
možneacute s jistou obezřetnostiacute soudit že nezaměstnanost Romů je staacutele několikraacutet vyššiacute než
jakou uvaacutedějiacute obecně statistickaacute data
Vzhledem k chybějiacuteciacutem etnickyacutem statistickyacutem datům nelze jednoznačně přičiacutest jakyacutekoliv
pozitivniacute trend v oblasti zaměstnanosti aktivniacutem opatřeniacutem politiky zaměstnanosti Nebylo přesvědčivě ukaacutezaacuteno do jakeacute miacutery tato opatřeniacute ovlivnila aktivniacute uacutečast Romů na
standardniacutem pracovniacutem trhu
Pracovniacute přiacuteležitosti
BM servis a s kteraacute je akciovou společnostiacute obce Bohumiacuten (100 akcionaacuteř) nabiacuteziacute
komplexniacute služby v oblasti odpadoveacuteho hospodaacuteřstviacute dopravy stavebniacute vyacuteroby pneuservisu a provozuje takeacute sběrneacute dvory na uacutezemiacute města Bohumiacutena Uvedenaacute
společnost je největšiacutem zaměstnavatelem osob zaměstnanyacutech v raacutemci institutu veřejně prospěšnyacutech praciacute ktereacute jsou miacutestně přiacuteslušnyacutem Uacuteřadem praacutece ČR nabiacutezeny uchazečům o
zaměstnaacuteniacute na dobu nejmeacuteně pěti měsiacuteců210 Jednaacute se zejmeacutena o praacutece nekvalifikovaneacute
spočiacutevajiacuteciacute v uacutedržbě veřejnyacutech prostranstviacute uacuteklidu a uacutedržbě veřejnyacutech budov a komunikaciacute nebo jinyacutech obdobnyacutech činnostech ve prospěch obce nebo ve prospěch staacutetniacutech nebo jinyacutech
obecně prospěšnyacutech instituciacute211 Veřejně prospěšneacute praacutece jsou jako pracovniacute přiacuteležitost časově omezeneacute sjednaacutevaneacute na dobu maximaacutelně 12 měsiacuteců ve vyacutejimečnyacutech přiacutepadech až
na 24 měsiacuteců V roce 2017 zaměstnaacutevala společnost BM servis 130 osob v roce 2015 to
bylo 230 osob Podiacutel Romů zaměstnanyacutech v raacutemci veřejneacuteho programu znaacutem neniacute neboť
společnost a Uacuteřad praacutece zvlaacutešť data o zaměstnanyacutech Romech neevidujiacute
Společnost BM servis sjednaacutevaacute pracovniacute smlouvy pouze na půl roků212 a to opakovaně
což samo o sobě vyvolaacutevaacute pro pracovniacuteky řadu probleacutemů
1 Naacuterok na podporu v nezaměstnanosti maacute uchazeč o zaměstnaacuteniacute kteryacute ziacuteskal
v rozhodneacutem obdobiacute213 zaměstnaacuteniacutem nebo jinou vyacutedělečnou činnostiacute dobu důchodoveacuteho pojištěniacute podle zvlaacuteštniacuteho praacutevniacuteho předpisu v deacutelce alespoň 12
měsiacuteců Potřebnou dobu pojištěniacute je možneacute ziacuteskat i prostřednictviacutem naacutehradniacutech dob
do kteryacutech je počiacutetaacutena mimo jineacute i doba vyacutekonu veřejně prospěšnyacutech praciacute Z uvedeneacuteho vyplyacutevaacute že osoba vykonaacutevajiacuteciacute VPP po dobu půl roku nesplňuje
podmiacutenky pro podporu v nezaměstnanosti (sect 39)
2 Nutno zdůraznit že přiacuteslušnyacute Uacuteřad praacutece jakaacutekoliv preventivniacute opatřeniacute ve vztahu
ke ztraacutetě zaměstnaacuteniacute vůbec nehodnotiacute Předmětem jeho hodnoceniacute je pouze to zda
uchazeč o zaměstnaacuteniacute opakovaně projevuje zaacutejem byacutet zaměstnaacuten a to i v raacutemci veřejně prospěšnyacutech praciacute To odporuje smyslu a uacutečelu prvků aktivniacute politiky
zaměstnanosti Způsob jakyacutem jsou zde VPP nabiacutezeny zvlaacuteště pak Romům
systematicky nijak nepřispiacutevaacute naacutesledujiacuteciacutem ciacutelům
bull Potiacuteraacuteniacute sociaacutelniacuteho vyloučeniacute
bull Ziacuteskaacuteniacute standartniacuteho zaměstnaacuteniacute
210 Uacuteřad praacutece může stanovit i dobu nižšiacute tj evidenci v daacutelce minimaacutelně 3 měsiacuteců
211 Zaacutekon č 4352004 Sb o zaměstnanosti
212 Bohumiacuten tiskoveacute zpraacutevy Bohumiacuten budou od května ukliacutezet přes dvě stovky nezaměstnanyacutech [online]
Dostupneacute z httpswwwmesto-bohuminczczzpravodajstvitiskove-zpravy17861-bohumin-budou-od-
kvetna-uklizet-pres-dve-stovky-nezamestnanychhtml Cit 4 řiacutejna 2017
213 Rozhodnyacutem obdobiacutem pro posuzovaacuteniacute naacuteroku na podporu v nezaměstnanosti jsou posledniacute dva roky
před zařazeniacutem do evidence uchazečů o zaměstnaacuteniacute
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
60
bull Ziacuteskaacuteniacute odpoviacutedajiacuteciacuteho ohodnoceniacute za provedenou praacuteci (jde spiacuteše o využitiacute
pracovniacute siacutely214)
bull Reintegraci nezaměstnanyacutech do běžneacuteho pracovniacuteho života
Veřejně prospěšneacute praacutece jsou chaacutepaacuteny spiacuteš jako prostředek donuceniacute k praacuteci215 a to
i u osob ktereacute už prokaacutezaly svou schopnost pracovniacutech naacutevyků
bdquoZaacutesady města Bohumiacuten pro sjednaacutevaacuteniacute naacutejemniacutech smluv na obecniacute bytyrdquo přitom vyhlašujiacute
že se licitačniacuteho řiacutezeniacute mohou zuacutečastnit jen osoby ktereacute bdquomajiacute zaměstnaacuteniacute či jsou osobami
samostatně vyacutedělečně činnyacutemi na uacutezemiacute ČR nejmeacuteně jeden rokrdquo přičemž bdquopro uacutečely
posouzeniacute zaměstnaacuteniacute se nezapočiacutetaacutevaacute doba vyacutekonu veřejně prospěšnyacutech praciacuterdquo216
Veřejně prospěšneacute praacutece (VPP) splňujiacute znaky zaacutevisleacute praacutece ve smyslu sect 2 zaacutekoniacuteku praacutece VPP neniacute za současneacuteho stavu v žaacutedneacutem přiacutepadě možno spojovat se snahou o obnoveniacute
pracovniacutech naacutevyků VPP totiž nejsou opatřeniacutem souvisejiacuteciacutem s aktivniacute tvorbou novyacutech
pracovniacutech přiacuteležitostiacute či s aktivizaciacute osob ktereacute se obraacutetily na staacutet s žaacutedostiacute o pomoc při ziacuteskaacuteniacute noveacute pracovniacute přiacuteležitosti neboť VPP nemajiacute ve sveacutem repertoaacuteru nabiacutedku pracovniacutech
přiacuteležitostiacute ktereacute by pracovniacuteci mohli vykonaacutevat na plnyacute uacutevazek Při pohledu na poptaacutevku pracovniacuteho trhu je uplatnitelnost takovyacutech uchazečů o praacuteci vyacuterazně limitovanaacute
Z perspektivy nabiacutedky uvedeneacute domněle jako bdquoproaktivniacute prvky zaměstnanostildquo neniacute u VPP
vyloučen ani jejich diskriminačniacute efekt což může byacutet napřiacuteklad spojeno s převažujiacuteciacutem počtem osob pro něž jsou často VPP jedinou pracovniacute přiacuteležitostiacute Na standardniacutem
pracovniacutem trhu nenachaacutezejiacute tito pracovniacuteci přijetiacute a to navzdory sveacute předchoziacute (dokonce opakovaneacute) uacutečasti na VPP Osoby se zaacuteznamem VPP v profesniacute historii nejsou dostatečně
vybaveny schopnostmi a postraacutedajiacute dovednosti potřebneacute na běžneacutem trhu praacutece
Je důležiteacute si ve spojeniacute s těmito bdquoproaktivniacutemi prvky zaměstnanostirdquo uvědomit že jsou určeny pouze na podporu uchazečů hledajiacuteciacutech zaměstnaacuteniacute s veřejně prospěšnyacutem
charakterem přičemž by měly byacutet určeny takeacute pro osoby (podle zaacutekona o zaměstnanosti)
ktereacute majiacute schopnosti a nadaacuteniacute pro zaměstnaacuteniacute v jinyacutech odvětviacutech praacutece Ciacutelem aktivniacute politiky zaměstnanosti by mělo byacutet vyvažovaacuteniacute nabiacutedky a poptaacutevky po pracovniacute siacutele na trhu
praacutece což za uvedeneacuteho stavu věciacute nelze naplnit Institut VPP kteryacute nabiacuteziacute všem uchazečům o praacuteci bez rozdiacutelu bdquopomocrdquo pouze v jedineacutem segmentu pracovniacutech přiacuteležitostiacute
tj s veřejně prospěšnyacutem charakterem nemůže zkraacutetka obstaacutet v testu prospěšnosti pro trh
praacutece
Nemeacuteně podstatneacute riziko sdruženeacute s institutem VPP je spojeno s předpokladem sniacuteženiacute
ceny praacutece neboť osoba zaměstnanaacute ve vymezeneacutem segmentu praacutece neniacute konkurenceschopnaacute na běžneacutem pracovniacutem trhu Realizace VPP v daneacute obci je zkraacutetka praciacute
kteraacute z nezaměstnaneacuteho nečiniacute osobu dlouhodobě zaměstnanou ale jen opakovaně
zaměstnaacutevanou na dočasnou dobu Nelze nadto přehleacutednout dehonestujiacuteciacute217 a neadekvaacutetniacute postaveniacute pracovniacuteků VPP při uplatňovaacuteniacute praacutev na přiacutestup k bydleniacute pro
rozpor interniacutech předpisů obce se zaacutekonnyacutem vyacutekladem VPP optikou zaacutekona
o zaměstnanosti Rozpor pravidla uvedeneacuteho v Zaacutesadaacutech pro sjednaacutevaacuteniacute naacutejemniacutech smluv na obecniacute byty je možno spatřovat v možnosti přiděleniacute bytu218 bdquov přiacutepadě prokaacutezaneacute
214 Bliacuteže httpswwwmesto-bohuminczczzpravodajstviptejte-se20855-na-kvalitu-prace-vpp-muzete-
upozornit-jejich-predakyhtml Cit 4 řiacutejna 2017
215 Tamteacutež
216 Město Bohumiacuten Zaacutesady města Bohumiacuten pro sjednaacutevaacuteniacute naacutejemniacutech smluv na obecniacute byty platneacute od
28022017 [online] Město Bohumiacuten Dostupneacute z httpswwwmesto-
bohuminczdatazasadyodbor_majetkovymaj_05B-17pdf Cit 28 zaacuteřiacute 2017
217 Ve sledovanyacutech informačniacutech zdrojiacutech byli pracovniacuteci VPP představovaacuteni zvlaacuteště ve spojeniacute s Romy což
u veřejnosti může značně upevňovat přesvědčeniacute že osobami bez pracovniacutech naacutevyků na ktereacute je VPP mj
zaciacuteleno jsou jen či zejmeacutena Romoveacute
218 O veřejneacutem zaacutejmu poskytnutiacute bytu do naacutejmu rozhoduje Rada města bdquona naacutevrh majetkoveacuteho odboru po
předchoziacutem doporučeniacute bytoveacute komiseldquo
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
61
prospěšnosti žadatele pro městordquo219 Přestože jsou veřejně prospěšneacute praacutece prokazatelně
vytvaacuteřeny v duchu veřejneacuteho zaacutejmu deklarovanaacute možnost ziacuteskaacuteniacute bydleniacute neniacute v přiacutepadě
VPP pracovniacuteků (tj Romů) uplatňovaacutena
Bydleniacute
Některaacute ustanoveniacute zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi jsou samospraacutevami využiacutevaacutena
k přijetiacute bdquoopatřeniacute obecneacute povahyrdquo vymezujiacuteciacutemi na jejich uacutezemiacute oblasti se bdquozvyacutešenyacutem
vyacuteskytem sociaacutelně nežaacutedouciacutech jevůrdquo (daacutele bdquoopatřeniacute obecneacute povahyrdquo) Pokud je takovaacute oblast vyhlaacutešena osoby ktereacute chtějiacute v takto vymezeneacute lokalitě začiacutet bydlet nemajiacute už
naacuterok na doplatek na bydleniacute Naacuterok na doplatek na bydleniacute nevznikne nikomu kdo uzavře novyacute smluvniacute vztah k bytu v němž nebydlel před vyhlaacutešeniacutem opatřeniacute obecneacute povahy na
danou lokalitu Přehled lokalit kde byla opatřeniacute obecneacute povahy zatiacutem vyhlaacutešena ukazuje
jasně že jde o lokality obyacutevaneacute převaacutežně Romy220
Zčaacutesti lze tento stav přičiacutest obecneacutemu vyacutekladu zněniacute zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi
Danaacute praacutevniacute uacuteprava směřuje svyacutem odůvodněniacutem ciacuteleně pouze k sociaacutelně vyloučenyacutem
lokalitaacutem jak byly vymezeny v Analyacuteze sociaacutelniacuteho vyloučeniacute Tato situace neniacute naacutehodnaacute neboť opatřeniacute obecneacute povahy se podle zaacutekona orientuje na sociaacutelně vyloučeneacute lokality
definovaneacute Analyacutezou sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v Českeacute republice (2015) Podle novely je nutneacute v těchto lokalitaacutech sledovat miacuteru nežaacutedouciacutech jevů ve spolupraacuteci s policiiacute a orgaacuteny
sociaacutelně praacutevniacute ochrany dětiacute Nadto nelze přehleacutednout mlhavaacute zdůvodněniacute využiacutevanaacute pro
obhajobu bdquoopatřeniacute obecneacute povahyldquo221 Zejmeacutena politici novelizaci braacuteniacute s ospravedlněniacutem že opatřeniacute je spojeno jen s předchaacutezeniacutem ciacuteleneacuteho stěhovaacuteniacute chudyacutech osob do SVL a
s bojem proti těm kteřiacute bydleniacute těmto chudyacutem lidem pronajiacutemajiacute (obchodniacutekům s chudobou) Pokud se však na novelizaci podiacutevaacuteme důkladněji zjistiacuteme že možnosti
pronajiacutematelů se spiacuteše rozšiacuteřily Zaacutekon řiacutekaacute že pokud se napřiacuteklad rodina chce přestěhovat
do noveacuteho domu v oblasti na niacutež se vztahuje opatřeniacute obecneacute povahy nedosaacutehne na doplatek na bydleniacute Jedinyacutem způsobem jak tito naacutejemniacuteci mohou uniknout z vaacutezanosti a
neztratit doplatek na bydleniacute je odstěhovat se z oblasti v niacutež opatřeniacute obecneacute povahy platiacute ndash jenže různeacute vlaacutedniacute i jineacute instituce zabyacutevajiacuteciacute se trhem s bydleniacutem prokaacutezaly že bydleniacute
v nesegregovanyacutech lokalitaacutech je pro většinu Romů nedostupneacute
Byla jistaacute naděje že by tento stav mohlo změnit přijetiacute zaacutekona o sociaacutelniacutem bydleniacute ten ale zatiacutem schvaacutelen nebyl Nadto nemůže byacutet opomenuto že zdůvodněniacute opatřeniacute obecneacute
povahy jak je předklaacutedajiacute politikoveacute jsou nepřesnaacute Tato opatřeniacute jsou zcela zaacuteměrně
a vyacutehradně zaměřena na prevenci stěhovaacuteniacute nejchudšiacutech osob do SVL a bdquobojrdquo s těmi kteřiacute s chudobou obchodujiacute Zaacutekon vůbec neřešiacute že opatřeniacute dopadnou jen na oběti obchodu
s chudobou Jinak řečeno ustanoveniacute zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi nutiacute osoby čerpajiacuteciacute doplatek na bydleniacute zůstat v lokalitě kde v tu chviacuteli žijiacute nebo se přestěhovat za hranice
lokality na niacutež opatřeniacute dopadaacute A pokud vezmeme v potaz jak reaacutelně funguje běžnyacute trh
s bydleniacutem nelze předpoklaacutedat že Romoveacute žijiacuteciacute v sociaacutelně vyloučeneacute lokalitě při hledaacuteniacute
naacutejemniacuteho bydleniacute mimo tuto lokalitu uspějiacute
Město Bohumiacuten poskytuje městskeacute byty podle Zaacutesad pro sjednaacutevaacuteniacute naacutejemniacutech smluv na obecniacute byty Ze zněniacute uvedeneacuteho dokumentu vyplyacutevaacute že žadatel o byt nesmiacute miacutet adresu
trvaleacuteho pobytu na uacutezemiacute ČR shodnou s adresou městskeacuteho uacuteřadu Osoby bez domova
nebo osoby bez možnosti zapsaacuteniacute trvaleacuteho pobytu v jejich bydlišti (z různyacutech důvodů ndash např proto že žijiacute v nevyhovujiacuteciacutech podmiacutenkaacutech nebo proto že je majitel odmiacutetl zapsat)
přitom majiacute praacutevo zapsat si trvalyacute pobyt na miacutestniacutem uacuteřadu Město Bohumiacuten však takovyacute
219 Město Bohumiacuten Zaacutesady města Bohumiacuten pro sjednaacutevaacuteniacute naacutejemniacutech smluv na obecniacute byty platneacute od
28022017 [online] Město Bohumiacuten bliacuteže httpswwwmesto-
bohuminczdatazasadyodbor_majetkovymaj_05B-17pdf Cit 28 zaacuteřiacute 2017
220 Prvniacute oblast prvniacute je oblast ohraničena ulicemi Čs Armaacutedy Naacutedražniacute a 9 května (domy s č p 135
139 140 239 297 384 394 395 396 397 442 464 465 765 718) druhou tvořiacute dům č p 267 na ul 9
května a ulice Jeremenkova a Přiacutečniacute a třetiacute je oblast ul Tř Dr E Beneše s přilehlyacutemi domy (domy s č p 709
1160 231 131 885 98 101 99 107 102 109 182 341)
221 Včetně MPSV ČR
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
62
typ trvaleacuteho pobytu neuznaacutevaacute a neumožňuje osobaacutem s tiacutemto trvalyacutem pobytem uacutečast
v licitačniacutem procesu v němž by mohly ziacuteskat kupniacute nebo naacutejemniacute smlouvu k městskeacutemu bytu Licitace se nemohou zuacutečastnit ani naacutejemniacuteci z ubytoven kteřiacute majiacute s těmi zařiacutezeniacutemi
ubytovaciacute smlouvu a ti kteřiacute se uacutečastniacute nesmiacute pobiacuterat opakujiacuteciacute se daacutevky hmotneacute nouze
(netyacutekaacute se občanů kteřiacute pobiacuterajiacute daacutevky sociaacutelniacute peacuteče na zvlaacuteštniacute pomůcky pro těžce zdravotně postiženeacute či daacutevky staacutetniacute sociaacutelniacute podpory vyplaacuteceneacute uacuteřadem praacutece nebo daacutevky
nemocenskeacuteho pojištěniacute) a to nepřetržitě po dobu šesti měsiacuteců předchaacutezejiacuteciacute datu
licitačniacuteho řiacutezeniacute
Vzdělaacutevaacuteniacute
V roce 2015 zastupitelstvo města Bohumiacuten zavedlo školskeacute obvody zaacutekladniacutech škol ve
městě podle jednotlivyacutech městskyacutech čaacutestiacute jsou vymezeny naacutezvy ulic přiacutepadně čiacutesly
popisnyacutemi Z přiacuteslušneacute vyhlaacutešky jsou z určityacutech školskyacutech obvodů (spaacutedovyacutech oblastiacute) vyjmuty domy s čiacutesly popisnyacutemi jež jsou obydleny převaacutežně Romy Lze se domniacutevat že
vyhlaacuteška byla přijata uacutečelově tak aby preventivně zamezila uacutečasti chudyacutech (romskyacutech)
dětiacute v běžnyacutech školaacutech hlavniacuteho proudu a zajistila zaacutepis těchto dětiacute do škol orientovanyacutech
na romskou menšinu
Shrnutiacute a vyhodnoceniacute přiacutepadoveacute studie
Tato studie se zaměřila na podmiacutenky jež město Bohumiacuten stanovilo pro zpřiacutestupněniacute
obecniacuteho bydleniacute a pro zajištěniacute nesegregovaneacuteho vzdělaacutevaacuteniacute Přiacutepadovaacute studie jasně ukazuje nepřiacutemo diskriminujiacuteciacute uacutečinek přijatyacutech opatřeniacute Jak uvedl ve svyacutech naacutelezech
Uacutestavniacute soud nepřiacutemaacute diskriminace je přiacutetomnaacute tehdy pokud bdquourčitaacute obecnaacute praacutevniacute
uacuteprava kteraacute formaacutelně neobsahuje žaacutednou zakaacutezanou diskriminačniacute klasifikaci ve
skutečnosti vyvolaacutevaacute diskriminaci při sveacute aplikacirdquo222
Tato přiacutepadovaacute studie zřetelně doklaacutedaacute že vyhlaacutešky a nařiacutezeniacute města Bohumiacuten jež jsou na obecneacute uacuterovni přijatelneacute vytvaacuteřejiacute ve skutečnosti průkaznyacute ciacutelenyacute a nerovnyacute dopad na
osoby jimiž jsou v daneacutem přiacutepadě Romoveacute Začleňovaacuteniacute Romů je tak s ohledem na
zaacutekladniacute lidskaacute praacuteva ndash v situaci popsaneacute diskriminačniacute praxe města Bohumiacuten ndash potlačovaacuteno zejmeacutena z hlediska praacuteva na rovneacute zachaacutezeniacute a důstojneacute vzdělaacuteniacute a bydleniacute
V přiacutepadě města Bohumiacuten lze usoudit že se město dopouštiacute porušovaacuteniacute osobnostniacutech praacutev Romů (občanů Bohumiacutena) tiacutem že je vystavuje diskriminaci a segregaci na zaacutekladě jejich
romskeacute naacuterodnosti a sice v oblasti bydleniacute a vzdělaacuteniacute Zůstaacutevaacute však otaacutezkou pro soudy
zda takoveacute jednaacuteniacute posoudiacute jako praacutevně nepřiacutepustneacute
Silneacute straacutenky
bull Město Bohumiacuten zaměstnaacutevaacute dlouhodobě nezaměstnaneacute osoby prostřednictviacutem sveacute
společnosti
Slabiny
bull Zaacutestupci politickyacutech stran v řiacutediacuteciacutech orgaacutenech města Bohumiacuten nenaplňujiacute určiteacute veřejneacute funkce k jejichž vyacutekonu jsou vaacutezaacuteni zaacutekonem Zatiacutemco proti Romům
soustavně podněcujiacute (jak vyplyacutevaacute z Ciacutelů rady města 2014 - 2020223) neposkytujiacute
ani v raacutemci vlastniacutech orgaacutenů prostor pro participaci Romů v kliacutečovyacutech politickyacutech nebo jinyacutech rozhodujiacuteciacutech otaacutezkaacutech
bull Město Bohumiacuten nevytvaacuteřiacute systematicky podmiacutenky zaměřeneacute na konkurenceschopnost a funkčnost osob zaměstnanyacutech ve veřejně prospěšnyacutech
praciacutech na trhu praacutece
222 Bliacuteže
httpswwwusoudczfileadminuser_uploadTiskova_mluvciPublikovane_nalezyI_US_1891_13_anpdf Cit
5 prosince 2017
223 Konkreacutetniacute ciacutele rady města na obdobiacute 2014-2018 bliacuteže httpswwwmesto-
bohuminczczsamospravazavazky-a-cile
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
63
bull Městskeacute vyhlaacutešky a nařiacutezeniacute v oblasti vzdělaacuteniacute a bydleniacute majiacute nepřiacutemo diskriminačniacute
dopad
64
DOPORUČENIacute
Vlaacutednutiacute a raacutemec veřejnyacutech politik integrace Romů
bull Politickeacute strany by měly formulovat sveacute postoje k řešeniacute oblasti začleňovaacuteniacute Romů
a poskytnout přiacuteležitosti pro zapojeniacute Romů a Romek do stranickeacuteho života Pozitivniacute
vize rozvoje oproti aktuaacutelniacutemu diskurzu restrikciacute by podpořila voličskou uacutečast Romů a Romek Předevšiacutem je však nutneacute aby politickeacute strany rozšiacuteřily sveacute
kandidaacutetniacute listiny o romskeacute politiky a političky a to na všech uacuterovniacutech Jako inspirace pro takoveacute aktivity zmocňovaacuteniacute a zapojovaacuteniacute Romů do politickeacuteho děniacute
mohou posloužit evropskeacute aktivity americkeacute neziskoveacute organizace National
Democratic Institute for International Affairs224
bull Staacutetniacute spraacuteva by se měla zaměřit na přijiacutemaacuteniacute staacutežistů a staacutežistek z řad romskyacutech
studentů a studentek To by nejenom posiacutelilo a zvyacutešilo participaci Romů na věcech veřejnyacutech ale potenciaacutelně přispělo takeacute k zaacuteměru zvyacutešit počet romskyacutech
zaměstnanců a zaměstnankyň ve veřejneacute spraacutevě
bull Staacutetniacute orgaacuteny zodpovědneacute za implementaci Strategie romskeacute integrace do roku 2020 by měly přijmout a použiacutevat společnou metodiku sběru etnickyacutech dat tak aby
existovaly důvěryhodneacute informace o počtu Romů v ČR a jejich socioekonomickeacute
situaci Kancelaacuteř Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny či spiacuteše ministr pro lidskaacute praacuteva (nebo kdokoliv bude Radě v budoucnu předsedat) by měl takovyacute sběr
dat prosadit na vlaacutedniacute uacuterovni a to i s ohledem na efektivitu pravidelneacuteho sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie podle vlaacutedou schvaacuteleneacute metodiky O potřebě
sběru etnickyacutech dat jejich využitiacute i riziciacutech je nutneacute otevřiacutet širokou diskuzi
s romskyacutemi i proromskyacutemi organizacemi veřejnyacutemi institucemi s meacutedii i politiky rozptyacutelit tiacutem obavy ze zneužitiacute uacutedajů a vytvořit konsenzuaacutelně použiacutevanou metodiku
Sběr etnickyacutech dat by neměl byacutet v souvislosti s inkluziacute Romů ciacutelenyacute na tvorbu bdquoromskyacutechrdquo opatřeniacute ale sloužit jako zdroj informaciacute o konkreacutetniacutech dopadech
mainstreamovyacutech opatřeniacute na Romy respektive sledovat zda jsou všeobecneacute
politiky stejně efektivniacute pro Romy jako pro přiacuteslušniacuteky majority
bull Monitorovaciacute vyacutebor Agentury pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute by měl iniciovat kritickeacute
zhodnoceniacute aktivit ASZ s ohledem na dopad jejiacute činnosti specificky na situaci Romů
Zřejmě bude v teacuteto souvislosti nutneacute přehodnotit projekt ASZ financovanyacute z ESF tak aby Agentura mohla jednat nezaacutevisle na spolupraacuteci měst nebo aby města sama
musela předklaacutedat strategickeacute plaacuteny inkluze Romů jako podmiacutenku čerpaacuteniacute dotaciacute
z ESIF
bull Operačniacute programy zapojeneacute do Koordinovaneacuteho přiacutestupu k sociaacutelně vyloučenyacutem
lokalitaacutem (KPSVL) by měly miacutet speciaacutelniacute alokaci pro projekty KPSVL tato alokace by vzhledem k časoveacute naacuteročnosti plaacutenovaacuteniacute v raacutemci KPSVL měla byacutet k dispozici
průběžně Existuje totiž riziko že se dostupneacute fondy vyčerpajiacute na jineacute projekty
dřiacuteve než projekty KPSVL budou moci byacutet podaacuteny
bull Z ministerskyacutech dotačniacutech scheacutemat (ze staacutetniacuteho rozpočtu) i z ESIF by měly byacutet
rezervovaneacute dotace pro maleacute miacutestniacute (grassroots) organizace zabyacutevajiacuteciacute se komunitniacutemi aktivitami tak aby tyto nemusely soutěžit s profesionaacutelniacutemi NNO
Dotačniacute vyacutezvy by měly podporovat partnerskeacute projekty mezi zkušenyacutemi NNO a malyacutemi miacutestniacutemi organizacemi tak aby si maleacute a velkeacute organizace nemusely při
hledaacuteniacute financovaacuteniacute svyacutech činnostiacute konkurovat ale aby měly možnost
spolupracovat
224 K Regionaacutelniacute romskeacute iniciativě NDI httpswwwndiorgregional-roma-initiative
DOPORUČENIacute
65
Rovneacute zachaacutezeniacute
bull Oficiaacutelně stanovit že segregovaneacute školy hlavniacuteho vzdělaacutevaciacuteho proudu jsou formou
diskriminace přičemž samospraacutevy by měly usilovat o desegregaci škol
bull Zajistit praktickeacute naplňovaacuteniacute inkluzivniacutech změn ve školskeacutem zaacutekoně a empiricky
prokaacutezat že tyto změny dostatečně minimalizovaly podiacutel romskyacutech dětiacute na bdquozvlaacuteštniacutechrdquo školaacutech Zajistit že financovaacuteniacute inkluzivniacuteho vzdělaacuteniacute nebude kvůli
populistickyacutem politikaacutem zrušeno
bull Schvaacutelit efektivniacute zaacutekon o sociaacutelniacutem bydleniacute jenž umožniacute přiacutestup k důstojneacutemu
bydleniacute lidem kteřiacute jsou teď odkaacutezaacuteni na život na ubytovnaacutech
bull Posiacutelit postaveniacute veřejneacuteho ochraacutence praacutev v oblasti diskriminace zmocněniacutem uacuteřadu
nezaacutevisle v těchto věcech podaacutevat žaloby ve veřejneacutem zaacutejmu
Anticiganismus
bull Důležityacutem konkreacutetniacutem požadavkem je nutnost zlepšit možnosti romskyacutech poradců
v lokalitaacutech to znamenaacute zajistit jim navyacutešeniacute uacutevazků Měla by byacutet proto zvaacutežena snaha o novelizaci zaacutekona kteraacute by zajistila aby obce s rozšiacuteřenou působnostiacute měly
povinnost takovaacute miacutesta zřiacutedit a aby zaacutekon stanovil i jejich minimaacutelniacute uacutevazek
bull Obecnějšiacutem doporučeniacutem je pak posiacuteleniacute snah vlaacutedy o rozšiacuteřeniacute povědomiacute o romskeacutem holocaustu a takeacute rozšiacuteřeniacute povinneacuteho učiva na zaacutekladniacutech školaacutech
o teacutemata jako je romskaacute historie a literatura
bull Nadto se domniacutevaacuteme že vzhledem k dopadu jakyacute majiacute v současneacutem světě meacutedia a sociaacutelniacute siacutetě na utvaacuteřeniacute veřejneacuteho miacuteněniacute je nezbytneacute aby v mediaacutelniacutech radaacutech
byli zastoupeni Romoveacute a organizace zabyacutevajiacuteciacute se monitorovaacuteniacutem protiromskyacutech stereotypů přiacutetomnyacutech v mediaacutelniacutech obsaziacutech Do mediaacutelniacutech rad je možneacute
navrhovat členy proto je do budoucna důležiteacute sledovat vyhlaacutešeniacute těchto vyacutezev
a využiacutevat přiacutepadneacute možnosti
bull Ve stejneacute souvislosti je zaacutesadniacute aby od politickeacute reprezentace zazniacutevaly zřetelnějšiacute
odsudky protiromskyacutech xenofobniacutech rasistickyacutech vyacuteroků jichž se dopouštiacute někteřiacute
politici či veřejniacute činiteleacute
bull Shodujeme se takeacute s ECRI v potřebě posiacutelit pravomoci veřejneacuteho ochraacutence praacutev tak
jak bylo popsaacuteno vyacuteše
bull Vyzyacutevaacuteme daacutele ke snaze o překonaacuteniacute dlouhodobeacute rezignace některyacutech staacutetniacutech
zastupitelstev na objasňovaacuteniacute trestnyacutech činů z nenaacutevisti (alarmujiacuteciacute je takovaacute rezignace zejmeacutena k nenaacutevistnyacutem projevům v kyberprostoru) Ve vniacutemaacuteniacute přiacutepadů
naacutesiliacute z nenaacutevisti jak převažuje mezi orgaacuteny činnyacutemi v trestniacutem řiacutezeniacute a to
předevšiacutem praacutevě staacutetniacutech zastupitelstviacute a různyacutech složek Policie ČR musiacute nastat změna Zdůrazňujeme daacutele že by policie měla při zpracovaacuteniacute dat o nenaacutesilnyacutech
činech viacutece využiacutevat zdrojů publikovanyacutech experty z nevlaacutedniacuteho sektoru
Dopady hlavniacuteho proudu vzdělaacuteniacute na Romy
bull Napravit absenci legislativně ukotveneacuteho parametru identifikaacutetoru osobniacute povahy (tj ukazatelů zahrnujiacuteciacutech citlivaacute data jako etnicita) v systeacutemu vzdělaacutevaacuteniacute s ciacutelem
garantovat rovneacute a spravedliveacute podmiacutenky všem a to prostřednictviacutem monitoringu
takovyacutech parametrů na objektivniacutem reliabilniacutem a validniacutem zaacutekladě
bull Implementovat na uacuterovni legislativniacutech předpisů ukazatele osobniacute povahy včetně
těch ktereacute se vaacutežiacute na naacuterodnost etnicitu nebo jinou vyacuteznamnou vlastnost socio-
edukativniacutech kvalit jednotlivce v systeacutemu institucionalizovaneacuteho vzdělaacutevaacuteniacute a to za uacutečelem ciacuteleneacuteho monitoringu relevantniacutech dat a naacutesledneacuteho využitiacute těchto dat
v raacutemci uacutečinnyacutech opatřeniacute jež zajistiacute rovneacute podmiacutenky spravedlivyacute přiacutestup a reaacutelnou
podporu sociaacutelniacute inkluze
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
66
bull Na uacuterovni Vlaacutedy ČR by hodnoty těchto ukazatelů osobniacute povahy měly byacutet ve
standardizovaneacutem scheacutematu pravidelně monitorovaacuteny a kriticky vyhodnocovaacuteny pro jednotliveacute rezorty by pak měla byacutet vytvaacuteřena zaacutevaznaacute doporučeniacute k nastaveniacute
žaacutedouciacutech intervenčniacutech procesů v jejichž raacutemci se ve všech oblastech inkluze
uplatniacute uacutečinnaacute opatřeniacute a měřitelneacute vyacutesledky
67
ZDROJE
Čada K a kol 2015 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ČR Bliacuteže
httpwwwesfcrczfile9089
Českaacute republika 2008 Raacutemcovyacute vzdělaacutevaciacute program pro obor vzdělaacuteniacute Zaacutekladniacute škola
speciaacutelniacute Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
Českaacute republika 2014 Strategie vzdělaacutevaciacute politiky Českeacute republiky do 2020 Praha
Uacuteřad Vlaacutedy ČR
Českaacute republika 2015 Akčniacute plaacuten inkluzivniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute na obdobiacute 2016-2018
Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
Českaacute republika 2015 Dlouhodobyacute zaacuteměr vzdělaacutevaacuteniacute a rozvoje vzdělaacutevaciacute soustavy
Českeacute republiky na obdobiacute 2015-2020 Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a
tělovyacutechovy
Českaacute republika 2015 Strategie romskeacute integrace do roku 2020 Praha Uacuteřad Vlaacutedy
ČR
Českaacute republika 2015 Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2014 Praha Uacuteřad
Vlaacutedy ČR
Českaacute republika 2016 Metodika pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie
romskeacute integrace do roku 2020 Praha Uacuteřad Vlaacutedy ČR
Českaacute republika 2016 Metodika pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie
romskeacute integrace do roku 2020 Bliacuteže httpswwwvladaczczppovzalezitosti-
romske-komunitydokumentymetodika-pro-sledovani-a-vyhodnocovani-naplnovani-
strategie-romske-integrace-do-roku-2020-151719
Českaacute republika 2016 Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2015 Praha Uacuteřad
Vlaacutedy ČR
Českaacute republika 2016 Zpraacuteva ze zjišťovaacuteniacute kvalifikovanyacutech odhadů počtu romskyacutech
žaacuteků v zaacutekladniacutech školaacutech v školniacutem roce 201617 Praha Ministerstvo školstviacute
mlaacutedeže a tělovyacutechovy Bliacuteže httpwwwmsmtczfile39658
Českaacute republika 2017 Aktivizace a zmocňovaacuteniacute romskyacutech akteacuterů prostřednictviacutem
Naacuterodniacute romskeacute platformy Doporučeniacute Naacuterodniacute romskeacute platformy pro implementaci Strategie romskeacute integrace do roku 2020 Praha Uacuteřad vlaacutedy Českeacute republiky
Kancelaacuteř Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Bliacuteže httpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske-komunitydokumentybrozura-
aktivizace-a-zmocnovani-romskych-akteru-prostrednictvim-narodni-romske-
platformy-155827
Českaacute republika 2017 Raacutemcovyacute vzdělaacutevaciacute program pro zaacutekladniacute vzdělaacutevaacuteniacute Praha
Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
Českaacute republika 2017 Raacutemcovyacute vzdělaacutevaciacute programme pro předškolniacute vzdělaacutevaacuteniacute
(uacutečinnyacute od 1 2 2017) Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
Českaacute republika 2017 Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v Českeacute republice za rok
2016 Praha Uacuteřad vlaacutedy ČR
Českaacute republika 2017 Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2016 Praha Uacuteřad
Vlaacutedy ČR
Českaacute republika Informace o naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace do roku 2020 v
roce 2016 2017 Praha Uacuteřad vlaacutedy Českeacute republiky Bliacuteže httpswwwvladaczassetsppovzalezitosti-romske-
komunitydokumentyInformace-o-naplnovani-Strategie_1pdf
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
68
Evropskaacute unie 2014 Pět kliacutečovyacutech poselstviacute pro inkluzivniacute vzdělaacutevaacuteniacute Uvedeniacute teorie
do praxe Brusel European Agency for Special Needs and Inclusive Education Bliacuteže httpswwweuropean-
gencyorgsitesdefaultfilesFive_Key_Messages_for_Inclusive_Education_CSpdf
Gabal Analysis amp Consulting 2006 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit a absorpčniacute kapacity subjektů působiacuteciacutech v teacuteto oblasti Praha Ministerstvo praacutece a
sociaacutelniacutech věci Bliacuteže
httpwwwgacczuserfilesFilenase_prace_vystupyGAC_MAPA_analyza_SVL_aAK_CJpdflangSEO=documentsampparentSEO=nase_prace_vystupyampmidSEO=GAC_MAPA_a
nalyza_SVL_aAK_CJpdf
Gabal et al 2009 Vzdělanostniacute draacutehy a vzdělanostniacute šance romskyacutech žaacutekyň a žaacuteků
zaacutekladniacutech škol v okoliacute vyloučenyacutech romskyacutech lokalit Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva projektu
MŠMT ČR Sociologickyacute vyacutezkum zaměřenyacute na analyacutezu podoby a přiacutečin segregace dětiacute žaacutekyň žaacuteků a mladyacutech lidiacute ze sociokulturně znevyacutehodněneacuteho prostřediacute
Bliacuteže httpwwwmsmtczfi le1627_1_1
Gabal I 2006 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit a absorpčniacute kapacity
subjektů působiacuteciacutech v teacuteto oblasti Praha Gabal Analysis amp Consulting
Gabal I 2016 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit a absorpčniacute kapacity
subjektů působiacuteciacutech v teacuteto oblasti Praha Gabal Analysis amp Consulting
GAC spol s r o 2009 Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva ze sociologickeacuteho vyacutezkumu zaměřeneacuteho na analyacutezu podoby a přiacutečin segregace dětiacute žaacutekyň žaacuteků a mladyacutech lidiacute ze sociokulturně
znevyacutehodňujiacuteciacuteho prostřediacute Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
GAC spol s r o 2010 Vzdělanostniacute draacutehy a vzdělanostniacute šance romskyacutech žaacutekyň a žaacuteků zaacutekladniacutech škol v okoliacute sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit Praha Ministerstvo
školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
GAC spol s r o 2015 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ČR [Analysis of socially excluded localities] Praha Bliacuteže
httpswwwesfcrczmapa-svl-
015wwwanalyza_socialne_vyloucenych_lokalit_gacpdf
Ivatts A Čada K Felcmanovaacute L Greger D Strakovaacute J 2015 Začleňovaacuteniacute
romskyacutech dětiacute předškolniacuteho věku Zvlaacuteštniacute zpraacuteva o začleňovaacuteniacute romskyacutech dětiacute do předškolniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute a peacuteče Českaacute republika Praha Open Society Foundations
Bliacuteže httpwwwosfczwp-
contentuploads201511RECI_Czech_Republic_report_CZ-10-27-2015pdf
Kaleja M Zezulkovaacute E 2015 Sociologickaacute analyacuteza zaměřenaacute na porovnaacuteniacute
dosaženyacutech vyacutesledků žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami v různyacutech typech
škol Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva kliacutečoveacute aktivity 1 Opava Slezskaacute univerzita v Opavě
Kaleja Martin 2015 (Ne)připravenyacute pedagog a žaacutek z prostřediacute sociaacutelniacute exkluze
Opava Slezskaacute univerzita v Opavě
Kolařiacutekovaacute Marta 2015 Diacutetě předškolniacuteho věku v prostřediacute sociaacutelniacute exkluze Opava
Slezskaacute univerzita v Opavě
Kvalita vzdělaacutevaacuteniacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech 2015 Praha Českaacute školniacute
inspekce Bliacuteže
httpwwwcsicrczhtmlTZ2014-15-15html5indexhtmlamplocale=CSYamppn=1
Pohankovaacute J Šťastnaacute V Roskovec V Stalker M 2015 Naacuterodniacute přiřazovaciacute zpraacuteva
Českeacute republiky 3 vydaacuteniacute Praha Naacuterodniacute uacutestav pro vzdělaacutevaacuteniacute školskeacute poradenskeacute
zařiacutezeniacute a zařiacutezeniacute pro dalšiacute vzdělaacutevaacuteniacute pedagogickyacutech pracovniacuteků
Tematickaacute zpraacuteva Žaacuteci vzdělaacutevaniacute v jednotlivyacutech vzdělaacutevaciacutech programech zaacutekladniacuteho
vzdělaacutevaacuteniacute 2016 Praha Českaacute školniacute inspekce Bliacuteže
ZDROJE
69
httpwwwcsicrczhtmlPriloha_VZCSI2015_2016html5indexhtmlamplocale=CSYampp
n=3
Tovaacuterniacute a Revolučniacute ulice nejsou v bdquobezdaacutevkovyacutechldquo zoacutenaacutech 2017 Město Bohumiacuten
[online] Bliacuteže httpswwwmesto-bohuminczczzpravodajstviptejte-se20937-
tovarni-a-revolucni-ulice-nejsou-v-bezdavkovych-zonachhtml
Yeseter 2016 Report 8 Mediaacutelniacute kampaň proti rasismu a naacutesiliacute z nenaacutevisti Praha
Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute Hate free Bliacuteže
httpswwwhatefreeczimagesbloganalyza_romoveAnalyza_komunikace_Romove
_11_2016pdf
HOW TO OBTAIN EU PUBLICATIONS
Free publications
bull one copy
via EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu)
bull more than one copy or postersmaps
from the European Unionrsquos representations (httpeceuropaeurepresent_enhtm) from the delegations in non-EU countries
(httpeeaseuropaeudelegationsindex_enhtm) by contacting the Europe Direct service (httpeuropaeueuropedirectindex_enhtm)
or calling 00 800 6 7 8 9 10 11 (freephone number from anywhere in the EU) ()
() The information given is free as are most calls (though some operators phone boxes or hotels may
charge you)
Priced publications
bull via EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu)
ISBN 978-92-79-91794-3 doi102838241901
DS-0
4-1
8-3
97-C
S-N
EVROPSKAacute KOMISE
Generaacutelniacute ředitelstviacute pro spravedlnost a spotřebitele
Ředitelstviacute D mdash Rovnost a občanstviacute Unie
Odděleniacute D1 Antidiskriminace and koordinace romskyacutech zaacuteležitostiacute
Evropskaacute komise
B-1049 Brusel
EVROPSKAacute KOMISE
Generaacutelniacute ředitelstviacute pro spravedlnost a spotřebitele 2018
Monitorovaciacute zpraacuteva občanskeacute společnosti o implementaci
naacuterodniacute strategie romskeacute integrace
v Českeacute republice
Se zaměřeniacutem na strukturaacutelniacute a horizontaacutelniacute podmiacutenky
uacutespěšneacute implementace strategie
LEGAL NOTICE
ldquoThe European Commission support for the production of this publication does not constitute endorsement of the contents which reflects the views only of the authors and the Commission cannot be held responsible for
any use which may be made of the information contained thereinrdquo
More information on the European Union is available on the Internet (httpwwweuropaeu)
Luxembourg Publications Office of the European Union 2018
Print ISBN 978-92-79-91795-0 doi10283803912 Catalogue number DS-04-18-397-CS-C
PDF ISBN 978-92-79-91794-3 doi102838241901 Catalogue number DS-04-18-397-CS-N
copy European Union 2018
Reproduction is authorised provided the source is acknowledged
EUROPE DIRECT is a service to help you find answers
to your questions about the European Union
Freephone number ()
00 800 6 7 8 9 10 11
() The information given is free as are most calls (though some operators phone boxes or hotels may charge you)
3
Předloženaacute zpraacuteva byla připravena koaliciacute českyacutech nevlaacutedniacutech organizaciacute
bull IQ Roma servis (Přiacutepadovaacute studie Brno)
bull Liga lidskyacutech praacutev (kapitola Rovneacute zachaacutezeniacute) bull Otevřenaacute společnost (Vlaacuteda a celkovyacute politickyacute kontext)
bull Romea (kapitola Anticiganismus)
bull Romodrom (Přiacutepadovaacute studie Bohumiacuten)
bull Slovo 21 (koordinace a kapitola Dopady hlavniacuteho proudu vzdělaacuteniacute na Romy)
Většina vyacuteše uvedenyacutech organizaciacute je sdružena pod zastřešujiacuteciacute organizaciacute RomanoNet
kteraacute byla ustavena k monitoringu a podpoře naplňovaacuteniacute těch praacutevniacutech zaacutevazků a strategiiacute
jež majiacute dopad na Romy na uacuterovni celostaacutetniacute krajskeacute nebo obecniacute
Zpraacuteva byla připravena jako součaacutest pilotniacuteho projektu Romskeacuteho občanskeacuteho monitoringu bdquoBudovaacuteniacute kapacit romskeacute občanskeacute společnosti a posilovaacuteniacute jejiacute uacutečasti na
monitorovaacuteniacute naacuterodniacutech romskyacutech integračniacutech strategiiacuterdquo Pilotniacute projekt je realizovaacuten pro
Evropskou komisi Generaacutelniacute ředitelstviacute pro spravedlnost a spotřebitele koordinovaacuten Centrem politickyacutech studiiacute Středoevropskeacute univerzity (CEU CPS) v partnerstviacute s ERGO
Network (Evropskaacute siacuteť lokaacutelniacutech romskyacutech organizaciacute) s Evropskyacutem centrem pro praacuteva Romů (ERRC) s Fundacioacuten Secretariado Gitano (FSG) a nadaciacute Romskyacute vzdělaacutevaciacute fond
(REF) je implementovaacuten přibližně 90 nevlaacutedniacutemi organizacemi a experty ze 27 členskyacutech
zemiacute
Přestože je pilotniacute projekt Romskeacuteho občanskeacuteho monitoru v jehož raacutemci byla tato zpraacuteva
připravena koordinovaacuten Středoevropskou univerzitou (CEU) zpraacuteva samotnaacute představuje zjištěniacute autorů a nemusiacute odpoviacutedat naacutezorům CEU CEU nenese žaacutednou odpovědnost za
informace obsaženeacute ve zpraacutevě
5
OBSAH
SEZNAM ZKRATEK 6
SHRNUTIacute 7
UacuteVOD 9
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ 10
Reprezentace zaacutejmů Romů v Parlamentu ČR 10 Inkluze Romů na uacuterovni ministerstev a celostaacutetniacutech instituciacute 12 Inkluze Romů na miacutestniacute uacuterovni 16 Podpora zmocňovaacuteniacute a participace Romů 17 Efektivnost programů s nejvyššiacutem rozpočtem 19 Financovaacuteniacute aktivit občanskeacute společnosti v oblasti inkluze Romů 20 Dostupnost spolehlivyacutech dat o situaci Romů 21 Opatřeniacute zaměřenaacute na speciaacutelniacute potřeby romskyacutech žen dětiacute a mlaacutedeže 22
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute 24
Implementace směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute s osobami bez ohledu na jejich rasu nebo
etnickyacute původ 24 Segregace ve vzdělaacuteniacute a bydleniacute 28 Nuceneacute vystěhovaacuteniacute 30 Diskriminačniacute chovaacuteniacute policie a pochybeniacute žalobců či soudů 31 Přiacutestup k čisteacute vodě a kanalizaci 31 Praacutevo na volnyacute pohyb 32
ANTICIGANISMUS 33
Institucionaacutelniacute nastaveniacute boje proti diskriminaci a řešeniacute anticiganismu 33 Potiacuteraacuteniacute zločinů z nenaacutevisti a protiromskyacutech projevů nenaacutevisti protiromskaacute reacutetorika
politiků veřejně činnyacutech osob a meacutediiacute 36 Analyacuteza a utvaacuteřeniacute narativu o Romech a postojů k Romům 43
DOPADY HLAVNIacuteHO PROUDU VZDĚLAacuteNIacute NA ROMY 45
Přiacutestup ke kvalitniacutemu včasneacutemu vzdělaacuteniacute a peacuteči zejmeacutena mateřskyacutem školaacutem 45 Podpora integrovaneacuteho vzdělaacuteniacute 47 Prevence předčasneacuteho určovaacuteniacute vzdělaacutevaciacutech draacuteh dětiacute (early tracking) 49 Redukce opakovaacuteniacute ročniacuteku 50 Zaciacuteleniacute na znevyacutehodněneacute školy 51
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE ndash BRNO A BOHUMIacuteN 52
DOPORUČENIacute 64
ZDROJE 67
6
SEZNAM ZKRATEK
ASZ Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute
CVVM Centrum pro vyacutezkum veřejneacuteho miacuteněniacute ČŠI Českaacute školniacute inspekce
ESF Evropskyacute sociaacutelniacute fond ESIF Evropskeacute strukturaacutelniacute a investičniacute fondy
ESLP Evropskyacute soud pro lidskaacute praacuteva
FRA Agentura Evropskeacute unie pro zaacutekladniacute praacuteva IROP Integrovanyacute regionaacutelniacute dotačniacute program
KPSVL Koordinovanyacute přiacutestup k sociaacutelně vyloučenyacutem lokalitaacutem
MMR Ministerstvo pro miacutestniacute rozvoj MPSV Ministerstvo praacutece a sociaacutelniacutech věciacute
MŠMT Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy NNO Nevlaacutedniacute neziskovaacute organizace
OP LZZ Operačniacute program Lidskeacute zdroje a zaměstnanost
OP VVV Operačniacute program Vyacutezkum věda a vzdělaacuteniacute OPZ Operačniacute program Zaměstnanost
RED Směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute s osobami bez ohledu na jejich rasu nebo etnickyacute původ
ROP Regionaacutelniacute operačniacute program
RRTV Rada pro rozhlasoveacute a televizniacute vysiacutelaacuteniacute RVP ZV Raacutemcovyacute vzdělaacutevaciacute program pro zaacutekladniacute vzdělaacutevaacuteniacute
RVP ZV LMP Přiacuteloha raacutemcoveacuteho vzdělaacutevaciacuteho programu pro zaacutekladniacute vzdělaacutevaacuteniacute
upravujiacuteciacute vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků s lehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem SGEI Služby obecneacuteho hospodaacuteřskeacuteho zaacutejmu
SVL Sociaacutelně vyloučenaacute lokalita UNDP Rozvojovyacute program OSN
VOP Veřejnyacute ochraacutence praacutev
VPORH Vyacutebor pro odškodněniacute romskeacuteho holocaustu
7
SHRNUTIacute
Navzdory trvaleacutemu zaacutejmu Evropskeacute komise o rozvoj romskyacutech integračniacutech strategiiacute ve
členskyacutech staacutetech a navzdory jejich podpoře předloženaacute zpraacuteva ukazuje že v kliacutečovyacutech
sledovanyacutech oblastech jsou opatřeniacute přijataacute českou vlaacutedou i nadaacutele nedostatečnaacute Neuacutečinnost přijatyacutech opatřeniacute je pak zvlaacuteště zjevnaacute na uacuterovni samospraacutev ktereacute vykazujiacute
tendenci podporovat vlastniacute zaacutejmy v oblastech na něž se vlaacutedniacute opatřeniacute zaměřujiacute
Přes obecně kritickeacute vyzněniacute teacuteto zpraacutevy je však možneacute uznat takeacute určityacute pokrok ocenit
lze napřiacuteklad reformu školstviacute zaciacutelenou na jeho většiacute inkluzi rozvoj nevlaacutedniacutech organizaciacute
miacutestniacute iniciativy v oblasti sociaacutelniacuteho bydleniacute realizovaneacute některyacutemi samospraacutevami a takeacute
snahu bojovat s diskriminaciacute v oblastech vzdělaacuteniacute bydleniacute a zaměstnaacutevaacuteniacute
Vlaacutednutiacute a raacutemec veřejnyacutech politik integrace Romů
Vyacutesledky posledniacutech voleb ukaacutezaly že volebniacute uacutečast Romů je nižšiacute než u majoritniacute populace
a uacutečast Romů na vlaacutedě a v politice je ve srovnaacuteniacute s podiacutelem Romů v populaci minimaacutelniacute
Zpraacuteva vyjevuje slabou pozici Naacuterodniacuteho kontaktniacuteho miacutesta Romů stejně jako trvajiacuteciacute
rozpornost dvou přiacutestupů sociaacutelniacute inkluze bez zohledněniacute etnicity na straně jedneacute
a důrazu na zrovnopraacutevněniacute Romů a participaci na straně druheacute Zmiacuteněneacute dva přiacutestupy jsou zastoupeny různyacutemi složkami vlaacutedy (Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute představuje
prvniacute přiacutestup Naacuterodniacute kontaktniacute miacutesto Romů spolu s Radou vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute
menšiny pak druhyacute ndash oba taacutebory jsou přitom v dlouhodobeacutem viacutece či meacuteně otevřeneacutem
sporu) a jsou spiacuteš nahodile uplatňovaacuteny na nižšiacute uacuterovni uacutestředniacutech orgaacutenů staacutetniacute spraacutevy
Převaha neetnickeacuteho přiacutestupu je v oblasti sociaacutelniacuteho začleňovaacuteniacute spjata s nedostatkem ochoty (nebo spiacuteš odmiacutetaacuteniacutem) ke sběru etnickyacutech dat (s několika vyacutejimkami viz iniciativa
Českeacute školniacute inspekce) Nelze proto vyvodit nakolik jsou programy zaměřeneacute na začleněniacute
Romů efektivniacute Na zaacutekladě žaacutedosti Evropskeacute komise o sledovaacuteniacute pokroku při začleňovaacuteniacute Romů přijala českaacute vlaacuteda bdquoMetodiku pro monitoring a hodnoceniacute naplňovaacuteniacute Strategie
romskeacute integrace do roku 2020rdquo zodpovědneacute orgaacuteny však nevyvinuly mechanismy sběru
dat jež danaacute metodika předpoklaacutedala
Rovneacute zachaacutezeniacute
Tato kapitola probiacuteraacute naplňovaacuteniacute Směrnice Rady (200043ES) kterou se zavedla zaacutesada
rovneacuteho zachaacutezeniacute s osobami bez ohledu na jejich rasu nebo etnickyacute původ a ukazuje že
navzdory přijetiacute antidiskriminačniacuteho zaacutekona jsou i nadaacutele vaacutežneacute vyacutehrady k prosazovaacuteniacute normy a diskriminace Romů v Českeacute republice zůstaacutevaacute všudypřiacutetomnaacute Schaacutezejiacute takeacute
naacutestroje ktereacute by mohly pomoci uacutečinneacutemu potiacuteraacuteniacute diskriminace jako je zajištěniacute bezplatneacute praacutevniacute pomoci nebo možnost veřejneacuteho ochraacutence praacutev podaacutevat ve věcech
diskriminace veřejneacute žaloby
Zaacutevažnyacutem probleacutemem je nadaacutele segregace v bydleniacute a školstviacute Novela školskeacuteho zaacutekona z roku 2016 představila několik inkluzivniacutech uacuteprav přesto však 10 let pro rozsudku
Evropskeacuteho soudu pro lidskaacute praacuteva v kauze D H a ostatniacute proti Českeacute republice zůstaacutevaacute
počet romskyacutech dětiacute vzdělaacutevanyacutech podle redukovaneacuteho vzdělaacutevaciacuteho programu neuacuteměrně vysokyacute a každeacute čtvrteacute romskeacute diacutetě je nadto vzdělaacutevaacuteno v segregovaneacutem prostřediacute Zaacutekon
o sociaacutelniacutem bydleniacute nebyl dosud přijat a rezidenčniacute segregace Romů neniacute řešena
Anticiganismus
Ačkoliv se termiacuten bdquoanticiganismusrdquo objevuje ve vlaacutedniacutech dokumentech přibližně od roku 2009 negativniacute postoje majoritniacute českeacute společnosti k Romům a protiromskeacute projevy se
zdajiacute byacutet na vzestupu Některeacute aktivity českeacute vlaacutedy přesto zasluhujiacute uznaacuteniacute napřiacuteklad
rozsaacutehlaacute HateFree kampaň realizovanaacute od roku 2014 anebo rozhodnutiacute vlaacutedy vykoupit prasečiacute farmu stojiacuteciacute na miacutestě byacutevaleacuteho koncentračniacuteho taacutebora pro Romy z doby 2 světoveacute
vaacutelky aby miacutesto mohlo byacutet proměněno v pamaacutetniacutek
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
8
Kapitola daacutele pojednaacutevaacute vlaacutedniacute programy zaciacuteleneacute na zvyacutešeniacute bezpečiacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech v nichž žije mnoho Romů a takeacute probleacutemy se zajištěniacutem
kompenzace pro romskeacute oběti zločinů z nenaacutevisti a to přes snahu orgaacutenů veřejneacute moci
i nevlaacutedniacutech organizaciacute tyto jevy systematicky sledovat
Dopady hlavniacuteho proudu vzdělaacuteniacute na Romy
Kapitola popisuje současnyacute vzdělaacutevaciacute systeacutem v Českeacute republice a zkoumaacute dopad
inkluzivniacute vzdělaacutevaciacute reformy na romskou komunitu Zaacutepisy romskyacutech dětiacute do mateřskyacutech
škol jsou dosud ve srovnaacuteniacute s jejich neromskyacutemi vrstevniacuteky vyacuterazně meacuteně časteacute Od školniacuteho roku 20172018 byl zaveden povinnyacute rok bezplatneacute předškolniacute dochaacutezky jenž by
mohl přineacutest pozitivniacute vyacutesledky a zvyacutešit šance romskyacutech dětiacute na školniacute uacutespěch
Kapitola takeacute zkoumaacute novelizaci školskeacuteho zaacutekona kteraacute posiacutelila inkluzivniacute prvky školskeacuteho
systeacutemu jakyacutem je upuštěniacute od třiacuteděniacute dětiacute žaacuteků a studentů podle typu postiženiacute nebo
nově zavedeneacute revizniacute pracoviště Naacuterodniacute uacutestav pro vzdělaacutevaacuteniacute Přes zmiacuteněnaacute opatřeniacute nemůže kapitola pominout fakt že z hlediska desegregace romskyacutech dětiacute nebyl doposud
viditelnyacute žaacutednyacute vyacuteznamnějšiacute dopad přičemž podle ministerstva školstviacute inkluzivniacute proces
praacutevě začiacutenaacute Zvlaacuteště znepokojivaacute jsou proto nedaacutevnaacute vyjaacutedřeniacute politiků že financovaacuteniacute
inkluzivniacuteho vzdělaacuteniacute by mělo byacutet opět revidovaacuteno
Přiacutepadoveacute studie
Prvniacute přiacutepadovaacute studie o městě Brně popisuje praktickou zkušenost z implementace ESIF
prostřednictviacutem speciaacutelniacuteho koordinovaneacuteho uacutezemniacuteho přiacutestupu zaměřeneacuteho na sociaacutelně vyloučeneacute lokality Přiacutepadovaacute studie ilustruje pozitivniacute straacutenky takoveacuteho přiacutestupu ale i jeho
slabiny Druhaacute přiacutepadovaacute studie zachycuje miacutestniacute strategie a praxi ve městě Bohumiacuten
ktereacute miacutesto aby naacutestroje dostupneacute k podpoře sociaacutelniacute inkluze využilo tyto naacutestroje zneužiacutevaacute k posilovaacuteniacute marginalizovaneacuteho postaveniacute a segregaci zranitelnyacutech občanů
zejmeacutena pak romskyacutech obyvatel Přiacutepadovaacute studie doklaacutedaacute skutečnost že navzdory naacuterodniacutem politikaacutem a strategiiacutem zaacutevisiacute reaacutelnyacute pokrok na jejich přijetiacute a uplatněniacute na uacuterovni
miacutestniacutech orgaacutenů
9
UacuteVOD
Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2016 uvaacutediacute že v Českeacute republice žije odhadem
245 800 Romů což činiacute asi 23 procenta populace Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit
z roku 2015 pak ukazuje že počet sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit se od roku 2006 zdvojnaacutesobil Zatiacutemco v roce 2006 bylo identifikovaacuteno 310 sociaacutelně vyloučenyacutech oblastiacute v
roce 2014 bylo zaznamenaacuteno 606 sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit ve 297 samospraacutevnyacutech celciacutech Analyacuteza daacutele uvaacutediacute že bdquopřibližně polovina Romů v Českeacute republice je integrovaacutena
do společnosti druhaacute polovina Romů je sociaacutelně vyloučena nebo sociaacutelniacutem vyloučeniacutem
ohroženaldquo Analyacuteza tak současně doklaacutedaacute že v politickeacutem diskurzu Českeacute republiky včetně politik zaciacutelenyacutech na integraci Romů dominuje koncept sociaacutelniacute exkluzeinkluze
a uacutezemniacute přiacutestup zaměřenyacute na sociaacutelně vyloučeneacute lokality Nelze přitom opomenout že
romskaacute občanskaacute společnost některeacute segmenty neromskeacute občanskeacute společnosti i vyacuteznamnaacute čaacutest romskeacute populace převahu etnicitu nezohledňujiacuteciacuteho přiacutestupu trvale
kritizujiacute a dlouhodobě zdůrazňujiacute že integračniacute politika Romů maacute braacutet v potaz takeacute zvlaacuteštniacute postaveniacute Romů jako naacuterodnostniacute skupiny čeliacuteciacute přiacutemeacute i nepřiacutemeacute diskriminaci
a nedostatečneacute participaci Důsledkem přiacutestupu nezohledňujiacuteciacuteho etnicitu je potom
nejasnost romsky zaměřenyacutech strategiiacute a praacutevniacutech předpisů stejně jako chybějiacuteciacute
monitoring dopadů a uacutečinnosti podpory Romů neboli pokroku ve sfeacuteře jejich integrace
Ačkoliv Evropskaacute komise prostřednictviacutem bdquoRaacutemce EU pro vnitrostaacutetniacute Strategie integrace Romů do roku 2020rdquo posiacutelila vlastniacute monitoring toho nakolik členskeacute staacutety realizujiacute
strategie zaciacuteleneacute na romskou integraci a boj s diskriminaciacute ze zjištěniacute teacuteto zpraacutevy je
jasneacute že v romskyacutech integračniacutech politikaacutech a opatřeniacutech na naacuterodniacute i lokaacutelniacute uacuterovni jsou
doposud zaacutevažneacute slabiny a naacutestrahy
Metodologicky tato zpraacuteva čerpaacute ze širokeacute škaacutely zdrojů a naacutestrojů Analyzuje data už
existujiacuteciacute ale prezentuje takeacute data a informace vlastniacute nevlaacutedniacutem organizaciacutem a expertům kteřiacute se na zpracovaacuteniacute zpraacutevy podiacuteleli Čerpaacute daacutele z relevantniacutech vyacutezkumů a studiiacute z
rozhovorů s vyacuteznamnyacutemi akteacutery využiacutevaacute i bohateacute zkušenosti z praxe zahrnujiacuteciacute praacuteci s romskyacutemi klienty a Romy jako takovyacutemi Představuje rovněž přiacutepadoveacute studie ktereacute
ilustrujiacute faktickeacute naplňovaacuteniacute politik a strategiiacute jež ovlivňujiacute postaveniacute Romů v Českeacute
republice
10
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
Reprezentace zaacutejmů Romů v Parlamentu ČR
V posledniacutech letech nebyl do Poslaneckeacute sněmovny ČR ani do Senaacutetu ČR zvolen žaacutednyacute romskyacute kandidaacutet či kandidaacutetka Posledniacute romskou osobnostiacute zvolenou do zaacutekonodaacuterneacuteho
sboru tak zatiacutem zůstaacutevaacute Monika Horaacutekovaacute (Mihaličkovaacute) z Unie svobody kteraacute uspěla
v roce 1998
Nedaacutevneacute volby do PS ČR konaneacute na podzim roku 2017 stejně jako krajskeacute a senaacutetniacute volby
na podzim 2016 potvrdily dlouhodobyacute trend Romoveacute voliacute meacuteně než přiacuteslušniacuteci majority V raacutemci podzimniacutech voleb roku 2017 byla průměrnaacute celorepublikovaacute volebniacute uacutečast 6084
procenta1 ale napřiacuteklad v Chaacutenově což je převaacutežně romskaacute sociaacutelně vyloučenaacute lokalita
byla volebniacute uacutečast 441 procenta opraacutevněnyacutech voličů V jineacute romskeacute lokalitě Ostrava ndash Přiacutevoz byla volebniacute uacutečast okolo 17 procent a v sociaacutelně vyloučenyacutech oblastech Brna
obyacutevanyacutech převaacutežně Romy se volebniacute uacutečast pohybovala mezi 20 a 27 procenty2 Podobně neuacuteměrně niacutezkeacute je ve srovnaacuteniacute s počtem Romů v ČR zastoupeniacute romskyacutech kandidaacutetů
romštiacute kandidaacuteti nejsou ve volbaacutech uacutespěšniacute3 Lideacute ktereacute lze identifikovat jako Romy
obvykle nekandidujiacute anebo neniacute romskaacute naacuterodnost kandidaacutetů otevřeně vyjaacutedřena Podle mediaacutelniacutech odhadů bylo od roku 1990 (kdy se konaly prvniacute volby po Sametoveacute revoluci)
nejviacutece romskyacutech kandidaacutetů v roce 2013 tehdy kandidovalo asi 20 romskyacutech osobnostiacute
Většina z nich však nebyla na volitelnyacutech miacutestech stranickyacutech kandidaacutetek Nejvyacuteše umiacutestěnyacutem kandidaacutetem mainstreamoveacute politickeacute strany během voleb do PS ČR byl David
Tišer kteryacute byl na třetiacutem miacutestě kandidaacutetky Strany zelenyacutech4 ta se ale do sněmovny
nedostala
Během řiacutejnovyacutech voleb roku 2017 bylo jen sedm otevřeně romskyacutech kandidaacutetů
Jmeacuteno Strana
(vyacutesledek
voleb)
Kraj Miacutesto na
kandidaacutetce
Počet
preferen-
čniacutech hlasů
Podiacutel
preferen-
čniacutech hlasů
1 Beňaacutek David ČSSD
(727)
Praha 14 348 102
2 Tišer David Strana zelenyacutech
(146)
Praha 13 253 172
3 Karika Karel Strana zelenyacutech
(146)
Uacutesteckyacute 26 73 145
4 Chvaacutelovaacute Anna Strana zelenyacutech
(146)
Praha 32 68 046
5 Bajger Martin Strana zelenyacutech
(146)
Uacutesteckyacute 25 62 123
6 Kelt Vojtěch Řaacuted naacuteroda
(017) Středočeskyacute 9 13 096
7 Gožo Vasil SPR-RSČ
(019)
Středočeskyacute 12 6 049
1 Bliacuteže httpsvolbyczplsps2017nssps2xjazyk=CZ Cit 21 listopadu 2017
2 Bliacuteže httpwwwromeaczczzpravodajstvidomaciv-socialne-vyloucenych-lokalitach-byla-volebni-
ucast-nizka-uspeli-kandidati-ano-spd-a-kscm Cit 21 listopadu 2017
3 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechcommentary-czech-regional-and-senate-elections-roma-
didn-t-vote-romani-candidates-didn-t-win-2 Cit 25 zaacuteřiacute 2017
4 Uacutezemiacute ČR se děliacute na 14 krajů a v každeacutem strany sestavujiacute samostatnou kandidaacutetku
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
11
Dostupneacute na httpwwwromeaczennewsczechsix-romani-men-one-romani-woman-running-for-
the-czech-lower-house cit 21 listopadu 2017
Napřiacuteklad David Beňaacutek kteryacute se profesionaacutelně věnuje sociaacutelniacutemu začleňovaacuteniacute byl na
čtrnaacutecteacutem miacutestě kandidaacutetky (tehdy vlaacutednouciacute) ČSSD což mu však nestačilo aby ziacuteskal
křeslo ve sněmovně Několik romskyacutech osobnostiacute kandidovalo za Stranu zelenyacutech (ve sněmovně tehdy nezastoupenou) kteraacute neziacuteskala dost hlasů pro vstup do PS ČR Zbyacutevajiacuteciacute
dva kandidaacuteti kandidovali za okrajoveacute konzervativně-naacuterodoveckeacute strany (Řaacuted naacuteroda a SPR-RSČ) Při posledniacutech volbaacutech žaacutednaacute z romskyacutech stran nenominovala kandidaacutety do
sněmovny volebniacute preference romskyacutech stran se historicky pohybujiacute na uacuterovni desetin
procent ziacuteskanyacutech hlasů5
Několik romskyacutech kandidaacutetů bylo uacutespěšnyacutech během posledniacutech obecniacutech voleb v roce
2014 v současnosti je však v ČR meacuteně než deset členů obecniacuteho zastupitelstva kteřiacute se
hlaacutesiacute k romskeacute naacuterodnosti6 Nejvyššiacute pozici v obecniacute politice zastaacutevaacute podle naacutem dostupnyacutech zdrojů Karel Karika kteryacute je miacutestostarostou městskeacuteho obvodu v Uacutestiacute nad
Labem7
Tři organizace systematicky sledovaly kupovaacuteniacute hlasů během posledniacutech komunaacutelniacutech
voleb (2014)8 Přiacutepad v Brně vyuacutestil až v soudniacute přiacutekaz k opakovaacuteniacute voleb kvůli důkazu
o kupovaacuteniacute hlasů v daneacute městskeacute čaacutesti9
Parlament se v podstatě inkluziacute Romů nezabyacutevaacute teacutema inkluze jako takoveacute je okrajoveacute
a kontroverzniacute Co se tyacutekaacute v posledniacute době diskutovanyacutech zaacutekonů relevantniacutech pro inkluzi Romů jde předevšiacutem o novely školskeacuteho zaacutekona v letech 2015 a 2016 (detailněji se jimi
zabyacutevaacute kapitola o dopadech inkluzivniacutech vzdělaacutevaciacutech politik na Romy) ktereacute lze v tomto
smyslu chaacutepat pozitivně a ktereacute zavedly opatřeniacute k inkluzivniacutemu vzdělaacutevaacuteniacute pro děti se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami (2015)10 a povinnyacute posledniacute rok mateřskeacute školy
(2016)11 o novelu zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi z roku 201712 kteraacute dala obciacutem
možnost lokaacutelně omezit vyacuteplatu doplatku na bydleniacute jejiacutež dopad na inkluzi Romů bude negativniacute a zaacutekon o sociaacutelniacutem bydleniacute kteryacute podniacutetil bouřlivou veřejnou diskusi zahrnujiacuteciacute
skrytě protiromskou reacutetoriku (použiacutevaacuteniacutem pojmu bdquonepřizpůsobiviacuterdquo) a jejž sněmovna před
podzimniacutemi volbami roku 2017 odmiacutetla projednat
V minuleacutem volebniacutem obdobiacute v letech 2013-2017 byla v poslaneckeacute sněmovně zastoupena
otevřeně rasistickaacute xenofobniacute a protiromskaacute strana Uacutesvit kteraacute měla 14 mandaacutetů
5 Bliacuteže httpswwwvolbyczplskz2016kz61xjazyk=CZampxdatum=20161007 Cit 25 zaacuteřiacute 2017
6 Vlaacutedniacute Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v ČR za rok 2016 uvaacutediacute že šest Romů bylo během roku 2016
zvoleno nebo jmenovaacuteno do politickeacute funkce Podrobněji k romskyacutem členům obecniacutech zastupitelstev zvolenyacutem
v roce 2014 httpschomutovskydenikczzpravy_regionvim-ze-ted- budu-behat-mezi-dvema-svety-
20150205html httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacikomunalni- volby-trmicti-romove-slavi-uspech-druhe-misto-a-3-kresla-v-zastupitelstvu or httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacikomunalni-volby-
romske-strany-neuspely-fenomem-trmice- dsss-uspela-v-duchcove Cit 8 prosince 2017
7 Bliacuteže httpwwwmesto-ulcz Cit 8 prosince 2017
8 Bliacuteže httpswwwozivenicznase-tematamanipulace-volebnich-vysledkuVyacutesledkymonitoringu 2014
Cit 4 prosince 2017
9 Bliacuteže httpdomacieurozpravyczzivot106659-volby-v-brne-sever-jsou-neplatne-romove-volili-za-
jidlo-a-piti-zdarma Cit 16 řiacutejna 2017
10 Zaacutekon č 822015 Sb ze dne 19 března 2015 kteryacutem se měniacute zaacutekon č 5612004 Sb o předškolniacutem
zaacutekladniacutem středniacutem vyššiacutem odborneacutem a jineacutem vzdělaacutevaacuteniacute (školskyacute zaacutekon) ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů a
některeacute dalšiacute zaacutekony
11 Zaacutekon č 1782016 Sb ze dne 20 dubna 2016 kteryacutem se měniacute zaacutekon č 5612004 Sb o předškolniacutem
zaacutekladniacutem středniacutem vyššiacutem odborneacutem a jineacutem vzdělaacutevaacuteniacute (školskyacute zaacutekon) ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů a
zaacutekon č 2001990 Sb o přestupciacutech ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů
12 Zaacutekon č 982017 Sb ze dne 8 března 2017 kteryacutem se měniacute zaacutekon č 1112006 Sb o pomoci v
hmotneacute nouzi ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů a zaacutekon č 1171995 Sb o staacutetniacute sociaacutelniacute podpoře ve zněniacute
pozdějšiacutech předpisů
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
12
z celkovyacutech 200 Z teacuteto strany v průběhu volebniacuteho obdobiacute odešla vůdčiacute osobnost Tomio Okamura13 a strana samostatně v posledniacutech volbaacutech nepostavila kandidaacutetku Tomio
Okamura se svou novou stranou Svoboda a přiacutemaacute demokracie ndash Tomio Okamura (SPD) ziacuteskal v posledniacutech volbaacutech 1064 procenta hlasů což odpoviacutedaacute 22 mandaacutetům Ostatniacute
otevřeně rasistickaacute uskupeniacute jsou z pohledu potenciaacutelu k ziacuteskaacuteniacute hlasů voličů marginaacutelniacute
Protiromskaacute nebo rasistickaacute vyjaacutedřeniacute se však hojně objevujiacute takeacute u standardniacutech stran a politiků středniacuteho proudu (kupřiacutekladu pravicovaacute ODS v hejtmanskyacutech volbaacutech v roce
2016 využiacutevala videoklip v ktereacutem nezaměstnanyacute romskyacute gambler posiacutelaacute neromskeacute
dělniacuteky pracovat bdquoaby bylo na daacutevkyrdquo)14 Několik českyacutech politiků z mainstreamovyacutech stran se dlouhodobě profiluje na protiromskeacute reacutetorice ndash napřiacuteklad v roce 2016 se stal
hejtmanem Zliacutenskeacuteho kraje i senaacutetorem Jiřiacute Čunek ze strany Křesťanskaacute a demokratickaacute unie - Českaacute strana lidovaacute (KDU-ČSL) kteryacute je znaacutemyacute svyacutemi protiromskyacutemi vyacuteroky15
i opatřeniacutemi16 Ironicky je v Senaacutetu členem vyacuteboru kteryacute maacute na starosti mimo jineacute i lidskaacute
praacuteva
Všeobecně tedy v raacutemci vyjaacutedřeniacute politickyacutech představitelů i širokeacute veřejnosti se
v posledniacutech dvou letech objevilo vyacuterazně viacutece proti-přistěhovaleckyacutech a proti-muslimskyacutech naacutelad ktereacute trochu zastiacutenily projevy anticiganismu Ovšem bez toho aby
tyto projevy vymizely či ztratily na sveacute intenzitě17
Inkluze Romů na uacuterovni ministerstev a celostaacutetniacutech instituciacute
Přiacutestup veřejnyacutech instituciacute k romskeacute inkluzi charakterizujiacute různaacute prizmata jejichž
prostřednictviacutem se pak postaveniacute sociaacutelně vyloučenyacutech Romů řešiacute Prvniacute perspektiva je naacuterodnostniacute ta reflektuje skutečnost že velkaacute čaacutest lidiacute žijiacuteciacutech v sociaacutelniacutem vyloučeniacute je
romskeacuteho původu Druhyacute neetnickyacute přiacutestup staviacute na konceptu sociaacutelniacute exkluze Rozpor mezi oběma přiacutestupy neniacute vzaacutecnyacute ani pro veřejneacute instituce a v podstatě je leitmotivem
českeacuteho veřejneacuteho i odborneacuteho diskurzu
Vyacuteše popsanyacute nesoulad doklaacutedajiacute takeacute rozporneacute přiacutestupy dvou nejdůležitějšiacutech instituciacute zapojenyacutech v romskeacute inkluzi odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute
menšiny zastaacutevaacute naacuterodnostniacute přiacutestup zatiacutemco Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute
perspektivu sociaacutelniacute inkluze Oba uacutetvary jsou přitom součaacutestiacute Uacuteřadu vlaacutedy ČR a spadajiacute pod ministra pro lidskaacute praacuteva rovneacute přiacuteležitosti a legislativu (z hlediska uspořaacutedaacuteniacute vlaacutedy
uacuteřadujiacuteciacute v listopadu 2017) Jakkoliv jsou tedy Rada vlaacutedy a ASZ administrativně
spřiacutezněneacute ne vždy probiacutehaacute jejich spolupraacutece na všech uacuterovniacutech romskeacute inkluze hladce
Kancelaacuteř Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny kteraacute je Naacuterodniacutem kontaktniacutem
miacutestem implementace naacuterodniacute strategie romskeacute integrace je zaacuteroveň sekretariaacutetem Rady
13 Okamura napřiacuteklad vyhlaacutesil existenci koncentračniacuteho taacutebora v Letech za myacutetus (bliacuteže
lthttpwwwlidovkyczokamura-celi-trestnimu-oznameni-kvuli-svym-vyrokum-o-tabore-v-letech-12y-zpravy-domovaspxc=A140806_130901_ln_domov_elegt nebo nerealisticky nadsazenyacutem počtem Romů v ČR
strašil jako bezpečnostniacutem rizikem (bliacuteže lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomaciokamura-opet-
vyvolava-nenavist-proti-romum-tentokrat-pouziva-vymyslene-statistikygt Cit 25 zaacuteřiacute 2017
14 Bliacuteže httpswwwseznamczzpravyclanekgadzo-makej-at-je-na-davky-ustecka-ods-natocila-
sporny-videoklip-rasisticky-pry-neni-2919 Cit 16 řiacutejna 2017
15 Na jaře roku 2017 hlaacutesal bdquoleacutečeniacute praciacuterdquo a systematicky použiacutevaacute označeniacute bdquocikaacutenirdquo Dostupneacute z
lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomacijiri-cunek-opet-utoci-na-romy-clenka-romske-rady-bude-
zadat-okamzite-ukonceni-spoluprace-agentury-se-vsetinemgt Cit 25 zaacuteřiacute 2017
16 Nejznaacutemějšiacute je vystěhovaacuteniacute Romů do segregovanyacutech a nevyhovujiacuteciacutech podmiacutenek v městě Vsetiacuten ktereacute realizoval J Čunek z pozice starosty města Dostupneacute z
lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomacicunek-oslavoval-desetilete-vyroci-romskeho-ghetta-na-
poschle-romove-tam-plati-az-12-tisic-mesicne-do-kontejneru-zateka-a-jegt Cit 25 zaacuteřiacute 2017
17 Yeseter 2016 Report 8 Mediaacutelniacute kampaň proti rasizmu a naacutesiliacute z nenaacutevisti Praha Agentura pro
sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute Hate free Dostupneacute z
lthttpswwwhatefreeczimagesbloganalyza_romoveAnalyza_komunikace_Romove_11_2016pdfgt Cit
25 zaacuteřiacute 2017
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
13
vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny a jejiacutem předsedou je tentyacutež ministr (ministr pro lidskaacute praacuteva) Dalšiacute členy Rady obsazujiacute relevantniacute ministerstva staacutetniacute organizace (Muzeum
Romskeacute kultury ASZ) Asociace krajů ČR a zaacutestupci občanskeacute společnosti Rada je poradniacutem orgaacutenem vlaacutedy nejde o instituci zastupujiacuteciacute romskou menšinu Rada vlaacutedy maacute
mimo jineacute v gesci monitorovaciacute vyacutebor Agentury pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute V letech 2016-
2017 realizovala kancelaacuteř Rady projekt (podrobněji k němu niacuteže v kapitole o participaci)
v raacutemci nějž vznikla Naacuterodniacute romskaacute platforma jako foacuterum akteacuterů v oblasti romskeacute inkluze
Odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny financuje působeniacute
krajskyacutech koordinaacutetorů pro romskeacute zaacuteležitosti Kromě toho zaštiťuje dva dalšiacute dotačniacute programy bdquoPrevence sociaacutelniacuteho vyloučeniacute a komunitniacute praacutecerdquo a bdquoPodpora tereacutenniacute praacutecerdquo
Jde o maleacute odděleniacute o deviacuteti zaměstnanciacutech ktereacute neniacute přiacutejemcem Evropskyacutech strukturaacutelniacutech a investičniacutech fondů (ESIF) ani se na implementaci ESIF vyacuterazněji nepodiacuteliacute
(např připomiacutenkovaacuteniacutem naacutevrhů vyacutezev)
Na rozdiacutel od odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy ktereacute mělo poměrně slabou převaacutežně konzultačniacute pozici se Agentura aktivně podiacutelela na programovaacuteniacute ESIF 2014-2020 To
může byacutet takeacute jedniacutem z důvodů proč jsou ESIF 2014-2020 meacuteně explicitně ciacuteleneacute na inkluzi Romů než v předchoziacutem obdobiacute (2007-2013) a inkluze Romů je zahrnuta pod
obecnyacute koncept sociaacutelniacuteho začleňovaacuteniacute Zatiacutemco v obdobiacute 2007-2013 byla integraci Romů
věnovaacutena samostatnaacute opatřeniacute jak v Operačniacutem programu Vzdělaacutevaacuteniacute (OPV řiacutezeneacutem MŠMT) tak v OP Lidskeacute zdroje (OP LZ řiacutezeneacutem MPSV) a v Regionaacutelniacutem operačniacutem
programu (ROP řiacutezenyacute MMR) v obdobiacute 2014-2020 je explicitně ciacutelenaacute investičniacute priorita (tj bdquoopatřeniacuterdquo v pojmosloviacute předchoziacuteho obdobiacute) jedině v OP Vyacutezkum vyacutevoj a vzdělaacutevaacuteniacute
(OP VVV řiacutezeneacutem MŠMT)
V obdobiacute 2014-2020 bylo explicitniacute zaciacuteleniacute na Romy nahrazeno neetnickyacutem přiacutestupem zaměřenyacutem na řešeniacute prostorově koncentrovaneacute extreacutemniacute chudoby ndash rozvoj konceptu tzv
sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit (SVL) Tabulka niacuteže poskytuje přehled počtu SVL napřiacuteč
Českou republikou18
18 Interaktivniacute mapa sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit je dostupnaacute na httpswwwesfcrczmapa-svl-
2015wwwindex2f08htmlpage=iframe_orp (Cit 22 listopadu 2017) Uvedenaacute data pochaacutezejiacute z vyacutezkumu
provedeneacuteho v roce 2014 agenturou GAC (wwwgaccz) v raacutemci zakaacutezky Ministerstva praacutece a financovaneacuteho z
ESF
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
14
Kraj Počet SVL Počet obyvatel v
SVL
Průměrnyacute počet
obyvatel na SVL
Praha 7 5 400-7 400 971
Středočeskyacute 64 4 000-5 500 98
Kraacutelovohradeckyacute 36 2 500-3 000 75
Karlovarskyacute 61 6 000-8 000 120
Libereckyacute 48 3 000-4 000 77
Moravskoslezskyacute 72 1 900-2 300 317
Olomouckyacute 62 3 000-5 000 63
Pardubickyacute 24 1 500-2 000 79
Plzeňskyacute 42 2 000-3 000 60
Jihočeskyacute 38 2 000-2 600 58
Jihomoravskyacute 28 8 000-9 500 61
Uacutesteckyacute 89 36 000-38 500 471
Vysočina 13 600-1 000 92
I když odhadem polovinu populace SVL tvořiacute Romoveacute neniacute diskurz explicitně etnickyacute Na pomoc SVL je v raacutemci ESIF vytvořen speciaacutelniacute integrovanyacute naacutestroj ndash Koordinovanyacute přiacutestup
k sociaacutelně vyloučenyacutem lokalitaacutem (KPSVL) kteryacute maacute koordinovat Agentura (pro danyacute uacutečel maacute zajištěneacute financovaacuteniacute z ESF) a zapojeneacute jsou do něho kromě OP VVV takeacute OP
Zaměstnanost (OPZ řiacutezenyacute MPSV) a Integrovanyacute regionaacutelniacute operačniacute program (IROP
řiacutezenyacute MMR) Města kde se KPSVL realizuje vybiacuteraacute Monitorovaciacute vyacutebor Agentury stanovenyacute Radou vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Agentura v těchto městech
facilituje vytvaacuteřeniacute strategickyacutech partnerstviacute zapojenyacutech akteacuterů kteřiacute vytvaacuteřejiacute strategickeacute plaacuteny sociaacutelniacute inkluze Z operačniacutech programů by se pak měly vyčlenit peniacuteze na jejich
realizaci
V praxi však dochaacuteziacute k probleacutemům v koordinaci mezi akteacutery kteřiacute by měli KPSVL podporovat Agentura usiluje o intenzivnějšiacute zapojeniacute akteacuterů do přiacutepravy vyacutezev na realizaci
zaacuteměrů naplaacutenovanyacutech v strategickyacutech plaacutenech měst aby zajistila dostatečneacute financovaacuteniacute
a hladkou implementaci ndash několik měst totiž plaacuten podpořilo ale potřebovalo viacutec času na předloženiacute relevantniacutech projektů Řiacutediacuteciacute orgaacuteny musiacute naopak zabezpečit včasnou absorpci
fondů a je pro ně tedy uacutedajně riskantniacute čekat než zapojenaacute města připraviacute strategickeacute plaacuteny a naacutesledneacute projektoveacute naacutevrhy Co se dopadu na inkluzi Romů tyacutekaacute hroziacute že řiacutediacuteciacute
orgaacuteny mohou ESIF fondy přidělovat nesysteacutemově a neefektivně jen proto aby zajistily
že budou vyčerpaacuteny V okamžiku kdy budou města zapojenaacute v lokaacutelniacutech partnerstviacutech připravena o finance z fondů žaacutedat nemusiacute byacutet v ESIF dostatek finančniacutech prostředků19
Kromě těchto probleacutemů s koordinaciacute na vlaacutedniacute uacuterovni se z neziskoveacuteho sektoru ozyacutevajiacute kritickeacute hlasy jež tvrdiacute že se při tvorbě strategickyacutech plaacutenů sociaacutelniacute inkluze v zapojenyacutech
městech nedostatečně zohledňujiacute potřeby sociaacutelně vyloučenyacutech Romů a strategickeacute
plaacutenovaacuteniacute se neuacuteměrně soustřeďuje na jineacute ciacuteloveacute skupiny ohroženeacute sociaacutelniacutem vyloučeniacutem
Celyacute spor by se mohl vyřešit pokud by byla sbiacuteraacutena data o celkoveacutem dopadu strategiiacute
a politik na Romy Zazniacutevaacute ostatně takeacute kritika že jsou z lokaacutelniacutech partnerstviacute a naacutesledně
z realizace projektů vylučovaacuteny miacutestniacute romskeacute organizace tiacutem se netvrdiacute že by ASZ aktivně romskeacute nevlaacutedniacute organizace vylučovala ale že proces strategickeacuteho plaacutenovaacuteniacute
19 Informace ziacuteskanaacute od byacutevaleacuteho zaměstnance ASZ v zaacuteřiacute 2017
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
15
a projektoveacute realizace je administrativně natolik komplikovanyacute že na něj menšiacute organizace postraacutedajiacute kapacity Maleacute romskeacute organizace nemajiacute naviacutec leckdy zaacutejem
o strategickeacute plaacutenovaacuteniacute v raacutemci KPSVL proto že se jim jeviacute meacuteně důležiteacute než jejich každodenniacute praacutece s ciacutelovou skupinou Pravdou je takeacute to že Agentura musiacute v raacutemci
projektů financovanyacutech z ESIF zaručit přijetiacute strategickyacutech plaacutenů 70 městy v opačneacutem
přiacutepadě by projekt neuspěl a Uacuteřad vlaacutedy by musel dotace vraacutetit Agentura tak zaacutevisiacute na spolupraacuteci s městy a zaměřuje se viacutece na komunikaci se samospraacutevami než na zapojeniacute
miacutestniacutech organizaciacute a zajištěniacute jejich zastoupeniacute Hroziacute proto že se v Českeacute republice
zopakuje neuacutespěch tzv komplexniacuteho přiacutestupu k marginalizovanyacutem romskyacutem komunitaacutem
kteryacute v raacutemci implementace fondů EU v obdobiacute 2007-2013 pilotovalo Slovensko20
Implementace dvou operačniacutech programů (OP VVV a IROP) byla ze strany Evropskeacute komise podmiacuteněna naplněniacutem tzv tematickeacute předběžneacute podmiacutenky 92 bdquoPolitika
začleňovaacuteniacute Romůrdquo kteraacute předpoklaacutedala přijetiacute specifickyacutech opatřeniacute včetně vytvořeniacute
systeacutemu indikaacutetorů pro měřeniacute pokroku v začleňovaacuteniacute Romů a zapojovaacuteniacute Romů V raacutemci naplňovaacuteniacute teacuteto podmiacutenky se pozice odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy ve vztahu
k ministerstvům dočasně relativně posiacutelila odděleniacute předklaacutedalo Evropskeacute komisi naacutevrh indikaacutetorů ktereacute se majiacute ve vztahu k inkluzi Romů v různyacutech oblastech sledovat a v řiacutejnu
2016 byla vlaacutedou schvaacutelena bdquoMetodika pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie
romskeacute integrace do roku 2020rdquo21 Rok 2016 byl pak prvniacutem kdy bylo naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace vyhodnocovaacuteno na zaacutekladě přijatyacutech indikaacutetorů22 a kancelaacuteř Rady vlaacutedy
zpracovala jejich plněniacute Ministerstva musela přesněji odpoviacutedat na konkreacutetniacute otaacutezky což byl rozdiacutel oproti evaluaci Strategie 2015 kdy ministerstva měla volnost k vlastniacutem
interpretaciacutem naplňovaacuteniacute strategie Jelikož byla ale danaacute metodika schvaacutelena až na konci
roku 2016 ministerstva ji jen využila k evaluaci aniž by měla indikaacutetory na paměti během plaacutenovaacuteniacute a realizace konkreacutetniacutech opatřeniacute Zlepšeniacute tak kancelaacuteř Rady vlaacutedy očekaacutevaacute při
evaluaci roku 2017 Posiacuteleniacute uacutečinnosti evaluačniacuteho procesu jako naacutestroje tlaku na
ministerstva bylo podpořeno takeacute vytvořeniacutem deviacuteti tematickyacutech pracovniacutech skupin v nichž jsou zaacutestupci občanskeacute společnosti tito zaacutestupci poskytli kritickou zpětnou vazbu
ke zpraacutevaacutem jednotlivyacutech ministerstev a pomaacutehali rovněž revidovat strategii integrace
Pro činnost ministerstev relevantniacutech pro inkluzi Romů (předevšiacutem Ministerstvo praacutece
a sociaacutelniacutech věciacute a Ministerstvo pro miacutestniacute rozvoj do značneacute miacutery takeacute Ministerstvo
školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy) je typickyacute vyacuteše zmiacuteněnyacute přiacutestup sociaacutelniacute inkluzeexkluze bez jakeacutehokoliv zohledňovaacuteniacute specifickeacute zkušenosti Romů (podobně se přiacutestup k žaacutekům se
speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami odůvodňuje kulturniacute rozdiacutelnostiacute nebo socioekonomickyacutem znevyacutehodněniacutem bez zohledněniacute specifickyacutech zkušenostiacute romskyacutech
žaacuteků)
Ze staacutetniacutech instituciacute je třeba zmiacutenit Českou školniacute inspekci kteraacute se aktivně a dlouhodobě zabyacutevaacute diskriminaciacute romskyacutech dětiacute ve vzdělaacutevaacuteniacute a je tak cennyacutem a autoritativniacutem zdrojem
informaciacute Ve sveacute posledniacute tematickeacute zpraacutevě ČŠI vyhodnotila stav inkluzivniacuteho vzdělaacuteniacute
s ohledem na nedaacutevneacute legislativniacute změny a uvedla že počet speciaacutelniacutech škol a třiacuted se sice sniacutežil vyvstaly však noveacute probleacutemy ndash administrativniacute zaacutetěž spojenaacute s inkluziacute žaacuteků se
speciaacutelniacutemi potřebami do škol hlavniacuteho proudu neefektivniacute naacutekup novyacutech naacutestrojů nebo podfinancovaacuteniacute platů asistentů pedagoga (a jejich často niacutezkaacute kvalifikace s tiacutemto spojenaacute)
Sestavila pak naacutesledujiacuteciacute doporučeniacute nutnost vyjasnit a upravit praacutevniacute raacutemec inkluze
zintenzivnit metodickou podporu škol rozšiacuteřit a zefektivnit dalšiacute vzdělaacuteniacute pedagogickyacutech
20 Salner A et al (2013) Lessons from Slovakiarsquos Comprehensive Approach Assessing the feasibility of designing and implementing integrated territorial programs targeting marginalized Roma communities
Bratislava Slovak Governance Institute
21 Dostupnaacute z lthttpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske-komunitydokumentymetodika-pro-
sledovani-a-vyhodnocovani-naplnovani-strategie-romske-integrace-do-roku-2020-151719gt Cit 3 řiacutejna 2017
22 Informace o naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace 2020 v roce 2016 Bliacuteže
httpswwwvladaczassetsppovzalezitosti-romske-komunitydokumentyInformace-o-naplnovani-
Strategie_1pdf Cit 3 řiacutejna 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
16
pracovniacuteků a zjednodušit s tiacutem spojenou administrativu23 Zaacuteroveň je ČŠI inspirativniacute ve sveacutem postoji při obraně využiacutevaacuteniacute anonymniacutech etnickyacutech uacutedajů24 ČŠI ke sledovaacuteniacute
postaveniacute Romů ve vzdělaacutevaacuteniacute využiacutevala sběr dat prostřednictviacutem kvalifikovanyacutech odhadů25 Počiacutenaje školniacutem rokem 20162017 byl sběr dat přenesen z ČŠI na ministerstvo
školstviacute26
Důležitou roli při podpoře inkluze Romů respektive boje proti diskriminaci hraje uacuteřad Kancelaacuteře veřejneacuteho ochraacutence praacutev (ombudsmanka) kteryacute je zaacuteroveň naacuterodniacutem tělesem
pro rovneacute zachaacutezeniacute a ochrany před diskriminaciacute (tzv equality body) Ombudsmanka se v
posledniacutech letech systematičtěji věnovala napřiacuteklad diskriminaci romskyacutech žaacuteků27 nebo diskriminaci Romů v přiacutestupu k bydleniacute28 Zaacuteroveň poskytuje poradenstviacute a podporu
osobaacutem při řešeniacute různyacutech přiacutepadů diskriminace29 Činnost a vyacutesledky aktivit ombudsmanky v oblasti rovneacuteho zachaacutezeniacute rozvaacutediacute podrobněji kapitola o rovneacutem
zachaacutezeniacute
Data o počtu Romů a Romek ve staacutetniacute spraacutevě nejsou oficiaacutelně vykazovaacutena ani sledovaacutena podle autorů teacuteto zpraacutevy jde však o meacuteně než 10 osob Naacuteměstkem ministra pro lidskaacute
praacuteva rovneacute přiacuteležitosti a legislativu byl v roce 2017 David Beňaacutek byl tak ve staacutetniacute spraacutevě nejvyacuteše postavenyacutem Romem kteryacute se ke sveacute naacuterodnosti hlaacutesiacute Jinou viditelnou osobnostiacute
je Jarmila Balaacutežovaacute kteraacute působila v letech 2014-2015 jako tiskovaacute mluvčiacute ministra pro
lidskaacute praacuteva a v letech 2015-2017 jako tiskovaacute mluvčiacute ministerstva školstviacute Beňaacutek i Balaacutežovaacute jsou dosazeni politicky se sestaveniacutem noveacute vlaacutedy na konci roku 2017 lze tedy
očekaacutevat jejich vyacuteměnu Několik Romů a Romek pracuje na MŠMT na MPSV a takeacute na Uacuteřadu vlaacutedy ČR (jak v odděleniacute kancelaacuteře Rady pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny tak v
Agentuře pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute)
Inkluze Romů na miacutestniacute uacuterovni
Českaacute politika se vyznačuje vyacuteznamnou autonomiiacute miacutestniacutech samospraacutev Samospraacutevy
napřiacuteklad vlastniacute obecniacute bytovyacute fond a jeho využitiacute je vyacutehradně jejich rozhodnutiacutem Nastavujiacute podmiacutenky naacutejmů a prodeje ktereacute mnohdy vylučujiacute sociaacutelně vyloučeneacute Romy
(bliacuteže v přiacutepadoveacute studii z Bohumiacutena) Novelizace zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi30
z roku 2017 nadto zavedla možnost obce či města uacutezemně omezit vyplaacuteceniacute doplatku na bydleniacute na zaacutekladě vyhlaacutešeniacute oblasti se bdquozvyacutešenyacutem vyacuteskytem sociaacutelně nežaacutedouciacutech jevůldquo
23 Bliacuteže httpwwwcsicrczgetattachment7734c437-a133-4411-b8b6-ed11776ad4feTZ- Spolecne-
vzdelavani-16-10-2017pdf Cit 8 prosince 2017 V roce 2015 ČŠI takeacute publikovala zpraacutevu Kvalita vzdělaacuteniacute v
sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech kteraacute je dostupnaacute z httpwwwcsicrczhtmlTZ2014-15-
15html5indexhtmlamplocale=CSYamppn=1 Cit 3 řiacutejna 2017
24 Viz např lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomaciceska-skolni-inspekce-namitky-proti-scitani-
romskych-zaku-jsou-absurdni-a-zastupnegt Cit 3 řiacutejna 2017
25 Viz např Vyacuteročniacute zpraacutevu s informacemi o romskyacutech žaacuteciacutech za školniacute rok 20152016 dostupnaacute z
httpwwwcsicrczhtmlPriloha_VZCSI2015_2016html5indexhtmlamplocale=CSYamppn=3 Cit 3 řiacutejna 2017
26 Bliacuteže httpwwwmsmtczfile39658 Cit 3 řiacutejna 2017
27 V roce 2012 realizovala vyacutezkum o diskriminaci romskyacutech žaacuteků dostupneacute z
lthttpswwwochranceczaktualnetiskove-zpravy-2012vyzkum-potvrdil-neprimou-diskriminaci-romskych-
zakugt [cit 3 řiacutejna 2017] a teacuteto oblasti se věnuje kontinuaacutelně ve sveacute praxi
28 Např tiskovaacute zpraacuteva k činnosti v teacuteto oblasti z 25 3 2015 dostupneacute z lthttpswwwochranceczaktualnetiskove-zpravy-2015chybuje-verejna-ochrankyne-prav-tim-ze-
poukazuje-na-nezakonny-postup-realitnich-kancelagt Cit 3 řiacutejna 2017
29 Např přiacutepad odmiacutetnutiacute zdravotniacute peacuteče z důvodu etnickeacute přiacuteslušnosti dostupneacute z
lthttpesoochranceczNalezeneEdit1472gt Cit 3 řiacutejna 2017 nebo diskriminace v zaměstnaacuteniacute dostupneacute z
lthttpesoochranceczNalezeneEdit4632gt Cit 3 řiacutejna 2017
30 Zaacutekon č 982017 Sb z 8 března 2017 novelizujiacuteciacute zaacutekon č 1112006 Sb o pomoci v hmotneacute nouzi
ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů a zaacutekon č 1171995 Sb o staacutetniacute sociaacutelniacute podpoře ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
17
Využitiacute tohoto opatřeniacute jež nedoprovaacuteziacute jakaacutekoliv jinaacute podpora možnosti bydleniacute
zasaženyacutech občanů by mohla veacutest k jejich dalšiacutemu vytěsňovaacuteniacute a exkluzi
Akce zaměřeneacute na vytěsňovaacuteniacute nechtěnyacutech občanů nejsou v českeacute politice novinkou Přestože sociaacutelniacute systeacutem je jako takovyacute dosud relativně robustniacute samospraacutevy často sahajiacute
po bdquopolitice nuloveacute tolerancerdquo31 kteraacute ciacuteliacute na sociaacutelně vyloučeneacute Romy a prohlubuje jejich
exkluzi Jinyacutem přiacutekladem autonomie samospraacutev a jejiacuteho dopadu na romskou inkluzi je to že obce stanoviacute spaacutedovou oblast škol a jak ukazuje přiacutepadovaacute studie z Bohumiacutena mohou
spaacutedoveacute oblasti využiacutevat k prohloubeniacute segregace Na druhou stranu jsou samospraacutevy
ktereacute spolupracujiacute s Agenturou a aktivně s probleacutemem sociaacutelniacuteho vyloučeniacute zaacutepasiacute (viacutece o
činnosti ASZ niacuteže)
Krajštiacute koordinaacutetoři pro romskeacute zaacuteležitosti i romštiacute poradci by měli na uacuterovni samospraacutev prosazovat inkluzi Romů a naplňovaacuteniacute strategie romskeacute integrace Pozice krajskyacutech
koordinaacutetorů byla zavedena v roce 2001 zaacutekonem o krajiacutech32 a zaacutekonem o naacuterodnostniacutech
menšinaacutech33 přičemž v každeacutem kraji je jeden koordinaacutetor kteryacute by měl mimo jineacute koordinovat činnost romskyacutech poradců na uacuterovni obciacute Pozice miacutestniacutech romskyacutech poradců
neniacute zvlaacutešť financovaacutena a ani přesně definovaacutena zavedena byla v roce 1997 nařiacutezeniacutem vlaacutedy jako pozice na uacuterovni okresů nebyla však naacuteležitě přenesena do struktur obciacute
s rozšiacuteřenou působnostiacute jež v roce 2003 okresy v některyacutech ohledech administrativně
nahradily Pozice krajskyacutech koordinaacutetorů je financovaacutena34 kancelaacuteřiacute Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny kteraacute koordinaacutetorům poskytuje takeacute metodickeacute vedeniacute35
Přesto koordinaacutetoři postraacutedajiacute systematičtějšiacute a hlubšiacute zaškoleniacute ve všech sfeacuteraacutech sveacute činnosti a ocenili by viacutece romskyacutech školitelů kteřiacute by uměli předat vlastniacute pohled
a zkušenosti Konkreacutetniacute naacuteplň praacutece jednotlivyacutech koordinaacutetorů zaacutevisiacute primaacuterně na situaci a
způsobu komunikace v daneacutem kraji Koordinaacutetoři si mezi sebou sdiacutelejiacute poznatky a zkušenosti obecně by však uviacutetali viacutece informaciacute o aktuaacutelniacutech studiiacutech konferenciacutech
setkaacuteniacutech a vyacutecviciacutech nejviacutece by však uviacutetali zlepšeniacute součinnosti s dalšiacutemi relevantniacutemi
institucemi36
Podpora zmocňovaacuteniacute a participace Romů
Strategie romskeacute integrace obsahuje zvlaacuteštniacute kapitolu věnovanou podpoře romskeacute participace na věcech veřejnyacutech V současneacute době se maacute za to že podpora spočiacutevaacute
v participaci dvou zaacutestupců romskeacute menšiny na činnosti Rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny v participaci romskyacutech zaacutestupců na činnosti obecniacutech a krajskyacutech vyacuteborů pro
naacuterodnostniacute menšiny a ve fungovaacuteniacute Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny
Strategie zamyacutešliacute napomoci k zastoupeniacute Romů v parlamentu ve vlaacutedě i staacutetniacute spraacutevě37 a podpořit romskou občanskou společnost při uacutečasti v dozorčiacutech radaacutech jež sledujiacute
31 Viz napřiacuteklad analyacutezu ldquonuloveacute tolerancerdquo spolku SPOT ve dvou lokalitaacutech httpcentrumspotczvyzkum-politik-nulove-tolerance-v-litvinove-a-duchcove-problemy-se-neresi-ale-
vytesnuji Cit 3 řiacutejna 2017
32 sect 67 zaacutekona č 1292000 Sb o vyššiacutech samospraacutevnyacutech celciacutech
33 sect 6 zaacutekona č 2372001 Sb o praacutevech přiacuteslušniacuteků naacuterodnostniacutech menšin
34 Bliacuteže httpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske-komunitydotacepodpora-
koordinatoruvyhlaseni-dotacniho-rizeni-na-rok-2018-v-dotacnim-programu-podpora-koordinatoru-pro-
romske-zalezitosti-158783 Cit 8 prosince 2017
35 Kancelaacuteř Rady vlaacutedy uvaacutediacute že v roce 2016 bylo metodickeacute vedeniacute zajištěno prostřednictviacutem dvou
metodik konkreacutetně metodikou bdquoDoporučenaacute naacuteplň praacutece romskyacutech poradců a jejiacute prezentace a šiacuteřeniacute na uacuterovni samospraacutevldquo a bdquoVyacutekon monitoringu a přeneseneacute působnosti ve vztahu k romskyacutem poradcům pracujiacuteciacutem pro
samospraacutevy s rozšiacuteřenou působnostiacuteldquo Bliacuteže Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v Českeacute republice za rok 2016
36 Informace byla poskytnuta krajskyacutemi koordinaacutetory v prosinci 2017
37 Garant tohoto uacutekolu ministr pro lidskaacute praacuteva teacutema pojednal jen několika větami ve Zpraacutevě o
naplňovaacuteniacute Strategie v roce 2016 bdquoNikdo z Romů nebyl v roce 2016 členem Parlamentu ČR Nikdo z Romů
nebyl v roce 2016 členem Vlaacutedy ČR V Radě vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny bylo v roce 2016 třinaacutect
přiacuteslušniacuteků romskeacute menšiny a v Radě vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny byli dva Romoveacuteldquo In Informace o
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
18
implementaci prostředků ESIF Od roku 2016-2017 probiacutehaacute v raacutemci kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny projekt s naacutezvem bdquoAktivizace a zmocňovaacuteniacute romskyacutech
akteacuterů prostřednictviacutem Naacuterodniacute romskeacute platformyrdquo38 v jehož raacutemci byla ustavena Naacuterodniacute romskaacute platforma konaly se seminaacuteře a bylo zveřejněno shrnutiacute jednotlivyacutech doporučeniacute
k implementaci strategie romskeacute integrace39 Představiteleacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro
zaacuteležitosti romskeacute menšiny vyzdvihli jako nejdůležitějšiacute vyacutestupy teacuteto aktivity mediaci dialogu mezi komunaacutelniacutemi aktivisty a samospraacutevami stejně jako uacutečast novyacutech romskyacutech
osobnostiacute ochotnyacutech s kancelaacuteřiacute Rady spolupracovat na problematice inkluze
Rada vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny i Rada vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny publikujiacute na webovyacutech straacutenkaacutech informace o sveacute činnosti40 Rada vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute
menšiny aktivně mapovala oblast vzdělaacuteniacute a dlouhodobě komunikovala probleacutemy jimž romštiacute žaacuteci čeliacute s ministerstvem školstviacute a ČŠI Nelze však řiacuteci že by publikovanaacute teacutemata
vzbuzovala většiacute společenskyacute nebo politickyacute zaacutejem s vyacutejimkou bohatě diskutovaneacuteho
odkupu prasečiacute farmy v Letech u Piacutesku kteraacute staacutela na miacutestě byacutevaleacuteho koncentračniacuteho taacutebora pro Romy Jinou etablovanou instituciacute je staacutetem financovaneacute Muzeum romskeacute
kultury v Brně41
Tradičně občanštiacute aktivisteacute a sdruženiacute pořaacutedajiacute akce na Mezinaacuterodniacute den Romů kteryacute
obvykle byacutevaacute v kontextu emancipačniacuteho hnutiacute nejsilnějšiacutem okamžikem roku42 Dalšiacute
vyacuteznamnou udaacutelostiacute romskeacute kultury je každoročniacute mezinaacuterodniacute festival Khamoro43 Podpořit ty jež se podiacutelejiacute na zlepšovaacuteniacute životniacutech podmiacutenek Romů mělo za ciacutel oceněniacute
Roma Spirit ktereacute však bylo v ČR v roce 2017 pozastaveno z finančniacutech důvodů i kvůli
kritice některyacutech romskyacutech aktivistů44
Jako přiacuteklad romskyacutech iniciativ v kontextu zmocňovaacuteniacute a emancipace je třeba zmiacutenit
sdruženiacute ARA ART45 ktereacute tematizuje zkušenosti romskeacute LGBT+ menšiny a poskytuje teacuteto skupině na miacuteru šiteacute služby ARA ART podniacutetilo diskusi o sexuaacutelniacutech menšinaacutech romskeacuteho
původu na naacuterodniacute i evropskeacute uacuterovni Kromě toho se toto sdruženiacute zabyacutevaacute obecněji kulturniacute
tvorbou se sociaacutelniacutem přesahem napřiacuteklad teacutež komunitniacutem divadlem a jinyacutemi kulturniacutemi
aktivitami ktereacute poskytujiacute hlas znevyacutehodněnyacutem skupinaacutem
naplnovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace do roku 2020 v roce 2016 2017 Praha Uacuter ad vlaacutedy Ceskeacute republiky
Sekce pro lidskaacute praacuteva Odděleniacute kancelaacuter e Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny a sekretariaacutetu Rady
vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny
38 Bliacuteže httpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske komunityaktualityodbornici-pri-rade-vlady-
pro-zalezitosti-romske-mensiny-resili--jak-ukotvit-pojem-_antigypsyism_-v-ceskem-kontextu-149324 Cit 3
řiacutejna 2017 Projekt byl financovaacuten z EU programu praacuteva rovnost a občanstviacute připraveneacuteho k finančniacute podpoře
naacuterodniacutech romskyacutech platforem (JUST2015RDISAGNRP28808)
39 Aktivizace a zmocňovaacuteniacute romskyacutech akteacuterů prostřednictviacutem Naacuterodniacute romskeacute platformy Doporučeniacute
Naacuterodniacute romskeacute platformy pro implementaci Strategie romskeacute integrace do roku 2020 2017 Praha Uacuteřad vlaacutedy
Českeacute republiky Kancelaacuteř Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny
40 Rada vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny bliacuteže httpswwwvladaczscriptsdetailphppgid=490 a
Rada vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny dostupneacute z httpswwwvladaczscriptsdetailphppgid=87 Cit 3 řiacutejna
2017
41 Viz lthttpwwwrommuzczgt [cit 3 řiacutejna 2017] Muzeum kromě staacuteleacute expozice historie Romů
připravuje každoročně několik dočasnyacutech vyacutestav Od roku 2005 je muzeum přiacutespěvkovou organizaciacute
Ministerstva kultury
42 Přehled akciacute tak jak je zaznamenal server Romea dostupnyacute z
lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomacimezinarodni-den-romu-2017-prehled-akcigt Cit 3 řiacutejna
2017
43 Bliacuteže ltwwwkhamoroczgt Festival pravidelně finančně podporuje Ministerstvo kultury i Magistraacutet
hlavniacuteho města Prahy Cit 6 řiacutejna 2017
44 Bliacuteže lthttpmichaelkocabcomroma-spiritgt a httpwwwromeaczennewsczechczech-republic-
will-not-hold-a-roma-spirit-award-ceremony-this-year- due-to-lack-of-financing-and-criticism-by-some-romani
Cit 15 řiacutejna 2017
45 Viz ltwwwaraartczgt Cit 3 řiacutejna 2017
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
19
Emancipačniacutem počinem v oblasti vizuaacutelniacuteho uměniacute byla na podzim roku 2016 vyacutestava v galerii Nevan Contempo pod kuraacutetorskyacutem vedeniacutem Ladislavy Gažioveacute a Ondřeje
Chrobaacuteka46 Expozice byla prodloužena a Moravskou galeriiacute v Brně zpřiacutestupněna až do podzimu roku 201747 Romštiacute umělci 20 a 21 stoletiacute zde byli prezentovaacuteni jako umělecky
i společensky aktuaacutelniacute akteacuteři
V oblasti romštiny a literatury romskyacutech autorů je vyacuteznamneacute nakladatelstviacute Kher ktereacute
vydaacutevaacute a propaguje literaturu Romů48
Efektivnost programů s nejvyššiacutem rozpočtem
Z pohledu programů zaciacutelenyacutech specificky na romskou menšinu jsou z uacutestředniacutech orgaacutenů
relevantniacute Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy Ministerstvo kultury a Uacuteřad vlaacutedy konkreacutetně kancelaacuteř Rady vlaacutedy ČR pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Naacutesledujiacuteciacute tabulka
obsahuje přehled finančniacutech prostředků ze staacutetniacuteho rozpočtu jež byly za rok 2016 použity
vyacuteslovně na podporu romskeacute inkluze49
Všechny ostatniacute staacutetniacute programy ktereacute jsou vyacuteznamneacute pro oblast romskeacute inkluze jsou
pojiacutemaacuteny v kontextu sociaacutelniacute exkluzeinkluze či prizmatem teritoriaacutelniacuteho přiacutestupu
k sociaacutelně vyloučenyacutem lokalitaacutem Dalšiacute oblastiacute je boj s diskriminaciacute kterou se zabyacutevaacute
kapitola o rovneacutem zachaacutezeniacute
V oblasti sociaacutelniacute inkluze jsou nejvyacuteznamnějšiacute aktivity Agentury pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute Agentura je odborem Sekce pro lidskaacute praacuteva při Uacuteřadu vlaacutedy ČR kteryacute svou činnostiacute
46 Viacutece informaciacute dostupnyacutech z lthttpartalkcz20161103tz-dzas-bare-dromeha-jdeme-dlouhou-
cestougt Cit 3 řiacutejna 2017
47 Bliacuteže httpwwwmoravska-galerieczmoravska-galerievystavy-a-programmeaktualni-
vystavy2017vesmir-je-cernyaspx Cit 8 prosince 2017
48 Viz ltwwwkherczgt Cit 3 řiacutejna 2017
49 Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v Českeacute republice za rok 2016 2017 Praha Uacuteřad vlaacutedy Českeacute
republiky Sekce pro lidskaacute praacuteva Odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny a sekretariaacutetu
Rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny str 7
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
20
podporuje sociaacutelniacute inkluzi na obecniacute uacuterovni v celeacute Českeacute republice50 V současneacute době je fungovaacuteniacute Agentury zajištěno dvěma projekty z Evropskyacutech strukturaacutelniacutech fondů Jde
o projekt ldquoSysteacutemoveacute zajištěniacute sociaacutelniacuteho začleňovaacuteniacuterdquo realizovanyacute od roku 2016 do roku 2020 financovanyacute z Operačniacuteho programu Zaměstnanost čaacutestkou 259 998 090 Kč51
a projekt ldquoInkluzivniacute a kvalitniacute vzdělaacutevaacuteniacute v uacutezemiacutech se SVLrdquo realizovanyacute od roku 2016 do
roku 2022 financovanyacute z Operačniacuteho programu Vyacutezkum vyacutevoj a vzdělaacutevaacuteniacute čaacutestkou 228 819 380 Kč52 Mezi lety 2014 a 2017 Agentura realizovala takeacute projekt ldquoKampaň proti
rasismu a naacutesiliacute z nenaacutevistirdquo kteryacute byl podpořenyacute z Norskyacutech fondů a staacutetniacuteho rozpočtu53
Jeho nejviditelnějšiacutem vyacutestupem je webovaacute straacutenka wwwhatefreecz Činnost Agentury sleduje a ovlivňuje monitorovaciacute vyacutebor kteryacute je zřiacutezen jako vyacutebor Rady vlaacutedy ČR pro
zaacuteležitosti romskeacute menšiny a kteryacute maacute slovo ve vyacuteběru lokalit pro (vyacuteše popsanyacute)
koordinovanyacute přiacutestup
Co se tyacutekaacute dalšiacuteho čerpaacuteniacute finančniacutech prostředků z Evropskyacutech strukturaacutelniacutech a investičniacutech
fondů jsou pro oblast inkluze Romů relevantniacute Operačniacute program Zaměstnanost Vyacutezkum vyacutevoj a vzdělaacutevaacuteniacute a Integrovanyacute regionaacutelniacute operačniacute program Mimo jineacuteho z těchto
programů financujiacute obce projekty navrženeacute ve spolupraacuteci s Agenturou pro sociaacutelniacute
začleňovaacuteniacute v raacutemci vytvořenyacutech lokaacutelniacutech partnerstviacute
Financovaacuteniacute aktivit občanskeacute společnosti v oblasti inkluze Romů
Zvlaacuteštniacutem rysem českeacuteho neziskoveacuteho sektoru je jeho jistaacute stabilita způsobenaacute tiacutem že
sociaacutelniacute služby poskytovaneacute na uacuterovni měst a obciacute jsou do značneacute miacutery privatizovaacuteny
a poskytovaacuteny takeacute neziskovyacutemi organizacemi ktereacute majiacute tiacutem paacutedem zajištěno financovaacuteniacute Lokaacutelniacute neziskoveacute organizace poskytujiacute zejmeacutena tereacutenniacute a preventivniacute služby
(napřiacuteklad sociaacutelniacute praacutece služby pro rodiny s dětmi volnočasoveacute aktivity pro děti a jineacute) na ktereacute ziacuteskaacutevajiacute finance z krajů nebo měst a dokaacutežou diacuteky tomu stabilně existovat
a věnovat se takeacute jinyacutem činnostem jakyacutemi jsou komunitniacute akce nebo zmocňovaacuteniacute
Negativniacutem jevem privatizace sociaacutelniacutech služeb jež umožňuje stabilnějšiacute financovaacuteniacute neziskovyacutech organizaciacute včetně romskyacutech nicmeacuteně je že se poskytovaacuteniacute sociaacutelniacutech služeb
staacutevaacute předmětem konkurenčniacuteho boje Profesionaacutelnějšiacute neziskoveacute organizace majiacute většiacute
šanci ziacuteskat financovaacuteniacute sociaacutelniacutech služeb na uacutekor menšiacutech miacutestniacutech organizaciacute ktereacute majiacute objektivně nižšiacute kapacity ale vyloučeniacutem z poskytovaacuteniacute služeb a financovaacuteniacute se omezuje
možnost jejich profesionaacutelniacuteho růstu Tento konkurenčniacute boj je nezřiacutedka interpretovaacuten v pojmech znevyacutehodňovaacuteniacute Romů a jejich organizaciacute K tomu přispiacutevajiacute takeacute ne zcela
transparentniacute procesy vydaacutevaacuteniacute opraacutevněniacute k poskytovaacuteniacute sociaacutelniacutech služeb což může
někdy vzbuzovat podezřeniacute Protože jsou sociaacutelniacute služby poskytovaacuteny jako Služby obecneacuteho hospodaacuteřskeacuteho zaacutejmu (SOHZSGEI) poskytovateleacute musiacute kromě registrace na
zaacutekladě objektivniacutech praacutevniacutech kriteacuteriiacute a žaacutedostiacute o granty v raacutemci transparentniacutech procesů ziacuteskat takeacute tzv pověřeniacute (entrustment) SOHZ a staacutet se součaacutestiacute siacutetě poskytovatelů
Rozhodnutiacute o přijetiacute do siacutetě poskytovatelů a uděleniacute pověřeniacute se přitom někdy zdajiacute
arbitraacuterniacute a pro neziskoveacute organizace nečitelnaacute Celyacute proces je zvlaacutešť naacuteročnyacute pro organizace ktereacute nemajiacute se sociaacutelniacutemi službami předchoziacute zkušenost Velkeacute profesionaacutelniacute
NNO ktereacute působiacute ve viacutece krajiacutech jsou meacuteně zranitelneacute přesto však mohou ztratit svou pozici v siacuteti a přijiacutet tak o financovaacuteniacute Mezi velkyacutemi organizacemi poskytujiacuteciacutemi sociaacutelniacute
služby ve viacutece krajiacutech je přitom jedinaacute romskaacute organizace
50 Seznam lokalit viz lthttpwwwsocialni-
zaclenovaniczindexphpoption=com_k2ampid=16ampview=itemampItemid=2gt Cit 10 řiacutejna 2017
51 Viz lthttpwwwsocialni-zaclenovaniczsystemove-zajisteni-socialniho-zaclenovanigt Cit 10 řiacutejna
2017
52 Viz lthttpwwwsocialni-zaclenovaniczinkluzivni-a-kvalitni-vzdelavani-v-uzemich-se-svlgt Cit 10
řiacutejna 2017
53 Viz lthttpwwwsocialni-zaclenovaniczkampan-proti-rasismu-a-nasili-z-nenavistigt Cit 10 řiacutejna
2017
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
21
Většina romskyacutech nebo proromskyacutech NNO působiacute jen na miacutestniacute uacuterovni Druhyacutem vyacuteznamnyacutem negativniacutem dopadem financovaacuteniacute ktereacute zaklaacutedaacute poskytovaacuteniacute sociaacutelniacutech služeb
na vztahu s veřejnyacutemi orgaacuteny je zaacutevislost neziskovyacutech organizaciacute na veřejneacute moci Z obav že by pověřeniacute v budoucnu neziacuteskaly nemohou organizace podle jejich miacuteněniacute
zaujiacutemat kritickyacute postoj k politikům a zaacutestupcům měst a krajů
Dostupnost spolehlivyacutech dat o situaci Romů
Vzhledem k vyacuteše zmiacuteněneacutemu neetnickeacutemu přiacutestupu k sociaacutelniacute inkluzi i s ohledem na
chybějiacuteciacute vůli či spiacuteše odmiacutetaacuteniacute sbiacuterat etnickaacute data (s vyacutejimkou školstviacute jak bylo řečeno)
je velmi obtiacutežneacute odhadovat dopad různyacutech politik a programů na Romy
Potiacuteže s měřeniacutem dopadů na naacuterodnostně definovanou ciacutelovou skupinu uznaacutevaacute takeacute vlaacutedou schvaacutelenaacute Metodika pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace
do roku 202054 Je nicmeacuteně nutneacute ocenit uacutesiliacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute
menšiny vypracovat alespoň odhad počtu Romů žijiacuteciacutech v ČR a jejich sociaacutelniacuteho postaveniacute
Sběr dat byl přitom realizovaacuten krajskyacutemi koordinaacutetory a romskyacutemi poradci
Definice kterou k identifikaci přiacuteslušniacuteků romskeacute menšiny stanovil Uacuteřad vlaacutedy uvaacutediacute
bdquoza Roma považujeme takoveacuteho jedince kteryacute se za Roma saacutem považuje aniž by se nutně k teacuteto přiacuteslušnosti za všech okolnostiacute (napřiacuteklad při sčiacutetaacuteniacute lidu) hlaacutesil anebo je za Roma
považovaacuten vyacuteznamnou čaacutestiacute sveacuteho okoliacute na zaacutekladě skutečnyacutech či domnělyacutech
(antropologickyacutech kulturniacutech nebo sociaacutelniacutech) indikaacutetorůrdquo55
Na zaacutekladě odhadů romskyacutech koordinaacutetorů a poradců Uacuteřad vlaacutedy uvaacutediacute že v ČR žije
přibližně 245800 Romů (nebo 23 procenta populace) z nichž 50 procent žije v sociaacutelniacutem vyloučeniacute56 Koordinaacutetoři a poradci naznačujiacute že podiacutel integrovanyacutech Romů může byacutet
dokonce vyššiacute neboť ti jsou pro miacutestniacute orgaacuteny nesnadno identifikovatelniacute Přiacutečinou je takeacute politickyacute (a společenskyacute) diskurz kteryacute často ztotožňuje sociaacutelniacute vyloučeniacute s osobami
romskeacuteho původu ti Romoveacute kteřiacute v sociaacutelniacute exkluzi nežijiacute nejsou pak často ostatniacutemi
jako Romoveacute vniacutemaacuteni57 Některeacute neziskoveacute organizace však tyto odhady rozporujiacute a tvrdiacute že v sociaacutelniacutem vyloučeniacute žije ještě většiacute počet Romů58 Přesto jde pouze o hrubyacute odhad a
Uacuteřad vlaacutedy doporučuje aby jeho hodnota spočiacutevala předevšiacutem ve vyvraacuteceniacute myacutetu o
rovniacutetku mezi romskyacutem původem a sociaacutelniacutem vyloučeniacutem takeacute však v poznatku o rozděleniacute Romů do sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit jednotlivyacutech krajů Uacuteřad vlaacutedy plaacutenuje
zmapovat situaci Romů v SVL hlouběji prostřednictviacutem kvalitativniacuteho vyacutezkumu
Koordinaacutetoři a poradci identifikovali dalšiacute překaacutežky na něž naraacuteželi při sběru dat jednalo
se o veřejneacute instituce (starosty školy uacuteřady praacutece) odmiacutetajiacuteciacute poskytnout informaci
s odkazem na ochranu osobniacutech uacutedajů časteacute stěhovaacuteniacute osob v sociaacutelniacutem vyloučeniacute potiacuteže v přiacutestupu k obyvatelům ubytoven a neochotu ke spolupraacuteci ze strany Služby cizineckeacute
policie což ztěžovalo možnost odhadu počtu Romů ze Slovenska žijiacuteciacutech v ČR Generaacutelniacute ředitelstviacute Uacuteřadu praacutece ČR odmiacutetlo koordinaacutetorům data poskytnout s odůvodněniacutem že je
metodika sběru dat nepřiměřenaacute To by mělo byacutet podle Uacuteřadu vlaacutedy v bliacutezkeacute době vyřešeno
a pracoviště uacuteřadu praacutece by měla začiacutet poskytovat celkoveacute odhady o počtu Romů využiacutevajiacuteciacutech sociaacutelniacute služby podle vlastniacute metodiky (bez zprostředkovaacuteniacute krajskyacutech
koordinaacutetorů) Takeacute se děje to že různeacute instituce sbiacuterajiacute etnickaacute data bez součinnosti
54 Viz httpswwwvladaczassetsppovzalezitosti-romske-komunitydokumentyMetodika-pro-
sledovani-a-vyhodnocovani-naplnovani-Strategie-romske-integrace-do-roku-2020_1pdf Cit 10 řiacutejna 2017
55 Viz Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v Českeacute republice za rok 2016 (Report on the State of the Romani
Minority for 2016) 2017 Praha Uacuteřad vlaacutedy Českeacute republiky Sekce pro lidskaacute praacuteva Odděleniacute kancelaacuteře Rady
vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny a sekretariaacutetu Rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny s 4
56 Tamteacutež
57 Poznatek krajskeacuteho koordinaacutetora pro romskeacute zaacuteležitosti prosinec 2017
58 Poznatek z neformaacutelniacutech interview podzim 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
22
s jinyacutemi institucemi A samotniacute Romoveacute se buď k naacuterodnosti nehlaacutesiacute nebo se k niacute hlaacutesiacute
různě za různyacutech okolnostiacute což sběr dat nijak neulehčuje
Vyacuteše zmiacuteněnou metodu sběru dat nadto kritizoval napřiacuteklad starosta Liberce jenž odmiacutetl při sběru dat pomaacutehat kvůli pochybnostem ohledně souladu sběru s lidskopraacutevniacutemi
principy přičemž byl podpořen takeacute miacutestniacute romskou organizaciacute59 Kritici přitom zmiňujiacute
zejmeacutena probleacutem s identifikaciacute naacuterodnosti třetiacute stranou60 Na druhou stranu celaacute řada aktivistů a organizaciacute sběr podporuje jako jedinyacute způsob jak měřit vliv veřejnyacutech politik
na přiacuteslušniacuteky romskeacute menšiny ndash a to navzdory tomu že otazniacuteky ohledně vhodneacute techniky
sběru přetrvaacutevajiacute61
Diskuse o zohledňovaacuteniacute či nezohledňovaacuteniacute romskeacute naacuterodnosti v kontextu sociaacutelniacuteho
začleňovaacuteniacute podobně jako debata o sběru etnickyacutech dat probiacutehaacute v ČR už řadu let nepřinesla však zatiacutem žaacutednyacute obecně přijiacutemanyacute zaacutevěr Sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute
programů a projektovyacutech opatřeniacute zaciacutelenyacutech na inkluzi Romů tak bude zjevně zaacutevisleacute na
praxi teacute ktereacute instituce
Opatřeniacute zaměřenaacute na speciaacutelniacute potřeby romskyacutech žen dětiacute a mlaacutedeže
Strategie romskeacute integrace se zvlaacuteštniacutem postaveniacutem romskyacutech žen dětiacute a mlaacutedeže podrobněji nezabyacutevaacute62 Zvlaacutešť však pojednaacutevaacute o vzdělaacutevaacuteniacute dětiacute a to předevšiacutem z hlediska
segregace romskyacutech dětiacute ve vzdělaacutevaacuteniacute a z hlediska rozdiacutelu v dosaženeacutem vzdělaacuteniacute mezi dětmi romskyacutemi a zbytkem populace Za zaacutesadniacute opatřeniacute z posledniacute doby lze považovat
zavedeniacute povinneacuteho posledniacuteho ročniacuteku mateřskeacute školy a s tiacutem souvisejiacuteciacute zvyšovaacuteniacute
kapacit mateřskyacutech škol a takeacute soubor pro-inkluzivniacutech opatřeniacute souhrnně představovanyacute Ministerstvem školstviacute jako ldquospolečneacute vzdělaacutevaacuteniacuterdquo63 Na vznik těchto opatřeniacute je třeba
pohliacutežet v kontextu rozsudku Evropskeacuteho soudu pro lidskaacute praacuteva ve věci D H a ostatniacute proti Českeacute republice od ktereacuteho v roce 2017 uplynulo deset let Oblasti vzdělaacutevaacuteniacute se
podrobněji věnuje celaacute kapitola teacuteto zpraacutevy
Ciacuteloveacute skupině romskeacute mlaacutedeže se strategie romskeacute integrace věnuje rovněž hlavně v oblasti vzdělaacutevaacuteniacute a sice podporou uacutečasti romskeacute mlaacutedeže na sekundaacuterniacutem a terciaacuterniacutem
vzdělaacutevaacuteniacute Nejrozšiacuteřenějšiacutem naacutestrojem je v teacuteto oblasti poskytovaacuteniacute stipendiiacute studentům
a studentkaacutem Ministerstvo školstviacute realizuje dotačniacute program ldquoPodpora sociaacutelně znevyacutehodněnyacutech romskyacutech žaacuteků středniacutech škol konzervatořiacute a studentů vyššiacutech
odbornyacutech školrdquo64 z nějž je každyacute rok podpořeno okolo 700 studentů a studentek Mimo
59 Viz httpwwwromeaczennewsczechczech-vice-mayor-says-czech-govt-s-method-for-collecting-
data-about-romani-people-is-inhumane-2 Cit 10 řiacutejna 2017
60 Z podobnyacutech důvodů byl kritizovaacuten i sběr dat o romskyacutech žaacuteciacutech ze strany ČŠI od školniacuteho roku
20162017 provaacutediacute sběr MŠMT
61 Viz httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacicenek-ruzicka-ke-sberu-etnickych-dat-pokud- ma-
romum-spolecnost-pomahat-je-nutne-aby-mela-data httpwwwromeaczczzpravodajstvidavid-benak- v-ankete-serveru-romea-cz-bez-etnickych-statistik-jsme-de-facto-slepi nebo
httpwwwromeaczczzpravodajstvipatrik-banga-jsem-pro-sber-etnickych-dat-ve-vsech-oblastech-
majorita-ale-nemuze-urcovat-kdo-je-rom Cit 8 prosince 2017
62 V několika přiacutepadech - oblast zaměstnanosti a diskriminace - upozorňuje na problematiku viacutecenaacutesobneacute
diskriminace
63 Viz lthttpwwwmsmtczvzdelavanispolecne-vzdelavani-1gt Cit 10 řiacutejna 2017
64 Viz lthttpwwwmsmtczvzdelavanizakladni-vzdelavaniroma-ss-a-vosgt Cit 10 řiacutejna 2017
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
23
staacutetniacute sfeacuteru udělujiacute romskyacutem studentům stipendia z nestaacutetniacutech finančniacutech zdrojů
organizace Romea65 Nadace Open Society Fund Praha66 a Nadačniacute fond Verda67
Specifickou zkušenostiacute romskyacutech žen se strategie romskeacute integrace nezabyacutevaacute a tak z niacute nevyplyacutevajiacute žaacutednaacute opatřeniacute v daneacute oblasti Kancelaacuteř rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny
jakožto kontaktniacute bod implementace strategie ve Zpraacutevě o stavu romskeacute menšiny za rok
2016 popisuje v čaacutesti věnovaneacute postaveniacute romskyacutech žen projekt NNO spolufinancovanyacute Uacuteřadem vlaacutedy jde o projekt podporujiacuteciacute emancipaci romskyacutech žen ldquoJilehardquo realizovanyacute
organizaciacute Slovo 2168 Projektovaacute koordinaacutetorka zdůraznila aktivizačniacute rozměr
projektovyacutech aktivit a jeho důsledně zdola nahoru jdouciacute fungovaacuteniacute přibližně 120 žen ktereacute se setkaacutevajiacute v deseti skupinaacutech napřiacuteč Českou republikou ziacuteskalo sebedůvěru a ženy
pak začaly aktivně jednat a vystupovat nejen v raacutemci romskeacute komunity ale takeacute
s přesahem do celyacutech lokalit
K pokroku nedošlo v posledniacutech letech ani v oblasti odškodněniacute protipraacutevně sterilizovanyacutech
romskyacutech žen69 V roce 2015 sice předložil ministr pro lidskaacute praacuteva naacutevrh zaacutekona o odškodněniacute obětiacute nucenyacutech sterilizaciacute ten však vlaacuteda neschvaacutelila70 V raacutemci Rady vlaacutedy
pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny tak i nadaacutele funguje pracovniacute skupina k teacutematu odškodněniacute
nucenyacutech sterilizaciacute romskyacutech žen
65 Romea spravuje stipendia pro studenty vysokyacutech škol poskytovaneacute Romskyacutem vzdělaacutevaciacutem fondem a
zaacuteroveň předevšiacutem skrze finančniacute podporu nadace Velux ale i jednotlivyacutech daacuterců poskytuje stipendia pro
studenty SŠ a VOŠ Viz ltwwwromskastipendiaczgt Cit 10 řiacutejna 2017
66 Viz lthttposfczcsjak-pomahamestipendiagt Cit 10 řiacutejna 2017
67 Viz lthttpwwwverdamegt Cit 10 řiacutejna 2017
68 Projekt Jileha viz lthttpwwwslovo21czindexphpextensionsjileha-romske-zenske-skupinygt Cit
10 řiacutejna 2017
69 Přestože v minulosti byla jednotlivaacute soudniacute rozhodnutiacute udělujiacuteciacute odškodněniacute některyacutem obětem Bliacuteže
httpwwwromeaczczzpravysoud-priznal-dvema- zenam-stotisicove-odskodne-za-sterilizaci Cit 5
prosince 2017
70 Viz lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomacivlada-odmitla-navrh-na-odskodneni-obeti-
protipravni-sterilizacegt Cit 10 řiacutejna 2017] ČR takeacute musela reagovat na otaacutezky Vyacuteboru OSN v uacutenoru 2016
bliacuteže httpwwwromeaczennewsworldlive-online-czech-government-to-answer-questions-about-illegal-
sterilizations-mostly-of-romani-women-from-un-committee Cit 5 prosince 2017
24
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute
Implementace směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute s osobami bez ohledu na
jejich rasu nebo etnickyacute původ
Směrnice Rady 200043ES (daacutele jen jako směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute) byla v Českeacute republice implementovaacutena zaacutekonem č 1982009 Sb o rovneacutem zachaacutezeniacute a o praacutevniacutech
prostředciacutech ochrany před diskriminaciacute a o změně některyacutech zaacutekonů (daacutele jen jako
antidiskriminačniacute zaacutekon) kteryacute nabyl uacutečinnosti v zaacuteřiacute 2009 Zaacutekon byl v ČR přijat pod značnyacutem časovyacutem tlakem a bez dostatečneacute odborneacute a veřejneacute diskuse přičemž je dosud
často vniacutemaacuten jako postradatelnyacute diktaacutet ze strany EU Podle naacutezoru pracovniacuteků Kancelaacuteře veřejneacuteho ochraacutence praacutev (VOP) je tak staacutele ještě třeba překonat postoj veřejnosti že
antidiskriminačniacute zaacutekon byl uvalen na Česko zvenku
To že směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute byla implementovaacutena jako samostatnyacute předpis představuje podle sděleniacute pracovniacuteků VOP na jednu stranu vyacutehodu neboť uacuteprava je
přehlednaacute na druhou stranu se setkaacutevajiacute s tiacutem že staacuteniacute orgaacuteny (napřiacuteklad inspektoraacutet praacutece) pracujiacute hlavně s oborovyacutemi předpisy (pro školy je to napřiacuteklad školskyacute zaacutekon)
a existenci zastřešujiacuteciacuteho antidiskriminačniacuteho zaacutekona jejž by bylo takeacute možneacute aplikovat
opomiacutejejiacute
K systematickeacutemu prosazovaacuteniacute antidiskriminačniacuteho zaacutekona přetrvaacutevajiacute doposud zaacutevažneacute
vyacutehrady a diskriminace Romů je v ČR zkraacutetka všudypřiacutetomnaacute71 Podle naacutezoru autorů teacuteto zpraacutevy vychaacuteziacute tato skutečnost ze třiacute kliacutečovyacutech faktorů ndash z negativniacutech postojů majority
k Romům z nedostatečneacute vůle veřejnyacutech instituciacute naacuteležitě uplatňovat jsouciacute praacutevniacute uacutepravu
a takeacute z toho že v českeacutem praacutevniacutem prostřediacute schaacuteziacute několik praacutevniacutech institutů
Podle řady realizovanyacutech vyacutezkumů jsou Romoveacute pro českou veřejnost tou nejmeacuteně
obliacutebenou skupinou nejčastěji asi tři čtvrtiny (75 procent) majoritniacute veřejnosti deklaruje
neobliacutebenost Romů72 nebo by nechtělo miacutet Roma za souseda což pochopitelně silně ovlivňuje každodenniacute společenskou praxi včetně diskriminačniacutech praktik dotyacutekajiacuteciacutech se
všech Romů73 Nadto jak naznačuje vyacutezkum zaměřenyacute na bdquoPostaveniacute romskyacutech žen v Českeacute republicerdquo neniacute nijak vyacutejimečneacute že vyacuteznamnaacute čaacutest romskeacute populace čeliacute
diskriminaci viacutecenaacutesobneacute74
Kromě zmiacuteněnyacutech postojů majority a přetrvaacutevajiacuteciacutech předsudků k Romům čeliacute řada romskyacutech obětiacute diskriminace různyacutem překaacutežkaacutem jež jim braacuteniacute v přiacutestupu ke spravedlnosti
a podryacutevajiacute tak efekt antidiskriminačniacuteho zaacutekona Mezi barieacutery ktereacute vyacuterazně komplikujiacute uacutečinnějšiacute prosazovaacuteniacute praacuteva patřiacute nedostatek informaciacute (oběti majiacute niacutezkeacute praacutevniacute vědomiacute a
znalost antidiskriminačniacuteho zaacutekona) barieacutera na uacuterovni osobniacuteho rozhodovaacuteniacute (niacutezkeacute
71 Podle zjištěniacute FRA se 85 procent Romů ciacutetilo v ČR diskriminovanyacutech kvůli sveacute naacuterodnosti bliacuteže
httpwwwromeaczennewsworldeu-fra-80-of-roma-in-europe-at-risk-of-poverty-85- of-roma-in-the-
czech-republic-are-discriminated-against Tento jendnoznačnyacute zaacutevěr nestojiacute jen na rozhovorech s lokaacutelniacutemi
romskyacutemi organizacemi a jejich klienty ale napřiacuteklad ho zmiňuje i romskaacute sociaacutelniacute pracovnice bliacuteže
httpszpravyaktualneczregionyjihomoravskydiskriminace- je-vsudypritomna-romum-ale-chybi-vzory-na-
vzdelr~bb315f9cf44e11e68af8002590604f2eredirected=1487595555 Cit 10 prosince 2017
72 Jedno z nedaacutevnyacutech šetřeniacute realizovanyacutech CVVM bylo publikovaacuteno v březnu 2017 a je dostupneacute z
httpscvvmsoccasczmediacom_form2contentdocumentsc6a4301f77ov170425_ENGpdf
73 Což doklaacutedaacute napřiacuteklad situace o ktereacute zpravil server Romeacz jeden ze čtenaacuteřů a v němž se jednalo o diskriminaci v přiacutestupu ke službaacutem v restauraci bdquoPotrefenaacute husaldquo na pražskeacutem hlavniacutem naacutedražiacute Romskyacute
zaacutekazniacutek sem pozval několik přiacutebuznyacutech na večeři předtiacutem než měli jet zpět na Slovensko manažer restaurace
je však odmiacutetl obsloužit s odůvodněniacutem že nejsou vhodně oblečeni Rom naacutesledně kontaktoval pivovar
Staropramen jemuž řetězec restauraciacute patřiacute a manažer siacutetě se mu telefonicky omluvil Bliacuteže
httpwwwromeaczennewsczechczech-republic-Roma-family-allegedly-refused- service-in-restaurant-
owned-by-staropramen-brewery Cit 10 prosince 2017
74 Vyacutezkum byl publikovaacuten organizaciacute Slovo 21 a hlavniacute zjištěniacute jsou dostupneacute z
httpslovo21czimagesdokumentyPOSITION20OF20ROMA20WOMEN20IN20THE20CZECH20
REPUBLIC20-20RESEARCH20RESULTSpdf Cit 11 prosince 2017
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute
25
sebevědomiacute a nedostatek hrdosti na vlastniacute identitu kdy mnoho Romů považuje
diskriminaci za běžnou součaacutest života) barieacutera na širšiacute společenskeacute uacuterovni (obecně jsou lidskaacute praacuteva na okraji zaacutejmu českeacute společnosti) a barieacutery samotneacuteho antidiskriminačniacuteho
zaacutekona a na něm založenyacutech soudniacutech rozhodnutiacute (zdlouhavaacute povaha soudniacutech řiacutezeniacute a
proměnlivaacute interpretace praacuteva spolu s niacutezkyacutem počtem tohoto typu přiacutepadů)75
V daneacutem ohledu dotazovaneacute romskeacute organizace zdůrazňujiacute takeacute hlubokeacute obavy mnoha
Romů z toho že pokud by diskriminaci řešili vše by se pro ně mohlo ještě zhoršit Romoveacute
majiacute skutečně niacutezkou důvěru v soudniacute řiacutezeniacute ve věcech diskriminace neboť soudy mnohdy ukazujiacute nejen nedostatek citlivosti ale i stejneacute předsudky jakeacute maacute zbytek majoritniacute
společnosti76
Existujiacute však dokonce dalšiacute přiacutečiny proč praktickeacute prosazovaacuteniacute antidiskriminačniacute legislativy
selhaacutevaacute a rozšiacuteřenaacute nedůvěra v ochotu či schopnost veřejnyacutech instituciacute situaci obětiacute
diskriminace řešit je jen jedniacutem z důvodů niacutezkeacute miacutery oznamovaacuteniacute přiacutepadů diskriminace V rozsaacutehleacutem vyacutezkumu Kancelaacuteř VOP připouštiacute že antidiskriminačniacute oblast je v českyacutech
poměrech staacutele poměrně novaacute a proto je ty kteřiacute majiacute praacutevo na rovneacute zachaacutezeniacute vynucovat
a oběti diskriminace chraacutenit nutneacute vzdělaacutevat77
Dalšiacutem probleacutemem je že v českeacutem prostřediacute schaacuteziacute několik praacutevniacutech institutů V lednu
2017 českaacute vlaacuteda odmiacutetla předložit naacutevrh zaacutekona rozšiřujiacuteciacuteho pravomoci VOP se zdůvodněniacutem že možnost tělesa podaacutevat veřejneacute žaloby (tzv actio popularis) v přiacutepadech
diskriminace by neměla šanci byacutet schvaacutelena sněmovnou78 Jak poznamenala Evropskaacute komise proti rasismu a nesnaacutešenlivosti už v roce 2015 znamenaacute to vlastně že ombudsman
staacutele nedisponuje pravomocemi potřebnyacutemi k uacutečinneacutemu boji proti rasoveacute diskriminaci
Požadovaneacute rozšiacuteřeniacute pravomociacute českeacuteho tělesa pro rovneacute zachaacutezeniacute (jež by mělo podle dotazovanyacutech NNO ideaacutelně zahrnout takeacute možnost zastupovat klienty v praacutevniacutech sporech
anebo možnost uklaacutedat finančniacute pokuty) je pro oběti diskriminace spojeneacute i s přiacutestupem
k bezplatneacute praacutevniacute pomoci Soudniacute řiacutezeniacute ve věcech diskriminace jsou zpoplatněna a pokud žalobce při prohraje musiacute žalovaneacutemu hradit naacuteklady což může byacutet pro neuacutespěšneacute žalobce
zničujiacuteciacute Ačkoliv v Českeacute republice je několik NNO a praacutevniacuteků poskytujiacuteciacutech pro bono služby79 systematicky zatiacutem českyacute praacutevniacute řaacuted poskytovaacuteniacute bezplatneacute praacutevniacute pomoci
nezavedl
Navzdory uvedenyacutem překaacutežkaacutem je několik antidiskriminačniacutech kauz jež za zmiacutenku stojiacute Probleacutem systematickeacuteho zapisovaacuteniacute romskyacutech dětiacute do zvlaacuteštniacutech škol řešil Uacutestavniacute soud
v roce 2015 Stěžovatel tvrdil že byl obětiacute diskriminace protože byl zapsaacuten do zvlaacuteštniacute školy kvůli romskeacute naacuterodnosti Uacutestavniacute soud však v rozhodnutiacute poměrně překvapivě uvedl
že segregace existuje jen tehdy pokud podiacutel romskyacutech žaacuteků ve škole přesaacutehne 50 procent
a stiacutežnost s tiacutemto zamiacutetl80
V dubnu 2017 Okresniacute soud v Ostravě judikoval že Zaacutekladniacute škola Pěšiacute v Ostravě-
Muglinově diskriminovala dva romskeacute předškolaacuteky když je v roce 2014 odmiacutetla zapsat do
prvniacute třiacutedy V tomto přelomoveacutem rozsudku ndash poprveacute v Českeacute republice ndash soud uvedl že se škola pokoušela neopraacutevněně omezit počet romskyacutech dětiacute v prvniacute třiacutedě přičemž soud
75 Kancelaacuteř VOP Oběť diskriminace a jejiacute překaacutežky v přiacutestupu je spravedlnosti 2015
httpswwwochranceczfileadminuser_uploadESOEN_Discrimination_in_CZ_research_01pdf Cit 11
prosince 2017
76 A jak ukazuje přiacutepadovaacute studie z Bohumiacutena tyacutekaacute se to takeacute diskriminačniacutech praktik samospraacutev
77 Kancelaacuteř VOP Oběť diskriminace a jejiacute překaacutežky v přiacutestupu je spravedlnosti 2015
78 Podle byacutevaleacuteho minstra pro lidskaacute praacuteva Jiřiacuteho Dienstbiera to vlastně znamenalo rezignaci vlaacutedy na
vlastniacute programoveacute prohlaacutešeniacute v oblasti lidskyacutech praacutev httpzpravyidnesczvlada-vzdava-plan-aby-odmbudsman-mohl-dat-antidiskriminacni-zalobu-1f1- domaciaspxc=A170125_110456_domaci_kop Cit 12
prosince 2017
79 Napřiacuteklad Pro bono aliance httpwwwprobonoalianceczen
80 Tiskovaacute zpraacuteva Evropskeacuteho centra pro praacuteva Romůhttpwwwerrcorgarticledisappointing
constitutional-court-judgment-still-opens-opportunities-to-fight- segregation4416 Cit 5 prosince 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
26
dokonce v odůvodněniacute rozvedl že diskriminace romskyacutech dětiacute při zaacutepisech vede
k vytvaacuteřeniacute segregovanyacutech škol81
Diskriminace romskyacutech dětiacute zůstaacutevaacute v ČR probleacutemem i deset let po rozsudku Evropskeacuteho
soudu pro lidskaacute praacuteva ve věci D H a ostatniacute proti Českeacute republice v roce 2014 tak
Evropskaacute komise zahaacutejila proti Česku tzv infringement procedure (č 20142174) ndash řiacutezeniacute zaměřeneacute na existenci bdquozvlaacuteštniacutechrdquo škol a třiacuted v nichž se dosud vzdělaacutevaacute přibližně 30
procent romskyacutech dětiacute82 Komise uvedla že uplatňovaacuteniacute školskeacuteho zaacutekona staacutele vytvaacuteřiacute
nepřiacutemou diskriminaci v jejiacutemž důsledku navštěvujiacute romskeacute děti bdquozvlaacuteštniacuterdquo školy 15kraacutet častěji než neromskeacute83 Řiacutezeniacute v současneacute době probiacutehaacute a Komise nespecifikovala jakeacute
kroky by měla ČR ve vztahu k diskriminaci romskyacutech dětiacute podniknout Od roku 2014 ale ČR přijala několik opatřeniacute většinou na poli nepřiacutemeacute diskriminace ktereacute majiacute postaveniacute
romskyacutech dětiacute zlepšit (tato opatřeniacute jsou takeacute popsaacutena v kapitole věnujiacuteciacute se Dopadům
hlavniacuteho proudu vzdělaacuteniacute na Romy jsou totiž relevantniacute pro obě teacutemata) jednaacute se
o naacutesledujiacuteciacute
bull Přednost vzdělaacutevaacuteniacute ve školaacutech hlavniacuteho vzdělaacutevaciacuteho proudu (2016)84 Podle vyhlaacutešky č 272016 Sb musiacute školskaacute poradenskaacute zařiacutezeniacute zjišťovat zda je žaacutek
schopen studovat na škole hlavniacuteho proudu s využitiacutem podpůrnyacutech opatřeniacute pokud
ano poradenskeacute zařiacutezeniacute nesmiacute doporučit zařazeniacute žaacuteka do bdquozvlaacuteštniacuterdquo školy nebo
třiacutedy
bull Zaacutekaz zařazovaacuteniacute žaacuteků se sociaacutelniacutem znevyacutehodněniacutem do bdquozvlaacuteštniacutechrdquo škol (2014)85 prostřednictviacutem teacuteto novelizace vyhlaacutešky č 752003 Sb neniacute od roku 2014 možneacute
umisťovat do bdquozvlaacuteštniacutechrdquo škol děti pro jejich sociaacutelniacute znevyacutehodněniacute a to ani
dočasně bdquoZvlaacuteštniacuterdquo třiacutedy mohou byacutet nadaacutele zřizovaacuteny pro žaacuteky se zdravotniacutem nebo mentaacutelniacutem znevyacutehodněniacutem s těžkyacutemi vadami řeči těžkyacutemi vyacutevojovyacutemi poruchami
učeniacute se zaacutevažnyacutemi poruchami chovaacuteniacute s viacutecenaacutesobnyacutem postiženiacutem nebo
autismem K zapsaacuteniacute do takoveacute třiacutedy je pak vyžadovaacuteno doporučeniacute školskeacuteho poradenskeacuteho zařiacutezeniacute a souhlas rodičů (zaacutekonnyacutech zaacutestupců) a zařazeniacute musiacute byacutet
v zaacutejmu žaacuteka (podle školskeacuteho zaacutekona) Striktniacute vymezeniacute podmiacutenek za nichž může byacutet žaacutek zapsaacuten do bdquozvlaacuteštniacuterdquo školy je prvniacutem krokem proti nepřiacutemeacute diskriminaci ke
skutečneacute změně je však třeba zajistit dodržovaacuteniacute těchto podmiacutenek i v praxi
bull Pravidelnyacute přezkum žaacuteků jimž bylo diagnostikovaacuteno lehkeacute mentaacutelniacute postiženiacute (2016)86 Vyhlaacuteška č 272016 Sb zavedla uacutepravu diacuteky ktereacute majiacute byacutet žaacuteci zapsaniacute
do bdquozvlaacuteštniacutechrdquo třiacuted z důvodu lehkeacuteho mentaacutelniacuteho postiženiacute každoročně znovu testovaacuteni Danyacute požadavek reflektuje myšlenku že se intelekt diacutetěte může rozviacutejet
a zlepšovat což je velmi důležitaacute změna
bull Povinneacute využitiacute dynamickeacute diagnostiky k testovaacuteniacute lehkeacuteho mentaacutelniacuteho postiženiacute (2016)87 Vyhlaacuteška č 272016 zavedla že školskaacute poradenskaacute zařiacutezeniacute musiacute při
rozhodovaacuteniacute o prodlouženiacute zařazeniacute žaacuteka s mentaacutelniacutem postiženiacutem do bdquozvlaacuteštniacuterdquo školy
či třiacutedy využiacutet dynamickou diagnostiku Jde o metodu mapujiacuteciacute spiacuteš žaacutekův potenciaacutel než pouze vyacutekon a proto je vhodnaacute pro žaacuteky se sociaacutelniacutem znevyacutehodněniacutem88 Kvůli
81 Bliacuteže httpsostravaidnesczostravska-skola-se-musi-omluvit-za- diskriminaci-romskych-zaku-pri-
zapisu-152-ostrava-zpravyaspxc=A170301_152557_ostrava-zpravy_jog Cit 6 prosince 2017
82 EduIn 2014 6
83 Tamteacutež
84 Vyhlaacuteška o vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami a žaacuteků nadanyacutech č272016 Sb
85 Vyhlaacuteška o vzdělaacutevaacuteniacute dětiacute žaacuteků a studentů se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami a dětiacute žaacuteků a
studentů mimořaacutedně nadanyacutech č 732005 Sb
86 Vyhlaacuteška o vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami a žaacuteků nadanyacutech č272016 Sb
87 Tamteacutež
88 Bliacuteže httpkatalogpoupolczmetodika-identifikace-socialniho-znevyhodneni1- dynamicka-
diagnostika Moraacutevkovaacute Krejčovaacute L (2017) Dynamickaacute diagnostika Bliacuteže
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute
27
jejich sociaacutelniacutemu znevyacutehodněniacute může byacutet jejich vyacutekon nižšiacute než jakyacute je jejich
potenciaacutel Přijetiacute myšlenky že potenciaacutel žaacuteka je vyacuteznamnějšiacute než jen jeho vyacutekon je
velmi vyacuteznamnyacute posun
bull Povinnyacute rok předškolniacute dochaacutezky (2017) od roku 2017 školskyacute zaacutekon zavedl
povinnyacute rok předškolniacute dochaacutezky v mateřskeacute škole pro všechny pětileteacute děti Zaacuteměrem tohoto opatřeniacute je pomoci těm u nichž je nejmenšiacute pravděpodobnost že
by mateřskou školu navštěvovali (jako jsou děti ze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit)
k lepšiacute adaptaci na vzdělaacutevaciacute proces
bull Vyacuteraznyacute naacuterůst financovaacuteniacute podpůrnyacutech opatřeniacute pro žaacuteky a studenty se speciaacutelniacutemi
vzdělaacutevaciacutemi potřebami (2016) od roku 2016 majiacute školy vyacuteznamně viacutece finančniacutech prostředků na podpůrnaacute opatřeniacute89 jakyacutem jsou napřiacuteklad pedagogičtiacute asistenti a
žaacuteci se sociaacutelniacutem nebo mentaacutelniacutem znevyacutehodněniacutem tak snaacuteze dosaacutehnou na podporu
potřebnou ke vzdělaacuteniacute v hlavniacutem proudu Finančniacute podpora inkluzivniacutemu vzdělaacuteniacute je v meacutediiacutech90 kritizovaacutena jako plyacutetvaacuteniacute penězi a hroziacute proto že kvůli populistickyacutem
politikům bude financovaacuteniacute inkluze zastaveno či omezeno to ostatně naznačujiacute vyacuteroky nedaacutevno jmenovaneacuteho ministra školstviacute Roberta Plagy kteryacute zamyacutešliacute
financovaacuteniacute inkluze revidovat91
Ačkoliv se Komise vyjaacutedřila že probleacutem s nadměrnyacutem zastoupeniacutem romskyacutech dětiacute ve bdquozvlaacuteštniacutechrdquo školaacutech spočiacutevaacute spiacuteš v uplatňovaacuteniacute praacuteva než ve zněniacute zaacutekonů bez
statistickyacutech dat neniacute možneacute vyhodnotit zda představeneacute novelizace k omezeniacute nepřiacutemeacute diskriminace postačujiacute92 Vyacutezkumy by v několika přiacuteštiacutech letech měly zjistit zda popsaneacute
změny vedly k minimalizaci počtu romskyacutech dětiacute ve bdquozvlaacuteštniacutechrdquo školaacutech
Za zneklidňujiacuteciacute lze považovat vyacuteroky byacutevaleacuteho ministra školstviacute Stanislava Štecha kteryacute na jedneacute straně tvrdiacute že ČR od rozsudku bdquoD Hrdquo každoročně přijiacutemaacute všechna nezbytnaacute
opatřeniacute k jeho naplněniacute na druheacute straně však připouštiacute že bdquoto všechno jsou jen prvniacute
kroky procesu kteryacute podle všech odborniacuteků bude implementovaacuten roky a zvlaacutešť pro romskeacute žaacuteky v něm samotnaacute legislativniacute organizačniacute a pedagogickaacute opatřeniacute uacutespěšnost
nezaručiacuterdquo93 Jsme přesvědčeni že nejen lokaacutelniacute romskeacute organizace by mohly deset let po
rozsudku bdquoD Hrdquo očekaacutevat hmatatelnějšiacute vyacutesledky
Ačkoliv tedy existuje plaacuten na sniacuteženiacute počtu romskyacutech dětiacute ve bdquozvlaacuteštniacutechrdquo školaacutech jsou takeacute
školy kde studujiacute takřka vyacutehradně romskeacute děti Důvodem jsou vyhlaacutešky jimiž obce stanoviacute spaacutedoveacute oblasti škol což systeacutemově vede k situaci kdy děti ze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit
navštěvujiacute stejnou školu Romskeacute děti pak studujiacute v segregovanyacutech školaacutech ktereacute jsou praacutevně rovnocenneacute jinyacutem školaacutem hlavniacuteho proudu ale data ohledně jejich skutečneacute
rovnocennosti v kvalitě poskytovaneacuteho vzdělaacuteniacute sbiacuteraacutena nejsou
Přijetiacute antidiskriminačniacuteho zaacutekona poskytlo Romům naacutestroj k obraně před diskriminaciacute otaacutezka reaacutelneacute dostupnosti a využiacutevanosti tohoto praacutevniacuteho institutu by ale měla byacutet
předmětem dalšiacuteho a podrobnějšiacuteho zkoumaacuteniacute V roce 2016 Kancelaacuteř VOP řešila 69
httpkatalogpoupolczmetodika-identifikace-socialniho-znevyhodneni1-dynamicka-diagnostika Cit 6
prosince 2017
89 ČŠI (2017) Společneacute vzdělaacutevaacuteniacute v roce 20162017httpwwwcsicr czgetattachment7734c437-
a133-4411-b8b6-ed11776ad4feTZ-Spolecne-vzdelavani-16-10- 2017pdf Cit 5 prosince 2017
90 Blesk (2014) Peniacuteze na inkluzi budou slibuje Valachovaacute A neziskovky větřiacute milionyhellip bliacuteže
httpwwwbleskczclanekzpravy-politika384551penize-na-inkluzi-budou-slibuje-valachova-a-neziskovky-
vetri-milionyhtml Cit 15 prosince 2017
91 Robert Plaga se tak vyjaacutedřil kraacutetce po sveacutem jmenovaacuteniacute v prosinci 2017 Bliacuteže
httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacinovy-ministr-skolstvi-plaga-chce-resit-financni- revizi-
inkluzivniho-vzdelavani Cit 20 prosince 2017
92 Některaacute dostupnaacute data naznačujiacute spolu s našiacute zkušenostiacute z krajskyacutech siacutetiacute naznačujiacute že praacutevniacute změny
dostatečneacute nejsou Bliacuteže v kapitole o vzdělaacuteniacute
93 Ministr se tak vyjaacutedřil při přiacuteležitosti desetileteacuteho vyacuteročiacute rozsudku D H
httpwwwromeaczennewsczechczech-edmin-necessary-measures-for-educating-all- children-together-
not-just-roma-adopted-annually-since-the-d-h-judgment
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
28
stiacutežnostiacute na diskriminaci na zaacutekladě rasy a etnicity což je nepochybně jen zlomek přiacutepadů
ktereacute se v ČR odehrajiacute Podle vyacuteročniacutech zpraacutev VOP zaznamenaacutevaacute Kancelaacuteř přiacutepady viacutecenaacutesobneacute diskriminace typicky v kombinaci diskriminace na zaacutekladě rasy (etnickeacuteho)
původu a naacuterodnosti Nicmeacuteně podle našich rozhovorů s pracovniacuteky Kancelaacuteře VOP je
řešeniacute přiacutepadů viacutecenaacutesobneacute diskriminace exponenciaacutelně obtiacutežnějšiacute a většinou hledajiacute
primaacuterniacute důvod diskriminace na jehož řešeniacute se zaměřiacute94
Antidiskriminačniacute zaacutekon takeacute založil působnost VOP v oblasti praacuteva na rovneacute zachaacutezeniacute
a ochrany před diskriminaciacute za tiacutemto uacutečelem vznikl odbor rovneacuteho zachaacutezeniacute VOP v teacuteto oblasti informuje formou doporučeniacute a stanovisek o projevech diskriminace ve společnosti
vzdělaacutevaacute laickou i odbornou veřejnost a pomaacutehaacute obětem diskriminace Činnostiacute ktereacute VOP vyviacutejiacute specificky v oblasti diskriminace je tzv situačniacute testovaacuteniacute kdy Kancelaacuteř VOP pomaacutehaacute
obětem diskriminace prokaacutezat že jednaacuteniacute vůči nim skutečně maacute povahu diskriminace
V tereacutenu se pak prostřednictviacutem najatyacutech figurantů ověřuje zda se konkreacutetniacute člověk chovaacute rozdiacutelně k osobaacutem jež jsou nositeli některeacuteho diskriminačniacuteho znaku a k osobaacutem jež
nejsou95 Aktuaacutelně podle rozhovoru s pracovniacuteky kancelaacuteře VOP na odboru rovneacuteho
zachaacutezeniacute pracuje 12 pracovniacuteků z nichž někteřiacute pracujiacute na zkraacuteceneacute pracovniacute uacutevazky
Možnost ombudsmana konat nezaacutevisle a efektivně je důležitaacute protože pouze 11 procent
obětiacute diskriminace oznaacutemiacute svou zkušenost uacuteřadům96 a diskriminace na zaacutekladě rasy nebo etnickeacuteho původu je v ČR vniacutemaacutena jako nejčastějšiacute typ diskriminace Teacuteměř dvě třetiny
respondentů věřiacute že je rozšiacuteřenaacute a jedna pětina dokonce mysliacute že je extreacutemně rozšiacuteřenaacute97
Segregace ve vzdělaacuteniacute a bydleniacute
Vzdělaacuteniacute a bydleniacute jsou dvě oblasti v nichž je boj proti diskriminaci kliacutečovyacute V současnosti je však v Českeacute republice staacutele viditelnyacute nedostatek v těchto oblastech a segregace ve
vzdělaacutevaacuteniacute a v bydleniacute staacutele přetrvaacutevajiacute Takeacute kvůli nim se pak Českaacute republika pravidelně
dostaacutevaacute do hledaacutečku mezinaacuterodniacutech organizaciacute jež předevšiacutem s ohledem na vzdělaacutevaacuteniacute pravidelně českou vlaacutedu upozorňujiacute na nedostatky při praacuteci s ohroženyacutemi skupinami
(včetně Romů) napřiacuteklad jde o Doporučeniacute Rady k naacuterodniacutemu programu reforem 2015 a 2016 a doporučeniacute pro Doporučeniacute Rady k naacuterodniacutemu programu reforem na rok 2017
přičemž Doporučeniacute Rady maacute byacutet ze strany staacutetu reflektovaacuteno v naacutesledujiacuteciacutech strategiiacutech
kdy dochaacuteziacute k jejich postupneacutemu upravovaacuteniacute a reflexi zaacutesadniacutech oblastiacute Ze strany veřejneacuteho ochraacutence praacutev zaznělo že ideaacutelniacute je pokud se Doporučeniacute Rady přenaacutešejiacute do
vlastniacutech strategiiacute instituciacute jež potom lze argumentačně využiacutevat k podpoře desegregace
a inkluze ve vzdělaacutevaacuteniacute
Českaacute republika je v oblasti vzdělaacutevaacuteniacute předmětem tzv infringement procedure tedy
řiacutezeniacute jež iniciovala Evropskaacute komise Neziskoveacute organizace řiacutezeniacute viacutetajiacute neboť jeho zaacuteměrem je upozornit na deficity v oblasti diskriminace romskyacutech dětiacute kteraacute zaostaacutevaacute za
ideou směrnice 200043ES98
V roce 2016 vstoupila v uacutečinnost novela školskeacuteho zaacutekona kteryacute by měl nyniacute intenzivněji podpořit naplňovaacuteniacute inkluzivniacutech ideaacutelů a prosazovaacuteniacute desegregace Data ministerstva
školstviacute nicmeacuteně ukazujiacute že k 3 zaacuteřiacute 2016 bylo z 18 tisiacutec žaacuteků s diagnoacutezou lehkeacuteho mentaacutelniacuteho postiženiacute pouze 205 přemiacutestěno z praktickyacutech škol do škol hlavniacuteho proudu99
V lednu 2017 pak MŠMT publikovalo odhady ktereacute uvaacutedějiacute že ve školniacutem roce 20162017
94 Ochrancecz (2017) Diskriminace Bliacuteže httpswwwochranceczdiskriminace Cit 29 zaacuteřiacute 2017
95 Tamteacutež
96 Kancelaacuteř VOP Oběť diskriminace a jejiacute překaacutežky v přiacutestupu je spravedlnosti 2015
httpswwwochranceczfileadminuser_uploadESOEN_Discrimination_in_CZ_research_01pdf Cit 6
prosince 2017
97 Tamteacutež
98 EduIn (2014) Formaacutelniacute upozorněniacute k infringement procedure Bliacuteže httpwwweduinczwp-
contentuploads201411INFRINGEMENT-PROCEEDINGS-LETTERpdf Cit 15 zaacuteřiacute 2017
99 Bliacuteže httpwwwmsmtczministerstvonovinarzhruba-200-zaku-prejde-z- takzvanych-praktickych-
do-beznych Cit 6 prosince 2017
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute
29
tvořiacute romskeacute dětiacute 37 procenta všech žaacuteků zaacutekladniacutech škol ale 309 procent všech žaacuteků
vyučovanyacutech podle vzdělaacutevaciacuteho programu pro žaacuteky s lehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem100
Proto se domniacutevaacuteme že Českaacute republika staacutele selhaacutevaacute při řešeniacute segregace romskyacutech dětiacute
ve školstviacute Tento naacutezor byl vlastně potvrzen samotnyacutem ministerstvem školstviacute ktereacute
poskytlo odhady ukazujiacuteciacute že se zhruba každeacute čtvrteacute romskeacute diacutetě vzdělaacutevaacute
v segregovaneacutem prostřediacute tj ve školaacutech kde je podiacutel romskyacutech dětiacute 75-100 procent101
Bohužel se zdaacute že dokonce i povinnyacute rok předškolniacute dochaacutezky kteryacute MŠMT nedaacutevno
zavedlo někteřiacute pedagogoveacute vyklaacutedajiacute mylně102 a zamyacutešlenyacute inkluzivniacute ciacutel tohoto opatřeniacute by tedy v praxi mohl byacutet relativně omezenyacute O dopadu opatřeniacute na romskeacute děti nejsou
zatiacutem žaacutednaacute data
Na naacuterodniacute uacuterovni neexistuje v Českeacute republice dosud podle Kancelaacuteře VOP soudniacute
rozhodnutiacute103 ktereacute by vymezilo segregaci jako formu diskriminace takovou uacutevahu je pak
nutno odvozovat z mezinaacuterodniacutech uacutemluv104 Podle naacutezoru VOP by podobneacute rozhodnutiacute mohlo znamenat zaacutesadniacute posun ve věci zaacuteroveň však vyvstaacutevaacute možnost společenskeacuteho
rozruchu kteryacute by se v souvislosti s přiacutepadnyacutem rozhodnutiacutem mohl vzedmout a staacutet se překaacutežkou jeho naplňovaacuteniacute Smiacuterčiacute postupnaacute cesta je v tomto ohledu ombudsmankou
vniacutemaacutena jako běh na dlouhou trať Současně už ale v raacutemci desegregace existujiacute dva
přiacuteklady dobreacute praxe konkreacutetně Krnov a Sokolov (Krnov je v obecnyacutech diskuziacutech zmiňovaacuten
jako nejuacutespěšnějšiacute přiacuteklad)105
V souvislosti se vzdělaacutevaacuteniacutem vyvstaacutevaacute i důležitost bydleniacute ktereacute je se segregaciacute při vzdělaacuteniacute přiacutemo spojeno Podle posledniacuteho vyacutezkumu z let 20142015 dochaacuteziacute k naacuterůstu počtu
sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit ndash jejich počet se od roku 2006 zdvojnaacutesobil ze zhruba 300 na
asi 600 počet lokalit rostl přitom ve všech krajiacutech napřiacuteč Českou republikou106 Sociaacutelně vyloučeniacute Romoveacute jsou v přiacutestupu k bydleniacute často podrobovaacuteni obskurniacutem pravidlům a
diskriminačniacutem praktikaacutem Testovaacuteniacute provedeneacute VOP v letech 2012 a 2013 potvrdilo
diskriminačniacute praxi vůči Romům takeacute na komerčniacutem trhu s naacutejemniacutem bydleniacutem107 Vlaacutedniacute zpraacuteva o bydleniacute z roku 2013 pak takeacute uvedla že Romoveacute nemajiacute v důsledku sveacute etnicity
a nižšiacuteho ekonomickeacuteho postaveniacute přiacutestup na trh s bydleniacutem108
100 Bliacuteže httpwwwmsmtczministerstvonovinarvysledky-kvalifikovanych-odhadu- poctu-romskych-
zaku-v-zs Cit 5 prosince 2017
101 Tamteacutež
102 Školskyacute zaacutekon umožňuje v současnosti individuaacutelniacute vzdělaacutevaacuteniacute V zaacuteřiacute 2017 Českaacute televize odvysiacutelala
reportaacutež o pedagoziacutech vysvětlujiacuteciacutech romskyacutem rodičům v Chaacutenově (sociaacutelně vyloučenaacute lokalita) možnost
individuaacutelniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute aby děti nemuseli chodit do mateřskeacute školy Podle MŠMT a experta ČOSIV (Českaacute
odbornaacute společnost pro inkluzivniacute vzdělaacuteniacute) by to odporovalo ciacuteli povinneacuteho roku předškolniacuteho vzdělaacuteniacute Bliacuteže
ČT24 Povinnyacute rok školky je důležityacute hlavně pro děti z ghett Jejich rodičům se dojiacuteždět nechce httpwwwceskatelevizeczct24domaci2095520-povinny-rok-skolky-je- dulezity-hlavne-pro-deti-z-ghett-
jejich-rodicum-se-dojizdet Cit 7 prosince 2017
103 Rozhodnutiacute bdquoD Hldquo uvedlo že jsou v ČR romskeacute děti neuacuteměrně umisťovaacuteny do bdquozvlaacuteštniacutechldquo škol na
zaacutekladě uacutedajneacuteho postiženiacute V současneacute situaci je probleacutem se školami hlavniacuteho proudu kde je 50 a viacutece procent
romskyacutech dětiacute takovyacutech škol je v ČR aktuaacutelně kolem osmdesaacuteti Zpraacuteva ze zjišťovaacuteniacute kvalifikovanyacutech odhadů
počtu romskyacutech žaacuteků v zaacutekladniacutech školaacutech ve školniacutem roce 201617 Bliacuteže httpwwwmsmtczfile39658
Cit 5 Prosince 2017
104 Zmiacuteněneacute rozhodnutiacute Okresniacuteho soudu v Ostravě se soustřediacute na diskriminaci kteraacute může veacutest
k segregaci nikoliv na segregaci samotnou
105 Město Krnov bylo v roce 2014 nominovaacuteno na Roma Spirit praacutevě za inkluzivniacute přiacutestup v oblasti vzdělaacuteniacute
a bydleniacute Bliacuteže httpsbruntalskydenikczzpravy_regionv-integraci-romu-je-krnov- prikladem-pro-ostatni-
mesta-20141215html Cit 4 prosince 2017
106 GAC spol s ro (2015) Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ČR Bliacuteže
httpwwwgacczuserfilesFilenase_prace_vystupyAnalyza_socialne_vyloucenych_lokalit_GACpdf
107 Bliacuteže httpswwwochranceczaktualnetiskove-zpravy-2015chybuje-verejna- ochrankyne-prav-tim-
ze-poukazuje-na-nezakonny-postup-realitnich-kancela
108 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-gov-t-report-finds-roma-cannot-access- ordinary-
housing
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
30
Ombudsmanka takeacute zdůraznila že v oblasti bydleniacute chybiacute silnyacute imperativ k akci ve
veřejneacutem zaacutejmu kteryacute by byl srovnatelnyacute s povinnou školniacute dochaacutezkou v oblasti vzdělaacuteniacute V zaacutekoně o obciacutech je oblast bydleniacute upravena pouze jedinou větou kteraacute je obvykle
interpretovaacutena jako deklarativniacute
bdquoObec v samostatneacute působnosti ve sveacutem uacutezemniacutem obvodu daacutele pečuje v souladu s miacutestniacutemi předpoklady a s miacutestniacutemi zvyklostmi o vytvaacuteřeniacute podmiacutenek pro rozvoj sociaacutelniacute peacuteče a pro
uspokojovaacuteniacute potřeb svyacutech občanů Jde předevšiacutem o uspokojovaacuteniacute potřeby bydleniacuterdquo (sect35
zaacutekona o obciacutech)109
Romskeacute organizace přiviacutetaly když vlaacuteda v řiacutejnu 2015 přijala Koncepci sociaacutelniacuteho bydleniacute
Českeacute republiky 2015-2025 Koncepce by se pozitivně dotkla velkeacuteho množstviacute sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech rodin přičemž uacutečinnaacute měla byacutet od ledna 2017 Na zaacutekladě Koncepce
byl takeacute v zaacuteřiacute 2016 představen prvniacute naacutevrh zaacutekona o sociaacutelniacutem bydleniacute kteryacute měl potiacuterat
rezidenčniacute segregaci naacutevrh měl přiacuteznivyacute ohlas u neziskovyacutech organizaciacute110 Pozdějšiacute verze naacutevrhu zaacutekona jak je vlaacuteda představila v uacutenoru 2017 byly citelně okleštěneacute a rezidenčniacute
segregaci Romů by nezabraacutenily111 Předchoziacute vlaacuteda však kvůli politickyacutem neshodaacutem
parlament ke schvaacuteleniacute zaacutekona nepřesvědčila a ČR tak zaacutekon o sociaacutelniacutem bydleniacute postraacutedaacute
Současně byla schvaacutelena velice diskutabilniacute novelizace v oblasti doplatků na bydleniacute
samospraacuteva může vymezit uacutezemiacute (budovy nebo ulice) kde potom Uacuteřad praacutece nebude vyplaacutecet doplatek na bydleniacute těm kteřiacute o něj nově požaacutedajiacute Takovou praxi přitom
považujeme za naprosto vadnou a nevedouciacute k žaacutedneacutemu zlepšeniacute Romoveacute v těchto oblastech nenajdou žaacutedneacute bydleniacute kvůli diskriminaci na trhu s bydleniacutem a jsme
přesvědčeni že daneacute opatřeniacute může zapřiacutečinit pouze dalšiacute zbiacutedačeniacute romskyacutech rodin
Vlastně rozšiacuteřiacute možnosti bdquoobchodu s chudobouldquo kteryacute v lokalitaacutech už existuje112
Skupina 20 senaacutetorů se v daneacute věci obraacutetila na Uacutestavniacute soud Podali soudu naacutevrh na zrušeniacute
těch ustanoveniacute zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi podle nichž mohou samospraacutevy na sveacutem
uacutezemiacute vyhlaacutesit bdquooblast se zvyacutešenyacutem vyacuteskytem sociaacutelně nežaacutedouciacutech jevůldquo Podle senaacutetora Jiřiacuteho Dienstbiera (byacutevaleacuteho ministra pro lidskaacute praacuteva) zamyacutešliacute Kladno jako problematickeacute
vyhlaacutesit celeacute uacutezemiacute města ldquoKladno pravděpodobně pojalo možnost opatřeniacute tou nejabsurdnějšiacute formou Navrhlo vyhlaacutešeniacute celeacuteho uacutezemiacute města za takoveacute ghetto Mysliacutem si
že obyvateleacute Kladna nemajiacute představu že žijiacute v ghettu řekl Dienstbier v prosinci 2017113
Omezeniacute nicmeacuteně už platiacute na uacutezemiacute 12 obciacute a měst přičemž dalšiacutech 30 samospraacutev je zvažuje114 a proto se několik romskyacutech organizaciacute včetně autorů teacuteto zpraacutevy rozhodlo
podniknout proti tomuto opatřeniacute praacutevniacute kroky
Nuceneacute vystěhovaacuteniacute
Problematika nucenyacutech vystěhovaacuteniacute neniacute v Českeacute republice rozšiacuteřenaacute jednaacute se o jednotliveacute specifickeacute přiacutepady nastaacutevajiacuteciacute zpravidla tehdy když praacutevnickaacute anebo fyzickaacute osoba skoupiacute
v segregovaneacute oblasti už obydleneacute domy Mnoho sociaacutelně vyloučenyacutech Romů straacutedaacute
v důsledku podřadnyacutech ubytovaciacutech podmiacutenek zoufalou nejistotou Důležiteacute je přitom zdůraznit že počet lidiacute žijiacuteciacutech v podřadnyacutech ubytovnaacutech vyacuterazně vzrostl a sice z 11 027
109 Zaacutekon o obciacutech Viz httpswwwzakonyprolidiczcs2000-128 Cit 29 zaacuteřiacute 2017
110 Bliacuteže httpwwwmitsvujdomovczdomainsmitsvujdomovczdobry-
zakonfield_navrh_zakona_value=zari2016
111 Bliacuteže httpwwwmitsvujdomovczdomainsmitsvujdomovczdobry-
zakonfield_navrh_zakona_value=unor2017
112 Podle naacutem dostupnyacutech informaciacute řada samospraacutev zaacuteměrně stanoviacute kriteacuteria přiacutestupu k sociaacutelniacutemu bydleniacute
tak aby na ně chudiacute lideacute ndash často Romoveacute ndash nedosaacutehli přiacutepadně pak nabiacutezejiacute bydleniacute jen v segregovanyacutech
oblastech kde nyniacute může byacutet praacutevě samospraacutevami čerpaacuteni doplatku na bydleniacute zastaveno
113 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-senators-want-constitutional-court-to- address-
housing-benefit-legislation Cit 4 prosince 2017
114 Tamteacutež
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute
31
v roce 2008 na 27 000 osob v roce 2014115 Lideacute žijiacuteciacute v těchto ubytovnaacutech majiacute obvykle
jen kraacutetkodobeacute naacutejmy ktereacute jsou obnovovaacuteny měsiacutečně jsou proto zcela zaacutevisliacute na ochotě
majitele ubytovat je pokud je tedy majitel vystěhuje musiacute rychle odejiacutet116
Celostaacutetně neblaze proslul přiacutepad zmiacuteněnyacute takeacute VOP kdy mělo dojiacutet k vystěhovaacuteniacute
naacutejemniacuteků na brněnskeacutem Cejlu poteacute co zde několik budov koupil novyacute majitel117 Společenstviacute Romů na Moravě uvedlo přiacutepad z oblasti Ryacutemařovska a Olomoucka kde
musely z domu odejiacutet 4 romskeacute rodiny kvůli uacutedajneacute rekonstrukci ačkoliv neromskaacute
seniorka mohla v domě zůstat a byt daacutele užiacutevat
Diskriminačniacute chovaacuteniacute policie a pochybeniacute žalobců či soudů
Nedaacutevno provedenyacute průzkum z dubna 2017 ukaacutezal že 45 procent Romů z vyloučenyacutech
lokalit nedůvěřuje policii ndash a pouze 42 procent jiacute důvěřuje118 I češtiacute policejniacute experti
připouštějiacute že jejich projekt zaměřenyacute na zvyacutešeniacute důvěry romskyacutech občanů v policii je
maratoacuten nikoliv sprint119
V Českeacute republice se vyskytly takeacute přiacutepady kdy se Policie ČR ve vztahu k Romům dopustila
deliktu napřiacuteklad jde o přiacutepad Roma Vladimiacutera Pechy120 Evropskyacute soud pro lidskaacute praacuteva judikoval že s ohledem na okolnosti jeho smrti kterou způsobil (řaacutedně nevysvětlenyacute) paacuted
z okna policejniacute stanice došlo k porušeniacute jeho praacutevo na život Soud ale takeacute uvedl že neexistuje žaacutednyacute důkaz o tom že by proviněniacute policie bylo v tomto přiacutepadě motivovaacuteno
etnickyacutem původem oběti
Dalšiacute oblastiacute diskriminace přiacuteslušniacuteků menšin je možnost Policie ČR požaacutedat člověka o prokaacutezaacuteniacute totožnosti s odkazem na to že vypadaacute jako hledanaacute osoba Policie tedy může
požadovat prokaacutezaacuteniacute totožnosti čistě na zaacutekladě vzhledu nikoliv jednaacuteniacute jak ukaacutezal přiacutepad muže kteryacute byl vyzvaacuten k prokaacutezaacuteniacute totožnosti kvůli uacutečesu121 Podle nedaacutevnyacutech
celoevropskyacutech zjištěniacute FRA uacutedajně policie kontrolovala 14 procent respondentů během 12
měsiacuteců předchaacutezejiacuteciacutech vyacutezkumu (včetně kontrol v soukromeacutem dopravniacutem prostředku na ulici nebo ve veřejneacute dopravě) Z respondentů jež policie vyzvala k prokaacutezaacuteniacute totožnosti
40 procent věřiacute že byli kontrolovaacuteni kvůli etnickeacutemu původu nebo jako imigranti a to
včetně Romů122
Přiacutestup k čisteacute vodě a kanalizaci
Na rozdiacutel v přiacutestupu k pitneacute vodě a kanalizaci mezi marginalizovanyacutemi Romy a majoritniacute
populaciacute lze poukaacutezat prostřednictviacutem faktu že na soukromyacutech ubytovnaacutech kde bydliacute
vysokeacute procento Romů je vyacuterazně horšiacute přiacutestup k čisteacute vodě a kanalizaci než v průměrnyacutech
115 Zpraacuteva GAC httpwwwgacczuserfilesFilenase_prace_vystupyAnalyza_socialne_vyloucenych_lokalit_GACpdf Cit 3
prosince 2017
116 Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute (2013) Viz httpwwwsocialni- zaclenovaniczubytovny-nemohou-
dlouhodobe-resit-situaci-socialne-slabych-uvadi-vyzkum Cit 6 prosince 2017
117 Bliacuteže httpsbrnoidnesczukonceni-najmu-romum-z-domu-kolem-cejlu- v-brne-fo8-brno-
zpravyaspxc=A161102_2283352_brno-zpravy_krut cit 5 2017 a zde
httpwwwromeaczennewsczechczech-republic-protest-march-planned-in-brno-over-eviction-of-100-
mostly-romani-families Cit 5 prosince 2017
118 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-survey-finds-45-of-Roma-ghetto-residents- don-t-
trust-police-42-do
119 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-police-expert-project-to-improve-Roma- citizens-
faith-in-the-police-is-a-marathon-not-a-sprint
120 Rozhodnutiacute ESLP ve věci Eremiaacutešovaacute Pechovaacute je ze dne 16 uacutenora 2012 č 239442014 Bliacuteže
httphudocechrcoeintengi=001-109139
121 Lidovkycz (2017) Dredateacuteho šeacutefa Piraacutetů lustrovala policie Bylo to kvůli vzhledu stěžuje si Bliacuteže
httpswwwlidovkyczbartose-lustrovala-policie-dfs-zpravy-
domovaspxc=A170724_165908_ln_domov_jho Cit 29 zaacuteřiacute 2017
122 Available at httpfraeuropaeuenpublication2017eumidis-ii-main-results
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
32
bytovyacutech podmiacutenkaacutech (Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2013) V ubytovnaacutech123 jsou
napřiacuteklad koupelny a zaacutechody obvykle společneacute pro celeacute patro zatiacutemco naacutejemneacute za pokoj
odpoviacutedaacute naacutejmu za průměrnyacute byt ve stejneacute oblasti (iDNEScz 2011)124
Horšiacute přiacutestup k pitneacute vodě a kanalizaci ve srovnaacuteniacute s ostatniacutemi představuje sekundaacuterniacute
dopad diskriminace Romů na trhu s naacutejemniacutem bydleniacutem Zvlaacuteště očividneacute je to diacuteky Zpraacutevě o romskeacutem zdraviacute kde lze zjistit že 70 procent Romů ve srovnaacuteniacute s 21 procenty
přiacuteslušniacuteky majority žije v domaacutecnostech se zaacutevažnyacutem materiaacutelniacutem nedostatkem a 15
procent Romů ve srovnaacuteniacute se 3 procenty majority žije v domaacutecnostech bez aspoň jednoho
zaacutekladniacuteho vybaveniacute (kuchyně toaleta sprcha koupelna nebo elektřina)125
Zpraacuteva FRA z roku 2016 nadto uvaacutediacute že 42 procent do průzkumu zahrnutyacutech Romů straacutedaacute kontaminovanou či znečištěnou vodou kouřem nebo prašnyacutem prostřediacutem Dalšiacute rozsaacutehlaacute
zpraacuteva zmiňuje že z důvodu často nedostatečnyacutech životniacutech podmiacutenek na ubytovnaacutech
romskeacute rodiny s dětmi trpiacute žloutenkou typu A bacilaacuterniacute uacuteplaviciacute štěnicemi nebo
svrabem126
Praacutevo na volnyacute pohyb
Toto teacutema neniacute v Českeacute republice obecněji uplatnitelneacute Zmiacuteněno ale může byacutet vyacuteše
uvedeneacute opatřeniacute jiacutemž samospraacutevy na zaacutekladě novelizace zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi vyhlašujiacute bdquooblasti se zvyacutešenyacutem vyacuteskytem sociaacutelně nežaacutedouciacutech jevůrdquo a takeacute vyhlaacutešky
ktereacute na velmi diskutabilniacute baacutezi omezujiacute obyvatele ve volneacutem pohybu na veřejnyacutech
prostranstviacutech Tyto vyhlaacutešky omezily sezeniacute venku zejmeacutena v určityacutech oblastech ktereacute jsou často zaacuteroveň v romskyacutech čtvrtiacutech Proti vyhlaacuteškaacutem se vyjaacutedřila VOP kteraacute je
považovala za nesmyslneacute protože sezeniacute jinde než na lavičce neniacute samo o sobě škodliveacute a
opatřeniacute bylo tudiacutež nepřiměřeneacute127
Vyhlaacutešky ať už platily kdekoliv byly Uacutestavniacutem soudem na zaacutekladě naacutevrhu ombudsmanky
zrušeny Uacutestavniacute soud ve sveacutem naacutelezu č Pl UacuteS 3415 ze 14 června 2017 uvedl že město
Varnsdorf vydaacuteniacutem vyhlaacutešky překročilo svou působnost
Dalšiacutem přiacutekladem omezeniacute svobody pohybu Romů ve veřejneacutem prostoru byla situace v brněnskeacute kavaacuterně kde obsluha na všechny stolky umiacutestila rezervaci a uvolňovala je jen
osobaacutem z majority Obsluha kavaacuterny tiacutemto přiacutestupem dělala maximum pro to aby
zabraacutenila ve využitiacute služeb těm na něž se odvolaacutevala jako na bdquonepřizpůsobiveacute
zaacutekazniacutekyrdquo128
123 Romoveacute žijiacuteciacute na ubytovnaacutech jsou ohroženi přerušeniacutem dodaacutevky vody i tehdy když vodneacute platiacute Pokud
majiteleacute neplatiacute dodavatelům několik měsiacuteců romskeacute rodiny jsou na několik měsiacuteců od vody odřiacuteznuty Romskeacute
rodiny se tak staacutevajiacute rukojmiacutem těchto predaacutetorskyacutech praxiacute neboť kvůli diskriminaci na komerčniacutem trhu s byty
jsou ubytovny často jejich posledniacutem uacutetočištěm Tyto situace jsou zaznamenaacuteny i v meacutediiacutech Romeacz (2017)
Vzaacutejemneacute soužitiacute (2013) Šebelka (2010) Fialovaacute (2009)
124 iDnes (2011) Pardubickeacute ubytovny s kasaacuterenskyacutem režimem na neplatiče zabiacuterajiacute je klid Bliacuteže
httpzpravyidnesczpardubicke-ubytovny-s-kasarenskym-rezimem-na-neplatice-zabiraji-je-klid-1oa-
domaciaspxc=A110920_1654660_pardubice-zpravy_meb Cit 29 zaacuteřiacute 2017
125 EU (2014) Roma Health Report Bliacutežehttpseceuropaeuhealthsiteshealthfilessocial_determinantsdocs2014_roma_health_report_enpd
f Cit 9 prosince 2017
126 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ĆR Bliacuteže
httpseceuropaeuhealthsiteshealthfilessocial_determinantsdocs2014_roma_health_report_enpdf Cit
9 prosince 2017
127 Vokurka (2017) Zaacutekaz sezeniacute venku maacute už paacuter tisiacutec porušeniacute httpwwwdenikczregionyzakaz-
sezeni-venku-ma-uz-par-tisic-poruseni-20170525html Cit 29 zaacuteřiacute 2017
128 Romea (2015) httpwwwromeaczennewsczech-republic-cafe-says-it-will-only-serve-adaptable-
customers Cit 29 řiacutejna 2017
33
ANTICIGANISMUS
Institucionaacutelniacute nastaveniacute boje proti diskriminaci a řešeniacute anticiganismu
Romoveacute jsou v Českeacute republice oficiaacutelně uznanou naacuterodnostniacute menšinou129 Pojem
anticiganismus se jako specifickaacute forma rasismu orientovanaacute proti Romům objevuje ve
vlaacutedniacutech dokumentech přibližně od roku 2009 Tehdy byl tento pojem použit napřiacuteklad v Koncepci romskeacute integrace na obdobiacute 2010-2013130 V tehdejšiacutem vlaacutedniacutem dokumentu se
ovšem objevil pouze jednou a v podstatě jen ve vztahu k aktivitaacutem neonacistů131 V Programoveacutem prohlaacutešeniacute vlaacutedy Českeacute republiky na volebniacute obdobiacute 2013-2017132 je pak
pojem anticiganismus užiacutevaacuten už bez omezeniacute na pravicoveacute extremisty133
Přiacutetomnost pojmu anticiganismus ve vlaacutedniacutech dokumentech zvlaacutešť v naacuterodniacute strategii romskeacute integrace lze chaacutepat jako projev uznaacuteniacute existence tohoto fenomeacutenu Nutno ale
podotknout že anticiganismus je v kontextu vlaacutedniacutech dokumentů považovaacuten jen za jeden z mnoha faktorů a neniacute většinou pojiacutemaacuten jako přiacutečina toho že Romoveacute žijiacute ve srovnaacuteniacute
s majoritou v horšiacutech podmiacutenkaacutech Spiacuteše je vniacutemaacuten jako vyhrocenaacute negativniacute reakce na
problematickeacute soužitiacute Romů a ostatniacute společnosti Ani vlaacutedniacute Koncepce boje proti
extremismu ani vyacuteročniacute zpraacutevy o extremismu anticiganismus nezmiňujiacute
Zvlaacuteštniacutemi vlaacutedniacutemi dokumenty zaměřenyacutemi na prevenci a boj s anticiganismem coby
formou diskriminace a sociaacutelniacute exkluze jsou naacuterodniacute Strategie romskeacute integrace (vypracovanaacute odděleniacutem kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Uacuteřadu vlaacutedy
ČR) a Strategie boje proti sociaacutelniacutemu vyloučeniacute (připravenaacute Agenturou pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute jako odborem Uacuteřadu vlaacutedy ČR) Druhyacute z dokumentů anticiganismus nezmiňuje
vyacuteslovně hovořiacute o boji proti sociaacutelniacutemu vylučovaacuteniacute Romů jako jednom z faktorů
ovlivňujiacuteciacutem anticiganismus
Agentura realizuje od roku 2014 s podporou NorskyacutechEEA fondů široce zaměřenou
kampaň bdquoHateFree Culturerdquo Kampaň původně vznikla jako reakce na četneacute protiromskeacute demonstrace jež se odehraacutevaly v různyacutech městech napřiacuteč Českou republikou v roce 2013
Kampaň si klade za ciacutel působit hlavně na uživatele sociaacutelniacutech siacutetiacute a veacutest je ke kritickeacute reflexi
mediaacutelniacutech obsahů vyvracet takzvaneacute hoaxy a odbouraacutevat stereotypy a strach z jinakosti ROMEA v raacutemci dlouhodobeacuteho monitoringu teacutemat kampaně zjistila že některaacute z
nejpalčivějšiacutech teacutemat ndash trvaleacute protiromskeacute naacutelady ve společnosti rostouciacute počet sociaacutelně
vyloučenyacutech lokalit apod ndash tiacutemto způsobem zapadla mezi ostatniacutemi teacutematy
Ministr pro lidskaacute praacuteva rovneacute přiacuteležitosti a legislativu Jan Chvojka (ve funkci v roce 2016
a 2017) danou agendu nepodporoval Napřiacuteklad v zaacuteřiacute 2017 uvedl že samotneacute ministerstvo považuje v nynějšiacute podobě za zbytečneacute a stačilo by miacutet jen institut specializovanyacute na lidskaacute
129 Podrobně viz Čl 3 Statutu Rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny schvaacutelenyacute usneseniacutem vlaacutedy ze dne
10 řiacutejna 2001 č 1034 ve zněniacute pozdějšiacutech usneseniacute Dostupneacute z
httpswwwvladaczassetsppovrnm141120_iii_statut_rada_nm_zmena_listopadpdf
130 Uacuteřad vlaacutedy Českeacute republiky 2010 Koncepce romskeacute integrace na obdobiacute 2010 ndash 2013 Praha Uacuteřad
vlaacutedy Českeacute republiky
131 bdquoZvlaacuteštniacutem a viacutecemeacuteně typickyacutem teacutematem českyacutech pravicovyacutech extremistů je anticiganismus jako
specifickaacute forma rasismu zaměřenaacute proti romskeacute menšiněldquo Viz httpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske-komunitydokumentykoncepce-romske-integrace-na- obdobi-2010---2013-71187 Cit 2 prosince
2017
132 Vlaacuteda Českeacute republiky 2014 Programoveacute prohlaacutešeniacute vlaacutedy Českeacute republiky Praha Vlaacuteda ČR Viz
httpswwwvladaczassetsmedia-centrumdulezite- dokumentyprogramove_prohlaseni_unor_2014pdf Cit
28 zaacuteřiacute 2017
133 Vlaacuteda bude usilovat o utvaacuteřeniacute snaacutešenliveacute společnosti Bude konzistentně vystupovat proti všem
formaacutem naacutesiliacute a projevům rasoveacute nesnaacutešenlivosti jako jsou anticiganismus a antisemitismus
httpswwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentyprogramove-prohlaseni-vlady-cr-115911 Cit 2
prosince 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
34
praacuteva134 Kritice podrobil takeacute zmiacuteněnou vlaacutedniacute kampaň HateFree Culture kterou označil
za nesrozumitelnou a neuacutečinnou v uacutenoru 2017 se nechal slyšet že si neniacute jistyacute zda je projekt HateFree spraacutevnyacute neboť jsou dopady kampaně obtiacutežně měřitelneacute135 Nijak takeacute
nekomentoval když jeho stranickyacute kolega naacuteměstek ministerstva průmyslu a obchodu
Karel Novotnyacute umiacutestil na Facebook status že bdquocikaacuteni jsou jako meduacutezy ndash otravniacute a
k ničemurdquo136
V Českeacute republice běžiacute od roku 2009 Program prevence kriminality a extremismu kteryacute
realizuje odbor prevence Ministerstva vnitra Avizovanyacutem ciacutelem programu je bdquozvyšovaacuteniacute bezpečiacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech a jejich okoliacute eliminace sociaacutelně rizikovyacutech jevů
prevence uacutetoků paacutechanyacutech s extremistickyacutem motivem a podpora nerepresivniacutech metod
praacutece Policie ČR i obecniacute policierdquo137
Součaacutestiacute programu je takeacute projekt Asistent prevence kriminality Zmiňujeme ho na tomto
miacutestě proto že asistent prevence kriminality působiacute primaacuterně v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech a jedniacutem z hlavniacutech předpokladů pro vyacutekon teacuteto pozice je dobraacute znalost poměrů
v sociaacutelně vyloučeneacute lokalitě a romskeacute minority na daneacutem miacutestě Na vyacuteběru vhodnyacutech kandidaacutetů se ve spolupraacuteci s Policiiacute ČR a městskou policiiacute podiacuteliacute takeacute romštiacute poradci či
sociaacutelniacute odbor města a pracovniacuteci ASZ Romskaacute naacuterodnost neniacute pro kandidaacutety podmiacutenkou
Podle Zpraacutevy o stavu romskeacute menšiny za rok 2016 pracuje v ČR přibližně 500 asistentů
prevence kriminality
Dalšiacute projekt kteryacute se snažiacute pozitivně ovlivnit situaci předevšiacutem v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech je preventivniacute projekt bdquoDomovniacutek ndash preventistardquo Projekt běžiacute od roku 2013
Pozice domovniacuteka ndash preventisty maacute za uacutekol podiacutelet se na řešeniacute situace v oblasti spraacutevy
bytoveacuteho fondu obce primaacuterně v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech Diacuteky pravidelneacutemu kontaktu s mentorem a pověřenou osobou bytoveacuteho fondu města maacute pracovniacutek působit
preventivně v přiacutepadech sousedskyacutech sporů porušovaacuteniacute domovniacuteho řaacutedu a pravidel
občanskeacuteho soužitiacute Současně maacute napomaacutehat ke zvyacutešeniacute bezpečnosti a dodržovaacuteniacute veřejneacuteho pořaacutedku ve všech domech v raacutemci daneacute lokality ktereacute jsou bdquospravovaacuteny
samospraacutevourdquo Zaacuteroveň projekt pomaacutehaacute alespoň čaacutestečně řešit zaměstnanost osob dlouhodobě nezaměstnanyacutech Předpokladem pro vyacutekon teacuteto pozice je zaacutekladniacute orientace v
oblasti sociaacutelniacute praacutece a situačniacute prevence praacuteva a veřejneacuteho pořaacutedku komunikačniacute
dovednosti ale takeacute schopnost předchaacutezet a zvlaacutedat konflikty aj Romskaacute naacuterodnost neniacute
pro uchazeče ani zde podmiacutenkou
Činnost asistentů prevence kriminality i domovniacuteků ndash preventistů je obecně velmi pozitivně přijiacutemaacutena a je řazena mezi přiacuteklady dobreacute praxe138 Projekty majiacute prokazatelně pozitivniacute
dopad na situaci v raacutemci i vně sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit přičemž pomaacutehajiacute snižovat
počet přestupků i sousedskyacutech sporů v daneacute oblasti
134 bdquoMinistr pro lidskaacute praacuteva Chvojka zauacutetočil na sveacute vlastniacute ministerstvo a na kampaň Hate Free Culture
Resort je pryacute v teacuteto podobě zbytečnyacuteldquo Bliacutežehttpwwwromeaczennewsczechczech-human-rights-
minister-says-he-believes-his-department-and-the- hate-free-culture-campaign-are-unnecessary Cit 2
prosince 2017
135 ČTK 2017 bdquoZeman s Chvojkou se shodli v podstatě na všem Probrali sociaacutelniacute podnikaacuteniacute i bydleniacute
HateFree se dotkli okrajověldquo 18 February 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech- human-
rights-minister-and-czech-president-discuss-changing-the-constitution-and-other-laws Cit 2 prosince 2017
136 Lipold Jan 2017 Cikaacuteni jako meduacutezy ČSSD se zmiacutetaacute mezi Corbynem a Le Penovou špičky mlčiacute
Aktuaacutelněcz httpsnazoryaktualneczkomentarecikani-jako-meduzy-cssd- se-zmita-mezi-corbynem-a-le-
penovour~8a60f9489c7011e78c78002590604f2e_ga=21128542792447140491505942448-
13520858221494745424 Cit 29 zaacuteřiacute 2017
137 Jiraacutenek Radek Koniacuteček Tomaacuteš 2011 Informace o projektu Asistent prevence kriminality Praha MV
ČR Bliacuteže httpwwwmvcrczclanekinformace-o-projektu-asistent-prevence-kriminalityaspx Cit 29 zaacuteřiacute
2017
138 Lukešovaacute Kateřina 2014 Manuaacutel dobryacutech praxiacute Koordinace sociaacutelniacutech služeb v obciacutech se sociaacutelně
vyloučenyacutemi lokalitami Praha Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute
ANTICIGANISMUS
35
Reflexe romskeacuteho holocaustu
Pokud jde o plnohodnotneacute oficiaacutelniacute uznaacuteniacute romskeacuteho holocaustu ze strany českeacuteho staacutetu a vyrovnaacuteniacute se s historickou skutečnostiacute ndash a předevšiacutem pak s faktem že se na realizaci
nacistickeacute perzekuce Romů podiacuteleli i tehdejšiacute češtiacute občaneacute ndash je kliacutečovyacute souhlas vlaacutedy
s odkupem vepřiacutena na miacutestě někdejšiacuteho koncentračniacuteho taacutebora v Letech u Piacutesku k němuž
došlo v druheacute polovině roku 2017
O existenci vepřiacutena na miacutestě romskeacuteho koncentračniacuteho taacutebora z doby druheacute světoveacute vaacutelky
probiacutehaacute diskuse přes 20 let Českaacute republika byla za vepřiacuten na pietniacutem miacutestě kontinuaacutelně kritizovaacutena a k odstraněniacute farmy vyzval i Evropskyacute parlament Převod areaacutelu vepřiacutena v
Letech na Piacutesecku na staacutet schvaacutelila na konci července 2017 valnaacute hromada vlastniacuteka velkovyacutekrmny společnosti AGPI Vlaacuteda pak o odkupu rozhodla 21 srpna 2017 a kupniacute
smlouva byla podepsaacutena 23 listopadu 2017139 Kliacutečovaacute bude daacutele uacuteloha Muzea romskeacute
kultury se siacutedlem v Brně protože praacutevě to bude pečovat o areaacutel a jeho uacutekolem bude i
dohled nad podobou pamaacutetniacuteku
Dalšiacutem symbolickyacutem projevem uacutecty k romskyacutem obětem holocaustu byacutevaacute vyvěšeniacute romskeacute vlajky na budovaacutech radnic některyacutech měst (tradičně u městskyacutech čaacutestiacute Prahy)140 v Pamaacutetnyacute
den romskeacuteho holocaustu Tento den však neniacute Českou republikou oficiaacutelně uznaacuten jako
staacutetniacute svaacutetek ani jako vyacuteznamnyacute den Senaacutet Parlamentu ČR nepodpořil zařazeniacute tohoto dne
do kalendaacuteře vyacuteznamnyacutech dnů a staacutetniacutech svaacutetků
Pro reflexi minulosti je zaacutesadniacute takeacute odškodněniacute přeživšiacutech obětiacute holocaustu O to se vedle Vyacuteboru pro odškodněniacute romskeacuteho holocaustu (VPORH) snažiacute i Pracovniacute skupina pro
odškodněniacute Romů kteraacute byla ustanovena jako poradniacute orgaacuten při Radě vlaacutedy pro zaacuteležitosti
romskeacute menšiny Vyacuteboru i pracovniacute skupině předsedaacute Čeněk Růžička přiacutebuznyacute obětiacute z Letů Finančniacute odškodněniacute pro oběti holocaustu z řad Romů bylo v ČR v posledniacutech letech
poskytovaacuteno diacuteky VPORH ve spolupraacuteci s německyacutem ministerstvem financiacute a českyacutem
ministerstvem zahraničiacute
V současneacute době staacutele chybiacute uceleneacute uacutedaje o romskyacutech obětech holocaustu a informace
o nich a dalšiacute historickeacute souvislosti jsou předmětem badatelskeacute činnosti (např Institut Tereziacutenskeacute iniciativy) Neexistuje zatiacutem evidence odškodněnyacutech romskyacutech obětiacute Podle
informaciacute předsedy Čeňka Růžičky evidoval VPORH k 19 zaacuteřiacute 2017 celkem 32
odškodněnyacutech Romů jimž k odškodněniacute už napomohl přičemž dalšiacute tři lideacute na rozhodnutiacute
o odškodněniacute ještě čekajiacute
Českaacute veřejnost tuto čaacutest českeacute historie neznaacute Procesy odškodněniacute naviacutec trvajiacute neuacuteměrně dlouho a mnoho romskyacutech obětiacute nacistickeacute perzekuce se už kompenzace nedočkalo Ke
spravedliveacutemu vyrovnaacuteniacute s minulostiacute nepřispiacutevaacute ani fakt že romskyacutem obětem neniacute přiznaacutena
stejnaacute finančniacute satisfakce jakaacute je opraacutevněně poskytovaacutena obětem židovskyacutem bdquoRomoveacute jsou v teacuteto oblasti staacutele druhořadyacutemi ne-li třetiřadyacutemi občanyrdquo shrnuje situaci Čeněk
Růžička Snaha vlaacutedy o zvyacutešeniacute povědomiacute o tomto teacutematu k zajištěniacute trvaleacute a důstojneacute
vzpomiacutenky na oběti romskeacuteho holocaustu se proto jeviacute jako nedostatečnaacute
Paradoxniacute je že českaacute vlaacuteda zaacuteroveň finančně podporuje subjekty ktereacute podněcujiacute
protiromskeacute naacutelady Přiacutekladem takoveacuteho subjektu šiacuteřiacuteciacuteho negativniacute stereotypy o Romech je Stavebniacute bytoveacute družstvo Krušnohor (daacutele jen SBD Krušnohor) Jeho předseda František
Ryba patřiacute mezi nejvlivnějšiacute osoby v Mostě a Litviacutenově Ryba spravuje či vlastniacute většinu
bytů v Mostě a svyacutemi soustavně předpojatyacutemi vyacuteroky141 o Romech a protiromskou kampaniacute
139 Bliacuteže httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacibleskova-zprava-smlouva-o-odkupu- veprina-v-
letech-u-pisku-byla-podepsana
140 Gaacutelovaacute Adeacutela 2017 bdquoZAacuteZNAM Vyvěšovaacuteniacute vlajek u přiacuteležitosti připomiacutenky Dne romskeacuteho holocaustuldquo
Romea 2 August 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczczkalendar-akciprimy-prenos-vyvesovani-vlajek-u-
prilezitosti-pripominky-dne-romskeho- holocaustu
141 Napřiacuteklad zde httpwwwromeaczczzpravypredseda-uskupeni-severocesi-cz- zachovejme-ghetta-
integrace-romu-je-nesmysl Cit 1 prosince 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
36
je spoluodpovědnyacute za interetnickou uacuteroveň mezilidskyacutech vztahů v daneacutem regionu142
František Ryba takeacute inicioval petici samozvanyacutech bdquoslušnyacutech lidiacuterdquo kteraacute mluviacute o bdquocikaacutenechrdquo rabujiacuteciacutech siacutedliště zapalujiacuteciacutech byty atd Tištěnyacute oběžniacutek SDB Krušnohor kteryacute Ryba
vydaacutevaacute brojiacute proti romskyacutem obyvatelům a to nejen ze siacutedliště Janov Zaacuteroveň Rybova
společnost ziacuteskala finančniacute podporu ze zdrojů EU zaměřenyacutech na integraci marginalizovanyacutech lokalit (z Integrovaneacuteho Operačniacuteho Programu 2007 ndash 2013 v raacutemci
intervenčniacute oblasti 52 bdquoZlepšeniacute prostřediacute v probleacutemovyacutech siacutedlištiacutechrdquo) SBD Krušnohor tak
ziacuteskal dotace ve vyacuteši desiacutetek milionů korun ndash přibližně ve vyacuteši 19 milionů EUR143
Dotace z ESIF ve vyacuteši zhruba 140 milionů korun ziacuteskala na různeacute projekty takeacute obec Obrnice
na Mostecku144 Spolu s Děčiacutenem Jirkovem a Mostem jsou přitom Obrnice dalšiacute obciacute v Uacutesteckeacutem kraji kteraacute se rozhodla využiacutet novely zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi145 a
zastavit vyacuteplatu daacutevek na bydleniacute v tzv oblastech se zvyacutešenyacutem vyacuteskytem sociaacutelně
negativniacutech jevů Zastupiteleacute obce v čele se starostkou Obrnic Drahomiacuterou Miklošovou (ODS) zaacuteroveň nechalo v leacutetě roku 2017 odstranit z veřejnyacutech prostranstviacute lavičky se
zdůvodněniacutem že tiacutemto krokem chtějiacute vyřešit probleacutem s bdquonevhodnyacutem chovaacuteniacutem a hlukem
ktereacute způsobujiacute skupinky mladyacutech Romůrdquo146
Potiacuteraacuteniacute zločinů z nenaacutevisti a protiromskyacutech projevů nenaacutevisti protiromskaacute
reacutetorika politiků veřejně činnyacutech osob a meacutediiacute
Podstatnou překaacutežkou přiacutestupu ke spravedlnosti je v Českeacute republice na obecneacute uacuterovni skutečnost že spaacutechaneacute zločiny z nenaacutevisti nejsou jako takoveacute policiiacute staacutetniacutemi zaacutestupci
a soudy dostatečně rozeznaacutevaacuteny Pro Romy v ČR je zkušenost se zločiny s nenaacutevisti
poměrně běžnaacute147 ale často je policii neoznamujiacute nejsou-li fyzicky napadeni nebo se uacutetoky neopakujiacute Oběti zločinů z nenaacutevisti je policii a soudům neoznamujiacute např proto že se
obaacutevajiacute pomsty ze strany pachatelů nebo že nemajiacute dostatečnou důvěru v systeacutem trestniacuteho soudnictviacute Vyskytujiacute se takeacute přiacutepady kdy policie odmiacutetaacute přiacutepady napadeniacute
motivovanyacutech předsudkem vůbec řešit V roce 2016 se neziskovaacute organizace In IUSTITIA
zabyacutevala přiacutepadem uacutetoku na letniacute taacutebor s pěveckyacutem sborem romskyacutech dětiacute Uacutetočniacutek nejdřiacuteve vyhrožoval organizaacutetorům taacutebora verbaacutelně a naacutesledně začal v bliacutezkosti kempu
střiacutelet ze zbraně148 Policie přitom nereagovala na opakovanou telefonickou žaacutedost o zaacutesah Později byl pachatel odsouzen za spaacutechaacuteniacute rasově motivovaneacuteho zločinu přičemž policie
se za svou nečinnost obětem nikdy dostatečně neomluvila
Z vyacutezkumu bdquoLifecycle of a Hate Crimerdquo jejž realizovala In IUSTITIA a jehož vyacutestupy budou zveřejněny do konce roku 2017 vyplynulo že z hlediska postihovaacuteniacute trestnyacutech činů z
nenaacutevisti včetně těch protiromskyacutech tvořiacute staacutetniacute zaacutestupci a soudci rozdiacutelneacute skupiny
Činnost staacutetniacutech zaacutestupců je upravena Pokynem obecneacute povahy nejvyššiacute staacutetniacute zaacutestupkyně
142 Šimaacuteček Martin 2016 bdquoMartin Šimaacuteček Donaacutešejte na Cikaacutenyldquo Bliacuteže
httpwwwromeaczczzpravodajstvimartin-simacek-donasejte-na-cikany Cit 1 prosinec 2017
143 Seznam aktivit financovanyacutech z EU a z českeacuteho staacutetniacuteho rozpočtu je dostupnyacute online
httpwwwsbdkrusnohorczdotace Cit 2 prosince 2017
144 ČTK 2017 bdquoObrnice odstraniacute lavičky na siacutedlišti Schaacuteziacute se na nich mladiacute Romoveacute a obyvateleacute si stežujiacuteldquo
Romeacz 7 July 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-village-that-won- council-of-europe-
s-roma-integration-award-removing-benches-used-by-romani-youth Cit 2 zaacuteřiacute 2017
145 Novelizace je dostupnaacute z httpswwwpodnikatelczzakonyzakon-o-pomoci-v-hmotne-nouziuplne
Cit 4 prosince 2017
146 ČTK 2017 bdquoObrnice odstraniacute lavičky na siacutedlišti Schaacuteziacute se na nich mladiacute Romoveacute a obyvateleacute si stežujiacuteldquo Romeacz 7 July 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-village-that-won- council-of-europe-
s-roma-integration-award-removing-benches-used-by-romani-youth Cit 2 zaacuteřiacute 2017
147 Podle vyacutezkumu FRA z roku 2009 byl v posledniacutech 12 měsiacuteciacutech každyacute paacutetyacute Rom alespoň jednou obětiacute
rasově motivovaneacuteho zločinu včetně napadeniacute vyhrožovaacuteniacute nebo obtěžovaacuteniacute Bliacuteže
httpfraeuropaeuenpublication2012european-union-minorities-and-discrimination-survey- main-results-
report
148 Trachtovaacute Zdeňka 2016 Muž střelbou vyhrožoval dětem na romskeacutem taacuteboře Policie nepřijela
iDNEScz 27 srpna 2016 Bliacuteže httpzpravyidnesczmuz-vyhrozoval-romskym-detem-a-strilel-do- vzduchu-
fws-domaciaspxc=A160827_131050_domaci_zt Cit 5 prosince 2017
ANTICIGANISMUS
37
ze dne 27 července 2009 č 42009 ndash Vzorovyacute organizačniacute řaacuted Ten pověřuje vedouciacute
staacutetniacute zaacutestupce na okresniacute a krajskeacute uacuterovni mimo jineacute zřiacutezeniacutem trestniacute specializace v oblasti trestnyacutech činů spaacutechanyacutech z rasoveacute naacuterodnostniacute nebo jineacute nenaacutevistneacute pohnutky Kromě
toho existuje podle staacutetniacutech zaacutestupců dotazovanyacutech In IUSTITIA v přiacutepadě trestnyacutech činů
z nenaacutevisti ohlašovaciacute povinnost Staacutetniacute zaacutestupci dozorujiacuteciacute vyšetřovaacuteniacute těchto přiacutepadů vždy informujiacute nadřiacutezeneacute staacutetniacute zaacutestupce přičemž někteřiacute nadřiacutezeniacute staacutetniacute zaacutestupci jejich roli
přejiacutemajiacute
Činnost soudců žaacutednyacutem podobnyacutem dokumentem upravena neniacute Přesto existuje přinejmenšiacutem u některyacutech soudů trestniacute specializace na tyto přiacutepady Ve srovnaacuteniacute se
staacutetniacutemi zaacutestupci však soudci majiacute poměrně omezenou přiacuteležitost profesně se s trestnyacutemi činy z nenaacutevisti setkat Mezi informanty In IUSTITIA byli i taciacute kteřiacute za posledniacutech pět let
soudili jedinyacute takovyacute trestnyacute čin To pochopitelně ovlivňuje jejich povědomiacute a znalost praacutevniacute
uacutepravy trestnyacutech činů z nenaacutevisti neboť ty pak nepředstavujiacute teacutema jiacutemž by se soudci
zvlaacutešť zabyacutevali
V Českeacute republice funguje pouze jedinaacute poradna pro oběti trestneacute činnosti z nenaacutevisti včetně obětiacute anticiganismu Organizace In IUSTITIA poskytuje poškozenyacutem poradenstviacute
a zastoupeniacute praacutevniacuteky a advokaacutety po celou dobu trestniacuteho řiacutezeniacute Služby jsou lidem
poskytovaacuteny zdarma na celeacutem uacutezemiacute Českeacute republiky Řiacutezeniacute často trvajiacute velmi dlouho
mnohdy i několik let Organizace zaacuteroveň zločiny z nenaacutevisti systematicky monitoruje
Vyacutesledky monitoringu byly představeny ve bdquoZpraacutevě o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice za rok 2014rdquo a budou prezentovaacuteny v dalšiacutech zpraacutevaacutech Monitoring se nezaměřuje
vyacutehradně na trestneacute činy nyacutebrž na všechny přiacutepady naacutesiliacute z nenaacutevisti
bdquoNaacutesiliacute z nenaacutevisti je uacutetok vyvolanyacute předsudky a stereotypy vůči určiteacute skupiněrdquo149 Do teacuteto kategorie tak spadajiacute různeacute typy přiacutepadů ktereacute jsou potom takeacute různyacutem způsobem
vyhodnocovaacuteny orgaacuteny činnyacutemi v trestniacutem řiacutezeniacute In IUSTITIA daacutele monitoruje i ty
incidenty ktereacute oběti nenahlaacutesily policii nebo u nichž nepodaly žalobu Organizace sbiacuteraacute
i data o pachateliacutech ať už jde o pachatele nestaacutetniacute nebo představitele staacutetu
Ze staacutetniacutech instituciacute se monitoringu věnuje Ministerstvo vnitra ČR ktereacute každoročně vydaacutevaacute Zpraacutevu o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky v jejiacutemž raacutemci jsou prezentovaacuteny policejniacute
statistiky trestnyacutech činů motivovanyacutech nenaacutevistiacute včetně těch motivovanyacutech nenaacutevistiacute proti
Romům Při tvorbě teacuteto zpraacutevy vychaacutezejiacute autoři z policejniacutech statistik poskytnutyacutech Policejniacutem prezidiem Českeacute republiky přestupky v teacuteto zpraacutevě monitorovaacuteny nejsou V
letech 2013 2014 a 2015 byly informace o těchto trestnyacutech činech uvedeny ve speciaacutelniacute podkapitole bdquotrestnaacute činnost motivovanaacute nenaacutevistiacute proti Romůmrdquo150 V roce 2016 jsou
uvedeneacute informace stručnějšiacute a jsou zařazeny v podkapitole bdquotrestnaacute činnost motivovanaacute
nenaacutevistiacute vůči vybranyacutem skupinaacutemrdquo
Zaacutekladniacute překaacutežkou přiacutestupu ke spravedlnosti je nedostatek uznaacuteniacute zločinů z nenaacutevisti jako
zločinů Řada přiacutepadů ktereacute naplňujiacute skutkovou podstatu zločinů z nenaacutevisti nejsou jako
takoveacute popsaacuteny orgaacuteny činnyacutemi v trestniacutem řiacutezeniacute vyacutehradně proto že je policie staacutetniacute
zaacutestupci a soudci za ně nepovažujiacute
Přestupky jsou řešeny ve spraacutevniacutem řiacutezeniacute u obecniacutech uacuteřadů soudci se s nimi nesetkaacutevajiacute V praxi staacutetniacutech zaacutestupců se objevujiacute v raacutemci dozorovaacuteniacute policejniacuteho vyšetřovaacuteniacute pokud
nejsou daacutel postoupeny přiacuteslušneacutemu orgaacutenu jako přestupky V zaacutekoně o některyacutech
přestupciacutech č 2512016 Sb151 spadaacute anticiganismus pod přestupky proti občanskeacutemu
soužitiacute
149 In IUSTITIA 2015 Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v ČR 2014-2016 Bliacuteže httpenin-iusczdwnec-
analysis20150306-national-analyses-final-czepdf
150 Ministerstvo vnitra 2014 2015 2016 ldquoZpraacuteva o extreacutemismu na uacutezemiacute Českeacute republikyldquo Bliacuteže
httpwwwmvcrczclanekextremismus-vyrocni-zpravy-o-extremismu-a-strategie-boje-proti-
extremismuaspx
151 Bliacuteže httpswwwzakonyprolidiczcs2016-251
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
38
Jako trestneacute činy mohou byacutet stiacutehaacuteny některeacute verbaacutelniacute uacutetoky proti Romům Poškozeniacute se
takeacute mohou braacutenit občanskopraacutevniacutemi žalobami Českyacute trestniacute zaacutekoniacutek rozeznaacutevaacute tři trestneacute činy ktereacute mohou byacutet spaacutechaacuteny verbaacutelně Jsou jimi trestneacute činy Naacutesiliacute vůči skupině
obyvatelů a proti jednotlivci (sect 352 odst 2 TZ)152 Hanobeniacute naacuteroda rasy etnickeacute nebo
jineacute skupiny osob (sect 355 TZ)153 a Podněcovaacuteniacute k nenaacutevisti vůči skupině osob nebo k omezovaacuteniacute jejich praacutev a svobod (sect 356 TZ)154 Platnaacute praacutevniacute uacuteprava explicitně chraacuteniacute před
napadaacuteniacutem z důvodu rasy etnicity naacuterodnosti viacutery nebo politickeacuteho přesvědčeniacute Uacutetoky
na Romy lze obecně považovat za uacutetoky na osobu z důvodu jejiacute naacuterodnosti nebo etnicity
Oficiaacutelniacutem zdrojem informaciacute o nenaacutevistnyacutech uacutetociacutech proti Romům nebo proti osobaacutem ktereacute
jsou za Romy považovaneacute jsou prameny vyacuteše uvedeneacute a to Zpraacutevy o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky a Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice Zaacutekladniacutem rozdiacutelem
mezi oběma zdroji informaciacute je že Zpraacuteva o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky vychaacuteziacute
pouze z policejniacutech statistik zatiacutemco Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice využiacutevaacute i dalšiacute zdroje dat viz metodologickaacute sekce teacuteto zpraacutevy155 Dalšiacutem nedostatkem Zpraacutev o
extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky je že bliacuteže nepopisujiacute jak jsou policejniacutemi statistiky zpracovaacutevaacuteny Z tohoto důvodu je interpretace těchto dat problematickaacute stejně jako jejich
srovnaacuteniacute s jinyacutemi daty
Celkovyacute počet zaznamenanyacutech nenaacutevistnyacutech uacutetoků zaměřenyacutech na Romy nebo na osoby za Romy považovaneacute uvaacutediacute tabulka niacuteže Tyto uacutetoky tvořiacute vyacuteznamnou čaacutest zaznamenanyacutech
trestnyacutech činů s extremistickyacutem podtextem i zločinů z nenaacutevisti Jak plyne ze Zpraacutevy o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2014 a naacutesledujiacuteciacute Zpraacutevy o naacutesiliacute z nenaacutevisti
v Českeacute republice v roce 2015 Romoveacute tvořiacute jednu ze skupin nejohroženějšiacutech naacutesiliacutem z
nenaacutevisti V roce 2015 patřili mezi tři nejohroženějšiacute skupiny Romoveacute (22 procent všech přiacutepadů) muslimoveacute (19 procent všech přiacutepadů) a lideacute vyjadřujiacuteciacute určiteacute politickeacute naacutezory
(15 procent všech přiacutepadů)156
152 Naacutesiliacute proti skupině obyvatelů a proti jednotlivci sect 352 bliacuteže httpzakonykurzycz40-2009-trestni-
zakonikparagraf-352 Cit 4 prosince 2017
153 Hanobeniacute naacuteroda rasy etnickeacute nebo jineacute skupiny osob sect 355 bliacuteže httpzakonykurzycz40-2009-
trestni-zakonikparagraf-355 Cit 4 prosince 2017
154 Podněcovaacuteniacute k nenaacutevisti vůči skupině osob nebo k omezovaacuteniacute jejich praacutev a svobod sect 356
bliacutežehttpzakonykurzycz40-2009-trestni-zakonikparagraf-356 Cit 4 prosince 2017
155 In IUSTITIA 2015 Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v ČR 2014-2016 Bliacuteže httpenin-iusczdwnec-
analysis20150306-national-analyses-final-czepdf
156 Tamteacutež
ANTICIGANISMUS
39
Počet zaznamenanyacutech nenaacutevistnyacutech uacutetoků zaměřenyacutech na Romy nebo na osoby za Romy
považovaneacute
2013 2014 2015 2016
Trestneacute činy motivovaneacute
nenaacutevistiacute proti Romům (Zpraacutevy o
extremismu ministerstvo vnitra)
N 42 53 33 25
všech
trestnyacutech činů s
extremistickyacutem podtextem
20 26 19 17
Nenaacutevistneacute incidenty s
protiromskou motivaciacute
(monitoring In IUSTITIA)
N x 34 34 34
nenaacutevistnyacutech
incidentů x 39 22 23
Vyacutesledky předběžneacuteho zpracovaacuteniacute dat
Zdroje Zpraacuteva o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky v roce 2016 2015 2014 2013 (Ministerstvo
vnitra 2017 2016 2015 2014) Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2014 (In IUSTITIA
2015) Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2015 (připravovanaacute) vlastniacute zpracovaacuteniacute dat
z roku 2016
Absolutniacute i relativniacute počet zaznamenanyacutech trestnyacutech činů motivovanyacutech nenaacutevistiacute proti
Romům se ve zpraacutevaacutech o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky poměrně dost měniacute (viz
tabulka vyacuteše) Trend je zjevnyacute od roku 2014 kdy dochaacuteziacute k absolutniacutemu i relativniacutemu poklesu zaznamenanyacutech trestnyacutech činů motivovanyacutech nenaacutevistiacute proti Romům Zhodnotit
tento trend a to zda je odrazem reaacutelneacute situace nebo vyacutesledkem sběru dat je obtiacutežneacute předevšiacutem z toho důvodu že chybiacute bližšiacute informace o praacuteci s daty Podle nevlaacutedniacutech Zpraacutev
o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice se absolutniacute počet zaznamenanyacutech nenaacutevistnyacutech
uacutetoků zaměřenyacutech na Romy nebo na osoby považovaneacute za Romy nezměnil došlo však k
jeho relativniacutemu poklesu ten lze vysvětlit naacuterůstem incidentů zaměřenyacutech na jineacute skupiny
Vyacuteznamnyacute rozdiacutel mezi absolutniacutem počtem trestnyacutech činů zaznamenanyacutech v roce 2014
v obou zpraacutevaacutech pravděpodobně prameniacute z rozdiacutelneacute metodiky sběru dat Do Zpraacutevy o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2014157 nebyly totiž z policejniacutech statistik zahrnuty
trestneacute činy podle ustanoveniacute sect 404 TZ ndash Projev sympatiiacute k hnutiacute směřujiacuteciacutemu k potlačeniacute
praacutev a svobod člověka
Přiacutepady mimořaacutedně zaacutevažnyacutech porušeniacute lidskyacutech praacutev členů romskeacute menšiny ktereacute by se
mohly dostat na uacuteroveň zločinů proti lidskosti nejsou v současneacute době v ČR žaacutednaacute řiacutezeniacute vedena Nuceneacute sterilizace romskyacutech žen jsou řešeny prostřednictviacutem vyjednaacutevaacuteniacute
o odškodněniacute158
Pokud jde o nenaacutevistneacute projevy v kyberprostoru českeacute IT společnosti se teacutematem online
nenaacutevisti intenzivněji nezabyacutevajiacute V českeacutem prostřediacute jsou ze sociaacutelniacutech siacutetiacute nejčastěji
využiacutevaacuteny siacutetě Facebook a YouTube Twitter běžnou populaciacute teacuteměř využiacutevaacuten neniacute sloužiacute jako komunikačniacute platforma politikům a novinaacuteřům Neniacute jasneacute jakyacutem způsobem Facebook
157 Tamteacutež
158 ERRC 2016 bdquoNuceneacute a kruteacute Zpraacuteva Evropskeacuteho centra pro praacuteva Romů Sterilizace a jejiacute důsledky
pro romskeacute ženy v Českeacute republice (1966-2016)ldquo Budapest ERRC Coersive and Cruel A Report by the ERRC
Sterilisation and its Consequences for Romani Women in the Czech Republic (1966-2016) Bliacuteže
httpwwwerrcorgcmsuploadfilecoercive-and-cruel-28-november-2016pdf Cit 2 řiacutejna 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
40
školiacute sveacute zaměstnance k tomu aby rozpoznali projevy nenaacutevisti proti Romům o školeniacutech
nejsou žaacutedneacute bližšiacute informace
Od května 2017 je In IUSTITIA společnostiacute Facebook považovaacutena za tzv trusted flaggera
Stalo se tak v důsledku tlaku Evropskeacute komise kteraacute usiluje o kultivaci online prostřediacute
V roce 2016 uzavřela Komise se sociaacutelniacutemi siacutetěmi dohodu o potiacuteraacuteniacute nenaacutevistnyacutech projevů v kyberprostoru (Code of Conduct on countering illegal online hate speech) a v roce 2017
provedla ve spolupraacuteci s nevlaacutedniacutemi organizacemi monitoring dodržovaacuteniacute teacuteto dohody159
Mezi tzv trusted flaggery byla v leacutetě 2017 přizvaacutena i organizace ROMEA
Zaacutekladniacutem probleacutemem monitoringu v internetoveacutem prostřediacute je že se vyacuteznamnaacute čaacutest
projevů z nenaacutevisti odehraacutevaacute praacutevě tady Z toho pak plyne že množstviacute zachycenyacutech projevů z nenaacutevisti odpoviacutedaacute spiacuteše možnostem instituciacute investovat lidskeacute zdroje do jejich
vyhledaacutevaacuteniacute
Ve Vyacuteročniacutech zpraacutevaacutech nenajdeme bližšiacute informace o uacutetociacutech proti Romům v prostřediacute internetu Ve Zpraacutevaacutech o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky160 totiž neniacute specifikovaacuteno
v jakeacutem prostřediacute k zaznamenanyacutem trestnyacutem činům došlo Ani Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2014 neupřesňuje prostřediacute incidentů s ohledem na jednotliveacute
kategorie nenaacutevistnyacutech uacutetoků
Počet nenaacutevistnyacutech incidentů motivovanyacutech romskou naacuterodnostiacuteetnicitou v internetoveacutem
prostřediacute zaznamenanyacutech monitoringem In IUSTITIA ops
rok 2014 2015 2016
N 11 6 5
(100 = počet nenaacutevistnyacutech
incidentů motivovanyacutech romskou
naacuterodnostiacuteetnicitou)
32 18 15
Zdroj Archiv In IUSTITIA ops
Na zaacutekladě testingu kteryacute organizace In IUSTITIA realizovala v roce 2017 (tj hlaacutešeniacute nenaacutevistně motivovanyacutech přiacutespěvků na sociaacutelniacutech siacutetiacutech) bylo zjištěno že Romoveacute jsou
jedniacutem z nejčastějšiacutech terčů nenaacutevisti na internetu a že nejviacutece nenaacutevistnyacutech přiacutespěvků
nebylo odstraněno v kategorii romskeacute naacuterodnostietnicity Daacutele bylo zjištěno že nenaacutevistneacute projevy šiacuteřeneacute prostřednictviacutem sociaacutelniacutech siacutetiacute jsou orgaacuteny činnyacutemi v trestniacutem řiacutezeniacute obecně
podceňovaacuteny a že jejich vyhodnoceniacute je v některyacutech přiacutepadech minimaacutelně sporneacute
Důležitou souvislost představuje skutečnost že v roce 2013 protiromskaacute reacutetorika
a nenaacutevist vrcholila seacuteriiacute pochodů namiacuteřenyacutech proti Romům161 Nyniacute když ustupuje
hysterie spojenaacute s tzv imigračniacute vlnou z roku 2015 pravicově extremistickaacute sceacutena
a populisteacute obraciacute svou pozornost k romskeacute menšině s ještě většiacute intenzitou
Na utvaacuteřeniacute zaacutesad staacutetniacute politiky Českeacute republiky ve vztahu k vysiacutelaacuteniacute a koncepci jeho
rozvoje se se svyacutemi stanovisky a naacutevrhy podiacuteliacute Rada pro rozhlasoveacute a televizniacute vysiacutelaacuteniacute (RRTV) Ta je uacutestředniacutem orgaacutenem staacutetniacute spraacutevy v oblasti rozhlasoveacuteho a televizniacuteho
vysiacutelaacuteniacute Rada provozovatele vysiacutelaacuteniacute upozorniacute na jakeacutekoliv porušeniacute jejich zaacutekonnyacutech povinnostiacute a určiacute jim lhůtu k naacutepravě Rada může zakročit jen ve chviacuteli kdy provozovatel
vysiacutelaacuteniacute porušuje nějakyacutem způsobem zaacutekon a nikoliv když porušiacute vlastniacute vnitřniacute kodex
provozovatele Tuto pravomoc maacute ale u veřejnopraacutevniacute Českeacute televize Rada pro Českou
televizi kteraacute je odpovědnaacute Poslaneckeacute sněmovně Parlamentu ČR
159 Bliacuteže httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=54300
160 Ministerstvo vnitra 2014 2015 2016 ldquoZpraacuteva o extreacutemismu na uacutezemiacute Českeacute republikyldquo Bliacuteže
httpwwwmvcrczclanekextremismus-vyrocni-zpravy-o-extremismu-a-strategie-boje-proti-
extremismuaspx
161 Ministerstvo vnitra 2014 Zpraacuteva o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky 2013 Praha MV Bliacuteže
httpwwwmvcrczclanekextremismus-vyrocni-zpravy-o-extremismu-a-strategie-boje-proti-
extremismuaspx
ANTICIGANISMUS
41
V oblasti novinaacuteřskeacute etiky zastaacutevaacute nejdůležitějšiacute postaveniacute nezaacutevislaacute instituce Komise pro
etiku ustavenaacute Syndikaacutetem novinaacuteřů Jejiacutem poslaacuteniacutem je sledovat dodržovaacuteniacute Uacutestavy Mezinaacuterodniacute federace novinaacuteřů a zaacutevěry deklaraciacute světovyacutech kongresů Mezinaacuterodniacute
federace novinaacuteřů jež byly přijaty jako profesniacute normy žurnalismu Komise vydaacutevaacute obecnaacute
doporučeniacute i konkreacutetniacute stanoviska a vyjadřuje se k jednotlivyacutem kauzaacutem v nichž došlo k porušeniacute novinaacuteřskeacute etiky Tyto kroky však činiacute jen v přiacutepadě že byla někyacutem podaacutena
stiacutežnost a bylo vyžaacutedaacuteno stanovisko Syndikaacutetu z vlastniacute iniciativy Syndikaacutet přiacutepady
neprojednaacutevaacute
Podle zaacutekona č 2312001 Sb (zaacutekon o provozovaacuteniacute rozhlasoveacuteho a televizniacuteho vysiacutelaacuteniacute a o
změně dalšiacutech zaacutekonů)162 Rada pro rozhlasoveacute a televizniacute vysiacutelaacuteniacute neprodloužiacute platnost licence provozovateli vysiacutelaacuteniacute v přiacutepadě že mu byl opakovaně pravomocnyacutem rozhodnutiacutem
uložen spraacutevniacute trest za zaacutevažneacute porušeniacute naacutesledujiacuteciacutech povinnostiacute zařadil do vysiacutelaacuteniacute
pořady ktereacute podněcovaly k nenaacutevisti z důvodu pohlaviacute rasy barvy pleti jazyka viacutery a naacuteboženstviacute politickeacuteho nebo jineacuteho smyacutešleniacute naacuterodniacuteho nebo sociaacutelniacuteho původu
přiacuteslušnosti k naacuterodnostniacute nebo etnickeacute menšině majetku rodu nebo jineacuteho postaveniacute
Daacutele maacute provozovatel vysiacutelaacuteniacute podle tohoto zaacutekona povinnost zajistit aby vysiacutelaneacute pořady
nepodněcovaly k nenaacutevisti z důvodu pohlaviacute rasy barvy pleti jazyka viacutery a naacuteboženstviacute
politickeacuteho nebo jineacuteho smyacutešleniacute naacuterodniacuteho nebo sociaacutelniacuteho původu přiacuteslušnosti k naacuterodnostniacute nebo etnickeacute menšině majetku rodu nebo jineacuteho postaveniacute Provozovatel
vysiacutelaacuteniacute nesmiacute ani zařazovat do programů pořady ktereacute mohou utvrzovat stereotypniacute
předsudky tyacutekajiacuteciacute se etnickyacutech rasovyacutech nebo naacuteboženskyacutech menšin
V mediaacutelniacutech radaacutech pokud je naacutem znaacutemo nejsou zastoupeny organizace jež by se
zaměřovaly konkreacutetně na sledovaacuteniacute přiacutetomnosti anticiganistickyacutech mediaacutelniacutech obsahů
Přiacutekladem stiacutežnosti k RRTV může byacutet ta jiacutež kvůli vystoupeniacute kapely Ortel v nejprestižnějšiacute
českeacute pěveckeacute soutěži Zlatyacute slaviacutek 2015 kterou vysiacutelala TV Nova podal poslanec (a
pozdějšiacute ministr pro lidskaacute praacuteva) Jan Chvojka tehdy ještě z pozice člena volebniacuteho vyacuteboru
Poslaneckeacute sněmovny ČR
bdquoVeřejneacute vystoupeniacute skupiny Ortel kteraacute se hlaacutesiacute k Rudolfu Hessovi Adolfu Hitlerovi a dalšiacutem zločincům a je v textech svyacutech piacutesniacute otevřeně antisemitskaacute antimuslimskaacute a hlaacutesiacute
se jimi i k fašismu a (neo)nacismu považuji za otřesneacute a odsouzeniacutehodneacuterdquo
Poteacute co podobně odmiacutetavyacute postoj k vyacutesledkům ankety Českyacute Slaviacutek 2016 vyjaacutedřil Radek Banga frontman skupiny Gipsycz čelil ze strany fanoušků xenofobniacute hudebniacute skupiny
Ortel kteraacute v soutěži ziacuteskala druheacute miacutesto vyacutehrůžkaacutem a rasistickyacutem komentaacuteřům Ti stejniacute
fanoušci potom na Facebooku vyhrožovali organizaci ROMEA vypaacuteleniacutem kancelaacuteřiacute163
Organizace ROMEA podala v prvniacute polovině roku 2017 jedenaacutect trestniacutech oznaacutemeniacute kvůli
rasistickyacutem a vyacutehrůžnyacutem přiacutespěvkům na internetu jimiž někteřiacute diskuteacuteři na sociaacutelniacutech siacutetiacutech napadali Romy a přiacuteslušniacuteky dalšiacutech menšin a vyhrožovali jim fyzickou likvidaciacute Čtyři
z oznaacutemeniacute postoupilo Obvodniacute staacutetniacute zastupitelstviacute pro Prahu 1 (OSZ) kriminaacutelniacute policii na
Obvodniacutem ředitelstviacute policie Prahy 1 Ta dvě z nich staacutele šetřiacute zatiacutemco u dvou dalšiacutech nezjistila skutečnosti ktereacute by podle niacute nasvědčovaly tomu že došlo ke spaacutechaacuteniacute trestneacuteho
činu Tři trestniacute oznaacutemeniacute zamiacutetlo rovnou OSZ
Obvodniacute staacutetniacute zastupitelstviacute pak ani po šesti měsiacuteciacutech nezaslalo organizaci ROMEA
vyrozuměniacute o tom jakeacute ndash či zda vůbec ndash podniklo kroky ohledně čtyř dalšiacutech trestniacutech
oznaacutemeniacute jimiž organizace reagovala na rasistickeacute a vyacutehrůžneacute komentaacuteře v internetovyacutech
162 Bliacuteže httpswwwzakonyprolidiczcs2001-231
163 Votavovaacute Jitka 2017 bdquoVyhrožoval vypaacuteleniacutem organizaci ROMEA Podle policie ani staacutetniacuteho
zastupitelstviacute nejde o trestnyacute činldquo Romeacz 8 června 2017 Bliacuteže
httpwwwromeaczennewsczechczech-prosecutor-agrees-with-police-that-threat-to-burn-down-romea-is-
not-a-crime Cit 5 prosince 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
42
diskuziacutech Zaacutekonnaacute lhůta pro vyrozuměniacute oznamovatele o stavu jeho oznaacutemeniacute je přitom
jeden měsiacutec164
Protiromskaacute reacutetorika se opakovaně objevuje napřiacuteč politickyacutemi stranami tradičniacute velkaacute
politickaacute uskupeniacute nevyjiacutemaje Protiromskeacute vyacuteroky ovšem staacutele nejsou zaacuterukou uacutespěchu ve
volbaacutech Z extremistickyacutech či protiromsky zaměřenyacutech subjektů ve volbaacutech do krajskyacutech zastupitelstev a do třetiny Senaacutetu v roce 2016 nejviacutece uspělo Okamurovo uskupeniacute
Svoboda a přiacutemaacute demokracie (SPD) To kandidovalo většinou v koalici s prezidentskou
Stranou praacutev občanů (SPO) Tomio Okamura napřiacuteklad v roce 2014 zpochybňoval romskyacute holocaust když o koncentračniacutem taacuteboře v Letech u Piacutesku hovořil jako o myacutetu a lži V roce
2015 pak na zaacutekladě smyšlenyacutech statistik ve sveacutem videoblogu uvedl že strmyacute naacuterůst romskeacute populace představuje jedno ze dvou největšiacutech bezpečnostniacutech rizik v ČR
Smyšlenyacutemi a manipulativniacutemi vyacuteroky vyvolaacutevaacute nenaacutevist proti Romům přičemž celou
menšinu naacutelepkuje jako tzv nebezpečneacute a nepřizpůsobiveacute
Protiromskyacutemi vyacuteroky je znaacutemyacute i viacutetěz druheacuteho kola senaacutetniacutech voleb (2016) v Uacutestiacute nad
Labem Jaroslav Doubrava (Severočešicz) Nově zvolenyacutem hejtmanem Zliacutenskeacuteho kraje je Jiřiacute Čunek z KDU-ČSL kteryacute neblaze proslul v roce 2006 represivniacutemi kroky vůči Romům
ve Vsetiacuteně165 a protiromskyacutemi vyacuteroky v nichž Romy popisoval jako praacutece se štiacutetiacuteciacute zvykleacute
kraacutest a dělat ohně na naacuteměstiacutech166
Celkovyacutem viacutetězem voleb v roce 2016 se stalo hnutiacute ANO pod vedeniacutem Andreje Babiše kteryacute
před volbami pronesl o fungovaacuteniacute tzv cikaacutenskeacuteho taacutebora v Letech u Piacutesku naacutesledujiacuteciacute bdquoByly doby kdy všichni Romoveacute pracovali To co piacutešiacute v novinaacutech ti blbečci že taacutebor v Letech
byl koncentraacutek to je lež byl to pracovniacute taacutebor Kdo nepracoval šup a byl tamrdquo167 Babiš
takeacute usiloval o partajniacute spolupraacuteci s Jiřiacutem Čunkem
Přiacutekladů kdy došlo k potrestaacuteniacute veřejnyacutech činitelů kvůli jejich nenaacutevistnyacutem projevům vůči
Romům je velmi maacutelo v poměru k tomu jak často se takoveacute vyacuteroky objevujiacute
Byacutevalyacute poslanec Otto Chaloupka dostal v zaacuteřiacute 2014 půlročniacute podmiacutenku za protiromskeacute vyacuteroky ktereacute zveřejnil na Facebooku168 Podle Obvodniacuteho soudu podněcovaly k nenaacutevisti
vůči skupině osob protože ve sveacutem přiacutespěvku obviňoval paušaacutelně všechny Romy z tzv sociaacutelně patologickeacuteho jednaacuteniacute (kraacutedeže agresivity apod) Nejvyššiacute soud zamiacutetl
Chaloupkovu stiacutežnost v niacutež se domaacutehal vynětiacute z pravomoci policie a soudů s odvolaacuteniacutem na
svou politickou imunitu Sporneacute texty na Facebooku ale podle soudu nevznikly v souvislosti s vyacutekonem poslaneckeacuteho mandaacutetu a nespadajiacute mezi chraacuteněneacute projevy v raacutemci soutěže
politickyacutech sil
Aktuaacutelnějšiacutem přiacutepadem kdy byl politickyacute zaacutestupce sankcionovaacuten kvůli protiromskyacutem
vyacuterokům je přiacutepad naacuteměstka ministra průmyslu a obchodu Karla Novotneacuteho kteryacute byl
i volebniacutem kandidaacutetem ČSSD v Uacutesteckeacutem kraji Ten přirovnal na Facebooku Romy k meduacutezaacutem protože jsou podle něj bdquootravnyacute a k ničemu Přijde kvůli tomu o čtvrtletniacute
164 Votavovaacute Jitka 2017 ldquoRasistickeacute nadaacutevky vyacutehružky smrtiacute na Facebooku Staacutetniacute zastupitelstviacute přiacutepady
shazuje ze stolu Nejde o trestneacute činyldquo Romeacz 1 August 2017 Bliacuteže
httpwwwromeaczennewsczechczech-prosecutor-says-death-threats-and-racist-abuse-committed-
through-facebook-not-necessarily-crimes Cit 5 prosince 2017
165 ČTK 2017 Uacutestavniacute soud odmiacutetl stiacutežnost Vsetiacutena v letiteacutem sporu s vystěhovanyacutemi Romy Romeacz 1
června 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-constitutional-court-rejects-complaint-from-
municipality-defending-its-2006-eviction-of-romani-residents Cit 5 prosince 2017
166 Leinert Ondřej 2016 bdquoByty pro Romy ve Vsetiacuteně byly akt milosrdenstviacuteldquo Praha Mladaacute fronta DNES
Bliacuteže httpswwwpressreadercomczech-republicdnes-prague-edition20161021281706909215256 Cit 3
prosince 2017
167 ČT 24 2016 Babiš zpochybnil existenci koncentračniacuteho taacutebora v Letech piacuteše Aktuaacutelně Bliacuteže
httpwwwceskatelevizeczct24domaci1894538-babis-zpochybnil-existenci- koncentracniho-tabora-v-
letech-pise-aktualne Cit 3 prosince 2017
168 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-constitutional-court-says-mp-s-anti-romani-
remarks-not-covered-by-immunity Cit 3 prosince 2017
ANTICIGANISMUS
43
odměnu a ministr průmyslu a obchodu Jiřiacute Havliacuteček (ČSSD) mu takeacute udělil vyacutetku podle
zaacutekoniacuteku praacutece jelikož podle ministra porušil Etickyacute kodex zaměstnance ministerstva169
Analyacuteza a utvaacuteřeniacute narativu o Romech a postojů k Romům
Pokud jde o naacutezory veřejnosti na soužitiacute Romů a majority reprezentativniacute dotazniacutekoveacute šetřeniacute mezi studenty středniacutech škol neziskoveacute organizace170 zjišťovalo jakyacute majiacute mladiacute
lideacute vztah k menšinaacutem cizincům a jak vniacutemajiacute otaacutezku rovnyacutech přiacuteležitostiacute ve společnosti
Vyacutesledky vyacutezkumu naznačujiacute že postoje studentů odpoviacutedajiacute většinovyacutem tendenciacutem ve společnosti Nejviacutece negativniacute vztah majiacute mladiacute lideacute k bezdomovcům vězňům drogově
zaacutevislyacutem a Romům
Největšiacute probleacutemy na obecniacute uacuterovni zahrnujiacute špatneacute mezilidskeacute vztahy a soužitiacute s romskou
menšinou Ve srovnaacuteniacute s lety 2012 a 2014 byl zaznamenaacuten vyacuteznamnyacute pokles v percepci
soužitiacute s Romy jako nejvaacutežnějšiacutem probleacutemem (pokles z 26 procent na 14 procent)
Zdroj Člověk v tiacutesni 2015 bdquoRovnost a menšiny očima středoškolaacuteků Zpraacuteva o dotazniacutekoveacutem šetřeniacute
na středniacutech školaacutech z roku 2015 včetně porovnaacuteniacute s rokem 2007ldquo Praha MEDIAN sro
Podobneacute šetřeniacute zveřejnilo v roce 2016 Centrum pro vyacutezkum veřejneacuteho miacuteněniacute
Sociologickeacuteho uacutestavu Akademie věd ČR (CVVM) To se zabyacutevalo vzaacutejemnyacutem soužitiacutem
Romů s ostatniacutemi obyvateli ČR možnostmi ktereacute Romoveacute majiacute v raacutemci většinoveacute českeacute společnosti a postoji veřejnosti k tomu jak vlaacuteda a miacutestniacute samospraacutevy řešiacute problematiku
romskeacute menšiny Podle vyacutesledků šetřeniacute CVVM považujiacute soužitiacute Romů a ostatniacutech obyvatel
za problematickeacute viacutece než tři čtvrtiny dotaacutezanyacutech Za bdquospiacuteše špatneacuterdquo je označilo 50 procent dotaacutezanyacutech a dalšiacutech 28 procent je vniacutemaacute jako bdquovelmi špatneacuterdquo Jako dobreacute hodnotiacute soužitiacute
necelaacute pětina respondentů (odpověď bdquospiacuteše dobreacuterdquo zvolilo 18 procent) Čtyři procenta dotaacutezanyacutech na otaacutezku odpověděla že neviacute171 Podle CVVM se tak potvrdil trend z minulyacutech
dvou let kdy se po propadu pozitivniacuteho vniacutemaacuteniacute na historickeacute minimum (a maximum
negativniacuteho vniacutemaacuteniacute) zjištěneacuteho v roce 2013 hodnoceniacute vraciacute zpět na uacuteroveň kterou
ukazovaly vyacutezkumy v předchoziacute dekaacutedě
Organizace Slovo 21 provedla vyacutezkum na teacutema postaveniacute romskyacutech žen v ČR jejž se uacutečastnilo 600 romskyacutech žen z 23 českyacutech měst Vyacutezkum napřiacuteklad ukaacutezal že vzdělaacuteniacute dětiacute
169 TK iDNEScz 2017 bdquoHavliacutečkův naacuteměstek přirovnal Romy k meduacutezaacutem přijde o odměnyldquo iDNEScz
Bliacuteže httpszpravyidnescznovotny-namestek-facebook-vyrok-romove-odmeny- havlicek-p2z-
domaciaspxc=A170915_091322_domaci_pmk Cit 3 prosince 2017
170 Člověk v tiacutesni 2015 bdquoRovnost a menšiny očima středoškolaacuteků Zpraacuteva o dotazniacutekoveacutem šetřeniacute na
středniacutech školaacutech z roku 2015 včetně porovnaacuteniacute s rokem 2007ldquo Praha MEDIAN sro Bliacuteže
httpswwwjsnsczdatajsnspruzkumy_setrenivyzkum_rovne_prilezitosti_2015pdf Cit 2řiacutejna 2017
171 CVVM 2016 bdquoRomoveacute a soužitiacute s nimi očima českeacute veřejnosti ndash červen 2016ldquo Bliacuteže
httpscvvmsoccasczcztiskove-zpravyostatnivztahy-a-zivotni-postoje2069-romove-a-souziti-s-nimi-
ocima-ceske-verejnosti-cerven-2016 Cit 4 prosince 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
44
považuje většina českyacutech Romek za velmi důležiteacute Romskeacute ženy obvykle dosaacutehnou na
zaacutekladniacute vzdělaacuteniacute (do devaacuteteacute třiacutedy) nebo ziacuteskajiacute středoškolskeacute vzdělaacuteniacute bez vyacuteučniacuteho listu S diskriminaciacute se setkaacutevajiacute v praacuteci i při hledaacuteniacute bydleniacute nejčastěji pak žijiacute s rodinou
v podnaacutejmu Vdaacutevajiacute se obvykle ve věku 18 až 21 let172
O změnu vniacutemaacuteniacute Romů jako homogenniacute skupiny ohrožujiacuteciacute sociaacutelniacute stabilitu společnosti a parazitujiacuteciacute na sociaacutelniacutem systeacutemu v niacutež jen vyacutejimečně existujiacute lideacute kteřiacute teacuteto
charakteristice neodpoviacutedajiacute se v Českeacute republice snažiacute formou osvěty mnoho neziskovyacutech
organizaciacute Pokud jde o staacutetniacute instituce nebo přiacutespěvkoveacute organizace staacutetu lze jmenovat napřiacuteklad počiny Muzea romskeacute kultury ktereacute se snažiacute prostřednictviacutem kulturniacutech akciacute
přednaacutešek vyacutestav diskuziacute pro veřejnost a programů pro školy ukaacutezat bohatstviacute romskeacute kultury a historie a takeacute souvislosti současneacute situace Daacutele můžeme vyzdvihnout
akademickeacute aktivity Seminaacuteře romistiky Katedry středoevropskyacutech studiiacute Filozofickeacute
fakulty Univerzity Karlovy
V Českeacute republice funguje jako neziskovaacute organizace již několik let takeacute nakladatelstviacute
KHER Svou činnost definuje takto ldquoNakladatelskaacute činnost sdruženiacute KHER se kromě vydaacutevaacuteniacute knih romskyacutech autorů soustřediacute takeacute na sběr a zpřiacutestupněniacute oraacutelniacute historie
vydaacutevaacuteniacute děl odbornyacutech a popularizačniacutech (věnujiacuteciacutech se jak literatuře tak dalšiacutem teacutematům
tyacutekajiacuteciacutem se Romů) literatury překladoveacute a dalšiacutech tematicky zaměřenyacutech publikaciacuterdquo173
172 SLOVO 21 2014 bdquoVyacutezkum o postaveniacute romskyacutech žen v Českeacute republiceldquo SLOVO 21 2014 Bliacuteže
httpwwwslovo21czindexphpaktuality352-exkluzivni-vyzkum-slova-21-naprosta-vetsina-romek-
povazuje-vzdelani-svych-deti-za-velmi-dulezite Cit 4 prosince 2017
173 Bliacuteže httpwwwkherczprojekty_duchhtml
45
DOPADY HLAVNIacuteHO PROUDU VZDĚLAacuteNIacute NA ROMY
Přiacutestup ke kvalitniacutemu včasneacutemu vzdělaacuteniacute a peacuteči zejmeacutena mateřskyacutem
školaacutem
Podiacutel uacutečasti romskyacutech dětiacute na dochaacutezce v mateřskyacutech školaacutech se v ČR dlouhodobě nesleduje Podle zpraacutevy vychaacutezejiacuteciacute z Metodiky pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute Strategie
romskeacute integrace do roku 2020 kterou Vlaacuteda ČR přijala dne 24 10 2016 nebylo dosud
provedeno žaacutedneacute šetřeniacute počtu romskyacutech dětiacute vzdělaacutevanyacutech ve školkaacutech vyacutechoziacute pozice jejich uacutečasti v předškolniacutem vzdělaacutevaacuteniacute bude tedy stanovena až na zaacutekladě prvniacuteho šetřeniacute
v teacuteto oblasti To by mělo proběhnout jako součaacutest monitoringu zavedeneacuteho povinneacuteho posledniacuteho předškolniacuteho roku vzdělaacuteniacute ve školniacutem roce 20172018174 Podle naacutemi
dotazovanyacutech NNO je ale uacutečast romskyacutech dětiacute v předškolniacutem vzdělaacuteniacute ve srovnaacuteniacute
s neromskyacutemi vrstevniacuteky vyacuterazně meacuteně častaacute
Šetřeniacute UNDP z roku 2011 ktereacute mapovalo 750 romskyacutech a 350 neromskyacutech domaacutecnostiacute
ve stejnyacutech sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech ukaacutezalo že 57 procent romskyacutech dětiacute (ve srovnaacuteniacute s 18 procenty neromskyacutech) nikdy mateřskou nenavštěvovalo a vyvodilo takeacute že
předškolniacute dochaacutezka připravuje děti na dalšiacute vzdělaacuteniacute a zvyšuje šance školniacuteho uacutespěchu175
Kvalitativně orientovanaacute studie176 zaměřenaacute na analyacutezu barieacuter předškolniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute jež je jednou z vyacutezkumnyacutech oblastiacute celorepublikoveacuteho vyacutezkumneacuteho projektu bdquoSociologickyacute
monitoring vzdělaacutevaciacutech vstupů a vyacutestupů dětiacute a žaacuteků včetně dětiacute a žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami v Českeacute republicerdquo177 poukazuje na barieacutery vnějšiacute i vnitřniacute Vnitřniacute
barieacutery se tyacutekajiacute rodičů či zaacutekonnyacutech zaacutestupců a souvisiacute s probleacutemem financiacute životniacuteho
stylu osobniacutech zkušenostiacute ale i s niacutezkyacutem povědomiacutem vyacuteznamu tohoto stupně vzdělaacutevaacuteniacute Vnějšiacute barieacutery jsou způsobeny samotnyacutemi institucemi postojem pedagogů k romskyacutem
rodinaacutem nebo dostupnostiacute předškolniacutech zařiacutezeniacute V daneacutem ohledu studie potvrzuje zjištěniacute
předchoziacutech vyacutezkumů ktereacute jako kliacutečoveacute přiacutečiny niacutezkeacute předškolniacute dochaacutezky identifikovaly ekonomickeacute podmiacutenky tj rozdiacutelneacute priority rodičů ze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit ve
srovnaacuteniacute se zaacutemožnějšiacutemi skupinami společnosti a takeacute barieacuteru přiacutemeacute a nepřiacutemeacute
diskriminace v předškolniacutech instituciacutech
Lokaacutelniacute romskeacute organizace opakovaně zdůrazňujiacute že vyacuteznamnyacute dopad na romskeacute žaacuteky maacute
nedostatek miacutest v mateřskyacutech školaacutech a to kvůli niacutezkeacute motivaci mateřskyacutech škol přijiacutemat romskeacute žaacuteky To bylo potvrzeno takeacute v roce 2015 studiiacute problematiky předškolniacuteho vzdělaacuteniacute
a časneacute peacuteče o romskeacute děti v Českeacute republice bdquoZačleňovaacuteniacute romskyacutech dětiacute předškolniacuteho věku v ČR Zvlaacuteštniacute zpraacuteva o začleňovaacuteniacute romskyacutech dětiacute do předškolniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute a
peacutečerdquo kteraacute varovně upozornila na dramatickyacute nedostatek kapacit ve školkaacutech
odhadovanyacute na 27 tisiacutec miacutest
Podle kliacutečovyacutech zjištěniacute teacuteto studie maacute nedostatek kapacit mateřskyacutech škol zaacutesadniacute dopad
hlavně na mnoho romskyacutech rodičů předevšiacutem pak na ty kteřiacute žijiacute v odlehlejšiacutech
zemědělskyacutech oblastech kde je nabiacutedka školek minimaacutelniacute nebo žaacutednaacute Rozdiacutel se přitom v posledniacute dekaacutedě nepodařilo sniacutežit a ČR byla za nevytvořeniacute efektivniacuteho modelu kteryacute by
předškolniacute vzdělaacuteniacute učinil dostupnějšiacutem pro všechny kritizovaacutena
Proto jsme uviacutetali povinnyacute rok předškolniacuteho vzdělaacuteniacute zavedenyacute ministerstvem školstviacute Od
1 9 2017 se diacuteky novele školskeacuteho zaacutekona z roku 2016 stal rok předškolniacuteho vzdělaacuteniacute
174 Českaacute republika 2016 Metodika pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace
do roku 2020 Praha Vlaacuteda Českeacute republiky
175 Bliacuteže httpsissuucomundp_in_europe_cisdocs_roma_at_a_glance_web
176 Kolařiacutekovaacute Marta 2015 Diacutetě předškolniacuteho věku v prostřediacute sociaacutelniacute exkluze Opava Slezskaacute univerzita
v Opavě
177 Kaleja Martin Zezulkovaacute Eva 2015 Sociologickaacute analyacuteza zaměřenaacute na porovnaacuteniacute dosaženyacutech
vyacutesledků žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami v různyacutech typech škol Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva kliacutečoveacute aktivity
1 Opava Slezskaacute univerzita v Opavě
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
46
před naacutestupem do zaacutekladniacuteho vzdělaacuteniacute povinnyacutem pro všechny děti ktereacute dosaacutehly pěti let
Podle legislativy to však nezahrnuje jen dochaacutezku do mateřskyacutech škol ale takeacute přiacutepravnyacutech třiacuted zřizovanyacutech u zaacutekladniacutech škol nebo v přiacutepravneacutem stupni bdquozaacutekladniacutech škol speciaacutelniacutechrdquo
nebo individuaacutelniacute vzdělaacutevaacuteniacute doma Počet hodin straacutevenyacutech dětmi v těchto různyacutech typech
zařiacutezeniacute přitom variuje mezi čtyřmi a osmi hodinami denně přiacutepravneacute třiacutedy u zaacutekladniacutech škol nabiacutezejiacute čtyři hodiny zatiacutemco mateřskeacute školy nabiacutezejiacute osm hodin Dalšiacutem rozdiacutelem
mezi oběma typy vzdělaacuteniacute je předepsaneacute kurikulum tyto dva typy vzdělaacuteniacute nejsou proto
totožneacute kvality
Novelizace školskeacuteho zaacutekona z roku 2016 zavedla změny v zaacutepisech dětiacute do přiacutepravnyacutech
třiacuted zaacutekladniacutech škol Počiacutenaje školniacutem rokem 20172018 mohou byacutet děti vzdělaacutevaacuteny v přiacutepravnyacutech třiacutedaacutech jen s předpokladem že přiacutepravnaacute třiacuteda vyrovnaacute jejich vyacutevoj
a současně jim umožniacute odložit jejich povinnou školniacute dochaacutezku Děti jimž nebyl povolen
odklad povinneacute školniacute dochaacutezky nebude umožněno se do přiacutepravnyacutech třiacuted zapsat Tato forma předškolniacuteho vzdělaacuteniacute by se tak neměla staacutet naacutehražkou mateřskyacutech škol alespoň
z praacutevniacuteho hlediska
Na druhou stranu tvořily romskeacute děti v roce 2014 teacuteměř jednu třetinu všech dětiacute ktereacute
v ČR navštěvovaly přiacutepravnou třiacutedu (viacutece než 4 tisiacutece z celkem 15 tisiacutec dětiacute) přičemž
přiacutepravneacute třiacutedy v některyacutech krajiacutech byly nejen segregovaneacute ale takeacute obecně znaacutemeacute jako bdquoromskeacute třiacutedyrdquo Takeacute Českaacute longitudinaacutelniacute studie vzdělaacuteniacute 2014 zjistila že děti
s odkladem178 pochaacutezejiacute často z rodin s nižšiacutem socioekonomickyacutem postaveniacutem což se tyacutekaacute
(nejenom ale vyacuteznamně) marginalizovanyacutech romskyacutech rodin
Podle Zpraacutevy o stavu romskeacute menšiny za rok 2016 romštiacute rodiče naviacutec zaacutepisy dětiacute do
přiacutepravnyacutech zaacutekladniacutech škol preferujiacute Mezi důvody proč romštiacute rodiče neposiacutelajiacute děti do běžneacute mateřskeacute školy jsou naacutesledujiacuteciacute deklarovanaacute tradice malyacutech dětiacute vyrůstajiacuteciacutech doma
s rodinou nezaměstnanost rodičů179 nedoceněniacute předškolniacute přiacutepravy dětiacute pro jejich
budouciacute vzdělanostniacute a profesniacute draacutehu a naacuteklady spojeneacute se školnyacutem stravnyacutem a dopravou180 Jak jsme se dozvěděli takeacute z rozhovorů s romskyacutemi rodinami řada
romskyacutech rodičů se takeacute obaacutevaacute šikany a obtěžovaacuteniacute nemajiacute zaacuteruku že se jejich děti budou ciacutetit bezpečně a přijiacutemaacuteny v českyacutech školkaacutech Mezi důvody proč naopak mateřskeacute školy
nepřijiacutemajiacute romskeacute děti se uvaacutediacute nedostatek volnyacutech miacutest neochota pracovat s romskyacutemi
rodiči v miacutestech kde volnaacute miacutesta jsou obavy z vyššiacuteho počtu romskyacutech dětiacute a naacutesledně existence tzv bdquoromskeacute školkyrdquo a s tiacutem souvisejiacuteciacute nepřipravenost pedagogickyacutech
pracovniacuteků pro praacuteci s Romy181
Proto se obaacutevaacuteme že ačkoliv jsou podle zněniacute školskeacuteho zaacutekona přiacutepravneacute třiacutedy aktuaacutelně
určeny všem dětem může zachovaacuteniacute institutu přiacutepravneacute třiacutedy v praxi podporovat
segregaci a to zejmeacutena v krajiacutech s vyššiacutem podiacutelem členů romskeacute menšiny182 To stejneacute se bohužel tyacutekaacute individuaacutelniacuteho vzdělaacuteniacute ktereacute neniacute určeno pro marginalizovaneacute Romy podle
meacutediiacute je ale tiacutemto způsobem pedagogickyacutemi pracovniacuteky mylně vyklaacutedaacuteno což pak
samozřejmě odporuje původniacutemu zaacuteměru společneacuteho předškolniacuteho vzdělaacuteniacute romskyacutech
a neromskyacutech dětiacute183
178 ČR maacute jeden z největšiacutech podiacutelů odkladů v Evropě (15 procent) httposfczwp-
contentuploads201511RECI_Czech_Republic_report_ENG-online-WEB-11-12- 2015pdf
179 Rodiče pak nepotřebujiacute aby děti zůstaacutevaly v mateřskyacutech školaacutech 8 hodin a mohou ušetřit za stravneacute ve
školkaacutech
180 Romštiacute rodiče nejsou finančně motivovaacuteni k tomu aby jejich děti mateřskou školu navštěvovaly Fondy
EU nebyly zatiacutem na tento probleacutem zaměřeny což by mělo byacutet změněno zvlaacuteště dnes kdy byl zaveden nejmeacuteně
jeden rok povinneacuteho předškolniacuteho vzdělaacuteniacute
181 Kaleja Martin 2015 (Ne)připravenyacute pedagog a žaacutek z prostřediacute sociaacutelniacute exkluze Opava Slezskaacute
univerzita v Opavě
182 Moravskoslezskyacute a Uacutesteckyacute kraj
183 V zaacuteřiacute 2017 Českaacute televize odvysiacutelala reportaacutež o pedagoziacutech vysvětlujiacuteciacutech romskyacutem rodičům v Chaacutenově
(sociaacutelně vyloučenaacute lokalita) možnost individuaacutelniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute aby děti nemuseli chodit do mateřskeacute školy
DOPADY HLAVNIacuteHO PROUDU VZDĚLAacuteVAacuteNIacute NA ROMY
47
Změna v legislativě opravdu vyvolaacute potřebu řešit kapacitu předškolniacutech zařiacutezeniacute potřebu
sledovat děti ktereacute nejsou zapsaacuteny ve školkaacutech a intervenovat v jejich přiacutepadech potřebu zlepšit spolupraacuteci s rodiči a vynucovat naplňovaacuteniacute jejich rodičovskyacutech povinnostiacute a takeacute na
uacuterovni rozpočtu pokryacutet potřeby dětiacute i škol Kromě toho podobně jako v přiacutepadě zaacutekladniacuteho
vzdělaacuteniacute existujiacute spaacutedoveacute oblasti mateřskyacutech škol Spaacutedoveacute oblasti se tyacutekajiacute jen dětiacute ktereacute majiacute naacuterok na přednostniacute zaacutepis podle školskeacuteho zaacutekona tj nejen těch pro ktereacute je
předškolniacute vzdělaacutevaacuteniacute povinneacute ale od zaacuteřiacute 2017 dětiacute staršiacutech čtyř let od zaacuteřiacute 2018 dětiacute
staršiacutech třiacute let a od zaacuteřiacute 2020 dětiacute od dvou let věku Z našeho hlediska neniacute jasneacute jak bude řešena trvajiacuteciacute segregace prameniacuteciacute z praacutevniacuteho ukotveniacute spaacutedoveacute oblasti (a dalšiacutech
faktorů jako jsou předsudky neromskyacutech rodičů kteřiacute nejsou ochotni zapsat sveacute děti do
společnyacutech zařiacutezeniacute s dětmi romskyacutemi)
Dalšiacute nejasnou otaacutezkou je nedostatek miacutest v mateřskyacutech školaacutech V průběhu posledniacuteho
školniacuteho roku 20162017 bylo v mateřskyacutech školaacutech odmiacutetnuto přes 40 tisiacutec dětiacute Napřiacuteklad v Brně bylo 12 tisiacutec předškolaacuteků a tisiacutec miacutest chybělo jen v Praze pak schaacuteziacute na 7 tisiacutec
miacutest184 Ačkoliv dochaacutezka do mateřskyacutech škol je bezplatnaacute naacuteklady spjateacute se stravnyacutem (aktuaacutelně kolem 650 Kč měsiacutečně) i dalšiacute souvisejiacuteciacute naacuteklady představujiacute pro chudeacute romskeacute
rodiny staacutele vyacuteraznou zaacutetěž
Přestože věřiacuteme že zavedeniacute povinneacute předškolniacute dochaacutezky může pozitivniacute vyacutesledky přineacutest a šance romskyacutech dětiacute na školniacute uacutespěch zvyacutešit k zajištěniacute přiacutestupu romskyacutech dětiacute ke
kvalitniacute časneacute peacuteči a předškolniacutemu vzdělaacuteniacute je třeba ještě překonat mnoho existujiacuteciacutech
barieacuter
Podpora integrovaneacuteho vzdělaacuteniacute
Novela školskeacuteho zaacutekona posiluje prvky inkluzivniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute ve školskeacutem systeacutemu
zejmeacutena tiacutem že Anulovala existenci bdquozaacutekladniacute škol praktickyacutechrdquo v nichž byli vzdělaacutevaacuteni
žaacuteci s bdquolehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutemrdquo a v nichž jak bylo jednotlivyacutemi relevantniacutemi akteacutery v uplynulyacutech letech sledovaacuteno se vzdělaacutevalo vysokeacute procento romskyacutech žaacuteků Vzniklo tak
pravidlo přednostniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami formou
začleněniacute v hlavniacutem vzdělaacutevaciacutem proudu
Novela upustila od kategorizace dětiacute žaacuteků a studentů podle typu postiženiacute nebo
znevyacutehodněniacute naopak se začal sledovat stupeň podpory kteryacute je vymezen v rozsahu jedna až pět a zavedla vymezeniacute pojmu bdquožaacutek se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebamirdquo Tiacutem
se rozumiacute žaacutek kteryacute k naplněniacute svyacutech vzdělaacutevaciacutech možnostiacute a k realizaci praacuteva na vzdělaacuteniacute
na rovnopraacutevneacutem zaacutekladě s ostatniacutemi potřebuje podpůrnaacute opatřeniacute jež mu majiacute pomaacutehat v jeho vzdělaacutevaacuteniacute Podpůrnaacute opatřeniacute se členiacute do stupňů podle jejich organizačniacute a finančniacute
naacuteročnosti přičemž v přiacutepadě potřeby mohou byacutet podpůrnaacute opatřeniacute kombinovaacutena v různyacutech stupniacutech aby byl naplněn požadavek kvalitniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute stanoviacute praacutevo žaacuteka se
speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami na bezplatneacute poskytovaacuteniacute podpůrnyacutech opatřeniacute školou
Majiacute byacutet volena tak aby odpoviacutedala žaacutekovu zdravotniacutemu stavu kulturniacutemu prostřediacute nebo
jinyacutem životniacutem podmiacutenkaacutem
Zavedla institut revizniacuteho pracoviště jiacutemž je Naacuterodniacute uacutestav pro vzdělaacutevaacuteniacute kteryacute daacutevaacute žadateli o poradenskou službu škole a orgaacutenům veřejneacute moci (zejm OSPOD) možnost
aby v přiacutepadě nespokojenosti se službou školskeacuteho poradenskeacuteho zařiacutezeniacute požaacutedali
o přezkoumaacuteniacute doporučeniacute ke vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteka
Doporučeniacute poradenskeacuteho zařiacutezeniacute pro žaacuteka se SVP maacute navrhnout konkreacutetniacute podpůrnaacute
opatřeniacute a uacutepravy ve vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteka Obdržiacute jej nejen žaacutek či jeho zaacutekonnyacute zaacutestupce ale i
škola kterou žaacutek navštěvuje a to na zaacutekladě souhlasu zaacutekonnyacutech zaacutestupců žaacuteka
Školskyacute zaacutekon nově počiacutetaacute se systeacutemem kontrolniacutech mechanismů vzdělaacutevaacuteniacute tak aby žaacuteci
nebyli přeřazeni mimo hlavniacute vzdělaacutevaciacute proud neopraacutevněně nebo neodůvodněně
Podle MŠMT a experta ČOSIV (Českaacute odbornaacute společnost pro inkluzivniacute vzdělaacuteniacute) by to odporovalo ciacuteli
povinneacuteho roku předškolniacuteho vzdělaacuteniacute Bliacuteže ČT24 2017
184 httpswwwceiteccz2-wlb-konference-plskovaf1110
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
48
respektive aby jim nebylo poskytovaacuteno neadekvaacutetniacute vzdělaacutevaacuteniacute podle kurikula s nižšiacutem
vzdělaacutevaciacutem ciacutelem Monitoring vykonaacutevaacute Českaacute školniacute inspekce a uacutelohu v niacute hrajiacute takeacute
školskaacute poradenskaacute zařiacutezeniacute
Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2016 uvaacutediacute že z uacutedajů MŠMT plyne že v Českeacute
republice existuje 83 ZŠ v nichž je viacutece než polovina žaacuteků romskeacuteho původu Na dalšiacutech 136 školaacutech je romskeacuteho původu viacutece než čtvrtina a meacuteně než polovina žaacuteků Podle těchto
odhadů bylo ve školniacutem roce 20162017 vzdělaacutevaacuteno 243 procenta všech romskyacutech žaacuteků
v zaacutekladniacutech školaacutech s 50 a viacutece procentniacutem podiacutelem romskyacutech žaacuteků185 Tento poměr kdy je každyacute čtvrtyacute romskyacute žaacutek vzdělaacutevaacuten v segregovaneacutem prostřediacute zřetelně ukazuje rozsah
segregace v ČR jak ji zažiacutevajiacute obyčejniacute Romoveacute a romskeacute neziskoveacute organizace
Na podzim roku 2016 realizovalo MŠMT šetřeniacute186 ve ktereacutem se elektronicky dotazovalo
ředitelů škol na počet romskyacutech žaacuteků vzdělaacutevanyacutech podle raacutemcoveacuteho vzdělaacutevaciacuteho
programu pro zaacutekladniacute vzdělaacuteniacute (RVP ZV) raacutemcoveacuteho vzdělaacutevaciacuteho programu pro zaacutekladniacute vzdělaacuteniacute přiacuteloha pro žaacuteky s lehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem (RVP ZV LMP) a raacutemcoveacuteho
vzdělaacutevaciacuteho programu pro zaacutekladniacute školu speciaacutelniacute (RVP ZŠS) Zjišťovaacuteniacute ve školniacutem roce 20162017 probiacutehalo stejně jako ve školniacutem roce 201516 na všech zaacutekladniacutech školaacutech
zapsanyacutech v rejstřiacuteku škol a školskyacutech zařiacutezeniacute Celkově tak bylo do šetřeniacute zapojeno 4 141
zařiacutezeniacute
Podle kvalifikovanyacutech odhadů šetřeniacute navštěvovalo ve školniacutem roce 20162017 zaacutekladniacute
školy 33 858 romskyacutech žaacuteků což tvořiacute 37 procenta z celkoveacuteho počtu 906 188 žaacuteků V programech pro žaacuteky s lehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem (LMP) se ve školniacutem roce
20162017 vzdělaacutevalo 4 318 romskyacutech žaacuteků což tvořiacute 309 procenta ze všech 13 983 žaacuteků
vzdělaacutevanyacutech podle daneacuteho kurikula Ve školniacutem roce 20152016 bylo podle LMP vzdělaacutevaacuteno 4 539 romskyacutech žaacuteků což tvořilo 306 procenta ze všech 14 810 žaacuteků
vzdělaacutevanyacutech dle tohoto kurikula Meziročně tak došlo ke sniacuteženiacute celkoveacuteho počtu romskyacutech
žaacuteků i všech žaacuteků vzdělaacutevanyacutech podle daneacuteho kurikula (LMP) na druhou stranu však došlo k miacuterneacutemu zvyacutešeniacute poměru romskyacutech žaacuteků Vyacuteše uvedeneacute vyacutesledky ukazujiacute že inkluzivniacute
ideaacutely a souvisejiacuteciacute legislativniacute změny majiacute jen velmi omezenyacute praktickyacute dopad na rovnyacute přiacutestup ke vzdělaacuteniacute pro romskeacute děti a to i deset let po rozsudku D H a ostatniacute proti Českeacute
republice
Ve školniacutem roce 20162017 byl počet romskyacutech žaacuteků na prvniacutem stupni ZŠ kteřiacute byli vzdělaacutevaacuteni podle Raacutemcoveacuteho vzdělaacutevaciacuteho programu RVP ZV se sniacuteženyacutemi naacuteroky na
vyacutestupy ze vzdělaacutevaacuteniacute z duvodu mentaacutelniacuteho postiženiacute (RVP UV) 1 683 a počet romskyacutech
žaacuteků na druheacutem stupni kteřiacute pokračovali ve studiu dle dobiacutehajiacuteciacuteho RVP ZV LMP 2 635 Domniacutevaacuteme se že je v přiacutepadě těchto žaacuteků důležiteacute pracovat na informovanosti nejen
rodičů ale i širšiacute veřejnosti aby vzrostlo povědomiacute o praacutevech a přiacuteležitostech dětiacute Podle RVP ZŠS se ve školniacutem roce 20162017 vzdělaacutevalo 611 romskyacutech žaacuteku což je 94 procenta
ze všech 6 534 žaacuteků vzdělaacutevanyacutech dle RVP ZŠS Dohromady tedy bylo 4 929 romskyacutech
žaacuteků vzdělaacutevaacuteno dle programu s nižšiacute vzdělaacutevaciacute ambiciacute což tvořiacute 146 procenta ze všech
33 858 romskyacutech žaacuteků zaacutekladniacutech škol
Vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků podle školniacutech vzdělaacutevaciacutech programů vytvořenyacutech na zaacutekladě RVP ZV LMP může ještě dobiacutehat na 2 stupni zaacutekladniacutech škol v přiacutepadě žaacuteků diagnostikovanyacutech
školskyacutem poradenskyacutem zařiacutezeniacutem před 1 zaacuteřiacutem 2016 Ve školniacutem roce 20162017 bylo
ještě 2 635 romskyacutech žaacuteků 2 stupně ZŠ vzdělaacutevaacuteno podle RVP ZV LMP Podiacutevaacuteme-li se kupřiacutekladu na rok 2009 kdy sociologickaacute studie (GAC 2009) uvaacutediacute že jen 30 procent
romskyacutech chlapců a 50 procent romskyacutech diacutevek zapsanyacutech do běžnyacutech zaacutekladniacutech škol
dokončilo vzdělaacutevaacuteniacute ve stejneacute třiacutedě do niacutež původně nastoupili můžeme konstatovat že se nejednaacute o zaacuteležitost kraacutetkeacuteho časoveacuteho horizontu a tento jev přetrvaacutevaacute v českeacutem
185 Na zaacutekladě dat ze zpraacutev o situaci romskeacute menšiny v krajiacutech za rok 2016 nejviacutece škol s podiacutelem 30
s viacutece procent romskyacutech žaacuteků je v Moravskoslezskeacutem a Uacutesteckeacutem kraji Celkem 26 z 83 vyacuteše zaznamenanyacutech
škol se nachaacuteziacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech
186 Zpraacuteva ze zjišťovaacuteniacute kvalifikovanyacutech odhadů počtu romskyacutech žaacuteku v zaacutekladniacutech školaacutech ve školniacutem roce
201617 Bliacuteže httpwwwmsmtczministerstvonovinarvysledky-kvalifikovanych- odhadu-poctu-romskych-
zaku-v-zs Cit 5 prosince 2017
DOPADY HLAVNIacuteHO PROUDU VZDĚLAacuteVAacuteNIacute NA ROMY
49
školstviacute z různyacutech vyacuteše zmiacuteněnyacutech přiacutečin poměrně dlouhou dobu Přesto se jednoznačně
domniacutevaacuteme že ministerstvo školstviacute maacute zaacutevazek řešit tuto problematiku mnohem
důsledněji a přesvědčivěji
Jak bylo zmiacuteněno už v předchoziacute kapitole považujeme za citelně zneklidňujiacuteciacute vyjaacutedřeniacute
byacutevaleacuteho ministra školstviacute Stanislava Štecha jenž při shrnutiacute inkluzivniacutech opatřeniacute připustil že bdquoto všechno jsou jen prvniacute kroky procesu kteryacute podle všech odborniacuteků bude
implementovaacuten roky a zvlaacutešť pro romskeacute žaacuteky v něm samotnaacute legislativniacute organizačniacute a
pedagogickaacute opatřeniacute uacutespěšnost nezaručiacuterdquo187
Jak se shodly i dotazovaneacute romskeacute neziskoveacute organizace v oblasti desegregace a rovneacuteho
přiacutestupu ke vzdělaacuteniacute pro romskeacute děti nebyl zatiacutem zřejmyacute žaacutednyacute vyacuteraznějšiacute pokrok Zvlaacutešť alarmujiacuteciacute jsou proto nedaacutevneacute vyacuteroky nově jmenovaneacuteho ministra školstviacute Roberta Plagy
o zaacuteměru revidovat financovaacuteniacute inkluze188
Prevence předčasneacuteho určovaacuteniacute vzdělaacutevaciacutech draacuteh dětiacute (early tracking)
S ohledem na přestupy žaacuteků do bdquozvlaacuteštniacutech školrdquo kurikulum RVP ZV LMP bylo v roce 2016
zrušeno a vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků s tiacutemto typem postiženiacutem musiacute probiacutehat podle individuaacutelniacuteho vzdělaacutevaciacuteho plaacutenu189 na zaacutekladě doporučeniacute poradenskeacuteho zařiacutezeniacute Pokud žaacutek absolvuje
zaacutekladniacute vzdělaacutevaacuteniacute v zaacutekladniacute škole (ISCED 2) speciaacutelniacute pro žaacuteky se středně těžkyacutem a těžkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem se souběžnyacutem postiženiacutem viacutece vadami nebo s autismem
zaacutekon počiacutetaacute s prodlouženou deacutelkou jeho trvaacuteniacute na 10 ročniacuteků V tom přiacutepadě se rozlišujiacute
dva stupně vzdělaacuteniacute přičemž prvniacute je tvořen 1 - 6 ročniacutekem druhyacute pak 7 - 10 ročniacutekem Předchaacuteziacute-li vzdělaacutevaacuteniacute v zaacutekladniacute škole speciaacutelniacute i předškolniacute přiacuteprava realizuje se v deacutelce
třiacute ročniacuteků a to v přiacutepravneacutem stupni zaacutekladniacute školy speciaacutelniacute
Systeacutem současneacuteho středniacuteho školstviacute v ČR umožňuje vyacuteběr jednak ve vztahu k naacuterokům
a zaměřeniacute koncepce vzdělaacutevaacuteniacute jednak ve vztahu k jeho vyacutestupům a stupni ziacuteskaneacuteho
vzdělaacuteniacute Středniacute vzdělaacutevaacuteniacute (ISCED 2) s profesniacute orientaciacute je realizovaacuteno na středniacute škole nebo na středniacute odborneacute škole V přiacutepadě žaacuteků s těžšiacutemi a kombinovanyacutemi formami
zdravotniacuteho postiženiacute se uskutečňuje bdquove středniacute škole praktickeacuteldquo v obou přiacutepadech s maximaacutelniacute deacutelkou 2 školniacutech let Středniacute vzdělaacutevaacuteniacute s vyacuteučniacutem listem (ISCED 3) trvaacute
maximaacutelně 3 školniacute roky na středniacutem odborneacutem učilišti s profesniacutem zaměřeniacutem
a s diferencovanyacutem obsahem kurikula ktereacute reflektuje možnost dalšiacuteho naacutestavboveacuteho studia vedouciacuteho k ziacuteskaacuteniacute maturity nebo je bez teacuteto možnosti Středniacute vzdělaacutevaacuteniacute
s maturitniacute zkouškou (ISCED 3) realizovaneacute na středniacute odborneacute škole maacute profesniacute
zaměřeniacute trvaacute standardně 4 školniacute roky vaacuteže se na vyacutekon odborneacute činnosti a jeho uacutespěšneacute absolvovaacuteniacute zahrnuje kompetenciacute k nižšiacute řiacutediacuteciacute funkci V zaacutevislosti na typu studovaneacuteho
oboru může byacutet součaacutestiacute kurikula odbornyacute vyacutecvik Gymnaziaacutelniacute vzdělaacutevaacuteniacute vedouciacute k teacutemuž stupni vzdělaacuteniacute maacute na rozdiacutel od předchoziacutech typů středniacutech škol všeobecneacute a nikoliv
profesniacute zaměřeniacute Uacutespěšneacute vykonaacuteniacute maturitniacute zkoušky je předpokladem ke studiu na
vyššiacutech odbornyacutech školaacutech vysokyacutech školaacutech přiacutepadně na konzervatořiacutech s přiacuteslušnyacutem
vzdělaacutevaciacutem programem
Absolvovaacuteniacutem konzervatoře rozviacutejiacute žaacutek znalosti dovednostiacute a dalšiacutech schopnosti ktereacute už ziacuteskal v zaacutekladniacutem a v zaacutekladniacutem uměleckeacutem vzdělaacutevaacuteniacute Konzervatoř zahrnuje přiacutepravu
na vyacutekon naacuteročnyacutech uměleckyacutech nebo umělecko-pedagogickyacutech činnostiacute v oborech hudba
tanec zpěv a hudebně dramatickeacute uměniacute V zaacutevislosti na deacutelce vzdělaacutevaacuteniacute ukončuje žaacutek studium vykonaacuteniacutem maturitniacute zkoušky (minimaacutelně 4 školniacute roky) a ziacuteskaacuteniacutem středniacuteho
187 Ministr se tak vyjaacutedřil při přiacuteležitosti desetileteacuteho vyacuteročiacute rozsudku D H
httpwwwromeaczennewsczechczech-edmin-necessary-measures-for-educating-all- children-together-
not-just-roma-adopted-annually-since-the-d-h-judgment
188 Robert Plaga se tak vyjaacutedřil kraacutetce po sveacutem jmenovaacuteniacute v prosinci 2017 Bliacuteže
httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacinovy-ministr-skolstvi-plaga-chce-resit-financni- revizi-
inkluzivniho-vzdelavani Cit 20 prosince 2017
189 Důležiteacute je však zmiacutenit že tento IVP může byacutet redukovanyacute (ve srovnaacuteniacute s kurikulem žaacuteků bez
postiženiacute) a pokud je redukovanyacute ovlivniacute to žaacutekovu vzdělaacutevaciacute draacutehu
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
50
všeobecneacuteho vzdělaacuteniacute nebo absolutoriem (minimaacutelně 6 školniacutech let) diacuteky němuž ziacuteskaacute
vyššiacute odborneacute vzdělaacuteniacute (ISCED 6)
Statistickaacute evidence přehledů o reaacutelneacute uacutečasti včetně problematiky předčasnyacutech odchodů
romskyacutech žaacuteků a studentů z jednotlivyacutech stupňů vzdělaacuteniacute přiacutepadně z jednotlivyacutech typů
zaacutekladniacutech středniacutech a vysokyacutech škol konzervatořiacute či vyššiacutech odbornyacutech škol neniacute v Českeacute republice zajištěna Tato skutečnost pak braacuteniacute nezbytneacutemu zavedeniacute žaacutedouciacutech opatřeniacute
ktereacute by vedly ke garantovaneacutemu rovneacutemu a spravedliveacutemu přiacutestupu k vzdělaacutevaacuteniacute
Absence zaacutesadniacutech dat teacuteto povahy podporuje nečinnost staacutetu v daneacute věci a v některyacutech přiacutepadech daacutele rozšiřuje škaacutelu dosud neuacutečinnyacutech strategiiacute koncepciacute a postupů ktereacute
nejenže udržujiacute niacutezkou miacuteru vzdělanosti občanů ČR s romskou etnicitou ale majiacute takeacute bezprostředniacute spojitost s problematikou zaměstnavatelnosti či bydleniacute a vaacutežiacute se tak na dalšiacute
vyacuteznamneacute otaacutezky sociaacutelniacute integraceinkluze Romů
Teacuteměř 39 procent romskyacutech dětiacute ze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit ukončiacute školniacute dochaacutezku před devaacutetyacutem ročniacutekem (posledniacutem ročniacutekem zaacutekladniacute školy)190 Předčasneacute odchody ze
studia jsou přitom asi osmkraacutet častějšiacute u romskyacutech než neromskyacutech dětiacute Mezi nejčastějšiacute přiacutečiny předčasneacuteho ukončeniacute dochaacutezky na středniacute škole patřiacute sociaacutelniacute prostřediacute (vliv
vrstevniacuteků povinnosti v domaacutecnosti těhotenstviacute obtiacutežnaacute adaptace na noveacute školniacute
prostřediacute) a ekonomickeacute poměry (potiacuteže s placeniacutem studijniacutech naacutekladů potřeba finančniacuteho zajištěniacute) Studijniacute vyacutekon přitom neniacute podle středniacutech škol hlavniacutem důvodem proč romštiacute
studenti předčasně končiacute Vysokyacute podiacutel těchto dětiacute zůstane naacutesledně bez kvalifikace a s nedokončenyacutem vzdělaacuteniacutem zřejmě zopakujiacute osud vlastniacutech rodičů191 Předčasneacute ukončeniacute
dochaacutezky postihuje častěji chlapce než diacutevky a maacute nadměrneacute zastoupeniacute u migrantů a
jinyacutech znevyacutehodněnyacutech skupin napřiacuteklad Romů192 Jednou z cest k uacutespěšneacutemu dokončeniacute
středoškolskeacuteho vzdělaacuteniacute jsou podle evropskyacutech expertů vysoce kvalitniacute učebniacute obory
Redukce opakovaacuteniacute ročniacuteku
Předčasneacute odchody z primaacuterniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute hlavniacuteho vzdělaacutevaciacuteho proudu jsou u dětiacute ze
sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit přibližně třinaacutectkraacutet častějšiacute než je celostaacutetniacute průměr193 Na probleacutem segregace romskyacutech žaacuteků na zaacutekladniacutech školaacutech upozornila ve vyacuteročniacute zpraacutevě za
rok 2016 takeacute veřejnaacute ochraacutenkyně praacutev Z jejiacute zpraacutevy vyplyacutevaacute že romskeacute děti jsou často
školskyacutem zařiacutezeniacutem odmiacutetaacuteny neoficiaacutelně řediteleacute a ředitelky nevyhotoviacute piacutesemneacute rozhodnutiacute a pouze sděliacute že přijetiacute žaacuteka jim neumožňuje naplněnaacute kapacita školy
K takoveacutemu odmiacutetaacuteniacute dochaacuteziacute i ve školaacutech mateřskyacutech
MŠMT v roce 2015 vyhlaacutesilo prostřednictviacutem ESIF vyacutezvu na předklaacutedaacuteniacute projektů k jednomu ze dvou teacutemat bdquopředškolniacute vzdělaacutevaacuteniacuterdquo anebo bdquoprevence školniacute neuacutespěšnostirdquo
Zaacuteměrem bylo naplnit specifickyacute ciacutel bdquoSociaacutelniacute integrace dětiacute a žaacuteků včetně začleňovaacuteniacute romskyacutech žaacuteků do vzdělaacutevaacuteniacuterdquo v jehož raacutemci byla zdůrazněna přiacuteprava mateřskyacutech škol
rodičů i neziskovyacutech organizaciacute na legislativniacute změnu přinaacutešejiacuteciacute od roku 2017 povinneacute
předškolniacute vzdělaacutevaacuteniacute Finančniacute alokace k vyacutezvě byla 700 milionů Kč přijato bylo 120 žaacutedostiacute o podporu v celkoveacutem objemu požadovanyacutech finančniacutech prostředků 2 768 607 900
Kč
190 Bliacuteže httpwwwnuvczuploadsPredcasne_odchody_12_2013pdf
191 Gabal et al 2009 Vzdělanostniacute draacutehy a vzdělanostniacute šance romskyacutech žaacutekyň a žaacuteků zaacutekladniacutech školv
okoliacute vyloučenyacutech romskyacutech lokalit Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva projektu MŠMT ČR Sociologickyacute vyacutezkum zaměřenyacute na
analyacutezu podoby a přiacutečin segregace dětiacute žaacutekyň žaacuteků a mladyacutech lidiacute ze sociokulturně znevyacutehodněneacuteho prostřediacute
Bliacuteže httpwwwmsmtczministerstvonovinarjake-jsou-vzdelanostni- sance-deti-ze-socialne-
znevyhodnujiciho Cit 5 prosince 2017
192 httpwwwnuvczuploadsPredcasne_odchody_12_2013pdf
193 Gabal et al 2009 Vzdělanostniacute draacutehy a vzdělanostniacute šance romskyacutech žaacutekyň a žaacuteků zaacutekladniacutech školv
okoliacute vyloučenyacutech romskyacutech lokalit Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva projektu MŠMT ČR Sociologickyacute vyacutezkum zaměřenyacute na
analyacutezu podoby a přiacutečin segregace dětiacute žaacutekyň žaacuteků a mladyacutech lidiacute ze sociokulturně znevyacutehodněneacuteho prostřediacute
Bliacuteže httpwwwmsmtczministerstvonovinarjake-jsou-vzdelanostni- sance-deti-ze-socialne-
znevyhodnujiciho Cit 5 prosince 2017
DOPADY HLAVNIacuteHO PROUDU VZDĚLAacuteVAacuteNIacute NA ROMY
51
Zaciacuteleniacute na znevyacutehodněneacute školy
V roce 2015 vyhlaacutesilo MŠMT na kalendaacuteřniacute rok 2016 dotačniacute program k podpoře školniacuteho stravovaacuteniacute žaacuteků zaacutekladniacutech škol Uacutečelem dotačniacuteho programu je podpořit školniacute stravovaacuteniacute
žaacuteků a žaacutekyň zaacutekladniacutech škol jejichž rodina se ocitla v dlouhodobě nepřiacutezniveacute finančniacute situaci Žaacuteka lze podpořit z dotačniacuteho programu v přiacutepadě že s tiacutem vysloviacute souhlas zaacutekonniacute
zaacutestupci a škola kterou žaacutek navštěvuje nebo o podporu požaacutedaacute neziskovaacute organizace
V roce 2016 byla přidělena podpora v celkoveacute vyacuteši teacuteměř 30 mil Kč
Stejnyacute dotačniacute program zopakovalo ministerstvo v roce 2016 kdy poskytlo 30 mil Kč na
pokrytiacute naacutekladů za obědy pro sociaacutelně znevyacutehodněneacute děti194 Přiacutejemci dotačniacuteho programu pro rok 2017 jsou opět neziskoveacute organizace ktereacute uhradiacute platby za školniacute obědy těm
dětem zaacutekladniacutech škol jejichž rodiče si to nemohou dovolit Obědy dětem ohroženyacutem
chudobou a navštěvujiacuteciacutem mateřskeacute nebo zaacutekladniacute školy platiacute takeacute MPSV z Operačniacuteho
programu materiaacutelniacute a potravinoveacute pomoci
Z našiacute perspektivy je nesporneacute že existuje mnoho marginalizovanyacutech romskyacutech rodin
ktereacute si nemohou dovolit platit za tepleacute obědy dětiacute Vniacutemaacuteme dotačniacute program jako prospěšnyacute neboť může přispět ke zvyacutešeniacute koncentrace dětiacute a do určiteacute miacutery k jejich
zapojeniacute do školniacutech kolektivů Na druhou stranu vyvstaacutevaacute otaacutezka udržitelnosti programu a je naviacutec jasneacute že danyacute dotačniacute program může řešit probleacutem znevyacutehodněnyacutech romskyacutech
dětiacute jen velmi čaacutestečně
194 Bliacuteže httpwwwromeaczczzpravodajstvidomaciministerstsvo-skolstvi-vyclenilo-dalsich-30-
milionu-na-obedy-zdarma-programme-se-osvedcil
52
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE ndash BRNO A BOHUMIacuteN
Brno
Uacutevod
Tato přiacutepadovaacute studie představuje perspektivu zainteresovaneacute neziskoveacute organizace kteraacute vniacutemala konkreacutetniacute metodickyacute přiacutestup jako přiacuteležitost ke koordinaci postupu ve vztahu
k mnoha romskyacutem rodinaacutem jejichž potiacuteže prameniacute ze života v sociaacutelně vyloučeneacute lokalitě
IQ Roma servis je od počaacutetku jedniacutem z partnerů kteryacute otevřeně dojednaacuteval spolupraacuteci a podporu pracovniacutech skupin s řadou našich zaměstnanců Zaacuteroveň je IQ Roma servis
oficiaacutelniacutem partnerem několika společnyacutech projektů s městem Brnem
Koordinovanyacute přiacutestup k sociaacutelně vyloučenyacutem lokalitaacutem (KPSVL)195 je naacutestrojem Agentury
pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute (ASZ)196 kteraacute je řiacutezena Uacuteřadem vlaacutedy Českeacute republiky Ciacutelem
tohoto naacutestroje je pomoci městům kteraacute majiacute na sveacutem uacutezemiacute sociaacutelně vyloučeneacute lokality Ty jsou specifikovaacuteny v Analyacuteze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit197 KPSVL poskytl předevšiacutem
zaměstnance ke koordinaci lokaacutelniacutech partnerů a k vytvořeniacute platformy a naacutevrhů miacutestniacutech strategickyacutech plaacutenů začleňovaacuteniacute Aby mohl tyto projekty i jineacute aktivity realizovat KPSVL
čerpaacute finančniacute zdroje z ESIF Hlavniacutemi zdroji pro KPSVL jsou OP Zaměstnanost OP VVV
a IROP198
Samospraacutevy mohou žaacutedat o zapojeniacute do KPSVL Nejdřiacuteve vyplniacute dotazniacutek na zaacutekladě nějž
projdou prvniacutem hodnoceniacutem Naacutesledně prezentujiacute vizi řešeniacute sociaacutelniacuteho vyloučeniacute na jejich uacutezemiacute Poteacute ASZ poskytne zaměstnance ke koordinaci těchto aktivit a k pomoci
s vytvořeniacutem strategickeacuteho plaacutenu ASZ přitom hraje důležitou roli i z hlediska koordinace
čerpaacuteniacute peněz Součaacutestiacute aktivit ASZ je vyjednaacutevaacuteniacute s ministerstvy o finančniacutech alokaciacutech pro jednotlivaacute města i formaacutech a podmiacutenkaacutech projektovyacutech vyacutezev zaměřenyacutech zvlaacuteště na
města zapojenaacute v KPSVL
Spolupraacutece v KPSVL je rozdělenaacute do několika faacuteziacute jednaacuteniacute s městem vytvořeniacute pracovniacutech skupin vytvořeniacute strategickeacuteho plaacutenu konkreacutetniacutech opatřeniacute přiacuteprava a podaacuteniacute projektoveacute
žaacutedosti realizace projektů a nakonec jejich vyhodnoceniacute
KPSVL ve městě Brně
Spolupraacutece s ASZ začala v Brně na jaře roku 2015 Nejdřiacuteve proběhla jednaacuteniacute na politickeacute uacuterovni jež vedla k podpisu smlouvy o spolupraacuteci v červnu 2015 Konala se uacutevodniacute setkaacuteniacute
na něž byli pozvaacuteni potenciaacutelniacute partneři a členoveacute spolupracujiacuteciacute platformy Mezi těmito
partnery a členy byly relevantniacute miacutestniacute odbory (školstviacute sociaacutelniacutech služeb atd) staacutetniacute přiacutespěvkoveacute organizace neziskoveacute organizace pracujiacuteciacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech
Uacuteřad praacutece a odborniacuteci z oborů vybranyacutech podle důležitosti (bydleniacute vzdělaacuteniacute atd) Bylo založeno šest pracovniacutech skupin se zaměřeniacutem na prioritniacute oblasti ndash vzdělaacuteniacute bydleniacute
zaměstnanost zdraviacute a rodina bezpečnost a prevence sociaacutelniacutech patologiiacute Později na
podzim 2015 byla přidaacutena pracovniacute skupina pro oblast ciziacutech staacutetniacutech přiacuteslušniacuteků a migrantů Kromě těchto tematickyacutech skupin byla založena takeacute pracovniacute skupina ke
koordinaci
Relevantniacute partneři (ze samospraacutevy miacutestniacutech NNO odborniacuteci z univerzit i dalšiacutech instituciacute)
byli pozvaacuteni na setkaacuteniacute pracovniacutech skupin Hlavniacutem zaacuteměrem bylo od počaacutetku shodnout se
na zaacutekladniacutech ciacutelech a vytvořit strategickyacute plaacuten Plaacuten byl poteacute schvaacutelen radou města a stal
195 Bliacuteže wwwsocialni-zaclenovanicz
196 Tamteacutež
197 Gabal I Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit a absorpcčniacute kapacity subjektů působiacuteciacutech v
teacuteto oblasti Praha Gabal Analysis amp Consulting 2006
198 Bliacuteže o KPSVL v Brně httpssocialnipecebrnocztexty337koordinovany-pristup-k-reseni-
problematiky-socialne-vyloucenych- lokalit-
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
53
se podkladem pro vytvaacuteřeniacute projektovyacutech naacutevrhů Uacutečelem plaacutenu bylo přitom integrovat
aktivity realizovaneacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech uacutečinně zaciacutelit na finančniacute a lidskeacute zdroje směrem ke společnyacutem řešeniacutem probleacutemů vytvořit partnerstviacute mezi městem
neziskovyacutemi organizacemi a dalšiacutemi institucemi a takeacute vyhodnocovat realizovanaacute opatřeniacute
(se zaměřeniacutem na to jak přispiacutevajiacute integrovanyacutem ciacutelům konkreacutetniacutech aktivit)
Původniacute zaacuteměr byl že strategickyacute plaacuten by měl vzniknout na podzim roku 2015 a začaacutetkem
roku 2016 by mohlo byacutet možneacute podaacutevat projektoveacute žaacutedosti Vytvořeniacute plaacutenu bylo ale
odloženo a byl schvaacutelen až na jaře 2016 Obdobiacute ve ktereacutem bylo možneacute podaacutevat žaacutedosti
bylo přeloženo na začaacutetek roku 2017
Začaacutetek činnosti pracovniacutech skupin a vytvořeniacute strategickeacuteho plaacutenu
Praacutece každeacute pracovniacute skupiny byla odlišnaacute a měnila se v průběhu času Důležityacutem faktorem
bylo složeniacute skupin a způsob jakyacutem byly svolaacutevaacuteny a koordinovaacuteny Vyskytly se i rozdiacutely ve vedeniacute a koordinaci skupin některeacute byly vedeny zaměstnanci města (pracovniacute skupina
ke vzdělaacutevaacuteniacute) jineacute odborniacuteky (skupina k bydleniacute) a některeacute zaměstnanci ASZ (skupina
k zaměstnanosti) Aktivity a způsob praacutece každeacute ze skupin se takeacute lišily Nebyly daacuteny jasneacute
dlouhodobeacute ciacutele což ovlivnilo aktivitu (nebo nečinnost) některyacutech členů
Strategickyacute plaacuten sociaacutelniacuteho začleňovaacuteniacute ve městě Brně 2016-2019199 je kliacutečovyacutem dokumentem koordinovaneacuteho přiacutestupu Obsahuje analyacutezu situace v městě Brně a naacutevrhy
konkreacutetniacutech opatřeniacute a řešeniacute Plaacuten je rozdělen krom obecneacuteho uacutevodu do kapitol podle
pracovniacutech skupin Po analyacuteze každeacute z oblastiacute naacutesleduje soubor opatřeniacute a priorit jež majiacute přispět k řešeniacute definovanyacutech probleacutemů Obsahuje takeacute očekaacutevaneacute vyacutestupy a partnery
kteřiacute majiacute navrženeacute priority naplňovat Existuje i několik přiacuteloh ndash napřiacuteklad seznam členů zapojenyacutech v lokaacutelniacutem partnerstviacute (kteryacute je však značně neuacuteplnyacute) a tabulka indikaacutetorů
(jejiacutež vytvořeniacute ani evaluace naacutem jako členům neniacute jasnaacute)
Strategickyacute plaacuten měl byacutet vytvořen pracovniacutemi skupinami jeho načasovaacuteniacute a vyhotoveniacute bylo ale pro některeacute členy vaacutegniacute Některeacute jeho čaacutesti byly vytvořeny v prvniacute polovině roku
2015 podle původniacuteho plaacutenu dokončeniacute na podzim 2015 Na obranu toho že do tvorby plaacutenu nebyli zapojeni všichni členoveacute byl využit argument časoveacute tiacutesně Napřiacuteklad
v pracovniacute skupině vzdělaacuteniacute byl plaacuten vytvořen miacutestniacutem odborem školstviacute a rozeslaacuten zbytku
pracovniacute skupiny ke komentaacuteřům s možnostiacute přidat naacutevrhy jen ve velmi limitovaneacutem čase Na druhou stranu byly pak některeacute čaacutesti plaacutenu formulovaacuteny až v roce 2016 Některeacute čaacutesti
psali sami zaměstnanci ASZ s jen zcela minimaacutelniacutem zapojeniacutem členů skupin (napřiacuteklad
kapitola o zdraviacute a rodině) Původniacute myšlenka vyacuteznamu praacutece ve skupinaacutech tak vyprchala a čitelnost celeacuteho procesu se sniacutežila Nastaly takeacute personaacutelniacute změny v ASZ Vzhledem k
posunutiacute schvaacuteleniacute plaacutenu na březen 2016 bylo zpožděno i čerpaacuteniacute zdrojů KPSVL z OP Zaměstnanost a OP VVV Odklad plaacutenu uacutedajně způsobenyacute přidaacuteniacutem noveacute skupiny k
oblasti ciziacutech staacutetniacutech přiacuteslušniacuteků a migrantů některyacutemi však vniacutemanyacute spiacuteš jako důsledek
chabeacute koordinace procesů přiměl město k podaacuteniacute žaacutedosti o financovaacuteniacute bez využitiacute KPSVL (napřiacuteklad šlo o projekt předškolniacuteho vzdělaacuteniacute z OP VVV a projekt ukončovaacuteniacute
bezdomovectviacute rodin z vyacutezvy OP Zaměstnanost pro sociaacutelniacute inovaci)
V půli roku 2016 byly personaacutelniacute kapacity Agentury navyacutešeny tak že každaacute ze skupin měla
vlastniacuteho vedouciacuteho z ASZ Ke spolupraacuteci byli přizvaacuteni i dalšiacute odborniacuteci aby posiacutelili poradniacute
činnost ASZ
Přiacuteprava projektů v KPSVL
Jednou z často zmiňovanyacutech vyacutehod KPSVL měly byacutet vyjednaneacute alokace finančniacutech zdrojů z Operačniacutech programů na jednotlivyacutech ministerstvech (MPSV MŠMT) Podle ideaacutelniacuteho
sceacutenaacuteře měli plaacutenovat společně všichni zapojeniacute členoveacute a naacutesledně mělo byacutet žaacutedaacuteno o projekty To mělo garantovat největšiacute šanci na uacutespěch projektům ktereacute jsou diacuteky shodě
se strategickyacutem plaacutenem a vyjednanyacutemi alokacemi těmi jež byly předloženy v žaacutedostech
199 Bliacuteže httpssocialnipecebrnoczuseruploadsfileskpsvlspsz_mC49Bsta_brna_2016-
2019_finalpdf
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
54
To se bohužel nestalo Naviacutec naacutes na začaacutetku spolupraacutece ASZ mylně informovala že
organizace fungujiacuteciacute v KPSVL nebudou způsobileacute podaacutevat žaacutedosti do otevřenyacutech vyacutezev Operačniacutech programů to naštěstiacute nebyla pravda Tyto rozpory a neschopnost ASZ jasně
popsat budouciacute procesy podaacutevaacuteniacute žaacutedostiacute však ztěžovaly jakeacutekoliv strategickeacute plaacutenovaacuteniacute
aktivit a projektů organizacemi ktereacute spoleacutehaly zejmeacutena na projektoveacute financovaacuteniacute
Projektovyacute plaacuten měl byacutet vytvořen s pomociacute tzv projektovyacutech zaacuteměrů200 ASZ na jejich
zformulovaacuteniacute trvala Situace byla pak nejhoršiacute pro nejaktivnějšiacute členy skupin kteřiacute
spolupracovali od začaacutetku Jako takoviacute jsme připravili projektovyacute zaacuteměr v srpnu 2015 v době kdy nebyl ještě žaacutednyacute strategickyacute plaacuten vytvořen či schvaacutelen Důvodem byla potřeba
vyjednat alokace (vyhrazeneacute finančniacute zdroje) s jednotlivyacutemi ministerstvy Bylo takeacute řečeno že organizace ktereacute nepředložiacute projektoveacute zaacuteměry pro konkreacutetniacute teacutemata nebudou
miacutet přiacuteležitost čerpat peniacuteze a realizovat projekty V plaacutenu bylo každeacute opatřeniacute připsaacuteno
k realizaacutetoru daneacute aktivity
Protože byl plaacuten vytvořen později museli jsme projektoveacute zaacuteměry formulovat znovu
V srpnu 2016 jsme obdrželi novyacute formulaacuteř a do zaacuteřiacute jsme museli přepracovat všechny zaacuteměry Požadavek přitom byl abychom alespoň čaacutestečně naplnili původniacute alokace
protože alokovaneacute zdroje byly uacutedajně na ministerstvech vyjednaacuteny Poteacute jsme se
dozvěděli že dokonce i organizace ktereacute nikdy projektoveacute zaacuteměry neprezentovaly mohou o projekty žaacutedat což postavilo ty kteřiacute pomaacutehali alokačniacutemu procesu poskytnutiacutem naacutevrhů
do nefeacuteroveacute pozice Nejenomže neplatilo původniacute tvrzeniacute že bdquoti kteřiacute nepředložiacute projektoveacute zaacuteměry nebudou moci realizovat projektldquo ale projektoveacute zaacuteměry se staly oporou
strategickeacuteho plaacutenu ndash a nyniacute jiniacute členoveacute aniž by byli aktivniacute nebo plaacuteny komentovali mohli
takeacute o zdroje soutěžit (a to i ti kteřiacute dřiacuteve oznaacutemili že nechtějiacute aktivity realizovat) Daneacute situaci takeacute vyacuteznamně napomohla oddělenaacute setkaacuteniacute organizovanaacute některyacutemi členy mimo
transparentniacute raacutemec pracovniacutech skupin
Naše předchoziacute praacutece byla vlastně nedoceněna a striktně vzato byla pro naacutes kontraproduktivniacute popsali jsme totiž naše zaacuteměry všem členům od začaacutetku transparentně
a vytvořili jsme alokace ktereacute pak byly zpřiacutestupněny jinyacutem členům ASZ nebyla zaacuteroveň schopna podat jasneacute informace o podobě projektovyacutech vyacutezev což zuacutežilo maneacutevrovaciacute
prostor jednotlivyacutech organizaciacute Vyacutehodu měli ti partneři a členoveacute kteřiacute nebyli aktivniacute od
března 2015 a nevytvaacuteřeli projektoveacute zaacuteměry alokace a plaacuten ale kteřiacute si zvlaacutešť vyjednali přiacuteležitost zapojit se během druheacute poloviny roku 2016 navzdory jejich původniacutemu
nezaacutejmu
Systeacutemoveacute a společneacute projekty
Projektovyacute proces nebyl jasnyacute od počaacutetku ačkoliv praacutevě to měla byacutet vyacutehoda spolupraacutece prostřednictviacutem KPSVL Ciacutelem na začaacutetku bylo aby projekty města neziskovyacutech organizaciacute
a dalšiacutech relevantniacutech partnerů byly koordinovaacuteny což se však vždy nedělo Město
plaacutenovalo systeacutemovyacute projekt do nějž měly organizace doplnit jejich komplementaacuterniacute
projekty nebo v němž měly byacutet partnery Ne všechny pracovniacute skupiny tohoto dosaacutehly
Jedniacutem z uacutespěšnyacutech projektů kteryacute se zrodil v pracovniacute skupině je napřiacuteklad projekt bdquoRapid Re-housingrdquo ndash pilotniacute testovaacuteniacute rychleacuteho zabydleniacute rodin bez dětiacute kteryacute realizoval
brněnskyacute Magistraacutet spolu s IQ Roma servis a Ostravskou univerzitou jako partnery Projekt
uskutečněnyacute odborniacuteky na bydleniacute byl hlavniacutem ciacutelem pracovniacute skupiny k bydleniacute Vzhledem ke zpožděniacute KPSVL byl projekt podaacuten mimo KPSVL a realizovaacuten v raacutemci otevřeneacute vyacutezvy
sociaacutelniacute inovace OP Zaměstnanost Naacutesledně byl v pracovniacute skupině vytvořen dalšiacute projekt
v oblasti bydleniacute
Dalšiacutem systeacutemovyacute projekt se věnoval oblasti vzdělaacuteniacute Projekt zaměřenyacute na mateřskeacute
a zaacutekladniacute školy zamyacutešlel zapojit všechny mateřskeacute a zaacutekladniacute školy ve městě ale ty ani ony neměly teacuteměř žaacutednyacute vliv na participaci v projektech Ani přizvaneacute NNO nemohly
ovlivnit způsob jakyacutem se měly uacutečastnit plaacutenovanyacutech projektovyacutech aktivit Byly tak
vytvaacuteřeny velkeacute systeacutemoveacute projekty aniž však vyvolaacutevaly jakyacutekoliv zřejmyacute dopad a nadto
200 Definujiacuteciacutech nejdůležitějšiacute ciacutele a vyacutestupy projektu jeho udržitelnost atd
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
55
stavěly všechny dalšiacute organizace do znevyacutehodněneacute pozice protože braacutenily financovaacuteniacute
jinyacutech projektů se školami v uacuteloze partnerů Školy nemohly byacutet ve skutečnosti uacutečastny stejneacute aktivity s viacutece než jedniacutem partnerem a zaacuteroveň neobdržely komplexniacute podporu jiacutež
často potřebovaly (kvůli přiacutesně omezenyacutem personaacutelniacutem kapacitaacutem projektu atd)
Některeacute pracovniacute skupiny soustavně měnily plaacuteny podle toho jestli žaacutedaly o systeacutemoveacute projekty anebo nikoliv V oblasti zaměstnanosti byl nejdřiacuteve vytvořen nejasnyacute plaacuten
zahrnujiacuteciacute NNO jako partnery poteacute se několikraacutet změnil Nakonec byl připraven systeacutemovyacute
projekt bez neziskovyacutech organizaciacute
V pracovniacute skupině k oblasti zdraviacute a rodiny byl vytvořen projekt aniž bylo přizvaacuteno několik
členů Nebylo jasneacute zda to bylo učiněno se zaacuteměrem eliminovat neziskoveacute organizace ktereacute jsou takeacute městem založeny a financovaacuteny nebo zda se tak dělo na zaacutekladě jineacuteho či
ještě meacuteně čitelneacuteho vyacuteběru těch kteřiacute byli ke spolupraacuteci na projektu přizvaacuteni
Současnaacute situace
Od roku 2017 je možneacute navrhovat projekty ve shodě se strategickyacutem plaacutenem Projektoveacute
naacutevrhy musiacute byacutet konzultovaacuteny a schvaacuteleny ASZ konkreacutetniacutemi městskyacutemi odbory a v některyacutech přiacutepadech celyacutem Magistraacutetem Tento systeacutem byl zaveden mimo platformu
pracovniacutech skupin a všechna energie vynaloženaacute do KPSVL se tak s několika vyacutejimkami nevyplatila (v podstatě se realizujiacute jen projekty vytvořeneacute v pracovniacutech skupinaacutech ale
v raacutemci otevřenyacutech nikoliv omezenyacutech vyacutezev)
Pracovniacute skupiny ve sveacute původniacute podobě až ani neexistujiacute a to navzdory naacutemi vyjaacutedřeneacutemu zaacutejmu aby pracovniacute skupiny fungovaly i nadaacutele ke koordinaci aktivit a evaluaci naplňovaacuteniacute
plaacutenu Pokud se relevantniacute partneři setkaacutevajiacute je to v raacutemci skupin zapojenyacutech v konkreacutetniacutech projektech Jde tak spiacuteše o projektoveacute řiacutezeniacute než o tematickeacute skupiny
přesahujiacuteciacute horizont projektovyacutech aktivit Neniacute zřejmeacute jak a s jakyacutemi partnery budou
strategickyacute plaacuten a jeho komponenty vyhodnocovaacuteny
Celkoveacute vyhodnoceniacute prozatiacutemniacuteho přiacutenosu KPSVL v Brně
Ačkoliv ASZ vniacutemaacute dopad KPSVL jako pozitivniacute a uacutespěšnyacute z našeho hlediska to řiacutect nelze Hlavniacute ciacutel spočiacuteval v realizaci projektu a čerpaacuteniacute alokaciacute To bylo zřejmeacute hned od počaacutetku
kdy byl strategickyacute plaacuten utvaacuteřen na zaacutekladě projektovyacutech naacutevrhů a nikoliv na zaacutekladě analyacutezy potřeb a určenyacutech ciacutelů Nemaleacute celkoveacute zdrženiacute procesu pak narušilo praacuteci
organizaciacute a jejich strategickeacute plaacutenovaacuteniacute V danou chviacuteli je potom KPSVL pouze naacutestrojem
projektovyacutech naacutevrhů a nezahrnuje uacutesiliacute reflektovat a vyhodnocovat vlastniacute dopad v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech Původniacute vyacutezva některyacutech členů (zejmeacutena NNO) po vyjasněniacute
zaacuteměrů (napřiacuteklad v pracovniacute skupině ke vzdělaacuteniacute co znamenaacute inkluze pro jednotliveacute
partnery jakyacute bude hlavniacute směr plaacutenu atd) nebo stanoveniacute ciacutelů a uacutečelu pracovniacutech skupin
byla odložena kvůli časoveacute tiacutesni bez nejmenšiacute snahy se k těmto teacutematům v diskusi vraacutetit
Pracovniacuteci ASZ se snažili jednat se všemi a uzpůsobovali se jejich přaacuteniacutem Iniciovali oddělenaacute setkaacuteniacute s jednotlivyacutemi partnery a zdaacutenlivě souhlasili s naacutezory ktereacute během
setkaacuteniacute zazniacutevaly To se dělo na uacutekor transparentnosti jasnosti a důvěryhodnosti informaciacute
prezentovanyacutech všem zapojenyacutem
Shrnutiacute a vyhodnoceniacute přiacutepadoveacute studie
Z našeho hlediska ASZ v naplňovaacuteniacute vize o koordinaci a evaluaci dopadů KPSVL na sociaacutelně vyloučeneacute lokality selhala Ačkoli byly na začaacutetku vytvořeny pracovniacute skupiny i prostor pro
jasnou a jednotnou koordinaci ASZ tuto roli nezvlaacutedla Diacuteky KPSVL kteryacute měl byacutet otevřen všem relevantniacutem partnerům měly byacutet odstraněny nejasnosti a netransparentnosti
procesu a strategie pro sociaacutelně vyloučeneacute lokality To se nestalo ASZ jen zopakovala
neduhy všech předchoziacutech miacutestniacutech pracovniacutech skupin a platforem
Musiacute byacutet zaacuteroveň řečeno že Brno maacute politickeacute vedeniacute ktereacute patřiacute z hlediska nastaveniacute
smysluplnyacutech systeacutemovyacutech změn podporujiacuteciacutech sociaacutelniacute inkluzi k jednomu z nejotevřenějšiacutech v celeacute zemi Podobnaacute politickaacute konstelace by se v budoucnu nemusela
opakovat což činiacute to že ASZ danou přiacuteležitost nevyužila ještě neuspokojivějšiacutem
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
56
Silneacute straacutenky
bull Uacutesiliacute koordinovat aktivity města neziskovyacutech organizaciacute instituciacute a odborniacuteků bull Vytvořeniacute pracovniacutech skupin k prioritniacutem teacutematům a tudiacutež vytvořeniacute prostoru pro
debatu
bull Zapojeniacute expertů a širokeacuteho spektra partnerů bull Jednaacuteniacute na politickeacute uacuterovni a schvaacuteleniacute strategickeacuteho plaacutenu politiky a tudiacutež zajištěniacute
podpory pro konkreacutetniacute opatřeniacute
bull Možnost zpřiacutestupněniacute finančniacutech zdrojů určenyacutech pro sociaacutelně vyloučeneacute lokality bull Vytvořeniacute soudržneacuteho plaacutenu zaměřeneacuteho na prioritniacute oblasti podpory lidiacute žijiacuteciacutech
v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech jmenovaacuteniacute zapojenyacutech partnerů a realizaacutetorů
Slabiny
bull Systeacutem kteryacute nebyl koordinovaacuten ani veden profesionaacutelně
bull Nejasneacute pravomoci ASZ a ostatniacutech členů pracovniacutech skupin včetně zaměstnanců města
bull Naacuteročnost aktivit jejichž uacutedajnaacute uacutečelnost byla později rozporovaacutena (čiacutemž se činnostiacute členů skupin plyacutetvalo)
bull Strategickyacute plaacuten byl redukovaacuten na pouhyacute seznam opatřeniacute pro projekty
bull Časovyacute odklad zpozdil projektoveacute naacutevrhy o rok vzhledem k původniacutem plaacutenům zaacuteroveň bylo organizaciacutem mylně braacuteněno v podaacutevaacuteniacute žaacutedostiacute do otevřenyacutech vyacutezev
bull Smysluplnaacute činnost pracovniacutech skupin nepokračovala tak jak bylo původně
deklarovaacuteno skupiny existujiacute jen k projektovyacutem aktivitaacutem
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
57
Bohumiacuten
Uacutevod
Město Bohumiacuten bylo pro přiacutepadovou studii zvoleno proto že na zaacutekladě uacutedajů poskytnutyacutech NNO Romodrom a z analyacutezy politik zde realizovanyacutech lze vyvodit že město činiacute rozhodnutiacute
kteraacute lze označit jako diskriminačniacute ndash a to zejmeacutena v oblasti vzdělaacuteniacute a bydleniacute
Informačniacute zdroje
S ohledem na rozsah zadaacuteniacute byla do přiacutepadoveacute studie zahrnuta data z naacutesledujiacuteciacutech zdrojů
webovaacute straacutenka města Bohumiacuten člaacutenky o vybranyacutech problematickyacutech oblastech vybraneacute praacutevniacute normy a zkušenosti a zjištěniacute organizace Romodrom kteraacute poskytuje sociaacutelniacute služby
a jineacute podpůrneacute programy osobaacutem jež jsou ohroženy sociaacutelniacutem vyloučeniacutem nebo jsou
v nepřiacutezniveacute životniacute situaci bez ohledu na jejich naacuterodnost či etnicitu Organizace siacutedliacute v Praze a působiacute i tam zejmeacutena však působiacute v osmi krajiacutech ČR Aktivity organizace zahrnujiacute
tři oblasti programy pro děti a mlaacutedež programy pro obyvatele sociaacutelně vyloučenyacutech
lokalit a programy pro osoby ve vyacutekonu trestu odnětiacute svobody
Popis lokality
Bohumiacuten ležiacute v Ostravskeacute paacutenvi ve vzdaacutelenosti asi pěti kilometrů od města Ostrava Podle
vyacutesledku posledniacuteho Sčiacutetaacuteniacute lidu domů a bytů provedeneacuteho v březnu 2011 žilo v Bohumiacuteně
asi 22 tisiacutec lidiacute201
Město Bohumiacuten realizovalo v letech 2014-2017 projekty financovaneacute z ESIF v těchto
oblastech
Integrovanyacute regionaacutelniacute operačniacute program prioritniacute osa 2 ndash Zlepšeniacute kvality veřejnyacutech
služeb a životniacutech podmiacutenek obyvatel kraje Specifickyacute ciacutel 25 ndash redukce spotřeby energiiacute
v oblasti bydleniacute
Operačniacute program životniacute prostřediacute prioritniacute osa 4 ndash Peacuteče a ochrana přiacuterody a krajiny
Specifickyacute ciacutel 43 ndash Posilovaacuteniacute prvků přiacuterodniacute krajiny
Projekty zaměřeneacute na sociaacutelniacute vyloučeniacute byly městem Bohumiacuten v předchoziacutem
programoveacutem obdobiacute (2007-2013) realizovaacuteny poměrně sporadicky Žaacutednyacute
z uskutečněnyacutech projektů se nesoustředil na pomoc či podporu Romům
Sociaacutelniacute vyloučeniacute
Podle Analyacutezy sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ČR je v oblasti tzv obce s rozšiacuteřenou působnostiacute města Bohumiacuten zaznamenaacutena jedna sociaacutelně vyloučenaacute lokalita
s odhadovanyacutem počtem 1000 až 1300 obyvatel202 Socioekonomickaacute situace rodin sledovanyacutech v raacutemci celeacute obce s rozšiacuteřenou působnostiacute ukaacutezala na vyššiacute podiacutel čerpaacuteniacute
podpory podle zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi a na nejvyššiacute podiacutel kriminality
mladistvyacutech203 ve srovnaacuteniacute s jinyacutemi sociaacutelně vyloučenyacutemi lokalitami204
Podle pozorovaacuteniacute a poznatků Romodromu jsou vztahy mezi majoritou a Romy napjateacute což
reflektujiacute i opatřeniacute přijataacute vedeniacutem města Nedaacutevno zde protiromskeacute naacutelady citelně
vzrostly Pominuto nemůže byacutet ani to že v předchoziacutem obdobiacute zde panovaly snahy o vynucovaacuteniacute tzv nuloveacute tolerance zaměřeneacute zejmeacutena na oblast bydleniacute a přesiacutedleniacute
201 V r 2008 to bylo 22 976
202 Mapa sociaacutelně vyloučenyacutech nebo sociaacutelniacutem vyloučeniacutem ohroženyacutech romskyacutech lokalit v ČR
httpswwwesfcrczmapa-svl-2015wwwindex2f08htmlpage=iframe_orp Cit 4 prosince 2017
203 2007-2013
204 Gabal I Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit a absorpčniacute kapacity subjektů působiacuteciacutech v teacuteto
oblasti Praha Gabal Analysis amp Consulting 2006
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
58
romskyacutech domaacutecnostiacute na uacutezemiacute jim vymezenaacute Problematika latentniacuteho rasismu xenofobie
a diskriminace je zde staacutele velmi aktuaacutelniacute
Zastoupeniacute Romů v orgaacutenech města
V komisiacutech Rady města v zastupitelstvu města Bohumiacuten ani v sedmnaacutecti poradniacutech
orgaacutenech Rady města nemajiacute Romoveacute sveacute zaacutestupce205
Zaacutekon o obciacutech nestanovuje povinnost jmenovat do poradniacutech orgaacutenů Rady města pouze
politickeacute zaacutestupce Neniacute ani nijak limitovaacuten počet či povaha komisiacute normativně je tedy daacutena širokaacute volnost při obsazovaacuteniacute komisiacute Mohou v nich byacutet i zaacutestupci menšin žijiacuteciacutech
v daneacute obci zejmeacutena v kliacutečovyacutech komisiacutech s rozhodovaciacutem vlivem na uacutezemniacute a hospodaacuteřskyacute rozvoj chudyacutech lokalit či na zlepšeniacute sociaacutelniacuteho a ekonomickeacuteho postaveniacute
chudyacutech či segregovanyacutech skupin Romoveacute tak nemajiacute ve vztahu k obci symetrickeacute
postaveniacute z nějž by mohli uacutečinněji prosazovat svaacute praacuteva
V Bohumiacuteně byla v minulosti (2004) bdquotestovaacutenardquo pozice romskeacuteho poradce v lokalitaacutech
s vyššiacutem zastoupeniacutem romskyacutech obyvatel Novinoveacute zpraacutevy z teacute doby naznačujiacute že
bdquotestovaacuteniacuterdquo běželo jeden rok s přiacuteslibem že pokud se pozice ukaacuteže uacutečinnou bude obsazena jako plnyacute uacutevazek na dobu neurčitou V současnosti ale podle Romodromu neniacute v Bohumiacuteně
pozice romskeacuteho poradce ustavena a neniacute zřejmeacute zda agenda romskeacuteho poradce byla převedena na jinou pozici zabyacutevajiacuteciacute se sociaacutelniacute prevenciacute Podle zaacutekona o krajiacutech byla na
relevantniacute krajskeacute uacuterovni Moravskoslezskyacutem krajem zavedena pozice krajskeacuteho
koordinaacutetora pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Kromě Romodromu pracuje s Romy
v Bohumiacuteně napřiacuteklad ještě Charita Bohumiacuten206 NNO Bunkr207 nebo Slezskaacute diakonie208
V letech 2007 a 2008 nastal v Bohumiacuteně pokles nezaměstnanosti po ktereacutem naacutesledoval coby důsledek ekonomickyacute krize strmyacute růst nezaměstnanosti až do začaacutetku roku 2010 Od
teacute doby nezaměstnanost v celeacute ČR stagnuje nebo miacuterně klesaacute K 1 březnu 2017 bylo na
bohumiacutenskeacutem Uacuteřadu praacutece registrovaacuteno 7 procent nezaměstnanyacutech osob Bohumiacuten ve srovnaacuteniacute se zbytkem země během posledniacutech 10 let zaostal a patřiacute nyniacute mezi města
s nejvyššiacutem procentem nezaměstnanosti přesahujiacuteciacutem udaacutevanyacute průměr
Analyacuteza stavu
Ačkoliv data o nezaměstnanosti Romů žijiacuteciacutech v posuzovaneacute obci nejsou znaacutemaacute209 lze ze zpraacutev organizace Romodrom vyvozovat zaacutevěr že s pozitivniacutem vyacutevojem nezaměstnanosti
se meziročně zlepšuje i odhadovanaacute miacutera nezaměstnanosti Romů Přes odhadovanyacute
pozitivniacute trend však nelze daneacute zlepšeniacute považovat za dostatečneacute a odpoviacutedajiacuteciacute obecneacute tendenci Ačkoliv naacutem nejsou znaacutema žaacutednaacute oficiaacutelniacute statistickaacute data jež by sledovala
nezaměstnanost Romů lze předpoklaacutedat (vzhledem k nedostatku dat o nezaměstnanosti
Romů nebo o Romech vyřazenyacutech z evidence uchazečů o zaměstnaacuteniacute) že tento pozitivniacute trend je v oblasti zaměstnanosti spojenyacute s vyššiacutem počtem pracovniacutech miacutest nabiacutezenyacutech nyniacute
205 Ustavujiacuteciacute zasedaacuteniacute 23 členneacuteho zastupitelstva města pro obdobiacute 2014 - 2018 proběhlo 3 listopadu
2014 Čtrnaacutect křesel obsadilo ČSSD čtyři ANO 2011 dvě KSČM jedno Nezaacutevisliacute jedno ODS a jedno koalice
KDU-ČSL a TOP 09 Rada města je sedmičlennaacute a složenaacute ze zaacutestupců ČSSD Poradniacutem orgaacutenem Rady města
byly stanoveny Komise Rady města 1) kultury 2) sportu 3) pro vyacutechovu a vzdělaacutevaacuteniacute 4) majetkovaacute 5)
bytovaacute životniacuteho prostřediacute 6) pro uacutezemniacute rozvoj podnikaacuteniacute a zaměstnanost 7) sociaacutelniacute 8) pro občanskeacute
zaacuteležitosti 9) pro rozvoj cyklodopravy ve městě 10) pro krizoveacute řiacutezeniacute 11) bezpečnostniacute 12) pro městskou
čaacutest Staryacute Bohumiacuten 13) pro městskou čaacutest Skřečoň 14) pro městskou čaacutest Zaacuteblatiacute 15) pro městskou čaacutest
Pudlov 16) pro městskou čaacutest Vrbice 17) pro městskou čaacutest Šunychl
206 Denniacute centrum Charita Bohumiacuten poskytuje pomoc s naacutevratem do běžneacuteho života lidem kteřiacute jsou
vzhledem k nepřiacutezniveacute životniacute situaci bez domova
207 Bunkr provozuje pro děti a mladistveacute klub kteryacute poskytuje podporu mladyacutem lidem ohroženyacutem sociaacutelniacute
exkluziacute
208 Ta zde provozuje dvě školy kombinujiacuteciacute vzdělaacuteniacute a vyacutechovu dětiacute se sociaacutelniacutemi službami Dětem jsou
poskytovaacuteny komplexniacute sociaacutelniacute služby společně se vzdělaacuteniacutem Organizace provozuje pro děti a mladistveacute i klub
KANAAN Bohumiacuten a program tereacutenniacute praacutece
209 Vzhledem k absenci legislativniacuteho opraacutevněniacute evidence uchazečů o zaměstnaacuteniacute podle etnicity
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
59
v raacutemci programu veřejně prospěšnyacutech praciacute anebo s kraacutetkodobyacutemi nejdeacutele ročniacutemi
zaměstnaacuteniacutemi S ohledem k evidenci a vyřazenyacutem uchazečům musiacute byacutet řečeno že od roku 2013 je počet novyacutech indikaacutetorů nezaměstnanosti k bdquopodiacutelu nezaměstnanyacutech osob ve věku
15 až 64 letrdquo kalkulovaacuten na zaacutekladě počtu žaacutedostiacute o zaměstnaacuteniacute registrovanyacutech u Uacuteřadu
praacutece ČR Z toho logicky plyne že se odmiacutetnutyacute uchazeč o zaměstnaacuteniacute v kalkulaciacutech už znovu neobjeviacute neboť neniacute považovaacuten za bdquoregistrovaneacuteholdquo Ze všech těchto důvodů je
možneacute s jistou obezřetnostiacute soudit že nezaměstnanost Romů je staacutele několikraacutet vyššiacute než
jakou uvaacutedějiacute obecně statistickaacute data
Vzhledem k chybějiacuteciacutem etnickyacutem statistickyacutem datům nelze jednoznačně přičiacutest jakyacutekoliv
pozitivniacute trend v oblasti zaměstnanosti aktivniacutem opatřeniacutem politiky zaměstnanosti Nebylo přesvědčivě ukaacutezaacuteno do jakeacute miacutery tato opatřeniacute ovlivnila aktivniacute uacutečast Romů na
standardniacutem pracovniacutem trhu
Pracovniacute přiacuteležitosti
BM servis a s kteraacute je akciovou společnostiacute obce Bohumiacuten (100 akcionaacuteř) nabiacuteziacute
komplexniacute služby v oblasti odpadoveacuteho hospodaacuteřstviacute dopravy stavebniacute vyacuteroby pneuservisu a provozuje takeacute sběrneacute dvory na uacutezemiacute města Bohumiacutena Uvedenaacute
společnost je největšiacutem zaměstnavatelem osob zaměstnanyacutech v raacutemci institutu veřejně prospěšnyacutech praciacute ktereacute jsou miacutestně přiacuteslušnyacutem Uacuteřadem praacutece ČR nabiacutezeny uchazečům o
zaměstnaacuteniacute na dobu nejmeacuteně pěti měsiacuteců210 Jednaacute se zejmeacutena o praacutece nekvalifikovaneacute
spočiacutevajiacuteciacute v uacutedržbě veřejnyacutech prostranstviacute uacuteklidu a uacutedržbě veřejnyacutech budov a komunikaciacute nebo jinyacutech obdobnyacutech činnostech ve prospěch obce nebo ve prospěch staacutetniacutech nebo jinyacutech
obecně prospěšnyacutech instituciacute211 Veřejně prospěšneacute praacutece jsou jako pracovniacute přiacuteležitost časově omezeneacute sjednaacutevaneacute na dobu maximaacutelně 12 měsiacuteců ve vyacutejimečnyacutech přiacutepadech až
na 24 měsiacuteců V roce 2017 zaměstnaacutevala společnost BM servis 130 osob v roce 2015 to
bylo 230 osob Podiacutel Romů zaměstnanyacutech v raacutemci veřejneacuteho programu znaacutem neniacute neboť
společnost a Uacuteřad praacutece zvlaacutešť data o zaměstnanyacutech Romech neevidujiacute
Společnost BM servis sjednaacutevaacute pracovniacute smlouvy pouze na půl roků212 a to opakovaně
což samo o sobě vyvolaacutevaacute pro pracovniacuteky řadu probleacutemů
1 Naacuterok na podporu v nezaměstnanosti maacute uchazeč o zaměstnaacuteniacute kteryacute ziacuteskal
v rozhodneacutem obdobiacute213 zaměstnaacuteniacutem nebo jinou vyacutedělečnou činnostiacute dobu důchodoveacuteho pojištěniacute podle zvlaacuteštniacuteho praacutevniacuteho předpisu v deacutelce alespoň 12
měsiacuteců Potřebnou dobu pojištěniacute je možneacute ziacuteskat i prostřednictviacutem naacutehradniacutech dob
do kteryacutech je počiacutetaacutena mimo jineacute i doba vyacutekonu veřejně prospěšnyacutech praciacute Z uvedeneacuteho vyplyacutevaacute že osoba vykonaacutevajiacuteciacute VPP po dobu půl roku nesplňuje
podmiacutenky pro podporu v nezaměstnanosti (sect 39)
2 Nutno zdůraznit že přiacuteslušnyacute Uacuteřad praacutece jakaacutekoliv preventivniacute opatřeniacute ve vztahu
ke ztraacutetě zaměstnaacuteniacute vůbec nehodnotiacute Předmětem jeho hodnoceniacute je pouze to zda
uchazeč o zaměstnaacuteniacute opakovaně projevuje zaacutejem byacutet zaměstnaacuten a to i v raacutemci veřejně prospěšnyacutech praciacute To odporuje smyslu a uacutečelu prvků aktivniacute politiky
zaměstnanosti Způsob jakyacutem jsou zde VPP nabiacutezeny zvlaacuteště pak Romům
systematicky nijak nepřispiacutevaacute naacutesledujiacuteciacutem ciacutelům
bull Potiacuteraacuteniacute sociaacutelniacuteho vyloučeniacute
bull Ziacuteskaacuteniacute standartniacuteho zaměstnaacuteniacute
210 Uacuteřad praacutece může stanovit i dobu nižšiacute tj evidenci v daacutelce minimaacutelně 3 měsiacuteců
211 Zaacutekon č 4352004 Sb o zaměstnanosti
212 Bohumiacuten tiskoveacute zpraacutevy Bohumiacuten budou od května ukliacutezet přes dvě stovky nezaměstnanyacutech [online]
Dostupneacute z httpswwwmesto-bohuminczczzpravodajstvitiskove-zpravy17861-bohumin-budou-od-
kvetna-uklizet-pres-dve-stovky-nezamestnanychhtml Cit 4 řiacutejna 2017
213 Rozhodnyacutem obdobiacutem pro posuzovaacuteniacute naacuteroku na podporu v nezaměstnanosti jsou posledniacute dva roky
před zařazeniacutem do evidence uchazečů o zaměstnaacuteniacute
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
60
bull Ziacuteskaacuteniacute odpoviacutedajiacuteciacuteho ohodnoceniacute za provedenou praacuteci (jde spiacuteše o využitiacute
pracovniacute siacutely214)
bull Reintegraci nezaměstnanyacutech do běžneacuteho pracovniacuteho života
Veřejně prospěšneacute praacutece jsou chaacutepaacuteny spiacuteš jako prostředek donuceniacute k praacuteci215 a to
i u osob ktereacute už prokaacutezaly svou schopnost pracovniacutech naacutevyků
bdquoZaacutesady města Bohumiacuten pro sjednaacutevaacuteniacute naacutejemniacutech smluv na obecniacute bytyrdquo přitom vyhlašujiacute
že se licitačniacuteho řiacutezeniacute mohou zuacutečastnit jen osoby ktereacute bdquomajiacute zaměstnaacuteniacute či jsou osobami
samostatně vyacutedělečně činnyacutemi na uacutezemiacute ČR nejmeacuteně jeden rokrdquo přičemž bdquopro uacutečely
posouzeniacute zaměstnaacuteniacute se nezapočiacutetaacutevaacute doba vyacutekonu veřejně prospěšnyacutech praciacuterdquo216
Veřejně prospěšneacute praacutece (VPP) splňujiacute znaky zaacutevisleacute praacutece ve smyslu sect 2 zaacutekoniacuteku praacutece VPP neniacute za současneacuteho stavu v žaacutedneacutem přiacutepadě možno spojovat se snahou o obnoveniacute
pracovniacutech naacutevyků VPP totiž nejsou opatřeniacutem souvisejiacuteciacutem s aktivniacute tvorbou novyacutech
pracovniacutech přiacuteležitostiacute či s aktivizaciacute osob ktereacute se obraacutetily na staacutet s žaacutedostiacute o pomoc při ziacuteskaacuteniacute noveacute pracovniacute přiacuteležitosti neboť VPP nemajiacute ve sveacutem repertoaacuteru nabiacutedku pracovniacutech
přiacuteležitostiacute ktereacute by pracovniacuteci mohli vykonaacutevat na plnyacute uacutevazek Při pohledu na poptaacutevku pracovniacuteho trhu je uplatnitelnost takovyacutech uchazečů o praacuteci vyacuterazně limitovanaacute
Z perspektivy nabiacutedky uvedeneacute domněle jako bdquoproaktivniacute prvky zaměstnanostildquo neniacute u VPP
vyloučen ani jejich diskriminačniacute efekt což může byacutet napřiacuteklad spojeno s převažujiacuteciacutem počtem osob pro něž jsou často VPP jedinou pracovniacute přiacuteležitostiacute Na standardniacutem
pracovniacutem trhu nenachaacutezejiacute tito pracovniacuteci přijetiacute a to navzdory sveacute předchoziacute (dokonce opakovaneacute) uacutečasti na VPP Osoby se zaacuteznamem VPP v profesniacute historii nejsou dostatečně
vybaveny schopnostmi a postraacutedajiacute dovednosti potřebneacute na běžneacutem trhu praacutece
Je důležiteacute si ve spojeniacute s těmito bdquoproaktivniacutemi prvky zaměstnanostirdquo uvědomit že jsou určeny pouze na podporu uchazečů hledajiacuteciacutech zaměstnaacuteniacute s veřejně prospěšnyacutem
charakterem přičemž by měly byacutet určeny takeacute pro osoby (podle zaacutekona o zaměstnanosti)
ktereacute majiacute schopnosti a nadaacuteniacute pro zaměstnaacuteniacute v jinyacutech odvětviacutech praacutece Ciacutelem aktivniacute politiky zaměstnanosti by mělo byacutet vyvažovaacuteniacute nabiacutedky a poptaacutevky po pracovniacute siacutele na trhu
praacutece což za uvedeneacuteho stavu věciacute nelze naplnit Institut VPP kteryacute nabiacuteziacute všem uchazečům o praacuteci bez rozdiacutelu bdquopomocrdquo pouze v jedineacutem segmentu pracovniacutech přiacuteležitostiacute
tj s veřejně prospěšnyacutem charakterem nemůže zkraacutetka obstaacutet v testu prospěšnosti pro trh
praacutece
Nemeacuteně podstatneacute riziko sdruženeacute s institutem VPP je spojeno s předpokladem sniacuteženiacute
ceny praacutece neboť osoba zaměstnanaacute ve vymezeneacutem segmentu praacutece neniacute konkurenceschopnaacute na běžneacutem pracovniacutem trhu Realizace VPP v daneacute obci je zkraacutetka praciacute
kteraacute z nezaměstnaneacuteho nečiniacute osobu dlouhodobě zaměstnanou ale jen opakovaně
zaměstnaacutevanou na dočasnou dobu Nelze nadto přehleacutednout dehonestujiacuteciacute217 a neadekvaacutetniacute postaveniacute pracovniacuteků VPP při uplatňovaacuteniacute praacutev na přiacutestup k bydleniacute pro
rozpor interniacutech předpisů obce se zaacutekonnyacutem vyacutekladem VPP optikou zaacutekona
o zaměstnanosti Rozpor pravidla uvedeneacuteho v Zaacutesadaacutech pro sjednaacutevaacuteniacute naacutejemniacutech smluv na obecniacute byty je možno spatřovat v možnosti přiděleniacute bytu218 bdquov přiacutepadě prokaacutezaneacute
214 Bliacuteže httpswwwmesto-bohuminczczzpravodajstviptejte-se20855-na-kvalitu-prace-vpp-muzete-
upozornit-jejich-predakyhtml Cit 4 řiacutejna 2017
215 Tamteacutež
216 Město Bohumiacuten Zaacutesady města Bohumiacuten pro sjednaacutevaacuteniacute naacutejemniacutech smluv na obecniacute byty platneacute od
28022017 [online] Město Bohumiacuten Dostupneacute z httpswwwmesto-
bohuminczdatazasadyodbor_majetkovymaj_05B-17pdf Cit 28 zaacuteřiacute 2017
217 Ve sledovanyacutech informačniacutech zdrojiacutech byli pracovniacuteci VPP představovaacuteni zvlaacuteště ve spojeniacute s Romy což
u veřejnosti může značně upevňovat přesvědčeniacute že osobami bez pracovniacutech naacutevyků na ktereacute je VPP mj
zaciacuteleno jsou jen či zejmeacutena Romoveacute
218 O veřejneacutem zaacutejmu poskytnutiacute bytu do naacutejmu rozhoduje Rada města bdquona naacutevrh majetkoveacuteho odboru po
předchoziacutem doporučeniacute bytoveacute komiseldquo
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
61
prospěšnosti žadatele pro městordquo219 Přestože jsou veřejně prospěšneacute praacutece prokazatelně
vytvaacuteřeny v duchu veřejneacuteho zaacutejmu deklarovanaacute možnost ziacuteskaacuteniacute bydleniacute neniacute v přiacutepadě
VPP pracovniacuteků (tj Romů) uplatňovaacutena
Bydleniacute
Některaacute ustanoveniacute zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi jsou samospraacutevami využiacutevaacutena
k přijetiacute bdquoopatřeniacute obecneacute povahyrdquo vymezujiacuteciacutemi na jejich uacutezemiacute oblasti se bdquozvyacutešenyacutem
vyacuteskytem sociaacutelně nežaacutedouciacutech jevůrdquo (daacutele bdquoopatřeniacute obecneacute povahyrdquo) Pokud je takovaacute oblast vyhlaacutešena osoby ktereacute chtějiacute v takto vymezeneacute lokalitě začiacutet bydlet nemajiacute už
naacuterok na doplatek na bydleniacute Naacuterok na doplatek na bydleniacute nevznikne nikomu kdo uzavře novyacute smluvniacute vztah k bytu v němž nebydlel před vyhlaacutešeniacutem opatřeniacute obecneacute povahy na
danou lokalitu Přehled lokalit kde byla opatřeniacute obecneacute povahy zatiacutem vyhlaacutešena ukazuje
jasně že jde o lokality obyacutevaneacute převaacutežně Romy220
Zčaacutesti lze tento stav přičiacutest obecneacutemu vyacutekladu zněniacute zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi
Danaacute praacutevniacute uacuteprava směřuje svyacutem odůvodněniacutem ciacuteleně pouze k sociaacutelně vyloučenyacutem
lokalitaacutem jak byly vymezeny v Analyacuteze sociaacutelniacuteho vyloučeniacute Tato situace neniacute naacutehodnaacute neboť opatřeniacute obecneacute povahy se podle zaacutekona orientuje na sociaacutelně vyloučeneacute lokality
definovaneacute Analyacutezou sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v Českeacute republice (2015) Podle novely je nutneacute v těchto lokalitaacutech sledovat miacuteru nežaacutedouciacutech jevů ve spolupraacuteci s policiiacute a orgaacuteny
sociaacutelně praacutevniacute ochrany dětiacute Nadto nelze přehleacutednout mlhavaacute zdůvodněniacute využiacutevanaacute pro
obhajobu bdquoopatřeniacute obecneacute povahyldquo221 Zejmeacutena politici novelizaci braacuteniacute s ospravedlněniacutem že opatřeniacute je spojeno jen s předchaacutezeniacutem ciacuteleneacuteho stěhovaacuteniacute chudyacutech osob do SVL a
s bojem proti těm kteřiacute bydleniacute těmto chudyacutem lidem pronajiacutemajiacute (obchodniacutekům s chudobou) Pokud se však na novelizaci podiacutevaacuteme důkladněji zjistiacuteme že možnosti
pronajiacutematelů se spiacuteše rozšiacuteřily Zaacutekon řiacutekaacute že pokud se napřiacuteklad rodina chce přestěhovat
do noveacuteho domu v oblasti na niacutež se vztahuje opatřeniacute obecneacute povahy nedosaacutehne na doplatek na bydleniacute Jedinyacutem způsobem jak tito naacutejemniacuteci mohou uniknout z vaacutezanosti a
neztratit doplatek na bydleniacute je odstěhovat se z oblasti v niacutež opatřeniacute obecneacute povahy platiacute ndash jenže různeacute vlaacutedniacute i jineacute instituce zabyacutevajiacuteciacute se trhem s bydleniacutem prokaacutezaly že bydleniacute
v nesegregovanyacutech lokalitaacutech je pro většinu Romů nedostupneacute
Byla jistaacute naděje že by tento stav mohlo změnit přijetiacute zaacutekona o sociaacutelniacutem bydleniacute ten ale zatiacutem schvaacutelen nebyl Nadto nemůže byacutet opomenuto že zdůvodněniacute opatřeniacute obecneacute
povahy jak je předklaacutedajiacute politikoveacute jsou nepřesnaacute Tato opatřeniacute jsou zcela zaacuteměrně
a vyacutehradně zaměřena na prevenci stěhovaacuteniacute nejchudšiacutech osob do SVL a bdquobojrdquo s těmi kteřiacute s chudobou obchodujiacute Zaacutekon vůbec neřešiacute že opatřeniacute dopadnou jen na oběti obchodu
s chudobou Jinak řečeno ustanoveniacute zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi nutiacute osoby čerpajiacuteciacute doplatek na bydleniacute zůstat v lokalitě kde v tu chviacuteli žijiacute nebo se přestěhovat za hranice
lokality na niacutež opatřeniacute dopadaacute A pokud vezmeme v potaz jak reaacutelně funguje běžnyacute trh
s bydleniacutem nelze předpoklaacutedat že Romoveacute žijiacuteciacute v sociaacutelně vyloučeneacute lokalitě při hledaacuteniacute
naacutejemniacuteho bydleniacute mimo tuto lokalitu uspějiacute
Město Bohumiacuten poskytuje městskeacute byty podle Zaacutesad pro sjednaacutevaacuteniacute naacutejemniacutech smluv na obecniacute byty Ze zněniacute uvedeneacuteho dokumentu vyplyacutevaacute že žadatel o byt nesmiacute miacutet adresu
trvaleacuteho pobytu na uacutezemiacute ČR shodnou s adresou městskeacuteho uacuteřadu Osoby bez domova
nebo osoby bez možnosti zapsaacuteniacute trvaleacuteho pobytu v jejich bydlišti (z různyacutech důvodů ndash např proto že žijiacute v nevyhovujiacuteciacutech podmiacutenkaacutech nebo proto že je majitel odmiacutetl zapsat)
přitom majiacute praacutevo zapsat si trvalyacute pobyt na miacutestniacutem uacuteřadu Město Bohumiacuten však takovyacute
219 Město Bohumiacuten Zaacutesady města Bohumiacuten pro sjednaacutevaacuteniacute naacutejemniacutech smluv na obecniacute byty platneacute od
28022017 [online] Město Bohumiacuten bliacuteže httpswwwmesto-
bohuminczdatazasadyodbor_majetkovymaj_05B-17pdf Cit 28 zaacuteřiacute 2017
220 Prvniacute oblast prvniacute je oblast ohraničena ulicemi Čs Armaacutedy Naacutedražniacute a 9 května (domy s č p 135
139 140 239 297 384 394 395 396 397 442 464 465 765 718) druhou tvořiacute dům č p 267 na ul 9
května a ulice Jeremenkova a Přiacutečniacute a třetiacute je oblast ul Tř Dr E Beneše s přilehlyacutemi domy (domy s č p 709
1160 231 131 885 98 101 99 107 102 109 182 341)
221 Včetně MPSV ČR
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
62
typ trvaleacuteho pobytu neuznaacutevaacute a neumožňuje osobaacutem s tiacutemto trvalyacutem pobytem uacutečast
v licitačniacutem procesu v němž by mohly ziacuteskat kupniacute nebo naacutejemniacute smlouvu k městskeacutemu bytu Licitace se nemohou zuacutečastnit ani naacutejemniacuteci z ubytoven kteřiacute majiacute s těmi zařiacutezeniacutemi
ubytovaciacute smlouvu a ti kteřiacute se uacutečastniacute nesmiacute pobiacuterat opakujiacuteciacute se daacutevky hmotneacute nouze
(netyacutekaacute se občanů kteřiacute pobiacuterajiacute daacutevky sociaacutelniacute peacuteče na zvlaacuteštniacute pomůcky pro těžce zdravotně postiženeacute či daacutevky staacutetniacute sociaacutelniacute podpory vyplaacuteceneacute uacuteřadem praacutece nebo daacutevky
nemocenskeacuteho pojištěniacute) a to nepřetržitě po dobu šesti měsiacuteců předchaacutezejiacuteciacute datu
licitačniacuteho řiacutezeniacute
Vzdělaacutevaacuteniacute
V roce 2015 zastupitelstvo města Bohumiacuten zavedlo školskeacute obvody zaacutekladniacutech škol ve
městě podle jednotlivyacutech městskyacutech čaacutestiacute jsou vymezeny naacutezvy ulic přiacutepadně čiacutesly
popisnyacutemi Z přiacuteslušneacute vyhlaacutešky jsou z určityacutech školskyacutech obvodů (spaacutedovyacutech oblastiacute) vyjmuty domy s čiacutesly popisnyacutemi jež jsou obydleny převaacutežně Romy Lze se domniacutevat že
vyhlaacuteška byla přijata uacutečelově tak aby preventivně zamezila uacutečasti chudyacutech (romskyacutech)
dětiacute v běžnyacutech školaacutech hlavniacuteho proudu a zajistila zaacutepis těchto dětiacute do škol orientovanyacutech
na romskou menšinu
Shrnutiacute a vyhodnoceniacute přiacutepadoveacute studie
Tato studie se zaměřila na podmiacutenky jež město Bohumiacuten stanovilo pro zpřiacutestupněniacute
obecniacuteho bydleniacute a pro zajištěniacute nesegregovaneacuteho vzdělaacutevaacuteniacute Přiacutepadovaacute studie jasně ukazuje nepřiacutemo diskriminujiacuteciacute uacutečinek přijatyacutech opatřeniacute Jak uvedl ve svyacutech naacutelezech
Uacutestavniacute soud nepřiacutemaacute diskriminace je přiacutetomnaacute tehdy pokud bdquourčitaacute obecnaacute praacutevniacute
uacuteprava kteraacute formaacutelně neobsahuje žaacutednou zakaacutezanou diskriminačniacute klasifikaci ve
skutečnosti vyvolaacutevaacute diskriminaci při sveacute aplikacirdquo222
Tato přiacutepadovaacute studie zřetelně doklaacutedaacute že vyhlaacutešky a nařiacutezeniacute města Bohumiacuten jež jsou na obecneacute uacuterovni přijatelneacute vytvaacuteřejiacute ve skutečnosti průkaznyacute ciacutelenyacute a nerovnyacute dopad na
osoby jimiž jsou v daneacutem přiacutepadě Romoveacute Začleňovaacuteniacute Romů je tak s ohledem na
zaacutekladniacute lidskaacute praacuteva ndash v situaci popsaneacute diskriminačniacute praxe města Bohumiacuten ndash potlačovaacuteno zejmeacutena z hlediska praacuteva na rovneacute zachaacutezeniacute a důstojneacute vzdělaacuteniacute a bydleniacute
V přiacutepadě města Bohumiacuten lze usoudit že se město dopouštiacute porušovaacuteniacute osobnostniacutech praacutev Romů (občanů Bohumiacutena) tiacutem že je vystavuje diskriminaci a segregaci na zaacutekladě jejich
romskeacute naacuterodnosti a sice v oblasti bydleniacute a vzdělaacuteniacute Zůstaacutevaacute však otaacutezkou pro soudy
zda takoveacute jednaacuteniacute posoudiacute jako praacutevně nepřiacutepustneacute
Silneacute straacutenky
bull Město Bohumiacuten zaměstnaacutevaacute dlouhodobě nezaměstnaneacute osoby prostřednictviacutem sveacute
společnosti
Slabiny
bull Zaacutestupci politickyacutech stran v řiacutediacuteciacutech orgaacutenech města Bohumiacuten nenaplňujiacute určiteacute veřejneacute funkce k jejichž vyacutekonu jsou vaacutezaacuteni zaacutekonem Zatiacutemco proti Romům
soustavně podněcujiacute (jak vyplyacutevaacute z Ciacutelů rady města 2014 - 2020223) neposkytujiacute
ani v raacutemci vlastniacutech orgaacutenů prostor pro participaci Romů v kliacutečovyacutech politickyacutech nebo jinyacutech rozhodujiacuteciacutech otaacutezkaacutech
bull Město Bohumiacuten nevytvaacuteřiacute systematicky podmiacutenky zaměřeneacute na konkurenceschopnost a funkčnost osob zaměstnanyacutech ve veřejně prospěšnyacutech
praciacutech na trhu praacutece
222 Bliacuteže
httpswwwusoudczfileadminuser_uploadTiskova_mluvciPublikovane_nalezyI_US_1891_13_anpdf Cit
5 prosince 2017
223 Konkreacutetniacute ciacutele rady města na obdobiacute 2014-2018 bliacuteže httpswwwmesto-
bohuminczczsamospravazavazky-a-cile
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
63
bull Městskeacute vyhlaacutešky a nařiacutezeniacute v oblasti vzdělaacuteniacute a bydleniacute majiacute nepřiacutemo diskriminačniacute
dopad
64
DOPORUČENIacute
Vlaacutednutiacute a raacutemec veřejnyacutech politik integrace Romů
bull Politickeacute strany by měly formulovat sveacute postoje k řešeniacute oblasti začleňovaacuteniacute Romů
a poskytnout přiacuteležitosti pro zapojeniacute Romů a Romek do stranickeacuteho života Pozitivniacute
vize rozvoje oproti aktuaacutelniacutemu diskurzu restrikciacute by podpořila voličskou uacutečast Romů a Romek Předevšiacutem je však nutneacute aby politickeacute strany rozšiacuteřily sveacute
kandidaacutetniacute listiny o romskeacute politiky a političky a to na všech uacuterovniacutech Jako inspirace pro takoveacute aktivity zmocňovaacuteniacute a zapojovaacuteniacute Romů do politickeacuteho děniacute
mohou posloužit evropskeacute aktivity americkeacute neziskoveacute organizace National
Democratic Institute for International Affairs224
bull Staacutetniacute spraacuteva by se měla zaměřit na přijiacutemaacuteniacute staacutežistů a staacutežistek z řad romskyacutech
studentů a studentek To by nejenom posiacutelilo a zvyacutešilo participaci Romů na věcech veřejnyacutech ale potenciaacutelně přispělo takeacute k zaacuteměru zvyacutešit počet romskyacutech
zaměstnanců a zaměstnankyň ve veřejneacute spraacutevě
bull Staacutetniacute orgaacuteny zodpovědneacute za implementaci Strategie romskeacute integrace do roku 2020 by měly přijmout a použiacutevat společnou metodiku sběru etnickyacutech dat tak aby
existovaly důvěryhodneacute informace o počtu Romů v ČR a jejich socioekonomickeacute
situaci Kancelaacuteř Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny či spiacuteše ministr pro lidskaacute praacuteva (nebo kdokoliv bude Radě v budoucnu předsedat) by měl takovyacute sběr
dat prosadit na vlaacutedniacute uacuterovni a to i s ohledem na efektivitu pravidelneacuteho sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie podle vlaacutedou schvaacuteleneacute metodiky O potřebě
sběru etnickyacutech dat jejich využitiacute i riziciacutech je nutneacute otevřiacutet širokou diskuzi
s romskyacutemi i proromskyacutemi organizacemi veřejnyacutemi institucemi s meacutedii i politiky rozptyacutelit tiacutem obavy ze zneužitiacute uacutedajů a vytvořit konsenzuaacutelně použiacutevanou metodiku
Sběr etnickyacutech dat by neměl byacutet v souvislosti s inkluziacute Romů ciacutelenyacute na tvorbu bdquoromskyacutechrdquo opatřeniacute ale sloužit jako zdroj informaciacute o konkreacutetniacutech dopadech
mainstreamovyacutech opatřeniacute na Romy respektive sledovat zda jsou všeobecneacute
politiky stejně efektivniacute pro Romy jako pro přiacuteslušniacuteky majority
bull Monitorovaciacute vyacutebor Agentury pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute by měl iniciovat kritickeacute
zhodnoceniacute aktivit ASZ s ohledem na dopad jejiacute činnosti specificky na situaci Romů
Zřejmě bude v teacuteto souvislosti nutneacute přehodnotit projekt ASZ financovanyacute z ESF tak aby Agentura mohla jednat nezaacutevisle na spolupraacuteci měst nebo aby města sama
musela předklaacutedat strategickeacute plaacuteny inkluze Romů jako podmiacutenku čerpaacuteniacute dotaciacute
z ESIF
bull Operačniacute programy zapojeneacute do Koordinovaneacuteho přiacutestupu k sociaacutelně vyloučenyacutem
lokalitaacutem (KPSVL) by měly miacutet speciaacutelniacute alokaci pro projekty KPSVL tato alokace by vzhledem k časoveacute naacuteročnosti plaacutenovaacuteniacute v raacutemci KPSVL měla byacutet k dispozici
průběžně Existuje totiž riziko že se dostupneacute fondy vyčerpajiacute na jineacute projekty
dřiacuteve než projekty KPSVL budou moci byacutet podaacuteny
bull Z ministerskyacutech dotačniacutech scheacutemat (ze staacutetniacuteho rozpočtu) i z ESIF by měly byacutet
rezervovaneacute dotace pro maleacute miacutestniacute (grassroots) organizace zabyacutevajiacuteciacute se komunitniacutemi aktivitami tak aby tyto nemusely soutěžit s profesionaacutelniacutemi NNO
Dotačniacute vyacutezvy by měly podporovat partnerskeacute projekty mezi zkušenyacutemi NNO a malyacutemi miacutestniacutemi organizacemi tak aby si maleacute a velkeacute organizace nemusely při
hledaacuteniacute financovaacuteniacute svyacutech činnostiacute konkurovat ale aby měly možnost
spolupracovat
224 K Regionaacutelniacute romskeacute iniciativě NDI httpswwwndiorgregional-roma-initiative
DOPORUČENIacute
65
Rovneacute zachaacutezeniacute
bull Oficiaacutelně stanovit že segregovaneacute školy hlavniacuteho vzdělaacutevaciacuteho proudu jsou formou
diskriminace přičemž samospraacutevy by měly usilovat o desegregaci škol
bull Zajistit praktickeacute naplňovaacuteniacute inkluzivniacutech změn ve školskeacutem zaacutekoně a empiricky
prokaacutezat že tyto změny dostatečně minimalizovaly podiacutel romskyacutech dětiacute na bdquozvlaacuteštniacutechrdquo školaacutech Zajistit že financovaacuteniacute inkluzivniacuteho vzdělaacuteniacute nebude kvůli
populistickyacutem politikaacutem zrušeno
bull Schvaacutelit efektivniacute zaacutekon o sociaacutelniacutem bydleniacute jenž umožniacute přiacutestup k důstojneacutemu
bydleniacute lidem kteřiacute jsou teď odkaacutezaacuteni na život na ubytovnaacutech
bull Posiacutelit postaveniacute veřejneacuteho ochraacutence praacutev v oblasti diskriminace zmocněniacutem uacuteřadu
nezaacutevisle v těchto věcech podaacutevat žaloby ve veřejneacutem zaacutejmu
Anticiganismus
bull Důležityacutem konkreacutetniacutem požadavkem je nutnost zlepšit možnosti romskyacutech poradců
v lokalitaacutech to znamenaacute zajistit jim navyacutešeniacute uacutevazků Měla by byacutet proto zvaacutežena snaha o novelizaci zaacutekona kteraacute by zajistila aby obce s rozšiacuteřenou působnostiacute měly
povinnost takovaacute miacutesta zřiacutedit a aby zaacutekon stanovil i jejich minimaacutelniacute uacutevazek
bull Obecnějšiacutem doporučeniacutem je pak posiacuteleniacute snah vlaacutedy o rozšiacuteřeniacute povědomiacute o romskeacutem holocaustu a takeacute rozšiacuteřeniacute povinneacuteho učiva na zaacutekladniacutech školaacutech
o teacutemata jako je romskaacute historie a literatura
bull Nadto se domniacutevaacuteme že vzhledem k dopadu jakyacute majiacute v současneacutem světě meacutedia a sociaacutelniacute siacutetě na utvaacuteřeniacute veřejneacuteho miacuteněniacute je nezbytneacute aby v mediaacutelniacutech radaacutech
byli zastoupeni Romoveacute a organizace zabyacutevajiacuteciacute se monitorovaacuteniacutem protiromskyacutech stereotypů přiacutetomnyacutech v mediaacutelniacutech obsaziacutech Do mediaacutelniacutech rad je možneacute
navrhovat členy proto je do budoucna důležiteacute sledovat vyhlaacutešeniacute těchto vyacutezev
a využiacutevat přiacutepadneacute možnosti
bull Ve stejneacute souvislosti je zaacutesadniacute aby od politickeacute reprezentace zazniacutevaly zřetelnějšiacute
odsudky protiromskyacutech xenofobniacutech rasistickyacutech vyacuteroků jichž se dopouštiacute někteřiacute
politici či veřejniacute činiteleacute
bull Shodujeme se takeacute s ECRI v potřebě posiacutelit pravomoci veřejneacuteho ochraacutence praacutev tak
jak bylo popsaacuteno vyacuteše
bull Vyzyacutevaacuteme daacutele ke snaze o překonaacuteniacute dlouhodobeacute rezignace některyacutech staacutetniacutech
zastupitelstev na objasňovaacuteniacute trestnyacutech činů z nenaacutevisti (alarmujiacuteciacute je takovaacute rezignace zejmeacutena k nenaacutevistnyacutem projevům v kyberprostoru) Ve vniacutemaacuteniacute přiacutepadů
naacutesiliacute z nenaacutevisti jak převažuje mezi orgaacuteny činnyacutemi v trestniacutem řiacutezeniacute a to
předevšiacutem praacutevě staacutetniacutech zastupitelstviacute a různyacutech složek Policie ČR musiacute nastat změna Zdůrazňujeme daacutele že by policie měla při zpracovaacuteniacute dat o nenaacutesilnyacutech
činech viacutece využiacutevat zdrojů publikovanyacutech experty z nevlaacutedniacuteho sektoru
Dopady hlavniacuteho proudu vzdělaacuteniacute na Romy
bull Napravit absenci legislativně ukotveneacuteho parametru identifikaacutetoru osobniacute povahy (tj ukazatelů zahrnujiacuteciacutech citlivaacute data jako etnicita) v systeacutemu vzdělaacutevaacuteniacute s ciacutelem
garantovat rovneacute a spravedliveacute podmiacutenky všem a to prostřednictviacutem monitoringu
takovyacutech parametrů na objektivniacutem reliabilniacutem a validniacutem zaacutekladě
bull Implementovat na uacuterovni legislativniacutech předpisů ukazatele osobniacute povahy včetně
těch ktereacute se vaacutežiacute na naacuterodnost etnicitu nebo jinou vyacuteznamnou vlastnost socio-
edukativniacutech kvalit jednotlivce v systeacutemu institucionalizovaneacuteho vzdělaacutevaacuteniacute a to za uacutečelem ciacuteleneacuteho monitoringu relevantniacutech dat a naacutesledneacuteho využitiacute těchto dat
v raacutemci uacutečinnyacutech opatřeniacute jež zajistiacute rovneacute podmiacutenky spravedlivyacute přiacutestup a reaacutelnou
podporu sociaacutelniacute inkluze
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
66
bull Na uacuterovni Vlaacutedy ČR by hodnoty těchto ukazatelů osobniacute povahy měly byacutet ve
standardizovaneacutem scheacutematu pravidelně monitorovaacuteny a kriticky vyhodnocovaacuteny pro jednotliveacute rezorty by pak měla byacutet vytvaacuteřena zaacutevaznaacute doporučeniacute k nastaveniacute
žaacutedouciacutech intervenčniacutech procesů v jejichž raacutemci se ve všech oblastech inkluze
uplatniacute uacutečinnaacute opatřeniacute a měřitelneacute vyacutesledky
67
ZDROJE
Čada K a kol 2015 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ČR Bliacuteže
httpwwwesfcrczfile9089
Českaacute republika 2008 Raacutemcovyacute vzdělaacutevaciacute program pro obor vzdělaacuteniacute Zaacutekladniacute škola
speciaacutelniacute Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
Českaacute republika 2014 Strategie vzdělaacutevaciacute politiky Českeacute republiky do 2020 Praha
Uacuteřad Vlaacutedy ČR
Českaacute republika 2015 Akčniacute plaacuten inkluzivniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute na obdobiacute 2016-2018
Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
Českaacute republika 2015 Dlouhodobyacute zaacuteměr vzdělaacutevaacuteniacute a rozvoje vzdělaacutevaciacute soustavy
Českeacute republiky na obdobiacute 2015-2020 Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a
tělovyacutechovy
Českaacute republika 2015 Strategie romskeacute integrace do roku 2020 Praha Uacuteřad Vlaacutedy
ČR
Českaacute republika 2015 Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2014 Praha Uacuteřad
Vlaacutedy ČR
Českaacute republika 2016 Metodika pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie
romskeacute integrace do roku 2020 Praha Uacuteřad Vlaacutedy ČR
Českaacute republika 2016 Metodika pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie
romskeacute integrace do roku 2020 Bliacuteže httpswwwvladaczczppovzalezitosti-
romske-komunitydokumentymetodika-pro-sledovani-a-vyhodnocovani-naplnovani-
strategie-romske-integrace-do-roku-2020-151719
Českaacute republika 2016 Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2015 Praha Uacuteřad
Vlaacutedy ČR
Českaacute republika 2016 Zpraacuteva ze zjišťovaacuteniacute kvalifikovanyacutech odhadů počtu romskyacutech
žaacuteků v zaacutekladniacutech školaacutech v školniacutem roce 201617 Praha Ministerstvo školstviacute
mlaacutedeže a tělovyacutechovy Bliacuteže httpwwwmsmtczfile39658
Českaacute republika 2017 Aktivizace a zmocňovaacuteniacute romskyacutech akteacuterů prostřednictviacutem
Naacuterodniacute romskeacute platformy Doporučeniacute Naacuterodniacute romskeacute platformy pro implementaci Strategie romskeacute integrace do roku 2020 Praha Uacuteřad vlaacutedy Českeacute republiky
Kancelaacuteř Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Bliacuteže httpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske-komunitydokumentybrozura-
aktivizace-a-zmocnovani-romskych-akteru-prostrednictvim-narodni-romske-
platformy-155827
Českaacute republika 2017 Raacutemcovyacute vzdělaacutevaciacute program pro zaacutekladniacute vzdělaacutevaacuteniacute Praha
Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
Českaacute republika 2017 Raacutemcovyacute vzdělaacutevaciacute programme pro předškolniacute vzdělaacutevaacuteniacute
(uacutečinnyacute od 1 2 2017) Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
Českaacute republika 2017 Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v Českeacute republice za rok
2016 Praha Uacuteřad vlaacutedy ČR
Českaacute republika 2017 Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2016 Praha Uacuteřad
Vlaacutedy ČR
Českaacute republika Informace o naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace do roku 2020 v
roce 2016 2017 Praha Uacuteřad vlaacutedy Českeacute republiky Bliacuteže httpswwwvladaczassetsppovzalezitosti-romske-
komunitydokumentyInformace-o-naplnovani-Strategie_1pdf
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
68
Evropskaacute unie 2014 Pět kliacutečovyacutech poselstviacute pro inkluzivniacute vzdělaacutevaacuteniacute Uvedeniacute teorie
do praxe Brusel European Agency for Special Needs and Inclusive Education Bliacuteže httpswwweuropean-
gencyorgsitesdefaultfilesFive_Key_Messages_for_Inclusive_Education_CSpdf
Gabal Analysis amp Consulting 2006 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit a absorpčniacute kapacity subjektů působiacuteciacutech v teacuteto oblasti Praha Ministerstvo praacutece a
sociaacutelniacutech věci Bliacuteže
httpwwwgacczuserfilesFilenase_prace_vystupyGAC_MAPA_analyza_SVL_aAK_CJpdflangSEO=documentsampparentSEO=nase_prace_vystupyampmidSEO=GAC_MAPA_a
nalyza_SVL_aAK_CJpdf
Gabal et al 2009 Vzdělanostniacute draacutehy a vzdělanostniacute šance romskyacutech žaacutekyň a žaacuteků
zaacutekladniacutech škol v okoliacute vyloučenyacutech romskyacutech lokalit Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva projektu
MŠMT ČR Sociologickyacute vyacutezkum zaměřenyacute na analyacutezu podoby a přiacutečin segregace dětiacute žaacutekyň žaacuteků a mladyacutech lidiacute ze sociokulturně znevyacutehodněneacuteho prostřediacute
Bliacuteže httpwwwmsmtczfi le1627_1_1
Gabal I 2006 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit a absorpčniacute kapacity
subjektů působiacuteciacutech v teacuteto oblasti Praha Gabal Analysis amp Consulting
Gabal I 2016 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit a absorpčniacute kapacity
subjektů působiacuteciacutech v teacuteto oblasti Praha Gabal Analysis amp Consulting
GAC spol s r o 2009 Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva ze sociologickeacuteho vyacutezkumu zaměřeneacuteho na analyacutezu podoby a přiacutečin segregace dětiacute žaacutekyň žaacuteků a mladyacutech lidiacute ze sociokulturně
znevyacutehodňujiacuteciacuteho prostřediacute Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
GAC spol s r o 2010 Vzdělanostniacute draacutehy a vzdělanostniacute šance romskyacutech žaacutekyň a žaacuteků zaacutekladniacutech škol v okoliacute sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit Praha Ministerstvo
školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
GAC spol s r o 2015 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ČR [Analysis of socially excluded localities] Praha Bliacuteže
httpswwwesfcrczmapa-svl-
015wwwanalyza_socialne_vyloucenych_lokalit_gacpdf
Ivatts A Čada K Felcmanovaacute L Greger D Strakovaacute J 2015 Začleňovaacuteniacute
romskyacutech dětiacute předškolniacuteho věku Zvlaacuteštniacute zpraacuteva o začleňovaacuteniacute romskyacutech dětiacute do předškolniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute a peacuteče Českaacute republika Praha Open Society Foundations
Bliacuteže httpwwwosfczwp-
contentuploads201511RECI_Czech_Republic_report_CZ-10-27-2015pdf
Kaleja M Zezulkovaacute E 2015 Sociologickaacute analyacuteza zaměřenaacute na porovnaacuteniacute
dosaženyacutech vyacutesledků žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami v různyacutech typech
škol Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva kliacutečoveacute aktivity 1 Opava Slezskaacute univerzita v Opavě
Kaleja Martin 2015 (Ne)připravenyacute pedagog a žaacutek z prostřediacute sociaacutelniacute exkluze
Opava Slezskaacute univerzita v Opavě
Kolařiacutekovaacute Marta 2015 Diacutetě předškolniacuteho věku v prostřediacute sociaacutelniacute exkluze Opava
Slezskaacute univerzita v Opavě
Kvalita vzdělaacutevaacuteniacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech 2015 Praha Českaacute školniacute
inspekce Bliacuteže
httpwwwcsicrczhtmlTZ2014-15-15html5indexhtmlamplocale=CSYamppn=1
Pohankovaacute J Šťastnaacute V Roskovec V Stalker M 2015 Naacuterodniacute přiřazovaciacute zpraacuteva
Českeacute republiky 3 vydaacuteniacute Praha Naacuterodniacute uacutestav pro vzdělaacutevaacuteniacute školskeacute poradenskeacute
zařiacutezeniacute a zařiacutezeniacute pro dalšiacute vzdělaacutevaacuteniacute pedagogickyacutech pracovniacuteků
Tematickaacute zpraacuteva Žaacuteci vzdělaacutevaniacute v jednotlivyacutech vzdělaacutevaciacutech programech zaacutekladniacuteho
vzdělaacutevaacuteniacute 2016 Praha Českaacute školniacute inspekce Bliacuteže
ZDROJE
69
httpwwwcsicrczhtmlPriloha_VZCSI2015_2016html5indexhtmlamplocale=CSYampp
n=3
Tovaacuterniacute a Revolučniacute ulice nejsou v bdquobezdaacutevkovyacutechldquo zoacutenaacutech 2017 Město Bohumiacuten
[online] Bliacuteže httpswwwmesto-bohuminczczzpravodajstviptejte-se20937-
tovarni-a-revolucni-ulice-nejsou-v-bezdavkovych-zonachhtml
Yeseter 2016 Report 8 Mediaacutelniacute kampaň proti rasismu a naacutesiliacute z nenaacutevisti Praha
Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute Hate free Bliacuteže
httpswwwhatefreeczimagesbloganalyza_romoveAnalyza_komunikace_Romove
_11_2016pdf
HOW TO OBTAIN EU PUBLICATIONS
Free publications
bull one copy
via EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu)
bull more than one copy or postersmaps
from the European Unionrsquos representations (httpeceuropaeurepresent_enhtm) from the delegations in non-EU countries
(httpeeaseuropaeudelegationsindex_enhtm) by contacting the Europe Direct service (httpeuropaeueuropedirectindex_enhtm)
or calling 00 800 6 7 8 9 10 11 (freephone number from anywhere in the EU) ()
() The information given is free as are most calls (though some operators phone boxes or hotels may
charge you)
Priced publications
bull via EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu)
ISBN 978-92-79-91794-3 doi102838241901
DS-0
4-1
8-3
97-C
S-N
EVROPSKAacute KOMISE
Generaacutelniacute ředitelstviacute pro spravedlnost a spotřebitele 2018
Monitorovaciacute zpraacuteva občanskeacute společnosti o implementaci
naacuterodniacute strategie romskeacute integrace
v Českeacute republice
Se zaměřeniacutem na strukturaacutelniacute a horizontaacutelniacute podmiacutenky
uacutespěšneacute implementace strategie
LEGAL NOTICE
ldquoThe European Commission support for the production of this publication does not constitute endorsement of the contents which reflects the views only of the authors and the Commission cannot be held responsible for
any use which may be made of the information contained thereinrdquo
More information on the European Union is available on the Internet (httpwwweuropaeu)
Luxembourg Publications Office of the European Union 2018
Print ISBN 978-92-79-91795-0 doi10283803912 Catalogue number DS-04-18-397-CS-C
PDF ISBN 978-92-79-91794-3 doi102838241901 Catalogue number DS-04-18-397-CS-N
copy European Union 2018
Reproduction is authorised provided the source is acknowledged
EUROPE DIRECT is a service to help you find answers
to your questions about the European Union
Freephone number ()
00 800 6 7 8 9 10 11
() The information given is free as are most calls (though some operators phone boxes or hotels may charge you)
3
Předloženaacute zpraacuteva byla připravena koaliciacute českyacutech nevlaacutedniacutech organizaciacute
bull IQ Roma servis (Přiacutepadovaacute studie Brno)
bull Liga lidskyacutech praacutev (kapitola Rovneacute zachaacutezeniacute) bull Otevřenaacute společnost (Vlaacuteda a celkovyacute politickyacute kontext)
bull Romea (kapitola Anticiganismus)
bull Romodrom (Přiacutepadovaacute studie Bohumiacuten)
bull Slovo 21 (koordinace a kapitola Dopady hlavniacuteho proudu vzdělaacuteniacute na Romy)
Většina vyacuteše uvedenyacutech organizaciacute je sdružena pod zastřešujiacuteciacute organizaciacute RomanoNet
kteraacute byla ustavena k monitoringu a podpoře naplňovaacuteniacute těch praacutevniacutech zaacutevazků a strategiiacute
jež majiacute dopad na Romy na uacuterovni celostaacutetniacute krajskeacute nebo obecniacute
Zpraacuteva byla připravena jako součaacutest pilotniacuteho projektu Romskeacuteho občanskeacuteho monitoringu bdquoBudovaacuteniacute kapacit romskeacute občanskeacute společnosti a posilovaacuteniacute jejiacute uacutečasti na
monitorovaacuteniacute naacuterodniacutech romskyacutech integračniacutech strategiiacuterdquo Pilotniacute projekt je realizovaacuten pro
Evropskou komisi Generaacutelniacute ředitelstviacute pro spravedlnost a spotřebitele koordinovaacuten Centrem politickyacutech studiiacute Středoevropskeacute univerzity (CEU CPS) v partnerstviacute s ERGO
Network (Evropskaacute siacuteť lokaacutelniacutech romskyacutech organizaciacute) s Evropskyacutem centrem pro praacuteva Romů (ERRC) s Fundacioacuten Secretariado Gitano (FSG) a nadaciacute Romskyacute vzdělaacutevaciacute fond
(REF) je implementovaacuten přibližně 90 nevlaacutedniacutemi organizacemi a experty ze 27 členskyacutech
zemiacute
Přestože je pilotniacute projekt Romskeacuteho občanskeacuteho monitoru v jehož raacutemci byla tato zpraacuteva
připravena koordinovaacuten Středoevropskou univerzitou (CEU) zpraacuteva samotnaacute představuje zjištěniacute autorů a nemusiacute odpoviacutedat naacutezorům CEU CEU nenese žaacutednou odpovědnost za
informace obsaženeacute ve zpraacutevě
5
OBSAH
SEZNAM ZKRATEK 6
SHRNUTIacute 7
UacuteVOD 9
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ 10
Reprezentace zaacutejmů Romů v Parlamentu ČR 10 Inkluze Romů na uacuterovni ministerstev a celostaacutetniacutech instituciacute 12 Inkluze Romů na miacutestniacute uacuterovni 16 Podpora zmocňovaacuteniacute a participace Romů 17 Efektivnost programů s nejvyššiacutem rozpočtem 19 Financovaacuteniacute aktivit občanskeacute společnosti v oblasti inkluze Romů 20 Dostupnost spolehlivyacutech dat o situaci Romů 21 Opatřeniacute zaměřenaacute na speciaacutelniacute potřeby romskyacutech žen dětiacute a mlaacutedeže 22
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute 24
Implementace směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute s osobami bez ohledu na jejich rasu nebo
etnickyacute původ 24 Segregace ve vzdělaacuteniacute a bydleniacute 28 Nuceneacute vystěhovaacuteniacute 30 Diskriminačniacute chovaacuteniacute policie a pochybeniacute žalobců či soudů 31 Přiacutestup k čisteacute vodě a kanalizaci 31 Praacutevo na volnyacute pohyb 32
ANTICIGANISMUS 33
Institucionaacutelniacute nastaveniacute boje proti diskriminaci a řešeniacute anticiganismu 33 Potiacuteraacuteniacute zločinů z nenaacutevisti a protiromskyacutech projevů nenaacutevisti protiromskaacute reacutetorika
politiků veřejně činnyacutech osob a meacutediiacute 36 Analyacuteza a utvaacuteřeniacute narativu o Romech a postojů k Romům 43
DOPADY HLAVNIacuteHO PROUDU VZDĚLAacuteNIacute NA ROMY 45
Přiacutestup ke kvalitniacutemu včasneacutemu vzdělaacuteniacute a peacuteči zejmeacutena mateřskyacutem školaacutem 45 Podpora integrovaneacuteho vzdělaacuteniacute 47 Prevence předčasneacuteho určovaacuteniacute vzdělaacutevaciacutech draacuteh dětiacute (early tracking) 49 Redukce opakovaacuteniacute ročniacuteku 50 Zaciacuteleniacute na znevyacutehodněneacute školy 51
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE ndash BRNO A BOHUMIacuteN 52
DOPORUČENIacute 64
ZDROJE 67
6
SEZNAM ZKRATEK
ASZ Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute
CVVM Centrum pro vyacutezkum veřejneacuteho miacuteněniacute ČŠI Českaacute školniacute inspekce
ESF Evropskyacute sociaacutelniacute fond ESIF Evropskeacute strukturaacutelniacute a investičniacute fondy
ESLP Evropskyacute soud pro lidskaacute praacuteva
FRA Agentura Evropskeacute unie pro zaacutekladniacute praacuteva IROP Integrovanyacute regionaacutelniacute dotačniacute program
KPSVL Koordinovanyacute přiacutestup k sociaacutelně vyloučenyacutem lokalitaacutem
MMR Ministerstvo pro miacutestniacute rozvoj MPSV Ministerstvo praacutece a sociaacutelniacutech věciacute
MŠMT Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy NNO Nevlaacutedniacute neziskovaacute organizace
OP LZZ Operačniacute program Lidskeacute zdroje a zaměstnanost
OP VVV Operačniacute program Vyacutezkum věda a vzdělaacuteniacute OPZ Operačniacute program Zaměstnanost
RED Směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute s osobami bez ohledu na jejich rasu nebo etnickyacute původ
ROP Regionaacutelniacute operačniacute program
RRTV Rada pro rozhlasoveacute a televizniacute vysiacutelaacuteniacute RVP ZV Raacutemcovyacute vzdělaacutevaciacute program pro zaacutekladniacute vzdělaacutevaacuteniacute
RVP ZV LMP Přiacuteloha raacutemcoveacuteho vzdělaacutevaciacuteho programu pro zaacutekladniacute vzdělaacutevaacuteniacute
upravujiacuteciacute vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků s lehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem SGEI Služby obecneacuteho hospodaacuteřskeacuteho zaacutejmu
SVL Sociaacutelně vyloučenaacute lokalita UNDP Rozvojovyacute program OSN
VOP Veřejnyacute ochraacutence praacutev
VPORH Vyacutebor pro odškodněniacute romskeacuteho holocaustu
7
SHRNUTIacute
Navzdory trvaleacutemu zaacutejmu Evropskeacute komise o rozvoj romskyacutech integračniacutech strategiiacute ve
členskyacutech staacutetech a navzdory jejich podpoře předloženaacute zpraacuteva ukazuje že v kliacutečovyacutech
sledovanyacutech oblastech jsou opatřeniacute přijataacute českou vlaacutedou i nadaacutele nedostatečnaacute Neuacutečinnost přijatyacutech opatřeniacute je pak zvlaacuteště zjevnaacute na uacuterovni samospraacutev ktereacute vykazujiacute
tendenci podporovat vlastniacute zaacutejmy v oblastech na něž se vlaacutedniacute opatřeniacute zaměřujiacute
Přes obecně kritickeacute vyzněniacute teacuteto zpraacutevy je však možneacute uznat takeacute určityacute pokrok ocenit
lze napřiacuteklad reformu školstviacute zaciacutelenou na jeho většiacute inkluzi rozvoj nevlaacutedniacutech organizaciacute
miacutestniacute iniciativy v oblasti sociaacutelniacuteho bydleniacute realizovaneacute některyacutemi samospraacutevami a takeacute
snahu bojovat s diskriminaciacute v oblastech vzdělaacuteniacute bydleniacute a zaměstnaacutevaacuteniacute
Vlaacutednutiacute a raacutemec veřejnyacutech politik integrace Romů
Vyacutesledky posledniacutech voleb ukaacutezaly že volebniacute uacutečast Romů je nižšiacute než u majoritniacute populace
a uacutečast Romů na vlaacutedě a v politice je ve srovnaacuteniacute s podiacutelem Romů v populaci minimaacutelniacute
Zpraacuteva vyjevuje slabou pozici Naacuterodniacuteho kontaktniacuteho miacutesta Romů stejně jako trvajiacuteciacute
rozpornost dvou přiacutestupů sociaacutelniacute inkluze bez zohledněniacute etnicity na straně jedneacute
a důrazu na zrovnopraacutevněniacute Romů a participaci na straně druheacute Zmiacuteněneacute dva přiacutestupy jsou zastoupeny různyacutemi složkami vlaacutedy (Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute představuje
prvniacute přiacutestup Naacuterodniacute kontaktniacute miacutesto Romů spolu s Radou vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute
menšiny pak druhyacute ndash oba taacutebory jsou přitom v dlouhodobeacutem viacutece či meacuteně otevřeneacutem
sporu) a jsou spiacuteš nahodile uplatňovaacuteny na nižšiacute uacuterovni uacutestředniacutech orgaacutenů staacutetniacute spraacutevy
Převaha neetnickeacuteho přiacutestupu je v oblasti sociaacutelniacuteho začleňovaacuteniacute spjata s nedostatkem ochoty (nebo spiacuteš odmiacutetaacuteniacutem) ke sběru etnickyacutech dat (s několika vyacutejimkami viz iniciativa
Českeacute školniacute inspekce) Nelze proto vyvodit nakolik jsou programy zaměřeneacute na začleněniacute
Romů efektivniacute Na zaacutekladě žaacutedosti Evropskeacute komise o sledovaacuteniacute pokroku při začleňovaacuteniacute Romů přijala českaacute vlaacuteda bdquoMetodiku pro monitoring a hodnoceniacute naplňovaacuteniacute Strategie
romskeacute integrace do roku 2020rdquo zodpovědneacute orgaacuteny však nevyvinuly mechanismy sběru
dat jež danaacute metodika předpoklaacutedala
Rovneacute zachaacutezeniacute
Tato kapitola probiacuteraacute naplňovaacuteniacute Směrnice Rady (200043ES) kterou se zavedla zaacutesada
rovneacuteho zachaacutezeniacute s osobami bez ohledu na jejich rasu nebo etnickyacute původ a ukazuje že
navzdory přijetiacute antidiskriminačniacuteho zaacutekona jsou i nadaacutele vaacutežneacute vyacutehrady k prosazovaacuteniacute normy a diskriminace Romů v Českeacute republice zůstaacutevaacute všudypřiacutetomnaacute Schaacutezejiacute takeacute
naacutestroje ktereacute by mohly pomoci uacutečinneacutemu potiacuteraacuteniacute diskriminace jako je zajištěniacute bezplatneacute praacutevniacute pomoci nebo možnost veřejneacuteho ochraacutence praacutev podaacutevat ve věcech
diskriminace veřejneacute žaloby
Zaacutevažnyacutem probleacutemem je nadaacutele segregace v bydleniacute a školstviacute Novela školskeacuteho zaacutekona z roku 2016 představila několik inkluzivniacutech uacuteprav přesto však 10 let pro rozsudku
Evropskeacuteho soudu pro lidskaacute praacuteva v kauze D H a ostatniacute proti Českeacute republice zůstaacutevaacute
počet romskyacutech dětiacute vzdělaacutevanyacutech podle redukovaneacuteho vzdělaacutevaciacuteho programu neuacuteměrně vysokyacute a každeacute čtvrteacute romskeacute diacutetě je nadto vzdělaacutevaacuteno v segregovaneacutem prostřediacute Zaacutekon
o sociaacutelniacutem bydleniacute nebyl dosud přijat a rezidenčniacute segregace Romů neniacute řešena
Anticiganismus
Ačkoliv se termiacuten bdquoanticiganismusrdquo objevuje ve vlaacutedniacutech dokumentech přibližně od roku 2009 negativniacute postoje majoritniacute českeacute společnosti k Romům a protiromskeacute projevy se
zdajiacute byacutet na vzestupu Některeacute aktivity českeacute vlaacutedy přesto zasluhujiacute uznaacuteniacute napřiacuteklad
rozsaacutehlaacute HateFree kampaň realizovanaacute od roku 2014 anebo rozhodnutiacute vlaacutedy vykoupit prasečiacute farmu stojiacuteciacute na miacutestě byacutevaleacuteho koncentračniacuteho taacutebora pro Romy z doby 2 světoveacute
vaacutelky aby miacutesto mohlo byacutet proměněno v pamaacutetniacutek
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
8
Kapitola daacutele pojednaacutevaacute vlaacutedniacute programy zaciacuteleneacute na zvyacutešeniacute bezpečiacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech v nichž žije mnoho Romů a takeacute probleacutemy se zajištěniacutem
kompenzace pro romskeacute oběti zločinů z nenaacutevisti a to přes snahu orgaacutenů veřejneacute moci
i nevlaacutedniacutech organizaciacute tyto jevy systematicky sledovat
Dopady hlavniacuteho proudu vzdělaacuteniacute na Romy
Kapitola popisuje současnyacute vzdělaacutevaciacute systeacutem v Českeacute republice a zkoumaacute dopad
inkluzivniacute vzdělaacutevaciacute reformy na romskou komunitu Zaacutepisy romskyacutech dětiacute do mateřskyacutech
škol jsou dosud ve srovnaacuteniacute s jejich neromskyacutemi vrstevniacuteky vyacuterazně meacuteně časteacute Od školniacuteho roku 20172018 byl zaveden povinnyacute rok bezplatneacute předškolniacute dochaacutezky jenž by
mohl přineacutest pozitivniacute vyacutesledky a zvyacutešit šance romskyacutech dětiacute na školniacute uacutespěch
Kapitola takeacute zkoumaacute novelizaci školskeacuteho zaacutekona kteraacute posiacutelila inkluzivniacute prvky školskeacuteho
systeacutemu jakyacutem je upuštěniacute od třiacuteděniacute dětiacute žaacuteků a studentů podle typu postiženiacute nebo
nově zavedeneacute revizniacute pracoviště Naacuterodniacute uacutestav pro vzdělaacutevaacuteniacute Přes zmiacuteněnaacute opatřeniacute nemůže kapitola pominout fakt že z hlediska desegregace romskyacutech dětiacute nebyl doposud
viditelnyacute žaacutednyacute vyacuteznamnějšiacute dopad přičemž podle ministerstva školstviacute inkluzivniacute proces
praacutevě začiacutenaacute Zvlaacuteště znepokojivaacute jsou proto nedaacutevnaacute vyjaacutedřeniacute politiků že financovaacuteniacute
inkluzivniacuteho vzdělaacuteniacute by mělo byacutet opět revidovaacuteno
Přiacutepadoveacute studie
Prvniacute přiacutepadovaacute studie o městě Brně popisuje praktickou zkušenost z implementace ESIF
prostřednictviacutem speciaacutelniacuteho koordinovaneacuteho uacutezemniacuteho přiacutestupu zaměřeneacuteho na sociaacutelně vyloučeneacute lokality Přiacutepadovaacute studie ilustruje pozitivniacute straacutenky takoveacuteho přiacutestupu ale i jeho
slabiny Druhaacute přiacutepadovaacute studie zachycuje miacutestniacute strategie a praxi ve městě Bohumiacuten
ktereacute miacutesto aby naacutestroje dostupneacute k podpoře sociaacutelniacute inkluze využilo tyto naacutestroje zneužiacutevaacute k posilovaacuteniacute marginalizovaneacuteho postaveniacute a segregaci zranitelnyacutech občanů
zejmeacutena pak romskyacutech obyvatel Přiacutepadovaacute studie doklaacutedaacute skutečnost že navzdory naacuterodniacutem politikaacutem a strategiiacutem zaacutevisiacute reaacutelnyacute pokrok na jejich přijetiacute a uplatněniacute na uacuterovni
miacutestniacutech orgaacutenů
9
UacuteVOD
Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2016 uvaacutediacute že v Českeacute republice žije odhadem
245 800 Romů což činiacute asi 23 procenta populace Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit
z roku 2015 pak ukazuje že počet sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit se od roku 2006 zdvojnaacutesobil Zatiacutemco v roce 2006 bylo identifikovaacuteno 310 sociaacutelně vyloučenyacutech oblastiacute v
roce 2014 bylo zaznamenaacuteno 606 sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit ve 297 samospraacutevnyacutech celciacutech Analyacuteza daacutele uvaacutediacute že bdquopřibližně polovina Romů v Českeacute republice je integrovaacutena
do společnosti druhaacute polovina Romů je sociaacutelně vyloučena nebo sociaacutelniacutem vyloučeniacutem
ohroženaldquo Analyacuteza tak současně doklaacutedaacute že v politickeacutem diskurzu Českeacute republiky včetně politik zaciacutelenyacutech na integraci Romů dominuje koncept sociaacutelniacute exkluzeinkluze
a uacutezemniacute přiacutestup zaměřenyacute na sociaacutelně vyloučeneacute lokality Nelze přitom opomenout že
romskaacute občanskaacute společnost některeacute segmenty neromskeacute občanskeacute společnosti i vyacuteznamnaacute čaacutest romskeacute populace převahu etnicitu nezohledňujiacuteciacuteho přiacutestupu trvale
kritizujiacute a dlouhodobě zdůrazňujiacute že integračniacute politika Romů maacute braacutet v potaz takeacute zvlaacuteštniacute postaveniacute Romů jako naacuterodnostniacute skupiny čeliacuteciacute přiacutemeacute i nepřiacutemeacute diskriminaci
a nedostatečneacute participaci Důsledkem přiacutestupu nezohledňujiacuteciacuteho etnicitu je potom
nejasnost romsky zaměřenyacutech strategiiacute a praacutevniacutech předpisů stejně jako chybějiacuteciacute
monitoring dopadů a uacutečinnosti podpory Romů neboli pokroku ve sfeacuteře jejich integrace
Ačkoliv Evropskaacute komise prostřednictviacutem bdquoRaacutemce EU pro vnitrostaacutetniacute Strategie integrace Romů do roku 2020rdquo posiacutelila vlastniacute monitoring toho nakolik členskeacute staacutety realizujiacute
strategie zaciacuteleneacute na romskou integraci a boj s diskriminaciacute ze zjištěniacute teacuteto zpraacutevy je
jasneacute že v romskyacutech integračniacutech politikaacutech a opatřeniacutech na naacuterodniacute i lokaacutelniacute uacuterovni jsou
doposud zaacutevažneacute slabiny a naacutestrahy
Metodologicky tato zpraacuteva čerpaacute ze širokeacute škaacutely zdrojů a naacutestrojů Analyzuje data už
existujiacuteciacute ale prezentuje takeacute data a informace vlastniacute nevlaacutedniacutem organizaciacutem a expertům kteřiacute se na zpracovaacuteniacute zpraacutevy podiacuteleli Čerpaacute daacutele z relevantniacutech vyacutezkumů a studiiacute z
rozhovorů s vyacuteznamnyacutemi akteacutery využiacutevaacute i bohateacute zkušenosti z praxe zahrnujiacuteciacute praacuteci s romskyacutemi klienty a Romy jako takovyacutemi Představuje rovněž přiacutepadoveacute studie ktereacute
ilustrujiacute faktickeacute naplňovaacuteniacute politik a strategiiacute jež ovlivňujiacute postaveniacute Romů v Českeacute
republice
10
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
Reprezentace zaacutejmů Romů v Parlamentu ČR
V posledniacutech letech nebyl do Poslaneckeacute sněmovny ČR ani do Senaacutetu ČR zvolen žaacutednyacute romskyacute kandidaacutet či kandidaacutetka Posledniacute romskou osobnostiacute zvolenou do zaacutekonodaacuterneacuteho
sboru tak zatiacutem zůstaacutevaacute Monika Horaacutekovaacute (Mihaličkovaacute) z Unie svobody kteraacute uspěla
v roce 1998
Nedaacutevneacute volby do PS ČR konaneacute na podzim roku 2017 stejně jako krajskeacute a senaacutetniacute volby
na podzim 2016 potvrdily dlouhodobyacute trend Romoveacute voliacute meacuteně než přiacuteslušniacuteci majority V raacutemci podzimniacutech voleb roku 2017 byla průměrnaacute celorepublikovaacute volebniacute uacutečast 6084
procenta1 ale napřiacuteklad v Chaacutenově což je převaacutežně romskaacute sociaacutelně vyloučenaacute lokalita
byla volebniacute uacutečast 441 procenta opraacutevněnyacutech voličů V jineacute romskeacute lokalitě Ostrava ndash Přiacutevoz byla volebniacute uacutečast okolo 17 procent a v sociaacutelně vyloučenyacutech oblastech Brna
obyacutevanyacutech převaacutežně Romy se volebniacute uacutečast pohybovala mezi 20 a 27 procenty2 Podobně neuacuteměrně niacutezkeacute je ve srovnaacuteniacute s počtem Romů v ČR zastoupeniacute romskyacutech kandidaacutetů
romštiacute kandidaacuteti nejsou ve volbaacutech uacutespěšniacute3 Lideacute ktereacute lze identifikovat jako Romy
obvykle nekandidujiacute anebo neniacute romskaacute naacuterodnost kandidaacutetů otevřeně vyjaacutedřena Podle mediaacutelniacutech odhadů bylo od roku 1990 (kdy se konaly prvniacute volby po Sametoveacute revoluci)
nejviacutece romskyacutech kandidaacutetů v roce 2013 tehdy kandidovalo asi 20 romskyacutech osobnostiacute
Většina z nich však nebyla na volitelnyacutech miacutestech stranickyacutech kandidaacutetek Nejvyacuteše umiacutestěnyacutem kandidaacutetem mainstreamoveacute politickeacute strany během voleb do PS ČR byl David
Tišer kteryacute byl na třetiacutem miacutestě kandidaacutetky Strany zelenyacutech4 ta se ale do sněmovny
nedostala
Během řiacutejnovyacutech voleb roku 2017 bylo jen sedm otevřeně romskyacutech kandidaacutetů
Jmeacuteno Strana
(vyacutesledek
voleb)
Kraj Miacutesto na
kandidaacutetce
Počet
preferen-
čniacutech hlasů
Podiacutel
preferen-
čniacutech hlasů
1 Beňaacutek David ČSSD
(727)
Praha 14 348 102
2 Tišer David Strana zelenyacutech
(146)
Praha 13 253 172
3 Karika Karel Strana zelenyacutech
(146)
Uacutesteckyacute 26 73 145
4 Chvaacutelovaacute Anna Strana zelenyacutech
(146)
Praha 32 68 046
5 Bajger Martin Strana zelenyacutech
(146)
Uacutesteckyacute 25 62 123
6 Kelt Vojtěch Řaacuted naacuteroda
(017) Středočeskyacute 9 13 096
7 Gožo Vasil SPR-RSČ
(019)
Středočeskyacute 12 6 049
1 Bliacuteže httpsvolbyczplsps2017nssps2xjazyk=CZ Cit 21 listopadu 2017
2 Bliacuteže httpwwwromeaczczzpravodajstvidomaciv-socialne-vyloucenych-lokalitach-byla-volebni-
ucast-nizka-uspeli-kandidati-ano-spd-a-kscm Cit 21 listopadu 2017
3 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechcommentary-czech-regional-and-senate-elections-roma-
didn-t-vote-romani-candidates-didn-t-win-2 Cit 25 zaacuteřiacute 2017
4 Uacutezemiacute ČR se děliacute na 14 krajů a v každeacutem strany sestavujiacute samostatnou kandidaacutetku
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
11
Dostupneacute na httpwwwromeaczennewsczechsix-romani-men-one-romani-woman-running-for-
the-czech-lower-house cit 21 listopadu 2017
Napřiacuteklad David Beňaacutek kteryacute se profesionaacutelně věnuje sociaacutelniacutemu začleňovaacuteniacute byl na
čtrnaacutecteacutem miacutestě kandidaacutetky (tehdy vlaacutednouciacute) ČSSD což mu však nestačilo aby ziacuteskal
křeslo ve sněmovně Několik romskyacutech osobnostiacute kandidovalo za Stranu zelenyacutech (ve sněmovně tehdy nezastoupenou) kteraacute neziacuteskala dost hlasů pro vstup do PS ČR Zbyacutevajiacuteciacute
dva kandidaacuteti kandidovali za okrajoveacute konzervativně-naacuterodoveckeacute strany (Řaacuted naacuteroda a SPR-RSČ) Při posledniacutech volbaacutech žaacutednaacute z romskyacutech stran nenominovala kandidaacutety do
sněmovny volebniacute preference romskyacutech stran se historicky pohybujiacute na uacuterovni desetin
procent ziacuteskanyacutech hlasů5
Několik romskyacutech kandidaacutetů bylo uacutespěšnyacutech během posledniacutech obecniacutech voleb v roce
2014 v současnosti je však v ČR meacuteně než deset členů obecniacuteho zastupitelstva kteřiacute se
hlaacutesiacute k romskeacute naacuterodnosti6 Nejvyššiacute pozici v obecniacute politice zastaacutevaacute podle naacutem dostupnyacutech zdrojů Karel Karika kteryacute je miacutestostarostou městskeacuteho obvodu v Uacutestiacute nad
Labem7
Tři organizace systematicky sledovaly kupovaacuteniacute hlasů během posledniacutech komunaacutelniacutech
voleb (2014)8 Přiacutepad v Brně vyuacutestil až v soudniacute přiacutekaz k opakovaacuteniacute voleb kvůli důkazu
o kupovaacuteniacute hlasů v daneacute městskeacute čaacutesti9
Parlament se v podstatě inkluziacute Romů nezabyacutevaacute teacutema inkluze jako takoveacute je okrajoveacute
a kontroverzniacute Co se tyacutekaacute v posledniacute době diskutovanyacutech zaacutekonů relevantniacutech pro inkluzi Romů jde předevšiacutem o novely školskeacuteho zaacutekona v letech 2015 a 2016 (detailněji se jimi
zabyacutevaacute kapitola o dopadech inkluzivniacutech vzdělaacutevaciacutech politik na Romy) ktereacute lze v tomto
smyslu chaacutepat pozitivně a ktereacute zavedly opatřeniacute k inkluzivniacutemu vzdělaacutevaacuteniacute pro děti se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami (2015)10 a povinnyacute posledniacute rok mateřskeacute školy
(2016)11 o novelu zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi z roku 201712 kteraacute dala obciacutem
možnost lokaacutelně omezit vyacuteplatu doplatku na bydleniacute jejiacutež dopad na inkluzi Romů bude negativniacute a zaacutekon o sociaacutelniacutem bydleniacute kteryacute podniacutetil bouřlivou veřejnou diskusi zahrnujiacuteciacute
skrytě protiromskou reacutetoriku (použiacutevaacuteniacutem pojmu bdquonepřizpůsobiviacuterdquo) a jejž sněmovna před
podzimniacutemi volbami roku 2017 odmiacutetla projednat
V minuleacutem volebniacutem obdobiacute v letech 2013-2017 byla v poslaneckeacute sněmovně zastoupena
otevřeně rasistickaacute xenofobniacute a protiromskaacute strana Uacutesvit kteraacute měla 14 mandaacutetů
5 Bliacuteže httpswwwvolbyczplskz2016kz61xjazyk=CZampxdatum=20161007 Cit 25 zaacuteřiacute 2017
6 Vlaacutedniacute Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v ČR za rok 2016 uvaacutediacute že šest Romů bylo během roku 2016
zvoleno nebo jmenovaacuteno do politickeacute funkce Podrobněji k romskyacutem členům obecniacutech zastupitelstev zvolenyacutem
v roce 2014 httpschomutovskydenikczzpravy_regionvim-ze-ted- budu-behat-mezi-dvema-svety-
20150205html httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacikomunalni- volby-trmicti-romove-slavi-uspech-druhe-misto-a-3-kresla-v-zastupitelstvu or httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacikomunalni-volby-
romske-strany-neuspely-fenomem-trmice- dsss-uspela-v-duchcove Cit 8 prosince 2017
7 Bliacuteže httpwwwmesto-ulcz Cit 8 prosince 2017
8 Bliacuteže httpswwwozivenicznase-tematamanipulace-volebnich-vysledkuVyacutesledkymonitoringu 2014
Cit 4 prosince 2017
9 Bliacuteže httpdomacieurozpravyczzivot106659-volby-v-brne-sever-jsou-neplatne-romove-volili-za-
jidlo-a-piti-zdarma Cit 16 řiacutejna 2017
10 Zaacutekon č 822015 Sb ze dne 19 března 2015 kteryacutem se měniacute zaacutekon č 5612004 Sb o předškolniacutem
zaacutekladniacutem středniacutem vyššiacutem odborneacutem a jineacutem vzdělaacutevaacuteniacute (školskyacute zaacutekon) ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů a
některeacute dalšiacute zaacutekony
11 Zaacutekon č 1782016 Sb ze dne 20 dubna 2016 kteryacutem se měniacute zaacutekon č 5612004 Sb o předškolniacutem
zaacutekladniacutem středniacutem vyššiacutem odborneacutem a jineacutem vzdělaacutevaacuteniacute (školskyacute zaacutekon) ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů a
zaacutekon č 2001990 Sb o přestupciacutech ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů
12 Zaacutekon č 982017 Sb ze dne 8 března 2017 kteryacutem se měniacute zaacutekon č 1112006 Sb o pomoci v
hmotneacute nouzi ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů a zaacutekon č 1171995 Sb o staacutetniacute sociaacutelniacute podpoře ve zněniacute
pozdějšiacutech předpisů
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
12
z celkovyacutech 200 Z teacuteto strany v průběhu volebniacuteho obdobiacute odešla vůdčiacute osobnost Tomio Okamura13 a strana samostatně v posledniacutech volbaacutech nepostavila kandidaacutetku Tomio
Okamura se svou novou stranou Svoboda a přiacutemaacute demokracie ndash Tomio Okamura (SPD) ziacuteskal v posledniacutech volbaacutech 1064 procenta hlasů což odpoviacutedaacute 22 mandaacutetům Ostatniacute
otevřeně rasistickaacute uskupeniacute jsou z pohledu potenciaacutelu k ziacuteskaacuteniacute hlasů voličů marginaacutelniacute
Protiromskaacute nebo rasistickaacute vyjaacutedřeniacute se však hojně objevujiacute takeacute u standardniacutech stran a politiků středniacuteho proudu (kupřiacutekladu pravicovaacute ODS v hejtmanskyacutech volbaacutech v roce
2016 využiacutevala videoklip v ktereacutem nezaměstnanyacute romskyacute gambler posiacutelaacute neromskeacute
dělniacuteky pracovat bdquoaby bylo na daacutevkyrdquo)14 Několik českyacutech politiků z mainstreamovyacutech stran se dlouhodobě profiluje na protiromskeacute reacutetorice ndash napřiacuteklad v roce 2016 se stal
hejtmanem Zliacutenskeacuteho kraje i senaacutetorem Jiřiacute Čunek ze strany Křesťanskaacute a demokratickaacute unie - Českaacute strana lidovaacute (KDU-ČSL) kteryacute je znaacutemyacute svyacutemi protiromskyacutemi vyacuteroky15
i opatřeniacutemi16 Ironicky je v Senaacutetu členem vyacuteboru kteryacute maacute na starosti mimo jineacute i lidskaacute
praacuteva
Všeobecně tedy v raacutemci vyjaacutedřeniacute politickyacutech představitelů i širokeacute veřejnosti se
v posledniacutech dvou letech objevilo vyacuterazně viacutece proti-přistěhovaleckyacutech a proti-muslimskyacutech naacutelad ktereacute trochu zastiacutenily projevy anticiganismu Ovšem bez toho aby
tyto projevy vymizely či ztratily na sveacute intenzitě17
Inkluze Romů na uacuterovni ministerstev a celostaacutetniacutech instituciacute
Přiacutestup veřejnyacutech instituciacute k romskeacute inkluzi charakterizujiacute různaacute prizmata jejichž
prostřednictviacutem se pak postaveniacute sociaacutelně vyloučenyacutech Romů řešiacute Prvniacute perspektiva je naacuterodnostniacute ta reflektuje skutečnost že velkaacute čaacutest lidiacute žijiacuteciacutech v sociaacutelniacutem vyloučeniacute je
romskeacuteho původu Druhyacute neetnickyacute přiacutestup staviacute na konceptu sociaacutelniacute exkluze Rozpor mezi oběma přiacutestupy neniacute vzaacutecnyacute ani pro veřejneacute instituce a v podstatě je leitmotivem
českeacuteho veřejneacuteho i odborneacuteho diskurzu
Vyacuteše popsanyacute nesoulad doklaacutedajiacute takeacute rozporneacute přiacutestupy dvou nejdůležitějšiacutech instituciacute zapojenyacutech v romskeacute inkluzi odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute
menšiny zastaacutevaacute naacuterodnostniacute přiacutestup zatiacutemco Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute
perspektivu sociaacutelniacute inkluze Oba uacutetvary jsou přitom součaacutestiacute Uacuteřadu vlaacutedy ČR a spadajiacute pod ministra pro lidskaacute praacuteva rovneacute přiacuteležitosti a legislativu (z hlediska uspořaacutedaacuteniacute vlaacutedy
uacuteřadujiacuteciacute v listopadu 2017) Jakkoliv jsou tedy Rada vlaacutedy a ASZ administrativně
spřiacutezněneacute ne vždy probiacutehaacute jejich spolupraacutece na všech uacuterovniacutech romskeacute inkluze hladce
Kancelaacuteř Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny kteraacute je Naacuterodniacutem kontaktniacutem
miacutestem implementace naacuterodniacute strategie romskeacute integrace je zaacuteroveň sekretariaacutetem Rady
13 Okamura napřiacuteklad vyhlaacutesil existenci koncentračniacuteho taacutebora v Letech za myacutetus (bliacuteže
lthttpwwwlidovkyczokamura-celi-trestnimu-oznameni-kvuli-svym-vyrokum-o-tabore-v-letech-12y-zpravy-domovaspxc=A140806_130901_ln_domov_elegt nebo nerealisticky nadsazenyacutem počtem Romů v ČR
strašil jako bezpečnostniacutem rizikem (bliacuteže lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomaciokamura-opet-
vyvolava-nenavist-proti-romum-tentokrat-pouziva-vymyslene-statistikygt Cit 25 zaacuteřiacute 2017
14 Bliacuteže httpswwwseznamczzpravyclanekgadzo-makej-at-je-na-davky-ustecka-ods-natocila-
sporny-videoklip-rasisticky-pry-neni-2919 Cit 16 řiacutejna 2017
15 Na jaře roku 2017 hlaacutesal bdquoleacutečeniacute praciacuterdquo a systematicky použiacutevaacute označeniacute bdquocikaacutenirdquo Dostupneacute z
lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomacijiri-cunek-opet-utoci-na-romy-clenka-romske-rady-bude-
zadat-okamzite-ukonceni-spoluprace-agentury-se-vsetinemgt Cit 25 zaacuteřiacute 2017
16 Nejznaacutemějšiacute je vystěhovaacuteniacute Romů do segregovanyacutech a nevyhovujiacuteciacutech podmiacutenek v městě Vsetiacuten ktereacute realizoval J Čunek z pozice starosty města Dostupneacute z
lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomacicunek-oslavoval-desetilete-vyroci-romskeho-ghetta-na-
poschle-romove-tam-plati-az-12-tisic-mesicne-do-kontejneru-zateka-a-jegt Cit 25 zaacuteřiacute 2017
17 Yeseter 2016 Report 8 Mediaacutelniacute kampaň proti rasizmu a naacutesiliacute z nenaacutevisti Praha Agentura pro
sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute Hate free Dostupneacute z
lthttpswwwhatefreeczimagesbloganalyza_romoveAnalyza_komunikace_Romove_11_2016pdfgt Cit
25 zaacuteřiacute 2017
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
13
vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny a jejiacutem předsedou je tentyacutež ministr (ministr pro lidskaacute praacuteva) Dalšiacute členy Rady obsazujiacute relevantniacute ministerstva staacutetniacute organizace (Muzeum
Romskeacute kultury ASZ) Asociace krajů ČR a zaacutestupci občanskeacute společnosti Rada je poradniacutem orgaacutenem vlaacutedy nejde o instituci zastupujiacuteciacute romskou menšinu Rada vlaacutedy maacute
mimo jineacute v gesci monitorovaciacute vyacutebor Agentury pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute V letech 2016-
2017 realizovala kancelaacuteř Rady projekt (podrobněji k němu niacuteže v kapitole o participaci)
v raacutemci nějž vznikla Naacuterodniacute romskaacute platforma jako foacuterum akteacuterů v oblasti romskeacute inkluze
Odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny financuje působeniacute
krajskyacutech koordinaacutetorů pro romskeacute zaacuteležitosti Kromě toho zaštiťuje dva dalšiacute dotačniacute programy bdquoPrevence sociaacutelniacuteho vyloučeniacute a komunitniacute praacutecerdquo a bdquoPodpora tereacutenniacute praacutecerdquo
Jde o maleacute odděleniacute o deviacuteti zaměstnanciacutech ktereacute neniacute přiacutejemcem Evropskyacutech strukturaacutelniacutech a investičniacutech fondů (ESIF) ani se na implementaci ESIF vyacuterazněji nepodiacuteliacute
(např připomiacutenkovaacuteniacutem naacutevrhů vyacutezev)
Na rozdiacutel od odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy ktereacute mělo poměrně slabou převaacutežně konzultačniacute pozici se Agentura aktivně podiacutelela na programovaacuteniacute ESIF 2014-2020 To
může byacutet takeacute jedniacutem z důvodů proč jsou ESIF 2014-2020 meacuteně explicitně ciacuteleneacute na inkluzi Romů než v předchoziacutem obdobiacute (2007-2013) a inkluze Romů je zahrnuta pod
obecnyacute koncept sociaacutelniacuteho začleňovaacuteniacute Zatiacutemco v obdobiacute 2007-2013 byla integraci Romů
věnovaacutena samostatnaacute opatřeniacute jak v Operačniacutem programu Vzdělaacutevaacuteniacute (OPV řiacutezeneacutem MŠMT) tak v OP Lidskeacute zdroje (OP LZ řiacutezeneacutem MPSV) a v Regionaacutelniacutem operačniacutem
programu (ROP řiacutezenyacute MMR) v obdobiacute 2014-2020 je explicitně ciacutelenaacute investičniacute priorita (tj bdquoopatřeniacuterdquo v pojmosloviacute předchoziacuteho obdobiacute) jedině v OP Vyacutezkum vyacutevoj a vzdělaacutevaacuteniacute
(OP VVV řiacutezeneacutem MŠMT)
V obdobiacute 2014-2020 bylo explicitniacute zaciacuteleniacute na Romy nahrazeno neetnickyacutem přiacutestupem zaměřenyacutem na řešeniacute prostorově koncentrovaneacute extreacutemniacute chudoby ndash rozvoj konceptu tzv
sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit (SVL) Tabulka niacuteže poskytuje přehled počtu SVL napřiacuteč
Českou republikou18
18 Interaktivniacute mapa sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit je dostupnaacute na httpswwwesfcrczmapa-svl-
2015wwwindex2f08htmlpage=iframe_orp (Cit 22 listopadu 2017) Uvedenaacute data pochaacutezejiacute z vyacutezkumu
provedeneacuteho v roce 2014 agenturou GAC (wwwgaccz) v raacutemci zakaacutezky Ministerstva praacutece a financovaneacuteho z
ESF
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
14
Kraj Počet SVL Počet obyvatel v
SVL
Průměrnyacute počet
obyvatel na SVL
Praha 7 5 400-7 400 971
Středočeskyacute 64 4 000-5 500 98
Kraacutelovohradeckyacute 36 2 500-3 000 75
Karlovarskyacute 61 6 000-8 000 120
Libereckyacute 48 3 000-4 000 77
Moravskoslezskyacute 72 1 900-2 300 317
Olomouckyacute 62 3 000-5 000 63
Pardubickyacute 24 1 500-2 000 79
Plzeňskyacute 42 2 000-3 000 60
Jihočeskyacute 38 2 000-2 600 58
Jihomoravskyacute 28 8 000-9 500 61
Uacutesteckyacute 89 36 000-38 500 471
Vysočina 13 600-1 000 92
I když odhadem polovinu populace SVL tvořiacute Romoveacute neniacute diskurz explicitně etnickyacute Na pomoc SVL je v raacutemci ESIF vytvořen speciaacutelniacute integrovanyacute naacutestroj ndash Koordinovanyacute přiacutestup
k sociaacutelně vyloučenyacutem lokalitaacutem (KPSVL) kteryacute maacute koordinovat Agentura (pro danyacute uacutečel maacute zajištěneacute financovaacuteniacute z ESF) a zapojeneacute jsou do něho kromě OP VVV takeacute OP
Zaměstnanost (OPZ řiacutezenyacute MPSV) a Integrovanyacute regionaacutelniacute operačniacute program (IROP
řiacutezenyacute MMR) Města kde se KPSVL realizuje vybiacuteraacute Monitorovaciacute vyacutebor Agentury stanovenyacute Radou vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Agentura v těchto městech
facilituje vytvaacuteřeniacute strategickyacutech partnerstviacute zapojenyacutech akteacuterů kteřiacute vytvaacuteřejiacute strategickeacute plaacuteny sociaacutelniacute inkluze Z operačniacutech programů by se pak měly vyčlenit peniacuteze na jejich
realizaci
V praxi však dochaacuteziacute k probleacutemům v koordinaci mezi akteacutery kteřiacute by měli KPSVL podporovat Agentura usiluje o intenzivnějšiacute zapojeniacute akteacuterů do přiacutepravy vyacutezev na realizaci
zaacuteměrů naplaacutenovanyacutech v strategickyacutech plaacutenech měst aby zajistila dostatečneacute financovaacuteniacute
a hladkou implementaci ndash několik měst totiž plaacuten podpořilo ale potřebovalo viacutec času na předloženiacute relevantniacutech projektů Řiacutediacuteciacute orgaacuteny musiacute naopak zabezpečit včasnou absorpci
fondů a je pro ně tedy uacutedajně riskantniacute čekat než zapojenaacute města připraviacute strategickeacute plaacuteny a naacutesledneacute projektoveacute naacutevrhy Co se dopadu na inkluzi Romů tyacutekaacute hroziacute že řiacutediacuteciacute
orgaacuteny mohou ESIF fondy přidělovat nesysteacutemově a neefektivně jen proto aby zajistily
že budou vyčerpaacuteny V okamžiku kdy budou města zapojenaacute v lokaacutelniacutech partnerstviacutech připravena o finance z fondů žaacutedat nemusiacute byacutet v ESIF dostatek finančniacutech prostředků19
Kromě těchto probleacutemů s koordinaciacute na vlaacutedniacute uacuterovni se z neziskoveacuteho sektoru ozyacutevajiacute kritickeacute hlasy jež tvrdiacute že se při tvorbě strategickyacutech plaacutenů sociaacutelniacute inkluze v zapojenyacutech
městech nedostatečně zohledňujiacute potřeby sociaacutelně vyloučenyacutech Romů a strategickeacute
plaacutenovaacuteniacute se neuacuteměrně soustřeďuje na jineacute ciacuteloveacute skupiny ohroženeacute sociaacutelniacutem vyloučeniacutem
Celyacute spor by se mohl vyřešit pokud by byla sbiacuteraacutena data o celkoveacutem dopadu strategiiacute
a politik na Romy Zazniacutevaacute ostatně takeacute kritika že jsou z lokaacutelniacutech partnerstviacute a naacutesledně
z realizace projektů vylučovaacuteny miacutestniacute romskeacute organizace tiacutem se netvrdiacute že by ASZ aktivně romskeacute nevlaacutedniacute organizace vylučovala ale že proces strategickeacuteho plaacutenovaacuteniacute
19 Informace ziacuteskanaacute od byacutevaleacuteho zaměstnance ASZ v zaacuteřiacute 2017
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
15
a projektoveacute realizace je administrativně natolik komplikovanyacute že na něj menšiacute organizace postraacutedajiacute kapacity Maleacute romskeacute organizace nemajiacute naviacutec leckdy zaacutejem
o strategickeacute plaacutenovaacuteniacute v raacutemci KPSVL proto že se jim jeviacute meacuteně důležiteacute než jejich každodenniacute praacutece s ciacutelovou skupinou Pravdou je takeacute to že Agentura musiacute v raacutemci
projektů financovanyacutech z ESIF zaručit přijetiacute strategickyacutech plaacutenů 70 městy v opačneacutem
přiacutepadě by projekt neuspěl a Uacuteřad vlaacutedy by musel dotace vraacutetit Agentura tak zaacutevisiacute na spolupraacuteci s městy a zaměřuje se viacutece na komunikaci se samospraacutevami než na zapojeniacute
miacutestniacutech organizaciacute a zajištěniacute jejich zastoupeniacute Hroziacute proto že se v Českeacute republice
zopakuje neuacutespěch tzv komplexniacuteho přiacutestupu k marginalizovanyacutem romskyacutem komunitaacutem
kteryacute v raacutemci implementace fondů EU v obdobiacute 2007-2013 pilotovalo Slovensko20
Implementace dvou operačniacutech programů (OP VVV a IROP) byla ze strany Evropskeacute komise podmiacuteněna naplněniacutem tzv tematickeacute předběžneacute podmiacutenky 92 bdquoPolitika
začleňovaacuteniacute Romůrdquo kteraacute předpoklaacutedala přijetiacute specifickyacutech opatřeniacute včetně vytvořeniacute
systeacutemu indikaacutetorů pro měřeniacute pokroku v začleňovaacuteniacute Romů a zapojovaacuteniacute Romů V raacutemci naplňovaacuteniacute teacuteto podmiacutenky se pozice odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy ve vztahu
k ministerstvům dočasně relativně posiacutelila odděleniacute předklaacutedalo Evropskeacute komisi naacutevrh indikaacutetorů ktereacute se majiacute ve vztahu k inkluzi Romů v různyacutech oblastech sledovat a v řiacutejnu
2016 byla vlaacutedou schvaacutelena bdquoMetodika pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie
romskeacute integrace do roku 2020rdquo21 Rok 2016 byl pak prvniacutem kdy bylo naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace vyhodnocovaacuteno na zaacutekladě přijatyacutech indikaacutetorů22 a kancelaacuteř Rady vlaacutedy
zpracovala jejich plněniacute Ministerstva musela přesněji odpoviacutedat na konkreacutetniacute otaacutezky což byl rozdiacutel oproti evaluaci Strategie 2015 kdy ministerstva měla volnost k vlastniacutem
interpretaciacutem naplňovaacuteniacute strategie Jelikož byla ale danaacute metodika schvaacutelena až na konci
roku 2016 ministerstva ji jen využila k evaluaci aniž by měla indikaacutetory na paměti během plaacutenovaacuteniacute a realizace konkreacutetniacutech opatřeniacute Zlepšeniacute tak kancelaacuteř Rady vlaacutedy očekaacutevaacute při
evaluaci roku 2017 Posiacuteleniacute uacutečinnosti evaluačniacuteho procesu jako naacutestroje tlaku na
ministerstva bylo podpořeno takeacute vytvořeniacutem deviacuteti tematickyacutech pracovniacutech skupin v nichž jsou zaacutestupci občanskeacute společnosti tito zaacutestupci poskytli kritickou zpětnou vazbu
ke zpraacutevaacutem jednotlivyacutech ministerstev a pomaacutehali rovněž revidovat strategii integrace
Pro činnost ministerstev relevantniacutech pro inkluzi Romů (předevšiacutem Ministerstvo praacutece
a sociaacutelniacutech věciacute a Ministerstvo pro miacutestniacute rozvoj do značneacute miacutery takeacute Ministerstvo
školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy) je typickyacute vyacuteše zmiacuteněnyacute přiacutestup sociaacutelniacute inkluzeexkluze bez jakeacutehokoliv zohledňovaacuteniacute specifickeacute zkušenosti Romů (podobně se přiacutestup k žaacutekům se
speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami odůvodňuje kulturniacute rozdiacutelnostiacute nebo socioekonomickyacutem znevyacutehodněniacutem bez zohledněniacute specifickyacutech zkušenostiacute romskyacutech
žaacuteků)
Ze staacutetniacutech instituciacute je třeba zmiacutenit Českou školniacute inspekci kteraacute se aktivně a dlouhodobě zabyacutevaacute diskriminaciacute romskyacutech dětiacute ve vzdělaacutevaacuteniacute a je tak cennyacutem a autoritativniacutem zdrojem
informaciacute Ve sveacute posledniacute tematickeacute zpraacutevě ČŠI vyhodnotila stav inkluzivniacuteho vzdělaacuteniacute
s ohledem na nedaacutevneacute legislativniacute změny a uvedla že počet speciaacutelniacutech škol a třiacuted se sice sniacutežil vyvstaly však noveacute probleacutemy ndash administrativniacute zaacutetěž spojenaacute s inkluziacute žaacuteků se
speciaacutelniacutemi potřebami do škol hlavniacuteho proudu neefektivniacute naacutekup novyacutech naacutestrojů nebo podfinancovaacuteniacute platů asistentů pedagoga (a jejich často niacutezkaacute kvalifikace s tiacutemto spojenaacute)
Sestavila pak naacutesledujiacuteciacute doporučeniacute nutnost vyjasnit a upravit praacutevniacute raacutemec inkluze
zintenzivnit metodickou podporu škol rozšiacuteřit a zefektivnit dalšiacute vzdělaacuteniacute pedagogickyacutech
20 Salner A et al (2013) Lessons from Slovakiarsquos Comprehensive Approach Assessing the feasibility of designing and implementing integrated territorial programs targeting marginalized Roma communities
Bratislava Slovak Governance Institute
21 Dostupnaacute z lthttpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske-komunitydokumentymetodika-pro-
sledovani-a-vyhodnocovani-naplnovani-strategie-romske-integrace-do-roku-2020-151719gt Cit 3 řiacutejna 2017
22 Informace o naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace 2020 v roce 2016 Bliacuteže
httpswwwvladaczassetsppovzalezitosti-romske-komunitydokumentyInformace-o-naplnovani-
Strategie_1pdf Cit 3 řiacutejna 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
16
pracovniacuteků a zjednodušit s tiacutem spojenou administrativu23 Zaacuteroveň je ČŠI inspirativniacute ve sveacutem postoji při obraně využiacutevaacuteniacute anonymniacutech etnickyacutech uacutedajů24 ČŠI ke sledovaacuteniacute
postaveniacute Romů ve vzdělaacutevaacuteniacute využiacutevala sběr dat prostřednictviacutem kvalifikovanyacutech odhadů25 Počiacutenaje školniacutem rokem 20162017 byl sběr dat přenesen z ČŠI na ministerstvo
školstviacute26
Důležitou roli při podpoře inkluze Romů respektive boje proti diskriminaci hraje uacuteřad Kancelaacuteře veřejneacuteho ochraacutence praacutev (ombudsmanka) kteryacute je zaacuteroveň naacuterodniacutem tělesem
pro rovneacute zachaacutezeniacute a ochrany před diskriminaciacute (tzv equality body) Ombudsmanka se v
posledniacutech letech systematičtěji věnovala napřiacuteklad diskriminaci romskyacutech žaacuteků27 nebo diskriminaci Romů v přiacutestupu k bydleniacute28 Zaacuteroveň poskytuje poradenstviacute a podporu
osobaacutem při řešeniacute různyacutech přiacutepadů diskriminace29 Činnost a vyacutesledky aktivit ombudsmanky v oblasti rovneacuteho zachaacutezeniacute rozvaacutediacute podrobněji kapitola o rovneacutem
zachaacutezeniacute
Data o počtu Romů a Romek ve staacutetniacute spraacutevě nejsou oficiaacutelně vykazovaacutena ani sledovaacutena podle autorů teacuteto zpraacutevy jde však o meacuteně než 10 osob Naacuteměstkem ministra pro lidskaacute
praacuteva rovneacute přiacuteležitosti a legislativu byl v roce 2017 David Beňaacutek byl tak ve staacutetniacute spraacutevě nejvyacuteše postavenyacutem Romem kteryacute se ke sveacute naacuterodnosti hlaacutesiacute Jinou viditelnou osobnostiacute
je Jarmila Balaacutežovaacute kteraacute působila v letech 2014-2015 jako tiskovaacute mluvčiacute ministra pro
lidskaacute praacuteva a v letech 2015-2017 jako tiskovaacute mluvčiacute ministerstva školstviacute Beňaacutek i Balaacutežovaacute jsou dosazeni politicky se sestaveniacutem noveacute vlaacutedy na konci roku 2017 lze tedy
očekaacutevat jejich vyacuteměnu Několik Romů a Romek pracuje na MŠMT na MPSV a takeacute na Uacuteřadu vlaacutedy ČR (jak v odděleniacute kancelaacuteře Rady pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny tak v
Agentuře pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute)
Inkluze Romů na miacutestniacute uacuterovni
Českaacute politika se vyznačuje vyacuteznamnou autonomiiacute miacutestniacutech samospraacutev Samospraacutevy
napřiacuteklad vlastniacute obecniacute bytovyacute fond a jeho využitiacute je vyacutehradně jejich rozhodnutiacutem Nastavujiacute podmiacutenky naacutejmů a prodeje ktereacute mnohdy vylučujiacute sociaacutelně vyloučeneacute Romy
(bliacuteže v přiacutepadoveacute studii z Bohumiacutena) Novelizace zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi30
z roku 2017 nadto zavedla možnost obce či města uacutezemně omezit vyplaacuteceniacute doplatku na bydleniacute na zaacutekladě vyhlaacutešeniacute oblasti se bdquozvyacutešenyacutem vyacuteskytem sociaacutelně nežaacutedouciacutech jevůldquo
23 Bliacuteže httpwwwcsicrczgetattachment7734c437-a133-4411-b8b6-ed11776ad4feTZ- Spolecne-
vzdelavani-16-10-2017pdf Cit 8 prosince 2017 V roce 2015 ČŠI takeacute publikovala zpraacutevu Kvalita vzdělaacuteniacute v
sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech kteraacute je dostupnaacute z httpwwwcsicrczhtmlTZ2014-15-
15html5indexhtmlamplocale=CSYamppn=1 Cit 3 řiacutejna 2017
24 Viz např lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomaciceska-skolni-inspekce-namitky-proti-scitani-
romskych-zaku-jsou-absurdni-a-zastupnegt Cit 3 řiacutejna 2017
25 Viz např Vyacuteročniacute zpraacutevu s informacemi o romskyacutech žaacuteciacutech za školniacute rok 20152016 dostupnaacute z
httpwwwcsicrczhtmlPriloha_VZCSI2015_2016html5indexhtmlamplocale=CSYamppn=3 Cit 3 řiacutejna 2017
26 Bliacuteže httpwwwmsmtczfile39658 Cit 3 řiacutejna 2017
27 V roce 2012 realizovala vyacutezkum o diskriminaci romskyacutech žaacuteků dostupneacute z
lthttpswwwochranceczaktualnetiskove-zpravy-2012vyzkum-potvrdil-neprimou-diskriminaci-romskych-
zakugt [cit 3 řiacutejna 2017] a teacuteto oblasti se věnuje kontinuaacutelně ve sveacute praxi
28 Např tiskovaacute zpraacuteva k činnosti v teacuteto oblasti z 25 3 2015 dostupneacute z lthttpswwwochranceczaktualnetiskove-zpravy-2015chybuje-verejna-ochrankyne-prav-tim-ze-
poukazuje-na-nezakonny-postup-realitnich-kancelagt Cit 3 řiacutejna 2017
29 Např přiacutepad odmiacutetnutiacute zdravotniacute peacuteče z důvodu etnickeacute přiacuteslušnosti dostupneacute z
lthttpesoochranceczNalezeneEdit1472gt Cit 3 řiacutejna 2017 nebo diskriminace v zaměstnaacuteniacute dostupneacute z
lthttpesoochranceczNalezeneEdit4632gt Cit 3 řiacutejna 2017
30 Zaacutekon č 982017 Sb z 8 března 2017 novelizujiacuteciacute zaacutekon č 1112006 Sb o pomoci v hmotneacute nouzi
ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů a zaacutekon č 1171995 Sb o staacutetniacute sociaacutelniacute podpoře ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
17
Využitiacute tohoto opatřeniacute jež nedoprovaacuteziacute jakaacutekoliv jinaacute podpora možnosti bydleniacute
zasaženyacutech občanů by mohla veacutest k jejich dalšiacutemu vytěsňovaacuteniacute a exkluzi
Akce zaměřeneacute na vytěsňovaacuteniacute nechtěnyacutech občanů nejsou v českeacute politice novinkou Přestože sociaacutelniacute systeacutem je jako takovyacute dosud relativně robustniacute samospraacutevy často sahajiacute
po bdquopolitice nuloveacute tolerancerdquo31 kteraacute ciacuteliacute na sociaacutelně vyloučeneacute Romy a prohlubuje jejich
exkluzi Jinyacutem přiacutekladem autonomie samospraacutev a jejiacuteho dopadu na romskou inkluzi je to že obce stanoviacute spaacutedovou oblast škol a jak ukazuje přiacutepadovaacute studie z Bohumiacutena mohou
spaacutedoveacute oblasti využiacutevat k prohloubeniacute segregace Na druhou stranu jsou samospraacutevy
ktereacute spolupracujiacute s Agenturou a aktivně s probleacutemem sociaacutelniacuteho vyloučeniacute zaacutepasiacute (viacutece o
činnosti ASZ niacuteže)
Krajštiacute koordinaacutetoři pro romskeacute zaacuteležitosti i romštiacute poradci by měli na uacuterovni samospraacutev prosazovat inkluzi Romů a naplňovaacuteniacute strategie romskeacute integrace Pozice krajskyacutech
koordinaacutetorů byla zavedena v roce 2001 zaacutekonem o krajiacutech32 a zaacutekonem o naacuterodnostniacutech
menšinaacutech33 přičemž v každeacutem kraji je jeden koordinaacutetor kteryacute by měl mimo jineacute koordinovat činnost romskyacutech poradců na uacuterovni obciacute Pozice miacutestniacutech romskyacutech poradců
neniacute zvlaacutešť financovaacutena a ani přesně definovaacutena zavedena byla v roce 1997 nařiacutezeniacutem vlaacutedy jako pozice na uacuterovni okresů nebyla však naacuteležitě přenesena do struktur obciacute
s rozšiacuteřenou působnostiacute jež v roce 2003 okresy v některyacutech ohledech administrativně
nahradily Pozice krajskyacutech koordinaacutetorů je financovaacutena34 kancelaacuteřiacute Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny kteraacute koordinaacutetorům poskytuje takeacute metodickeacute vedeniacute35
Přesto koordinaacutetoři postraacutedajiacute systematičtějšiacute a hlubšiacute zaškoleniacute ve všech sfeacuteraacutech sveacute činnosti a ocenili by viacutece romskyacutech školitelů kteřiacute by uměli předat vlastniacute pohled
a zkušenosti Konkreacutetniacute naacuteplň praacutece jednotlivyacutech koordinaacutetorů zaacutevisiacute primaacuterně na situaci a
způsobu komunikace v daneacutem kraji Koordinaacutetoři si mezi sebou sdiacutelejiacute poznatky a zkušenosti obecně by však uviacutetali viacutece informaciacute o aktuaacutelniacutech studiiacutech konferenciacutech
setkaacuteniacutech a vyacutecviciacutech nejviacutece by však uviacutetali zlepšeniacute součinnosti s dalšiacutemi relevantniacutemi
institucemi36
Podpora zmocňovaacuteniacute a participace Romů
Strategie romskeacute integrace obsahuje zvlaacuteštniacute kapitolu věnovanou podpoře romskeacute participace na věcech veřejnyacutech V současneacute době se maacute za to že podpora spočiacutevaacute
v participaci dvou zaacutestupců romskeacute menšiny na činnosti Rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny v participaci romskyacutech zaacutestupců na činnosti obecniacutech a krajskyacutech vyacuteborů pro
naacuterodnostniacute menšiny a ve fungovaacuteniacute Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny
Strategie zamyacutešliacute napomoci k zastoupeniacute Romů v parlamentu ve vlaacutedě i staacutetniacute spraacutevě37 a podpořit romskou občanskou společnost při uacutečasti v dozorčiacutech radaacutech jež sledujiacute
31 Viz napřiacuteklad analyacutezu ldquonuloveacute tolerancerdquo spolku SPOT ve dvou lokalitaacutech httpcentrumspotczvyzkum-politik-nulove-tolerance-v-litvinove-a-duchcove-problemy-se-neresi-ale-
vytesnuji Cit 3 řiacutejna 2017
32 sect 67 zaacutekona č 1292000 Sb o vyššiacutech samospraacutevnyacutech celciacutech
33 sect 6 zaacutekona č 2372001 Sb o praacutevech přiacuteslušniacuteků naacuterodnostniacutech menšin
34 Bliacuteže httpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske-komunitydotacepodpora-
koordinatoruvyhlaseni-dotacniho-rizeni-na-rok-2018-v-dotacnim-programu-podpora-koordinatoru-pro-
romske-zalezitosti-158783 Cit 8 prosince 2017
35 Kancelaacuteř Rady vlaacutedy uvaacutediacute že v roce 2016 bylo metodickeacute vedeniacute zajištěno prostřednictviacutem dvou
metodik konkreacutetně metodikou bdquoDoporučenaacute naacuteplň praacutece romskyacutech poradců a jejiacute prezentace a šiacuteřeniacute na uacuterovni samospraacutevldquo a bdquoVyacutekon monitoringu a přeneseneacute působnosti ve vztahu k romskyacutem poradcům pracujiacuteciacutem pro
samospraacutevy s rozšiacuteřenou působnostiacuteldquo Bliacuteže Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v Českeacute republice za rok 2016
36 Informace byla poskytnuta krajskyacutemi koordinaacutetory v prosinci 2017
37 Garant tohoto uacutekolu ministr pro lidskaacute praacuteva teacutema pojednal jen několika větami ve Zpraacutevě o
naplňovaacuteniacute Strategie v roce 2016 bdquoNikdo z Romů nebyl v roce 2016 členem Parlamentu ČR Nikdo z Romů
nebyl v roce 2016 členem Vlaacutedy ČR V Radě vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny bylo v roce 2016 třinaacutect
přiacuteslušniacuteků romskeacute menšiny a v Radě vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny byli dva Romoveacuteldquo In Informace o
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
18
implementaci prostředků ESIF Od roku 2016-2017 probiacutehaacute v raacutemci kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny projekt s naacutezvem bdquoAktivizace a zmocňovaacuteniacute romskyacutech
akteacuterů prostřednictviacutem Naacuterodniacute romskeacute platformyrdquo38 v jehož raacutemci byla ustavena Naacuterodniacute romskaacute platforma konaly se seminaacuteře a bylo zveřejněno shrnutiacute jednotlivyacutech doporučeniacute
k implementaci strategie romskeacute integrace39 Představiteleacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro
zaacuteležitosti romskeacute menšiny vyzdvihli jako nejdůležitějšiacute vyacutestupy teacuteto aktivity mediaci dialogu mezi komunaacutelniacutemi aktivisty a samospraacutevami stejně jako uacutečast novyacutech romskyacutech
osobnostiacute ochotnyacutech s kancelaacuteřiacute Rady spolupracovat na problematice inkluze
Rada vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny i Rada vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny publikujiacute na webovyacutech straacutenkaacutech informace o sveacute činnosti40 Rada vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute
menšiny aktivně mapovala oblast vzdělaacuteniacute a dlouhodobě komunikovala probleacutemy jimž romštiacute žaacuteci čeliacute s ministerstvem školstviacute a ČŠI Nelze však řiacuteci že by publikovanaacute teacutemata
vzbuzovala většiacute společenskyacute nebo politickyacute zaacutejem s vyacutejimkou bohatě diskutovaneacuteho
odkupu prasečiacute farmy v Letech u Piacutesku kteraacute staacutela na miacutestě byacutevaleacuteho koncentračniacuteho taacutebora pro Romy Jinou etablovanou instituciacute je staacutetem financovaneacute Muzeum romskeacute
kultury v Brně41
Tradičně občanštiacute aktivisteacute a sdruženiacute pořaacutedajiacute akce na Mezinaacuterodniacute den Romů kteryacute
obvykle byacutevaacute v kontextu emancipačniacuteho hnutiacute nejsilnějšiacutem okamžikem roku42 Dalšiacute
vyacuteznamnou udaacutelostiacute romskeacute kultury je každoročniacute mezinaacuterodniacute festival Khamoro43 Podpořit ty jež se podiacutelejiacute na zlepšovaacuteniacute životniacutech podmiacutenek Romů mělo za ciacutel oceněniacute
Roma Spirit ktereacute však bylo v ČR v roce 2017 pozastaveno z finančniacutech důvodů i kvůli
kritice některyacutech romskyacutech aktivistů44
Jako přiacuteklad romskyacutech iniciativ v kontextu zmocňovaacuteniacute a emancipace je třeba zmiacutenit
sdruženiacute ARA ART45 ktereacute tematizuje zkušenosti romskeacute LGBT+ menšiny a poskytuje teacuteto skupině na miacuteru šiteacute služby ARA ART podniacutetilo diskusi o sexuaacutelniacutech menšinaacutech romskeacuteho
původu na naacuterodniacute i evropskeacute uacuterovni Kromě toho se toto sdruženiacute zabyacutevaacute obecněji kulturniacute
tvorbou se sociaacutelniacutem přesahem napřiacuteklad teacutež komunitniacutem divadlem a jinyacutemi kulturniacutemi
aktivitami ktereacute poskytujiacute hlas znevyacutehodněnyacutem skupinaacutem
naplnovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace do roku 2020 v roce 2016 2017 Praha Uacuter ad vlaacutedy Ceskeacute republiky
Sekce pro lidskaacute praacuteva Odděleniacute kancelaacuter e Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny a sekretariaacutetu Rady
vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny
38 Bliacuteže httpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske komunityaktualityodbornici-pri-rade-vlady-
pro-zalezitosti-romske-mensiny-resili--jak-ukotvit-pojem-_antigypsyism_-v-ceskem-kontextu-149324 Cit 3
řiacutejna 2017 Projekt byl financovaacuten z EU programu praacuteva rovnost a občanstviacute připraveneacuteho k finančniacute podpoře
naacuterodniacutech romskyacutech platforem (JUST2015RDISAGNRP28808)
39 Aktivizace a zmocňovaacuteniacute romskyacutech akteacuterů prostřednictviacutem Naacuterodniacute romskeacute platformy Doporučeniacute
Naacuterodniacute romskeacute platformy pro implementaci Strategie romskeacute integrace do roku 2020 2017 Praha Uacuteřad vlaacutedy
Českeacute republiky Kancelaacuteř Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny
40 Rada vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny bliacuteže httpswwwvladaczscriptsdetailphppgid=490 a
Rada vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny dostupneacute z httpswwwvladaczscriptsdetailphppgid=87 Cit 3 řiacutejna
2017
41 Viz lthttpwwwrommuzczgt [cit 3 řiacutejna 2017] Muzeum kromě staacuteleacute expozice historie Romů
připravuje každoročně několik dočasnyacutech vyacutestav Od roku 2005 je muzeum přiacutespěvkovou organizaciacute
Ministerstva kultury
42 Přehled akciacute tak jak je zaznamenal server Romea dostupnyacute z
lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomacimezinarodni-den-romu-2017-prehled-akcigt Cit 3 řiacutejna
2017
43 Bliacuteže ltwwwkhamoroczgt Festival pravidelně finančně podporuje Ministerstvo kultury i Magistraacutet
hlavniacuteho města Prahy Cit 6 řiacutejna 2017
44 Bliacuteže lthttpmichaelkocabcomroma-spiritgt a httpwwwromeaczennewsczechczech-republic-
will-not-hold-a-roma-spirit-award-ceremony-this-year- due-to-lack-of-financing-and-criticism-by-some-romani
Cit 15 řiacutejna 2017
45 Viz ltwwwaraartczgt Cit 3 řiacutejna 2017
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
19
Emancipačniacutem počinem v oblasti vizuaacutelniacuteho uměniacute byla na podzim roku 2016 vyacutestava v galerii Nevan Contempo pod kuraacutetorskyacutem vedeniacutem Ladislavy Gažioveacute a Ondřeje
Chrobaacuteka46 Expozice byla prodloužena a Moravskou galeriiacute v Brně zpřiacutestupněna až do podzimu roku 201747 Romštiacute umělci 20 a 21 stoletiacute zde byli prezentovaacuteni jako umělecky
i společensky aktuaacutelniacute akteacuteři
V oblasti romštiny a literatury romskyacutech autorů je vyacuteznamneacute nakladatelstviacute Kher ktereacute
vydaacutevaacute a propaguje literaturu Romů48
Efektivnost programů s nejvyššiacutem rozpočtem
Z pohledu programů zaciacutelenyacutech specificky na romskou menšinu jsou z uacutestředniacutech orgaacutenů
relevantniacute Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy Ministerstvo kultury a Uacuteřad vlaacutedy konkreacutetně kancelaacuteř Rady vlaacutedy ČR pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Naacutesledujiacuteciacute tabulka
obsahuje přehled finančniacutech prostředků ze staacutetniacuteho rozpočtu jež byly za rok 2016 použity
vyacuteslovně na podporu romskeacute inkluze49
Všechny ostatniacute staacutetniacute programy ktereacute jsou vyacuteznamneacute pro oblast romskeacute inkluze jsou
pojiacutemaacuteny v kontextu sociaacutelniacute exkluzeinkluze či prizmatem teritoriaacutelniacuteho přiacutestupu
k sociaacutelně vyloučenyacutem lokalitaacutem Dalšiacute oblastiacute je boj s diskriminaciacute kterou se zabyacutevaacute
kapitola o rovneacutem zachaacutezeniacute
V oblasti sociaacutelniacute inkluze jsou nejvyacuteznamnějšiacute aktivity Agentury pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute Agentura je odborem Sekce pro lidskaacute praacuteva při Uacuteřadu vlaacutedy ČR kteryacute svou činnostiacute
46 Viacutece informaciacute dostupnyacutech z lthttpartalkcz20161103tz-dzas-bare-dromeha-jdeme-dlouhou-
cestougt Cit 3 řiacutejna 2017
47 Bliacuteže httpwwwmoravska-galerieczmoravska-galerievystavy-a-programmeaktualni-
vystavy2017vesmir-je-cernyaspx Cit 8 prosince 2017
48 Viz ltwwwkherczgt Cit 3 řiacutejna 2017
49 Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v Českeacute republice za rok 2016 2017 Praha Uacuteřad vlaacutedy Českeacute
republiky Sekce pro lidskaacute praacuteva Odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny a sekretariaacutetu
Rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny str 7
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
20
podporuje sociaacutelniacute inkluzi na obecniacute uacuterovni v celeacute Českeacute republice50 V současneacute době je fungovaacuteniacute Agentury zajištěno dvěma projekty z Evropskyacutech strukturaacutelniacutech fondů Jde
o projekt ldquoSysteacutemoveacute zajištěniacute sociaacutelniacuteho začleňovaacuteniacuterdquo realizovanyacute od roku 2016 do roku 2020 financovanyacute z Operačniacuteho programu Zaměstnanost čaacutestkou 259 998 090 Kč51
a projekt ldquoInkluzivniacute a kvalitniacute vzdělaacutevaacuteniacute v uacutezemiacutech se SVLrdquo realizovanyacute od roku 2016 do
roku 2022 financovanyacute z Operačniacuteho programu Vyacutezkum vyacutevoj a vzdělaacutevaacuteniacute čaacutestkou 228 819 380 Kč52 Mezi lety 2014 a 2017 Agentura realizovala takeacute projekt ldquoKampaň proti
rasismu a naacutesiliacute z nenaacutevistirdquo kteryacute byl podpořenyacute z Norskyacutech fondů a staacutetniacuteho rozpočtu53
Jeho nejviditelnějšiacutem vyacutestupem je webovaacute straacutenka wwwhatefreecz Činnost Agentury sleduje a ovlivňuje monitorovaciacute vyacutebor kteryacute je zřiacutezen jako vyacutebor Rady vlaacutedy ČR pro
zaacuteležitosti romskeacute menšiny a kteryacute maacute slovo ve vyacuteběru lokalit pro (vyacuteše popsanyacute)
koordinovanyacute přiacutestup
Co se tyacutekaacute dalšiacuteho čerpaacuteniacute finančniacutech prostředků z Evropskyacutech strukturaacutelniacutech a investičniacutech
fondů jsou pro oblast inkluze Romů relevantniacute Operačniacute program Zaměstnanost Vyacutezkum vyacutevoj a vzdělaacutevaacuteniacute a Integrovanyacute regionaacutelniacute operačniacute program Mimo jineacuteho z těchto
programů financujiacute obce projekty navrženeacute ve spolupraacuteci s Agenturou pro sociaacutelniacute
začleňovaacuteniacute v raacutemci vytvořenyacutech lokaacutelniacutech partnerstviacute
Financovaacuteniacute aktivit občanskeacute společnosti v oblasti inkluze Romů
Zvlaacuteštniacutem rysem českeacuteho neziskoveacuteho sektoru je jeho jistaacute stabilita způsobenaacute tiacutem že
sociaacutelniacute služby poskytovaneacute na uacuterovni měst a obciacute jsou do značneacute miacutery privatizovaacuteny
a poskytovaacuteny takeacute neziskovyacutemi organizacemi ktereacute majiacute tiacutem paacutedem zajištěno financovaacuteniacute Lokaacutelniacute neziskoveacute organizace poskytujiacute zejmeacutena tereacutenniacute a preventivniacute služby
(napřiacuteklad sociaacutelniacute praacutece služby pro rodiny s dětmi volnočasoveacute aktivity pro děti a jineacute) na ktereacute ziacuteskaacutevajiacute finance z krajů nebo měst a dokaacutežou diacuteky tomu stabilně existovat
a věnovat se takeacute jinyacutem činnostem jakyacutemi jsou komunitniacute akce nebo zmocňovaacuteniacute
Negativniacutem jevem privatizace sociaacutelniacutech služeb jež umožňuje stabilnějšiacute financovaacuteniacute neziskovyacutech organizaciacute včetně romskyacutech nicmeacuteně je že se poskytovaacuteniacute sociaacutelniacutech služeb
staacutevaacute předmětem konkurenčniacuteho boje Profesionaacutelnějšiacute neziskoveacute organizace majiacute většiacute
šanci ziacuteskat financovaacuteniacute sociaacutelniacutech služeb na uacutekor menšiacutech miacutestniacutech organizaciacute ktereacute majiacute objektivně nižšiacute kapacity ale vyloučeniacutem z poskytovaacuteniacute služeb a financovaacuteniacute se omezuje
možnost jejich profesionaacutelniacuteho růstu Tento konkurenčniacute boj je nezřiacutedka interpretovaacuten v pojmech znevyacutehodňovaacuteniacute Romů a jejich organizaciacute K tomu přispiacutevajiacute takeacute ne zcela
transparentniacute procesy vydaacutevaacuteniacute opraacutevněniacute k poskytovaacuteniacute sociaacutelniacutech služeb což může
někdy vzbuzovat podezřeniacute Protože jsou sociaacutelniacute služby poskytovaacuteny jako Služby obecneacuteho hospodaacuteřskeacuteho zaacutejmu (SOHZSGEI) poskytovateleacute musiacute kromě registrace na
zaacutekladě objektivniacutech praacutevniacutech kriteacuteriiacute a žaacutedostiacute o granty v raacutemci transparentniacutech procesů ziacuteskat takeacute tzv pověřeniacute (entrustment) SOHZ a staacutet se součaacutestiacute siacutetě poskytovatelů
Rozhodnutiacute o přijetiacute do siacutetě poskytovatelů a uděleniacute pověřeniacute se přitom někdy zdajiacute
arbitraacuterniacute a pro neziskoveacute organizace nečitelnaacute Celyacute proces je zvlaacutešť naacuteročnyacute pro organizace ktereacute nemajiacute se sociaacutelniacutemi službami předchoziacute zkušenost Velkeacute profesionaacutelniacute
NNO ktereacute působiacute ve viacutece krajiacutech jsou meacuteně zranitelneacute přesto však mohou ztratit svou pozici v siacuteti a přijiacutet tak o financovaacuteniacute Mezi velkyacutemi organizacemi poskytujiacuteciacutemi sociaacutelniacute
služby ve viacutece krajiacutech je přitom jedinaacute romskaacute organizace
50 Seznam lokalit viz lthttpwwwsocialni-
zaclenovaniczindexphpoption=com_k2ampid=16ampview=itemampItemid=2gt Cit 10 řiacutejna 2017
51 Viz lthttpwwwsocialni-zaclenovaniczsystemove-zajisteni-socialniho-zaclenovanigt Cit 10 řiacutejna
2017
52 Viz lthttpwwwsocialni-zaclenovaniczinkluzivni-a-kvalitni-vzdelavani-v-uzemich-se-svlgt Cit 10
řiacutejna 2017
53 Viz lthttpwwwsocialni-zaclenovaniczkampan-proti-rasismu-a-nasili-z-nenavistigt Cit 10 řiacutejna
2017
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
21
Většina romskyacutech nebo proromskyacutech NNO působiacute jen na miacutestniacute uacuterovni Druhyacutem vyacuteznamnyacutem negativniacutem dopadem financovaacuteniacute ktereacute zaklaacutedaacute poskytovaacuteniacute sociaacutelniacutech služeb
na vztahu s veřejnyacutemi orgaacuteny je zaacutevislost neziskovyacutech organizaciacute na veřejneacute moci Z obav že by pověřeniacute v budoucnu neziacuteskaly nemohou organizace podle jejich miacuteněniacute
zaujiacutemat kritickyacute postoj k politikům a zaacutestupcům měst a krajů
Dostupnost spolehlivyacutech dat o situaci Romů
Vzhledem k vyacuteše zmiacuteněneacutemu neetnickeacutemu přiacutestupu k sociaacutelniacute inkluzi i s ohledem na
chybějiacuteciacute vůli či spiacuteše odmiacutetaacuteniacute sbiacuterat etnickaacute data (s vyacutejimkou školstviacute jak bylo řečeno)
je velmi obtiacutežneacute odhadovat dopad různyacutech politik a programů na Romy
Potiacuteže s měřeniacutem dopadů na naacuterodnostně definovanou ciacutelovou skupinu uznaacutevaacute takeacute vlaacutedou schvaacutelenaacute Metodika pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace
do roku 202054 Je nicmeacuteně nutneacute ocenit uacutesiliacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute
menšiny vypracovat alespoň odhad počtu Romů žijiacuteciacutech v ČR a jejich sociaacutelniacuteho postaveniacute
Sběr dat byl přitom realizovaacuten krajskyacutemi koordinaacutetory a romskyacutemi poradci
Definice kterou k identifikaci přiacuteslušniacuteků romskeacute menšiny stanovil Uacuteřad vlaacutedy uvaacutediacute
bdquoza Roma považujeme takoveacuteho jedince kteryacute se za Roma saacutem považuje aniž by se nutně k teacuteto přiacuteslušnosti za všech okolnostiacute (napřiacuteklad při sčiacutetaacuteniacute lidu) hlaacutesil anebo je za Roma
považovaacuten vyacuteznamnou čaacutestiacute sveacuteho okoliacute na zaacutekladě skutečnyacutech či domnělyacutech
(antropologickyacutech kulturniacutech nebo sociaacutelniacutech) indikaacutetorůrdquo55
Na zaacutekladě odhadů romskyacutech koordinaacutetorů a poradců Uacuteřad vlaacutedy uvaacutediacute že v ČR žije
přibližně 245800 Romů (nebo 23 procenta populace) z nichž 50 procent žije v sociaacutelniacutem vyloučeniacute56 Koordinaacutetoři a poradci naznačujiacute že podiacutel integrovanyacutech Romů může byacutet
dokonce vyššiacute neboť ti jsou pro miacutestniacute orgaacuteny nesnadno identifikovatelniacute Přiacutečinou je takeacute politickyacute (a společenskyacute) diskurz kteryacute často ztotožňuje sociaacutelniacute vyloučeniacute s osobami
romskeacuteho původu ti Romoveacute kteřiacute v sociaacutelniacute exkluzi nežijiacute nejsou pak často ostatniacutemi
jako Romoveacute vniacutemaacuteni57 Některeacute neziskoveacute organizace však tyto odhady rozporujiacute a tvrdiacute že v sociaacutelniacutem vyloučeniacute žije ještě většiacute počet Romů58 Přesto jde pouze o hrubyacute odhad a
Uacuteřad vlaacutedy doporučuje aby jeho hodnota spočiacutevala předevšiacutem ve vyvraacuteceniacute myacutetu o
rovniacutetku mezi romskyacutem původem a sociaacutelniacutem vyloučeniacutem takeacute však v poznatku o rozděleniacute Romů do sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit jednotlivyacutech krajů Uacuteřad vlaacutedy plaacutenuje
zmapovat situaci Romů v SVL hlouběji prostřednictviacutem kvalitativniacuteho vyacutezkumu
Koordinaacutetoři a poradci identifikovali dalšiacute překaacutežky na něž naraacuteželi při sběru dat jednalo
se o veřejneacute instituce (starosty školy uacuteřady praacutece) odmiacutetajiacuteciacute poskytnout informaci
s odkazem na ochranu osobniacutech uacutedajů časteacute stěhovaacuteniacute osob v sociaacutelniacutem vyloučeniacute potiacuteže v přiacutestupu k obyvatelům ubytoven a neochotu ke spolupraacuteci ze strany Služby cizineckeacute
policie což ztěžovalo možnost odhadu počtu Romů ze Slovenska žijiacuteciacutech v ČR Generaacutelniacute ředitelstviacute Uacuteřadu praacutece ČR odmiacutetlo koordinaacutetorům data poskytnout s odůvodněniacutem že je
metodika sběru dat nepřiměřenaacute To by mělo byacutet podle Uacuteřadu vlaacutedy v bliacutezkeacute době vyřešeno
a pracoviště uacuteřadu praacutece by měla začiacutet poskytovat celkoveacute odhady o počtu Romů využiacutevajiacuteciacutech sociaacutelniacute služby podle vlastniacute metodiky (bez zprostředkovaacuteniacute krajskyacutech
koordinaacutetorů) Takeacute se děje to že různeacute instituce sbiacuterajiacute etnickaacute data bez součinnosti
54 Viz httpswwwvladaczassetsppovzalezitosti-romske-komunitydokumentyMetodika-pro-
sledovani-a-vyhodnocovani-naplnovani-Strategie-romske-integrace-do-roku-2020_1pdf Cit 10 řiacutejna 2017
55 Viz Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v Českeacute republice za rok 2016 (Report on the State of the Romani
Minority for 2016) 2017 Praha Uacuteřad vlaacutedy Českeacute republiky Sekce pro lidskaacute praacuteva Odděleniacute kancelaacuteře Rady
vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny a sekretariaacutetu Rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny s 4
56 Tamteacutež
57 Poznatek krajskeacuteho koordinaacutetora pro romskeacute zaacuteležitosti prosinec 2017
58 Poznatek z neformaacutelniacutech interview podzim 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
22
s jinyacutemi institucemi A samotniacute Romoveacute se buď k naacuterodnosti nehlaacutesiacute nebo se k niacute hlaacutesiacute
různě za různyacutech okolnostiacute což sběr dat nijak neulehčuje
Vyacuteše zmiacuteněnou metodu sběru dat nadto kritizoval napřiacuteklad starosta Liberce jenž odmiacutetl při sběru dat pomaacutehat kvůli pochybnostem ohledně souladu sběru s lidskopraacutevniacutemi
principy přičemž byl podpořen takeacute miacutestniacute romskou organizaciacute59 Kritici přitom zmiňujiacute
zejmeacutena probleacutem s identifikaciacute naacuterodnosti třetiacute stranou60 Na druhou stranu celaacute řada aktivistů a organizaciacute sběr podporuje jako jedinyacute způsob jak měřit vliv veřejnyacutech politik
na přiacuteslušniacuteky romskeacute menšiny ndash a to navzdory tomu že otazniacuteky ohledně vhodneacute techniky
sběru přetrvaacutevajiacute61
Diskuse o zohledňovaacuteniacute či nezohledňovaacuteniacute romskeacute naacuterodnosti v kontextu sociaacutelniacuteho
začleňovaacuteniacute podobně jako debata o sběru etnickyacutech dat probiacutehaacute v ČR už řadu let nepřinesla však zatiacutem žaacutednyacute obecně přijiacutemanyacute zaacutevěr Sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute
programů a projektovyacutech opatřeniacute zaciacutelenyacutech na inkluzi Romů tak bude zjevně zaacutevisleacute na
praxi teacute ktereacute instituce
Opatřeniacute zaměřenaacute na speciaacutelniacute potřeby romskyacutech žen dětiacute a mlaacutedeže
Strategie romskeacute integrace se zvlaacuteštniacutem postaveniacutem romskyacutech žen dětiacute a mlaacutedeže podrobněji nezabyacutevaacute62 Zvlaacutešť však pojednaacutevaacute o vzdělaacutevaacuteniacute dětiacute a to předevšiacutem z hlediska
segregace romskyacutech dětiacute ve vzdělaacutevaacuteniacute a z hlediska rozdiacutelu v dosaženeacutem vzdělaacuteniacute mezi dětmi romskyacutemi a zbytkem populace Za zaacutesadniacute opatřeniacute z posledniacute doby lze považovat
zavedeniacute povinneacuteho posledniacuteho ročniacuteku mateřskeacute školy a s tiacutem souvisejiacuteciacute zvyšovaacuteniacute
kapacit mateřskyacutech škol a takeacute soubor pro-inkluzivniacutech opatřeniacute souhrnně představovanyacute Ministerstvem školstviacute jako ldquospolečneacute vzdělaacutevaacuteniacuterdquo63 Na vznik těchto opatřeniacute je třeba
pohliacutežet v kontextu rozsudku Evropskeacuteho soudu pro lidskaacute praacuteva ve věci D H a ostatniacute proti Českeacute republice od ktereacuteho v roce 2017 uplynulo deset let Oblasti vzdělaacutevaacuteniacute se
podrobněji věnuje celaacute kapitola teacuteto zpraacutevy
Ciacuteloveacute skupině romskeacute mlaacutedeže se strategie romskeacute integrace věnuje rovněž hlavně v oblasti vzdělaacutevaacuteniacute a sice podporou uacutečasti romskeacute mlaacutedeže na sekundaacuterniacutem a terciaacuterniacutem
vzdělaacutevaacuteniacute Nejrozšiacuteřenějšiacutem naacutestrojem je v teacuteto oblasti poskytovaacuteniacute stipendiiacute studentům
a studentkaacutem Ministerstvo školstviacute realizuje dotačniacute program ldquoPodpora sociaacutelně znevyacutehodněnyacutech romskyacutech žaacuteků středniacutech škol konzervatořiacute a studentů vyššiacutech
odbornyacutech školrdquo64 z nějž je každyacute rok podpořeno okolo 700 studentů a studentek Mimo
59 Viz httpwwwromeaczennewsczechczech-vice-mayor-says-czech-govt-s-method-for-collecting-
data-about-romani-people-is-inhumane-2 Cit 10 řiacutejna 2017
60 Z podobnyacutech důvodů byl kritizovaacuten i sběr dat o romskyacutech žaacuteciacutech ze strany ČŠI od školniacuteho roku
20162017 provaacutediacute sběr MŠMT
61 Viz httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacicenek-ruzicka-ke-sberu-etnickych-dat-pokud- ma-
romum-spolecnost-pomahat-je-nutne-aby-mela-data httpwwwromeaczczzpravodajstvidavid-benak- v-ankete-serveru-romea-cz-bez-etnickych-statistik-jsme-de-facto-slepi nebo
httpwwwromeaczczzpravodajstvipatrik-banga-jsem-pro-sber-etnickych-dat-ve-vsech-oblastech-
majorita-ale-nemuze-urcovat-kdo-je-rom Cit 8 prosince 2017
62 V několika přiacutepadech - oblast zaměstnanosti a diskriminace - upozorňuje na problematiku viacutecenaacutesobneacute
diskriminace
63 Viz lthttpwwwmsmtczvzdelavanispolecne-vzdelavani-1gt Cit 10 řiacutejna 2017
64 Viz lthttpwwwmsmtczvzdelavanizakladni-vzdelavaniroma-ss-a-vosgt Cit 10 řiacutejna 2017
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
23
staacutetniacute sfeacuteru udělujiacute romskyacutem studentům stipendia z nestaacutetniacutech finančniacutech zdrojů
organizace Romea65 Nadace Open Society Fund Praha66 a Nadačniacute fond Verda67
Specifickou zkušenostiacute romskyacutech žen se strategie romskeacute integrace nezabyacutevaacute a tak z niacute nevyplyacutevajiacute žaacutednaacute opatřeniacute v daneacute oblasti Kancelaacuteř rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny
jakožto kontaktniacute bod implementace strategie ve Zpraacutevě o stavu romskeacute menšiny za rok
2016 popisuje v čaacutesti věnovaneacute postaveniacute romskyacutech žen projekt NNO spolufinancovanyacute Uacuteřadem vlaacutedy jde o projekt podporujiacuteciacute emancipaci romskyacutech žen ldquoJilehardquo realizovanyacute
organizaciacute Slovo 2168 Projektovaacute koordinaacutetorka zdůraznila aktivizačniacute rozměr
projektovyacutech aktivit a jeho důsledně zdola nahoru jdouciacute fungovaacuteniacute přibližně 120 žen ktereacute se setkaacutevajiacute v deseti skupinaacutech napřiacuteč Českou republikou ziacuteskalo sebedůvěru a ženy
pak začaly aktivně jednat a vystupovat nejen v raacutemci romskeacute komunity ale takeacute
s přesahem do celyacutech lokalit
K pokroku nedošlo v posledniacutech letech ani v oblasti odškodněniacute protipraacutevně sterilizovanyacutech
romskyacutech žen69 V roce 2015 sice předložil ministr pro lidskaacute praacuteva naacutevrh zaacutekona o odškodněniacute obětiacute nucenyacutech sterilizaciacute ten však vlaacuteda neschvaacutelila70 V raacutemci Rady vlaacutedy
pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny tak i nadaacutele funguje pracovniacute skupina k teacutematu odškodněniacute
nucenyacutech sterilizaciacute romskyacutech žen
65 Romea spravuje stipendia pro studenty vysokyacutech škol poskytovaneacute Romskyacutem vzdělaacutevaciacutem fondem a
zaacuteroveň předevšiacutem skrze finančniacute podporu nadace Velux ale i jednotlivyacutech daacuterců poskytuje stipendia pro
studenty SŠ a VOŠ Viz ltwwwromskastipendiaczgt Cit 10 řiacutejna 2017
66 Viz lthttposfczcsjak-pomahamestipendiagt Cit 10 řiacutejna 2017
67 Viz lthttpwwwverdamegt Cit 10 řiacutejna 2017
68 Projekt Jileha viz lthttpwwwslovo21czindexphpextensionsjileha-romske-zenske-skupinygt Cit
10 řiacutejna 2017
69 Přestože v minulosti byla jednotlivaacute soudniacute rozhodnutiacute udělujiacuteciacute odškodněniacute některyacutem obětem Bliacuteže
httpwwwromeaczczzpravysoud-priznal-dvema- zenam-stotisicove-odskodne-za-sterilizaci Cit 5
prosince 2017
70 Viz lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomacivlada-odmitla-navrh-na-odskodneni-obeti-
protipravni-sterilizacegt Cit 10 řiacutejna 2017] ČR takeacute musela reagovat na otaacutezky Vyacuteboru OSN v uacutenoru 2016
bliacuteže httpwwwromeaczennewsworldlive-online-czech-government-to-answer-questions-about-illegal-
sterilizations-mostly-of-romani-women-from-un-committee Cit 5 prosince 2017
24
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute
Implementace směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute s osobami bez ohledu na
jejich rasu nebo etnickyacute původ
Směrnice Rady 200043ES (daacutele jen jako směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute) byla v Českeacute republice implementovaacutena zaacutekonem č 1982009 Sb o rovneacutem zachaacutezeniacute a o praacutevniacutech
prostředciacutech ochrany před diskriminaciacute a o změně některyacutech zaacutekonů (daacutele jen jako
antidiskriminačniacute zaacutekon) kteryacute nabyl uacutečinnosti v zaacuteřiacute 2009 Zaacutekon byl v ČR přijat pod značnyacutem časovyacutem tlakem a bez dostatečneacute odborneacute a veřejneacute diskuse přičemž je dosud
často vniacutemaacuten jako postradatelnyacute diktaacutet ze strany EU Podle naacutezoru pracovniacuteků Kancelaacuteře veřejneacuteho ochraacutence praacutev (VOP) je tak staacutele ještě třeba překonat postoj veřejnosti že
antidiskriminačniacute zaacutekon byl uvalen na Česko zvenku
To že směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute byla implementovaacutena jako samostatnyacute předpis představuje podle sděleniacute pracovniacuteků VOP na jednu stranu vyacutehodu neboť uacuteprava je
přehlednaacute na druhou stranu se setkaacutevajiacute s tiacutem že staacuteniacute orgaacuteny (napřiacuteklad inspektoraacutet praacutece) pracujiacute hlavně s oborovyacutemi předpisy (pro školy je to napřiacuteklad školskyacute zaacutekon)
a existenci zastřešujiacuteciacuteho antidiskriminačniacuteho zaacutekona jejž by bylo takeacute možneacute aplikovat
opomiacutejejiacute
K systematickeacutemu prosazovaacuteniacute antidiskriminačniacuteho zaacutekona přetrvaacutevajiacute doposud zaacutevažneacute
vyacutehrady a diskriminace Romů je v ČR zkraacutetka všudypřiacutetomnaacute71 Podle naacutezoru autorů teacuteto zpraacutevy vychaacuteziacute tato skutečnost ze třiacute kliacutečovyacutech faktorů ndash z negativniacutech postojů majority
k Romům z nedostatečneacute vůle veřejnyacutech instituciacute naacuteležitě uplatňovat jsouciacute praacutevniacute uacutepravu
a takeacute z toho že v českeacutem praacutevniacutem prostřediacute schaacuteziacute několik praacutevniacutech institutů
Podle řady realizovanyacutech vyacutezkumů jsou Romoveacute pro českou veřejnost tou nejmeacuteně
obliacutebenou skupinou nejčastěji asi tři čtvrtiny (75 procent) majoritniacute veřejnosti deklaruje
neobliacutebenost Romů72 nebo by nechtělo miacutet Roma za souseda což pochopitelně silně ovlivňuje každodenniacute společenskou praxi včetně diskriminačniacutech praktik dotyacutekajiacuteciacutech se
všech Romů73 Nadto jak naznačuje vyacutezkum zaměřenyacute na bdquoPostaveniacute romskyacutech žen v Českeacute republicerdquo neniacute nijak vyacutejimečneacute že vyacuteznamnaacute čaacutest romskeacute populace čeliacute
diskriminaci viacutecenaacutesobneacute74
Kromě zmiacuteněnyacutech postojů majority a přetrvaacutevajiacuteciacutech předsudků k Romům čeliacute řada romskyacutech obětiacute diskriminace různyacutem překaacutežkaacutem jež jim braacuteniacute v přiacutestupu ke spravedlnosti
a podryacutevajiacute tak efekt antidiskriminačniacuteho zaacutekona Mezi barieacutery ktereacute vyacuterazně komplikujiacute uacutečinnějšiacute prosazovaacuteniacute praacuteva patřiacute nedostatek informaciacute (oběti majiacute niacutezkeacute praacutevniacute vědomiacute a
znalost antidiskriminačniacuteho zaacutekona) barieacutera na uacuterovni osobniacuteho rozhodovaacuteniacute (niacutezkeacute
71 Podle zjištěniacute FRA se 85 procent Romů ciacutetilo v ČR diskriminovanyacutech kvůli sveacute naacuterodnosti bliacuteže
httpwwwromeaczennewsworldeu-fra-80-of-roma-in-europe-at-risk-of-poverty-85- of-roma-in-the-
czech-republic-are-discriminated-against Tento jendnoznačnyacute zaacutevěr nestojiacute jen na rozhovorech s lokaacutelniacutemi
romskyacutemi organizacemi a jejich klienty ale napřiacuteklad ho zmiňuje i romskaacute sociaacutelniacute pracovnice bliacuteže
httpszpravyaktualneczregionyjihomoravskydiskriminace- je-vsudypritomna-romum-ale-chybi-vzory-na-
vzdelr~bb315f9cf44e11e68af8002590604f2eredirected=1487595555 Cit 10 prosince 2017
72 Jedno z nedaacutevnyacutech šetřeniacute realizovanyacutech CVVM bylo publikovaacuteno v březnu 2017 a je dostupneacute z
httpscvvmsoccasczmediacom_form2contentdocumentsc6a4301f77ov170425_ENGpdf
73 Což doklaacutedaacute napřiacuteklad situace o ktereacute zpravil server Romeacz jeden ze čtenaacuteřů a v němž se jednalo o diskriminaci v přiacutestupu ke službaacutem v restauraci bdquoPotrefenaacute husaldquo na pražskeacutem hlavniacutem naacutedražiacute Romskyacute
zaacutekazniacutek sem pozval několik přiacutebuznyacutech na večeři předtiacutem než měli jet zpět na Slovensko manažer restaurace
je však odmiacutetl obsloužit s odůvodněniacutem že nejsou vhodně oblečeni Rom naacutesledně kontaktoval pivovar
Staropramen jemuž řetězec restauraciacute patřiacute a manažer siacutetě se mu telefonicky omluvil Bliacuteže
httpwwwromeaczennewsczechczech-republic-Roma-family-allegedly-refused- service-in-restaurant-
owned-by-staropramen-brewery Cit 10 prosince 2017
74 Vyacutezkum byl publikovaacuten organizaciacute Slovo 21 a hlavniacute zjištěniacute jsou dostupneacute z
httpslovo21czimagesdokumentyPOSITION20OF20ROMA20WOMEN20IN20THE20CZECH20
REPUBLIC20-20RESEARCH20RESULTSpdf Cit 11 prosince 2017
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute
25
sebevědomiacute a nedostatek hrdosti na vlastniacute identitu kdy mnoho Romů považuje
diskriminaci za běžnou součaacutest života) barieacutera na širšiacute společenskeacute uacuterovni (obecně jsou lidskaacute praacuteva na okraji zaacutejmu českeacute společnosti) a barieacutery samotneacuteho antidiskriminačniacuteho
zaacutekona a na něm založenyacutech soudniacutech rozhodnutiacute (zdlouhavaacute povaha soudniacutech řiacutezeniacute a
proměnlivaacute interpretace praacuteva spolu s niacutezkyacutem počtem tohoto typu přiacutepadů)75
V daneacutem ohledu dotazovaneacute romskeacute organizace zdůrazňujiacute takeacute hlubokeacute obavy mnoha
Romů z toho že pokud by diskriminaci řešili vše by se pro ně mohlo ještě zhoršit Romoveacute
majiacute skutečně niacutezkou důvěru v soudniacute řiacutezeniacute ve věcech diskriminace neboť soudy mnohdy ukazujiacute nejen nedostatek citlivosti ale i stejneacute předsudky jakeacute maacute zbytek majoritniacute
společnosti76
Existujiacute však dokonce dalšiacute přiacutečiny proč praktickeacute prosazovaacuteniacute antidiskriminačniacute legislativy
selhaacutevaacute a rozšiacuteřenaacute nedůvěra v ochotu či schopnost veřejnyacutech instituciacute situaci obětiacute
diskriminace řešit je jen jedniacutem z důvodů niacutezkeacute miacutery oznamovaacuteniacute přiacutepadů diskriminace V rozsaacutehleacutem vyacutezkumu Kancelaacuteř VOP připouštiacute že antidiskriminačniacute oblast je v českyacutech
poměrech staacutele poměrně novaacute a proto je ty kteřiacute majiacute praacutevo na rovneacute zachaacutezeniacute vynucovat
a oběti diskriminace chraacutenit nutneacute vzdělaacutevat77
Dalšiacutem probleacutemem je že v českeacutem prostřediacute schaacuteziacute několik praacutevniacutech institutů V lednu
2017 českaacute vlaacuteda odmiacutetla předložit naacutevrh zaacutekona rozšiřujiacuteciacuteho pravomoci VOP se zdůvodněniacutem že možnost tělesa podaacutevat veřejneacute žaloby (tzv actio popularis) v přiacutepadech
diskriminace by neměla šanci byacutet schvaacutelena sněmovnou78 Jak poznamenala Evropskaacute komise proti rasismu a nesnaacutešenlivosti už v roce 2015 znamenaacute to vlastně že ombudsman
staacutele nedisponuje pravomocemi potřebnyacutemi k uacutečinneacutemu boji proti rasoveacute diskriminaci
Požadovaneacute rozšiacuteřeniacute pravomociacute českeacuteho tělesa pro rovneacute zachaacutezeniacute (jež by mělo podle dotazovanyacutech NNO ideaacutelně zahrnout takeacute možnost zastupovat klienty v praacutevniacutech sporech
anebo možnost uklaacutedat finančniacute pokuty) je pro oběti diskriminace spojeneacute i s přiacutestupem
k bezplatneacute praacutevniacute pomoci Soudniacute řiacutezeniacute ve věcech diskriminace jsou zpoplatněna a pokud žalobce při prohraje musiacute žalovaneacutemu hradit naacuteklady což může byacutet pro neuacutespěšneacute žalobce
zničujiacuteciacute Ačkoliv v Českeacute republice je několik NNO a praacutevniacuteků poskytujiacuteciacutech pro bono služby79 systematicky zatiacutem českyacute praacutevniacute řaacuted poskytovaacuteniacute bezplatneacute praacutevniacute pomoci
nezavedl
Navzdory uvedenyacutem překaacutežkaacutem je několik antidiskriminačniacutech kauz jež za zmiacutenku stojiacute Probleacutem systematickeacuteho zapisovaacuteniacute romskyacutech dětiacute do zvlaacuteštniacutech škol řešil Uacutestavniacute soud
v roce 2015 Stěžovatel tvrdil že byl obětiacute diskriminace protože byl zapsaacuten do zvlaacuteštniacute školy kvůli romskeacute naacuterodnosti Uacutestavniacute soud však v rozhodnutiacute poměrně překvapivě uvedl
že segregace existuje jen tehdy pokud podiacutel romskyacutech žaacuteků ve škole přesaacutehne 50 procent
a stiacutežnost s tiacutemto zamiacutetl80
V dubnu 2017 Okresniacute soud v Ostravě judikoval že Zaacutekladniacute škola Pěšiacute v Ostravě-
Muglinově diskriminovala dva romskeacute předškolaacuteky když je v roce 2014 odmiacutetla zapsat do
prvniacute třiacutedy V tomto přelomoveacutem rozsudku ndash poprveacute v Českeacute republice ndash soud uvedl že se škola pokoušela neopraacutevněně omezit počet romskyacutech dětiacute v prvniacute třiacutedě přičemž soud
75 Kancelaacuteř VOP Oběť diskriminace a jejiacute překaacutežky v přiacutestupu je spravedlnosti 2015
httpswwwochranceczfileadminuser_uploadESOEN_Discrimination_in_CZ_research_01pdf Cit 11
prosince 2017
76 A jak ukazuje přiacutepadovaacute studie z Bohumiacutena tyacutekaacute se to takeacute diskriminačniacutech praktik samospraacutev
77 Kancelaacuteř VOP Oběť diskriminace a jejiacute překaacutežky v přiacutestupu je spravedlnosti 2015
78 Podle byacutevaleacuteho minstra pro lidskaacute praacuteva Jiřiacuteho Dienstbiera to vlastně znamenalo rezignaci vlaacutedy na
vlastniacute programoveacute prohlaacutešeniacute v oblasti lidskyacutech praacutev httpzpravyidnesczvlada-vzdava-plan-aby-odmbudsman-mohl-dat-antidiskriminacni-zalobu-1f1- domaciaspxc=A170125_110456_domaci_kop Cit 12
prosince 2017
79 Napřiacuteklad Pro bono aliance httpwwwprobonoalianceczen
80 Tiskovaacute zpraacuteva Evropskeacuteho centra pro praacuteva Romůhttpwwwerrcorgarticledisappointing
constitutional-court-judgment-still-opens-opportunities-to-fight- segregation4416 Cit 5 prosince 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
26
dokonce v odůvodněniacute rozvedl že diskriminace romskyacutech dětiacute při zaacutepisech vede
k vytvaacuteřeniacute segregovanyacutech škol81
Diskriminace romskyacutech dětiacute zůstaacutevaacute v ČR probleacutemem i deset let po rozsudku Evropskeacuteho
soudu pro lidskaacute praacuteva ve věci D H a ostatniacute proti Českeacute republice v roce 2014 tak
Evropskaacute komise zahaacutejila proti Česku tzv infringement procedure (č 20142174) ndash řiacutezeniacute zaměřeneacute na existenci bdquozvlaacuteštniacutechrdquo škol a třiacuted v nichž se dosud vzdělaacutevaacute přibližně 30
procent romskyacutech dětiacute82 Komise uvedla že uplatňovaacuteniacute školskeacuteho zaacutekona staacutele vytvaacuteřiacute
nepřiacutemou diskriminaci v jejiacutemž důsledku navštěvujiacute romskeacute děti bdquozvlaacuteštniacuterdquo školy 15kraacutet častěji než neromskeacute83 Řiacutezeniacute v současneacute době probiacutehaacute a Komise nespecifikovala jakeacute
kroky by měla ČR ve vztahu k diskriminaci romskyacutech dětiacute podniknout Od roku 2014 ale ČR přijala několik opatřeniacute většinou na poli nepřiacutemeacute diskriminace ktereacute majiacute postaveniacute
romskyacutech dětiacute zlepšit (tato opatřeniacute jsou takeacute popsaacutena v kapitole věnujiacuteciacute se Dopadům
hlavniacuteho proudu vzdělaacuteniacute na Romy jsou totiž relevantniacute pro obě teacutemata) jednaacute se
o naacutesledujiacuteciacute
bull Přednost vzdělaacutevaacuteniacute ve školaacutech hlavniacuteho vzdělaacutevaciacuteho proudu (2016)84 Podle vyhlaacutešky č 272016 Sb musiacute školskaacute poradenskaacute zařiacutezeniacute zjišťovat zda je žaacutek
schopen studovat na škole hlavniacuteho proudu s využitiacutem podpůrnyacutech opatřeniacute pokud
ano poradenskeacute zařiacutezeniacute nesmiacute doporučit zařazeniacute žaacuteka do bdquozvlaacuteštniacuterdquo školy nebo
třiacutedy
bull Zaacutekaz zařazovaacuteniacute žaacuteků se sociaacutelniacutem znevyacutehodněniacutem do bdquozvlaacuteštniacutechrdquo škol (2014)85 prostřednictviacutem teacuteto novelizace vyhlaacutešky č 752003 Sb neniacute od roku 2014 možneacute
umisťovat do bdquozvlaacuteštniacutechrdquo škol děti pro jejich sociaacutelniacute znevyacutehodněniacute a to ani
dočasně bdquoZvlaacuteštniacuterdquo třiacutedy mohou byacutet nadaacutele zřizovaacuteny pro žaacuteky se zdravotniacutem nebo mentaacutelniacutem znevyacutehodněniacutem s těžkyacutemi vadami řeči těžkyacutemi vyacutevojovyacutemi poruchami
učeniacute se zaacutevažnyacutemi poruchami chovaacuteniacute s viacutecenaacutesobnyacutem postiženiacutem nebo
autismem K zapsaacuteniacute do takoveacute třiacutedy je pak vyžadovaacuteno doporučeniacute školskeacuteho poradenskeacuteho zařiacutezeniacute a souhlas rodičů (zaacutekonnyacutech zaacutestupců) a zařazeniacute musiacute byacutet
v zaacutejmu žaacuteka (podle školskeacuteho zaacutekona) Striktniacute vymezeniacute podmiacutenek za nichž může byacutet žaacutek zapsaacuten do bdquozvlaacuteštniacuterdquo školy je prvniacutem krokem proti nepřiacutemeacute diskriminaci ke
skutečneacute změně je však třeba zajistit dodržovaacuteniacute těchto podmiacutenek i v praxi
bull Pravidelnyacute přezkum žaacuteků jimž bylo diagnostikovaacuteno lehkeacute mentaacutelniacute postiženiacute (2016)86 Vyhlaacuteška č 272016 Sb zavedla uacutepravu diacuteky ktereacute majiacute byacutet žaacuteci zapsaniacute
do bdquozvlaacuteštniacutechrdquo třiacuted z důvodu lehkeacuteho mentaacutelniacuteho postiženiacute každoročně znovu testovaacuteni Danyacute požadavek reflektuje myšlenku že se intelekt diacutetěte může rozviacutejet
a zlepšovat což je velmi důležitaacute změna
bull Povinneacute využitiacute dynamickeacute diagnostiky k testovaacuteniacute lehkeacuteho mentaacutelniacuteho postiženiacute (2016)87 Vyhlaacuteška č 272016 zavedla že školskaacute poradenskaacute zařiacutezeniacute musiacute při
rozhodovaacuteniacute o prodlouženiacute zařazeniacute žaacuteka s mentaacutelniacutem postiženiacutem do bdquozvlaacuteštniacuterdquo školy
či třiacutedy využiacutet dynamickou diagnostiku Jde o metodu mapujiacuteciacute spiacuteš žaacutekův potenciaacutel než pouze vyacutekon a proto je vhodnaacute pro žaacuteky se sociaacutelniacutem znevyacutehodněniacutem88 Kvůli
81 Bliacuteže httpsostravaidnesczostravska-skola-se-musi-omluvit-za- diskriminaci-romskych-zaku-pri-
zapisu-152-ostrava-zpravyaspxc=A170301_152557_ostrava-zpravy_jog Cit 6 prosince 2017
82 EduIn 2014 6
83 Tamteacutež
84 Vyhlaacuteška o vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami a žaacuteků nadanyacutech č272016 Sb
85 Vyhlaacuteška o vzdělaacutevaacuteniacute dětiacute žaacuteků a studentů se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami a dětiacute žaacuteků a
studentů mimořaacutedně nadanyacutech č 732005 Sb
86 Vyhlaacuteška o vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami a žaacuteků nadanyacutech č272016 Sb
87 Tamteacutež
88 Bliacuteže httpkatalogpoupolczmetodika-identifikace-socialniho-znevyhodneni1- dynamicka-
diagnostika Moraacutevkovaacute Krejčovaacute L (2017) Dynamickaacute diagnostika Bliacuteže
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute
27
jejich sociaacutelniacutemu znevyacutehodněniacute může byacutet jejich vyacutekon nižšiacute než jakyacute je jejich
potenciaacutel Přijetiacute myšlenky že potenciaacutel žaacuteka je vyacuteznamnějšiacute než jen jeho vyacutekon je
velmi vyacuteznamnyacute posun
bull Povinnyacute rok předškolniacute dochaacutezky (2017) od roku 2017 školskyacute zaacutekon zavedl
povinnyacute rok předškolniacute dochaacutezky v mateřskeacute škole pro všechny pětileteacute děti Zaacuteměrem tohoto opatřeniacute je pomoci těm u nichž je nejmenšiacute pravděpodobnost že
by mateřskou školu navštěvovali (jako jsou děti ze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit)
k lepšiacute adaptaci na vzdělaacutevaciacute proces
bull Vyacuteraznyacute naacuterůst financovaacuteniacute podpůrnyacutech opatřeniacute pro žaacuteky a studenty se speciaacutelniacutemi
vzdělaacutevaciacutemi potřebami (2016) od roku 2016 majiacute školy vyacuteznamně viacutece finančniacutech prostředků na podpůrnaacute opatřeniacute89 jakyacutem jsou napřiacuteklad pedagogičtiacute asistenti a
žaacuteci se sociaacutelniacutem nebo mentaacutelniacutem znevyacutehodněniacutem tak snaacuteze dosaacutehnou na podporu
potřebnou ke vzdělaacuteniacute v hlavniacutem proudu Finančniacute podpora inkluzivniacutemu vzdělaacuteniacute je v meacutediiacutech90 kritizovaacutena jako plyacutetvaacuteniacute penězi a hroziacute proto že kvůli populistickyacutem
politikům bude financovaacuteniacute inkluze zastaveno či omezeno to ostatně naznačujiacute vyacuteroky nedaacutevno jmenovaneacuteho ministra školstviacute Roberta Plagy kteryacute zamyacutešliacute
financovaacuteniacute inkluze revidovat91
Ačkoliv se Komise vyjaacutedřila že probleacutem s nadměrnyacutem zastoupeniacutem romskyacutech dětiacute ve bdquozvlaacuteštniacutechrdquo školaacutech spočiacutevaacute spiacuteš v uplatňovaacuteniacute praacuteva než ve zněniacute zaacutekonů bez
statistickyacutech dat neniacute možneacute vyhodnotit zda představeneacute novelizace k omezeniacute nepřiacutemeacute diskriminace postačujiacute92 Vyacutezkumy by v několika přiacuteštiacutech letech měly zjistit zda popsaneacute
změny vedly k minimalizaci počtu romskyacutech dětiacute ve bdquozvlaacuteštniacutechrdquo školaacutech
Za zneklidňujiacuteciacute lze považovat vyacuteroky byacutevaleacuteho ministra školstviacute Stanislava Štecha kteryacute na jedneacute straně tvrdiacute že ČR od rozsudku bdquoD Hrdquo každoročně přijiacutemaacute všechna nezbytnaacute
opatřeniacute k jeho naplněniacute na druheacute straně však připouštiacute že bdquoto všechno jsou jen prvniacute
kroky procesu kteryacute podle všech odborniacuteků bude implementovaacuten roky a zvlaacutešť pro romskeacute žaacuteky v něm samotnaacute legislativniacute organizačniacute a pedagogickaacute opatřeniacute uacutespěšnost
nezaručiacuterdquo93 Jsme přesvědčeni že nejen lokaacutelniacute romskeacute organizace by mohly deset let po
rozsudku bdquoD Hrdquo očekaacutevat hmatatelnějšiacute vyacutesledky
Ačkoliv tedy existuje plaacuten na sniacuteženiacute počtu romskyacutech dětiacute ve bdquozvlaacuteštniacutechrdquo školaacutech jsou takeacute
školy kde studujiacute takřka vyacutehradně romskeacute děti Důvodem jsou vyhlaacutešky jimiž obce stanoviacute spaacutedoveacute oblasti škol což systeacutemově vede k situaci kdy děti ze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit
navštěvujiacute stejnou školu Romskeacute děti pak studujiacute v segregovanyacutech školaacutech ktereacute jsou praacutevně rovnocenneacute jinyacutem školaacutem hlavniacuteho proudu ale data ohledně jejich skutečneacute
rovnocennosti v kvalitě poskytovaneacuteho vzdělaacuteniacute sbiacuteraacutena nejsou
Přijetiacute antidiskriminačniacuteho zaacutekona poskytlo Romům naacutestroj k obraně před diskriminaciacute otaacutezka reaacutelneacute dostupnosti a využiacutevanosti tohoto praacutevniacuteho institutu by ale měla byacutet
předmětem dalšiacuteho a podrobnějšiacuteho zkoumaacuteniacute V roce 2016 Kancelaacuteř VOP řešila 69
httpkatalogpoupolczmetodika-identifikace-socialniho-znevyhodneni1-dynamicka-diagnostika Cit 6
prosince 2017
89 ČŠI (2017) Společneacute vzdělaacutevaacuteniacute v roce 20162017httpwwwcsicr czgetattachment7734c437-
a133-4411-b8b6-ed11776ad4feTZ-Spolecne-vzdelavani-16-10- 2017pdf Cit 5 prosince 2017
90 Blesk (2014) Peniacuteze na inkluzi budou slibuje Valachovaacute A neziskovky větřiacute milionyhellip bliacuteže
httpwwwbleskczclanekzpravy-politika384551penize-na-inkluzi-budou-slibuje-valachova-a-neziskovky-
vetri-milionyhtml Cit 15 prosince 2017
91 Robert Plaga se tak vyjaacutedřil kraacutetce po sveacutem jmenovaacuteniacute v prosinci 2017 Bliacuteže
httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacinovy-ministr-skolstvi-plaga-chce-resit-financni- revizi-
inkluzivniho-vzdelavani Cit 20 prosince 2017
92 Některaacute dostupnaacute data naznačujiacute spolu s našiacute zkušenostiacute z krajskyacutech siacutetiacute naznačujiacute že praacutevniacute změny
dostatečneacute nejsou Bliacuteže v kapitole o vzdělaacuteniacute
93 Ministr se tak vyjaacutedřil při přiacuteležitosti desetileteacuteho vyacuteročiacute rozsudku D H
httpwwwromeaczennewsczechczech-edmin-necessary-measures-for-educating-all- children-together-
not-just-roma-adopted-annually-since-the-d-h-judgment
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
28
stiacutežnostiacute na diskriminaci na zaacutekladě rasy a etnicity což je nepochybně jen zlomek přiacutepadů
ktereacute se v ČR odehrajiacute Podle vyacuteročniacutech zpraacutev VOP zaznamenaacutevaacute Kancelaacuteř přiacutepady viacutecenaacutesobneacute diskriminace typicky v kombinaci diskriminace na zaacutekladě rasy (etnickeacuteho)
původu a naacuterodnosti Nicmeacuteně podle našich rozhovorů s pracovniacuteky Kancelaacuteře VOP je
řešeniacute přiacutepadů viacutecenaacutesobneacute diskriminace exponenciaacutelně obtiacutežnějšiacute a většinou hledajiacute
primaacuterniacute důvod diskriminace na jehož řešeniacute se zaměřiacute94
Antidiskriminačniacute zaacutekon takeacute založil působnost VOP v oblasti praacuteva na rovneacute zachaacutezeniacute
a ochrany před diskriminaciacute za tiacutemto uacutečelem vznikl odbor rovneacuteho zachaacutezeniacute VOP v teacuteto oblasti informuje formou doporučeniacute a stanovisek o projevech diskriminace ve společnosti
vzdělaacutevaacute laickou i odbornou veřejnost a pomaacutehaacute obětem diskriminace Činnostiacute ktereacute VOP vyviacutejiacute specificky v oblasti diskriminace je tzv situačniacute testovaacuteniacute kdy Kancelaacuteř VOP pomaacutehaacute
obětem diskriminace prokaacutezat že jednaacuteniacute vůči nim skutečně maacute povahu diskriminace
V tereacutenu se pak prostřednictviacutem najatyacutech figurantů ověřuje zda se konkreacutetniacute člověk chovaacute rozdiacutelně k osobaacutem jež jsou nositeli některeacuteho diskriminačniacuteho znaku a k osobaacutem jež
nejsou95 Aktuaacutelně podle rozhovoru s pracovniacuteky kancelaacuteře VOP na odboru rovneacuteho
zachaacutezeniacute pracuje 12 pracovniacuteků z nichž někteřiacute pracujiacute na zkraacuteceneacute pracovniacute uacutevazky
Možnost ombudsmana konat nezaacutevisle a efektivně je důležitaacute protože pouze 11 procent
obětiacute diskriminace oznaacutemiacute svou zkušenost uacuteřadům96 a diskriminace na zaacutekladě rasy nebo etnickeacuteho původu je v ČR vniacutemaacutena jako nejčastějšiacute typ diskriminace Teacuteměř dvě třetiny
respondentů věřiacute že je rozšiacuteřenaacute a jedna pětina dokonce mysliacute že je extreacutemně rozšiacuteřenaacute97
Segregace ve vzdělaacuteniacute a bydleniacute
Vzdělaacuteniacute a bydleniacute jsou dvě oblasti v nichž je boj proti diskriminaci kliacutečovyacute V současnosti je však v Českeacute republice staacutele viditelnyacute nedostatek v těchto oblastech a segregace ve
vzdělaacutevaacuteniacute a v bydleniacute staacutele přetrvaacutevajiacute Takeacute kvůli nim se pak Českaacute republika pravidelně
dostaacutevaacute do hledaacutečku mezinaacuterodniacutech organizaciacute jež předevšiacutem s ohledem na vzdělaacutevaacuteniacute pravidelně českou vlaacutedu upozorňujiacute na nedostatky při praacuteci s ohroženyacutemi skupinami
(včetně Romů) napřiacuteklad jde o Doporučeniacute Rady k naacuterodniacutemu programu reforem 2015 a 2016 a doporučeniacute pro Doporučeniacute Rady k naacuterodniacutemu programu reforem na rok 2017
přičemž Doporučeniacute Rady maacute byacutet ze strany staacutetu reflektovaacuteno v naacutesledujiacuteciacutech strategiiacutech
kdy dochaacuteziacute k jejich postupneacutemu upravovaacuteniacute a reflexi zaacutesadniacutech oblastiacute Ze strany veřejneacuteho ochraacutence praacutev zaznělo že ideaacutelniacute je pokud se Doporučeniacute Rady přenaacutešejiacute do
vlastniacutech strategiiacute instituciacute jež potom lze argumentačně využiacutevat k podpoře desegregace
a inkluze ve vzdělaacutevaacuteniacute
Českaacute republika je v oblasti vzdělaacutevaacuteniacute předmětem tzv infringement procedure tedy
řiacutezeniacute jež iniciovala Evropskaacute komise Neziskoveacute organizace řiacutezeniacute viacutetajiacute neboť jeho zaacuteměrem je upozornit na deficity v oblasti diskriminace romskyacutech dětiacute kteraacute zaostaacutevaacute za
ideou směrnice 200043ES98
V roce 2016 vstoupila v uacutečinnost novela školskeacuteho zaacutekona kteryacute by měl nyniacute intenzivněji podpořit naplňovaacuteniacute inkluzivniacutech ideaacutelů a prosazovaacuteniacute desegregace Data ministerstva
školstviacute nicmeacuteně ukazujiacute že k 3 zaacuteřiacute 2016 bylo z 18 tisiacutec žaacuteků s diagnoacutezou lehkeacuteho mentaacutelniacuteho postiženiacute pouze 205 přemiacutestěno z praktickyacutech škol do škol hlavniacuteho proudu99
V lednu 2017 pak MŠMT publikovalo odhady ktereacute uvaacutedějiacute že ve školniacutem roce 20162017
94 Ochrancecz (2017) Diskriminace Bliacuteže httpswwwochranceczdiskriminace Cit 29 zaacuteřiacute 2017
95 Tamteacutež
96 Kancelaacuteř VOP Oběť diskriminace a jejiacute překaacutežky v přiacutestupu je spravedlnosti 2015
httpswwwochranceczfileadminuser_uploadESOEN_Discrimination_in_CZ_research_01pdf Cit 6
prosince 2017
97 Tamteacutež
98 EduIn (2014) Formaacutelniacute upozorněniacute k infringement procedure Bliacuteže httpwwweduinczwp-
contentuploads201411INFRINGEMENT-PROCEEDINGS-LETTERpdf Cit 15 zaacuteřiacute 2017
99 Bliacuteže httpwwwmsmtczministerstvonovinarzhruba-200-zaku-prejde-z- takzvanych-praktickych-
do-beznych Cit 6 prosince 2017
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute
29
tvořiacute romskeacute dětiacute 37 procenta všech žaacuteků zaacutekladniacutech škol ale 309 procent všech žaacuteků
vyučovanyacutech podle vzdělaacutevaciacuteho programu pro žaacuteky s lehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem100
Proto se domniacutevaacuteme že Českaacute republika staacutele selhaacutevaacute při řešeniacute segregace romskyacutech dětiacute
ve školstviacute Tento naacutezor byl vlastně potvrzen samotnyacutem ministerstvem školstviacute ktereacute
poskytlo odhady ukazujiacuteciacute že se zhruba každeacute čtvrteacute romskeacute diacutetě vzdělaacutevaacute
v segregovaneacutem prostřediacute tj ve školaacutech kde je podiacutel romskyacutech dětiacute 75-100 procent101
Bohužel se zdaacute že dokonce i povinnyacute rok předškolniacute dochaacutezky kteryacute MŠMT nedaacutevno
zavedlo někteřiacute pedagogoveacute vyklaacutedajiacute mylně102 a zamyacutešlenyacute inkluzivniacute ciacutel tohoto opatřeniacute by tedy v praxi mohl byacutet relativně omezenyacute O dopadu opatřeniacute na romskeacute děti nejsou
zatiacutem žaacutednaacute data
Na naacuterodniacute uacuterovni neexistuje v Českeacute republice dosud podle Kancelaacuteře VOP soudniacute
rozhodnutiacute103 ktereacute by vymezilo segregaci jako formu diskriminace takovou uacutevahu je pak
nutno odvozovat z mezinaacuterodniacutech uacutemluv104 Podle naacutezoru VOP by podobneacute rozhodnutiacute mohlo znamenat zaacutesadniacute posun ve věci zaacuteroveň však vyvstaacutevaacute možnost společenskeacuteho
rozruchu kteryacute by se v souvislosti s přiacutepadnyacutem rozhodnutiacutem mohl vzedmout a staacutet se překaacutežkou jeho naplňovaacuteniacute Smiacuterčiacute postupnaacute cesta je v tomto ohledu ombudsmankou
vniacutemaacutena jako běh na dlouhou trať Současně už ale v raacutemci desegregace existujiacute dva
přiacuteklady dobreacute praxe konkreacutetně Krnov a Sokolov (Krnov je v obecnyacutech diskuziacutech zmiňovaacuten
jako nejuacutespěšnějšiacute přiacuteklad)105
V souvislosti se vzdělaacutevaacuteniacutem vyvstaacutevaacute i důležitost bydleniacute ktereacute je se segregaciacute při vzdělaacuteniacute přiacutemo spojeno Podle posledniacuteho vyacutezkumu z let 20142015 dochaacuteziacute k naacuterůstu počtu
sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit ndash jejich počet se od roku 2006 zdvojnaacutesobil ze zhruba 300 na
asi 600 počet lokalit rostl přitom ve všech krajiacutech napřiacuteč Českou republikou106 Sociaacutelně vyloučeniacute Romoveacute jsou v přiacutestupu k bydleniacute často podrobovaacuteni obskurniacutem pravidlům a
diskriminačniacutem praktikaacutem Testovaacuteniacute provedeneacute VOP v letech 2012 a 2013 potvrdilo
diskriminačniacute praxi vůči Romům takeacute na komerčniacutem trhu s naacutejemniacutem bydleniacutem107 Vlaacutedniacute zpraacuteva o bydleniacute z roku 2013 pak takeacute uvedla že Romoveacute nemajiacute v důsledku sveacute etnicity
a nižšiacuteho ekonomickeacuteho postaveniacute přiacutestup na trh s bydleniacutem108
100 Bliacuteže httpwwwmsmtczministerstvonovinarvysledky-kvalifikovanych-odhadu- poctu-romskych-
zaku-v-zs Cit 5 prosince 2017
101 Tamteacutež
102 Školskyacute zaacutekon umožňuje v současnosti individuaacutelniacute vzdělaacutevaacuteniacute V zaacuteřiacute 2017 Českaacute televize odvysiacutelala
reportaacutež o pedagoziacutech vysvětlujiacuteciacutech romskyacutem rodičům v Chaacutenově (sociaacutelně vyloučenaacute lokalita) možnost
individuaacutelniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute aby děti nemuseli chodit do mateřskeacute školy Podle MŠMT a experta ČOSIV (Českaacute
odbornaacute společnost pro inkluzivniacute vzdělaacuteniacute) by to odporovalo ciacuteli povinneacuteho roku předškolniacuteho vzdělaacuteniacute Bliacuteže
ČT24 Povinnyacute rok školky je důležityacute hlavně pro děti z ghett Jejich rodičům se dojiacuteždět nechce httpwwwceskatelevizeczct24domaci2095520-povinny-rok-skolky-je- dulezity-hlavne-pro-deti-z-ghett-
jejich-rodicum-se-dojizdet Cit 7 prosince 2017
103 Rozhodnutiacute bdquoD Hldquo uvedlo že jsou v ČR romskeacute děti neuacuteměrně umisťovaacuteny do bdquozvlaacuteštniacutechldquo škol na
zaacutekladě uacutedajneacuteho postiženiacute V současneacute situaci je probleacutem se školami hlavniacuteho proudu kde je 50 a viacutece procent
romskyacutech dětiacute takovyacutech škol je v ČR aktuaacutelně kolem osmdesaacuteti Zpraacuteva ze zjišťovaacuteniacute kvalifikovanyacutech odhadů
počtu romskyacutech žaacuteků v zaacutekladniacutech školaacutech ve školniacutem roce 201617 Bliacuteže httpwwwmsmtczfile39658
Cit 5 Prosince 2017
104 Zmiacuteněneacute rozhodnutiacute Okresniacuteho soudu v Ostravě se soustřediacute na diskriminaci kteraacute může veacutest
k segregaci nikoliv na segregaci samotnou
105 Město Krnov bylo v roce 2014 nominovaacuteno na Roma Spirit praacutevě za inkluzivniacute přiacutestup v oblasti vzdělaacuteniacute
a bydleniacute Bliacuteže httpsbruntalskydenikczzpravy_regionv-integraci-romu-je-krnov- prikladem-pro-ostatni-
mesta-20141215html Cit 4 prosince 2017
106 GAC spol s ro (2015) Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ČR Bliacuteže
httpwwwgacczuserfilesFilenase_prace_vystupyAnalyza_socialne_vyloucenych_lokalit_GACpdf
107 Bliacuteže httpswwwochranceczaktualnetiskove-zpravy-2015chybuje-verejna- ochrankyne-prav-tim-
ze-poukazuje-na-nezakonny-postup-realitnich-kancela
108 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-gov-t-report-finds-roma-cannot-access- ordinary-
housing
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
30
Ombudsmanka takeacute zdůraznila že v oblasti bydleniacute chybiacute silnyacute imperativ k akci ve
veřejneacutem zaacutejmu kteryacute by byl srovnatelnyacute s povinnou školniacute dochaacutezkou v oblasti vzdělaacuteniacute V zaacutekoně o obciacutech je oblast bydleniacute upravena pouze jedinou větou kteraacute je obvykle
interpretovaacutena jako deklarativniacute
bdquoObec v samostatneacute působnosti ve sveacutem uacutezemniacutem obvodu daacutele pečuje v souladu s miacutestniacutemi předpoklady a s miacutestniacutemi zvyklostmi o vytvaacuteřeniacute podmiacutenek pro rozvoj sociaacutelniacute peacuteče a pro
uspokojovaacuteniacute potřeb svyacutech občanů Jde předevšiacutem o uspokojovaacuteniacute potřeby bydleniacuterdquo (sect35
zaacutekona o obciacutech)109
Romskeacute organizace přiviacutetaly když vlaacuteda v řiacutejnu 2015 přijala Koncepci sociaacutelniacuteho bydleniacute
Českeacute republiky 2015-2025 Koncepce by se pozitivně dotkla velkeacuteho množstviacute sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech rodin přičemž uacutečinnaacute měla byacutet od ledna 2017 Na zaacutekladě Koncepce
byl takeacute v zaacuteřiacute 2016 představen prvniacute naacutevrh zaacutekona o sociaacutelniacutem bydleniacute kteryacute měl potiacuterat
rezidenčniacute segregaci naacutevrh měl přiacuteznivyacute ohlas u neziskovyacutech organizaciacute110 Pozdějšiacute verze naacutevrhu zaacutekona jak je vlaacuteda představila v uacutenoru 2017 byly citelně okleštěneacute a rezidenčniacute
segregaci Romů by nezabraacutenily111 Předchoziacute vlaacuteda však kvůli politickyacutem neshodaacutem
parlament ke schvaacuteleniacute zaacutekona nepřesvědčila a ČR tak zaacutekon o sociaacutelniacutem bydleniacute postraacutedaacute
Současně byla schvaacutelena velice diskutabilniacute novelizace v oblasti doplatků na bydleniacute
samospraacuteva může vymezit uacutezemiacute (budovy nebo ulice) kde potom Uacuteřad praacutece nebude vyplaacutecet doplatek na bydleniacute těm kteřiacute o něj nově požaacutedajiacute Takovou praxi přitom
považujeme za naprosto vadnou a nevedouciacute k žaacutedneacutemu zlepšeniacute Romoveacute v těchto oblastech nenajdou žaacutedneacute bydleniacute kvůli diskriminaci na trhu s bydleniacutem a jsme
přesvědčeni že daneacute opatřeniacute může zapřiacutečinit pouze dalšiacute zbiacutedačeniacute romskyacutech rodin
Vlastně rozšiacuteřiacute možnosti bdquoobchodu s chudobouldquo kteryacute v lokalitaacutech už existuje112
Skupina 20 senaacutetorů se v daneacute věci obraacutetila na Uacutestavniacute soud Podali soudu naacutevrh na zrušeniacute
těch ustanoveniacute zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi podle nichž mohou samospraacutevy na sveacutem
uacutezemiacute vyhlaacutesit bdquooblast se zvyacutešenyacutem vyacuteskytem sociaacutelně nežaacutedouciacutech jevůldquo Podle senaacutetora Jiřiacuteho Dienstbiera (byacutevaleacuteho ministra pro lidskaacute praacuteva) zamyacutešliacute Kladno jako problematickeacute
vyhlaacutesit celeacute uacutezemiacute města ldquoKladno pravděpodobně pojalo možnost opatřeniacute tou nejabsurdnějšiacute formou Navrhlo vyhlaacutešeniacute celeacuteho uacutezemiacute města za takoveacute ghetto Mysliacutem si
že obyvateleacute Kladna nemajiacute představu že žijiacute v ghettu řekl Dienstbier v prosinci 2017113
Omezeniacute nicmeacuteně už platiacute na uacutezemiacute 12 obciacute a měst přičemž dalšiacutech 30 samospraacutev je zvažuje114 a proto se několik romskyacutech organizaciacute včetně autorů teacuteto zpraacutevy rozhodlo
podniknout proti tomuto opatřeniacute praacutevniacute kroky
Nuceneacute vystěhovaacuteniacute
Problematika nucenyacutech vystěhovaacuteniacute neniacute v Českeacute republice rozšiacuteřenaacute jednaacute se o jednotliveacute specifickeacute přiacutepady nastaacutevajiacuteciacute zpravidla tehdy když praacutevnickaacute anebo fyzickaacute osoba skoupiacute
v segregovaneacute oblasti už obydleneacute domy Mnoho sociaacutelně vyloučenyacutech Romů straacutedaacute
v důsledku podřadnyacutech ubytovaciacutech podmiacutenek zoufalou nejistotou Důležiteacute je přitom zdůraznit že počet lidiacute žijiacuteciacutech v podřadnyacutech ubytovnaacutech vyacuterazně vzrostl a sice z 11 027
109 Zaacutekon o obciacutech Viz httpswwwzakonyprolidiczcs2000-128 Cit 29 zaacuteřiacute 2017
110 Bliacuteže httpwwwmitsvujdomovczdomainsmitsvujdomovczdobry-
zakonfield_navrh_zakona_value=zari2016
111 Bliacuteže httpwwwmitsvujdomovczdomainsmitsvujdomovczdobry-
zakonfield_navrh_zakona_value=unor2017
112 Podle naacutem dostupnyacutech informaciacute řada samospraacutev zaacuteměrně stanoviacute kriteacuteria přiacutestupu k sociaacutelniacutemu bydleniacute
tak aby na ně chudiacute lideacute ndash často Romoveacute ndash nedosaacutehli přiacutepadně pak nabiacutezejiacute bydleniacute jen v segregovanyacutech
oblastech kde nyniacute může byacutet praacutevě samospraacutevami čerpaacuteni doplatku na bydleniacute zastaveno
113 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-senators-want-constitutional-court-to- address-
housing-benefit-legislation Cit 4 prosince 2017
114 Tamteacutež
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute
31
v roce 2008 na 27 000 osob v roce 2014115 Lideacute žijiacuteciacute v těchto ubytovnaacutech majiacute obvykle
jen kraacutetkodobeacute naacutejmy ktereacute jsou obnovovaacuteny měsiacutečně jsou proto zcela zaacutevisliacute na ochotě
majitele ubytovat je pokud je tedy majitel vystěhuje musiacute rychle odejiacutet116
Celostaacutetně neblaze proslul přiacutepad zmiacuteněnyacute takeacute VOP kdy mělo dojiacutet k vystěhovaacuteniacute
naacutejemniacuteků na brněnskeacutem Cejlu poteacute co zde několik budov koupil novyacute majitel117 Společenstviacute Romů na Moravě uvedlo přiacutepad z oblasti Ryacutemařovska a Olomoucka kde
musely z domu odejiacutet 4 romskeacute rodiny kvůli uacutedajneacute rekonstrukci ačkoliv neromskaacute
seniorka mohla v domě zůstat a byt daacutele užiacutevat
Diskriminačniacute chovaacuteniacute policie a pochybeniacute žalobců či soudů
Nedaacutevno provedenyacute průzkum z dubna 2017 ukaacutezal že 45 procent Romů z vyloučenyacutech
lokalit nedůvěřuje policii ndash a pouze 42 procent jiacute důvěřuje118 I češtiacute policejniacute experti
připouštějiacute že jejich projekt zaměřenyacute na zvyacutešeniacute důvěry romskyacutech občanů v policii je
maratoacuten nikoliv sprint119
V Českeacute republice se vyskytly takeacute přiacutepady kdy se Policie ČR ve vztahu k Romům dopustila
deliktu napřiacuteklad jde o přiacutepad Roma Vladimiacutera Pechy120 Evropskyacute soud pro lidskaacute praacuteva judikoval že s ohledem na okolnosti jeho smrti kterou způsobil (řaacutedně nevysvětlenyacute) paacuted
z okna policejniacute stanice došlo k porušeniacute jeho praacutevo na život Soud ale takeacute uvedl že neexistuje žaacutednyacute důkaz o tom že by proviněniacute policie bylo v tomto přiacutepadě motivovaacuteno
etnickyacutem původem oběti
Dalšiacute oblastiacute diskriminace přiacuteslušniacuteků menšin je možnost Policie ČR požaacutedat člověka o prokaacutezaacuteniacute totožnosti s odkazem na to že vypadaacute jako hledanaacute osoba Policie tedy může
požadovat prokaacutezaacuteniacute totožnosti čistě na zaacutekladě vzhledu nikoliv jednaacuteniacute jak ukaacutezal přiacutepad muže kteryacute byl vyzvaacuten k prokaacutezaacuteniacute totožnosti kvůli uacutečesu121 Podle nedaacutevnyacutech
celoevropskyacutech zjištěniacute FRA uacutedajně policie kontrolovala 14 procent respondentů během 12
měsiacuteců předchaacutezejiacuteciacutech vyacutezkumu (včetně kontrol v soukromeacutem dopravniacutem prostředku na ulici nebo ve veřejneacute dopravě) Z respondentů jež policie vyzvala k prokaacutezaacuteniacute totožnosti
40 procent věřiacute že byli kontrolovaacuteni kvůli etnickeacutemu původu nebo jako imigranti a to
včetně Romů122
Přiacutestup k čisteacute vodě a kanalizaci
Na rozdiacutel v přiacutestupu k pitneacute vodě a kanalizaci mezi marginalizovanyacutemi Romy a majoritniacute
populaciacute lze poukaacutezat prostřednictviacutem faktu že na soukromyacutech ubytovnaacutech kde bydliacute
vysokeacute procento Romů je vyacuterazně horšiacute přiacutestup k čisteacute vodě a kanalizaci než v průměrnyacutech
115 Zpraacuteva GAC httpwwwgacczuserfilesFilenase_prace_vystupyAnalyza_socialne_vyloucenych_lokalit_GACpdf Cit 3
prosince 2017
116 Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute (2013) Viz httpwwwsocialni- zaclenovaniczubytovny-nemohou-
dlouhodobe-resit-situaci-socialne-slabych-uvadi-vyzkum Cit 6 prosince 2017
117 Bliacuteže httpsbrnoidnesczukonceni-najmu-romum-z-domu-kolem-cejlu- v-brne-fo8-brno-
zpravyaspxc=A161102_2283352_brno-zpravy_krut cit 5 2017 a zde
httpwwwromeaczennewsczechczech-republic-protest-march-planned-in-brno-over-eviction-of-100-
mostly-romani-families Cit 5 prosince 2017
118 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-survey-finds-45-of-Roma-ghetto-residents- don-t-
trust-police-42-do
119 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-police-expert-project-to-improve-Roma- citizens-
faith-in-the-police-is-a-marathon-not-a-sprint
120 Rozhodnutiacute ESLP ve věci Eremiaacutešovaacute Pechovaacute je ze dne 16 uacutenora 2012 č 239442014 Bliacuteže
httphudocechrcoeintengi=001-109139
121 Lidovkycz (2017) Dredateacuteho šeacutefa Piraacutetů lustrovala policie Bylo to kvůli vzhledu stěžuje si Bliacuteže
httpswwwlidovkyczbartose-lustrovala-policie-dfs-zpravy-
domovaspxc=A170724_165908_ln_domov_jho Cit 29 zaacuteřiacute 2017
122 Available at httpfraeuropaeuenpublication2017eumidis-ii-main-results
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
32
bytovyacutech podmiacutenkaacutech (Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2013) V ubytovnaacutech123 jsou
napřiacuteklad koupelny a zaacutechody obvykle společneacute pro celeacute patro zatiacutemco naacutejemneacute za pokoj
odpoviacutedaacute naacutejmu za průměrnyacute byt ve stejneacute oblasti (iDNEScz 2011)124
Horšiacute přiacutestup k pitneacute vodě a kanalizaci ve srovnaacuteniacute s ostatniacutemi představuje sekundaacuterniacute
dopad diskriminace Romů na trhu s naacutejemniacutem bydleniacutem Zvlaacuteště očividneacute je to diacuteky Zpraacutevě o romskeacutem zdraviacute kde lze zjistit že 70 procent Romů ve srovnaacuteniacute s 21 procenty
přiacuteslušniacuteky majority žije v domaacutecnostech se zaacutevažnyacutem materiaacutelniacutem nedostatkem a 15
procent Romů ve srovnaacuteniacute se 3 procenty majority žije v domaacutecnostech bez aspoň jednoho
zaacutekladniacuteho vybaveniacute (kuchyně toaleta sprcha koupelna nebo elektřina)125
Zpraacuteva FRA z roku 2016 nadto uvaacutediacute že 42 procent do průzkumu zahrnutyacutech Romů straacutedaacute kontaminovanou či znečištěnou vodou kouřem nebo prašnyacutem prostřediacutem Dalšiacute rozsaacutehlaacute
zpraacuteva zmiňuje že z důvodu často nedostatečnyacutech životniacutech podmiacutenek na ubytovnaacutech
romskeacute rodiny s dětmi trpiacute žloutenkou typu A bacilaacuterniacute uacuteplaviciacute štěnicemi nebo
svrabem126
Praacutevo na volnyacute pohyb
Toto teacutema neniacute v Českeacute republice obecněji uplatnitelneacute Zmiacuteněno ale může byacutet vyacuteše
uvedeneacute opatřeniacute jiacutemž samospraacutevy na zaacutekladě novelizace zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi vyhlašujiacute bdquooblasti se zvyacutešenyacutem vyacuteskytem sociaacutelně nežaacutedouciacutech jevůrdquo a takeacute vyhlaacutešky
ktereacute na velmi diskutabilniacute baacutezi omezujiacute obyvatele ve volneacutem pohybu na veřejnyacutech
prostranstviacutech Tyto vyhlaacutešky omezily sezeniacute venku zejmeacutena v určityacutech oblastech ktereacute jsou často zaacuteroveň v romskyacutech čtvrtiacutech Proti vyhlaacuteškaacutem se vyjaacutedřila VOP kteraacute je
považovala za nesmyslneacute protože sezeniacute jinde než na lavičce neniacute samo o sobě škodliveacute a
opatřeniacute bylo tudiacutež nepřiměřeneacute127
Vyhlaacutešky ať už platily kdekoliv byly Uacutestavniacutem soudem na zaacutekladě naacutevrhu ombudsmanky
zrušeny Uacutestavniacute soud ve sveacutem naacutelezu č Pl UacuteS 3415 ze 14 června 2017 uvedl že město
Varnsdorf vydaacuteniacutem vyhlaacutešky překročilo svou působnost
Dalšiacutem přiacutekladem omezeniacute svobody pohybu Romů ve veřejneacutem prostoru byla situace v brněnskeacute kavaacuterně kde obsluha na všechny stolky umiacutestila rezervaci a uvolňovala je jen
osobaacutem z majority Obsluha kavaacuterny tiacutemto přiacutestupem dělala maximum pro to aby
zabraacutenila ve využitiacute služeb těm na něž se odvolaacutevala jako na bdquonepřizpůsobiveacute
zaacutekazniacutekyrdquo128
123 Romoveacute žijiacuteciacute na ubytovnaacutech jsou ohroženi přerušeniacutem dodaacutevky vody i tehdy když vodneacute platiacute Pokud
majiteleacute neplatiacute dodavatelům několik měsiacuteců romskeacute rodiny jsou na několik měsiacuteců od vody odřiacuteznuty Romskeacute
rodiny se tak staacutevajiacute rukojmiacutem těchto predaacutetorskyacutech praxiacute neboť kvůli diskriminaci na komerčniacutem trhu s byty
jsou ubytovny často jejich posledniacutem uacutetočištěm Tyto situace jsou zaznamenaacuteny i v meacutediiacutech Romeacz (2017)
Vzaacutejemneacute soužitiacute (2013) Šebelka (2010) Fialovaacute (2009)
124 iDnes (2011) Pardubickeacute ubytovny s kasaacuterenskyacutem režimem na neplatiče zabiacuterajiacute je klid Bliacuteže
httpzpravyidnesczpardubicke-ubytovny-s-kasarenskym-rezimem-na-neplatice-zabiraji-je-klid-1oa-
domaciaspxc=A110920_1654660_pardubice-zpravy_meb Cit 29 zaacuteřiacute 2017
125 EU (2014) Roma Health Report Bliacutežehttpseceuropaeuhealthsiteshealthfilessocial_determinantsdocs2014_roma_health_report_enpd
f Cit 9 prosince 2017
126 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ĆR Bliacuteže
httpseceuropaeuhealthsiteshealthfilessocial_determinantsdocs2014_roma_health_report_enpdf Cit
9 prosince 2017
127 Vokurka (2017) Zaacutekaz sezeniacute venku maacute už paacuter tisiacutec porušeniacute httpwwwdenikczregionyzakaz-
sezeni-venku-ma-uz-par-tisic-poruseni-20170525html Cit 29 zaacuteřiacute 2017
128 Romea (2015) httpwwwromeaczennewsczech-republic-cafe-says-it-will-only-serve-adaptable-
customers Cit 29 řiacutejna 2017
33
ANTICIGANISMUS
Institucionaacutelniacute nastaveniacute boje proti diskriminaci a řešeniacute anticiganismu
Romoveacute jsou v Českeacute republice oficiaacutelně uznanou naacuterodnostniacute menšinou129 Pojem
anticiganismus se jako specifickaacute forma rasismu orientovanaacute proti Romům objevuje ve
vlaacutedniacutech dokumentech přibližně od roku 2009 Tehdy byl tento pojem použit napřiacuteklad v Koncepci romskeacute integrace na obdobiacute 2010-2013130 V tehdejšiacutem vlaacutedniacutem dokumentu se
ovšem objevil pouze jednou a v podstatě jen ve vztahu k aktivitaacutem neonacistů131 V Programoveacutem prohlaacutešeniacute vlaacutedy Českeacute republiky na volebniacute obdobiacute 2013-2017132 je pak
pojem anticiganismus užiacutevaacuten už bez omezeniacute na pravicoveacute extremisty133
Přiacutetomnost pojmu anticiganismus ve vlaacutedniacutech dokumentech zvlaacutešť v naacuterodniacute strategii romskeacute integrace lze chaacutepat jako projev uznaacuteniacute existence tohoto fenomeacutenu Nutno ale
podotknout že anticiganismus je v kontextu vlaacutedniacutech dokumentů považovaacuten jen za jeden z mnoha faktorů a neniacute většinou pojiacutemaacuten jako přiacutečina toho že Romoveacute žijiacute ve srovnaacuteniacute
s majoritou v horšiacutech podmiacutenkaacutech Spiacuteše je vniacutemaacuten jako vyhrocenaacute negativniacute reakce na
problematickeacute soužitiacute Romů a ostatniacute společnosti Ani vlaacutedniacute Koncepce boje proti
extremismu ani vyacuteročniacute zpraacutevy o extremismu anticiganismus nezmiňujiacute
Zvlaacuteštniacutemi vlaacutedniacutemi dokumenty zaměřenyacutemi na prevenci a boj s anticiganismem coby
formou diskriminace a sociaacutelniacute exkluze jsou naacuterodniacute Strategie romskeacute integrace (vypracovanaacute odděleniacutem kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Uacuteřadu vlaacutedy
ČR) a Strategie boje proti sociaacutelniacutemu vyloučeniacute (připravenaacute Agenturou pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute jako odborem Uacuteřadu vlaacutedy ČR) Druhyacute z dokumentů anticiganismus nezmiňuje
vyacuteslovně hovořiacute o boji proti sociaacutelniacutemu vylučovaacuteniacute Romů jako jednom z faktorů
ovlivňujiacuteciacutem anticiganismus
Agentura realizuje od roku 2014 s podporou NorskyacutechEEA fondů široce zaměřenou
kampaň bdquoHateFree Culturerdquo Kampaň původně vznikla jako reakce na četneacute protiromskeacute demonstrace jež se odehraacutevaly v různyacutech městech napřiacuteč Českou republikou v roce 2013
Kampaň si klade za ciacutel působit hlavně na uživatele sociaacutelniacutech siacutetiacute a veacutest je ke kritickeacute reflexi
mediaacutelniacutech obsahů vyvracet takzvaneacute hoaxy a odbouraacutevat stereotypy a strach z jinakosti ROMEA v raacutemci dlouhodobeacuteho monitoringu teacutemat kampaně zjistila že některaacute z
nejpalčivějšiacutech teacutemat ndash trvaleacute protiromskeacute naacutelady ve společnosti rostouciacute počet sociaacutelně
vyloučenyacutech lokalit apod ndash tiacutemto způsobem zapadla mezi ostatniacutemi teacutematy
Ministr pro lidskaacute praacuteva rovneacute přiacuteležitosti a legislativu Jan Chvojka (ve funkci v roce 2016
a 2017) danou agendu nepodporoval Napřiacuteklad v zaacuteřiacute 2017 uvedl že samotneacute ministerstvo považuje v nynějšiacute podobě za zbytečneacute a stačilo by miacutet jen institut specializovanyacute na lidskaacute
129 Podrobně viz Čl 3 Statutu Rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny schvaacutelenyacute usneseniacutem vlaacutedy ze dne
10 řiacutejna 2001 č 1034 ve zněniacute pozdějšiacutech usneseniacute Dostupneacute z
httpswwwvladaczassetsppovrnm141120_iii_statut_rada_nm_zmena_listopadpdf
130 Uacuteřad vlaacutedy Českeacute republiky 2010 Koncepce romskeacute integrace na obdobiacute 2010 ndash 2013 Praha Uacuteřad
vlaacutedy Českeacute republiky
131 bdquoZvlaacuteštniacutem a viacutecemeacuteně typickyacutem teacutematem českyacutech pravicovyacutech extremistů je anticiganismus jako
specifickaacute forma rasismu zaměřenaacute proti romskeacute menšiněldquo Viz httpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske-komunitydokumentykoncepce-romske-integrace-na- obdobi-2010---2013-71187 Cit 2 prosince
2017
132 Vlaacuteda Českeacute republiky 2014 Programoveacute prohlaacutešeniacute vlaacutedy Českeacute republiky Praha Vlaacuteda ČR Viz
httpswwwvladaczassetsmedia-centrumdulezite- dokumentyprogramove_prohlaseni_unor_2014pdf Cit
28 zaacuteřiacute 2017
133 Vlaacuteda bude usilovat o utvaacuteřeniacute snaacutešenliveacute společnosti Bude konzistentně vystupovat proti všem
formaacutem naacutesiliacute a projevům rasoveacute nesnaacutešenlivosti jako jsou anticiganismus a antisemitismus
httpswwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentyprogramove-prohlaseni-vlady-cr-115911 Cit 2
prosince 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
34
praacuteva134 Kritice podrobil takeacute zmiacuteněnou vlaacutedniacute kampaň HateFree Culture kterou označil
za nesrozumitelnou a neuacutečinnou v uacutenoru 2017 se nechal slyšet že si neniacute jistyacute zda je projekt HateFree spraacutevnyacute neboť jsou dopady kampaně obtiacutežně měřitelneacute135 Nijak takeacute
nekomentoval když jeho stranickyacute kolega naacuteměstek ministerstva průmyslu a obchodu
Karel Novotnyacute umiacutestil na Facebook status že bdquocikaacuteni jsou jako meduacutezy ndash otravniacute a
k ničemurdquo136
V Českeacute republice běžiacute od roku 2009 Program prevence kriminality a extremismu kteryacute
realizuje odbor prevence Ministerstva vnitra Avizovanyacutem ciacutelem programu je bdquozvyšovaacuteniacute bezpečiacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech a jejich okoliacute eliminace sociaacutelně rizikovyacutech jevů
prevence uacutetoků paacutechanyacutech s extremistickyacutem motivem a podpora nerepresivniacutech metod
praacutece Policie ČR i obecniacute policierdquo137
Součaacutestiacute programu je takeacute projekt Asistent prevence kriminality Zmiňujeme ho na tomto
miacutestě proto že asistent prevence kriminality působiacute primaacuterně v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech a jedniacutem z hlavniacutech předpokladů pro vyacutekon teacuteto pozice je dobraacute znalost poměrů
v sociaacutelně vyloučeneacute lokalitě a romskeacute minority na daneacutem miacutestě Na vyacuteběru vhodnyacutech kandidaacutetů se ve spolupraacuteci s Policiiacute ČR a městskou policiiacute podiacuteliacute takeacute romštiacute poradci či
sociaacutelniacute odbor města a pracovniacuteci ASZ Romskaacute naacuterodnost neniacute pro kandidaacutety podmiacutenkou
Podle Zpraacutevy o stavu romskeacute menšiny za rok 2016 pracuje v ČR přibližně 500 asistentů
prevence kriminality
Dalšiacute projekt kteryacute se snažiacute pozitivně ovlivnit situaci předevšiacutem v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech je preventivniacute projekt bdquoDomovniacutek ndash preventistardquo Projekt běžiacute od roku 2013
Pozice domovniacuteka ndash preventisty maacute za uacutekol podiacutelet se na řešeniacute situace v oblasti spraacutevy
bytoveacuteho fondu obce primaacuterně v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech Diacuteky pravidelneacutemu kontaktu s mentorem a pověřenou osobou bytoveacuteho fondu města maacute pracovniacutek působit
preventivně v přiacutepadech sousedskyacutech sporů porušovaacuteniacute domovniacuteho řaacutedu a pravidel
občanskeacuteho soužitiacute Současně maacute napomaacutehat ke zvyacutešeniacute bezpečnosti a dodržovaacuteniacute veřejneacuteho pořaacutedku ve všech domech v raacutemci daneacute lokality ktereacute jsou bdquospravovaacuteny
samospraacutevourdquo Zaacuteroveň projekt pomaacutehaacute alespoň čaacutestečně řešit zaměstnanost osob dlouhodobě nezaměstnanyacutech Předpokladem pro vyacutekon teacuteto pozice je zaacutekladniacute orientace v
oblasti sociaacutelniacute praacutece a situačniacute prevence praacuteva a veřejneacuteho pořaacutedku komunikačniacute
dovednosti ale takeacute schopnost předchaacutezet a zvlaacutedat konflikty aj Romskaacute naacuterodnost neniacute
pro uchazeče ani zde podmiacutenkou
Činnost asistentů prevence kriminality i domovniacuteků ndash preventistů je obecně velmi pozitivně přijiacutemaacutena a je řazena mezi přiacuteklady dobreacute praxe138 Projekty majiacute prokazatelně pozitivniacute
dopad na situaci v raacutemci i vně sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit přičemž pomaacutehajiacute snižovat
počet přestupků i sousedskyacutech sporů v daneacute oblasti
134 bdquoMinistr pro lidskaacute praacuteva Chvojka zauacutetočil na sveacute vlastniacute ministerstvo a na kampaň Hate Free Culture
Resort je pryacute v teacuteto podobě zbytečnyacuteldquo Bliacutežehttpwwwromeaczennewsczechczech-human-rights-
minister-says-he-believes-his-department-and-the- hate-free-culture-campaign-are-unnecessary Cit 2
prosince 2017
135 ČTK 2017 bdquoZeman s Chvojkou se shodli v podstatě na všem Probrali sociaacutelniacute podnikaacuteniacute i bydleniacute
HateFree se dotkli okrajověldquo 18 February 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech- human-
rights-minister-and-czech-president-discuss-changing-the-constitution-and-other-laws Cit 2 prosince 2017
136 Lipold Jan 2017 Cikaacuteni jako meduacutezy ČSSD se zmiacutetaacute mezi Corbynem a Le Penovou špičky mlčiacute
Aktuaacutelněcz httpsnazoryaktualneczkomentarecikani-jako-meduzy-cssd- se-zmita-mezi-corbynem-a-le-
penovour~8a60f9489c7011e78c78002590604f2e_ga=21128542792447140491505942448-
13520858221494745424 Cit 29 zaacuteřiacute 2017
137 Jiraacutenek Radek Koniacuteček Tomaacuteš 2011 Informace o projektu Asistent prevence kriminality Praha MV
ČR Bliacuteže httpwwwmvcrczclanekinformace-o-projektu-asistent-prevence-kriminalityaspx Cit 29 zaacuteřiacute
2017
138 Lukešovaacute Kateřina 2014 Manuaacutel dobryacutech praxiacute Koordinace sociaacutelniacutech služeb v obciacutech se sociaacutelně
vyloučenyacutemi lokalitami Praha Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute
ANTICIGANISMUS
35
Reflexe romskeacuteho holocaustu
Pokud jde o plnohodnotneacute oficiaacutelniacute uznaacuteniacute romskeacuteho holocaustu ze strany českeacuteho staacutetu a vyrovnaacuteniacute se s historickou skutečnostiacute ndash a předevšiacutem pak s faktem že se na realizaci
nacistickeacute perzekuce Romů podiacuteleli i tehdejšiacute češtiacute občaneacute ndash je kliacutečovyacute souhlas vlaacutedy
s odkupem vepřiacutena na miacutestě někdejšiacuteho koncentračniacuteho taacutebora v Letech u Piacutesku k němuž
došlo v druheacute polovině roku 2017
O existenci vepřiacutena na miacutestě romskeacuteho koncentračniacuteho taacutebora z doby druheacute světoveacute vaacutelky
probiacutehaacute diskuse přes 20 let Českaacute republika byla za vepřiacuten na pietniacutem miacutestě kontinuaacutelně kritizovaacutena a k odstraněniacute farmy vyzval i Evropskyacute parlament Převod areaacutelu vepřiacutena v
Letech na Piacutesecku na staacutet schvaacutelila na konci července 2017 valnaacute hromada vlastniacuteka velkovyacutekrmny společnosti AGPI Vlaacuteda pak o odkupu rozhodla 21 srpna 2017 a kupniacute
smlouva byla podepsaacutena 23 listopadu 2017139 Kliacutečovaacute bude daacutele uacuteloha Muzea romskeacute
kultury se siacutedlem v Brně protože praacutevě to bude pečovat o areaacutel a jeho uacutekolem bude i
dohled nad podobou pamaacutetniacuteku
Dalšiacutem symbolickyacutem projevem uacutecty k romskyacutem obětem holocaustu byacutevaacute vyvěšeniacute romskeacute vlajky na budovaacutech radnic některyacutech měst (tradičně u městskyacutech čaacutestiacute Prahy)140 v Pamaacutetnyacute
den romskeacuteho holocaustu Tento den však neniacute Českou republikou oficiaacutelně uznaacuten jako
staacutetniacute svaacutetek ani jako vyacuteznamnyacute den Senaacutet Parlamentu ČR nepodpořil zařazeniacute tohoto dne
do kalendaacuteře vyacuteznamnyacutech dnů a staacutetniacutech svaacutetků
Pro reflexi minulosti je zaacutesadniacute takeacute odškodněniacute přeživšiacutech obětiacute holocaustu O to se vedle Vyacuteboru pro odškodněniacute romskeacuteho holocaustu (VPORH) snažiacute i Pracovniacute skupina pro
odškodněniacute Romů kteraacute byla ustanovena jako poradniacute orgaacuten při Radě vlaacutedy pro zaacuteležitosti
romskeacute menšiny Vyacuteboru i pracovniacute skupině předsedaacute Čeněk Růžička přiacutebuznyacute obětiacute z Letů Finančniacute odškodněniacute pro oběti holocaustu z řad Romů bylo v ČR v posledniacutech letech
poskytovaacuteno diacuteky VPORH ve spolupraacuteci s německyacutem ministerstvem financiacute a českyacutem
ministerstvem zahraničiacute
V současneacute době staacutele chybiacute uceleneacute uacutedaje o romskyacutech obětech holocaustu a informace
o nich a dalšiacute historickeacute souvislosti jsou předmětem badatelskeacute činnosti (např Institut Tereziacutenskeacute iniciativy) Neexistuje zatiacutem evidence odškodněnyacutech romskyacutech obětiacute Podle
informaciacute předsedy Čeňka Růžičky evidoval VPORH k 19 zaacuteřiacute 2017 celkem 32
odškodněnyacutech Romů jimž k odškodněniacute už napomohl přičemž dalšiacute tři lideacute na rozhodnutiacute
o odškodněniacute ještě čekajiacute
Českaacute veřejnost tuto čaacutest českeacute historie neznaacute Procesy odškodněniacute naviacutec trvajiacute neuacuteměrně dlouho a mnoho romskyacutech obětiacute nacistickeacute perzekuce se už kompenzace nedočkalo Ke
spravedliveacutemu vyrovnaacuteniacute s minulostiacute nepřispiacutevaacute ani fakt že romskyacutem obětem neniacute přiznaacutena
stejnaacute finančniacute satisfakce jakaacute je opraacutevněně poskytovaacutena obětem židovskyacutem bdquoRomoveacute jsou v teacuteto oblasti staacutele druhořadyacutemi ne-li třetiřadyacutemi občanyrdquo shrnuje situaci Čeněk
Růžička Snaha vlaacutedy o zvyacutešeniacute povědomiacute o tomto teacutematu k zajištěniacute trvaleacute a důstojneacute
vzpomiacutenky na oběti romskeacuteho holocaustu se proto jeviacute jako nedostatečnaacute
Paradoxniacute je že českaacute vlaacuteda zaacuteroveň finančně podporuje subjekty ktereacute podněcujiacute
protiromskeacute naacutelady Přiacutekladem takoveacuteho subjektu šiacuteřiacuteciacuteho negativniacute stereotypy o Romech je Stavebniacute bytoveacute družstvo Krušnohor (daacutele jen SBD Krušnohor) Jeho předseda František
Ryba patřiacute mezi nejvlivnějšiacute osoby v Mostě a Litviacutenově Ryba spravuje či vlastniacute většinu
bytů v Mostě a svyacutemi soustavně předpojatyacutemi vyacuteroky141 o Romech a protiromskou kampaniacute
139 Bliacuteže httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacibleskova-zprava-smlouva-o-odkupu- veprina-v-
letech-u-pisku-byla-podepsana
140 Gaacutelovaacute Adeacutela 2017 bdquoZAacuteZNAM Vyvěšovaacuteniacute vlajek u přiacuteležitosti připomiacutenky Dne romskeacuteho holocaustuldquo
Romea 2 August 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczczkalendar-akciprimy-prenos-vyvesovani-vlajek-u-
prilezitosti-pripominky-dne-romskeho- holocaustu
141 Napřiacuteklad zde httpwwwromeaczczzpravypredseda-uskupeni-severocesi-cz- zachovejme-ghetta-
integrace-romu-je-nesmysl Cit 1 prosince 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
36
je spoluodpovědnyacute za interetnickou uacuteroveň mezilidskyacutech vztahů v daneacutem regionu142
František Ryba takeacute inicioval petici samozvanyacutech bdquoslušnyacutech lidiacuterdquo kteraacute mluviacute o bdquocikaacutenechrdquo rabujiacuteciacutech siacutedliště zapalujiacuteciacutech byty atd Tištěnyacute oběžniacutek SDB Krušnohor kteryacute Ryba
vydaacutevaacute brojiacute proti romskyacutem obyvatelům a to nejen ze siacutedliště Janov Zaacuteroveň Rybova
společnost ziacuteskala finančniacute podporu ze zdrojů EU zaměřenyacutech na integraci marginalizovanyacutech lokalit (z Integrovaneacuteho Operačniacuteho Programu 2007 ndash 2013 v raacutemci
intervenčniacute oblasti 52 bdquoZlepšeniacute prostřediacute v probleacutemovyacutech siacutedlištiacutechrdquo) SBD Krušnohor tak
ziacuteskal dotace ve vyacuteši desiacutetek milionů korun ndash přibližně ve vyacuteši 19 milionů EUR143
Dotace z ESIF ve vyacuteši zhruba 140 milionů korun ziacuteskala na různeacute projekty takeacute obec Obrnice
na Mostecku144 Spolu s Děčiacutenem Jirkovem a Mostem jsou přitom Obrnice dalšiacute obciacute v Uacutesteckeacutem kraji kteraacute se rozhodla využiacutet novely zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi145 a
zastavit vyacuteplatu daacutevek na bydleniacute v tzv oblastech se zvyacutešenyacutem vyacuteskytem sociaacutelně
negativniacutech jevů Zastupiteleacute obce v čele se starostkou Obrnic Drahomiacuterou Miklošovou (ODS) zaacuteroveň nechalo v leacutetě roku 2017 odstranit z veřejnyacutech prostranstviacute lavičky se
zdůvodněniacutem že tiacutemto krokem chtějiacute vyřešit probleacutem s bdquonevhodnyacutem chovaacuteniacutem a hlukem
ktereacute způsobujiacute skupinky mladyacutech Romůrdquo146
Potiacuteraacuteniacute zločinů z nenaacutevisti a protiromskyacutech projevů nenaacutevisti protiromskaacute
reacutetorika politiků veřejně činnyacutech osob a meacutediiacute
Podstatnou překaacutežkou přiacutestupu ke spravedlnosti je v Českeacute republice na obecneacute uacuterovni skutečnost že spaacutechaneacute zločiny z nenaacutevisti nejsou jako takoveacute policiiacute staacutetniacutemi zaacutestupci
a soudy dostatečně rozeznaacutevaacuteny Pro Romy v ČR je zkušenost se zločiny s nenaacutevisti
poměrně běžnaacute147 ale často je policii neoznamujiacute nejsou-li fyzicky napadeni nebo se uacutetoky neopakujiacute Oběti zločinů z nenaacutevisti je policii a soudům neoznamujiacute např proto že se
obaacutevajiacute pomsty ze strany pachatelů nebo že nemajiacute dostatečnou důvěru v systeacutem trestniacuteho soudnictviacute Vyskytujiacute se takeacute přiacutepady kdy policie odmiacutetaacute přiacutepady napadeniacute
motivovanyacutech předsudkem vůbec řešit V roce 2016 se neziskovaacute organizace In IUSTITIA
zabyacutevala přiacutepadem uacutetoku na letniacute taacutebor s pěveckyacutem sborem romskyacutech dětiacute Uacutetočniacutek nejdřiacuteve vyhrožoval organizaacutetorům taacutebora verbaacutelně a naacutesledně začal v bliacutezkosti kempu
střiacutelet ze zbraně148 Policie přitom nereagovala na opakovanou telefonickou žaacutedost o zaacutesah Později byl pachatel odsouzen za spaacutechaacuteniacute rasově motivovaneacuteho zločinu přičemž policie
se za svou nečinnost obětem nikdy dostatečně neomluvila
Z vyacutezkumu bdquoLifecycle of a Hate Crimerdquo jejž realizovala In IUSTITIA a jehož vyacutestupy budou zveřejněny do konce roku 2017 vyplynulo že z hlediska postihovaacuteniacute trestnyacutech činů z
nenaacutevisti včetně těch protiromskyacutech tvořiacute staacutetniacute zaacutestupci a soudci rozdiacutelneacute skupiny
Činnost staacutetniacutech zaacutestupců je upravena Pokynem obecneacute povahy nejvyššiacute staacutetniacute zaacutestupkyně
142 Šimaacuteček Martin 2016 bdquoMartin Šimaacuteček Donaacutešejte na Cikaacutenyldquo Bliacuteže
httpwwwromeaczczzpravodajstvimartin-simacek-donasejte-na-cikany Cit 1 prosinec 2017
143 Seznam aktivit financovanyacutech z EU a z českeacuteho staacutetniacuteho rozpočtu je dostupnyacute online
httpwwwsbdkrusnohorczdotace Cit 2 prosince 2017
144 ČTK 2017 bdquoObrnice odstraniacute lavičky na siacutedlišti Schaacuteziacute se na nich mladiacute Romoveacute a obyvateleacute si stežujiacuteldquo
Romeacz 7 July 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-village-that-won- council-of-europe-
s-roma-integration-award-removing-benches-used-by-romani-youth Cit 2 zaacuteřiacute 2017
145 Novelizace je dostupnaacute z httpswwwpodnikatelczzakonyzakon-o-pomoci-v-hmotne-nouziuplne
Cit 4 prosince 2017
146 ČTK 2017 bdquoObrnice odstraniacute lavičky na siacutedlišti Schaacuteziacute se na nich mladiacute Romoveacute a obyvateleacute si stežujiacuteldquo Romeacz 7 July 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-village-that-won- council-of-europe-
s-roma-integration-award-removing-benches-used-by-romani-youth Cit 2 zaacuteřiacute 2017
147 Podle vyacutezkumu FRA z roku 2009 byl v posledniacutech 12 měsiacuteciacutech každyacute paacutetyacute Rom alespoň jednou obětiacute
rasově motivovaneacuteho zločinu včetně napadeniacute vyhrožovaacuteniacute nebo obtěžovaacuteniacute Bliacuteže
httpfraeuropaeuenpublication2012european-union-minorities-and-discrimination-survey- main-results-
report
148 Trachtovaacute Zdeňka 2016 Muž střelbou vyhrožoval dětem na romskeacutem taacuteboře Policie nepřijela
iDNEScz 27 srpna 2016 Bliacuteže httpzpravyidnesczmuz-vyhrozoval-romskym-detem-a-strilel-do- vzduchu-
fws-domaciaspxc=A160827_131050_domaci_zt Cit 5 prosince 2017
ANTICIGANISMUS
37
ze dne 27 července 2009 č 42009 ndash Vzorovyacute organizačniacute řaacuted Ten pověřuje vedouciacute
staacutetniacute zaacutestupce na okresniacute a krajskeacute uacuterovni mimo jineacute zřiacutezeniacutem trestniacute specializace v oblasti trestnyacutech činů spaacutechanyacutech z rasoveacute naacuterodnostniacute nebo jineacute nenaacutevistneacute pohnutky Kromě
toho existuje podle staacutetniacutech zaacutestupců dotazovanyacutech In IUSTITIA v přiacutepadě trestnyacutech činů
z nenaacutevisti ohlašovaciacute povinnost Staacutetniacute zaacutestupci dozorujiacuteciacute vyšetřovaacuteniacute těchto přiacutepadů vždy informujiacute nadřiacutezeneacute staacutetniacute zaacutestupce přičemž někteřiacute nadřiacutezeniacute staacutetniacute zaacutestupci jejich roli
přejiacutemajiacute
Činnost soudců žaacutednyacutem podobnyacutem dokumentem upravena neniacute Přesto existuje přinejmenšiacutem u některyacutech soudů trestniacute specializace na tyto přiacutepady Ve srovnaacuteniacute se
staacutetniacutemi zaacutestupci však soudci majiacute poměrně omezenou přiacuteležitost profesně se s trestnyacutemi činy z nenaacutevisti setkat Mezi informanty In IUSTITIA byli i taciacute kteřiacute za posledniacutech pět let
soudili jedinyacute takovyacute trestnyacute čin To pochopitelně ovlivňuje jejich povědomiacute a znalost praacutevniacute
uacutepravy trestnyacutech činů z nenaacutevisti neboť ty pak nepředstavujiacute teacutema jiacutemž by se soudci
zvlaacutešť zabyacutevali
V Českeacute republice funguje pouze jedinaacute poradna pro oběti trestneacute činnosti z nenaacutevisti včetně obětiacute anticiganismu Organizace In IUSTITIA poskytuje poškozenyacutem poradenstviacute
a zastoupeniacute praacutevniacuteky a advokaacutety po celou dobu trestniacuteho řiacutezeniacute Služby jsou lidem
poskytovaacuteny zdarma na celeacutem uacutezemiacute Českeacute republiky Řiacutezeniacute často trvajiacute velmi dlouho
mnohdy i několik let Organizace zaacuteroveň zločiny z nenaacutevisti systematicky monitoruje
Vyacutesledky monitoringu byly představeny ve bdquoZpraacutevě o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice za rok 2014rdquo a budou prezentovaacuteny v dalšiacutech zpraacutevaacutech Monitoring se nezaměřuje
vyacutehradně na trestneacute činy nyacutebrž na všechny přiacutepady naacutesiliacute z nenaacutevisti
bdquoNaacutesiliacute z nenaacutevisti je uacutetok vyvolanyacute předsudky a stereotypy vůči určiteacute skupiněrdquo149 Do teacuteto kategorie tak spadajiacute různeacute typy přiacutepadů ktereacute jsou potom takeacute různyacutem způsobem
vyhodnocovaacuteny orgaacuteny činnyacutemi v trestniacutem řiacutezeniacute In IUSTITIA daacutele monitoruje i ty
incidenty ktereacute oběti nenahlaacutesily policii nebo u nichž nepodaly žalobu Organizace sbiacuteraacute
i data o pachateliacutech ať už jde o pachatele nestaacutetniacute nebo představitele staacutetu
Ze staacutetniacutech instituciacute se monitoringu věnuje Ministerstvo vnitra ČR ktereacute každoročně vydaacutevaacute Zpraacutevu o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky v jejiacutemž raacutemci jsou prezentovaacuteny policejniacute
statistiky trestnyacutech činů motivovanyacutech nenaacutevistiacute včetně těch motivovanyacutech nenaacutevistiacute proti
Romům Při tvorbě teacuteto zpraacutevy vychaacutezejiacute autoři z policejniacutech statistik poskytnutyacutech Policejniacutem prezidiem Českeacute republiky přestupky v teacuteto zpraacutevě monitorovaacuteny nejsou V
letech 2013 2014 a 2015 byly informace o těchto trestnyacutech činech uvedeny ve speciaacutelniacute podkapitole bdquotrestnaacute činnost motivovanaacute nenaacutevistiacute proti Romůmrdquo150 V roce 2016 jsou
uvedeneacute informace stručnějšiacute a jsou zařazeny v podkapitole bdquotrestnaacute činnost motivovanaacute
nenaacutevistiacute vůči vybranyacutem skupinaacutemrdquo
Zaacutekladniacute překaacutežkou přiacutestupu ke spravedlnosti je nedostatek uznaacuteniacute zločinů z nenaacutevisti jako
zločinů Řada přiacutepadů ktereacute naplňujiacute skutkovou podstatu zločinů z nenaacutevisti nejsou jako
takoveacute popsaacuteny orgaacuteny činnyacutemi v trestniacutem řiacutezeniacute vyacutehradně proto že je policie staacutetniacute
zaacutestupci a soudci za ně nepovažujiacute
Přestupky jsou řešeny ve spraacutevniacutem řiacutezeniacute u obecniacutech uacuteřadů soudci se s nimi nesetkaacutevajiacute V praxi staacutetniacutech zaacutestupců se objevujiacute v raacutemci dozorovaacuteniacute policejniacuteho vyšetřovaacuteniacute pokud
nejsou daacutel postoupeny přiacuteslušneacutemu orgaacutenu jako přestupky V zaacutekoně o některyacutech
přestupciacutech č 2512016 Sb151 spadaacute anticiganismus pod přestupky proti občanskeacutemu
soužitiacute
149 In IUSTITIA 2015 Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v ČR 2014-2016 Bliacuteže httpenin-iusczdwnec-
analysis20150306-national-analyses-final-czepdf
150 Ministerstvo vnitra 2014 2015 2016 ldquoZpraacuteva o extreacutemismu na uacutezemiacute Českeacute republikyldquo Bliacuteže
httpwwwmvcrczclanekextremismus-vyrocni-zpravy-o-extremismu-a-strategie-boje-proti-
extremismuaspx
151 Bliacuteže httpswwwzakonyprolidiczcs2016-251
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
38
Jako trestneacute činy mohou byacutet stiacutehaacuteny některeacute verbaacutelniacute uacutetoky proti Romům Poškozeniacute se
takeacute mohou braacutenit občanskopraacutevniacutemi žalobami Českyacute trestniacute zaacutekoniacutek rozeznaacutevaacute tři trestneacute činy ktereacute mohou byacutet spaacutechaacuteny verbaacutelně Jsou jimi trestneacute činy Naacutesiliacute vůči skupině
obyvatelů a proti jednotlivci (sect 352 odst 2 TZ)152 Hanobeniacute naacuteroda rasy etnickeacute nebo
jineacute skupiny osob (sect 355 TZ)153 a Podněcovaacuteniacute k nenaacutevisti vůči skupině osob nebo k omezovaacuteniacute jejich praacutev a svobod (sect 356 TZ)154 Platnaacute praacutevniacute uacuteprava explicitně chraacuteniacute před
napadaacuteniacutem z důvodu rasy etnicity naacuterodnosti viacutery nebo politickeacuteho přesvědčeniacute Uacutetoky
na Romy lze obecně považovat za uacutetoky na osobu z důvodu jejiacute naacuterodnosti nebo etnicity
Oficiaacutelniacutem zdrojem informaciacute o nenaacutevistnyacutech uacutetociacutech proti Romům nebo proti osobaacutem ktereacute
jsou za Romy považovaneacute jsou prameny vyacuteše uvedeneacute a to Zpraacutevy o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky a Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice Zaacutekladniacutem rozdiacutelem
mezi oběma zdroji informaciacute je že Zpraacuteva o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky vychaacuteziacute
pouze z policejniacutech statistik zatiacutemco Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice využiacutevaacute i dalšiacute zdroje dat viz metodologickaacute sekce teacuteto zpraacutevy155 Dalšiacutem nedostatkem Zpraacutev o
extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky je že bliacuteže nepopisujiacute jak jsou policejniacutemi statistiky zpracovaacutevaacuteny Z tohoto důvodu je interpretace těchto dat problematickaacute stejně jako jejich
srovnaacuteniacute s jinyacutemi daty
Celkovyacute počet zaznamenanyacutech nenaacutevistnyacutech uacutetoků zaměřenyacutech na Romy nebo na osoby za Romy považovaneacute uvaacutediacute tabulka niacuteže Tyto uacutetoky tvořiacute vyacuteznamnou čaacutest zaznamenanyacutech
trestnyacutech činů s extremistickyacutem podtextem i zločinů z nenaacutevisti Jak plyne ze Zpraacutevy o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2014 a naacutesledujiacuteciacute Zpraacutevy o naacutesiliacute z nenaacutevisti
v Českeacute republice v roce 2015 Romoveacute tvořiacute jednu ze skupin nejohroženějšiacutech naacutesiliacutem z
nenaacutevisti V roce 2015 patřili mezi tři nejohroženějšiacute skupiny Romoveacute (22 procent všech přiacutepadů) muslimoveacute (19 procent všech přiacutepadů) a lideacute vyjadřujiacuteciacute určiteacute politickeacute naacutezory
(15 procent všech přiacutepadů)156
152 Naacutesiliacute proti skupině obyvatelů a proti jednotlivci sect 352 bliacuteže httpzakonykurzycz40-2009-trestni-
zakonikparagraf-352 Cit 4 prosince 2017
153 Hanobeniacute naacuteroda rasy etnickeacute nebo jineacute skupiny osob sect 355 bliacuteže httpzakonykurzycz40-2009-
trestni-zakonikparagraf-355 Cit 4 prosince 2017
154 Podněcovaacuteniacute k nenaacutevisti vůči skupině osob nebo k omezovaacuteniacute jejich praacutev a svobod sect 356
bliacutežehttpzakonykurzycz40-2009-trestni-zakonikparagraf-356 Cit 4 prosince 2017
155 In IUSTITIA 2015 Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v ČR 2014-2016 Bliacuteže httpenin-iusczdwnec-
analysis20150306-national-analyses-final-czepdf
156 Tamteacutež
ANTICIGANISMUS
39
Počet zaznamenanyacutech nenaacutevistnyacutech uacutetoků zaměřenyacutech na Romy nebo na osoby za Romy
považovaneacute
2013 2014 2015 2016
Trestneacute činy motivovaneacute
nenaacutevistiacute proti Romům (Zpraacutevy o
extremismu ministerstvo vnitra)
N 42 53 33 25
všech
trestnyacutech činů s
extremistickyacutem podtextem
20 26 19 17
Nenaacutevistneacute incidenty s
protiromskou motivaciacute
(monitoring In IUSTITIA)
N x 34 34 34
nenaacutevistnyacutech
incidentů x 39 22 23
Vyacutesledky předběžneacuteho zpracovaacuteniacute dat
Zdroje Zpraacuteva o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky v roce 2016 2015 2014 2013 (Ministerstvo
vnitra 2017 2016 2015 2014) Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2014 (In IUSTITIA
2015) Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2015 (připravovanaacute) vlastniacute zpracovaacuteniacute dat
z roku 2016
Absolutniacute i relativniacute počet zaznamenanyacutech trestnyacutech činů motivovanyacutech nenaacutevistiacute proti
Romům se ve zpraacutevaacutech o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky poměrně dost měniacute (viz
tabulka vyacuteše) Trend je zjevnyacute od roku 2014 kdy dochaacuteziacute k absolutniacutemu i relativniacutemu poklesu zaznamenanyacutech trestnyacutech činů motivovanyacutech nenaacutevistiacute proti Romům Zhodnotit
tento trend a to zda je odrazem reaacutelneacute situace nebo vyacutesledkem sběru dat je obtiacutežneacute předevšiacutem z toho důvodu že chybiacute bližšiacute informace o praacuteci s daty Podle nevlaacutedniacutech Zpraacutev
o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice se absolutniacute počet zaznamenanyacutech nenaacutevistnyacutech
uacutetoků zaměřenyacutech na Romy nebo na osoby považovaneacute za Romy nezměnil došlo však k
jeho relativniacutemu poklesu ten lze vysvětlit naacuterůstem incidentů zaměřenyacutech na jineacute skupiny
Vyacuteznamnyacute rozdiacutel mezi absolutniacutem počtem trestnyacutech činů zaznamenanyacutech v roce 2014
v obou zpraacutevaacutech pravděpodobně prameniacute z rozdiacutelneacute metodiky sběru dat Do Zpraacutevy o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2014157 nebyly totiž z policejniacutech statistik zahrnuty
trestneacute činy podle ustanoveniacute sect 404 TZ ndash Projev sympatiiacute k hnutiacute směřujiacuteciacutemu k potlačeniacute
praacutev a svobod člověka
Přiacutepady mimořaacutedně zaacutevažnyacutech porušeniacute lidskyacutech praacutev členů romskeacute menšiny ktereacute by se
mohly dostat na uacuteroveň zločinů proti lidskosti nejsou v současneacute době v ČR žaacutednaacute řiacutezeniacute vedena Nuceneacute sterilizace romskyacutech žen jsou řešeny prostřednictviacutem vyjednaacutevaacuteniacute
o odškodněniacute158
Pokud jde o nenaacutevistneacute projevy v kyberprostoru českeacute IT společnosti se teacutematem online
nenaacutevisti intenzivněji nezabyacutevajiacute V českeacutem prostřediacute jsou ze sociaacutelniacutech siacutetiacute nejčastěji
využiacutevaacuteny siacutetě Facebook a YouTube Twitter běžnou populaciacute teacuteměř využiacutevaacuten neniacute sloužiacute jako komunikačniacute platforma politikům a novinaacuteřům Neniacute jasneacute jakyacutem způsobem Facebook
157 Tamteacutež
158 ERRC 2016 bdquoNuceneacute a kruteacute Zpraacuteva Evropskeacuteho centra pro praacuteva Romů Sterilizace a jejiacute důsledky
pro romskeacute ženy v Českeacute republice (1966-2016)ldquo Budapest ERRC Coersive and Cruel A Report by the ERRC
Sterilisation and its Consequences for Romani Women in the Czech Republic (1966-2016) Bliacuteže
httpwwwerrcorgcmsuploadfilecoercive-and-cruel-28-november-2016pdf Cit 2 řiacutejna 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
40
školiacute sveacute zaměstnance k tomu aby rozpoznali projevy nenaacutevisti proti Romům o školeniacutech
nejsou žaacutedneacute bližšiacute informace
Od května 2017 je In IUSTITIA společnostiacute Facebook považovaacutena za tzv trusted flaggera
Stalo se tak v důsledku tlaku Evropskeacute komise kteraacute usiluje o kultivaci online prostřediacute
V roce 2016 uzavřela Komise se sociaacutelniacutemi siacutetěmi dohodu o potiacuteraacuteniacute nenaacutevistnyacutech projevů v kyberprostoru (Code of Conduct on countering illegal online hate speech) a v roce 2017
provedla ve spolupraacuteci s nevlaacutedniacutemi organizacemi monitoring dodržovaacuteniacute teacuteto dohody159
Mezi tzv trusted flaggery byla v leacutetě 2017 přizvaacutena i organizace ROMEA
Zaacutekladniacutem probleacutemem monitoringu v internetoveacutem prostřediacute je že se vyacuteznamnaacute čaacutest
projevů z nenaacutevisti odehraacutevaacute praacutevě tady Z toho pak plyne že množstviacute zachycenyacutech projevů z nenaacutevisti odpoviacutedaacute spiacuteše možnostem instituciacute investovat lidskeacute zdroje do jejich
vyhledaacutevaacuteniacute
Ve Vyacuteročniacutech zpraacutevaacutech nenajdeme bližšiacute informace o uacutetociacutech proti Romům v prostřediacute internetu Ve Zpraacutevaacutech o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky160 totiž neniacute specifikovaacuteno
v jakeacutem prostřediacute k zaznamenanyacutem trestnyacutem činům došlo Ani Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2014 neupřesňuje prostřediacute incidentů s ohledem na jednotliveacute
kategorie nenaacutevistnyacutech uacutetoků
Počet nenaacutevistnyacutech incidentů motivovanyacutech romskou naacuterodnostiacuteetnicitou v internetoveacutem
prostřediacute zaznamenanyacutech monitoringem In IUSTITIA ops
rok 2014 2015 2016
N 11 6 5
(100 = počet nenaacutevistnyacutech
incidentů motivovanyacutech romskou
naacuterodnostiacuteetnicitou)
32 18 15
Zdroj Archiv In IUSTITIA ops
Na zaacutekladě testingu kteryacute organizace In IUSTITIA realizovala v roce 2017 (tj hlaacutešeniacute nenaacutevistně motivovanyacutech přiacutespěvků na sociaacutelniacutech siacutetiacutech) bylo zjištěno že Romoveacute jsou
jedniacutem z nejčastějšiacutech terčů nenaacutevisti na internetu a že nejviacutece nenaacutevistnyacutech přiacutespěvků
nebylo odstraněno v kategorii romskeacute naacuterodnostietnicity Daacutele bylo zjištěno že nenaacutevistneacute projevy šiacuteřeneacute prostřednictviacutem sociaacutelniacutech siacutetiacute jsou orgaacuteny činnyacutemi v trestniacutem řiacutezeniacute obecně
podceňovaacuteny a že jejich vyhodnoceniacute je v některyacutech přiacutepadech minimaacutelně sporneacute
Důležitou souvislost představuje skutečnost že v roce 2013 protiromskaacute reacutetorika
a nenaacutevist vrcholila seacuteriiacute pochodů namiacuteřenyacutech proti Romům161 Nyniacute když ustupuje
hysterie spojenaacute s tzv imigračniacute vlnou z roku 2015 pravicově extremistickaacute sceacutena
a populisteacute obraciacute svou pozornost k romskeacute menšině s ještě většiacute intenzitou
Na utvaacuteřeniacute zaacutesad staacutetniacute politiky Českeacute republiky ve vztahu k vysiacutelaacuteniacute a koncepci jeho
rozvoje se se svyacutemi stanovisky a naacutevrhy podiacuteliacute Rada pro rozhlasoveacute a televizniacute vysiacutelaacuteniacute (RRTV) Ta je uacutestředniacutem orgaacutenem staacutetniacute spraacutevy v oblasti rozhlasoveacuteho a televizniacuteho
vysiacutelaacuteniacute Rada provozovatele vysiacutelaacuteniacute upozorniacute na jakeacutekoliv porušeniacute jejich zaacutekonnyacutech povinnostiacute a určiacute jim lhůtu k naacutepravě Rada může zakročit jen ve chviacuteli kdy provozovatel
vysiacutelaacuteniacute porušuje nějakyacutem způsobem zaacutekon a nikoliv když porušiacute vlastniacute vnitřniacute kodex
provozovatele Tuto pravomoc maacute ale u veřejnopraacutevniacute Českeacute televize Rada pro Českou
televizi kteraacute je odpovědnaacute Poslaneckeacute sněmovně Parlamentu ČR
159 Bliacuteže httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=54300
160 Ministerstvo vnitra 2014 2015 2016 ldquoZpraacuteva o extreacutemismu na uacutezemiacute Českeacute republikyldquo Bliacuteže
httpwwwmvcrczclanekextremismus-vyrocni-zpravy-o-extremismu-a-strategie-boje-proti-
extremismuaspx
161 Ministerstvo vnitra 2014 Zpraacuteva o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky 2013 Praha MV Bliacuteže
httpwwwmvcrczclanekextremismus-vyrocni-zpravy-o-extremismu-a-strategie-boje-proti-
extremismuaspx
ANTICIGANISMUS
41
V oblasti novinaacuteřskeacute etiky zastaacutevaacute nejdůležitějšiacute postaveniacute nezaacutevislaacute instituce Komise pro
etiku ustavenaacute Syndikaacutetem novinaacuteřů Jejiacutem poslaacuteniacutem je sledovat dodržovaacuteniacute Uacutestavy Mezinaacuterodniacute federace novinaacuteřů a zaacutevěry deklaraciacute světovyacutech kongresů Mezinaacuterodniacute
federace novinaacuteřů jež byly přijaty jako profesniacute normy žurnalismu Komise vydaacutevaacute obecnaacute
doporučeniacute i konkreacutetniacute stanoviska a vyjadřuje se k jednotlivyacutem kauzaacutem v nichž došlo k porušeniacute novinaacuteřskeacute etiky Tyto kroky však činiacute jen v přiacutepadě že byla někyacutem podaacutena
stiacutežnost a bylo vyžaacutedaacuteno stanovisko Syndikaacutetu z vlastniacute iniciativy Syndikaacutet přiacutepady
neprojednaacutevaacute
Podle zaacutekona č 2312001 Sb (zaacutekon o provozovaacuteniacute rozhlasoveacuteho a televizniacuteho vysiacutelaacuteniacute a o
změně dalšiacutech zaacutekonů)162 Rada pro rozhlasoveacute a televizniacute vysiacutelaacuteniacute neprodloužiacute platnost licence provozovateli vysiacutelaacuteniacute v přiacutepadě že mu byl opakovaně pravomocnyacutem rozhodnutiacutem
uložen spraacutevniacute trest za zaacutevažneacute porušeniacute naacutesledujiacuteciacutech povinnostiacute zařadil do vysiacutelaacuteniacute
pořady ktereacute podněcovaly k nenaacutevisti z důvodu pohlaviacute rasy barvy pleti jazyka viacutery a naacuteboženstviacute politickeacuteho nebo jineacuteho smyacutešleniacute naacuterodniacuteho nebo sociaacutelniacuteho původu
přiacuteslušnosti k naacuterodnostniacute nebo etnickeacute menšině majetku rodu nebo jineacuteho postaveniacute
Daacutele maacute provozovatel vysiacutelaacuteniacute podle tohoto zaacutekona povinnost zajistit aby vysiacutelaneacute pořady
nepodněcovaly k nenaacutevisti z důvodu pohlaviacute rasy barvy pleti jazyka viacutery a naacuteboženstviacute
politickeacuteho nebo jineacuteho smyacutešleniacute naacuterodniacuteho nebo sociaacutelniacuteho původu přiacuteslušnosti k naacuterodnostniacute nebo etnickeacute menšině majetku rodu nebo jineacuteho postaveniacute Provozovatel
vysiacutelaacuteniacute nesmiacute ani zařazovat do programů pořady ktereacute mohou utvrzovat stereotypniacute
předsudky tyacutekajiacuteciacute se etnickyacutech rasovyacutech nebo naacuteboženskyacutech menšin
V mediaacutelniacutech radaacutech pokud je naacutem znaacutemo nejsou zastoupeny organizace jež by se
zaměřovaly konkreacutetně na sledovaacuteniacute přiacutetomnosti anticiganistickyacutech mediaacutelniacutech obsahů
Přiacutekladem stiacutežnosti k RRTV může byacutet ta jiacutež kvůli vystoupeniacute kapely Ortel v nejprestižnějšiacute
českeacute pěveckeacute soutěži Zlatyacute slaviacutek 2015 kterou vysiacutelala TV Nova podal poslanec (a
pozdějšiacute ministr pro lidskaacute praacuteva) Jan Chvojka tehdy ještě z pozice člena volebniacuteho vyacuteboru
Poslaneckeacute sněmovny ČR
bdquoVeřejneacute vystoupeniacute skupiny Ortel kteraacute se hlaacutesiacute k Rudolfu Hessovi Adolfu Hitlerovi a dalšiacutem zločincům a je v textech svyacutech piacutesniacute otevřeně antisemitskaacute antimuslimskaacute a hlaacutesiacute
se jimi i k fašismu a (neo)nacismu považuji za otřesneacute a odsouzeniacutehodneacuterdquo
Poteacute co podobně odmiacutetavyacute postoj k vyacutesledkům ankety Českyacute Slaviacutek 2016 vyjaacutedřil Radek Banga frontman skupiny Gipsycz čelil ze strany fanoušků xenofobniacute hudebniacute skupiny
Ortel kteraacute v soutěži ziacuteskala druheacute miacutesto vyacutehrůžkaacutem a rasistickyacutem komentaacuteřům Ti stejniacute
fanoušci potom na Facebooku vyhrožovali organizaci ROMEA vypaacuteleniacutem kancelaacuteřiacute163
Organizace ROMEA podala v prvniacute polovině roku 2017 jedenaacutect trestniacutech oznaacutemeniacute kvůli
rasistickyacutem a vyacutehrůžnyacutem přiacutespěvkům na internetu jimiž někteřiacute diskuteacuteři na sociaacutelniacutech siacutetiacutech napadali Romy a přiacuteslušniacuteky dalšiacutech menšin a vyhrožovali jim fyzickou likvidaciacute Čtyři
z oznaacutemeniacute postoupilo Obvodniacute staacutetniacute zastupitelstviacute pro Prahu 1 (OSZ) kriminaacutelniacute policii na
Obvodniacutem ředitelstviacute policie Prahy 1 Ta dvě z nich staacutele šetřiacute zatiacutemco u dvou dalšiacutech nezjistila skutečnosti ktereacute by podle niacute nasvědčovaly tomu že došlo ke spaacutechaacuteniacute trestneacuteho
činu Tři trestniacute oznaacutemeniacute zamiacutetlo rovnou OSZ
Obvodniacute staacutetniacute zastupitelstviacute pak ani po šesti měsiacuteciacutech nezaslalo organizaci ROMEA
vyrozuměniacute o tom jakeacute ndash či zda vůbec ndash podniklo kroky ohledně čtyř dalšiacutech trestniacutech
oznaacutemeniacute jimiž organizace reagovala na rasistickeacute a vyacutehrůžneacute komentaacuteře v internetovyacutech
162 Bliacuteže httpswwwzakonyprolidiczcs2001-231
163 Votavovaacute Jitka 2017 bdquoVyhrožoval vypaacuteleniacutem organizaci ROMEA Podle policie ani staacutetniacuteho
zastupitelstviacute nejde o trestnyacute činldquo Romeacz 8 června 2017 Bliacuteže
httpwwwromeaczennewsczechczech-prosecutor-agrees-with-police-that-threat-to-burn-down-romea-is-
not-a-crime Cit 5 prosince 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
42
diskuziacutech Zaacutekonnaacute lhůta pro vyrozuměniacute oznamovatele o stavu jeho oznaacutemeniacute je přitom
jeden měsiacutec164
Protiromskaacute reacutetorika se opakovaně objevuje napřiacuteč politickyacutemi stranami tradičniacute velkaacute
politickaacute uskupeniacute nevyjiacutemaje Protiromskeacute vyacuteroky ovšem staacutele nejsou zaacuterukou uacutespěchu ve
volbaacutech Z extremistickyacutech či protiromsky zaměřenyacutech subjektů ve volbaacutech do krajskyacutech zastupitelstev a do třetiny Senaacutetu v roce 2016 nejviacutece uspělo Okamurovo uskupeniacute
Svoboda a přiacutemaacute demokracie (SPD) To kandidovalo většinou v koalici s prezidentskou
Stranou praacutev občanů (SPO) Tomio Okamura napřiacuteklad v roce 2014 zpochybňoval romskyacute holocaust když o koncentračniacutem taacuteboře v Letech u Piacutesku hovořil jako o myacutetu a lži V roce
2015 pak na zaacutekladě smyšlenyacutech statistik ve sveacutem videoblogu uvedl že strmyacute naacuterůst romskeacute populace představuje jedno ze dvou největšiacutech bezpečnostniacutech rizik v ČR
Smyšlenyacutemi a manipulativniacutemi vyacuteroky vyvolaacutevaacute nenaacutevist proti Romům přičemž celou
menšinu naacutelepkuje jako tzv nebezpečneacute a nepřizpůsobiveacute
Protiromskyacutemi vyacuteroky je znaacutemyacute i viacutetěz druheacuteho kola senaacutetniacutech voleb (2016) v Uacutestiacute nad
Labem Jaroslav Doubrava (Severočešicz) Nově zvolenyacutem hejtmanem Zliacutenskeacuteho kraje je Jiřiacute Čunek z KDU-ČSL kteryacute neblaze proslul v roce 2006 represivniacutemi kroky vůči Romům
ve Vsetiacuteně165 a protiromskyacutemi vyacuteroky v nichž Romy popisoval jako praacutece se štiacutetiacuteciacute zvykleacute
kraacutest a dělat ohně na naacuteměstiacutech166
Celkovyacutem viacutetězem voleb v roce 2016 se stalo hnutiacute ANO pod vedeniacutem Andreje Babiše kteryacute
před volbami pronesl o fungovaacuteniacute tzv cikaacutenskeacuteho taacutebora v Letech u Piacutesku naacutesledujiacuteciacute bdquoByly doby kdy všichni Romoveacute pracovali To co piacutešiacute v novinaacutech ti blbečci že taacutebor v Letech
byl koncentraacutek to je lež byl to pracovniacute taacutebor Kdo nepracoval šup a byl tamrdquo167 Babiš
takeacute usiloval o partajniacute spolupraacuteci s Jiřiacutem Čunkem
Přiacutekladů kdy došlo k potrestaacuteniacute veřejnyacutech činitelů kvůli jejich nenaacutevistnyacutem projevům vůči
Romům je velmi maacutelo v poměru k tomu jak často se takoveacute vyacuteroky objevujiacute
Byacutevalyacute poslanec Otto Chaloupka dostal v zaacuteřiacute 2014 půlročniacute podmiacutenku za protiromskeacute vyacuteroky ktereacute zveřejnil na Facebooku168 Podle Obvodniacuteho soudu podněcovaly k nenaacutevisti
vůči skupině osob protože ve sveacutem přiacutespěvku obviňoval paušaacutelně všechny Romy z tzv sociaacutelně patologickeacuteho jednaacuteniacute (kraacutedeže agresivity apod) Nejvyššiacute soud zamiacutetl
Chaloupkovu stiacutežnost v niacutež se domaacutehal vynětiacute z pravomoci policie a soudů s odvolaacuteniacutem na
svou politickou imunitu Sporneacute texty na Facebooku ale podle soudu nevznikly v souvislosti s vyacutekonem poslaneckeacuteho mandaacutetu a nespadajiacute mezi chraacuteněneacute projevy v raacutemci soutěže
politickyacutech sil
Aktuaacutelnějšiacutem přiacutepadem kdy byl politickyacute zaacutestupce sankcionovaacuten kvůli protiromskyacutem
vyacuterokům je přiacutepad naacuteměstka ministra průmyslu a obchodu Karla Novotneacuteho kteryacute byl
i volebniacutem kandidaacutetem ČSSD v Uacutesteckeacutem kraji Ten přirovnal na Facebooku Romy k meduacutezaacutem protože jsou podle něj bdquootravnyacute a k ničemu Přijde kvůli tomu o čtvrtletniacute
164 Votavovaacute Jitka 2017 ldquoRasistickeacute nadaacutevky vyacutehružky smrtiacute na Facebooku Staacutetniacute zastupitelstviacute přiacutepady
shazuje ze stolu Nejde o trestneacute činyldquo Romeacz 1 August 2017 Bliacuteže
httpwwwromeaczennewsczechczech-prosecutor-says-death-threats-and-racist-abuse-committed-
through-facebook-not-necessarily-crimes Cit 5 prosince 2017
165 ČTK 2017 Uacutestavniacute soud odmiacutetl stiacutežnost Vsetiacutena v letiteacutem sporu s vystěhovanyacutemi Romy Romeacz 1
června 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-constitutional-court-rejects-complaint-from-
municipality-defending-its-2006-eviction-of-romani-residents Cit 5 prosince 2017
166 Leinert Ondřej 2016 bdquoByty pro Romy ve Vsetiacuteně byly akt milosrdenstviacuteldquo Praha Mladaacute fronta DNES
Bliacuteže httpswwwpressreadercomczech-republicdnes-prague-edition20161021281706909215256 Cit 3
prosince 2017
167 ČT 24 2016 Babiš zpochybnil existenci koncentračniacuteho taacutebora v Letech piacuteše Aktuaacutelně Bliacuteže
httpwwwceskatelevizeczct24domaci1894538-babis-zpochybnil-existenci- koncentracniho-tabora-v-
letech-pise-aktualne Cit 3 prosince 2017
168 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-constitutional-court-says-mp-s-anti-romani-
remarks-not-covered-by-immunity Cit 3 prosince 2017
ANTICIGANISMUS
43
odměnu a ministr průmyslu a obchodu Jiřiacute Havliacuteček (ČSSD) mu takeacute udělil vyacutetku podle
zaacutekoniacuteku praacutece jelikož podle ministra porušil Etickyacute kodex zaměstnance ministerstva169
Analyacuteza a utvaacuteřeniacute narativu o Romech a postojů k Romům
Pokud jde o naacutezory veřejnosti na soužitiacute Romů a majority reprezentativniacute dotazniacutekoveacute šetřeniacute mezi studenty středniacutech škol neziskoveacute organizace170 zjišťovalo jakyacute majiacute mladiacute
lideacute vztah k menšinaacutem cizincům a jak vniacutemajiacute otaacutezku rovnyacutech přiacuteležitostiacute ve společnosti
Vyacutesledky vyacutezkumu naznačujiacute že postoje studentů odpoviacutedajiacute většinovyacutem tendenciacutem ve společnosti Nejviacutece negativniacute vztah majiacute mladiacute lideacute k bezdomovcům vězňům drogově
zaacutevislyacutem a Romům
Největšiacute probleacutemy na obecniacute uacuterovni zahrnujiacute špatneacute mezilidskeacute vztahy a soužitiacute s romskou
menšinou Ve srovnaacuteniacute s lety 2012 a 2014 byl zaznamenaacuten vyacuteznamnyacute pokles v percepci
soužitiacute s Romy jako nejvaacutežnějšiacutem probleacutemem (pokles z 26 procent na 14 procent)
Zdroj Člověk v tiacutesni 2015 bdquoRovnost a menšiny očima středoškolaacuteků Zpraacuteva o dotazniacutekoveacutem šetřeniacute
na středniacutech školaacutech z roku 2015 včetně porovnaacuteniacute s rokem 2007ldquo Praha MEDIAN sro
Podobneacute šetřeniacute zveřejnilo v roce 2016 Centrum pro vyacutezkum veřejneacuteho miacuteněniacute
Sociologickeacuteho uacutestavu Akademie věd ČR (CVVM) To se zabyacutevalo vzaacutejemnyacutem soužitiacutem
Romů s ostatniacutemi obyvateli ČR možnostmi ktereacute Romoveacute majiacute v raacutemci většinoveacute českeacute společnosti a postoji veřejnosti k tomu jak vlaacuteda a miacutestniacute samospraacutevy řešiacute problematiku
romskeacute menšiny Podle vyacutesledků šetřeniacute CVVM považujiacute soužitiacute Romů a ostatniacutech obyvatel
za problematickeacute viacutece než tři čtvrtiny dotaacutezanyacutech Za bdquospiacuteše špatneacuterdquo je označilo 50 procent dotaacutezanyacutech a dalšiacutech 28 procent je vniacutemaacute jako bdquovelmi špatneacuterdquo Jako dobreacute hodnotiacute soužitiacute
necelaacute pětina respondentů (odpověď bdquospiacuteše dobreacuterdquo zvolilo 18 procent) Čtyři procenta dotaacutezanyacutech na otaacutezku odpověděla že neviacute171 Podle CVVM se tak potvrdil trend z minulyacutech
dvou let kdy se po propadu pozitivniacuteho vniacutemaacuteniacute na historickeacute minimum (a maximum
negativniacuteho vniacutemaacuteniacute) zjištěneacuteho v roce 2013 hodnoceniacute vraciacute zpět na uacuteroveň kterou
ukazovaly vyacutezkumy v předchoziacute dekaacutedě
Organizace Slovo 21 provedla vyacutezkum na teacutema postaveniacute romskyacutech žen v ČR jejž se uacutečastnilo 600 romskyacutech žen z 23 českyacutech měst Vyacutezkum napřiacuteklad ukaacutezal že vzdělaacuteniacute dětiacute
169 TK iDNEScz 2017 bdquoHavliacutečkův naacuteměstek přirovnal Romy k meduacutezaacutem přijde o odměnyldquo iDNEScz
Bliacuteže httpszpravyidnescznovotny-namestek-facebook-vyrok-romove-odmeny- havlicek-p2z-
domaciaspxc=A170915_091322_domaci_pmk Cit 3 prosince 2017
170 Člověk v tiacutesni 2015 bdquoRovnost a menšiny očima středoškolaacuteků Zpraacuteva o dotazniacutekoveacutem šetřeniacute na
středniacutech školaacutech z roku 2015 včetně porovnaacuteniacute s rokem 2007ldquo Praha MEDIAN sro Bliacuteže
httpswwwjsnsczdatajsnspruzkumy_setrenivyzkum_rovne_prilezitosti_2015pdf Cit 2řiacutejna 2017
171 CVVM 2016 bdquoRomoveacute a soužitiacute s nimi očima českeacute veřejnosti ndash červen 2016ldquo Bliacuteže
httpscvvmsoccasczcztiskove-zpravyostatnivztahy-a-zivotni-postoje2069-romove-a-souziti-s-nimi-
ocima-ceske-verejnosti-cerven-2016 Cit 4 prosince 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
44
považuje většina českyacutech Romek za velmi důležiteacute Romskeacute ženy obvykle dosaacutehnou na
zaacutekladniacute vzdělaacuteniacute (do devaacuteteacute třiacutedy) nebo ziacuteskajiacute středoškolskeacute vzdělaacuteniacute bez vyacuteučniacuteho listu S diskriminaciacute se setkaacutevajiacute v praacuteci i při hledaacuteniacute bydleniacute nejčastěji pak žijiacute s rodinou
v podnaacutejmu Vdaacutevajiacute se obvykle ve věku 18 až 21 let172
O změnu vniacutemaacuteniacute Romů jako homogenniacute skupiny ohrožujiacuteciacute sociaacutelniacute stabilitu společnosti a parazitujiacuteciacute na sociaacutelniacutem systeacutemu v niacutež jen vyacutejimečně existujiacute lideacute kteřiacute teacuteto
charakteristice neodpoviacutedajiacute se v Českeacute republice snažiacute formou osvěty mnoho neziskovyacutech
organizaciacute Pokud jde o staacutetniacute instituce nebo přiacutespěvkoveacute organizace staacutetu lze jmenovat napřiacuteklad počiny Muzea romskeacute kultury ktereacute se snažiacute prostřednictviacutem kulturniacutech akciacute
přednaacutešek vyacutestav diskuziacute pro veřejnost a programů pro školy ukaacutezat bohatstviacute romskeacute kultury a historie a takeacute souvislosti současneacute situace Daacutele můžeme vyzdvihnout
akademickeacute aktivity Seminaacuteře romistiky Katedry středoevropskyacutech studiiacute Filozofickeacute
fakulty Univerzity Karlovy
V Českeacute republice funguje jako neziskovaacute organizace již několik let takeacute nakladatelstviacute
KHER Svou činnost definuje takto ldquoNakladatelskaacute činnost sdruženiacute KHER se kromě vydaacutevaacuteniacute knih romskyacutech autorů soustřediacute takeacute na sběr a zpřiacutestupněniacute oraacutelniacute historie
vydaacutevaacuteniacute děl odbornyacutech a popularizačniacutech (věnujiacuteciacutech se jak literatuře tak dalšiacutem teacutematům
tyacutekajiacuteciacutem se Romů) literatury překladoveacute a dalšiacutech tematicky zaměřenyacutech publikaciacuterdquo173
172 SLOVO 21 2014 bdquoVyacutezkum o postaveniacute romskyacutech žen v Českeacute republiceldquo SLOVO 21 2014 Bliacuteže
httpwwwslovo21czindexphpaktuality352-exkluzivni-vyzkum-slova-21-naprosta-vetsina-romek-
povazuje-vzdelani-svych-deti-za-velmi-dulezite Cit 4 prosince 2017
173 Bliacuteže httpwwwkherczprojekty_duchhtml
45
DOPADY HLAVNIacuteHO PROUDU VZDĚLAacuteNIacute NA ROMY
Přiacutestup ke kvalitniacutemu včasneacutemu vzdělaacuteniacute a peacuteči zejmeacutena mateřskyacutem
školaacutem
Podiacutel uacutečasti romskyacutech dětiacute na dochaacutezce v mateřskyacutech školaacutech se v ČR dlouhodobě nesleduje Podle zpraacutevy vychaacutezejiacuteciacute z Metodiky pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute Strategie
romskeacute integrace do roku 2020 kterou Vlaacuteda ČR přijala dne 24 10 2016 nebylo dosud
provedeno žaacutedneacute šetřeniacute počtu romskyacutech dětiacute vzdělaacutevanyacutech ve školkaacutech vyacutechoziacute pozice jejich uacutečasti v předškolniacutem vzdělaacutevaacuteniacute bude tedy stanovena až na zaacutekladě prvniacuteho šetřeniacute
v teacuteto oblasti To by mělo proběhnout jako součaacutest monitoringu zavedeneacuteho povinneacuteho posledniacuteho předškolniacuteho roku vzdělaacuteniacute ve školniacutem roce 20172018174 Podle naacutemi
dotazovanyacutech NNO je ale uacutečast romskyacutech dětiacute v předškolniacutem vzdělaacuteniacute ve srovnaacuteniacute
s neromskyacutemi vrstevniacuteky vyacuterazně meacuteně častaacute
Šetřeniacute UNDP z roku 2011 ktereacute mapovalo 750 romskyacutech a 350 neromskyacutech domaacutecnostiacute
ve stejnyacutech sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech ukaacutezalo že 57 procent romskyacutech dětiacute (ve srovnaacuteniacute s 18 procenty neromskyacutech) nikdy mateřskou nenavštěvovalo a vyvodilo takeacute že
předškolniacute dochaacutezka připravuje děti na dalšiacute vzdělaacuteniacute a zvyšuje šance školniacuteho uacutespěchu175
Kvalitativně orientovanaacute studie176 zaměřenaacute na analyacutezu barieacuter předškolniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute jež je jednou z vyacutezkumnyacutech oblastiacute celorepublikoveacuteho vyacutezkumneacuteho projektu bdquoSociologickyacute
monitoring vzdělaacutevaciacutech vstupů a vyacutestupů dětiacute a žaacuteků včetně dětiacute a žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami v Českeacute republicerdquo177 poukazuje na barieacutery vnějšiacute i vnitřniacute Vnitřniacute
barieacutery se tyacutekajiacute rodičů či zaacutekonnyacutech zaacutestupců a souvisiacute s probleacutemem financiacute životniacuteho
stylu osobniacutech zkušenostiacute ale i s niacutezkyacutem povědomiacutem vyacuteznamu tohoto stupně vzdělaacutevaacuteniacute Vnějšiacute barieacutery jsou způsobeny samotnyacutemi institucemi postojem pedagogů k romskyacutem
rodinaacutem nebo dostupnostiacute předškolniacutech zařiacutezeniacute V daneacutem ohledu studie potvrzuje zjištěniacute
předchoziacutech vyacutezkumů ktereacute jako kliacutečoveacute přiacutečiny niacutezkeacute předškolniacute dochaacutezky identifikovaly ekonomickeacute podmiacutenky tj rozdiacutelneacute priority rodičů ze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit ve
srovnaacuteniacute se zaacutemožnějšiacutemi skupinami společnosti a takeacute barieacuteru přiacutemeacute a nepřiacutemeacute
diskriminace v předškolniacutech instituciacutech
Lokaacutelniacute romskeacute organizace opakovaně zdůrazňujiacute že vyacuteznamnyacute dopad na romskeacute žaacuteky maacute
nedostatek miacutest v mateřskyacutech školaacutech a to kvůli niacutezkeacute motivaci mateřskyacutech škol přijiacutemat romskeacute žaacuteky To bylo potvrzeno takeacute v roce 2015 studiiacute problematiky předškolniacuteho vzdělaacuteniacute
a časneacute peacuteče o romskeacute děti v Českeacute republice bdquoZačleňovaacuteniacute romskyacutech dětiacute předškolniacuteho věku v ČR Zvlaacuteštniacute zpraacuteva o začleňovaacuteniacute romskyacutech dětiacute do předškolniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute a
peacutečerdquo kteraacute varovně upozornila na dramatickyacute nedostatek kapacit ve školkaacutech
odhadovanyacute na 27 tisiacutec miacutest
Podle kliacutečovyacutech zjištěniacute teacuteto studie maacute nedostatek kapacit mateřskyacutech škol zaacutesadniacute dopad
hlavně na mnoho romskyacutech rodičů předevšiacutem pak na ty kteřiacute žijiacute v odlehlejšiacutech
zemědělskyacutech oblastech kde je nabiacutedka školek minimaacutelniacute nebo žaacutednaacute Rozdiacutel se přitom v posledniacute dekaacutedě nepodařilo sniacutežit a ČR byla za nevytvořeniacute efektivniacuteho modelu kteryacute by
předškolniacute vzdělaacuteniacute učinil dostupnějšiacutem pro všechny kritizovaacutena
Proto jsme uviacutetali povinnyacute rok předškolniacuteho vzdělaacuteniacute zavedenyacute ministerstvem školstviacute Od
1 9 2017 se diacuteky novele školskeacuteho zaacutekona z roku 2016 stal rok předškolniacuteho vzdělaacuteniacute
174 Českaacute republika 2016 Metodika pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace
do roku 2020 Praha Vlaacuteda Českeacute republiky
175 Bliacuteže httpsissuucomundp_in_europe_cisdocs_roma_at_a_glance_web
176 Kolařiacutekovaacute Marta 2015 Diacutetě předškolniacuteho věku v prostřediacute sociaacutelniacute exkluze Opava Slezskaacute univerzita
v Opavě
177 Kaleja Martin Zezulkovaacute Eva 2015 Sociologickaacute analyacuteza zaměřenaacute na porovnaacuteniacute dosaženyacutech
vyacutesledků žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami v různyacutech typech škol Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva kliacutečoveacute aktivity
1 Opava Slezskaacute univerzita v Opavě
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
46
před naacutestupem do zaacutekladniacuteho vzdělaacuteniacute povinnyacutem pro všechny děti ktereacute dosaacutehly pěti let
Podle legislativy to však nezahrnuje jen dochaacutezku do mateřskyacutech škol ale takeacute přiacutepravnyacutech třiacuted zřizovanyacutech u zaacutekladniacutech škol nebo v přiacutepravneacutem stupni bdquozaacutekladniacutech škol speciaacutelniacutechrdquo
nebo individuaacutelniacute vzdělaacutevaacuteniacute doma Počet hodin straacutevenyacutech dětmi v těchto různyacutech typech
zařiacutezeniacute přitom variuje mezi čtyřmi a osmi hodinami denně přiacutepravneacute třiacutedy u zaacutekladniacutech škol nabiacutezejiacute čtyři hodiny zatiacutemco mateřskeacute školy nabiacutezejiacute osm hodin Dalšiacutem rozdiacutelem
mezi oběma typy vzdělaacuteniacute je předepsaneacute kurikulum tyto dva typy vzdělaacuteniacute nejsou proto
totožneacute kvality
Novelizace školskeacuteho zaacutekona z roku 2016 zavedla změny v zaacutepisech dětiacute do přiacutepravnyacutech
třiacuted zaacutekladniacutech škol Počiacutenaje školniacutem rokem 20172018 mohou byacutet děti vzdělaacutevaacuteny v přiacutepravnyacutech třiacutedaacutech jen s předpokladem že přiacutepravnaacute třiacuteda vyrovnaacute jejich vyacutevoj
a současně jim umožniacute odložit jejich povinnou školniacute dochaacutezku Děti jimž nebyl povolen
odklad povinneacute školniacute dochaacutezky nebude umožněno se do přiacutepravnyacutech třiacuted zapsat Tato forma předškolniacuteho vzdělaacuteniacute by se tak neměla staacutet naacutehražkou mateřskyacutech škol alespoň
z praacutevniacuteho hlediska
Na druhou stranu tvořily romskeacute děti v roce 2014 teacuteměř jednu třetinu všech dětiacute ktereacute
v ČR navštěvovaly přiacutepravnou třiacutedu (viacutece než 4 tisiacutece z celkem 15 tisiacutec dětiacute) přičemž
přiacutepravneacute třiacutedy v některyacutech krajiacutech byly nejen segregovaneacute ale takeacute obecně znaacutemeacute jako bdquoromskeacute třiacutedyrdquo Takeacute Českaacute longitudinaacutelniacute studie vzdělaacuteniacute 2014 zjistila že děti
s odkladem178 pochaacutezejiacute často z rodin s nižšiacutem socioekonomickyacutem postaveniacutem což se tyacutekaacute
(nejenom ale vyacuteznamně) marginalizovanyacutech romskyacutech rodin
Podle Zpraacutevy o stavu romskeacute menšiny za rok 2016 romštiacute rodiče naviacutec zaacutepisy dětiacute do
přiacutepravnyacutech zaacutekladniacutech škol preferujiacute Mezi důvody proč romštiacute rodiče neposiacutelajiacute děti do běžneacute mateřskeacute školy jsou naacutesledujiacuteciacute deklarovanaacute tradice malyacutech dětiacute vyrůstajiacuteciacutech doma
s rodinou nezaměstnanost rodičů179 nedoceněniacute předškolniacute přiacutepravy dětiacute pro jejich
budouciacute vzdělanostniacute a profesniacute draacutehu a naacuteklady spojeneacute se školnyacutem stravnyacutem a dopravou180 Jak jsme se dozvěděli takeacute z rozhovorů s romskyacutemi rodinami řada
romskyacutech rodičů se takeacute obaacutevaacute šikany a obtěžovaacuteniacute nemajiacute zaacuteruku že se jejich děti budou ciacutetit bezpečně a přijiacutemaacuteny v českyacutech školkaacutech Mezi důvody proč naopak mateřskeacute školy
nepřijiacutemajiacute romskeacute děti se uvaacutediacute nedostatek volnyacutech miacutest neochota pracovat s romskyacutemi
rodiči v miacutestech kde volnaacute miacutesta jsou obavy z vyššiacuteho počtu romskyacutech dětiacute a naacutesledně existence tzv bdquoromskeacute školkyrdquo a s tiacutem souvisejiacuteciacute nepřipravenost pedagogickyacutech
pracovniacuteků pro praacuteci s Romy181
Proto se obaacutevaacuteme že ačkoliv jsou podle zněniacute školskeacuteho zaacutekona přiacutepravneacute třiacutedy aktuaacutelně
určeny všem dětem může zachovaacuteniacute institutu přiacutepravneacute třiacutedy v praxi podporovat
segregaci a to zejmeacutena v krajiacutech s vyššiacutem podiacutelem členů romskeacute menšiny182 To stejneacute se bohužel tyacutekaacute individuaacutelniacuteho vzdělaacuteniacute ktereacute neniacute určeno pro marginalizovaneacute Romy podle
meacutediiacute je ale tiacutemto způsobem pedagogickyacutemi pracovniacuteky mylně vyklaacutedaacuteno což pak
samozřejmě odporuje původniacutemu zaacuteměru společneacuteho předškolniacuteho vzdělaacuteniacute romskyacutech
a neromskyacutech dětiacute183
178 ČR maacute jeden z největšiacutech podiacutelů odkladů v Evropě (15 procent) httposfczwp-
contentuploads201511RECI_Czech_Republic_report_ENG-online-WEB-11-12- 2015pdf
179 Rodiče pak nepotřebujiacute aby děti zůstaacutevaly v mateřskyacutech školaacutech 8 hodin a mohou ušetřit za stravneacute ve
školkaacutech
180 Romštiacute rodiče nejsou finančně motivovaacuteni k tomu aby jejich děti mateřskou školu navštěvovaly Fondy
EU nebyly zatiacutem na tento probleacutem zaměřeny což by mělo byacutet změněno zvlaacuteště dnes kdy byl zaveden nejmeacuteně
jeden rok povinneacuteho předškolniacuteho vzdělaacuteniacute
181 Kaleja Martin 2015 (Ne)připravenyacute pedagog a žaacutek z prostřediacute sociaacutelniacute exkluze Opava Slezskaacute
univerzita v Opavě
182 Moravskoslezskyacute a Uacutesteckyacute kraj
183 V zaacuteřiacute 2017 Českaacute televize odvysiacutelala reportaacutež o pedagoziacutech vysvětlujiacuteciacutech romskyacutem rodičům v Chaacutenově
(sociaacutelně vyloučenaacute lokalita) možnost individuaacutelniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute aby děti nemuseli chodit do mateřskeacute školy
DOPADY HLAVNIacuteHO PROUDU VZDĚLAacuteVAacuteNIacute NA ROMY
47
Změna v legislativě opravdu vyvolaacute potřebu řešit kapacitu předškolniacutech zařiacutezeniacute potřebu
sledovat děti ktereacute nejsou zapsaacuteny ve školkaacutech a intervenovat v jejich přiacutepadech potřebu zlepšit spolupraacuteci s rodiči a vynucovat naplňovaacuteniacute jejich rodičovskyacutech povinnostiacute a takeacute na
uacuterovni rozpočtu pokryacutet potřeby dětiacute i škol Kromě toho podobně jako v přiacutepadě zaacutekladniacuteho
vzdělaacuteniacute existujiacute spaacutedoveacute oblasti mateřskyacutech škol Spaacutedoveacute oblasti se tyacutekajiacute jen dětiacute ktereacute majiacute naacuterok na přednostniacute zaacutepis podle školskeacuteho zaacutekona tj nejen těch pro ktereacute je
předškolniacute vzdělaacutevaacuteniacute povinneacute ale od zaacuteřiacute 2017 dětiacute staršiacutech čtyř let od zaacuteřiacute 2018 dětiacute
staršiacutech třiacute let a od zaacuteřiacute 2020 dětiacute od dvou let věku Z našeho hlediska neniacute jasneacute jak bude řešena trvajiacuteciacute segregace prameniacuteciacute z praacutevniacuteho ukotveniacute spaacutedoveacute oblasti (a dalšiacutech
faktorů jako jsou předsudky neromskyacutech rodičů kteřiacute nejsou ochotni zapsat sveacute děti do
společnyacutech zařiacutezeniacute s dětmi romskyacutemi)
Dalšiacute nejasnou otaacutezkou je nedostatek miacutest v mateřskyacutech školaacutech V průběhu posledniacuteho
školniacuteho roku 20162017 bylo v mateřskyacutech školaacutech odmiacutetnuto přes 40 tisiacutec dětiacute Napřiacuteklad v Brně bylo 12 tisiacutec předškolaacuteků a tisiacutec miacutest chybělo jen v Praze pak schaacuteziacute na 7 tisiacutec
miacutest184 Ačkoliv dochaacutezka do mateřskyacutech škol je bezplatnaacute naacuteklady spjateacute se stravnyacutem (aktuaacutelně kolem 650 Kč měsiacutečně) i dalšiacute souvisejiacuteciacute naacuteklady představujiacute pro chudeacute romskeacute
rodiny staacutele vyacuteraznou zaacutetěž
Přestože věřiacuteme že zavedeniacute povinneacute předškolniacute dochaacutezky může pozitivniacute vyacutesledky přineacutest a šance romskyacutech dětiacute na školniacute uacutespěch zvyacutešit k zajištěniacute přiacutestupu romskyacutech dětiacute ke
kvalitniacute časneacute peacuteči a předškolniacutemu vzdělaacuteniacute je třeba ještě překonat mnoho existujiacuteciacutech
barieacuter
Podpora integrovaneacuteho vzdělaacuteniacute
Novela školskeacuteho zaacutekona posiluje prvky inkluzivniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute ve školskeacutem systeacutemu
zejmeacutena tiacutem že Anulovala existenci bdquozaacutekladniacute škol praktickyacutechrdquo v nichž byli vzdělaacutevaacuteni
žaacuteci s bdquolehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutemrdquo a v nichž jak bylo jednotlivyacutemi relevantniacutemi akteacutery v uplynulyacutech letech sledovaacuteno se vzdělaacutevalo vysokeacute procento romskyacutech žaacuteků Vzniklo tak
pravidlo přednostniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami formou
začleněniacute v hlavniacutem vzdělaacutevaciacutem proudu
Novela upustila od kategorizace dětiacute žaacuteků a studentů podle typu postiženiacute nebo
znevyacutehodněniacute naopak se začal sledovat stupeň podpory kteryacute je vymezen v rozsahu jedna až pět a zavedla vymezeniacute pojmu bdquožaacutek se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebamirdquo Tiacutem
se rozumiacute žaacutek kteryacute k naplněniacute svyacutech vzdělaacutevaciacutech možnostiacute a k realizaci praacuteva na vzdělaacuteniacute
na rovnopraacutevneacutem zaacutekladě s ostatniacutemi potřebuje podpůrnaacute opatřeniacute jež mu majiacute pomaacutehat v jeho vzdělaacutevaacuteniacute Podpůrnaacute opatřeniacute se členiacute do stupňů podle jejich organizačniacute a finančniacute
naacuteročnosti přičemž v přiacutepadě potřeby mohou byacutet podpůrnaacute opatřeniacute kombinovaacutena v různyacutech stupniacutech aby byl naplněn požadavek kvalitniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute stanoviacute praacutevo žaacuteka se
speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami na bezplatneacute poskytovaacuteniacute podpůrnyacutech opatřeniacute školou
Majiacute byacutet volena tak aby odpoviacutedala žaacutekovu zdravotniacutemu stavu kulturniacutemu prostřediacute nebo
jinyacutem životniacutem podmiacutenkaacutem
Zavedla institut revizniacuteho pracoviště jiacutemž je Naacuterodniacute uacutestav pro vzdělaacutevaacuteniacute kteryacute daacutevaacute žadateli o poradenskou službu škole a orgaacutenům veřejneacute moci (zejm OSPOD) možnost
aby v přiacutepadě nespokojenosti se službou školskeacuteho poradenskeacuteho zařiacutezeniacute požaacutedali
o přezkoumaacuteniacute doporučeniacute ke vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteka
Doporučeniacute poradenskeacuteho zařiacutezeniacute pro žaacuteka se SVP maacute navrhnout konkreacutetniacute podpůrnaacute
opatřeniacute a uacutepravy ve vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteka Obdržiacute jej nejen žaacutek či jeho zaacutekonnyacute zaacutestupce ale i
škola kterou žaacutek navštěvuje a to na zaacutekladě souhlasu zaacutekonnyacutech zaacutestupců žaacuteka
Školskyacute zaacutekon nově počiacutetaacute se systeacutemem kontrolniacutech mechanismů vzdělaacutevaacuteniacute tak aby žaacuteci
nebyli přeřazeni mimo hlavniacute vzdělaacutevaciacute proud neopraacutevněně nebo neodůvodněně
Podle MŠMT a experta ČOSIV (Českaacute odbornaacute společnost pro inkluzivniacute vzdělaacuteniacute) by to odporovalo ciacuteli
povinneacuteho roku předškolniacuteho vzdělaacuteniacute Bliacuteže ČT24 2017
184 httpswwwceiteccz2-wlb-konference-plskovaf1110
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
48
respektive aby jim nebylo poskytovaacuteno neadekvaacutetniacute vzdělaacutevaacuteniacute podle kurikula s nižšiacutem
vzdělaacutevaciacutem ciacutelem Monitoring vykonaacutevaacute Českaacute školniacute inspekce a uacutelohu v niacute hrajiacute takeacute
školskaacute poradenskaacute zařiacutezeniacute
Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2016 uvaacutediacute že z uacutedajů MŠMT plyne že v Českeacute
republice existuje 83 ZŠ v nichž je viacutece než polovina žaacuteků romskeacuteho původu Na dalšiacutech 136 školaacutech je romskeacuteho původu viacutece než čtvrtina a meacuteně než polovina žaacuteků Podle těchto
odhadů bylo ve školniacutem roce 20162017 vzdělaacutevaacuteno 243 procenta všech romskyacutech žaacuteků
v zaacutekladniacutech školaacutech s 50 a viacutece procentniacutem podiacutelem romskyacutech žaacuteků185 Tento poměr kdy je každyacute čtvrtyacute romskyacute žaacutek vzdělaacutevaacuten v segregovaneacutem prostřediacute zřetelně ukazuje rozsah
segregace v ČR jak ji zažiacutevajiacute obyčejniacute Romoveacute a romskeacute neziskoveacute organizace
Na podzim roku 2016 realizovalo MŠMT šetřeniacute186 ve ktereacutem se elektronicky dotazovalo
ředitelů škol na počet romskyacutech žaacuteků vzdělaacutevanyacutech podle raacutemcoveacuteho vzdělaacutevaciacuteho
programu pro zaacutekladniacute vzdělaacuteniacute (RVP ZV) raacutemcoveacuteho vzdělaacutevaciacuteho programu pro zaacutekladniacute vzdělaacuteniacute přiacuteloha pro žaacuteky s lehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem (RVP ZV LMP) a raacutemcoveacuteho
vzdělaacutevaciacuteho programu pro zaacutekladniacute školu speciaacutelniacute (RVP ZŠS) Zjišťovaacuteniacute ve školniacutem roce 20162017 probiacutehalo stejně jako ve školniacutem roce 201516 na všech zaacutekladniacutech školaacutech
zapsanyacutech v rejstřiacuteku škol a školskyacutech zařiacutezeniacute Celkově tak bylo do šetřeniacute zapojeno 4 141
zařiacutezeniacute
Podle kvalifikovanyacutech odhadů šetřeniacute navštěvovalo ve školniacutem roce 20162017 zaacutekladniacute
školy 33 858 romskyacutech žaacuteků což tvořiacute 37 procenta z celkoveacuteho počtu 906 188 žaacuteků V programech pro žaacuteky s lehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem (LMP) se ve školniacutem roce
20162017 vzdělaacutevalo 4 318 romskyacutech žaacuteků což tvořiacute 309 procenta ze všech 13 983 žaacuteků
vzdělaacutevanyacutech podle daneacuteho kurikula Ve školniacutem roce 20152016 bylo podle LMP vzdělaacutevaacuteno 4 539 romskyacutech žaacuteků což tvořilo 306 procenta ze všech 14 810 žaacuteků
vzdělaacutevanyacutech dle tohoto kurikula Meziročně tak došlo ke sniacuteženiacute celkoveacuteho počtu romskyacutech
žaacuteků i všech žaacuteků vzdělaacutevanyacutech podle daneacuteho kurikula (LMP) na druhou stranu však došlo k miacuterneacutemu zvyacutešeniacute poměru romskyacutech žaacuteků Vyacuteše uvedeneacute vyacutesledky ukazujiacute že inkluzivniacute
ideaacutely a souvisejiacuteciacute legislativniacute změny majiacute jen velmi omezenyacute praktickyacute dopad na rovnyacute přiacutestup ke vzdělaacuteniacute pro romskeacute děti a to i deset let po rozsudku D H a ostatniacute proti Českeacute
republice
Ve školniacutem roce 20162017 byl počet romskyacutech žaacuteků na prvniacutem stupni ZŠ kteřiacute byli vzdělaacutevaacuteni podle Raacutemcoveacuteho vzdělaacutevaciacuteho programu RVP ZV se sniacuteženyacutemi naacuteroky na
vyacutestupy ze vzdělaacutevaacuteniacute z duvodu mentaacutelniacuteho postiženiacute (RVP UV) 1 683 a počet romskyacutech
žaacuteků na druheacutem stupni kteřiacute pokračovali ve studiu dle dobiacutehajiacuteciacuteho RVP ZV LMP 2 635 Domniacutevaacuteme se že je v přiacutepadě těchto žaacuteků důležiteacute pracovat na informovanosti nejen
rodičů ale i širšiacute veřejnosti aby vzrostlo povědomiacute o praacutevech a přiacuteležitostech dětiacute Podle RVP ZŠS se ve školniacutem roce 20162017 vzdělaacutevalo 611 romskyacutech žaacuteku což je 94 procenta
ze všech 6 534 žaacuteků vzdělaacutevanyacutech dle RVP ZŠS Dohromady tedy bylo 4 929 romskyacutech
žaacuteků vzdělaacutevaacuteno dle programu s nižšiacute vzdělaacutevaciacute ambiciacute což tvořiacute 146 procenta ze všech
33 858 romskyacutech žaacuteků zaacutekladniacutech škol
Vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků podle školniacutech vzdělaacutevaciacutech programů vytvořenyacutech na zaacutekladě RVP ZV LMP může ještě dobiacutehat na 2 stupni zaacutekladniacutech škol v přiacutepadě žaacuteků diagnostikovanyacutech
školskyacutem poradenskyacutem zařiacutezeniacutem před 1 zaacuteřiacutem 2016 Ve školniacutem roce 20162017 bylo
ještě 2 635 romskyacutech žaacuteků 2 stupně ZŠ vzdělaacutevaacuteno podle RVP ZV LMP Podiacutevaacuteme-li se kupřiacutekladu na rok 2009 kdy sociologickaacute studie (GAC 2009) uvaacutediacute že jen 30 procent
romskyacutech chlapců a 50 procent romskyacutech diacutevek zapsanyacutech do běžnyacutech zaacutekladniacutech škol
dokončilo vzdělaacutevaacuteniacute ve stejneacute třiacutedě do niacutež původně nastoupili můžeme konstatovat že se nejednaacute o zaacuteležitost kraacutetkeacuteho časoveacuteho horizontu a tento jev přetrvaacutevaacute v českeacutem
185 Na zaacutekladě dat ze zpraacutev o situaci romskeacute menšiny v krajiacutech za rok 2016 nejviacutece škol s podiacutelem 30
s viacutece procent romskyacutech žaacuteků je v Moravskoslezskeacutem a Uacutesteckeacutem kraji Celkem 26 z 83 vyacuteše zaznamenanyacutech
škol se nachaacuteziacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech
186 Zpraacuteva ze zjišťovaacuteniacute kvalifikovanyacutech odhadů počtu romskyacutech žaacuteku v zaacutekladniacutech školaacutech ve školniacutem roce
201617 Bliacuteže httpwwwmsmtczministerstvonovinarvysledky-kvalifikovanych- odhadu-poctu-romskych-
zaku-v-zs Cit 5 prosince 2017
DOPADY HLAVNIacuteHO PROUDU VZDĚLAacuteVAacuteNIacute NA ROMY
49
školstviacute z různyacutech vyacuteše zmiacuteněnyacutech přiacutečin poměrně dlouhou dobu Přesto se jednoznačně
domniacutevaacuteme že ministerstvo školstviacute maacute zaacutevazek řešit tuto problematiku mnohem
důsledněji a přesvědčivěji
Jak bylo zmiacuteněno už v předchoziacute kapitole považujeme za citelně zneklidňujiacuteciacute vyjaacutedřeniacute
byacutevaleacuteho ministra školstviacute Stanislava Štecha jenž při shrnutiacute inkluzivniacutech opatřeniacute připustil že bdquoto všechno jsou jen prvniacute kroky procesu kteryacute podle všech odborniacuteků bude
implementovaacuten roky a zvlaacutešť pro romskeacute žaacuteky v něm samotnaacute legislativniacute organizačniacute a
pedagogickaacute opatřeniacute uacutespěšnost nezaručiacuterdquo187
Jak se shodly i dotazovaneacute romskeacute neziskoveacute organizace v oblasti desegregace a rovneacuteho
přiacutestupu ke vzdělaacuteniacute pro romskeacute děti nebyl zatiacutem zřejmyacute žaacutednyacute vyacuteraznějšiacute pokrok Zvlaacutešť alarmujiacuteciacute jsou proto nedaacutevneacute vyacuteroky nově jmenovaneacuteho ministra školstviacute Roberta Plagy
o zaacuteměru revidovat financovaacuteniacute inkluze188
Prevence předčasneacuteho určovaacuteniacute vzdělaacutevaciacutech draacuteh dětiacute (early tracking)
S ohledem na přestupy žaacuteků do bdquozvlaacuteštniacutech školrdquo kurikulum RVP ZV LMP bylo v roce 2016
zrušeno a vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků s tiacutemto typem postiženiacutem musiacute probiacutehat podle individuaacutelniacuteho vzdělaacutevaciacuteho plaacutenu189 na zaacutekladě doporučeniacute poradenskeacuteho zařiacutezeniacute Pokud žaacutek absolvuje
zaacutekladniacute vzdělaacutevaacuteniacute v zaacutekladniacute škole (ISCED 2) speciaacutelniacute pro žaacuteky se středně těžkyacutem a těžkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem se souběžnyacutem postiženiacutem viacutece vadami nebo s autismem
zaacutekon počiacutetaacute s prodlouženou deacutelkou jeho trvaacuteniacute na 10 ročniacuteků V tom přiacutepadě se rozlišujiacute
dva stupně vzdělaacuteniacute přičemž prvniacute je tvořen 1 - 6 ročniacutekem druhyacute pak 7 - 10 ročniacutekem Předchaacuteziacute-li vzdělaacutevaacuteniacute v zaacutekladniacute škole speciaacutelniacute i předškolniacute přiacuteprava realizuje se v deacutelce
třiacute ročniacuteků a to v přiacutepravneacutem stupni zaacutekladniacute školy speciaacutelniacute
Systeacutem současneacuteho středniacuteho školstviacute v ČR umožňuje vyacuteběr jednak ve vztahu k naacuterokům
a zaměřeniacute koncepce vzdělaacutevaacuteniacute jednak ve vztahu k jeho vyacutestupům a stupni ziacuteskaneacuteho
vzdělaacuteniacute Středniacute vzdělaacutevaacuteniacute (ISCED 2) s profesniacute orientaciacute je realizovaacuteno na středniacute škole nebo na středniacute odborneacute škole V přiacutepadě žaacuteků s těžšiacutemi a kombinovanyacutemi formami
zdravotniacuteho postiženiacute se uskutečňuje bdquove středniacute škole praktickeacuteldquo v obou přiacutepadech s maximaacutelniacute deacutelkou 2 školniacutech let Středniacute vzdělaacutevaacuteniacute s vyacuteučniacutem listem (ISCED 3) trvaacute
maximaacutelně 3 školniacute roky na středniacutem odborneacutem učilišti s profesniacutem zaměřeniacutem
a s diferencovanyacutem obsahem kurikula ktereacute reflektuje možnost dalšiacuteho naacutestavboveacuteho studia vedouciacuteho k ziacuteskaacuteniacute maturity nebo je bez teacuteto možnosti Středniacute vzdělaacutevaacuteniacute
s maturitniacute zkouškou (ISCED 3) realizovaneacute na středniacute odborneacute škole maacute profesniacute
zaměřeniacute trvaacute standardně 4 školniacute roky vaacuteže se na vyacutekon odborneacute činnosti a jeho uacutespěšneacute absolvovaacuteniacute zahrnuje kompetenciacute k nižšiacute řiacutediacuteciacute funkci V zaacutevislosti na typu studovaneacuteho
oboru může byacutet součaacutestiacute kurikula odbornyacute vyacutecvik Gymnaziaacutelniacute vzdělaacutevaacuteniacute vedouciacute k teacutemuž stupni vzdělaacuteniacute maacute na rozdiacutel od předchoziacutech typů středniacutech škol všeobecneacute a nikoliv
profesniacute zaměřeniacute Uacutespěšneacute vykonaacuteniacute maturitniacute zkoušky je předpokladem ke studiu na
vyššiacutech odbornyacutech školaacutech vysokyacutech školaacutech přiacutepadně na konzervatořiacutech s přiacuteslušnyacutem
vzdělaacutevaciacutem programem
Absolvovaacuteniacutem konzervatoře rozviacutejiacute žaacutek znalosti dovednostiacute a dalšiacutech schopnosti ktereacute už ziacuteskal v zaacutekladniacutem a v zaacutekladniacutem uměleckeacutem vzdělaacutevaacuteniacute Konzervatoř zahrnuje přiacutepravu
na vyacutekon naacuteročnyacutech uměleckyacutech nebo umělecko-pedagogickyacutech činnostiacute v oborech hudba
tanec zpěv a hudebně dramatickeacute uměniacute V zaacutevislosti na deacutelce vzdělaacutevaacuteniacute ukončuje žaacutek studium vykonaacuteniacutem maturitniacute zkoušky (minimaacutelně 4 školniacute roky) a ziacuteskaacuteniacutem středniacuteho
187 Ministr se tak vyjaacutedřil při přiacuteležitosti desetileteacuteho vyacuteročiacute rozsudku D H
httpwwwromeaczennewsczechczech-edmin-necessary-measures-for-educating-all- children-together-
not-just-roma-adopted-annually-since-the-d-h-judgment
188 Robert Plaga se tak vyjaacutedřil kraacutetce po sveacutem jmenovaacuteniacute v prosinci 2017 Bliacuteže
httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacinovy-ministr-skolstvi-plaga-chce-resit-financni- revizi-
inkluzivniho-vzdelavani Cit 20 prosince 2017
189 Důležiteacute je však zmiacutenit že tento IVP může byacutet redukovanyacute (ve srovnaacuteniacute s kurikulem žaacuteků bez
postiženiacute) a pokud je redukovanyacute ovlivniacute to žaacutekovu vzdělaacutevaciacute draacutehu
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
50
všeobecneacuteho vzdělaacuteniacute nebo absolutoriem (minimaacutelně 6 školniacutech let) diacuteky němuž ziacuteskaacute
vyššiacute odborneacute vzdělaacuteniacute (ISCED 6)
Statistickaacute evidence přehledů o reaacutelneacute uacutečasti včetně problematiky předčasnyacutech odchodů
romskyacutech žaacuteků a studentů z jednotlivyacutech stupňů vzdělaacuteniacute přiacutepadně z jednotlivyacutech typů
zaacutekladniacutech středniacutech a vysokyacutech škol konzervatořiacute či vyššiacutech odbornyacutech škol neniacute v Českeacute republice zajištěna Tato skutečnost pak braacuteniacute nezbytneacutemu zavedeniacute žaacutedouciacutech opatřeniacute
ktereacute by vedly ke garantovaneacutemu rovneacutemu a spravedliveacutemu přiacutestupu k vzdělaacutevaacuteniacute
Absence zaacutesadniacutech dat teacuteto povahy podporuje nečinnost staacutetu v daneacute věci a v některyacutech přiacutepadech daacutele rozšiřuje škaacutelu dosud neuacutečinnyacutech strategiiacute koncepciacute a postupů ktereacute
nejenže udržujiacute niacutezkou miacuteru vzdělanosti občanů ČR s romskou etnicitou ale majiacute takeacute bezprostředniacute spojitost s problematikou zaměstnavatelnosti či bydleniacute a vaacutežiacute se tak na dalšiacute
vyacuteznamneacute otaacutezky sociaacutelniacute integraceinkluze Romů
Teacuteměř 39 procent romskyacutech dětiacute ze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit ukončiacute školniacute dochaacutezku před devaacutetyacutem ročniacutekem (posledniacutem ročniacutekem zaacutekladniacute školy)190 Předčasneacute odchody ze
studia jsou přitom asi osmkraacutet častějšiacute u romskyacutech než neromskyacutech dětiacute Mezi nejčastějšiacute přiacutečiny předčasneacuteho ukončeniacute dochaacutezky na středniacute škole patřiacute sociaacutelniacute prostřediacute (vliv
vrstevniacuteků povinnosti v domaacutecnosti těhotenstviacute obtiacutežnaacute adaptace na noveacute školniacute
prostřediacute) a ekonomickeacute poměry (potiacuteže s placeniacutem studijniacutech naacutekladů potřeba finančniacuteho zajištěniacute) Studijniacute vyacutekon přitom neniacute podle středniacutech škol hlavniacutem důvodem proč romštiacute
studenti předčasně končiacute Vysokyacute podiacutel těchto dětiacute zůstane naacutesledně bez kvalifikace a s nedokončenyacutem vzdělaacuteniacutem zřejmě zopakujiacute osud vlastniacutech rodičů191 Předčasneacute ukončeniacute
dochaacutezky postihuje častěji chlapce než diacutevky a maacute nadměrneacute zastoupeniacute u migrantů a
jinyacutech znevyacutehodněnyacutech skupin napřiacuteklad Romů192 Jednou z cest k uacutespěšneacutemu dokončeniacute
středoškolskeacuteho vzdělaacuteniacute jsou podle evropskyacutech expertů vysoce kvalitniacute učebniacute obory
Redukce opakovaacuteniacute ročniacuteku
Předčasneacute odchody z primaacuterniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute hlavniacuteho vzdělaacutevaciacuteho proudu jsou u dětiacute ze
sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit přibližně třinaacutectkraacutet častějšiacute než je celostaacutetniacute průměr193 Na probleacutem segregace romskyacutech žaacuteků na zaacutekladniacutech školaacutech upozornila ve vyacuteročniacute zpraacutevě za
rok 2016 takeacute veřejnaacute ochraacutenkyně praacutev Z jejiacute zpraacutevy vyplyacutevaacute že romskeacute děti jsou často
školskyacutem zařiacutezeniacutem odmiacutetaacuteny neoficiaacutelně řediteleacute a ředitelky nevyhotoviacute piacutesemneacute rozhodnutiacute a pouze sděliacute že přijetiacute žaacuteka jim neumožňuje naplněnaacute kapacita školy
K takoveacutemu odmiacutetaacuteniacute dochaacuteziacute i ve školaacutech mateřskyacutech
MŠMT v roce 2015 vyhlaacutesilo prostřednictviacutem ESIF vyacutezvu na předklaacutedaacuteniacute projektů k jednomu ze dvou teacutemat bdquopředškolniacute vzdělaacutevaacuteniacuterdquo anebo bdquoprevence školniacute neuacutespěšnostirdquo
Zaacuteměrem bylo naplnit specifickyacute ciacutel bdquoSociaacutelniacute integrace dětiacute a žaacuteků včetně začleňovaacuteniacute romskyacutech žaacuteků do vzdělaacutevaacuteniacuterdquo v jehož raacutemci byla zdůrazněna přiacuteprava mateřskyacutech škol
rodičů i neziskovyacutech organizaciacute na legislativniacute změnu přinaacutešejiacuteciacute od roku 2017 povinneacute
předškolniacute vzdělaacutevaacuteniacute Finančniacute alokace k vyacutezvě byla 700 milionů Kč přijato bylo 120 žaacutedostiacute o podporu v celkoveacutem objemu požadovanyacutech finančniacutech prostředků 2 768 607 900
Kč
190 Bliacuteže httpwwwnuvczuploadsPredcasne_odchody_12_2013pdf
191 Gabal et al 2009 Vzdělanostniacute draacutehy a vzdělanostniacute šance romskyacutech žaacutekyň a žaacuteků zaacutekladniacutech školv
okoliacute vyloučenyacutech romskyacutech lokalit Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva projektu MŠMT ČR Sociologickyacute vyacutezkum zaměřenyacute na
analyacutezu podoby a přiacutečin segregace dětiacute žaacutekyň žaacuteků a mladyacutech lidiacute ze sociokulturně znevyacutehodněneacuteho prostřediacute
Bliacuteže httpwwwmsmtczministerstvonovinarjake-jsou-vzdelanostni- sance-deti-ze-socialne-
znevyhodnujiciho Cit 5 prosince 2017
192 httpwwwnuvczuploadsPredcasne_odchody_12_2013pdf
193 Gabal et al 2009 Vzdělanostniacute draacutehy a vzdělanostniacute šance romskyacutech žaacutekyň a žaacuteků zaacutekladniacutech školv
okoliacute vyloučenyacutech romskyacutech lokalit Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva projektu MŠMT ČR Sociologickyacute vyacutezkum zaměřenyacute na
analyacutezu podoby a přiacutečin segregace dětiacute žaacutekyň žaacuteků a mladyacutech lidiacute ze sociokulturně znevyacutehodněneacuteho prostřediacute
Bliacuteže httpwwwmsmtczministerstvonovinarjake-jsou-vzdelanostni- sance-deti-ze-socialne-
znevyhodnujiciho Cit 5 prosince 2017
DOPADY HLAVNIacuteHO PROUDU VZDĚLAacuteVAacuteNIacute NA ROMY
51
Zaciacuteleniacute na znevyacutehodněneacute školy
V roce 2015 vyhlaacutesilo MŠMT na kalendaacuteřniacute rok 2016 dotačniacute program k podpoře školniacuteho stravovaacuteniacute žaacuteků zaacutekladniacutech škol Uacutečelem dotačniacuteho programu je podpořit školniacute stravovaacuteniacute
žaacuteků a žaacutekyň zaacutekladniacutech škol jejichž rodina se ocitla v dlouhodobě nepřiacutezniveacute finančniacute situaci Žaacuteka lze podpořit z dotačniacuteho programu v přiacutepadě že s tiacutem vysloviacute souhlas zaacutekonniacute
zaacutestupci a škola kterou žaacutek navštěvuje nebo o podporu požaacutedaacute neziskovaacute organizace
V roce 2016 byla přidělena podpora v celkoveacute vyacuteši teacuteměř 30 mil Kč
Stejnyacute dotačniacute program zopakovalo ministerstvo v roce 2016 kdy poskytlo 30 mil Kč na
pokrytiacute naacutekladů za obědy pro sociaacutelně znevyacutehodněneacute děti194 Přiacutejemci dotačniacuteho programu pro rok 2017 jsou opět neziskoveacute organizace ktereacute uhradiacute platby za školniacute obědy těm
dětem zaacutekladniacutech škol jejichž rodiče si to nemohou dovolit Obědy dětem ohroženyacutem
chudobou a navštěvujiacuteciacutem mateřskeacute nebo zaacutekladniacute školy platiacute takeacute MPSV z Operačniacuteho
programu materiaacutelniacute a potravinoveacute pomoci
Z našiacute perspektivy je nesporneacute že existuje mnoho marginalizovanyacutech romskyacutech rodin
ktereacute si nemohou dovolit platit za tepleacute obědy dětiacute Vniacutemaacuteme dotačniacute program jako prospěšnyacute neboť může přispět ke zvyacutešeniacute koncentrace dětiacute a do určiteacute miacutery k jejich
zapojeniacute do školniacutech kolektivů Na druhou stranu vyvstaacutevaacute otaacutezka udržitelnosti programu a je naviacutec jasneacute že danyacute dotačniacute program může řešit probleacutem znevyacutehodněnyacutech romskyacutech
dětiacute jen velmi čaacutestečně
194 Bliacuteže httpwwwromeaczczzpravodajstvidomaciministerstsvo-skolstvi-vyclenilo-dalsich-30-
milionu-na-obedy-zdarma-programme-se-osvedcil
52
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE ndash BRNO A BOHUMIacuteN
Brno
Uacutevod
Tato přiacutepadovaacute studie představuje perspektivu zainteresovaneacute neziskoveacute organizace kteraacute vniacutemala konkreacutetniacute metodickyacute přiacutestup jako přiacuteležitost ke koordinaci postupu ve vztahu
k mnoha romskyacutem rodinaacutem jejichž potiacuteže prameniacute ze života v sociaacutelně vyloučeneacute lokalitě
IQ Roma servis je od počaacutetku jedniacutem z partnerů kteryacute otevřeně dojednaacuteval spolupraacuteci a podporu pracovniacutech skupin s řadou našich zaměstnanců Zaacuteroveň je IQ Roma servis
oficiaacutelniacutem partnerem několika společnyacutech projektů s městem Brnem
Koordinovanyacute přiacutestup k sociaacutelně vyloučenyacutem lokalitaacutem (KPSVL)195 je naacutestrojem Agentury
pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute (ASZ)196 kteraacute je řiacutezena Uacuteřadem vlaacutedy Českeacute republiky Ciacutelem
tohoto naacutestroje je pomoci městům kteraacute majiacute na sveacutem uacutezemiacute sociaacutelně vyloučeneacute lokality Ty jsou specifikovaacuteny v Analyacuteze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit197 KPSVL poskytl předevšiacutem
zaměstnance ke koordinaci lokaacutelniacutech partnerů a k vytvořeniacute platformy a naacutevrhů miacutestniacutech strategickyacutech plaacutenů začleňovaacuteniacute Aby mohl tyto projekty i jineacute aktivity realizovat KPSVL
čerpaacute finančniacute zdroje z ESIF Hlavniacutemi zdroji pro KPSVL jsou OP Zaměstnanost OP VVV
a IROP198
Samospraacutevy mohou žaacutedat o zapojeniacute do KPSVL Nejdřiacuteve vyplniacute dotazniacutek na zaacutekladě nějž
projdou prvniacutem hodnoceniacutem Naacutesledně prezentujiacute vizi řešeniacute sociaacutelniacuteho vyloučeniacute na jejich uacutezemiacute Poteacute ASZ poskytne zaměstnance ke koordinaci těchto aktivit a k pomoci
s vytvořeniacutem strategickeacuteho plaacutenu ASZ přitom hraje důležitou roli i z hlediska koordinace
čerpaacuteniacute peněz Součaacutestiacute aktivit ASZ je vyjednaacutevaacuteniacute s ministerstvy o finančniacutech alokaciacutech pro jednotlivaacute města i formaacutech a podmiacutenkaacutech projektovyacutech vyacutezev zaměřenyacutech zvlaacuteště na
města zapojenaacute v KPSVL
Spolupraacutece v KPSVL je rozdělenaacute do několika faacuteziacute jednaacuteniacute s městem vytvořeniacute pracovniacutech skupin vytvořeniacute strategickeacuteho plaacutenu konkreacutetniacutech opatřeniacute přiacuteprava a podaacuteniacute projektoveacute
žaacutedosti realizace projektů a nakonec jejich vyhodnoceniacute
KPSVL ve městě Brně
Spolupraacutece s ASZ začala v Brně na jaře roku 2015 Nejdřiacuteve proběhla jednaacuteniacute na politickeacute uacuterovni jež vedla k podpisu smlouvy o spolupraacuteci v červnu 2015 Konala se uacutevodniacute setkaacuteniacute
na něž byli pozvaacuteni potenciaacutelniacute partneři a členoveacute spolupracujiacuteciacute platformy Mezi těmito
partnery a členy byly relevantniacute miacutestniacute odbory (školstviacute sociaacutelniacutech služeb atd) staacutetniacute přiacutespěvkoveacute organizace neziskoveacute organizace pracujiacuteciacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech
Uacuteřad praacutece a odborniacuteci z oborů vybranyacutech podle důležitosti (bydleniacute vzdělaacuteniacute atd) Bylo založeno šest pracovniacutech skupin se zaměřeniacutem na prioritniacute oblasti ndash vzdělaacuteniacute bydleniacute
zaměstnanost zdraviacute a rodina bezpečnost a prevence sociaacutelniacutech patologiiacute Později na
podzim 2015 byla přidaacutena pracovniacute skupina pro oblast ciziacutech staacutetniacutech přiacuteslušniacuteků a migrantů Kromě těchto tematickyacutech skupin byla založena takeacute pracovniacute skupina ke
koordinaci
Relevantniacute partneři (ze samospraacutevy miacutestniacutech NNO odborniacuteci z univerzit i dalšiacutech instituciacute)
byli pozvaacuteni na setkaacuteniacute pracovniacutech skupin Hlavniacutem zaacuteměrem bylo od počaacutetku shodnout se
na zaacutekladniacutech ciacutelech a vytvořit strategickyacute plaacuten Plaacuten byl poteacute schvaacutelen radou města a stal
195 Bliacuteže wwwsocialni-zaclenovanicz
196 Tamteacutež
197 Gabal I Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit a absorpcčniacute kapacity subjektů působiacuteciacutech v
teacuteto oblasti Praha Gabal Analysis amp Consulting 2006
198 Bliacuteže o KPSVL v Brně httpssocialnipecebrnocztexty337koordinovany-pristup-k-reseni-
problematiky-socialne-vyloucenych- lokalit-
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
53
se podkladem pro vytvaacuteřeniacute projektovyacutech naacutevrhů Uacutečelem plaacutenu bylo přitom integrovat
aktivity realizovaneacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech uacutečinně zaciacutelit na finančniacute a lidskeacute zdroje směrem ke společnyacutem řešeniacutem probleacutemů vytvořit partnerstviacute mezi městem
neziskovyacutemi organizacemi a dalšiacutemi institucemi a takeacute vyhodnocovat realizovanaacute opatřeniacute
(se zaměřeniacutem na to jak přispiacutevajiacute integrovanyacutem ciacutelům konkreacutetniacutech aktivit)
Původniacute zaacuteměr byl že strategickyacute plaacuten by měl vzniknout na podzim roku 2015 a začaacutetkem
roku 2016 by mohlo byacutet možneacute podaacutevat projektoveacute žaacutedosti Vytvořeniacute plaacutenu bylo ale
odloženo a byl schvaacutelen až na jaře 2016 Obdobiacute ve ktereacutem bylo možneacute podaacutevat žaacutedosti
bylo přeloženo na začaacutetek roku 2017
Začaacutetek činnosti pracovniacutech skupin a vytvořeniacute strategickeacuteho plaacutenu
Praacutece každeacute pracovniacute skupiny byla odlišnaacute a měnila se v průběhu času Důležityacutem faktorem
bylo složeniacute skupin a způsob jakyacutem byly svolaacutevaacuteny a koordinovaacuteny Vyskytly se i rozdiacutely ve vedeniacute a koordinaci skupin některeacute byly vedeny zaměstnanci města (pracovniacute skupina
ke vzdělaacutevaacuteniacute) jineacute odborniacuteky (skupina k bydleniacute) a některeacute zaměstnanci ASZ (skupina
k zaměstnanosti) Aktivity a způsob praacutece každeacute ze skupin se takeacute lišily Nebyly daacuteny jasneacute
dlouhodobeacute ciacutele což ovlivnilo aktivitu (nebo nečinnost) některyacutech členů
Strategickyacute plaacuten sociaacutelniacuteho začleňovaacuteniacute ve městě Brně 2016-2019199 je kliacutečovyacutem dokumentem koordinovaneacuteho přiacutestupu Obsahuje analyacutezu situace v městě Brně a naacutevrhy
konkreacutetniacutech opatřeniacute a řešeniacute Plaacuten je rozdělen krom obecneacuteho uacutevodu do kapitol podle
pracovniacutech skupin Po analyacuteze každeacute z oblastiacute naacutesleduje soubor opatřeniacute a priorit jež majiacute přispět k řešeniacute definovanyacutech probleacutemů Obsahuje takeacute očekaacutevaneacute vyacutestupy a partnery
kteřiacute majiacute navrženeacute priority naplňovat Existuje i několik přiacuteloh ndash napřiacuteklad seznam členů zapojenyacutech v lokaacutelniacutem partnerstviacute (kteryacute je však značně neuacuteplnyacute) a tabulka indikaacutetorů
(jejiacutež vytvořeniacute ani evaluace naacutem jako členům neniacute jasnaacute)
Strategickyacute plaacuten měl byacutet vytvořen pracovniacutemi skupinami jeho načasovaacuteniacute a vyhotoveniacute bylo ale pro některeacute členy vaacutegniacute Některeacute jeho čaacutesti byly vytvořeny v prvniacute polovině roku
2015 podle původniacuteho plaacutenu dokončeniacute na podzim 2015 Na obranu toho že do tvorby plaacutenu nebyli zapojeni všichni členoveacute byl využit argument časoveacute tiacutesně Napřiacuteklad
v pracovniacute skupině vzdělaacuteniacute byl plaacuten vytvořen miacutestniacutem odborem školstviacute a rozeslaacuten zbytku
pracovniacute skupiny ke komentaacuteřům s možnostiacute přidat naacutevrhy jen ve velmi limitovaneacutem čase Na druhou stranu byly pak některeacute čaacutesti plaacutenu formulovaacuteny až v roce 2016 Některeacute čaacutesti
psali sami zaměstnanci ASZ s jen zcela minimaacutelniacutem zapojeniacutem členů skupin (napřiacuteklad
kapitola o zdraviacute a rodině) Původniacute myšlenka vyacuteznamu praacutece ve skupinaacutech tak vyprchala a čitelnost celeacuteho procesu se sniacutežila Nastaly takeacute personaacutelniacute změny v ASZ Vzhledem k
posunutiacute schvaacuteleniacute plaacutenu na březen 2016 bylo zpožděno i čerpaacuteniacute zdrojů KPSVL z OP Zaměstnanost a OP VVV Odklad plaacutenu uacutedajně způsobenyacute přidaacuteniacutem noveacute skupiny k
oblasti ciziacutech staacutetniacutech přiacuteslušniacuteků a migrantů některyacutemi však vniacutemanyacute spiacuteš jako důsledek
chabeacute koordinace procesů přiměl město k podaacuteniacute žaacutedosti o financovaacuteniacute bez využitiacute KPSVL (napřiacuteklad šlo o projekt předškolniacuteho vzdělaacuteniacute z OP VVV a projekt ukončovaacuteniacute
bezdomovectviacute rodin z vyacutezvy OP Zaměstnanost pro sociaacutelniacute inovaci)
V půli roku 2016 byly personaacutelniacute kapacity Agentury navyacutešeny tak že každaacute ze skupin měla
vlastniacuteho vedouciacuteho z ASZ Ke spolupraacuteci byli přizvaacuteni i dalšiacute odborniacuteci aby posiacutelili poradniacute
činnost ASZ
Přiacuteprava projektů v KPSVL
Jednou z často zmiňovanyacutech vyacutehod KPSVL měly byacutet vyjednaneacute alokace finančniacutech zdrojů z Operačniacutech programů na jednotlivyacutech ministerstvech (MPSV MŠMT) Podle ideaacutelniacuteho
sceacutenaacuteře měli plaacutenovat společně všichni zapojeniacute členoveacute a naacutesledně mělo byacutet žaacutedaacuteno o projekty To mělo garantovat největšiacute šanci na uacutespěch projektům ktereacute jsou diacuteky shodě
se strategickyacutem plaacutenem a vyjednanyacutemi alokacemi těmi jež byly předloženy v žaacutedostech
199 Bliacuteže httpssocialnipecebrnoczuseruploadsfileskpsvlspsz_mC49Bsta_brna_2016-
2019_finalpdf
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
54
To se bohužel nestalo Naviacutec naacutes na začaacutetku spolupraacutece ASZ mylně informovala že
organizace fungujiacuteciacute v KPSVL nebudou způsobileacute podaacutevat žaacutedosti do otevřenyacutech vyacutezev Operačniacutech programů to naštěstiacute nebyla pravda Tyto rozpory a neschopnost ASZ jasně
popsat budouciacute procesy podaacutevaacuteniacute žaacutedostiacute však ztěžovaly jakeacutekoliv strategickeacute plaacutenovaacuteniacute
aktivit a projektů organizacemi ktereacute spoleacutehaly zejmeacutena na projektoveacute financovaacuteniacute
Projektovyacute plaacuten měl byacutet vytvořen s pomociacute tzv projektovyacutech zaacuteměrů200 ASZ na jejich
zformulovaacuteniacute trvala Situace byla pak nejhoršiacute pro nejaktivnějšiacute členy skupin kteřiacute
spolupracovali od začaacutetku Jako takoviacute jsme připravili projektovyacute zaacuteměr v srpnu 2015 v době kdy nebyl ještě žaacutednyacute strategickyacute plaacuten vytvořen či schvaacutelen Důvodem byla potřeba
vyjednat alokace (vyhrazeneacute finančniacute zdroje) s jednotlivyacutemi ministerstvy Bylo takeacute řečeno že organizace ktereacute nepředložiacute projektoveacute zaacuteměry pro konkreacutetniacute teacutemata nebudou
miacutet přiacuteležitost čerpat peniacuteze a realizovat projekty V plaacutenu bylo každeacute opatřeniacute připsaacuteno
k realizaacutetoru daneacute aktivity
Protože byl plaacuten vytvořen později museli jsme projektoveacute zaacuteměry formulovat znovu
V srpnu 2016 jsme obdrželi novyacute formulaacuteř a do zaacuteřiacute jsme museli přepracovat všechny zaacuteměry Požadavek přitom byl abychom alespoň čaacutestečně naplnili původniacute alokace
protože alokovaneacute zdroje byly uacutedajně na ministerstvech vyjednaacuteny Poteacute jsme se
dozvěděli že dokonce i organizace ktereacute nikdy projektoveacute zaacuteměry neprezentovaly mohou o projekty žaacutedat což postavilo ty kteřiacute pomaacutehali alokačniacutemu procesu poskytnutiacutem naacutevrhů
do nefeacuteroveacute pozice Nejenomže neplatilo původniacute tvrzeniacute že bdquoti kteřiacute nepředložiacute projektoveacute zaacuteměry nebudou moci realizovat projektldquo ale projektoveacute zaacuteměry se staly oporou
strategickeacuteho plaacutenu ndash a nyniacute jiniacute členoveacute aniž by byli aktivniacute nebo plaacuteny komentovali mohli
takeacute o zdroje soutěžit (a to i ti kteřiacute dřiacuteve oznaacutemili že nechtějiacute aktivity realizovat) Daneacute situaci takeacute vyacuteznamně napomohla oddělenaacute setkaacuteniacute organizovanaacute některyacutemi členy mimo
transparentniacute raacutemec pracovniacutech skupin
Naše předchoziacute praacutece byla vlastně nedoceněna a striktně vzato byla pro naacutes kontraproduktivniacute popsali jsme totiž naše zaacuteměry všem členům od začaacutetku transparentně
a vytvořili jsme alokace ktereacute pak byly zpřiacutestupněny jinyacutem členům ASZ nebyla zaacuteroveň schopna podat jasneacute informace o podobě projektovyacutech vyacutezev což zuacutežilo maneacutevrovaciacute
prostor jednotlivyacutech organizaciacute Vyacutehodu měli ti partneři a členoveacute kteřiacute nebyli aktivniacute od
března 2015 a nevytvaacuteřeli projektoveacute zaacuteměry alokace a plaacuten ale kteřiacute si zvlaacutešť vyjednali přiacuteležitost zapojit se během druheacute poloviny roku 2016 navzdory jejich původniacutemu
nezaacutejmu
Systeacutemoveacute a společneacute projekty
Projektovyacute proces nebyl jasnyacute od počaacutetku ačkoliv praacutevě to měla byacutet vyacutehoda spolupraacutece prostřednictviacutem KPSVL Ciacutelem na začaacutetku bylo aby projekty města neziskovyacutech organizaciacute
a dalšiacutech relevantniacutech partnerů byly koordinovaacuteny což se však vždy nedělo Město
plaacutenovalo systeacutemovyacute projekt do nějž měly organizace doplnit jejich komplementaacuterniacute
projekty nebo v němž měly byacutet partnery Ne všechny pracovniacute skupiny tohoto dosaacutehly
Jedniacutem z uacutespěšnyacutech projektů kteryacute se zrodil v pracovniacute skupině je napřiacuteklad projekt bdquoRapid Re-housingrdquo ndash pilotniacute testovaacuteniacute rychleacuteho zabydleniacute rodin bez dětiacute kteryacute realizoval
brněnskyacute Magistraacutet spolu s IQ Roma servis a Ostravskou univerzitou jako partnery Projekt
uskutečněnyacute odborniacuteky na bydleniacute byl hlavniacutem ciacutelem pracovniacute skupiny k bydleniacute Vzhledem ke zpožděniacute KPSVL byl projekt podaacuten mimo KPSVL a realizovaacuten v raacutemci otevřeneacute vyacutezvy
sociaacutelniacute inovace OP Zaměstnanost Naacutesledně byl v pracovniacute skupině vytvořen dalšiacute projekt
v oblasti bydleniacute
Dalšiacutem systeacutemovyacute projekt se věnoval oblasti vzdělaacuteniacute Projekt zaměřenyacute na mateřskeacute
a zaacutekladniacute školy zamyacutešlel zapojit všechny mateřskeacute a zaacutekladniacute školy ve městě ale ty ani ony neměly teacuteměř žaacutednyacute vliv na participaci v projektech Ani přizvaneacute NNO nemohly
ovlivnit způsob jakyacutem se měly uacutečastnit plaacutenovanyacutech projektovyacutech aktivit Byly tak
vytvaacuteřeny velkeacute systeacutemoveacute projekty aniž však vyvolaacutevaly jakyacutekoliv zřejmyacute dopad a nadto
200 Definujiacuteciacutech nejdůležitějšiacute ciacutele a vyacutestupy projektu jeho udržitelnost atd
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
55
stavěly všechny dalšiacute organizace do znevyacutehodněneacute pozice protože braacutenily financovaacuteniacute
jinyacutech projektů se školami v uacuteloze partnerů Školy nemohly byacutet ve skutečnosti uacutečastny stejneacute aktivity s viacutece než jedniacutem partnerem a zaacuteroveň neobdržely komplexniacute podporu jiacutež
často potřebovaly (kvůli přiacutesně omezenyacutem personaacutelniacutem kapacitaacutem projektu atd)
Některeacute pracovniacute skupiny soustavně měnily plaacuteny podle toho jestli žaacutedaly o systeacutemoveacute projekty anebo nikoliv V oblasti zaměstnanosti byl nejdřiacuteve vytvořen nejasnyacute plaacuten
zahrnujiacuteciacute NNO jako partnery poteacute se několikraacutet změnil Nakonec byl připraven systeacutemovyacute
projekt bez neziskovyacutech organizaciacute
V pracovniacute skupině k oblasti zdraviacute a rodiny byl vytvořen projekt aniž bylo přizvaacuteno několik
členů Nebylo jasneacute zda to bylo učiněno se zaacuteměrem eliminovat neziskoveacute organizace ktereacute jsou takeacute městem založeny a financovaacuteny nebo zda se tak dělo na zaacutekladě jineacuteho či
ještě meacuteně čitelneacuteho vyacuteběru těch kteřiacute byli ke spolupraacuteci na projektu přizvaacuteni
Současnaacute situace
Od roku 2017 je možneacute navrhovat projekty ve shodě se strategickyacutem plaacutenem Projektoveacute
naacutevrhy musiacute byacutet konzultovaacuteny a schvaacuteleny ASZ konkreacutetniacutemi městskyacutemi odbory a v některyacutech přiacutepadech celyacutem Magistraacutetem Tento systeacutem byl zaveden mimo platformu
pracovniacutech skupin a všechna energie vynaloženaacute do KPSVL se tak s několika vyacutejimkami nevyplatila (v podstatě se realizujiacute jen projekty vytvořeneacute v pracovniacutech skupinaacutech ale
v raacutemci otevřenyacutech nikoliv omezenyacutech vyacutezev)
Pracovniacute skupiny ve sveacute původniacute podobě až ani neexistujiacute a to navzdory naacutemi vyjaacutedřeneacutemu zaacutejmu aby pracovniacute skupiny fungovaly i nadaacutele ke koordinaci aktivit a evaluaci naplňovaacuteniacute
plaacutenu Pokud se relevantniacute partneři setkaacutevajiacute je to v raacutemci skupin zapojenyacutech v konkreacutetniacutech projektech Jde tak spiacuteše o projektoveacute řiacutezeniacute než o tematickeacute skupiny
přesahujiacuteciacute horizont projektovyacutech aktivit Neniacute zřejmeacute jak a s jakyacutemi partnery budou
strategickyacute plaacuten a jeho komponenty vyhodnocovaacuteny
Celkoveacute vyhodnoceniacute prozatiacutemniacuteho přiacutenosu KPSVL v Brně
Ačkoliv ASZ vniacutemaacute dopad KPSVL jako pozitivniacute a uacutespěšnyacute z našeho hlediska to řiacutect nelze Hlavniacute ciacutel spočiacuteval v realizaci projektu a čerpaacuteniacute alokaciacute To bylo zřejmeacute hned od počaacutetku
kdy byl strategickyacute plaacuten utvaacuteřen na zaacutekladě projektovyacutech naacutevrhů a nikoliv na zaacutekladě analyacutezy potřeb a určenyacutech ciacutelů Nemaleacute celkoveacute zdrženiacute procesu pak narušilo praacuteci
organizaciacute a jejich strategickeacute plaacutenovaacuteniacute V danou chviacuteli je potom KPSVL pouze naacutestrojem
projektovyacutech naacutevrhů a nezahrnuje uacutesiliacute reflektovat a vyhodnocovat vlastniacute dopad v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech Původniacute vyacutezva některyacutech členů (zejmeacutena NNO) po vyjasněniacute
zaacuteměrů (napřiacuteklad v pracovniacute skupině ke vzdělaacuteniacute co znamenaacute inkluze pro jednotliveacute
partnery jakyacute bude hlavniacute směr plaacutenu atd) nebo stanoveniacute ciacutelů a uacutečelu pracovniacutech skupin
byla odložena kvůli časoveacute tiacutesni bez nejmenšiacute snahy se k těmto teacutematům v diskusi vraacutetit
Pracovniacuteci ASZ se snažili jednat se všemi a uzpůsobovali se jejich přaacuteniacutem Iniciovali oddělenaacute setkaacuteniacute s jednotlivyacutemi partnery a zdaacutenlivě souhlasili s naacutezory ktereacute během
setkaacuteniacute zazniacutevaly To se dělo na uacutekor transparentnosti jasnosti a důvěryhodnosti informaciacute
prezentovanyacutech všem zapojenyacutem
Shrnutiacute a vyhodnoceniacute přiacutepadoveacute studie
Z našeho hlediska ASZ v naplňovaacuteniacute vize o koordinaci a evaluaci dopadů KPSVL na sociaacutelně vyloučeneacute lokality selhala Ačkoli byly na začaacutetku vytvořeny pracovniacute skupiny i prostor pro
jasnou a jednotnou koordinaci ASZ tuto roli nezvlaacutedla Diacuteky KPSVL kteryacute měl byacutet otevřen všem relevantniacutem partnerům měly byacutet odstraněny nejasnosti a netransparentnosti
procesu a strategie pro sociaacutelně vyloučeneacute lokality To se nestalo ASZ jen zopakovala
neduhy všech předchoziacutech miacutestniacutech pracovniacutech skupin a platforem
Musiacute byacutet zaacuteroveň řečeno že Brno maacute politickeacute vedeniacute ktereacute patřiacute z hlediska nastaveniacute
smysluplnyacutech systeacutemovyacutech změn podporujiacuteciacutech sociaacutelniacute inkluzi k jednomu z nejotevřenějšiacutech v celeacute zemi Podobnaacute politickaacute konstelace by se v budoucnu nemusela
opakovat což činiacute to že ASZ danou přiacuteležitost nevyužila ještě neuspokojivějšiacutem
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
56
Silneacute straacutenky
bull Uacutesiliacute koordinovat aktivity města neziskovyacutech organizaciacute instituciacute a odborniacuteků bull Vytvořeniacute pracovniacutech skupin k prioritniacutem teacutematům a tudiacutež vytvořeniacute prostoru pro
debatu
bull Zapojeniacute expertů a širokeacuteho spektra partnerů bull Jednaacuteniacute na politickeacute uacuterovni a schvaacuteleniacute strategickeacuteho plaacutenu politiky a tudiacutež zajištěniacute
podpory pro konkreacutetniacute opatřeniacute
bull Možnost zpřiacutestupněniacute finančniacutech zdrojů určenyacutech pro sociaacutelně vyloučeneacute lokality bull Vytvořeniacute soudržneacuteho plaacutenu zaměřeneacuteho na prioritniacute oblasti podpory lidiacute žijiacuteciacutech
v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech jmenovaacuteniacute zapojenyacutech partnerů a realizaacutetorů
Slabiny
bull Systeacutem kteryacute nebyl koordinovaacuten ani veden profesionaacutelně
bull Nejasneacute pravomoci ASZ a ostatniacutech členů pracovniacutech skupin včetně zaměstnanců města
bull Naacuteročnost aktivit jejichž uacutedajnaacute uacutečelnost byla později rozporovaacutena (čiacutemž se činnostiacute členů skupin plyacutetvalo)
bull Strategickyacute plaacuten byl redukovaacuten na pouhyacute seznam opatřeniacute pro projekty
bull Časovyacute odklad zpozdil projektoveacute naacutevrhy o rok vzhledem k původniacutem plaacutenům zaacuteroveň bylo organizaciacutem mylně braacuteněno v podaacutevaacuteniacute žaacutedostiacute do otevřenyacutech vyacutezev
bull Smysluplnaacute činnost pracovniacutech skupin nepokračovala tak jak bylo původně
deklarovaacuteno skupiny existujiacute jen k projektovyacutem aktivitaacutem
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
57
Bohumiacuten
Uacutevod
Město Bohumiacuten bylo pro přiacutepadovou studii zvoleno proto že na zaacutekladě uacutedajů poskytnutyacutech NNO Romodrom a z analyacutezy politik zde realizovanyacutech lze vyvodit že město činiacute rozhodnutiacute
kteraacute lze označit jako diskriminačniacute ndash a to zejmeacutena v oblasti vzdělaacuteniacute a bydleniacute
Informačniacute zdroje
S ohledem na rozsah zadaacuteniacute byla do přiacutepadoveacute studie zahrnuta data z naacutesledujiacuteciacutech zdrojů
webovaacute straacutenka města Bohumiacuten člaacutenky o vybranyacutech problematickyacutech oblastech vybraneacute praacutevniacute normy a zkušenosti a zjištěniacute organizace Romodrom kteraacute poskytuje sociaacutelniacute služby
a jineacute podpůrneacute programy osobaacutem jež jsou ohroženy sociaacutelniacutem vyloučeniacutem nebo jsou
v nepřiacutezniveacute životniacute situaci bez ohledu na jejich naacuterodnost či etnicitu Organizace siacutedliacute v Praze a působiacute i tam zejmeacutena však působiacute v osmi krajiacutech ČR Aktivity organizace zahrnujiacute
tři oblasti programy pro děti a mlaacutedež programy pro obyvatele sociaacutelně vyloučenyacutech
lokalit a programy pro osoby ve vyacutekonu trestu odnětiacute svobody
Popis lokality
Bohumiacuten ležiacute v Ostravskeacute paacutenvi ve vzdaacutelenosti asi pěti kilometrů od města Ostrava Podle
vyacutesledku posledniacuteho Sčiacutetaacuteniacute lidu domů a bytů provedeneacuteho v březnu 2011 žilo v Bohumiacuteně
asi 22 tisiacutec lidiacute201
Město Bohumiacuten realizovalo v letech 2014-2017 projekty financovaneacute z ESIF v těchto
oblastech
Integrovanyacute regionaacutelniacute operačniacute program prioritniacute osa 2 ndash Zlepšeniacute kvality veřejnyacutech
služeb a životniacutech podmiacutenek obyvatel kraje Specifickyacute ciacutel 25 ndash redukce spotřeby energiiacute
v oblasti bydleniacute
Operačniacute program životniacute prostřediacute prioritniacute osa 4 ndash Peacuteče a ochrana přiacuterody a krajiny
Specifickyacute ciacutel 43 ndash Posilovaacuteniacute prvků přiacuterodniacute krajiny
Projekty zaměřeneacute na sociaacutelniacute vyloučeniacute byly městem Bohumiacuten v předchoziacutem
programoveacutem obdobiacute (2007-2013) realizovaacuteny poměrně sporadicky Žaacutednyacute
z uskutečněnyacutech projektů se nesoustředil na pomoc či podporu Romům
Sociaacutelniacute vyloučeniacute
Podle Analyacutezy sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ČR je v oblasti tzv obce s rozšiacuteřenou působnostiacute města Bohumiacuten zaznamenaacutena jedna sociaacutelně vyloučenaacute lokalita
s odhadovanyacutem počtem 1000 až 1300 obyvatel202 Socioekonomickaacute situace rodin sledovanyacutech v raacutemci celeacute obce s rozšiacuteřenou působnostiacute ukaacutezala na vyššiacute podiacutel čerpaacuteniacute
podpory podle zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi a na nejvyššiacute podiacutel kriminality
mladistvyacutech203 ve srovnaacuteniacute s jinyacutemi sociaacutelně vyloučenyacutemi lokalitami204
Podle pozorovaacuteniacute a poznatků Romodromu jsou vztahy mezi majoritou a Romy napjateacute což
reflektujiacute i opatřeniacute přijataacute vedeniacutem města Nedaacutevno zde protiromskeacute naacutelady citelně
vzrostly Pominuto nemůže byacutet ani to že v předchoziacutem obdobiacute zde panovaly snahy o vynucovaacuteniacute tzv nuloveacute tolerance zaměřeneacute zejmeacutena na oblast bydleniacute a přesiacutedleniacute
201 V r 2008 to bylo 22 976
202 Mapa sociaacutelně vyloučenyacutech nebo sociaacutelniacutem vyloučeniacutem ohroženyacutech romskyacutech lokalit v ČR
httpswwwesfcrczmapa-svl-2015wwwindex2f08htmlpage=iframe_orp Cit 4 prosince 2017
203 2007-2013
204 Gabal I Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit a absorpčniacute kapacity subjektů působiacuteciacutech v teacuteto
oblasti Praha Gabal Analysis amp Consulting 2006
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
58
romskyacutech domaacutecnostiacute na uacutezemiacute jim vymezenaacute Problematika latentniacuteho rasismu xenofobie
a diskriminace je zde staacutele velmi aktuaacutelniacute
Zastoupeniacute Romů v orgaacutenech města
V komisiacutech Rady města v zastupitelstvu města Bohumiacuten ani v sedmnaacutecti poradniacutech
orgaacutenech Rady města nemajiacute Romoveacute sveacute zaacutestupce205
Zaacutekon o obciacutech nestanovuje povinnost jmenovat do poradniacutech orgaacutenů Rady města pouze
politickeacute zaacutestupce Neniacute ani nijak limitovaacuten počet či povaha komisiacute normativně je tedy daacutena širokaacute volnost při obsazovaacuteniacute komisiacute Mohou v nich byacutet i zaacutestupci menšin žijiacuteciacutech
v daneacute obci zejmeacutena v kliacutečovyacutech komisiacutech s rozhodovaciacutem vlivem na uacutezemniacute a hospodaacuteřskyacute rozvoj chudyacutech lokalit či na zlepšeniacute sociaacutelniacuteho a ekonomickeacuteho postaveniacute
chudyacutech či segregovanyacutech skupin Romoveacute tak nemajiacute ve vztahu k obci symetrickeacute
postaveniacute z nějž by mohli uacutečinněji prosazovat svaacute praacuteva
V Bohumiacuteně byla v minulosti (2004) bdquotestovaacutenardquo pozice romskeacuteho poradce v lokalitaacutech
s vyššiacutem zastoupeniacutem romskyacutech obyvatel Novinoveacute zpraacutevy z teacute doby naznačujiacute že
bdquotestovaacuteniacuterdquo běželo jeden rok s přiacuteslibem že pokud se pozice ukaacuteže uacutečinnou bude obsazena jako plnyacute uacutevazek na dobu neurčitou V současnosti ale podle Romodromu neniacute v Bohumiacuteně
pozice romskeacuteho poradce ustavena a neniacute zřejmeacute zda agenda romskeacuteho poradce byla převedena na jinou pozici zabyacutevajiacuteciacute se sociaacutelniacute prevenciacute Podle zaacutekona o krajiacutech byla na
relevantniacute krajskeacute uacuterovni Moravskoslezskyacutem krajem zavedena pozice krajskeacuteho
koordinaacutetora pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Kromě Romodromu pracuje s Romy
v Bohumiacuteně napřiacuteklad ještě Charita Bohumiacuten206 NNO Bunkr207 nebo Slezskaacute diakonie208
V letech 2007 a 2008 nastal v Bohumiacuteně pokles nezaměstnanosti po ktereacutem naacutesledoval coby důsledek ekonomickyacute krize strmyacute růst nezaměstnanosti až do začaacutetku roku 2010 Od
teacute doby nezaměstnanost v celeacute ČR stagnuje nebo miacuterně klesaacute K 1 březnu 2017 bylo na
bohumiacutenskeacutem Uacuteřadu praacutece registrovaacuteno 7 procent nezaměstnanyacutech osob Bohumiacuten ve srovnaacuteniacute se zbytkem země během posledniacutech 10 let zaostal a patřiacute nyniacute mezi města
s nejvyššiacutem procentem nezaměstnanosti přesahujiacuteciacutem udaacutevanyacute průměr
Analyacuteza stavu
Ačkoliv data o nezaměstnanosti Romů žijiacuteciacutech v posuzovaneacute obci nejsou znaacutemaacute209 lze ze zpraacutev organizace Romodrom vyvozovat zaacutevěr že s pozitivniacutem vyacutevojem nezaměstnanosti
se meziročně zlepšuje i odhadovanaacute miacutera nezaměstnanosti Romů Přes odhadovanyacute
pozitivniacute trend však nelze daneacute zlepšeniacute považovat za dostatečneacute a odpoviacutedajiacuteciacute obecneacute tendenci Ačkoliv naacutem nejsou znaacutema žaacutednaacute oficiaacutelniacute statistickaacute data jež by sledovala
nezaměstnanost Romů lze předpoklaacutedat (vzhledem k nedostatku dat o nezaměstnanosti
Romů nebo o Romech vyřazenyacutech z evidence uchazečů o zaměstnaacuteniacute) že tento pozitivniacute trend je v oblasti zaměstnanosti spojenyacute s vyššiacutem počtem pracovniacutech miacutest nabiacutezenyacutech nyniacute
205 Ustavujiacuteciacute zasedaacuteniacute 23 členneacuteho zastupitelstva města pro obdobiacute 2014 - 2018 proběhlo 3 listopadu
2014 Čtrnaacutect křesel obsadilo ČSSD čtyři ANO 2011 dvě KSČM jedno Nezaacutevisliacute jedno ODS a jedno koalice
KDU-ČSL a TOP 09 Rada města je sedmičlennaacute a složenaacute ze zaacutestupců ČSSD Poradniacutem orgaacutenem Rady města
byly stanoveny Komise Rady města 1) kultury 2) sportu 3) pro vyacutechovu a vzdělaacutevaacuteniacute 4) majetkovaacute 5)
bytovaacute životniacuteho prostřediacute 6) pro uacutezemniacute rozvoj podnikaacuteniacute a zaměstnanost 7) sociaacutelniacute 8) pro občanskeacute
zaacuteležitosti 9) pro rozvoj cyklodopravy ve městě 10) pro krizoveacute řiacutezeniacute 11) bezpečnostniacute 12) pro městskou
čaacutest Staryacute Bohumiacuten 13) pro městskou čaacutest Skřečoň 14) pro městskou čaacutest Zaacuteblatiacute 15) pro městskou čaacutest
Pudlov 16) pro městskou čaacutest Vrbice 17) pro městskou čaacutest Šunychl
206 Denniacute centrum Charita Bohumiacuten poskytuje pomoc s naacutevratem do běžneacuteho života lidem kteřiacute jsou
vzhledem k nepřiacutezniveacute životniacute situaci bez domova
207 Bunkr provozuje pro děti a mladistveacute klub kteryacute poskytuje podporu mladyacutem lidem ohroženyacutem sociaacutelniacute
exkluziacute
208 Ta zde provozuje dvě školy kombinujiacuteciacute vzdělaacuteniacute a vyacutechovu dětiacute se sociaacutelniacutemi službami Dětem jsou
poskytovaacuteny komplexniacute sociaacutelniacute služby společně se vzdělaacuteniacutem Organizace provozuje pro děti a mladistveacute i klub
KANAAN Bohumiacuten a program tereacutenniacute praacutece
209 Vzhledem k absenci legislativniacuteho opraacutevněniacute evidence uchazečů o zaměstnaacuteniacute podle etnicity
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
59
v raacutemci programu veřejně prospěšnyacutech praciacute anebo s kraacutetkodobyacutemi nejdeacutele ročniacutemi
zaměstnaacuteniacutemi S ohledem k evidenci a vyřazenyacutem uchazečům musiacute byacutet řečeno že od roku 2013 je počet novyacutech indikaacutetorů nezaměstnanosti k bdquopodiacutelu nezaměstnanyacutech osob ve věku
15 až 64 letrdquo kalkulovaacuten na zaacutekladě počtu žaacutedostiacute o zaměstnaacuteniacute registrovanyacutech u Uacuteřadu
praacutece ČR Z toho logicky plyne že se odmiacutetnutyacute uchazeč o zaměstnaacuteniacute v kalkulaciacutech už znovu neobjeviacute neboť neniacute považovaacuten za bdquoregistrovaneacuteholdquo Ze všech těchto důvodů je
možneacute s jistou obezřetnostiacute soudit že nezaměstnanost Romů je staacutele několikraacutet vyššiacute než
jakou uvaacutedějiacute obecně statistickaacute data
Vzhledem k chybějiacuteciacutem etnickyacutem statistickyacutem datům nelze jednoznačně přičiacutest jakyacutekoliv
pozitivniacute trend v oblasti zaměstnanosti aktivniacutem opatřeniacutem politiky zaměstnanosti Nebylo přesvědčivě ukaacutezaacuteno do jakeacute miacutery tato opatřeniacute ovlivnila aktivniacute uacutečast Romů na
standardniacutem pracovniacutem trhu
Pracovniacute přiacuteležitosti
BM servis a s kteraacute je akciovou společnostiacute obce Bohumiacuten (100 akcionaacuteř) nabiacuteziacute
komplexniacute služby v oblasti odpadoveacuteho hospodaacuteřstviacute dopravy stavebniacute vyacuteroby pneuservisu a provozuje takeacute sběrneacute dvory na uacutezemiacute města Bohumiacutena Uvedenaacute
společnost je největšiacutem zaměstnavatelem osob zaměstnanyacutech v raacutemci institutu veřejně prospěšnyacutech praciacute ktereacute jsou miacutestně přiacuteslušnyacutem Uacuteřadem praacutece ČR nabiacutezeny uchazečům o
zaměstnaacuteniacute na dobu nejmeacuteně pěti měsiacuteců210 Jednaacute se zejmeacutena o praacutece nekvalifikovaneacute
spočiacutevajiacuteciacute v uacutedržbě veřejnyacutech prostranstviacute uacuteklidu a uacutedržbě veřejnyacutech budov a komunikaciacute nebo jinyacutech obdobnyacutech činnostech ve prospěch obce nebo ve prospěch staacutetniacutech nebo jinyacutech
obecně prospěšnyacutech instituciacute211 Veřejně prospěšneacute praacutece jsou jako pracovniacute přiacuteležitost časově omezeneacute sjednaacutevaneacute na dobu maximaacutelně 12 měsiacuteců ve vyacutejimečnyacutech přiacutepadech až
na 24 měsiacuteců V roce 2017 zaměstnaacutevala společnost BM servis 130 osob v roce 2015 to
bylo 230 osob Podiacutel Romů zaměstnanyacutech v raacutemci veřejneacuteho programu znaacutem neniacute neboť
společnost a Uacuteřad praacutece zvlaacutešť data o zaměstnanyacutech Romech neevidujiacute
Společnost BM servis sjednaacutevaacute pracovniacute smlouvy pouze na půl roků212 a to opakovaně
což samo o sobě vyvolaacutevaacute pro pracovniacuteky řadu probleacutemů
1 Naacuterok na podporu v nezaměstnanosti maacute uchazeč o zaměstnaacuteniacute kteryacute ziacuteskal
v rozhodneacutem obdobiacute213 zaměstnaacuteniacutem nebo jinou vyacutedělečnou činnostiacute dobu důchodoveacuteho pojištěniacute podle zvlaacuteštniacuteho praacutevniacuteho předpisu v deacutelce alespoň 12
měsiacuteců Potřebnou dobu pojištěniacute je možneacute ziacuteskat i prostřednictviacutem naacutehradniacutech dob
do kteryacutech je počiacutetaacutena mimo jineacute i doba vyacutekonu veřejně prospěšnyacutech praciacute Z uvedeneacuteho vyplyacutevaacute že osoba vykonaacutevajiacuteciacute VPP po dobu půl roku nesplňuje
podmiacutenky pro podporu v nezaměstnanosti (sect 39)
2 Nutno zdůraznit že přiacuteslušnyacute Uacuteřad praacutece jakaacutekoliv preventivniacute opatřeniacute ve vztahu
ke ztraacutetě zaměstnaacuteniacute vůbec nehodnotiacute Předmětem jeho hodnoceniacute je pouze to zda
uchazeč o zaměstnaacuteniacute opakovaně projevuje zaacutejem byacutet zaměstnaacuten a to i v raacutemci veřejně prospěšnyacutech praciacute To odporuje smyslu a uacutečelu prvků aktivniacute politiky
zaměstnanosti Způsob jakyacutem jsou zde VPP nabiacutezeny zvlaacuteště pak Romům
systematicky nijak nepřispiacutevaacute naacutesledujiacuteciacutem ciacutelům
bull Potiacuteraacuteniacute sociaacutelniacuteho vyloučeniacute
bull Ziacuteskaacuteniacute standartniacuteho zaměstnaacuteniacute
210 Uacuteřad praacutece může stanovit i dobu nižšiacute tj evidenci v daacutelce minimaacutelně 3 měsiacuteců
211 Zaacutekon č 4352004 Sb o zaměstnanosti
212 Bohumiacuten tiskoveacute zpraacutevy Bohumiacuten budou od května ukliacutezet přes dvě stovky nezaměstnanyacutech [online]
Dostupneacute z httpswwwmesto-bohuminczczzpravodajstvitiskove-zpravy17861-bohumin-budou-od-
kvetna-uklizet-pres-dve-stovky-nezamestnanychhtml Cit 4 řiacutejna 2017
213 Rozhodnyacutem obdobiacutem pro posuzovaacuteniacute naacuteroku na podporu v nezaměstnanosti jsou posledniacute dva roky
před zařazeniacutem do evidence uchazečů o zaměstnaacuteniacute
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
60
bull Ziacuteskaacuteniacute odpoviacutedajiacuteciacuteho ohodnoceniacute za provedenou praacuteci (jde spiacuteše o využitiacute
pracovniacute siacutely214)
bull Reintegraci nezaměstnanyacutech do běžneacuteho pracovniacuteho života
Veřejně prospěšneacute praacutece jsou chaacutepaacuteny spiacuteš jako prostředek donuceniacute k praacuteci215 a to
i u osob ktereacute už prokaacutezaly svou schopnost pracovniacutech naacutevyků
bdquoZaacutesady města Bohumiacuten pro sjednaacutevaacuteniacute naacutejemniacutech smluv na obecniacute bytyrdquo přitom vyhlašujiacute
že se licitačniacuteho řiacutezeniacute mohou zuacutečastnit jen osoby ktereacute bdquomajiacute zaměstnaacuteniacute či jsou osobami
samostatně vyacutedělečně činnyacutemi na uacutezemiacute ČR nejmeacuteně jeden rokrdquo přičemž bdquopro uacutečely
posouzeniacute zaměstnaacuteniacute se nezapočiacutetaacutevaacute doba vyacutekonu veřejně prospěšnyacutech praciacuterdquo216
Veřejně prospěšneacute praacutece (VPP) splňujiacute znaky zaacutevisleacute praacutece ve smyslu sect 2 zaacutekoniacuteku praacutece VPP neniacute za současneacuteho stavu v žaacutedneacutem přiacutepadě možno spojovat se snahou o obnoveniacute
pracovniacutech naacutevyků VPP totiž nejsou opatřeniacutem souvisejiacuteciacutem s aktivniacute tvorbou novyacutech
pracovniacutech přiacuteležitostiacute či s aktivizaciacute osob ktereacute se obraacutetily na staacutet s žaacutedostiacute o pomoc při ziacuteskaacuteniacute noveacute pracovniacute přiacuteležitosti neboť VPP nemajiacute ve sveacutem repertoaacuteru nabiacutedku pracovniacutech
přiacuteležitostiacute ktereacute by pracovniacuteci mohli vykonaacutevat na plnyacute uacutevazek Při pohledu na poptaacutevku pracovniacuteho trhu je uplatnitelnost takovyacutech uchazečů o praacuteci vyacuterazně limitovanaacute
Z perspektivy nabiacutedky uvedeneacute domněle jako bdquoproaktivniacute prvky zaměstnanostildquo neniacute u VPP
vyloučen ani jejich diskriminačniacute efekt což může byacutet napřiacuteklad spojeno s převažujiacuteciacutem počtem osob pro něž jsou často VPP jedinou pracovniacute přiacuteležitostiacute Na standardniacutem
pracovniacutem trhu nenachaacutezejiacute tito pracovniacuteci přijetiacute a to navzdory sveacute předchoziacute (dokonce opakovaneacute) uacutečasti na VPP Osoby se zaacuteznamem VPP v profesniacute historii nejsou dostatečně
vybaveny schopnostmi a postraacutedajiacute dovednosti potřebneacute na běžneacutem trhu praacutece
Je důležiteacute si ve spojeniacute s těmito bdquoproaktivniacutemi prvky zaměstnanostirdquo uvědomit že jsou určeny pouze na podporu uchazečů hledajiacuteciacutech zaměstnaacuteniacute s veřejně prospěšnyacutem
charakterem přičemž by měly byacutet určeny takeacute pro osoby (podle zaacutekona o zaměstnanosti)
ktereacute majiacute schopnosti a nadaacuteniacute pro zaměstnaacuteniacute v jinyacutech odvětviacutech praacutece Ciacutelem aktivniacute politiky zaměstnanosti by mělo byacutet vyvažovaacuteniacute nabiacutedky a poptaacutevky po pracovniacute siacutele na trhu
praacutece což za uvedeneacuteho stavu věciacute nelze naplnit Institut VPP kteryacute nabiacuteziacute všem uchazečům o praacuteci bez rozdiacutelu bdquopomocrdquo pouze v jedineacutem segmentu pracovniacutech přiacuteležitostiacute
tj s veřejně prospěšnyacutem charakterem nemůže zkraacutetka obstaacutet v testu prospěšnosti pro trh
praacutece
Nemeacuteně podstatneacute riziko sdruženeacute s institutem VPP je spojeno s předpokladem sniacuteženiacute
ceny praacutece neboť osoba zaměstnanaacute ve vymezeneacutem segmentu praacutece neniacute konkurenceschopnaacute na běžneacutem pracovniacutem trhu Realizace VPP v daneacute obci je zkraacutetka praciacute
kteraacute z nezaměstnaneacuteho nečiniacute osobu dlouhodobě zaměstnanou ale jen opakovaně
zaměstnaacutevanou na dočasnou dobu Nelze nadto přehleacutednout dehonestujiacuteciacute217 a neadekvaacutetniacute postaveniacute pracovniacuteků VPP při uplatňovaacuteniacute praacutev na přiacutestup k bydleniacute pro
rozpor interniacutech předpisů obce se zaacutekonnyacutem vyacutekladem VPP optikou zaacutekona
o zaměstnanosti Rozpor pravidla uvedeneacuteho v Zaacutesadaacutech pro sjednaacutevaacuteniacute naacutejemniacutech smluv na obecniacute byty je možno spatřovat v možnosti přiděleniacute bytu218 bdquov přiacutepadě prokaacutezaneacute
214 Bliacuteže httpswwwmesto-bohuminczczzpravodajstviptejte-se20855-na-kvalitu-prace-vpp-muzete-
upozornit-jejich-predakyhtml Cit 4 řiacutejna 2017
215 Tamteacutež
216 Město Bohumiacuten Zaacutesady města Bohumiacuten pro sjednaacutevaacuteniacute naacutejemniacutech smluv na obecniacute byty platneacute od
28022017 [online] Město Bohumiacuten Dostupneacute z httpswwwmesto-
bohuminczdatazasadyodbor_majetkovymaj_05B-17pdf Cit 28 zaacuteřiacute 2017
217 Ve sledovanyacutech informačniacutech zdrojiacutech byli pracovniacuteci VPP představovaacuteni zvlaacuteště ve spojeniacute s Romy což
u veřejnosti může značně upevňovat přesvědčeniacute že osobami bez pracovniacutech naacutevyků na ktereacute je VPP mj
zaciacuteleno jsou jen či zejmeacutena Romoveacute
218 O veřejneacutem zaacutejmu poskytnutiacute bytu do naacutejmu rozhoduje Rada města bdquona naacutevrh majetkoveacuteho odboru po
předchoziacutem doporučeniacute bytoveacute komiseldquo
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
61
prospěšnosti žadatele pro městordquo219 Přestože jsou veřejně prospěšneacute praacutece prokazatelně
vytvaacuteřeny v duchu veřejneacuteho zaacutejmu deklarovanaacute možnost ziacuteskaacuteniacute bydleniacute neniacute v přiacutepadě
VPP pracovniacuteků (tj Romů) uplatňovaacutena
Bydleniacute
Některaacute ustanoveniacute zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi jsou samospraacutevami využiacutevaacutena
k přijetiacute bdquoopatřeniacute obecneacute povahyrdquo vymezujiacuteciacutemi na jejich uacutezemiacute oblasti se bdquozvyacutešenyacutem
vyacuteskytem sociaacutelně nežaacutedouciacutech jevůrdquo (daacutele bdquoopatřeniacute obecneacute povahyrdquo) Pokud je takovaacute oblast vyhlaacutešena osoby ktereacute chtějiacute v takto vymezeneacute lokalitě začiacutet bydlet nemajiacute už
naacuterok na doplatek na bydleniacute Naacuterok na doplatek na bydleniacute nevznikne nikomu kdo uzavře novyacute smluvniacute vztah k bytu v němž nebydlel před vyhlaacutešeniacutem opatřeniacute obecneacute povahy na
danou lokalitu Přehled lokalit kde byla opatřeniacute obecneacute povahy zatiacutem vyhlaacutešena ukazuje
jasně že jde o lokality obyacutevaneacute převaacutežně Romy220
Zčaacutesti lze tento stav přičiacutest obecneacutemu vyacutekladu zněniacute zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi
Danaacute praacutevniacute uacuteprava směřuje svyacutem odůvodněniacutem ciacuteleně pouze k sociaacutelně vyloučenyacutem
lokalitaacutem jak byly vymezeny v Analyacuteze sociaacutelniacuteho vyloučeniacute Tato situace neniacute naacutehodnaacute neboť opatřeniacute obecneacute povahy se podle zaacutekona orientuje na sociaacutelně vyloučeneacute lokality
definovaneacute Analyacutezou sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v Českeacute republice (2015) Podle novely je nutneacute v těchto lokalitaacutech sledovat miacuteru nežaacutedouciacutech jevů ve spolupraacuteci s policiiacute a orgaacuteny
sociaacutelně praacutevniacute ochrany dětiacute Nadto nelze přehleacutednout mlhavaacute zdůvodněniacute využiacutevanaacute pro
obhajobu bdquoopatřeniacute obecneacute povahyldquo221 Zejmeacutena politici novelizaci braacuteniacute s ospravedlněniacutem že opatřeniacute je spojeno jen s předchaacutezeniacutem ciacuteleneacuteho stěhovaacuteniacute chudyacutech osob do SVL a
s bojem proti těm kteřiacute bydleniacute těmto chudyacutem lidem pronajiacutemajiacute (obchodniacutekům s chudobou) Pokud se však na novelizaci podiacutevaacuteme důkladněji zjistiacuteme že možnosti
pronajiacutematelů se spiacuteše rozšiacuteřily Zaacutekon řiacutekaacute že pokud se napřiacuteklad rodina chce přestěhovat
do noveacuteho domu v oblasti na niacutež se vztahuje opatřeniacute obecneacute povahy nedosaacutehne na doplatek na bydleniacute Jedinyacutem způsobem jak tito naacutejemniacuteci mohou uniknout z vaacutezanosti a
neztratit doplatek na bydleniacute je odstěhovat se z oblasti v niacutež opatřeniacute obecneacute povahy platiacute ndash jenže různeacute vlaacutedniacute i jineacute instituce zabyacutevajiacuteciacute se trhem s bydleniacutem prokaacutezaly že bydleniacute
v nesegregovanyacutech lokalitaacutech je pro většinu Romů nedostupneacute
Byla jistaacute naděje že by tento stav mohlo změnit přijetiacute zaacutekona o sociaacutelniacutem bydleniacute ten ale zatiacutem schvaacutelen nebyl Nadto nemůže byacutet opomenuto že zdůvodněniacute opatřeniacute obecneacute
povahy jak je předklaacutedajiacute politikoveacute jsou nepřesnaacute Tato opatřeniacute jsou zcela zaacuteměrně
a vyacutehradně zaměřena na prevenci stěhovaacuteniacute nejchudšiacutech osob do SVL a bdquobojrdquo s těmi kteřiacute s chudobou obchodujiacute Zaacutekon vůbec neřešiacute že opatřeniacute dopadnou jen na oběti obchodu
s chudobou Jinak řečeno ustanoveniacute zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi nutiacute osoby čerpajiacuteciacute doplatek na bydleniacute zůstat v lokalitě kde v tu chviacuteli žijiacute nebo se přestěhovat za hranice
lokality na niacutež opatřeniacute dopadaacute A pokud vezmeme v potaz jak reaacutelně funguje běžnyacute trh
s bydleniacutem nelze předpoklaacutedat že Romoveacute žijiacuteciacute v sociaacutelně vyloučeneacute lokalitě při hledaacuteniacute
naacutejemniacuteho bydleniacute mimo tuto lokalitu uspějiacute
Město Bohumiacuten poskytuje městskeacute byty podle Zaacutesad pro sjednaacutevaacuteniacute naacutejemniacutech smluv na obecniacute byty Ze zněniacute uvedeneacuteho dokumentu vyplyacutevaacute že žadatel o byt nesmiacute miacutet adresu
trvaleacuteho pobytu na uacutezemiacute ČR shodnou s adresou městskeacuteho uacuteřadu Osoby bez domova
nebo osoby bez možnosti zapsaacuteniacute trvaleacuteho pobytu v jejich bydlišti (z různyacutech důvodů ndash např proto že žijiacute v nevyhovujiacuteciacutech podmiacutenkaacutech nebo proto že je majitel odmiacutetl zapsat)
přitom majiacute praacutevo zapsat si trvalyacute pobyt na miacutestniacutem uacuteřadu Město Bohumiacuten však takovyacute
219 Město Bohumiacuten Zaacutesady města Bohumiacuten pro sjednaacutevaacuteniacute naacutejemniacutech smluv na obecniacute byty platneacute od
28022017 [online] Město Bohumiacuten bliacuteže httpswwwmesto-
bohuminczdatazasadyodbor_majetkovymaj_05B-17pdf Cit 28 zaacuteřiacute 2017
220 Prvniacute oblast prvniacute je oblast ohraničena ulicemi Čs Armaacutedy Naacutedražniacute a 9 května (domy s č p 135
139 140 239 297 384 394 395 396 397 442 464 465 765 718) druhou tvořiacute dům č p 267 na ul 9
května a ulice Jeremenkova a Přiacutečniacute a třetiacute je oblast ul Tř Dr E Beneše s přilehlyacutemi domy (domy s č p 709
1160 231 131 885 98 101 99 107 102 109 182 341)
221 Včetně MPSV ČR
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
62
typ trvaleacuteho pobytu neuznaacutevaacute a neumožňuje osobaacutem s tiacutemto trvalyacutem pobytem uacutečast
v licitačniacutem procesu v němž by mohly ziacuteskat kupniacute nebo naacutejemniacute smlouvu k městskeacutemu bytu Licitace se nemohou zuacutečastnit ani naacutejemniacuteci z ubytoven kteřiacute majiacute s těmi zařiacutezeniacutemi
ubytovaciacute smlouvu a ti kteřiacute se uacutečastniacute nesmiacute pobiacuterat opakujiacuteciacute se daacutevky hmotneacute nouze
(netyacutekaacute se občanů kteřiacute pobiacuterajiacute daacutevky sociaacutelniacute peacuteče na zvlaacuteštniacute pomůcky pro těžce zdravotně postiženeacute či daacutevky staacutetniacute sociaacutelniacute podpory vyplaacuteceneacute uacuteřadem praacutece nebo daacutevky
nemocenskeacuteho pojištěniacute) a to nepřetržitě po dobu šesti měsiacuteců předchaacutezejiacuteciacute datu
licitačniacuteho řiacutezeniacute
Vzdělaacutevaacuteniacute
V roce 2015 zastupitelstvo města Bohumiacuten zavedlo školskeacute obvody zaacutekladniacutech škol ve
městě podle jednotlivyacutech městskyacutech čaacutestiacute jsou vymezeny naacutezvy ulic přiacutepadně čiacutesly
popisnyacutemi Z přiacuteslušneacute vyhlaacutešky jsou z určityacutech školskyacutech obvodů (spaacutedovyacutech oblastiacute) vyjmuty domy s čiacutesly popisnyacutemi jež jsou obydleny převaacutežně Romy Lze se domniacutevat že
vyhlaacuteška byla přijata uacutečelově tak aby preventivně zamezila uacutečasti chudyacutech (romskyacutech)
dětiacute v běžnyacutech školaacutech hlavniacuteho proudu a zajistila zaacutepis těchto dětiacute do škol orientovanyacutech
na romskou menšinu
Shrnutiacute a vyhodnoceniacute přiacutepadoveacute studie
Tato studie se zaměřila na podmiacutenky jež město Bohumiacuten stanovilo pro zpřiacutestupněniacute
obecniacuteho bydleniacute a pro zajištěniacute nesegregovaneacuteho vzdělaacutevaacuteniacute Přiacutepadovaacute studie jasně ukazuje nepřiacutemo diskriminujiacuteciacute uacutečinek přijatyacutech opatřeniacute Jak uvedl ve svyacutech naacutelezech
Uacutestavniacute soud nepřiacutemaacute diskriminace je přiacutetomnaacute tehdy pokud bdquourčitaacute obecnaacute praacutevniacute
uacuteprava kteraacute formaacutelně neobsahuje žaacutednou zakaacutezanou diskriminačniacute klasifikaci ve
skutečnosti vyvolaacutevaacute diskriminaci při sveacute aplikacirdquo222
Tato přiacutepadovaacute studie zřetelně doklaacutedaacute že vyhlaacutešky a nařiacutezeniacute města Bohumiacuten jež jsou na obecneacute uacuterovni přijatelneacute vytvaacuteřejiacute ve skutečnosti průkaznyacute ciacutelenyacute a nerovnyacute dopad na
osoby jimiž jsou v daneacutem přiacutepadě Romoveacute Začleňovaacuteniacute Romů je tak s ohledem na
zaacutekladniacute lidskaacute praacuteva ndash v situaci popsaneacute diskriminačniacute praxe města Bohumiacuten ndash potlačovaacuteno zejmeacutena z hlediska praacuteva na rovneacute zachaacutezeniacute a důstojneacute vzdělaacuteniacute a bydleniacute
V přiacutepadě města Bohumiacuten lze usoudit že se město dopouštiacute porušovaacuteniacute osobnostniacutech praacutev Romů (občanů Bohumiacutena) tiacutem že je vystavuje diskriminaci a segregaci na zaacutekladě jejich
romskeacute naacuterodnosti a sice v oblasti bydleniacute a vzdělaacuteniacute Zůstaacutevaacute však otaacutezkou pro soudy
zda takoveacute jednaacuteniacute posoudiacute jako praacutevně nepřiacutepustneacute
Silneacute straacutenky
bull Město Bohumiacuten zaměstnaacutevaacute dlouhodobě nezaměstnaneacute osoby prostřednictviacutem sveacute
společnosti
Slabiny
bull Zaacutestupci politickyacutech stran v řiacutediacuteciacutech orgaacutenech města Bohumiacuten nenaplňujiacute určiteacute veřejneacute funkce k jejichž vyacutekonu jsou vaacutezaacuteni zaacutekonem Zatiacutemco proti Romům
soustavně podněcujiacute (jak vyplyacutevaacute z Ciacutelů rady města 2014 - 2020223) neposkytujiacute
ani v raacutemci vlastniacutech orgaacutenů prostor pro participaci Romů v kliacutečovyacutech politickyacutech nebo jinyacutech rozhodujiacuteciacutech otaacutezkaacutech
bull Město Bohumiacuten nevytvaacuteřiacute systematicky podmiacutenky zaměřeneacute na konkurenceschopnost a funkčnost osob zaměstnanyacutech ve veřejně prospěšnyacutech
praciacutech na trhu praacutece
222 Bliacuteže
httpswwwusoudczfileadminuser_uploadTiskova_mluvciPublikovane_nalezyI_US_1891_13_anpdf Cit
5 prosince 2017
223 Konkreacutetniacute ciacutele rady města na obdobiacute 2014-2018 bliacuteže httpswwwmesto-
bohuminczczsamospravazavazky-a-cile
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
63
bull Městskeacute vyhlaacutešky a nařiacutezeniacute v oblasti vzdělaacuteniacute a bydleniacute majiacute nepřiacutemo diskriminačniacute
dopad
64
DOPORUČENIacute
Vlaacutednutiacute a raacutemec veřejnyacutech politik integrace Romů
bull Politickeacute strany by měly formulovat sveacute postoje k řešeniacute oblasti začleňovaacuteniacute Romů
a poskytnout přiacuteležitosti pro zapojeniacute Romů a Romek do stranickeacuteho života Pozitivniacute
vize rozvoje oproti aktuaacutelniacutemu diskurzu restrikciacute by podpořila voličskou uacutečast Romů a Romek Předevšiacutem je však nutneacute aby politickeacute strany rozšiacuteřily sveacute
kandidaacutetniacute listiny o romskeacute politiky a političky a to na všech uacuterovniacutech Jako inspirace pro takoveacute aktivity zmocňovaacuteniacute a zapojovaacuteniacute Romů do politickeacuteho děniacute
mohou posloužit evropskeacute aktivity americkeacute neziskoveacute organizace National
Democratic Institute for International Affairs224
bull Staacutetniacute spraacuteva by se měla zaměřit na přijiacutemaacuteniacute staacutežistů a staacutežistek z řad romskyacutech
studentů a studentek To by nejenom posiacutelilo a zvyacutešilo participaci Romů na věcech veřejnyacutech ale potenciaacutelně přispělo takeacute k zaacuteměru zvyacutešit počet romskyacutech
zaměstnanců a zaměstnankyň ve veřejneacute spraacutevě
bull Staacutetniacute orgaacuteny zodpovědneacute za implementaci Strategie romskeacute integrace do roku 2020 by měly přijmout a použiacutevat společnou metodiku sběru etnickyacutech dat tak aby
existovaly důvěryhodneacute informace o počtu Romů v ČR a jejich socioekonomickeacute
situaci Kancelaacuteř Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny či spiacuteše ministr pro lidskaacute praacuteva (nebo kdokoliv bude Radě v budoucnu předsedat) by měl takovyacute sběr
dat prosadit na vlaacutedniacute uacuterovni a to i s ohledem na efektivitu pravidelneacuteho sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie podle vlaacutedou schvaacuteleneacute metodiky O potřebě
sběru etnickyacutech dat jejich využitiacute i riziciacutech je nutneacute otevřiacutet širokou diskuzi
s romskyacutemi i proromskyacutemi organizacemi veřejnyacutemi institucemi s meacutedii i politiky rozptyacutelit tiacutem obavy ze zneužitiacute uacutedajů a vytvořit konsenzuaacutelně použiacutevanou metodiku
Sběr etnickyacutech dat by neměl byacutet v souvislosti s inkluziacute Romů ciacutelenyacute na tvorbu bdquoromskyacutechrdquo opatřeniacute ale sloužit jako zdroj informaciacute o konkreacutetniacutech dopadech
mainstreamovyacutech opatřeniacute na Romy respektive sledovat zda jsou všeobecneacute
politiky stejně efektivniacute pro Romy jako pro přiacuteslušniacuteky majority
bull Monitorovaciacute vyacutebor Agentury pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute by měl iniciovat kritickeacute
zhodnoceniacute aktivit ASZ s ohledem na dopad jejiacute činnosti specificky na situaci Romů
Zřejmě bude v teacuteto souvislosti nutneacute přehodnotit projekt ASZ financovanyacute z ESF tak aby Agentura mohla jednat nezaacutevisle na spolupraacuteci měst nebo aby města sama
musela předklaacutedat strategickeacute plaacuteny inkluze Romů jako podmiacutenku čerpaacuteniacute dotaciacute
z ESIF
bull Operačniacute programy zapojeneacute do Koordinovaneacuteho přiacutestupu k sociaacutelně vyloučenyacutem
lokalitaacutem (KPSVL) by měly miacutet speciaacutelniacute alokaci pro projekty KPSVL tato alokace by vzhledem k časoveacute naacuteročnosti plaacutenovaacuteniacute v raacutemci KPSVL měla byacutet k dispozici
průběžně Existuje totiž riziko že se dostupneacute fondy vyčerpajiacute na jineacute projekty
dřiacuteve než projekty KPSVL budou moci byacutet podaacuteny
bull Z ministerskyacutech dotačniacutech scheacutemat (ze staacutetniacuteho rozpočtu) i z ESIF by měly byacutet
rezervovaneacute dotace pro maleacute miacutestniacute (grassroots) organizace zabyacutevajiacuteciacute se komunitniacutemi aktivitami tak aby tyto nemusely soutěžit s profesionaacutelniacutemi NNO
Dotačniacute vyacutezvy by měly podporovat partnerskeacute projekty mezi zkušenyacutemi NNO a malyacutemi miacutestniacutemi organizacemi tak aby si maleacute a velkeacute organizace nemusely při
hledaacuteniacute financovaacuteniacute svyacutech činnostiacute konkurovat ale aby měly možnost
spolupracovat
224 K Regionaacutelniacute romskeacute iniciativě NDI httpswwwndiorgregional-roma-initiative
DOPORUČENIacute
65
Rovneacute zachaacutezeniacute
bull Oficiaacutelně stanovit že segregovaneacute školy hlavniacuteho vzdělaacutevaciacuteho proudu jsou formou
diskriminace přičemž samospraacutevy by měly usilovat o desegregaci škol
bull Zajistit praktickeacute naplňovaacuteniacute inkluzivniacutech změn ve školskeacutem zaacutekoně a empiricky
prokaacutezat že tyto změny dostatečně minimalizovaly podiacutel romskyacutech dětiacute na bdquozvlaacuteštniacutechrdquo školaacutech Zajistit že financovaacuteniacute inkluzivniacuteho vzdělaacuteniacute nebude kvůli
populistickyacutem politikaacutem zrušeno
bull Schvaacutelit efektivniacute zaacutekon o sociaacutelniacutem bydleniacute jenž umožniacute přiacutestup k důstojneacutemu
bydleniacute lidem kteřiacute jsou teď odkaacutezaacuteni na život na ubytovnaacutech
bull Posiacutelit postaveniacute veřejneacuteho ochraacutence praacutev v oblasti diskriminace zmocněniacutem uacuteřadu
nezaacutevisle v těchto věcech podaacutevat žaloby ve veřejneacutem zaacutejmu
Anticiganismus
bull Důležityacutem konkreacutetniacutem požadavkem je nutnost zlepšit možnosti romskyacutech poradců
v lokalitaacutech to znamenaacute zajistit jim navyacutešeniacute uacutevazků Měla by byacutet proto zvaacutežena snaha o novelizaci zaacutekona kteraacute by zajistila aby obce s rozšiacuteřenou působnostiacute měly
povinnost takovaacute miacutesta zřiacutedit a aby zaacutekon stanovil i jejich minimaacutelniacute uacutevazek
bull Obecnějšiacutem doporučeniacutem je pak posiacuteleniacute snah vlaacutedy o rozšiacuteřeniacute povědomiacute o romskeacutem holocaustu a takeacute rozšiacuteřeniacute povinneacuteho učiva na zaacutekladniacutech školaacutech
o teacutemata jako je romskaacute historie a literatura
bull Nadto se domniacutevaacuteme že vzhledem k dopadu jakyacute majiacute v současneacutem světě meacutedia a sociaacutelniacute siacutetě na utvaacuteřeniacute veřejneacuteho miacuteněniacute je nezbytneacute aby v mediaacutelniacutech radaacutech
byli zastoupeni Romoveacute a organizace zabyacutevajiacuteciacute se monitorovaacuteniacutem protiromskyacutech stereotypů přiacutetomnyacutech v mediaacutelniacutech obsaziacutech Do mediaacutelniacutech rad je možneacute
navrhovat členy proto je do budoucna důležiteacute sledovat vyhlaacutešeniacute těchto vyacutezev
a využiacutevat přiacutepadneacute možnosti
bull Ve stejneacute souvislosti je zaacutesadniacute aby od politickeacute reprezentace zazniacutevaly zřetelnějšiacute
odsudky protiromskyacutech xenofobniacutech rasistickyacutech vyacuteroků jichž se dopouštiacute někteřiacute
politici či veřejniacute činiteleacute
bull Shodujeme se takeacute s ECRI v potřebě posiacutelit pravomoci veřejneacuteho ochraacutence praacutev tak
jak bylo popsaacuteno vyacuteše
bull Vyzyacutevaacuteme daacutele ke snaze o překonaacuteniacute dlouhodobeacute rezignace některyacutech staacutetniacutech
zastupitelstev na objasňovaacuteniacute trestnyacutech činů z nenaacutevisti (alarmujiacuteciacute je takovaacute rezignace zejmeacutena k nenaacutevistnyacutem projevům v kyberprostoru) Ve vniacutemaacuteniacute přiacutepadů
naacutesiliacute z nenaacutevisti jak převažuje mezi orgaacuteny činnyacutemi v trestniacutem řiacutezeniacute a to
předevšiacutem praacutevě staacutetniacutech zastupitelstviacute a různyacutech složek Policie ČR musiacute nastat změna Zdůrazňujeme daacutele že by policie měla při zpracovaacuteniacute dat o nenaacutesilnyacutech
činech viacutece využiacutevat zdrojů publikovanyacutech experty z nevlaacutedniacuteho sektoru
Dopady hlavniacuteho proudu vzdělaacuteniacute na Romy
bull Napravit absenci legislativně ukotveneacuteho parametru identifikaacutetoru osobniacute povahy (tj ukazatelů zahrnujiacuteciacutech citlivaacute data jako etnicita) v systeacutemu vzdělaacutevaacuteniacute s ciacutelem
garantovat rovneacute a spravedliveacute podmiacutenky všem a to prostřednictviacutem monitoringu
takovyacutech parametrů na objektivniacutem reliabilniacutem a validniacutem zaacutekladě
bull Implementovat na uacuterovni legislativniacutech předpisů ukazatele osobniacute povahy včetně
těch ktereacute se vaacutežiacute na naacuterodnost etnicitu nebo jinou vyacuteznamnou vlastnost socio-
edukativniacutech kvalit jednotlivce v systeacutemu institucionalizovaneacuteho vzdělaacutevaacuteniacute a to za uacutečelem ciacuteleneacuteho monitoringu relevantniacutech dat a naacutesledneacuteho využitiacute těchto dat
v raacutemci uacutečinnyacutech opatřeniacute jež zajistiacute rovneacute podmiacutenky spravedlivyacute přiacutestup a reaacutelnou
podporu sociaacutelniacute inkluze
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
66
bull Na uacuterovni Vlaacutedy ČR by hodnoty těchto ukazatelů osobniacute povahy měly byacutet ve
standardizovaneacutem scheacutematu pravidelně monitorovaacuteny a kriticky vyhodnocovaacuteny pro jednotliveacute rezorty by pak měla byacutet vytvaacuteřena zaacutevaznaacute doporučeniacute k nastaveniacute
žaacutedouciacutech intervenčniacutech procesů v jejichž raacutemci se ve všech oblastech inkluze
uplatniacute uacutečinnaacute opatřeniacute a měřitelneacute vyacutesledky
67
ZDROJE
Čada K a kol 2015 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ČR Bliacuteže
httpwwwesfcrczfile9089
Českaacute republika 2008 Raacutemcovyacute vzdělaacutevaciacute program pro obor vzdělaacuteniacute Zaacutekladniacute škola
speciaacutelniacute Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
Českaacute republika 2014 Strategie vzdělaacutevaciacute politiky Českeacute republiky do 2020 Praha
Uacuteřad Vlaacutedy ČR
Českaacute republika 2015 Akčniacute plaacuten inkluzivniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute na obdobiacute 2016-2018
Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
Českaacute republika 2015 Dlouhodobyacute zaacuteměr vzdělaacutevaacuteniacute a rozvoje vzdělaacutevaciacute soustavy
Českeacute republiky na obdobiacute 2015-2020 Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a
tělovyacutechovy
Českaacute republika 2015 Strategie romskeacute integrace do roku 2020 Praha Uacuteřad Vlaacutedy
ČR
Českaacute republika 2015 Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2014 Praha Uacuteřad
Vlaacutedy ČR
Českaacute republika 2016 Metodika pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie
romskeacute integrace do roku 2020 Praha Uacuteřad Vlaacutedy ČR
Českaacute republika 2016 Metodika pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie
romskeacute integrace do roku 2020 Bliacuteže httpswwwvladaczczppovzalezitosti-
romske-komunitydokumentymetodika-pro-sledovani-a-vyhodnocovani-naplnovani-
strategie-romske-integrace-do-roku-2020-151719
Českaacute republika 2016 Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2015 Praha Uacuteřad
Vlaacutedy ČR
Českaacute republika 2016 Zpraacuteva ze zjišťovaacuteniacute kvalifikovanyacutech odhadů počtu romskyacutech
žaacuteků v zaacutekladniacutech školaacutech v školniacutem roce 201617 Praha Ministerstvo školstviacute
mlaacutedeže a tělovyacutechovy Bliacuteže httpwwwmsmtczfile39658
Českaacute republika 2017 Aktivizace a zmocňovaacuteniacute romskyacutech akteacuterů prostřednictviacutem
Naacuterodniacute romskeacute platformy Doporučeniacute Naacuterodniacute romskeacute platformy pro implementaci Strategie romskeacute integrace do roku 2020 Praha Uacuteřad vlaacutedy Českeacute republiky
Kancelaacuteř Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Bliacuteže httpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske-komunitydokumentybrozura-
aktivizace-a-zmocnovani-romskych-akteru-prostrednictvim-narodni-romske-
platformy-155827
Českaacute republika 2017 Raacutemcovyacute vzdělaacutevaciacute program pro zaacutekladniacute vzdělaacutevaacuteniacute Praha
Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
Českaacute republika 2017 Raacutemcovyacute vzdělaacutevaciacute programme pro předškolniacute vzdělaacutevaacuteniacute
(uacutečinnyacute od 1 2 2017) Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
Českaacute republika 2017 Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v Českeacute republice za rok
2016 Praha Uacuteřad vlaacutedy ČR
Českaacute republika 2017 Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2016 Praha Uacuteřad
Vlaacutedy ČR
Českaacute republika Informace o naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace do roku 2020 v
roce 2016 2017 Praha Uacuteřad vlaacutedy Českeacute republiky Bliacuteže httpswwwvladaczassetsppovzalezitosti-romske-
komunitydokumentyInformace-o-naplnovani-Strategie_1pdf
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
68
Evropskaacute unie 2014 Pět kliacutečovyacutech poselstviacute pro inkluzivniacute vzdělaacutevaacuteniacute Uvedeniacute teorie
do praxe Brusel European Agency for Special Needs and Inclusive Education Bliacuteže httpswwweuropean-
gencyorgsitesdefaultfilesFive_Key_Messages_for_Inclusive_Education_CSpdf
Gabal Analysis amp Consulting 2006 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit a absorpčniacute kapacity subjektů působiacuteciacutech v teacuteto oblasti Praha Ministerstvo praacutece a
sociaacutelniacutech věci Bliacuteže
httpwwwgacczuserfilesFilenase_prace_vystupyGAC_MAPA_analyza_SVL_aAK_CJpdflangSEO=documentsampparentSEO=nase_prace_vystupyampmidSEO=GAC_MAPA_a
nalyza_SVL_aAK_CJpdf
Gabal et al 2009 Vzdělanostniacute draacutehy a vzdělanostniacute šance romskyacutech žaacutekyň a žaacuteků
zaacutekladniacutech škol v okoliacute vyloučenyacutech romskyacutech lokalit Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva projektu
MŠMT ČR Sociologickyacute vyacutezkum zaměřenyacute na analyacutezu podoby a přiacutečin segregace dětiacute žaacutekyň žaacuteků a mladyacutech lidiacute ze sociokulturně znevyacutehodněneacuteho prostřediacute
Bliacuteže httpwwwmsmtczfi le1627_1_1
Gabal I 2006 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit a absorpčniacute kapacity
subjektů působiacuteciacutech v teacuteto oblasti Praha Gabal Analysis amp Consulting
Gabal I 2016 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit a absorpčniacute kapacity
subjektů působiacuteciacutech v teacuteto oblasti Praha Gabal Analysis amp Consulting
GAC spol s r o 2009 Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva ze sociologickeacuteho vyacutezkumu zaměřeneacuteho na analyacutezu podoby a přiacutečin segregace dětiacute žaacutekyň žaacuteků a mladyacutech lidiacute ze sociokulturně
znevyacutehodňujiacuteciacuteho prostřediacute Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
GAC spol s r o 2010 Vzdělanostniacute draacutehy a vzdělanostniacute šance romskyacutech žaacutekyň a žaacuteků zaacutekladniacutech škol v okoliacute sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit Praha Ministerstvo
školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
GAC spol s r o 2015 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ČR [Analysis of socially excluded localities] Praha Bliacuteže
httpswwwesfcrczmapa-svl-
015wwwanalyza_socialne_vyloucenych_lokalit_gacpdf
Ivatts A Čada K Felcmanovaacute L Greger D Strakovaacute J 2015 Začleňovaacuteniacute
romskyacutech dětiacute předškolniacuteho věku Zvlaacuteštniacute zpraacuteva o začleňovaacuteniacute romskyacutech dětiacute do předškolniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute a peacuteče Českaacute republika Praha Open Society Foundations
Bliacuteže httpwwwosfczwp-
contentuploads201511RECI_Czech_Republic_report_CZ-10-27-2015pdf
Kaleja M Zezulkovaacute E 2015 Sociologickaacute analyacuteza zaměřenaacute na porovnaacuteniacute
dosaženyacutech vyacutesledků žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami v různyacutech typech
škol Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva kliacutečoveacute aktivity 1 Opava Slezskaacute univerzita v Opavě
Kaleja Martin 2015 (Ne)připravenyacute pedagog a žaacutek z prostřediacute sociaacutelniacute exkluze
Opava Slezskaacute univerzita v Opavě
Kolařiacutekovaacute Marta 2015 Diacutetě předškolniacuteho věku v prostřediacute sociaacutelniacute exkluze Opava
Slezskaacute univerzita v Opavě
Kvalita vzdělaacutevaacuteniacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech 2015 Praha Českaacute školniacute
inspekce Bliacuteže
httpwwwcsicrczhtmlTZ2014-15-15html5indexhtmlamplocale=CSYamppn=1
Pohankovaacute J Šťastnaacute V Roskovec V Stalker M 2015 Naacuterodniacute přiřazovaciacute zpraacuteva
Českeacute republiky 3 vydaacuteniacute Praha Naacuterodniacute uacutestav pro vzdělaacutevaacuteniacute školskeacute poradenskeacute
zařiacutezeniacute a zařiacutezeniacute pro dalšiacute vzdělaacutevaacuteniacute pedagogickyacutech pracovniacuteků
Tematickaacute zpraacuteva Žaacuteci vzdělaacutevaniacute v jednotlivyacutech vzdělaacutevaciacutech programech zaacutekladniacuteho
vzdělaacutevaacuteniacute 2016 Praha Českaacute školniacute inspekce Bliacuteže
ZDROJE
69
httpwwwcsicrczhtmlPriloha_VZCSI2015_2016html5indexhtmlamplocale=CSYampp
n=3
Tovaacuterniacute a Revolučniacute ulice nejsou v bdquobezdaacutevkovyacutechldquo zoacutenaacutech 2017 Město Bohumiacuten
[online] Bliacuteže httpswwwmesto-bohuminczczzpravodajstviptejte-se20937-
tovarni-a-revolucni-ulice-nejsou-v-bezdavkovych-zonachhtml
Yeseter 2016 Report 8 Mediaacutelniacute kampaň proti rasismu a naacutesiliacute z nenaacutevisti Praha
Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute Hate free Bliacuteže
httpswwwhatefreeczimagesbloganalyza_romoveAnalyza_komunikace_Romove
_11_2016pdf
HOW TO OBTAIN EU PUBLICATIONS
Free publications
bull one copy
via EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu)
bull more than one copy or postersmaps
from the European Unionrsquos representations (httpeceuropaeurepresent_enhtm) from the delegations in non-EU countries
(httpeeaseuropaeudelegationsindex_enhtm) by contacting the Europe Direct service (httpeuropaeueuropedirectindex_enhtm)
or calling 00 800 6 7 8 9 10 11 (freephone number from anywhere in the EU) ()
() The information given is free as are most calls (though some operators phone boxes or hotels may
charge you)
Priced publications
bull via EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu)
ISBN 978-92-79-91794-3 doi102838241901
DS-0
4-1
8-3
97-C
S-N
LEGAL NOTICE
ldquoThe European Commission support for the production of this publication does not constitute endorsement of the contents which reflects the views only of the authors and the Commission cannot be held responsible for
any use which may be made of the information contained thereinrdquo
More information on the European Union is available on the Internet (httpwwweuropaeu)
Luxembourg Publications Office of the European Union 2018
Print ISBN 978-92-79-91795-0 doi10283803912 Catalogue number DS-04-18-397-CS-C
PDF ISBN 978-92-79-91794-3 doi102838241901 Catalogue number DS-04-18-397-CS-N
copy European Union 2018
Reproduction is authorised provided the source is acknowledged
EUROPE DIRECT is a service to help you find answers
to your questions about the European Union
Freephone number ()
00 800 6 7 8 9 10 11
() The information given is free as are most calls (though some operators phone boxes or hotels may charge you)
3
Předloženaacute zpraacuteva byla připravena koaliciacute českyacutech nevlaacutedniacutech organizaciacute
bull IQ Roma servis (Přiacutepadovaacute studie Brno)
bull Liga lidskyacutech praacutev (kapitola Rovneacute zachaacutezeniacute) bull Otevřenaacute společnost (Vlaacuteda a celkovyacute politickyacute kontext)
bull Romea (kapitola Anticiganismus)
bull Romodrom (Přiacutepadovaacute studie Bohumiacuten)
bull Slovo 21 (koordinace a kapitola Dopady hlavniacuteho proudu vzdělaacuteniacute na Romy)
Většina vyacuteše uvedenyacutech organizaciacute je sdružena pod zastřešujiacuteciacute organizaciacute RomanoNet
kteraacute byla ustavena k monitoringu a podpoře naplňovaacuteniacute těch praacutevniacutech zaacutevazků a strategiiacute
jež majiacute dopad na Romy na uacuterovni celostaacutetniacute krajskeacute nebo obecniacute
Zpraacuteva byla připravena jako součaacutest pilotniacuteho projektu Romskeacuteho občanskeacuteho monitoringu bdquoBudovaacuteniacute kapacit romskeacute občanskeacute společnosti a posilovaacuteniacute jejiacute uacutečasti na
monitorovaacuteniacute naacuterodniacutech romskyacutech integračniacutech strategiiacuterdquo Pilotniacute projekt je realizovaacuten pro
Evropskou komisi Generaacutelniacute ředitelstviacute pro spravedlnost a spotřebitele koordinovaacuten Centrem politickyacutech studiiacute Středoevropskeacute univerzity (CEU CPS) v partnerstviacute s ERGO
Network (Evropskaacute siacuteť lokaacutelniacutech romskyacutech organizaciacute) s Evropskyacutem centrem pro praacuteva Romů (ERRC) s Fundacioacuten Secretariado Gitano (FSG) a nadaciacute Romskyacute vzdělaacutevaciacute fond
(REF) je implementovaacuten přibližně 90 nevlaacutedniacutemi organizacemi a experty ze 27 členskyacutech
zemiacute
Přestože je pilotniacute projekt Romskeacuteho občanskeacuteho monitoru v jehož raacutemci byla tato zpraacuteva
připravena koordinovaacuten Středoevropskou univerzitou (CEU) zpraacuteva samotnaacute představuje zjištěniacute autorů a nemusiacute odpoviacutedat naacutezorům CEU CEU nenese žaacutednou odpovědnost za
informace obsaženeacute ve zpraacutevě
5
OBSAH
SEZNAM ZKRATEK 6
SHRNUTIacute 7
UacuteVOD 9
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ 10
Reprezentace zaacutejmů Romů v Parlamentu ČR 10 Inkluze Romů na uacuterovni ministerstev a celostaacutetniacutech instituciacute 12 Inkluze Romů na miacutestniacute uacuterovni 16 Podpora zmocňovaacuteniacute a participace Romů 17 Efektivnost programů s nejvyššiacutem rozpočtem 19 Financovaacuteniacute aktivit občanskeacute společnosti v oblasti inkluze Romů 20 Dostupnost spolehlivyacutech dat o situaci Romů 21 Opatřeniacute zaměřenaacute na speciaacutelniacute potřeby romskyacutech žen dětiacute a mlaacutedeže 22
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute 24
Implementace směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute s osobami bez ohledu na jejich rasu nebo
etnickyacute původ 24 Segregace ve vzdělaacuteniacute a bydleniacute 28 Nuceneacute vystěhovaacuteniacute 30 Diskriminačniacute chovaacuteniacute policie a pochybeniacute žalobců či soudů 31 Přiacutestup k čisteacute vodě a kanalizaci 31 Praacutevo na volnyacute pohyb 32
ANTICIGANISMUS 33
Institucionaacutelniacute nastaveniacute boje proti diskriminaci a řešeniacute anticiganismu 33 Potiacuteraacuteniacute zločinů z nenaacutevisti a protiromskyacutech projevů nenaacutevisti protiromskaacute reacutetorika
politiků veřejně činnyacutech osob a meacutediiacute 36 Analyacuteza a utvaacuteřeniacute narativu o Romech a postojů k Romům 43
DOPADY HLAVNIacuteHO PROUDU VZDĚLAacuteNIacute NA ROMY 45
Přiacutestup ke kvalitniacutemu včasneacutemu vzdělaacuteniacute a peacuteči zejmeacutena mateřskyacutem školaacutem 45 Podpora integrovaneacuteho vzdělaacuteniacute 47 Prevence předčasneacuteho určovaacuteniacute vzdělaacutevaciacutech draacuteh dětiacute (early tracking) 49 Redukce opakovaacuteniacute ročniacuteku 50 Zaciacuteleniacute na znevyacutehodněneacute školy 51
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE ndash BRNO A BOHUMIacuteN 52
DOPORUČENIacute 64
ZDROJE 67
6
SEZNAM ZKRATEK
ASZ Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute
CVVM Centrum pro vyacutezkum veřejneacuteho miacuteněniacute ČŠI Českaacute školniacute inspekce
ESF Evropskyacute sociaacutelniacute fond ESIF Evropskeacute strukturaacutelniacute a investičniacute fondy
ESLP Evropskyacute soud pro lidskaacute praacuteva
FRA Agentura Evropskeacute unie pro zaacutekladniacute praacuteva IROP Integrovanyacute regionaacutelniacute dotačniacute program
KPSVL Koordinovanyacute přiacutestup k sociaacutelně vyloučenyacutem lokalitaacutem
MMR Ministerstvo pro miacutestniacute rozvoj MPSV Ministerstvo praacutece a sociaacutelniacutech věciacute
MŠMT Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy NNO Nevlaacutedniacute neziskovaacute organizace
OP LZZ Operačniacute program Lidskeacute zdroje a zaměstnanost
OP VVV Operačniacute program Vyacutezkum věda a vzdělaacuteniacute OPZ Operačniacute program Zaměstnanost
RED Směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute s osobami bez ohledu na jejich rasu nebo etnickyacute původ
ROP Regionaacutelniacute operačniacute program
RRTV Rada pro rozhlasoveacute a televizniacute vysiacutelaacuteniacute RVP ZV Raacutemcovyacute vzdělaacutevaciacute program pro zaacutekladniacute vzdělaacutevaacuteniacute
RVP ZV LMP Přiacuteloha raacutemcoveacuteho vzdělaacutevaciacuteho programu pro zaacutekladniacute vzdělaacutevaacuteniacute
upravujiacuteciacute vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků s lehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem SGEI Služby obecneacuteho hospodaacuteřskeacuteho zaacutejmu
SVL Sociaacutelně vyloučenaacute lokalita UNDP Rozvojovyacute program OSN
VOP Veřejnyacute ochraacutence praacutev
VPORH Vyacutebor pro odškodněniacute romskeacuteho holocaustu
7
SHRNUTIacute
Navzdory trvaleacutemu zaacutejmu Evropskeacute komise o rozvoj romskyacutech integračniacutech strategiiacute ve
členskyacutech staacutetech a navzdory jejich podpoře předloženaacute zpraacuteva ukazuje že v kliacutečovyacutech
sledovanyacutech oblastech jsou opatřeniacute přijataacute českou vlaacutedou i nadaacutele nedostatečnaacute Neuacutečinnost přijatyacutech opatřeniacute je pak zvlaacuteště zjevnaacute na uacuterovni samospraacutev ktereacute vykazujiacute
tendenci podporovat vlastniacute zaacutejmy v oblastech na něž se vlaacutedniacute opatřeniacute zaměřujiacute
Přes obecně kritickeacute vyzněniacute teacuteto zpraacutevy je však možneacute uznat takeacute určityacute pokrok ocenit
lze napřiacuteklad reformu školstviacute zaciacutelenou na jeho většiacute inkluzi rozvoj nevlaacutedniacutech organizaciacute
miacutestniacute iniciativy v oblasti sociaacutelniacuteho bydleniacute realizovaneacute některyacutemi samospraacutevami a takeacute
snahu bojovat s diskriminaciacute v oblastech vzdělaacuteniacute bydleniacute a zaměstnaacutevaacuteniacute
Vlaacutednutiacute a raacutemec veřejnyacutech politik integrace Romů
Vyacutesledky posledniacutech voleb ukaacutezaly že volebniacute uacutečast Romů je nižšiacute než u majoritniacute populace
a uacutečast Romů na vlaacutedě a v politice je ve srovnaacuteniacute s podiacutelem Romů v populaci minimaacutelniacute
Zpraacuteva vyjevuje slabou pozici Naacuterodniacuteho kontaktniacuteho miacutesta Romů stejně jako trvajiacuteciacute
rozpornost dvou přiacutestupů sociaacutelniacute inkluze bez zohledněniacute etnicity na straně jedneacute
a důrazu na zrovnopraacutevněniacute Romů a participaci na straně druheacute Zmiacuteněneacute dva přiacutestupy jsou zastoupeny různyacutemi složkami vlaacutedy (Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute představuje
prvniacute přiacutestup Naacuterodniacute kontaktniacute miacutesto Romů spolu s Radou vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute
menšiny pak druhyacute ndash oba taacutebory jsou přitom v dlouhodobeacutem viacutece či meacuteně otevřeneacutem
sporu) a jsou spiacuteš nahodile uplatňovaacuteny na nižšiacute uacuterovni uacutestředniacutech orgaacutenů staacutetniacute spraacutevy
Převaha neetnickeacuteho přiacutestupu je v oblasti sociaacutelniacuteho začleňovaacuteniacute spjata s nedostatkem ochoty (nebo spiacuteš odmiacutetaacuteniacutem) ke sběru etnickyacutech dat (s několika vyacutejimkami viz iniciativa
Českeacute školniacute inspekce) Nelze proto vyvodit nakolik jsou programy zaměřeneacute na začleněniacute
Romů efektivniacute Na zaacutekladě žaacutedosti Evropskeacute komise o sledovaacuteniacute pokroku při začleňovaacuteniacute Romů přijala českaacute vlaacuteda bdquoMetodiku pro monitoring a hodnoceniacute naplňovaacuteniacute Strategie
romskeacute integrace do roku 2020rdquo zodpovědneacute orgaacuteny však nevyvinuly mechanismy sběru
dat jež danaacute metodika předpoklaacutedala
Rovneacute zachaacutezeniacute
Tato kapitola probiacuteraacute naplňovaacuteniacute Směrnice Rady (200043ES) kterou se zavedla zaacutesada
rovneacuteho zachaacutezeniacute s osobami bez ohledu na jejich rasu nebo etnickyacute původ a ukazuje že
navzdory přijetiacute antidiskriminačniacuteho zaacutekona jsou i nadaacutele vaacutežneacute vyacutehrady k prosazovaacuteniacute normy a diskriminace Romů v Českeacute republice zůstaacutevaacute všudypřiacutetomnaacute Schaacutezejiacute takeacute
naacutestroje ktereacute by mohly pomoci uacutečinneacutemu potiacuteraacuteniacute diskriminace jako je zajištěniacute bezplatneacute praacutevniacute pomoci nebo možnost veřejneacuteho ochraacutence praacutev podaacutevat ve věcech
diskriminace veřejneacute žaloby
Zaacutevažnyacutem probleacutemem je nadaacutele segregace v bydleniacute a školstviacute Novela školskeacuteho zaacutekona z roku 2016 představila několik inkluzivniacutech uacuteprav přesto však 10 let pro rozsudku
Evropskeacuteho soudu pro lidskaacute praacuteva v kauze D H a ostatniacute proti Českeacute republice zůstaacutevaacute
počet romskyacutech dětiacute vzdělaacutevanyacutech podle redukovaneacuteho vzdělaacutevaciacuteho programu neuacuteměrně vysokyacute a každeacute čtvrteacute romskeacute diacutetě je nadto vzdělaacutevaacuteno v segregovaneacutem prostřediacute Zaacutekon
o sociaacutelniacutem bydleniacute nebyl dosud přijat a rezidenčniacute segregace Romů neniacute řešena
Anticiganismus
Ačkoliv se termiacuten bdquoanticiganismusrdquo objevuje ve vlaacutedniacutech dokumentech přibližně od roku 2009 negativniacute postoje majoritniacute českeacute společnosti k Romům a protiromskeacute projevy se
zdajiacute byacutet na vzestupu Některeacute aktivity českeacute vlaacutedy přesto zasluhujiacute uznaacuteniacute napřiacuteklad
rozsaacutehlaacute HateFree kampaň realizovanaacute od roku 2014 anebo rozhodnutiacute vlaacutedy vykoupit prasečiacute farmu stojiacuteciacute na miacutestě byacutevaleacuteho koncentračniacuteho taacutebora pro Romy z doby 2 světoveacute
vaacutelky aby miacutesto mohlo byacutet proměněno v pamaacutetniacutek
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
8
Kapitola daacutele pojednaacutevaacute vlaacutedniacute programy zaciacuteleneacute na zvyacutešeniacute bezpečiacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech v nichž žije mnoho Romů a takeacute probleacutemy se zajištěniacutem
kompenzace pro romskeacute oběti zločinů z nenaacutevisti a to přes snahu orgaacutenů veřejneacute moci
i nevlaacutedniacutech organizaciacute tyto jevy systematicky sledovat
Dopady hlavniacuteho proudu vzdělaacuteniacute na Romy
Kapitola popisuje současnyacute vzdělaacutevaciacute systeacutem v Českeacute republice a zkoumaacute dopad
inkluzivniacute vzdělaacutevaciacute reformy na romskou komunitu Zaacutepisy romskyacutech dětiacute do mateřskyacutech
škol jsou dosud ve srovnaacuteniacute s jejich neromskyacutemi vrstevniacuteky vyacuterazně meacuteně časteacute Od školniacuteho roku 20172018 byl zaveden povinnyacute rok bezplatneacute předškolniacute dochaacutezky jenž by
mohl přineacutest pozitivniacute vyacutesledky a zvyacutešit šance romskyacutech dětiacute na školniacute uacutespěch
Kapitola takeacute zkoumaacute novelizaci školskeacuteho zaacutekona kteraacute posiacutelila inkluzivniacute prvky školskeacuteho
systeacutemu jakyacutem je upuštěniacute od třiacuteděniacute dětiacute žaacuteků a studentů podle typu postiženiacute nebo
nově zavedeneacute revizniacute pracoviště Naacuterodniacute uacutestav pro vzdělaacutevaacuteniacute Přes zmiacuteněnaacute opatřeniacute nemůže kapitola pominout fakt že z hlediska desegregace romskyacutech dětiacute nebyl doposud
viditelnyacute žaacutednyacute vyacuteznamnějšiacute dopad přičemž podle ministerstva školstviacute inkluzivniacute proces
praacutevě začiacutenaacute Zvlaacuteště znepokojivaacute jsou proto nedaacutevnaacute vyjaacutedřeniacute politiků že financovaacuteniacute
inkluzivniacuteho vzdělaacuteniacute by mělo byacutet opět revidovaacuteno
Přiacutepadoveacute studie
Prvniacute přiacutepadovaacute studie o městě Brně popisuje praktickou zkušenost z implementace ESIF
prostřednictviacutem speciaacutelniacuteho koordinovaneacuteho uacutezemniacuteho přiacutestupu zaměřeneacuteho na sociaacutelně vyloučeneacute lokality Přiacutepadovaacute studie ilustruje pozitivniacute straacutenky takoveacuteho přiacutestupu ale i jeho
slabiny Druhaacute přiacutepadovaacute studie zachycuje miacutestniacute strategie a praxi ve městě Bohumiacuten
ktereacute miacutesto aby naacutestroje dostupneacute k podpoře sociaacutelniacute inkluze využilo tyto naacutestroje zneužiacutevaacute k posilovaacuteniacute marginalizovaneacuteho postaveniacute a segregaci zranitelnyacutech občanů
zejmeacutena pak romskyacutech obyvatel Přiacutepadovaacute studie doklaacutedaacute skutečnost že navzdory naacuterodniacutem politikaacutem a strategiiacutem zaacutevisiacute reaacutelnyacute pokrok na jejich přijetiacute a uplatněniacute na uacuterovni
miacutestniacutech orgaacutenů
9
UacuteVOD
Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2016 uvaacutediacute že v Českeacute republice žije odhadem
245 800 Romů což činiacute asi 23 procenta populace Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit
z roku 2015 pak ukazuje že počet sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit se od roku 2006 zdvojnaacutesobil Zatiacutemco v roce 2006 bylo identifikovaacuteno 310 sociaacutelně vyloučenyacutech oblastiacute v
roce 2014 bylo zaznamenaacuteno 606 sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit ve 297 samospraacutevnyacutech celciacutech Analyacuteza daacutele uvaacutediacute že bdquopřibližně polovina Romů v Českeacute republice je integrovaacutena
do společnosti druhaacute polovina Romů je sociaacutelně vyloučena nebo sociaacutelniacutem vyloučeniacutem
ohroženaldquo Analyacuteza tak současně doklaacutedaacute že v politickeacutem diskurzu Českeacute republiky včetně politik zaciacutelenyacutech na integraci Romů dominuje koncept sociaacutelniacute exkluzeinkluze
a uacutezemniacute přiacutestup zaměřenyacute na sociaacutelně vyloučeneacute lokality Nelze přitom opomenout že
romskaacute občanskaacute společnost některeacute segmenty neromskeacute občanskeacute společnosti i vyacuteznamnaacute čaacutest romskeacute populace převahu etnicitu nezohledňujiacuteciacuteho přiacutestupu trvale
kritizujiacute a dlouhodobě zdůrazňujiacute že integračniacute politika Romů maacute braacutet v potaz takeacute zvlaacuteštniacute postaveniacute Romů jako naacuterodnostniacute skupiny čeliacuteciacute přiacutemeacute i nepřiacutemeacute diskriminaci
a nedostatečneacute participaci Důsledkem přiacutestupu nezohledňujiacuteciacuteho etnicitu je potom
nejasnost romsky zaměřenyacutech strategiiacute a praacutevniacutech předpisů stejně jako chybějiacuteciacute
monitoring dopadů a uacutečinnosti podpory Romů neboli pokroku ve sfeacuteře jejich integrace
Ačkoliv Evropskaacute komise prostřednictviacutem bdquoRaacutemce EU pro vnitrostaacutetniacute Strategie integrace Romů do roku 2020rdquo posiacutelila vlastniacute monitoring toho nakolik členskeacute staacutety realizujiacute
strategie zaciacuteleneacute na romskou integraci a boj s diskriminaciacute ze zjištěniacute teacuteto zpraacutevy je
jasneacute že v romskyacutech integračniacutech politikaacutech a opatřeniacutech na naacuterodniacute i lokaacutelniacute uacuterovni jsou
doposud zaacutevažneacute slabiny a naacutestrahy
Metodologicky tato zpraacuteva čerpaacute ze širokeacute škaacutely zdrojů a naacutestrojů Analyzuje data už
existujiacuteciacute ale prezentuje takeacute data a informace vlastniacute nevlaacutedniacutem organizaciacutem a expertům kteřiacute se na zpracovaacuteniacute zpraacutevy podiacuteleli Čerpaacute daacutele z relevantniacutech vyacutezkumů a studiiacute z
rozhovorů s vyacuteznamnyacutemi akteacutery využiacutevaacute i bohateacute zkušenosti z praxe zahrnujiacuteciacute praacuteci s romskyacutemi klienty a Romy jako takovyacutemi Představuje rovněž přiacutepadoveacute studie ktereacute
ilustrujiacute faktickeacute naplňovaacuteniacute politik a strategiiacute jež ovlivňujiacute postaveniacute Romů v Českeacute
republice
10
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
Reprezentace zaacutejmů Romů v Parlamentu ČR
V posledniacutech letech nebyl do Poslaneckeacute sněmovny ČR ani do Senaacutetu ČR zvolen žaacutednyacute romskyacute kandidaacutet či kandidaacutetka Posledniacute romskou osobnostiacute zvolenou do zaacutekonodaacuterneacuteho
sboru tak zatiacutem zůstaacutevaacute Monika Horaacutekovaacute (Mihaličkovaacute) z Unie svobody kteraacute uspěla
v roce 1998
Nedaacutevneacute volby do PS ČR konaneacute na podzim roku 2017 stejně jako krajskeacute a senaacutetniacute volby
na podzim 2016 potvrdily dlouhodobyacute trend Romoveacute voliacute meacuteně než přiacuteslušniacuteci majority V raacutemci podzimniacutech voleb roku 2017 byla průměrnaacute celorepublikovaacute volebniacute uacutečast 6084
procenta1 ale napřiacuteklad v Chaacutenově což je převaacutežně romskaacute sociaacutelně vyloučenaacute lokalita
byla volebniacute uacutečast 441 procenta opraacutevněnyacutech voličů V jineacute romskeacute lokalitě Ostrava ndash Přiacutevoz byla volebniacute uacutečast okolo 17 procent a v sociaacutelně vyloučenyacutech oblastech Brna
obyacutevanyacutech převaacutežně Romy se volebniacute uacutečast pohybovala mezi 20 a 27 procenty2 Podobně neuacuteměrně niacutezkeacute je ve srovnaacuteniacute s počtem Romů v ČR zastoupeniacute romskyacutech kandidaacutetů
romštiacute kandidaacuteti nejsou ve volbaacutech uacutespěšniacute3 Lideacute ktereacute lze identifikovat jako Romy
obvykle nekandidujiacute anebo neniacute romskaacute naacuterodnost kandidaacutetů otevřeně vyjaacutedřena Podle mediaacutelniacutech odhadů bylo od roku 1990 (kdy se konaly prvniacute volby po Sametoveacute revoluci)
nejviacutece romskyacutech kandidaacutetů v roce 2013 tehdy kandidovalo asi 20 romskyacutech osobnostiacute
Většina z nich však nebyla na volitelnyacutech miacutestech stranickyacutech kandidaacutetek Nejvyacuteše umiacutestěnyacutem kandidaacutetem mainstreamoveacute politickeacute strany během voleb do PS ČR byl David
Tišer kteryacute byl na třetiacutem miacutestě kandidaacutetky Strany zelenyacutech4 ta se ale do sněmovny
nedostala
Během řiacutejnovyacutech voleb roku 2017 bylo jen sedm otevřeně romskyacutech kandidaacutetů
Jmeacuteno Strana
(vyacutesledek
voleb)
Kraj Miacutesto na
kandidaacutetce
Počet
preferen-
čniacutech hlasů
Podiacutel
preferen-
čniacutech hlasů
1 Beňaacutek David ČSSD
(727)
Praha 14 348 102
2 Tišer David Strana zelenyacutech
(146)
Praha 13 253 172
3 Karika Karel Strana zelenyacutech
(146)
Uacutesteckyacute 26 73 145
4 Chvaacutelovaacute Anna Strana zelenyacutech
(146)
Praha 32 68 046
5 Bajger Martin Strana zelenyacutech
(146)
Uacutesteckyacute 25 62 123
6 Kelt Vojtěch Řaacuted naacuteroda
(017) Středočeskyacute 9 13 096
7 Gožo Vasil SPR-RSČ
(019)
Středočeskyacute 12 6 049
1 Bliacuteže httpsvolbyczplsps2017nssps2xjazyk=CZ Cit 21 listopadu 2017
2 Bliacuteže httpwwwromeaczczzpravodajstvidomaciv-socialne-vyloucenych-lokalitach-byla-volebni-
ucast-nizka-uspeli-kandidati-ano-spd-a-kscm Cit 21 listopadu 2017
3 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechcommentary-czech-regional-and-senate-elections-roma-
didn-t-vote-romani-candidates-didn-t-win-2 Cit 25 zaacuteřiacute 2017
4 Uacutezemiacute ČR se děliacute na 14 krajů a v každeacutem strany sestavujiacute samostatnou kandidaacutetku
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
11
Dostupneacute na httpwwwromeaczennewsczechsix-romani-men-one-romani-woman-running-for-
the-czech-lower-house cit 21 listopadu 2017
Napřiacuteklad David Beňaacutek kteryacute se profesionaacutelně věnuje sociaacutelniacutemu začleňovaacuteniacute byl na
čtrnaacutecteacutem miacutestě kandidaacutetky (tehdy vlaacutednouciacute) ČSSD což mu však nestačilo aby ziacuteskal
křeslo ve sněmovně Několik romskyacutech osobnostiacute kandidovalo za Stranu zelenyacutech (ve sněmovně tehdy nezastoupenou) kteraacute neziacuteskala dost hlasů pro vstup do PS ČR Zbyacutevajiacuteciacute
dva kandidaacuteti kandidovali za okrajoveacute konzervativně-naacuterodoveckeacute strany (Řaacuted naacuteroda a SPR-RSČ) Při posledniacutech volbaacutech žaacutednaacute z romskyacutech stran nenominovala kandidaacutety do
sněmovny volebniacute preference romskyacutech stran se historicky pohybujiacute na uacuterovni desetin
procent ziacuteskanyacutech hlasů5
Několik romskyacutech kandidaacutetů bylo uacutespěšnyacutech během posledniacutech obecniacutech voleb v roce
2014 v současnosti je však v ČR meacuteně než deset členů obecniacuteho zastupitelstva kteřiacute se
hlaacutesiacute k romskeacute naacuterodnosti6 Nejvyššiacute pozici v obecniacute politice zastaacutevaacute podle naacutem dostupnyacutech zdrojů Karel Karika kteryacute je miacutestostarostou městskeacuteho obvodu v Uacutestiacute nad
Labem7
Tři organizace systematicky sledovaly kupovaacuteniacute hlasů během posledniacutech komunaacutelniacutech
voleb (2014)8 Přiacutepad v Brně vyuacutestil až v soudniacute přiacutekaz k opakovaacuteniacute voleb kvůli důkazu
o kupovaacuteniacute hlasů v daneacute městskeacute čaacutesti9
Parlament se v podstatě inkluziacute Romů nezabyacutevaacute teacutema inkluze jako takoveacute je okrajoveacute
a kontroverzniacute Co se tyacutekaacute v posledniacute době diskutovanyacutech zaacutekonů relevantniacutech pro inkluzi Romů jde předevšiacutem o novely školskeacuteho zaacutekona v letech 2015 a 2016 (detailněji se jimi
zabyacutevaacute kapitola o dopadech inkluzivniacutech vzdělaacutevaciacutech politik na Romy) ktereacute lze v tomto
smyslu chaacutepat pozitivně a ktereacute zavedly opatřeniacute k inkluzivniacutemu vzdělaacutevaacuteniacute pro děti se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami (2015)10 a povinnyacute posledniacute rok mateřskeacute školy
(2016)11 o novelu zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi z roku 201712 kteraacute dala obciacutem
možnost lokaacutelně omezit vyacuteplatu doplatku na bydleniacute jejiacutež dopad na inkluzi Romů bude negativniacute a zaacutekon o sociaacutelniacutem bydleniacute kteryacute podniacutetil bouřlivou veřejnou diskusi zahrnujiacuteciacute
skrytě protiromskou reacutetoriku (použiacutevaacuteniacutem pojmu bdquonepřizpůsobiviacuterdquo) a jejž sněmovna před
podzimniacutemi volbami roku 2017 odmiacutetla projednat
V minuleacutem volebniacutem obdobiacute v letech 2013-2017 byla v poslaneckeacute sněmovně zastoupena
otevřeně rasistickaacute xenofobniacute a protiromskaacute strana Uacutesvit kteraacute měla 14 mandaacutetů
5 Bliacuteže httpswwwvolbyczplskz2016kz61xjazyk=CZampxdatum=20161007 Cit 25 zaacuteřiacute 2017
6 Vlaacutedniacute Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v ČR za rok 2016 uvaacutediacute že šest Romů bylo během roku 2016
zvoleno nebo jmenovaacuteno do politickeacute funkce Podrobněji k romskyacutem členům obecniacutech zastupitelstev zvolenyacutem
v roce 2014 httpschomutovskydenikczzpravy_regionvim-ze-ted- budu-behat-mezi-dvema-svety-
20150205html httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacikomunalni- volby-trmicti-romove-slavi-uspech-druhe-misto-a-3-kresla-v-zastupitelstvu or httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacikomunalni-volby-
romske-strany-neuspely-fenomem-trmice- dsss-uspela-v-duchcove Cit 8 prosince 2017
7 Bliacuteže httpwwwmesto-ulcz Cit 8 prosince 2017
8 Bliacuteže httpswwwozivenicznase-tematamanipulace-volebnich-vysledkuVyacutesledkymonitoringu 2014
Cit 4 prosince 2017
9 Bliacuteže httpdomacieurozpravyczzivot106659-volby-v-brne-sever-jsou-neplatne-romove-volili-za-
jidlo-a-piti-zdarma Cit 16 řiacutejna 2017
10 Zaacutekon č 822015 Sb ze dne 19 března 2015 kteryacutem se měniacute zaacutekon č 5612004 Sb o předškolniacutem
zaacutekladniacutem středniacutem vyššiacutem odborneacutem a jineacutem vzdělaacutevaacuteniacute (školskyacute zaacutekon) ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů a
některeacute dalšiacute zaacutekony
11 Zaacutekon č 1782016 Sb ze dne 20 dubna 2016 kteryacutem se měniacute zaacutekon č 5612004 Sb o předškolniacutem
zaacutekladniacutem středniacutem vyššiacutem odborneacutem a jineacutem vzdělaacutevaacuteniacute (školskyacute zaacutekon) ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů a
zaacutekon č 2001990 Sb o přestupciacutech ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů
12 Zaacutekon č 982017 Sb ze dne 8 března 2017 kteryacutem se měniacute zaacutekon č 1112006 Sb o pomoci v
hmotneacute nouzi ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů a zaacutekon č 1171995 Sb o staacutetniacute sociaacutelniacute podpoře ve zněniacute
pozdějšiacutech předpisů
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
12
z celkovyacutech 200 Z teacuteto strany v průběhu volebniacuteho obdobiacute odešla vůdčiacute osobnost Tomio Okamura13 a strana samostatně v posledniacutech volbaacutech nepostavila kandidaacutetku Tomio
Okamura se svou novou stranou Svoboda a přiacutemaacute demokracie ndash Tomio Okamura (SPD) ziacuteskal v posledniacutech volbaacutech 1064 procenta hlasů což odpoviacutedaacute 22 mandaacutetům Ostatniacute
otevřeně rasistickaacute uskupeniacute jsou z pohledu potenciaacutelu k ziacuteskaacuteniacute hlasů voličů marginaacutelniacute
Protiromskaacute nebo rasistickaacute vyjaacutedřeniacute se však hojně objevujiacute takeacute u standardniacutech stran a politiků středniacuteho proudu (kupřiacutekladu pravicovaacute ODS v hejtmanskyacutech volbaacutech v roce
2016 využiacutevala videoklip v ktereacutem nezaměstnanyacute romskyacute gambler posiacutelaacute neromskeacute
dělniacuteky pracovat bdquoaby bylo na daacutevkyrdquo)14 Několik českyacutech politiků z mainstreamovyacutech stran se dlouhodobě profiluje na protiromskeacute reacutetorice ndash napřiacuteklad v roce 2016 se stal
hejtmanem Zliacutenskeacuteho kraje i senaacutetorem Jiřiacute Čunek ze strany Křesťanskaacute a demokratickaacute unie - Českaacute strana lidovaacute (KDU-ČSL) kteryacute je znaacutemyacute svyacutemi protiromskyacutemi vyacuteroky15
i opatřeniacutemi16 Ironicky je v Senaacutetu členem vyacuteboru kteryacute maacute na starosti mimo jineacute i lidskaacute
praacuteva
Všeobecně tedy v raacutemci vyjaacutedřeniacute politickyacutech představitelů i širokeacute veřejnosti se
v posledniacutech dvou letech objevilo vyacuterazně viacutece proti-přistěhovaleckyacutech a proti-muslimskyacutech naacutelad ktereacute trochu zastiacutenily projevy anticiganismu Ovšem bez toho aby
tyto projevy vymizely či ztratily na sveacute intenzitě17
Inkluze Romů na uacuterovni ministerstev a celostaacutetniacutech instituciacute
Přiacutestup veřejnyacutech instituciacute k romskeacute inkluzi charakterizujiacute různaacute prizmata jejichž
prostřednictviacutem se pak postaveniacute sociaacutelně vyloučenyacutech Romů řešiacute Prvniacute perspektiva je naacuterodnostniacute ta reflektuje skutečnost že velkaacute čaacutest lidiacute žijiacuteciacutech v sociaacutelniacutem vyloučeniacute je
romskeacuteho původu Druhyacute neetnickyacute přiacutestup staviacute na konceptu sociaacutelniacute exkluze Rozpor mezi oběma přiacutestupy neniacute vzaacutecnyacute ani pro veřejneacute instituce a v podstatě je leitmotivem
českeacuteho veřejneacuteho i odborneacuteho diskurzu
Vyacuteše popsanyacute nesoulad doklaacutedajiacute takeacute rozporneacute přiacutestupy dvou nejdůležitějšiacutech instituciacute zapojenyacutech v romskeacute inkluzi odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute
menšiny zastaacutevaacute naacuterodnostniacute přiacutestup zatiacutemco Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute
perspektivu sociaacutelniacute inkluze Oba uacutetvary jsou přitom součaacutestiacute Uacuteřadu vlaacutedy ČR a spadajiacute pod ministra pro lidskaacute praacuteva rovneacute přiacuteležitosti a legislativu (z hlediska uspořaacutedaacuteniacute vlaacutedy
uacuteřadujiacuteciacute v listopadu 2017) Jakkoliv jsou tedy Rada vlaacutedy a ASZ administrativně
spřiacutezněneacute ne vždy probiacutehaacute jejich spolupraacutece na všech uacuterovniacutech romskeacute inkluze hladce
Kancelaacuteř Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny kteraacute je Naacuterodniacutem kontaktniacutem
miacutestem implementace naacuterodniacute strategie romskeacute integrace je zaacuteroveň sekretariaacutetem Rady
13 Okamura napřiacuteklad vyhlaacutesil existenci koncentračniacuteho taacutebora v Letech za myacutetus (bliacuteže
lthttpwwwlidovkyczokamura-celi-trestnimu-oznameni-kvuli-svym-vyrokum-o-tabore-v-letech-12y-zpravy-domovaspxc=A140806_130901_ln_domov_elegt nebo nerealisticky nadsazenyacutem počtem Romů v ČR
strašil jako bezpečnostniacutem rizikem (bliacuteže lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomaciokamura-opet-
vyvolava-nenavist-proti-romum-tentokrat-pouziva-vymyslene-statistikygt Cit 25 zaacuteřiacute 2017
14 Bliacuteže httpswwwseznamczzpravyclanekgadzo-makej-at-je-na-davky-ustecka-ods-natocila-
sporny-videoklip-rasisticky-pry-neni-2919 Cit 16 řiacutejna 2017
15 Na jaře roku 2017 hlaacutesal bdquoleacutečeniacute praciacuterdquo a systematicky použiacutevaacute označeniacute bdquocikaacutenirdquo Dostupneacute z
lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomacijiri-cunek-opet-utoci-na-romy-clenka-romske-rady-bude-
zadat-okamzite-ukonceni-spoluprace-agentury-se-vsetinemgt Cit 25 zaacuteřiacute 2017
16 Nejznaacutemějšiacute je vystěhovaacuteniacute Romů do segregovanyacutech a nevyhovujiacuteciacutech podmiacutenek v městě Vsetiacuten ktereacute realizoval J Čunek z pozice starosty města Dostupneacute z
lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomacicunek-oslavoval-desetilete-vyroci-romskeho-ghetta-na-
poschle-romove-tam-plati-az-12-tisic-mesicne-do-kontejneru-zateka-a-jegt Cit 25 zaacuteřiacute 2017
17 Yeseter 2016 Report 8 Mediaacutelniacute kampaň proti rasizmu a naacutesiliacute z nenaacutevisti Praha Agentura pro
sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute Hate free Dostupneacute z
lthttpswwwhatefreeczimagesbloganalyza_romoveAnalyza_komunikace_Romove_11_2016pdfgt Cit
25 zaacuteřiacute 2017
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
13
vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny a jejiacutem předsedou je tentyacutež ministr (ministr pro lidskaacute praacuteva) Dalšiacute členy Rady obsazujiacute relevantniacute ministerstva staacutetniacute organizace (Muzeum
Romskeacute kultury ASZ) Asociace krajů ČR a zaacutestupci občanskeacute společnosti Rada je poradniacutem orgaacutenem vlaacutedy nejde o instituci zastupujiacuteciacute romskou menšinu Rada vlaacutedy maacute
mimo jineacute v gesci monitorovaciacute vyacutebor Agentury pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute V letech 2016-
2017 realizovala kancelaacuteř Rady projekt (podrobněji k němu niacuteže v kapitole o participaci)
v raacutemci nějž vznikla Naacuterodniacute romskaacute platforma jako foacuterum akteacuterů v oblasti romskeacute inkluze
Odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny financuje působeniacute
krajskyacutech koordinaacutetorů pro romskeacute zaacuteležitosti Kromě toho zaštiťuje dva dalšiacute dotačniacute programy bdquoPrevence sociaacutelniacuteho vyloučeniacute a komunitniacute praacutecerdquo a bdquoPodpora tereacutenniacute praacutecerdquo
Jde o maleacute odděleniacute o deviacuteti zaměstnanciacutech ktereacute neniacute přiacutejemcem Evropskyacutech strukturaacutelniacutech a investičniacutech fondů (ESIF) ani se na implementaci ESIF vyacuterazněji nepodiacuteliacute
(např připomiacutenkovaacuteniacutem naacutevrhů vyacutezev)
Na rozdiacutel od odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy ktereacute mělo poměrně slabou převaacutežně konzultačniacute pozici se Agentura aktivně podiacutelela na programovaacuteniacute ESIF 2014-2020 To
může byacutet takeacute jedniacutem z důvodů proč jsou ESIF 2014-2020 meacuteně explicitně ciacuteleneacute na inkluzi Romů než v předchoziacutem obdobiacute (2007-2013) a inkluze Romů je zahrnuta pod
obecnyacute koncept sociaacutelniacuteho začleňovaacuteniacute Zatiacutemco v obdobiacute 2007-2013 byla integraci Romů
věnovaacutena samostatnaacute opatřeniacute jak v Operačniacutem programu Vzdělaacutevaacuteniacute (OPV řiacutezeneacutem MŠMT) tak v OP Lidskeacute zdroje (OP LZ řiacutezeneacutem MPSV) a v Regionaacutelniacutem operačniacutem
programu (ROP řiacutezenyacute MMR) v obdobiacute 2014-2020 je explicitně ciacutelenaacute investičniacute priorita (tj bdquoopatřeniacuterdquo v pojmosloviacute předchoziacuteho obdobiacute) jedině v OP Vyacutezkum vyacutevoj a vzdělaacutevaacuteniacute
(OP VVV řiacutezeneacutem MŠMT)
V obdobiacute 2014-2020 bylo explicitniacute zaciacuteleniacute na Romy nahrazeno neetnickyacutem přiacutestupem zaměřenyacutem na řešeniacute prostorově koncentrovaneacute extreacutemniacute chudoby ndash rozvoj konceptu tzv
sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit (SVL) Tabulka niacuteže poskytuje přehled počtu SVL napřiacuteč
Českou republikou18
18 Interaktivniacute mapa sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit je dostupnaacute na httpswwwesfcrczmapa-svl-
2015wwwindex2f08htmlpage=iframe_orp (Cit 22 listopadu 2017) Uvedenaacute data pochaacutezejiacute z vyacutezkumu
provedeneacuteho v roce 2014 agenturou GAC (wwwgaccz) v raacutemci zakaacutezky Ministerstva praacutece a financovaneacuteho z
ESF
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
14
Kraj Počet SVL Počet obyvatel v
SVL
Průměrnyacute počet
obyvatel na SVL
Praha 7 5 400-7 400 971
Středočeskyacute 64 4 000-5 500 98
Kraacutelovohradeckyacute 36 2 500-3 000 75
Karlovarskyacute 61 6 000-8 000 120
Libereckyacute 48 3 000-4 000 77
Moravskoslezskyacute 72 1 900-2 300 317
Olomouckyacute 62 3 000-5 000 63
Pardubickyacute 24 1 500-2 000 79
Plzeňskyacute 42 2 000-3 000 60
Jihočeskyacute 38 2 000-2 600 58
Jihomoravskyacute 28 8 000-9 500 61
Uacutesteckyacute 89 36 000-38 500 471
Vysočina 13 600-1 000 92
I když odhadem polovinu populace SVL tvořiacute Romoveacute neniacute diskurz explicitně etnickyacute Na pomoc SVL je v raacutemci ESIF vytvořen speciaacutelniacute integrovanyacute naacutestroj ndash Koordinovanyacute přiacutestup
k sociaacutelně vyloučenyacutem lokalitaacutem (KPSVL) kteryacute maacute koordinovat Agentura (pro danyacute uacutečel maacute zajištěneacute financovaacuteniacute z ESF) a zapojeneacute jsou do něho kromě OP VVV takeacute OP
Zaměstnanost (OPZ řiacutezenyacute MPSV) a Integrovanyacute regionaacutelniacute operačniacute program (IROP
řiacutezenyacute MMR) Města kde se KPSVL realizuje vybiacuteraacute Monitorovaciacute vyacutebor Agentury stanovenyacute Radou vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Agentura v těchto městech
facilituje vytvaacuteřeniacute strategickyacutech partnerstviacute zapojenyacutech akteacuterů kteřiacute vytvaacuteřejiacute strategickeacute plaacuteny sociaacutelniacute inkluze Z operačniacutech programů by se pak měly vyčlenit peniacuteze na jejich
realizaci
V praxi však dochaacuteziacute k probleacutemům v koordinaci mezi akteacutery kteřiacute by měli KPSVL podporovat Agentura usiluje o intenzivnějšiacute zapojeniacute akteacuterů do přiacutepravy vyacutezev na realizaci
zaacuteměrů naplaacutenovanyacutech v strategickyacutech plaacutenech měst aby zajistila dostatečneacute financovaacuteniacute
a hladkou implementaci ndash několik měst totiž plaacuten podpořilo ale potřebovalo viacutec času na předloženiacute relevantniacutech projektů Řiacutediacuteciacute orgaacuteny musiacute naopak zabezpečit včasnou absorpci
fondů a je pro ně tedy uacutedajně riskantniacute čekat než zapojenaacute města připraviacute strategickeacute plaacuteny a naacutesledneacute projektoveacute naacutevrhy Co se dopadu na inkluzi Romů tyacutekaacute hroziacute že řiacutediacuteciacute
orgaacuteny mohou ESIF fondy přidělovat nesysteacutemově a neefektivně jen proto aby zajistily
že budou vyčerpaacuteny V okamžiku kdy budou města zapojenaacute v lokaacutelniacutech partnerstviacutech připravena o finance z fondů žaacutedat nemusiacute byacutet v ESIF dostatek finančniacutech prostředků19
Kromě těchto probleacutemů s koordinaciacute na vlaacutedniacute uacuterovni se z neziskoveacuteho sektoru ozyacutevajiacute kritickeacute hlasy jež tvrdiacute že se při tvorbě strategickyacutech plaacutenů sociaacutelniacute inkluze v zapojenyacutech
městech nedostatečně zohledňujiacute potřeby sociaacutelně vyloučenyacutech Romů a strategickeacute
plaacutenovaacuteniacute se neuacuteměrně soustřeďuje na jineacute ciacuteloveacute skupiny ohroženeacute sociaacutelniacutem vyloučeniacutem
Celyacute spor by se mohl vyřešit pokud by byla sbiacuteraacutena data o celkoveacutem dopadu strategiiacute
a politik na Romy Zazniacutevaacute ostatně takeacute kritika že jsou z lokaacutelniacutech partnerstviacute a naacutesledně
z realizace projektů vylučovaacuteny miacutestniacute romskeacute organizace tiacutem se netvrdiacute že by ASZ aktivně romskeacute nevlaacutedniacute organizace vylučovala ale že proces strategickeacuteho plaacutenovaacuteniacute
19 Informace ziacuteskanaacute od byacutevaleacuteho zaměstnance ASZ v zaacuteřiacute 2017
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
15
a projektoveacute realizace je administrativně natolik komplikovanyacute že na něj menšiacute organizace postraacutedajiacute kapacity Maleacute romskeacute organizace nemajiacute naviacutec leckdy zaacutejem
o strategickeacute plaacutenovaacuteniacute v raacutemci KPSVL proto že se jim jeviacute meacuteně důležiteacute než jejich každodenniacute praacutece s ciacutelovou skupinou Pravdou je takeacute to že Agentura musiacute v raacutemci
projektů financovanyacutech z ESIF zaručit přijetiacute strategickyacutech plaacutenů 70 městy v opačneacutem
přiacutepadě by projekt neuspěl a Uacuteřad vlaacutedy by musel dotace vraacutetit Agentura tak zaacutevisiacute na spolupraacuteci s městy a zaměřuje se viacutece na komunikaci se samospraacutevami než na zapojeniacute
miacutestniacutech organizaciacute a zajištěniacute jejich zastoupeniacute Hroziacute proto že se v Českeacute republice
zopakuje neuacutespěch tzv komplexniacuteho přiacutestupu k marginalizovanyacutem romskyacutem komunitaacutem
kteryacute v raacutemci implementace fondů EU v obdobiacute 2007-2013 pilotovalo Slovensko20
Implementace dvou operačniacutech programů (OP VVV a IROP) byla ze strany Evropskeacute komise podmiacuteněna naplněniacutem tzv tematickeacute předběžneacute podmiacutenky 92 bdquoPolitika
začleňovaacuteniacute Romůrdquo kteraacute předpoklaacutedala přijetiacute specifickyacutech opatřeniacute včetně vytvořeniacute
systeacutemu indikaacutetorů pro měřeniacute pokroku v začleňovaacuteniacute Romů a zapojovaacuteniacute Romů V raacutemci naplňovaacuteniacute teacuteto podmiacutenky se pozice odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy ve vztahu
k ministerstvům dočasně relativně posiacutelila odděleniacute předklaacutedalo Evropskeacute komisi naacutevrh indikaacutetorů ktereacute se majiacute ve vztahu k inkluzi Romů v různyacutech oblastech sledovat a v řiacutejnu
2016 byla vlaacutedou schvaacutelena bdquoMetodika pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie
romskeacute integrace do roku 2020rdquo21 Rok 2016 byl pak prvniacutem kdy bylo naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace vyhodnocovaacuteno na zaacutekladě přijatyacutech indikaacutetorů22 a kancelaacuteř Rady vlaacutedy
zpracovala jejich plněniacute Ministerstva musela přesněji odpoviacutedat na konkreacutetniacute otaacutezky což byl rozdiacutel oproti evaluaci Strategie 2015 kdy ministerstva měla volnost k vlastniacutem
interpretaciacutem naplňovaacuteniacute strategie Jelikož byla ale danaacute metodika schvaacutelena až na konci
roku 2016 ministerstva ji jen využila k evaluaci aniž by měla indikaacutetory na paměti během plaacutenovaacuteniacute a realizace konkreacutetniacutech opatřeniacute Zlepšeniacute tak kancelaacuteř Rady vlaacutedy očekaacutevaacute při
evaluaci roku 2017 Posiacuteleniacute uacutečinnosti evaluačniacuteho procesu jako naacutestroje tlaku na
ministerstva bylo podpořeno takeacute vytvořeniacutem deviacuteti tematickyacutech pracovniacutech skupin v nichž jsou zaacutestupci občanskeacute společnosti tito zaacutestupci poskytli kritickou zpětnou vazbu
ke zpraacutevaacutem jednotlivyacutech ministerstev a pomaacutehali rovněž revidovat strategii integrace
Pro činnost ministerstev relevantniacutech pro inkluzi Romů (předevšiacutem Ministerstvo praacutece
a sociaacutelniacutech věciacute a Ministerstvo pro miacutestniacute rozvoj do značneacute miacutery takeacute Ministerstvo
školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy) je typickyacute vyacuteše zmiacuteněnyacute přiacutestup sociaacutelniacute inkluzeexkluze bez jakeacutehokoliv zohledňovaacuteniacute specifickeacute zkušenosti Romů (podobně se přiacutestup k žaacutekům se
speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami odůvodňuje kulturniacute rozdiacutelnostiacute nebo socioekonomickyacutem znevyacutehodněniacutem bez zohledněniacute specifickyacutech zkušenostiacute romskyacutech
žaacuteků)
Ze staacutetniacutech instituciacute je třeba zmiacutenit Českou školniacute inspekci kteraacute se aktivně a dlouhodobě zabyacutevaacute diskriminaciacute romskyacutech dětiacute ve vzdělaacutevaacuteniacute a je tak cennyacutem a autoritativniacutem zdrojem
informaciacute Ve sveacute posledniacute tematickeacute zpraacutevě ČŠI vyhodnotila stav inkluzivniacuteho vzdělaacuteniacute
s ohledem na nedaacutevneacute legislativniacute změny a uvedla že počet speciaacutelniacutech škol a třiacuted se sice sniacutežil vyvstaly však noveacute probleacutemy ndash administrativniacute zaacutetěž spojenaacute s inkluziacute žaacuteků se
speciaacutelniacutemi potřebami do škol hlavniacuteho proudu neefektivniacute naacutekup novyacutech naacutestrojů nebo podfinancovaacuteniacute platů asistentů pedagoga (a jejich často niacutezkaacute kvalifikace s tiacutemto spojenaacute)
Sestavila pak naacutesledujiacuteciacute doporučeniacute nutnost vyjasnit a upravit praacutevniacute raacutemec inkluze
zintenzivnit metodickou podporu škol rozšiacuteřit a zefektivnit dalšiacute vzdělaacuteniacute pedagogickyacutech
20 Salner A et al (2013) Lessons from Slovakiarsquos Comprehensive Approach Assessing the feasibility of designing and implementing integrated territorial programs targeting marginalized Roma communities
Bratislava Slovak Governance Institute
21 Dostupnaacute z lthttpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske-komunitydokumentymetodika-pro-
sledovani-a-vyhodnocovani-naplnovani-strategie-romske-integrace-do-roku-2020-151719gt Cit 3 řiacutejna 2017
22 Informace o naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace 2020 v roce 2016 Bliacuteže
httpswwwvladaczassetsppovzalezitosti-romske-komunitydokumentyInformace-o-naplnovani-
Strategie_1pdf Cit 3 řiacutejna 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
16
pracovniacuteků a zjednodušit s tiacutem spojenou administrativu23 Zaacuteroveň je ČŠI inspirativniacute ve sveacutem postoji při obraně využiacutevaacuteniacute anonymniacutech etnickyacutech uacutedajů24 ČŠI ke sledovaacuteniacute
postaveniacute Romů ve vzdělaacutevaacuteniacute využiacutevala sběr dat prostřednictviacutem kvalifikovanyacutech odhadů25 Počiacutenaje školniacutem rokem 20162017 byl sběr dat přenesen z ČŠI na ministerstvo
školstviacute26
Důležitou roli při podpoře inkluze Romů respektive boje proti diskriminaci hraje uacuteřad Kancelaacuteře veřejneacuteho ochraacutence praacutev (ombudsmanka) kteryacute je zaacuteroveň naacuterodniacutem tělesem
pro rovneacute zachaacutezeniacute a ochrany před diskriminaciacute (tzv equality body) Ombudsmanka se v
posledniacutech letech systematičtěji věnovala napřiacuteklad diskriminaci romskyacutech žaacuteků27 nebo diskriminaci Romů v přiacutestupu k bydleniacute28 Zaacuteroveň poskytuje poradenstviacute a podporu
osobaacutem při řešeniacute různyacutech přiacutepadů diskriminace29 Činnost a vyacutesledky aktivit ombudsmanky v oblasti rovneacuteho zachaacutezeniacute rozvaacutediacute podrobněji kapitola o rovneacutem
zachaacutezeniacute
Data o počtu Romů a Romek ve staacutetniacute spraacutevě nejsou oficiaacutelně vykazovaacutena ani sledovaacutena podle autorů teacuteto zpraacutevy jde však o meacuteně než 10 osob Naacuteměstkem ministra pro lidskaacute
praacuteva rovneacute přiacuteležitosti a legislativu byl v roce 2017 David Beňaacutek byl tak ve staacutetniacute spraacutevě nejvyacuteše postavenyacutem Romem kteryacute se ke sveacute naacuterodnosti hlaacutesiacute Jinou viditelnou osobnostiacute
je Jarmila Balaacutežovaacute kteraacute působila v letech 2014-2015 jako tiskovaacute mluvčiacute ministra pro
lidskaacute praacuteva a v letech 2015-2017 jako tiskovaacute mluvčiacute ministerstva školstviacute Beňaacutek i Balaacutežovaacute jsou dosazeni politicky se sestaveniacutem noveacute vlaacutedy na konci roku 2017 lze tedy
očekaacutevat jejich vyacuteměnu Několik Romů a Romek pracuje na MŠMT na MPSV a takeacute na Uacuteřadu vlaacutedy ČR (jak v odděleniacute kancelaacuteře Rady pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny tak v
Agentuře pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute)
Inkluze Romů na miacutestniacute uacuterovni
Českaacute politika se vyznačuje vyacuteznamnou autonomiiacute miacutestniacutech samospraacutev Samospraacutevy
napřiacuteklad vlastniacute obecniacute bytovyacute fond a jeho využitiacute je vyacutehradně jejich rozhodnutiacutem Nastavujiacute podmiacutenky naacutejmů a prodeje ktereacute mnohdy vylučujiacute sociaacutelně vyloučeneacute Romy
(bliacuteže v přiacutepadoveacute studii z Bohumiacutena) Novelizace zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi30
z roku 2017 nadto zavedla možnost obce či města uacutezemně omezit vyplaacuteceniacute doplatku na bydleniacute na zaacutekladě vyhlaacutešeniacute oblasti se bdquozvyacutešenyacutem vyacuteskytem sociaacutelně nežaacutedouciacutech jevůldquo
23 Bliacuteže httpwwwcsicrczgetattachment7734c437-a133-4411-b8b6-ed11776ad4feTZ- Spolecne-
vzdelavani-16-10-2017pdf Cit 8 prosince 2017 V roce 2015 ČŠI takeacute publikovala zpraacutevu Kvalita vzdělaacuteniacute v
sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech kteraacute je dostupnaacute z httpwwwcsicrczhtmlTZ2014-15-
15html5indexhtmlamplocale=CSYamppn=1 Cit 3 řiacutejna 2017
24 Viz např lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomaciceska-skolni-inspekce-namitky-proti-scitani-
romskych-zaku-jsou-absurdni-a-zastupnegt Cit 3 řiacutejna 2017
25 Viz např Vyacuteročniacute zpraacutevu s informacemi o romskyacutech žaacuteciacutech za školniacute rok 20152016 dostupnaacute z
httpwwwcsicrczhtmlPriloha_VZCSI2015_2016html5indexhtmlamplocale=CSYamppn=3 Cit 3 řiacutejna 2017
26 Bliacuteže httpwwwmsmtczfile39658 Cit 3 řiacutejna 2017
27 V roce 2012 realizovala vyacutezkum o diskriminaci romskyacutech žaacuteků dostupneacute z
lthttpswwwochranceczaktualnetiskove-zpravy-2012vyzkum-potvrdil-neprimou-diskriminaci-romskych-
zakugt [cit 3 řiacutejna 2017] a teacuteto oblasti se věnuje kontinuaacutelně ve sveacute praxi
28 Např tiskovaacute zpraacuteva k činnosti v teacuteto oblasti z 25 3 2015 dostupneacute z lthttpswwwochranceczaktualnetiskove-zpravy-2015chybuje-verejna-ochrankyne-prav-tim-ze-
poukazuje-na-nezakonny-postup-realitnich-kancelagt Cit 3 řiacutejna 2017
29 Např přiacutepad odmiacutetnutiacute zdravotniacute peacuteče z důvodu etnickeacute přiacuteslušnosti dostupneacute z
lthttpesoochranceczNalezeneEdit1472gt Cit 3 řiacutejna 2017 nebo diskriminace v zaměstnaacuteniacute dostupneacute z
lthttpesoochranceczNalezeneEdit4632gt Cit 3 řiacutejna 2017
30 Zaacutekon č 982017 Sb z 8 března 2017 novelizujiacuteciacute zaacutekon č 1112006 Sb o pomoci v hmotneacute nouzi
ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů a zaacutekon č 1171995 Sb o staacutetniacute sociaacutelniacute podpoře ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
17
Využitiacute tohoto opatřeniacute jež nedoprovaacuteziacute jakaacutekoliv jinaacute podpora možnosti bydleniacute
zasaženyacutech občanů by mohla veacutest k jejich dalšiacutemu vytěsňovaacuteniacute a exkluzi
Akce zaměřeneacute na vytěsňovaacuteniacute nechtěnyacutech občanů nejsou v českeacute politice novinkou Přestože sociaacutelniacute systeacutem je jako takovyacute dosud relativně robustniacute samospraacutevy často sahajiacute
po bdquopolitice nuloveacute tolerancerdquo31 kteraacute ciacuteliacute na sociaacutelně vyloučeneacute Romy a prohlubuje jejich
exkluzi Jinyacutem přiacutekladem autonomie samospraacutev a jejiacuteho dopadu na romskou inkluzi je to že obce stanoviacute spaacutedovou oblast škol a jak ukazuje přiacutepadovaacute studie z Bohumiacutena mohou
spaacutedoveacute oblasti využiacutevat k prohloubeniacute segregace Na druhou stranu jsou samospraacutevy
ktereacute spolupracujiacute s Agenturou a aktivně s probleacutemem sociaacutelniacuteho vyloučeniacute zaacutepasiacute (viacutece o
činnosti ASZ niacuteže)
Krajštiacute koordinaacutetoři pro romskeacute zaacuteležitosti i romštiacute poradci by měli na uacuterovni samospraacutev prosazovat inkluzi Romů a naplňovaacuteniacute strategie romskeacute integrace Pozice krajskyacutech
koordinaacutetorů byla zavedena v roce 2001 zaacutekonem o krajiacutech32 a zaacutekonem o naacuterodnostniacutech
menšinaacutech33 přičemž v každeacutem kraji je jeden koordinaacutetor kteryacute by měl mimo jineacute koordinovat činnost romskyacutech poradců na uacuterovni obciacute Pozice miacutestniacutech romskyacutech poradců
neniacute zvlaacutešť financovaacutena a ani přesně definovaacutena zavedena byla v roce 1997 nařiacutezeniacutem vlaacutedy jako pozice na uacuterovni okresů nebyla však naacuteležitě přenesena do struktur obciacute
s rozšiacuteřenou působnostiacute jež v roce 2003 okresy v některyacutech ohledech administrativně
nahradily Pozice krajskyacutech koordinaacutetorů je financovaacutena34 kancelaacuteřiacute Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny kteraacute koordinaacutetorům poskytuje takeacute metodickeacute vedeniacute35
Přesto koordinaacutetoři postraacutedajiacute systematičtějšiacute a hlubšiacute zaškoleniacute ve všech sfeacuteraacutech sveacute činnosti a ocenili by viacutece romskyacutech školitelů kteřiacute by uměli předat vlastniacute pohled
a zkušenosti Konkreacutetniacute naacuteplň praacutece jednotlivyacutech koordinaacutetorů zaacutevisiacute primaacuterně na situaci a
způsobu komunikace v daneacutem kraji Koordinaacutetoři si mezi sebou sdiacutelejiacute poznatky a zkušenosti obecně by však uviacutetali viacutece informaciacute o aktuaacutelniacutech studiiacutech konferenciacutech
setkaacuteniacutech a vyacutecviciacutech nejviacutece by však uviacutetali zlepšeniacute součinnosti s dalšiacutemi relevantniacutemi
institucemi36
Podpora zmocňovaacuteniacute a participace Romů
Strategie romskeacute integrace obsahuje zvlaacuteštniacute kapitolu věnovanou podpoře romskeacute participace na věcech veřejnyacutech V současneacute době se maacute za to že podpora spočiacutevaacute
v participaci dvou zaacutestupců romskeacute menšiny na činnosti Rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny v participaci romskyacutech zaacutestupců na činnosti obecniacutech a krajskyacutech vyacuteborů pro
naacuterodnostniacute menšiny a ve fungovaacuteniacute Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny
Strategie zamyacutešliacute napomoci k zastoupeniacute Romů v parlamentu ve vlaacutedě i staacutetniacute spraacutevě37 a podpořit romskou občanskou společnost při uacutečasti v dozorčiacutech radaacutech jež sledujiacute
31 Viz napřiacuteklad analyacutezu ldquonuloveacute tolerancerdquo spolku SPOT ve dvou lokalitaacutech httpcentrumspotczvyzkum-politik-nulove-tolerance-v-litvinove-a-duchcove-problemy-se-neresi-ale-
vytesnuji Cit 3 řiacutejna 2017
32 sect 67 zaacutekona č 1292000 Sb o vyššiacutech samospraacutevnyacutech celciacutech
33 sect 6 zaacutekona č 2372001 Sb o praacutevech přiacuteslušniacuteků naacuterodnostniacutech menšin
34 Bliacuteže httpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske-komunitydotacepodpora-
koordinatoruvyhlaseni-dotacniho-rizeni-na-rok-2018-v-dotacnim-programu-podpora-koordinatoru-pro-
romske-zalezitosti-158783 Cit 8 prosince 2017
35 Kancelaacuteř Rady vlaacutedy uvaacutediacute že v roce 2016 bylo metodickeacute vedeniacute zajištěno prostřednictviacutem dvou
metodik konkreacutetně metodikou bdquoDoporučenaacute naacuteplň praacutece romskyacutech poradců a jejiacute prezentace a šiacuteřeniacute na uacuterovni samospraacutevldquo a bdquoVyacutekon monitoringu a přeneseneacute působnosti ve vztahu k romskyacutem poradcům pracujiacuteciacutem pro
samospraacutevy s rozšiacuteřenou působnostiacuteldquo Bliacuteže Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v Českeacute republice za rok 2016
36 Informace byla poskytnuta krajskyacutemi koordinaacutetory v prosinci 2017
37 Garant tohoto uacutekolu ministr pro lidskaacute praacuteva teacutema pojednal jen několika větami ve Zpraacutevě o
naplňovaacuteniacute Strategie v roce 2016 bdquoNikdo z Romů nebyl v roce 2016 členem Parlamentu ČR Nikdo z Romů
nebyl v roce 2016 členem Vlaacutedy ČR V Radě vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny bylo v roce 2016 třinaacutect
přiacuteslušniacuteků romskeacute menšiny a v Radě vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny byli dva Romoveacuteldquo In Informace o
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
18
implementaci prostředků ESIF Od roku 2016-2017 probiacutehaacute v raacutemci kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny projekt s naacutezvem bdquoAktivizace a zmocňovaacuteniacute romskyacutech
akteacuterů prostřednictviacutem Naacuterodniacute romskeacute platformyrdquo38 v jehož raacutemci byla ustavena Naacuterodniacute romskaacute platforma konaly se seminaacuteře a bylo zveřejněno shrnutiacute jednotlivyacutech doporučeniacute
k implementaci strategie romskeacute integrace39 Představiteleacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro
zaacuteležitosti romskeacute menšiny vyzdvihli jako nejdůležitějšiacute vyacutestupy teacuteto aktivity mediaci dialogu mezi komunaacutelniacutemi aktivisty a samospraacutevami stejně jako uacutečast novyacutech romskyacutech
osobnostiacute ochotnyacutech s kancelaacuteřiacute Rady spolupracovat na problematice inkluze
Rada vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny i Rada vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny publikujiacute na webovyacutech straacutenkaacutech informace o sveacute činnosti40 Rada vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute
menšiny aktivně mapovala oblast vzdělaacuteniacute a dlouhodobě komunikovala probleacutemy jimž romštiacute žaacuteci čeliacute s ministerstvem školstviacute a ČŠI Nelze však řiacuteci že by publikovanaacute teacutemata
vzbuzovala většiacute společenskyacute nebo politickyacute zaacutejem s vyacutejimkou bohatě diskutovaneacuteho
odkupu prasečiacute farmy v Letech u Piacutesku kteraacute staacutela na miacutestě byacutevaleacuteho koncentračniacuteho taacutebora pro Romy Jinou etablovanou instituciacute je staacutetem financovaneacute Muzeum romskeacute
kultury v Brně41
Tradičně občanštiacute aktivisteacute a sdruženiacute pořaacutedajiacute akce na Mezinaacuterodniacute den Romů kteryacute
obvykle byacutevaacute v kontextu emancipačniacuteho hnutiacute nejsilnějšiacutem okamžikem roku42 Dalšiacute
vyacuteznamnou udaacutelostiacute romskeacute kultury je každoročniacute mezinaacuterodniacute festival Khamoro43 Podpořit ty jež se podiacutelejiacute na zlepšovaacuteniacute životniacutech podmiacutenek Romů mělo za ciacutel oceněniacute
Roma Spirit ktereacute však bylo v ČR v roce 2017 pozastaveno z finančniacutech důvodů i kvůli
kritice některyacutech romskyacutech aktivistů44
Jako přiacuteklad romskyacutech iniciativ v kontextu zmocňovaacuteniacute a emancipace je třeba zmiacutenit
sdruženiacute ARA ART45 ktereacute tematizuje zkušenosti romskeacute LGBT+ menšiny a poskytuje teacuteto skupině na miacuteru šiteacute služby ARA ART podniacutetilo diskusi o sexuaacutelniacutech menšinaacutech romskeacuteho
původu na naacuterodniacute i evropskeacute uacuterovni Kromě toho se toto sdruženiacute zabyacutevaacute obecněji kulturniacute
tvorbou se sociaacutelniacutem přesahem napřiacuteklad teacutež komunitniacutem divadlem a jinyacutemi kulturniacutemi
aktivitami ktereacute poskytujiacute hlas znevyacutehodněnyacutem skupinaacutem
naplnovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace do roku 2020 v roce 2016 2017 Praha Uacuter ad vlaacutedy Ceskeacute republiky
Sekce pro lidskaacute praacuteva Odděleniacute kancelaacuter e Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny a sekretariaacutetu Rady
vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny
38 Bliacuteže httpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske komunityaktualityodbornici-pri-rade-vlady-
pro-zalezitosti-romske-mensiny-resili--jak-ukotvit-pojem-_antigypsyism_-v-ceskem-kontextu-149324 Cit 3
řiacutejna 2017 Projekt byl financovaacuten z EU programu praacuteva rovnost a občanstviacute připraveneacuteho k finančniacute podpoře
naacuterodniacutech romskyacutech platforem (JUST2015RDISAGNRP28808)
39 Aktivizace a zmocňovaacuteniacute romskyacutech akteacuterů prostřednictviacutem Naacuterodniacute romskeacute platformy Doporučeniacute
Naacuterodniacute romskeacute platformy pro implementaci Strategie romskeacute integrace do roku 2020 2017 Praha Uacuteřad vlaacutedy
Českeacute republiky Kancelaacuteř Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny
40 Rada vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny bliacuteže httpswwwvladaczscriptsdetailphppgid=490 a
Rada vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny dostupneacute z httpswwwvladaczscriptsdetailphppgid=87 Cit 3 řiacutejna
2017
41 Viz lthttpwwwrommuzczgt [cit 3 řiacutejna 2017] Muzeum kromě staacuteleacute expozice historie Romů
připravuje každoročně několik dočasnyacutech vyacutestav Od roku 2005 je muzeum přiacutespěvkovou organizaciacute
Ministerstva kultury
42 Přehled akciacute tak jak je zaznamenal server Romea dostupnyacute z
lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomacimezinarodni-den-romu-2017-prehled-akcigt Cit 3 řiacutejna
2017
43 Bliacuteže ltwwwkhamoroczgt Festival pravidelně finančně podporuje Ministerstvo kultury i Magistraacutet
hlavniacuteho města Prahy Cit 6 řiacutejna 2017
44 Bliacuteže lthttpmichaelkocabcomroma-spiritgt a httpwwwromeaczennewsczechczech-republic-
will-not-hold-a-roma-spirit-award-ceremony-this-year- due-to-lack-of-financing-and-criticism-by-some-romani
Cit 15 řiacutejna 2017
45 Viz ltwwwaraartczgt Cit 3 řiacutejna 2017
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
19
Emancipačniacutem počinem v oblasti vizuaacutelniacuteho uměniacute byla na podzim roku 2016 vyacutestava v galerii Nevan Contempo pod kuraacutetorskyacutem vedeniacutem Ladislavy Gažioveacute a Ondřeje
Chrobaacuteka46 Expozice byla prodloužena a Moravskou galeriiacute v Brně zpřiacutestupněna až do podzimu roku 201747 Romštiacute umělci 20 a 21 stoletiacute zde byli prezentovaacuteni jako umělecky
i společensky aktuaacutelniacute akteacuteři
V oblasti romštiny a literatury romskyacutech autorů je vyacuteznamneacute nakladatelstviacute Kher ktereacute
vydaacutevaacute a propaguje literaturu Romů48
Efektivnost programů s nejvyššiacutem rozpočtem
Z pohledu programů zaciacutelenyacutech specificky na romskou menšinu jsou z uacutestředniacutech orgaacutenů
relevantniacute Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy Ministerstvo kultury a Uacuteřad vlaacutedy konkreacutetně kancelaacuteř Rady vlaacutedy ČR pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Naacutesledujiacuteciacute tabulka
obsahuje přehled finančniacutech prostředků ze staacutetniacuteho rozpočtu jež byly za rok 2016 použity
vyacuteslovně na podporu romskeacute inkluze49
Všechny ostatniacute staacutetniacute programy ktereacute jsou vyacuteznamneacute pro oblast romskeacute inkluze jsou
pojiacutemaacuteny v kontextu sociaacutelniacute exkluzeinkluze či prizmatem teritoriaacutelniacuteho přiacutestupu
k sociaacutelně vyloučenyacutem lokalitaacutem Dalšiacute oblastiacute je boj s diskriminaciacute kterou se zabyacutevaacute
kapitola o rovneacutem zachaacutezeniacute
V oblasti sociaacutelniacute inkluze jsou nejvyacuteznamnějšiacute aktivity Agentury pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute Agentura je odborem Sekce pro lidskaacute praacuteva při Uacuteřadu vlaacutedy ČR kteryacute svou činnostiacute
46 Viacutece informaciacute dostupnyacutech z lthttpartalkcz20161103tz-dzas-bare-dromeha-jdeme-dlouhou-
cestougt Cit 3 řiacutejna 2017
47 Bliacuteže httpwwwmoravska-galerieczmoravska-galerievystavy-a-programmeaktualni-
vystavy2017vesmir-je-cernyaspx Cit 8 prosince 2017
48 Viz ltwwwkherczgt Cit 3 řiacutejna 2017
49 Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v Českeacute republice za rok 2016 2017 Praha Uacuteřad vlaacutedy Českeacute
republiky Sekce pro lidskaacute praacuteva Odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny a sekretariaacutetu
Rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny str 7
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
20
podporuje sociaacutelniacute inkluzi na obecniacute uacuterovni v celeacute Českeacute republice50 V současneacute době je fungovaacuteniacute Agentury zajištěno dvěma projekty z Evropskyacutech strukturaacutelniacutech fondů Jde
o projekt ldquoSysteacutemoveacute zajištěniacute sociaacutelniacuteho začleňovaacuteniacuterdquo realizovanyacute od roku 2016 do roku 2020 financovanyacute z Operačniacuteho programu Zaměstnanost čaacutestkou 259 998 090 Kč51
a projekt ldquoInkluzivniacute a kvalitniacute vzdělaacutevaacuteniacute v uacutezemiacutech se SVLrdquo realizovanyacute od roku 2016 do
roku 2022 financovanyacute z Operačniacuteho programu Vyacutezkum vyacutevoj a vzdělaacutevaacuteniacute čaacutestkou 228 819 380 Kč52 Mezi lety 2014 a 2017 Agentura realizovala takeacute projekt ldquoKampaň proti
rasismu a naacutesiliacute z nenaacutevistirdquo kteryacute byl podpořenyacute z Norskyacutech fondů a staacutetniacuteho rozpočtu53
Jeho nejviditelnějšiacutem vyacutestupem je webovaacute straacutenka wwwhatefreecz Činnost Agentury sleduje a ovlivňuje monitorovaciacute vyacutebor kteryacute je zřiacutezen jako vyacutebor Rady vlaacutedy ČR pro
zaacuteležitosti romskeacute menšiny a kteryacute maacute slovo ve vyacuteběru lokalit pro (vyacuteše popsanyacute)
koordinovanyacute přiacutestup
Co se tyacutekaacute dalšiacuteho čerpaacuteniacute finančniacutech prostředků z Evropskyacutech strukturaacutelniacutech a investičniacutech
fondů jsou pro oblast inkluze Romů relevantniacute Operačniacute program Zaměstnanost Vyacutezkum vyacutevoj a vzdělaacutevaacuteniacute a Integrovanyacute regionaacutelniacute operačniacute program Mimo jineacuteho z těchto
programů financujiacute obce projekty navrženeacute ve spolupraacuteci s Agenturou pro sociaacutelniacute
začleňovaacuteniacute v raacutemci vytvořenyacutech lokaacutelniacutech partnerstviacute
Financovaacuteniacute aktivit občanskeacute společnosti v oblasti inkluze Romů
Zvlaacuteštniacutem rysem českeacuteho neziskoveacuteho sektoru je jeho jistaacute stabilita způsobenaacute tiacutem že
sociaacutelniacute služby poskytovaneacute na uacuterovni měst a obciacute jsou do značneacute miacutery privatizovaacuteny
a poskytovaacuteny takeacute neziskovyacutemi organizacemi ktereacute majiacute tiacutem paacutedem zajištěno financovaacuteniacute Lokaacutelniacute neziskoveacute organizace poskytujiacute zejmeacutena tereacutenniacute a preventivniacute služby
(napřiacuteklad sociaacutelniacute praacutece služby pro rodiny s dětmi volnočasoveacute aktivity pro děti a jineacute) na ktereacute ziacuteskaacutevajiacute finance z krajů nebo měst a dokaacutežou diacuteky tomu stabilně existovat
a věnovat se takeacute jinyacutem činnostem jakyacutemi jsou komunitniacute akce nebo zmocňovaacuteniacute
Negativniacutem jevem privatizace sociaacutelniacutech služeb jež umožňuje stabilnějšiacute financovaacuteniacute neziskovyacutech organizaciacute včetně romskyacutech nicmeacuteně je že se poskytovaacuteniacute sociaacutelniacutech služeb
staacutevaacute předmětem konkurenčniacuteho boje Profesionaacutelnějšiacute neziskoveacute organizace majiacute většiacute
šanci ziacuteskat financovaacuteniacute sociaacutelniacutech služeb na uacutekor menšiacutech miacutestniacutech organizaciacute ktereacute majiacute objektivně nižšiacute kapacity ale vyloučeniacutem z poskytovaacuteniacute služeb a financovaacuteniacute se omezuje
možnost jejich profesionaacutelniacuteho růstu Tento konkurenčniacute boj je nezřiacutedka interpretovaacuten v pojmech znevyacutehodňovaacuteniacute Romů a jejich organizaciacute K tomu přispiacutevajiacute takeacute ne zcela
transparentniacute procesy vydaacutevaacuteniacute opraacutevněniacute k poskytovaacuteniacute sociaacutelniacutech služeb což může
někdy vzbuzovat podezřeniacute Protože jsou sociaacutelniacute služby poskytovaacuteny jako Služby obecneacuteho hospodaacuteřskeacuteho zaacutejmu (SOHZSGEI) poskytovateleacute musiacute kromě registrace na
zaacutekladě objektivniacutech praacutevniacutech kriteacuteriiacute a žaacutedostiacute o granty v raacutemci transparentniacutech procesů ziacuteskat takeacute tzv pověřeniacute (entrustment) SOHZ a staacutet se součaacutestiacute siacutetě poskytovatelů
Rozhodnutiacute o přijetiacute do siacutetě poskytovatelů a uděleniacute pověřeniacute se přitom někdy zdajiacute
arbitraacuterniacute a pro neziskoveacute organizace nečitelnaacute Celyacute proces je zvlaacutešť naacuteročnyacute pro organizace ktereacute nemajiacute se sociaacutelniacutemi službami předchoziacute zkušenost Velkeacute profesionaacutelniacute
NNO ktereacute působiacute ve viacutece krajiacutech jsou meacuteně zranitelneacute přesto však mohou ztratit svou pozici v siacuteti a přijiacutet tak o financovaacuteniacute Mezi velkyacutemi organizacemi poskytujiacuteciacutemi sociaacutelniacute
služby ve viacutece krajiacutech je přitom jedinaacute romskaacute organizace
50 Seznam lokalit viz lthttpwwwsocialni-
zaclenovaniczindexphpoption=com_k2ampid=16ampview=itemampItemid=2gt Cit 10 řiacutejna 2017
51 Viz lthttpwwwsocialni-zaclenovaniczsystemove-zajisteni-socialniho-zaclenovanigt Cit 10 řiacutejna
2017
52 Viz lthttpwwwsocialni-zaclenovaniczinkluzivni-a-kvalitni-vzdelavani-v-uzemich-se-svlgt Cit 10
řiacutejna 2017
53 Viz lthttpwwwsocialni-zaclenovaniczkampan-proti-rasismu-a-nasili-z-nenavistigt Cit 10 řiacutejna
2017
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
21
Většina romskyacutech nebo proromskyacutech NNO působiacute jen na miacutestniacute uacuterovni Druhyacutem vyacuteznamnyacutem negativniacutem dopadem financovaacuteniacute ktereacute zaklaacutedaacute poskytovaacuteniacute sociaacutelniacutech služeb
na vztahu s veřejnyacutemi orgaacuteny je zaacutevislost neziskovyacutech organizaciacute na veřejneacute moci Z obav že by pověřeniacute v budoucnu neziacuteskaly nemohou organizace podle jejich miacuteněniacute
zaujiacutemat kritickyacute postoj k politikům a zaacutestupcům měst a krajů
Dostupnost spolehlivyacutech dat o situaci Romů
Vzhledem k vyacuteše zmiacuteněneacutemu neetnickeacutemu přiacutestupu k sociaacutelniacute inkluzi i s ohledem na
chybějiacuteciacute vůli či spiacuteše odmiacutetaacuteniacute sbiacuterat etnickaacute data (s vyacutejimkou školstviacute jak bylo řečeno)
je velmi obtiacutežneacute odhadovat dopad různyacutech politik a programů na Romy
Potiacuteže s měřeniacutem dopadů na naacuterodnostně definovanou ciacutelovou skupinu uznaacutevaacute takeacute vlaacutedou schvaacutelenaacute Metodika pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace
do roku 202054 Je nicmeacuteně nutneacute ocenit uacutesiliacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute
menšiny vypracovat alespoň odhad počtu Romů žijiacuteciacutech v ČR a jejich sociaacutelniacuteho postaveniacute
Sběr dat byl přitom realizovaacuten krajskyacutemi koordinaacutetory a romskyacutemi poradci
Definice kterou k identifikaci přiacuteslušniacuteků romskeacute menšiny stanovil Uacuteřad vlaacutedy uvaacutediacute
bdquoza Roma považujeme takoveacuteho jedince kteryacute se za Roma saacutem považuje aniž by se nutně k teacuteto přiacuteslušnosti za všech okolnostiacute (napřiacuteklad při sčiacutetaacuteniacute lidu) hlaacutesil anebo je za Roma
považovaacuten vyacuteznamnou čaacutestiacute sveacuteho okoliacute na zaacutekladě skutečnyacutech či domnělyacutech
(antropologickyacutech kulturniacutech nebo sociaacutelniacutech) indikaacutetorůrdquo55
Na zaacutekladě odhadů romskyacutech koordinaacutetorů a poradců Uacuteřad vlaacutedy uvaacutediacute že v ČR žije
přibližně 245800 Romů (nebo 23 procenta populace) z nichž 50 procent žije v sociaacutelniacutem vyloučeniacute56 Koordinaacutetoři a poradci naznačujiacute že podiacutel integrovanyacutech Romů může byacutet
dokonce vyššiacute neboť ti jsou pro miacutestniacute orgaacuteny nesnadno identifikovatelniacute Přiacutečinou je takeacute politickyacute (a společenskyacute) diskurz kteryacute často ztotožňuje sociaacutelniacute vyloučeniacute s osobami
romskeacuteho původu ti Romoveacute kteřiacute v sociaacutelniacute exkluzi nežijiacute nejsou pak často ostatniacutemi
jako Romoveacute vniacutemaacuteni57 Některeacute neziskoveacute organizace však tyto odhady rozporujiacute a tvrdiacute že v sociaacutelniacutem vyloučeniacute žije ještě většiacute počet Romů58 Přesto jde pouze o hrubyacute odhad a
Uacuteřad vlaacutedy doporučuje aby jeho hodnota spočiacutevala předevšiacutem ve vyvraacuteceniacute myacutetu o
rovniacutetku mezi romskyacutem původem a sociaacutelniacutem vyloučeniacutem takeacute však v poznatku o rozděleniacute Romů do sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit jednotlivyacutech krajů Uacuteřad vlaacutedy plaacutenuje
zmapovat situaci Romů v SVL hlouběji prostřednictviacutem kvalitativniacuteho vyacutezkumu
Koordinaacutetoři a poradci identifikovali dalšiacute překaacutežky na něž naraacuteželi při sběru dat jednalo
se o veřejneacute instituce (starosty školy uacuteřady praacutece) odmiacutetajiacuteciacute poskytnout informaci
s odkazem na ochranu osobniacutech uacutedajů časteacute stěhovaacuteniacute osob v sociaacutelniacutem vyloučeniacute potiacuteže v přiacutestupu k obyvatelům ubytoven a neochotu ke spolupraacuteci ze strany Služby cizineckeacute
policie což ztěžovalo možnost odhadu počtu Romů ze Slovenska žijiacuteciacutech v ČR Generaacutelniacute ředitelstviacute Uacuteřadu praacutece ČR odmiacutetlo koordinaacutetorům data poskytnout s odůvodněniacutem že je
metodika sběru dat nepřiměřenaacute To by mělo byacutet podle Uacuteřadu vlaacutedy v bliacutezkeacute době vyřešeno
a pracoviště uacuteřadu praacutece by měla začiacutet poskytovat celkoveacute odhady o počtu Romů využiacutevajiacuteciacutech sociaacutelniacute služby podle vlastniacute metodiky (bez zprostředkovaacuteniacute krajskyacutech
koordinaacutetorů) Takeacute se děje to že různeacute instituce sbiacuterajiacute etnickaacute data bez součinnosti
54 Viz httpswwwvladaczassetsppovzalezitosti-romske-komunitydokumentyMetodika-pro-
sledovani-a-vyhodnocovani-naplnovani-Strategie-romske-integrace-do-roku-2020_1pdf Cit 10 řiacutejna 2017
55 Viz Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v Českeacute republice za rok 2016 (Report on the State of the Romani
Minority for 2016) 2017 Praha Uacuteřad vlaacutedy Českeacute republiky Sekce pro lidskaacute praacuteva Odděleniacute kancelaacuteře Rady
vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny a sekretariaacutetu Rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny s 4
56 Tamteacutež
57 Poznatek krajskeacuteho koordinaacutetora pro romskeacute zaacuteležitosti prosinec 2017
58 Poznatek z neformaacutelniacutech interview podzim 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
22
s jinyacutemi institucemi A samotniacute Romoveacute se buď k naacuterodnosti nehlaacutesiacute nebo se k niacute hlaacutesiacute
různě za různyacutech okolnostiacute což sběr dat nijak neulehčuje
Vyacuteše zmiacuteněnou metodu sběru dat nadto kritizoval napřiacuteklad starosta Liberce jenž odmiacutetl při sběru dat pomaacutehat kvůli pochybnostem ohledně souladu sběru s lidskopraacutevniacutemi
principy přičemž byl podpořen takeacute miacutestniacute romskou organizaciacute59 Kritici přitom zmiňujiacute
zejmeacutena probleacutem s identifikaciacute naacuterodnosti třetiacute stranou60 Na druhou stranu celaacute řada aktivistů a organizaciacute sběr podporuje jako jedinyacute způsob jak měřit vliv veřejnyacutech politik
na přiacuteslušniacuteky romskeacute menšiny ndash a to navzdory tomu že otazniacuteky ohledně vhodneacute techniky
sběru přetrvaacutevajiacute61
Diskuse o zohledňovaacuteniacute či nezohledňovaacuteniacute romskeacute naacuterodnosti v kontextu sociaacutelniacuteho
začleňovaacuteniacute podobně jako debata o sběru etnickyacutech dat probiacutehaacute v ČR už řadu let nepřinesla však zatiacutem žaacutednyacute obecně přijiacutemanyacute zaacutevěr Sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute
programů a projektovyacutech opatřeniacute zaciacutelenyacutech na inkluzi Romů tak bude zjevně zaacutevisleacute na
praxi teacute ktereacute instituce
Opatřeniacute zaměřenaacute na speciaacutelniacute potřeby romskyacutech žen dětiacute a mlaacutedeže
Strategie romskeacute integrace se zvlaacuteštniacutem postaveniacutem romskyacutech žen dětiacute a mlaacutedeže podrobněji nezabyacutevaacute62 Zvlaacutešť však pojednaacutevaacute o vzdělaacutevaacuteniacute dětiacute a to předevšiacutem z hlediska
segregace romskyacutech dětiacute ve vzdělaacutevaacuteniacute a z hlediska rozdiacutelu v dosaženeacutem vzdělaacuteniacute mezi dětmi romskyacutemi a zbytkem populace Za zaacutesadniacute opatřeniacute z posledniacute doby lze považovat
zavedeniacute povinneacuteho posledniacuteho ročniacuteku mateřskeacute školy a s tiacutem souvisejiacuteciacute zvyšovaacuteniacute
kapacit mateřskyacutech škol a takeacute soubor pro-inkluzivniacutech opatřeniacute souhrnně představovanyacute Ministerstvem školstviacute jako ldquospolečneacute vzdělaacutevaacuteniacuterdquo63 Na vznik těchto opatřeniacute je třeba
pohliacutežet v kontextu rozsudku Evropskeacuteho soudu pro lidskaacute praacuteva ve věci D H a ostatniacute proti Českeacute republice od ktereacuteho v roce 2017 uplynulo deset let Oblasti vzdělaacutevaacuteniacute se
podrobněji věnuje celaacute kapitola teacuteto zpraacutevy
Ciacuteloveacute skupině romskeacute mlaacutedeže se strategie romskeacute integrace věnuje rovněž hlavně v oblasti vzdělaacutevaacuteniacute a sice podporou uacutečasti romskeacute mlaacutedeže na sekundaacuterniacutem a terciaacuterniacutem
vzdělaacutevaacuteniacute Nejrozšiacuteřenějšiacutem naacutestrojem je v teacuteto oblasti poskytovaacuteniacute stipendiiacute studentům
a studentkaacutem Ministerstvo školstviacute realizuje dotačniacute program ldquoPodpora sociaacutelně znevyacutehodněnyacutech romskyacutech žaacuteků středniacutech škol konzervatořiacute a studentů vyššiacutech
odbornyacutech školrdquo64 z nějž je každyacute rok podpořeno okolo 700 studentů a studentek Mimo
59 Viz httpwwwromeaczennewsczechczech-vice-mayor-says-czech-govt-s-method-for-collecting-
data-about-romani-people-is-inhumane-2 Cit 10 řiacutejna 2017
60 Z podobnyacutech důvodů byl kritizovaacuten i sběr dat o romskyacutech žaacuteciacutech ze strany ČŠI od školniacuteho roku
20162017 provaacutediacute sběr MŠMT
61 Viz httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacicenek-ruzicka-ke-sberu-etnickych-dat-pokud- ma-
romum-spolecnost-pomahat-je-nutne-aby-mela-data httpwwwromeaczczzpravodajstvidavid-benak- v-ankete-serveru-romea-cz-bez-etnickych-statistik-jsme-de-facto-slepi nebo
httpwwwromeaczczzpravodajstvipatrik-banga-jsem-pro-sber-etnickych-dat-ve-vsech-oblastech-
majorita-ale-nemuze-urcovat-kdo-je-rom Cit 8 prosince 2017
62 V několika přiacutepadech - oblast zaměstnanosti a diskriminace - upozorňuje na problematiku viacutecenaacutesobneacute
diskriminace
63 Viz lthttpwwwmsmtczvzdelavanispolecne-vzdelavani-1gt Cit 10 řiacutejna 2017
64 Viz lthttpwwwmsmtczvzdelavanizakladni-vzdelavaniroma-ss-a-vosgt Cit 10 řiacutejna 2017
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
23
staacutetniacute sfeacuteru udělujiacute romskyacutem studentům stipendia z nestaacutetniacutech finančniacutech zdrojů
organizace Romea65 Nadace Open Society Fund Praha66 a Nadačniacute fond Verda67
Specifickou zkušenostiacute romskyacutech žen se strategie romskeacute integrace nezabyacutevaacute a tak z niacute nevyplyacutevajiacute žaacutednaacute opatřeniacute v daneacute oblasti Kancelaacuteř rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny
jakožto kontaktniacute bod implementace strategie ve Zpraacutevě o stavu romskeacute menšiny za rok
2016 popisuje v čaacutesti věnovaneacute postaveniacute romskyacutech žen projekt NNO spolufinancovanyacute Uacuteřadem vlaacutedy jde o projekt podporujiacuteciacute emancipaci romskyacutech žen ldquoJilehardquo realizovanyacute
organizaciacute Slovo 2168 Projektovaacute koordinaacutetorka zdůraznila aktivizačniacute rozměr
projektovyacutech aktivit a jeho důsledně zdola nahoru jdouciacute fungovaacuteniacute přibližně 120 žen ktereacute se setkaacutevajiacute v deseti skupinaacutech napřiacuteč Českou republikou ziacuteskalo sebedůvěru a ženy
pak začaly aktivně jednat a vystupovat nejen v raacutemci romskeacute komunity ale takeacute
s přesahem do celyacutech lokalit
K pokroku nedošlo v posledniacutech letech ani v oblasti odškodněniacute protipraacutevně sterilizovanyacutech
romskyacutech žen69 V roce 2015 sice předložil ministr pro lidskaacute praacuteva naacutevrh zaacutekona o odškodněniacute obětiacute nucenyacutech sterilizaciacute ten však vlaacuteda neschvaacutelila70 V raacutemci Rady vlaacutedy
pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny tak i nadaacutele funguje pracovniacute skupina k teacutematu odškodněniacute
nucenyacutech sterilizaciacute romskyacutech žen
65 Romea spravuje stipendia pro studenty vysokyacutech škol poskytovaneacute Romskyacutem vzdělaacutevaciacutem fondem a
zaacuteroveň předevšiacutem skrze finančniacute podporu nadace Velux ale i jednotlivyacutech daacuterců poskytuje stipendia pro
studenty SŠ a VOŠ Viz ltwwwromskastipendiaczgt Cit 10 řiacutejna 2017
66 Viz lthttposfczcsjak-pomahamestipendiagt Cit 10 řiacutejna 2017
67 Viz lthttpwwwverdamegt Cit 10 řiacutejna 2017
68 Projekt Jileha viz lthttpwwwslovo21czindexphpextensionsjileha-romske-zenske-skupinygt Cit
10 řiacutejna 2017
69 Přestože v minulosti byla jednotlivaacute soudniacute rozhodnutiacute udělujiacuteciacute odškodněniacute některyacutem obětem Bliacuteže
httpwwwromeaczczzpravysoud-priznal-dvema- zenam-stotisicove-odskodne-za-sterilizaci Cit 5
prosince 2017
70 Viz lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomacivlada-odmitla-navrh-na-odskodneni-obeti-
protipravni-sterilizacegt Cit 10 řiacutejna 2017] ČR takeacute musela reagovat na otaacutezky Vyacuteboru OSN v uacutenoru 2016
bliacuteže httpwwwromeaczennewsworldlive-online-czech-government-to-answer-questions-about-illegal-
sterilizations-mostly-of-romani-women-from-un-committee Cit 5 prosince 2017
24
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute
Implementace směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute s osobami bez ohledu na
jejich rasu nebo etnickyacute původ
Směrnice Rady 200043ES (daacutele jen jako směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute) byla v Českeacute republice implementovaacutena zaacutekonem č 1982009 Sb o rovneacutem zachaacutezeniacute a o praacutevniacutech
prostředciacutech ochrany před diskriminaciacute a o změně některyacutech zaacutekonů (daacutele jen jako
antidiskriminačniacute zaacutekon) kteryacute nabyl uacutečinnosti v zaacuteřiacute 2009 Zaacutekon byl v ČR přijat pod značnyacutem časovyacutem tlakem a bez dostatečneacute odborneacute a veřejneacute diskuse přičemž je dosud
často vniacutemaacuten jako postradatelnyacute diktaacutet ze strany EU Podle naacutezoru pracovniacuteků Kancelaacuteře veřejneacuteho ochraacutence praacutev (VOP) je tak staacutele ještě třeba překonat postoj veřejnosti že
antidiskriminačniacute zaacutekon byl uvalen na Česko zvenku
To že směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute byla implementovaacutena jako samostatnyacute předpis představuje podle sděleniacute pracovniacuteků VOP na jednu stranu vyacutehodu neboť uacuteprava je
přehlednaacute na druhou stranu se setkaacutevajiacute s tiacutem že staacuteniacute orgaacuteny (napřiacuteklad inspektoraacutet praacutece) pracujiacute hlavně s oborovyacutemi předpisy (pro školy je to napřiacuteklad školskyacute zaacutekon)
a existenci zastřešujiacuteciacuteho antidiskriminačniacuteho zaacutekona jejž by bylo takeacute možneacute aplikovat
opomiacutejejiacute
K systematickeacutemu prosazovaacuteniacute antidiskriminačniacuteho zaacutekona přetrvaacutevajiacute doposud zaacutevažneacute
vyacutehrady a diskriminace Romů je v ČR zkraacutetka všudypřiacutetomnaacute71 Podle naacutezoru autorů teacuteto zpraacutevy vychaacuteziacute tato skutečnost ze třiacute kliacutečovyacutech faktorů ndash z negativniacutech postojů majority
k Romům z nedostatečneacute vůle veřejnyacutech instituciacute naacuteležitě uplatňovat jsouciacute praacutevniacute uacutepravu
a takeacute z toho že v českeacutem praacutevniacutem prostřediacute schaacuteziacute několik praacutevniacutech institutů
Podle řady realizovanyacutech vyacutezkumů jsou Romoveacute pro českou veřejnost tou nejmeacuteně
obliacutebenou skupinou nejčastěji asi tři čtvrtiny (75 procent) majoritniacute veřejnosti deklaruje
neobliacutebenost Romů72 nebo by nechtělo miacutet Roma za souseda což pochopitelně silně ovlivňuje každodenniacute společenskou praxi včetně diskriminačniacutech praktik dotyacutekajiacuteciacutech se
všech Romů73 Nadto jak naznačuje vyacutezkum zaměřenyacute na bdquoPostaveniacute romskyacutech žen v Českeacute republicerdquo neniacute nijak vyacutejimečneacute že vyacuteznamnaacute čaacutest romskeacute populace čeliacute
diskriminaci viacutecenaacutesobneacute74
Kromě zmiacuteněnyacutech postojů majority a přetrvaacutevajiacuteciacutech předsudků k Romům čeliacute řada romskyacutech obětiacute diskriminace různyacutem překaacutežkaacutem jež jim braacuteniacute v přiacutestupu ke spravedlnosti
a podryacutevajiacute tak efekt antidiskriminačniacuteho zaacutekona Mezi barieacutery ktereacute vyacuterazně komplikujiacute uacutečinnějšiacute prosazovaacuteniacute praacuteva patřiacute nedostatek informaciacute (oběti majiacute niacutezkeacute praacutevniacute vědomiacute a
znalost antidiskriminačniacuteho zaacutekona) barieacutera na uacuterovni osobniacuteho rozhodovaacuteniacute (niacutezkeacute
71 Podle zjištěniacute FRA se 85 procent Romů ciacutetilo v ČR diskriminovanyacutech kvůli sveacute naacuterodnosti bliacuteže
httpwwwromeaczennewsworldeu-fra-80-of-roma-in-europe-at-risk-of-poverty-85- of-roma-in-the-
czech-republic-are-discriminated-against Tento jendnoznačnyacute zaacutevěr nestojiacute jen na rozhovorech s lokaacutelniacutemi
romskyacutemi organizacemi a jejich klienty ale napřiacuteklad ho zmiňuje i romskaacute sociaacutelniacute pracovnice bliacuteže
httpszpravyaktualneczregionyjihomoravskydiskriminace- je-vsudypritomna-romum-ale-chybi-vzory-na-
vzdelr~bb315f9cf44e11e68af8002590604f2eredirected=1487595555 Cit 10 prosince 2017
72 Jedno z nedaacutevnyacutech šetřeniacute realizovanyacutech CVVM bylo publikovaacuteno v březnu 2017 a je dostupneacute z
httpscvvmsoccasczmediacom_form2contentdocumentsc6a4301f77ov170425_ENGpdf
73 Což doklaacutedaacute napřiacuteklad situace o ktereacute zpravil server Romeacz jeden ze čtenaacuteřů a v němž se jednalo o diskriminaci v přiacutestupu ke službaacutem v restauraci bdquoPotrefenaacute husaldquo na pražskeacutem hlavniacutem naacutedražiacute Romskyacute
zaacutekazniacutek sem pozval několik přiacutebuznyacutech na večeři předtiacutem než měli jet zpět na Slovensko manažer restaurace
je však odmiacutetl obsloužit s odůvodněniacutem že nejsou vhodně oblečeni Rom naacutesledně kontaktoval pivovar
Staropramen jemuž řetězec restauraciacute patřiacute a manažer siacutetě se mu telefonicky omluvil Bliacuteže
httpwwwromeaczennewsczechczech-republic-Roma-family-allegedly-refused- service-in-restaurant-
owned-by-staropramen-brewery Cit 10 prosince 2017
74 Vyacutezkum byl publikovaacuten organizaciacute Slovo 21 a hlavniacute zjištěniacute jsou dostupneacute z
httpslovo21czimagesdokumentyPOSITION20OF20ROMA20WOMEN20IN20THE20CZECH20
REPUBLIC20-20RESEARCH20RESULTSpdf Cit 11 prosince 2017
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute
25
sebevědomiacute a nedostatek hrdosti na vlastniacute identitu kdy mnoho Romů považuje
diskriminaci za běžnou součaacutest života) barieacutera na širšiacute společenskeacute uacuterovni (obecně jsou lidskaacute praacuteva na okraji zaacutejmu českeacute společnosti) a barieacutery samotneacuteho antidiskriminačniacuteho
zaacutekona a na něm založenyacutech soudniacutech rozhodnutiacute (zdlouhavaacute povaha soudniacutech řiacutezeniacute a
proměnlivaacute interpretace praacuteva spolu s niacutezkyacutem počtem tohoto typu přiacutepadů)75
V daneacutem ohledu dotazovaneacute romskeacute organizace zdůrazňujiacute takeacute hlubokeacute obavy mnoha
Romů z toho že pokud by diskriminaci řešili vše by se pro ně mohlo ještě zhoršit Romoveacute
majiacute skutečně niacutezkou důvěru v soudniacute řiacutezeniacute ve věcech diskriminace neboť soudy mnohdy ukazujiacute nejen nedostatek citlivosti ale i stejneacute předsudky jakeacute maacute zbytek majoritniacute
společnosti76
Existujiacute však dokonce dalšiacute přiacutečiny proč praktickeacute prosazovaacuteniacute antidiskriminačniacute legislativy
selhaacutevaacute a rozšiacuteřenaacute nedůvěra v ochotu či schopnost veřejnyacutech instituciacute situaci obětiacute
diskriminace řešit je jen jedniacutem z důvodů niacutezkeacute miacutery oznamovaacuteniacute přiacutepadů diskriminace V rozsaacutehleacutem vyacutezkumu Kancelaacuteř VOP připouštiacute že antidiskriminačniacute oblast je v českyacutech
poměrech staacutele poměrně novaacute a proto je ty kteřiacute majiacute praacutevo na rovneacute zachaacutezeniacute vynucovat
a oběti diskriminace chraacutenit nutneacute vzdělaacutevat77
Dalšiacutem probleacutemem je že v českeacutem prostřediacute schaacuteziacute několik praacutevniacutech institutů V lednu
2017 českaacute vlaacuteda odmiacutetla předložit naacutevrh zaacutekona rozšiřujiacuteciacuteho pravomoci VOP se zdůvodněniacutem že možnost tělesa podaacutevat veřejneacute žaloby (tzv actio popularis) v přiacutepadech
diskriminace by neměla šanci byacutet schvaacutelena sněmovnou78 Jak poznamenala Evropskaacute komise proti rasismu a nesnaacutešenlivosti už v roce 2015 znamenaacute to vlastně že ombudsman
staacutele nedisponuje pravomocemi potřebnyacutemi k uacutečinneacutemu boji proti rasoveacute diskriminaci
Požadovaneacute rozšiacuteřeniacute pravomociacute českeacuteho tělesa pro rovneacute zachaacutezeniacute (jež by mělo podle dotazovanyacutech NNO ideaacutelně zahrnout takeacute možnost zastupovat klienty v praacutevniacutech sporech
anebo možnost uklaacutedat finančniacute pokuty) je pro oběti diskriminace spojeneacute i s přiacutestupem
k bezplatneacute praacutevniacute pomoci Soudniacute řiacutezeniacute ve věcech diskriminace jsou zpoplatněna a pokud žalobce při prohraje musiacute žalovaneacutemu hradit naacuteklady což může byacutet pro neuacutespěšneacute žalobce
zničujiacuteciacute Ačkoliv v Českeacute republice je několik NNO a praacutevniacuteků poskytujiacuteciacutech pro bono služby79 systematicky zatiacutem českyacute praacutevniacute řaacuted poskytovaacuteniacute bezplatneacute praacutevniacute pomoci
nezavedl
Navzdory uvedenyacutem překaacutežkaacutem je několik antidiskriminačniacutech kauz jež za zmiacutenku stojiacute Probleacutem systematickeacuteho zapisovaacuteniacute romskyacutech dětiacute do zvlaacuteštniacutech škol řešil Uacutestavniacute soud
v roce 2015 Stěžovatel tvrdil že byl obětiacute diskriminace protože byl zapsaacuten do zvlaacuteštniacute školy kvůli romskeacute naacuterodnosti Uacutestavniacute soud však v rozhodnutiacute poměrně překvapivě uvedl
že segregace existuje jen tehdy pokud podiacutel romskyacutech žaacuteků ve škole přesaacutehne 50 procent
a stiacutežnost s tiacutemto zamiacutetl80
V dubnu 2017 Okresniacute soud v Ostravě judikoval že Zaacutekladniacute škola Pěšiacute v Ostravě-
Muglinově diskriminovala dva romskeacute předškolaacuteky když je v roce 2014 odmiacutetla zapsat do
prvniacute třiacutedy V tomto přelomoveacutem rozsudku ndash poprveacute v Českeacute republice ndash soud uvedl že se škola pokoušela neopraacutevněně omezit počet romskyacutech dětiacute v prvniacute třiacutedě přičemž soud
75 Kancelaacuteř VOP Oběť diskriminace a jejiacute překaacutežky v přiacutestupu je spravedlnosti 2015
httpswwwochranceczfileadminuser_uploadESOEN_Discrimination_in_CZ_research_01pdf Cit 11
prosince 2017
76 A jak ukazuje přiacutepadovaacute studie z Bohumiacutena tyacutekaacute se to takeacute diskriminačniacutech praktik samospraacutev
77 Kancelaacuteř VOP Oběť diskriminace a jejiacute překaacutežky v přiacutestupu je spravedlnosti 2015
78 Podle byacutevaleacuteho minstra pro lidskaacute praacuteva Jiřiacuteho Dienstbiera to vlastně znamenalo rezignaci vlaacutedy na
vlastniacute programoveacute prohlaacutešeniacute v oblasti lidskyacutech praacutev httpzpravyidnesczvlada-vzdava-plan-aby-odmbudsman-mohl-dat-antidiskriminacni-zalobu-1f1- domaciaspxc=A170125_110456_domaci_kop Cit 12
prosince 2017
79 Napřiacuteklad Pro bono aliance httpwwwprobonoalianceczen
80 Tiskovaacute zpraacuteva Evropskeacuteho centra pro praacuteva Romůhttpwwwerrcorgarticledisappointing
constitutional-court-judgment-still-opens-opportunities-to-fight- segregation4416 Cit 5 prosince 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
26
dokonce v odůvodněniacute rozvedl že diskriminace romskyacutech dětiacute při zaacutepisech vede
k vytvaacuteřeniacute segregovanyacutech škol81
Diskriminace romskyacutech dětiacute zůstaacutevaacute v ČR probleacutemem i deset let po rozsudku Evropskeacuteho
soudu pro lidskaacute praacuteva ve věci D H a ostatniacute proti Českeacute republice v roce 2014 tak
Evropskaacute komise zahaacutejila proti Česku tzv infringement procedure (č 20142174) ndash řiacutezeniacute zaměřeneacute na existenci bdquozvlaacuteštniacutechrdquo škol a třiacuted v nichž se dosud vzdělaacutevaacute přibližně 30
procent romskyacutech dětiacute82 Komise uvedla že uplatňovaacuteniacute školskeacuteho zaacutekona staacutele vytvaacuteřiacute
nepřiacutemou diskriminaci v jejiacutemž důsledku navštěvujiacute romskeacute děti bdquozvlaacuteštniacuterdquo školy 15kraacutet častěji než neromskeacute83 Řiacutezeniacute v současneacute době probiacutehaacute a Komise nespecifikovala jakeacute
kroky by měla ČR ve vztahu k diskriminaci romskyacutech dětiacute podniknout Od roku 2014 ale ČR přijala několik opatřeniacute většinou na poli nepřiacutemeacute diskriminace ktereacute majiacute postaveniacute
romskyacutech dětiacute zlepšit (tato opatřeniacute jsou takeacute popsaacutena v kapitole věnujiacuteciacute se Dopadům
hlavniacuteho proudu vzdělaacuteniacute na Romy jsou totiž relevantniacute pro obě teacutemata) jednaacute se
o naacutesledujiacuteciacute
bull Přednost vzdělaacutevaacuteniacute ve školaacutech hlavniacuteho vzdělaacutevaciacuteho proudu (2016)84 Podle vyhlaacutešky č 272016 Sb musiacute školskaacute poradenskaacute zařiacutezeniacute zjišťovat zda je žaacutek
schopen studovat na škole hlavniacuteho proudu s využitiacutem podpůrnyacutech opatřeniacute pokud
ano poradenskeacute zařiacutezeniacute nesmiacute doporučit zařazeniacute žaacuteka do bdquozvlaacuteštniacuterdquo školy nebo
třiacutedy
bull Zaacutekaz zařazovaacuteniacute žaacuteků se sociaacutelniacutem znevyacutehodněniacutem do bdquozvlaacuteštniacutechrdquo škol (2014)85 prostřednictviacutem teacuteto novelizace vyhlaacutešky č 752003 Sb neniacute od roku 2014 možneacute
umisťovat do bdquozvlaacuteštniacutechrdquo škol děti pro jejich sociaacutelniacute znevyacutehodněniacute a to ani
dočasně bdquoZvlaacuteštniacuterdquo třiacutedy mohou byacutet nadaacutele zřizovaacuteny pro žaacuteky se zdravotniacutem nebo mentaacutelniacutem znevyacutehodněniacutem s těžkyacutemi vadami řeči těžkyacutemi vyacutevojovyacutemi poruchami
učeniacute se zaacutevažnyacutemi poruchami chovaacuteniacute s viacutecenaacutesobnyacutem postiženiacutem nebo
autismem K zapsaacuteniacute do takoveacute třiacutedy je pak vyžadovaacuteno doporučeniacute školskeacuteho poradenskeacuteho zařiacutezeniacute a souhlas rodičů (zaacutekonnyacutech zaacutestupců) a zařazeniacute musiacute byacutet
v zaacutejmu žaacuteka (podle školskeacuteho zaacutekona) Striktniacute vymezeniacute podmiacutenek za nichž může byacutet žaacutek zapsaacuten do bdquozvlaacuteštniacuterdquo školy je prvniacutem krokem proti nepřiacutemeacute diskriminaci ke
skutečneacute změně je však třeba zajistit dodržovaacuteniacute těchto podmiacutenek i v praxi
bull Pravidelnyacute přezkum žaacuteků jimž bylo diagnostikovaacuteno lehkeacute mentaacutelniacute postiženiacute (2016)86 Vyhlaacuteška č 272016 Sb zavedla uacutepravu diacuteky ktereacute majiacute byacutet žaacuteci zapsaniacute
do bdquozvlaacuteštniacutechrdquo třiacuted z důvodu lehkeacuteho mentaacutelniacuteho postiženiacute každoročně znovu testovaacuteni Danyacute požadavek reflektuje myšlenku že se intelekt diacutetěte může rozviacutejet
a zlepšovat což je velmi důležitaacute změna
bull Povinneacute využitiacute dynamickeacute diagnostiky k testovaacuteniacute lehkeacuteho mentaacutelniacuteho postiženiacute (2016)87 Vyhlaacuteška č 272016 zavedla že školskaacute poradenskaacute zařiacutezeniacute musiacute při
rozhodovaacuteniacute o prodlouženiacute zařazeniacute žaacuteka s mentaacutelniacutem postiženiacutem do bdquozvlaacuteštniacuterdquo školy
či třiacutedy využiacutet dynamickou diagnostiku Jde o metodu mapujiacuteciacute spiacuteš žaacutekův potenciaacutel než pouze vyacutekon a proto je vhodnaacute pro žaacuteky se sociaacutelniacutem znevyacutehodněniacutem88 Kvůli
81 Bliacuteže httpsostravaidnesczostravska-skola-se-musi-omluvit-za- diskriminaci-romskych-zaku-pri-
zapisu-152-ostrava-zpravyaspxc=A170301_152557_ostrava-zpravy_jog Cit 6 prosince 2017
82 EduIn 2014 6
83 Tamteacutež
84 Vyhlaacuteška o vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami a žaacuteků nadanyacutech č272016 Sb
85 Vyhlaacuteška o vzdělaacutevaacuteniacute dětiacute žaacuteků a studentů se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami a dětiacute žaacuteků a
studentů mimořaacutedně nadanyacutech č 732005 Sb
86 Vyhlaacuteška o vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami a žaacuteků nadanyacutech č272016 Sb
87 Tamteacutež
88 Bliacuteže httpkatalogpoupolczmetodika-identifikace-socialniho-znevyhodneni1- dynamicka-
diagnostika Moraacutevkovaacute Krejčovaacute L (2017) Dynamickaacute diagnostika Bliacuteže
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute
27
jejich sociaacutelniacutemu znevyacutehodněniacute může byacutet jejich vyacutekon nižšiacute než jakyacute je jejich
potenciaacutel Přijetiacute myšlenky že potenciaacutel žaacuteka je vyacuteznamnějšiacute než jen jeho vyacutekon je
velmi vyacuteznamnyacute posun
bull Povinnyacute rok předškolniacute dochaacutezky (2017) od roku 2017 školskyacute zaacutekon zavedl
povinnyacute rok předškolniacute dochaacutezky v mateřskeacute škole pro všechny pětileteacute děti Zaacuteměrem tohoto opatřeniacute je pomoci těm u nichž je nejmenšiacute pravděpodobnost že
by mateřskou školu navštěvovali (jako jsou děti ze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit)
k lepšiacute adaptaci na vzdělaacutevaciacute proces
bull Vyacuteraznyacute naacuterůst financovaacuteniacute podpůrnyacutech opatřeniacute pro žaacuteky a studenty se speciaacutelniacutemi
vzdělaacutevaciacutemi potřebami (2016) od roku 2016 majiacute školy vyacuteznamně viacutece finančniacutech prostředků na podpůrnaacute opatřeniacute89 jakyacutem jsou napřiacuteklad pedagogičtiacute asistenti a
žaacuteci se sociaacutelniacutem nebo mentaacutelniacutem znevyacutehodněniacutem tak snaacuteze dosaacutehnou na podporu
potřebnou ke vzdělaacuteniacute v hlavniacutem proudu Finančniacute podpora inkluzivniacutemu vzdělaacuteniacute je v meacutediiacutech90 kritizovaacutena jako plyacutetvaacuteniacute penězi a hroziacute proto že kvůli populistickyacutem
politikům bude financovaacuteniacute inkluze zastaveno či omezeno to ostatně naznačujiacute vyacuteroky nedaacutevno jmenovaneacuteho ministra školstviacute Roberta Plagy kteryacute zamyacutešliacute
financovaacuteniacute inkluze revidovat91
Ačkoliv se Komise vyjaacutedřila že probleacutem s nadměrnyacutem zastoupeniacutem romskyacutech dětiacute ve bdquozvlaacuteštniacutechrdquo školaacutech spočiacutevaacute spiacuteš v uplatňovaacuteniacute praacuteva než ve zněniacute zaacutekonů bez
statistickyacutech dat neniacute možneacute vyhodnotit zda představeneacute novelizace k omezeniacute nepřiacutemeacute diskriminace postačujiacute92 Vyacutezkumy by v několika přiacuteštiacutech letech měly zjistit zda popsaneacute
změny vedly k minimalizaci počtu romskyacutech dětiacute ve bdquozvlaacuteštniacutechrdquo školaacutech
Za zneklidňujiacuteciacute lze považovat vyacuteroky byacutevaleacuteho ministra školstviacute Stanislava Štecha kteryacute na jedneacute straně tvrdiacute že ČR od rozsudku bdquoD Hrdquo každoročně přijiacutemaacute všechna nezbytnaacute
opatřeniacute k jeho naplněniacute na druheacute straně však připouštiacute že bdquoto všechno jsou jen prvniacute
kroky procesu kteryacute podle všech odborniacuteků bude implementovaacuten roky a zvlaacutešť pro romskeacute žaacuteky v něm samotnaacute legislativniacute organizačniacute a pedagogickaacute opatřeniacute uacutespěšnost
nezaručiacuterdquo93 Jsme přesvědčeni že nejen lokaacutelniacute romskeacute organizace by mohly deset let po
rozsudku bdquoD Hrdquo očekaacutevat hmatatelnějšiacute vyacutesledky
Ačkoliv tedy existuje plaacuten na sniacuteženiacute počtu romskyacutech dětiacute ve bdquozvlaacuteštniacutechrdquo školaacutech jsou takeacute
školy kde studujiacute takřka vyacutehradně romskeacute děti Důvodem jsou vyhlaacutešky jimiž obce stanoviacute spaacutedoveacute oblasti škol což systeacutemově vede k situaci kdy děti ze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit
navštěvujiacute stejnou školu Romskeacute děti pak studujiacute v segregovanyacutech školaacutech ktereacute jsou praacutevně rovnocenneacute jinyacutem školaacutem hlavniacuteho proudu ale data ohledně jejich skutečneacute
rovnocennosti v kvalitě poskytovaneacuteho vzdělaacuteniacute sbiacuteraacutena nejsou
Přijetiacute antidiskriminačniacuteho zaacutekona poskytlo Romům naacutestroj k obraně před diskriminaciacute otaacutezka reaacutelneacute dostupnosti a využiacutevanosti tohoto praacutevniacuteho institutu by ale měla byacutet
předmětem dalšiacuteho a podrobnějšiacuteho zkoumaacuteniacute V roce 2016 Kancelaacuteř VOP řešila 69
httpkatalogpoupolczmetodika-identifikace-socialniho-znevyhodneni1-dynamicka-diagnostika Cit 6
prosince 2017
89 ČŠI (2017) Společneacute vzdělaacutevaacuteniacute v roce 20162017httpwwwcsicr czgetattachment7734c437-
a133-4411-b8b6-ed11776ad4feTZ-Spolecne-vzdelavani-16-10- 2017pdf Cit 5 prosince 2017
90 Blesk (2014) Peniacuteze na inkluzi budou slibuje Valachovaacute A neziskovky větřiacute milionyhellip bliacuteže
httpwwwbleskczclanekzpravy-politika384551penize-na-inkluzi-budou-slibuje-valachova-a-neziskovky-
vetri-milionyhtml Cit 15 prosince 2017
91 Robert Plaga se tak vyjaacutedřil kraacutetce po sveacutem jmenovaacuteniacute v prosinci 2017 Bliacuteže
httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacinovy-ministr-skolstvi-plaga-chce-resit-financni- revizi-
inkluzivniho-vzdelavani Cit 20 prosince 2017
92 Některaacute dostupnaacute data naznačujiacute spolu s našiacute zkušenostiacute z krajskyacutech siacutetiacute naznačujiacute že praacutevniacute změny
dostatečneacute nejsou Bliacuteže v kapitole o vzdělaacuteniacute
93 Ministr se tak vyjaacutedřil při přiacuteležitosti desetileteacuteho vyacuteročiacute rozsudku D H
httpwwwromeaczennewsczechczech-edmin-necessary-measures-for-educating-all- children-together-
not-just-roma-adopted-annually-since-the-d-h-judgment
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
28
stiacutežnostiacute na diskriminaci na zaacutekladě rasy a etnicity což je nepochybně jen zlomek přiacutepadů
ktereacute se v ČR odehrajiacute Podle vyacuteročniacutech zpraacutev VOP zaznamenaacutevaacute Kancelaacuteř přiacutepady viacutecenaacutesobneacute diskriminace typicky v kombinaci diskriminace na zaacutekladě rasy (etnickeacuteho)
původu a naacuterodnosti Nicmeacuteně podle našich rozhovorů s pracovniacuteky Kancelaacuteře VOP je
řešeniacute přiacutepadů viacutecenaacutesobneacute diskriminace exponenciaacutelně obtiacutežnějšiacute a většinou hledajiacute
primaacuterniacute důvod diskriminace na jehož řešeniacute se zaměřiacute94
Antidiskriminačniacute zaacutekon takeacute založil působnost VOP v oblasti praacuteva na rovneacute zachaacutezeniacute
a ochrany před diskriminaciacute za tiacutemto uacutečelem vznikl odbor rovneacuteho zachaacutezeniacute VOP v teacuteto oblasti informuje formou doporučeniacute a stanovisek o projevech diskriminace ve společnosti
vzdělaacutevaacute laickou i odbornou veřejnost a pomaacutehaacute obětem diskriminace Činnostiacute ktereacute VOP vyviacutejiacute specificky v oblasti diskriminace je tzv situačniacute testovaacuteniacute kdy Kancelaacuteř VOP pomaacutehaacute
obětem diskriminace prokaacutezat že jednaacuteniacute vůči nim skutečně maacute povahu diskriminace
V tereacutenu se pak prostřednictviacutem najatyacutech figurantů ověřuje zda se konkreacutetniacute člověk chovaacute rozdiacutelně k osobaacutem jež jsou nositeli některeacuteho diskriminačniacuteho znaku a k osobaacutem jež
nejsou95 Aktuaacutelně podle rozhovoru s pracovniacuteky kancelaacuteře VOP na odboru rovneacuteho
zachaacutezeniacute pracuje 12 pracovniacuteků z nichž někteřiacute pracujiacute na zkraacuteceneacute pracovniacute uacutevazky
Možnost ombudsmana konat nezaacutevisle a efektivně je důležitaacute protože pouze 11 procent
obětiacute diskriminace oznaacutemiacute svou zkušenost uacuteřadům96 a diskriminace na zaacutekladě rasy nebo etnickeacuteho původu je v ČR vniacutemaacutena jako nejčastějšiacute typ diskriminace Teacuteměř dvě třetiny
respondentů věřiacute že je rozšiacuteřenaacute a jedna pětina dokonce mysliacute že je extreacutemně rozšiacuteřenaacute97
Segregace ve vzdělaacuteniacute a bydleniacute
Vzdělaacuteniacute a bydleniacute jsou dvě oblasti v nichž je boj proti diskriminaci kliacutečovyacute V současnosti je však v Českeacute republice staacutele viditelnyacute nedostatek v těchto oblastech a segregace ve
vzdělaacutevaacuteniacute a v bydleniacute staacutele přetrvaacutevajiacute Takeacute kvůli nim se pak Českaacute republika pravidelně
dostaacutevaacute do hledaacutečku mezinaacuterodniacutech organizaciacute jež předevšiacutem s ohledem na vzdělaacutevaacuteniacute pravidelně českou vlaacutedu upozorňujiacute na nedostatky při praacuteci s ohroženyacutemi skupinami
(včetně Romů) napřiacuteklad jde o Doporučeniacute Rady k naacuterodniacutemu programu reforem 2015 a 2016 a doporučeniacute pro Doporučeniacute Rady k naacuterodniacutemu programu reforem na rok 2017
přičemž Doporučeniacute Rady maacute byacutet ze strany staacutetu reflektovaacuteno v naacutesledujiacuteciacutech strategiiacutech
kdy dochaacuteziacute k jejich postupneacutemu upravovaacuteniacute a reflexi zaacutesadniacutech oblastiacute Ze strany veřejneacuteho ochraacutence praacutev zaznělo že ideaacutelniacute je pokud se Doporučeniacute Rady přenaacutešejiacute do
vlastniacutech strategiiacute instituciacute jež potom lze argumentačně využiacutevat k podpoře desegregace
a inkluze ve vzdělaacutevaacuteniacute
Českaacute republika je v oblasti vzdělaacutevaacuteniacute předmětem tzv infringement procedure tedy
řiacutezeniacute jež iniciovala Evropskaacute komise Neziskoveacute organizace řiacutezeniacute viacutetajiacute neboť jeho zaacuteměrem je upozornit na deficity v oblasti diskriminace romskyacutech dětiacute kteraacute zaostaacutevaacute za
ideou směrnice 200043ES98
V roce 2016 vstoupila v uacutečinnost novela školskeacuteho zaacutekona kteryacute by měl nyniacute intenzivněji podpořit naplňovaacuteniacute inkluzivniacutech ideaacutelů a prosazovaacuteniacute desegregace Data ministerstva
školstviacute nicmeacuteně ukazujiacute že k 3 zaacuteřiacute 2016 bylo z 18 tisiacutec žaacuteků s diagnoacutezou lehkeacuteho mentaacutelniacuteho postiženiacute pouze 205 přemiacutestěno z praktickyacutech škol do škol hlavniacuteho proudu99
V lednu 2017 pak MŠMT publikovalo odhady ktereacute uvaacutedějiacute že ve školniacutem roce 20162017
94 Ochrancecz (2017) Diskriminace Bliacuteže httpswwwochranceczdiskriminace Cit 29 zaacuteřiacute 2017
95 Tamteacutež
96 Kancelaacuteř VOP Oběť diskriminace a jejiacute překaacutežky v přiacutestupu je spravedlnosti 2015
httpswwwochranceczfileadminuser_uploadESOEN_Discrimination_in_CZ_research_01pdf Cit 6
prosince 2017
97 Tamteacutež
98 EduIn (2014) Formaacutelniacute upozorněniacute k infringement procedure Bliacuteže httpwwweduinczwp-
contentuploads201411INFRINGEMENT-PROCEEDINGS-LETTERpdf Cit 15 zaacuteřiacute 2017
99 Bliacuteže httpwwwmsmtczministerstvonovinarzhruba-200-zaku-prejde-z- takzvanych-praktickych-
do-beznych Cit 6 prosince 2017
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute
29
tvořiacute romskeacute dětiacute 37 procenta všech žaacuteků zaacutekladniacutech škol ale 309 procent všech žaacuteků
vyučovanyacutech podle vzdělaacutevaciacuteho programu pro žaacuteky s lehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem100
Proto se domniacutevaacuteme že Českaacute republika staacutele selhaacutevaacute při řešeniacute segregace romskyacutech dětiacute
ve školstviacute Tento naacutezor byl vlastně potvrzen samotnyacutem ministerstvem školstviacute ktereacute
poskytlo odhady ukazujiacuteciacute že se zhruba každeacute čtvrteacute romskeacute diacutetě vzdělaacutevaacute
v segregovaneacutem prostřediacute tj ve školaacutech kde je podiacutel romskyacutech dětiacute 75-100 procent101
Bohužel se zdaacute že dokonce i povinnyacute rok předškolniacute dochaacutezky kteryacute MŠMT nedaacutevno
zavedlo někteřiacute pedagogoveacute vyklaacutedajiacute mylně102 a zamyacutešlenyacute inkluzivniacute ciacutel tohoto opatřeniacute by tedy v praxi mohl byacutet relativně omezenyacute O dopadu opatřeniacute na romskeacute děti nejsou
zatiacutem žaacutednaacute data
Na naacuterodniacute uacuterovni neexistuje v Českeacute republice dosud podle Kancelaacuteře VOP soudniacute
rozhodnutiacute103 ktereacute by vymezilo segregaci jako formu diskriminace takovou uacutevahu je pak
nutno odvozovat z mezinaacuterodniacutech uacutemluv104 Podle naacutezoru VOP by podobneacute rozhodnutiacute mohlo znamenat zaacutesadniacute posun ve věci zaacuteroveň však vyvstaacutevaacute možnost společenskeacuteho
rozruchu kteryacute by se v souvislosti s přiacutepadnyacutem rozhodnutiacutem mohl vzedmout a staacutet se překaacutežkou jeho naplňovaacuteniacute Smiacuterčiacute postupnaacute cesta je v tomto ohledu ombudsmankou
vniacutemaacutena jako běh na dlouhou trať Současně už ale v raacutemci desegregace existujiacute dva
přiacuteklady dobreacute praxe konkreacutetně Krnov a Sokolov (Krnov je v obecnyacutech diskuziacutech zmiňovaacuten
jako nejuacutespěšnějšiacute přiacuteklad)105
V souvislosti se vzdělaacutevaacuteniacutem vyvstaacutevaacute i důležitost bydleniacute ktereacute je se segregaciacute při vzdělaacuteniacute přiacutemo spojeno Podle posledniacuteho vyacutezkumu z let 20142015 dochaacuteziacute k naacuterůstu počtu
sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit ndash jejich počet se od roku 2006 zdvojnaacutesobil ze zhruba 300 na
asi 600 počet lokalit rostl přitom ve všech krajiacutech napřiacuteč Českou republikou106 Sociaacutelně vyloučeniacute Romoveacute jsou v přiacutestupu k bydleniacute často podrobovaacuteni obskurniacutem pravidlům a
diskriminačniacutem praktikaacutem Testovaacuteniacute provedeneacute VOP v letech 2012 a 2013 potvrdilo
diskriminačniacute praxi vůči Romům takeacute na komerčniacutem trhu s naacutejemniacutem bydleniacutem107 Vlaacutedniacute zpraacuteva o bydleniacute z roku 2013 pak takeacute uvedla že Romoveacute nemajiacute v důsledku sveacute etnicity
a nižšiacuteho ekonomickeacuteho postaveniacute přiacutestup na trh s bydleniacutem108
100 Bliacuteže httpwwwmsmtczministerstvonovinarvysledky-kvalifikovanych-odhadu- poctu-romskych-
zaku-v-zs Cit 5 prosince 2017
101 Tamteacutež
102 Školskyacute zaacutekon umožňuje v současnosti individuaacutelniacute vzdělaacutevaacuteniacute V zaacuteřiacute 2017 Českaacute televize odvysiacutelala
reportaacutež o pedagoziacutech vysvětlujiacuteciacutech romskyacutem rodičům v Chaacutenově (sociaacutelně vyloučenaacute lokalita) možnost
individuaacutelniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute aby děti nemuseli chodit do mateřskeacute školy Podle MŠMT a experta ČOSIV (Českaacute
odbornaacute společnost pro inkluzivniacute vzdělaacuteniacute) by to odporovalo ciacuteli povinneacuteho roku předškolniacuteho vzdělaacuteniacute Bliacuteže
ČT24 Povinnyacute rok školky je důležityacute hlavně pro děti z ghett Jejich rodičům se dojiacuteždět nechce httpwwwceskatelevizeczct24domaci2095520-povinny-rok-skolky-je- dulezity-hlavne-pro-deti-z-ghett-
jejich-rodicum-se-dojizdet Cit 7 prosince 2017
103 Rozhodnutiacute bdquoD Hldquo uvedlo že jsou v ČR romskeacute děti neuacuteměrně umisťovaacuteny do bdquozvlaacuteštniacutechldquo škol na
zaacutekladě uacutedajneacuteho postiženiacute V současneacute situaci je probleacutem se školami hlavniacuteho proudu kde je 50 a viacutece procent
romskyacutech dětiacute takovyacutech škol je v ČR aktuaacutelně kolem osmdesaacuteti Zpraacuteva ze zjišťovaacuteniacute kvalifikovanyacutech odhadů
počtu romskyacutech žaacuteků v zaacutekladniacutech školaacutech ve školniacutem roce 201617 Bliacuteže httpwwwmsmtczfile39658
Cit 5 Prosince 2017
104 Zmiacuteněneacute rozhodnutiacute Okresniacuteho soudu v Ostravě se soustřediacute na diskriminaci kteraacute může veacutest
k segregaci nikoliv na segregaci samotnou
105 Město Krnov bylo v roce 2014 nominovaacuteno na Roma Spirit praacutevě za inkluzivniacute přiacutestup v oblasti vzdělaacuteniacute
a bydleniacute Bliacuteže httpsbruntalskydenikczzpravy_regionv-integraci-romu-je-krnov- prikladem-pro-ostatni-
mesta-20141215html Cit 4 prosince 2017
106 GAC spol s ro (2015) Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ČR Bliacuteže
httpwwwgacczuserfilesFilenase_prace_vystupyAnalyza_socialne_vyloucenych_lokalit_GACpdf
107 Bliacuteže httpswwwochranceczaktualnetiskove-zpravy-2015chybuje-verejna- ochrankyne-prav-tim-
ze-poukazuje-na-nezakonny-postup-realitnich-kancela
108 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-gov-t-report-finds-roma-cannot-access- ordinary-
housing
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
30
Ombudsmanka takeacute zdůraznila že v oblasti bydleniacute chybiacute silnyacute imperativ k akci ve
veřejneacutem zaacutejmu kteryacute by byl srovnatelnyacute s povinnou školniacute dochaacutezkou v oblasti vzdělaacuteniacute V zaacutekoně o obciacutech je oblast bydleniacute upravena pouze jedinou větou kteraacute je obvykle
interpretovaacutena jako deklarativniacute
bdquoObec v samostatneacute působnosti ve sveacutem uacutezemniacutem obvodu daacutele pečuje v souladu s miacutestniacutemi předpoklady a s miacutestniacutemi zvyklostmi o vytvaacuteřeniacute podmiacutenek pro rozvoj sociaacutelniacute peacuteče a pro
uspokojovaacuteniacute potřeb svyacutech občanů Jde předevšiacutem o uspokojovaacuteniacute potřeby bydleniacuterdquo (sect35
zaacutekona o obciacutech)109
Romskeacute organizace přiviacutetaly když vlaacuteda v řiacutejnu 2015 přijala Koncepci sociaacutelniacuteho bydleniacute
Českeacute republiky 2015-2025 Koncepce by se pozitivně dotkla velkeacuteho množstviacute sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech rodin přičemž uacutečinnaacute měla byacutet od ledna 2017 Na zaacutekladě Koncepce
byl takeacute v zaacuteřiacute 2016 představen prvniacute naacutevrh zaacutekona o sociaacutelniacutem bydleniacute kteryacute měl potiacuterat
rezidenčniacute segregaci naacutevrh měl přiacuteznivyacute ohlas u neziskovyacutech organizaciacute110 Pozdějšiacute verze naacutevrhu zaacutekona jak je vlaacuteda představila v uacutenoru 2017 byly citelně okleštěneacute a rezidenčniacute
segregaci Romů by nezabraacutenily111 Předchoziacute vlaacuteda však kvůli politickyacutem neshodaacutem
parlament ke schvaacuteleniacute zaacutekona nepřesvědčila a ČR tak zaacutekon o sociaacutelniacutem bydleniacute postraacutedaacute
Současně byla schvaacutelena velice diskutabilniacute novelizace v oblasti doplatků na bydleniacute
samospraacuteva může vymezit uacutezemiacute (budovy nebo ulice) kde potom Uacuteřad praacutece nebude vyplaacutecet doplatek na bydleniacute těm kteřiacute o něj nově požaacutedajiacute Takovou praxi přitom
považujeme za naprosto vadnou a nevedouciacute k žaacutedneacutemu zlepšeniacute Romoveacute v těchto oblastech nenajdou žaacutedneacute bydleniacute kvůli diskriminaci na trhu s bydleniacutem a jsme
přesvědčeni že daneacute opatřeniacute může zapřiacutečinit pouze dalšiacute zbiacutedačeniacute romskyacutech rodin
Vlastně rozšiacuteřiacute možnosti bdquoobchodu s chudobouldquo kteryacute v lokalitaacutech už existuje112
Skupina 20 senaacutetorů se v daneacute věci obraacutetila na Uacutestavniacute soud Podali soudu naacutevrh na zrušeniacute
těch ustanoveniacute zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi podle nichž mohou samospraacutevy na sveacutem
uacutezemiacute vyhlaacutesit bdquooblast se zvyacutešenyacutem vyacuteskytem sociaacutelně nežaacutedouciacutech jevůldquo Podle senaacutetora Jiřiacuteho Dienstbiera (byacutevaleacuteho ministra pro lidskaacute praacuteva) zamyacutešliacute Kladno jako problematickeacute
vyhlaacutesit celeacute uacutezemiacute města ldquoKladno pravděpodobně pojalo možnost opatřeniacute tou nejabsurdnějšiacute formou Navrhlo vyhlaacutešeniacute celeacuteho uacutezemiacute města za takoveacute ghetto Mysliacutem si
že obyvateleacute Kladna nemajiacute představu že žijiacute v ghettu řekl Dienstbier v prosinci 2017113
Omezeniacute nicmeacuteně už platiacute na uacutezemiacute 12 obciacute a měst přičemž dalšiacutech 30 samospraacutev je zvažuje114 a proto se několik romskyacutech organizaciacute včetně autorů teacuteto zpraacutevy rozhodlo
podniknout proti tomuto opatřeniacute praacutevniacute kroky
Nuceneacute vystěhovaacuteniacute
Problematika nucenyacutech vystěhovaacuteniacute neniacute v Českeacute republice rozšiacuteřenaacute jednaacute se o jednotliveacute specifickeacute přiacutepady nastaacutevajiacuteciacute zpravidla tehdy když praacutevnickaacute anebo fyzickaacute osoba skoupiacute
v segregovaneacute oblasti už obydleneacute domy Mnoho sociaacutelně vyloučenyacutech Romů straacutedaacute
v důsledku podřadnyacutech ubytovaciacutech podmiacutenek zoufalou nejistotou Důležiteacute je přitom zdůraznit že počet lidiacute žijiacuteciacutech v podřadnyacutech ubytovnaacutech vyacuterazně vzrostl a sice z 11 027
109 Zaacutekon o obciacutech Viz httpswwwzakonyprolidiczcs2000-128 Cit 29 zaacuteřiacute 2017
110 Bliacuteže httpwwwmitsvujdomovczdomainsmitsvujdomovczdobry-
zakonfield_navrh_zakona_value=zari2016
111 Bliacuteže httpwwwmitsvujdomovczdomainsmitsvujdomovczdobry-
zakonfield_navrh_zakona_value=unor2017
112 Podle naacutem dostupnyacutech informaciacute řada samospraacutev zaacuteměrně stanoviacute kriteacuteria přiacutestupu k sociaacutelniacutemu bydleniacute
tak aby na ně chudiacute lideacute ndash často Romoveacute ndash nedosaacutehli přiacutepadně pak nabiacutezejiacute bydleniacute jen v segregovanyacutech
oblastech kde nyniacute může byacutet praacutevě samospraacutevami čerpaacuteni doplatku na bydleniacute zastaveno
113 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-senators-want-constitutional-court-to- address-
housing-benefit-legislation Cit 4 prosince 2017
114 Tamteacutež
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute
31
v roce 2008 na 27 000 osob v roce 2014115 Lideacute žijiacuteciacute v těchto ubytovnaacutech majiacute obvykle
jen kraacutetkodobeacute naacutejmy ktereacute jsou obnovovaacuteny měsiacutečně jsou proto zcela zaacutevisliacute na ochotě
majitele ubytovat je pokud je tedy majitel vystěhuje musiacute rychle odejiacutet116
Celostaacutetně neblaze proslul přiacutepad zmiacuteněnyacute takeacute VOP kdy mělo dojiacutet k vystěhovaacuteniacute
naacutejemniacuteků na brněnskeacutem Cejlu poteacute co zde několik budov koupil novyacute majitel117 Společenstviacute Romů na Moravě uvedlo přiacutepad z oblasti Ryacutemařovska a Olomoucka kde
musely z domu odejiacutet 4 romskeacute rodiny kvůli uacutedajneacute rekonstrukci ačkoliv neromskaacute
seniorka mohla v domě zůstat a byt daacutele užiacutevat
Diskriminačniacute chovaacuteniacute policie a pochybeniacute žalobců či soudů
Nedaacutevno provedenyacute průzkum z dubna 2017 ukaacutezal že 45 procent Romů z vyloučenyacutech
lokalit nedůvěřuje policii ndash a pouze 42 procent jiacute důvěřuje118 I češtiacute policejniacute experti
připouštějiacute že jejich projekt zaměřenyacute na zvyacutešeniacute důvěry romskyacutech občanů v policii je
maratoacuten nikoliv sprint119
V Českeacute republice se vyskytly takeacute přiacutepady kdy se Policie ČR ve vztahu k Romům dopustila
deliktu napřiacuteklad jde o přiacutepad Roma Vladimiacutera Pechy120 Evropskyacute soud pro lidskaacute praacuteva judikoval že s ohledem na okolnosti jeho smrti kterou způsobil (řaacutedně nevysvětlenyacute) paacuted
z okna policejniacute stanice došlo k porušeniacute jeho praacutevo na život Soud ale takeacute uvedl že neexistuje žaacutednyacute důkaz o tom že by proviněniacute policie bylo v tomto přiacutepadě motivovaacuteno
etnickyacutem původem oběti
Dalšiacute oblastiacute diskriminace přiacuteslušniacuteků menšin je možnost Policie ČR požaacutedat člověka o prokaacutezaacuteniacute totožnosti s odkazem na to že vypadaacute jako hledanaacute osoba Policie tedy může
požadovat prokaacutezaacuteniacute totožnosti čistě na zaacutekladě vzhledu nikoliv jednaacuteniacute jak ukaacutezal přiacutepad muže kteryacute byl vyzvaacuten k prokaacutezaacuteniacute totožnosti kvůli uacutečesu121 Podle nedaacutevnyacutech
celoevropskyacutech zjištěniacute FRA uacutedajně policie kontrolovala 14 procent respondentů během 12
měsiacuteců předchaacutezejiacuteciacutech vyacutezkumu (včetně kontrol v soukromeacutem dopravniacutem prostředku na ulici nebo ve veřejneacute dopravě) Z respondentů jež policie vyzvala k prokaacutezaacuteniacute totožnosti
40 procent věřiacute že byli kontrolovaacuteni kvůli etnickeacutemu původu nebo jako imigranti a to
včetně Romů122
Přiacutestup k čisteacute vodě a kanalizaci
Na rozdiacutel v přiacutestupu k pitneacute vodě a kanalizaci mezi marginalizovanyacutemi Romy a majoritniacute
populaciacute lze poukaacutezat prostřednictviacutem faktu že na soukromyacutech ubytovnaacutech kde bydliacute
vysokeacute procento Romů je vyacuterazně horšiacute přiacutestup k čisteacute vodě a kanalizaci než v průměrnyacutech
115 Zpraacuteva GAC httpwwwgacczuserfilesFilenase_prace_vystupyAnalyza_socialne_vyloucenych_lokalit_GACpdf Cit 3
prosince 2017
116 Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute (2013) Viz httpwwwsocialni- zaclenovaniczubytovny-nemohou-
dlouhodobe-resit-situaci-socialne-slabych-uvadi-vyzkum Cit 6 prosince 2017
117 Bliacuteže httpsbrnoidnesczukonceni-najmu-romum-z-domu-kolem-cejlu- v-brne-fo8-brno-
zpravyaspxc=A161102_2283352_brno-zpravy_krut cit 5 2017 a zde
httpwwwromeaczennewsczechczech-republic-protest-march-planned-in-brno-over-eviction-of-100-
mostly-romani-families Cit 5 prosince 2017
118 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-survey-finds-45-of-Roma-ghetto-residents- don-t-
trust-police-42-do
119 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-police-expert-project-to-improve-Roma- citizens-
faith-in-the-police-is-a-marathon-not-a-sprint
120 Rozhodnutiacute ESLP ve věci Eremiaacutešovaacute Pechovaacute je ze dne 16 uacutenora 2012 č 239442014 Bliacuteže
httphudocechrcoeintengi=001-109139
121 Lidovkycz (2017) Dredateacuteho šeacutefa Piraacutetů lustrovala policie Bylo to kvůli vzhledu stěžuje si Bliacuteže
httpswwwlidovkyczbartose-lustrovala-policie-dfs-zpravy-
domovaspxc=A170724_165908_ln_domov_jho Cit 29 zaacuteřiacute 2017
122 Available at httpfraeuropaeuenpublication2017eumidis-ii-main-results
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
32
bytovyacutech podmiacutenkaacutech (Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2013) V ubytovnaacutech123 jsou
napřiacuteklad koupelny a zaacutechody obvykle společneacute pro celeacute patro zatiacutemco naacutejemneacute za pokoj
odpoviacutedaacute naacutejmu za průměrnyacute byt ve stejneacute oblasti (iDNEScz 2011)124
Horšiacute přiacutestup k pitneacute vodě a kanalizaci ve srovnaacuteniacute s ostatniacutemi představuje sekundaacuterniacute
dopad diskriminace Romů na trhu s naacutejemniacutem bydleniacutem Zvlaacuteště očividneacute je to diacuteky Zpraacutevě o romskeacutem zdraviacute kde lze zjistit že 70 procent Romů ve srovnaacuteniacute s 21 procenty
přiacuteslušniacuteky majority žije v domaacutecnostech se zaacutevažnyacutem materiaacutelniacutem nedostatkem a 15
procent Romů ve srovnaacuteniacute se 3 procenty majority žije v domaacutecnostech bez aspoň jednoho
zaacutekladniacuteho vybaveniacute (kuchyně toaleta sprcha koupelna nebo elektřina)125
Zpraacuteva FRA z roku 2016 nadto uvaacutediacute že 42 procent do průzkumu zahrnutyacutech Romů straacutedaacute kontaminovanou či znečištěnou vodou kouřem nebo prašnyacutem prostřediacutem Dalšiacute rozsaacutehlaacute
zpraacuteva zmiňuje že z důvodu často nedostatečnyacutech životniacutech podmiacutenek na ubytovnaacutech
romskeacute rodiny s dětmi trpiacute žloutenkou typu A bacilaacuterniacute uacuteplaviciacute štěnicemi nebo
svrabem126
Praacutevo na volnyacute pohyb
Toto teacutema neniacute v Českeacute republice obecněji uplatnitelneacute Zmiacuteněno ale může byacutet vyacuteše
uvedeneacute opatřeniacute jiacutemž samospraacutevy na zaacutekladě novelizace zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi vyhlašujiacute bdquooblasti se zvyacutešenyacutem vyacuteskytem sociaacutelně nežaacutedouciacutech jevůrdquo a takeacute vyhlaacutešky
ktereacute na velmi diskutabilniacute baacutezi omezujiacute obyvatele ve volneacutem pohybu na veřejnyacutech
prostranstviacutech Tyto vyhlaacutešky omezily sezeniacute venku zejmeacutena v určityacutech oblastech ktereacute jsou často zaacuteroveň v romskyacutech čtvrtiacutech Proti vyhlaacuteškaacutem se vyjaacutedřila VOP kteraacute je
považovala za nesmyslneacute protože sezeniacute jinde než na lavičce neniacute samo o sobě škodliveacute a
opatřeniacute bylo tudiacutež nepřiměřeneacute127
Vyhlaacutešky ať už platily kdekoliv byly Uacutestavniacutem soudem na zaacutekladě naacutevrhu ombudsmanky
zrušeny Uacutestavniacute soud ve sveacutem naacutelezu č Pl UacuteS 3415 ze 14 června 2017 uvedl že město
Varnsdorf vydaacuteniacutem vyhlaacutešky překročilo svou působnost
Dalšiacutem přiacutekladem omezeniacute svobody pohybu Romů ve veřejneacutem prostoru byla situace v brněnskeacute kavaacuterně kde obsluha na všechny stolky umiacutestila rezervaci a uvolňovala je jen
osobaacutem z majority Obsluha kavaacuterny tiacutemto přiacutestupem dělala maximum pro to aby
zabraacutenila ve využitiacute služeb těm na něž se odvolaacutevala jako na bdquonepřizpůsobiveacute
zaacutekazniacutekyrdquo128
123 Romoveacute žijiacuteciacute na ubytovnaacutech jsou ohroženi přerušeniacutem dodaacutevky vody i tehdy když vodneacute platiacute Pokud
majiteleacute neplatiacute dodavatelům několik měsiacuteců romskeacute rodiny jsou na několik měsiacuteců od vody odřiacuteznuty Romskeacute
rodiny se tak staacutevajiacute rukojmiacutem těchto predaacutetorskyacutech praxiacute neboť kvůli diskriminaci na komerčniacutem trhu s byty
jsou ubytovny často jejich posledniacutem uacutetočištěm Tyto situace jsou zaznamenaacuteny i v meacutediiacutech Romeacz (2017)
Vzaacutejemneacute soužitiacute (2013) Šebelka (2010) Fialovaacute (2009)
124 iDnes (2011) Pardubickeacute ubytovny s kasaacuterenskyacutem režimem na neplatiče zabiacuterajiacute je klid Bliacuteže
httpzpravyidnesczpardubicke-ubytovny-s-kasarenskym-rezimem-na-neplatice-zabiraji-je-klid-1oa-
domaciaspxc=A110920_1654660_pardubice-zpravy_meb Cit 29 zaacuteřiacute 2017
125 EU (2014) Roma Health Report Bliacutežehttpseceuropaeuhealthsiteshealthfilessocial_determinantsdocs2014_roma_health_report_enpd
f Cit 9 prosince 2017
126 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ĆR Bliacuteže
httpseceuropaeuhealthsiteshealthfilessocial_determinantsdocs2014_roma_health_report_enpdf Cit
9 prosince 2017
127 Vokurka (2017) Zaacutekaz sezeniacute venku maacute už paacuter tisiacutec porušeniacute httpwwwdenikczregionyzakaz-
sezeni-venku-ma-uz-par-tisic-poruseni-20170525html Cit 29 zaacuteřiacute 2017
128 Romea (2015) httpwwwromeaczennewsczech-republic-cafe-says-it-will-only-serve-adaptable-
customers Cit 29 řiacutejna 2017
33
ANTICIGANISMUS
Institucionaacutelniacute nastaveniacute boje proti diskriminaci a řešeniacute anticiganismu
Romoveacute jsou v Českeacute republice oficiaacutelně uznanou naacuterodnostniacute menšinou129 Pojem
anticiganismus se jako specifickaacute forma rasismu orientovanaacute proti Romům objevuje ve
vlaacutedniacutech dokumentech přibližně od roku 2009 Tehdy byl tento pojem použit napřiacuteklad v Koncepci romskeacute integrace na obdobiacute 2010-2013130 V tehdejšiacutem vlaacutedniacutem dokumentu se
ovšem objevil pouze jednou a v podstatě jen ve vztahu k aktivitaacutem neonacistů131 V Programoveacutem prohlaacutešeniacute vlaacutedy Českeacute republiky na volebniacute obdobiacute 2013-2017132 je pak
pojem anticiganismus užiacutevaacuten už bez omezeniacute na pravicoveacute extremisty133
Přiacutetomnost pojmu anticiganismus ve vlaacutedniacutech dokumentech zvlaacutešť v naacuterodniacute strategii romskeacute integrace lze chaacutepat jako projev uznaacuteniacute existence tohoto fenomeacutenu Nutno ale
podotknout že anticiganismus je v kontextu vlaacutedniacutech dokumentů považovaacuten jen za jeden z mnoha faktorů a neniacute většinou pojiacutemaacuten jako přiacutečina toho že Romoveacute žijiacute ve srovnaacuteniacute
s majoritou v horšiacutech podmiacutenkaacutech Spiacuteše je vniacutemaacuten jako vyhrocenaacute negativniacute reakce na
problematickeacute soužitiacute Romů a ostatniacute společnosti Ani vlaacutedniacute Koncepce boje proti
extremismu ani vyacuteročniacute zpraacutevy o extremismu anticiganismus nezmiňujiacute
Zvlaacuteštniacutemi vlaacutedniacutemi dokumenty zaměřenyacutemi na prevenci a boj s anticiganismem coby
formou diskriminace a sociaacutelniacute exkluze jsou naacuterodniacute Strategie romskeacute integrace (vypracovanaacute odděleniacutem kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Uacuteřadu vlaacutedy
ČR) a Strategie boje proti sociaacutelniacutemu vyloučeniacute (připravenaacute Agenturou pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute jako odborem Uacuteřadu vlaacutedy ČR) Druhyacute z dokumentů anticiganismus nezmiňuje
vyacuteslovně hovořiacute o boji proti sociaacutelniacutemu vylučovaacuteniacute Romů jako jednom z faktorů
ovlivňujiacuteciacutem anticiganismus
Agentura realizuje od roku 2014 s podporou NorskyacutechEEA fondů široce zaměřenou
kampaň bdquoHateFree Culturerdquo Kampaň původně vznikla jako reakce na četneacute protiromskeacute demonstrace jež se odehraacutevaly v různyacutech městech napřiacuteč Českou republikou v roce 2013
Kampaň si klade za ciacutel působit hlavně na uživatele sociaacutelniacutech siacutetiacute a veacutest je ke kritickeacute reflexi
mediaacutelniacutech obsahů vyvracet takzvaneacute hoaxy a odbouraacutevat stereotypy a strach z jinakosti ROMEA v raacutemci dlouhodobeacuteho monitoringu teacutemat kampaně zjistila že některaacute z
nejpalčivějšiacutech teacutemat ndash trvaleacute protiromskeacute naacutelady ve společnosti rostouciacute počet sociaacutelně
vyloučenyacutech lokalit apod ndash tiacutemto způsobem zapadla mezi ostatniacutemi teacutematy
Ministr pro lidskaacute praacuteva rovneacute přiacuteležitosti a legislativu Jan Chvojka (ve funkci v roce 2016
a 2017) danou agendu nepodporoval Napřiacuteklad v zaacuteřiacute 2017 uvedl že samotneacute ministerstvo považuje v nynějšiacute podobě za zbytečneacute a stačilo by miacutet jen institut specializovanyacute na lidskaacute
129 Podrobně viz Čl 3 Statutu Rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny schvaacutelenyacute usneseniacutem vlaacutedy ze dne
10 řiacutejna 2001 č 1034 ve zněniacute pozdějšiacutech usneseniacute Dostupneacute z
httpswwwvladaczassetsppovrnm141120_iii_statut_rada_nm_zmena_listopadpdf
130 Uacuteřad vlaacutedy Českeacute republiky 2010 Koncepce romskeacute integrace na obdobiacute 2010 ndash 2013 Praha Uacuteřad
vlaacutedy Českeacute republiky
131 bdquoZvlaacuteštniacutem a viacutecemeacuteně typickyacutem teacutematem českyacutech pravicovyacutech extremistů je anticiganismus jako
specifickaacute forma rasismu zaměřenaacute proti romskeacute menšiněldquo Viz httpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske-komunitydokumentykoncepce-romske-integrace-na- obdobi-2010---2013-71187 Cit 2 prosince
2017
132 Vlaacuteda Českeacute republiky 2014 Programoveacute prohlaacutešeniacute vlaacutedy Českeacute republiky Praha Vlaacuteda ČR Viz
httpswwwvladaczassetsmedia-centrumdulezite- dokumentyprogramove_prohlaseni_unor_2014pdf Cit
28 zaacuteřiacute 2017
133 Vlaacuteda bude usilovat o utvaacuteřeniacute snaacutešenliveacute společnosti Bude konzistentně vystupovat proti všem
formaacutem naacutesiliacute a projevům rasoveacute nesnaacutešenlivosti jako jsou anticiganismus a antisemitismus
httpswwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentyprogramove-prohlaseni-vlady-cr-115911 Cit 2
prosince 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
34
praacuteva134 Kritice podrobil takeacute zmiacuteněnou vlaacutedniacute kampaň HateFree Culture kterou označil
za nesrozumitelnou a neuacutečinnou v uacutenoru 2017 se nechal slyšet že si neniacute jistyacute zda je projekt HateFree spraacutevnyacute neboť jsou dopady kampaně obtiacutežně měřitelneacute135 Nijak takeacute
nekomentoval když jeho stranickyacute kolega naacuteměstek ministerstva průmyslu a obchodu
Karel Novotnyacute umiacutestil na Facebook status že bdquocikaacuteni jsou jako meduacutezy ndash otravniacute a
k ničemurdquo136
V Českeacute republice běžiacute od roku 2009 Program prevence kriminality a extremismu kteryacute
realizuje odbor prevence Ministerstva vnitra Avizovanyacutem ciacutelem programu je bdquozvyšovaacuteniacute bezpečiacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech a jejich okoliacute eliminace sociaacutelně rizikovyacutech jevů
prevence uacutetoků paacutechanyacutech s extremistickyacutem motivem a podpora nerepresivniacutech metod
praacutece Policie ČR i obecniacute policierdquo137
Součaacutestiacute programu je takeacute projekt Asistent prevence kriminality Zmiňujeme ho na tomto
miacutestě proto že asistent prevence kriminality působiacute primaacuterně v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech a jedniacutem z hlavniacutech předpokladů pro vyacutekon teacuteto pozice je dobraacute znalost poměrů
v sociaacutelně vyloučeneacute lokalitě a romskeacute minority na daneacutem miacutestě Na vyacuteběru vhodnyacutech kandidaacutetů se ve spolupraacuteci s Policiiacute ČR a městskou policiiacute podiacuteliacute takeacute romštiacute poradci či
sociaacutelniacute odbor města a pracovniacuteci ASZ Romskaacute naacuterodnost neniacute pro kandidaacutety podmiacutenkou
Podle Zpraacutevy o stavu romskeacute menšiny za rok 2016 pracuje v ČR přibližně 500 asistentů
prevence kriminality
Dalšiacute projekt kteryacute se snažiacute pozitivně ovlivnit situaci předevšiacutem v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech je preventivniacute projekt bdquoDomovniacutek ndash preventistardquo Projekt běžiacute od roku 2013
Pozice domovniacuteka ndash preventisty maacute za uacutekol podiacutelet se na řešeniacute situace v oblasti spraacutevy
bytoveacuteho fondu obce primaacuterně v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech Diacuteky pravidelneacutemu kontaktu s mentorem a pověřenou osobou bytoveacuteho fondu města maacute pracovniacutek působit
preventivně v přiacutepadech sousedskyacutech sporů porušovaacuteniacute domovniacuteho řaacutedu a pravidel
občanskeacuteho soužitiacute Současně maacute napomaacutehat ke zvyacutešeniacute bezpečnosti a dodržovaacuteniacute veřejneacuteho pořaacutedku ve všech domech v raacutemci daneacute lokality ktereacute jsou bdquospravovaacuteny
samospraacutevourdquo Zaacuteroveň projekt pomaacutehaacute alespoň čaacutestečně řešit zaměstnanost osob dlouhodobě nezaměstnanyacutech Předpokladem pro vyacutekon teacuteto pozice je zaacutekladniacute orientace v
oblasti sociaacutelniacute praacutece a situačniacute prevence praacuteva a veřejneacuteho pořaacutedku komunikačniacute
dovednosti ale takeacute schopnost předchaacutezet a zvlaacutedat konflikty aj Romskaacute naacuterodnost neniacute
pro uchazeče ani zde podmiacutenkou
Činnost asistentů prevence kriminality i domovniacuteků ndash preventistů je obecně velmi pozitivně přijiacutemaacutena a je řazena mezi přiacuteklady dobreacute praxe138 Projekty majiacute prokazatelně pozitivniacute
dopad na situaci v raacutemci i vně sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit přičemž pomaacutehajiacute snižovat
počet přestupků i sousedskyacutech sporů v daneacute oblasti
134 bdquoMinistr pro lidskaacute praacuteva Chvojka zauacutetočil na sveacute vlastniacute ministerstvo a na kampaň Hate Free Culture
Resort je pryacute v teacuteto podobě zbytečnyacuteldquo Bliacutežehttpwwwromeaczennewsczechczech-human-rights-
minister-says-he-believes-his-department-and-the- hate-free-culture-campaign-are-unnecessary Cit 2
prosince 2017
135 ČTK 2017 bdquoZeman s Chvojkou se shodli v podstatě na všem Probrali sociaacutelniacute podnikaacuteniacute i bydleniacute
HateFree se dotkli okrajověldquo 18 February 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech- human-
rights-minister-and-czech-president-discuss-changing-the-constitution-and-other-laws Cit 2 prosince 2017
136 Lipold Jan 2017 Cikaacuteni jako meduacutezy ČSSD se zmiacutetaacute mezi Corbynem a Le Penovou špičky mlčiacute
Aktuaacutelněcz httpsnazoryaktualneczkomentarecikani-jako-meduzy-cssd- se-zmita-mezi-corbynem-a-le-
penovour~8a60f9489c7011e78c78002590604f2e_ga=21128542792447140491505942448-
13520858221494745424 Cit 29 zaacuteřiacute 2017
137 Jiraacutenek Radek Koniacuteček Tomaacuteš 2011 Informace o projektu Asistent prevence kriminality Praha MV
ČR Bliacuteže httpwwwmvcrczclanekinformace-o-projektu-asistent-prevence-kriminalityaspx Cit 29 zaacuteřiacute
2017
138 Lukešovaacute Kateřina 2014 Manuaacutel dobryacutech praxiacute Koordinace sociaacutelniacutech služeb v obciacutech se sociaacutelně
vyloučenyacutemi lokalitami Praha Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute
ANTICIGANISMUS
35
Reflexe romskeacuteho holocaustu
Pokud jde o plnohodnotneacute oficiaacutelniacute uznaacuteniacute romskeacuteho holocaustu ze strany českeacuteho staacutetu a vyrovnaacuteniacute se s historickou skutečnostiacute ndash a předevšiacutem pak s faktem že se na realizaci
nacistickeacute perzekuce Romů podiacuteleli i tehdejšiacute češtiacute občaneacute ndash je kliacutečovyacute souhlas vlaacutedy
s odkupem vepřiacutena na miacutestě někdejšiacuteho koncentračniacuteho taacutebora v Letech u Piacutesku k němuž
došlo v druheacute polovině roku 2017
O existenci vepřiacutena na miacutestě romskeacuteho koncentračniacuteho taacutebora z doby druheacute světoveacute vaacutelky
probiacutehaacute diskuse přes 20 let Českaacute republika byla za vepřiacuten na pietniacutem miacutestě kontinuaacutelně kritizovaacutena a k odstraněniacute farmy vyzval i Evropskyacute parlament Převod areaacutelu vepřiacutena v
Letech na Piacutesecku na staacutet schvaacutelila na konci července 2017 valnaacute hromada vlastniacuteka velkovyacutekrmny společnosti AGPI Vlaacuteda pak o odkupu rozhodla 21 srpna 2017 a kupniacute
smlouva byla podepsaacutena 23 listopadu 2017139 Kliacutečovaacute bude daacutele uacuteloha Muzea romskeacute
kultury se siacutedlem v Brně protože praacutevě to bude pečovat o areaacutel a jeho uacutekolem bude i
dohled nad podobou pamaacutetniacuteku
Dalšiacutem symbolickyacutem projevem uacutecty k romskyacutem obětem holocaustu byacutevaacute vyvěšeniacute romskeacute vlajky na budovaacutech radnic některyacutech měst (tradičně u městskyacutech čaacutestiacute Prahy)140 v Pamaacutetnyacute
den romskeacuteho holocaustu Tento den však neniacute Českou republikou oficiaacutelně uznaacuten jako
staacutetniacute svaacutetek ani jako vyacuteznamnyacute den Senaacutet Parlamentu ČR nepodpořil zařazeniacute tohoto dne
do kalendaacuteře vyacuteznamnyacutech dnů a staacutetniacutech svaacutetků
Pro reflexi minulosti je zaacutesadniacute takeacute odškodněniacute přeživšiacutech obětiacute holocaustu O to se vedle Vyacuteboru pro odškodněniacute romskeacuteho holocaustu (VPORH) snažiacute i Pracovniacute skupina pro
odškodněniacute Romů kteraacute byla ustanovena jako poradniacute orgaacuten při Radě vlaacutedy pro zaacuteležitosti
romskeacute menšiny Vyacuteboru i pracovniacute skupině předsedaacute Čeněk Růžička přiacutebuznyacute obětiacute z Letů Finančniacute odškodněniacute pro oběti holocaustu z řad Romů bylo v ČR v posledniacutech letech
poskytovaacuteno diacuteky VPORH ve spolupraacuteci s německyacutem ministerstvem financiacute a českyacutem
ministerstvem zahraničiacute
V současneacute době staacutele chybiacute uceleneacute uacutedaje o romskyacutech obětech holocaustu a informace
o nich a dalšiacute historickeacute souvislosti jsou předmětem badatelskeacute činnosti (např Institut Tereziacutenskeacute iniciativy) Neexistuje zatiacutem evidence odškodněnyacutech romskyacutech obětiacute Podle
informaciacute předsedy Čeňka Růžičky evidoval VPORH k 19 zaacuteřiacute 2017 celkem 32
odškodněnyacutech Romů jimž k odškodněniacute už napomohl přičemž dalšiacute tři lideacute na rozhodnutiacute
o odškodněniacute ještě čekajiacute
Českaacute veřejnost tuto čaacutest českeacute historie neznaacute Procesy odškodněniacute naviacutec trvajiacute neuacuteměrně dlouho a mnoho romskyacutech obětiacute nacistickeacute perzekuce se už kompenzace nedočkalo Ke
spravedliveacutemu vyrovnaacuteniacute s minulostiacute nepřispiacutevaacute ani fakt že romskyacutem obětem neniacute přiznaacutena
stejnaacute finančniacute satisfakce jakaacute je opraacutevněně poskytovaacutena obětem židovskyacutem bdquoRomoveacute jsou v teacuteto oblasti staacutele druhořadyacutemi ne-li třetiřadyacutemi občanyrdquo shrnuje situaci Čeněk
Růžička Snaha vlaacutedy o zvyacutešeniacute povědomiacute o tomto teacutematu k zajištěniacute trvaleacute a důstojneacute
vzpomiacutenky na oběti romskeacuteho holocaustu se proto jeviacute jako nedostatečnaacute
Paradoxniacute je že českaacute vlaacuteda zaacuteroveň finančně podporuje subjekty ktereacute podněcujiacute
protiromskeacute naacutelady Přiacutekladem takoveacuteho subjektu šiacuteřiacuteciacuteho negativniacute stereotypy o Romech je Stavebniacute bytoveacute družstvo Krušnohor (daacutele jen SBD Krušnohor) Jeho předseda František
Ryba patřiacute mezi nejvlivnějšiacute osoby v Mostě a Litviacutenově Ryba spravuje či vlastniacute většinu
bytů v Mostě a svyacutemi soustavně předpojatyacutemi vyacuteroky141 o Romech a protiromskou kampaniacute
139 Bliacuteže httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacibleskova-zprava-smlouva-o-odkupu- veprina-v-
letech-u-pisku-byla-podepsana
140 Gaacutelovaacute Adeacutela 2017 bdquoZAacuteZNAM Vyvěšovaacuteniacute vlajek u přiacuteležitosti připomiacutenky Dne romskeacuteho holocaustuldquo
Romea 2 August 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczczkalendar-akciprimy-prenos-vyvesovani-vlajek-u-
prilezitosti-pripominky-dne-romskeho- holocaustu
141 Napřiacuteklad zde httpwwwromeaczczzpravypredseda-uskupeni-severocesi-cz- zachovejme-ghetta-
integrace-romu-je-nesmysl Cit 1 prosince 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
36
je spoluodpovědnyacute za interetnickou uacuteroveň mezilidskyacutech vztahů v daneacutem regionu142
František Ryba takeacute inicioval petici samozvanyacutech bdquoslušnyacutech lidiacuterdquo kteraacute mluviacute o bdquocikaacutenechrdquo rabujiacuteciacutech siacutedliště zapalujiacuteciacutech byty atd Tištěnyacute oběžniacutek SDB Krušnohor kteryacute Ryba
vydaacutevaacute brojiacute proti romskyacutem obyvatelům a to nejen ze siacutedliště Janov Zaacuteroveň Rybova
společnost ziacuteskala finančniacute podporu ze zdrojů EU zaměřenyacutech na integraci marginalizovanyacutech lokalit (z Integrovaneacuteho Operačniacuteho Programu 2007 ndash 2013 v raacutemci
intervenčniacute oblasti 52 bdquoZlepšeniacute prostřediacute v probleacutemovyacutech siacutedlištiacutechrdquo) SBD Krušnohor tak
ziacuteskal dotace ve vyacuteši desiacutetek milionů korun ndash přibližně ve vyacuteši 19 milionů EUR143
Dotace z ESIF ve vyacuteši zhruba 140 milionů korun ziacuteskala na různeacute projekty takeacute obec Obrnice
na Mostecku144 Spolu s Děčiacutenem Jirkovem a Mostem jsou přitom Obrnice dalšiacute obciacute v Uacutesteckeacutem kraji kteraacute se rozhodla využiacutet novely zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi145 a
zastavit vyacuteplatu daacutevek na bydleniacute v tzv oblastech se zvyacutešenyacutem vyacuteskytem sociaacutelně
negativniacutech jevů Zastupiteleacute obce v čele se starostkou Obrnic Drahomiacuterou Miklošovou (ODS) zaacuteroveň nechalo v leacutetě roku 2017 odstranit z veřejnyacutech prostranstviacute lavičky se
zdůvodněniacutem že tiacutemto krokem chtějiacute vyřešit probleacutem s bdquonevhodnyacutem chovaacuteniacutem a hlukem
ktereacute způsobujiacute skupinky mladyacutech Romůrdquo146
Potiacuteraacuteniacute zločinů z nenaacutevisti a protiromskyacutech projevů nenaacutevisti protiromskaacute
reacutetorika politiků veřejně činnyacutech osob a meacutediiacute
Podstatnou překaacutežkou přiacutestupu ke spravedlnosti je v Českeacute republice na obecneacute uacuterovni skutečnost že spaacutechaneacute zločiny z nenaacutevisti nejsou jako takoveacute policiiacute staacutetniacutemi zaacutestupci
a soudy dostatečně rozeznaacutevaacuteny Pro Romy v ČR je zkušenost se zločiny s nenaacutevisti
poměrně běžnaacute147 ale často je policii neoznamujiacute nejsou-li fyzicky napadeni nebo se uacutetoky neopakujiacute Oběti zločinů z nenaacutevisti je policii a soudům neoznamujiacute např proto že se
obaacutevajiacute pomsty ze strany pachatelů nebo že nemajiacute dostatečnou důvěru v systeacutem trestniacuteho soudnictviacute Vyskytujiacute se takeacute přiacutepady kdy policie odmiacutetaacute přiacutepady napadeniacute
motivovanyacutech předsudkem vůbec řešit V roce 2016 se neziskovaacute organizace In IUSTITIA
zabyacutevala přiacutepadem uacutetoku na letniacute taacutebor s pěveckyacutem sborem romskyacutech dětiacute Uacutetočniacutek nejdřiacuteve vyhrožoval organizaacutetorům taacutebora verbaacutelně a naacutesledně začal v bliacutezkosti kempu
střiacutelet ze zbraně148 Policie přitom nereagovala na opakovanou telefonickou žaacutedost o zaacutesah Později byl pachatel odsouzen za spaacutechaacuteniacute rasově motivovaneacuteho zločinu přičemž policie
se za svou nečinnost obětem nikdy dostatečně neomluvila
Z vyacutezkumu bdquoLifecycle of a Hate Crimerdquo jejž realizovala In IUSTITIA a jehož vyacutestupy budou zveřejněny do konce roku 2017 vyplynulo že z hlediska postihovaacuteniacute trestnyacutech činů z
nenaacutevisti včetně těch protiromskyacutech tvořiacute staacutetniacute zaacutestupci a soudci rozdiacutelneacute skupiny
Činnost staacutetniacutech zaacutestupců je upravena Pokynem obecneacute povahy nejvyššiacute staacutetniacute zaacutestupkyně
142 Šimaacuteček Martin 2016 bdquoMartin Šimaacuteček Donaacutešejte na Cikaacutenyldquo Bliacuteže
httpwwwromeaczczzpravodajstvimartin-simacek-donasejte-na-cikany Cit 1 prosinec 2017
143 Seznam aktivit financovanyacutech z EU a z českeacuteho staacutetniacuteho rozpočtu je dostupnyacute online
httpwwwsbdkrusnohorczdotace Cit 2 prosince 2017
144 ČTK 2017 bdquoObrnice odstraniacute lavičky na siacutedlišti Schaacuteziacute se na nich mladiacute Romoveacute a obyvateleacute si stežujiacuteldquo
Romeacz 7 July 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-village-that-won- council-of-europe-
s-roma-integration-award-removing-benches-used-by-romani-youth Cit 2 zaacuteřiacute 2017
145 Novelizace je dostupnaacute z httpswwwpodnikatelczzakonyzakon-o-pomoci-v-hmotne-nouziuplne
Cit 4 prosince 2017
146 ČTK 2017 bdquoObrnice odstraniacute lavičky na siacutedlišti Schaacuteziacute se na nich mladiacute Romoveacute a obyvateleacute si stežujiacuteldquo Romeacz 7 July 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-village-that-won- council-of-europe-
s-roma-integration-award-removing-benches-used-by-romani-youth Cit 2 zaacuteřiacute 2017
147 Podle vyacutezkumu FRA z roku 2009 byl v posledniacutech 12 měsiacuteciacutech každyacute paacutetyacute Rom alespoň jednou obětiacute
rasově motivovaneacuteho zločinu včetně napadeniacute vyhrožovaacuteniacute nebo obtěžovaacuteniacute Bliacuteže
httpfraeuropaeuenpublication2012european-union-minorities-and-discrimination-survey- main-results-
report
148 Trachtovaacute Zdeňka 2016 Muž střelbou vyhrožoval dětem na romskeacutem taacuteboře Policie nepřijela
iDNEScz 27 srpna 2016 Bliacuteže httpzpravyidnesczmuz-vyhrozoval-romskym-detem-a-strilel-do- vzduchu-
fws-domaciaspxc=A160827_131050_domaci_zt Cit 5 prosince 2017
ANTICIGANISMUS
37
ze dne 27 července 2009 č 42009 ndash Vzorovyacute organizačniacute řaacuted Ten pověřuje vedouciacute
staacutetniacute zaacutestupce na okresniacute a krajskeacute uacuterovni mimo jineacute zřiacutezeniacutem trestniacute specializace v oblasti trestnyacutech činů spaacutechanyacutech z rasoveacute naacuterodnostniacute nebo jineacute nenaacutevistneacute pohnutky Kromě
toho existuje podle staacutetniacutech zaacutestupců dotazovanyacutech In IUSTITIA v přiacutepadě trestnyacutech činů
z nenaacutevisti ohlašovaciacute povinnost Staacutetniacute zaacutestupci dozorujiacuteciacute vyšetřovaacuteniacute těchto přiacutepadů vždy informujiacute nadřiacutezeneacute staacutetniacute zaacutestupce přičemž někteřiacute nadřiacutezeniacute staacutetniacute zaacutestupci jejich roli
přejiacutemajiacute
Činnost soudců žaacutednyacutem podobnyacutem dokumentem upravena neniacute Přesto existuje přinejmenšiacutem u některyacutech soudů trestniacute specializace na tyto přiacutepady Ve srovnaacuteniacute se
staacutetniacutemi zaacutestupci však soudci majiacute poměrně omezenou přiacuteležitost profesně se s trestnyacutemi činy z nenaacutevisti setkat Mezi informanty In IUSTITIA byli i taciacute kteřiacute za posledniacutech pět let
soudili jedinyacute takovyacute trestnyacute čin To pochopitelně ovlivňuje jejich povědomiacute a znalost praacutevniacute
uacutepravy trestnyacutech činů z nenaacutevisti neboť ty pak nepředstavujiacute teacutema jiacutemž by se soudci
zvlaacutešť zabyacutevali
V Českeacute republice funguje pouze jedinaacute poradna pro oběti trestneacute činnosti z nenaacutevisti včetně obětiacute anticiganismu Organizace In IUSTITIA poskytuje poškozenyacutem poradenstviacute
a zastoupeniacute praacutevniacuteky a advokaacutety po celou dobu trestniacuteho řiacutezeniacute Služby jsou lidem
poskytovaacuteny zdarma na celeacutem uacutezemiacute Českeacute republiky Řiacutezeniacute často trvajiacute velmi dlouho
mnohdy i několik let Organizace zaacuteroveň zločiny z nenaacutevisti systematicky monitoruje
Vyacutesledky monitoringu byly představeny ve bdquoZpraacutevě o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice za rok 2014rdquo a budou prezentovaacuteny v dalšiacutech zpraacutevaacutech Monitoring se nezaměřuje
vyacutehradně na trestneacute činy nyacutebrž na všechny přiacutepady naacutesiliacute z nenaacutevisti
bdquoNaacutesiliacute z nenaacutevisti je uacutetok vyvolanyacute předsudky a stereotypy vůči určiteacute skupiněrdquo149 Do teacuteto kategorie tak spadajiacute různeacute typy přiacutepadů ktereacute jsou potom takeacute různyacutem způsobem
vyhodnocovaacuteny orgaacuteny činnyacutemi v trestniacutem řiacutezeniacute In IUSTITIA daacutele monitoruje i ty
incidenty ktereacute oběti nenahlaacutesily policii nebo u nichž nepodaly žalobu Organizace sbiacuteraacute
i data o pachateliacutech ať už jde o pachatele nestaacutetniacute nebo představitele staacutetu
Ze staacutetniacutech instituciacute se monitoringu věnuje Ministerstvo vnitra ČR ktereacute každoročně vydaacutevaacute Zpraacutevu o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky v jejiacutemž raacutemci jsou prezentovaacuteny policejniacute
statistiky trestnyacutech činů motivovanyacutech nenaacutevistiacute včetně těch motivovanyacutech nenaacutevistiacute proti
Romům Při tvorbě teacuteto zpraacutevy vychaacutezejiacute autoři z policejniacutech statistik poskytnutyacutech Policejniacutem prezidiem Českeacute republiky přestupky v teacuteto zpraacutevě monitorovaacuteny nejsou V
letech 2013 2014 a 2015 byly informace o těchto trestnyacutech činech uvedeny ve speciaacutelniacute podkapitole bdquotrestnaacute činnost motivovanaacute nenaacutevistiacute proti Romůmrdquo150 V roce 2016 jsou
uvedeneacute informace stručnějšiacute a jsou zařazeny v podkapitole bdquotrestnaacute činnost motivovanaacute
nenaacutevistiacute vůči vybranyacutem skupinaacutemrdquo
Zaacutekladniacute překaacutežkou přiacutestupu ke spravedlnosti je nedostatek uznaacuteniacute zločinů z nenaacutevisti jako
zločinů Řada přiacutepadů ktereacute naplňujiacute skutkovou podstatu zločinů z nenaacutevisti nejsou jako
takoveacute popsaacuteny orgaacuteny činnyacutemi v trestniacutem řiacutezeniacute vyacutehradně proto že je policie staacutetniacute
zaacutestupci a soudci za ně nepovažujiacute
Přestupky jsou řešeny ve spraacutevniacutem řiacutezeniacute u obecniacutech uacuteřadů soudci se s nimi nesetkaacutevajiacute V praxi staacutetniacutech zaacutestupců se objevujiacute v raacutemci dozorovaacuteniacute policejniacuteho vyšetřovaacuteniacute pokud
nejsou daacutel postoupeny přiacuteslušneacutemu orgaacutenu jako přestupky V zaacutekoně o některyacutech
přestupciacutech č 2512016 Sb151 spadaacute anticiganismus pod přestupky proti občanskeacutemu
soužitiacute
149 In IUSTITIA 2015 Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v ČR 2014-2016 Bliacuteže httpenin-iusczdwnec-
analysis20150306-national-analyses-final-czepdf
150 Ministerstvo vnitra 2014 2015 2016 ldquoZpraacuteva o extreacutemismu na uacutezemiacute Českeacute republikyldquo Bliacuteže
httpwwwmvcrczclanekextremismus-vyrocni-zpravy-o-extremismu-a-strategie-boje-proti-
extremismuaspx
151 Bliacuteže httpswwwzakonyprolidiczcs2016-251
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
38
Jako trestneacute činy mohou byacutet stiacutehaacuteny některeacute verbaacutelniacute uacutetoky proti Romům Poškozeniacute se
takeacute mohou braacutenit občanskopraacutevniacutemi žalobami Českyacute trestniacute zaacutekoniacutek rozeznaacutevaacute tři trestneacute činy ktereacute mohou byacutet spaacutechaacuteny verbaacutelně Jsou jimi trestneacute činy Naacutesiliacute vůči skupině
obyvatelů a proti jednotlivci (sect 352 odst 2 TZ)152 Hanobeniacute naacuteroda rasy etnickeacute nebo
jineacute skupiny osob (sect 355 TZ)153 a Podněcovaacuteniacute k nenaacutevisti vůči skupině osob nebo k omezovaacuteniacute jejich praacutev a svobod (sect 356 TZ)154 Platnaacute praacutevniacute uacuteprava explicitně chraacuteniacute před
napadaacuteniacutem z důvodu rasy etnicity naacuterodnosti viacutery nebo politickeacuteho přesvědčeniacute Uacutetoky
na Romy lze obecně považovat za uacutetoky na osobu z důvodu jejiacute naacuterodnosti nebo etnicity
Oficiaacutelniacutem zdrojem informaciacute o nenaacutevistnyacutech uacutetociacutech proti Romům nebo proti osobaacutem ktereacute
jsou za Romy považovaneacute jsou prameny vyacuteše uvedeneacute a to Zpraacutevy o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky a Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice Zaacutekladniacutem rozdiacutelem
mezi oběma zdroji informaciacute je že Zpraacuteva o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky vychaacuteziacute
pouze z policejniacutech statistik zatiacutemco Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice využiacutevaacute i dalšiacute zdroje dat viz metodologickaacute sekce teacuteto zpraacutevy155 Dalšiacutem nedostatkem Zpraacutev o
extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky je že bliacuteže nepopisujiacute jak jsou policejniacutemi statistiky zpracovaacutevaacuteny Z tohoto důvodu je interpretace těchto dat problematickaacute stejně jako jejich
srovnaacuteniacute s jinyacutemi daty
Celkovyacute počet zaznamenanyacutech nenaacutevistnyacutech uacutetoků zaměřenyacutech na Romy nebo na osoby za Romy považovaneacute uvaacutediacute tabulka niacuteže Tyto uacutetoky tvořiacute vyacuteznamnou čaacutest zaznamenanyacutech
trestnyacutech činů s extremistickyacutem podtextem i zločinů z nenaacutevisti Jak plyne ze Zpraacutevy o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2014 a naacutesledujiacuteciacute Zpraacutevy o naacutesiliacute z nenaacutevisti
v Českeacute republice v roce 2015 Romoveacute tvořiacute jednu ze skupin nejohroženějšiacutech naacutesiliacutem z
nenaacutevisti V roce 2015 patřili mezi tři nejohroženějšiacute skupiny Romoveacute (22 procent všech přiacutepadů) muslimoveacute (19 procent všech přiacutepadů) a lideacute vyjadřujiacuteciacute určiteacute politickeacute naacutezory
(15 procent všech přiacutepadů)156
152 Naacutesiliacute proti skupině obyvatelů a proti jednotlivci sect 352 bliacuteže httpzakonykurzycz40-2009-trestni-
zakonikparagraf-352 Cit 4 prosince 2017
153 Hanobeniacute naacuteroda rasy etnickeacute nebo jineacute skupiny osob sect 355 bliacuteže httpzakonykurzycz40-2009-
trestni-zakonikparagraf-355 Cit 4 prosince 2017
154 Podněcovaacuteniacute k nenaacutevisti vůči skupině osob nebo k omezovaacuteniacute jejich praacutev a svobod sect 356
bliacutežehttpzakonykurzycz40-2009-trestni-zakonikparagraf-356 Cit 4 prosince 2017
155 In IUSTITIA 2015 Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v ČR 2014-2016 Bliacuteže httpenin-iusczdwnec-
analysis20150306-national-analyses-final-czepdf
156 Tamteacutež
ANTICIGANISMUS
39
Počet zaznamenanyacutech nenaacutevistnyacutech uacutetoků zaměřenyacutech na Romy nebo na osoby za Romy
považovaneacute
2013 2014 2015 2016
Trestneacute činy motivovaneacute
nenaacutevistiacute proti Romům (Zpraacutevy o
extremismu ministerstvo vnitra)
N 42 53 33 25
všech
trestnyacutech činů s
extremistickyacutem podtextem
20 26 19 17
Nenaacutevistneacute incidenty s
protiromskou motivaciacute
(monitoring In IUSTITIA)
N x 34 34 34
nenaacutevistnyacutech
incidentů x 39 22 23
Vyacutesledky předběžneacuteho zpracovaacuteniacute dat
Zdroje Zpraacuteva o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky v roce 2016 2015 2014 2013 (Ministerstvo
vnitra 2017 2016 2015 2014) Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2014 (In IUSTITIA
2015) Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2015 (připravovanaacute) vlastniacute zpracovaacuteniacute dat
z roku 2016
Absolutniacute i relativniacute počet zaznamenanyacutech trestnyacutech činů motivovanyacutech nenaacutevistiacute proti
Romům se ve zpraacutevaacutech o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky poměrně dost měniacute (viz
tabulka vyacuteše) Trend je zjevnyacute od roku 2014 kdy dochaacuteziacute k absolutniacutemu i relativniacutemu poklesu zaznamenanyacutech trestnyacutech činů motivovanyacutech nenaacutevistiacute proti Romům Zhodnotit
tento trend a to zda je odrazem reaacutelneacute situace nebo vyacutesledkem sběru dat je obtiacutežneacute předevšiacutem z toho důvodu že chybiacute bližšiacute informace o praacuteci s daty Podle nevlaacutedniacutech Zpraacutev
o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice se absolutniacute počet zaznamenanyacutech nenaacutevistnyacutech
uacutetoků zaměřenyacutech na Romy nebo na osoby považovaneacute za Romy nezměnil došlo však k
jeho relativniacutemu poklesu ten lze vysvětlit naacuterůstem incidentů zaměřenyacutech na jineacute skupiny
Vyacuteznamnyacute rozdiacutel mezi absolutniacutem počtem trestnyacutech činů zaznamenanyacutech v roce 2014
v obou zpraacutevaacutech pravděpodobně prameniacute z rozdiacutelneacute metodiky sběru dat Do Zpraacutevy o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2014157 nebyly totiž z policejniacutech statistik zahrnuty
trestneacute činy podle ustanoveniacute sect 404 TZ ndash Projev sympatiiacute k hnutiacute směřujiacuteciacutemu k potlačeniacute
praacutev a svobod člověka
Přiacutepady mimořaacutedně zaacutevažnyacutech porušeniacute lidskyacutech praacutev členů romskeacute menšiny ktereacute by se
mohly dostat na uacuteroveň zločinů proti lidskosti nejsou v současneacute době v ČR žaacutednaacute řiacutezeniacute vedena Nuceneacute sterilizace romskyacutech žen jsou řešeny prostřednictviacutem vyjednaacutevaacuteniacute
o odškodněniacute158
Pokud jde o nenaacutevistneacute projevy v kyberprostoru českeacute IT společnosti se teacutematem online
nenaacutevisti intenzivněji nezabyacutevajiacute V českeacutem prostřediacute jsou ze sociaacutelniacutech siacutetiacute nejčastěji
využiacutevaacuteny siacutetě Facebook a YouTube Twitter běžnou populaciacute teacuteměř využiacutevaacuten neniacute sloužiacute jako komunikačniacute platforma politikům a novinaacuteřům Neniacute jasneacute jakyacutem způsobem Facebook
157 Tamteacutež
158 ERRC 2016 bdquoNuceneacute a kruteacute Zpraacuteva Evropskeacuteho centra pro praacuteva Romů Sterilizace a jejiacute důsledky
pro romskeacute ženy v Českeacute republice (1966-2016)ldquo Budapest ERRC Coersive and Cruel A Report by the ERRC
Sterilisation and its Consequences for Romani Women in the Czech Republic (1966-2016) Bliacuteže
httpwwwerrcorgcmsuploadfilecoercive-and-cruel-28-november-2016pdf Cit 2 řiacutejna 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
40
školiacute sveacute zaměstnance k tomu aby rozpoznali projevy nenaacutevisti proti Romům o školeniacutech
nejsou žaacutedneacute bližšiacute informace
Od května 2017 je In IUSTITIA společnostiacute Facebook považovaacutena za tzv trusted flaggera
Stalo se tak v důsledku tlaku Evropskeacute komise kteraacute usiluje o kultivaci online prostřediacute
V roce 2016 uzavřela Komise se sociaacutelniacutemi siacutetěmi dohodu o potiacuteraacuteniacute nenaacutevistnyacutech projevů v kyberprostoru (Code of Conduct on countering illegal online hate speech) a v roce 2017
provedla ve spolupraacuteci s nevlaacutedniacutemi organizacemi monitoring dodržovaacuteniacute teacuteto dohody159
Mezi tzv trusted flaggery byla v leacutetě 2017 přizvaacutena i organizace ROMEA
Zaacutekladniacutem probleacutemem monitoringu v internetoveacutem prostřediacute je že se vyacuteznamnaacute čaacutest
projevů z nenaacutevisti odehraacutevaacute praacutevě tady Z toho pak plyne že množstviacute zachycenyacutech projevů z nenaacutevisti odpoviacutedaacute spiacuteše možnostem instituciacute investovat lidskeacute zdroje do jejich
vyhledaacutevaacuteniacute
Ve Vyacuteročniacutech zpraacutevaacutech nenajdeme bližšiacute informace o uacutetociacutech proti Romům v prostřediacute internetu Ve Zpraacutevaacutech o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky160 totiž neniacute specifikovaacuteno
v jakeacutem prostřediacute k zaznamenanyacutem trestnyacutem činům došlo Ani Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2014 neupřesňuje prostřediacute incidentů s ohledem na jednotliveacute
kategorie nenaacutevistnyacutech uacutetoků
Počet nenaacutevistnyacutech incidentů motivovanyacutech romskou naacuterodnostiacuteetnicitou v internetoveacutem
prostřediacute zaznamenanyacutech monitoringem In IUSTITIA ops
rok 2014 2015 2016
N 11 6 5
(100 = počet nenaacutevistnyacutech
incidentů motivovanyacutech romskou
naacuterodnostiacuteetnicitou)
32 18 15
Zdroj Archiv In IUSTITIA ops
Na zaacutekladě testingu kteryacute organizace In IUSTITIA realizovala v roce 2017 (tj hlaacutešeniacute nenaacutevistně motivovanyacutech přiacutespěvků na sociaacutelniacutech siacutetiacutech) bylo zjištěno že Romoveacute jsou
jedniacutem z nejčastějšiacutech terčů nenaacutevisti na internetu a že nejviacutece nenaacutevistnyacutech přiacutespěvků
nebylo odstraněno v kategorii romskeacute naacuterodnostietnicity Daacutele bylo zjištěno že nenaacutevistneacute projevy šiacuteřeneacute prostřednictviacutem sociaacutelniacutech siacutetiacute jsou orgaacuteny činnyacutemi v trestniacutem řiacutezeniacute obecně
podceňovaacuteny a že jejich vyhodnoceniacute je v některyacutech přiacutepadech minimaacutelně sporneacute
Důležitou souvislost představuje skutečnost že v roce 2013 protiromskaacute reacutetorika
a nenaacutevist vrcholila seacuteriiacute pochodů namiacuteřenyacutech proti Romům161 Nyniacute když ustupuje
hysterie spojenaacute s tzv imigračniacute vlnou z roku 2015 pravicově extremistickaacute sceacutena
a populisteacute obraciacute svou pozornost k romskeacute menšině s ještě většiacute intenzitou
Na utvaacuteřeniacute zaacutesad staacutetniacute politiky Českeacute republiky ve vztahu k vysiacutelaacuteniacute a koncepci jeho
rozvoje se se svyacutemi stanovisky a naacutevrhy podiacuteliacute Rada pro rozhlasoveacute a televizniacute vysiacutelaacuteniacute (RRTV) Ta je uacutestředniacutem orgaacutenem staacutetniacute spraacutevy v oblasti rozhlasoveacuteho a televizniacuteho
vysiacutelaacuteniacute Rada provozovatele vysiacutelaacuteniacute upozorniacute na jakeacutekoliv porušeniacute jejich zaacutekonnyacutech povinnostiacute a určiacute jim lhůtu k naacutepravě Rada může zakročit jen ve chviacuteli kdy provozovatel
vysiacutelaacuteniacute porušuje nějakyacutem způsobem zaacutekon a nikoliv když porušiacute vlastniacute vnitřniacute kodex
provozovatele Tuto pravomoc maacute ale u veřejnopraacutevniacute Českeacute televize Rada pro Českou
televizi kteraacute je odpovědnaacute Poslaneckeacute sněmovně Parlamentu ČR
159 Bliacuteže httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=54300
160 Ministerstvo vnitra 2014 2015 2016 ldquoZpraacuteva o extreacutemismu na uacutezemiacute Českeacute republikyldquo Bliacuteže
httpwwwmvcrczclanekextremismus-vyrocni-zpravy-o-extremismu-a-strategie-boje-proti-
extremismuaspx
161 Ministerstvo vnitra 2014 Zpraacuteva o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky 2013 Praha MV Bliacuteže
httpwwwmvcrczclanekextremismus-vyrocni-zpravy-o-extremismu-a-strategie-boje-proti-
extremismuaspx
ANTICIGANISMUS
41
V oblasti novinaacuteřskeacute etiky zastaacutevaacute nejdůležitějšiacute postaveniacute nezaacutevislaacute instituce Komise pro
etiku ustavenaacute Syndikaacutetem novinaacuteřů Jejiacutem poslaacuteniacutem je sledovat dodržovaacuteniacute Uacutestavy Mezinaacuterodniacute federace novinaacuteřů a zaacutevěry deklaraciacute světovyacutech kongresů Mezinaacuterodniacute
federace novinaacuteřů jež byly přijaty jako profesniacute normy žurnalismu Komise vydaacutevaacute obecnaacute
doporučeniacute i konkreacutetniacute stanoviska a vyjadřuje se k jednotlivyacutem kauzaacutem v nichž došlo k porušeniacute novinaacuteřskeacute etiky Tyto kroky však činiacute jen v přiacutepadě že byla někyacutem podaacutena
stiacutežnost a bylo vyžaacutedaacuteno stanovisko Syndikaacutetu z vlastniacute iniciativy Syndikaacutet přiacutepady
neprojednaacutevaacute
Podle zaacutekona č 2312001 Sb (zaacutekon o provozovaacuteniacute rozhlasoveacuteho a televizniacuteho vysiacutelaacuteniacute a o
změně dalšiacutech zaacutekonů)162 Rada pro rozhlasoveacute a televizniacute vysiacutelaacuteniacute neprodloužiacute platnost licence provozovateli vysiacutelaacuteniacute v přiacutepadě že mu byl opakovaně pravomocnyacutem rozhodnutiacutem
uložen spraacutevniacute trest za zaacutevažneacute porušeniacute naacutesledujiacuteciacutech povinnostiacute zařadil do vysiacutelaacuteniacute
pořady ktereacute podněcovaly k nenaacutevisti z důvodu pohlaviacute rasy barvy pleti jazyka viacutery a naacuteboženstviacute politickeacuteho nebo jineacuteho smyacutešleniacute naacuterodniacuteho nebo sociaacutelniacuteho původu
přiacuteslušnosti k naacuterodnostniacute nebo etnickeacute menšině majetku rodu nebo jineacuteho postaveniacute
Daacutele maacute provozovatel vysiacutelaacuteniacute podle tohoto zaacutekona povinnost zajistit aby vysiacutelaneacute pořady
nepodněcovaly k nenaacutevisti z důvodu pohlaviacute rasy barvy pleti jazyka viacutery a naacuteboženstviacute
politickeacuteho nebo jineacuteho smyacutešleniacute naacuterodniacuteho nebo sociaacutelniacuteho původu přiacuteslušnosti k naacuterodnostniacute nebo etnickeacute menšině majetku rodu nebo jineacuteho postaveniacute Provozovatel
vysiacutelaacuteniacute nesmiacute ani zařazovat do programů pořady ktereacute mohou utvrzovat stereotypniacute
předsudky tyacutekajiacuteciacute se etnickyacutech rasovyacutech nebo naacuteboženskyacutech menšin
V mediaacutelniacutech radaacutech pokud je naacutem znaacutemo nejsou zastoupeny organizace jež by se
zaměřovaly konkreacutetně na sledovaacuteniacute přiacutetomnosti anticiganistickyacutech mediaacutelniacutech obsahů
Přiacutekladem stiacutežnosti k RRTV může byacutet ta jiacutež kvůli vystoupeniacute kapely Ortel v nejprestižnějšiacute
českeacute pěveckeacute soutěži Zlatyacute slaviacutek 2015 kterou vysiacutelala TV Nova podal poslanec (a
pozdějšiacute ministr pro lidskaacute praacuteva) Jan Chvojka tehdy ještě z pozice člena volebniacuteho vyacuteboru
Poslaneckeacute sněmovny ČR
bdquoVeřejneacute vystoupeniacute skupiny Ortel kteraacute se hlaacutesiacute k Rudolfu Hessovi Adolfu Hitlerovi a dalšiacutem zločincům a je v textech svyacutech piacutesniacute otevřeně antisemitskaacute antimuslimskaacute a hlaacutesiacute
se jimi i k fašismu a (neo)nacismu považuji za otřesneacute a odsouzeniacutehodneacuterdquo
Poteacute co podobně odmiacutetavyacute postoj k vyacutesledkům ankety Českyacute Slaviacutek 2016 vyjaacutedřil Radek Banga frontman skupiny Gipsycz čelil ze strany fanoušků xenofobniacute hudebniacute skupiny
Ortel kteraacute v soutěži ziacuteskala druheacute miacutesto vyacutehrůžkaacutem a rasistickyacutem komentaacuteřům Ti stejniacute
fanoušci potom na Facebooku vyhrožovali organizaci ROMEA vypaacuteleniacutem kancelaacuteřiacute163
Organizace ROMEA podala v prvniacute polovině roku 2017 jedenaacutect trestniacutech oznaacutemeniacute kvůli
rasistickyacutem a vyacutehrůžnyacutem přiacutespěvkům na internetu jimiž někteřiacute diskuteacuteři na sociaacutelniacutech siacutetiacutech napadali Romy a přiacuteslušniacuteky dalšiacutech menšin a vyhrožovali jim fyzickou likvidaciacute Čtyři
z oznaacutemeniacute postoupilo Obvodniacute staacutetniacute zastupitelstviacute pro Prahu 1 (OSZ) kriminaacutelniacute policii na
Obvodniacutem ředitelstviacute policie Prahy 1 Ta dvě z nich staacutele šetřiacute zatiacutemco u dvou dalšiacutech nezjistila skutečnosti ktereacute by podle niacute nasvědčovaly tomu že došlo ke spaacutechaacuteniacute trestneacuteho
činu Tři trestniacute oznaacutemeniacute zamiacutetlo rovnou OSZ
Obvodniacute staacutetniacute zastupitelstviacute pak ani po šesti měsiacuteciacutech nezaslalo organizaci ROMEA
vyrozuměniacute o tom jakeacute ndash či zda vůbec ndash podniklo kroky ohledně čtyř dalšiacutech trestniacutech
oznaacutemeniacute jimiž organizace reagovala na rasistickeacute a vyacutehrůžneacute komentaacuteře v internetovyacutech
162 Bliacuteže httpswwwzakonyprolidiczcs2001-231
163 Votavovaacute Jitka 2017 bdquoVyhrožoval vypaacuteleniacutem organizaci ROMEA Podle policie ani staacutetniacuteho
zastupitelstviacute nejde o trestnyacute činldquo Romeacz 8 června 2017 Bliacuteže
httpwwwromeaczennewsczechczech-prosecutor-agrees-with-police-that-threat-to-burn-down-romea-is-
not-a-crime Cit 5 prosince 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
42
diskuziacutech Zaacutekonnaacute lhůta pro vyrozuměniacute oznamovatele o stavu jeho oznaacutemeniacute je přitom
jeden měsiacutec164
Protiromskaacute reacutetorika se opakovaně objevuje napřiacuteč politickyacutemi stranami tradičniacute velkaacute
politickaacute uskupeniacute nevyjiacutemaje Protiromskeacute vyacuteroky ovšem staacutele nejsou zaacuterukou uacutespěchu ve
volbaacutech Z extremistickyacutech či protiromsky zaměřenyacutech subjektů ve volbaacutech do krajskyacutech zastupitelstev a do třetiny Senaacutetu v roce 2016 nejviacutece uspělo Okamurovo uskupeniacute
Svoboda a přiacutemaacute demokracie (SPD) To kandidovalo většinou v koalici s prezidentskou
Stranou praacutev občanů (SPO) Tomio Okamura napřiacuteklad v roce 2014 zpochybňoval romskyacute holocaust když o koncentračniacutem taacuteboře v Letech u Piacutesku hovořil jako o myacutetu a lži V roce
2015 pak na zaacutekladě smyšlenyacutech statistik ve sveacutem videoblogu uvedl že strmyacute naacuterůst romskeacute populace představuje jedno ze dvou největšiacutech bezpečnostniacutech rizik v ČR
Smyšlenyacutemi a manipulativniacutemi vyacuteroky vyvolaacutevaacute nenaacutevist proti Romům přičemž celou
menšinu naacutelepkuje jako tzv nebezpečneacute a nepřizpůsobiveacute
Protiromskyacutemi vyacuteroky je znaacutemyacute i viacutetěz druheacuteho kola senaacutetniacutech voleb (2016) v Uacutestiacute nad
Labem Jaroslav Doubrava (Severočešicz) Nově zvolenyacutem hejtmanem Zliacutenskeacuteho kraje je Jiřiacute Čunek z KDU-ČSL kteryacute neblaze proslul v roce 2006 represivniacutemi kroky vůči Romům
ve Vsetiacuteně165 a protiromskyacutemi vyacuteroky v nichž Romy popisoval jako praacutece se štiacutetiacuteciacute zvykleacute
kraacutest a dělat ohně na naacuteměstiacutech166
Celkovyacutem viacutetězem voleb v roce 2016 se stalo hnutiacute ANO pod vedeniacutem Andreje Babiše kteryacute
před volbami pronesl o fungovaacuteniacute tzv cikaacutenskeacuteho taacutebora v Letech u Piacutesku naacutesledujiacuteciacute bdquoByly doby kdy všichni Romoveacute pracovali To co piacutešiacute v novinaacutech ti blbečci že taacutebor v Letech
byl koncentraacutek to je lež byl to pracovniacute taacutebor Kdo nepracoval šup a byl tamrdquo167 Babiš
takeacute usiloval o partajniacute spolupraacuteci s Jiřiacutem Čunkem
Přiacutekladů kdy došlo k potrestaacuteniacute veřejnyacutech činitelů kvůli jejich nenaacutevistnyacutem projevům vůči
Romům je velmi maacutelo v poměru k tomu jak často se takoveacute vyacuteroky objevujiacute
Byacutevalyacute poslanec Otto Chaloupka dostal v zaacuteřiacute 2014 půlročniacute podmiacutenku za protiromskeacute vyacuteroky ktereacute zveřejnil na Facebooku168 Podle Obvodniacuteho soudu podněcovaly k nenaacutevisti
vůči skupině osob protože ve sveacutem přiacutespěvku obviňoval paušaacutelně všechny Romy z tzv sociaacutelně patologickeacuteho jednaacuteniacute (kraacutedeže agresivity apod) Nejvyššiacute soud zamiacutetl
Chaloupkovu stiacutežnost v niacutež se domaacutehal vynětiacute z pravomoci policie a soudů s odvolaacuteniacutem na
svou politickou imunitu Sporneacute texty na Facebooku ale podle soudu nevznikly v souvislosti s vyacutekonem poslaneckeacuteho mandaacutetu a nespadajiacute mezi chraacuteněneacute projevy v raacutemci soutěže
politickyacutech sil
Aktuaacutelnějšiacutem přiacutepadem kdy byl politickyacute zaacutestupce sankcionovaacuten kvůli protiromskyacutem
vyacuterokům je přiacutepad naacuteměstka ministra průmyslu a obchodu Karla Novotneacuteho kteryacute byl
i volebniacutem kandidaacutetem ČSSD v Uacutesteckeacutem kraji Ten přirovnal na Facebooku Romy k meduacutezaacutem protože jsou podle něj bdquootravnyacute a k ničemu Přijde kvůli tomu o čtvrtletniacute
164 Votavovaacute Jitka 2017 ldquoRasistickeacute nadaacutevky vyacutehružky smrtiacute na Facebooku Staacutetniacute zastupitelstviacute přiacutepady
shazuje ze stolu Nejde o trestneacute činyldquo Romeacz 1 August 2017 Bliacuteže
httpwwwromeaczennewsczechczech-prosecutor-says-death-threats-and-racist-abuse-committed-
through-facebook-not-necessarily-crimes Cit 5 prosince 2017
165 ČTK 2017 Uacutestavniacute soud odmiacutetl stiacutežnost Vsetiacutena v letiteacutem sporu s vystěhovanyacutemi Romy Romeacz 1
června 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-constitutional-court-rejects-complaint-from-
municipality-defending-its-2006-eviction-of-romani-residents Cit 5 prosince 2017
166 Leinert Ondřej 2016 bdquoByty pro Romy ve Vsetiacuteně byly akt milosrdenstviacuteldquo Praha Mladaacute fronta DNES
Bliacuteže httpswwwpressreadercomczech-republicdnes-prague-edition20161021281706909215256 Cit 3
prosince 2017
167 ČT 24 2016 Babiš zpochybnil existenci koncentračniacuteho taacutebora v Letech piacuteše Aktuaacutelně Bliacuteže
httpwwwceskatelevizeczct24domaci1894538-babis-zpochybnil-existenci- koncentracniho-tabora-v-
letech-pise-aktualne Cit 3 prosince 2017
168 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-constitutional-court-says-mp-s-anti-romani-
remarks-not-covered-by-immunity Cit 3 prosince 2017
ANTICIGANISMUS
43
odměnu a ministr průmyslu a obchodu Jiřiacute Havliacuteček (ČSSD) mu takeacute udělil vyacutetku podle
zaacutekoniacuteku praacutece jelikož podle ministra porušil Etickyacute kodex zaměstnance ministerstva169
Analyacuteza a utvaacuteřeniacute narativu o Romech a postojů k Romům
Pokud jde o naacutezory veřejnosti na soužitiacute Romů a majority reprezentativniacute dotazniacutekoveacute šetřeniacute mezi studenty středniacutech škol neziskoveacute organizace170 zjišťovalo jakyacute majiacute mladiacute
lideacute vztah k menšinaacutem cizincům a jak vniacutemajiacute otaacutezku rovnyacutech přiacuteležitostiacute ve společnosti
Vyacutesledky vyacutezkumu naznačujiacute že postoje studentů odpoviacutedajiacute většinovyacutem tendenciacutem ve společnosti Nejviacutece negativniacute vztah majiacute mladiacute lideacute k bezdomovcům vězňům drogově
zaacutevislyacutem a Romům
Největšiacute probleacutemy na obecniacute uacuterovni zahrnujiacute špatneacute mezilidskeacute vztahy a soužitiacute s romskou
menšinou Ve srovnaacuteniacute s lety 2012 a 2014 byl zaznamenaacuten vyacuteznamnyacute pokles v percepci
soužitiacute s Romy jako nejvaacutežnějšiacutem probleacutemem (pokles z 26 procent na 14 procent)
Zdroj Člověk v tiacutesni 2015 bdquoRovnost a menšiny očima středoškolaacuteků Zpraacuteva o dotazniacutekoveacutem šetřeniacute
na středniacutech školaacutech z roku 2015 včetně porovnaacuteniacute s rokem 2007ldquo Praha MEDIAN sro
Podobneacute šetřeniacute zveřejnilo v roce 2016 Centrum pro vyacutezkum veřejneacuteho miacuteněniacute
Sociologickeacuteho uacutestavu Akademie věd ČR (CVVM) To se zabyacutevalo vzaacutejemnyacutem soužitiacutem
Romů s ostatniacutemi obyvateli ČR možnostmi ktereacute Romoveacute majiacute v raacutemci většinoveacute českeacute společnosti a postoji veřejnosti k tomu jak vlaacuteda a miacutestniacute samospraacutevy řešiacute problematiku
romskeacute menšiny Podle vyacutesledků šetřeniacute CVVM považujiacute soužitiacute Romů a ostatniacutech obyvatel
za problematickeacute viacutece než tři čtvrtiny dotaacutezanyacutech Za bdquospiacuteše špatneacuterdquo je označilo 50 procent dotaacutezanyacutech a dalšiacutech 28 procent je vniacutemaacute jako bdquovelmi špatneacuterdquo Jako dobreacute hodnotiacute soužitiacute
necelaacute pětina respondentů (odpověď bdquospiacuteše dobreacuterdquo zvolilo 18 procent) Čtyři procenta dotaacutezanyacutech na otaacutezku odpověděla že neviacute171 Podle CVVM se tak potvrdil trend z minulyacutech
dvou let kdy se po propadu pozitivniacuteho vniacutemaacuteniacute na historickeacute minimum (a maximum
negativniacuteho vniacutemaacuteniacute) zjištěneacuteho v roce 2013 hodnoceniacute vraciacute zpět na uacuteroveň kterou
ukazovaly vyacutezkumy v předchoziacute dekaacutedě
Organizace Slovo 21 provedla vyacutezkum na teacutema postaveniacute romskyacutech žen v ČR jejž se uacutečastnilo 600 romskyacutech žen z 23 českyacutech měst Vyacutezkum napřiacuteklad ukaacutezal že vzdělaacuteniacute dětiacute
169 TK iDNEScz 2017 bdquoHavliacutečkův naacuteměstek přirovnal Romy k meduacutezaacutem přijde o odměnyldquo iDNEScz
Bliacuteže httpszpravyidnescznovotny-namestek-facebook-vyrok-romove-odmeny- havlicek-p2z-
domaciaspxc=A170915_091322_domaci_pmk Cit 3 prosince 2017
170 Člověk v tiacutesni 2015 bdquoRovnost a menšiny očima středoškolaacuteků Zpraacuteva o dotazniacutekoveacutem šetřeniacute na
středniacutech školaacutech z roku 2015 včetně porovnaacuteniacute s rokem 2007ldquo Praha MEDIAN sro Bliacuteže
httpswwwjsnsczdatajsnspruzkumy_setrenivyzkum_rovne_prilezitosti_2015pdf Cit 2řiacutejna 2017
171 CVVM 2016 bdquoRomoveacute a soužitiacute s nimi očima českeacute veřejnosti ndash červen 2016ldquo Bliacuteže
httpscvvmsoccasczcztiskove-zpravyostatnivztahy-a-zivotni-postoje2069-romove-a-souziti-s-nimi-
ocima-ceske-verejnosti-cerven-2016 Cit 4 prosince 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
44
považuje většina českyacutech Romek za velmi důležiteacute Romskeacute ženy obvykle dosaacutehnou na
zaacutekladniacute vzdělaacuteniacute (do devaacuteteacute třiacutedy) nebo ziacuteskajiacute středoškolskeacute vzdělaacuteniacute bez vyacuteučniacuteho listu S diskriminaciacute se setkaacutevajiacute v praacuteci i při hledaacuteniacute bydleniacute nejčastěji pak žijiacute s rodinou
v podnaacutejmu Vdaacutevajiacute se obvykle ve věku 18 až 21 let172
O změnu vniacutemaacuteniacute Romů jako homogenniacute skupiny ohrožujiacuteciacute sociaacutelniacute stabilitu společnosti a parazitujiacuteciacute na sociaacutelniacutem systeacutemu v niacutež jen vyacutejimečně existujiacute lideacute kteřiacute teacuteto
charakteristice neodpoviacutedajiacute se v Českeacute republice snažiacute formou osvěty mnoho neziskovyacutech
organizaciacute Pokud jde o staacutetniacute instituce nebo přiacutespěvkoveacute organizace staacutetu lze jmenovat napřiacuteklad počiny Muzea romskeacute kultury ktereacute se snažiacute prostřednictviacutem kulturniacutech akciacute
přednaacutešek vyacutestav diskuziacute pro veřejnost a programů pro školy ukaacutezat bohatstviacute romskeacute kultury a historie a takeacute souvislosti současneacute situace Daacutele můžeme vyzdvihnout
akademickeacute aktivity Seminaacuteře romistiky Katedry středoevropskyacutech studiiacute Filozofickeacute
fakulty Univerzity Karlovy
V Českeacute republice funguje jako neziskovaacute organizace již několik let takeacute nakladatelstviacute
KHER Svou činnost definuje takto ldquoNakladatelskaacute činnost sdruženiacute KHER se kromě vydaacutevaacuteniacute knih romskyacutech autorů soustřediacute takeacute na sběr a zpřiacutestupněniacute oraacutelniacute historie
vydaacutevaacuteniacute děl odbornyacutech a popularizačniacutech (věnujiacuteciacutech se jak literatuře tak dalšiacutem teacutematům
tyacutekajiacuteciacutem se Romů) literatury překladoveacute a dalšiacutech tematicky zaměřenyacutech publikaciacuterdquo173
172 SLOVO 21 2014 bdquoVyacutezkum o postaveniacute romskyacutech žen v Českeacute republiceldquo SLOVO 21 2014 Bliacuteže
httpwwwslovo21czindexphpaktuality352-exkluzivni-vyzkum-slova-21-naprosta-vetsina-romek-
povazuje-vzdelani-svych-deti-za-velmi-dulezite Cit 4 prosince 2017
173 Bliacuteže httpwwwkherczprojekty_duchhtml
45
DOPADY HLAVNIacuteHO PROUDU VZDĚLAacuteNIacute NA ROMY
Přiacutestup ke kvalitniacutemu včasneacutemu vzdělaacuteniacute a peacuteči zejmeacutena mateřskyacutem
školaacutem
Podiacutel uacutečasti romskyacutech dětiacute na dochaacutezce v mateřskyacutech školaacutech se v ČR dlouhodobě nesleduje Podle zpraacutevy vychaacutezejiacuteciacute z Metodiky pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute Strategie
romskeacute integrace do roku 2020 kterou Vlaacuteda ČR přijala dne 24 10 2016 nebylo dosud
provedeno žaacutedneacute šetřeniacute počtu romskyacutech dětiacute vzdělaacutevanyacutech ve školkaacutech vyacutechoziacute pozice jejich uacutečasti v předškolniacutem vzdělaacutevaacuteniacute bude tedy stanovena až na zaacutekladě prvniacuteho šetřeniacute
v teacuteto oblasti To by mělo proběhnout jako součaacutest monitoringu zavedeneacuteho povinneacuteho posledniacuteho předškolniacuteho roku vzdělaacuteniacute ve školniacutem roce 20172018174 Podle naacutemi
dotazovanyacutech NNO je ale uacutečast romskyacutech dětiacute v předškolniacutem vzdělaacuteniacute ve srovnaacuteniacute
s neromskyacutemi vrstevniacuteky vyacuterazně meacuteně častaacute
Šetřeniacute UNDP z roku 2011 ktereacute mapovalo 750 romskyacutech a 350 neromskyacutech domaacutecnostiacute
ve stejnyacutech sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech ukaacutezalo že 57 procent romskyacutech dětiacute (ve srovnaacuteniacute s 18 procenty neromskyacutech) nikdy mateřskou nenavštěvovalo a vyvodilo takeacute že
předškolniacute dochaacutezka připravuje děti na dalšiacute vzdělaacuteniacute a zvyšuje šance školniacuteho uacutespěchu175
Kvalitativně orientovanaacute studie176 zaměřenaacute na analyacutezu barieacuter předškolniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute jež je jednou z vyacutezkumnyacutech oblastiacute celorepublikoveacuteho vyacutezkumneacuteho projektu bdquoSociologickyacute
monitoring vzdělaacutevaciacutech vstupů a vyacutestupů dětiacute a žaacuteků včetně dětiacute a žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami v Českeacute republicerdquo177 poukazuje na barieacutery vnějšiacute i vnitřniacute Vnitřniacute
barieacutery se tyacutekajiacute rodičů či zaacutekonnyacutech zaacutestupců a souvisiacute s probleacutemem financiacute životniacuteho
stylu osobniacutech zkušenostiacute ale i s niacutezkyacutem povědomiacutem vyacuteznamu tohoto stupně vzdělaacutevaacuteniacute Vnějšiacute barieacutery jsou způsobeny samotnyacutemi institucemi postojem pedagogů k romskyacutem
rodinaacutem nebo dostupnostiacute předškolniacutech zařiacutezeniacute V daneacutem ohledu studie potvrzuje zjištěniacute
předchoziacutech vyacutezkumů ktereacute jako kliacutečoveacute přiacutečiny niacutezkeacute předškolniacute dochaacutezky identifikovaly ekonomickeacute podmiacutenky tj rozdiacutelneacute priority rodičů ze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit ve
srovnaacuteniacute se zaacutemožnějšiacutemi skupinami společnosti a takeacute barieacuteru přiacutemeacute a nepřiacutemeacute
diskriminace v předškolniacutech instituciacutech
Lokaacutelniacute romskeacute organizace opakovaně zdůrazňujiacute že vyacuteznamnyacute dopad na romskeacute žaacuteky maacute
nedostatek miacutest v mateřskyacutech školaacutech a to kvůli niacutezkeacute motivaci mateřskyacutech škol přijiacutemat romskeacute žaacuteky To bylo potvrzeno takeacute v roce 2015 studiiacute problematiky předškolniacuteho vzdělaacuteniacute
a časneacute peacuteče o romskeacute děti v Českeacute republice bdquoZačleňovaacuteniacute romskyacutech dětiacute předškolniacuteho věku v ČR Zvlaacuteštniacute zpraacuteva o začleňovaacuteniacute romskyacutech dětiacute do předškolniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute a
peacutečerdquo kteraacute varovně upozornila na dramatickyacute nedostatek kapacit ve školkaacutech
odhadovanyacute na 27 tisiacutec miacutest
Podle kliacutečovyacutech zjištěniacute teacuteto studie maacute nedostatek kapacit mateřskyacutech škol zaacutesadniacute dopad
hlavně na mnoho romskyacutech rodičů předevšiacutem pak na ty kteřiacute žijiacute v odlehlejšiacutech
zemědělskyacutech oblastech kde je nabiacutedka školek minimaacutelniacute nebo žaacutednaacute Rozdiacutel se přitom v posledniacute dekaacutedě nepodařilo sniacutežit a ČR byla za nevytvořeniacute efektivniacuteho modelu kteryacute by
předškolniacute vzdělaacuteniacute učinil dostupnějšiacutem pro všechny kritizovaacutena
Proto jsme uviacutetali povinnyacute rok předškolniacuteho vzdělaacuteniacute zavedenyacute ministerstvem školstviacute Od
1 9 2017 se diacuteky novele školskeacuteho zaacutekona z roku 2016 stal rok předškolniacuteho vzdělaacuteniacute
174 Českaacute republika 2016 Metodika pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace
do roku 2020 Praha Vlaacuteda Českeacute republiky
175 Bliacuteže httpsissuucomundp_in_europe_cisdocs_roma_at_a_glance_web
176 Kolařiacutekovaacute Marta 2015 Diacutetě předškolniacuteho věku v prostřediacute sociaacutelniacute exkluze Opava Slezskaacute univerzita
v Opavě
177 Kaleja Martin Zezulkovaacute Eva 2015 Sociologickaacute analyacuteza zaměřenaacute na porovnaacuteniacute dosaženyacutech
vyacutesledků žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami v různyacutech typech škol Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva kliacutečoveacute aktivity
1 Opava Slezskaacute univerzita v Opavě
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
46
před naacutestupem do zaacutekladniacuteho vzdělaacuteniacute povinnyacutem pro všechny děti ktereacute dosaacutehly pěti let
Podle legislativy to však nezahrnuje jen dochaacutezku do mateřskyacutech škol ale takeacute přiacutepravnyacutech třiacuted zřizovanyacutech u zaacutekladniacutech škol nebo v přiacutepravneacutem stupni bdquozaacutekladniacutech škol speciaacutelniacutechrdquo
nebo individuaacutelniacute vzdělaacutevaacuteniacute doma Počet hodin straacutevenyacutech dětmi v těchto různyacutech typech
zařiacutezeniacute přitom variuje mezi čtyřmi a osmi hodinami denně přiacutepravneacute třiacutedy u zaacutekladniacutech škol nabiacutezejiacute čtyři hodiny zatiacutemco mateřskeacute školy nabiacutezejiacute osm hodin Dalšiacutem rozdiacutelem
mezi oběma typy vzdělaacuteniacute je předepsaneacute kurikulum tyto dva typy vzdělaacuteniacute nejsou proto
totožneacute kvality
Novelizace školskeacuteho zaacutekona z roku 2016 zavedla změny v zaacutepisech dětiacute do přiacutepravnyacutech
třiacuted zaacutekladniacutech škol Počiacutenaje školniacutem rokem 20172018 mohou byacutet děti vzdělaacutevaacuteny v přiacutepravnyacutech třiacutedaacutech jen s předpokladem že přiacutepravnaacute třiacuteda vyrovnaacute jejich vyacutevoj
a současně jim umožniacute odložit jejich povinnou školniacute dochaacutezku Děti jimž nebyl povolen
odklad povinneacute školniacute dochaacutezky nebude umožněno se do přiacutepravnyacutech třiacuted zapsat Tato forma předškolniacuteho vzdělaacuteniacute by se tak neměla staacutet naacutehražkou mateřskyacutech škol alespoň
z praacutevniacuteho hlediska
Na druhou stranu tvořily romskeacute děti v roce 2014 teacuteměř jednu třetinu všech dětiacute ktereacute
v ČR navštěvovaly přiacutepravnou třiacutedu (viacutece než 4 tisiacutece z celkem 15 tisiacutec dětiacute) přičemž
přiacutepravneacute třiacutedy v některyacutech krajiacutech byly nejen segregovaneacute ale takeacute obecně znaacutemeacute jako bdquoromskeacute třiacutedyrdquo Takeacute Českaacute longitudinaacutelniacute studie vzdělaacuteniacute 2014 zjistila že děti
s odkladem178 pochaacutezejiacute často z rodin s nižšiacutem socioekonomickyacutem postaveniacutem což se tyacutekaacute
(nejenom ale vyacuteznamně) marginalizovanyacutech romskyacutech rodin
Podle Zpraacutevy o stavu romskeacute menšiny za rok 2016 romštiacute rodiče naviacutec zaacutepisy dětiacute do
přiacutepravnyacutech zaacutekladniacutech škol preferujiacute Mezi důvody proč romštiacute rodiče neposiacutelajiacute děti do běžneacute mateřskeacute školy jsou naacutesledujiacuteciacute deklarovanaacute tradice malyacutech dětiacute vyrůstajiacuteciacutech doma
s rodinou nezaměstnanost rodičů179 nedoceněniacute předškolniacute přiacutepravy dětiacute pro jejich
budouciacute vzdělanostniacute a profesniacute draacutehu a naacuteklady spojeneacute se školnyacutem stravnyacutem a dopravou180 Jak jsme se dozvěděli takeacute z rozhovorů s romskyacutemi rodinami řada
romskyacutech rodičů se takeacute obaacutevaacute šikany a obtěžovaacuteniacute nemajiacute zaacuteruku že se jejich děti budou ciacutetit bezpečně a přijiacutemaacuteny v českyacutech školkaacutech Mezi důvody proč naopak mateřskeacute školy
nepřijiacutemajiacute romskeacute děti se uvaacutediacute nedostatek volnyacutech miacutest neochota pracovat s romskyacutemi
rodiči v miacutestech kde volnaacute miacutesta jsou obavy z vyššiacuteho počtu romskyacutech dětiacute a naacutesledně existence tzv bdquoromskeacute školkyrdquo a s tiacutem souvisejiacuteciacute nepřipravenost pedagogickyacutech
pracovniacuteků pro praacuteci s Romy181
Proto se obaacutevaacuteme že ačkoliv jsou podle zněniacute školskeacuteho zaacutekona přiacutepravneacute třiacutedy aktuaacutelně
určeny všem dětem může zachovaacuteniacute institutu přiacutepravneacute třiacutedy v praxi podporovat
segregaci a to zejmeacutena v krajiacutech s vyššiacutem podiacutelem členů romskeacute menšiny182 To stejneacute se bohužel tyacutekaacute individuaacutelniacuteho vzdělaacuteniacute ktereacute neniacute určeno pro marginalizovaneacute Romy podle
meacutediiacute je ale tiacutemto způsobem pedagogickyacutemi pracovniacuteky mylně vyklaacutedaacuteno což pak
samozřejmě odporuje původniacutemu zaacuteměru společneacuteho předškolniacuteho vzdělaacuteniacute romskyacutech
a neromskyacutech dětiacute183
178 ČR maacute jeden z největšiacutech podiacutelů odkladů v Evropě (15 procent) httposfczwp-
contentuploads201511RECI_Czech_Republic_report_ENG-online-WEB-11-12- 2015pdf
179 Rodiče pak nepotřebujiacute aby děti zůstaacutevaly v mateřskyacutech školaacutech 8 hodin a mohou ušetřit za stravneacute ve
školkaacutech
180 Romštiacute rodiče nejsou finančně motivovaacuteni k tomu aby jejich děti mateřskou školu navštěvovaly Fondy
EU nebyly zatiacutem na tento probleacutem zaměřeny což by mělo byacutet změněno zvlaacuteště dnes kdy byl zaveden nejmeacuteně
jeden rok povinneacuteho předškolniacuteho vzdělaacuteniacute
181 Kaleja Martin 2015 (Ne)připravenyacute pedagog a žaacutek z prostřediacute sociaacutelniacute exkluze Opava Slezskaacute
univerzita v Opavě
182 Moravskoslezskyacute a Uacutesteckyacute kraj
183 V zaacuteřiacute 2017 Českaacute televize odvysiacutelala reportaacutež o pedagoziacutech vysvětlujiacuteciacutech romskyacutem rodičům v Chaacutenově
(sociaacutelně vyloučenaacute lokalita) možnost individuaacutelniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute aby děti nemuseli chodit do mateřskeacute školy
DOPADY HLAVNIacuteHO PROUDU VZDĚLAacuteVAacuteNIacute NA ROMY
47
Změna v legislativě opravdu vyvolaacute potřebu řešit kapacitu předškolniacutech zařiacutezeniacute potřebu
sledovat děti ktereacute nejsou zapsaacuteny ve školkaacutech a intervenovat v jejich přiacutepadech potřebu zlepšit spolupraacuteci s rodiči a vynucovat naplňovaacuteniacute jejich rodičovskyacutech povinnostiacute a takeacute na
uacuterovni rozpočtu pokryacutet potřeby dětiacute i škol Kromě toho podobně jako v přiacutepadě zaacutekladniacuteho
vzdělaacuteniacute existujiacute spaacutedoveacute oblasti mateřskyacutech škol Spaacutedoveacute oblasti se tyacutekajiacute jen dětiacute ktereacute majiacute naacuterok na přednostniacute zaacutepis podle školskeacuteho zaacutekona tj nejen těch pro ktereacute je
předškolniacute vzdělaacutevaacuteniacute povinneacute ale od zaacuteřiacute 2017 dětiacute staršiacutech čtyř let od zaacuteřiacute 2018 dětiacute
staršiacutech třiacute let a od zaacuteřiacute 2020 dětiacute od dvou let věku Z našeho hlediska neniacute jasneacute jak bude řešena trvajiacuteciacute segregace prameniacuteciacute z praacutevniacuteho ukotveniacute spaacutedoveacute oblasti (a dalšiacutech
faktorů jako jsou předsudky neromskyacutech rodičů kteřiacute nejsou ochotni zapsat sveacute děti do
společnyacutech zařiacutezeniacute s dětmi romskyacutemi)
Dalšiacute nejasnou otaacutezkou je nedostatek miacutest v mateřskyacutech školaacutech V průběhu posledniacuteho
školniacuteho roku 20162017 bylo v mateřskyacutech školaacutech odmiacutetnuto přes 40 tisiacutec dětiacute Napřiacuteklad v Brně bylo 12 tisiacutec předškolaacuteků a tisiacutec miacutest chybělo jen v Praze pak schaacuteziacute na 7 tisiacutec
miacutest184 Ačkoliv dochaacutezka do mateřskyacutech škol je bezplatnaacute naacuteklady spjateacute se stravnyacutem (aktuaacutelně kolem 650 Kč měsiacutečně) i dalšiacute souvisejiacuteciacute naacuteklady představujiacute pro chudeacute romskeacute
rodiny staacutele vyacuteraznou zaacutetěž
Přestože věřiacuteme že zavedeniacute povinneacute předškolniacute dochaacutezky může pozitivniacute vyacutesledky přineacutest a šance romskyacutech dětiacute na školniacute uacutespěch zvyacutešit k zajištěniacute přiacutestupu romskyacutech dětiacute ke
kvalitniacute časneacute peacuteči a předškolniacutemu vzdělaacuteniacute je třeba ještě překonat mnoho existujiacuteciacutech
barieacuter
Podpora integrovaneacuteho vzdělaacuteniacute
Novela školskeacuteho zaacutekona posiluje prvky inkluzivniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute ve školskeacutem systeacutemu
zejmeacutena tiacutem že Anulovala existenci bdquozaacutekladniacute škol praktickyacutechrdquo v nichž byli vzdělaacutevaacuteni
žaacuteci s bdquolehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutemrdquo a v nichž jak bylo jednotlivyacutemi relevantniacutemi akteacutery v uplynulyacutech letech sledovaacuteno se vzdělaacutevalo vysokeacute procento romskyacutech žaacuteků Vzniklo tak
pravidlo přednostniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami formou
začleněniacute v hlavniacutem vzdělaacutevaciacutem proudu
Novela upustila od kategorizace dětiacute žaacuteků a studentů podle typu postiženiacute nebo
znevyacutehodněniacute naopak se začal sledovat stupeň podpory kteryacute je vymezen v rozsahu jedna až pět a zavedla vymezeniacute pojmu bdquožaacutek se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebamirdquo Tiacutem
se rozumiacute žaacutek kteryacute k naplněniacute svyacutech vzdělaacutevaciacutech možnostiacute a k realizaci praacuteva na vzdělaacuteniacute
na rovnopraacutevneacutem zaacutekladě s ostatniacutemi potřebuje podpůrnaacute opatřeniacute jež mu majiacute pomaacutehat v jeho vzdělaacutevaacuteniacute Podpůrnaacute opatřeniacute se členiacute do stupňů podle jejich organizačniacute a finančniacute
naacuteročnosti přičemž v přiacutepadě potřeby mohou byacutet podpůrnaacute opatřeniacute kombinovaacutena v různyacutech stupniacutech aby byl naplněn požadavek kvalitniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute stanoviacute praacutevo žaacuteka se
speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami na bezplatneacute poskytovaacuteniacute podpůrnyacutech opatřeniacute školou
Majiacute byacutet volena tak aby odpoviacutedala žaacutekovu zdravotniacutemu stavu kulturniacutemu prostřediacute nebo
jinyacutem životniacutem podmiacutenkaacutem
Zavedla institut revizniacuteho pracoviště jiacutemž je Naacuterodniacute uacutestav pro vzdělaacutevaacuteniacute kteryacute daacutevaacute žadateli o poradenskou službu škole a orgaacutenům veřejneacute moci (zejm OSPOD) možnost
aby v přiacutepadě nespokojenosti se službou školskeacuteho poradenskeacuteho zařiacutezeniacute požaacutedali
o přezkoumaacuteniacute doporučeniacute ke vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteka
Doporučeniacute poradenskeacuteho zařiacutezeniacute pro žaacuteka se SVP maacute navrhnout konkreacutetniacute podpůrnaacute
opatřeniacute a uacutepravy ve vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteka Obdržiacute jej nejen žaacutek či jeho zaacutekonnyacute zaacutestupce ale i
škola kterou žaacutek navštěvuje a to na zaacutekladě souhlasu zaacutekonnyacutech zaacutestupců žaacuteka
Školskyacute zaacutekon nově počiacutetaacute se systeacutemem kontrolniacutech mechanismů vzdělaacutevaacuteniacute tak aby žaacuteci
nebyli přeřazeni mimo hlavniacute vzdělaacutevaciacute proud neopraacutevněně nebo neodůvodněně
Podle MŠMT a experta ČOSIV (Českaacute odbornaacute společnost pro inkluzivniacute vzdělaacuteniacute) by to odporovalo ciacuteli
povinneacuteho roku předškolniacuteho vzdělaacuteniacute Bliacuteže ČT24 2017
184 httpswwwceiteccz2-wlb-konference-plskovaf1110
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
48
respektive aby jim nebylo poskytovaacuteno neadekvaacutetniacute vzdělaacutevaacuteniacute podle kurikula s nižšiacutem
vzdělaacutevaciacutem ciacutelem Monitoring vykonaacutevaacute Českaacute školniacute inspekce a uacutelohu v niacute hrajiacute takeacute
školskaacute poradenskaacute zařiacutezeniacute
Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2016 uvaacutediacute že z uacutedajů MŠMT plyne že v Českeacute
republice existuje 83 ZŠ v nichž je viacutece než polovina žaacuteků romskeacuteho původu Na dalšiacutech 136 školaacutech je romskeacuteho původu viacutece než čtvrtina a meacuteně než polovina žaacuteků Podle těchto
odhadů bylo ve školniacutem roce 20162017 vzdělaacutevaacuteno 243 procenta všech romskyacutech žaacuteků
v zaacutekladniacutech školaacutech s 50 a viacutece procentniacutem podiacutelem romskyacutech žaacuteků185 Tento poměr kdy je každyacute čtvrtyacute romskyacute žaacutek vzdělaacutevaacuten v segregovaneacutem prostřediacute zřetelně ukazuje rozsah
segregace v ČR jak ji zažiacutevajiacute obyčejniacute Romoveacute a romskeacute neziskoveacute organizace
Na podzim roku 2016 realizovalo MŠMT šetřeniacute186 ve ktereacutem se elektronicky dotazovalo
ředitelů škol na počet romskyacutech žaacuteků vzdělaacutevanyacutech podle raacutemcoveacuteho vzdělaacutevaciacuteho
programu pro zaacutekladniacute vzdělaacuteniacute (RVP ZV) raacutemcoveacuteho vzdělaacutevaciacuteho programu pro zaacutekladniacute vzdělaacuteniacute přiacuteloha pro žaacuteky s lehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem (RVP ZV LMP) a raacutemcoveacuteho
vzdělaacutevaciacuteho programu pro zaacutekladniacute školu speciaacutelniacute (RVP ZŠS) Zjišťovaacuteniacute ve školniacutem roce 20162017 probiacutehalo stejně jako ve školniacutem roce 201516 na všech zaacutekladniacutech školaacutech
zapsanyacutech v rejstřiacuteku škol a školskyacutech zařiacutezeniacute Celkově tak bylo do šetřeniacute zapojeno 4 141
zařiacutezeniacute
Podle kvalifikovanyacutech odhadů šetřeniacute navštěvovalo ve školniacutem roce 20162017 zaacutekladniacute
školy 33 858 romskyacutech žaacuteků což tvořiacute 37 procenta z celkoveacuteho počtu 906 188 žaacuteků V programech pro žaacuteky s lehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem (LMP) se ve školniacutem roce
20162017 vzdělaacutevalo 4 318 romskyacutech žaacuteků což tvořiacute 309 procenta ze všech 13 983 žaacuteků
vzdělaacutevanyacutech podle daneacuteho kurikula Ve školniacutem roce 20152016 bylo podle LMP vzdělaacutevaacuteno 4 539 romskyacutech žaacuteků což tvořilo 306 procenta ze všech 14 810 žaacuteků
vzdělaacutevanyacutech dle tohoto kurikula Meziročně tak došlo ke sniacuteženiacute celkoveacuteho počtu romskyacutech
žaacuteků i všech žaacuteků vzdělaacutevanyacutech podle daneacuteho kurikula (LMP) na druhou stranu však došlo k miacuterneacutemu zvyacutešeniacute poměru romskyacutech žaacuteků Vyacuteše uvedeneacute vyacutesledky ukazujiacute že inkluzivniacute
ideaacutely a souvisejiacuteciacute legislativniacute změny majiacute jen velmi omezenyacute praktickyacute dopad na rovnyacute přiacutestup ke vzdělaacuteniacute pro romskeacute děti a to i deset let po rozsudku D H a ostatniacute proti Českeacute
republice
Ve školniacutem roce 20162017 byl počet romskyacutech žaacuteků na prvniacutem stupni ZŠ kteřiacute byli vzdělaacutevaacuteni podle Raacutemcoveacuteho vzdělaacutevaciacuteho programu RVP ZV se sniacuteženyacutemi naacuteroky na
vyacutestupy ze vzdělaacutevaacuteniacute z duvodu mentaacutelniacuteho postiženiacute (RVP UV) 1 683 a počet romskyacutech
žaacuteků na druheacutem stupni kteřiacute pokračovali ve studiu dle dobiacutehajiacuteciacuteho RVP ZV LMP 2 635 Domniacutevaacuteme se že je v přiacutepadě těchto žaacuteků důležiteacute pracovat na informovanosti nejen
rodičů ale i širšiacute veřejnosti aby vzrostlo povědomiacute o praacutevech a přiacuteležitostech dětiacute Podle RVP ZŠS se ve školniacutem roce 20162017 vzdělaacutevalo 611 romskyacutech žaacuteku což je 94 procenta
ze všech 6 534 žaacuteků vzdělaacutevanyacutech dle RVP ZŠS Dohromady tedy bylo 4 929 romskyacutech
žaacuteků vzdělaacutevaacuteno dle programu s nižšiacute vzdělaacutevaciacute ambiciacute což tvořiacute 146 procenta ze všech
33 858 romskyacutech žaacuteků zaacutekladniacutech škol
Vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků podle školniacutech vzdělaacutevaciacutech programů vytvořenyacutech na zaacutekladě RVP ZV LMP může ještě dobiacutehat na 2 stupni zaacutekladniacutech škol v přiacutepadě žaacuteků diagnostikovanyacutech
školskyacutem poradenskyacutem zařiacutezeniacutem před 1 zaacuteřiacutem 2016 Ve školniacutem roce 20162017 bylo
ještě 2 635 romskyacutech žaacuteků 2 stupně ZŠ vzdělaacutevaacuteno podle RVP ZV LMP Podiacutevaacuteme-li se kupřiacutekladu na rok 2009 kdy sociologickaacute studie (GAC 2009) uvaacutediacute že jen 30 procent
romskyacutech chlapců a 50 procent romskyacutech diacutevek zapsanyacutech do běžnyacutech zaacutekladniacutech škol
dokončilo vzdělaacutevaacuteniacute ve stejneacute třiacutedě do niacutež původně nastoupili můžeme konstatovat že se nejednaacute o zaacuteležitost kraacutetkeacuteho časoveacuteho horizontu a tento jev přetrvaacutevaacute v českeacutem
185 Na zaacutekladě dat ze zpraacutev o situaci romskeacute menšiny v krajiacutech za rok 2016 nejviacutece škol s podiacutelem 30
s viacutece procent romskyacutech žaacuteků je v Moravskoslezskeacutem a Uacutesteckeacutem kraji Celkem 26 z 83 vyacuteše zaznamenanyacutech
škol se nachaacuteziacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech
186 Zpraacuteva ze zjišťovaacuteniacute kvalifikovanyacutech odhadů počtu romskyacutech žaacuteku v zaacutekladniacutech školaacutech ve školniacutem roce
201617 Bliacuteže httpwwwmsmtczministerstvonovinarvysledky-kvalifikovanych- odhadu-poctu-romskych-
zaku-v-zs Cit 5 prosince 2017
DOPADY HLAVNIacuteHO PROUDU VZDĚLAacuteVAacuteNIacute NA ROMY
49
školstviacute z různyacutech vyacuteše zmiacuteněnyacutech přiacutečin poměrně dlouhou dobu Přesto se jednoznačně
domniacutevaacuteme že ministerstvo školstviacute maacute zaacutevazek řešit tuto problematiku mnohem
důsledněji a přesvědčivěji
Jak bylo zmiacuteněno už v předchoziacute kapitole považujeme za citelně zneklidňujiacuteciacute vyjaacutedřeniacute
byacutevaleacuteho ministra školstviacute Stanislava Štecha jenž při shrnutiacute inkluzivniacutech opatřeniacute připustil že bdquoto všechno jsou jen prvniacute kroky procesu kteryacute podle všech odborniacuteků bude
implementovaacuten roky a zvlaacutešť pro romskeacute žaacuteky v něm samotnaacute legislativniacute organizačniacute a
pedagogickaacute opatřeniacute uacutespěšnost nezaručiacuterdquo187
Jak se shodly i dotazovaneacute romskeacute neziskoveacute organizace v oblasti desegregace a rovneacuteho
přiacutestupu ke vzdělaacuteniacute pro romskeacute děti nebyl zatiacutem zřejmyacute žaacutednyacute vyacuteraznějšiacute pokrok Zvlaacutešť alarmujiacuteciacute jsou proto nedaacutevneacute vyacuteroky nově jmenovaneacuteho ministra školstviacute Roberta Plagy
o zaacuteměru revidovat financovaacuteniacute inkluze188
Prevence předčasneacuteho určovaacuteniacute vzdělaacutevaciacutech draacuteh dětiacute (early tracking)
S ohledem na přestupy žaacuteků do bdquozvlaacuteštniacutech školrdquo kurikulum RVP ZV LMP bylo v roce 2016
zrušeno a vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků s tiacutemto typem postiženiacutem musiacute probiacutehat podle individuaacutelniacuteho vzdělaacutevaciacuteho plaacutenu189 na zaacutekladě doporučeniacute poradenskeacuteho zařiacutezeniacute Pokud žaacutek absolvuje
zaacutekladniacute vzdělaacutevaacuteniacute v zaacutekladniacute škole (ISCED 2) speciaacutelniacute pro žaacuteky se středně těžkyacutem a těžkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem se souběžnyacutem postiženiacutem viacutece vadami nebo s autismem
zaacutekon počiacutetaacute s prodlouženou deacutelkou jeho trvaacuteniacute na 10 ročniacuteků V tom přiacutepadě se rozlišujiacute
dva stupně vzdělaacuteniacute přičemž prvniacute je tvořen 1 - 6 ročniacutekem druhyacute pak 7 - 10 ročniacutekem Předchaacuteziacute-li vzdělaacutevaacuteniacute v zaacutekladniacute škole speciaacutelniacute i předškolniacute přiacuteprava realizuje se v deacutelce
třiacute ročniacuteků a to v přiacutepravneacutem stupni zaacutekladniacute školy speciaacutelniacute
Systeacutem současneacuteho středniacuteho školstviacute v ČR umožňuje vyacuteběr jednak ve vztahu k naacuterokům
a zaměřeniacute koncepce vzdělaacutevaacuteniacute jednak ve vztahu k jeho vyacutestupům a stupni ziacuteskaneacuteho
vzdělaacuteniacute Středniacute vzdělaacutevaacuteniacute (ISCED 2) s profesniacute orientaciacute je realizovaacuteno na středniacute škole nebo na středniacute odborneacute škole V přiacutepadě žaacuteků s těžšiacutemi a kombinovanyacutemi formami
zdravotniacuteho postiženiacute se uskutečňuje bdquove středniacute škole praktickeacuteldquo v obou přiacutepadech s maximaacutelniacute deacutelkou 2 školniacutech let Středniacute vzdělaacutevaacuteniacute s vyacuteučniacutem listem (ISCED 3) trvaacute
maximaacutelně 3 školniacute roky na středniacutem odborneacutem učilišti s profesniacutem zaměřeniacutem
a s diferencovanyacutem obsahem kurikula ktereacute reflektuje možnost dalšiacuteho naacutestavboveacuteho studia vedouciacuteho k ziacuteskaacuteniacute maturity nebo je bez teacuteto možnosti Středniacute vzdělaacutevaacuteniacute
s maturitniacute zkouškou (ISCED 3) realizovaneacute na středniacute odborneacute škole maacute profesniacute
zaměřeniacute trvaacute standardně 4 školniacute roky vaacuteže se na vyacutekon odborneacute činnosti a jeho uacutespěšneacute absolvovaacuteniacute zahrnuje kompetenciacute k nižšiacute řiacutediacuteciacute funkci V zaacutevislosti na typu studovaneacuteho
oboru může byacutet součaacutestiacute kurikula odbornyacute vyacutecvik Gymnaziaacutelniacute vzdělaacutevaacuteniacute vedouciacute k teacutemuž stupni vzdělaacuteniacute maacute na rozdiacutel od předchoziacutech typů středniacutech škol všeobecneacute a nikoliv
profesniacute zaměřeniacute Uacutespěšneacute vykonaacuteniacute maturitniacute zkoušky je předpokladem ke studiu na
vyššiacutech odbornyacutech školaacutech vysokyacutech školaacutech přiacutepadně na konzervatořiacutech s přiacuteslušnyacutem
vzdělaacutevaciacutem programem
Absolvovaacuteniacutem konzervatoře rozviacutejiacute žaacutek znalosti dovednostiacute a dalšiacutech schopnosti ktereacute už ziacuteskal v zaacutekladniacutem a v zaacutekladniacutem uměleckeacutem vzdělaacutevaacuteniacute Konzervatoř zahrnuje přiacutepravu
na vyacutekon naacuteročnyacutech uměleckyacutech nebo umělecko-pedagogickyacutech činnostiacute v oborech hudba
tanec zpěv a hudebně dramatickeacute uměniacute V zaacutevislosti na deacutelce vzdělaacutevaacuteniacute ukončuje žaacutek studium vykonaacuteniacutem maturitniacute zkoušky (minimaacutelně 4 školniacute roky) a ziacuteskaacuteniacutem středniacuteho
187 Ministr se tak vyjaacutedřil při přiacuteležitosti desetileteacuteho vyacuteročiacute rozsudku D H
httpwwwromeaczennewsczechczech-edmin-necessary-measures-for-educating-all- children-together-
not-just-roma-adopted-annually-since-the-d-h-judgment
188 Robert Plaga se tak vyjaacutedřil kraacutetce po sveacutem jmenovaacuteniacute v prosinci 2017 Bliacuteže
httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacinovy-ministr-skolstvi-plaga-chce-resit-financni- revizi-
inkluzivniho-vzdelavani Cit 20 prosince 2017
189 Důležiteacute je však zmiacutenit že tento IVP může byacutet redukovanyacute (ve srovnaacuteniacute s kurikulem žaacuteků bez
postiženiacute) a pokud je redukovanyacute ovlivniacute to žaacutekovu vzdělaacutevaciacute draacutehu
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
50
všeobecneacuteho vzdělaacuteniacute nebo absolutoriem (minimaacutelně 6 školniacutech let) diacuteky němuž ziacuteskaacute
vyššiacute odborneacute vzdělaacuteniacute (ISCED 6)
Statistickaacute evidence přehledů o reaacutelneacute uacutečasti včetně problematiky předčasnyacutech odchodů
romskyacutech žaacuteků a studentů z jednotlivyacutech stupňů vzdělaacuteniacute přiacutepadně z jednotlivyacutech typů
zaacutekladniacutech středniacutech a vysokyacutech škol konzervatořiacute či vyššiacutech odbornyacutech škol neniacute v Českeacute republice zajištěna Tato skutečnost pak braacuteniacute nezbytneacutemu zavedeniacute žaacutedouciacutech opatřeniacute
ktereacute by vedly ke garantovaneacutemu rovneacutemu a spravedliveacutemu přiacutestupu k vzdělaacutevaacuteniacute
Absence zaacutesadniacutech dat teacuteto povahy podporuje nečinnost staacutetu v daneacute věci a v některyacutech přiacutepadech daacutele rozšiřuje škaacutelu dosud neuacutečinnyacutech strategiiacute koncepciacute a postupů ktereacute
nejenže udržujiacute niacutezkou miacuteru vzdělanosti občanů ČR s romskou etnicitou ale majiacute takeacute bezprostředniacute spojitost s problematikou zaměstnavatelnosti či bydleniacute a vaacutežiacute se tak na dalšiacute
vyacuteznamneacute otaacutezky sociaacutelniacute integraceinkluze Romů
Teacuteměř 39 procent romskyacutech dětiacute ze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit ukončiacute školniacute dochaacutezku před devaacutetyacutem ročniacutekem (posledniacutem ročniacutekem zaacutekladniacute školy)190 Předčasneacute odchody ze
studia jsou přitom asi osmkraacutet častějšiacute u romskyacutech než neromskyacutech dětiacute Mezi nejčastějšiacute přiacutečiny předčasneacuteho ukončeniacute dochaacutezky na středniacute škole patřiacute sociaacutelniacute prostřediacute (vliv
vrstevniacuteků povinnosti v domaacutecnosti těhotenstviacute obtiacutežnaacute adaptace na noveacute školniacute
prostřediacute) a ekonomickeacute poměry (potiacuteže s placeniacutem studijniacutech naacutekladů potřeba finančniacuteho zajištěniacute) Studijniacute vyacutekon přitom neniacute podle středniacutech škol hlavniacutem důvodem proč romštiacute
studenti předčasně končiacute Vysokyacute podiacutel těchto dětiacute zůstane naacutesledně bez kvalifikace a s nedokončenyacutem vzdělaacuteniacutem zřejmě zopakujiacute osud vlastniacutech rodičů191 Předčasneacute ukončeniacute
dochaacutezky postihuje častěji chlapce než diacutevky a maacute nadměrneacute zastoupeniacute u migrantů a
jinyacutech znevyacutehodněnyacutech skupin napřiacuteklad Romů192 Jednou z cest k uacutespěšneacutemu dokončeniacute
středoškolskeacuteho vzdělaacuteniacute jsou podle evropskyacutech expertů vysoce kvalitniacute učebniacute obory
Redukce opakovaacuteniacute ročniacuteku
Předčasneacute odchody z primaacuterniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute hlavniacuteho vzdělaacutevaciacuteho proudu jsou u dětiacute ze
sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit přibližně třinaacutectkraacutet častějšiacute než je celostaacutetniacute průměr193 Na probleacutem segregace romskyacutech žaacuteků na zaacutekladniacutech školaacutech upozornila ve vyacuteročniacute zpraacutevě za
rok 2016 takeacute veřejnaacute ochraacutenkyně praacutev Z jejiacute zpraacutevy vyplyacutevaacute že romskeacute děti jsou často
školskyacutem zařiacutezeniacutem odmiacutetaacuteny neoficiaacutelně řediteleacute a ředitelky nevyhotoviacute piacutesemneacute rozhodnutiacute a pouze sděliacute že přijetiacute žaacuteka jim neumožňuje naplněnaacute kapacita školy
K takoveacutemu odmiacutetaacuteniacute dochaacuteziacute i ve školaacutech mateřskyacutech
MŠMT v roce 2015 vyhlaacutesilo prostřednictviacutem ESIF vyacutezvu na předklaacutedaacuteniacute projektů k jednomu ze dvou teacutemat bdquopředškolniacute vzdělaacutevaacuteniacuterdquo anebo bdquoprevence školniacute neuacutespěšnostirdquo
Zaacuteměrem bylo naplnit specifickyacute ciacutel bdquoSociaacutelniacute integrace dětiacute a žaacuteků včetně začleňovaacuteniacute romskyacutech žaacuteků do vzdělaacutevaacuteniacuterdquo v jehož raacutemci byla zdůrazněna přiacuteprava mateřskyacutech škol
rodičů i neziskovyacutech organizaciacute na legislativniacute změnu přinaacutešejiacuteciacute od roku 2017 povinneacute
předškolniacute vzdělaacutevaacuteniacute Finančniacute alokace k vyacutezvě byla 700 milionů Kč přijato bylo 120 žaacutedostiacute o podporu v celkoveacutem objemu požadovanyacutech finančniacutech prostředků 2 768 607 900
Kč
190 Bliacuteže httpwwwnuvczuploadsPredcasne_odchody_12_2013pdf
191 Gabal et al 2009 Vzdělanostniacute draacutehy a vzdělanostniacute šance romskyacutech žaacutekyň a žaacuteků zaacutekladniacutech školv
okoliacute vyloučenyacutech romskyacutech lokalit Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva projektu MŠMT ČR Sociologickyacute vyacutezkum zaměřenyacute na
analyacutezu podoby a přiacutečin segregace dětiacute žaacutekyň žaacuteků a mladyacutech lidiacute ze sociokulturně znevyacutehodněneacuteho prostřediacute
Bliacuteže httpwwwmsmtczministerstvonovinarjake-jsou-vzdelanostni- sance-deti-ze-socialne-
znevyhodnujiciho Cit 5 prosince 2017
192 httpwwwnuvczuploadsPredcasne_odchody_12_2013pdf
193 Gabal et al 2009 Vzdělanostniacute draacutehy a vzdělanostniacute šance romskyacutech žaacutekyň a žaacuteků zaacutekladniacutech školv
okoliacute vyloučenyacutech romskyacutech lokalit Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva projektu MŠMT ČR Sociologickyacute vyacutezkum zaměřenyacute na
analyacutezu podoby a přiacutečin segregace dětiacute žaacutekyň žaacuteků a mladyacutech lidiacute ze sociokulturně znevyacutehodněneacuteho prostřediacute
Bliacuteže httpwwwmsmtczministerstvonovinarjake-jsou-vzdelanostni- sance-deti-ze-socialne-
znevyhodnujiciho Cit 5 prosince 2017
DOPADY HLAVNIacuteHO PROUDU VZDĚLAacuteVAacuteNIacute NA ROMY
51
Zaciacuteleniacute na znevyacutehodněneacute školy
V roce 2015 vyhlaacutesilo MŠMT na kalendaacuteřniacute rok 2016 dotačniacute program k podpoře školniacuteho stravovaacuteniacute žaacuteků zaacutekladniacutech škol Uacutečelem dotačniacuteho programu je podpořit školniacute stravovaacuteniacute
žaacuteků a žaacutekyň zaacutekladniacutech škol jejichž rodina se ocitla v dlouhodobě nepřiacutezniveacute finančniacute situaci Žaacuteka lze podpořit z dotačniacuteho programu v přiacutepadě že s tiacutem vysloviacute souhlas zaacutekonniacute
zaacutestupci a škola kterou žaacutek navštěvuje nebo o podporu požaacutedaacute neziskovaacute organizace
V roce 2016 byla přidělena podpora v celkoveacute vyacuteši teacuteměř 30 mil Kč
Stejnyacute dotačniacute program zopakovalo ministerstvo v roce 2016 kdy poskytlo 30 mil Kč na
pokrytiacute naacutekladů za obědy pro sociaacutelně znevyacutehodněneacute děti194 Přiacutejemci dotačniacuteho programu pro rok 2017 jsou opět neziskoveacute organizace ktereacute uhradiacute platby za školniacute obědy těm
dětem zaacutekladniacutech škol jejichž rodiče si to nemohou dovolit Obědy dětem ohroženyacutem
chudobou a navštěvujiacuteciacutem mateřskeacute nebo zaacutekladniacute školy platiacute takeacute MPSV z Operačniacuteho
programu materiaacutelniacute a potravinoveacute pomoci
Z našiacute perspektivy je nesporneacute že existuje mnoho marginalizovanyacutech romskyacutech rodin
ktereacute si nemohou dovolit platit za tepleacute obědy dětiacute Vniacutemaacuteme dotačniacute program jako prospěšnyacute neboť může přispět ke zvyacutešeniacute koncentrace dětiacute a do určiteacute miacutery k jejich
zapojeniacute do školniacutech kolektivů Na druhou stranu vyvstaacutevaacute otaacutezka udržitelnosti programu a je naviacutec jasneacute že danyacute dotačniacute program může řešit probleacutem znevyacutehodněnyacutech romskyacutech
dětiacute jen velmi čaacutestečně
194 Bliacuteže httpwwwromeaczczzpravodajstvidomaciministerstsvo-skolstvi-vyclenilo-dalsich-30-
milionu-na-obedy-zdarma-programme-se-osvedcil
52
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE ndash BRNO A BOHUMIacuteN
Brno
Uacutevod
Tato přiacutepadovaacute studie představuje perspektivu zainteresovaneacute neziskoveacute organizace kteraacute vniacutemala konkreacutetniacute metodickyacute přiacutestup jako přiacuteležitost ke koordinaci postupu ve vztahu
k mnoha romskyacutem rodinaacutem jejichž potiacuteže prameniacute ze života v sociaacutelně vyloučeneacute lokalitě
IQ Roma servis je od počaacutetku jedniacutem z partnerů kteryacute otevřeně dojednaacuteval spolupraacuteci a podporu pracovniacutech skupin s řadou našich zaměstnanců Zaacuteroveň je IQ Roma servis
oficiaacutelniacutem partnerem několika společnyacutech projektů s městem Brnem
Koordinovanyacute přiacutestup k sociaacutelně vyloučenyacutem lokalitaacutem (KPSVL)195 je naacutestrojem Agentury
pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute (ASZ)196 kteraacute je řiacutezena Uacuteřadem vlaacutedy Českeacute republiky Ciacutelem
tohoto naacutestroje je pomoci městům kteraacute majiacute na sveacutem uacutezemiacute sociaacutelně vyloučeneacute lokality Ty jsou specifikovaacuteny v Analyacuteze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit197 KPSVL poskytl předevšiacutem
zaměstnance ke koordinaci lokaacutelniacutech partnerů a k vytvořeniacute platformy a naacutevrhů miacutestniacutech strategickyacutech plaacutenů začleňovaacuteniacute Aby mohl tyto projekty i jineacute aktivity realizovat KPSVL
čerpaacute finančniacute zdroje z ESIF Hlavniacutemi zdroji pro KPSVL jsou OP Zaměstnanost OP VVV
a IROP198
Samospraacutevy mohou žaacutedat o zapojeniacute do KPSVL Nejdřiacuteve vyplniacute dotazniacutek na zaacutekladě nějž
projdou prvniacutem hodnoceniacutem Naacutesledně prezentujiacute vizi řešeniacute sociaacutelniacuteho vyloučeniacute na jejich uacutezemiacute Poteacute ASZ poskytne zaměstnance ke koordinaci těchto aktivit a k pomoci
s vytvořeniacutem strategickeacuteho plaacutenu ASZ přitom hraje důležitou roli i z hlediska koordinace
čerpaacuteniacute peněz Součaacutestiacute aktivit ASZ je vyjednaacutevaacuteniacute s ministerstvy o finančniacutech alokaciacutech pro jednotlivaacute města i formaacutech a podmiacutenkaacutech projektovyacutech vyacutezev zaměřenyacutech zvlaacuteště na
města zapojenaacute v KPSVL
Spolupraacutece v KPSVL je rozdělenaacute do několika faacuteziacute jednaacuteniacute s městem vytvořeniacute pracovniacutech skupin vytvořeniacute strategickeacuteho plaacutenu konkreacutetniacutech opatřeniacute přiacuteprava a podaacuteniacute projektoveacute
žaacutedosti realizace projektů a nakonec jejich vyhodnoceniacute
KPSVL ve městě Brně
Spolupraacutece s ASZ začala v Brně na jaře roku 2015 Nejdřiacuteve proběhla jednaacuteniacute na politickeacute uacuterovni jež vedla k podpisu smlouvy o spolupraacuteci v červnu 2015 Konala se uacutevodniacute setkaacuteniacute
na něž byli pozvaacuteni potenciaacutelniacute partneři a členoveacute spolupracujiacuteciacute platformy Mezi těmito
partnery a členy byly relevantniacute miacutestniacute odbory (školstviacute sociaacutelniacutech služeb atd) staacutetniacute přiacutespěvkoveacute organizace neziskoveacute organizace pracujiacuteciacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech
Uacuteřad praacutece a odborniacuteci z oborů vybranyacutech podle důležitosti (bydleniacute vzdělaacuteniacute atd) Bylo založeno šest pracovniacutech skupin se zaměřeniacutem na prioritniacute oblasti ndash vzdělaacuteniacute bydleniacute
zaměstnanost zdraviacute a rodina bezpečnost a prevence sociaacutelniacutech patologiiacute Později na
podzim 2015 byla přidaacutena pracovniacute skupina pro oblast ciziacutech staacutetniacutech přiacuteslušniacuteků a migrantů Kromě těchto tematickyacutech skupin byla založena takeacute pracovniacute skupina ke
koordinaci
Relevantniacute partneři (ze samospraacutevy miacutestniacutech NNO odborniacuteci z univerzit i dalšiacutech instituciacute)
byli pozvaacuteni na setkaacuteniacute pracovniacutech skupin Hlavniacutem zaacuteměrem bylo od počaacutetku shodnout se
na zaacutekladniacutech ciacutelech a vytvořit strategickyacute plaacuten Plaacuten byl poteacute schvaacutelen radou města a stal
195 Bliacuteže wwwsocialni-zaclenovanicz
196 Tamteacutež
197 Gabal I Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit a absorpcčniacute kapacity subjektů působiacuteciacutech v
teacuteto oblasti Praha Gabal Analysis amp Consulting 2006
198 Bliacuteže o KPSVL v Brně httpssocialnipecebrnocztexty337koordinovany-pristup-k-reseni-
problematiky-socialne-vyloucenych- lokalit-
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
53
se podkladem pro vytvaacuteřeniacute projektovyacutech naacutevrhů Uacutečelem plaacutenu bylo přitom integrovat
aktivity realizovaneacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech uacutečinně zaciacutelit na finančniacute a lidskeacute zdroje směrem ke společnyacutem řešeniacutem probleacutemů vytvořit partnerstviacute mezi městem
neziskovyacutemi organizacemi a dalšiacutemi institucemi a takeacute vyhodnocovat realizovanaacute opatřeniacute
(se zaměřeniacutem na to jak přispiacutevajiacute integrovanyacutem ciacutelům konkreacutetniacutech aktivit)
Původniacute zaacuteměr byl že strategickyacute plaacuten by měl vzniknout na podzim roku 2015 a začaacutetkem
roku 2016 by mohlo byacutet možneacute podaacutevat projektoveacute žaacutedosti Vytvořeniacute plaacutenu bylo ale
odloženo a byl schvaacutelen až na jaře 2016 Obdobiacute ve ktereacutem bylo možneacute podaacutevat žaacutedosti
bylo přeloženo na začaacutetek roku 2017
Začaacutetek činnosti pracovniacutech skupin a vytvořeniacute strategickeacuteho plaacutenu
Praacutece každeacute pracovniacute skupiny byla odlišnaacute a měnila se v průběhu času Důležityacutem faktorem
bylo složeniacute skupin a způsob jakyacutem byly svolaacutevaacuteny a koordinovaacuteny Vyskytly se i rozdiacutely ve vedeniacute a koordinaci skupin některeacute byly vedeny zaměstnanci města (pracovniacute skupina
ke vzdělaacutevaacuteniacute) jineacute odborniacuteky (skupina k bydleniacute) a některeacute zaměstnanci ASZ (skupina
k zaměstnanosti) Aktivity a způsob praacutece každeacute ze skupin se takeacute lišily Nebyly daacuteny jasneacute
dlouhodobeacute ciacutele což ovlivnilo aktivitu (nebo nečinnost) některyacutech členů
Strategickyacute plaacuten sociaacutelniacuteho začleňovaacuteniacute ve městě Brně 2016-2019199 je kliacutečovyacutem dokumentem koordinovaneacuteho přiacutestupu Obsahuje analyacutezu situace v městě Brně a naacutevrhy
konkreacutetniacutech opatřeniacute a řešeniacute Plaacuten je rozdělen krom obecneacuteho uacutevodu do kapitol podle
pracovniacutech skupin Po analyacuteze každeacute z oblastiacute naacutesleduje soubor opatřeniacute a priorit jež majiacute přispět k řešeniacute definovanyacutech probleacutemů Obsahuje takeacute očekaacutevaneacute vyacutestupy a partnery
kteřiacute majiacute navrženeacute priority naplňovat Existuje i několik přiacuteloh ndash napřiacuteklad seznam členů zapojenyacutech v lokaacutelniacutem partnerstviacute (kteryacute je však značně neuacuteplnyacute) a tabulka indikaacutetorů
(jejiacutež vytvořeniacute ani evaluace naacutem jako členům neniacute jasnaacute)
Strategickyacute plaacuten měl byacutet vytvořen pracovniacutemi skupinami jeho načasovaacuteniacute a vyhotoveniacute bylo ale pro některeacute členy vaacutegniacute Některeacute jeho čaacutesti byly vytvořeny v prvniacute polovině roku
2015 podle původniacuteho plaacutenu dokončeniacute na podzim 2015 Na obranu toho že do tvorby plaacutenu nebyli zapojeni všichni členoveacute byl využit argument časoveacute tiacutesně Napřiacuteklad
v pracovniacute skupině vzdělaacuteniacute byl plaacuten vytvořen miacutestniacutem odborem školstviacute a rozeslaacuten zbytku
pracovniacute skupiny ke komentaacuteřům s možnostiacute přidat naacutevrhy jen ve velmi limitovaneacutem čase Na druhou stranu byly pak některeacute čaacutesti plaacutenu formulovaacuteny až v roce 2016 Některeacute čaacutesti
psali sami zaměstnanci ASZ s jen zcela minimaacutelniacutem zapojeniacutem členů skupin (napřiacuteklad
kapitola o zdraviacute a rodině) Původniacute myšlenka vyacuteznamu praacutece ve skupinaacutech tak vyprchala a čitelnost celeacuteho procesu se sniacutežila Nastaly takeacute personaacutelniacute změny v ASZ Vzhledem k
posunutiacute schvaacuteleniacute plaacutenu na březen 2016 bylo zpožděno i čerpaacuteniacute zdrojů KPSVL z OP Zaměstnanost a OP VVV Odklad plaacutenu uacutedajně způsobenyacute přidaacuteniacutem noveacute skupiny k
oblasti ciziacutech staacutetniacutech přiacuteslušniacuteků a migrantů některyacutemi však vniacutemanyacute spiacuteš jako důsledek
chabeacute koordinace procesů přiměl město k podaacuteniacute žaacutedosti o financovaacuteniacute bez využitiacute KPSVL (napřiacuteklad šlo o projekt předškolniacuteho vzdělaacuteniacute z OP VVV a projekt ukončovaacuteniacute
bezdomovectviacute rodin z vyacutezvy OP Zaměstnanost pro sociaacutelniacute inovaci)
V půli roku 2016 byly personaacutelniacute kapacity Agentury navyacutešeny tak že každaacute ze skupin měla
vlastniacuteho vedouciacuteho z ASZ Ke spolupraacuteci byli přizvaacuteni i dalšiacute odborniacuteci aby posiacutelili poradniacute
činnost ASZ
Přiacuteprava projektů v KPSVL
Jednou z často zmiňovanyacutech vyacutehod KPSVL měly byacutet vyjednaneacute alokace finančniacutech zdrojů z Operačniacutech programů na jednotlivyacutech ministerstvech (MPSV MŠMT) Podle ideaacutelniacuteho
sceacutenaacuteře měli plaacutenovat společně všichni zapojeniacute členoveacute a naacutesledně mělo byacutet žaacutedaacuteno o projekty To mělo garantovat největšiacute šanci na uacutespěch projektům ktereacute jsou diacuteky shodě
se strategickyacutem plaacutenem a vyjednanyacutemi alokacemi těmi jež byly předloženy v žaacutedostech
199 Bliacuteže httpssocialnipecebrnoczuseruploadsfileskpsvlspsz_mC49Bsta_brna_2016-
2019_finalpdf
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
54
To se bohužel nestalo Naviacutec naacutes na začaacutetku spolupraacutece ASZ mylně informovala že
organizace fungujiacuteciacute v KPSVL nebudou způsobileacute podaacutevat žaacutedosti do otevřenyacutech vyacutezev Operačniacutech programů to naštěstiacute nebyla pravda Tyto rozpory a neschopnost ASZ jasně
popsat budouciacute procesy podaacutevaacuteniacute žaacutedostiacute však ztěžovaly jakeacutekoliv strategickeacute plaacutenovaacuteniacute
aktivit a projektů organizacemi ktereacute spoleacutehaly zejmeacutena na projektoveacute financovaacuteniacute
Projektovyacute plaacuten měl byacutet vytvořen s pomociacute tzv projektovyacutech zaacuteměrů200 ASZ na jejich
zformulovaacuteniacute trvala Situace byla pak nejhoršiacute pro nejaktivnějšiacute členy skupin kteřiacute
spolupracovali od začaacutetku Jako takoviacute jsme připravili projektovyacute zaacuteměr v srpnu 2015 v době kdy nebyl ještě žaacutednyacute strategickyacute plaacuten vytvořen či schvaacutelen Důvodem byla potřeba
vyjednat alokace (vyhrazeneacute finančniacute zdroje) s jednotlivyacutemi ministerstvy Bylo takeacute řečeno že organizace ktereacute nepředložiacute projektoveacute zaacuteměry pro konkreacutetniacute teacutemata nebudou
miacutet přiacuteležitost čerpat peniacuteze a realizovat projekty V plaacutenu bylo každeacute opatřeniacute připsaacuteno
k realizaacutetoru daneacute aktivity
Protože byl plaacuten vytvořen později museli jsme projektoveacute zaacuteměry formulovat znovu
V srpnu 2016 jsme obdrželi novyacute formulaacuteř a do zaacuteřiacute jsme museli přepracovat všechny zaacuteměry Požadavek přitom byl abychom alespoň čaacutestečně naplnili původniacute alokace
protože alokovaneacute zdroje byly uacutedajně na ministerstvech vyjednaacuteny Poteacute jsme se
dozvěděli že dokonce i organizace ktereacute nikdy projektoveacute zaacuteměry neprezentovaly mohou o projekty žaacutedat což postavilo ty kteřiacute pomaacutehali alokačniacutemu procesu poskytnutiacutem naacutevrhů
do nefeacuteroveacute pozice Nejenomže neplatilo původniacute tvrzeniacute že bdquoti kteřiacute nepředložiacute projektoveacute zaacuteměry nebudou moci realizovat projektldquo ale projektoveacute zaacuteměry se staly oporou
strategickeacuteho plaacutenu ndash a nyniacute jiniacute členoveacute aniž by byli aktivniacute nebo plaacuteny komentovali mohli
takeacute o zdroje soutěžit (a to i ti kteřiacute dřiacuteve oznaacutemili že nechtějiacute aktivity realizovat) Daneacute situaci takeacute vyacuteznamně napomohla oddělenaacute setkaacuteniacute organizovanaacute některyacutemi členy mimo
transparentniacute raacutemec pracovniacutech skupin
Naše předchoziacute praacutece byla vlastně nedoceněna a striktně vzato byla pro naacutes kontraproduktivniacute popsali jsme totiž naše zaacuteměry všem členům od začaacutetku transparentně
a vytvořili jsme alokace ktereacute pak byly zpřiacutestupněny jinyacutem členům ASZ nebyla zaacuteroveň schopna podat jasneacute informace o podobě projektovyacutech vyacutezev což zuacutežilo maneacutevrovaciacute
prostor jednotlivyacutech organizaciacute Vyacutehodu měli ti partneři a členoveacute kteřiacute nebyli aktivniacute od
března 2015 a nevytvaacuteřeli projektoveacute zaacuteměry alokace a plaacuten ale kteřiacute si zvlaacutešť vyjednali přiacuteležitost zapojit se během druheacute poloviny roku 2016 navzdory jejich původniacutemu
nezaacutejmu
Systeacutemoveacute a společneacute projekty
Projektovyacute proces nebyl jasnyacute od počaacutetku ačkoliv praacutevě to měla byacutet vyacutehoda spolupraacutece prostřednictviacutem KPSVL Ciacutelem na začaacutetku bylo aby projekty města neziskovyacutech organizaciacute
a dalšiacutech relevantniacutech partnerů byly koordinovaacuteny což se však vždy nedělo Město
plaacutenovalo systeacutemovyacute projekt do nějž měly organizace doplnit jejich komplementaacuterniacute
projekty nebo v němž měly byacutet partnery Ne všechny pracovniacute skupiny tohoto dosaacutehly
Jedniacutem z uacutespěšnyacutech projektů kteryacute se zrodil v pracovniacute skupině je napřiacuteklad projekt bdquoRapid Re-housingrdquo ndash pilotniacute testovaacuteniacute rychleacuteho zabydleniacute rodin bez dětiacute kteryacute realizoval
brněnskyacute Magistraacutet spolu s IQ Roma servis a Ostravskou univerzitou jako partnery Projekt
uskutečněnyacute odborniacuteky na bydleniacute byl hlavniacutem ciacutelem pracovniacute skupiny k bydleniacute Vzhledem ke zpožděniacute KPSVL byl projekt podaacuten mimo KPSVL a realizovaacuten v raacutemci otevřeneacute vyacutezvy
sociaacutelniacute inovace OP Zaměstnanost Naacutesledně byl v pracovniacute skupině vytvořen dalšiacute projekt
v oblasti bydleniacute
Dalšiacutem systeacutemovyacute projekt se věnoval oblasti vzdělaacuteniacute Projekt zaměřenyacute na mateřskeacute
a zaacutekladniacute školy zamyacutešlel zapojit všechny mateřskeacute a zaacutekladniacute školy ve městě ale ty ani ony neměly teacuteměř žaacutednyacute vliv na participaci v projektech Ani přizvaneacute NNO nemohly
ovlivnit způsob jakyacutem se měly uacutečastnit plaacutenovanyacutech projektovyacutech aktivit Byly tak
vytvaacuteřeny velkeacute systeacutemoveacute projekty aniž však vyvolaacutevaly jakyacutekoliv zřejmyacute dopad a nadto
200 Definujiacuteciacutech nejdůležitějšiacute ciacutele a vyacutestupy projektu jeho udržitelnost atd
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
55
stavěly všechny dalšiacute organizace do znevyacutehodněneacute pozice protože braacutenily financovaacuteniacute
jinyacutech projektů se školami v uacuteloze partnerů Školy nemohly byacutet ve skutečnosti uacutečastny stejneacute aktivity s viacutece než jedniacutem partnerem a zaacuteroveň neobdržely komplexniacute podporu jiacutež
často potřebovaly (kvůli přiacutesně omezenyacutem personaacutelniacutem kapacitaacutem projektu atd)
Některeacute pracovniacute skupiny soustavně měnily plaacuteny podle toho jestli žaacutedaly o systeacutemoveacute projekty anebo nikoliv V oblasti zaměstnanosti byl nejdřiacuteve vytvořen nejasnyacute plaacuten
zahrnujiacuteciacute NNO jako partnery poteacute se několikraacutet změnil Nakonec byl připraven systeacutemovyacute
projekt bez neziskovyacutech organizaciacute
V pracovniacute skupině k oblasti zdraviacute a rodiny byl vytvořen projekt aniž bylo přizvaacuteno několik
členů Nebylo jasneacute zda to bylo učiněno se zaacuteměrem eliminovat neziskoveacute organizace ktereacute jsou takeacute městem založeny a financovaacuteny nebo zda se tak dělo na zaacutekladě jineacuteho či
ještě meacuteně čitelneacuteho vyacuteběru těch kteřiacute byli ke spolupraacuteci na projektu přizvaacuteni
Současnaacute situace
Od roku 2017 je možneacute navrhovat projekty ve shodě se strategickyacutem plaacutenem Projektoveacute
naacutevrhy musiacute byacutet konzultovaacuteny a schvaacuteleny ASZ konkreacutetniacutemi městskyacutemi odbory a v některyacutech přiacutepadech celyacutem Magistraacutetem Tento systeacutem byl zaveden mimo platformu
pracovniacutech skupin a všechna energie vynaloženaacute do KPSVL se tak s několika vyacutejimkami nevyplatila (v podstatě se realizujiacute jen projekty vytvořeneacute v pracovniacutech skupinaacutech ale
v raacutemci otevřenyacutech nikoliv omezenyacutech vyacutezev)
Pracovniacute skupiny ve sveacute původniacute podobě až ani neexistujiacute a to navzdory naacutemi vyjaacutedřeneacutemu zaacutejmu aby pracovniacute skupiny fungovaly i nadaacutele ke koordinaci aktivit a evaluaci naplňovaacuteniacute
plaacutenu Pokud se relevantniacute partneři setkaacutevajiacute je to v raacutemci skupin zapojenyacutech v konkreacutetniacutech projektech Jde tak spiacuteše o projektoveacute řiacutezeniacute než o tematickeacute skupiny
přesahujiacuteciacute horizont projektovyacutech aktivit Neniacute zřejmeacute jak a s jakyacutemi partnery budou
strategickyacute plaacuten a jeho komponenty vyhodnocovaacuteny
Celkoveacute vyhodnoceniacute prozatiacutemniacuteho přiacutenosu KPSVL v Brně
Ačkoliv ASZ vniacutemaacute dopad KPSVL jako pozitivniacute a uacutespěšnyacute z našeho hlediska to řiacutect nelze Hlavniacute ciacutel spočiacuteval v realizaci projektu a čerpaacuteniacute alokaciacute To bylo zřejmeacute hned od počaacutetku
kdy byl strategickyacute plaacuten utvaacuteřen na zaacutekladě projektovyacutech naacutevrhů a nikoliv na zaacutekladě analyacutezy potřeb a určenyacutech ciacutelů Nemaleacute celkoveacute zdrženiacute procesu pak narušilo praacuteci
organizaciacute a jejich strategickeacute plaacutenovaacuteniacute V danou chviacuteli je potom KPSVL pouze naacutestrojem
projektovyacutech naacutevrhů a nezahrnuje uacutesiliacute reflektovat a vyhodnocovat vlastniacute dopad v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech Původniacute vyacutezva některyacutech členů (zejmeacutena NNO) po vyjasněniacute
zaacuteměrů (napřiacuteklad v pracovniacute skupině ke vzdělaacuteniacute co znamenaacute inkluze pro jednotliveacute
partnery jakyacute bude hlavniacute směr plaacutenu atd) nebo stanoveniacute ciacutelů a uacutečelu pracovniacutech skupin
byla odložena kvůli časoveacute tiacutesni bez nejmenšiacute snahy se k těmto teacutematům v diskusi vraacutetit
Pracovniacuteci ASZ se snažili jednat se všemi a uzpůsobovali se jejich přaacuteniacutem Iniciovali oddělenaacute setkaacuteniacute s jednotlivyacutemi partnery a zdaacutenlivě souhlasili s naacutezory ktereacute během
setkaacuteniacute zazniacutevaly To se dělo na uacutekor transparentnosti jasnosti a důvěryhodnosti informaciacute
prezentovanyacutech všem zapojenyacutem
Shrnutiacute a vyhodnoceniacute přiacutepadoveacute studie
Z našeho hlediska ASZ v naplňovaacuteniacute vize o koordinaci a evaluaci dopadů KPSVL na sociaacutelně vyloučeneacute lokality selhala Ačkoli byly na začaacutetku vytvořeny pracovniacute skupiny i prostor pro
jasnou a jednotnou koordinaci ASZ tuto roli nezvlaacutedla Diacuteky KPSVL kteryacute měl byacutet otevřen všem relevantniacutem partnerům měly byacutet odstraněny nejasnosti a netransparentnosti
procesu a strategie pro sociaacutelně vyloučeneacute lokality To se nestalo ASZ jen zopakovala
neduhy všech předchoziacutech miacutestniacutech pracovniacutech skupin a platforem
Musiacute byacutet zaacuteroveň řečeno že Brno maacute politickeacute vedeniacute ktereacute patřiacute z hlediska nastaveniacute
smysluplnyacutech systeacutemovyacutech změn podporujiacuteciacutech sociaacutelniacute inkluzi k jednomu z nejotevřenějšiacutech v celeacute zemi Podobnaacute politickaacute konstelace by se v budoucnu nemusela
opakovat což činiacute to že ASZ danou přiacuteležitost nevyužila ještě neuspokojivějšiacutem
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
56
Silneacute straacutenky
bull Uacutesiliacute koordinovat aktivity města neziskovyacutech organizaciacute instituciacute a odborniacuteků bull Vytvořeniacute pracovniacutech skupin k prioritniacutem teacutematům a tudiacutež vytvořeniacute prostoru pro
debatu
bull Zapojeniacute expertů a širokeacuteho spektra partnerů bull Jednaacuteniacute na politickeacute uacuterovni a schvaacuteleniacute strategickeacuteho plaacutenu politiky a tudiacutež zajištěniacute
podpory pro konkreacutetniacute opatřeniacute
bull Možnost zpřiacutestupněniacute finančniacutech zdrojů určenyacutech pro sociaacutelně vyloučeneacute lokality bull Vytvořeniacute soudržneacuteho plaacutenu zaměřeneacuteho na prioritniacute oblasti podpory lidiacute žijiacuteciacutech
v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech jmenovaacuteniacute zapojenyacutech partnerů a realizaacutetorů
Slabiny
bull Systeacutem kteryacute nebyl koordinovaacuten ani veden profesionaacutelně
bull Nejasneacute pravomoci ASZ a ostatniacutech členů pracovniacutech skupin včetně zaměstnanců města
bull Naacuteročnost aktivit jejichž uacutedajnaacute uacutečelnost byla později rozporovaacutena (čiacutemž se činnostiacute členů skupin plyacutetvalo)
bull Strategickyacute plaacuten byl redukovaacuten na pouhyacute seznam opatřeniacute pro projekty
bull Časovyacute odklad zpozdil projektoveacute naacutevrhy o rok vzhledem k původniacutem plaacutenům zaacuteroveň bylo organizaciacutem mylně braacuteněno v podaacutevaacuteniacute žaacutedostiacute do otevřenyacutech vyacutezev
bull Smysluplnaacute činnost pracovniacutech skupin nepokračovala tak jak bylo původně
deklarovaacuteno skupiny existujiacute jen k projektovyacutem aktivitaacutem
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
57
Bohumiacuten
Uacutevod
Město Bohumiacuten bylo pro přiacutepadovou studii zvoleno proto že na zaacutekladě uacutedajů poskytnutyacutech NNO Romodrom a z analyacutezy politik zde realizovanyacutech lze vyvodit že město činiacute rozhodnutiacute
kteraacute lze označit jako diskriminačniacute ndash a to zejmeacutena v oblasti vzdělaacuteniacute a bydleniacute
Informačniacute zdroje
S ohledem na rozsah zadaacuteniacute byla do přiacutepadoveacute studie zahrnuta data z naacutesledujiacuteciacutech zdrojů
webovaacute straacutenka města Bohumiacuten člaacutenky o vybranyacutech problematickyacutech oblastech vybraneacute praacutevniacute normy a zkušenosti a zjištěniacute organizace Romodrom kteraacute poskytuje sociaacutelniacute služby
a jineacute podpůrneacute programy osobaacutem jež jsou ohroženy sociaacutelniacutem vyloučeniacutem nebo jsou
v nepřiacutezniveacute životniacute situaci bez ohledu na jejich naacuterodnost či etnicitu Organizace siacutedliacute v Praze a působiacute i tam zejmeacutena však působiacute v osmi krajiacutech ČR Aktivity organizace zahrnujiacute
tři oblasti programy pro děti a mlaacutedež programy pro obyvatele sociaacutelně vyloučenyacutech
lokalit a programy pro osoby ve vyacutekonu trestu odnětiacute svobody
Popis lokality
Bohumiacuten ležiacute v Ostravskeacute paacutenvi ve vzdaacutelenosti asi pěti kilometrů od města Ostrava Podle
vyacutesledku posledniacuteho Sčiacutetaacuteniacute lidu domů a bytů provedeneacuteho v březnu 2011 žilo v Bohumiacuteně
asi 22 tisiacutec lidiacute201
Město Bohumiacuten realizovalo v letech 2014-2017 projekty financovaneacute z ESIF v těchto
oblastech
Integrovanyacute regionaacutelniacute operačniacute program prioritniacute osa 2 ndash Zlepšeniacute kvality veřejnyacutech
služeb a životniacutech podmiacutenek obyvatel kraje Specifickyacute ciacutel 25 ndash redukce spotřeby energiiacute
v oblasti bydleniacute
Operačniacute program životniacute prostřediacute prioritniacute osa 4 ndash Peacuteče a ochrana přiacuterody a krajiny
Specifickyacute ciacutel 43 ndash Posilovaacuteniacute prvků přiacuterodniacute krajiny
Projekty zaměřeneacute na sociaacutelniacute vyloučeniacute byly městem Bohumiacuten v předchoziacutem
programoveacutem obdobiacute (2007-2013) realizovaacuteny poměrně sporadicky Žaacutednyacute
z uskutečněnyacutech projektů se nesoustředil na pomoc či podporu Romům
Sociaacutelniacute vyloučeniacute
Podle Analyacutezy sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ČR je v oblasti tzv obce s rozšiacuteřenou působnostiacute města Bohumiacuten zaznamenaacutena jedna sociaacutelně vyloučenaacute lokalita
s odhadovanyacutem počtem 1000 až 1300 obyvatel202 Socioekonomickaacute situace rodin sledovanyacutech v raacutemci celeacute obce s rozšiacuteřenou působnostiacute ukaacutezala na vyššiacute podiacutel čerpaacuteniacute
podpory podle zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi a na nejvyššiacute podiacutel kriminality
mladistvyacutech203 ve srovnaacuteniacute s jinyacutemi sociaacutelně vyloučenyacutemi lokalitami204
Podle pozorovaacuteniacute a poznatků Romodromu jsou vztahy mezi majoritou a Romy napjateacute což
reflektujiacute i opatřeniacute přijataacute vedeniacutem města Nedaacutevno zde protiromskeacute naacutelady citelně
vzrostly Pominuto nemůže byacutet ani to že v předchoziacutem obdobiacute zde panovaly snahy o vynucovaacuteniacute tzv nuloveacute tolerance zaměřeneacute zejmeacutena na oblast bydleniacute a přesiacutedleniacute
201 V r 2008 to bylo 22 976
202 Mapa sociaacutelně vyloučenyacutech nebo sociaacutelniacutem vyloučeniacutem ohroženyacutech romskyacutech lokalit v ČR
httpswwwesfcrczmapa-svl-2015wwwindex2f08htmlpage=iframe_orp Cit 4 prosince 2017
203 2007-2013
204 Gabal I Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit a absorpčniacute kapacity subjektů působiacuteciacutech v teacuteto
oblasti Praha Gabal Analysis amp Consulting 2006
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
58
romskyacutech domaacutecnostiacute na uacutezemiacute jim vymezenaacute Problematika latentniacuteho rasismu xenofobie
a diskriminace je zde staacutele velmi aktuaacutelniacute
Zastoupeniacute Romů v orgaacutenech města
V komisiacutech Rady města v zastupitelstvu města Bohumiacuten ani v sedmnaacutecti poradniacutech
orgaacutenech Rady města nemajiacute Romoveacute sveacute zaacutestupce205
Zaacutekon o obciacutech nestanovuje povinnost jmenovat do poradniacutech orgaacutenů Rady města pouze
politickeacute zaacutestupce Neniacute ani nijak limitovaacuten počet či povaha komisiacute normativně je tedy daacutena širokaacute volnost při obsazovaacuteniacute komisiacute Mohou v nich byacutet i zaacutestupci menšin žijiacuteciacutech
v daneacute obci zejmeacutena v kliacutečovyacutech komisiacutech s rozhodovaciacutem vlivem na uacutezemniacute a hospodaacuteřskyacute rozvoj chudyacutech lokalit či na zlepšeniacute sociaacutelniacuteho a ekonomickeacuteho postaveniacute
chudyacutech či segregovanyacutech skupin Romoveacute tak nemajiacute ve vztahu k obci symetrickeacute
postaveniacute z nějž by mohli uacutečinněji prosazovat svaacute praacuteva
V Bohumiacuteně byla v minulosti (2004) bdquotestovaacutenardquo pozice romskeacuteho poradce v lokalitaacutech
s vyššiacutem zastoupeniacutem romskyacutech obyvatel Novinoveacute zpraacutevy z teacute doby naznačujiacute že
bdquotestovaacuteniacuterdquo běželo jeden rok s přiacuteslibem že pokud se pozice ukaacuteže uacutečinnou bude obsazena jako plnyacute uacutevazek na dobu neurčitou V současnosti ale podle Romodromu neniacute v Bohumiacuteně
pozice romskeacuteho poradce ustavena a neniacute zřejmeacute zda agenda romskeacuteho poradce byla převedena na jinou pozici zabyacutevajiacuteciacute se sociaacutelniacute prevenciacute Podle zaacutekona o krajiacutech byla na
relevantniacute krajskeacute uacuterovni Moravskoslezskyacutem krajem zavedena pozice krajskeacuteho
koordinaacutetora pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Kromě Romodromu pracuje s Romy
v Bohumiacuteně napřiacuteklad ještě Charita Bohumiacuten206 NNO Bunkr207 nebo Slezskaacute diakonie208
V letech 2007 a 2008 nastal v Bohumiacuteně pokles nezaměstnanosti po ktereacutem naacutesledoval coby důsledek ekonomickyacute krize strmyacute růst nezaměstnanosti až do začaacutetku roku 2010 Od
teacute doby nezaměstnanost v celeacute ČR stagnuje nebo miacuterně klesaacute K 1 březnu 2017 bylo na
bohumiacutenskeacutem Uacuteřadu praacutece registrovaacuteno 7 procent nezaměstnanyacutech osob Bohumiacuten ve srovnaacuteniacute se zbytkem země během posledniacutech 10 let zaostal a patřiacute nyniacute mezi města
s nejvyššiacutem procentem nezaměstnanosti přesahujiacuteciacutem udaacutevanyacute průměr
Analyacuteza stavu
Ačkoliv data o nezaměstnanosti Romů žijiacuteciacutech v posuzovaneacute obci nejsou znaacutemaacute209 lze ze zpraacutev organizace Romodrom vyvozovat zaacutevěr že s pozitivniacutem vyacutevojem nezaměstnanosti
se meziročně zlepšuje i odhadovanaacute miacutera nezaměstnanosti Romů Přes odhadovanyacute
pozitivniacute trend však nelze daneacute zlepšeniacute považovat za dostatečneacute a odpoviacutedajiacuteciacute obecneacute tendenci Ačkoliv naacutem nejsou znaacutema žaacutednaacute oficiaacutelniacute statistickaacute data jež by sledovala
nezaměstnanost Romů lze předpoklaacutedat (vzhledem k nedostatku dat o nezaměstnanosti
Romů nebo o Romech vyřazenyacutech z evidence uchazečů o zaměstnaacuteniacute) že tento pozitivniacute trend je v oblasti zaměstnanosti spojenyacute s vyššiacutem počtem pracovniacutech miacutest nabiacutezenyacutech nyniacute
205 Ustavujiacuteciacute zasedaacuteniacute 23 členneacuteho zastupitelstva města pro obdobiacute 2014 - 2018 proběhlo 3 listopadu
2014 Čtrnaacutect křesel obsadilo ČSSD čtyři ANO 2011 dvě KSČM jedno Nezaacutevisliacute jedno ODS a jedno koalice
KDU-ČSL a TOP 09 Rada města je sedmičlennaacute a složenaacute ze zaacutestupců ČSSD Poradniacutem orgaacutenem Rady města
byly stanoveny Komise Rady města 1) kultury 2) sportu 3) pro vyacutechovu a vzdělaacutevaacuteniacute 4) majetkovaacute 5)
bytovaacute životniacuteho prostřediacute 6) pro uacutezemniacute rozvoj podnikaacuteniacute a zaměstnanost 7) sociaacutelniacute 8) pro občanskeacute
zaacuteležitosti 9) pro rozvoj cyklodopravy ve městě 10) pro krizoveacute řiacutezeniacute 11) bezpečnostniacute 12) pro městskou
čaacutest Staryacute Bohumiacuten 13) pro městskou čaacutest Skřečoň 14) pro městskou čaacutest Zaacuteblatiacute 15) pro městskou čaacutest
Pudlov 16) pro městskou čaacutest Vrbice 17) pro městskou čaacutest Šunychl
206 Denniacute centrum Charita Bohumiacuten poskytuje pomoc s naacutevratem do běžneacuteho života lidem kteřiacute jsou
vzhledem k nepřiacutezniveacute životniacute situaci bez domova
207 Bunkr provozuje pro děti a mladistveacute klub kteryacute poskytuje podporu mladyacutem lidem ohroženyacutem sociaacutelniacute
exkluziacute
208 Ta zde provozuje dvě školy kombinujiacuteciacute vzdělaacuteniacute a vyacutechovu dětiacute se sociaacutelniacutemi službami Dětem jsou
poskytovaacuteny komplexniacute sociaacutelniacute služby společně se vzdělaacuteniacutem Organizace provozuje pro děti a mladistveacute i klub
KANAAN Bohumiacuten a program tereacutenniacute praacutece
209 Vzhledem k absenci legislativniacuteho opraacutevněniacute evidence uchazečů o zaměstnaacuteniacute podle etnicity
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
59
v raacutemci programu veřejně prospěšnyacutech praciacute anebo s kraacutetkodobyacutemi nejdeacutele ročniacutemi
zaměstnaacuteniacutemi S ohledem k evidenci a vyřazenyacutem uchazečům musiacute byacutet řečeno že od roku 2013 je počet novyacutech indikaacutetorů nezaměstnanosti k bdquopodiacutelu nezaměstnanyacutech osob ve věku
15 až 64 letrdquo kalkulovaacuten na zaacutekladě počtu žaacutedostiacute o zaměstnaacuteniacute registrovanyacutech u Uacuteřadu
praacutece ČR Z toho logicky plyne že se odmiacutetnutyacute uchazeč o zaměstnaacuteniacute v kalkulaciacutech už znovu neobjeviacute neboť neniacute považovaacuten za bdquoregistrovaneacuteholdquo Ze všech těchto důvodů je
možneacute s jistou obezřetnostiacute soudit že nezaměstnanost Romů je staacutele několikraacutet vyššiacute než
jakou uvaacutedějiacute obecně statistickaacute data
Vzhledem k chybějiacuteciacutem etnickyacutem statistickyacutem datům nelze jednoznačně přičiacutest jakyacutekoliv
pozitivniacute trend v oblasti zaměstnanosti aktivniacutem opatřeniacutem politiky zaměstnanosti Nebylo přesvědčivě ukaacutezaacuteno do jakeacute miacutery tato opatřeniacute ovlivnila aktivniacute uacutečast Romů na
standardniacutem pracovniacutem trhu
Pracovniacute přiacuteležitosti
BM servis a s kteraacute je akciovou společnostiacute obce Bohumiacuten (100 akcionaacuteř) nabiacuteziacute
komplexniacute služby v oblasti odpadoveacuteho hospodaacuteřstviacute dopravy stavebniacute vyacuteroby pneuservisu a provozuje takeacute sběrneacute dvory na uacutezemiacute města Bohumiacutena Uvedenaacute
společnost je největšiacutem zaměstnavatelem osob zaměstnanyacutech v raacutemci institutu veřejně prospěšnyacutech praciacute ktereacute jsou miacutestně přiacuteslušnyacutem Uacuteřadem praacutece ČR nabiacutezeny uchazečům o
zaměstnaacuteniacute na dobu nejmeacuteně pěti měsiacuteců210 Jednaacute se zejmeacutena o praacutece nekvalifikovaneacute
spočiacutevajiacuteciacute v uacutedržbě veřejnyacutech prostranstviacute uacuteklidu a uacutedržbě veřejnyacutech budov a komunikaciacute nebo jinyacutech obdobnyacutech činnostech ve prospěch obce nebo ve prospěch staacutetniacutech nebo jinyacutech
obecně prospěšnyacutech instituciacute211 Veřejně prospěšneacute praacutece jsou jako pracovniacute přiacuteležitost časově omezeneacute sjednaacutevaneacute na dobu maximaacutelně 12 měsiacuteců ve vyacutejimečnyacutech přiacutepadech až
na 24 měsiacuteců V roce 2017 zaměstnaacutevala společnost BM servis 130 osob v roce 2015 to
bylo 230 osob Podiacutel Romů zaměstnanyacutech v raacutemci veřejneacuteho programu znaacutem neniacute neboť
společnost a Uacuteřad praacutece zvlaacutešť data o zaměstnanyacutech Romech neevidujiacute
Společnost BM servis sjednaacutevaacute pracovniacute smlouvy pouze na půl roků212 a to opakovaně
což samo o sobě vyvolaacutevaacute pro pracovniacuteky řadu probleacutemů
1 Naacuterok na podporu v nezaměstnanosti maacute uchazeč o zaměstnaacuteniacute kteryacute ziacuteskal
v rozhodneacutem obdobiacute213 zaměstnaacuteniacutem nebo jinou vyacutedělečnou činnostiacute dobu důchodoveacuteho pojištěniacute podle zvlaacuteštniacuteho praacutevniacuteho předpisu v deacutelce alespoň 12
měsiacuteců Potřebnou dobu pojištěniacute je možneacute ziacuteskat i prostřednictviacutem naacutehradniacutech dob
do kteryacutech je počiacutetaacutena mimo jineacute i doba vyacutekonu veřejně prospěšnyacutech praciacute Z uvedeneacuteho vyplyacutevaacute že osoba vykonaacutevajiacuteciacute VPP po dobu půl roku nesplňuje
podmiacutenky pro podporu v nezaměstnanosti (sect 39)
2 Nutno zdůraznit že přiacuteslušnyacute Uacuteřad praacutece jakaacutekoliv preventivniacute opatřeniacute ve vztahu
ke ztraacutetě zaměstnaacuteniacute vůbec nehodnotiacute Předmětem jeho hodnoceniacute je pouze to zda
uchazeč o zaměstnaacuteniacute opakovaně projevuje zaacutejem byacutet zaměstnaacuten a to i v raacutemci veřejně prospěšnyacutech praciacute To odporuje smyslu a uacutečelu prvků aktivniacute politiky
zaměstnanosti Způsob jakyacutem jsou zde VPP nabiacutezeny zvlaacuteště pak Romům
systematicky nijak nepřispiacutevaacute naacutesledujiacuteciacutem ciacutelům
bull Potiacuteraacuteniacute sociaacutelniacuteho vyloučeniacute
bull Ziacuteskaacuteniacute standartniacuteho zaměstnaacuteniacute
210 Uacuteřad praacutece může stanovit i dobu nižšiacute tj evidenci v daacutelce minimaacutelně 3 měsiacuteců
211 Zaacutekon č 4352004 Sb o zaměstnanosti
212 Bohumiacuten tiskoveacute zpraacutevy Bohumiacuten budou od května ukliacutezet přes dvě stovky nezaměstnanyacutech [online]
Dostupneacute z httpswwwmesto-bohuminczczzpravodajstvitiskove-zpravy17861-bohumin-budou-od-
kvetna-uklizet-pres-dve-stovky-nezamestnanychhtml Cit 4 řiacutejna 2017
213 Rozhodnyacutem obdobiacutem pro posuzovaacuteniacute naacuteroku na podporu v nezaměstnanosti jsou posledniacute dva roky
před zařazeniacutem do evidence uchazečů o zaměstnaacuteniacute
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
60
bull Ziacuteskaacuteniacute odpoviacutedajiacuteciacuteho ohodnoceniacute za provedenou praacuteci (jde spiacuteše o využitiacute
pracovniacute siacutely214)
bull Reintegraci nezaměstnanyacutech do běžneacuteho pracovniacuteho života
Veřejně prospěšneacute praacutece jsou chaacutepaacuteny spiacuteš jako prostředek donuceniacute k praacuteci215 a to
i u osob ktereacute už prokaacutezaly svou schopnost pracovniacutech naacutevyků
bdquoZaacutesady města Bohumiacuten pro sjednaacutevaacuteniacute naacutejemniacutech smluv na obecniacute bytyrdquo přitom vyhlašujiacute
že se licitačniacuteho řiacutezeniacute mohou zuacutečastnit jen osoby ktereacute bdquomajiacute zaměstnaacuteniacute či jsou osobami
samostatně vyacutedělečně činnyacutemi na uacutezemiacute ČR nejmeacuteně jeden rokrdquo přičemž bdquopro uacutečely
posouzeniacute zaměstnaacuteniacute se nezapočiacutetaacutevaacute doba vyacutekonu veřejně prospěšnyacutech praciacuterdquo216
Veřejně prospěšneacute praacutece (VPP) splňujiacute znaky zaacutevisleacute praacutece ve smyslu sect 2 zaacutekoniacuteku praacutece VPP neniacute za současneacuteho stavu v žaacutedneacutem přiacutepadě možno spojovat se snahou o obnoveniacute
pracovniacutech naacutevyků VPP totiž nejsou opatřeniacutem souvisejiacuteciacutem s aktivniacute tvorbou novyacutech
pracovniacutech přiacuteležitostiacute či s aktivizaciacute osob ktereacute se obraacutetily na staacutet s žaacutedostiacute o pomoc při ziacuteskaacuteniacute noveacute pracovniacute přiacuteležitosti neboť VPP nemajiacute ve sveacutem repertoaacuteru nabiacutedku pracovniacutech
přiacuteležitostiacute ktereacute by pracovniacuteci mohli vykonaacutevat na plnyacute uacutevazek Při pohledu na poptaacutevku pracovniacuteho trhu je uplatnitelnost takovyacutech uchazečů o praacuteci vyacuterazně limitovanaacute
Z perspektivy nabiacutedky uvedeneacute domněle jako bdquoproaktivniacute prvky zaměstnanostildquo neniacute u VPP
vyloučen ani jejich diskriminačniacute efekt což může byacutet napřiacuteklad spojeno s převažujiacuteciacutem počtem osob pro něž jsou často VPP jedinou pracovniacute přiacuteležitostiacute Na standardniacutem
pracovniacutem trhu nenachaacutezejiacute tito pracovniacuteci přijetiacute a to navzdory sveacute předchoziacute (dokonce opakovaneacute) uacutečasti na VPP Osoby se zaacuteznamem VPP v profesniacute historii nejsou dostatečně
vybaveny schopnostmi a postraacutedajiacute dovednosti potřebneacute na běžneacutem trhu praacutece
Je důležiteacute si ve spojeniacute s těmito bdquoproaktivniacutemi prvky zaměstnanostirdquo uvědomit že jsou určeny pouze na podporu uchazečů hledajiacuteciacutech zaměstnaacuteniacute s veřejně prospěšnyacutem
charakterem přičemž by měly byacutet určeny takeacute pro osoby (podle zaacutekona o zaměstnanosti)
ktereacute majiacute schopnosti a nadaacuteniacute pro zaměstnaacuteniacute v jinyacutech odvětviacutech praacutece Ciacutelem aktivniacute politiky zaměstnanosti by mělo byacutet vyvažovaacuteniacute nabiacutedky a poptaacutevky po pracovniacute siacutele na trhu
praacutece což za uvedeneacuteho stavu věciacute nelze naplnit Institut VPP kteryacute nabiacuteziacute všem uchazečům o praacuteci bez rozdiacutelu bdquopomocrdquo pouze v jedineacutem segmentu pracovniacutech přiacuteležitostiacute
tj s veřejně prospěšnyacutem charakterem nemůže zkraacutetka obstaacutet v testu prospěšnosti pro trh
praacutece
Nemeacuteně podstatneacute riziko sdruženeacute s institutem VPP je spojeno s předpokladem sniacuteženiacute
ceny praacutece neboť osoba zaměstnanaacute ve vymezeneacutem segmentu praacutece neniacute konkurenceschopnaacute na běžneacutem pracovniacutem trhu Realizace VPP v daneacute obci je zkraacutetka praciacute
kteraacute z nezaměstnaneacuteho nečiniacute osobu dlouhodobě zaměstnanou ale jen opakovaně
zaměstnaacutevanou na dočasnou dobu Nelze nadto přehleacutednout dehonestujiacuteciacute217 a neadekvaacutetniacute postaveniacute pracovniacuteků VPP při uplatňovaacuteniacute praacutev na přiacutestup k bydleniacute pro
rozpor interniacutech předpisů obce se zaacutekonnyacutem vyacutekladem VPP optikou zaacutekona
o zaměstnanosti Rozpor pravidla uvedeneacuteho v Zaacutesadaacutech pro sjednaacutevaacuteniacute naacutejemniacutech smluv na obecniacute byty je možno spatřovat v možnosti přiděleniacute bytu218 bdquov přiacutepadě prokaacutezaneacute
214 Bliacuteže httpswwwmesto-bohuminczczzpravodajstviptejte-se20855-na-kvalitu-prace-vpp-muzete-
upozornit-jejich-predakyhtml Cit 4 řiacutejna 2017
215 Tamteacutež
216 Město Bohumiacuten Zaacutesady města Bohumiacuten pro sjednaacutevaacuteniacute naacutejemniacutech smluv na obecniacute byty platneacute od
28022017 [online] Město Bohumiacuten Dostupneacute z httpswwwmesto-
bohuminczdatazasadyodbor_majetkovymaj_05B-17pdf Cit 28 zaacuteřiacute 2017
217 Ve sledovanyacutech informačniacutech zdrojiacutech byli pracovniacuteci VPP představovaacuteni zvlaacuteště ve spojeniacute s Romy což
u veřejnosti může značně upevňovat přesvědčeniacute že osobami bez pracovniacutech naacutevyků na ktereacute je VPP mj
zaciacuteleno jsou jen či zejmeacutena Romoveacute
218 O veřejneacutem zaacutejmu poskytnutiacute bytu do naacutejmu rozhoduje Rada města bdquona naacutevrh majetkoveacuteho odboru po
předchoziacutem doporučeniacute bytoveacute komiseldquo
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
61
prospěšnosti žadatele pro městordquo219 Přestože jsou veřejně prospěšneacute praacutece prokazatelně
vytvaacuteřeny v duchu veřejneacuteho zaacutejmu deklarovanaacute možnost ziacuteskaacuteniacute bydleniacute neniacute v přiacutepadě
VPP pracovniacuteků (tj Romů) uplatňovaacutena
Bydleniacute
Některaacute ustanoveniacute zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi jsou samospraacutevami využiacutevaacutena
k přijetiacute bdquoopatřeniacute obecneacute povahyrdquo vymezujiacuteciacutemi na jejich uacutezemiacute oblasti se bdquozvyacutešenyacutem
vyacuteskytem sociaacutelně nežaacutedouciacutech jevůrdquo (daacutele bdquoopatřeniacute obecneacute povahyrdquo) Pokud je takovaacute oblast vyhlaacutešena osoby ktereacute chtějiacute v takto vymezeneacute lokalitě začiacutet bydlet nemajiacute už
naacuterok na doplatek na bydleniacute Naacuterok na doplatek na bydleniacute nevznikne nikomu kdo uzavře novyacute smluvniacute vztah k bytu v němž nebydlel před vyhlaacutešeniacutem opatřeniacute obecneacute povahy na
danou lokalitu Přehled lokalit kde byla opatřeniacute obecneacute povahy zatiacutem vyhlaacutešena ukazuje
jasně že jde o lokality obyacutevaneacute převaacutežně Romy220
Zčaacutesti lze tento stav přičiacutest obecneacutemu vyacutekladu zněniacute zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi
Danaacute praacutevniacute uacuteprava směřuje svyacutem odůvodněniacutem ciacuteleně pouze k sociaacutelně vyloučenyacutem
lokalitaacutem jak byly vymezeny v Analyacuteze sociaacutelniacuteho vyloučeniacute Tato situace neniacute naacutehodnaacute neboť opatřeniacute obecneacute povahy se podle zaacutekona orientuje na sociaacutelně vyloučeneacute lokality
definovaneacute Analyacutezou sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v Českeacute republice (2015) Podle novely je nutneacute v těchto lokalitaacutech sledovat miacuteru nežaacutedouciacutech jevů ve spolupraacuteci s policiiacute a orgaacuteny
sociaacutelně praacutevniacute ochrany dětiacute Nadto nelze přehleacutednout mlhavaacute zdůvodněniacute využiacutevanaacute pro
obhajobu bdquoopatřeniacute obecneacute povahyldquo221 Zejmeacutena politici novelizaci braacuteniacute s ospravedlněniacutem že opatřeniacute je spojeno jen s předchaacutezeniacutem ciacuteleneacuteho stěhovaacuteniacute chudyacutech osob do SVL a
s bojem proti těm kteřiacute bydleniacute těmto chudyacutem lidem pronajiacutemajiacute (obchodniacutekům s chudobou) Pokud se však na novelizaci podiacutevaacuteme důkladněji zjistiacuteme že možnosti
pronajiacutematelů se spiacuteše rozšiacuteřily Zaacutekon řiacutekaacute že pokud se napřiacuteklad rodina chce přestěhovat
do noveacuteho domu v oblasti na niacutež se vztahuje opatřeniacute obecneacute povahy nedosaacutehne na doplatek na bydleniacute Jedinyacutem způsobem jak tito naacutejemniacuteci mohou uniknout z vaacutezanosti a
neztratit doplatek na bydleniacute je odstěhovat se z oblasti v niacutež opatřeniacute obecneacute povahy platiacute ndash jenže různeacute vlaacutedniacute i jineacute instituce zabyacutevajiacuteciacute se trhem s bydleniacutem prokaacutezaly že bydleniacute
v nesegregovanyacutech lokalitaacutech je pro většinu Romů nedostupneacute
Byla jistaacute naděje že by tento stav mohlo změnit přijetiacute zaacutekona o sociaacutelniacutem bydleniacute ten ale zatiacutem schvaacutelen nebyl Nadto nemůže byacutet opomenuto že zdůvodněniacute opatřeniacute obecneacute
povahy jak je předklaacutedajiacute politikoveacute jsou nepřesnaacute Tato opatřeniacute jsou zcela zaacuteměrně
a vyacutehradně zaměřena na prevenci stěhovaacuteniacute nejchudšiacutech osob do SVL a bdquobojrdquo s těmi kteřiacute s chudobou obchodujiacute Zaacutekon vůbec neřešiacute že opatřeniacute dopadnou jen na oběti obchodu
s chudobou Jinak řečeno ustanoveniacute zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi nutiacute osoby čerpajiacuteciacute doplatek na bydleniacute zůstat v lokalitě kde v tu chviacuteli žijiacute nebo se přestěhovat za hranice
lokality na niacutež opatřeniacute dopadaacute A pokud vezmeme v potaz jak reaacutelně funguje běžnyacute trh
s bydleniacutem nelze předpoklaacutedat že Romoveacute žijiacuteciacute v sociaacutelně vyloučeneacute lokalitě při hledaacuteniacute
naacutejemniacuteho bydleniacute mimo tuto lokalitu uspějiacute
Město Bohumiacuten poskytuje městskeacute byty podle Zaacutesad pro sjednaacutevaacuteniacute naacutejemniacutech smluv na obecniacute byty Ze zněniacute uvedeneacuteho dokumentu vyplyacutevaacute že žadatel o byt nesmiacute miacutet adresu
trvaleacuteho pobytu na uacutezemiacute ČR shodnou s adresou městskeacuteho uacuteřadu Osoby bez domova
nebo osoby bez možnosti zapsaacuteniacute trvaleacuteho pobytu v jejich bydlišti (z různyacutech důvodů ndash např proto že žijiacute v nevyhovujiacuteciacutech podmiacutenkaacutech nebo proto že je majitel odmiacutetl zapsat)
přitom majiacute praacutevo zapsat si trvalyacute pobyt na miacutestniacutem uacuteřadu Město Bohumiacuten však takovyacute
219 Město Bohumiacuten Zaacutesady města Bohumiacuten pro sjednaacutevaacuteniacute naacutejemniacutech smluv na obecniacute byty platneacute od
28022017 [online] Město Bohumiacuten bliacuteže httpswwwmesto-
bohuminczdatazasadyodbor_majetkovymaj_05B-17pdf Cit 28 zaacuteřiacute 2017
220 Prvniacute oblast prvniacute je oblast ohraničena ulicemi Čs Armaacutedy Naacutedražniacute a 9 května (domy s č p 135
139 140 239 297 384 394 395 396 397 442 464 465 765 718) druhou tvořiacute dům č p 267 na ul 9
května a ulice Jeremenkova a Přiacutečniacute a třetiacute je oblast ul Tř Dr E Beneše s přilehlyacutemi domy (domy s č p 709
1160 231 131 885 98 101 99 107 102 109 182 341)
221 Včetně MPSV ČR
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
62
typ trvaleacuteho pobytu neuznaacutevaacute a neumožňuje osobaacutem s tiacutemto trvalyacutem pobytem uacutečast
v licitačniacutem procesu v němž by mohly ziacuteskat kupniacute nebo naacutejemniacute smlouvu k městskeacutemu bytu Licitace se nemohou zuacutečastnit ani naacutejemniacuteci z ubytoven kteřiacute majiacute s těmi zařiacutezeniacutemi
ubytovaciacute smlouvu a ti kteřiacute se uacutečastniacute nesmiacute pobiacuterat opakujiacuteciacute se daacutevky hmotneacute nouze
(netyacutekaacute se občanů kteřiacute pobiacuterajiacute daacutevky sociaacutelniacute peacuteče na zvlaacuteštniacute pomůcky pro těžce zdravotně postiženeacute či daacutevky staacutetniacute sociaacutelniacute podpory vyplaacuteceneacute uacuteřadem praacutece nebo daacutevky
nemocenskeacuteho pojištěniacute) a to nepřetržitě po dobu šesti měsiacuteců předchaacutezejiacuteciacute datu
licitačniacuteho řiacutezeniacute
Vzdělaacutevaacuteniacute
V roce 2015 zastupitelstvo města Bohumiacuten zavedlo školskeacute obvody zaacutekladniacutech škol ve
městě podle jednotlivyacutech městskyacutech čaacutestiacute jsou vymezeny naacutezvy ulic přiacutepadně čiacutesly
popisnyacutemi Z přiacuteslušneacute vyhlaacutešky jsou z určityacutech školskyacutech obvodů (spaacutedovyacutech oblastiacute) vyjmuty domy s čiacutesly popisnyacutemi jež jsou obydleny převaacutežně Romy Lze se domniacutevat že
vyhlaacuteška byla přijata uacutečelově tak aby preventivně zamezila uacutečasti chudyacutech (romskyacutech)
dětiacute v běžnyacutech školaacutech hlavniacuteho proudu a zajistila zaacutepis těchto dětiacute do škol orientovanyacutech
na romskou menšinu
Shrnutiacute a vyhodnoceniacute přiacutepadoveacute studie
Tato studie se zaměřila na podmiacutenky jež město Bohumiacuten stanovilo pro zpřiacutestupněniacute
obecniacuteho bydleniacute a pro zajištěniacute nesegregovaneacuteho vzdělaacutevaacuteniacute Přiacutepadovaacute studie jasně ukazuje nepřiacutemo diskriminujiacuteciacute uacutečinek přijatyacutech opatřeniacute Jak uvedl ve svyacutech naacutelezech
Uacutestavniacute soud nepřiacutemaacute diskriminace je přiacutetomnaacute tehdy pokud bdquourčitaacute obecnaacute praacutevniacute
uacuteprava kteraacute formaacutelně neobsahuje žaacutednou zakaacutezanou diskriminačniacute klasifikaci ve
skutečnosti vyvolaacutevaacute diskriminaci při sveacute aplikacirdquo222
Tato přiacutepadovaacute studie zřetelně doklaacutedaacute že vyhlaacutešky a nařiacutezeniacute města Bohumiacuten jež jsou na obecneacute uacuterovni přijatelneacute vytvaacuteřejiacute ve skutečnosti průkaznyacute ciacutelenyacute a nerovnyacute dopad na
osoby jimiž jsou v daneacutem přiacutepadě Romoveacute Začleňovaacuteniacute Romů je tak s ohledem na
zaacutekladniacute lidskaacute praacuteva ndash v situaci popsaneacute diskriminačniacute praxe města Bohumiacuten ndash potlačovaacuteno zejmeacutena z hlediska praacuteva na rovneacute zachaacutezeniacute a důstojneacute vzdělaacuteniacute a bydleniacute
V přiacutepadě města Bohumiacuten lze usoudit že se město dopouštiacute porušovaacuteniacute osobnostniacutech praacutev Romů (občanů Bohumiacutena) tiacutem že je vystavuje diskriminaci a segregaci na zaacutekladě jejich
romskeacute naacuterodnosti a sice v oblasti bydleniacute a vzdělaacuteniacute Zůstaacutevaacute však otaacutezkou pro soudy
zda takoveacute jednaacuteniacute posoudiacute jako praacutevně nepřiacutepustneacute
Silneacute straacutenky
bull Město Bohumiacuten zaměstnaacutevaacute dlouhodobě nezaměstnaneacute osoby prostřednictviacutem sveacute
společnosti
Slabiny
bull Zaacutestupci politickyacutech stran v řiacutediacuteciacutech orgaacutenech města Bohumiacuten nenaplňujiacute určiteacute veřejneacute funkce k jejichž vyacutekonu jsou vaacutezaacuteni zaacutekonem Zatiacutemco proti Romům
soustavně podněcujiacute (jak vyplyacutevaacute z Ciacutelů rady města 2014 - 2020223) neposkytujiacute
ani v raacutemci vlastniacutech orgaacutenů prostor pro participaci Romů v kliacutečovyacutech politickyacutech nebo jinyacutech rozhodujiacuteciacutech otaacutezkaacutech
bull Město Bohumiacuten nevytvaacuteřiacute systematicky podmiacutenky zaměřeneacute na konkurenceschopnost a funkčnost osob zaměstnanyacutech ve veřejně prospěšnyacutech
praciacutech na trhu praacutece
222 Bliacuteže
httpswwwusoudczfileadminuser_uploadTiskova_mluvciPublikovane_nalezyI_US_1891_13_anpdf Cit
5 prosince 2017
223 Konkreacutetniacute ciacutele rady města na obdobiacute 2014-2018 bliacuteže httpswwwmesto-
bohuminczczsamospravazavazky-a-cile
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
63
bull Městskeacute vyhlaacutešky a nařiacutezeniacute v oblasti vzdělaacuteniacute a bydleniacute majiacute nepřiacutemo diskriminačniacute
dopad
64
DOPORUČENIacute
Vlaacutednutiacute a raacutemec veřejnyacutech politik integrace Romů
bull Politickeacute strany by měly formulovat sveacute postoje k řešeniacute oblasti začleňovaacuteniacute Romů
a poskytnout přiacuteležitosti pro zapojeniacute Romů a Romek do stranickeacuteho života Pozitivniacute
vize rozvoje oproti aktuaacutelniacutemu diskurzu restrikciacute by podpořila voličskou uacutečast Romů a Romek Předevšiacutem je však nutneacute aby politickeacute strany rozšiacuteřily sveacute
kandidaacutetniacute listiny o romskeacute politiky a političky a to na všech uacuterovniacutech Jako inspirace pro takoveacute aktivity zmocňovaacuteniacute a zapojovaacuteniacute Romů do politickeacuteho děniacute
mohou posloužit evropskeacute aktivity americkeacute neziskoveacute organizace National
Democratic Institute for International Affairs224
bull Staacutetniacute spraacuteva by se měla zaměřit na přijiacutemaacuteniacute staacutežistů a staacutežistek z řad romskyacutech
studentů a studentek To by nejenom posiacutelilo a zvyacutešilo participaci Romů na věcech veřejnyacutech ale potenciaacutelně přispělo takeacute k zaacuteměru zvyacutešit počet romskyacutech
zaměstnanců a zaměstnankyň ve veřejneacute spraacutevě
bull Staacutetniacute orgaacuteny zodpovědneacute za implementaci Strategie romskeacute integrace do roku 2020 by měly přijmout a použiacutevat společnou metodiku sběru etnickyacutech dat tak aby
existovaly důvěryhodneacute informace o počtu Romů v ČR a jejich socioekonomickeacute
situaci Kancelaacuteř Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny či spiacuteše ministr pro lidskaacute praacuteva (nebo kdokoliv bude Radě v budoucnu předsedat) by měl takovyacute sběr
dat prosadit na vlaacutedniacute uacuterovni a to i s ohledem na efektivitu pravidelneacuteho sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie podle vlaacutedou schvaacuteleneacute metodiky O potřebě
sběru etnickyacutech dat jejich využitiacute i riziciacutech je nutneacute otevřiacutet širokou diskuzi
s romskyacutemi i proromskyacutemi organizacemi veřejnyacutemi institucemi s meacutedii i politiky rozptyacutelit tiacutem obavy ze zneužitiacute uacutedajů a vytvořit konsenzuaacutelně použiacutevanou metodiku
Sběr etnickyacutech dat by neměl byacutet v souvislosti s inkluziacute Romů ciacutelenyacute na tvorbu bdquoromskyacutechrdquo opatřeniacute ale sloužit jako zdroj informaciacute o konkreacutetniacutech dopadech
mainstreamovyacutech opatřeniacute na Romy respektive sledovat zda jsou všeobecneacute
politiky stejně efektivniacute pro Romy jako pro přiacuteslušniacuteky majority
bull Monitorovaciacute vyacutebor Agentury pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute by měl iniciovat kritickeacute
zhodnoceniacute aktivit ASZ s ohledem na dopad jejiacute činnosti specificky na situaci Romů
Zřejmě bude v teacuteto souvislosti nutneacute přehodnotit projekt ASZ financovanyacute z ESF tak aby Agentura mohla jednat nezaacutevisle na spolupraacuteci měst nebo aby města sama
musela předklaacutedat strategickeacute plaacuteny inkluze Romů jako podmiacutenku čerpaacuteniacute dotaciacute
z ESIF
bull Operačniacute programy zapojeneacute do Koordinovaneacuteho přiacutestupu k sociaacutelně vyloučenyacutem
lokalitaacutem (KPSVL) by měly miacutet speciaacutelniacute alokaci pro projekty KPSVL tato alokace by vzhledem k časoveacute naacuteročnosti plaacutenovaacuteniacute v raacutemci KPSVL měla byacutet k dispozici
průběžně Existuje totiž riziko že se dostupneacute fondy vyčerpajiacute na jineacute projekty
dřiacuteve než projekty KPSVL budou moci byacutet podaacuteny
bull Z ministerskyacutech dotačniacutech scheacutemat (ze staacutetniacuteho rozpočtu) i z ESIF by měly byacutet
rezervovaneacute dotace pro maleacute miacutestniacute (grassroots) organizace zabyacutevajiacuteciacute se komunitniacutemi aktivitami tak aby tyto nemusely soutěžit s profesionaacutelniacutemi NNO
Dotačniacute vyacutezvy by měly podporovat partnerskeacute projekty mezi zkušenyacutemi NNO a malyacutemi miacutestniacutemi organizacemi tak aby si maleacute a velkeacute organizace nemusely při
hledaacuteniacute financovaacuteniacute svyacutech činnostiacute konkurovat ale aby měly možnost
spolupracovat
224 K Regionaacutelniacute romskeacute iniciativě NDI httpswwwndiorgregional-roma-initiative
DOPORUČENIacute
65
Rovneacute zachaacutezeniacute
bull Oficiaacutelně stanovit že segregovaneacute školy hlavniacuteho vzdělaacutevaciacuteho proudu jsou formou
diskriminace přičemž samospraacutevy by měly usilovat o desegregaci škol
bull Zajistit praktickeacute naplňovaacuteniacute inkluzivniacutech změn ve školskeacutem zaacutekoně a empiricky
prokaacutezat že tyto změny dostatečně minimalizovaly podiacutel romskyacutech dětiacute na bdquozvlaacuteštniacutechrdquo školaacutech Zajistit že financovaacuteniacute inkluzivniacuteho vzdělaacuteniacute nebude kvůli
populistickyacutem politikaacutem zrušeno
bull Schvaacutelit efektivniacute zaacutekon o sociaacutelniacutem bydleniacute jenž umožniacute přiacutestup k důstojneacutemu
bydleniacute lidem kteřiacute jsou teď odkaacutezaacuteni na život na ubytovnaacutech
bull Posiacutelit postaveniacute veřejneacuteho ochraacutence praacutev v oblasti diskriminace zmocněniacutem uacuteřadu
nezaacutevisle v těchto věcech podaacutevat žaloby ve veřejneacutem zaacutejmu
Anticiganismus
bull Důležityacutem konkreacutetniacutem požadavkem je nutnost zlepšit možnosti romskyacutech poradců
v lokalitaacutech to znamenaacute zajistit jim navyacutešeniacute uacutevazků Měla by byacutet proto zvaacutežena snaha o novelizaci zaacutekona kteraacute by zajistila aby obce s rozšiacuteřenou působnostiacute měly
povinnost takovaacute miacutesta zřiacutedit a aby zaacutekon stanovil i jejich minimaacutelniacute uacutevazek
bull Obecnějšiacutem doporučeniacutem je pak posiacuteleniacute snah vlaacutedy o rozšiacuteřeniacute povědomiacute o romskeacutem holocaustu a takeacute rozšiacuteřeniacute povinneacuteho učiva na zaacutekladniacutech školaacutech
o teacutemata jako je romskaacute historie a literatura
bull Nadto se domniacutevaacuteme že vzhledem k dopadu jakyacute majiacute v současneacutem světě meacutedia a sociaacutelniacute siacutetě na utvaacuteřeniacute veřejneacuteho miacuteněniacute je nezbytneacute aby v mediaacutelniacutech radaacutech
byli zastoupeni Romoveacute a organizace zabyacutevajiacuteciacute se monitorovaacuteniacutem protiromskyacutech stereotypů přiacutetomnyacutech v mediaacutelniacutech obsaziacutech Do mediaacutelniacutech rad je možneacute
navrhovat členy proto je do budoucna důležiteacute sledovat vyhlaacutešeniacute těchto vyacutezev
a využiacutevat přiacutepadneacute možnosti
bull Ve stejneacute souvislosti je zaacutesadniacute aby od politickeacute reprezentace zazniacutevaly zřetelnějšiacute
odsudky protiromskyacutech xenofobniacutech rasistickyacutech vyacuteroků jichž se dopouštiacute někteřiacute
politici či veřejniacute činiteleacute
bull Shodujeme se takeacute s ECRI v potřebě posiacutelit pravomoci veřejneacuteho ochraacutence praacutev tak
jak bylo popsaacuteno vyacuteše
bull Vyzyacutevaacuteme daacutele ke snaze o překonaacuteniacute dlouhodobeacute rezignace některyacutech staacutetniacutech
zastupitelstev na objasňovaacuteniacute trestnyacutech činů z nenaacutevisti (alarmujiacuteciacute je takovaacute rezignace zejmeacutena k nenaacutevistnyacutem projevům v kyberprostoru) Ve vniacutemaacuteniacute přiacutepadů
naacutesiliacute z nenaacutevisti jak převažuje mezi orgaacuteny činnyacutemi v trestniacutem řiacutezeniacute a to
předevšiacutem praacutevě staacutetniacutech zastupitelstviacute a různyacutech složek Policie ČR musiacute nastat změna Zdůrazňujeme daacutele že by policie měla při zpracovaacuteniacute dat o nenaacutesilnyacutech
činech viacutece využiacutevat zdrojů publikovanyacutech experty z nevlaacutedniacuteho sektoru
Dopady hlavniacuteho proudu vzdělaacuteniacute na Romy
bull Napravit absenci legislativně ukotveneacuteho parametru identifikaacutetoru osobniacute povahy (tj ukazatelů zahrnujiacuteciacutech citlivaacute data jako etnicita) v systeacutemu vzdělaacutevaacuteniacute s ciacutelem
garantovat rovneacute a spravedliveacute podmiacutenky všem a to prostřednictviacutem monitoringu
takovyacutech parametrů na objektivniacutem reliabilniacutem a validniacutem zaacutekladě
bull Implementovat na uacuterovni legislativniacutech předpisů ukazatele osobniacute povahy včetně
těch ktereacute se vaacutežiacute na naacuterodnost etnicitu nebo jinou vyacuteznamnou vlastnost socio-
edukativniacutech kvalit jednotlivce v systeacutemu institucionalizovaneacuteho vzdělaacutevaacuteniacute a to za uacutečelem ciacuteleneacuteho monitoringu relevantniacutech dat a naacutesledneacuteho využitiacute těchto dat
v raacutemci uacutečinnyacutech opatřeniacute jež zajistiacute rovneacute podmiacutenky spravedlivyacute přiacutestup a reaacutelnou
podporu sociaacutelniacute inkluze
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
66
bull Na uacuterovni Vlaacutedy ČR by hodnoty těchto ukazatelů osobniacute povahy měly byacutet ve
standardizovaneacutem scheacutematu pravidelně monitorovaacuteny a kriticky vyhodnocovaacuteny pro jednotliveacute rezorty by pak měla byacutet vytvaacuteřena zaacutevaznaacute doporučeniacute k nastaveniacute
žaacutedouciacutech intervenčniacutech procesů v jejichž raacutemci se ve všech oblastech inkluze
uplatniacute uacutečinnaacute opatřeniacute a měřitelneacute vyacutesledky
67
ZDROJE
Čada K a kol 2015 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ČR Bliacuteže
httpwwwesfcrczfile9089
Českaacute republika 2008 Raacutemcovyacute vzdělaacutevaciacute program pro obor vzdělaacuteniacute Zaacutekladniacute škola
speciaacutelniacute Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
Českaacute republika 2014 Strategie vzdělaacutevaciacute politiky Českeacute republiky do 2020 Praha
Uacuteřad Vlaacutedy ČR
Českaacute republika 2015 Akčniacute plaacuten inkluzivniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute na obdobiacute 2016-2018
Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
Českaacute republika 2015 Dlouhodobyacute zaacuteměr vzdělaacutevaacuteniacute a rozvoje vzdělaacutevaciacute soustavy
Českeacute republiky na obdobiacute 2015-2020 Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a
tělovyacutechovy
Českaacute republika 2015 Strategie romskeacute integrace do roku 2020 Praha Uacuteřad Vlaacutedy
ČR
Českaacute republika 2015 Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2014 Praha Uacuteřad
Vlaacutedy ČR
Českaacute republika 2016 Metodika pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie
romskeacute integrace do roku 2020 Praha Uacuteřad Vlaacutedy ČR
Českaacute republika 2016 Metodika pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie
romskeacute integrace do roku 2020 Bliacuteže httpswwwvladaczczppovzalezitosti-
romske-komunitydokumentymetodika-pro-sledovani-a-vyhodnocovani-naplnovani-
strategie-romske-integrace-do-roku-2020-151719
Českaacute republika 2016 Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2015 Praha Uacuteřad
Vlaacutedy ČR
Českaacute republika 2016 Zpraacuteva ze zjišťovaacuteniacute kvalifikovanyacutech odhadů počtu romskyacutech
žaacuteků v zaacutekladniacutech školaacutech v školniacutem roce 201617 Praha Ministerstvo školstviacute
mlaacutedeže a tělovyacutechovy Bliacuteže httpwwwmsmtczfile39658
Českaacute republika 2017 Aktivizace a zmocňovaacuteniacute romskyacutech akteacuterů prostřednictviacutem
Naacuterodniacute romskeacute platformy Doporučeniacute Naacuterodniacute romskeacute platformy pro implementaci Strategie romskeacute integrace do roku 2020 Praha Uacuteřad vlaacutedy Českeacute republiky
Kancelaacuteř Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Bliacuteže httpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske-komunitydokumentybrozura-
aktivizace-a-zmocnovani-romskych-akteru-prostrednictvim-narodni-romske-
platformy-155827
Českaacute republika 2017 Raacutemcovyacute vzdělaacutevaciacute program pro zaacutekladniacute vzdělaacutevaacuteniacute Praha
Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
Českaacute republika 2017 Raacutemcovyacute vzdělaacutevaciacute programme pro předškolniacute vzdělaacutevaacuteniacute
(uacutečinnyacute od 1 2 2017) Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
Českaacute republika 2017 Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v Českeacute republice za rok
2016 Praha Uacuteřad vlaacutedy ČR
Českaacute republika 2017 Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2016 Praha Uacuteřad
Vlaacutedy ČR
Českaacute republika Informace o naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace do roku 2020 v
roce 2016 2017 Praha Uacuteřad vlaacutedy Českeacute republiky Bliacuteže httpswwwvladaczassetsppovzalezitosti-romske-
komunitydokumentyInformace-o-naplnovani-Strategie_1pdf
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
68
Evropskaacute unie 2014 Pět kliacutečovyacutech poselstviacute pro inkluzivniacute vzdělaacutevaacuteniacute Uvedeniacute teorie
do praxe Brusel European Agency for Special Needs and Inclusive Education Bliacuteže httpswwweuropean-
gencyorgsitesdefaultfilesFive_Key_Messages_for_Inclusive_Education_CSpdf
Gabal Analysis amp Consulting 2006 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit a absorpčniacute kapacity subjektů působiacuteciacutech v teacuteto oblasti Praha Ministerstvo praacutece a
sociaacutelniacutech věci Bliacuteže
httpwwwgacczuserfilesFilenase_prace_vystupyGAC_MAPA_analyza_SVL_aAK_CJpdflangSEO=documentsampparentSEO=nase_prace_vystupyampmidSEO=GAC_MAPA_a
nalyza_SVL_aAK_CJpdf
Gabal et al 2009 Vzdělanostniacute draacutehy a vzdělanostniacute šance romskyacutech žaacutekyň a žaacuteků
zaacutekladniacutech škol v okoliacute vyloučenyacutech romskyacutech lokalit Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva projektu
MŠMT ČR Sociologickyacute vyacutezkum zaměřenyacute na analyacutezu podoby a přiacutečin segregace dětiacute žaacutekyň žaacuteků a mladyacutech lidiacute ze sociokulturně znevyacutehodněneacuteho prostřediacute
Bliacuteže httpwwwmsmtczfi le1627_1_1
Gabal I 2006 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit a absorpčniacute kapacity
subjektů působiacuteciacutech v teacuteto oblasti Praha Gabal Analysis amp Consulting
Gabal I 2016 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit a absorpčniacute kapacity
subjektů působiacuteciacutech v teacuteto oblasti Praha Gabal Analysis amp Consulting
GAC spol s r o 2009 Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva ze sociologickeacuteho vyacutezkumu zaměřeneacuteho na analyacutezu podoby a přiacutečin segregace dětiacute žaacutekyň žaacuteků a mladyacutech lidiacute ze sociokulturně
znevyacutehodňujiacuteciacuteho prostřediacute Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
GAC spol s r o 2010 Vzdělanostniacute draacutehy a vzdělanostniacute šance romskyacutech žaacutekyň a žaacuteků zaacutekladniacutech škol v okoliacute sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit Praha Ministerstvo
školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
GAC spol s r o 2015 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ČR [Analysis of socially excluded localities] Praha Bliacuteže
httpswwwesfcrczmapa-svl-
015wwwanalyza_socialne_vyloucenych_lokalit_gacpdf
Ivatts A Čada K Felcmanovaacute L Greger D Strakovaacute J 2015 Začleňovaacuteniacute
romskyacutech dětiacute předškolniacuteho věku Zvlaacuteštniacute zpraacuteva o začleňovaacuteniacute romskyacutech dětiacute do předškolniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute a peacuteče Českaacute republika Praha Open Society Foundations
Bliacuteže httpwwwosfczwp-
contentuploads201511RECI_Czech_Republic_report_CZ-10-27-2015pdf
Kaleja M Zezulkovaacute E 2015 Sociologickaacute analyacuteza zaměřenaacute na porovnaacuteniacute
dosaženyacutech vyacutesledků žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami v různyacutech typech
škol Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva kliacutečoveacute aktivity 1 Opava Slezskaacute univerzita v Opavě
Kaleja Martin 2015 (Ne)připravenyacute pedagog a žaacutek z prostřediacute sociaacutelniacute exkluze
Opava Slezskaacute univerzita v Opavě
Kolařiacutekovaacute Marta 2015 Diacutetě předškolniacuteho věku v prostřediacute sociaacutelniacute exkluze Opava
Slezskaacute univerzita v Opavě
Kvalita vzdělaacutevaacuteniacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech 2015 Praha Českaacute školniacute
inspekce Bliacuteže
httpwwwcsicrczhtmlTZ2014-15-15html5indexhtmlamplocale=CSYamppn=1
Pohankovaacute J Šťastnaacute V Roskovec V Stalker M 2015 Naacuterodniacute přiřazovaciacute zpraacuteva
Českeacute republiky 3 vydaacuteniacute Praha Naacuterodniacute uacutestav pro vzdělaacutevaacuteniacute školskeacute poradenskeacute
zařiacutezeniacute a zařiacutezeniacute pro dalšiacute vzdělaacutevaacuteniacute pedagogickyacutech pracovniacuteků
Tematickaacute zpraacuteva Žaacuteci vzdělaacutevaniacute v jednotlivyacutech vzdělaacutevaciacutech programech zaacutekladniacuteho
vzdělaacutevaacuteniacute 2016 Praha Českaacute školniacute inspekce Bliacuteže
ZDROJE
69
httpwwwcsicrczhtmlPriloha_VZCSI2015_2016html5indexhtmlamplocale=CSYampp
n=3
Tovaacuterniacute a Revolučniacute ulice nejsou v bdquobezdaacutevkovyacutechldquo zoacutenaacutech 2017 Město Bohumiacuten
[online] Bliacuteže httpswwwmesto-bohuminczczzpravodajstviptejte-se20937-
tovarni-a-revolucni-ulice-nejsou-v-bezdavkovych-zonachhtml
Yeseter 2016 Report 8 Mediaacutelniacute kampaň proti rasismu a naacutesiliacute z nenaacutevisti Praha
Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute Hate free Bliacuteže
httpswwwhatefreeczimagesbloganalyza_romoveAnalyza_komunikace_Romove
_11_2016pdf
HOW TO OBTAIN EU PUBLICATIONS
Free publications
bull one copy
via EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu)
bull more than one copy or postersmaps
from the European Unionrsquos representations (httpeceuropaeurepresent_enhtm) from the delegations in non-EU countries
(httpeeaseuropaeudelegationsindex_enhtm) by contacting the Europe Direct service (httpeuropaeueuropedirectindex_enhtm)
or calling 00 800 6 7 8 9 10 11 (freephone number from anywhere in the EU) ()
() The information given is free as are most calls (though some operators phone boxes or hotels may
charge you)
Priced publications
bull via EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu)
ISBN 978-92-79-91794-3 doi102838241901
DS-0
4-1
8-3
97-C
S-N
3
Předloženaacute zpraacuteva byla připravena koaliciacute českyacutech nevlaacutedniacutech organizaciacute
bull IQ Roma servis (Přiacutepadovaacute studie Brno)
bull Liga lidskyacutech praacutev (kapitola Rovneacute zachaacutezeniacute) bull Otevřenaacute společnost (Vlaacuteda a celkovyacute politickyacute kontext)
bull Romea (kapitola Anticiganismus)
bull Romodrom (Přiacutepadovaacute studie Bohumiacuten)
bull Slovo 21 (koordinace a kapitola Dopady hlavniacuteho proudu vzdělaacuteniacute na Romy)
Většina vyacuteše uvedenyacutech organizaciacute je sdružena pod zastřešujiacuteciacute organizaciacute RomanoNet
kteraacute byla ustavena k monitoringu a podpoře naplňovaacuteniacute těch praacutevniacutech zaacutevazků a strategiiacute
jež majiacute dopad na Romy na uacuterovni celostaacutetniacute krajskeacute nebo obecniacute
Zpraacuteva byla připravena jako součaacutest pilotniacuteho projektu Romskeacuteho občanskeacuteho monitoringu bdquoBudovaacuteniacute kapacit romskeacute občanskeacute společnosti a posilovaacuteniacute jejiacute uacutečasti na
monitorovaacuteniacute naacuterodniacutech romskyacutech integračniacutech strategiiacuterdquo Pilotniacute projekt je realizovaacuten pro
Evropskou komisi Generaacutelniacute ředitelstviacute pro spravedlnost a spotřebitele koordinovaacuten Centrem politickyacutech studiiacute Středoevropskeacute univerzity (CEU CPS) v partnerstviacute s ERGO
Network (Evropskaacute siacuteť lokaacutelniacutech romskyacutech organizaciacute) s Evropskyacutem centrem pro praacuteva Romů (ERRC) s Fundacioacuten Secretariado Gitano (FSG) a nadaciacute Romskyacute vzdělaacutevaciacute fond
(REF) je implementovaacuten přibližně 90 nevlaacutedniacutemi organizacemi a experty ze 27 členskyacutech
zemiacute
Přestože je pilotniacute projekt Romskeacuteho občanskeacuteho monitoru v jehož raacutemci byla tato zpraacuteva
připravena koordinovaacuten Středoevropskou univerzitou (CEU) zpraacuteva samotnaacute představuje zjištěniacute autorů a nemusiacute odpoviacutedat naacutezorům CEU CEU nenese žaacutednou odpovědnost za
informace obsaženeacute ve zpraacutevě
5
OBSAH
SEZNAM ZKRATEK 6
SHRNUTIacute 7
UacuteVOD 9
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ 10
Reprezentace zaacutejmů Romů v Parlamentu ČR 10 Inkluze Romů na uacuterovni ministerstev a celostaacutetniacutech instituciacute 12 Inkluze Romů na miacutestniacute uacuterovni 16 Podpora zmocňovaacuteniacute a participace Romů 17 Efektivnost programů s nejvyššiacutem rozpočtem 19 Financovaacuteniacute aktivit občanskeacute společnosti v oblasti inkluze Romů 20 Dostupnost spolehlivyacutech dat o situaci Romů 21 Opatřeniacute zaměřenaacute na speciaacutelniacute potřeby romskyacutech žen dětiacute a mlaacutedeže 22
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute 24
Implementace směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute s osobami bez ohledu na jejich rasu nebo
etnickyacute původ 24 Segregace ve vzdělaacuteniacute a bydleniacute 28 Nuceneacute vystěhovaacuteniacute 30 Diskriminačniacute chovaacuteniacute policie a pochybeniacute žalobců či soudů 31 Přiacutestup k čisteacute vodě a kanalizaci 31 Praacutevo na volnyacute pohyb 32
ANTICIGANISMUS 33
Institucionaacutelniacute nastaveniacute boje proti diskriminaci a řešeniacute anticiganismu 33 Potiacuteraacuteniacute zločinů z nenaacutevisti a protiromskyacutech projevů nenaacutevisti protiromskaacute reacutetorika
politiků veřejně činnyacutech osob a meacutediiacute 36 Analyacuteza a utvaacuteřeniacute narativu o Romech a postojů k Romům 43
DOPADY HLAVNIacuteHO PROUDU VZDĚLAacuteNIacute NA ROMY 45
Přiacutestup ke kvalitniacutemu včasneacutemu vzdělaacuteniacute a peacuteči zejmeacutena mateřskyacutem školaacutem 45 Podpora integrovaneacuteho vzdělaacuteniacute 47 Prevence předčasneacuteho určovaacuteniacute vzdělaacutevaciacutech draacuteh dětiacute (early tracking) 49 Redukce opakovaacuteniacute ročniacuteku 50 Zaciacuteleniacute na znevyacutehodněneacute školy 51
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE ndash BRNO A BOHUMIacuteN 52
DOPORUČENIacute 64
ZDROJE 67
6
SEZNAM ZKRATEK
ASZ Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute
CVVM Centrum pro vyacutezkum veřejneacuteho miacuteněniacute ČŠI Českaacute školniacute inspekce
ESF Evropskyacute sociaacutelniacute fond ESIF Evropskeacute strukturaacutelniacute a investičniacute fondy
ESLP Evropskyacute soud pro lidskaacute praacuteva
FRA Agentura Evropskeacute unie pro zaacutekladniacute praacuteva IROP Integrovanyacute regionaacutelniacute dotačniacute program
KPSVL Koordinovanyacute přiacutestup k sociaacutelně vyloučenyacutem lokalitaacutem
MMR Ministerstvo pro miacutestniacute rozvoj MPSV Ministerstvo praacutece a sociaacutelniacutech věciacute
MŠMT Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy NNO Nevlaacutedniacute neziskovaacute organizace
OP LZZ Operačniacute program Lidskeacute zdroje a zaměstnanost
OP VVV Operačniacute program Vyacutezkum věda a vzdělaacuteniacute OPZ Operačniacute program Zaměstnanost
RED Směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute s osobami bez ohledu na jejich rasu nebo etnickyacute původ
ROP Regionaacutelniacute operačniacute program
RRTV Rada pro rozhlasoveacute a televizniacute vysiacutelaacuteniacute RVP ZV Raacutemcovyacute vzdělaacutevaciacute program pro zaacutekladniacute vzdělaacutevaacuteniacute
RVP ZV LMP Přiacuteloha raacutemcoveacuteho vzdělaacutevaciacuteho programu pro zaacutekladniacute vzdělaacutevaacuteniacute
upravujiacuteciacute vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků s lehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem SGEI Služby obecneacuteho hospodaacuteřskeacuteho zaacutejmu
SVL Sociaacutelně vyloučenaacute lokalita UNDP Rozvojovyacute program OSN
VOP Veřejnyacute ochraacutence praacutev
VPORH Vyacutebor pro odškodněniacute romskeacuteho holocaustu
7
SHRNUTIacute
Navzdory trvaleacutemu zaacutejmu Evropskeacute komise o rozvoj romskyacutech integračniacutech strategiiacute ve
členskyacutech staacutetech a navzdory jejich podpoře předloženaacute zpraacuteva ukazuje že v kliacutečovyacutech
sledovanyacutech oblastech jsou opatřeniacute přijataacute českou vlaacutedou i nadaacutele nedostatečnaacute Neuacutečinnost přijatyacutech opatřeniacute je pak zvlaacuteště zjevnaacute na uacuterovni samospraacutev ktereacute vykazujiacute
tendenci podporovat vlastniacute zaacutejmy v oblastech na něž se vlaacutedniacute opatřeniacute zaměřujiacute
Přes obecně kritickeacute vyzněniacute teacuteto zpraacutevy je však možneacute uznat takeacute určityacute pokrok ocenit
lze napřiacuteklad reformu školstviacute zaciacutelenou na jeho většiacute inkluzi rozvoj nevlaacutedniacutech organizaciacute
miacutestniacute iniciativy v oblasti sociaacutelniacuteho bydleniacute realizovaneacute některyacutemi samospraacutevami a takeacute
snahu bojovat s diskriminaciacute v oblastech vzdělaacuteniacute bydleniacute a zaměstnaacutevaacuteniacute
Vlaacutednutiacute a raacutemec veřejnyacutech politik integrace Romů
Vyacutesledky posledniacutech voleb ukaacutezaly že volebniacute uacutečast Romů je nižšiacute než u majoritniacute populace
a uacutečast Romů na vlaacutedě a v politice je ve srovnaacuteniacute s podiacutelem Romů v populaci minimaacutelniacute
Zpraacuteva vyjevuje slabou pozici Naacuterodniacuteho kontaktniacuteho miacutesta Romů stejně jako trvajiacuteciacute
rozpornost dvou přiacutestupů sociaacutelniacute inkluze bez zohledněniacute etnicity na straně jedneacute
a důrazu na zrovnopraacutevněniacute Romů a participaci na straně druheacute Zmiacuteněneacute dva přiacutestupy jsou zastoupeny různyacutemi složkami vlaacutedy (Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute představuje
prvniacute přiacutestup Naacuterodniacute kontaktniacute miacutesto Romů spolu s Radou vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute
menšiny pak druhyacute ndash oba taacutebory jsou přitom v dlouhodobeacutem viacutece či meacuteně otevřeneacutem
sporu) a jsou spiacuteš nahodile uplatňovaacuteny na nižšiacute uacuterovni uacutestředniacutech orgaacutenů staacutetniacute spraacutevy
Převaha neetnickeacuteho přiacutestupu je v oblasti sociaacutelniacuteho začleňovaacuteniacute spjata s nedostatkem ochoty (nebo spiacuteš odmiacutetaacuteniacutem) ke sběru etnickyacutech dat (s několika vyacutejimkami viz iniciativa
Českeacute školniacute inspekce) Nelze proto vyvodit nakolik jsou programy zaměřeneacute na začleněniacute
Romů efektivniacute Na zaacutekladě žaacutedosti Evropskeacute komise o sledovaacuteniacute pokroku při začleňovaacuteniacute Romů přijala českaacute vlaacuteda bdquoMetodiku pro monitoring a hodnoceniacute naplňovaacuteniacute Strategie
romskeacute integrace do roku 2020rdquo zodpovědneacute orgaacuteny však nevyvinuly mechanismy sběru
dat jež danaacute metodika předpoklaacutedala
Rovneacute zachaacutezeniacute
Tato kapitola probiacuteraacute naplňovaacuteniacute Směrnice Rady (200043ES) kterou se zavedla zaacutesada
rovneacuteho zachaacutezeniacute s osobami bez ohledu na jejich rasu nebo etnickyacute původ a ukazuje že
navzdory přijetiacute antidiskriminačniacuteho zaacutekona jsou i nadaacutele vaacutežneacute vyacutehrady k prosazovaacuteniacute normy a diskriminace Romů v Českeacute republice zůstaacutevaacute všudypřiacutetomnaacute Schaacutezejiacute takeacute
naacutestroje ktereacute by mohly pomoci uacutečinneacutemu potiacuteraacuteniacute diskriminace jako je zajištěniacute bezplatneacute praacutevniacute pomoci nebo možnost veřejneacuteho ochraacutence praacutev podaacutevat ve věcech
diskriminace veřejneacute žaloby
Zaacutevažnyacutem probleacutemem je nadaacutele segregace v bydleniacute a školstviacute Novela školskeacuteho zaacutekona z roku 2016 představila několik inkluzivniacutech uacuteprav přesto však 10 let pro rozsudku
Evropskeacuteho soudu pro lidskaacute praacuteva v kauze D H a ostatniacute proti Českeacute republice zůstaacutevaacute
počet romskyacutech dětiacute vzdělaacutevanyacutech podle redukovaneacuteho vzdělaacutevaciacuteho programu neuacuteměrně vysokyacute a každeacute čtvrteacute romskeacute diacutetě je nadto vzdělaacutevaacuteno v segregovaneacutem prostřediacute Zaacutekon
o sociaacutelniacutem bydleniacute nebyl dosud přijat a rezidenčniacute segregace Romů neniacute řešena
Anticiganismus
Ačkoliv se termiacuten bdquoanticiganismusrdquo objevuje ve vlaacutedniacutech dokumentech přibližně od roku 2009 negativniacute postoje majoritniacute českeacute společnosti k Romům a protiromskeacute projevy se
zdajiacute byacutet na vzestupu Některeacute aktivity českeacute vlaacutedy přesto zasluhujiacute uznaacuteniacute napřiacuteklad
rozsaacutehlaacute HateFree kampaň realizovanaacute od roku 2014 anebo rozhodnutiacute vlaacutedy vykoupit prasečiacute farmu stojiacuteciacute na miacutestě byacutevaleacuteho koncentračniacuteho taacutebora pro Romy z doby 2 světoveacute
vaacutelky aby miacutesto mohlo byacutet proměněno v pamaacutetniacutek
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
8
Kapitola daacutele pojednaacutevaacute vlaacutedniacute programy zaciacuteleneacute na zvyacutešeniacute bezpečiacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech v nichž žije mnoho Romů a takeacute probleacutemy se zajištěniacutem
kompenzace pro romskeacute oběti zločinů z nenaacutevisti a to přes snahu orgaacutenů veřejneacute moci
i nevlaacutedniacutech organizaciacute tyto jevy systematicky sledovat
Dopady hlavniacuteho proudu vzdělaacuteniacute na Romy
Kapitola popisuje současnyacute vzdělaacutevaciacute systeacutem v Českeacute republice a zkoumaacute dopad
inkluzivniacute vzdělaacutevaciacute reformy na romskou komunitu Zaacutepisy romskyacutech dětiacute do mateřskyacutech
škol jsou dosud ve srovnaacuteniacute s jejich neromskyacutemi vrstevniacuteky vyacuterazně meacuteně časteacute Od školniacuteho roku 20172018 byl zaveden povinnyacute rok bezplatneacute předškolniacute dochaacutezky jenž by
mohl přineacutest pozitivniacute vyacutesledky a zvyacutešit šance romskyacutech dětiacute na školniacute uacutespěch
Kapitola takeacute zkoumaacute novelizaci školskeacuteho zaacutekona kteraacute posiacutelila inkluzivniacute prvky školskeacuteho
systeacutemu jakyacutem je upuštěniacute od třiacuteděniacute dětiacute žaacuteků a studentů podle typu postiženiacute nebo
nově zavedeneacute revizniacute pracoviště Naacuterodniacute uacutestav pro vzdělaacutevaacuteniacute Přes zmiacuteněnaacute opatřeniacute nemůže kapitola pominout fakt že z hlediska desegregace romskyacutech dětiacute nebyl doposud
viditelnyacute žaacutednyacute vyacuteznamnějšiacute dopad přičemž podle ministerstva školstviacute inkluzivniacute proces
praacutevě začiacutenaacute Zvlaacuteště znepokojivaacute jsou proto nedaacutevnaacute vyjaacutedřeniacute politiků že financovaacuteniacute
inkluzivniacuteho vzdělaacuteniacute by mělo byacutet opět revidovaacuteno
Přiacutepadoveacute studie
Prvniacute přiacutepadovaacute studie o městě Brně popisuje praktickou zkušenost z implementace ESIF
prostřednictviacutem speciaacutelniacuteho koordinovaneacuteho uacutezemniacuteho přiacutestupu zaměřeneacuteho na sociaacutelně vyloučeneacute lokality Přiacutepadovaacute studie ilustruje pozitivniacute straacutenky takoveacuteho přiacutestupu ale i jeho
slabiny Druhaacute přiacutepadovaacute studie zachycuje miacutestniacute strategie a praxi ve městě Bohumiacuten
ktereacute miacutesto aby naacutestroje dostupneacute k podpoře sociaacutelniacute inkluze využilo tyto naacutestroje zneužiacutevaacute k posilovaacuteniacute marginalizovaneacuteho postaveniacute a segregaci zranitelnyacutech občanů
zejmeacutena pak romskyacutech obyvatel Přiacutepadovaacute studie doklaacutedaacute skutečnost že navzdory naacuterodniacutem politikaacutem a strategiiacutem zaacutevisiacute reaacutelnyacute pokrok na jejich přijetiacute a uplatněniacute na uacuterovni
miacutestniacutech orgaacutenů
9
UacuteVOD
Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2016 uvaacutediacute že v Českeacute republice žije odhadem
245 800 Romů což činiacute asi 23 procenta populace Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit
z roku 2015 pak ukazuje že počet sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit se od roku 2006 zdvojnaacutesobil Zatiacutemco v roce 2006 bylo identifikovaacuteno 310 sociaacutelně vyloučenyacutech oblastiacute v
roce 2014 bylo zaznamenaacuteno 606 sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit ve 297 samospraacutevnyacutech celciacutech Analyacuteza daacutele uvaacutediacute že bdquopřibližně polovina Romů v Českeacute republice je integrovaacutena
do společnosti druhaacute polovina Romů je sociaacutelně vyloučena nebo sociaacutelniacutem vyloučeniacutem
ohroženaldquo Analyacuteza tak současně doklaacutedaacute že v politickeacutem diskurzu Českeacute republiky včetně politik zaciacutelenyacutech na integraci Romů dominuje koncept sociaacutelniacute exkluzeinkluze
a uacutezemniacute přiacutestup zaměřenyacute na sociaacutelně vyloučeneacute lokality Nelze přitom opomenout že
romskaacute občanskaacute společnost některeacute segmenty neromskeacute občanskeacute společnosti i vyacuteznamnaacute čaacutest romskeacute populace převahu etnicitu nezohledňujiacuteciacuteho přiacutestupu trvale
kritizujiacute a dlouhodobě zdůrazňujiacute že integračniacute politika Romů maacute braacutet v potaz takeacute zvlaacuteštniacute postaveniacute Romů jako naacuterodnostniacute skupiny čeliacuteciacute přiacutemeacute i nepřiacutemeacute diskriminaci
a nedostatečneacute participaci Důsledkem přiacutestupu nezohledňujiacuteciacuteho etnicitu je potom
nejasnost romsky zaměřenyacutech strategiiacute a praacutevniacutech předpisů stejně jako chybějiacuteciacute
monitoring dopadů a uacutečinnosti podpory Romů neboli pokroku ve sfeacuteře jejich integrace
Ačkoliv Evropskaacute komise prostřednictviacutem bdquoRaacutemce EU pro vnitrostaacutetniacute Strategie integrace Romů do roku 2020rdquo posiacutelila vlastniacute monitoring toho nakolik členskeacute staacutety realizujiacute
strategie zaciacuteleneacute na romskou integraci a boj s diskriminaciacute ze zjištěniacute teacuteto zpraacutevy je
jasneacute že v romskyacutech integračniacutech politikaacutech a opatřeniacutech na naacuterodniacute i lokaacutelniacute uacuterovni jsou
doposud zaacutevažneacute slabiny a naacutestrahy
Metodologicky tato zpraacuteva čerpaacute ze širokeacute škaacutely zdrojů a naacutestrojů Analyzuje data už
existujiacuteciacute ale prezentuje takeacute data a informace vlastniacute nevlaacutedniacutem organizaciacutem a expertům kteřiacute se na zpracovaacuteniacute zpraacutevy podiacuteleli Čerpaacute daacutele z relevantniacutech vyacutezkumů a studiiacute z
rozhovorů s vyacuteznamnyacutemi akteacutery využiacutevaacute i bohateacute zkušenosti z praxe zahrnujiacuteciacute praacuteci s romskyacutemi klienty a Romy jako takovyacutemi Představuje rovněž přiacutepadoveacute studie ktereacute
ilustrujiacute faktickeacute naplňovaacuteniacute politik a strategiiacute jež ovlivňujiacute postaveniacute Romů v Českeacute
republice
10
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
Reprezentace zaacutejmů Romů v Parlamentu ČR
V posledniacutech letech nebyl do Poslaneckeacute sněmovny ČR ani do Senaacutetu ČR zvolen žaacutednyacute romskyacute kandidaacutet či kandidaacutetka Posledniacute romskou osobnostiacute zvolenou do zaacutekonodaacuterneacuteho
sboru tak zatiacutem zůstaacutevaacute Monika Horaacutekovaacute (Mihaličkovaacute) z Unie svobody kteraacute uspěla
v roce 1998
Nedaacutevneacute volby do PS ČR konaneacute na podzim roku 2017 stejně jako krajskeacute a senaacutetniacute volby
na podzim 2016 potvrdily dlouhodobyacute trend Romoveacute voliacute meacuteně než přiacuteslušniacuteci majority V raacutemci podzimniacutech voleb roku 2017 byla průměrnaacute celorepublikovaacute volebniacute uacutečast 6084
procenta1 ale napřiacuteklad v Chaacutenově což je převaacutežně romskaacute sociaacutelně vyloučenaacute lokalita
byla volebniacute uacutečast 441 procenta opraacutevněnyacutech voličů V jineacute romskeacute lokalitě Ostrava ndash Přiacutevoz byla volebniacute uacutečast okolo 17 procent a v sociaacutelně vyloučenyacutech oblastech Brna
obyacutevanyacutech převaacutežně Romy se volebniacute uacutečast pohybovala mezi 20 a 27 procenty2 Podobně neuacuteměrně niacutezkeacute je ve srovnaacuteniacute s počtem Romů v ČR zastoupeniacute romskyacutech kandidaacutetů
romštiacute kandidaacuteti nejsou ve volbaacutech uacutespěšniacute3 Lideacute ktereacute lze identifikovat jako Romy
obvykle nekandidujiacute anebo neniacute romskaacute naacuterodnost kandidaacutetů otevřeně vyjaacutedřena Podle mediaacutelniacutech odhadů bylo od roku 1990 (kdy se konaly prvniacute volby po Sametoveacute revoluci)
nejviacutece romskyacutech kandidaacutetů v roce 2013 tehdy kandidovalo asi 20 romskyacutech osobnostiacute
Většina z nich však nebyla na volitelnyacutech miacutestech stranickyacutech kandidaacutetek Nejvyacuteše umiacutestěnyacutem kandidaacutetem mainstreamoveacute politickeacute strany během voleb do PS ČR byl David
Tišer kteryacute byl na třetiacutem miacutestě kandidaacutetky Strany zelenyacutech4 ta se ale do sněmovny
nedostala
Během řiacutejnovyacutech voleb roku 2017 bylo jen sedm otevřeně romskyacutech kandidaacutetů
Jmeacuteno Strana
(vyacutesledek
voleb)
Kraj Miacutesto na
kandidaacutetce
Počet
preferen-
čniacutech hlasů
Podiacutel
preferen-
čniacutech hlasů
1 Beňaacutek David ČSSD
(727)
Praha 14 348 102
2 Tišer David Strana zelenyacutech
(146)
Praha 13 253 172
3 Karika Karel Strana zelenyacutech
(146)
Uacutesteckyacute 26 73 145
4 Chvaacutelovaacute Anna Strana zelenyacutech
(146)
Praha 32 68 046
5 Bajger Martin Strana zelenyacutech
(146)
Uacutesteckyacute 25 62 123
6 Kelt Vojtěch Řaacuted naacuteroda
(017) Středočeskyacute 9 13 096
7 Gožo Vasil SPR-RSČ
(019)
Středočeskyacute 12 6 049
1 Bliacuteže httpsvolbyczplsps2017nssps2xjazyk=CZ Cit 21 listopadu 2017
2 Bliacuteže httpwwwromeaczczzpravodajstvidomaciv-socialne-vyloucenych-lokalitach-byla-volebni-
ucast-nizka-uspeli-kandidati-ano-spd-a-kscm Cit 21 listopadu 2017
3 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechcommentary-czech-regional-and-senate-elections-roma-
didn-t-vote-romani-candidates-didn-t-win-2 Cit 25 zaacuteřiacute 2017
4 Uacutezemiacute ČR se děliacute na 14 krajů a v každeacutem strany sestavujiacute samostatnou kandidaacutetku
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
11
Dostupneacute na httpwwwromeaczennewsczechsix-romani-men-one-romani-woman-running-for-
the-czech-lower-house cit 21 listopadu 2017
Napřiacuteklad David Beňaacutek kteryacute se profesionaacutelně věnuje sociaacutelniacutemu začleňovaacuteniacute byl na
čtrnaacutecteacutem miacutestě kandidaacutetky (tehdy vlaacutednouciacute) ČSSD což mu však nestačilo aby ziacuteskal
křeslo ve sněmovně Několik romskyacutech osobnostiacute kandidovalo za Stranu zelenyacutech (ve sněmovně tehdy nezastoupenou) kteraacute neziacuteskala dost hlasů pro vstup do PS ČR Zbyacutevajiacuteciacute
dva kandidaacuteti kandidovali za okrajoveacute konzervativně-naacuterodoveckeacute strany (Řaacuted naacuteroda a SPR-RSČ) Při posledniacutech volbaacutech žaacutednaacute z romskyacutech stran nenominovala kandidaacutety do
sněmovny volebniacute preference romskyacutech stran se historicky pohybujiacute na uacuterovni desetin
procent ziacuteskanyacutech hlasů5
Několik romskyacutech kandidaacutetů bylo uacutespěšnyacutech během posledniacutech obecniacutech voleb v roce
2014 v současnosti je však v ČR meacuteně než deset členů obecniacuteho zastupitelstva kteřiacute se
hlaacutesiacute k romskeacute naacuterodnosti6 Nejvyššiacute pozici v obecniacute politice zastaacutevaacute podle naacutem dostupnyacutech zdrojů Karel Karika kteryacute je miacutestostarostou městskeacuteho obvodu v Uacutestiacute nad
Labem7
Tři organizace systematicky sledovaly kupovaacuteniacute hlasů během posledniacutech komunaacutelniacutech
voleb (2014)8 Přiacutepad v Brně vyuacutestil až v soudniacute přiacutekaz k opakovaacuteniacute voleb kvůli důkazu
o kupovaacuteniacute hlasů v daneacute městskeacute čaacutesti9
Parlament se v podstatě inkluziacute Romů nezabyacutevaacute teacutema inkluze jako takoveacute je okrajoveacute
a kontroverzniacute Co se tyacutekaacute v posledniacute době diskutovanyacutech zaacutekonů relevantniacutech pro inkluzi Romů jde předevšiacutem o novely školskeacuteho zaacutekona v letech 2015 a 2016 (detailněji se jimi
zabyacutevaacute kapitola o dopadech inkluzivniacutech vzdělaacutevaciacutech politik na Romy) ktereacute lze v tomto
smyslu chaacutepat pozitivně a ktereacute zavedly opatřeniacute k inkluzivniacutemu vzdělaacutevaacuteniacute pro děti se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami (2015)10 a povinnyacute posledniacute rok mateřskeacute školy
(2016)11 o novelu zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi z roku 201712 kteraacute dala obciacutem
možnost lokaacutelně omezit vyacuteplatu doplatku na bydleniacute jejiacutež dopad na inkluzi Romů bude negativniacute a zaacutekon o sociaacutelniacutem bydleniacute kteryacute podniacutetil bouřlivou veřejnou diskusi zahrnujiacuteciacute
skrytě protiromskou reacutetoriku (použiacutevaacuteniacutem pojmu bdquonepřizpůsobiviacuterdquo) a jejž sněmovna před
podzimniacutemi volbami roku 2017 odmiacutetla projednat
V minuleacutem volebniacutem obdobiacute v letech 2013-2017 byla v poslaneckeacute sněmovně zastoupena
otevřeně rasistickaacute xenofobniacute a protiromskaacute strana Uacutesvit kteraacute měla 14 mandaacutetů
5 Bliacuteže httpswwwvolbyczplskz2016kz61xjazyk=CZampxdatum=20161007 Cit 25 zaacuteřiacute 2017
6 Vlaacutedniacute Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v ČR za rok 2016 uvaacutediacute že šest Romů bylo během roku 2016
zvoleno nebo jmenovaacuteno do politickeacute funkce Podrobněji k romskyacutem členům obecniacutech zastupitelstev zvolenyacutem
v roce 2014 httpschomutovskydenikczzpravy_regionvim-ze-ted- budu-behat-mezi-dvema-svety-
20150205html httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacikomunalni- volby-trmicti-romove-slavi-uspech-druhe-misto-a-3-kresla-v-zastupitelstvu or httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacikomunalni-volby-
romske-strany-neuspely-fenomem-trmice- dsss-uspela-v-duchcove Cit 8 prosince 2017
7 Bliacuteže httpwwwmesto-ulcz Cit 8 prosince 2017
8 Bliacuteže httpswwwozivenicznase-tematamanipulace-volebnich-vysledkuVyacutesledkymonitoringu 2014
Cit 4 prosince 2017
9 Bliacuteže httpdomacieurozpravyczzivot106659-volby-v-brne-sever-jsou-neplatne-romove-volili-za-
jidlo-a-piti-zdarma Cit 16 řiacutejna 2017
10 Zaacutekon č 822015 Sb ze dne 19 března 2015 kteryacutem se měniacute zaacutekon č 5612004 Sb o předškolniacutem
zaacutekladniacutem středniacutem vyššiacutem odborneacutem a jineacutem vzdělaacutevaacuteniacute (školskyacute zaacutekon) ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů a
některeacute dalšiacute zaacutekony
11 Zaacutekon č 1782016 Sb ze dne 20 dubna 2016 kteryacutem se měniacute zaacutekon č 5612004 Sb o předškolniacutem
zaacutekladniacutem středniacutem vyššiacutem odborneacutem a jineacutem vzdělaacutevaacuteniacute (školskyacute zaacutekon) ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů a
zaacutekon č 2001990 Sb o přestupciacutech ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů
12 Zaacutekon č 982017 Sb ze dne 8 března 2017 kteryacutem se měniacute zaacutekon č 1112006 Sb o pomoci v
hmotneacute nouzi ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů a zaacutekon č 1171995 Sb o staacutetniacute sociaacutelniacute podpoře ve zněniacute
pozdějšiacutech předpisů
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
12
z celkovyacutech 200 Z teacuteto strany v průběhu volebniacuteho obdobiacute odešla vůdčiacute osobnost Tomio Okamura13 a strana samostatně v posledniacutech volbaacutech nepostavila kandidaacutetku Tomio
Okamura se svou novou stranou Svoboda a přiacutemaacute demokracie ndash Tomio Okamura (SPD) ziacuteskal v posledniacutech volbaacutech 1064 procenta hlasů což odpoviacutedaacute 22 mandaacutetům Ostatniacute
otevřeně rasistickaacute uskupeniacute jsou z pohledu potenciaacutelu k ziacuteskaacuteniacute hlasů voličů marginaacutelniacute
Protiromskaacute nebo rasistickaacute vyjaacutedřeniacute se však hojně objevujiacute takeacute u standardniacutech stran a politiků středniacuteho proudu (kupřiacutekladu pravicovaacute ODS v hejtmanskyacutech volbaacutech v roce
2016 využiacutevala videoklip v ktereacutem nezaměstnanyacute romskyacute gambler posiacutelaacute neromskeacute
dělniacuteky pracovat bdquoaby bylo na daacutevkyrdquo)14 Několik českyacutech politiků z mainstreamovyacutech stran se dlouhodobě profiluje na protiromskeacute reacutetorice ndash napřiacuteklad v roce 2016 se stal
hejtmanem Zliacutenskeacuteho kraje i senaacutetorem Jiřiacute Čunek ze strany Křesťanskaacute a demokratickaacute unie - Českaacute strana lidovaacute (KDU-ČSL) kteryacute je znaacutemyacute svyacutemi protiromskyacutemi vyacuteroky15
i opatřeniacutemi16 Ironicky je v Senaacutetu členem vyacuteboru kteryacute maacute na starosti mimo jineacute i lidskaacute
praacuteva
Všeobecně tedy v raacutemci vyjaacutedřeniacute politickyacutech představitelů i širokeacute veřejnosti se
v posledniacutech dvou letech objevilo vyacuterazně viacutece proti-přistěhovaleckyacutech a proti-muslimskyacutech naacutelad ktereacute trochu zastiacutenily projevy anticiganismu Ovšem bez toho aby
tyto projevy vymizely či ztratily na sveacute intenzitě17
Inkluze Romů na uacuterovni ministerstev a celostaacutetniacutech instituciacute
Přiacutestup veřejnyacutech instituciacute k romskeacute inkluzi charakterizujiacute různaacute prizmata jejichž
prostřednictviacutem se pak postaveniacute sociaacutelně vyloučenyacutech Romů řešiacute Prvniacute perspektiva je naacuterodnostniacute ta reflektuje skutečnost že velkaacute čaacutest lidiacute žijiacuteciacutech v sociaacutelniacutem vyloučeniacute je
romskeacuteho původu Druhyacute neetnickyacute přiacutestup staviacute na konceptu sociaacutelniacute exkluze Rozpor mezi oběma přiacutestupy neniacute vzaacutecnyacute ani pro veřejneacute instituce a v podstatě je leitmotivem
českeacuteho veřejneacuteho i odborneacuteho diskurzu
Vyacuteše popsanyacute nesoulad doklaacutedajiacute takeacute rozporneacute přiacutestupy dvou nejdůležitějšiacutech instituciacute zapojenyacutech v romskeacute inkluzi odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute
menšiny zastaacutevaacute naacuterodnostniacute přiacutestup zatiacutemco Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute
perspektivu sociaacutelniacute inkluze Oba uacutetvary jsou přitom součaacutestiacute Uacuteřadu vlaacutedy ČR a spadajiacute pod ministra pro lidskaacute praacuteva rovneacute přiacuteležitosti a legislativu (z hlediska uspořaacutedaacuteniacute vlaacutedy
uacuteřadujiacuteciacute v listopadu 2017) Jakkoliv jsou tedy Rada vlaacutedy a ASZ administrativně
spřiacutezněneacute ne vždy probiacutehaacute jejich spolupraacutece na všech uacuterovniacutech romskeacute inkluze hladce
Kancelaacuteř Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny kteraacute je Naacuterodniacutem kontaktniacutem
miacutestem implementace naacuterodniacute strategie romskeacute integrace je zaacuteroveň sekretariaacutetem Rady
13 Okamura napřiacuteklad vyhlaacutesil existenci koncentračniacuteho taacutebora v Letech za myacutetus (bliacuteže
lthttpwwwlidovkyczokamura-celi-trestnimu-oznameni-kvuli-svym-vyrokum-o-tabore-v-letech-12y-zpravy-domovaspxc=A140806_130901_ln_domov_elegt nebo nerealisticky nadsazenyacutem počtem Romů v ČR
strašil jako bezpečnostniacutem rizikem (bliacuteže lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomaciokamura-opet-
vyvolava-nenavist-proti-romum-tentokrat-pouziva-vymyslene-statistikygt Cit 25 zaacuteřiacute 2017
14 Bliacuteže httpswwwseznamczzpravyclanekgadzo-makej-at-je-na-davky-ustecka-ods-natocila-
sporny-videoklip-rasisticky-pry-neni-2919 Cit 16 řiacutejna 2017
15 Na jaře roku 2017 hlaacutesal bdquoleacutečeniacute praciacuterdquo a systematicky použiacutevaacute označeniacute bdquocikaacutenirdquo Dostupneacute z
lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomacijiri-cunek-opet-utoci-na-romy-clenka-romske-rady-bude-
zadat-okamzite-ukonceni-spoluprace-agentury-se-vsetinemgt Cit 25 zaacuteřiacute 2017
16 Nejznaacutemějšiacute je vystěhovaacuteniacute Romů do segregovanyacutech a nevyhovujiacuteciacutech podmiacutenek v městě Vsetiacuten ktereacute realizoval J Čunek z pozice starosty města Dostupneacute z
lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomacicunek-oslavoval-desetilete-vyroci-romskeho-ghetta-na-
poschle-romove-tam-plati-az-12-tisic-mesicne-do-kontejneru-zateka-a-jegt Cit 25 zaacuteřiacute 2017
17 Yeseter 2016 Report 8 Mediaacutelniacute kampaň proti rasizmu a naacutesiliacute z nenaacutevisti Praha Agentura pro
sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute Hate free Dostupneacute z
lthttpswwwhatefreeczimagesbloganalyza_romoveAnalyza_komunikace_Romove_11_2016pdfgt Cit
25 zaacuteřiacute 2017
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
13
vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny a jejiacutem předsedou je tentyacutež ministr (ministr pro lidskaacute praacuteva) Dalšiacute členy Rady obsazujiacute relevantniacute ministerstva staacutetniacute organizace (Muzeum
Romskeacute kultury ASZ) Asociace krajů ČR a zaacutestupci občanskeacute společnosti Rada je poradniacutem orgaacutenem vlaacutedy nejde o instituci zastupujiacuteciacute romskou menšinu Rada vlaacutedy maacute
mimo jineacute v gesci monitorovaciacute vyacutebor Agentury pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute V letech 2016-
2017 realizovala kancelaacuteř Rady projekt (podrobněji k němu niacuteže v kapitole o participaci)
v raacutemci nějž vznikla Naacuterodniacute romskaacute platforma jako foacuterum akteacuterů v oblasti romskeacute inkluze
Odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny financuje působeniacute
krajskyacutech koordinaacutetorů pro romskeacute zaacuteležitosti Kromě toho zaštiťuje dva dalšiacute dotačniacute programy bdquoPrevence sociaacutelniacuteho vyloučeniacute a komunitniacute praacutecerdquo a bdquoPodpora tereacutenniacute praacutecerdquo
Jde o maleacute odděleniacute o deviacuteti zaměstnanciacutech ktereacute neniacute přiacutejemcem Evropskyacutech strukturaacutelniacutech a investičniacutech fondů (ESIF) ani se na implementaci ESIF vyacuterazněji nepodiacuteliacute
(např připomiacutenkovaacuteniacutem naacutevrhů vyacutezev)
Na rozdiacutel od odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy ktereacute mělo poměrně slabou převaacutežně konzultačniacute pozici se Agentura aktivně podiacutelela na programovaacuteniacute ESIF 2014-2020 To
může byacutet takeacute jedniacutem z důvodů proč jsou ESIF 2014-2020 meacuteně explicitně ciacuteleneacute na inkluzi Romů než v předchoziacutem obdobiacute (2007-2013) a inkluze Romů je zahrnuta pod
obecnyacute koncept sociaacutelniacuteho začleňovaacuteniacute Zatiacutemco v obdobiacute 2007-2013 byla integraci Romů
věnovaacutena samostatnaacute opatřeniacute jak v Operačniacutem programu Vzdělaacutevaacuteniacute (OPV řiacutezeneacutem MŠMT) tak v OP Lidskeacute zdroje (OP LZ řiacutezeneacutem MPSV) a v Regionaacutelniacutem operačniacutem
programu (ROP řiacutezenyacute MMR) v obdobiacute 2014-2020 je explicitně ciacutelenaacute investičniacute priorita (tj bdquoopatřeniacuterdquo v pojmosloviacute předchoziacuteho obdobiacute) jedině v OP Vyacutezkum vyacutevoj a vzdělaacutevaacuteniacute
(OP VVV řiacutezeneacutem MŠMT)
V obdobiacute 2014-2020 bylo explicitniacute zaciacuteleniacute na Romy nahrazeno neetnickyacutem přiacutestupem zaměřenyacutem na řešeniacute prostorově koncentrovaneacute extreacutemniacute chudoby ndash rozvoj konceptu tzv
sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit (SVL) Tabulka niacuteže poskytuje přehled počtu SVL napřiacuteč
Českou republikou18
18 Interaktivniacute mapa sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit je dostupnaacute na httpswwwesfcrczmapa-svl-
2015wwwindex2f08htmlpage=iframe_orp (Cit 22 listopadu 2017) Uvedenaacute data pochaacutezejiacute z vyacutezkumu
provedeneacuteho v roce 2014 agenturou GAC (wwwgaccz) v raacutemci zakaacutezky Ministerstva praacutece a financovaneacuteho z
ESF
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
14
Kraj Počet SVL Počet obyvatel v
SVL
Průměrnyacute počet
obyvatel na SVL
Praha 7 5 400-7 400 971
Středočeskyacute 64 4 000-5 500 98
Kraacutelovohradeckyacute 36 2 500-3 000 75
Karlovarskyacute 61 6 000-8 000 120
Libereckyacute 48 3 000-4 000 77
Moravskoslezskyacute 72 1 900-2 300 317
Olomouckyacute 62 3 000-5 000 63
Pardubickyacute 24 1 500-2 000 79
Plzeňskyacute 42 2 000-3 000 60
Jihočeskyacute 38 2 000-2 600 58
Jihomoravskyacute 28 8 000-9 500 61
Uacutesteckyacute 89 36 000-38 500 471
Vysočina 13 600-1 000 92
I když odhadem polovinu populace SVL tvořiacute Romoveacute neniacute diskurz explicitně etnickyacute Na pomoc SVL je v raacutemci ESIF vytvořen speciaacutelniacute integrovanyacute naacutestroj ndash Koordinovanyacute přiacutestup
k sociaacutelně vyloučenyacutem lokalitaacutem (KPSVL) kteryacute maacute koordinovat Agentura (pro danyacute uacutečel maacute zajištěneacute financovaacuteniacute z ESF) a zapojeneacute jsou do něho kromě OP VVV takeacute OP
Zaměstnanost (OPZ řiacutezenyacute MPSV) a Integrovanyacute regionaacutelniacute operačniacute program (IROP
řiacutezenyacute MMR) Města kde se KPSVL realizuje vybiacuteraacute Monitorovaciacute vyacutebor Agentury stanovenyacute Radou vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Agentura v těchto městech
facilituje vytvaacuteřeniacute strategickyacutech partnerstviacute zapojenyacutech akteacuterů kteřiacute vytvaacuteřejiacute strategickeacute plaacuteny sociaacutelniacute inkluze Z operačniacutech programů by se pak měly vyčlenit peniacuteze na jejich
realizaci
V praxi však dochaacuteziacute k probleacutemům v koordinaci mezi akteacutery kteřiacute by měli KPSVL podporovat Agentura usiluje o intenzivnějšiacute zapojeniacute akteacuterů do přiacutepravy vyacutezev na realizaci
zaacuteměrů naplaacutenovanyacutech v strategickyacutech plaacutenech měst aby zajistila dostatečneacute financovaacuteniacute
a hladkou implementaci ndash několik měst totiž plaacuten podpořilo ale potřebovalo viacutec času na předloženiacute relevantniacutech projektů Řiacutediacuteciacute orgaacuteny musiacute naopak zabezpečit včasnou absorpci
fondů a je pro ně tedy uacutedajně riskantniacute čekat než zapojenaacute města připraviacute strategickeacute plaacuteny a naacutesledneacute projektoveacute naacutevrhy Co se dopadu na inkluzi Romů tyacutekaacute hroziacute že řiacutediacuteciacute
orgaacuteny mohou ESIF fondy přidělovat nesysteacutemově a neefektivně jen proto aby zajistily
že budou vyčerpaacuteny V okamžiku kdy budou města zapojenaacute v lokaacutelniacutech partnerstviacutech připravena o finance z fondů žaacutedat nemusiacute byacutet v ESIF dostatek finančniacutech prostředků19
Kromě těchto probleacutemů s koordinaciacute na vlaacutedniacute uacuterovni se z neziskoveacuteho sektoru ozyacutevajiacute kritickeacute hlasy jež tvrdiacute že se při tvorbě strategickyacutech plaacutenů sociaacutelniacute inkluze v zapojenyacutech
městech nedostatečně zohledňujiacute potřeby sociaacutelně vyloučenyacutech Romů a strategickeacute
plaacutenovaacuteniacute se neuacuteměrně soustřeďuje na jineacute ciacuteloveacute skupiny ohroženeacute sociaacutelniacutem vyloučeniacutem
Celyacute spor by se mohl vyřešit pokud by byla sbiacuteraacutena data o celkoveacutem dopadu strategiiacute
a politik na Romy Zazniacutevaacute ostatně takeacute kritika že jsou z lokaacutelniacutech partnerstviacute a naacutesledně
z realizace projektů vylučovaacuteny miacutestniacute romskeacute organizace tiacutem se netvrdiacute že by ASZ aktivně romskeacute nevlaacutedniacute organizace vylučovala ale že proces strategickeacuteho plaacutenovaacuteniacute
19 Informace ziacuteskanaacute od byacutevaleacuteho zaměstnance ASZ v zaacuteřiacute 2017
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
15
a projektoveacute realizace je administrativně natolik komplikovanyacute že na něj menšiacute organizace postraacutedajiacute kapacity Maleacute romskeacute organizace nemajiacute naviacutec leckdy zaacutejem
o strategickeacute plaacutenovaacuteniacute v raacutemci KPSVL proto že se jim jeviacute meacuteně důležiteacute než jejich každodenniacute praacutece s ciacutelovou skupinou Pravdou je takeacute to že Agentura musiacute v raacutemci
projektů financovanyacutech z ESIF zaručit přijetiacute strategickyacutech plaacutenů 70 městy v opačneacutem
přiacutepadě by projekt neuspěl a Uacuteřad vlaacutedy by musel dotace vraacutetit Agentura tak zaacutevisiacute na spolupraacuteci s městy a zaměřuje se viacutece na komunikaci se samospraacutevami než na zapojeniacute
miacutestniacutech organizaciacute a zajištěniacute jejich zastoupeniacute Hroziacute proto že se v Českeacute republice
zopakuje neuacutespěch tzv komplexniacuteho přiacutestupu k marginalizovanyacutem romskyacutem komunitaacutem
kteryacute v raacutemci implementace fondů EU v obdobiacute 2007-2013 pilotovalo Slovensko20
Implementace dvou operačniacutech programů (OP VVV a IROP) byla ze strany Evropskeacute komise podmiacuteněna naplněniacutem tzv tematickeacute předběžneacute podmiacutenky 92 bdquoPolitika
začleňovaacuteniacute Romůrdquo kteraacute předpoklaacutedala přijetiacute specifickyacutech opatřeniacute včetně vytvořeniacute
systeacutemu indikaacutetorů pro měřeniacute pokroku v začleňovaacuteniacute Romů a zapojovaacuteniacute Romů V raacutemci naplňovaacuteniacute teacuteto podmiacutenky se pozice odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy ve vztahu
k ministerstvům dočasně relativně posiacutelila odděleniacute předklaacutedalo Evropskeacute komisi naacutevrh indikaacutetorů ktereacute se majiacute ve vztahu k inkluzi Romů v různyacutech oblastech sledovat a v řiacutejnu
2016 byla vlaacutedou schvaacutelena bdquoMetodika pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie
romskeacute integrace do roku 2020rdquo21 Rok 2016 byl pak prvniacutem kdy bylo naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace vyhodnocovaacuteno na zaacutekladě přijatyacutech indikaacutetorů22 a kancelaacuteř Rady vlaacutedy
zpracovala jejich plněniacute Ministerstva musela přesněji odpoviacutedat na konkreacutetniacute otaacutezky což byl rozdiacutel oproti evaluaci Strategie 2015 kdy ministerstva měla volnost k vlastniacutem
interpretaciacutem naplňovaacuteniacute strategie Jelikož byla ale danaacute metodika schvaacutelena až na konci
roku 2016 ministerstva ji jen využila k evaluaci aniž by měla indikaacutetory na paměti během plaacutenovaacuteniacute a realizace konkreacutetniacutech opatřeniacute Zlepšeniacute tak kancelaacuteř Rady vlaacutedy očekaacutevaacute při
evaluaci roku 2017 Posiacuteleniacute uacutečinnosti evaluačniacuteho procesu jako naacutestroje tlaku na
ministerstva bylo podpořeno takeacute vytvořeniacutem deviacuteti tematickyacutech pracovniacutech skupin v nichž jsou zaacutestupci občanskeacute společnosti tito zaacutestupci poskytli kritickou zpětnou vazbu
ke zpraacutevaacutem jednotlivyacutech ministerstev a pomaacutehali rovněž revidovat strategii integrace
Pro činnost ministerstev relevantniacutech pro inkluzi Romů (předevšiacutem Ministerstvo praacutece
a sociaacutelniacutech věciacute a Ministerstvo pro miacutestniacute rozvoj do značneacute miacutery takeacute Ministerstvo
školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy) je typickyacute vyacuteše zmiacuteněnyacute přiacutestup sociaacutelniacute inkluzeexkluze bez jakeacutehokoliv zohledňovaacuteniacute specifickeacute zkušenosti Romů (podobně se přiacutestup k žaacutekům se
speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami odůvodňuje kulturniacute rozdiacutelnostiacute nebo socioekonomickyacutem znevyacutehodněniacutem bez zohledněniacute specifickyacutech zkušenostiacute romskyacutech
žaacuteků)
Ze staacutetniacutech instituciacute je třeba zmiacutenit Českou školniacute inspekci kteraacute se aktivně a dlouhodobě zabyacutevaacute diskriminaciacute romskyacutech dětiacute ve vzdělaacutevaacuteniacute a je tak cennyacutem a autoritativniacutem zdrojem
informaciacute Ve sveacute posledniacute tematickeacute zpraacutevě ČŠI vyhodnotila stav inkluzivniacuteho vzdělaacuteniacute
s ohledem na nedaacutevneacute legislativniacute změny a uvedla že počet speciaacutelniacutech škol a třiacuted se sice sniacutežil vyvstaly však noveacute probleacutemy ndash administrativniacute zaacutetěž spojenaacute s inkluziacute žaacuteků se
speciaacutelniacutemi potřebami do škol hlavniacuteho proudu neefektivniacute naacutekup novyacutech naacutestrojů nebo podfinancovaacuteniacute platů asistentů pedagoga (a jejich často niacutezkaacute kvalifikace s tiacutemto spojenaacute)
Sestavila pak naacutesledujiacuteciacute doporučeniacute nutnost vyjasnit a upravit praacutevniacute raacutemec inkluze
zintenzivnit metodickou podporu škol rozšiacuteřit a zefektivnit dalšiacute vzdělaacuteniacute pedagogickyacutech
20 Salner A et al (2013) Lessons from Slovakiarsquos Comprehensive Approach Assessing the feasibility of designing and implementing integrated territorial programs targeting marginalized Roma communities
Bratislava Slovak Governance Institute
21 Dostupnaacute z lthttpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske-komunitydokumentymetodika-pro-
sledovani-a-vyhodnocovani-naplnovani-strategie-romske-integrace-do-roku-2020-151719gt Cit 3 řiacutejna 2017
22 Informace o naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace 2020 v roce 2016 Bliacuteže
httpswwwvladaczassetsppovzalezitosti-romske-komunitydokumentyInformace-o-naplnovani-
Strategie_1pdf Cit 3 řiacutejna 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
16
pracovniacuteků a zjednodušit s tiacutem spojenou administrativu23 Zaacuteroveň je ČŠI inspirativniacute ve sveacutem postoji při obraně využiacutevaacuteniacute anonymniacutech etnickyacutech uacutedajů24 ČŠI ke sledovaacuteniacute
postaveniacute Romů ve vzdělaacutevaacuteniacute využiacutevala sběr dat prostřednictviacutem kvalifikovanyacutech odhadů25 Počiacutenaje školniacutem rokem 20162017 byl sběr dat přenesen z ČŠI na ministerstvo
školstviacute26
Důležitou roli při podpoře inkluze Romů respektive boje proti diskriminaci hraje uacuteřad Kancelaacuteře veřejneacuteho ochraacutence praacutev (ombudsmanka) kteryacute je zaacuteroveň naacuterodniacutem tělesem
pro rovneacute zachaacutezeniacute a ochrany před diskriminaciacute (tzv equality body) Ombudsmanka se v
posledniacutech letech systematičtěji věnovala napřiacuteklad diskriminaci romskyacutech žaacuteků27 nebo diskriminaci Romů v přiacutestupu k bydleniacute28 Zaacuteroveň poskytuje poradenstviacute a podporu
osobaacutem při řešeniacute různyacutech přiacutepadů diskriminace29 Činnost a vyacutesledky aktivit ombudsmanky v oblasti rovneacuteho zachaacutezeniacute rozvaacutediacute podrobněji kapitola o rovneacutem
zachaacutezeniacute
Data o počtu Romů a Romek ve staacutetniacute spraacutevě nejsou oficiaacutelně vykazovaacutena ani sledovaacutena podle autorů teacuteto zpraacutevy jde však o meacuteně než 10 osob Naacuteměstkem ministra pro lidskaacute
praacuteva rovneacute přiacuteležitosti a legislativu byl v roce 2017 David Beňaacutek byl tak ve staacutetniacute spraacutevě nejvyacuteše postavenyacutem Romem kteryacute se ke sveacute naacuterodnosti hlaacutesiacute Jinou viditelnou osobnostiacute
je Jarmila Balaacutežovaacute kteraacute působila v letech 2014-2015 jako tiskovaacute mluvčiacute ministra pro
lidskaacute praacuteva a v letech 2015-2017 jako tiskovaacute mluvčiacute ministerstva školstviacute Beňaacutek i Balaacutežovaacute jsou dosazeni politicky se sestaveniacutem noveacute vlaacutedy na konci roku 2017 lze tedy
očekaacutevat jejich vyacuteměnu Několik Romů a Romek pracuje na MŠMT na MPSV a takeacute na Uacuteřadu vlaacutedy ČR (jak v odděleniacute kancelaacuteře Rady pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny tak v
Agentuře pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute)
Inkluze Romů na miacutestniacute uacuterovni
Českaacute politika se vyznačuje vyacuteznamnou autonomiiacute miacutestniacutech samospraacutev Samospraacutevy
napřiacuteklad vlastniacute obecniacute bytovyacute fond a jeho využitiacute je vyacutehradně jejich rozhodnutiacutem Nastavujiacute podmiacutenky naacutejmů a prodeje ktereacute mnohdy vylučujiacute sociaacutelně vyloučeneacute Romy
(bliacuteže v přiacutepadoveacute studii z Bohumiacutena) Novelizace zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi30
z roku 2017 nadto zavedla možnost obce či města uacutezemně omezit vyplaacuteceniacute doplatku na bydleniacute na zaacutekladě vyhlaacutešeniacute oblasti se bdquozvyacutešenyacutem vyacuteskytem sociaacutelně nežaacutedouciacutech jevůldquo
23 Bliacuteže httpwwwcsicrczgetattachment7734c437-a133-4411-b8b6-ed11776ad4feTZ- Spolecne-
vzdelavani-16-10-2017pdf Cit 8 prosince 2017 V roce 2015 ČŠI takeacute publikovala zpraacutevu Kvalita vzdělaacuteniacute v
sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech kteraacute je dostupnaacute z httpwwwcsicrczhtmlTZ2014-15-
15html5indexhtmlamplocale=CSYamppn=1 Cit 3 řiacutejna 2017
24 Viz např lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomaciceska-skolni-inspekce-namitky-proti-scitani-
romskych-zaku-jsou-absurdni-a-zastupnegt Cit 3 řiacutejna 2017
25 Viz např Vyacuteročniacute zpraacutevu s informacemi o romskyacutech žaacuteciacutech za školniacute rok 20152016 dostupnaacute z
httpwwwcsicrczhtmlPriloha_VZCSI2015_2016html5indexhtmlamplocale=CSYamppn=3 Cit 3 řiacutejna 2017
26 Bliacuteže httpwwwmsmtczfile39658 Cit 3 řiacutejna 2017
27 V roce 2012 realizovala vyacutezkum o diskriminaci romskyacutech žaacuteků dostupneacute z
lthttpswwwochranceczaktualnetiskove-zpravy-2012vyzkum-potvrdil-neprimou-diskriminaci-romskych-
zakugt [cit 3 řiacutejna 2017] a teacuteto oblasti se věnuje kontinuaacutelně ve sveacute praxi
28 Např tiskovaacute zpraacuteva k činnosti v teacuteto oblasti z 25 3 2015 dostupneacute z lthttpswwwochranceczaktualnetiskove-zpravy-2015chybuje-verejna-ochrankyne-prav-tim-ze-
poukazuje-na-nezakonny-postup-realitnich-kancelagt Cit 3 řiacutejna 2017
29 Např přiacutepad odmiacutetnutiacute zdravotniacute peacuteče z důvodu etnickeacute přiacuteslušnosti dostupneacute z
lthttpesoochranceczNalezeneEdit1472gt Cit 3 řiacutejna 2017 nebo diskriminace v zaměstnaacuteniacute dostupneacute z
lthttpesoochranceczNalezeneEdit4632gt Cit 3 řiacutejna 2017
30 Zaacutekon č 982017 Sb z 8 března 2017 novelizujiacuteciacute zaacutekon č 1112006 Sb o pomoci v hmotneacute nouzi
ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů a zaacutekon č 1171995 Sb o staacutetniacute sociaacutelniacute podpoře ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
17
Využitiacute tohoto opatřeniacute jež nedoprovaacuteziacute jakaacutekoliv jinaacute podpora možnosti bydleniacute
zasaženyacutech občanů by mohla veacutest k jejich dalšiacutemu vytěsňovaacuteniacute a exkluzi
Akce zaměřeneacute na vytěsňovaacuteniacute nechtěnyacutech občanů nejsou v českeacute politice novinkou Přestože sociaacutelniacute systeacutem je jako takovyacute dosud relativně robustniacute samospraacutevy často sahajiacute
po bdquopolitice nuloveacute tolerancerdquo31 kteraacute ciacuteliacute na sociaacutelně vyloučeneacute Romy a prohlubuje jejich
exkluzi Jinyacutem přiacutekladem autonomie samospraacutev a jejiacuteho dopadu na romskou inkluzi je to že obce stanoviacute spaacutedovou oblast škol a jak ukazuje přiacutepadovaacute studie z Bohumiacutena mohou
spaacutedoveacute oblasti využiacutevat k prohloubeniacute segregace Na druhou stranu jsou samospraacutevy
ktereacute spolupracujiacute s Agenturou a aktivně s probleacutemem sociaacutelniacuteho vyloučeniacute zaacutepasiacute (viacutece o
činnosti ASZ niacuteže)
Krajštiacute koordinaacutetoři pro romskeacute zaacuteležitosti i romštiacute poradci by měli na uacuterovni samospraacutev prosazovat inkluzi Romů a naplňovaacuteniacute strategie romskeacute integrace Pozice krajskyacutech
koordinaacutetorů byla zavedena v roce 2001 zaacutekonem o krajiacutech32 a zaacutekonem o naacuterodnostniacutech
menšinaacutech33 přičemž v každeacutem kraji je jeden koordinaacutetor kteryacute by měl mimo jineacute koordinovat činnost romskyacutech poradců na uacuterovni obciacute Pozice miacutestniacutech romskyacutech poradců
neniacute zvlaacutešť financovaacutena a ani přesně definovaacutena zavedena byla v roce 1997 nařiacutezeniacutem vlaacutedy jako pozice na uacuterovni okresů nebyla však naacuteležitě přenesena do struktur obciacute
s rozšiacuteřenou působnostiacute jež v roce 2003 okresy v některyacutech ohledech administrativně
nahradily Pozice krajskyacutech koordinaacutetorů je financovaacutena34 kancelaacuteřiacute Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny kteraacute koordinaacutetorům poskytuje takeacute metodickeacute vedeniacute35
Přesto koordinaacutetoři postraacutedajiacute systematičtějšiacute a hlubšiacute zaškoleniacute ve všech sfeacuteraacutech sveacute činnosti a ocenili by viacutece romskyacutech školitelů kteřiacute by uměli předat vlastniacute pohled
a zkušenosti Konkreacutetniacute naacuteplň praacutece jednotlivyacutech koordinaacutetorů zaacutevisiacute primaacuterně na situaci a
způsobu komunikace v daneacutem kraji Koordinaacutetoři si mezi sebou sdiacutelejiacute poznatky a zkušenosti obecně by však uviacutetali viacutece informaciacute o aktuaacutelniacutech studiiacutech konferenciacutech
setkaacuteniacutech a vyacutecviciacutech nejviacutece by však uviacutetali zlepšeniacute součinnosti s dalšiacutemi relevantniacutemi
institucemi36
Podpora zmocňovaacuteniacute a participace Romů
Strategie romskeacute integrace obsahuje zvlaacuteštniacute kapitolu věnovanou podpoře romskeacute participace na věcech veřejnyacutech V současneacute době se maacute za to že podpora spočiacutevaacute
v participaci dvou zaacutestupců romskeacute menšiny na činnosti Rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny v participaci romskyacutech zaacutestupců na činnosti obecniacutech a krajskyacutech vyacuteborů pro
naacuterodnostniacute menšiny a ve fungovaacuteniacute Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny
Strategie zamyacutešliacute napomoci k zastoupeniacute Romů v parlamentu ve vlaacutedě i staacutetniacute spraacutevě37 a podpořit romskou občanskou společnost při uacutečasti v dozorčiacutech radaacutech jež sledujiacute
31 Viz napřiacuteklad analyacutezu ldquonuloveacute tolerancerdquo spolku SPOT ve dvou lokalitaacutech httpcentrumspotczvyzkum-politik-nulove-tolerance-v-litvinove-a-duchcove-problemy-se-neresi-ale-
vytesnuji Cit 3 řiacutejna 2017
32 sect 67 zaacutekona č 1292000 Sb o vyššiacutech samospraacutevnyacutech celciacutech
33 sect 6 zaacutekona č 2372001 Sb o praacutevech přiacuteslušniacuteků naacuterodnostniacutech menšin
34 Bliacuteže httpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske-komunitydotacepodpora-
koordinatoruvyhlaseni-dotacniho-rizeni-na-rok-2018-v-dotacnim-programu-podpora-koordinatoru-pro-
romske-zalezitosti-158783 Cit 8 prosince 2017
35 Kancelaacuteř Rady vlaacutedy uvaacutediacute že v roce 2016 bylo metodickeacute vedeniacute zajištěno prostřednictviacutem dvou
metodik konkreacutetně metodikou bdquoDoporučenaacute naacuteplň praacutece romskyacutech poradců a jejiacute prezentace a šiacuteřeniacute na uacuterovni samospraacutevldquo a bdquoVyacutekon monitoringu a přeneseneacute působnosti ve vztahu k romskyacutem poradcům pracujiacuteciacutem pro
samospraacutevy s rozšiacuteřenou působnostiacuteldquo Bliacuteže Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v Českeacute republice za rok 2016
36 Informace byla poskytnuta krajskyacutemi koordinaacutetory v prosinci 2017
37 Garant tohoto uacutekolu ministr pro lidskaacute praacuteva teacutema pojednal jen několika větami ve Zpraacutevě o
naplňovaacuteniacute Strategie v roce 2016 bdquoNikdo z Romů nebyl v roce 2016 členem Parlamentu ČR Nikdo z Romů
nebyl v roce 2016 členem Vlaacutedy ČR V Radě vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny bylo v roce 2016 třinaacutect
přiacuteslušniacuteků romskeacute menšiny a v Radě vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny byli dva Romoveacuteldquo In Informace o
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
18
implementaci prostředků ESIF Od roku 2016-2017 probiacutehaacute v raacutemci kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny projekt s naacutezvem bdquoAktivizace a zmocňovaacuteniacute romskyacutech
akteacuterů prostřednictviacutem Naacuterodniacute romskeacute platformyrdquo38 v jehož raacutemci byla ustavena Naacuterodniacute romskaacute platforma konaly se seminaacuteře a bylo zveřejněno shrnutiacute jednotlivyacutech doporučeniacute
k implementaci strategie romskeacute integrace39 Představiteleacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro
zaacuteležitosti romskeacute menšiny vyzdvihli jako nejdůležitějšiacute vyacutestupy teacuteto aktivity mediaci dialogu mezi komunaacutelniacutemi aktivisty a samospraacutevami stejně jako uacutečast novyacutech romskyacutech
osobnostiacute ochotnyacutech s kancelaacuteřiacute Rady spolupracovat na problematice inkluze
Rada vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny i Rada vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny publikujiacute na webovyacutech straacutenkaacutech informace o sveacute činnosti40 Rada vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute
menšiny aktivně mapovala oblast vzdělaacuteniacute a dlouhodobě komunikovala probleacutemy jimž romštiacute žaacuteci čeliacute s ministerstvem školstviacute a ČŠI Nelze však řiacuteci že by publikovanaacute teacutemata
vzbuzovala většiacute společenskyacute nebo politickyacute zaacutejem s vyacutejimkou bohatě diskutovaneacuteho
odkupu prasečiacute farmy v Letech u Piacutesku kteraacute staacutela na miacutestě byacutevaleacuteho koncentračniacuteho taacutebora pro Romy Jinou etablovanou instituciacute je staacutetem financovaneacute Muzeum romskeacute
kultury v Brně41
Tradičně občanštiacute aktivisteacute a sdruženiacute pořaacutedajiacute akce na Mezinaacuterodniacute den Romů kteryacute
obvykle byacutevaacute v kontextu emancipačniacuteho hnutiacute nejsilnějšiacutem okamžikem roku42 Dalšiacute
vyacuteznamnou udaacutelostiacute romskeacute kultury je každoročniacute mezinaacuterodniacute festival Khamoro43 Podpořit ty jež se podiacutelejiacute na zlepšovaacuteniacute životniacutech podmiacutenek Romů mělo za ciacutel oceněniacute
Roma Spirit ktereacute však bylo v ČR v roce 2017 pozastaveno z finančniacutech důvodů i kvůli
kritice některyacutech romskyacutech aktivistů44
Jako přiacuteklad romskyacutech iniciativ v kontextu zmocňovaacuteniacute a emancipace je třeba zmiacutenit
sdruženiacute ARA ART45 ktereacute tematizuje zkušenosti romskeacute LGBT+ menšiny a poskytuje teacuteto skupině na miacuteru šiteacute služby ARA ART podniacutetilo diskusi o sexuaacutelniacutech menšinaacutech romskeacuteho
původu na naacuterodniacute i evropskeacute uacuterovni Kromě toho se toto sdruženiacute zabyacutevaacute obecněji kulturniacute
tvorbou se sociaacutelniacutem přesahem napřiacuteklad teacutež komunitniacutem divadlem a jinyacutemi kulturniacutemi
aktivitami ktereacute poskytujiacute hlas znevyacutehodněnyacutem skupinaacutem
naplnovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace do roku 2020 v roce 2016 2017 Praha Uacuter ad vlaacutedy Ceskeacute republiky
Sekce pro lidskaacute praacuteva Odděleniacute kancelaacuter e Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny a sekretariaacutetu Rady
vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny
38 Bliacuteže httpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske komunityaktualityodbornici-pri-rade-vlady-
pro-zalezitosti-romske-mensiny-resili--jak-ukotvit-pojem-_antigypsyism_-v-ceskem-kontextu-149324 Cit 3
řiacutejna 2017 Projekt byl financovaacuten z EU programu praacuteva rovnost a občanstviacute připraveneacuteho k finančniacute podpoře
naacuterodniacutech romskyacutech platforem (JUST2015RDISAGNRP28808)
39 Aktivizace a zmocňovaacuteniacute romskyacutech akteacuterů prostřednictviacutem Naacuterodniacute romskeacute platformy Doporučeniacute
Naacuterodniacute romskeacute platformy pro implementaci Strategie romskeacute integrace do roku 2020 2017 Praha Uacuteřad vlaacutedy
Českeacute republiky Kancelaacuteř Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny
40 Rada vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny bliacuteže httpswwwvladaczscriptsdetailphppgid=490 a
Rada vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny dostupneacute z httpswwwvladaczscriptsdetailphppgid=87 Cit 3 řiacutejna
2017
41 Viz lthttpwwwrommuzczgt [cit 3 řiacutejna 2017] Muzeum kromě staacuteleacute expozice historie Romů
připravuje každoročně několik dočasnyacutech vyacutestav Od roku 2005 je muzeum přiacutespěvkovou organizaciacute
Ministerstva kultury
42 Přehled akciacute tak jak je zaznamenal server Romea dostupnyacute z
lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomacimezinarodni-den-romu-2017-prehled-akcigt Cit 3 řiacutejna
2017
43 Bliacuteže ltwwwkhamoroczgt Festival pravidelně finančně podporuje Ministerstvo kultury i Magistraacutet
hlavniacuteho města Prahy Cit 6 řiacutejna 2017
44 Bliacuteže lthttpmichaelkocabcomroma-spiritgt a httpwwwromeaczennewsczechczech-republic-
will-not-hold-a-roma-spirit-award-ceremony-this-year- due-to-lack-of-financing-and-criticism-by-some-romani
Cit 15 řiacutejna 2017
45 Viz ltwwwaraartczgt Cit 3 řiacutejna 2017
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
19
Emancipačniacutem počinem v oblasti vizuaacutelniacuteho uměniacute byla na podzim roku 2016 vyacutestava v galerii Nevan Contempo pod kuraacutetorskyacutem vedeniacutem Ladislavy Gažioveacute a Ondřeje
Chrobaacuteka46 Expozice byla prodloužena a Moravskou galeriiacute v Brně zpřiacutestupněna až do podzimu roku 201747 Romštiacute umělci 20 a 21 stoletiacute zde byli prezentovaacuteni jako umělecky
i společensky aktuaacutelniacute akteacuteři
V oblasti romštiny a literatury romskyacutech autorů je vyacuteznamneacute nakladatelstviacute Kher ktereacute
vydaacutevaacute a propaguje literaturu Romů48
Efektivnost programů s nejvyššiacutem rozpočtem
Z pohledu programů zaciacutelenyacutech specificky na romskou menšinu jsou z uacutestředniacutech orgaacutenů
relevantniacute Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy Ministerstvo kultury a Uacuteřad vlaacutedy konkreacutetně kancelaacuteř Rady vlaacutedy ČR pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Naacutesledujiacuteciacute tabulka
obsahuje přehled finančniacutech prostředků ze staacutetniacuteho rozpočtu jež byly za rok 2016 použity
vyacuteslovně na podporu romskeacute inkluze49
Všechny ostatniacute staacutetniacute programy ktereacute jsou vyacuteznamneacute pro oblast romskeacute inkluze jsou
pojiacutemaacuteny v kontextu sociaacutelniacute exkluzeinkluze či prizmatem teritoriaacutelniacuteho přiacutestupu
k sociaacutelně vyloučenyacutem lokalitaacutem Dalšiacute oblastiacute je boj s diskriminaciacute kterou se zabyacutevaacute
kapitola o rovneacutem zachaacutezeniacute
V oblasti sociaacutelniacute inkluze jsou nejvyacuteznamnějšiacute aktivity Agentury pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute Agentura je odborem Sekce pro lidskaacute praacuteva při Uacuteřadu vlaacutedy ČR kteryacute svou činnostiacute
46 Viacutece informaciacute dostupnyacutech z lthttpartalkcz20161103tz-dzas-bare-dromeha-jdeme-dlouhou-
cestougt Cit 3 řiacutejna 2017
47 Bliacuteže httpwwwmoravska-galerieczmoravska-galerievystavy-a-programmeaktualni-
vystavy2017vesmir-je-cernyaspx Cit 8 prosince 2017
48 Viz ltwwwkherczgt Cit 3 řiacutejna 2017
49 Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v Českeacute republice za rok 2016 2017 Praha Uacuteřad vlaacutedy Českeacute
republiky Sekce pro lidskaacute praacuteva Odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny a sekretariaacutetu
Rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny str 7
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
20
podporuje sociaacutelniacute inkluzi na obecniacute uacuterovni v celeacute Českeacute republice50 V současneacute době je fungovaacuteniacute Agentury zajištěno dvěma projekty z Evropskyacutech strukturaacutelniacutech fondů Jde
o projekt ldquoSysteacutemoveacute zajištěniacute sociaacutelniacuteho začleňovaacuteniacuterdquo realizovanyacute od roku 2016 do roku 2020 financovanyacute z Operačniacuteho programu Zaměstnanost čaacutestkou 259 998 090 Kč51
a projekt ldquoInkluzivniacute a kvalitniacute vzdělaacutevaacuteniacute v uacutezemiacutech se SVLrdquo realizovanyacute od roku 2016 do
roku 2022 financovanyacute z Operačniacuteho programu Vyacutezkum vyacutevoj a vzdělaacutevaacuteniacute čaacutestkou 228 819 380 Kč52 Mezi lety 2014 a 2017 Agentura realizovala takeacute projekt ldquoKampaň proti
rasismu a naacutesiliacute z nenaacutevistirdquo kteryacute byl podpořenyacute z Norskyacutech fondů a staacutetniacuteho rozpočtu53
Jeho nejviditelnějšiacutem vyacutestupem je webovaacute straacutenka wwwhatefreecz Činnost Agentury sleduje a ovlivňuje monitorovaciacute vyacutebor kteryacute je zřiacutezen jako vyacutebor Rady vlaacutedy ČR pro
zaacuteležitosti romskeacute menšiny a kteryacute maacute slovo ve vyacuteběru lokalit pro (vyacuteše popsanyacute)
koordinovanyacute přiacutestup
Co se tyacutekaacute dalšiacuteho čerpaacuteniacute finančniacutech prostředků z Evropskyacutech strukturaacutelniacutech a investičniacutech
fondů jsou pro oblast inkluze Romů relevantniacute Operačniacute program Zaměstnanost Vyacutezkum vyacutevoj a vzdělaacutevaacuteniacute a Integrovanyacute regionaacutelniacute operačniacute program Mimo jineacuteho z těchto
programů financujiacute obce projekty navrženeacute ve spolupraacuteci s Agenturou pro sociaacutelniacute
začleňovaacuteniacute v raacutemci vytvořenyacutech lokaacutelniacutech partnerstviacute
Financovaacuteniacute aktivit občanskeacute společnosti v oblasti inkluze Romů
Zvlaacuteštniacutem rysem českeacuteho neziskoveacuteho sektoru je jeho jistaacute stabilita způsobenaacute tiacutem že
sociaacutelniacute služby poskytovaneacute na uacuterovni měst a obciacute jsou do značneacute miacutery privatizovaacuteny
a poskytovaacuteny takeacute neziskovyacutemi organizacemi ktereacute majiacute tiacutem paacutedem zajištěno financovaacuteniacute Lokaacutelniacute neziskoveacute organizace poskytujiacute zejmeacutena tereacutenniacute a preventivniacute služby
(napřiacuteklad sociaacutelniacute praacutece služby pro rodiny s dětmi volnočasoveacute aktivity pro děti a jineacute) na ktereacute ziacuteskaacutevajiacute finance z krajů nebo měst a dokaacutežou diacuteky tomu stabilně existovat
a věnovat se takeacute jinyacutem činnostem jakyacutemi jsou komunitniacute akce nebo zmocňovaacuteniacute
Negativniacutem jevem privatizace sociaacutelniacutech služeb jež umožňuje stabilnějšiacute financovaacuteniacute neziskovyacutech organizaciacute včetně romskyacutech nicmeacuteně je že se poskytovaacuteniacute sociaacutelniacutech služeb
staacutevaacute předmětem konkurenčniacuteho boje Profesionaacutelnějšiacute neziskoveacute organizace majiacute většiacute
šanci ziacuteskat financovaacuteniacute sociaacutelniacutech služeb na uacutekor menšiacutech miacutestniacutech organizaciacute ktereacute majiacute objektivně nižšiacute kapacity ale vyloučeniacutem z poskytovaacuteniacute služeb a financovaacuteniacute se omezuje
možnost jejich profesionaacutelniacuteho růstu Tento konkurenčniacute boj je nezřiacutedka interpretovaacuten v pojmech znevyacutehodňovaacuteniacute Romů a jejich organizaciacute K tomu přispiacutevajiacute takeacute ne zcela
transparentniacute procesy vydaacutevaacuteniacute opraacutevněniacute k poskytovaacuteniacute sociaacutelniacutech služeb což může
někdy vzbuzovat podezřeniacute Protože jsou sociaacutelniacute služby poskytovaacuteny jako Služby obecneacuteho hospodaacuteřskeacuteho zaacutejmu (SOHZSGEI) poskytovateleacute musiacute kromě registrace na
zaacutekladě objektivniacutech praacutevniacutech kriteacuteriiacute a žaacutedostiacute o granty v raacutemci transparentniacutech procesů ziacuteskat takeacute tzv pověřeniacute (entrustment) SOHZ a staacutet se součaacutestiacute siacutetě poskytovatelů
Rozhodnutiacute o přijetiacute do siacutetě poskytovatelů a uděleniacute pověřeniacute se přitom někdy zdajiacute
arbitraacuterniacute a pro neziskoveacute organizace nečitelnaacute Celyacute proces je zvlaacutešť naacuteročnyacute pro organizace ktereacute nemajiacute se sociaacutelniacutemi službami předchoziacute zkušenost Velkeacute profesionaacutelniacute
NNO ktereacute působiacute ve viacutece krajiacutech jsou meacuteně zranitelneacute přesto však mohou ztratit svou pozici v siacuteti a přijiacutet tak o financovaacuteniacute Mezi velkyacutemi organizacemi poskytujiacuteciacutemi sociaacutelniacute
služby ve viacutece krajiacutech je přitom jedinaacute romskaacute organizace
50 Seznam lokalit viz lthttpwwwsocialni-
zaclenovaniczindexphpoption=com_k2ampid=16ampview=itemampItemid=2gt Cit 10 řiacutejna 2017
51 Viz lthttpwwwsocialni-zaclenovaniczsystemove-zajisteni-socialniho-zaclenovanigt Cit 10 řiacutejna
2017
52 Viz lthttpwwwsocialni-zaclenovaniczinkluzivni-a-kvalitni-vzdelavani-v-uzemich-se-svlgt Cit 10
řiacutejna 2017
53 Viz lthttpwwwsocialni-zaclenovaniczkampan-proti-rasismu-a-nasili-z-nenavistigt Cit 10 řiacutejna
2017
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
21
Většina romskyacutech nebo proromskyacutech NNO působiacute jen na miacutestniacute uacuterovni Druhyacutem vyacuteznamnyacutem negativniacutem dopadem financovaacuteniacute ktereacute zaklaacutedaacute poskytovaacuteniacute sociaacutelniacutech služeb
na vztahu s veřejnyacutemi orgaacuteny je zaacutevislost neziskovyacutech organizaciacute na veřejneacute moci Z obav že by pověřeniacute v budoucnu neziacuteskaly nemohou organizace podle jejich miacuteněniacute
zaujiacutemat kritickyacute postoj k politikům a zaacutestupcům měst a krajů
Dostupnost spolehlivyacutech dat o situaci Romů
Vzhledem k vyacuteše zmiacuteněneacutemu neetnickeacutemu přiacutestupu k sociaacutelniacute inkluzi i s ohledem na
chybějiacuteciacute vůli či spiacuteše odmiacutetaacuteniacute sbiacuterat etnickaacute data (s vyacutejimkou školstviacute jak bylo řečeno)
je velmi obtiacutežneacute odhadovat dopad různyacutech politik a programů na Romy
Potiacuteže s měřeniacutem dopadů na naacuterodnostně definovanou ciacutelovou skupinu uznaacutevaacute takeacute vlaacutedou schvaacutelenaacute Metodika pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace
do roku 202054 Je nicmeacuteně nutneacute ocenit uacutesiliacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute
menšiny vypracovat alespoň odhad počtu Romů žijiacuteciacutech v ČR a jejich sociaacutelniacuteho postaveniacute
Sběr dat byl přitom realizovaacuten krajskyacutemi koordinaacutetory a romskyacutemi poradci
Definice kterou k identifikaci přiacuteslušniacuteků romskeacute menšiny stanovil Uacuteřad vlaacutedy uvaacutediacute
bdquoza Roma považujeme takoveacuteho jedince kteryacute se za Roma saacutem považuje aniž by se nutně k teacuteto přiacuteslušnosti za všech okolnostiacute (napřiacuteklad při sčiacutetaacuteniacute lidu) hlaacutesil anebo je za Roma
považovaacuten vyacuteznamnou čaacutestiacute sveacuteho okoliacute na zaacutekladě skutečnyacutech či domnělyacutech
(antropologickyacutech kulturniacutech nebo sociaacutelniacutech) indikaacutetorůrdquo55
Na zaacutekladě odhadů romskyacutech koordinaacutetorů a poradců Uacuteřad vlaacutedy uvaacutediacute že v ČR žije
přibližně 245800 Romů (nebo 23 procenta populace) z nichž 50 procent žije v sociaacutelniacutem vyloučeniacute56 Koordinaacutetoři a poradci naznačujiacute že podiacutel integrovanyacutech Romů může byacutet
dokonce vyššiacute neboť ti jsou pro miacutestniacute orgaacuteny nesnadno identifikovatelniacute Přiacutečinou je takeacute politickyacute (a společenskyacute) diskurz kteryacute často ztotožňuje sociaacutelniacute vyloučeniacute s osobami
romskeacuteho původu ti Romoveacute kteřiacute v sociaacutelniacute exkluzi nežijiacute nejsou pak často ostatniacutemi
jako Romoveacute vniacutemaacuteni57 Některeacute neziskoveacute organizace však tyto odhady rozporujiacute a tvrdiacute že v sociaacutelniacutem vyloučeniacute žije ještě většiacute počet Romů58 Přesto jde pouze o hrubyacute odhad a
Uacuteřad vlaacutedy doporučuje aby jeho hodnota spočiacutevala předevšiacutem ve vyvraacuteceniacute myacutetu o
rovniacutetku mezi romskyacutem původem a sociaacutelniacutem vyloučeniacutem takeacute však v poznatku o rozděleniacute Romů do sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit jednotlivyacutech krajů Uacuteřad vlaacutedy plaacutenuje
zmapovat situaci Romů v SVL hlouběji prostřednictviacutem kvalitativniacuteho vyacutezkumu
Koordinaacutetoři a poradci identifikovali dalšiacute překaacutežky na něž naraacuteželi při sběru dat jednalo
se o veřejneacute instituce (starosty školy uacuteřady praacutece) odmiacutetajiacuteciacute poskytnout informaci
s odkazem na ochranu osobniacutech uacutedajů časteacute stěhovaacuteniacute osob v sociaacutelniacutem vyloučeniacute potiacuteže v přiacutestupu k obyvatelům ubytoven a neochotu ke spolupraacuteci ze strany Služby cizineckeacute
policie což ztěžovalo možnost odhadu počtu Romů ze Slovenska žijiacuteciacutech v ČR Generaacutelniacute ředitelstviacute Uacuteřadu praacutece ČR odmiacutetlo koordinaacutetorům data poskytnout s odůvodněniacutem že je
metodika sběru dat nepřiměřenaacute To by mělo byacutet podle Uacuteřadu vlaacutedy v bliacutezkeacute době vyřešeno
a pracoviště uacuteřadu praacutece by měla začiacutet poskytovat celkoveacute odhady o počtu Romů využiacutevajiacuteciacutech sociaacutelniacute služby podle vlastniacute metodiky (bez zprostředkovaacuteniacute krajskyacutech
koordinaacutetorů) Takeacute se děje to že různeacute instituce sbiacuterajiacute etnickaacute data bez součinnosti
54 Viz httpswwwvladaczassetsppovzalezitosti-romske-komunitydokumentyMetodika-pro-
sledovani-a-vyhodnocovani-naplnovani-Strategie-romske-integrace-do-roku-2020_1pdf Cit 10 řiacutejna 2017
55 Viz Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v Českeacute republice za rok 2016 (Report on the State of the Romani
Minority for 2016) 2017 Praha Uacuteřad vlaacutedy Českeacute republiky Sekce pro lidskaacute praacuteva Odděleniacute kancelaacuteře Rady
vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny a sekretariaacutetu Rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny s 4
56 Tamteacutež
57 Poznatek krajskeacuteho koordinaacutetora pro romskeacute zaacuteležitosti prosinec 2017
58 Poznatek z neformaacutelniacutech interview podzim 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
22
s jinyacutemi institucemi A samotniacute Romoveacute se buď k naacuterodnosti nehlaacutesiacute nebo se k niacute hlaacutesiacute
různě za různyacutech okolnostiacute což sběr dat nijak neulehčuje
Vyacuteše zmiacuteněnou metodu sběru dat nadto kritizoval napřiacuteklad starosta Liberce jenž odmiacutetl při sběru dat pomaacutehat kvůli pochybnostem ohledně souladu sběru s lidskopraacutevniacutemi
principy přičemž byl podpořen takeacute miacutestniacute romskou organizaciacute59 Kritici přitom zmiňujiacute
zejmeacutena probleacutem s identifikaciacute naacuterodnosti třetiacute stranou60 Na druhou stranu celaacute řada aktivistů a organizaciacute sběr podporuje jako jedinyacute způsob jak měřit vliv veřejnyacutech politik
na přiacuteslušniacuteky romskeacute menšiny ndash a to navzdory tomu že otazniacuteky ohledně vhodneacute techniky
sběru přetrvaacutevajiacute61
Diskuse o zohledňovaacuteniacute či nezohledňovaacuteniacute romskeacute naacuterodnosti v kontextu sociaacutelniacuteho
začleňovaacuteniacute podobně jako debata o sběru etnickyacutech dat probiacutehaacute v ČR už řadu let nepřinesla však zatiacutem žaacutednyacute obecně přijiacutemanyacute zaacutevěr Sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute
programů a projektovyacutech opatřeniacute zaciacutelenyacutech na inkluzi Romů tak bude zjevně zaacutevisleacute na
praxi teacute ktereacute instituce
Opatřeniacute zaměřenaacute na speciaacutelniacute potřeby romskyacutech žen dětiacute a mlaacutedeže
Strategie romskeacute integrace se zvlaacuteštniacutem postaveniacutem romskyacutech žen dětiacute a mlaacutedeže podrobněji nezabyacutevaacute62 Zvlaacutešť však pojednaacutevaacute o vzdělaacutevaacuteniacute dětiacute a to předevšiacutem z hlediska
segregace romskyacutech dětiacute ve vzdělaacutevaacuteniacute a z hlediska rozdiacutelu v dosaženeacutem vzdělaacuteniacute mezi dětmi romskyacutemi a zbytkem populace Za zaacutesadniacute opatřeniacute z posledniacute doby lze považovat
zavedeniacute povinneacuteho posledniacuteho ročniacuteku mateřskeacute školy a s tiacutem souvisejiacuteciacute zvyšovaacuteniacute
kapacit mateřskyacutech škol a takeacute soubor pro-inkluzivniacutech opatřeniacute souhrnně představovanyacute Ministerstvem školstviacute jako ldquospolečneacute vzdělaacutevaacuteniacuterdquo63 Na vznik těchto opatřeniacute je třeba
pohliacutežet v kontextu rozsudku Evropskeacuteho soudu pro lidskaacute praacuteva ve věci D H a ostatniacute proti Českeacute republice od ktereacuteho v roce 2017 uplynulo deset let Oblasti vzdělaacutevaacuteniacute se
podrobněji věnuje celaacute kapitola teacuteto zpraacutevy
Ciacuteloveacute skupině romskeacute mlaacutedeže se strategie romskeacute integrace věnuje rovněž hlavně v oblasti vzdělaacutevaacuteniacute a sice podporou uacutečasti romskeacute mlaacutedeže na sekundaacuterniacutem a terciaacuterniacutem
vzdělaacutevaacuteniacute Nejrozšiacuteřenějšiacutem naacutestrojem je v teacuteto oblasti poskytovaacuteniacute stipendiiacute studentům
a studentkaacutem Ministerstvo školstviacute realizuje dotačniacute program ldquoPodpora sociaacutelně znevyacutehodněnyacutech romskyacutech žaacuteků středniacutech škol konzervatořiacute a studentů vyššiacutech
odbornyacutech školrdquo64 z nějž je každyacute rok podpořeno okolo 700 studentů a studentek Mimo
59 Viz httpwwwromeaczennewsczechczech-vice-mayor-says-czech-govt-s-method-for-collecting-
data-about-romani-people-is-inhumane-2 Cit 10 řiacutejna 2017
60 Z podobnyacutech důvodů byl kritizovaacuten i sběr dat o romskyacutech žaacuteciacutech ze strany ČŠI od školniacuteho roku
20162017 provaacutediacute sběr MŠMT
61 Viz httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacicenek-ruzicka-ke-sberu-etnickych-dat-pokud- ma-
romum-spolecnost-pomahat-je-nutne-aby-mela-data httpwwwromeaczczzpravodajstvidavid-benak- v-ankete-serveru-romea-cz-bez-etnickych-statistik-jsme-de-facto-slepi nebo
httpwwwromeaczczzpravodajstvipatrik-banga-jsem-pro-sber-etnickych-dat-ve-vsech-oblastech-
majorita-ale-nemuze-urcovat-kdo-je-rom Cit 8 prosince 2017
62 V několika přiacutepadech - oblast zaměstnanosti a diskriminace - upozorňuje na problematiku viacutecenaacutesobneacute
diskriminace
63 Viz lthttpwwwmsmtczvzdelavanispolecne-vzdelavani-1gt Cit 10 řiacutejna 2017
64 Viz lthttpwwwmsmtczvzdelavanizakladni-vzdelavaniroma-ss-a-vosgt Cit 10 řiacutejna 2017
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
23
staacutetniacute sfeacuteru udělujiacute romskyacutem studentům stipendia z nestaacutetniacutech finančniacutech zdrojů
organizace Romea65 Nadace Open Society Fund Praha66 a Nadačniacute fond Verda67
Specifickou zkušenostiacute romskyacutech žen se strategie romskeacute integrace nezabyacutevaacute a tak z niacute nevyplyacutevajiacute žaacutednaacute opatřeniacute v daneacute oblasti Kancelaacuteř rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny
jakožto kontaktniacute bod implementace strategie ve Zpraacutevě o stavu romskeacute menšiny za rok
2016 popisuje v čaacutesti věnovaneacute postaveniacute romskyacutech žen projekt NNO spolufinancovanyacute Uacuteřadem vlaacutedy jde o projekt podporujiacuteciacute emancipaci romskyacutech žen ldquoJilehardquo realizovanyacute
organizaciacute Slovo 2168 Projektovaacute koordinaacutetorka zdůraznila aktivizačniacute rozměr
projektovyacutech aktivit a jeho důsledně zdola nahoru jdouciacute fungovaacuteniacute přibližně 120 žen ktereacute se setkaacutevajiacute v deseti skupinaacutech napřiacuteč Českou republikou ziacuteskalo sebedůvěru a ženy
pak začaly aktivně jednat a vystupovat nejen v raacutemci romskeacute komunity ale takeacute
s přesahem do celyacutech lokalit
K pokroku nedošlo v posledniacutech letech ani v oblasti odškodněniacute protipraacutevně sterilizovanyacutech
romskyacutech žen69 V roce 2015 sice předložil ministr pro lidskaacute praacuteva naacutevrh zaacutekona o odškodněniacute obětiacute nucenyacutech sterilizaciacute ten však vlaacuteda neschvaacutelila70 V raacutemci Rady vlaacutedy
pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny tak i nadaacutele funguje pracovniacute skupina k teacutematu odškodněniacute
nucenyacutech sterilizaciacute romskyacutech žen
65 Romea spravuje stipendia pro studenty vysokyacutech škol poskytovaneacute Romskyacutem vzdělaacutevaciacutem fondem a
zaacuteroveň předevšiacutem skrze finančniacute podporu nadace Velux ale i jednotlivyacutech daacuterců poskytuje stipendia pro
studenty SŠ a VOŠ Viz ltwwwromskastipendiaczgt Cit 10 řiacutejna 2017
66 Viz lthttposfczcsjak-pomahamestipendiagt Cit 10 řiacutejna 2017
67 Viz lthttpwwwverdamegt Cit 10 řiacutejna 2017
68 Projekt Jileha viz lthttpwwwslovo21czindexphpextensionsjileha-romske-zenske-skupinygt Cit
10 řiacutejna 2017
69 Přestože v minulosti byla jednotlivaacute soudniacute rozhodnutiacute udělujiacuteciacute odškodněniacute některyacutem obětem Bliacuteže
httpwwwromeaczczzpravysoud-priznal-dvema- zenam-stotisicove-odskodne-za-sterilizaci Cit 5
prosince 2017
70 Viz lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomacivlada-odmitla-navrh-na-odskodneni-obeti-
protipravni-sterilizacegt Cit 10 řiacutejna 2017] ČR takeacute musela reagovat na otaacutezky Vyacuteboru OSN v uacutenoru 2016
bliacuteže httpwwwromeaczennewsworldlive-online-czech-government-to-answer-questions-about-illegal-
sterilizations-mostly-of-romani-women-from-un-committee Cit 5 prosince 2017
24
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute
Implementace směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute s osobami bez ohledu na
jejich rasu nebo etnickyacute původ
Směrnice Rady 200043ES (daacutele jen jako směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute) byla v Českeacute republice implementovaacutena zaacutekonem č 1982009 Sb o rovneacutem zachaacutezeniacute a o praacutevniacutech
prostředciacutech ochrany před diskriminaciacute a o změně některyacutech zaacutekonů (daacutele jen jako
antidiskriminačniacute zaacutekon) kteryacute nabyl uacutečinnosti v zaacuteřiacute 2009 Zaacutekon byl v ČR přijat pod značnyacutem časovyacutem tlakem a bez dostatečneacute odborneacute a veřejneacute diskuse přičemž je dosud
často vniacutemaacuten jako postradatelnyacute diktaacutet ze strany EU Podle naacutezoru pracovniacuteků Kancelaacuteře veřejneacuteho ochraacutence praacutev (VOP) je tak staacutele ještě třeba překonat postoj veřejnosti že
antidiskriminačniacute zaacutekon byl uvalen na Česko zvenku
To že směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute byla implementovaacutena jako samostatnyacute předpis představuje podle sděleniacute pracovniacuteků VOP na jednu stranu vyacutehodu neboť uacuteprava je
přehlednaacute na druhou stranu se setkaacutevajiacute s tiacutem že staacuteniacute orgaacuteny (napřiacuteklad inspektoraacutet praacutece) pracujiacute hlavně s oborovyacutemi předpisy (pro školy je to napřiacuteklad školskyacute zaacutekon)
a existenci zastřešujiacuteciacuteho antidiskriminačniacuteho zaacutekona jejž by bylo takeacute možneacute aplikovat
opomiacutejejiacute
K systematickeacutemu prosazovaacuteniacute antidiskriminačniacuteho zaacutekona přetrvaacutevajiacute doposud zaacutevažneacute
vyacutehrady a diskriminace Romů je v ČR zkraacutetka všudypřiacutetomnaacute71 Podle naacutezoru autorů teacuteto zpraacutevy vychaacuteziacute tato skutečnost ze třiacute kliacutečovyacutech faktorů ndash z negativniacutech postojů majority
k Romům z nedostatečneacute vůle veřejnyacutech instituciacute naacuteležitě uplatňovat jsouciacute praacutevniacute uacutepravu
a takeacute z toho že v českeacutem praacutevniacutem prostřediacute schaacuteziacute několik praacutevniacutech institutů
Podle řady realizovanyacutech vyacutezkumů jsou Romoveacute pro českou veřejnost tou nejmeacuteně
obliacutebenou skupinou nejčastěji asi tři čtvrtiny (75 procent) majoritniacute veřejnosti deklaruje
neobliacutebenost Romů72 nebo by nechtělo miacutet Roma za souseda což pochopitelně silně ovlivňuje každodenniacute společenskou praxi včetně diskriminačniacutech praktik dotyacutekajiacuteciacutech se
všech Romů73 Nadto jak naznačuje vyacutezkum zaměřenyacute na bdquoPostaveniacute romskyacutech žen v Českeacute republicerdquo neniacute nijak vyacutejimečneacute že vyacuteznamnaacute čaacutest romskeacute populace čeliacute
diskriminaci viacutecenaacutesobneacute74
Kromě zmiacuteněnyacutech postojů majority a přetrvaacutevajiacuteciacutech předsudků k Romům čeliacute řada romskyacutech obětiacute diskriminace různyacutem překaacutežkaacutem jež jim braacuteniacute v přiacutestupu ke spravedlnosti
a podryacutevajiacute tak efekt antidiskriminačniacuteho zaacutekona Mezi barieacutery ktereacute vyacuterazně komplikujiacute uacutečinnějšiacute prosazovaacuteniacute praacuteva patřiacute nedostatek informaciacute (oběti majiacute niacutezkeacute praacutevniacute vědomiacute a
znalost antidiskriminačniacuteho zaacutekona) barieacutera na uacuterovni osobniacuteho rozhodovaacuteniacute (niacutezkeacute
71 Podle zjištěniacute FRA se 85 procent Romů ciacutetilo v ČR diskriminovanyacutech kvůli sveacute naacuterodnosti bliacuteže
httpwwwromeaczennewsworldeu-fra-80-of-roma-in-europe-at-risk-of-poverty-85- of-roma-in-the-
czech-republic-are-discriminated-against Tento jendnoznačnyacute zaacutevěr nestojiacute jen na rozhovorech s lokaacutelniacutemi
romskyacutemi organizacemi a jejich klienty ale napřiacuteklad ho zmiňuje i romskaacute sociaacutelniacute pracovnice bliacuteže
httpszpravyaktualneczregionyjihomoravskydiskriminace- je-vsudypritomna-romum-ale-chybi-vzory-na-
vzdelr~bb315f9cf44e11e68af8002590604f2eredirected=1487595555 Cit 10 prosince 2017
72 Jedno z nedaacutevnyacutech šetřeniacute realizovanyacutech CVVM bylo publikovaacuteno v březnu 2017 a je dostupneacute z
httpscvvmsoccasczmediacom_form2contentdocumentsc6a4301f77ov170425_ENGpdf
73 Což doklaacutedaacute napřiacuteklad situace o ktereacute zpravil server Romeacz jeden ze čtenaacuteřů a v němž se jednalo o diskriminaci v přiacutestupu ke službaacutem v restauraci bdquoPotrefenaacute husaldquo na pražskeacutem hlavniacutem naacutedražiacute Romskyacute
zaacutekazniacutek sem pozval několik přiacutebuznyacutech na večeři předtiacutem než měli jet zpět na Slovensko manažer restaurace
je však odmiacutetl obsloužit s odůvodněniacutem že nejsou vhodně oblečeni Rom naacutesledně kontaktoval pivovar
Staropramen jemuž řetězec restauraciacute patřiacute a manažer siacutetě se mu telefonicky omluvil Bliacuteže
httpwwwromeaczennewsczechczech-republic-Roma-family-allegedly-refused- service-in-restaurant-
owned-by-staropramen-brewery Cit 10 prosince 2017
74 Vyacutezkum byl publikovaacuten organizaciacute Slovo 21 a hlavniacute zjištěniacute jsou dostupneacute z
httpslovo21czimagesdokumentyPOSITION20OF20ROMA20WOMEN20IN20THE20CZECH20
REPUBLIC20-20RESEARCH20RESULTSpdf Cit 11 prosince 2017
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute
25
sebevědomiacute a nedostatek hrdosti na vlastniacute identitu kdy mnoho Romů považuje
diskriminaci za běžnou součaacutest života) barieacutera na širšiacute společenskeacute uacuterovni (obecně jsou lidskaacute praacuteva na okraji zaacutejmu českeacute společnosti) a barieacutery samotneacuteho antidiskriminačniacuteho
zaacutekona a na něm založenyacutech soudniacutech rozhodnutiacute (zdlouhavaacute povaha soudniacutech řiacutezeniacute a
proměnlivaacute interpretace praacuteva spolu s niacutezkyacutem počtem tohoto typu přiacutepadů)75
V daneacutem ohledu dotazovaneacute romskeacute organizace zdůrazňujiacute takeacute hlubokeacute obavy mnoha
Romů z toho že pokud by diskriminaci řešili vše by se pro ně mohlo ještě zhoršit Romoveacute
majiacute skutečně niacutezkou důvěru v soudniacute řiacutezeniacute ve věcech diskriminace neboť soudy mnohdy ukazujiacute nejen nedostatek citlivosti ale i stejneacute předsudky jakeacute maacute zbytek majoritniacute
společnosti76
Existujiacute však dokonce dalšiacute přiacutečiny proč praktickeacute prosazovaacuteniacute antidiskriminačniacute legislativy
selhaacutevaacute a rozšiacuteřenaacute nedůvěra v ochotu či schopnost veřejnyacutech instituciacute situaci obětiacute
diskriminace řešit je jen jedniacutem z důvodů niacutezkeacute miacutery oznamovaacuteniacute přiacutepadů diskriminace V rozsaacutehleacutem vyacutezkumu Kancelaacuteř VOP připouštiacute že antidiskriminačniacute oblast je v českyacutech
poměrech staacutele poměrně novaacute a proto je ty kteřiacute majiacute praacutevo na rovneacute zachaacutezeniacute vynucovat
a oběti diskriminace chraacutenit nutneacute vzdělaacutevat77
Dalšiacutem probleacutemem je že v českeacutem prostřediacute schaacuteziacute několik praacutevniacutech institutů V lednu
2017 českaacute vlaacuteda odmiacutetla předložit naacutevrh zaacutekona rozšiřujiacuteciacuteho pravomoci VOP se zdůvodněniacutem že možnost tělesa podaacutevat veřejneacute žaloby (tzv actio popularis) v přiacutepadech
diskriminace by neměla šanci byacutet schvaacutelena sněmovnou78 Jak poznamenala Evropskaacute komise proti rasismu a nesnaacutešenlivosti už v roce 2015 znamenaacute to vlastně že ombudsman
staacutele nedisponuje pravomocemi potřebnyacutemi k uacutečinneacutemu boji proti rasoveacute diskriminaci
Požadovaneacute rozšiacuteřeniacute pravomociacute českeacuteho tělesa pro rovneacute zachaacutezeniacute (jež by mělo podle dotazovanyacutech NNO ideaacutelně zahrnout takeacute možnost zastupovat klienty v praacutevniacutech sporech
anebo možnost uklaacutedat finančniacute pokuty) je pro oběti diskriminace spojeneacute i s přiacutestupem
k bezplatneacute praacutevniacute pomoci Soudniacute řiacutezeniacute ve věcech diskriminace jsou zpoplatněna a pokud žalobce při prohraje musiacute žalovaneacutemu hradit naacuteklady což může byacutet pro neuacutespěšneacute žalobce
zničujiacuteciacute Ačkoliv v Českeacute republice je několik NNO a praacutevniacuteků poskytujiacuteciacutech pro bono služby79 systematicky zatiacutem českyacute praacutevniacute řaacuted poskytovaacuteniacute bezplatneacute praacutevniacute pomoci
nezavedl
Navzdory uvedenyacutem překaacutežkaacutem je několik antidiskriminačniacutech kauz jež za zmiacutenku stojiacute Probleacutem systematickeacuteho zapisovaacuteniacute romskyacutech dětiacute do zvlaacuteštniacutech škol řešil Uacutestavniacute soud
v roce 2015 Stěžovatel tvrdil že byl obětiacute diskriminace protože byl zapsaacuten do zvlaacuteštniacute školy kvůli romskeacute naacuterodnosti Uacutestavniacute soud však v rozhodnutiacute poměrně překvapivě uvedl
že segregace existuje jen tehdy pokud podiacutel romskyacutech žaacuteků ve škole přesaacutehne 50 procent
a stiacutežnost s tiacutemto zamiacutetl80
V dubnu 2017 Okresniacute soud v Ostravě judikoval že Zaacutekladniacute škola Pěšiacute v Ostravě-
Muglinově diskriminovala dva romskeacute předškolaacuteky když je v roce 2014 odmiacutetla zapsat do
prvniacute třiacutedy V tomto přelomoveacutem rozsudku ndash poprveacute v Českeacute republice ndash soud uvedl že se škola pokoušela neopraacutevněně omezit počet romskyacutech dětiacute v prvniacute třiacutedě přičemž soud
75 Kancelaacuteř VOP Oběť diskriminace a jejiacute překaacutežky v přiacutestupu je spravedlnosti 2015
httpswwwochranceczfileadminuser_uploadESOEN_Discrimination_in_CZ_research_01pdf Cit 11
prosince 2017
76 A jak ukazuje přiacutepadovaacute studie z Bohumiacutena tyacutekaacute se to takeacute diskriminačniacutech praktik samospraacutev
77 Kancelaacuteř VOP Oběť diskriminace a jejiacute překaacutežky v přiacutestupu je spravedlnosti 2015
78 Podle byacutevaleacuteho minstra pro lidskaacute praacuteva Jiřiacuteho Dienstbiera to vlastně znamenalo rezignaci vlaacutedy na
vlastniacute programoveacute prohlaacutešeniacute v oblasti lidskyacutech praacutev httpzpravyidnesczvlada-vzdava-plan-aby-odmbudsman-mohl-dat-antidiskriminacni-zalobu-1f1- domaciaspxc=A170125_110456_domaci_kop Cit 12
prosince 2017
79 Napřiacuteklad Pro bono aliance httpwwwprobonoalianceczen
80 Tiskovaacute zpraacuteva Evropskeacuteho centra pro praacuteva Romůhttpwwwerrcorgarticledisappointing
constitutional-court-judgment-still-opens-opportunities-to-fight- segregation4416 Cit 5 prosince 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
26
dokonce v odůvodněniacute rozvedl že diskriminace romskyacutech dětiacute při zaacutepisech vede
k vytvaacuteřeniacute segregovanyacutech škol81
Diskriminace romskyacutech dětiacute zůstaacutevaacute v ČR probleacutemem i deset let po rozsudku Evropskeacuteho
soudu pro lidskaacute praacuteva ve věci D H a ostatniacute proti Českeacute republice v roce 2014 tak
Evropskaacute komise zahaacutejila proti Česku tzv infringement procedure (č 20142174) ndash řiacutezeniacute zaměřeneacute na existenci bdquozvlaacuteštniacutechrdquo škol a třiacuted v nichž se dosud vzdělaacutevaacute přibližně 30
procent romskyacutech dětiacute82 Komise uvedla že uplatňovaacuteniacute školskeacuteho zaacutekona staacutele vytvaacuteřiacute
nepřiacutemou diskriminaci v jejiacutemž důsledku navštěvujiacute romskeacute děti bdquozvlaacuteštniacuterdquo školy 15kraacutet častěji než neromskeacute83 Řiacutezeniacute v současneacute době probiacutehaacute a Komise nespecifikovala jakeacute
kroky by měla ČR ve vztahu k diskriminaci romskyacutech dětiacute podniknout Od roku 2014 ale ČR přijala několik opatřeniacute většinou na poli nepřiacutemeacute diskriminace ktereacute majiacute postaveniacute
romskyacutech dětiacute zlepšit (tato opatřeniacute jsou takeacute popsaacutena v kapitole věnujiacuteciacute se Dopadům
hlavniacuteho proudu vzdělaacuteniacute na Romy jsou totiž relevantniacute pro obě teacutemata) jednaacute se
o naacutesledujiacuteciacute
bull Přednost vzdělaacutevaacuteniacute ve školaacutech hlavniacuteho vzdělaacutevaciacuteho proudu (2016)84 Podle vyhlaacutešky č 272016 Sb musiacute školskaacute poradenskaacute zařiacutezeniacute zjišťovat zda je žaacutek
schopen studovat na škole hlavniacuteho proudu s využitiacutem podpůrnyacutech opatřeniacute pokud
ano poradenskeacute zařiacutezeniacute nesmiacute doporučit zařazeniacute žaacuteka do bdquozvlaacuteštniacuterdquo školy nebo
třiacutedy
bull Zaacutekaz zařazovaacuteniacute žaacuteků se sociaacutelniacutem znevyacutehodněniacutem do bdquozvlaacuteštniacutechrdquo škol (2014)85 prostřednictviacutem teacuteto novelizace vyhlaacutešky č 752003 Sb neniacute od roku 2014 možneacute
umisťovat do bdquozvlaacuteštniacutechrdquo škol děti pro jejich sociaacutelniacute znevyacutehodněniacute a to ani
dočasně bdquoZvlaacuteštniacuterdquo třiacutedy mohou byacutet nadaacutele zřizovaacuteny pro žaacuteky se zdravotniacutem nebo mentaacutelniacutem znevyacutehodněniacutem s těžkyacutemi vadami řeči těžkyacutemi vyacutevojovyacutemi poruchami
učeniacute se zaacutevažnyacutemi poruchami chovaacuteniacute s viacutecenaacutesobnyacutem postiženiacutem nebo
autismem K zapsaacuteniacute do takoveacute třiacutedy je pak vyžadovaacuteno doporučeniacute školskeacuteho poradenskeacuteho zařiacutezeniacute a souhlas rodičů (zaacutekonnyacutech zaacutestupců) a zařazeniacute musiacute byacutet
v zaacutejmu žaacuteka (podle školskeacuteho zaacutekona) Striktniacute vymezeniacute podmiacutenek za nichž může byacutet žaacutek zapsaacuten do bdquozvlaacuteštniacuterdquo školy je prvniacutem krokem proti nepřiacutemeacute diskriminaci ke
skutečneacute změně je však třeba zajistit dodržovaacuteniacute těchto podmiacutenek i v praxi
bull Pravidelnyacute přezkum žaacuteků jimž bylo diagnostikovaacuteno lehkeacute mentaacutelniacute postiženiacute (2016)86 Vyhlaacuteška č 272016 Sb zavedla uacutepravu diacuteky ktereacute majiacute byacutet žaacuteci zapsaniacute
do bdquozvlaacuteštniacutechrdquo třiacuted z důvodu lehkeacuteho mentaacutelniacuteho postiženiacute každoročně znovu testovaacuteni Danyacute požadavek reflektuje myšlenku že se intelekt diacutetěte může rozviacutejet
a zlepšovat což je velmi důležitaacute změna
bull Povinneacute využitiacute dynamickeacute diagnostiky k testovaacuteniacute lehkeacuteho mentaacutelniacuteho postiženiacute (2016)87 Vyhlaacuteška č 272016 zavedla že školskaacute poradenskaacute zařiacutezeniacute musiacute při
rozhodovaacuteniacute o prodlouženiacute zařazeniacute žaacuteka s mentaacutelniacutem postiženiacutem do bdquozvlaacuteštniacuterdquo školy
či třiacutedy využiacutet dynamickou diagnostiku Jde o metodu mapujiacuteciacute spiacuteš žaacutekův potenciaacutel než pouze vyacutekon a proto je vhodnaacute pro žaacuteky se sociaacutelniacutem znevyacutehodněniacutem88 Kvůli
81 Bliacuteže httpsostravaidnesczostravska-skola-se-musi-omluvit-za- diskriminaci-romskych-zaku-pri-
zapisu-152-ostrava-zpravyaspxc=A170301_152557_ostrava-zpravy_jog Cit 6 prosince 2017
82 EduIn 2014 6
83 Tamteacutež
84 Vyhlaacuteška o vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami a žaacuteků nadanyacutech č272016 Sb
85 Vyhlaacuteška o vzdělaacutevaacuteniacute dětiacute žaacuteků a studentů se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami a dětiacute žaacuteků a
studentů mimořaacutedně nadanyacutech č 732005 Sb
86 Vyhlaacuteška o vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami a žaacuteků nadanyacutech č272016 Sb
87 Tamteacutež
88 Bliacuteže httpkatalogpoupolczmetodika-identifikace-socialniho-znevyhodneni1- dynamicka-
diagnostika Moraacutevkovaacute Krejčovaacute L (2017) Dynamickaacute diagnostika Bliacuteže
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute
27
jejich sociaacutelniacutemu znevyacutehodněniacute může byacutet jejich vyacutekon nižšiacute než jakyacute je jejich
potenciaacutel Přijetiacute myšlenky že potenciaacutel žaacuteka je vyacuteznamnějšiacute než jen jeho vyacutekon je
velmi vyacuteznamnyacute posun
bull Povinnyacute rok předškolniacute dochaacutezky (2017) od roku 2017 školskyacute zaacutekon zavedl
povinnyacute rok předškolniacute dochaacutezky v mateřskeacute škole pro všechny pětileteacute děti Zaacuteměrem tohoto opatřeniacute je pomoci těm u nichž je nejmenšiacute pravděpodobnost že
by mateřskou školu navštěvovali (jako jsou děti ze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit)
k lepšiacute adaptaci na vzdělaacutevaciacute proces
bull Vyacuteraznyacute naacuterůst financovaacuteniacute podpůrnyacutech opatřeniacute pro žaacuteky a studenty se speciaacutelniacutemi
vzdělaacutevaciacutemi potřebami (2016) od roku 2016 majiacute školy vyacuteznamně viacutece finančniacutech prostředků na podpůrnaacute opatřeniacute89 jakyacutem jsou napřiacuteklad pedagogičtiacute asistenti a
žaacuteci se sociaacutelniacutem nebo mentaacutelniacutem znevyacutehodněniacutem tak snaacuteze dosaacutehnou na podporu
potřebnou ke vzdělaacuteniacute v hlavniacutem proudu Finančniacute podpora inkluzivniacutemu vzdělaacuteniacute je v meacutediiacutech90 kritizovaacutena jako plyacutetvaacuteniacute penězi a hroziacute proto že kvůli populistickyacutem
politikům bude financovaacuteniacute inkluze zastaveno či omezeno to ostatně naznačujiacute vyacuteroky nedaacutevno jmenovaneacuteho ministra školstviacute Roberta Plagy kteryacute zamyacutešliacute
financovaacuteniacute inkluze revidovat91
Ačkoliv se Komise vyjaacutedřila že probleacutem s nadměrnyacutem zastoupeniacutem romskyacutech dětiacute ve bdquozvlaacuteštniacutechrdquo školaacutech spočiacutevaacute spiacuteš v uplatňovaacuteniacute praacuteva než ve zněniacute zaacutekonů bez
statistickyacutech dat neniacute možneacute vyhodnotit zda představeneacute novelizace k omezeniacute nepřiacutemeacute diskriminace postačujiacute92 Vyacutezkumy by v několika přiacuteštiacutech letech měly zjistit zda popsaneacute
změny vedly k minimalizaci počtu romskyacutech dětiacute ve bdquozvlaacuteštniacutechrdquo školaacutech
Za zneklidňujiacuteciacute lze považovat vyacuteroky byacutevaleacuteho ministra školstviacute Stanislava Štecha kteryacute na jedneacute straně tvrdiacute že ČR od rozsudku bdquoD Hrdquo každoročně přijiacutemaacute všechna nezbytnaacute
opatřeniacute k jeho naplněniacute na druheacute straně však připouštiacute že bdquoto všechno jsou jen prvniacute
kroky procesu kteryacute podle všech odborniacuteků bude implementovaacuten roky a zvlaacutešť pro romskeacute žaacuteky v něm samotnaacute legislativniacute organizačniacute a pedagogickaacute opatřeniacute uacutespěšnost
nezaručiacuterdquo93 Jsme přesvědčeni že nejen lokaacutelniacute romskeacute organizace by mohly deset let po
rozsudku bdquoD Hrdquo očekaacutevat hmatatelnějšiacute vyacutesledky
Ačkoliv tedy existuje plaacuten na sniacuteženiacute počtu romskyacutech dětiacute ve bdquozvlaacuteštniacutechrdquo školaacutech jsou takeacute
školy kde studujiacute takřka vyacutehradně romskeacute děti Důvodem jsou vyhlaacutešky jimiž obce stanoviacute spaacutedoveacute oblasti škol což systeacutemově vede k situaci kdy děti ze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit
navštěvujiacute stejnou školu Romskeacute děti pak studujiacute v segregovanyacutech školaacutech ktereacute jsou praacutevně rovnocenneacute jinyacutem školaacutem hlavniacuteho proudu ale data ohledně jejich skutečneacute
rovnocennosti v kvalitě poskytovaneacuteho vzdělaacuteniacute sbiacuteraacutena nejsou
Přijetiacute antidiskriminačniacuteho zaacutekona poskytlo Romům naacutestroj k obraně před diskriminaciacute otaacutezka reaacutelneacute dostupnosti a využiacutevanosti tohoto praacutevniacuteho institutu by ale měla byacutet
předmětem dalšiacuteho a podrobnějšiacuteho zkoumaacuteniacute V roce 2016 Kancelaacuteř VOP řešila 69
httpkatalogpoupolczmetodika-identifikace-socialniho-znevyhodneni1-dynamicka-diagnostika Cit 6
prosince 2017
89 ČŠI (2017) Společneacute vzdělaacutevaacuteniacute v roce 20162017httpwwwcsicr czgetattachment7734c437-
a133-4411-b8b6-ed11776ad4feTZ-Spolecne-vzdelavani-16-10- 2017pdf Cit 5 prosince 2017
90 Blesk (2014) Peniacuteze na inkluzi budou slibuje Valachovaacute A neziskovky větřiacute milionyhellip bliacuteže
httpwwwbleskczclanekzpravy-politika384551penize-na-inkluzi-budou-slibuje-valachova-a-neziskovky-
vetri-milionyhtml Cit 15 prosince 2017
91 Robert Plaga se tak vyjaacutedřil kraacutetce po sveacutem jmenovaacuteniacute v prosinci 2017 Bliacuteže
httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacinovy-ministr-skolstvi-plaga-chce-resit-financni- revizi-
inkluzivniho-vzdelavani Cit 20 prosince 2017
92 Některaacute dostupnaacute data naznačujiacute spolu s našiacute zkušenostiacute z krajskyacutech siacutetiacute naznačujiacute že praacutevniacute změny
dostatečneacute nejsou Bliacuteže v kapitole o vzdělaacuteniacute
93 Ministr se tak vyjaacutedřil při přiacuteležitosti desetileteacuteho vyacuteročiacute rozsudku D H
httpwwwromeaczennewsczechczech-edmin-necessary-measures-for-educating-all- children-together-
not-just-roma-adopted-annually-since-the-d-h-judgment
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
28
stiacutežnostiacute na diskriminaci na zaacutekladě rasy a etnicity což je nepochybně jen zlomek přiacutepadů
ktereacute se v ČR odehrajiacute Podle vyacuteročniacutech zpraacutev VOP zaznamenaacutevaacute Kancelaacuteř přiacutepady viacutecenaacutesobneacute diskriminace typicky v kombinaci diskriminace na zaacutekladě rasy (etnickeacuteho)
původu a naacuterodnosti Nicmeacuteně podle našich rozhovorů s pracovniacuteky Kancelaacuteře VOP je
řešeniacute přiacutepadů viacutecenaacutesobneacute diskriminace exponenciaacutelně obtiacutežnějšiacute a většinou hledajiacute
primaacuterniacute důvod diskriminace na jehož řešeniacute se zaměřiacute94
Antidiskriminačniacute zaacutekon takeacute založil působnost VOP v oblasti praacuteva na rovneacute zachaacutezeniacute
a ochrany před diskriminaciacute za tiacutemto uacutečelem vznikl odbor rovneacuteho zachaacutezeniacute VOP v teacuteto oblasti informuje formou doporučeniacute a stanovisek o projevech diskriminace ve společnosti
vzdělaacutevaacute laickou i odbornou veřejnost a pomaacutehaacute obětem diskriminace Činnostiacute ktereacute VOP vyviacutejiacute specificky v oblasti diskriminace je tzv situačniacute testovaacuteniacute kdy Kancelaacuteř VOP pomaacutehaacute
obětem diskriminace prokaacutezat že jednaacuteniacute vůči nim skutečně maacute povahu diskriminace
V tereacutenu se pak prostřednictviacutem najatyacutech figurantů ověřuje zda se konkreacutetniacute člověk chovaacute rozdiacutelně k osobaacutem jež jsou nositeli některeacuteho diskriminačniacuteho znaku a k osobaacutem jež
nejsou95 Aktuaacutelně podle rozhovoru s pracovniacuteky kancelaacuteře VOP na odboru rovneacuteho
zachaacutezeniacute pracuje 12 pracovniacuteků z nichž někteřiacute pracujiacute na zkraacuteceneacute pracovniacute uacutevazky
Možnost ombudsmana konat nezaacutevisle a efektivně je důležitaacute protože pouze 11 procent
obětiacute diskriminace oznaacutemiacute svou zkušenost uacuteřadům96 a diskriminace na zaacutekladě rasy nebo etnickeacuteho původu je v ČR vniacutemaacutena jako nejčastějšiacute typ diskriminace Teacuteměř dvě třetiny
respondentů věřiacute že je rozšiacuteřenaacute a jedna pětina dokonce mysliacute že je extreacutemně rozšiacuteřenaacute97
Segregace ve vzdělaacuteniacute a bydleniacute
Vzdělaacuteniacute a bydleniacute jsou dvě oblasti v nichž je boj proti diskriminaci kliacutečovyacute V současnosti je však v Českeacute republice staacutele viditelnyacute nedostatek v těchto oblastech a segregace ve
vzdělaacutevaacuteniacute a v bydleniacute staacutele přetrvaacutevajiacute Takeacute kvůli nim se pak Českaacute republika pravidelně
dostaacutevaacute do hledaacutečku mezinaacuterodniacutech organizaciacute jež předevšiacutem s ohledem na vzdělaacutevaacuteniacute pravidelně českou vlaacutedu upozorňujiacute na nedostatky při praacuteci s ohroženyacutemi skupinami
(včetně Romů) napřiacuteklad jde o Doporučeniacute Rady k naacuterodniacutemu programu reforem 2015 a 2016 a doporučeniacute pro Doporučeniacute Rady k naacuterodniacutemu programu reforem na rok 2017
přičemž Doporučeniacute Rady maacute byacutet ze strany staacutetu reflektovaacuteno v naacutesledujiacuteciacutech strategiiacutech
kdy dochaacuteziacute k jejich postupneacutemu upravovaacuteniacute a reflexi zaacutesadniacutech oblastiacute Ze strany veřejneacuteho ochraacutence praacutev zaznělo že ideaacutelniacute je pokud se Doporučeniacute Rady přenaacutešejiacute do
vlastniacutech strategiiacute instituciacute jež potom lze argumentačně využiacutevat k podpoře desegregace
a inkluze ve vzdělaacutevaacuteniacute
Českaacute republika je v oblasti vzdělaacutevaacuteniacute předmětem tzv infringement procedure tedy
řiacutezeniacute jež iniciovala Evropskaacute komise Neziskoveacute organizace řiacutezeniacute viacutetajiacute neboť jeho zaacuteměrem je upozornit na deficity v oblasti diskriminace romskyacutech dětiacute kteraacute zaostaacutevaacute za
ideou směrnice 200043ES98
V roce 2016 vstoupila v uacutečinnost novela školskeacuteho zaacutekona kteryacute by měl nyniacute intenzivněji podpořit naplňovaacuteniacute inkluzivniacutech ideaacutelů a prosazovaacuteniacute desegregace Data ministerstva
školstviacute nicmeacuteně ukazujiacute že k 3 zaacuteřiacute 2016 bylo z 18 tisiacutec žaacuteků s diagnoacutezou lehkeacuteho mentaacutelniacuteho postiženiacute pouze 205 přemiacutestěno z praktickyacutech škol do škol hlavniacuteho proudu99
V lednu 2017 pak MŠMT publikovalo odhady ktereacute uvaacutedějiacute že ve školniacutem roce 20162017
94 Ochrancecz (2017) Diskriminace Bliacuteže httpswwwochranceczdiskriminace Cit 29 zaacuteřiacute 2017
95 Tamteacutež
96 Kancelaacuteř VOP Oběť diskriminace a jejiacute překaacutežky v přiacutestupu je spravedlnosti 2015
httpswwwochranceczfileadminuser_uploadESOEN_Discrimination_in_CZ_research_01pdf Cit 6
prosince 2017
97 Tamteacutež
98 EduIn (2014) Formaacutelniacute upozorněniacute k infringement procedure Bliacuteže httpwwweduinczwp-
contentuploads201411INFRINGEMENT-PROCEEDINGS-LETTERpdf Cit 15 zaacuteřiacute 2017
99 Bliacuteže httpwwwmsmtczministerstvonovinarzhruba-200-zaku-prejde-z- takzvanych-praktickych-
do-beznych Cit 6 prosince 2017
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute
29
tvořiacute romskeacute dětiacute 37 procenta všech žaacuteků zaacutekladniacutech škol ale 309 procent všech žaacuteků
vyučovanyacutech podle vzdělaacutevaciacuteho programu pro žaacuteky s lehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem100
Proto se domniacutevaacuteme že Českaacute republika staacutele selhaacutevaacute při řešeniacute segregace romskyacutech dětiacute
ve školstviacute Tento naacutezor byl vlastně potvrzen samotnyacutem ministerstvem školstviacute ktereacute
poskytlo odhady ukazujiacuteciacute že se zhruba každeacute čtvrteacute romskeacute diacutetě vzdělaacutevaacute
v segregovaneacutem prostřediacute tj ve školaacutech kde je podiacutel romskyacutech dětiacute 75-100 procent101
Bohužel se zdaacute že dokonce i povinnyacute rok předškolniacute dochaacutezky kteryacute MŠMT nedaacutevno
zavedlo někteřiacute pedagogoveacute vyklaacutedajiacute mylně102 a zamyacutešlenyacute inkluzivniacute ciacutel tohoto opatřeniacute by tedy v praxi mohl byacutet relativně omezenyacute O dopadu opatřeniacute na romskeacute děti nejsou
zatiacutem žaacutednaacute data
Na naacuterodniacute uacuterovni neexistuje v Českeacute republice dosud podle Kancelaacuteře VOP soudniacute
rozhodnutiacute103 ktereacute by vymezilo segregaci jako formu diskriminace takovou uacutevahu je pak
nutno odvozovat z mezinaacuterodniacutech uacutemluv104 Podle naacutezoru VOP by podobneacute rozhodnutiacute mohlo znamenat zaacutesadniacute posun ve věci zaacuteroveň však vyvstaacutevaacute možnost společenskeacuteho
rozruchu kteryacute by se v souvislosti s přiacutepadnyacutem rozhodnutiacutem mohl vzedmout a staacutet se překaacutežkou jeho naplňovaacuteniacute Smiacuterčiacute postupnaacute cesta je v tomto ohledu ombudsmankou
vniacutemaacutena jako běh na dlouhou trať Současně už ale v raacutemci desegregace existujiacute dva
přiacuteklady dobreacute praxe konkreacutetně Krnov a Sokolov (Krnov je v obecnyacutech diskuziacutech zmiňovaacuten
jako nejuacutespěšnějšiacute přiacuteklad)105
V souvislosti se vzdělaacutevaacuteniacutem vyvstaacutevaacute i důležitost bydleniacute ktereacute je se segregaciacute při vzdělaacuteniacute přiacutemo spojeno Podle posledniacuteho vyacutezkumu z let 20142015 dochaacuteziacute k naacuterůstu počtu
sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit ndash jejich počet se od roku 2006 zdvojnaacutesobil ze zhruba 300 na
asi 600 počet lokalit rostl přitom ve všech krajiacutech napřiacuteč Českou republikou106 Sociaacutelně vyloučeniacute Romoveacute jsou v přiacutestupu k bydleniacute často podrobovaacuteni obskurniacutem pravidlům a
diskriminačniacutem praktikaacutem Testovaacuteniacute provedeneacute VOP v letech 2012 a 2013 potvrdilo
diskriminačniacute praxi vůči Romům takeacute na komerčniacutem trhu s naacutejemniacutem bydleniacutem107 Vlaacutedniacute zpraacuteva o bydleniacute z roku 2013 pak takeacute uvedla že Romoveacute nemajiacute v důsledku sveacute etnicity
a nižšiacuteho ekonomickeacuteho postaveniacute přiacutestup na trh s bydleniacutem108
100 Bliacuteže httpwwwmsmtczministerstvonovinarvysledky-kvalifikovanych-odhadu- poctu-romskych-
zaku-v-zs Cit 5 prosince 2017
101 Tamteacutež
102 Školskyacute zaacutekon umožňuje v současnosti individuaacutelniacute vzdělaacutevaacuteniacute V zaacuteřiacute 2017 Českaacute televize odvysiacutelala
reportaacutež o pedagoziacutech vysvětlujiacuteciacutech romskyacutem rodičům v Chaacutenově (sociaacutelně vyloučenaacute lokalita) možnost
individuaacutelniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute aby děti nemuseli chodit do mateřskeacute školy Podle MŠMT a experta ČOSIV (Českaacute
odbornaacute společnost pro inkluzivniacute vzdělaacuteniacute) by to odporovalo ciacuteli povinneacuteho roku předškolniacuteho vzdělaacuteniacute Bliacuteže
ČT24 Povinnyacute rok školky je důležityacute hlavně pro děti z ghett Jejich rodičům se dojiacuteždět nechce httpwwwceskatelevizeczct24domaci2095520-povinny-rok-skolky-je- dulezity-hlavne-pro-deti-z-ghett-
jejich-rodicum-se-dojizdet Cit 7 prosince 2017
103 Rozhodnutiacute bdquoD Hldquo uvedlo že jsou v ČR romskeacute děti neuacuteměrně umisťovaacuteny do bdquozvlaacuteštniacutechldquo škol na
zaacutekladě uacutedajneacuteho postiženiacute V současneacute situaci je probleacutem se školami hlavniacuteho proudu kde je 50 a viacutece procent
romskyacutech dětiacute takovyacutech škol je v ČR aktuaacutelně kolem osmdesaacuteti Zpraacuteva ze zjišťovaacuteniacute kvalifikovanyacutech odhadů
počtu romskyacutech žaacuteků v zaacutekladniacutech školaacutech ve školniacutem roce 201617 Bliacuteže httpwwwmsmtczfile39658
Cit 5 Prosince 2017
104 Zmiacuteněneacute rozhodnutiacute Okresniacuteho soudu v Ostravě se soustřediacute na diskriminaci kteraacute může veacutest
k segregaci nikoliv na segregaci samotnou
105 Město Krnov bylo v roce 2014 nominovaacuteno na Roma Spirit praacutevě za inkluzivniacute přiacutestup v oblasti vzdělaacuteniacute
a bydleniacute Bliacuteže httpsbruntalskydenikczzpravy_regionv-integraci-romu-je-krnov- prikladem-pro-ostatni-
mesta-20141215html Cit 4 prosince 2017
106 GAC spol s ro (2015) Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ČR Bliacuteže
httpwwwgacczuserfilesFilenase_prace_vystupyAnalyza_socialne_vyloucenych_lokalit_GACpdf
107 Bliacuteže httpswwwochranceczaktualnetiskove-zpravy-2015chybuje-verejna- ochrankyne-prav-tim-
ze-poukazuje-na-nezakonny-postup-realitnich-kancela
108 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-gov-t-report-finds-roma-cannot-access- ordinary-
housing
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
30
Ombudsmanka takeacute zdůraznila že v oblasti bydleniacute chybiacute silnyacute imperativ k akci ve
veřejneacutem zaacutejmu kteryacute by byl srovnatelnyacute s povinnou školniacute dochaacutezkou v oblasti vzdělaacuteniacute V zaacutekoně o obciacutech je oblast bydleniacute upravena pouze jedinou větou kteraacute je obvykle
interpretovaacutena jako deklarativniacute
bdquoObec v samostatneacute působnosti ve sveacutem uacutezemniacutem obvodu daacutele pečuje v souladu s miacutestniacutemi předpoklady a s miacutestniacutemi zvyklostmi o vytvaacuteřeniacute podmiacutenek pro rozvoj sociaacutelniacute peacuteče a pro
uspokojovaacuteniacute potřeb svyacutech občanů Jde předevšiacutem o uspokojovaacuteniacute potřeby bydleniacuterdquo (sect35
zaacutekona o obciacutech)109
Romskeacute organizace přiviacutetaly když vlaacuteda v řiacutejnu 2015 přijala Koncepci sociaacutelniacuteho bydleniacute
Českeacute republiky 2015-2025 Koncepce by se pozitivně dotkla velkeacuteho množstviacute sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech rodin přičemž uacutečinnaacute měla byacutet od ledna 2017 Na zaacutekladě Koncepce
byl takeacute v zaacuteřiacute 2016 představen prvniacute naacutevrh zaacutekona o sociaacutelniacutem bydleniacute kteryacute měl potiacuterat
rezidenčniacute segregaci naacutevrh měl přiacuteznivyacute ohlas u neziskovyacutech organizaciacute110 Pozdějšiacute verze naacutevrhu zaacutekona jak je vlaacuteda představila v uacutenoru 2017 byly citelně okleštěneacute a rezidenčniacute
segregaci Romů by nezabraacutenily111 Předchoziacute vlaacuteda však kvůli politickyacutem neshodaacutem
parlament ke schvaacuteleniacute zaacutekona nepřesvědčila a ČR tak zaacutekon o sociaacutelniacutem bydleniacute postraacutedaacute
Současně byla schvaacutelena velice diskutabilniacute novelizace v oblasti doplatků na bydleniacute
samospraacuteva může vymezit uacutezemiacute (budovy nebo ulice) kde potom Uacuteřad praacutece nebude vyplaacutecet doplatek na bydleniacute těm kteřiacute o něj nově požaacutedajiacute Takovou praxi přitom
považujeme za naprosto vadnou a nevedouciacute k žaacutedneacutemu zlepšeniacute Romoveacute v těchto oblastech nenajdou žaacutedneacute bydleniacute kvůli diskriminaci na trhu s bydleniacutem a jsme
přesvědčeni že daneacute opatřeniacute může zapřiacutečinit pouze dalšiacute zbiacutedačeniacute romskyacutech rodin
Vlastně rozšiacuteřiacute možnosti bdquoobchodu s chudobouldquo kteryacute v lokalitaacutech už existuje112
Skupina 20 senaacutetorů se v daneacute věci obraacutetila na Uacutestavniacute soud Podali soudu naacutevrh na zrušeniacute
těch ustanoveniacute zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi podle nichž mohou samospraacutevy na sveacutem
uacutezemiacute vyhlaacutesit bdquooblast se zvyacutešenyacutem vyacuteskytem sociaacutelně nežaacutedouciacutech jevůldquo Podle senaacutetora Jiřiacuteho Dienstbiera (byacutevaleacuteho ministra pro lidskaacute praacuteva) zamyacutešliacute Kladno jako problematickeacute
vyhlaacutesit celeacute uacutezemiacute města ldquoKladno pravděpodobně pojalo možnost opatřeniacute tou nejabsurdnějšiacute formou Navrhlo vyhlaacutešeniacute celeacuteho uacutezemiacute města za takoveacute ghetto Mysliacutem si
že obyvateleacute Kladna nemajiacute představu že žijiacute v ghettu řekl Dienstbier v prosinci 2017113
Omezeniacute nicmeacuteně už platiacute na uacutezemiacute 12 obciacute a měst přičemž dalšiacutech 30 samospraacutev je zvažuje114 a proto se několik romskyacutech organizaciacute včetně autorů teacuteto zpraacutevy rozhodlo
podniknout proti tomuto opatřeniacute praacutevniacute kroky
Nuceneacute vystěhovaacuteniacute
Problematika nucenyacutech vystěhovaacuteniacute neniacute v Českeacute republice rozšiacuteřenaacute jednaacute se o jednotliveacute specifickeacute přiacutepady nastaacutevajiacuteciacute zpravidla tehdy když praacutevnickaacute anebo fyzickaacute osoba skoupiacute
v segregovaneacute oblasti už obydleneacute domy Mnoho sociaacutelně vyloučenyacutech Romů straacutedaacute
v důsledku podřadnyacutech ubytovaciacutech podmiacutenek zoufalou nejistotou Důležiteacute je přitom zdůraznit že počet lidiacute žijiacuteciacutech v podřadnyacutech ubytovnaacutech vyacuterazně vzrostl a sice z 11 027
109 Zaacutekon o obciacutech Viz httpswwwzakonyprolidiczcs2000-128 Cit 29 zaacuteřiacute 2017
110 Bliacuteže httpwwwmitsvujdomovczdomainsmitsvujdomovczdobry-
zakonfield_navrh_zakona_value=zari2016
111 Bliacuteže httpwwwmitsvujdomovczdomainsmitsvujdomovczdobry-
zakonfield_navrh_zakona_value=unor2017
112 Podle naacutem dostupnyacutech informaciacute řada samospraacutev zaacuteměrně stanoviacute kriteacuteria přiacutestupu k sociaacutelniacutemu bydleniacute
tak aby na ně chudiacute lideacute ndash často Romoveacute ndash nedosaacutehli přiacutepadně pak nabiacutezejiacute bydleniacute jen v segregovanyacutech
oblastech kde nyniacute může byacutet praacutevě samospraacutevami čerpaacuteni doplatku na bydleniacute zastaveno
113 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-senators-want-constitutional-court-to- address-
housing-benefit-legislation Cit 4 prosince 2017
114 Tamteacutež
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute
31
v roce 2008 na 27 000 osob v roce 2014115 Lideacute žijiacuteciacute v těchto ubytovnaacutech majiacute obvykle
jen kraacutetkodobeacute naacutejmy ktereacute jsou obnovovaacuteny měsiacutečně jsou proto zcela zaacutevisliacute na ochotě
majitele ubytovat je pokud je tedy majitel vystěhuje musiacute rychle odejiacutet116
Celostaacutetně neblaze proslul přiacutepad zmiacuteněnyacute takeacute VOP kdy mělo dojiacutet k vystěhovaacuteniacute
naacutejemniacuteků na brněnskeacutem Cejlu poteacute co zde několik budov koupil novyacute majitel117 Společenstviacute Romů na Moravě uvedlo přiacutepad z oblasti Ryacutemařovska a Olomoucka kde
musely z domu odejiacutet 4 romskeacute rodiny kvůli uacutedajneacute rekonstrukci ačkoliv neromskaacute
seniorka mohla v domě zůstat a byt daacutele užiacutevat
Diskriminačniacute chovaacuteniacute policie a pochybeniacute žalobců či soudů
Nedaacutevno provedenyacute průzkum z dubna 2017 ukaacutezal že 45 procent Romů z vyloučenyacutech
lokalit nedůvěřuje policii ndash a pouze 42 procent jiacute důvěřuje118 I češtiacute policejniacute experti
připouštějiacute že jejich projekt zaměřenyacute na zvyacutešeniacute důvěry romskyacutech občanů v policii je
maratoacuten nikoliv sprint119
V Českeacute republice se vyskytly takeacute přiacutepady kdy se Policie ČR ve vztahu k Romům dopustila
deliktu napřiacuteklad jde o přiacutepad Roma Vladimiacutera Pechy120 Evropskyacute soud pro lidskaacute praacuteva judikoval že s ohledem na okolnosti jeho smrti kterou způsobil (řaacutedně nevysvětlenyacute) paacuted
z okna policejniacute stanice došlo k porušeniacute jeho praacutevo na život Soud ale takeacute uvedl že neexistuje žaacutednyacute důkaz o tom že by proviněniacute policie bylo v tomto přiacutepadě motivovaacuteno
etnickyacutem původem oběti
Dalšiacute oblastiacute diskriminace přiacuteslušniacuteků menšin je možnost Policie ČR požaacutedat člověka o prokaacutezaacuteniacute totožnosti s odkazem na to že vypadaacute jako hledanaacute osoba Policie tedy může
požadovat prokaacutezaacuteniacute totožnosti čistě na zaacutekladě vzhledu nikoliv jednaacuteniacute jak ukaacutezal přiacutepad muže kteryacute byl vyzvaacuten k prokaacutezaacuteniacute totožnosti kvůli uacutečesu121 Podle nedaacutevnyacutech
celoevropskyacutech zjištěniacute FRA uacutedajně policie kontrolovala 14 procent respondentů během 12
měsiacuteců předchaacutezejiacuteciacutech vyacutezkumu (včetně kontrol v soukromeacutem dopravniacutem prostředku na ulici nebo ve veřejneacute dopravě) Z respondentů jež policie vyzvala k prokaacutezaacuteniacute totožnosti
40 procent věřiacute že byli kontrolovaacuteni kvůli etnickeacutemu původu nebo jako imigranti a to
včetně Romů122
Přiacutestup k čisteacute vodě a kanalizaci
Na rozdiacutel v přiacutestupu k pitneacute vodě a kanalizaci mezi marginalizovanyacutemi Romy a majoritniacute
populaciacute lze poukaacutezat prostřednictviacutem faktu že na soukromyacutech ubytovnaacutech kde bydliacute
vysokeacute procento Romů je vyacuterazně horšiacute přiacutestup k čisteacute vodě a kanalizaci než v průměrnyacutech
115 Zpraacuteva GAC httpwwwgacczuserfilesFilenase_prace_vystupyAnalyza_socialne_vyloucenych_lokalit_GACpdf Cit 3
prosince 2017
116 Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute (2013) Viz httpwwwsocialni- zaclenovaniczubytovny-nemohou-
dlouhodobe-resit-situaci-socialne-slabych-uvadi-vyzkum Cit 6 prosince 2017
117 Bliacuteže httpsbrnoidnesczukonceni-najmu-romum-z-domu-kolem-cejlu- v-brne-fo8-brno-
zpravyaspxc=A161102_2283352_brno-zpravy_krut cit 5 2017 a zde
httpwwwromeaczennewsczechczech-republic-protest-march-planned-in-brno-over-eviction-of-100-
mostly-romani-families Cit 5 prosince 2017
118 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-survey-finds-45-of-Roma-ghetto-residents- don-t-
trust-police-42-do
119 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-police-expert-project-to-improve-Roma- citizens-
faith-in-the-police-is-a-marathon-not-a-sprint
120 Rozhodnutiacute ESLP ve věci Eremiaacutešovaacute Pechovaacute je ze dne 16 uacutenora 2012 č 239442014 Bliacuteže
httphudocechrcoeintengi=001-109139
121 Lidovkycz (2017) Dredateacuteho šeacutefa Piraacutetů lustrovala policie Bylo to kvůli vzhledu stěžuje si Bliacuteže
httpswwwlidovkyczbartose-lustrovala-policie-dfs-zpravy-
domovaspxc=A170724_165908_ln_domov_jho Cit 29 zaacuteřiacute 2017
122 Available at httpfraeuropaeuenpublication2017eumidis-ii-main-results
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
32
bytovyacutech podmiacutenkaacutech (Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2013) V ubytovnaacutech123 jsou
napřiacuteklad koupelny a zaacutechody obvykle společneacute pro celeacute patro zatiacutemco naacutejemneacute za pokoj
odpoviacutedaacute naacutejmu za průměrnyacute byt ve stejneacute oblasti (iDNEScz 2011)124
Horšiacute přiacutestup k pitneacute vodě a kanalizaci ve srovnaacuteniacute s ostatniacutemi představuje sekundaacuterniacute
dopad diskriminace Romů na trhu s naacutejemniacutem bydleniacutem Zvlaacuteště očividneacute je to diacuteky Zpraacutevě o romskeacutem zdraviacute kde lze zjistit že 70 procent Romů ve srovnaacuteniacute s 21 procenty
přiacuteslušniacuteky majority žije v domaacutecnostech se zaacutevažnyacutem materiaacutelniacutem nedostatkem a 15
procent Romů ve srovnaacuteniacute se 3 procenty majority žije v domaacutecnostech bez aspoň jednoho
zaacutekladniacuteho vybaveniacute (kuchyně toaleta sprcha koupelna nebo elektřina)125
Zpraacuteva FRA z roku 2016 nadto uvaacutediacute že 42 procent do průzkumu zahrnutyacutech Romů straacutedaacute kontaminovanou či znečištěnou vodou kouřem nebo prašnyacutem prostřediacutem Dalšiacute rozsaacutehlaacute
zpraacuteva zmiňuje že z důvodu často nedostatečnyacutech životniacutech podmiacutenek na ubytovnaacutech
romskeacute rodiny s dětmi trpiacute žloutenkou typu A bacilaacuterniacute uacuteplaviciacute štěnicemi nebo
svrabem126
Praacutevo na volnyacute pohyb
Toto teacutema neniacute v Českeacute republice obecněji uplatnitelneacute Zmiacuteněno ale může byacutet vyacuteše
uvedeneacute opatřeniacute jiacutemž samospraacutevy na zaacutekladě novelizace zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi vyhlašujiacute bdquooblasti se zvyacutešenyacutem vyacuteskytem sociaacutelně nežaacutedouciacutech jevůrdquo a takeacute vyhlaacutešky
ktereacute na velmi diskutabilniacute baacutezi omezujiacute obyvatele ve volneacutem pohybu na veřejnyacutech
prostranstviacutech Tyto vyhlaacutešky omezily sezeniacute venku zejmeacutena v určityacutech oblastech ktereacute jsou často zaacuteroveň v romskyacutech čtvrtiacutech Proti vyhlaacuteškaacutem se vyjaacutedřila VOP kteraacute je
považovala za nesmyslneacute protože sezeniacute jinde než na lavičce neniacute samo o sobě škodliveacute a
opatřeniacute bylo tudiacutež nepřiměřeneacute127
Vyhlaacutešky ať už platily kdekoliv byly Uacutestavniacutem soudem na zaacutekladě naacutevrhu ombudsmanky
zrušeny Uacutestavniacute soud ve sveacutem naacutelezu č Pl UacuteS 3415 ze 14 června 2017 uvedl že město
Varnsdorf vydaacuteniacutem vyhlaacutešky překročilo svou působnost
Dalšiacutem přiacutekladem omezeniacute svobody pohybu Romů ve veřejneacutem prostoru byla situace v brněnskeacute kavaacuterně kde obsluha na všechny stolky umiacutestila rezervaci a uvolňovala je jen
osobaacutem z majority Obsluha kavaacuterny tiacutemto přiacutestupem dělala maximum pro to aby
zabraacutenila ve využitiacute služeb těm na něž se odvolaacutevala jako na bdquonepřizpůsobiveacute
zaacutekazniacutekyrdquo128
123 Romoveacute žijiacuteciacute na ubytovnaacutech jsou ohroženi přerušeniacutem dodaacutevky vody i tehdy když vodneacute platiacute Pokud
majiteleacute neplatiacute dodavatelům několik měsiacuteců romskeacute rodiny jsou na několik měsiacuteců od vody odřiacuteznuty Romskeacute
rodiny se tak staacutevajiacute rukojmiacutem těchto predaacutetorskyacutech praxiacute neboť kvůli diskriminaci na komerčniacutem trhu s byty
jsou ubytovny často jejich posledniacutem uacutetočištěm Tyto situace jsou zaznamenaacuteny i v meacutediiacutech Romeacz (2017)
Vzaacutejemneacute soužitiacute (2013) Šebelka (2010) Fialovaacute (2009)
124 iDnes (2011) Pardubickeacute ubytovny s kasaacuterenskyacutem režimem na neplatiče zabiacuterajiacute je klid Bliacuteže
httpzpravyidnesczpardubicke-ubytovny-s-kasarenskym-rezimem-na-neplatice-zabiraji-je-klid-1oa-
domaciaspxc=A110920_1654660_pardubice-zpravy_meb Cit 29 zaacuteřiacute 2017
125 EU (2014) Roma Health Report Bliacutežehttpseceuropaeuhealthsiteshealthfilessocial_determinantsdocs2014_roma_health_report_enpd
f Cit 9 prosince 2017
126 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ĆR Bliacuteže
httpseceuropaeuhealthsiteshealthfilessocial_determinantsdocs2014_roma_health_report_enpdf Cit
9 prosince 2017
127 Vokurka (2017) Zaacutekaz sezeniacute venku maacute už paacuter tisiacutec porušeniacute httpwwwdenikczregionyzakaz-
sezeni-venku-ma-uz-par-tisic-poruseni-20170525html Cit 29 zaacuteřiacute 2017
128 Romea (2015) httpwwwromeaczennewsczech-republic-cafe-says-it-will-only-serve-adaptable-
customers Cit 29 řiacutejna 2017
33
ANTICIGANISMUS
Institucionaacutelniacute nastaveniacute boje proti diskriminaci a řešeniacute anticiganismu
Romoveacute jsou v Českeacute republice oficiaacutelně uznanou naacuterodnostniacute menšinou129 Pojem
anticiganismus se jako specifickaacute forma rasismu orientovanaacute proti Romům objevuje ve
vlaacutedniacutech dokumentech přibližně od roku 2009 Tehdy byl tento pojem použit napřiacuteklad v Koncepci romskeacute integrace na obdobiacute 2010-2013130 V tehdejšiacutem vlaacutedniacutem dokumentu se
ovšem objevil pouze jednou a v podstatě jen ve vztahu k aktivitaacutem neonacistů131 V Programoveacutem prohlaacutešeniacute vlaacutedy Českeacute republiky na volebniacute obdobiacute 2013-2017132 je pak
pojem anticiganismus užiacutevaacuten už bez omezeniacute na pravicoveacute extremisty133
Přiacutetomnost pojmu anticiganismus ve vlaacutedniacutech dokumentech zvlaacutešť v naacuterodniacute strategii romskeacute integrace lze chaacutepat jako projev uznaacuteniacute existence tohoto fenomeacutenu Nutno ale
podotknout že anticiganismus je v kontextu vlaacutedniacutech dokumentů považovaacuten jen za jeden z mnoha faktorů a neniacute většinou pojiacutemaacuten jako přiacutečina toho že Romoveacute žijiacute ve srovnaacuteniacute
s majoritou v horšiacutech podmiacutenkaacutech Spiacuteše je vniacutemaacuten jako vyhrocenaacute negativniacute reakce na
problematickeacute soužitiacute Romů a ostatniacute společnosti Ani vlaacutedniacute Koncepce boje proti
extremismu ani vyacuteročniacute zpraacutevy o extremismu anticiganismus nezmiňujiacute
Zvlaacuteštniacutemi vlaacutedniacutemi dokumenty zaměřenyacutemi na prevenci a boj s anticiganismem coby
formou diskriminace a sociaacutelniacute exkluze jsou naacuterodniacute Strategie romskeacute integrace (vypracovanaacute odděleniacutem kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Uacuteřadu vlaacutedy
ČR) a Strategie boje proti sociaacutelniacutemu vyloučeniacute (připravenaacute Agenturou pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute jako odborem Uacuteřadu vlaacutedy ČR) Druhyacute z dokumentů anticiganismus nezmiňuje
vyacuteslovně hovořiacute o boji proti sociaacutelniacutemu vylučovaacuteniacute Romů jako jednom z faktorů
ovlivňujiacuteciacutem anticiganismus
Agentura realizuje od roku 2014 s podporou NorskyacutechEEA fondů široce zaměřenou
kampaň bdquoHateFree Culturerdquo Kampaň původně vznikla jako reakce na četneacute protiromskeacute demonstrace jež se odehraacutevaly v různyacutech městech napřiacuteč Českou republikou v roce 2013
Kampaň si klade za ciacutel působit hlavně na uživatele sociaacutelniacutech siacutetiacute a veacutest je ke kritickeacute reflexi
mediaacutelniacutech obsahů vyvracet takzvaneacute hoaxy a odbouraacutevat stereotypy a strach z jinakosti ROMEA v raacutemci dlouhodobeacuteho monitoringu teacutemat kampaně zjistila že některaacute z
nejpalčivějšiacutech teacutemat ndash trvaleacute protiromskeacute naacutelady ve společnosti rostouciacute počet sociaacutelně
vyloučenyacutech lokalit apod ndash tiacutemto způsobem zapadla mezi ostatniacutemi teacutematy
Ministr pro lidskaacute praacuteva rovneacute přiacuteležitosti a legislativu Jan Chvojka (ve funkci v roce 2016
a 2017) danou agendu nepodporoval Napřiacuteklad v zaacuteřiacute 2017 uvedl že samotneacute ministerstvo považuje v nynějšiacute podobě za zbytečneacute a stačilo by miacutet jen institut specializovanyacute na lidskaacute
129 Podrobně viz Čl 3 Statutu Rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny schvaacutelenyacute usneseniacutem vlaacutedy ze dne
10 řiacutejna 2001 č 1034 ve zněniacute pozdějšiacutech usneseniacute Dostupneacute z
httpswwwvladaczassetsppovrnm141120_iii_statut_rada_nm_zmena_listopadpdf
130 Uacuteřad vlaacutedy Českeacute republiky 2010 Koncepce romskeacute integrace na obdobiacute 2010 ndash 2013 Praha Uacuteřad
vlaacutedy Českeacute republiky
131 bdquoZvlaacuteštniacutem a viacutecemeacuteně typickyacutem teacutematem českyacutech pravicovyacutech extremistů je anticiganismus jako
specifickaacute forma rasismu zaměřenaacute proti romskeacute menšiněldquo Viz httpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske-komunitydokumentykoncepce-romske-integrace-na- obdobi-2010---2013-71187 Cit 2 prosince
2017
132 Vlaacuteda Českeacute republiky 2014 Programoveacute prohlaacutešeniacute vlaacutedy Českeacute republiky Praha Vlaacuteda ČR Viz
httpswwwvladaczassetsmedia-centrumdulezite- dokumentyprogramove_prohlaseni_unor_2014pdf Cit
28 zaacuteřiacute 2017
133 Vlaacuteda bude usilovat o utvaacuteřeniacute snaacutešenliveacute společnosti Bude konzistentně vystupovat proti všem
formaacutem naacutesiliacute a projevům rasoveacute nesnaacutešenlivosti jako jsou anticiganismus a antisemitismus
httpswwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentyprogramove-prohlaseni-vlady-cr-115911 Cit 2
prosince 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
34
praacuteva134 Kritice podrobil takeacute zmiacuteněnou vlaacutedniacute kampaň HateFree Culture kterou označil
za nesrozumitelnou a neuacutečinnou v uacutenoru 2017 se nechal slyšet že si neniacute jistyacute zda je projekt HateFree spraacutevnyacute neboť jsou dopady kampaně obtiacutežně měřitelneacute135 Nijak takeacute
nekomentoval když jeho stranickyacute kolega naacuteměstek ministerstva průmyslu a obchodu
Karel Novotnyacute umiacutestil na Facebook status že bdquocikaacuteni jsou jako meduacutezy ndash otravniacute a
k ničemurdquo136
V Českeacute republice běžiacute od roku 2009 Program prevence kriminality a extremismu kteryacute
realizuje odbor prevence Ministerstva vnitra Avizovanyacutem ciacutelem programu je bdquozvyšovaacuteniacute bezpečiacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech a jejich okoliacute eliminace sociaacutelně rizikovyacutech jevů
prevence uacutetoků paacutechanyacutech s extremistickyacutem motivem a podpora nerepresivniacutech metod
praacutece Policie ČR i obecniacute policierdquo137
Součaacutestiacute programu je takeacute projekt Asistent prevence kriminality Zmiňujeme ho na tomto
miacutestě proto že asistent prevence kriminality působiacute primaacuterně v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech a jedniacutem z hlavniacutech předpokladů pro vyacutekon teacuteto pozice je dobraacute znalost poměrů
v sociaacutelně vyloučeneacute lokalitě a romskeacute minority na daneacutem miacutestě Na vyacuteběru vhodnyacutech kandidaacutetů se ve spolupraacuteci s Policiiacute ČR a městskou policiiacute podiacuteliacute takeacute romštiacute poradci či
sociaacutelniacute odbor města a pracovniacuteci ASZ Romskaacute naacuterodnost neniacute pro kandidaacutety podmiacutenkou
Podle Zpraacutevy o stavu romskeacute menšiny za rok 2016 pracuje v ČR přibližně 500 asistentů
prevence kriminality
Dalšiacute projekt kteryacute se snažiacute pozitivně ovlivnit situaci předevšiacutem v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech je preventivniacute projekt bdquoDomovniacutek ndash preventistardquo Projekt běžiacute od roku 2013
Pozice domovniacuteka ndash preventisty maacute za uacutekol podiacutelet se na řešeniacute situace v oblasti spraacutevy
bytoveacuteho fondu obce primaacuterně v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech Diacuteky pravidelneacutemu kontaktu s mentorem a pověřenou osobou bytoveacuteho fondu města maacute pracovniacutek působit
preventivně v přiacutepadech sousedskyacutech sporů porušovaacuteniacute domovniacuteho řaacutedu a pravidel
občanskeacuteho soužitiacute Současně maacute napomaacutehat ke zvyacutešeniacute bezpečnosti a dodržovaacuteniacute veřejneacuteho pořaacutedku ve všech domech v raacutemci daneacute lokality ktereacute jsou bdquospravovaacuteny
samospraacutevourdquo Zaacuteroveň projekt pomaacutehaacute alespoň čaacutestečně řešit zaměstnanost osob dlouhodobě nezaměstnanyacutech Předpokladem pro vyacutekon teacuteto pozice je zaacutekladniacute orientace v
oblasti sociaacutelniacute praacutece a situačniacute prevence praacuteva a veřejneacuteho pořaacutedku komunikačniacute
dovednosti ale takeacute schopnost předchaacutezet a zvlaacutedat konflikty aj Romskaacute naacuterodnost neniacute
pro uchazeče ani zde podmiacutenkou
Činnost asistentů prevence kriminality i domovniacuteků ndash preventistů je obecně velmi pozitivně přijiacutemaacutena a je řazena mezi přiacuteklady dobreacute praxe138 Projekty majiacute prokazatelně pozitivniacute
dopad na situaci v raacutemci i vně sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit přičemž pomaacutehajiacute snižovat
počet přestupků i sousedskyacutech sporů v daneacute oblasti
134 bdquoMinistr pro lidskaacute praacuteva Chvojka zauacutetočil na sveacute vlastniacute ministerstvo a na kampaň Hate Free Culture
Resort je pryacute v teacuteto podobě zbytečnyacuteldquo Bliacutežehttpwwwromeaczennewsczechczech-human-rights-
minister-says-he-believes-his-department-and-the- hate-free-culture-campaign-are-unnecessary Cit 2
prosince 2017
135 ČTK 2017 bdquoZeman s Chvojkou se shodli v podstatě na všem Probrali sociaacutelniacute podnikaacuteniacute i bydleniacute
HateFree se dotkli okrajověldquo 18 February 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech- human-
rights-minister-and-czech-president-discuss-changing-the-constitution-and-other-laws Cit 2 prosince 2017
136 Lipold Jan 2017 Cikaacuteni jako meduacutezy ČSSD se zmiacutetaacute mezi Corbynem a Le Penovou špičky mlčiacute
Aktuaacutelněcz httpsnazoryaktualneczkomentarecikani-jako-meduzy-cssd- se-zmita-mezi-corbynem-a-le-
penovour~8a60f9489c7011e78c78002590604f2e_ga=21128542792447140491505942448-
13520858221494745424 Cit 29 zaacuteřiacute 2017
137 Jiraacutenek Radek Koniacuteček Tomaacuteš 2011 Informace o projektu Asistent prevence kriminality Praha MV
ČR Bliacuteže httpwwwmvcrczclanekinformace-o-projektu-asistent-prevence-kriminalityaspx Cit 29 zaacuteřiacute
2017
138 Lukešovaacute Kateřina 2014 Manuaacutel dobryacutech praxiacute Koordinace sociaacutelniacutech služeb v obciacutech se sociaacutelně
vyloučenyacutemi lokalitami Praha Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute
ANTICIGANISMUS
35
Reflexe romskeacuteho holocaustu
Pokud jde o plnohodnotneacute oficiaacutelniacute uznaacuteniacute romskeacuteho holocaustu ze strany českeacuteho staacutetu a vyrovnaacuteniacute se s historickou skutečnostiacute ndash a předevšiacutem pak s faktem že se na realizaci
nacistickeacute perzekuce Romů podiacuteleli i tehdejšiacute češtiacute občaneacute ndash je kliacutečovyacute souhlas vlaacutedy
s odkupem vepřiacutena na miacutestě někdejšiacuteho koncentračniacuteho taacutebora v Letech u Piacutesku k němuž
došlo v druheacute polovině roku 2017
O existenci vepřiacutena na miacutestě romskeacuteho koncentračniacuteho taacutebora z doby druheacute světoveacute vaacutelky
probiacutehaacute diskuse přes 20 let Českaacute republika byla za vepřiacuten na pietniacutem miacutestě kontinuaacutelně kritizovaacutena a k odstraněniacute farmy vyzval i Evropskyacute parlament Převod areaacutelu vepřiacutena v
Letech na Piacutesecku na staacutet schvaacutelila na konci července 2017 valnaacute hromada vlastniacuteka velkovyacutekrmny společnosti AGPI Vlaacuteda pak o odkupu rozhodla 21 srpna 2017 a kupniacute
smlouva byla podepsaacutena 23 listopadu 2017139 Kliacutečovaacute bude daacutele uacuteloha Muzea romskeacute
kultury se siacutedlem v Brně protože praacutevě to bude pečovat o areaacutel a jeho uacutekolem bude i
dohled nad podobou pamaacutetniacuteku
Dalšiacutem symbolickyacutem projevem uacutecty k romskyacutem obětem holocaustu byacutevaacute vyvěšeniacute romskeacute vlajky na budovaacutech radnic některyacutech měst (tradičně u městskyacutech čaacutestiacute Prahy)140 v Pamaacutetnyacute
den romskeacuteho holocaustu Tento den však neniacute Českou republikou oficiaacutelně uznaacuten jako
staacutetniacute svaacutetek ani jako vyacuteznamnyacute den Senaacutet Parlamentu ČR nepodpořil zařazeniacute tohoto dne
do kalendaacuteře vyacuteznamnyacutech dnů a staacutetniacutech svaacutetků
Pro reflexi minulosti je zaacutesadniacute takeacute odškodněniacute přeživšiacutech obětiacute holocaustu O to se vedle Vyacuteboru pro odškodněniacute romskeacuteho holocaustu (VPORH) snažiacute i Pracovniacute skupina pro
odškodněniacute Romů kteraacute byla ustanovena jako poradniacute orgaacuten při Radě vlaacutedy pro zaacuteležitosti
romskeacute menšiny Vyacuteboru i pracovniacute skupině předsedaacute Čeněk Růžička přiacutebuznyacute obětiacute z Letů Finančniacute odškodněniacute pro oběti holocaustu z řad Romů bylo v ČR v posledniacutech letech
poskytovaacuteno diacuteky VPORH ve spolupraacuteci s německyacutem ministerstvem financiacute a českyacutem
ministerstvem zahraničiacute
V současneacute době staacutele chybiacute uceleneacute uacutedaje o romskyacutech obětech holocaustu a informace
o nich a dalšiacute historickeacute souvislosti jsou předmětem badatelskeacute činnosti (např Institut Tereziacutenskeacute iniciativy) Neexistuje zatiacutem evidence odškodněnyacutech romskyacutech obětiacute Podle
informaciacute předsedy Čeňka Růžičky evidoval VPORH k 19 zaacuteřiacute 2017 celkem 32
odškodněnyacutech Romů jimž k odškodněniacute už napomohl přičemž dalšiacute tři lideacute na rozhodnutiacute
o odškodněniacute ještě čekajiacute
Českaacute veřejnost tuto čaacutest českeacute historie neznaacute Procesy odškodněniacute naviacutec trvajiacute neuacuteměrně dlouho a mnoho romskyacutech obětiacute nacistickeacute perzekuce se už kompenzace nedočkalo Ke
spravedliveacutemu vyrovnaacuteniacute s minulostiacute nepřispiacutevaacute ani fakt že romskyacutem obětem neniacute přiznaacutena
stejnaacute finančniacute satisfakce jakaacute je opraacutevněně poskytovaacutena obětem židovskyacutem bdquoRomoveacute jsou v teacuteto oblasti staacutele druhořadyacutemi ne-li třetiřadyacutemi občanyrdquo shrnuje situaci Čeněk
Růžička Snaha vlaacutedy o zvyacutešeniacute povědomiacute o tomto teacutematu k zajištěniacute trvaleacute a důstojneacute
vzpomiacutenky na oběti romskeacuteho holocaustu se proto jeviacute jako nedostatečnaacute
Paradoxniacute je že českaacute vlaacuteda zaacuteroveň finančně podporuje subjekty ktereacute podněcujiacute
protiromskeacute naacutelady Přiacutekladem takoveacuteho subjektu šiacuteřiacuteciacuteho negativniacute stereotypy o Romech je Stavebniacute bytoveacute družstvo Krušnohor (daacutele jen SBD Krušnohor) Jeho předseda František
Ryba patřiacute mezi nejvlivnějšiacute osoby v Mostě a Litviacutenově Ryba spravuje či vlastniacute většinu
bytů v Mostě a svyacutemi soustavně předpojatyacutemi vyacuteroky141 o Romech a protiromskou kampaniacute
139 Bliacuteže httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacibleskova-zprava-smlouva-o-odkupu- veprina-v-
letech-u-pisku-byla-podepsana
140 Gaacutelovaacute Adeacutela 2017 bdquoZAacuteZNAM Vyvěšovaacuteniacute vlajek u přiacuteležitosti připomiacutenky Dne romskeacuteho holocaustuldquo
Romea 2 August 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczczkalendar-akciprimy-prenos-vyvesovani-vlajek-u-
prilezitosti-pripominky-dne-romskeho- holocaustu
141 Napřiacuteklad zde httpwwwromeaczczzpravypredseda-uskupeni-severocesi-cz- zachovejme-ghetta-
integrace-romu-je-nesmysl Cit 1 prosince 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
36
je spoluodpovědnyacute za interetnickou uacuteroveň mezilidskyacutech vztahů v daneacutem regionu142
František Ryba takeacute inicioval petici samozvanyacutech bdquoslušnyacutech lidiacuterdquo kteraacute mluviacute o bdquocikaacutenechrdquo rabujiacuteciacutech siacutedliště zapalujiacuteciacutech byty atd Tištěnyacute oběžniacutek SDB Krušnohor kteryacute Ryba
vydaacutevaacute brojiacute proti romskyacutem obyvatelům a to nejen ze siacutedliště Janov Zaacuteroveň Rybova
společnost ziacuteskala finančniacute podporu ze zdrojů EU zaměřenyacutech na integraci marginalizovanyacutech lokalit (z Integrovaneacuteho Operačniacuteho Programu 2007 ndash 2013 v raacutemci
intervenčniacute oblasti 52 bdquoZlepšeniacute prostřediacute v probleacutemovyacutech siacutedlištiacutechrdquo) SBD Krušnohor tak
ziacuteskal dotace ve vyacuteši desiacutetek milionů korun ndash přibližně ve vyacuteši 19 milionů EUR143
Dotace z ESIF ve vyacuteši zhruba 140 milionů korun ziacuteskala na různeacute projekty takeacute obec Obrnice
na Mostecku144 Spolu s Děčiacutenem Jirkovem a Mostem jsou přitom Obrnice dalšiacute obciacute v Uacutesteckeacutem kraji kteraacute se rozhodla využiacutet novely zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi145 a
zastavit vyacuteplatu daacutevek na bydleniacute v tzv oblastech se zvyacutešenyacutem vyacuteskytem sociaacutelně
negativniacutech jevů Zastupiteleacute obce v čele se starostkou Obrnic Drahomiacuterou Miklošovou (ODS) zaacuteroveň nechalo v leacutetě roku 2017 odstranit z veřejnyacutech prostranstviacute lavičky se
zdůvodněniacutem že tiacutemto krokem chtějiacute vyřešit probleacutem s bdquonevhodnyacutem chovaacuteniacutem a hlukem
ktereacute způsobujiacute skupinky mladyacutech Romůrdquo146
Potiacuteraacuteniacute zločinů z nenaacutevisti a protiromskyacutech projevů nenaacutevisti protiromskaacute
reacutetorika politiků veřejně činnyacutech osob a meacutediiacute
Podstatnou překaacutežkou přiacutestupu ke spravedlnosti je v Českeacute republice na obecneacute uacuterovni skutečnost že spaacutechaneacute zločiny z nenaacutevisti nejsou jako takoveacute policiiacute staacutetniacutemi zaacutestupci
a soudy dostatečně rozeznaacutevaacuteny Pro Romy v ČR je zkušenost se zločiny s nenaacutevisti
poměrně běžnaacute147 ale často je policii neoznamujiacute nejsou-li fyzicky napadeni nebo se uacutetoky neopakujiacute Oběti zločinů z nenaacutevisti je policii a soudům neoznamujiacute např proto že se
obaacutevajiacute pomsty ze strany pachatelů nebo že nemajiacute dostatečnou důvěru v systeacutem trestniacuteho soudnictviacute Vyskytujiacute se takeacute přiacutepady kdy policie odmiacutetaacute přiacutepady napadeniacute
motivovanyacutech předsudkem vůbec řešit V roce 2016 se neziskovaacute organizace In IUSTITIA
zabyacutevala přiacutepadem uacutetoku na letniacute taacutebor s pěveckyacutem sborem romskyacutech dětiacute Uacutetočniacutek nejdřiacuteve vyhrožoval organizaacutetorům taacutebora verbaacutelně a naacutesledně začal v bliacutezkosti kempu
střiacutelet ze zbraně148 Policie přitom nereagovala na opakovanou telefonickou žaacutedost o zaacutesah Později byl pachatel odsouzen za spaacutechaacuteniacute rasově motivovaneacuteho zločinu přičemž policie
se za svou nečinnost obětem nikdy dostatečně neomluvila
Z vyacutezkumu bdquoLifecycle of a Hate Crimerdquo jejž realizovala In IUSTITIA a jehož vyacutestupy budou zveřejněny do konce roku 2017 vyplynulo že z hlediska postihovaacuteniacute trestnyacutech činů z
nenaacutevisti včetně těch protiromskyacutech tvořiacute staacutetniacute zaacutestupci a soudci rozdiacutelneacute skupiny
Činnost staacutetniacutech zaacutestupců je upravena Pokynem obecneacute povahy nejvyššiacute staacutetniacute zaacutestupkyně
142 Šimaacuteček Martin 2016 bdquoMartin Šimaacuteček Donaacutešejte na Cikaacutenyldquo Bliacuteže
httpwwwromeaczczzpravodajstvimartin-simacek-donasejte-na-cikany Cit 1 prosinec 2017
143 Seznam aktivit financovanyacutech z EU a z českeacuteho staacutetniacuteho rozpočtu je dostupnyacute online
httpwwwsbdkrusnohorczdotace Cit 2 prosince 2017
144 ČTK 2017 bdquoObrnice odstraniacute lavičky na siacutedlišti Schaacuteziacute se na nich mladiacute Romoveacute a obyvateleacute si stežujiacuteldquo
Romeacz 7 July 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-village-that-won- council-of-europe-
s-roma-integration-award-removing-benches-used-by-romani-youth Cit 2 zaacuteřiacute 2017
145 Novelizace je dostupnaacute z httpswwwpodnikatelczzakonyzakon-o-pomoci-v-hmotne-nouziuplne
Cit 4 prosince 2017
146 ČTK 2017 bdquoObrnice odstraniacute lavičky na siacutedlišti Schaacuteziacute se na nich mladiacute Romoveacute a obyvateleacute si stežujiacuteldquo Romeacz 7 July 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-village-that-won- council-of-europe-
s-roma-integration-award-removing-benches-used-by-romani-youth Cit 2 zaacuteřiacute 2017
147 Podle vyacutezkumu FRA z roku 2009 byl v posledniacutech 12 měsiacuteciacutech každyacute paacutetyacute Rom alespoň jednou obětiacute
rasově motivovaneacuteho zločinu včetně napadeniacute vyhrožovaacuteniacute nebo obtěžovaacuteniacute Bliacuteže
httpfraeuropaeuenpublication2012european-union-minorities-and-discrimination-survey- main-results-
report
148 Trachtovaacute Zdeňka 2016 Muž střelbou vyhrožoval dětem na romskeacutem taacuteboře Policie nepřijela
iDNEScz 27 srpna 2016 Bliacuteže httpzpravyidnesczmuz-vyhrozoval-romskym-detem-a-strilel-do- vzduchu-
fws-domaciaspxc=A160827_131050_domaci_zt Cit 5 prosince 2017
ANTICIGANISMUS
37
ze dne 27 července 2009 č 42009 ndash Vzorovyacute organizačniacute řaacuted Ten pověřuje vedouciacute
staacutetniacute zaacutestupce na okresniacute a krajskeacute uacuterovni mimo jineacute zřiacutezeniacutem trestniacute specializace v oblasti trestnyacutech činů spaacutechanyacutech z rasoveacute naacuterodnostniacute nebo jineacute nenaacutevistneacute pohnutky Kromě
toho existuje podle staacutetniacutech zaacutestupců dotazovanyacutech In IUSTITIA v přiacutepadě trestnyacutech činů
z nenaacutevisti ohlašovaciacute povinnost Staacutetniacute zaacutestupci dozorujiacuteciacute vyšetřovaacuteniacute těchto přiacutepadů vždy informujiacute nadřiacutezeneacute staacutetniacute zaacutestupce přičemž někteřiacute nadřiacutezeniacute staacutetniacute zaacutestupci jejich roli
přejiacutemajiacute
Činnost soudců žaacutednyacutem podobnyacutem dokumentem upravena neniacute Přesto existuje přinejmenšiacutem u některyacutech soudů trestniacute specializace na tyto přiacutepady Ve srovnaacuteniacute se
staacutetniacutemi zaacutestupci však soudci majiacute poměrně omezenou přiacuteležitost profesně se s trestnyacutemi činy z nenaacutevisti setkat Mezi informanty In IUSTITIA byli i taciacute kteřiacute za posledniacutech pět let
soudili jedinyacute takovyacute trestnyacute čin To pochopitelně ovlivňuje jejich povědomiacute a znalost praacutevniacute
uacutepravy trestnyacutech činů z nenaacutevisti neboť ty pak nepředstavujiacute teacutema jiacutemž by se soudci
zvlaacutešť zabyacutevali
V Českeacute republice funguje pouze jedinaacute poradna pro oběti trestneacute činnosti z nenaacutevisti včetně obětiacute anticiganismu Organizace In IUSTITIA poskytuje poškozenyacutem poradenstviacute
a zastoupeniacute praacutevniacuteky a advokaacutety po celou dobu trestniacuteho řiacutezeniacute Služby jsou lidem
poskytovaacuteny zdarma na celeacutem uacutezemiacute Českeacute republiky Řiacutezeniacute často trvajiacute velmi dlouho
mnohdy i několik let Organizace zaacuteroveň zločiny z nenaacutevisti systematicky monitoruje
Vyacutesledky monitoringu byly představeny ve bdquoZpraacutevě o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice za rok 2014rdquo a budou prezentovaacuteny v dalšiacutech zpraacutevaacutech Monitoring se nezaměřuje
vyacutehradně na trestneacute činy nyacutebrž na všechny přiacutepady naacutesiliacute z nenaacutevisti
bdquoNaacutesiliacute z nenaacutevisti je uacutetok vyvolanyacute předsudky a stereotypy vůči určiteacute skupiněrdquo149 Do teacuteto kategorie tak spadajiacute různeacute typy přiacutepadů ktereacute jsou potom takeacute různyacutem způsobem
vyhodnocovaacuteny orgaacuteny činnyacutemi v trestniacutem řiacutezeniacute In IUSTITIA daacutele monitoruje i ty
incidenty ktereacute oběti nenahlaacutesily policii nebo u nichž nepodaly žalobu Organizace sbiacuteraacute
i data o pachateliacutech ať už jde o pachatele nestaacutetniacute nebo představitele staacutetu
Ze staacutetniacutech instituciacute se monitoringu věnuje Ministerstvo vnitra ČR ktereacute každoročně vydaacutevaacute Zpraacutevu o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky v jejiacutemž raacutemci jsou prezentovaacuteny policejniacute
statistiky trestnyacutech činů motivovanyacutech nenaacutevistiacute včetně těch motivovanyacutech nenaacutevistiacute proti
Romům Při tvorbě teacuteto zpraacutevy vychaacutezejiacute autoři z policejniacutech statistik poskytnutyacutech Policejniacutem prezidiem Českeacute republiky přestupky v teacuteto zpraacutevě monitorovaacuteny nejsou V
letech 2013 2014 a 2015 byly informace o těchto trestnyacutech činech uvedeny ve speciaacutelniacute podkapitole bdquotrestnaacute činnost motivovanaacute nenaacutevistiacute proti Romůmrdquo150 V roce 2016 jsou
uvedeneacute informace stručnějšiacute a jsou zařazeny v podkapitole bdquotrestnaacute činnost motivovanaacute
nenaacutevistiacute vůči vybranyacutem skupinaacutemrdquo
Zaacutekladniacute překaacutežkou přiacutestupu ke spravedlnosti je nedostatek uznaacuteniacute zločinů z nenaacutevisti jako
zločinů Řada přiacutepadů ktereacute naplňujiacute skutkovou podstatu zločinů z nenaacutevisti nejsou jako
takoveacute popsaacuteny orgaacuteny činnyacutemi v trestniacutem řiacutezeniacute vyacutehradně proto že je policie staacutetniacute
zaacutestupci a soudci za ně nepovažujiacute
Přestupky jsou řešeny ve spraacutevniacutem řiacutezeniacute u obecniacutech uacuteřadů soudci se s nimi nesetkaacutevajiacute V praxi staacutetniacutech zaacutestupců se objevujiacute v raacutemci dozorovaacuteniacute policejniacuteho vyšetřovaacuteniacute pokud
nejsou daacutel postoupeny přiacuteslušneacutemu orgaacutenu jako přestupky V zaacutekoně o některyacutech
přestupciacutech č 2512016 Sb151 spadaacute anticiganismus pod přestupky proti občanskeacutemu
soužitiacute
149 In IUSTITIA 2015 Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v ČR 2014-2016 Bliacuteže httpenin-iusczdwnec-
analysis20150306-national-analyses-final-czepdf
150 Ministerstvo vnitra 2014 2015 2016 ldquoZpraacuteva o extreacutemismu na uacutezemiacute Českeacute republikyldquo Bliacuteže
httpwwwmvcrczclanekextremismus-vyrocni-zpravy-o-extremismu-a-strategie-boje-proti-
extremismuaspx
151 Bliacuteže httpswwwzakonyprolidiczcs2016-251
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
38
Jako trestneacute činy mohou byacutet stiacutehaacuteny některeacute verbaacutelniacute uacutetoky proti Romům Poškozeniacute se
takeacute mohou braacutenit občanskopraacutevniacutemi žalobami Českyacute trestniacute zaacutekoniacutek rozeznaacutevaacute tři trestneacute činy ktereacute mohou byacutet spaacutechaacuteny verbaacutelně Jsou jimi trestneacute činy Naacutesiliacute vůči skupině
obyvatelů a proti jednotlivci (sect 352 odst 2 TZ)152 Hanobeniacute naacuteroda rasy etnickeacute nebo
jineacute skupiny osob (sect 355 TZ)153 a Podněcovaacuteniacute k nenaacutevisti vůči skupině osob nebo k omezovaacuteniacute jejich praacutev a svobod (sect 356 TZ)154 Platnaacute praacutevniacute uacuteprava explicitně chraacuteniacute před
napadaacuteniacutem z důvodu rasy etnicity naacuterodnosti viacutery nebo politickeacuteho přesvědčeniacute Uacutetoky
na Romy lze obecně považovat za uacutetoky na osobu z důvodu jejiacute naacuterodnosti nebo etnicity
Oficiaacutelniacutem zdrojem informaciacute o nenaacutevistnyacutech uacutetociacutech proti Romům nebo proti osobaacutem ktereacute
jsou za Romy považovaneacute jsou prameny vyacuteše uvedeneacute a to Zpraacutevy o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky a Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice Zaacutekladniacutem rozdiacutelem
mezi oběma zdroji informaciacute je že Zpraacuteva o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky vychaacuteziacute
pouze z policejniacutech statistik zatiacutemco Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice využiacutevaacute i dalšiacute zdroje dat viz metodologickaacute sekce teacuteto zpraacutevy155 Dalšiacutem nedostatkem Zpraacutev o
extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky je že bliacuteže nepopisujiacute jak jsou policejniacutemi statistiky zpracovaacutevaacuteny Z tohoto důvodu je interpretace těchto dat problematickaacute stejně jako jejich
srovnaacuteniacute s jinyacutemi daty
Celkovyacute počet zaznamenanyacutech nenaacutevistnyacutech uacutetoků zaměřenyacutech na Romy nebo na osoby za Romy považovaneacute uvaacutediacute tabulka niacuteže Tyto uacutetoky tvořiacute vyacuteznamnou čaacutest zaznamenanyacutech
trestnyacutech činů s extremistickyacutem podtextem i zločinů z nenaacutevisti Jak plyne ze Zpraacutevy o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2014 a naacutesledujiacuteciacute Zpraacutevy o naacutesiliacute z nenaacutevisti
v Českeacute republice v roce 2015 Romoveacute tvořiacute jednu ze skupin nejohroženějšiacutech naacutesiliacutem z
nenaacutevisti V roce 2015 patřili mezi tři nejohroženějšiacute skupiny Romoveacute (22 procent všech přiacutepadů) muslimoveacute (19 procent všech přiacutepadů) a lideacute vyjadřujiacuteciacute určiteacute politickeacute naacutezory
(15 procent všech přiacutepadů)156
152 Naacutesiliacute proti skupině obyvatelů a proti jednotlivci sect 352 bliacuteže httpzakonykurzycz40-2009-trestni-
zakonikparagraf-352 Cit 4 prosince 2017
153 Hanobeniacute naacuteroda rasy etnickeacute nebo jineacute skupiny osob sect 355 bliacuteže httpzakonykurzycz40-2009-
trestni-zakonikparagraf-355 Cit 4 prosince 2017
154 Podněcovaacuteniacute k nenaacutevisti vůči skupině osob nebo k omezovaacuteniacute jejich praacutev a svobod sect 356
bliacutežehttpzakonykurzycz40-2009-trestni-zakonikparagraf-356 Cit 4 prosince 2017
155 In IUSTITIA 2015 Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v ČR 2014-2016 Bliacuteže httpenin-iusczdwnec-
analysis20150306-national-analyses-final-czepdf
156 Tamteacutež
ANTICIGANISMUS
39
Počet zaznamenanyacutech nenaacutevistnyacutech uacutetoků zaměřenyacutech na Romy nebo na osoby za Romy
považovaneacute
2013 2014 2015 2016
Trestneacute činy motivovaneacute
nenaacutevistiacute proti Romům (Zpraacutevy o
extremismu ministerstvo vnitra)
N 42 53 33 25
všech
trestnyacutech činů s
extremistickyacutem podtextem
20 26 19 17
Nenaacutevistneacute incidenty s
protiromskou motivaciacute
(monitoring In IUSTITIA)
N x 34 34 34
nenaacutevistnyacutech
incidentů x 39 22 23
Vyacutesledky předběžneacuteho zpracovaacuteniacute dat
Zdroje Zpraacuteva o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky v roce 2016 2015 2014 2013 (Ministerstvo
vnitra 2017 2016 2015 2014) Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2014 (In IUSTITIA
2015) Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2015 (připravovanaacute) vlastniacute zpracovaacuteniacute dat
z roku 2016
Absolutniacute i relativniacute počet zaznamenanyacutech trestnyacutech činů motivovanyacutech nenaacutevistiacute proti
Romům se ve zpraacutevaacutech o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky poměrně dost měniacute (viz
tabulka vyacuteše) Trend je zjevnyacute od roku 2014 kdy dochaacuteziacute k absolutniacutemu i relativniacutemu poklesu zaznamenanyacutech trestnyacutech činů motivovanyacutech nenaacutevistiacute proti Romům Zhodnotit
tento trend a to zda je odrazem reaacutelneacute situace nebo vyacutesledkem sběru dat je obtiacutežneacute předevšiacutem z toho důvodu že chybiacute bližšiacute informace o praacuteci s daty Podle nevlaacutedniacutech Zpraacutev
o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice se absolutniacute počet zaznamenanyacutech nenaacutevistnyacutech
uacutetoků zaměřenyacutech na Romy nebo na osoby považovaneacute za Romy nezměnil došlo však k
jeho relativniacutemu poklesu ten lze vysvětlit naacuterůstem incidentů zaměřenyacutech na jineacute skupiny
Vyacuteznamnyacute rozdiacutel mezi absolutniacutem počtem trestnyacutech činů zaznamenanyacutech v roce 2014
v obou zpraacutevaacutech pravděpodobně prameniacute z rozdiacutelneacute metodiky sběru dat Do Zpraacutevy o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2014157 nebyly totiž z policejniacutech statistik zahrnuty
trestneacute činy podle ustanoveniacute sect 404 TZ ndash Projev sympatiiacute k hnutiacute směřujiacuteciacutemu k potlačeniacute
praacutev a svobod člověka
Přiacutepady mimořaacutedně zaacutevažnyacutech porušeniacute lidskyacutech praacutev členů romskeacute menšiny ktereacute by se
mohly dostat na uacuteroveň zločinů proti lidskosti nejsou v současneacute době v ČR žaacutednaacute řiacutezeniacute vedena Nuceneacute sterilizace romskyacutech žen jsou řešeny prostřednictviacutem vyjednaacutevaacuteniacute
o odškodněniacute158
Pokud jde o nenaacutevistneacute projevy v kyberprostoru českeacute IT společnosti se teacutematem online
nenaacutevisti intenzivněji nezabyacutevajiacute V českeacutem prostřediacute jsou ze sociaacutelniacutech siacutetiacute nejčastěji
využiacutevaacuteny siacutetě Facebook a YouTube Twitter běžnou populaciacute teacuteměř využiacutevaacuten neniacute sloužiacute jako komunikačniacute platforma politikům a novinaacuteřům Neniacute jasneacute jakyacutem způsobem Facebook
157 Tamteacutež
158 ERRC 2016 bdquoNuceneacute a kruteacute Zpraacuteva Evropskeacuteho centra pro praacuteva Romů Sterilizace a jejiacute důsledky
pro romskeacute ženy v Českeacute republice (1966-2016)ldquo Budapest ERRC Coersive and Cruel A Report by the ERRC
Sterilisation and its Consequences for Romani Women in the Czech Republic (1966-2016) Bliacuteže
httpwwwerrcorgcmsuploadfilecoercive-and-cruel-28-november-2016pdf Cit 2 řiacutejna 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
40
školiacute sveacute zaměstnance k tomu aby rozpoznali projevy nenaacutevisti proti Romům o školeniacutech
nejsou žaacutedneacute bližšiacute informace
Od května 2017 je In IUSTITIA společnostiacute Facebook považovaacutena za tzv trusted flaggera
Stalo se tak v důsledku tlaku Evropskeacute komise kteraacute usiluje o kultivaci online prostřediacute
V roce 2016 uzavřela Komise se sociaacutelniacutemi siacutetěmi dohodu o potiacuteraacuteniacute nenaacutevistnyacutech projevů v kyberprostoru (Code of Conduct on countering illegal online hate speech) a v roce 2017
provedla ve spolupraacuteci s nevlaacutedniacutemi organizacemi monitoring dodržovaacuteniacute teacuteto dohody159
Mezi tzv trusted flaggery byla v leacutetě 2017 přizvaacutena i organizace ROMEA
Zaacutekladniacutem probleacutemem monitoringu v internetoveacutem prostřediacute je že se vyacuteznamnaacute čaacutest
projevů z nenaacutevisti odehraacutevaacute praacutevě tady Z toho pak plyne že množstviacute zachycenyacutech projevů z nenaacutevisti odpoviacutedaacute spiacuteše možnostem instituciacute investovat lidskeacute zdroje do jejich
vyhledaacutevaacuteniacute
Ve Vyacuteročniacutech zpraacutevaacutech nenajdeme bližšiacute informace o uacutetociacutech proti Romům v prostřediacute internetu Ve Zpraacutevaacutech o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky160 totiž neniacute specifikovaacuteno
v jakeacutem prostřediacute k zaznamenanyacutem trestnyacutem činům došlo Ani Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2014 neupřesňuje prostřediacute incidentů s ohledem na jednotliveacute
kategorie nenaacutevistnyacutech uacutetoků
Počet nenaacutevistnyacutech incidentů motivovanyacutech romskou naacuterodnostiacuteetnicitou v internetoveacutem
prostřediacute zaznamenanyacutech monitoringem In IUSTITIA ops
rok 2014 2015 2016
N 11 6 5
(100 = počet nenaacutevistnyacutech
incidentů motivovanyacutech romskou
naacuterodnostiacuteetnicitou)
32 18 15
Zdroj Archiv In IUSTITIA ops
Na zaacutekladě testingu kteryacute organizace In IUSTITIA realizovala v roce 2017 (tj hlaacutešeniacute nenaacutevistně motivovanyacutech přiacutespěvků na sociaacutelniacutech siacutetiacutech) bylo zjištěno že Romoveacute jsou
jedniacutem z nejčastějšiacutech terčů nenaacutevisti na internetu a že nejviacutece nenaacutevistnyacutech přiacutespěvků
nebylo odstraněno v kategorii romskeacute naacuterodnostietnicity Daacutele bylo zjištěno že nenaacutevistneacute projevy šiacuteřeneacute prostřednictviacutem sociaacutelniacutech siacutetiacute jsou orgaacuteny činnyacutemi v trestniacutem řiacutezeniacute obecně
podceňovaacuteny a že jejich vyhodnoceniacute je v některyacutech přiacutepadech minimaacutelně sporneacute
Důležitou souvislost představuje skutečnost že v roce 2013 protiromskaacute reacutetorika
a nenaacutevist vrcholila seacuteriiacute pochodů namiacuteřenyacutech proti Romům161 Nyniacute když ustupuje
hysterie spojenaacute s tzv imigračniacute vlnou z roku 2015 pravicově extremistickaacute sceacutena
a populisteacute obraciacute svou pozornost k romskeacute menšině s ještě většiacute intenzitou
Na utvaacuteřeniacute zaacutesad staacutetniacute politiky Českeacute republiky ve vztahu k vysiacutelaacuteniacute a koncepci jeho
rozvoje se se svyacutemi stanovisky a naacutevrhy podiacuteliacute Rada pro rozhlasoveacute a televizniacute vysiacutelaacuteniacute (RRTV) Ta je uacutestředniacutem orgaacutenem staacutetniacute spraacutevy v oblasti rozhlasoveacuteho a televizniacuteho
vysiacutelaacuteniacute Rada provozovatele vysiacutelaacuteniacute upozorniacute na jakeacutekoliv porušeniacute jejich zaacutekonnyacutech povinnostiacute a určiacute jim lhůtu k naacutepravě Rada může zakročit jen ve chviacuteli kdy provozovatel
vysiacutelaacuteniacute porušuje nějakyacutem způsobem zaacutekon a nikoliv když porušiacute vlastniacute vnitřniacute kodex
provozovatele Tuto pravomoc maacute ale u veřejnopraacutevniacute Českeacute televize Rada pro Českou
televizi kteraacute je odpovědnaacute Poslaneckeacute sněmovně Parlamentu ČR
159 Bliacuteže httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=54300
160 Ministerstvo vnitra 2014 2015 2016 ldquoZpraacuteva o extreacutemismu na uacutezemiacute Českeacute republikyldquo Bliacuteže
httpwwwmvcrczclanekextremismus-vyrocni-zpravy-o-extremismu-a-strategie-boje-proti-
extremismuaspx
161 Ministerstvo vnitra 2014 Zpraacuteva o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky 2013 Praha MV Bliacuteže
httpwwwmvcrczclanekextremismus-vyrocni-zpravy-o-extremismu-a-strategie-boje-proti-
extremismuaspx
ANTICIGANISMUS
41
V oblasti novinaacuteřskeacute etiky zastaacutevaacute nejdůležitějšiacute postaveniacute nezaacutevislaacute instituce Komise pro
etiku ustavenaacute Syndikaacutetem novinaacuteřů Jejiacutem poslaacuteniacutem je sledovat dodržovaacuteniacute Uacutestavy Mezinaacuterodniacute federace novinaacuteřů a zaacutevěry deklaraciacute světovyacutech kongresů Mezinaacuterodniacute
federace novinaacuteřů jež byly přijaty jako profesniacute normy žurnalismu Komise vydaacutevaacute obecnaacute
doporučeniacute i konkreacutetniacute stanoviska a vyjadřuje se k jednotlivyacutem kauzaacutem v nichž došlo k porušeniacute novinaacuteřskeacute etiky Tyto kroky však činiacute jen v přiacutepadě že byla někyacutem podaacutena
stiacutežnost a bylo vyžaacutedaacuteno stanovisko Syndikaacutetu z vlastniacute iniciativy Syndikaacutet přiacutepady
neprojednaacutevaacute
Podle zaacutekona č 2312001 Sb (zaacutekon o provozovaacuteniacute rozhlasoveacuteho a televizniacuteho vysiacutelaacuteniacute a o
změně dalšiacutech zaacutekonů)162 Rada pro rozhlasoveacute a televizniacute vysiacutelaacuteniacute neprodloužiacute platnost licence provozovateli vysiacutelaacuteniacute v přiacutepadě že mu byl opakovaně pravomocnyacutem rozhodnutiacutem
uložen spraacutevniacute trest za zaacutevažneacute porušeniacute naacutesledujiacuteciacutech povinnostiacute zařadil do vysiacutelaacuteniacute
pořady ktereacute podněcovaly k nenaacutevisti z důvodu pohlaviacute rasy barvy pleti jazyka viacutery a naacuteboženstviacute politickeacuteho nebo jineacuteho smyacutešleniacute naacuterodniacuteho nebo sociaacutelniacuteho původu
přiacuteslušnosti k naacuterodnostniacute nebo etnickeacute menšině majetku rodu nebo jineacuteho postaveniacute
Daacutele maacute provozovatel vysiacutelaacuteniacute podle tohoto zaacutekona povinnost zajistit aby vysiacutelaneacute pořady
nepodněcovaly k nenaacutevisti z důvodu pohlaviacute rasy barvy pleti jazyka viacutery a naacuteboženstviacute
politickeacuteho nebo jineacuteho smyacutešleniacute naacuterodniacuteho nebo sociaacutelniacuteho původu přiacuteslušnosti k naacuterodnostniacute nebo etnickeacute menšině majetku rodu nebo jineacuteho postaveniacute Provozovatel
vysiacutelaacuteniacute nesmiacute ani zařazovat do programů pořady ktereacute mohou utvrzovat stereotypniacute
předsudky tyacutekajiacuteciacute se etnickyacutech rasovyacutech nebo naacuteboženskyacutech menšin
V mediaacutelniacutech radaacutech pokud je naacutem znaacutemo nejsou zastoupeny organizace jež by se
zaměřovaly konkreacutetně na sledovaacuteniacute přiacutetomnosti anticiganistickyacutech mediaacutelniacutech obsahů
Přiacutekladem stiacutežnosti k RRTV může byacutet ta jiacutež kvůli vystoupeniacute kapely Ortel v nejprestižnějšiacute
českeacute pěveckeacute soutěži Zlatyacute slaviacutek 2015 kterou vysiacutelala TV Nova podal poslanec (a
pozdějšiacute ministr pro lidskaacute praacuteva) Jan Chvojka tehdy ještě z pozice člena volebniacuteho vyacuteboru
Poslaneckeacute sněmovny ČR
bdquoVeřejneacute vystoupeniacute skupiny Ortel kteraacute se hlaacutesiacute k Rudolfu Hessovi Adolfu Hitlerovi a dalšiacutem zločincům a je v textech svyacutech piacutesniacute otevřeně antisemitskaacute antimuslimskaacute a hlaacutesiacute
se jimi i k fašismu a (neo)nacismu považuji za otřesneacute a odsouzeniacutehodneacuterdquo
Poteacute co podobně odmiacutetavyacute postoj k vyacutesledkům ankety Českyacute Slaviacutek 2016 vyjaacutedřil Radek Banga frontman skupiny Gipsycz čelil ze strany fanoušků xenofobniacute hudebniacute skupiny
Ortel kteraacute v soutěži ziacuteskala druheacute miacutesto vyacutehrůžkaacutem a rasistickyacutem komentaacuteřům Ti stejniacute
fanoušci potom na Facebooku vyhrožovali organizaci ROMEA vypaacuteleniacutem kancelaacuteřiacute163
Organizace ROMEA podala v prvniacute polovině roku 2017 jedenaacutect trestniacutech oznaacutemeniacute kvůli
rasistickyacutem a vyacutehrůžnyacutem přiacutespěvkům na internetu jimiž někteřiacute diskuteacuteři na sociaacutelniacutech siacutetiacutech napadali Romy a přiacuteslušniacuteky dalšiacutech menšin a vyhrožovali jim fyzickou likvidaciacute Čtyři
z oznaacutemeniacute postoupilo Obvodniacute staacutetniacute zastupitelstviacute pro Prahu 1 (OSZ) kriminaacutelniacute policii na
Obvodniacutem ředitelstviacute policie Prahy 1 Ta dvě z nich staacutele šetřiacute zatiacutemco u dvou dalšiacutech nezjistila skutečnosti ktereacute by podle niacute nasvědčovaly tomu že došlo ke spaacutechaacuteniacute trestneacuteho
činu Tři trestniacute oznaacutemeniacute zamiacutetlo rovnou OSZ
Obvodniacute staacutetniacute zastupitelstviacute pak ani po šesti měsiacuteciacutech nezaslalo organizaci ROMEA
vyrozuměniacute o tom jakeacute ndash či zda vůbec ndash podniklo kroky ohledně čtyř dalšiacutech trestniacutech
oznaacutemeniacute jimiž organizace reagovala na rasistickeacute a vyacutehrůžneacute komentaacuteře v internetovyacutech
162 Bliacuteže httpswwwzakonyprolidiczcs2001-231
163 Votavovaacute Jitka 2017 bdquoVyhrožoval vypaacuteleniacutem organizaci ROMEA Podle policie ani staacutetniacuteho
zastupitelstviacute nejde o trestnyacute činldquo Romeacz 8 června 2017 Bliacuteže
httpwwwromeaczennewsczechczech-prosecutor-agrees-with-police-that-threat-to-burn-down-romea-is-
not-a-crime Cit 5 prosince 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
42
diskuziacutech Zaacutekonnaacute lhůta pro vyrozuměniacute oznamovatele o stavu jeho oznaacutemeniacute je přitom
jeden měsiacutec164
Protiromskaacute reacutetorika se opakovaně objevuje napřiacuteč politickyacutemi stranami tradičniacute velkaacute
politickaacute uskupeniacute nevyjiacutemaje Protiromskeacute vyacuteroky ovšem staacutele nejsou zaacuterukou uacutespěchu ve
volbaacutech Z extremistickyacutech či protiromsky zaměřenyacutech subjektů ve volbaacutech do krajskyacutech zastupitelstev a do třetiny Senaacutetu v roce 2016 nejviacutece uspělo Okamurovo uskupeniacute
Svoboda a přiacutemaacute demokracie (SPD) To kandidovalo většinou v koalici s prezidentskou
Stranou praacutev občanů (SPO) Tomio Okamura napřiacuteklad v roce 2014 zpochybňoval romskyacute holocaust když o koncentračniacutem taacuteboře v Letech u Piacutesku hovořil jako o myacutetu a lži V roce
2015 pak na zaacutekladě smyšlenyacutech statistik ve sveacutem videoblogu uvedl že strmyacute naacuterůst romskeacute populace představuje jedno ze dvou největšiacutech bezpečnostniacutech rizik v ČR
Smyšlenyacutemi a manipulativniacutemi vyacuteroky vyvolaacutevaacute nenaacutevist proti Romům přičemž celou
menšinu naacutelepkuje jako tzv nebezpečneacute a nepřizpůsobiveacute
Protiromskyacutemi vyacuteroky je znaacutemyacute i viacutetěz druheacuteho kola senaacutetniacutech voleb (2016) v Uacutestiacute nad
Labem Jaroslav Doubrava (Severočešicz) Nově zvolenyacutem hejtmanem Zliacutenskeacuteho kraje je Jiřiacute Čunek z KDU-ČSL kteryacute neblaze proslul v roce 2006 represivniacutemi kroky vůči Romům
ve Vsetiacuteně165 a protiromskyacutemi vyacuteroky v nichž Romy popisoval jako praacutece se štiacutetiacuteciacute zvykleacute
kraacutest a dělat ohně na naacuteměstiacutech166
Celkovyacutem viacutetězem voleb v roce 2016 se stalo hnutiacute ANO pod vedeniacutem Andreje Babiše kteryacute
před volbami pronesl o fungovaacuteniacute tzv cikaacutenskeacuteho taacutebora v Letech u Piacutesku naacutesledujiacuteciacute bdquoByly doby kdy všichni Romoveacute pracovali To co piacutešiacute v novinaacutech ti blbečci že taacutebor v Letech
byl koncentraacutek to je lež byl to pracovniacute taacutebor Kdo nepracoval šup a byl tamrdquo167 Babiš
takeacute usiloval o partajniacute spolupraacuteci s Jiřiacutem Čunkem
Přiacutekladů kdy došlo k potrestaacuteniacute veřejnyacutech činitelů kvůli jejich nenaacutevistnyacutem projevům vůči
Romům je velmi maacutelo v poměru k tomu jak často se takoveacute vyacuteroky objevujiacute
Byacutevalyacute poslanec Otto Chaloupka dostal v zaacuteřiacute 2014 půlročniacute podmiacutenku za protiromskeacute vyacuteroky ktereacute zveřejnil na Facebooku168 Podle Obvodniacuteho soudu podněcovaly k nenaacutevisti
vůči skupině osob protože ve sveacutem přiacutespěvku obviňoval paušaacutelně všechny Romy z tzv sociaacutelně patologickeacuteho jednaacuteniacute (kraacutedeže agresivity apod) Nejvyššiacute soud zamiacutetl
Chaloupkovu stiacutežnost v niacutež se domaacutehal vynětiacute z pravomoci policie a soudů s odvolaacuteniacutem na
svou politickou imunitu Sporneacute texty na Facebooku ale podle soudu nevznikly v souvislosti s vyacutekonem poslaneckeacuteho mandaacutetu a nespadajiacute mezi chraacuteněneacute projevy v raacutemci soutěže
politickyacutech sil
Aktuaacutelnějšiacutem přiacutepadem kdy byl politickyacute zaacutestupce sankcionovaacuten kvůli protiromskyacutem
vyacuterokům je přiacutepad naacuteměstka ministra průmyslu a obchodu Karla Novotneacuteho kteryacute byl
i volebniacutem kandidaacutetem ČSSD v Uacutesteckeacutem kraji Ten přirovnal na Facebooku Romy k meduacutezaacutem protože jsou podle něj bdquootravnyacute a k ničemu Přijde kvůli tomu o čtvrtletniacute
164 Votavovaacute Jitka 2017 ldquoRasistickeacute nadaacutevky vyacutehružky smrtiacute na Facebooku Staacutetniacute zastupitelstviacute přiacutepady
shazuje ze stolu Nejde o trestneacute činyldquo Romeacz 1 August 2017 Bliacuteže
httpwwwromeaczennewsczechczech-prosecutor-says-death-threats-and-racist-abuse-committed-
through-facebook-not-necessarily-crimes Cit 5 prosince 2017
165 ČTK 2017 Uacutestavniacute soud odmiacutetl stiacutežnost Vsetiacutena v letiteacutem sporu s vystěhovanyacutemi Romy Romeacz 1
června 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-constitutional-court-rejects-complaint-from-
municipality-defending-its-2006-eviction-of-romani-residents Cit 5 prosince 2017
166 Leinert Ondřej 2016 bdquoByty pro Romy ve Vsetiacuteně byly akt milosrdenstviacuteldquo Praha Mladaacute fronta DNES
Bliacuteže httpswwwpressreadercomczech-republicdnes-prague-edition20161021281706909215256 Cit 3
prosince 2017
167 ČT 24 2016 Babiš zpochybnil existenci koncentračniacuteho taacutebora v Letech piacuteše Aktuaacutelně Bliacuteže
httpwwwceskatelevizeczct24domaci1894538-babis-zpochybnil-existenci- koncentracniho-tabora-v-
letech-pise-aktualne Cit 3 prosince 2017
168 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-constitutional-court-says-mp-s-anti-romani-
remarks-not-covered-by-immunity Cit 3 prosince 2017
ANTICIGANISMUS
43
odměnu a ministr průmyslu a obchodu Jiřiacute Havliacuteček (ČSSD) mu takeacute udělil vyacutetku podle
zaacutekoniacuteku praacutece jelikož podle ministra porušil Etickyacute kodex zaměstnance ministerstva169
Analyacuteza a utvaacuteřeniacute narativu o Romech a postojů k Romům
Pokud jde o naacutezory veřejnosti na soužitiacute Romů a majority reprezentativniacute dotazniacutekoveacute šetřeniacute mezi studenty středniacutech škol neziskoveacute organizace170 zjišťovalo jakyacute majiacute mladiacute
lideacute vztah k menšinaacutem cizincům a jak vniacutemajiacute otaacutezku rovnyacutech přiacuteležitostiacute ve společnosti
Vyacutesledky vyacutezkumu naznačujiacute že postoje studentů odpoviacutedajiacute většinovyacutem tendenciacutem ve společnosti Nejviacutece negativniacute vztah majiacute mladiacute lideacute k bezdomovcům vězňům drogově
zaacutevislyacutem a Romům
Největšiacute probleacutemy na obecniacute uacuterovni zahrnujiacute špatneacute mezilidskeacute vztahy a soužitiacute s romskou
menšinou Ve srovnaacuteniacute s lety 2012 a 2014 byl zaznamenaacuten vyacuteznamnyacute pokles v percepci
soužitiacute s Romy jako nejvaacutežnějšiacutem probleacutemem (pokles z 26 procent na 14 procent)
Zdroj Člověk v tiacutesni 2015 bdquoRovnost a menšiny očima středoškolaacuteků Zpraacuteva o dotazniacutekoveacutem šetřeniacute
na středniacutech školaacutech z roku 2015 včetně porovnaacuteniacute s rokem 2007ldquo Praha MEDIAN sro
Podobneacute šetřeniacute zveřejnilo v roce 2016 Centrum pro vyacutezkum veřejneacuteho miacuteněniacute
Sociologickeacuteho uacutestavu Akademie věd ČR (CVVM) To se zabyacutevalo vzaacutejemnyacutem soužitiacutem
Romů s ostatniacutemi obyvateli ČR možnostmi ktereacute Romoveacute majiacute v raacutemci většinoveacute českeacute společnosti a postoji veřejnosti k tomu jak vlaacuteda a miacutestniacute samospraacutevy řešiacute problematiku
romskeacute menšiny Podle vyacutesledků šetřeniacute CVVM považujiacute soužitiacute Romů a ostatniacutech obyvatel
za problematickeacute viacutece než tři čtvrtiny dotaacutezanyacutech Za bdquospiacuteše špatneacuterdquo je označilo 50 procent dotaacutezanyacutech a dalšiacutech 28 procent je vniacutemaacute jako bdquovelmi špatneacuterdquo Jako dobreacute hodnotiacute soužitiacute
necelaacute pětina respondentů (odpověď bdquospiacuteše dobreacuterdquo zvolilo 18 procent) Čtyři procenta dotaacutezanyacutech na otaacutezku odpověděla že neviacute171 Podle CVVM se tak potvrdil trend z minulyacutech
dvou let kdy se po propadu pozitivniacuteho vniacutemaacuteniacute na historickeacute minimum (a maximum
negativniacuteho vniacutemaacuteniacute) zjištěneacuteho v roce 2013 hodnoceniacute vraciacute zpět na uacuteroveň kterou
ukazovaly vyacutezkumy v předchoziacute dekaacutedě
Organizace Slovo 21 provedla vyacutezkum na teacutema postaveniacute romskyacutech žen v ČR jejž se uacutečastnilo 600 romskyacutech žen z 23 českyacutech měst Vyacutezkum napřiacuteklad ukaacutezal že vzdělaacuteniacute dětiacute
169 TK iDNEScz 2017 bdquoHavliacutečkův naacuteměstek přirovnal Romy k meduacutezaacutem přijde o odměnyldquo iDNEScz
Bliacuteže httpszpravyidnescznovotny-namestek-facebook-vyrok-romove-odmeny- havlicek-p2z-
domaciaspxc=A170915_091322_domaci_pmk Cit 3 prosince 2017
170 Člověk v tiacutesni 2015 bdquoRovnost a menšiny očima středoškolaacuteků Zpraacuteva o dotazniacutekoveacutem šetřeniacute na
středniacutech školaacutech z roku 2015 včetně porovnaacuteniacute s rokem 2007ldquo Praha MEDIAN sro Bliacuteže
httpswwwjsnsczdatajsnspruzkumy_setrenivyzkum_rovne_prilezitosti_2015pdf Cit 2řiacutejna 2017
171 CVVM 2016 bdquoRomoveacute a soužitiacute s nimi očima českeacute veřejnosti ndash červen 2016ldquo Bliacuteže
httpscvvmsoccasczcztiskove-zpravyostatnivztahy-a-zivotni-postoje2069-romove-a-souziti-s-nimi-
ocima-ceske-verejnosti-cerven-2016 Cit 4 prosince 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
44
považuje většina českyacutech Romek za velmi důležiteacute Romskeacute ženy obvykle dosaacutehnou na
zaacutekladniacute vzdělaacuteniacute (do devaacuteteacute třiacutedy) nebo ziacuteskajiacute středoškolskeacute vzdělaacuteniacute bez vyacuteučniacuteho listu S diskriminaciacute se setkaacutevajiacute v praacuteci i při hledaacuteniacute bydleniacute nejčastěji pak žijiacute s rodinou
v podnaacutejmu Vdaacutevajiacute se obvykle ve věku 18 až 21 let172
O změnu vniacutemaacuteniacute Romů jako homogenniacute skupiny ohrožujiacuteciacute sociaacutelniacute stabilitu společnosti a parazitujiacuteciacute na sociaacutelniacutem systeacutemu v niacutež jen vyacutejimečně existujiacute lideacute kteřiacute teacuteto
charakteristice neodpoviacutedajiacute se v Českeacute republice snažiacute formou osvěty mnoho neziskovyacutech
organizaciacute Pokud jde o staacutetniacute instituce nebo přiacutespěvkoveacute organizace staacutetu lze jmenovat napřiacuteklad počiny Muzea romskeacute kultury ktereacute se snažiacute prostřednictviacutem kulturniacutech akciacute
přednaacutešek vyacutestav diskuziacute pro veřejnost a programů pro školy ukaacutezat bohatstviacute romskeacute kultury a historie a takeacute souvislosti současneacute situace Daacutele můžeme vyzdvihnout
akademickeacute aktivity Seminaacuteře romistiky Katedry středoevropskyacutech studiiacute Filozofickeacute
fakulty Univerzity Karlovy
V Českeacute republice funguje jako neziskovaacute organizace již několik let takeacute nakladatelstviacute
KHER Svou činnost definuje takto ldquoNakladatelskaacute činnost sdruženiacute KHER se kromě vydaacutevaacuteniacute knih romskyacutech autorů soustřediacute takeacute na sběr a zpřiacutestupněniacute oraacutelniacute historie
vydaacutevaacuteniacute děl odbornyacutech a popularizačniacutech (věnujiacuteciacutech se jak literatuře tak dalšiacutem teacutematům
tyacutekajiacuteciacutem se Romů) literatury překladoveacute a dalšiacutech tematicky zaměřenyacutech publikaciacuterdquo173
172 SLOVO 21 2014 bdquoVyacutezkum o postaveniacute romskyacutech žen v Českeacute republiceldquo SLOVO 21 2014 Bliacuteže
httpwwwslovo21czindexphpaktuality352-exkluzivni-vyzkum-slova-21-naprosta-vetsina-romek-
povazuje-vzdelani-svych-deti-za-velmi-dulezite Cit 4 prosince 2017
173 Bliacuteže httpwwwkherczprojekty_duchhtml
45
DOPADY HLAVNIacuteHO PROUDU VZDĚLAacuteNIacute NA ROMY
Přiacutestup ke kvalitniacutemu včasneacutemu vzdělaacuteniacute a peacuteči zejmeacutena mateřskyacutem
školaacutem
Podiacutel uacutečasti romskyacutech dětiacute na dochaacutezce v mateřskyacutech školaacutech se v ČR dlouhodobě nesleduje Podle zpraacutevy vychaacutezejiacuteciacute z Metodiky pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute Strategie
romskeacute integrace do roku 2020 kterou Vlaacuteda ČR přijala dne 24 10 2016 nebylo dosud
provedeno žaacutedneacute šetřeniacute počtu romskyacutech dětiacute vzdělaacutevanyacutech ve školkaacutech vyacutechoziacute pozice jejich uacutečasti v předškolniacutem vzdělaacutevaacuteniacute bude tedy stanovena až na zaacutekladě prvniacuteho šetřeniacute
v teacuteto oblasti To by mělo proběhnout jako součaacutest monitoringu zavedeneacuteho povinneacuteho posledniacuteho předškolniacuteho roku vzdělaacuteniacute ve školniacutem roce 20172018174 Podle naacutemi
dotazovanyacutech NNO je ale uacutečast romskyacutech dětiacute v předškolniacutem vzdělaacuteniacute ve srovnaacuteniacute
s neromskyacutemi vrstevniacuteky vyacuterazně meacuteně častaacute
Šetřeniacute UNDP z roku 2011 ktereacute mapovalo 750 romskyacutech a 350 neromskyacutech domaacutecnostiacute
ve stejnyacutech sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech ukaacutezalo že 57 procent romskyacutech dětiacute (ve srovnaacuteniacute s 18 procenty neromskyacutech) nikdy mateřskou nenavštěvovalo a vyvodilo takeacute že
předškolniacute dochaacutezka připravuje děti na dalšiacute vzdělaacuteniacute a zvyšuje šance školniacuteho uacutespěchu175
Kvalitativně orientovanaacute studie176 zaměřenaacute na analyacutezu barieacuter předškolniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute jež je jednou z vyacutezkumnyacutech oblastiacute celorepublikoveacuteho vyacutezkumneacuteho projektu bdquoSociologickyacute
monitoring vzdělaacutevaciacutech vstupů a vyacutestupů dětiacute a žaacuteků včetně dětiacute a žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami v Českeacute republicerdquo177 poukazuje na barieacutery vnějšiacute i vnitřniacute Vnitřniacute
barieacutery se tyacutekajiacute rodičů či zaacutekonnyacutech zaacutestupců a souvisiacute s probleacutemem financiacute životniacuteho
stylu osobniacutech zkušenostiacute ale i s niacutezkyacutem povědomiacutem vyacuteznamu tohoto stupně vzdělaacutevaacuteniacute Vnějšiacute barieacutery jsou způsobeny samotnyacutemi institucemi postojem pedagogů k romskyacutem
rodinaacutem nebo dostupnostiacute předškolniacutech zařiacutezeniacute V daneacutem ohledu studie potvrzuje zjištěniacute
předchoziacutech vyacutezkumů ktereacute jako kliacutečoveacute přiacutečiny niacutezkeacute předškolniacute dochaacutezky identifikovaly ekonomickeacute podmiacutenky tj rozdiacutelneacute priority rodičů ze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit ve
srovnaacuteniacute se zaacutemožnějšiacutemi skupinami společnosti a takeacute barieacuteru přiacutemeacute a nepřiacutemeacute
diskriminace v předškolniacutech instituciacutech
Lokaacutelniacute romskeacute organizace opakovaně zdůrazňujiacute že vyacuteznamnyacute dopad na romskeacute žaacuteky maacute
nedostatek miacutest v mateřskyacutech školaacutech a to kvůli niacutezkeacute motivaci mateřskyacutech škol přijiacutemat romskeacute žaacuteky To bylo potvrzeno takeacute v roce 2015 studiiacute problematiky předškolniacuteho vzdělaacuteniacute
a časneacute peacuteče o romskeacute děti v Českeacute republice bdquoZačleňovaacuteniacute romskyacutech dětiacute předškolniacuteho věku v ČR Zvlaacuteštniacute zpraacuteva o začleňovaacuteniacute romskyacutech dětiacute do předškolniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute a
peacutečerdquo kteraacute varovně upozornila na dramatickyacute nedostatek kapacit ve školkaacutech
odhadovanyacute na 27 tisiacutec miacutest
Podle kliacutečovyacutech zjištěniacute teacuteto studie maacute nedostatek kapacit mateřskyacutech škol zaacutesadniacute dopad
hlavně na mnoho romskyacutech rodičů předevšiacutem pak na ty kteřiacute žijiacute v odlehlejšiacutech
zemědělskyacutech oblastech kde je nabiacutedka školek minimaacutelniacute nebo žaacutednaacute Rozdiacutel se přitom v posledniacute dekaacutedě nepodařilo sniacutežit a ČR byla za nevytvořeniacute efektivniacuteho modelu kteryacute by
předškolniacute vzdělaacuteniacute učinil dostupnějšiacutem pro všechny kritizovaacutena
Proto jsme uviacutetali povinnyacute rok předškolniacuteho vzdělaacuteniacute zavedenyacute ministerstvem školstviacute Od
1 9 2017 se diacuteky novele školskeacuteho zaacutekona z roku 2016 stal rok předškolniacuteho vzdělaacuteniacute
174 Českaacute republika 2016 Metodika pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace
do roku 2020 Praha Vlaacuteda Českeacute republiky
175 Bliacuteže httpsissuucomundp_in_europe_cisdocs_roma_at_a_glance_web
176 Kolařiacutekovaacute Marta 2015 Diacutetě předškolniacuteho věku v prostřediacute sociaacutelniacute exkluze Opava Slezskaacute univerzita
v Opavě
177 Kaleja Martin Zezulkovaacute Eva 2015 Sociologickaacute analyacuteza zaměřenaacute na porovnaacuteniacute dosaženyacutech
vyacutesledků žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami v různyacutech typech škol Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva kliacutečoveacute aktivity
1 Opava Slezskaacute univerzita v Opavě
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
46
před naacutestupem do zaacutekladniacuteho vzdělaacuteniacute povinnyacutem pro všechny děti ktereacute dosaacutehly pěti let
Podle legislativy to však nezahrnuje jen dochaacutezku do mateřskyacutech škol ale takeacute přiacutepravnyacutech třiacuted zřizovanyacutech u zaacutekladniacutech škol nebo v přiacutepravneacutem stupni bdquozaacutekladniacutech škol speciaacutelniacutechrdquo
nebo individuaacutelniacute vzdělaacutevaacuteniacute doma Počet hodin straacutevenyacutech dětmi v těchto různyacutech typech
zařiacutezeniacute přitom variuje mezi čtyřmi a osmi hodinami denně přiacutepravneacute třiacutedy u zaacutekladniacutech škol nabiacutezejiacute čtyři hodiny zatiacutemco mateřskeacute školy nabiacutezejiacute osm hodin Dalšiacutem rozdiacutelem
mezi oběma typy vzdělaacuteniacute je předepsaneacute kurikulum tyto dva typy vzdělaacuteniacute nejsou proto
totožneacute kvality
Novelizace školskeacuteho zaacutekona z roku 2016 zavedla změny v zaacutepisech dětiacute do přiacutepravnyacutech
třiacuted zaacutekladniacutech škol Počiacutenaje školniacutem rokem 20172018 mohou byacutet děti vzdělaacutevaacuteny v přiacutepravnyacutech třiacutedaacutech jen s předpokladem že přiacutepravnaacute třiacuteda vyrovnaacute jejich vyacutevoj
a současně jim umožniacute odložit jejich povinnou školniacute dochaacutezku Děti jimž nebyl povolen
odklad povinneacute školniacute dochaacutezky nebude umožněno se do přiacutepravnyacutech třiacuted zapsat Tato forma předškolniacuteho vzdělaacuteniacute by se tak neměla staacutet naacutehražkou mateřskyacutech škol alespoň
z praacutevniacuteho hlediska
Na druhou stranu tvořily romskeacute děti v roce 2014 teacuteměř jednu třetinu všech dětiacute ktereacute
v ČR navštěvovaly přiacutepravnou třiacutedu (viacutece než 4 tisiacutece z celkem 15 tisiacutec dětiacute) přičemž
přiacutepravneacute třiacutedy v některyacutech krajiacutech byly nejen segregovaneacute ale takeacute obecně znaacutemeacute jako bdquoromskeacute třiacutedyrdquo Takeacute Českaacute longitudinaacutelniacute studie vzdělaacuteniacute 2014 zjistila že děti
s odkladem178 pochaacutezejiacute často z rodin s nižšiacutem socioekonomickyacutem postaveniacutem což se tyacutekaacute
(nejenom ale vyacuteznamně) marginalizovanyacutech romskyacutech rodin
Podle Zpraacutevy o stavu romskeacute menšiny za rok 2016 romštiacute rodiče naviacutec zaacutepisy dětiacute do
přiacutepravnyacutech zaacutekladniacutech škol preferujiacute Mezi důvody proč romštiacute rodiče neposiacutelajiacute děti do běžneacute mateřskeacute školy jsou naacutesledujiacuteciacute deklarovanaacute tradice malyacutech dětiacute vyrůstajiacuteciacutech doma
s rodinou nezaměstnanost rodičů179 nedoceněniacute předškolniacute přiacutepravy dětiacute pro jejich
budouciacute vzdělanostniacute a profesniacute draacutehu a naacuteklady spojeneacute se školnyacutem stravnyacutem a dopravou180 Jak jsme se dozvěděli takeacute z rozhovorů s romskyacutemi rodinami řada
romskyacutech rodičů se takeacute obaacutevaacute šikany a obtěžovaacuteniacute nemajiacute zaacuteruku že se jejich děti budou ciacutetit bezpečně a přijiacutemaacuteny v českyacutech školkaacutech Mezi důvody proč naopak mateřskeacute školy
nepřijiacutemajiacute romskeacute děti se uvaacutediacute nedostatek volnyacutech miacutest neochota pracovat s romskyacutemi
rodiči v miacutestech kde volnaacute miacutesta jsou obavy z vyššiacuteho počtu romskyacutech dětiacute a naacutesledně existence tzv bdquoromskeacute školkyrdquo a s tiacutem souvisejiacuteciacute nepřipravenost pedagogickyacutech
pracovniacuteků pro praacuteci s Romy181
Proto se obaacutevaacuteme že ačkoliv jsou podle zněniacute školskeacuteho zaacutekona přiacutepravneacute třiacutedy aktuaacutelně
určeny všem dětem může zachovaacuteniacute institutu přiacutepravneacute třiacutedy v praxi podporovat
segregaci a to zejmeacutena v krajiacutech s vyššiacutem podiacutelem členů romskeacute menšiny182 To stejneacute se bohužel tyacutekaacute individuaacutelniacuteho vzdělaacuteniacute ktereacute neniacute určeno pro marginalizovaneacute Romy podle
meacutediiacute je ale tiacutemto způsobem pedagogickyacutemi pracovniacuteky mylně vyklaacutedaacuteno což pak
samozřejmě odporuje původniacutemu zaacuteměru společneacuteho předškolniacuteho vzdělaacuteniacute romskyacutech
a neromskyacutech dětiacute183
178 ČR maacute jeden z největšiacutech podiacutelů odkladů v Evropě (15 procent) httposfczwp-
contentuploads201511RECI_Czech_Republic_report_ENG-online-WEB-11-12- 2015pdf
179 Rodiče pak nepotřebujiacute aby děti zůstaacutevaly v mateřskyacutech školaacutech 8 hodin a mohou ušetřit za stravneacute ve
školkaacutech
180 Romštiacute rodiče nejsou finančně motivovaacuteni k tomu aby jejich děti mateřskou školu navštěvovaly Fondy
EU nebyly zatiacutem na tento probleacutem zaměřeny což by mělo byacutet změněno zvlaacuteště dnes kdy byl zaveden nejmeacuteně
jeden rok povinneacuteho předškolniacuteho vzdělaacuteniacute
181 Kaleja Martin 2015 (Ne)připravenyacute pedagog a žaacutek z prostřediacute sociaacutelniacute exkluze Opava Slezskaacute
univerzita v Opavě
182 Moravskoslezskyacute a Uacutesteckyacute kraj
183 V zaacuteřiacute 2017 Českaacute televize odvysiacutelala reportaacutež o pedagoziacutech vysvětlujiacuteciacutech romskyacutem rodičům v Chaacutenově
(sociaacutelně vyloučenaacute lokalita) možnost individuaacutelniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute aby děti nemuseli chodit do mateřskeacute školy
DOPADY HLAVNIacuteHO PROUDU VZDĚLAacuteVAacuteNIacute NA ROMY
47
Změna v legislativě opravdu vyvolaacute potřebu řešit kapacitu předškolniacutech zařiacutezeniacute potřebu
sledovat děti ktereacute nejsou zapsaacuteny ve školkaacutech a intervenovat v jejich přiacutepadech potřebu zlepšit spolupraacuteci s rodiči a vynucovat naplňovaacuteniacute jejich rodičovskyacutech povinnostiacute a takeacute na
uacuterovni rozpočtu pokryacutet potřeby dětiacute i škol Kromě toho podobně jako v přiacutepadě zaacutekladniacuteho
vzdělaacuteniacute existujiacute spaacutedoveacute oblasti mateřskyacutech škol Spaacutedoveacute oblasti se tyacutekajiacute jen dětiacute ktereacute majiacute naacuterok na přednostniacute zaacutepis podle školskeacuteho zaacutekona tj nejen těch pro ktereacute je
předškolniacute vzdělaacutevaacuteniacute povinneacute ale od zaacuteřiacute 2017 dětiacute staršiacutech čtyř let od zaacuteřiacute 2018 dětiacute
staršiacutech třiacute let a od zaacuteřiacute 2020 dětiacute od dvou let věku Z našeho hlediska neniacute jasneacute jak bude řešena trvajiacuteciacute segregace prameniacuteciacute z praacutevniacuteho ukotveniacute spaacutedoveacute oblasti (a dalšiacutech
faktorů jako jsou předsudky neromskyacutech rodičů kteřiacute nejsou ochotni zapsat sveacute děti do
společnyacutech zařiacutezeniacute s dětmi romskyacutemi)
Dalšiacute nejasnou otaacutezkou je nedostatek miacutest v mateřskyacutech školaacutech V průběhu posledniacuteho
školniacuteho roku 20162017 bylo v mateřskyacutech školaacutech odmiacutetnuto přes 40 tisiacutec dětiacute Napřiacuteklad v Brně bylo 12 tisiacutec předškolaacuteků a tisiacutec miacutest chybělo jen v Praze pak schaacuteziacute na 7 tisiacutec
miacutest184 Ačkoliv dochaacutezka do mateřskyacutech škol je bezplatnaacute naacuteklady spjateacute se stravnyacutem (aktuaacutelně kolem 650 Kč měsiacutečně) i dalšiacute souvisejiacuteciacute naacuteklady představujiacute pro chudeacute romskeacute
rodiny staacutele vyacuteraznou zaacutetěž
Přestože věřiacuteme že zavedeniacute povinneacute předškolniacute dochaacutezky může pozitivniacute vyacutesledky přineacutest a šance romskyacutech dětiacute na školniacute uacutespěch zvyacutešit k zajištěniacute přiacutestupu romskyacutech dětiacute ke
kvalitniacute časneacute peacuteči a předškolniacutemu vzdělaacuteniacute je třeba ještě překonat mnoho existujiacuteciacutech
barieacuter
Podpora integrovaneacuteho vzdělaacuteniacute
Novela školskeacuteho zaacutekona posiluje prvky inkluzivniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute ve školskeacutem systeacutemu
zejmeacutena tiacutem že Anulovala existenci bdquozaacutekladniacute škol praktickyacutechrdquo v nichž byli vzdělaacutevaacuteni
žaacuteci s bdquolehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutemrdquo a v nichž jak bylo jednotlivyacutemi relevantniacutemi akteacutery v uplynulyacutech letech sledovaacuteno se vzdělaacutevalo vysokeacute procento romskyacutech žaacuteků Vzniklo tak
pravidlo přednostniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami formou
začleněniacute v hlavniacutem vzdělaacutevaciacutem proudu
Novela upustila od kategorizace dětiacute žaacuteků a studentů podle typu postiženiacute nebo
znevyacutehodněniacute naopak se začal sledovat stupeň podpory kteryacute je vymezen v rozsahu jedna až pět a zavedla vymezeniacute pojmu bdquožaacutek se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebamirdquo Tiacutem
se rozumiacute žaacutek kteryacute k naplněniacute svyacutech vzdělaacutevaciacutech možnostiacute a k realizaci praacuteva na vzdělaacuteniacute
na rovnopraacutevneacutem zaacutekladě s ostatniacutemi potřebuje podpůrnaacute opatřeniacute jež mu majiacute pomaacutehat v jeho vzdělaacutevaacuteniacute Podpůrnaacute opatřeniacute se členiacute do stupňů podle jejich organizačniacute a finančniacute
naacuteročnosti přičemž v přiacutepadě potřeby mohou byacutet podpůrnaacute opatřeniacute kombinovaacutena v různyacutech stupniacutech aby byl naplněn požadavek kvalitniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute stanoviacute praacutevo žaacuteka se
speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami na bezplatneacute poskytovaacuteniacute podpůrnyacutech opatřeniacute školou
Majiacute byacutet volena tak aby odpoviacutedala žaacutekovu zdravotniacutemu stavu kulturniacutemu prostřediacute nebo
jinyacutem životniacutem podmiacutenkaacutem
Zavedla institut revizniacuteho pracoviště jiacutemž je Naacuterodniacute uacutestav pro vzdělaacutevaacuteniacute kteryacute daacutevaacute žadateli o poradenskou službu škole a orgaacutenům veřejneacute moci (zejm OSPOD) možnost
aby v přiacutepadě nespokojenosti se službou školskeacuteho poradenskeacuteho zařiacutezeniacute požaacutedali
o přezkoumaacuteniacute doporučeniacute ke vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteka
Doporučeniacute poradenskeacuteho zařiacutezeniacute pro žaacuteka se SVP maacute navrhnout konkreacutetniacute podpůrnaacute
opatřeniacute a uacutepravy ve vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteka Obdržiacute jej nejen žaacutek či jeho zaacutekonnyacute zaacutestupce ale i
škola kterou žaacutek navštěvuje a to na zaacutekladě souhlasu zaacutekonnyacutech zaacutestupců žaacuteka
Školskyacute zaacutekon nově počiacutetaacute se systeacutemem kontrolniacutech mechanismů vzdělaacutevaacuteniacute tak aby žaacuteci
nebyli přeřazeni mimo hlavniacute vzdělaacutevaciacute proud neopraacutevněně nebo neodůvodněně
Podle MŠMT a experta ČOSIV (Českaacute odbornaacute společnost pro inkluzivniacute vzdělaacuteniacute) by to odporovalo ciacuteli
povinneacuteho roku předškolniacuteho vzdělaacuteniacute Bliacuteže ČT24 2017
184 httpswwwceiteccz2-wlb-konference-plskovaf1110
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
48
respektive aby jim nebylo poskytovaacuteno neadekvaacutetniacute vzdělaacutevaacuteniacute podle kurikula s nižšiacutem
vzdělaacutevaciacutem ciacutelem Monitoring vykonaacutevaacute Českaacute školniacute inspekce a uacutelohu v niacute hrajiacute takeacute
školskaacute poradenskaacute zařiacutezeniacute
Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2016 uvaacutediacute že z uacutedajů MŠMT plyne že v Českeacute
republice existuje 83 ZŠ v nichž je viacutece než polovina žaacuteků romskeacuteho původu Na dalšiacutech 136 školaacutech je romskeacuteho původu viacutece než čtvrtina a meacuteně než polovina žaacuteků Podle těchto
odhadů bylo ve školniacutem roce 20162017 vzdělaacutevaacuteno 243 procenta všech romskyacutech žaacuteků
v zaacutekladniacutech školaacutech s 50 a viacutece procentniacutem podiacutelem romskyacutech žaacuteků185 Tento poměr kdy je každyacute čtvrtyacute romskyacute žaacutek vzdělaacutevaacuten v segregovaneacutem prostřediacute zřetelně ukazuje rozsah
segregace v ČR jak ji zažiacutevajiacute obyčejniacute Romoveacute a romskeacute neziskoveacute organizace
Na podzim roku 2016 realizovalo MŠMT šetřeniacute186 ve ktereacutem se elektronicky dotazovalo
ředitelů škol na počet romskyacutech žaacuteků vzdělaacutevanyacutech podle raacutemcoveacuteho vzdělaacutevaciacuteho
programu pro zaacutekladniacute vzdělaacuteniacute (RVP ZV) raacutemcoveacuteho vzdělaacutevaciacuteho programu pro zaacutekladniacute vzdělaacuteniacute přiacuteloha pro žaacuteky s lehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem (RVP ZV LMP) a raacutemcoveacuteho
vzdělaacutevaciacuteho programu pro zaacutekladniacute školu speciaacutelniacute (RVP ZŠS) Zjišťovaacuteniacute ve školniacutem roce 20162017 probiacutehalo stejně jako ve školniacutem roce 201516 na všech zaacutekladniacutech školaacutech
zapsanyacutech v rejstřiacuteku škol a školskyacutech zařiacutezeniacute Celkově tak bylo do šetřeniacute zapojeno 4 141
zařiacutezeniacute
Podle kvalifikovanyacutech odhadů šetřeniacute navštěvovalo ve školniacutem roce 20162017 zaacutekladniacute
školy 33 858 romskyacutech žaacuteků což tvořiacute 37 procenta z celkoveacuteho počtu 906 188 žaacuteků V programech pro žaacuteky s lehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem (LMP) se ve školniacutem roce
20162017 vzdělaacutevalo 4 318 romskyacutech žaacuteků což tvořiacute 309 procenta ze všech 13 983 žaacuteků
vzdělaacutevanyacutech podle daneacuteho kurikula Ve školniacutem roce 20152016 bylo podle LMP vzdělaacutevaacuteno 4 539 romskyacutech žaacuteků což tvořilo 306 procenta ze všech 14 810 žaacuteků
vzdělaacutevanyacutech dle tohoto kurikula Meziročně tak došlo ke sniacuteženiacute celkoveacuteho počtu romskyacutech
žaacuteků i všech žaacuteků vzdělaacutevanyacutech podle daneacuteho kurikula (LMP) na druhou stranu však došlo k miacuterneacutemu zvyacutešeniacute poměru romskyacutech žaacuteků Vyacuteše uvedeneacute vyacutesledky ukazujiacute že inkluzivniacute
ideaacutely a souvisejiacuteciacute legislativniacute změny majiacute jen velmi omezenyacute praktickyacute dopad na rovnyacute přiacutestup ke vzdělaacuteniacute pro romskeacute děti a to i deset let po rozsudku D H a ostatniacute proti Českeacute
republice
Ve školniacutem roce 20162017 byl počet romskyacutech žaacuteků na prvniacutem stupni ZŠ kteřiacute byli vzdělaacutevaacuteni podle Raacutemcoveacuteho vzdělaacutevaciacuteho programu RVP ZV se sniacuteženyacutemi naacuteroky na
vyacutestupy ze vzdělaacutevaacuteniacute z duvodu mentaacutelniacuteho postiženiacute (RVP UV) 1 683 a počet romskyacutech
žaacuteků na druheacutem stupni kteřiacute pokračovali ve studiu dle dobiacutehajiacuteciacuteho RVP ZV LMP 2 635 Domniacutevaacuteme se že je v přiacutepadě těchto žaacuteků důležiteacute pracovat na informovanosti nejen
rodičů ale i širšiacute veřejnosti aby vzrostlo povědomiacute o praacutevech a přiacuteležitostech dětiacute Podle RVP ZŠS se ve školniacutem roce 20162017 vzdělaacutevalo 611 romskyacutech žaacuteku což je 94 procenta
ze všech 6 534 žaacuteků vzdělaacutevanyacutech dle RVP ZŠS Dohromady tedy bylo 4 929 romskyacutech
žaacuteků vzdělaacutevaacuteno dle programu s nižšiacute vzdělaacutevaciacute ambiciacute což tvořiacute 146 procenta ze všech
33 858 romskyacutech žaacuteků zaacutekladniacutech škol
Vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků podle školniacutech vzdělaacutevaciacutech programů vytvořenyacutech na zaacutekladě RVP ZV LMP může ještě dobiacutehat na 2 stupni zaacutekladniacutech škol v přiacutepadě žaacuteků diagnostikovanyacutech
školskyacutem poradenskyacutem zařiacutezeniacutem před 1 zaacuteřiacutem 2016 Ve školniacutem roce 20162017 bylo
ještě 2 635 romskyacutech žaacuteků 2 stupně ZŠ vzdělaacutevaacuteno podle RVP ZV LMP Podiacutevaacuteme-li se kupřiacutekladu na rok 2009 kdy sociologickaacute studie (GAC 2009) uvaacutediacute že jen 30 procent
romskyacutech chlapců a 50 procent romskyacutech diacutevek zapsanyacutech do běžnyacutech zaacutekladniacutech škol
dokončilo vzdělaacutevaacuteniacute ve stejneacute třiacutedě do niacutež původně nastoupili můžeme konstatovat že se nejednaacute o zaacuteležitost kraacutetkeacuteho časoveacuteho horizontu a tento jev přetrvaacutevaacute v českeacutem
185 Na zaacutekladě dat ze zpraacutev o situaci romskeacute menšiny v krajiacutech za rok 2016 nejviacutece škol s podiacutelem 30
s viacutece procent romskyacutech žaacuteků je v Moravskoslezskeacutem a Uacutesteckeacutem kraji Celkem 26 z 83 vyacuteše zaznamenanyacutech
škol se nachaacuteziacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech
186 Zpraacuteva ze zjišťovaacuteniacute kvalifikovanyacutech odhadů počtu romskyacutech žaacuteku v zaacutekladniacutech školaacutech ve školniacutem roce
201617 Bliacuteže httpwwwmsmtczministerstvonovinarvysledky-kvalifikovanych- odhadu-poctu-romskych-
zaku-v-zs Cit 5 prosince 2017
DOPADY HLAVNIacuteHO PROUDU VZDĚLAacuteVAacuteNIacute NA ROMY
49
školstviacute z různyacutech vyacuteše zmiacuteněnyacutech přiacutečin poměrně dlouhou dobu Přesto se jednoznačně
domniacutevaacuteme že ministerstvo školstviacute maacute zaacutevazek řešit tuto problematiku mnohem
důsledněji a přesvědčivěji
Jak bylo zmiacuteněno už v předchoziacute kapitole považujeme za citelně zneklidňujiacuteciacute vyjaacutedřeniacute
byacutevaleacuteho ministra školstviacute Stanislava Štecha jenž při shrnutiacute inkluzivniacutech opatřeniacute připustil že bdquoto všechno jsou jen prvniacute kroky procesu kteryacute podle všech odborniacuteků bude
implementovaacuten roky a zvlaacutešť pro romskeacute žaacuteky v něm samotnaacute legislativniacute organizačniacute a
pedagogickaacute opatřeniacute uacutespěšnost nezaručiacuterdquo187
Jak se shodly i dotazovaneacute romskeacute neziskoveacute organizace v oblasti desegregace a rovneacuteho
přiacutestupu ke vzdělaacuteniacute pro romskeacute děti nebyl zatiacutem zřejmyacute žaacutednyacute vyacuteraznějšiacute pokrok Zvlaacutešť alarmujiacuteciacute jsou proto nedaacutevneacute vyacuteroky nově jmenovaneacuteho ministra školstviacute Roberta Plagy
o zaacuteměru revidovat financovaacuteniacute inkluze188
Prevence předčasneacuteho určovaacuteniacute vzdělaacutevaciacutech draacuteh dětiacute (early tracking)
S ohledem na přestupy žaacuteků do bdquozvlaacuteštniacutech školrdquo kurikulum RVP ZV LMP bylo v roce 2016
zrušeno a vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků s tiacutemto typem postiženiacutem musiacute probiacutehat podle individuaacutelniacuteho vzdělaacutevaciacuteho plaacutenu189 na zaacutekladě doporučeniacute poradenskeacuteho zařiacutezeniacute Pokud žaacutek absolvuje
zaacutekladniacute vzdělaacutevaacuteniacute v zaacutekladniacute škole (ISCED 2) speciaacutelniacute pro žaacuteky se středně těžkyacutem a těžkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem se souběžnyacutem postiženiacutem viacutece vadami nebo s autismem
zaacutekon počiacutetaacute s prodlouženou deacutelkou jeho trvaacuteniacute na 10 ročniacuteků V tom přiacutepadě se rozlišujiacute
dva stupně vzdělaacuteniacute přičemž prvniacute je tvořen 1 - 6 ročniacutekem druhyacute pak 7 - 10 ročniacutekem Předchaacuteziacute-li vzdělaacutevaacuteniacute v zaacutekladniacute škole speciaacutelniacute i předškolniacute přiacuteprava realizuje se v deacutelce
třiacute ročniacuteků a to v přiacutepravneacutem stupni zaacutekladniacute školy speciaacutelniacute
Systeacutem současneacuteho středniacuteho školstviacute v ČR umožňuje vyacuteběr jednak ve vztahu k naacuterokům
a zaměřeniacute koncepce vzdělaacutevaacuteniacute jednak ve vztahu k jeho vyacutestupům a stupni ziacuteskaneacuteho
vzdělaacuteniacute Středniacute vzdělaacutevaacuteniacute (ISCED 2) s profesniacute orientaciacute je realizovaacuteno na středniacute škole nebo na středniacute odborneacute škole V přiacutepadě žaacuteků s těžšiacutemi a kombinovanyacutemi formami
zdravotniacuteho postiženiacute se uskutečňuje bdquove středniacute škole praktickeacuteldquo v obou přiacutepadech s maximaacutelniacute deacutelkou 2 školniacutech let Středniacute vzdělaacutevaacuteniacute s vyacuteučniacutem listem (ISCED 3) trvaacute
maximaacutelně 3 školniacute roky na středniacutem odborneacutem učilišti s profesniacutem zaměřeniacutem
a s diferencovanyacutem obsahem kurikula ktereacute reflektuje možnost dalšiacuteho naacutestavboveacuteho studia vedouciacuteho k ziacuteskaacuteniacute maturity nebo je bez teacuteto možnosti Středniacute vzdělaacutevaacuteniacute
s maturitniacute zkouškou (ISCED 3) realizovaneacute na středniacute odborneacute škole maacute profesniacute
zaměřeniacute trvaacute standardně 4 školniacute roky vaacuteže se na vyacutekon odborneacute činnosti a jeho uacutespěšneacute absolvovaacuteniacute zahrnuje kompetenciacute k nižšiacute řiacutediacuteciacute funkci V zaacutevislosti na typu studovaneacuteho
oboru může byacutet součaacutestiacute kurikula odbornyacute vyacutecvik Gymnaziaacutelniacute vzdělaacutevaacuteniacute vedouciacute k teacutemuž stupni vzdělaacuteniacute maacute na rozdiacutel od předchoziacutech typů středniacutech škol všeobecneacute a nikoliv
profesniacute zaměřeniacute Uacutespěšneacute vykonaacuteniacute maturitniacute zkoušky je předpokladem ke studiu na
vyššiacutech odbornyacutech školaacutech vysokyacutech školaacutech přiacutepadně na konzervatořiacutech s přiacuteslušnyacutem
vzdělaacutevaciacutem programem
Absolvovaacuteniacutem konzervatoře rozviacutejiacute žaacutek znalosti dovednostiacute a dalšiacutech schopnosti ktereacute už ziacuteskal v zaacutekladniacutem a v zaacutekladniacutem uměleckeacutem vzdělaacutevaacuteniacute Konzervatoř zahrnuje přiacutepravu
na vyacutekon naacuteročnyacutech uměleckyacutech nebo umělecko-pedagogickyacutech činnostiacute v oborech hudba
tanec zpěv a hudebně dramatickeacute uměniacute V zaacutevislosti na deacutelce vzdělaacutevaacuteniacute ukončuje žaacutek studium vykonaacuteniacutem maturitniacute zkoušky (minimaacutelně 4 školniacute roky) a ziacuteskaacuteniacutem středniacuteho
187 Ministr se tak vyjaacutedřil při přiacuteležitosti desetileteacuteho vyacuteročiacute rozsudku D H
httpwwwromeaczennewsczechczech-edmin-necessary-measures-for-educating-all- children-together-
not-just-roma-adopted-annually-since-the-d-h-judgment
188 Robert Plaga se tak vyjaacutedřil kraacutetce po sveacutem jmenovaacuteniacute v prosinci 2017 Bliacuteže
httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacinovy-ministr-skolstvi-plaga-chce-resit-financni- revizi-
inkluzivniho-vzdelavani Cit 20 prosince 2017
189 Důležiteacute je však zmiacutenit že tento IVP může byacutet redukovanyacute (ve srovnaacuteniacute s kurikulem žaacuteků bez
postiženiacute) a pokud je redukovanyacute ovlivniacute to žaacutekovu vzdělaacutevaciacute draacutehu
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
50
všeobecneacuteho vzdělaacuteniacute nebo absolutoriem (minimaacutelně 6 školniacutech let) diacuteky němuž ziacuteskaacute
vyššiacute odborneacute vzdělaacuteniacute (ISCED 6)
Statistickaacute evidence přehledů o reaacutelneacute uacutečasti včetně problematiky předčasnyacutech odchodů
romskyacutech žaacuteků a studentů z jednotlivyacutech stupňů vzdělaacuteniacute přiacutepadně z jednotlivyacutech typů
zaacutekladniacutech středniacutech a vysokyacutech škol konzervatořiacute či vyššiacutech odbornyacutech škol neniacute v Českeacute republice zajištěna Tato skutečnost pak braacuteniacute nezbytneacutemu zavedeniacute žaacutedouciacutech opatřeniacute
ktereacute by vedly ke garantovaneacutemu rovneacutemu a spravedliveacutemu přiacutestupu k vzdělaacutevaacuteniacute
Absence zaacutesadniacutech dat teacuteto povahy podporuje nečinnost staacutetu v daneacute věci a v některyacutech přiacutepadech daacutele rozšiřuje škaacutelu dosud neuacutečinnyacutech strategiiacute koncepciacute a postupů ktereacute
nejenže udržujiacute niacutezkou miacuteru vzdělanosti občanů ČR s romskou etnicitou ale majiacute takeacute bezprostředniacute spojitost s problematikou zaměstnavatelnosti či bydleniacute a vaacutežiacute se tak na dalšiacute
vyacuteznamneacute otaacutezky sociaacutelniacute integraceinkluze Romů
Teacuteměř 39 procent romskyacutech dětiacute ze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit ukončiacute školniacute dochaacutezku před devaacutetyacutem ročniacutekem (posledniacutem ročniacutekem zaacutekladniacute školy)190 Předčasneacute odchody ze
studia jsou přitom asi osmkraacutet častějšiacute u romskyacutech než neromskyacutech dětiacute Mezi nejčastějšiacute přiacutečiny předčasneacuteho ukončeniacute dochaacutezky na středniacute škole patřiacute sociaacutelniacute prostřediacute (vliv
vrstevniacuteků povinnosti v domaacutecnosti těhotenstviacute obtiacutežnaacute adaptace na noveacute školniacute
prostřediacute) a ekonomickeacute poměry (potiacuteže s placeniacutem studijniacutech naacutekladů potřeba finančniacuteho zajištěniacute) Studijniacute vyacutekon přitom neniacute podle středniacutech škol hlavniacutem důvodem proč romštiacute
studenti předčasně končiacute Vysokyacute podiacutel těchto dětiacute zůstane naacutesledně bez kvalifikace a s nedokončenyacutem vzdělaacuteniacutem zřejmě zopakujiacute osud vlastniacutech rodičů191 Předčasneacute ukončeniacute
dochaacutezky postihuje častěji chlapce než diacutevky a maacute nadměrneacute zastoupeniacute u migrantů a
jinyacutech znevyacutehodněnyacutech skupin napřiacuteklad Romů192 Jednou z cest k uacutespěšneacutemu dokončeniacute
středoškolskeacuteho vzdělaacuteniacute jsou podle evropskyacutech expertů vysoce kvalitniacute učebniacute obory
Redukce opakovaacuteniacute ročniacuteku
Předčasneacute odchody z primaacuterniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute hlavniacuteho vzdělaacutevaciacuteho proudu jsou u dětiacute ze
sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit přibližně třinaacutectkraacutet častějšiacute než je celostaacutetniacute průměr193 Na probleacutem segregace romskyacutech žaacuteků na zaacutekladniacutech školaacutech upozornila ve vyacuteročniacute zpraacutevě za
rok 2016 takeacute veřejnaacute ochraacutenkyně praacutev Z jejiacute zpraacutevy vyplyacutevaacute že romskeacute děti jsou často
školskyacutem zařiacutezeniacutem odmiacutetaacuteny neoficiaacutelně řediteleacute a ředitelky nevyhotoviacute piacutesemneacute rozhodnutiacute a pouze sděliacute že přijetiacute žaacuteka jim neumožňuje naplněnaacute kapacita školy
K takoveacutemu odmiacutetaacuteniacute dochaacuteziacute i ve školaacutech mateřskyacutech
MŠMT v roce 2015 vyhlaacutesilo prostřednictviacutem ESIF vyacutezvu na předklaacutedaacuteniacute projektů k jednomu ze dvou teacutemat bdquopředškolniacute vzdělaacutevaacuteniacuterdquo anebo bdquoprevence školniacute neuacutespěšnostirdquo
Zaacuteměrem bylo naplnit specifickyacute ciacutel bdquoSociaacutelniacute integrace dětiacute a žaacuteků včetně začleňovaacuteniacute romskyacutech žaacuteků do vzdělaacutevaacuteniacuterdquo v jehož raacutemci byla zdůrazněna přiacuteprava mateřskyacutech škol
rodičů i neziskovyacutech organizaciacute na legislativniacute změnu přinaacutešejiacuteciacute od roku 2017 povinneacute
předškolniacute vzdělaacutevaacuteniacute Finančniacute alokace k vyacutezvě byla 700 milionů Kč přijato bylo 120 žaacutedostiacute o podporu v celkoveacutem objemu požadovanyacutech finančniacutech prostředků 2 768 607 900
Kč
190 Bliacuteže httpwwwnuvczuploadsPredcasne_odchody_12_2013pdf
191 Gabal et al 2009 Vzdělanostniacute draacutehy a vzdělanostniacute šance romskyacutech žaacutekyň a žaacuteků zaacutekladniacutech školv
okoliacute vyloučenyacutech romskyacutech lokalit Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva projektu MŠMT ČR Sociologickyacute vyacutezkum zaměřenyacute na
analyacutezu podoby a přiacutečin segregace dětiacute žaacutekyň žaacuteků a mladyacutech lidiacute ze sociokulturně znevyacutehodněneacuteho prostřediacute
Bliacuteže httpwwwmsmtczministerstvonovinarjake-jsou-vzdelanostni- sance-deti-ze-socialne-
znevyhodnujiciho Cit 5 prosince 2017
192 httpwwwnuvczuploadsPredcasne_odchody_12_2013pdf
193 Gabal et al 2009 Vzdělanostniacute draacutehy a vzdělanostniacute šance romskyacutech žaacutekyň a žaacuteků zaacutekladniacutech školv
okoliacute vyloučenyacutech romskyacutech lokalit Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva projektu MŠMT ČR Sociologickyacute vyacutezkum zaměřenyacute na
analyacutezu podoby a přiacutečin segregace dětiacute žaacutekyň žaacuteků a mladyacutech lidiacute ze sociokulturně znevyacutehodněneacuteho prostřediacute
Bliacuteže httpwwwmsmtczministerstvonovinarjake-jsou-vzdelanostni- sance-deti-ze-socialne-
znevyhodnujiciho Cit 5 prosince 2017
DOPADY HLAVNIacuteHO PROUDU VZDĚLAacuteVAacuteNIacute NA ROMY
51
Zaciacuteleniacute na znevyacutehodněneacute školy
V roce 2015 vyhlaacutesilo MŠMT na kalendaacuteřniacute rok 2016 dotačniacute program k podpoře školniacuteho stravovaacuteniacute žaacuteků zaacutekladniacutech škol Uacutečelem dotačniacuteho programu je podpořit školniacute stravovaacuteniacute
žaacuteků a žaacutekyň zaacutekladniacutech škol jejichž rodina se ocitla v dlouhodobě nepřiacutezniveacute finančniacute situaci Žaacuteka lze podpořit z dotačniacuteho programu v přiacutepadě že s tiacutem vysloviacute souhlas zaacutekonniacute
zaacutestupci a škola kterou žaacutek navštěvuje nebo o podporu požaacutedaacute neziskovaacute organizace
V roce 2016 byla přidělena podpora v celkoveacute vyacuteši teacuteměř 30 mil Kč
Stejnyacute dotačniacute program zopakovalo ministerstvo v roce 2016 kdy poskytlo 30 mil Kč na
pokrytiacute naacutekladů za obědy pro sociaacutelně znevyacutehodněneacute děti194 Přiacutejemci dotačniacuteho programu pro rok 2017 jsou opět neziskoveacute organizace ktereacute uhradiacute platby za školniacute obědy těm
dětem zaacutekladniacutech škol jejichž rodiče si to nemohou dovolit Obědy dětem ohroženyacutem
chudobou a navštěvujiacuteciacutem mateřskeacute nebo zaacutekladniacute školy platiacute takeacute MPSV z Operačniacuteho
programu materiaacutelniacute a potravinoveacute pomoci
Z našiacute perspektivy je nesporneacute že existuje mnoho marginalizovanyacutech romskyacutech rodin
ktereacute si nemohou dovolit platit za tepleacute obědy dětiacute Vniacutemaacuteme dotačniacute program jako prospěšnyacute neboť může přispět ke zvyacutešeniacute koncentrace dětiacute a do určiteacute miacutery k jejich
zapojeniacute do školniacutech kolektivů Na druhou stranu vyvstaacutevaacute otaacutezka udržitelnosti programu a je naviacutec jasneacute že danyacute dotačniacute program může řešit probleacutem znevyacutehodněnyacutech romskyacutech
dětiacute jen velmi čaacutestečně
194 Bliacuteže httpwwwromeaczczzpravodajstvidomaciministerstsvo-skolstvi-vyclenilo-dalsich-30-
milionu-na-obedy-zdarma-programme-se-osvedcil
52
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE ndash BRNO A BOHUMIacuteN
Brno
Uacutevod
Tato přiacutepadovaacute studie představuje perspektivu zainteresovaneacute neziskoveacute organizace kteraacute vniacutemala konkreacutetniacute metodickyacute přiacutestup jako přiacuteležitost ke koordinaci postupu ve vztahu
k mnoha romskyacutem rodinaacutem jejichž potiacuteže prameniacute ze života v sociaacutelně vyloučeneacute lokalitě
IQ Roma servis je od počaacutetku jedniacutem z partnerů kteryacute otevřeně dojednaacuteval spolupraacuteci a podporu pracovniacutech skupin s řadou našich zaměstnanců Zaacuteroveň je IQ Roma servis
oficiaacutelniacutem partnerem několika společnyacutech projektů s městem Brnem
Koordinovanyacute přiacutestup k sociaacutelně vyloučenyacutem lokalitaacutem (KPSVL)195 je naacutestrojem Agentury
pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute (ASZ)196 kteraacute je řiacutezena Uacuteřadem vlaacutedy Českeacute republiky Ciacutelem
tohoto naacutestroje je pomoci městům kteraacute majiacute na sveacutem uacutezemiacute sociaacutelně vyloučeneacute lokality Ty jsou specifikovaacuteny v Analyacuteze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit197 KPSVL poskytl předevšiacutem
zaměstnance ke koordinaci lokaacutelniacutech partnerů a k vytvořeniacute platformy a naacutevrhů miacutestniacutech strategickyacutech plaacutenů začleňovaacuteniacute Aby mohl tyto projekty i jineacute aktivity realizovat KPSVL
čerpaacute finančniacute zdroje z ESIF Hlavniacutemi zdroji pro KPSVL jsou OP Zaměstnanost OP VVV
a IROP198
Samospraacutevy mohou žaacutedat o zapojeniacute do KPSVL Nejdřiacuteve vyplniacute dotazniacutek na zaacutekladě nějž
projdou prvniacutem hodnoceniacutem Naacutesledně prezentujiacute vizi řešeniacute sociaacutelniacuteho vyloučeniacute na jejich uacutezemiacute Poteacute ASZ poskytne zaměstnance ke koordinaci těchto aktivit a k pomoci
s vytvořeniacutem strategickeacuteho plaacutenu ASZ přitom hraje důležitou roli i z hlediska koordinace
čerpaacuteniacute peněz Součaacutestiacute aktivit ASZ je vyjednaacutevaacuteniacute s ministerstvy o finančniacutech alokaciacutech pro jednotlivaacute města i formaacutech a podmiacutenkaacutech projektovyacutech vyacutezev zaměřenyacutech zvlaacuteště na
města zapojenaacute v KPSVL
Spolupraacutece v KPSVL je rozdělenaacute do několika faacuteziacute jednaacuteniacute s městem vytvořeniacute pracovniacutech skupin vytvořeniacute strategickeacuteho plaacutenu konkreacutetniacutech opatřeniacute přiacuteprava a podaacuteniacute projektoveacute
žaacutedosti realizace projektů a nakonec jejich vyhodnoceniacute
KPSVL ve městě Brně
Spolupraacutece s ASZ začala v Brně na jaře roku 2015 Nejdřiacuteve proběhla jednaacuteniacute na politickeacute uacuterovni jež vedla k podpisu smlouvy o spolupraacuteci v červnu 2015 Konala se uacutevodniacute setkaacuteniacute
na něž byli pozvaacuteni potenciaacutelniacute partneři a členoveacute spolupracujiacuteciacute platformy Mezi těmito
partnery a členy byly relevantniacute miacutestniacute odbory (školstviacute sociaacutelniacutech služeb atd) staacutetniacute přiacutespěvkoveacute organizace neziskoveacute organizace pracujiacuteciacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech
Uacuteřad praacutece a odborniacuteci z oborů vybranyacutech podle důležitosti (bydleniacute vzdělaacuteniacute atd) Bylo založeno šest pracovniacutech skupin se zaměřeniacutem na prioritniacute oblasti ndash vzdělaacuteniacute bydleniacute
zaměstnanost zdraviacute a rodina bezpečnost a prevence sociaacutelniacutech patologiiacute Později na
podzim 2015 byla přidaacutena pracovniacute skupina pro oblast ciziacutech staacutetniacutech přiacuteslušniacuteků a migrantů Kromě těchto tematickyacutech skupin byla založena takeacute pracovniacute skupina ke
koordinaci
Relevantniacute partneři (ze samospraacutevy miacutestniacutech NNO odborniacuteci z univerzit i dalšiacutech instituciacute)
byli pozvaacuteni na setkaacuteniacute pracovniacutech skupin Hlavniacutem zaacuteměrem bylo od počaacutetku shodnout se
na zaacutekladniacutech ciacutelech a vytvořit strategickyacute plaacuten Plaacuten byl poteacute schvaacutelen radou města a stal
195 Bliacuteže wwwsocialni-zaclenovanicz
196 Tamteacutež
197 Gabal I Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit a absorpcčniacute kapacity subjektů působiacuteciacutech v
teacuteto oblasti Praha Gabal Analysis amp Consulting 2006
198 Bliacuteže o KPSVL v Brně httpssocialnipecebrnocztexty337koordinovany-pristup-k-reseni-
problematiky-socialne-vyloucenych- lokalit-
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
53
se podkladem pro vytvaacuteřeniacute projektovyacutech naacutevrhů Uacutečelem plaacutenu bylo přitom integrovat
aktivity realizovaneacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech uacutečinně zaciacutelit na finančniacute a lidskeacute zdroje směrem ke společnyacutem řešeniacutem probleacutemů vytvořit partnerstviacute mezi městem
neziskovyacutemi organizacemi a dalšiacutemi institucemi a takeacute vyhodnocovat realizovanaacute opatřeniacute
(se zaměřeniacutem na to jak přispiacutevajiacute integrovanyacutem ciacutelům konkreacutetniacutech aktivit)
Původniacute zaacuteměr byl že strategickyacute plaacuten by měl vzniknout na podzim roku 2015 a začaacutetkem
roku 2016 by mohlo byacutet možneacute podaacutevat projektoveacute žaacutedosti Vytvořeniacute plaacutenu bylo ale
odloženo a byl schvaacutelen až na jaře 2016 Obdobiacute ve ktereacutem bylo možneacute podaacutevat žaacutedosti
bylo přeloženo na začaacutetek roku 2017
Začaacutetek činnosti pracovniacutech skupin a vytvořeniacute strategickeacuteho plaacutenu
Praacutece každeacute pracovniacute skupiny byla odlišnaacute a měnila se v průběhu času Důležityacutem faktorem
bylo složeniacute skupin a způsob jakyacutem byly svolaacutevaacuteny a koordinovaacuteny Vyskytly se i rozdiacutely ve vedeniacute a koordinaci skupin některeacute byly vedeny zaměstnanci města (pracovniacute skupina
ke vzdělaacutevaacuteniacute) jineacute odborniacuteky (skupina k bydleniacute) a některeacute zaměstnanci ASZ (skupina
k zaměstnanosti) Aktivity a způsob praacutece každeacute ze skupin se takeacute lišily Nebyly daacuteny jasneacute
dlouhodobeacute ciacutele což ovlivnilo aktivitu (nebo nečinnost) některyacutech členů
Strategickyacute plaacuten sociaacutelniacuteho začleňovaacuteniacute ve městě Brně 2016-2019199 je kliacutečovyacutem dokumentem koordinovaneacuteho přiacutestupu Obsahuje analyacutezu situace v městě Brně a naacutevrhy
konkreacutetniacutech opatřeniacute a řešeniacute Plaacuten je rozdělen krom obecneacuteho uacutevodu do kapitol podle
pracovniacutech skupin Po analyacuteze každeacute z oblastiacute naacutesleduje soubor opatřeniacute a priorit jež majiacute přispět k řešeniacute definovanyacutech probleacutemů Obsahuje takeacute očekaacutevaneacute vyacutestupy a partnery
kteřiacute majiacute navrženeacute priority naplňovat Existuje i několik přiacuteloh ndash napřiacuteklad seznam členů zapojenyacutech v lokaacutelniacutem partnerstviacute (kteryacute je však značně neuacuteplnyacute) a tabulka indikaacutetorů
(jejiacutež vytvořeniacute ani evaluace naacutem jako členům neniacute jasnaacute)
Strategickyacute plaacuten měl byacutet vytvořen pracovniacutemi skupinami jeho načasovaacuteniacute a vyhotoveniacute bylo ale pro některeacute členy vaacutegniacute Některeacute jeho čaacutesti byly vytvořeny v prvniacute polovině roku
2015 podle původniacuteho plaacutenu dokončeniacute na podzim 2015 Na obranu toho že do tvorby plaacutenu nebyli zapojeni všichni členoveacute byl využit argument časoveacute tiacutesně Napřiacuteklad
v pracovniacute skupině vzdělaacuteniacute byl plaacuten vytvořen miacutestniacutem odborem školstviacute a rozeslaacuten zbytku
pracovniacute skupiny ke komentaacuteřům s možnostiacute přidat naacutevrhy jen ve velmi limitovaneacutem čase Na druhou stranu byly pak některeacute čaacutesti plaacutenu formulovaacuteny až v roce 2016 Některeacute čaacutesti
psali sami zaměstnanci ASZ s jen zcela minimaacutelniacutem zapojeniacutem členů skupin (napřiacuteklad
kapitola o zdraviacute a rodině) Původniacute myšlenka vyacuteznamu praacutece ve skupinaacutech tak vyprchala a čitelnost celeacuteho procesu se sniacutežila Nastaly takeacute personaacutelniacute změny v ASZ Vzhledem k
posunutiacute schvaacuteleniacute plaacutenu na březen 2016 bylo zpožděno i čerpaacuteniacute zdrojů KPSVL z OP Zaměstnanost a OP VVV Odklad plaacutenu uacutedajně způsobenyacute přidaacuteniacutem noveacute skupiny k
oblasti ciziacutech staacutetniacutech přiacuteslušniacuteků a migrantů některyacutemi však vniacutemanyacute spiacuteš jako důsledek
chabeacute koordinace procesů přiměl město k podaacuteniacute žaacutedosti o financovaacuteniacute bez využitiacute KPSVL (napřiacuteklad šlo o projekt předškolniacuteho vzdělaacuteniacute z OP VVV a projekt ukončovaacuteniacute
bezdomovectviacute rodin z vyacutezvy OP Zaměstnanost pro sociaacutelniacute inovaci)
V půli roku 2016 byly personaacutelniacute kapacity Agentury navyacutešeny tak že každaacute ze skupin měla
vlastniacuteho vedouciacuteho z ASZ Ke spolupraacuteci byli přizvaacuteni i dalšiacute odborniacuteci aby posiacutelili poradniacute
činnost ASZ
Přiacuteprava projektů v KPSVL
Jednou z často zmiňovanyacutech vyacutehod KPSVL měly byacutet vyjednaneacute alokace finančniacutech zdrojů z Operačniacutech programů na jednotlivyacutech ministerstvech (MPSV MŠMT) Podle ideaacutelniacuteho
sceacutenaacuteře měli plaacutenovat společně všichni zapojeniacute členoveacute a naacutesledně mělo byacutet žaacutedaacuteno o projekty To mělo garantovat největšiacute šanci na uacutespěch projektům ktereacute jsou diacuteky shodě
se strategickyacutem plaacutenem a vyjednanyacutemi alokacemi těmi jež byly předloženy v žaacutedostech
199 Bliacuteže httpssocialnipecebrnoczuseruploadsfileskpsvlspsz_mC49Bsta_brna_2016-
2019_finalpdf
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
54
To se bohužel nestalo Naviacutec naacutes na začaacutetku spolupraacutece ASZ mylně informovala že
organizace fungujiacuteciacute v KPSVL nebudou způsobileacute podaacutevat žaacutedosti do otevřenyacutech vyacutezev Operačniacutech programů to naštěstiacute nebyla pravda Tyto rozpory a neschopnost ASZ jasně
popsat budouciacute procesy podaacutevaacuteniacute žaacutedostiacute však ztěžovaly jakeacutekoliv strategickeacute plaacutenovaacuteniacute
aktivit a projektů organizacemi ktereacute spoleacutehaly zejmeacutena na projektoveacute financovaacuteniacute
Projektovyacute plaacuten měl byacutet vytvořen s pomociacute tzv projektovyacutech zaacuteměrů200 ASZ na jejich
zformulovaacuteniacute trvala Situace byla pak nejhoršiacute pro nejaktivnějšiacute členy skupin kteřiacute
spolupracovali od začaacutetku Jako takoviacute jsme připravili projektovyacute zaacuteměr v srpnu 2015 v době kdy nebyl ještě žaacutednyacute strategickyacute plaacuten vytvořen či schvaacutelen Důvodem byla potřeba
vyjednat alokace (vyhrazeneacute finančniacute zdroje) s jednotlivyacutemi ministerstvy Bylo takeacute řečeno že organizace ktereacute nepředložiacute projektoveacute zaacuteměry pro konkreacutetniacute teacutemata nebudou
miacutet přiacuteležitost čerpat peniacuteze a realizovat projekty V plaacutenu bylo každeacute opatřeniacute připsaacuteno
k realizaacutetoru daneacute aktivity
Protože byl plaacuten vytvořen později museli jsme projektoveacute zaacuteměry formulovat znovu
V srpnu 2016 jsme obdrželi novyacute formulaacuteř a do zaacuteřiacute jsme museli přepracovat všechny zaacuteměry Požadavek přitom byl abychom alespoň čaacutestečně naplnili původniacute alokace
protože alokovaneacute zdroje byly uacutedajně na ministerstvech vyjednaacuteny Poteacute jsme se
dozvěděli že dokonce i organizace ktereacute nikdy projektoveacute zaacuteměry neprezentovaly mohou o projekty žaacutedat což postavilo ty kteřiacute pomaacutehali alokačniacutemu procesu poskytnutiacutem naacutevrhů
do nefeacuteroveacute pozice Nejenomže neplatilo původniacute tvrzeniacute že bdquoti kteřiacute nepředložiacute projektoveacute zaacuteměry nebudou moci realizovat projektldquo ale projektoveacute zaacuteměry se staly oporou
strategickeacuteho plaacutenu ndash a nyniacute jiniacute členoveacute aniž by byli aktivniacute nebo plaacuteny komentovali mohli
takeacute o zdroje soutěžit (a to i ti kteřiacute dřiacuteve oznaacutemili že nechtějiacute aktivity realizovat) Daneacute situaci takeacute vyacuteznamně napomohla oddělenaacute setkaacuteniacute organizovanaacute některyacutemi členy mimo
transparentniacute raacutemec pracovniacutech skupin
Naše předchoziacute praacutece byla vlastně nedoceněna a striktně vzato byla pro naacutes kontraproduktivniacute popsali jsme totiž naše zaacuteměry všem členům od začaacutetku transparentně
a vytvořili jsme alokace ktereacute pak byly zpřiacutestupněny jinyacutem členům ASZ nebyla zaacuteroveň schopna podat jasneacute informace o podobě projektovyacutech vyacutezev což zuacutežilo maneacutevrovaciacute
prostor jednotlivyacutech organizaciacute Vyacutehodu měli ti partneři a členoveacute kteřiacute nebyli aktivniacute od
března 2015 a nevytvaacuteřeli projektoveacute zaacuteměry alokace a plaacuten ale kteřiacute si zvlaacutešť vyjednali přiacuteležitost zapojit se během druheacute poloviny roku 2016 navzdory jejich původniacutemu
nezaacutejmu
Systeacutemoveacute a společneacute projekty
Projektovyacute proces nebyl jasnyacute od počaacutetku ačkoliv praacutevě to měla byacutet vyacutehoda spolupraacutece prostřednictviacutem KPSVL Ciacutelem na začaacutetku bylo aby projekty města neziskovyacutech organizaciacute
a dalšiacutech relevantniacutech partnerů byly koordinovaacuteny což se však vždy nedělo Město
plaacutenovalo systeacutemovyacute projekt do nějž měly organizace doplnit jejich komplementaacuterniacute
projekty nebo v němž měly byacutet partnery Ne všechny pracovniacute skupiny tohoto dosaacutehly
Jedniacutem z uacutespěšnyacutech projektů kteryacute se zrodil v pracovniacute skupině je napřiacuteklad projekt bdquoRapid Re-housingrdquo ndash pilotniacute testovaacuteniacute rychleacuteho zabydleniacute rodin bez dětiacute kteryacute realizoval
brněnskyacute Magistraacutet spolu s IQ Roma servis a Ostravskou univerzitou jako partnery Projekt
uskutečněnyacute odborniacuteky na bydleniacute byl hlavniacutem ciacutelem pracovniacute skupiny k bydleniacute Vzhledem ke zpožděniacute KPSVL byl projekt podaacuten mimo KPSVL a realizovaacuten v raacutemci otevřeneacute vyacutezvy
sociaacutelniacute inovace OP Zaměstnanost Naacutesledně byl v pracovniacute skupině vytvořen dalšiacute projekt
v oblasti bydleniacute
Dalšiacutem systeacutemovyacute projekt se věnoval oblasti vzdělaacuteniacute Projekt zaměřenyacute na mateřskeacute
a zaacutekladniacute školy zamyacutešlel zapojit všechny mateřskeacute a zaacutekladniacute školy ve městě ale ty ani ony neměly teacuteměř žaacutednyacute vliv na participaci v projektech Ani přizvaneacute NNO nemohly
ovlivnit způsob jakyacutem se měly uacutečastnit plaacutenovanyacutech projektovyacutech aktivit Byly tak
vytvaacuteřeny velkeacute systeacutemoveacute projekty aniž však vyvolaacutevaly jakyacutekoliv zřejmyacute dopad a nadto
200 Definujiacuteciacutech nejdůležitějšiacute ciacutele a vyacutestupy projektu jeho udržitelnost atd
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
55
stavěly všechny dalšiacute organizace do znevyacutehodněneacute pozice protože braacutenily financovaacuteniacute
jinyacutech projektů se školami v uacuteloze partnerů Školy nemohly byacutet ve skutečnosti uacutečastny stejneacute aktivity s viacutece než jedniacutem partnerem a zaacuteroveň neobdržely komplexniacute podporu jiacutež
často potřebovaly (kvůli přiacutesně omezenyacutem personaacutelniacutem kapacitaacutem projektu atd)
Některeacute pracovniacute skupiny soustavně měnily plaacuteny podle toho jestli žaacutedaly o systeacutemoveacute projekty anebo nikoliv V oblasti zaměstnanosti byl nejdřiacuteve vytvořen nejasnyacute plaacuten
zahrnujiacuteciacute NNO jako partnery poteacute se několikraacutet změnil Nakonec byl připraven systeacutemovyacute
projekt bez neziskovyacutech organizaciacute
V pracovniacute skupině k oblasti zdraviacute a rodiny byl vytvořen projekt aniž bylo přizvaacuteno několik
členů Nebylo jasneacute zda to bylo učiněno se zaacuteměrem eliminovat neziskoveacute organizace ktereacute jsou takeacute městem založeny a financovaacuteny nebo zda se tak dělo na zaacutekladě jineacuteho či
ještě meacuteně čitelneacuteho vyacuteběru těch kteřiacute byli ke spolupraacuteci na projektu přizvaacuteni
Současnaacute situace
Od roku 2017 je možneacute navrhovat projekty ve shodě se strategickyacutem plaacutenem Projektoveacute
naacutevrhy musiacute byacutet konzultovaacuteny a schvaacuteleny ASZ konkreacutetniacutemi městskyacutemi odbory a v některyacutech přiacutepadech celyacutem Magistraacutetem Tento systeacutem byl zaveden mimo platformu
pracovniacutech skupin a všechna energie vynaloženaacute do KPSVL se tak s několika vyacutejimkami nevyplatila (v podstatě se realizujiacute jen projekty vytvořeneacute v pracovniacutech skupinaacutech ale
v raacutemci otevřenyacutech nikoliv omezenyacutech vyacutezev)
Pracovniacute skupiny ve sveacute původniacute podobě až ani neexistujiacute a to navzdory naacutemi vyjaacutedřeneacutemu zaacutejmu aby pracovniacute skupiny fungovaly i nadaacutele ke koordinaci aktivit a evaluaci naplňovaacuteniacute
plaacutenu Pokud se relevantniacute partneři setkaacutevajiacute je to v raacutemci skupin zapojenyacutech v konkreacutetniacutech projektech Jde tak spiacuteše o projektoveacute řiacutezeniacute než o tematickeacute skupiny
přesahujiacuteciacute horizont projektovyacutech aktivit Neniacute zřejmeacute jak a s jakyacutemi partnery budou
strategickyacute plaacuten a jeho komponenty vyhodnocovaacuteny
Celkoveacute vyhodnoceniacute prozatiacutemniacuteho přiacutenosu KPSVL v Brně
Ačkoliv ASZ vniacutemaacute dopad KPSVL jako pozitivniacute a uacutespěšnyacute z našeho hlediska to řiacutect nelze Hlavniacute ciacutel spočiacuteval v realizaci projektu a čerpaacuteniacute alokaciacute To bylo zřejmeacute hned od počaacutetku
kdy byl strategickyacute plaacuten utvaacuteřen na zaacutekladě projektovyacutech naacutevrhů a nikoliv na zaacutekladě analyacutezy potřeb a určenyacutech ciacutelů Nemaleacute celkoveacute zdrženiacute procesu pak narušilo praacuteci
organizaciacute a jejich strategickeacute plaacutenovaacuteniacute V danou chviacuteli je potom KPSVL pouze naacutestrojem
projektovyacutech naacutevrhů a nezahrnuje uacutesiliacute reflektovat a vyhodnocovat vlastniacute dopad v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech Původniacute vyacutezva některyacutech členů (zejmeacutena NNO) po vyjasněniacute
zaacuteměrů (napřiacuteklad v pracovniacute skupině ke vzdělaacuteniacute co znamenaacute inkluze pro jednotliveacute
partnery jakyacute bude hlavniacute směr plaacutenu atd) nebo stanoveniacute ciacutelů a uacutečelu pracovniacutech skupin
byla odložena kvůli časoveacute tiacutesni bez nejmenšiacute snahy se k těmto teacutematům v diskusi vraacutetit
Pracovniacuteci ASZ se snažili jednat se všemi a uzpůsobovali se jejich přaacuteniacutem Iniciovali oddělenaacute setkaacuteniacute s jednotlivyacutemi partnery a zdaacutenlivě souhlasili s naacutezory ktereacute během
setkaacuteniacute zazniacutevaly To se dělo na uacutekor transparentnosti jasnosti a důvěryhodnosti informaciacute
prezentovanyacutech všem zapojenyacutem
Shrnutiacute a vyhodnoceniacute přiacutepadoveacute studie
Z našeho hlediska ASZ v naplňovaacuteniacute vize o koordinaci a evaluaci dopadů KPSVL na sociaacutelně vyloučeneacute lokality selhala Ačkoli byly na začaacutetku vytvořeny pracovniacute skupiny i prostor pro
jasnou a jednotnou koordinaci ASZ tuto roli nezvlaacutedla Diacuteky KPSVL kteryacute měl byacutet otevřen všem relevantniacutem partnerům měly byacutet odstraněny nejasnosti a netransparentnosti
procesu a strategie pro sociaacutelně vyloučeneacute lokality To se nestalo ASZ jen zopakovala
neduhy všech předchoziacutech miacutestniacutech pracovniacutech skupin a platforem
Musiacute byacutet zaacuteroveň řečeno že Brno maacute politickeacute vedeniacute ktereacute patřiacute z hlediska nastaveniacute
smysluplnyacutech systeacutemovyacutech změn podporujiacuteciacutech sociaacutelniacute inkluzi k jednomu z nejotevřenějšiacutech v celeacute zemi Podobnaacute politickaacute konstelace by se v budoucnu nemusela
opakovat což činiacute to že ASZ danou přiacuteležitost nevyužila ještě neuspokojivějšiacutem
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
56
Silneacute straacutenky
bull Uacutesiliacute koordinovat aktivity města neziskovyacutech organizaciacute instituciacute a odborniacuteků bull Vytvořeniacute pracovniacutech skupin k prioritniacutem teacutematům a tudiacutež vytvořeniacute prostoru pro
debatu
bull Zapojeniacute expertů a širokeacuteho spektra partnerů bull Jednaacuteniacute na politickeacute uacuterovni a schvaacuteleniacute strategickeacuteho plaacutenu politiky a tudiacutež zajištěniacute
podpory pro konkreacutetniacute opatřeniacute
bull Možnost zpřiacutestupněniacute finančniacutech zdrojů určenyacutech pro sociaacutelně vyloučeneacute lokality bull Vytvořeniacute soudržneacuteho plaacutenu zaměřeneacuteho na prioritniacute oblasti podpory lidiacute žijiacuteciacutech
v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech jmenovaacuteniacute zapojenyacutech partnerů a realizaacutetorů
Slabiny
bull Systeacutem kteryacute nebyl koordinovaacuten ani veden profesionaacutelně
bull Nejasneacute pravomoci ASZ a ostatniacutech členů pracovniacutech skupin včetně zaměstnanců města
bull Naacuteročnost aktivit jejichž uacutedajnaacute uacutečelnost byla později rozporovaacutena (čiacutemž se činnostiacute členů skupin plyacutetvalo)
bull Strategickyacute plaacuten byl redukovaacuten na pouhyacute seznam opatřeniacute pro projekty
bull Časovyacute odklad zpozdil projektoveacute naacutevrhy o rok vzhledem k původniacutem plaacutenům zaacuteroveň bylo organizaciacutem mylně braacuteněno v podaacutevaacuteniacute žaacutedostiacute do otevřenyacutech vyacutezev
bull Smysluplnaacute činnost pracovniacutech skupin nepokračovala tak jak bylo původně
deklarovaacuteno skupiny existujiacute jen k projektovyacutem aktivitaacutem
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
57
Bohumiacuten
Uacutevod
Město Bohumiacuten bylo pro přiacutepadovou studii zvoleno proto že na zaacutekladě uacutedajů poskytnutyacutech NNO Romodrom a z analyacutezy politik zde realizovanyacutech lze vyvodit že město činiacute rozhodnutiacute
kteraacute lze označit jako diskriminačniacute ndash a to zejmeacutena v oblasti vzdělaacuteniacute a bydleniacute
Informačniacute zdroje
S ohledem na rozsah zadaacuteniacute byla do přiacutepadoveacute studie zahrnuta data z naacutesledujiacuteciacutech zdrojů
webovaacute straacutenka města Bohumiacuten člaacutenky o vybranyacutech problematickyacutech oblastech vybraneacute praacutevniacute normy a zkušenosti a zjištěniacute organizace Romodrom kteraacute poskytuje sociaacutelniacute služby
a jineacute podpůrneacute programy osobaacutem jež jsou ohroženy sociaacutelniacutem vyloučeniacutem nebo jsou
v nepřiacutezniveacute životniacute situaci bez ohledu na jejich naacuterodnost či etnicitu Organizace siacutedliacute v Praze a působiacute i tam zejmeacutena však působiacute v osmi krajiacutech ČR Aktivity organizace zahrnujiacute
tři oblasti programy pro děti a mlaacutedež programy pro obyvatele sociaacutelně vyloučenyacutech
lokalit a programy pro osoby ve vyacutekonu trestu odnětiacute svobody
Popis lokality
Bohumiacuten ležiacute v Ostravskeacute paacutenvi ve vzdaacutelenosti asi pěti kilometrů od města Ostrava Podle
vyacutesledku posledniacuteho Sčiacutetaacuteniacute lidu domů a bytů provedeneacuteho v březnu 2011 žilo v Bohumiacuteně
asi 22 tisiacutec lidiacute201
Město Bohumiacuten realizovalo v letech 2014-2017 projekty financovaneacute z ESIF v těchto
oblastech
Integrovanyacute regionaacutelniacute operačniacute program prioritniacute osa 2 ndash Zlepšeniacute kvality veřejnyacutech
služeb a životniacutech podmiacutenek obyvatel kraje Specifickyacute ciacutel 25 ndash redukce spotřeby energiiacute
v oblasti bydleniacute
Operačniacute program životniacute prostřediacute prioritniacute osa 4 ndash Peacuteče a ochrana přiacuterody a krajiny
Specifickyacute ciacutel 43 ndash Posilovaacuteniacute prvků přiacuterodniacute krajiny
Projekty zaměřeneacute na sociaacutelniacute vyloučeniacute byly městem Bohumiacuten v předchoziacutem
programoveacutem obdobiacute (2007-2013) realizovaacuteny poměrně sporadicky Žaacutednyacute
z uskutečněnyacutech projektů se nesoustředil na pomoc či podporu Romům
Sociaacutelniacute vyloučeniacute
Podle Analyacutezy sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ČR je v oblasti tzv obce s rozšiacuteřenou působnostiacute města Bohumiacuten zaznamenaacutena jedna sociaacutelně vyloučenaacute lokalita
s odhadovanyacutem počtem 1000 až 1300 obyvatel202 Socioekonomickaacute situace rodin sledovanyacutech v raacutemci celeacute obce s rozšiacuteřenou působnostiacute ukaacutezala na vyššiacute podiacutel čerpaacuteniacute
podpory podle zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi a na nejvyššiacute podiacutel kriminality
mladistvyacutech203 ve srovnaacuteniacute s jinyacutemi sociaacutelně vyloučenyacutemi lokalitami204
Podle pozorovaacuteniacute a poznatků Romodromu jsou vztahy mezi majoritou a Romy napjateacute což
reflektujiacute i opatřeniacute přijataacute vedeniacutem města Nedaacutevno zde protiromskeacute naacutelady citelně
vzrostly Pominuto nemůže byacutet ani to že v předchoziacutem obdobiacute zde panovaly snahy o vynucovaacuteniacute tzv nuloveacute tolerance zaměřeneacute zejmeacutena na oblast bydleniacute a přesiacutedleniacute
201 V r 2008 to bylo 22 976
202 Mapa sociaacutelně vyloučenyacutech nebo sociaacutelniacutem vyloučeniacutem ohroženyacutech romskyacutech lokalit v ČR
httpswwwesfcrczmapa-svl-2015wwwindex2f08htmlpage=iframe_orp Cit 4 prosince 2017
203 2007-2013
204 Gabal I Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit a absorpčniacute kapacity subjektů působiacuteciacutech v teacuteto
oblasti Praha Gabal Analysis amp Consulting 2006
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
58
romskyacutech domaacutecnostiacute na uacutezemiacute jim vymezenaacute Problematika latentniacuteho rasismu xenofobie
a diskriminace je zde staacutele velmi aktuaacutelniacute
Zastoupeniacute Romů v orgaacutenech města
V komisiacutech Rady města v zastupitelstvu města Bohumiacuten ani v sedmnaacutecti poradniacutech
orgaacutenech Rady města nemajiacute Romoveacute sveacute zaacutestupce205
Zaacutekon o obciacutech nestanovuje povinnost jmenovat do poradniacutech orgaacutenů Rady města pouze
politickeacute zaacutestupce Neniacute ani nijak limitovaacuten počet či povaha komisiacute normativně je tedy daacutena širokaacute volnost při obsazovaacuteniacute komisiacute Mohou v nich byacutet i zaacutestupci menšin žijiacuteciacutech
v daneacute obci zejmeacutena v kliacutečovyacutech komisiacutech s rozhodovaciacutem vlivem na uacutezemniacute a hospodaacuteřskyacute rozvoj chudyacutech lokalit či na zlepšeniacute sociaacutelniacuteho a ekonomickeacuteho postaveniacute
chudyacutech či segregovanyacutech skupin Romoveacute tak nemajiacute ve vztahu k obci symetrickeacute
postaveniacute z nějž by mohli uacutečinněji prosazovat svaacute praacuteva
V Bohumiacuteně byla v minulosti (2004) bdquotestovaacutenardquo pozice romskeacuteho poradce v lokalitaacutech
s vyššiacutem zastoupeniacutem romskyacutech obyvatel Novinoveacute zpraacutevy z teacute doby naznačujiacute že
bdquotestovaacuteniacuterdquo běželo jeden rok s přiacuteslibem že pokud se pozice ukaacuteže uacutečinnou bude obsazena jako plnyacute uacutevazek na dobu neurčitou V současnosti ale podle Romodromu neniacute v Bohumiacuteně
pozice romskeacuteho poradce ustavena a neniacute zřejmeacute zda agenda romskeacuteho poradce byla převedena na jinou pozici zabyacutevajiacuteciacute se sociaacutelniacute prevenciacute Podle zaacutekona o krajiacutech byla na
relevantniacute krajskeacute uacuterovni Moravskoslezskyacutem krajem zavedena pozice krajskeacuteho
koordinaacutetora pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Kromě Romodromu pracuje s Romy
v Bohumiacuteně napřiacuteklad ještě Charita Bohumiacuten206 NNO Bunkr207 nebo Slezskaacute diakonie208
V letech 2007 a 2008 nastal v Bohumiacuteně pokles nezaměstnanosti po ktereacutem naacutesledoval coby důsledek ekonomickyacute krize strmyacute růst nezaměstnanosti až do začaacutetku roku 2010 Od
teacute doby nezaměstnanost v celeacute ČR stagnuje nebo miacuterně klesaacute K 1 březnu 2017 bylo na
bohumiacutenskeacutem Uacuteřadu praacutece registrovaacuteno 7 procent nezaměstnanyacutech osob Bohumiacuten ve srovnaacuteniacute se zbytkem země během posledniacutech 10 let zaostal a patřiacute nyniacute mezi města
s nejvyššiacutem procentem nezaměstnanosti přesahujiacuteciacutem udaacutevanyacute průměr
Analyacuteza stavu
Ačkoliv data o nezaměstnanosti Romů žijiacuteciacutech v posuzovaneacute obci nejsou znaacutemaacute209 lze ze zpraacutev organizace Romodrom vyvozovat zaacutevěr že s pozitivniacutem vyacutevojem nezaměstnanosti
se meziročně zlepšuje i odhadovanaacute miacutera nezaměstnanosti Romů Přes odhadovanyacute
pozitivniacute trend však nelze daneacute zlepšeniacute považovat za dostatečneacute a odpoviacutedajiacuteciacute obecneacute tendenci Ačkoliv naacutem nejsou znaacutema žaacutednaacute oficiaacutelniacute statistickaacute data jež by sledovala
nezaměstnanost Romů lze předpoklaacutedat (vzhledem k nedostatku dat o nezaměstnanosti
Romů nebo o Romech vyřazenyacutech z evidence uchazečů o zaměstnaacuteniacute) že tento pozitivniacute trend je v oblasti zaměstnanosti spojenyacute s vyššiacutem počtem pracovniacutech miacutest nabiacutezenyacutech nyniacute
205 Ustavujiacuteciacute zasedaacuteniacute 23 členneacuteho zastupitelstva města pro obdobiacute 2014 - 2018 proběhlo 3 listopadu
2014 Čtrnaacutect křesel obsadilo ČSSD čtyři ANO 2011 dvě KSČM jedno Nezaacutevisliacute jedno ODS a jedno koalice
KDU-ČSL a TOP 09 Rada města je sedmičlennaacute a složenaacute ze zaacutestupců ČSSD Poradniacutem orgaacutenem Rady města
byly stanoveny Komise Rady města 1) kultury 2) sportu 3) pro vyacutechovu a vzdělaacutevaacuteniacute 4) majetkovaacute 5)
bytovaacute životniacuteho prostřediacute 6) pro uacutezemniacute rozvoj podnikaacuteniacute a zaměstnanost 7) sociaacutelniacute 8) pro občanskeacute
zaacuteležitosti 9) pro rozvoj cyklodopravy ve městě 10) pro krizoveacute řiacutezeniacute 11) bezpečnostniacute 12) pro městskou
čaacutest Staryacute Bohumiacuten 13) pro městskou čaacutest Skřečoň 14) pro městskou čaacutest Zaacuteblatiacute 15) pro městskou čaacutest
Pudlov 16) pro městskou čaacutest Vrbice 17) pro městskou čaacutest Šunychl
206 Denniacute centrum Charita Bohumiacuten poskytuje pomoc s naacutevratem do běžneacuteho života lidem kteřiacute jsou
vzhledem k nepřiacutezniveacute životniacute situaci bez domova
207 Bunkr provozuje pro děti a mladistveacute klub kteryacute poskytuje podporu mladyacutem lidem ohroženyacutem sociaacutelniacute
exkluziacute
208 Ta zde provozuje dvě školy kombinujiacuteciacute vzdělaacuteniacute a vyacutechovu dětiacute se sociaacutelniacutemi službami Dětem jsou
poskytovaacuteny komplexniacute sociaacutelniacute služby společně se vzdělaacuteniacutem Organizace provozuje pro děti a mladistveacute i klub
KANAAN Bohumiacuten a program tereacutenniacute praacutece
209 Vzhledem k absenci legislativniacuteho opraacutevněniacute evidence uchazečů o zaměstnaacuteniacute podle etnicity
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
59
v raacutemci programu veřejně prospěšnyacutech praciacute anebo s kraacutetkodobyacutemi nejdeacutele ročniacutemi
zaměstnaacuteniacutemi S ohledem k evidenci a vyřazenyacutem uchazečům musiacute byacutet řečeno že od roku 2013 je počet novyacutech indikaacutetorů nezaměstnanosti k bdquopodiacutelu nezaměstnanyacutech osob ve věku
15 až 64 letrdquo kalkulovaacuten na zaacutekladě počtu žaacutedostiacute o zaměstnaacuteniacute registrovanyacutech u Uacuteřadu
praacutece ČR Z toho logicky plyne že se odmiacutetnutyacute uchazeč o zaměstnaacuteniacute v kalkulaciacutech už znovu neobjeviacute neboť neniacute považovaacuten za bdquoregistrovaneacuteholdquo Ze všech těchto důvodů je
možneacute s jistou obezřetnostiacute soudit že nezaměstnanost Romů je staacutele několikraacutet vyššiacute než
jakou uvaacutedějiacute obecně statistickaacute data
Vzhledem k chybějiacuteciacutem etnickyacutem statistickyacutem datům nelze jednoznačně přičiacutest jakyacutekoliv
pozitivniacute trend v oblasti zaměstnanosti aktivniacutem opatřeniacutem politiky zaměstnanosti Nebylo přesvědčivě ukaacutezaacuteno do jakeacute miacutery tato opatřeniacute ovlivnila aktivniacute uacutečast Romů na
standardniacutem pracovniacutem trhu
Pracovniacute přiacuteležitosti
BM servis a s kteraacute je akciovou společnostiacute obce Bohumiacuten (100 akcionaacuteř) nabiacuteziacute
komplexniacute služby v oblasti odpadoveacuteho hospodaacuteřstviacute dopravy stavebniacute vyacuteroby pneuservisu a provozuje takeacute sběrneacute dvory na uacutezemiacute města Bohumiacutena Uvedenaacute
společnost je největšiacutem zaměstnavatelem osob zaměstnanyacutech v raacutemci institutu veřejně prospěšnyacutech praciacute ktereacute jsou miacutestně přiacuteslušnyacutem Uacuteřadem praacutece ČR nabiacutezeny uchazečům o
zaměstnaacuteniacute na dobu nejmeacuteně pěti měsiacuteců210 Jednaacute se zejmeacutena o praacutece nekvalifikovaneacute
spočiacutevajiacuteciacute v uacutedržbě veřejnyacutech prostranstviacute uacuteklidu a uacutedržbě veřejnyacutech budov a komunikaciacute nebo jinyacutech obdobnyacutech činnostech ve prospěch obce nebo ve prospěch staacutetniacutech nebo jinyacutech
obecně prospěšnyacutech instituciacute211 Veřejně prospěšneacute praacutece jsou jako pracovniacute přiacuteležitost časově omezeneacute sjednaacutevaneacute na dobu maximaacutelně 12 měsiacuteců ve vyacutejimečnyacutech přiacutepadech až
na 24 měsiacuteců V roce 2017 zaměstnaacutevala společnost BM servis 130 osob v roce 2015 to
bylo 230 osob Podiacutel Romů zaměstnanyacutech v raacutemci veřejneacuteho programu znaacutem neniacute neboť
společnost a Uacuteřad praacutece zvlaacutešť data o zaměstnanyacutech Romech neevidujiacute
Společnost BM servis sjednaacutevaacute pracovniacute smlouvy pouze na půl roků212 a to opakovaně
což samo o sobě vyvolaacutevaacute pro pracovniacuteky řadu probleacutemů
1 Naacuterok na podporu v nezaměstnanosti maacute uchazeč o zaměstnaacuteniacute kteryacute ziacuteskal
v rozhodneacutem obdobiacute213 zaměstnaacuteniacutem nebo jinou vyacutedělečnou činnostiacute dobu důchodoveacuteho pojištěniacute podle zvlaacuteštniacuteho praacutevniacuteho předpisu v deacutelce alespoň 12
měsiacuteců Potřebnou dobu pojištěniacute je možneacute ziacuteskat i prostřednictviacutem naacutehradniacutech dob
do kteryacutech je počiacutetaacutena mimo jineacute i doba vyacutekonu veřejně prospěšnyacutech praciacute Z uvedeneacuteho vyplyacutevaacute že osoba vykonaacutevajiacuteciacute VPP po dobu půl roku nesplňuje
podmiacutenky pro podporu v nezaměstnanosti (sect 39)
2 Nutno zdůraznit že přiacuteslušnyacute Uacuteřad praacutece jakaacutekoliv preventivniacute opatřeniacute ve vztahu
ke ztraacutetě zaměstnaacuteniacute vůbec nehodnotiacute Předmětem jeho hodnoceniacute je pouze to zda
uchazeč o zaměstnaacuteniacute opakovaně projevuje zaacutejem byacutet zaměstnaacuten a to i v raacutemci veřejně prospěšnyacutech praciacute To odporuje smyslu a uacutečelu prvků aktivniacute politiky
zaměstnanosti Způsob jakyacutem jsou zde VPP nabiacutezeny zvlaacuteště pak Romům
systematicky nijak nepřispiacutevaacute naacutesledujiacuteciacutem ciacutelům
bull Potiacuteraacuteniacute sociaacutelniacuteho vyloučeniacute
bull Ziacuteskaacuteniacute standartniacuteho zaměstnaacuteniacute
210 Uacuteřad praacutece může stanovit i dobu nižšiacute tj evidenci v daacutelce minimaacutelně 3 měsiacuteců
211 Zaacutekon č 4352004 Sb o zaměstnanosti
212 Bohumiacuten tiskoveacute zpraacutevy Bohumiacuten budou od května ukliacutezet přes dvě stovky nezaměstnanyacutech [online]
Dostupneacute z httpswwwmesto-bohuminczczzpravodajstvitiskove-zpravy17861-bohumin-budou-od-
kvetna-uklizet-pres-dve-stovky-nezamestnanychhtml Cit 4 řiacutejna 2017
213 Rozhodnyacutem obdobiacutem pro posuzovaacuteniacute naacuteroku na podporu v nezaměstnanosti jsou posledniacute dva roky
před zařazeniacutem do evidence uchazečů o zaměstnaacuteniacute
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
60
bull Ziacuteskaacuteniacute odpoviacutedajiacuteciacuteho ohodnoceniacute za provedenou praacuteci (jde spiacuteše o využitiacute
pracovniacute siacutely214)
bull Reintegraci nezaměstnanyacutech do běžneacuteho pracovniacuteho života
Veřejně prospěšneacute praacutece jsou chaacutepaacuteny spiacuteš jako prostředek donuceniacute k praacuteci215 a to
i u osob ktereacute už prokaacutezaly svou schopnost pracovniacutech naacutevyků
bdquoZaacutesady města Bohumiacuten pro sjednaacutevaacuteniacute naacutejemniacutech smluv na obecniacute bytyrdquo přitom vyhlašujiacute
že se licitačniacuteho řiacutezeniacute mohou zuacutečastnit jen osoby ktereacute bdquomajiacute zaměstnaacuteniacute či jsou osobami
samostatně vyacutedělečně činnyacutemi na uacutezemiacute ČR nejmeacuteně jeden rokrdquo přičemž bdquopro uacutečely
posouzeniacute zaměstnaacuteniacute se nezapočiacutetaacutevaacute doba vyacutekonu veřejně prospěšnyacutech praciacuterdquo216
Veřejně prospěšneacute praacutece (VPP) splňujiacute znaky zaacutevisleacute praacutece ve smyslu sect 2 zaacutekoniacuteku praacutece VPP neniacute za současneacuteho stavu v žaacutedneacutem přiacutepadě možno spojovat se snahou o obnoveniacute
pracovniacutech naacutevyků VPP totiž nejsou opatřeniacutem souvisejiacuteciacutem s aktivniacute tvorbou novyacutech
pracovniacutech přiacuteležitostiacute či s aktivizaciacute osob ktereacute se obraacutetily na staacutet s žaacutedostiacute o pomoc při ziacuteskaacuteniacute noveacute pracovniacute přiacuteležitosti neboť VPP nemajiacute ve sveacutem repertoaacuteru nabiacutedku pracovniacutech
přiacuteležitostiacute ktereacute by pracovniacuteci mohli vykonaacutevat na plnyacute uacutevazek Při pohledu na poptaacutevku pracovniacuteho trhu je uplatnitelnost takovyacutech uchazečů o praacuteci vyacuterazně limitovanaacute
Z perspektivy nabiacutedky uvedeneacute domněle jako bdquoproaktivniacute prvky zaměstnanostildquo neniacute u VPP
vyloučen ani jejich diskriminačniacute efekt což může byacutet napřiacuteklad spojeno s převažujiacuteciacutem počtem osob pro něž jsou často VPP jedinou pracovniacute přiacuteležitostiacute Na standardniacutem
pracovniacutem trhu nenachaacutezejiacute tito pracovniacuteci přijetiacute a to navzdory sveacute předchoziacute (dokonce opakovaneacute) uacutečasti na VPP Osoby se zaacuteznamem VPP v profesniacute historii nejsou dostatečně
vybaveny schopnostmi a postraacutedajiacute dovednosti potřebneacute na běžneacutem trhu praacutece
Je důležiteacute si ve spojeniacute s těmito bdquoproaktivniacutemi prvky zaměstnanostirdquo uvědomit že jsou určeny pouze na podporu uchazečů hledajiacuteciacutech zaměstnaacuteniacute s veřejně prospěšnyacutem
charakterem přičemž by měly byacutet určeny takeacute pro osoby (podle zaacutekona o zaměstnanosti)
ktereacute majiacute schopnosti a nadaacuteniacute pro zaměstnaacuteniacute v jinyacutech odvětviacutech praacutece Ciacutelem aktivniacute politiky zaměstnanosti by mělo byacutet vyvažovaacuteniacute nabiacutedky a poptaacutevky po pracovniacute siacutele na trhu
praacutece což za uvedeneacuteho stavu věciacute nelze naplnit Institut VPP kteryacute nabiacuteziacute všem uchazečům o praacuteci bez rozdiacutelu bdquopomocrdquo pouze v jedineacutem segmentu pracovniacutech přiacuteležitostiacute
tj s veřejně prospěšnyacutem charakterem nemůže zkraacutetka obstaacutet v testu prospěšnosti pro trh
praacutece
Nemeacuteně podstatneacute riziko sdruženeacute s institutem VPP je spojeno s předpokladem sniacuteženiacute
ceny praacutece neboť osoba zaměstnanaacute ve vymezeneacutem segmentu praacutece neniacute konkurenceschopnaacute na běžneacutem pracovniacutem trhu Realizace VPP v daneacute obci je zkraacutetka praciacute
kteraacute z nezaměstnaneacuteho nečiniacute osobu dlouhodobě zaměstnanou ale jen opakovaně
zaměstnaacutevanou na dočasnou dobu Nelze nadto přehleacutednout dehonestujiacuteciacute217 a neadekvaacutetniacute postaveniacute pracovniacuteků VPP při uplatňovaacuteniacute praacutev na přiacutestup k bydleniacute pro
rozpor interniacutech předpisů obce se zaacutekonnyacutem vyacutekladem VPP optikou zaacutekona
o zaměstnanosti Rozpor pravidla uvedeneacuteho v Zaacutesadaacutech pro sjednaacutevaacuteniacute naacutejemniacutech smluv na obecniacute byty je možno spatřovat v možnosti přiděleniacute bytu218 bdquov přiacutepadě prokaacutezaneacute
214 Bliacuteže httpswwwmesto-bohuminczczzpravodajstviptejte-se20855-na-kvalitu-prace-vpp-muzete-
upozornit-jejich-predakyhtml Cit 4 řiacutejna 2017
215 Tamteacutež
216 Město Bohumiacuten Zaacutesady města Bohumiacuten pro sjednaacutevaacuteniacute naacutejemniacutech smluv na obecniacute byty platneacute od
28022017 [online] Město Bohumiacuten Dostupneacute z httpswwwmesto-
bohuminczdatazasadyodbor_majetkovymaj_05B-17pdf Cit 28 zaacuteřiacute 2017
217 Ve sledovanyacutech informačniacutech zdrojiacutech byli pracovniacuteci VPP představovaacuteni zvlaacuteště ve spojeniacute s Romy což
u veřejnosti může značně upevňovat přesvědčeniacute že osobami bez pracovniacutech naacutevyků na ktereacute je VPP mj
zaciacuteleno jsou jen či zejmeacutena Romoveacute
218 O veřejneacutem zaacutejmu poskytnutiacute bytu do naacutejmu rozhoduje Rada města bdquona naacutevrh majetkoveacuteho odboru po
předchoziacutem doporučeniacute bytoveacute komiseldquo
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
61
prospěšnosti žadatele pro městordquo219 Přestože jsou veřejně prospěšneacute praacutece prokazatelně
vytvaacuteřeny v duchu veřejneacuteho zaacutejmu deklarovanaacute možnost ziacuteskaacuteniacute bydleniacute neniacute v přiacutepadě
VPP pracovniacuteků (tj Romů) uplatňovaacutena
Bydleniacute
Některaacute ustanoveniacute zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi jsou samospraacutevami využiacutevaacutena
k přijetiacute bdquoopatřeniacute obecneacute povahyrdquo vymezujiacuteciacutemi na jejich uacutezemiacute oblasti se bdquozvyacutešenyacutem
vyacuteskytem sociaacutelně nežaacutedouciacutech jevůrdquo (daacutele bdquoopatřeniacute obecneacute povahyrdquo) Pokud je takovaacute oblast vyhlaacutešena osoby ktereacute chtějiacute v takto vymezeneacute lokalitě začiacutet bydlet nemajiacute už
naacuterok na doplatek na bydleniacute Naacuterok na doplatek na bydleniacute nevznikne nikomu kdo uzavře novyacute smluvniacute vztah k bytu v němž nebydlel před vyhlaacutešeniacutem opatřeniacute obecneacute povahy na
danou lokalitu Přehled lokalit kde byla opatřeniacute obecneacute povahy zatiacutem vyhlaacutešena ukazuje
jasně že jde o lokality obyacutevaneacute převaacutežně Romy220
Zčaacutesti lze tento stav přičiacutest obecneacutemu vyacutekladu zněniacute zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi
Danaacute praacutevniacute uacuteprava směřuje svyacutem odůvodněniacutem ciacuteleně pouze k sociaacutelně vyloučenyacutem
lokalitaacutem jak byly vymezeny v Analyacuteze sociaacutelniacuteho vyloučeniacute Tato situace neniacute naacutehodnaacute neboť opatřeniacute obecneacute povahy se podle zaacutekona orientuje na sociaacutelně vyloučeneacute lokality
definovaneacute Analyacutezou sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v Českeacute republice (2015) Podle novely je nutneacute v těchto lokalitaacutech sledovat miacuteru nežaacutedouciacutech jevů ve spolupraacuteci s policiiacute a orgaacuteny
sociaacutelně praacutevniacute ochrany dětiacute Nadto nelze přehleacutednout mlhavaacute zdůvodněniacute využiacutevanaacute pro
obhajobu bdquoopatřeniacute obecneacute povahyldquo221 Zejmeacutena politici novelizaci braacuteniacute s ospravedlněniacutem že opatřeniacute je spojeno jen s předchaacutezeniacutem ciacuteleneacuteho stěhovaacuteniacute chudyacutech osob do SVL a
s bojem proti těm kteřiacute bydleniacute těmto chudyacutem lidem pronajiacutemajiacute (obchodniacutekům s chudobou) Pokud se však na novelizaci podiacutevaacuteme důkladněji zjistiacuteme že možnosti
pronajiacutematelů se spiacuteše rozšiacuteřily Zaacutekon řiacutekaacute že pokud se napřiacuteklad rodina chce přestěhovat
do noveacuteho domu v oblasti na niacutež se vztahuje opatřeniacute obecneacute povahy nedosaacutehne na doplatek na bydleniacute Jedinyacutem způsobem jak tito naacutejemniacuteci mohou uniknout z vaacutezanosti a
neztratit doplatek na bydleniacute je odstěhovat se z oblasti v niacutež opatřeniacute obecneacute povahy platiacute ndash jenže různeacute vlaacutedniacute i jineacute instituce zabyacutevajiacuteciacute se trhem s bydleniacutem prokaacutezaly že bydleniacute
v nesegregovanyacutech lokalitaacutech je pro většinu Romů nedostupneacute
Byla jistaacute naděje že by tento stav mohlo změnit přijetiacute zaacutekona o sociaacutelniacutem bydleniacute ten ale zatiacutem schvaacutelen nebyl Nadto nemůže byacutet opomenuto že zdůvodněniacute opatřeniacute obecneacute
povahy jak je předklaacutedajiacute politikoveacute jsou nepřesnaacute Tato opatřeniacute jsou zcela zaacuteměrně
a vyacutehradně zaměřena na prevenci stěhovaacuteniacute nejchudšiacutech osob do SVL a bdquobojrdquo s těmi kteřiacute s chudobou obchodujiacute Zaacutekon vůbec neřešiacute že opatřeniacute dopadnou jen na oběti obchodu
s chudobou Jinak řečeno ustanoveniacute zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi nutiacute osoby čerpajiacuteciacute doplatek na bydleniacute zůstat v lokalitě kde v tu chviacuteli žijiacute nebo se přestěhovat za hranice
lokality na niacutež opatřeniacute dopadaacute A pokud vezmeme v potaz jak reaacutelně funguje běžnyacute trh
s bydleniacutem nelze předpoklaacutedat že Romoveacute žijiacuteciacute v sociaacutelně vyloučeneacute lokalitě při hledaacuteniacute
naacutejemniacuteho bydleniacute mimo tuto lokalitu uspějiacute
Město Bohumiacuten poskytuje městskeacute byty podle Zaacutesad pro sjednaacutevaacuteniacute naacutejemniacutech smluv na obecniacute byty Ze zněniacute uvedeneacuteho dokumentu vyplyacutevaacute že žadatel o byt nesmiacute miacutet adresu
trvaleacuteho pobytu na uacutezemiacute ČR shodnou s adresou městskeacuteho uacuteřadu Osoby bez domova
nebo osoby bez možnosti zapsaacuteniacute trvaleacuteho pobytu v jejich bydlišti (z různyacutech důvodů ndash např proto že žijiacute v nevyhovujiacuteciacutech podmiacutenkaacutech nebo proto že je majitel odmiacutetl zapsat)
přitom majiacute praacutevo zapsat si trvalyacute pobyt na miacutestniacutem uacuteřadu Město Bohumiacuten však takovyacute
219 Město Bohumiacuten Zaacutesady města Bohumiacuten pro sjednaacutevaacuteniacute naacutejemniacutech smluv na obecniacute byty platneacute od
28022017 [online] Město Bohumiacuten bliacuteže httpswwwmesto-
bohuminczdatazasadyodbor_majetkovymaj_05B-17pdf Cit 28 zaacuteřiacute 2017
220 Prvniacute oblast prvniacute je oblast ohraničena ulicemi Čs Armaacutedy Naacutedražniacute a 9 května (domy s č p 135
139 140 239 297 384 394 395 396 397 442 464 465 765 718) druhou tvořiacute dům č p 267 na ul 9
května a ulice Jeremenkova a Přiacutečniacute a třetiacute je oblast ul Tř Dr E Beneše s přilehlyacutemi domy (domy s č p 709
1160 231 131 885 98 101 99 107 102 109 182 341)
221 Včetně MPSV ČR
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
62
typ trvaleacuteho pobytu neuznaacutevaacute a neumožňuje osobaacutem s tiacutemto trvalyacutem pobytem uacutečast
v licitačniacutem procesu v němž by mohly ziacuteskat kupniacute nebo naacutejemniacute smlouvu k městskeacutemu bytu Licitace se nemohou zuacutečastnit ani naacutejemniacuteci z ubytoven kteřiacute majiacute s těmi zařiacutezeniacutemi
ubytovaciacute smlouvu a ti kteřiacute se uacutečastniacute nesmiacute pobiacuterat opakujiacuteciacute se daacutevky hmotneacute nouze
(netyacutekaacute se občanů kteřiacute pobiacuterajiacute daacutevky sociaacutelniacute peacuteče na zvlaacuteštniacute pomůcky pro těžce zdravotně postiženeacute či daacutevky staacutetniacute sociaacutelniacute podpory vyplaacuteceneacute uacuteřadem praacutece nebo daacutevky
nemocenskeacuteho pojištěniacute) a to nepřetržitě po dobu šesti měsiacuteců předchaacutezejiacuteciacute datu
licitačniacuteho řiacutezeniacute
Vzdělaacutevaacuteniacute
V roce 2015 zastupitelstvo města Bohumiacuten zavedlo školskeacute obvody zaacutekladniacutech škol ve
městě podle jednotlivyacutech městskyacutech čaacutestiacute jsou vymezeny naacutezvy ulic přiacutepadně čiacutesly
popisnyacutemi Z přiacuteslušneacute vyhlaacutešky jsou z určityacutech školskyacutech obvodů (spaacutedovyacutech oblastiacute) vyjmuty domy s čiacutesly popisnyacutemi jež jsou obydleny převaacutežně Romy Lze se domniacutevat že
vyhlaacuteška byla přijata uacutečelově tak aby preventivně zamezila uacutečasti chudyacutech (romskyacutech)
dětiacute v běžnyacutech školaacutech hlavniacuteho proudu a zajistila zaacutepis těchto dětiacute do škol orientovanyacutech
na romskou menšinu
Shrnutiacute a vyhodnoceniacute přiacutepadoveacute studie
Tato studie se zaměřila na podmiacutenky jež město Bohumiacuten stanovilo pro zpřiacutestupněniacute
obecniacuteho bydleniacute a pro zajištěniacute nesegregovaneacuteho vzdělaacutevaacuteniacute Přiacutepadovaacute studie jasně ukazuje nepřiacutemo diskriminujiacuteciacute uacutečinek přijatyacutech opatřeniacute Jak uvedl ve svyacutech naacutelezech
Uacutestavniacute soud nepřiacutemaacute diskriminace je přiacutetomnaacute tehdy pokud bdquourčitaacute obecnaacute praacutevniacute
uacuteprava kteraacute formaacutelně neobsahuje žaacutednou zakaacutezanou diskriminačniacute klasifikaci ve
skutečnosti vyvolaacutevaacute diskriminaci při sveacute aplikacirdquo222
Tato přiacutepadovaacute studie zřetelně doklaacutedaacute že vyhlaacutešky a nařiacutezeniacute města Bohumiacuten jež jsou na obecneacute uacuterovni přijatelneacute vytvaacuteřejiacute ve skutečnosti průkaznyacute ciacutelenyacute a nerovnyacute dopad na
osoby jimiž jsou v daneacutem přiacutepadě Romoveacute Začleňovaacuteniacute Romů je tak s ohledem na
zaacutekladniacute lidskaacute praacuteva ndash v situaci popsaneacute diskriminačniacute praxe města Bohumiacuten ndash potlačovaacuteno zejmeacutena z hlediska praacuteva na rovneacute zachaacutezeniacute a důstojneacute vzdělaacuteniacute a bydleniacute
V přiacutepadě města Bohumiacuten lze usoudit že se město dopouštiacute porušovaacuteniacute osobnostniacutech praacutev Romů (občanů Bohumiacutena) tiacutem že je vystavuje diskriminaci a segregaci na zaacutekladě jejich
romskeacute naacuterodnosti a sice v oblasti bydleniacute a vzdělaacuteniacute Zůstaacutevaacute však otaacutezkou pro soudy
zda takoveacute jednaacuteniacute posoudiacute jako praacutevně nepřiacutepustneacute
Silneacute straacutenky
bull Město Bohumiacuten zaměstnaacutevaacute dlouhodobě nezaměstnaneacute osoby prostřednictviacutem sveacute
společnosti
Slabiny
bull Zaacutestupci politickyacutech stran v řiacutediacuteciacutech orgaacutenech města Bohumiacuten nenaplňujiacute určiteacute veřejneacute funkce k jejichž vyacutekonu jsou vaacutezaacuteni zaacutekonem Zatiacutemco proti Romům
soustavně podněcujiacute (jak vyplyacutevaacute z Ciacutelů rady města 2014 - 2020223) neposkytujiacute
ani v raacutemci vlastniacutech orgaacutenů prostor pro participaci Romů v kliacutečovyacutech politickyacutech nebo jinyacutech rozhodujiacuteciacutech otaacutezkaacutech
bull Město Bohumiacuten nevytvaacuteřiacute systematicky podmiacutenky zaměřeneacute na konkurenceschopnost a funkčnost osob zaměstnanyacutech ve veřejně prospěšnyacutech
praciacutech na trhu praacutece
222 Bliacuteže
httpswwwusoudczfileadminuser_uploadTiskova_mluvciPublikovane_nalezyI_US_1891_13_anpdf Cit
5 prosince 2017
223 Konkreacutetniacute ciacutele rady města na obdobiacute 2014-2018 bliacuteže httpswwwmesto-
bohuminczczsamospravazavazky-a-cile
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
63
bull Městskeacute vyhlaacutešky a nařiacutezeniacute v oblasti vzdělaacuteniacute a bydleniacute majiacute nepřiacutemo diskriminačniacute
dopad
64
DOPORUČENIacute
Vlaacutednutiacute a raacutemec veřejnyacutech politik integrace Romů
bull Politickeacute strany by měly formulovat sveacute postoje k řešeniacute oblasti začleňovaacuteniacute Romů
a poskytnout přiacuteležitosti pro zapojeniacute Romů a Romek do stranickeacuteho života Pozitivniacute
vize rozvoje oproti aktuaacutelniacutemu diskurzu restrikciacute by podpořila voličskou uacutečast Romů a Romek Předevšiacutem je však nutneacute aby politickeacute strany rozšiacuteřily sveacute
kandidaacutetniacute listiny o romskeacute politiky a političky a to na všech uacuterovniacutech Jako inspirace pro takoveacute aktivity zmocňovaacuteniacute a zapojovaacuteniacute Romů do politickeacuteho děniacute
mohou posloužit evropskeacute aktivity americkeacute neziskoveacute organizace National
Democratic Institute for International Affairs224
bull Staacutetniacute spraacuteva by se měla zaměřit na přijiacutemaacuteniacute staacutežistů a staacutežistek z řad romskyacutech
studentů a studentek To by nejenom posiacutelilo a zvyacutešilo participaci Romů na věcech veřejnyacutech ale potenciaacutelně přispělo takeacute k zaacuteměru zvyacutešit počet romskyacutech
zaměstnanců a zaměstnankyň ve veřejneacute spraacutevě
bull Staacutetniacute orgaacuteny zodpovědneacute za implementaci Strategie romskeacute integrace do roku 2020 by měly přijmout a použiacutevat společnou metodiku sběru etnickyacutech dat tak aby
existovaly důvěryhodneacute informace o počtu Romů v ČR a jejich socioekonomickeacute
situaci Kancelaacuteř Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny či spiacuteše ministr pro lidskaacute praacuteva (nebo kdokoliv bude Radě v budoucnu předsedat) by měl takovyacute sběr
dat prosadit na vlaacutedniacute uacuterovni a to i s ohledem na efektivitu pravidelneacuteho sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie podle vlaacutedou schvaacuteleneacute metodiky O potřebě
sběru etnickyacutech dat jejich využitiacute i riziciacutech je nutneacute otevřiacutet širokou diskuzi
s romskyacutemi i proromskyacutemi organizacemi veřejnyacutemi institucemi s meacutedii i politiky rozptyacutelit tiacutem obavy ze zneužitiacute uacutedajů a vytvořit konsenzuaacutelně použiacutevanou metodiku
Sběr etnickyacutech dat by neměl byacutet v souvislosti s inkluziacute Romů ciacutelenyacute na tvorbu bdquoromskyacutechrdquo opatřeniacute ale sloužit jako zdroj informaciacute o konkreacutetniacutech dopadech
mainstreamovyacutech opatřeniacute na Romy respektive sledovat zda jsou všeobecneacute
politiky stejně efektivniacute pro Romy jako pro přiacuteslušniacuteky majority
bull Monitorovaciacute vyacutebor Agentury pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute by měl iniciovat kritickeacute
zhodnoceniacute aktivit ASZ s ohledem na dopad jejiacute činnosti specificky na situaci Romů
Zřejmě bude v teacuteto souvislosti nutneacute přehodnotit projekt ASZ financovanyacute z ESF tak aby Agentura mohla jednat nezaacutevisle na spolupraacuteci měst nebo aby města sama
musela předklaacutedat strategickeacute plaacuteny inkluze Romů jako podmiacutenku čerpaacuteniacute dotaciacute
z ESIF
bull Operačniacute programy zapojeneacute do Koordinovaneacuteho přiacutestupu k sociaacutelně vyloučenyacutem
lokalitaacutem (KPSVL) by měly miacutet speciaacutelniacute alokaci pro projekty KPSVL tato alokace by vzhledem k časoveacute naacuteročnosti plaacutenovaacuteniacute v raacutemci KPSVL měla byacutet k dispozici
průběžně Existuje totiž riziko že se dostupneacute fondy vyčerpajiacute na jineacute projekty
dřiacuteve než projekty KPSVL budou moci byacutet podaacuteny
bull Z ministerskyacutech dotačniacutech scheacutemat (ze staacutetniacuteho rozpočtu) i z ESIF by měly byacutet
rezervovaneacute dotace pro maleacute miacutestniacute (grassroots) organizace zabyacutevajiacuteciacute se komunitniacutemi aktivitami tak aby tyto nemusely soutěžit s profesionaacutelniacutemi NNO
Dotačniacute vyacutezvy by měly podporovat partnerskeacute projekty mezi zkušenyacutemi NNO a malyacutemi miacutestniacutemi organizacemi tak aby si maleacute a velkeacute organizace nemusely při
hledaacuteniacute financovaacuteniacute svyacutech činnostiacute konkurovat ale aby měly možnost
spolupracovat
224 K Regionaacutelniacute romskeacute iniciativě NDI httpswwwndiorgregional-roma-initiative
DOPORUČENIacute
65
Rovneacute zachaacutezeniacute
bull Oficiaacutelně stanovit že segregovaneacute školy hlavniacuteho vzdělaacutevaciacuteho proudu jsou formou
diskriminace přičemž samospraacutevy by měly usilovat o desegregaci škol
bull Zajistit praktickeacute naplňovaacuteniacute inkluzivniacutech změn ve školskeacutem zaacutekoně a empiricky
prokaacutezat že tyto změny dostatečně minimalizovaly podiacutel romskyacutech dětiacute na bdquozvlaacuteštniacutechrdquo školaacutech Zajistit že financovaacuteniacute inkluzivniacuteho vzdělaacuteniacute nebude kvůli
populistickyacutem politikaacutem zrušeno
bull Schvaacutelit efektivniacute zaacutekon o sociaacutelniacutem bydleniacute jenž umožniacute přiacutestup k důstojneacutemu
bydleniacute lidem kteřiacute jsou teď odkaacutezaacuteni na život na ubytovnaacutech
bull Posiacutelit postaveniacute veřejneacuteho ochraacutence praacutev v oblasti diskriminace zmocněniacutem uacuteřadu
nezaacutevisle v těchto věcech podaacutevat žaloby ve veřejneacutem zaacutejmu
Anticiganismus
bull Důležityacutem konkreacutetniacutem požadavkem je nutnost zlepšit možnosti romskyacutech poradců
v lokalitaacutech to znamenaacute zajistit jim navyacutešeniacute uacutevazků Měla by byacutet proto zvaacutežena snaha o novelizaci zaacutekona kteraacute by zajistila aby obce s rozšiacuteřenou působnostiacute měly
povinnost takovaacute miacutesta zřiacutedit a aby zaacutekon stanovil i jejich minimaacutelniacute uacutevazek
bull Obecnějšiacutem doporučeniacutem je pak posiacuteleniacute snah vlaacutedy o rozšiacuteřeniacute povědomiacute o romskeacutem holocaustu a takeacute rozšiacuteřeniacute povinneacuteho učiva na zaacutekladniacutech školaacutech
o teacutemata jako je romskaacute historie a literatura
bull Nadto se domniacutevaacuteme že vzhledem k dopadu jakyacute majiacute v současneacutem světě meacutedia a sociaacutelniacute siacutetě na utvaacuteřeniacute veřejneacuteho miacuteněniacute je nezbytneacute aby v mediaacutelniacutech radaacutech
byli zastoupeni Romoveacute a organizace zabyacutevajiacuteciacute se monitorovaacuteniacutem protiromskyacutech stereotypů přiacutetomnyacutech v mediaacutelniacutech obsaziacutech Do mediaacutelniacutech rad je možneacute
navrhovat členy proto je do budoucna důležiteacute sledovat vyhlaacutešeniacute těchto vyacutezev
a využiacutevat přiacutepadneacute možnosti
bull Ve stejneacute souvislosti je zaacutesadniacute aby od politickeacute reprezentace zazniacutevaly zřetelnějšiacute
odsudky protiromskyacutech xenofobniacutech rasistickyacutech vyacuteroků jichž se dopouštiacute někteřiacute
politici či veřejniacute činiteleacute
bull Shodujeme se takeacute s ECRI v potřebě posiacutelit pravomoci veřejneacuteho ochraacutence praacutev tak
jak bylo popsaacuteno vyacuteše
bull Vyzyacutevaacuteme daacutele ke snaze o překonaacuteniacute dlouhodobeacute rezignace některyacutech staacutetniacutech
zastupitelstev na objasňovaacuteniacute trestnyacutech činů z nenaacutevisti (alarmujiacuteciacute je takovaacute rezignace zejmeacutena k nenaacutevistnyacutem projevům v kyberprostoru) Ve vniacutemaacuteniacute přiacutepadů
naacutesiliacute z nenaacutevisti jak převažuje mezi orgaacuteny činnyacutemi v trestniacutem řiacutezeniacute a to
předevšiacutem praacutevě staacutetniacutech zastupitelstviacute a různyacutech složek Policie ČR musiacute nastat změna Zdůrazňujeme daacutele že by policie měla při zpracovaacuteniacute dat o nenaacutesilnyacutech
činech viacutece využiacutevat zdrojů publikovanyacutech experty z nevlaacutedniacuteho sektoru
Dopady hlavniacuteho proudu vzdělaacuteniacute na Romy
bull Napravit absenci legislativně ukotveneacuteho parametru identifikaacutetoru osobniacute povahy (tj ukazatelů zahrnujiacuteciacutech citlivaacute data jako etnicita) v systeacutemu vzdělaacutevaacuteniacute s ciacutelem
garantovat rovneacute a spravedliveacute podmiacutenky všem a to prostřednictviacutem monitoringu
takovyacutech parametrů na objektivniacutem reliabilniacutem a validniacutem zaacutekladě
bull Implementovat na uacuterovni legislativniacutech předpisů ukazatele osobniacute povahy včetně
těch ktereacute se vaacutežiacute na naacuterodnost etnicitu nebo jinou vyacuteznamnou vlastnost socio-
edukativniacutech kvalit jednotlivce v systeacutemu institucionalizovaneacuteho vzdělaacutevaacuteniacute a to za uacutečelem ciacuteleneacuteho monitoringu relevantniacutech dat a naacutesledneacuteho využitiacute těchto dat
v raacutemci uacutečinnyacutech opatřeniacute jež zajistiacute rovneacute podmiacutenky spravedlivyacute přiacutestup a reaacutelnou
podporu sociaacutelniacute inkluze
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
66
bull Na uacuterovni Vlaacutedy ČR by hodnoty těchto ukazatelů osobniacute povahy měly byacutet ve
standardizovaneacutem scheacutematu pravidelně monitorovaacuteny a kriticky vyhodnocovaacuteny pro jednotliveacute rezorty by pak měla byacutet vytvaacuteřena zaacutevaznaacute doporučeniacute k nastaveniacute
žaacutedouciacutech intervenčniacutech procesů v jejichž raacutemci se ve všech oblastech inkluze
uplatniacute uacutečinnaacute opatřeniacute a měřitelneacute vyacutesledky
67
ZDROJE
Čada K a kol 2015 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ČR Bliacuteže
httpwwwesfcrczfile9089
Českaacute republika 2008 Raacutemcovyacute vzdělaacutevaciacute program pro obor vzdělaacuteniacute Zaacutekladniacute škola
speciaacutelniacute Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
Českaacute republika 2014 Strategie vzdělaacutevaciacute politiky Českeacute republiky do 2020 Praha
Uacuteřad Vlaacutedy ČR
Českaacute republika 2015 Akčniacute plaacuten inkluzivniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute na obdobiacute 2016-2018
Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
Českaacute republika 2015 Dlouhodobyacute zaacuteměr vzdělaacutevaacuteniacute a rozvoje vzdělaacutevaciacute soustavy
Českeacute republiky na obdobiacute 2015-2020 Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a
tělovyacutechovy
Českaacute republika 2015 Strategie romskeacute integrace do roku 2020 Praha Uacuteřad Vlaacutedy
ČR
Českaacute republika 2015 Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2014 Praha Uacuteřad
Vlaacutedy ČR
Českaacute republika 2016 Metodika pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie
romskeacute integrace do roku 2020 Praha Uacuteřad Vlaacutedy ČR
Českaacute republika 2016 Metodika pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie
romskeacute integrace do roku 2020 Bliacuteže httpswwwvladaczczppovzalezitosti-
romske-komunitydokumentymetodika-pro-sledovani-a-vyhodnocovani-naplnovani-
strategie-romske-integrace-do-roku-2020-151719
Českaacute republika 2016 Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2015 Praha Uacuteřad
Vlaacutedy ČR
Českaacute republika 2016 Zpraacuteva ze zjišťovaacuteniacute kvalifikovanyacutech odhadů počtu romskyacutech
žaacuteků v zaacutekladniacutech školaacutech v školniacutem roce 201617 Praha Ministerstvo školstviacute
mlaacutedeže a tělovyacutechovy Bliacuteže httpwwwmsmtczfile39658
Českaacute republika 2017 Aktivizace a zmocňovaacuteniacute romskyacutech akteacuterů prostřednictviacutem
Naacuterodniacute romskeacute platformy Doporučeniacute Naacuterodniacute romskeacute platformy pro implementaci Strategie romskeacute integrace do roku 2020 Praha Uacuteřad vlaacutedy Českeacute republiky
Kancelaacuteř Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Bliacuteže httpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske-komunitydokumentybrozura-
aktivizace-a-zmocnovani-romskych-akteru-prostrednictvim-narodni-romske-
platformy-155827
Českaacute republika 2017 Raacutemcovyacute vzdělaacutevaciacute program pro zaacutekladniacute vzdělaacutevaacuteniacute Praha
Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
Českaacute republika 2017 Raacutemcovyacute vzdělaacutevaciacute programme pro předškolniacute vzdělaacutevaacuteniacute
(uacutečinnyacute od 1 2 2017) Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
Českaacute republika 2017 Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v Českeacute republice za rok
2016 Praha Uacuteřad vlaacutedy ČR
Českaacute republika 2017 Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2016 Praha Uacuteřad
Vlaacutedy ČR
Českaacute republika Informace o naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace do roku 2020 v
roce 2016 2017 Praha Uacuteřad vlaacutedy Českeacute republiky Bliacuteže httpswwwvladaczassetsppovzalezitosti-romske-
komunitydokumentyInformace-o-naplnovani-Strategie_1pdf
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
68
Evropskaacute unie 2014 Pět kliacutečovyacutech poselstviacute pro inkluzivniacute vzdělaacutevaacuteniacute Uvedeniacute teorie
do praxe Brusel European Agency for Special Needs and Inclusive Education Bliacuteže httpswwweuropean-
gencyorgsitesdefaultfilesFive_Key_Messages_for_Inclusive_Education_CSpdf
Gabal Analysis amp Consulting 2006 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit a absorpčniacute kapacity subjektů působiacuteciacutech v teacuteto oblasti Praha Ministerstvo praacutece a
sociaacutelniacutech věci Bliacuteže
httpwwwgacczuserfilesFilenase_prace_vystupyGAC_MAPA_analyza_SVL_aAK_CJpdflangSEO=documentsampparentSEO=nase_prace_vystupyampmidSEO=GAC_MAPA_a
nalyza_SVL_aAK_CJpdf
Gabal et al 2009 Vzdělanostniacute draacutehy a vzdělanostniacute šance romskyacutech žaacutekyň a žaacuteků
zaacutekladniacutech škol v okoliacute vyloučenyacutech romskyacutech lokalit Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva projektu
MŠMT ČR Sociologickyacute vyacutezkum zaměřenyacute na analyacutezu podoby a přiacutečin segregace dětiacute žaacutekyň žaacuteků a mladyacutech lidiacute ze sociokulturně znevyacutehodněneacuteho prostřediacute
Bliacuteže httpwwwmsmtczfi le1627_1_1
Gabal I 2006 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit a absorpčniacute kapacity
subjektů působiacuteciacutech v teacuteto oblasti Praha Gabal Analysis amp Consulting
Gabal I 2016 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit a absorpčniacute kapacity
subjektů působiacuteciacutech v teacuteto oblasti Praha Gabal Analysis amp Consulting
GAC spol s r o 2009 Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva ze sociologickeacuteho vyacutezkumu zaměřeneacuteho na analyacutezu podoby a přiacutečin segregace dětiacute žaacutekyň žaacuteků a mladyacutech lidiacute ze sociokulturně
znevyacutehodňujiacuteciacuteho prostřediacute Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
GAC spol s r o 2010 Vzdělanostniacute draacutehy a vzdělanostniacute šance romskyacutech žaacutekyň a žaacuteků zaacutekladniacutech škol v okoliacute sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit Praha Ministerstvo
školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
GAC spol s r o 2015 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ČR [Analysis of socially excluded localities] Praha Bliacuteže
httpswwwesfcrczmapa-svl-
015wwwanalyza_socialne_vyloucenych_lokalit_gacpdf
Ivatts A Čada K Felcmanovaacute L Greger D Strakovaacute J 2015 Začleňovaacuteniacute
romskyacutech dětiacute předškolniacuteho věku Zvlaacuteštniacute zpraacuteva o začleňovaacuteniacute romskyacutech dětiacute do předškolniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute a peacuteče Českaacute republika Praha Open Society Foundations
Bliacuteže httpwwwosfczwp-
contentuploads201511RECI_Czech_Republic_report_CZ-10-27-2015pdf
Kaleja M Zezulkovaacute E 2015 Sociologickaacute analyacuteza zaměřenaacute na porovnaacuteniacute
dosaženyacutech vyacutesledků žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami v různyacutech typech
škol Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva kliacutečoveacute aktivity 1 Opava Slezskaacute univerzita v Opavě
Kaleja Martin 2015 (Ne)připravenyacute pedagog a žaacutek z prostřediacute sociaacutelniacute exkluze
Opava Slezskaacute univerzita v Opavě
Kolařiacutekovaacute Marta 2015 Diacutetě předškolniacuteho věku v prostřediacute sociaacutelniacute exkluze Opava
Slezskaacute univerzita v Opavě
Kvalita vzdělaacutevaacuteniacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech 2015 Praha Českaacute školniacute
inspekce Bliacuteže
httpwwwcsicrczhtmlTZ2014-15-15html5indexhtmlamplocale=CSYamppn=1
Pohankovaacute J Šťastnaacute V Roskovec V Stalker M 2015 Naacuterodniacute přiřazovaciacute zpraacuteva
Českeacute republiky 3 vydaacuteniacute Praha Naacuterodniacute uacutestav pro vzdělaacutevaacuteniacute školskeacute poradenskeacute
zařiacutezeniacute a zařiacutezeniacute pro dalšiacute vzdělaacutevaacuteniacute pedagogickyacutech pracovniacuteků
Tematickaacute zpraacuteva Žaacuteci vzdělaacutevaniacute v jednotlivyacutech vzdělaacutevaciacutech programech zaacutekladniacuteho
vzdělaacutevaacuteniacute 2016 Praha Českaacute školniacute inspekce Bliacuteže
ZDROJE
69
httpwwwcsicrczhtmlPriloha_VZCSI2015_2016html5indexhtmlamplocale=CSYampp
n=3
Tovaacuterniacute a Revolučniacute ulice nejsou v bdquobezdaacutevkovyacutechldquo zoacutenaacutech 2017 Město Bohumiacuten
[online] Bliacuteže httpswwwmesto-bohuminczczzpravodajstviptejte-se20937-
tovarni-a-revolucni-ulice-nejsou-v-bezdavkovych-zonachhtml
Yeseter 2016 Report 8 Mediaacutelniacute kampaň proti rasismu a naacutesiliacute z nenaacutevisti Praha
Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute Hate free Bliacuteže
httpswwwhatefreeczimagesbloganalyza_romoveAnalyza_komunikace_Romove
_11_2016pdf
HOW TO OBTAIN EU PUBLICATIONS
Free publications
bull one copy
via EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu)
bull more than one copy or postersmaps
from the European Unionrsquos representations (httpeceuropaeurepresent_enhtm) from the delegations in non-EU countries
(httpeeaseuropaeudelegationsindex_enhtm) by contacting the Europe Direct service (httpeuropaeueuropedirectindex_enhtm)
or calling 00 800 6 7 8 9 10 11 (freephone number from anywhere in the EU) ()
() The information given is free as are most calls (though some operators phone boxes or hotels may
charge you)
Priced publications
bull via EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu)
ISBN 978-92-79-91794-3 doi102838241901
DS-0
4-1
8-3
97-C
S-N
5
OBSAH
SEZNAM ZKRATEK 6
SHRNUTIacute 7
UacuteVOD 9
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ 10
Reprezentace zaacutejmů Romů v Parlamentu ČR 10 Inkluze Romů na uacuterovni ministerstev a celostaacutetniacutech instituciacute 12 Inkluze Romů na miacutestniacute uacuterovni 16 Podpora zmocňovaacuteniacute a participace Romů 17 Efektivnost programů s nejvyššiacutem rozpočtem 19 Financovaacuteniacute aktivit občanskeacute společnosti v oblasti inkluze Romů 20 Dostupnost spolehlivyacutech dat o situaci Romů 21 Opatřeniacute zaměřenaacute na speciaacutelniacute potřeby romskyacutech žen dětiacute a mlaacutedeže 22
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute 24
Implementace směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute s osobami bez ohledu na jejich rasu nebo
etnickyacute původ 24 Segregace ve vzdělaacuteniacute a bydleniacute 28 Nuceneacute vystěhovaacuteniacute 30 Diskriminačniacute chovaacuteniacute policie a pochybeniacute žalobců či soudů 31 Přiacutestup k čisteacute vodě a kanalizaci 31 Praacutevo na volnyacute pohyb 32
ANTICIGANISMUS 33
Institucionaacutelniacute nastaveniacute boje proti diskriminaci a řešeniacute anticiganismu 33 Potiacuteraacuteniacute zločinů z nenaacutevisti a protiromskyacutech projevů nenaacutevisti protiromskaacute reacutetorika
politiků veřejně činnyacutech osob a meacutediiacute 36 Analyacuteza a utvaacuteřeniacute narativu o Romech a postojů k Romům 43
DOPADY HLAVNIacuteHO PROUDU VZDĚLAacuteNIacute NA ROMY 45
Přiacutestup ke kvalitniacutemu včasneacutemu vzdělaacuteniacute a peacuteči zejmeacutena mateřskyacutem školaacutem 45 Podpora integrovaneacuteho vzdělaacuteniacute 47 Prevence předčasneacuteho určovaacuteniacute vzdělaacutevaciacutech draacuteh dětiacute (early tracking) 49 Redukce opakovaacuteniacute ročniacuteku 50 Zaciacuteleniacute na znevyacutehodněneacute školy 51
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE ndash BRNO A BOHUMIacuteN 52
DOPORUČENIacute 64
ZDROJE 67
6
SEZNAM ZKRATEK
ASZ Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute
CVVM Centrum pro vyacutezkum veřejneacuteho miacuteněniacute ČŠI Českaacute školniacute inspekce
ESF Evropskyacute sociaacutelniacute fond ESIF Evropskeacute strukturaacutelniacute a investičniacute fondy
ESLP Evropskyacute soud pro lidskaacute praacuteva
FRA Agentura Evropskeacute unie pro zaacutekladniacute praacuteva IROP Integrovanyacute regionaacutelniacute dotačniacute program
KPSVL Koordinovanyacute přiacutestup k sociaacutelně vyloučenyacutem lokalitaacutem
MMR Ministerstvo pro miacutestniacute rozvoj MPSV Ministerstvo praacutece a sociaacutelniacutech věciacute
MŠMT Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy NNO Nevlaacutedniacute neziskovaacute organizace
OP LZZ Operačniacute program Lidskeacute zdroje a zaměstnanost
OP VVV Operačniacute program Vyacutezkum věda a vzdělaacuteniacute OPZ Operačniacute program Zaměstnanost
RED Směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute s osobami bez ohledu na jejich rasu nebo etnickyacute původ
ROP Regionaacutelniacute operačniacute program
RRTV Rada pro rozhlasoveacute a televizniacute vysiacutelaacuteniacute RVP ZV Raacutemcovyacute vzdělaacutevaciacute program pro zaacutekladniacute vzdělaacutevaacuteniacute
RVP ZV LMP Přiacuteloha raacutemcoveacuteho vzdělaacutevaciacuteho programu pro zaacutekladniacute vzdělaacutevaacuteniacute
upravujiacuteciacute vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků s lehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem SGEI Služby obecneacuteho hospodaacuteřskeacuteho zaacutejmu
SVL Sociaacutelně vyloučenaacute lokalita UNDP Rozvojovyacute program OSN
VOP Veřejnyacute ochraacutence praacutev
VPORH Vyacutebor pro odškodněniacute romskeacuteho holocaustu
7
SHRNUTIacute
Navzdory trvaleacutemu zaacutejmu Evropskeacute komise o rozvoj romskyacutech integračniacutech strategiiacute ve
členskyacutech staacutetech a navzdory jejich podpoře předloženaacute zpraacuteva ukazuje že v kliacutečovyacutech
sledovanyacutech oblastech jsou opatřeniacute přijataacute českou vlaacutedou i nadaacutele nedostatečnaacute Neuacutečinnost přijatyacutech opatřeniacute je pak zvlaacuteště zjevnaacute na uacuterovni samospraacutev ktereacute vykazujiacute
tendenci podporovat vlastniacute zaacutejmy v oblastech na něž se vlaacutedniacute opatřeniacute zaměřujiacute
Přes obecně kritickeacute vyzněniacute teacuteto zpraacutevy je však možneacute uznat takeacute určityacute pokrok ocenit
lze napřiacuteklad reformu školstviacute zaciacutelenou na jeho většiacute inkluzi rozvoj nevlaacutedniacutech organizaciacute
miacutestniacute iniciativy v oblasti sociaacutelniacuteho bydleniacute realizovaneacute některyacutemi samospraacutevami a takeacute
snahu bojovat s diskriminaciacute v oblastech vzdělaacuteniacute bydleniacute a zaměstnaacutevaacuteniacute
Vlaacutednutiacute a raacutemec veřejnyacutech politik integrace Romů
Vyacutesledky posledniacutech voleb ukaacutezaly že volebniacute uacutečast Romů je nižšiacute než u majoritniacute populace
a uacutečast Romů na vlaacutedě a v politice je ve srovnaacuteniacute s podiacutelem Romů v populaci minimaacutelniacute
Zpraacuteva vyjevuje slabou pozici Naacuterodniacuteho kontaktniacuteho miacutesta Romů stejně jako trvajiacuteciacute
rozpornost dvou přiacutestupů sociaacutelniacute inkluze bez zohledněniacute etnicity na straně jedneacute
a důrazu na zrovnopraacutevněniacute Romů a participaci na straně druheacute Zmiacuteněneacute dva přiacutestupy jsou zastoupeny různyacutemi složkami vlaacutedy (Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute představuje
prvniacute přiacutestup Naacuterodniacute kontaktniacute miacutesto Romů spolu s Radou vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute
menšiny pak druhyacute ndash oba taacutebory jsou přitom v dlouhodobeacutem viacutece či meacuteně otevřeneacutem
sporu) a jsou spiacuteš nahodile uplatňovaacuteny na nižšiacute uacuterovni uacutestředniacutech orgaacutenů staacutetniacute spraacutevy
Převaha neetnickeacuteho přiacutestupu je v oblasti sociaacutelniacuteho začleňovaacuteniacute spjata s nedostatkem ochoty (nebo spiacuteš odmiacutetaacuteniacutem) ke sběru etnickyacutech dat (s několika vyacutejimkami viz iniciativa
Českeacute školniacute inspekce) Nelze proto vyvodit nakolik jsou programy zaměřeneacute na začleněniacute
Romů efektivniacute Na zaacutekladě žaacutedosti Evropskeacute komise o sledovaacuteniacute pokroku při začleňovaacuteniacute Romů přijala českaacute vlaacuteda bdquoMetodiku pro monitoring a hodnoceniacute naplňovaacuteniacute Strategie
romskeacute integrace do roku 2020rdquo zodpovědneacute orgaacuteny však nevyvinuly mechanismy sběru
dat jež danaacute metodika předpoklaacutedala
Rovneacute zachaacutezeniacute
Tato kapitola probiacuteraacute naplňovaacuteniacute Směrnice Rady (200043ES) kterou se zavedla zaacutesada
rovneacuteho zachaacutezeniacute s osobami bez ohledu na jejich rasu nebo etnickyacute původ a ukazuje že
navzdory přijetiacute antidiskriminačniacuteho zaacutekona jsou i nadaacutele vaacutežneacute vyacutehrady k prosazovaacuteniacute normy a diskriminace Romů v Českeacute republice zůstaacutevaacute všudypřiacutetomnaacute Schaacutezejiacute takeacute
naacutestroje ktereacute by mohly pomoci uacutečinneacutemu potiacuteraacuteniacute diskriminace jako je zajištěniacute bezplatneacute praacutevniacute pomoci nebo možnost veřejneacuteho ochraacutence praacutev podaacutevat ve věcech
diskriminace veřejneacute žaloby
Zaacutevažnyacutem probleacutemem je nadaacutele segregace v bydleniacute a školstviacute Novela školskeacuteho zaacutekona z roku 2016 představila několik inkluzivniacutech uacuteprav přesto však 10 let pro rozsudku
Evropskeacuteho soudu pro lidskaacute praacuteva v kauze D H a ostatniacute proti Českeacute republice zůstaacutevaacute
počet romskyacutech dětiacute vzdělaacutevanyacutech podle redukovaneacuteho vzdělaacutevaciacuteho programu neuacuteměrně vysokyacute a každeacute čtvrteacute romskeacute diacutetě je nadto vzdělaacutevaacuteno v segregovaneacutem prostřediacute Zaacutekon
o sociaacutelniacutem bydleniacute nebyl dosud přijat a rezidenčniacute segregace Romů neniacute řešena
Anticiganismus
Ačkoliv se termiacuten bdquoanticiganismusrdquo objevuje ve vlaacutedniacutech dokumentech přibližně od roku 2009 negativniacute postoje majoritniacute českeacute společnosti k Romům a protiromskeacute projevy se
zdajiacute byacutet na vzestupu Některeacute aktivity českeacute vlaacutedy přesto zasluhujiacute uznaacuteniacute napřiacuteklad
rozsaacutehlaacute HateFree kampaň realizovanaacute od roku 2014 anebo rozhodnutiacute vlaacutedy vykoupit prasečiacute farmu stojiacuteciacute na miacutestě byacutevaleacuteho koncentračniacuteho taacutebora pro Romy z doby 2 světoveacute
vaacutelky aby miacutesto mohlo byacutet proměněno v pamaacutetniacutek
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
8
Kapitola daacutele pojednaacutevaacute vlaacutedniacute programy zaciacuteleneacute na zvyacutešeniacute bezpečiacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech v nichž žije mnoho Romů a takeacute probleacutemy se zajištěniacutem
kompenzace pro romskeacute oběti zločinů z nenaacutevisti a to přes snahu orgaacutenů veřejneacute moci
i nevlaacutedniacutech organizaciacute tyto jevy systematicky sledovat
Dopady hlavniacuteho proudu vzdělaacuteniacute na Romy
Kapitola popisuje současnyacute vzdělaacutevaciacute systeacutem v Českeacute republice a zkoumaacute dopad
inkluzivniacute vzdělaacutevaciacute reformy na romskou komunitu Zaacutepisy romskyacutech dětiacute do mateřskyacutech
škol jsou dosud ve srovnaacuteniacute s jejich neromskyacutemi vrstevniacuteky vyacuterazně meacuteně časteacute Od školniacuteho roku 20172018 byl zaveden povinnyacute rok bezplatneacute předškolniacute dochaacutezky jenž by
mohl přineacutest pozitivniacute vyacutesledky a zvyacutešit šance romskyacutech dětiacute na školniacute uacutespěch
Kapitola takeacute zkoumaacute novelizaci školskeacuteho zaacutekona kteraacute posiacutelila inkluzivniacute prvky školskeacuteho
systeacutemu jakyacutem je upuštěniacute od třiacuteděniacute dětiacute žaacuteků a studentů podle typu postiženiacute nebo
nově zavedeneacute revizniacute pracoviště Naacuterodniacute uacutestav pro vzdělaacutevaacuteniacute Přes zmiacuteněnaacute opatřeniacute nemůže kapitola pominout fakt že z hlediska desegregace romskyacutech dětiacute nebyl doposud
viditelnyacute žaacutednyacute vyacuteznamnějšiacute dopad přičemž podle ministerstva školstviacute inkluzivniacute proces
praacutevě začiacutenaacute Zvlaacuteště znepokojivaacute jsou proto nedaacutevnaacute vyjaacutedřeniacute politiků že financovaacuteniacute
inkluzivniacuteho vzdělaacuteniacute by mělo byacutet opět revidovaacuteno
Přiacutepadoveacute studie
Prvniacute přiacutepadovaacute studie o městě Brně popisuje praktickou zkušenost z implementace ESIF
prostřednictviacutem speciaacutelniacuteho koordinovaneacuteho uacutezemniacuteho přiacutestupu zaměřeneacuteho na sociaacutelně vyloučeneacute lokality Přiacutepadovaacute studie ilustruje pozitivniacute straacutenky takoveacuteho přiacutestupu ale i jeho
slabiny Druhaacute přiacutepadovaacute studie zachycuje miacutestniacute strategie a praxi ve městě Bohumiacuten
ktereacute miacutesto aby naacutestroje dostupneacute k podpoře sociaacutelniacute inkluze využilo tyto naacutestroje zneužiacutevaacute k posilovaacuteniacute marginalizovaneacuteho postaveniacute a segregaci zranitelnyacutech občanů
zejmeacutena pak romskyacutech obyvatel Přiacutepadovaacute studie doklaacutedaacute skutečnost že navzdory naacuterodniacutem politikaacutem a strategiiacutem zaacutevisiacute reaacutelnyacute pokrok na jejich přijetiacute a uplatněniacute na uacuterovni
miacutestniacutech orgaacutenů
9
UacuteVOD
Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2016 uvaacutediacute že v Českeacute republice žije odhadem
245 800 Romů což činiacute asi 23 procenta populace Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit
z roku 2015 pak ukazuje že počet sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit se od roku 2006 zdvojnaacutesobil Zatiacutemco v roce 2006 bylo identifikovaacuteno 310 sociaacutelně vyloučenyacutech oblastiacute v
roce 2014 bylo zaznamenaacuteno 606 sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit ve 297 samospraacutevnyacutech celciacutech Analyacuteza daacutele uvaacutediacute že bdquopřibližně polovina Romů v Českeacute republice je integrovaacutena
do společnosti druhaacute polovina Romů je sociaacutelně vyloučena nebo sociaacutelniacutem vyloučeniacutem
ohroženaldquo Analyacuteza tak současně doklaacutedaacute že v politickeacutem diskurzu Českeacute republiky včetně politik zaciacutelenyacutech na integraci Romů dominuje koncept sociaacutelniacute exkluzeinkluze
a uacutezemniacute přiacutestup zaměřenyacute na sociaacutelně vyloučeneacute lokality Nelze přitom opomenout že
romskaacute občanskaacute společnost některeacute segmenty neromskeacute občanskeacute společnosti i vyacuteznamnaacute čaacutest romskeacute populace převahu etnicitu nezohledňujiacuteciacuteho přiacutestupu trvale
kritizujiacute a dlouhodobě zdůrazňujiacute že integračniacute politika Romů maacute braacutet v potaz takeacute zvlaacuteštniacute postaveniacute Romů jako naacuterodnostniacute skupiny čeliacuteciacute přiacutemeacute i nepřiacutemeacute diskriminaci
a nedostatečneacute participaci Důsledkem přiacutestupu nezohledňujiacuteciacuteho etnicitu je potom
nejasnost romsky zaměřenyacutech strategiiacute a praacutevniacutech předpisů stejně jako chybějiacuteciacute
monitoring dopadů a uacutečinnosti podpory Romů neboli pokroku ve sfeacuteře jejich integrace
Ačkoliv Evropskaacute komise prostřednictviacutem bdquoRaacutemce EU pro vnitrostaacutetniacute Strategie integrace Romů do roku 2020rdquo posiacutelila vlastniacute monitoring toho nakolik členskeacute staacutety realizujiacute
strategie zaciacuteleneacute na romskou integraci a boj s diskriminaciacute ze zjištěniacute teacuteto zpraacutevy je
jasneacute že v romskyacutech integračniacutech politikaacutech a opatřeniacutech na naacuterodniacute i lokaacutelniacute uacuterovni jsou
doposud zaacutevažneacute slabiny a naacutestrahy
Metodologicky tato zpraacuteva čerpaacute ze širokeacute škaacutely zdrojů a naacutestrojů Analyzuje data už
existujiacuteciacute ale prezentuje takeacute data a informace vlastniacute nevlaacutedniacutem organizaciacutem a expertům kteřiacute se na zpracovaacuteniacute zpraacutevy podiacuteleli Čerpaacute daacutele z relevantniacutech vyacutezkumů a studiiacute z
rozhovorů s vyacuteznamnyacutemi akteacutery využiacutevaacute i bohateacute zkušenosti z praxe zahrnujiacuteciacute praacuteci s romskyacutemi klienty a Romy jako takovyacutemi Představuje rovněž přiacutepadoveacute studie ktereacute
ilustrujiacute faktickeacute naplňovaacuteniacute politik a strategiiacute jež ovlivňujiacute postaveniacute Romů v Českeacute
republice
10
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
Reprezentace zaacutejmů Romů v Parlamentu ČR
V posledniacutech letech nebyl do Poslaneckeacute sněmovny ČR ani do Senaacutetu ČR zvolen žaacutednyacute romskyacute kandidaacutet či kandidaacutetka Posledniacute romskou osobnostiacute zvolenou do zaacutekonodaacuterneacuteho
sboru tak zatiacutem zůstaacutevaacute Monika Horaacutekovaacute (Mihaličkovaacute) z Unie svobody kteraacute uspěla
v roce 1998
Nedaacutevneacute volby do PS ČR konaneacute na podzim roku 2017 stejně jako krajskeacute a senaacutetniacute volby
na podzim 2016 potvrdily dlouhodobyacute trend Romoveacute voliacute meacuteně než přiacuteslušniacuteci majority V raacutemci podzimniacutech voleb roku 2017 byla průměrnaacute celorepublikovaacute volebniacute uacutečast 6084
procenta1 ale napřiacuteklad v Chaacutenově což je převaacutežně romskaacute sociaacutelně vyloučenaacute lokalita
byla volebniacute uacutečast 441 procenta opraacutevněnyacutech voličů V jineacute romskeacute lokalitě Ostrava ndash Přiacutevoz byla volebniacute uacutečast okolo 17 procent a v sociaacutelně vyloučenyacutech oblastech Brna
obyacutevanyacutech převaacutežně Romy se volebniacute uacutečast pohybovala mezi 20 a 27 procenty2 Podobně neuacuteměrně niacutezkeacute je ve srovnaacuteniacute s počtem Romů v ČR zastoupeniacute romskyacutech kandidaacutetů
romštiacute kandidaacuteti nejsou ve volbaacutech uacutespěšniacute3 Lideacute ktereacute lze identifikovat jako Romy
obvykle nekandidujiacute anebo neniacute romskaacute naacuterodnost kandidaacutetů otevřeně vyjaacutedřena Podle mediaacutelniacutech odhadů bylo od roku 1990 (kdy se konaly prvniacute volby po Sametoveacute revoluci)
nejviacutece romskyacutech kandidaacutetů v roce 2013 tehdy kandidovalo asi 20 romskyacutech osobnostiacute
Většina z nich však nebyla na volitelnyacutech miacutestech stranickyacutech kandidaacutetek Nejvyacuteše umiacutestěnyacutem kandidaacutetem mainstreamoveacute politickeacute strany během voleb do PS ČR byl David
Tišer kteryacute byl na třetiacutem miacutestě kandidaacutetky Strany zelenyacutech4 ta se ale do sněmovny
nedostala
Během řiacutejnovyacutech voleb roku 2017 bylo jen sedm otevřeně romskyacutech kandidaacutetů
Jmeacuteno Strana
(vyacutesledek
voleb)
Kraj Miacutesto na
kandidaacutetce
Počet
preferen-
čniacutech hlasů
Podiacutel
preferen-
čniacutech hlasů
1 Beňaacutek David ČSSD
(727)
Praha 14 348 102
2 Tišer David Strana zelenyacutech
(146)
Praha 13 253 172
3 Karika Karel Strana zelenyacutech
(146)
Uacutesteckyacute 26 73 145
4 Chvaacutelovaacute Anna Strana zelenyacutech
(146)
Praha 32 68 046
5 Bajger Martin Strana zelenyacutech
(146)
Uacutesteckyacute 25 62 123
6 Kelt Vojtěch Řaacuted naacuteroda
(017) Středočeskyacute 9 13 096
7 Gožo Vasil SPR-RSČ
(019)
Středočeskyacute 12 6 049
1 Bliacuteže httpsvolbyczplsps2017nssps2xjazyk=CZ Cit 21 listopadu 2017
2 Bliacuteže httpwwwromeaczczzpravodajstvidomaciv-socialne-vyloucenych-lokalitach-byla-volebni-
ucast-nizka-uspeli-kandidati-ano-spd-a-kscm Cit 21 listopadu 2017
3 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechcommentary-czech-regional-and-senate-elections-roma-
didn-t-vote-romani-candidates-didn-t-win-2 Cit 25 zaacuteřiacute 2017
4 Uacutezemiacute ČR se děliacute na 14 krajů a v každeacutem strany sestavujiacute samostatnou kandidaacutetku
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
11
Dostupneacute na httpwwwromeaczennewsczechsix-romani-men-one-romani-woman-running-for-
the-czech-lower-house cit 21 listopadu 2017
Napřiacuteklad David Beňaacutek kteryacute se profesionaacutelně věnuje sociaacutelniacutemu začleňovaacuteniacute byl na
čtrnaacutecteacutem miacutestě kandidaacutetky (tehdy vlaacutednouciacute) ČSSD což mu však nestačilo aby ziacuteskal
křeslo ve sněmovně Několik romskyacutech osobnostiacute kandidovalo za Stranu zelenyacutech (ve sněmovně tehdy nezastoupenou) kteraacute neziacuteskala dost hlasů pro vstup do PS ČR Zbyacutevajiacuteciacute
dva kandidaacuteti kandidovali za okrajoveacute konzervativně-naacuterodoveckeacute strany (Řaacuted naacuteroda a SPR-RSČ) Při posledniacutech volbaacutech žaacutednaacute z romskyacutech stran nenominovala kandidaacutety do
sněmovny volebniacute preference romskyacutech stran se historicky pohybujiacute na uacuterovni desetin
procent ziacuteskanyacutech hlasů5
Několik romskyacutech kandidaacutetů bylo uacutespěšnyacutech během posledniacutech obecniacutech voleb v roce
2014 v současnosti je však v ČR meacuteně než deset členů obecniacuteho zastupitelstva kteřiacute se
hlaacutesiacute k romskeacute naacuterodnosti6 Nejvyššiacute pozici v obecniacute politice zastaacutevaacute podle naacutem dostupnyacutech zdrojů Karel Karika kteryacute je miacutestostarostou městskeacuteho obvodu v Uacutestiacute nad
Labem7
Tři organizace systematicky sledovaly kupovaacuteniacute hlasů během posledniacutech komunaacutelniacutech
voleb (2014)8 Přiacutepad v Brně vyuacutestil až v soudniacute přiacutekaz k opakovaacuteniacute voleb kvůli důkazu
o kupovaacuteniacute hlasů v daneacute městskeacute čaacutesti9
Parlament se v podstatě inkluziacute Romů nezabyacutevaacute teacutema inkluze jako takoveacute je okrajoveacute
a kontroverzniacute Co se tyacutekaacute v posledniacute době diskutovanyacutech zaacutekonů relevantniacutech pro inkluzi Romů jde předevšiacutem o novely školskeacuteho zaacutekona v letech 2015 a 2016 (detailněji se jimi
zabyacutevaacute kapitola o dopadech inkluzivniacutech vzdělaacutevaciacutech politik na Romy) ktereacute lze v tomto
smyslu chaacutepat pozitivně a ktereacute zavedly opatřeniacute k inkluzivniacutemu vzdělaacutevaacuteniacute pro děti se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami (2015)10 a povinnyacute posledniacute rok mateřskeacute školy
(2016)11 o novelu zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi z roku 201712 kteraacute dala obciacutem
možnost lokaacutelně omezit vyacuteplatu doplatku na bydleniacute jejiacutež dopad na inkluzi Romů bude negativniacute a zaacutekon o sociaacutelniacutem bydleniacute kteryacute podniacutetil bouřlivou veřejnou diskusi zahrnujiacuteciacute
skrytě protiromskou reacutetoriku (použiacutevaacuteniacutem pojmu bdquonepřizpůsobiviacuterdquo) a jejž sněmovna před
podzimniacutemi volbami roku 2017 odmiacutetla projednat
V minuleacutem volebniacutem obdobiacute v letech 2013-2017 byla v poslaneckeacute sněmovně zastoupena
otevřeně rasistickaacute xenofobniacute a protiromskaacute strana Uacutesvit kteraacute měla 14 mandaacutetů
5 Bliacuteže httpswwwvolbyczplskz2016kz61xjazyk=CZampxdatum=20161007 Cit 25 zaacuteřiacute 2017
6 Vlaacutedniacute Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v ČR za rok 2016 uvaacutediacute že šest Romů bylo během roku 2016
zvoleno nebo jmenovaacuteno do politickeacute funkce Podrobněji k romskyacutem členům obecniacutech zastupitelstev zvolenyacutem
v roce 2014 httpschomutovskydenikczzpravy_regionvim-ze-ted- budu-behat-mezi-dvema-svety-
20150205html httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacikomunalni- volby-trmicti-romove-slavi-uspech-druhe-misto-a-3-kresla-v-zastupitelstvu or httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacikomunalni-volby-
romske-strany-neuspely-fenomem-trmice- dsss-uspela-v-duchcove Cit 8 prosince 2017
7 Bliacuteže httpwwwmesto-ulcz Cit 8 prosince 2017
8 Bliacuteže httpswwwozivenicznase-tematamanipulace-volebnich-vysledkuVyacutesledkymonitoringu 2014
Cit 4 prosince 2017
9 Bliacuteže httpdomacieurozpravyczzivot106659-volby-v-brne-sever-jsou-neplatne-romove-volili-za-
jidlo-a-piti-zdarma Cit 16 řiacutejna 2017
10 Zaacutekon č 822015 Sb ze dne 19 března 2015 kteryacutem se měniacute zaacutekon č 5612004 Sb o předškolniacutem
zaacutekladniacutem středniacutem vyššiacutem odborneacutem a jineacutem vzdělaacutevaacuteniacute (školskyacute zaacutekon) ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů a
některeacute dalšiacute zaacutekony
11 Zaacutekon č 1782016 Sb ze dne 20 dubna 2016 kteryacutem se měniacute zaacutekon č 5612004 Sb o předškolniacutem
zaacutekladniacutem středniacutem vyššiacutem odborneacutem a jineacutem vzdělaacutevaacuteniacute (školskyacute zaacutekon) ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů a
zaacutekon č 2001990 Sb o přestupciacutech ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů
12 Zaacutekon č 982017 Sb ze dne 8 března 2017 kteryacutem se měniacute zaacutekon č 1112006 Sb o pomoci v
hmotneacute nouzi ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů a zaacutekon č 1171995 Sb o staacutetniacute sociaacutelniacute podpoře ve zněniacute
pozdějšiacutech předpisů
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
12
z celkovyacutech 200 Z teacuteto strany v průběhu volebniacuteho obdobiacute odešla vůdčiacute osobnost Tomio Okamura13 a strana samostatně v posledniacutech volbaacutech nepostavila kandidaacutetku Tomio
Okamura se svou novou stranou Svoboda a přiacutemaacute demokracie ndash Tomio Okamura (SPD) ziacuteskal v posledniacutech volbaacutech 1064 procenta hlasů což odpoviacutedaacute 22 mandaacutetům Ostatniacute
otevřeně rasistickaacute uskupeniacute jsou z pohledu potenciaacutelu k ziacuteskaacuteniacute hlasů voličů marginaacutelniacute
Protiromskaacute nebo rasistickaacute vyjaacutedřeniacute se však hojně objevujiacute takeacute u standardniacutech stran a politiků středniacuteho proudu (kupřiacutekladu pravicovaacute ODS v hejtmanskyacutech volbaacutech v roce
2016 využiacutevala videoklip v ktereacutem nezaměstnanyacute romskyacute gambler posiacutelaacute neromskeacute
dělniacuteky pracovat bdquoaby bylo na daacutevkyrdquo)14 Několik českyacutech politiků z mainstreamovyacutech stran se dlouhodobě profiluje na protiromskeacute reacutetorice ndash napřiacuteklad v roce 2016 se stal
hejtmanem Zliacutenskeacuteho kraje i senaacutetorem Jiřiacute Čunek ze strany Křesťanskaacute a demokratickaacute unie - Českaacute strana lidovaacute (KDU-ČSL) kteryacute je znaacutemyacute svyacutemi protiromskyacutemi vyacuteroky15
i opatřeniacutemi16 Ironicky je v Senaacutetu členem vyacuteboru kteryacute maacute na starosti mimo jineacute i lidskaacute
praacuteva
Všeobecně tedy v raacutemci vyjaacutedřeniacute politickyacutech představitelů i širokeacute veřejnosti se
v posledniacutech dvou letech objevilo vyacuterazně viacutece proti-přistěhovaleckyacutech a proti-muslimskyacutech naacutelad ktereacute trochu zastiacutenily projevy anticiganismu Ovšem bez toho aby
tyto projevy vymizely či ztratily na sveacute intenzitě17
Inkluze Romů na uacuterovni ministerstev a celostaacutetniacutech instituciacute
Přiacutestup veřejnyacutech instituciacute k romskeacute inkluzi charakterizujiacute různaacute prizmata jejichž
prostřednictviacutem se pak postaveniacute sociaacutelně vyloučenyacutech Romů řešiacute Prvniacute perspektiva je naacuterodnostniacute ta reflektuje skutečnost že velkaacute čaacutest lidiacute žijiacuteciacutech v sociaacutelniacutem vyloučeniacute je
romskeacuteho původu Druhyacute neetnickyacute přiacutestup staviacute na konceptu sociaacutelniacute exkluze Rozpor mezi oběma přiacutestupy neniacute vzaacutecnyacute ani pro veřejneacute instituce a v podstatě je leitmotivem
českeacuteho veřejneacuteho i odborneacuteho diskurzu
Vyacuteše popsanyacute nesoulad doklaacutedajiacute takeacute rozporneacute přiacutestupy dvou nejdůležitějšiacutech instituciacute zapojenyacutech v romskeacute inkluzi odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute
menšiny zastaacutevaacute naacuterodnostniacute přiacutestup zatiacutemco Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute
perspektivu sociaacutelniacute inkluze Oba uacutetvary jsou přitom součaacutestiacute Uacuteřadu vlaacutedy ČR a spadajiacute pod ministra pro lidskaacute praacuteva rovneacute přiacuteležitosti a legislativu (z hlediska uspořaacutedaacuteniacute vlaacutedy
uacuteřadujiacuteciacute v listopadu 2017) Jakkoliv jsou tedy Rada vlaacutedy a ASZ administrativně
spřiacutezněneacute ne vždy probiacutehaacute jejich spolupraacutece na všech uacuterovniacutech romskeacute inkluze hladce
Kancelaacuteř Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny kteraacute je Naacuterodniacutem kontaktniacutem
miacutestem implementace naacuterodniacute strategie romskeacute integrace je zaacuteroveň sekretariaacutetem Rady
13 Okamura napřiacuteklad vyhlaacutesil existenci koncentračniacuteho taacutebora v Letech za myacutetus (bliacuteže
lthttpwwwlidovkyczokamura-celi-trestnimu-oznameni-kvuli-svym-vyrokum-o-tabore-v-letech-12y-zpravy-domovaspxc=A140806_130901_ln_domov_elegt nebo nerealisticky nadsazenyacutem počtem Romů v ČR
strašil jako bezpečnostniacutem rizikem (bliacuteže lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomaciokamura-opet-
vyvolava-nenavist-proti-romum-tentokrat-pouziva-vymyslene-statistikygt Cit 25 zaacuteřiacute 2017
14 Bliacuteže httpswwwseznamczzpravyclanekgadzo-makej-at-je-na-davky-ustecka-ods-natocila-
sporny-videoklip-rasisticky-pry-neni-2919 Cit 16 řiacutejna 2017
15 Na jaře roku 2017 hlaacutesal bdquoleacutečeniacute praciacuterdquo a systematicky použiacutevaacute označeniacute bdquocikaacutenirdquo Dostupneacute z
lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomacijiri-cunek-opet-utoci-na-romy-clenka-romske-rady-bude-
zadat-okamzite-ukonceni-spoluprace-agentury-se-vsetinemgt Cit 25 zaacuteřiacute 2017
16 Nejznaacutemějšiacute je vystěhovaacuteniacute Romů do segregovanyacutech a nevyhovujiacuteciacutech podmiacutenek v městě Vsetiacuten ktereacute realizoval J Čunek z pozice starosty města Dostupneacute z
lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomacicunek-oslavoval-desetilete-vyroci-romskeho-ghetta-na-
poschle-romove-tam-plati-az-12-tisic-mesicne-do-kontejneru-zateka-a-jegt Cit 25 zaacuteřiacute 2017
17 Yeseter 2016 Report 8 Mediaacutelniacute kampaň proti rasizmu a naacutesiliacute z nenaacutevisti Praha Agentura pro
sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute Hate free Dostupneacute z
lthttpswwwhatefreeczimagesbloganalyza_romoveAnalyza_komunikace_Romove_11_2016pdfgt Cit
25 zaacuteřiacute 2017
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
13
vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny a jejiacutem předsedou je tentyacutež ministr (ministr pro lidskaacute praacuteva) Dalšiacute členy Rady obsazujiacute relevantniacute ministerstva staacutetniacute organizace (Muzeum
Romskeacute kultury ASZ) Asociace krajů ČR a zaacutestupci občanskeacute společnosti Rada je poradniacutem orgaacutenem vlaacutedy nejde o instituci zastupujiacuteciacute romskou menšinu Rada vlaacutedy maacute
mimo jineacute v gesci monitorovaciacute vyacutebor Agentury pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute V letech 2016-
2017 realizovala kancelaacuteř Rady projekt (podrobněji k němu niacuteže v kapitole o participaci)
v raacutemci nějž vznikla Naacuterodniacute romskaacute platforma jako foacuterum akteacuterů v oblasti romskeacute inkluze
Odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny financuje působeniacute
krajskyacutech koordinaacutetorů pro romskeacute zaacuteležitosti Kromě toho zaštiťuje dva dalšiacute dotačniacute programy bdquoPrevence sociaacutelniacuteho vyloučeniacute a komunitniacute praacutecerdquo a bdquoPodpora tereacutenniacute praacutecerdquo
Jde o maleacute odděleniacute o deviacuteti zaměstnanciacutech ktereacute neniacute přiacutejemcem Evropskyacutech strukturaacutelniacutech a investičniacutech fondů (ESIF) ani se na implementaci ESIF vyacuterazněji nepodiacuteliacute
(např připomiacutenkovaacuteniacutem naacutevrhů vyacutezev)
Na rozdiacutel od odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy ktereacute mělo poměrně slabou převaacutežně konzultačniacute pozici se Agentura aktivně podiacutelela na programovaacuteniacute ESIF 2014-2020 To
může byacutet takeacute jedniacutem z důvodů proč jsou ESIF 2014-2020 meacuteně explicitně ciacuteleneacute na inkluzi Romů než v předchoziacutem obdobiacute (2007-2013) a inkluze Romů je zahrnuta pod
obecnyacute koncept sociaacutelniacuteho začleňovaacuteniacute Zatiacutemco v obdobiacute 2007-2013 byla integraci Romů
věnovaacutena samostatnaacute opatřeniacute jak v Operačniacutem programu Vzdělaacutevaacuteniacute (OPV řiacutezeneacutem MŠMT) tak v OP Lidskeacute zdroje (OP LZ řiacutezeneacutem MPSV) a v Regionaacutelniacutem operačniacutem
programu (ROP řiacutezenyacute MMR) v obdobiacute 2014-2020 je explicitně ciacutelenaacute investičniacute priorita (tj bdquoopatřeniacuterdquo v pojmosloviacute předchoziacuteho obdobiacute) jedině v OP Vyacutezkum vyacutevoj a vzdělaacutevaacuteniacute
(OP VVV řiacutezeneacutem MŠMT)
V obdobiacute 2014-2020 bylo explicitniacute zaciacuteleniacute na Romy nahrazeno neetnickyacutem přiacutestupem zaměřenyacutem na řešeniacute prostorově koncentrovaneacute extreacutemniacute chudoby ndash rozvoj konceptu tzv
sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit (SVL) Tabulka niacuteže poskytuje přehled počtu SVL napřiacuteč
Českou republikou18
18 Interaktivniacute mapa sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit je dostupnaacute na httpswwwesfcrczmapa-svl-
2015wwwindex2f08htmlpage=iframe_orp (Cit 22 listopadu 2017) Uvedenaacute data pochaacutezejiacute z vyacutezkumu
provedeneacuteho v roce 2014 agenturou GAC (wwwgaccz) v raacutemci zakaacutezky Ministerstva praacutece a financovaneacuteho z
ESF
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
14
Kraj Počet SVL Počet obyvatel v
SVL
Průměrnyacute počet
obyvatel na SVL
Praha 7 5 400-7 400 971
Středočeskyacute 64 4 000-5 500 98
Kraacutelovohradeckyacute 36 2 500-3 000 75
Karlovarskyacute 61 6 000-8 000 120
Libereckyacute 48 3 000-4 000 77
Moravskoslezskyacute 72 1 900-2 300 317
Olomouckyacute 62 3 000-5 000 63
Pardubickyacute 24 1 500-2 000 79
Plzeňskyacute 42 2 000-3 000 60
Jihočeskyacute 38 2 000-2 600 58
Jihomoravskyacute 28 8 000-9 500 61
Uacutesteckyacute 89 36 000-38 500 471
Vysočina 13 600-1 000 92
I když odhadem polovinu populace SVL tvořiacute Romoveacute neniacute diskurz explicitně etnickyacute Na pomoc SVL je v raacutemci ESIF vytvořen speciaacutelniacute integrovanyacute naacutestroj ndash Koordinovanyacute přiacutestup
k sociaacutelně vyloučenyacutem lokalitaacutem (KPSVL) kteryacute maacute koordinovat Agentura (pro danyacute uacutečel maacute zajištěneacute financovaacuteniacute z ESF) a zapojeneacute jsou do něho kromě OP VVV takeacute OP
Zaměstnanost (OPZ řiacutezenyacute MPSV) a Integrovanyacute regionaacutelniacute operačniacute program (IROP
řiacutezenyacute MMR) Města kde se KPSVL realizuje vybiacuteraacute Monitorovaciacute vyacutebor Agentury stanovenyacute Radou vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Agentura v těchto městech
facilituje vytvaacuteřeniacute strategickyacutech partnerstviacute zapojenyacutech akteacuterů kteřiacute vytvaacuteřejiacute strategickeacute plaacuteny sociaacutelniacute inkluze Z operačniacutech programů by se pak měly vyčlenit peniacuteze na jejich
realizaci
V praxi však dochaacuteziacute k probleacutemům v koordinaci mezi akteacutery kteřiacute by měli KPSVL podporovat Agentura usiluje o intenzivnějšiacute zapojeniacute akteacuterů do přiacutepravy vyacutezev na realizaci
zaacuteměrů naplaacutenovanyacutech v strategickyacutech plaacutenech měst aby zajistila dostatečneacute financovaacuteniacute
a hladkou implementaci ndash několik měst totiž plaacuten podpořilo ale potřebovalo viacutec času na předloženiacute relevantniacutech projektů Řiacutediacuteciacute orgaacuteny musiacute naopak zabezpečit včasnou absorpci
fondů a je pro ně tedy uacutedajně riskantniacute čekat než zapojenaacute města připraviacute strategickeacute plaacuteny a naacutesledneacute projektoveacute naacutevrhy Co se dopadu na inkluzi Romů tyacutekaacute hroziacute že řiacutediacuteciacute
orgaacuteny mohou ESIF fondy přidělovat nesysteacutemově a neefektivně jen proto aby zajistily
že budou vyčerpaacuteny V okamžiku kdy budou města zapojenaacute v lokaacutelniacutech partnerstviacutech připravena o finance z fondů žaacutedat nemusiacute byacutet v ESIF dostatek finančniacutech prostředků19
Kromě těchto probleacutemů s koordinaciacute na vlaacutedniacute uacuterovni se z neziskoveacuteho sektoru ozyacutevajiacute kritickeacute hlasy jež tvrdiacute že se při tvorbě strategickyacutech plaacutenů sociaacutelniacute inkluze v zapojenyacutech
městech nedostatečně zohledňujiacute potřeby sociaacutelně vyloučenyacutech Romů a strategickeacute
plaacutenovaacuteniacute se neuacuteměrně soustřeďuje na jineacute ciacuteloveacute skupiny ohroženeacute sociaacutelniacutem vyloučeniacutem
Celyacute spor by se mohl vyřešit pokud by byla sbiacuteraacutena data o celkoveacutem dopadu strategiiacute
a politik na Romy Zazniacutevaacute ostatně takeacute kritika že jsou z lokaacutelniacutech partnerstviacute a naacutesledně
z realizace projektů vylučovaacuteny miacutestniacute romskeacute organizace tiacutem se netvrdiacute že by ASZ aktivně romskeacute nevlaacutedniacute organizace vylučovala ale že proces strategickeacuteho plaacutenovaacuteniacute
19 Informace ziacuteskanaacute od byacutevaleacuteho zaměstnance ASZ v zaacuteřiacute 2017
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
15
a projektoveacute realizace je administrativně natolik komplikovanyacute že na něj menšiacute organizace postraacutedajiacute kapacity Maleacute romskeacute organizace nemajiacute naviacutec leckdy zaacutejem
o strategickeacute plaacutenovaacuteniacute v raacutemci KPSVL proto že se jim jeviacute meacuteně důležiteacute než jejich každodenniacute praacutece s ciacutelovou skupinou Pravdou je takeacute to že Agentura musiacute v raacutemci
projektů financovanyacutech z ESIF zaručit přijetiacute strategickyacutech plaacutenů 70 městy v opačneacutem
přiacutepadě by projekt neuspěl a Uacuteřad vlaacutedy by musel dotace vraacutetit Agentura tak zaacutevisiacute na spolupraacuteci s městy a zaměřuje se viacutece na komunikaci se samospraacutevami než na zapojeniacute
miacutestniacutech organizaciacute a zajištěniacute jejich zastoupeniacute Hroziacute proto že se v Českeacute republice
zopakuje neuacutespěch tzv komplexniacuteho přiacutestupu k marginalizovanyacutem romskyacutem komunitaacutem
kteryacute v raacutemci implementace fondů EU v obdobiacute 2007-2013 pilotovalo Slovensko20
Implementace dvou operačniacutech programů (OP VVV a IROP) byla ze strany Evropskeacute komise podmiacuteněna naplněniacutem tzv tematickeacute předběžneacute podmiacutenky 92 bdquoPolitika
začleňovaacuteniacute Romůrdquo kteraacute předpoklaacutedala přijetiacute specifickyacutech opatřeniacute včetně vytvořeniacute
systeacutemu indikaacutetorů pro měřeniacute pokroku v začleňovaacuteniacute Romů a zapojovaacuteniacute Romů V raacutemci naplňovaacuteniacute teacuteto podmiacutenky se pozice odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy ve vztahu
k ministerstvům dočasně relativně posiacutelila odděleniacute předklaacutedalo Evropskeacute komisi naacutevrh indikaacutetorů ktereacute se majiacute ve vztahu k inkluzi Romů v různyacutech oblastech sledovat a v řiacutejnu
2016 byla vlaacutedou schvaacutelena bdquoMetodika pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie
romskeacute integrace do roku 2020rdquo21 Rok 2016 byl pak prvniacutem kdy bylo naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace vyhodnocovaacuteno na zaacutekladě přijatyacutech indikaacutetorů22 a kancelaacuteř Rady vlaacutedy
zpracovala jejich plněniacute Ministerstva musela přesněji odpoviacutedat na konkreacutetniacute otaacutezky což byl rozdiacutel oproti evaluaci Strategie 2015 kdy ministerstva měla volnost k vlastniacutem
interpretaciacutem naplňovaacuteniacute strategie Jelikož byla ale danaacute metodika schvaacutelena až na konci
roku 2016 ministerstva ji jen využila k evaluaci aniž by měla indikaacutetory na paměti během plaacutenovaacuteniacute a realizace konkreacutetniacutech opatřeniacute Zlepšeniacute tak kancelaacuteř Rady vlaacutedy očekaacutevaacute při
evaluaci roku 2017 Posiacuteleniacute uacutečinnosti evaluačniacuteho procesu jako naacutestroje tlaku na
ministerstva bylo podpořeno takeacute vytvořeniacutem deviacuteti tematickyacutech pracovniacutech skupin v nichž jsou zaacutestupci občanskeacute společnosti tito zaacutestupci poskytli kritickou zpětnou vazbu
ke zpraacutevaacutem jednotlivyacutech ministerstev a pomaacutehali rovněž revidovat strategii integrace
Pro činnost ministerstev relevantniacutech pro inkluzi Romů (předevšiacutem Ministerstvo praacutece
a sociaacutelniacutech věciacute a Ministerstvo pro miacutestniacute rozvoj do značneacute miacutery takeacute Ministerstvo
školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy) je typickyacute vyacuteše zmiacuteněnyacute přiacutestup sociaacutelniacute inkluzeexkluze bez jakeacutehokoliv zohledňovaacuteniacute specifickeacute zkušenosti Romů (podobně se přiacutestup k žaacutekům se
speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami odůvodňuje kulturniacute rozdiacutelnostiacute nebo socioekonomickyacutem znevyacutehodněniacutem bez zohledněniacute specifickyacutech zkušenostiacute romskyacutech
žaacuteků)
Ze staacutetniacutech instituciacute je třeba zmiacutenit Českou školniacute inspekci kteraacute se aktivně a dlouhodobě zabyacutevaacute diskriminaciacute romskyacutech dětiacute ve vzdělaacutevaacuteniacute a je tak cennyacutem a autoritativniacutem zdrojem
informaciacute Ve sveacute posledniacute tematickeacute zpraacutevě ČŠI vyhodnotila stav inkluzivniacuteho vzdělaacuteniacute
s ohledem na nedaacutevneacute legislativniacute změny a uvedla že počet speciaacutelniacutech škol a třiacuted se sice sniacutežil vyvstaly však noveacute probleacutemy ndash administrativniacute zaacutetěž spojenaacute s inkluziacute žaacuteků se
speciaacutelniacutemi potřebami do škol hlavniacuteho proudu neefektivniacute naacutekup novyacutech naacutestrojů nebo podfinancovaacuteniacute platů asistentů pedagoga (a jejich často niacutezkaacute kvalifikace s tiacutemto spojenaacute)
Sestavila pak naacutesledujiacuteciacute doporučeniacute nutnost vyjasnit a upravit praacutevniacute raacutemec inkluze
zintenzivnit metodickou podporu škol rozšiacuteřit a zefektivnit dalšiacute vzdělaacuteniacute pedagogickyacutech
20 Salner A et al (2013) Lessons from Slovakiarsquos Comprehensive Approach Assessing the feasibility of designing and implementing integrated territorial programs targeting marginalized Roma communities
Bratislava Slovak Governance Institute
21 Dostupnaacute z lthttpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske-komunitydokumentymetodika-pro-
sledovani-a-vyhodnocovani-naplnovani-strategie-romske-integrace-do-roku-2020-151719gt Cit 3 řiacutejna 2017
22 Informace o naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace 2020 v roce 2016 Bliacuteže
httpswwwvladaczassetsppovzalezitosti-romske-komunitydokumentyInformace-o-naplnovani-
Strategie_1pdf Cit 3 řiacutejna 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
16
pracovniacuteků a zjednodušit s tiacutem spojenou administrativu23 Zaacuteroveň je ČŠI inspirativniacute ve sveacutem postoji při obraně využiacutevaacuteniacute anonymniacutech etnickyacutech uacutedajů24 ČŠI ke sledovaacuteniacute
postaveniacute Romů ve vzdělaacutevaacuteniacute využiacutevala sběr dat prostřednictviacutem kvalifikovanyacutech odhadů25 Počiacutenaje školniacutem rokem 20162017 byl sběr dat přenesen z ČŠI na ministerstvo
školstviacute26
Důležitou roli při podpoře inkluze Romů respektive boje proti diskriminaci hraje uacuteřad Kancelaacuteře veřejneacuteho ochraacutence praacutev (ombudsmanka) kteryacute je zaacuteroveň naacuterodniacutem tělesem
pro rovneacute zachaacutezeniacute a ochrany před diskriminaciacute (tzv equality body) Ombudsmanka se v
posledniacutech letech systematičtěji věnovala napřiacuteklad diskriminaci romskyacutech žaacuteků27 nebo diskriminaci Romů v přiacutestupu k bydleniacute28 Zaacuteroveň poskytuje poradenstviacute a podporu
osobaacutem při řešeniacute různyacutech přiacutepadů diskriminace29 Činnost a vyacutesledky aktivit ombudsmanky v oblasti rovneacuteho zachaacutezeniacute rozvaacutediacute podrobněji kapitola o rovneacutem
zachaacutezeniacute
Data o počtu Romů a Romek ve staacutetniacute spraacutevě nejsou oficiaacutelně vykazovaacutena ani sledovaacutena podle autorů teacuteto zpraacutevy jde však o meacuteně než 10 osob Naacuteměstkem ministra pro lidskaacute
praacuteva rovneacute přiacuteležitosti a legislativu byl v roce 2017 David Beňaacutek byl tak ve staacutetniacute spraacutevě nejvyacuteše postavenyacutem Romem kteryacute se ke sveacute naacuterodnosti hlaacutesiacute Jinou viditelnou osobnostiacute
je Jarmila Balaacutežovaacute kteraacute působila v letech 2014-2015 jako tiskovaacute mluvčiacute ministra pro
lidskaacute praacuteva a v letech 2015-2017 jako tiskovaacute mluvčiacute ministerstva školstviacute Beňaacutek i Balaacutežovaacute jsou dosazeni politicky se sestaveniacutem noveacute vlaacutedy na konci roku 2017 lze tedy
očekaacutevat jejich vyacuteměnu Několik Romů a Romek pracuje na MŠMT na MPSV a takeacute na Uacuteřadu vlaacutedy ČR (jak v odděleniacute kancelaacuteře Rady pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny tak v
Agentuře pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute)
Inkluze Romů na miacutestniacute uacuterovni
Českaacute politika se vyznačuje vyacuteznamnou autonomiiacute miacutestniacutech samospraacutev Samospraacutevy
napřiacuteklad vlastniacute obecniacute bytovyacute fond a jeho využitiacute je vyacutehradně jejich rozhodnutiacutem Nastavujiacute podmiacutenky naacutejmů a prodeje ktereacute mnohdy vylučujiacute sociaacutelně vyloučeneacute Romy
(bliacuteže v přiacutepadoveacute studii z Bohumiacutena) Novelizace zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi30
z roku 2017 nadto zavedla možnost obce či města uacutezemně omezit vyplaacuteceniacute doplatku na bydleniacute na zaacutekladě vyhlaacutešeniacute oblasti se bdquozvyacutešenyacutem vyacuteskytem sociaacutelně nežaacutedouciacutech jevůldquo
23 Bliacuteže httpwwwcsicrczgetattachment7734c437-a133-4411-b8b6-ed11776ad4feTZ- Spolecne-
vzdelavani-16-10-2017pdf Cit 8 prosince 2017 V roce 2015 ČŠI takeacute publikovala zpraacutevu Kvalita vzdělaacuteniacute v
sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech kteraacute je dostupnaacute z httpwwwcsicrczhtmlTZ2014-15-
15html5indexhtmlamplocale=CSYamppn=1 Cit 3 řiacutejna 2017
24 Viz např lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomaciceska-skolni-inspekce-namitky-proti-scitani-
romskych-zaku-jsou-absurdni-a-zastupnegt Cit 3 řiacutejna 2017
25 Viz např Vyacuteročniacute zpraacutevu s informacemi o romskyacutech žaacuteciacutech za školniacute rok 20152016 dostupnaacute z
httpwwwcsicrczhtmlPriloha_VZCSI2015_2016html5indexhtmlamplocale=CSYamppn=3 Cit 3 řiacutejna 2017
26 Bliacuteže httpwwwmsmtczfile39658 Cit 3 řiacutejna 2017
27 V roce 2012 realizovala vyacutezkum o diskriminaci romskyacutech žaacuteků dostupneacute z
lthttpswwwochranceczaktualnetiskove-zpravy-2012vyzkum-potvrdil-neprimou-diskriminaci-romskych-
zakugt [cit 3 řiacutejna 2017] a teacuteto oblasti se věnuje kontinuaacutelně ve sveacute praxi
28 Např tiskovaacute zpraacuteva k činnosti v teacuteto oblasti z 25 3 2015 dostupneacute z lthttpswwwochranceczaktualnetiskove-zpravy-2015chybuje-verejna-ochrankyne-prav-tim-ze-
poukazuje-na-nezakonny-postup-realitnich-kancelagt Cit 3 řiacutejna 2017
29 Např přiacutepad odmiacutetnutiacute zdravotniacute peacuteče z důvodu etnickeacute přiacuteslušnosti dostupneacute z
lthttpesoochranceczNalezeneEdit1472gt Cit 3 řiacutejna 2017 nebo diskriminace v zaměstnaacuteniacute dostupneacute z
lthttpesoochranceczNalezeneEdit4632gt Cit 3 řiacutejna 2017
30 Zaacutekon č 982017 Sb z 8 března 2017 novelizujiacuteciacute zaacutekon č 1112006 Sb o pomoci v hmotneacute nouzi
ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů a zaacutekon č 1171995 Sb o staacutetniacute sociaacutelniacute podpoře ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
17
Využitiacute tohoto opatřeniacute jež nedoprovaacuteziacute jakaacutekoliv jinaacute podpora možnosti bydleniacute
zasaženyacutech občanů by mohla veacutest k jejich dalšiacutemu vytěsňovaacuteniacute a exkluzi
Akce zaměřeneacute na vytěsňovaacuteniacute nechtěnyacutech občanů nejsou v českeacute politice novinkou Přestože sociaacutelniacute systeacutem je jako takovyacute dosud relativně robustniacute samospraacutevy často sahajiacute
po bdquopolitice nuloveacute tolerancerdquo31 kteraacute ciacuteliacute na sociaacutelně vyloučeneacute Romy a prohlubuje jejich
exkluzi Jinyacutem přiacutekladem autonomie samospraacutev a jejiacuteho dopadu na romskou inkluzi je to že obce stanoviacute spaacutedovou oblast škol a jak ukazuje přiacutepadovaacute studie z Bohumiacutena mohou
spaacutedoveacute oblasti využiacutevat k prohloubeniacute segregace Na druhou stranu jsou samospraacutevy
ktereacute spolupracujiacute s Agenturou a aktivně s probleacutemem sociaacutelniacuteho vyloučeniacute zaacutepasiacute (viacutece o
činnosti ASZ niacuteže)
Krajštiacute koordinaacutetoři pro romskeacute zaacuteležitosti i romštiacute poradci by měli na uacuterovni samospraacutev prosazovat inkluzi Romů a naplňovaacuteniacute strategie romskeacute integrace Pozice krajskyacutech
koordinaacutetorů byla zavedena v roce 2001 zaacutekonem o krajiacutech32 a zaacutekonem o naacuterodnostniacutech
menšinaacutech33 přičemž v každeacutem kraji je jeden koordinaacutetor kteryacute by měl mimo jineacute koordinovat činnost romskyacutech poradců na uacuterovni obciacute Pozice miacutestniacutech romskyacutech poradců
neniacute zvlaacutešť financovaacutena a ani přesně definovaacutena zavedena byla v roce 1997 nařiacutezeniacutem vlaacutedy jako pozice na uacuterovni okresů nebyla však naacuteležitě přenesena do struktur obciacute
s rozšiacuteřenou působnostiacute jež v roce 2003 okresy v některyacutech ohledech administrativně
nahradily Pozice krajskyacutech koordinaacutetorů je financovaacutena34 kancelaacuteřiacute Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny kteraacute koordinaacutetorům poskytuje takeacute metodickeacute vedeniacute35
Přesto koordinaacutetoři postraacutedajiacute systematičtějšiacute a hlubšiacute zaškoleniacute ve všech sfeacuteraacutech sveacute činnosti a ocenili by viacutece romskyacutech školitelů kteřiacute by uměli předat vlastniacute pohled
a zkušenosti Konkreacutetniacute naacuteplň praacutece jednotlivyacutech koordinaacutetorů zaacutevisiacute primaacuterně na situaci a
způsobu komunikace v daneacutem kraji Koordinaacutetoři si mezi sebou sdiacutelejiacute poznatky a zkušenosti obecně by však uviacutetali viacutece informaciacute o aktuaacutelniacutech studiiacutech konferenciacutech
setkaacuteniacutech a vyacutecviciacutech nejviacutece by však uviacutetali zlepšeniacute součinnosti s dalšiacutemi relevantniacutemi
institucemi36
Podpora zmocňovaacuteniacute a participace Romů
Strategie romskeacute integrace obsahuje zvlaacuteštniacute kapitolu věnovanou podpoře romskeacute participace na věcech veřejnyacutech V současneacute době se maacute za to že podpora spočiacutevaacute
v participaci dvou zaacutestupců romskeacute menšiny na činnosti Rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny v participaci romskyacutech zaacutestupců na činnosti obecniacutech a krajskyacutech vyacuteborů pro
naacuterodnostniacute menšiny a ve fungovaacuteniacute Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny
Strategie zamyacutešliacute napomoci k zastoupeniacute Romů v parlamentu ve vlaacutedě i staacutetniacute spraacutevě37 a podpořit romskou občanskou společnost při uacutečasti v dozorčiacutech radaacutech jež sledujiacute
31 Viz napřiacuteklad analyacutezu ldquonuloveacute tolerancerdquo spolku SPOT ve dvou lokalitaacutech httpcentrumspotczvyzkum-politik-nulove-tolerance-v-litvinove-a-duchcove-problemy-se-neresi-ale-
vytesnuji Cit 3 řiacutejna 2017
32 sect 67 zaacutekona č 1292000 Sb o vyššiacutech samospraacutevnyacutech celciacutech
33 sect 6 zaacutekona č 2372001 Sb o praacutevech přiacuteslušniacuteků naacuterodnostniacutech menšin
34 Bliacuteže httpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske-komunitydotacepodpora-
koordinatoruvyhlaseni-dotacniho-rizeni-na-rok-2018-v-dotacnim-programu-podpora-koordinatoru-pro-
romske-zalezitosti-158783 Cit 8 prosince 2017
35 Kancelaacuteř Rady vlaacutedy uvaacutediacute že v roce 2016 bylo metodickeacute vedeniacute zajištěno prostřednictviacutem dvou
metodik konkreacutetně metodikou bdquoDoporučenaacute naacuteplň praacutece romskyacutech poradců a jejiacute prezentace a šiacuteřeniacute na uacuterovni samospraacutevldquo a bdquoVyacutekon monitoringu a přeneseneacute působnosti ve vztahu k romskyacutem poradcům pracujiacuteciacutem pro
samospraacutevy s rozšiacuteřenou působnostiacuteldquo Bliacuteže Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v Českeacute republice za rok 2016
36 Informace byla poskytnuta krajskyacutemi koordinaacutetory v prosinci 2017
37 Garant tohoto uacutekolu ministr pro lidskaacute praacuteva teacutema pojednal jen několika větami ve Zpraacutevě o
naplňovaacuteniacute Strategie v roce 2016 bdquoNikdo z Romů nebyl v roce 2016 členem Parlamentu ČR Nikdo z Romů
nebyl v roce 2016 členem Vlaacutedy ČR V Radě vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny bylo v roce 2016 třinaacutect
přiacuteslušniacuteků romskeacute menšiny a v Radě vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny byli dva Romoveacuteldquo In Informace o
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
18
implementaci prostředků ESIF Od roku 2016-2017 probiacutehaacute v raacutemci kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny projekt s naacutezvem bdquoAktivizace a zmocňovaacuteniacute romskyacutech
akteacuterů prostřednictviacutem Naacuterodniacute romskeacute platformyrdquo38 v jehož raacutemci byla ustavena Naacuterodniacute romskaacute platforma konaly se seminaacuteře a bylo zveřejněno shrnutiacute jednotlivyacutech doporučeniacute
k implementaci strategie romskeacute integrace39 Představiteleacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro
zaacuteležitosti romskeacute menšiny vyzdvihli jako nejdůležitějšiacute vyacutestupy teacuteto aktivity mediaci dialogu mezi komunaacutelniacutemi aktivisty a samospraacutevami stejně jako uacutečast novyacutech romskyacutech
osobnostiacute ochotnyacutech s kancelaacuteřiacute Rady spolupracovat na problematice inkluze
Rada vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny i Rada vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny publikujiacute na webovyacutech straacutenkaacutech informace o sveacute činnosti40 Rada vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute
menšiny aktivně mapovala oblast vzdělaacuteniacute a dlouhodobě komunikovala probleacutemy jimž romštiacute žaacuteci čeliacute s ministerstvem školstviacute a ČŠI Nelze však řiacuteci že by publikovanaacute teacutemata
vzbuzovala většiacute společenskyacute nebo politickyacute zaacutejem s vyacutejimkou bohatě diskutovaneacuteho
odkupu prasečiacute farmy v Letech u Piacutesku kteraacute staacutela na miacutestě byacutevaleacuteho koncentračniacuteho taacutebora pro Romy Jinou etablovanou instituciacute je staacutetem financovaneacute Muzeum romskeacute
kultury v Brně41
Tradičně občanštiacute aktivisteacute a sdruženiacute pořaacutedajiacute akce na Mezinaacuterodniacute den Romů kteryacute
obvykle byacutevaacute v kontextu emancipačniacuteho hnutiacute nejsilnějšiacutem okamžikem roku42 Dalšiacute
vyacuteznamnou udaacutelostiacute romskeacute kultury je každoročniacute mezinaacuterodniacute festival Khamoro43 Podpořit ty jež se podiacutelejiacute na zlepšovaacuteniacute životniacutech podmiacutenek Romů mělo za ciacutel oceněniacute
Roma Spirit ktereacute však bylo v ČR v roce 2017 pozastaveno z finančniacutech důvodů i kvůli
kritice některyacutech romskyacutech aktivistů44
Jako přiacuteklad romskyacutech iniciativ v kontextu zmocňovaacuteniacute a emancipace je třeba zmiacutenit
sdruženiacute ARA ART45 ktereacute tematizuje zkušenosti romskeacute LGBT+ menšiny a poskytuje teacuteto skupině na miacuteru šiteacute služby ARA ART podniacutetilo diskusi o sexuaacutelniacutech menšinaacutech romskeacuteho
původu na naacuterodniacute i evropskeacute uacuterovni Kromě toho se toto sdruženiacute zabyacutevaacute obecněji kulturniacute
tvorbou se sociaacutelniacutem přesahem napřiacuteklad teacutež komunitniacutem divadlem a jinyacutemi kulturniacutemi
aktivitami ktereacute poskytujiacute hlas znevyacutehodněnyacutem skupinaacutem
naplnovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace do roku 2020 v roce 2016 2017 Praha Uacuter ad vlaacutedy Ceskeacute republiky
Sekce pro lidskaacute praacuteva Odděleniacute kancelaacuter e Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny a sekretariaacutetu Rady
vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny
38 Bliacuteže httpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske komunityaktualityodbornici-pri-rade-vlady-
pro-zalezitosti-romske-mensiny-resili--jak-ukotvit-pojem-_antigypsyism_-v-ceskem-kontextu-149324 Cit 3
řiacutejna 2017 Projekt byl financovaacuten z EU programu praacuteva rovnost a občanstviacute připraveneacuteho k finančniacute podpoře
naacuterodniacutech romskyacutech platforem (JUST2015RDISAGNRP28808)
39 Aktivizace a zmocňovaacuteniacute romskyacutech akteacuterů prostřednictviacutem Naacuterodniacute romskeacute platformy Doporučeniacute
Naacuterodniacute romskeacute platformy pro implementaci Strategie romskeacute integrace do roku 2020 2017 Praha Uacuteřad vlaacutedy
Českeacute republiky Kancelaacuteř Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny
40 Rada vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny bliacuteže httpswwwvladaczscriptsdetailphppgid=490 a
Rada vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny dostupneacute z httpswwwvladaczscriptsdetailphppgid=87 Cit 3 řiacutejna
2017
41 Viz lthttpwwwrommuzczgt [cit 3 řiacutejna 2017] Muzeum kromě staacuteleacute expozice historie Romů
připravuje každoročně několik dočasnyacutech vyacutestav Od roku 2005 je muzeum přiacutespěvkovou organizaciacute
Ministerstva kultury
42 Přehled akciacute tak jak je zaznamenal server Romea dostupnyacute z
lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomacimezinarodni-den-romu-2017-prehled-akcigt Cit 3 řiacutejna
2017
43 Bliacuteže ltwwwkhamoroczgt Festival pravidelně finančně podporuje Ministerstvo kultury i Magistraacutet
hlavniacuteho města Prahy Cit 6 řiacutejna 2017
44 Bliacuteže lthttpmichaelkocabcomroma-spiritgt a httpwwwromeaczennewsczechczech-republic-
will-not-hold-a-roma-spirit-award-ceremony-this-year- due-to-lack-of-financing-and-criticism-by-some-romani
Cit 15 řiacutejna 2017
45 Viz ltwwwaraartczgt Cit 3 řiacutejna 2017
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
19
Emancipačniacutem počinem v oblasti vizuaacutelniacuteho uměniacute byla na podzim roku 2016 vyacutestava v galerii Nevan Contempo pod kuraacutetorskyacutem vedeniacutem Ladislavy Gažioveacute a Ondřeje
Chrobaacuteka46 Expozice byla prodloužena a Moravskou galeriiacute v Brně zpřiacutestupněna až do podzimu roku 201747 Romštiacute umělci 20 a 21 stoletiacute zde byli prezentovaacuteni jako umělecky
i společensky aktuaacutelniacute akteacuteři
V oblasti romštiny a literatury romskyacutech autorů je vyacuteznamneacute nakladatelstviacute Kher ktereacute
vydaacutevaacute a propaguje literaturu Romů48
Efektivnost programů s nejvyššiacutem rozpočtem
Z pohledu programů zaciacutelenyacutech specificky na romskou menšinu jsou z uacutestředniacutech orgaacutenů
relevantniacute Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy Ministerstvo kultury a Uacuteřad vlaacutedy konkreacutetně kancelaacuteř Rady vlaacutedy ČR pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Naacutesledujiacuteciacute tabulka
obsahuje přehled finančniacutech prostředků ze staacutetniacuteho rozpočtu jež byly za rok 2016 použity
vyacuteslovně na podporu romskeacute inkluze49
Všechny ostatniacute staacutetniacute programy ktereacute jsou vyacuteznamneacute pro oblast romskeacute inkluze jsou
pojiacutemaacuteny v kontextu sociaacutelniacute exkluzeinkluze či prizmatem teritoriaacutelniacuteho přiacutestupu
k sociaacutelně vyloučenyacutem lokalitaacutem Dalšiacute oblastiacute je boj s diskriminaciacute kterou se zabyacutevaacute
kapitola o rovneacutem zachaacutezeniacute
V oblasti sociaacutelniacute inkluze jsou nejvyacuteznamnějšiacute aktivity Agentury pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute Agentura je odborem Sekce pro lidskaacute praacuteva při Uacuteřadu vlaacutedy ČR kteryacute svou činnostiacute
46 Viacutece informaciacute dostupnyacutech z lthttpartalkcz20161103tz-dzas-bare-dromeha-jdeme-dlouhou-
cestougt Cit 3 řiacutejna 2017
47 Bliacuteže httpwwwmoravska-galerieczmoravska-galerievystavy-a-programmeaktualni-
vystavy2017vesmir-je-cernyaspx Cit 8 prosince 2017
48 Viz ltwwwkherczgt Cit 3 řiacutejna 2017
49 Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v Českeacute republice za rok 2016 2017 Praha Uacuteřad vlaacutedy Českeacute
republiky Sekce pro lidskaacute praacuteva Odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny a sekretariaacutetu
Rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny str 7
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
20
podporuje sociaacutelniacute inkluzi na obecniacute uacuterovni v celeacute Českeacute republice50 V současneacute době je fungovaacuteniacute Agentury zajištěno dvěma projekty z Evropskyacutech strukturaacutelniacutech fondů Jde
o projekt ldquoSysteacutemoveacute zajištěniacute sociaacutelniacuteho začleňovaacuteniacuterdquo realizovanyacute od roku 2016 do roku 2020 financovanyacute z Operačniacuteho programu Zaměstnanost čaacutestkou 259 998 090 Kč51
a projekt ldquoInkluzivniacute a kvalitniacute vzdělaacutevaacuteniacute v uacutezemiacutech se SVLrdquo realizovanyacute od roku 2016 do
roku 2022 financovanyacute z Operačniacuteho programu Vyacutezkum vyacutevoj a vzdělaacutevaacuteniacute čaacutestkou 228 819 380 Kč52 Mezi lety 2014 a 2017 Agentura realizovala takeacute projekt ldquoKampaň proti
rasismu a naacutesiliacute z nenaacutevistirdquo kteryacute byl podpořenyacute z Norskyacutech fondů a staacutetniacuteho rozpočtu53
Jeho nejviditelnějšiacutem vyacutestupem je webovaacute straacutenka wwwhatefreecz Činnost Agentury sleduje a ovlivňuje monitorovaciacute vyacutebor kteryacute je zřiacutezen jako vyacutebor Rady vlaacutedy ČR pro
zaacuteležitosti romskeacute menšiny a kteryacute maacute slovo ve vyacuteběru lokalit pro (vyacuteše popsanyacute)
koordinovanyacute přiacutestup
Co se tyacutekaacute dalšiacuteho čerpaacuteniacute finančniacutech prostředků z Evropskyacutech strukturaacutelniacutech a investičniacutech
fondů jsou pro oblast inkluze Romů relevantniacute Operačniacute program Zaměstnanost Vyacutezkum vyacutevoj a vzdělaacutevaacuteniacute a Integrovanyacute regionaacutelniacute operačniacute program Mimo jineacuteho z těchto
programů financujiacute obce projekty navrženeacute ve spolupraacuteci s Agenturou pro sociaacutelniacute
začleňovaacuteniacute v raacutemci vytvořenyacutech lokaacutelniacutech partnerstviacute
Financovaacuteniacute aktivit občanskeacute společnosti v oblasti inkluze Romů
Zvlaacuteštniacutem rysem českeacuteho neziskoveacuteho sektoru je jeho jistaacute stabilita způsobenaacute tiacutem že
sociaacutelniacute služby poskytovaneacute na uacuterovni měst a obciacute jsou do značneacute miacutery privatizovaacuteny
a poskytovaacuteny takeacute neziskovyacutemi organizacemi ktereacute majiacute tiacutem paacutedem zajištěno financovaacuteniacute Lokaacutelniacute neziskoveacute organizace poskytujiacute zejmeacutena tereacutenniacute a preventivniacute služby
(napřiacuteklad sociaacutelniacute praacutece služby pro rodiny s dětmi volnočasoveacute aktivity pro děti a jineacute) na ktereacute ziacuteskaacutevajiacute finance z krajů nebo měst a dokaacutežou diacuteky tomu stabilně existovat
a věnovat se takeacute jinyacutem činnostem jakyacutemi jsou komunitniacute akce nebo zmocňovaacuteniacute
Negativniacutem jevem privatizace sociaacutelniacutech služeb jež umožňuje stabilnějšiacute financovaacuteniacute neziskovyacutech organizaciacute včetně romskyacutech nicmeacuteně je že se poskytovaacuteniacute sociaacutelniacutech služeb
staacutevaacute předmětem konkurenčniacuteho boje Profesionaacutelnějšiacute neziskoveacute organizace majiacute většiacute
šanci ziacuteskat financovaacuteniacute sociaacutelniacutech služeb na uacutekor menšiacutech miacutestniacutech organizaciacute ktereacute majiacute objektivně nižšiacute kapacity ale vyloučeniacutem z poskytovaacuteniacute služeb a financovaacuteniacute se omezuje
možnost jejich profesionaacutelniacuteho růstu Tento konkurenčniacute boj je nezřiacutedka interpretovaacuten v pojmech znevyacutehodňovaacuteniacute Romů a jejich organizaciacute K tomu přispiacutevajiacute takeacute ne zcela
transparentniacute procesy vydaacutevaacuteniacute opraacutevněniacute k poskytovaacuteniacute sociaacutelniacutech služeb což může
někdy vzbuzovat podezřeniacute Protože jsou sociaacutelniacute služby poskytovaacuteny jako Služby obecneacuteho hospodaacuteřskeacuteho zaacutejmu (SOHZSGEI) poskytovateleacute musiacute kromě registrace na
zaacutekladě objektivniacutech praacutevniacutech kriteacuteriiacute a žaacutedostiacute o granty v raacutemci transparentniacutech procesů ziacuteskat takeacute tzv pověřeniacute (entrustment) SOHZ a staacutet se součaacutestiacute siacutetě poskytovatelů
Rozhodnutiacute o přijetiacute do siacutetě poskytovatelů a uděleniacute pověřeniacute se přitom někdy zdajiacute
arbitraacuterniacute a pro neziskoveacute organizace nečitelnaacute Celyacute proces je zvlaacutešť naacuteročnyacute pro organizace ktereacute nemajiacute se sociaacutelniacutemi službami předchoziacute zkušenost Velkeacute profesionaacutelniacute
NNO ktereacute působiacute ve viacutece krajiacutech jsou meacuteně zranitelneacute přesto však mohou ztratit svou pozici v siacuteti a přijiacutet tak o financovaacuteniacute Mezi velkyacutemi organizacemi poskytujiacuteciacutemi sociaacutelniacute
služby ve viacutece krajiacutech je přitom jedinaacute romskaacute organizace
50 Seznam lokalit viz lthttpwwwsocialni-
zaclenovaniczindexphpoption=com_k2ampid=16ampview=itemampItemid=2gt Cit 10 řiacutejna 2017
51 Viz lthttpwwwsocialni-zaclenovaniczsystemove-zajisteni-socialniho-zaclenovanigt Cit 10 řiacutejna
2017
52 Viz lthttpwwwsocialni-zaclenovaniczinkluzivni-a-kvalitni-vzdelavani-v-uzemich-se-svlgt Cit 10
řiacutejna 2017
53 Viz lthttpwwwsocialni-zaclenovaniczkampan-proti-rasismu-a-nasili-z-nenavistigt Cit 10 řiacutejna
2017
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
21
Většina romskyacutech nebo proromskyacutech NNO působiacute jen na miacutestniacute uacuterovni Druhyacutem vyacuteznamnyacutem negativniacutem dopadem financovaacuteniacute ktereacute zaklaacutedaacute poskytovaacuteniacute sociaacutelniacutech služeb
na vztahu s veřejnyacutemi orgaacuteny je zaacutevislost neziskovyacutech organizaciacute na veřejneacute moci Z obav že by pověřeniacute v budoucnu neziacuteskaly nemohou organizace podle jejich miacuteněniacute
zaujiacutemat kritickyacute postoj k politikům a zaacutestupcům měst a krajů
Dostupnost spolehlivyacutech dat o situaci Romů
Vzhledem k vyacuteše zmiacuteněneacutemu neetnickeacutemu přiacutestupu k sociaacutelniacute inkluzi i s ohledem na
chybějiacuteciacute vůli či spiacuteše odmiacutetaacuteniacute sbiacuterat etnickaacute data (s vyacutejimkou školstviacute jak bylo řečeno)
je velmi obtiacutežneacute odhadovat dopad různyacutech politik a programů na Romy
Potiacuteže s měřeniacutem dopadů na naacuterodnostně definovanou ciacutelovou skupinu uznaacutevaacute takeacute vlaacutedou schvaacutelenaacute Metodika pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace
do roku 202054 Je nicmeacuteně nutneacute ocenit uacutesiliacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute
menšiny vypracovat alespoň odhad počtu Romů žijiacuteciacutech v ČR a jejich sociaacutelniacuteho postaveniacute
Sběr dat byl přitom realizovaacuten krajskyacutemi koordinaacutetory a romskyacutemi poradci
Definice kterou k identifikaci přiacuteslušniacuteků romskeacute menšiny stanovil Uacuteřad vlaacutedy uvaacutediacute
bdquoza Roma považujeme takoveacuteho jedince kteryacute se za Roma saacutem považuje aniž by se nutně k teacuteto přiacuteslušnosti za všech okolnostiacute (napřiacuteklad při sčiacutetaacuteniacute lidu) hlaacutesil anebo je za Roma
považovaacuten vyacuteznamnou čaacutestiacute sveacuteho okoliacute na zaacutekladě skutečnyacutech či domnělyacutech
(antropologickyacutech kulturniacutech nebo sociaacutelniacutech) indikaacutetorůrdquo55
Na zaacutekladě odhadů romskyacutech koordinaacutetorů a poradců Uacuteřad vlaacutedy uvaacutediacute že v ČR žije
přibližně 245800 Romů (nebo 23 procenta populace) z nichž 50 procent žije v sociaacutelniacutem vyloučeniacute56 Koordinaacutetoři a poradci naznačujiacute že podiacutel integrovanyacutech Romů může byacutet
dokonce vyššiacute neboť ti jsou pro miacutestniacute orgaacuteny nesnadno identifikovatelniacute Přiacutečinou je takeacute politickyacute (a společenskyacute) diskurz kteryacute často ztotožňuje sociaacutelniacute vyloučeniacute s osobami
romskeacuteho původu ti Romoveacute kteřiacute v sociaacutelniacute exkluzi nežijiacute nejsou pak často ostatniacutemi
jako Romoveacute vniacutemaacuteni57 Některeacute neziskoveacute organizace však tyto odhady rozporujiacute a tvrdiacute že v sociaacutelniacutem vyloučeniacute žije ještě většiacute počet Romů58 Přesto jde pouze o hrubyacute odhad a
Uacuteřad vlaacutedy doporučuje aby jeho hodnota spočiacutevala předevšiacutem ve vyvraacuteceniacute myacutetu o
rovniacutetku mezi romskyacutem původem a sociaacutelniacutem vyloučeniacutem takeacute však v poznatku o rozděleniacute Romů do sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit jednotlivyacutech krajů Uacuteřad vlaacutedy plaacutenuje
zmapovat situaci Romů v SVL hlouběji prostřednictviacutem kvalitativniacuteho vyacutezkumu
Koordinaacutetoři a poradci identifikovali dalšiacute překaacutežky na něž naraacuteželi při sběru dat jednalo
se o veřejneacute instituce (starosty školy uacuteřady praacutece) odmiacutetajiacuteciacute poskytnout informaci
s odkazem na ochranu osobniacutech uacutedajů časteacute stěhovaacuteniacute osob v sociaacutelniacutem vyloučeniacute potiacuteže v přiacutestupu k obyvatelům ubytoven a neochotu ke spolupraacuteci ze strany Služby cizineckeacute
policie což ztěžovalo možnost odhadu počtu Romů ze Slovenska žijiacuteciacutech v ČR Generaacutelniacute ředitelstviacute Uacuteřadu praacutece ČR odmiacutetlo koordinaacutetorům data poskytnout s odůvodněniacutem že je
metodika sběru dat nepřiměřenaacute To by mělo byacutet podle Uacuteřadu vlaacutedy v bliacutezkeacute době vyřešeno
a pracoviště uacuteřadu praacutece by měla začiacutet poskytovat celkoveacute odhady o počtu Romů využiacutevajiacuteciacutech sociaacutelniacute služby podle vlastniacute metodiky (bez zprostředkovaacuteniacute krajskyacutech
koordinaacutetorů) Takeacute se děje to že různeacute instituce sbiacuterajiacute etnickaacute data bez součinnosti
54 Viz httpswwwvladaczassetsppovzalezitosti-romske-komunitydokumentyMetodika-pro-
sledovani-a-vyhodnocovani-naplnovani-Strategie-romske-integrace-do-roku-2020_1pdf Cit 10 řiacutejna 2017
55 Viz Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v Českeacute republice za rok 2016 (Report on the State of the Romani
Minority for 2016) 2017 Praha Uacuteřad vlaacutedy Českeacute republiky Sekce pro lidskaacute praacuteva Odděleniacute kancelaacuteře Rady
vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny a sekretariaacutetu Rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny s 4
56 Tamteacutež
57 Poznatek krajskeacuteho koordinaacutetora pro romskeacute zaacuteležitosti prosinec 2017
58 Poznatek z neformaacutelniacutech interview podzim 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
22
s jinyacutemi institucemi A samotniacute Romoveacute se buď k naacuterodnosti nehlaacutesiacute nebo se k niacute hlaacutesiacute
různě za různyacutech okolnostiacute což sběr dat nijak neulehčuje
Vyacuteše zmiacuteněnou metodu sběru dat nadto kritizoval napřiacuteklad starosta Liberce jenž odmiacutetl při sběru dat pomaacutehat kvůli pochybnostem ohledně souladu sběru s lidskopraacutevniacutemi
principy přičemž byl podpořen takeacute miacutestniacute romskou organizaciacute59 Kritici přitom zmiňujiacute
zejmeacutena probleacutem s identifikaciacute naacuterodnosti třetiacute stranou60 Na druhou stranu celaacute řada aktivistů a organizaciacute sběr podporuje jako jedinyacute způsob jak měřit vliv veřejnyacutech politik
na přiacuteslušniacuteky romskeacute menšiny ndash a to navzdory tomu že otazniacuteky ohledně vhodneacute techniky
sběru přetrvaacutevajiacute61
Diskuse o zohledňovaacuteniacute či nezohledňovaacuteniacute romskeacute naacuterodnosti v kontextu sociaacutelniacuteho
začleňovaacuteniacute podobně jako debata o sběru etnickyacutech dat probiacutehaacute v ČR už řadu let nepřinesla však zatiacutem žaacutednyacute obecně přijiacutemanyacute zaacutevěr Sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute
programů a projektovyacutech opatřeniacute zaciacutelenyacutech na inkluzi Romů tak bude zjevně zaacutevisleacute na
praxi teacute ktereacute instituce
Opatřeniacute zaměřenaacute na speciaacutelniacute potřeby romskyacutech žen dětiacute a mlaacutedeže
Strategie romskeacute integrace se zvlaacuteštniacutem postaveniacutem romskyacutech žen dětiacute a mlaacutedeže podrobněji nezabyacutevaacute62 Zvlaacutešť však pojednaacutevaacute o vzdělaacutevaacuteniacute dětiacute a to předevšiacutem z hlediska
segregace romskyacutech dětiacute ve vzdělaacutevaacuteniacute a z hlediska rozdiacutelu v dosaženeacutem vzdělaacuteniacute mezi dětmi romskyacutemi a zbytkem populace Za zaacutesadniacute opatřeniacute z posledniacute doby lze považovat
zavedeniacute povinneacuteho posledniacuteho ročniacuteku mateřskeacute školy a s tiacutem souvisejiacuteciacute zvyšovaacuteniacute
kapacit mateřskyacutech škol a takeacute soubor pro-inkluzivniacutech opatřeniacute souhrnně představovanyacute Ministerstvem školstviacute jako ldquospolečneacute vzdělaacutevaacuteniacuterdquo63 Na vznik těchto opatřeniacute je třeba
pohliacutežet v kontextu rozsudku Evropskeacuteho soudu pro lidskaacute praacuteva ve věci D H a ostatniacute proti Českeacute republice od ktereacuteho v roce 2017 uplynulo deset let Oblasti vzdělaacutevaacuteniacute se
podrobněji věnuje celaacute kapitola teacuteto zpraacutevy
Ciacuteloveacute skupině romskeacute mlaacutedeže se strategie romskeacute integrace věnuje rovněž hlavně v oblasti vzdělaacutevaacuteniacute a sice podporou uacutečasti romskeacute mlaacutedeže na sekundaacuterniacutem a terciaacuterniacutem
vzdělaacutevaacuteniacute Nejrozšiacuteřenějšiacutem naacutestrojem je v teacuteto oblasti poskytovaacuteniacute stipendiiacute studentům
a studentkaacutem Ministerstvo školstviacute realizuje dotačniacute program ldquoPodpora sociaacutelně znevyacutehodněnyacutech romskyacutech žaacuteků středniacutech škol konzervatořiacute a studentů vyššiacutech
odbornyacutech školrdquo64 z nějž je každyacute rok podpořeno okolo 700 studentů a studentek Mimo
59 Viz httpwwwromeaczennewsczechczech-vice-mayor-says-czech-govt-s-method-for-collecting-
data-about-romani-people-is-inhumane-2 Cit 10 řiacutejna 2017
60 Z podobnyacutech důvodů byl kritizovaacuten i sběr dat o romskyacutech žaacuteciacutech ze strany ČŠI od školniacuteho roku
20162017 provaacutediacute sběr MŠMT
61 Viz httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacicenek-ruzicka-ke-sberu-etnickych-dat-pokud- ma-
romum-spolecnost-pomahat-je-nutne-aby-mela-data httpwwwromeaczczzpravodajstvidavid-benak- v-ankete-serveru-romea-cz-bez-etnickych-statistik-jsme-de-facto-slepi nebo
httpwwwromeaczczzpravodajstvipatrik-banga-jsem-pro-sber-etnickych-dat-ve-vsech-oblastech-
majorita-ale-nemuze-urcovat-kdo-je-rom Cit 8 prosince 2017
62 V několika přiacutepadech - oblast zaměstnanosti a diskriminace - upozorňuje na problematiku viacutecenaacutesobneacute
diskriminace
63 Viz lthttpwwwmsmtczvzdelavanispolecne-vzdelavani-1gt Cit 10 řiacutejna 2017
64 Viz lthttpwwwmsmtczvzdelavanizakladni-vzdelavaniroma-ss-a-vosgt Cit 10 řiacutejna 2017
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
23
staacutetniacute sfeacuteru udělujiacute romskyacutem studentům stipendia z nestaacutetniacutech finančniacutech zdrojů
organizace Romea65 Nadace Open Society Fund Praha66 a Nadačniacute fond Verda67
Specifickou zkušenostiacute romskyacutech žen se strategie romskeacute integrace nezabyacutevaacute a tak z niacute nevyplyacutevajiacute žaacutednaacute opatřeniacute v daneacute oblasti Kancelaacuteř rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny
jakožto kontaktniacute bod implementace strategie ve Zpraacutevě o stavu romskeacute menšiny za rok
2016 popisuje v čaacutesti věnovaneacute postaveniacute romskyacutech žen projekt NNO spolufinancovanyacute Uacuteřadem vlaacutedy jde o projekt podporujiacuteciacute emancipaci romskyacutech žen ldquoJilehardquo realizovanyacute
organizaciacute Slovo 2168 Projektovaacute koordinaacutetorka zdůraznila aktivizačniacute rozměr
projektovyacutech aktivit a jeho důsledně zdola nahoru jdouciacute fungovaacuteniacute přibližně 120 žen ktereacute se setkaacutevajiacute v deseti skupinaacutech napřiacuteč Českou republikou ziacuteskalo sebedůvěru a ženy
pak začaly aktivně jednat a vystupovat nejen v raacutemci romskeacute komunity ale takeacute
s přesahem do celyacutech lokalit
K pokroku nedošlo v posledniacutech letech ani v oblasti odškodněniacute protipraacutevně sterilizovanyacutech
romskyacutech žen69 V roce 2015 sice předložil ministr pro lidskaacute praacuteva naacutevrh zaacutekona o odškodněniacute obětiacute nucenyacutech sterilizaciacute ten však vlaacuteda neschvaacutelila70 V raacutemci Rady vlaacutedy
pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny tak i nadaacutele funguje pracovniacute skupina k teacutematu odškodněniacute
nucenyacutech sterilizaciacute romskyacutech žen
65 Romea spravuje stipendia pro studenty vysokyacutech škol poskytovaneacute Romskyacutem vzdělaacutevaciacutem fondem a
zaacuteroveň předevšiacutem skrze finančniacute podporu nadace Velux ale i jednotlivyacutech daacuterců poskytuje stipendia pro
studenty SŠ a VOŠ Viz ltwwwromskastipendiaczgt Cit 10 řiacutejna 2017
66 Viz lthttposfczcsjak-pomahamestipendiagt Cit 10 řiacutejna 2017
67 Viz lthttpwwwverdamegt Cit 10 řiacutejna 2017
68 Projekt Jileha viz lthttpwwwslovo21czindexphpextensionsjileha-romske-zenske-skupinygt Cit
10 řiacutejna 2017
69 Přestože v minulosti byla jednotlivaacute soudniacute rozhodnutiacute udělujiacuteciacute odškodněniacute některyacutem obětem Bliacuteže
httpwwwromeaczczzpravysoud-priznal-dvema- zenam-stotisicove-odskodne-za-sterilizaci Cit 5
prosince 2017
70 Viz lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomacivlada-odmitla-navrh-na-odskodneni-obeti-
protipravni-sterilizacegt Cit 10 řiacutejna 2017] ČR takeacute musela reagovat na otaacutezky Vyacuteboru OSN v uacutenoru 2016
bliacuteže httpwwwromeaczennewsworldlive-online-czech-government-to-answer-questions-about-illegal-
sterilizations-mostly-of-romani-women-from-un-committee Cit 5 prosince 2017
24
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute
Implementace směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute s osobami bez ohledu na
jejich rasu nebo etnickyacute původ
Směrnice Rady 200043ES (daacutele jen jako směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute) byla v Českeacute republice implementovaacutena zaacutekonem č 1982009 Sb o rovneacutem zachaacutezeniacute a o praacutevniacutech
prostředciacutech ochrany před diskriminaciacute a o změně některyacutech zaacutekonů (daacutele jen jako
antidiskriminačniacute zaacutekon) kteryacute nabyl uacutečinnosti v zaacuteřiacute 2009 Zaacutekon byl v ČR přijat pod značnyacutem časovyacutem tlakem a bez dostatečneacute odborneacute a veřejneacute diskuse přičemž je dosud
často vniacutemaacuten jako postradatelnyacute diktaacutet ze strany EU Podle naacutezoru pracovniacuteků Kancelaacuteře veřejneacuteho ochraacutence praacutev (VOP) je tak staacutele ještě třeba překonat postoj veřejnosti že
antidiskriminačniacute zaacutekon byl uvalen na Česko zvenku
To že směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute byla implementovaacutena jako samostatnyacute předpis představuje podle sděleniacute pracovniacuteků VOP na jednu stranu vyacutehodu neboť uacuteprava je
přehlednaacute na druhou stranu se setkaacutevajiacute s tiacutem že staacuteniacute orgaacuteny (napřiacuteklad inspektoraacutet praacutece) pracujiacute hlavně s oborovyacutemi předpisy (pro školy je to napřiacuteklad školskyacute zaacutekon)
a existenci zastřešujiacuteciacuteho antidiskriminačniacuteho zaacutekona jejž by bylo takeacute možneacute aplikovat
opomiacutejejiacute
K systematickeacutemu prosazovaacuteniacute antidiskriminačniacuteho zaacutekona přetrvaacutevajiacute doposud zaacutevažneacute
vyacutehrady a diskriminace Romů je v ČR zkraacutetka všudypřiacutetomnaacute71 Podle naacutezoru autorů teacuteto zpraacutevy vychaacuteziacute tato skutečnost ze třiacute kliacutečovyacutech faktorů ndash z negativniacutech postojů majority
k Romům z nedostatečneacute vůle veřejnyacutech instituciacute naacuteležitě uplatňovat jsouciacute praacutevniacute uacutepravu
a takeacute z toho že v českeacutem praacutevniacutem prostřediacute schaacuteziacute několik praacutevniacutech institutů
Podle řady realizovanyacutech vyacutezkumů jsou Romoveacute pro českou veřejnost tou nejmeacuteně
obliacutebenou skupinou nejčastěji asi tři čtvrtiny (75 procent) majoritniacute veřejnosti deklaruje
neobliacutebenost Romů72 nebo by nechtělo miacutet Roma za souseda což pochopitelně silně ovlivňuje každodenniacute společenskou praxi včetně diskriminačniacutech praktik dotyacutekajiacuteciacutech se
všech Romů73 Nadto jak naznačuje vyacutezkum zaměřenyacute na bdquoPostaveniacute romskyacutech žen v Českeacute republicerdquo neniacute nijak vyacutejimečneacute že vyacuteznamnaacute čaacutest romskeacute populace čeliacute
diskriminaci viacutecenaacutesobneacute74
Kromě zmiacuteněnyacutech postojů majority a přetrvaacutevajiacuteciacutech předsudků k Romům čeliacute řada romskyacutech obětiacute diskriminace různyacutem překaacutežkaacutem jež jim braacuteniacute v přiacutestupu ke spravedlnosti
a podryacutevajiacute tak efekt antidiskriminačniacuteho zaacutekona Mezi barieacutery ktereacute vyacuterazně komplikujiacute uacutečinnějšiacute prosazovaacuteniacute praacuteva patřiacute nedostatek informaciacute (oběti majiacute niacutezkeacute praacutevniacute vědomiacute a
znalost antidiskriminačniacuteho zaacutekona) barieacutera na uacuterovni osobniacuteho rozhodovaacuteniacute (niacutezkeacute
71 Podle zjištěniacute FRA se 85 procent Romů ciacutetilo v ČR diskriminovanyacutech kvůli sveacute naacuterodnosti bliacuteže
httpwwwromeaczennewsworldeu-fra-80-of-roma-in-europe-at-risk-of-poverty-85- of-roma-in-the-
czech-republic-are-discriminated-against Tento jendnoznačnyacute zaacutevěr nestojiacute jen na rozhovorech s lokaacutelniacutemi
romskyacutemi organizacemi a jejich klienty ale napřiacuteklad ho zmiňuje i romskaacute sociaacutelniacute pracovnice bliacuteže
httpszpravyaktualneczregionyjihomoravskydiskriminace- je-vsudypritomna-romum-ale-chybi-vzory-na-
vzdelr~bb315f9cf44e11e68af8002590604f2eredirected=1487595555 Cit 10 prosince 2017
72 Jedno z nedaacutevnyacutech šetřeniacute realizovanyacutech CVVM bylo publikovaacuteno v březnu 2017 a je dostupneacute z
httpscvvmsoccasczmediacom_form2contentdocumentsc6a4301f77ov170425_ENGpdf
73 Což doklaacutedaacute napřiacuteklad situace o ktereacute zpravil server Romeacz jeden ze čtenaacuteřů a v němž se jednalo o diskriminaci v přiacutestupu ke službaacutem v restauraci bdquoPotrefenaacute husaldquo na pražskeacutem hlavniacutem naacutedražiacute Romskyacute
zaacutekazniacutek sem pozval několik přiacutebuznyacutech na večeři předtiacutem než měli jet zpět na Slovensko manažer restaurace
je však odmiacutetl obsloužit s odůvodněniacutem že nejsou vhodně oblečeni Rom naacutesledně kontaktoval pivovar
Staropramen jemuž řetězec restauraciacute patřiacute a manažer siacutetě se mu telefonicky omluvil Bliacuteže
httpwwwromeaczennewsczechczech-republic-Roma-family-allegedly-refused- service-in-restaurant-
owned-by-staropramen-brewery Cit 10 prosince 2017
74 Vyacutezkum byl publikovaacuten organizaciacute Slovo 21 a hlavniacute zjištěniacute jsou dostupneacute z
httpslovo21czimagesdokumentyPOSITION20OF20ROMA20WOMEN20IN20THE20CZECH20
REPUBLIC20-20RESEARCH20RESULTSpdf Cit 11 prosince 2017
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute
25
sebevědomiacute a nedostatek hrdosti na vlastniacute identitu kdy mnoho Romů považuje
diskriminaci za běžnou součaacutest života) barieacutera na širšiacute společenskeacute uacuterovni (obecně jsou lidskaacute praacuteva na okraji zaacutejmu českeacute společnosti) a barieacutery samotneacuteho antidiskriminačniacuteho
zaacutekona a na něm založenyacutech soudniacutech rozhodnutiacute (zdlouhavaacute povaha soudniacutech řiacutezeniacute a
proměnlivaacute interpretace praacuteva spolu s niacutezkyacutem počtem tohoto typu přiacutepadů)75
V daneacutem ohledu dotazovaneacute romskeacute organizace zdůrazňujiacute takeacute hlubokeacute obavy mnoha
Romů z toho že pokud by diskriminaci řešili vše by se pro ně mohlo ještě zhoršit Romoveacute
majiacute skutečně niacutezkou důvěru v soudniacute řiacutezeniacute ve věcech diskriminace neboť soudy mnohdy ukazujiacute nejen nedostatek citlivosti ale i stejneacute předsudky jakeacute maacute zbytek majoritniacute
společnosti76
Existujiacute však dokonce dalšiacute přiacutečiny proč praktickeacute prosazovaacuteniacute antidiskriminačniacute legislativy
selhaacutevaacute a rozšiacuteřenaacute nedůvěra v ochotu či schopnost veřejnyacutech instituciacute situaci obětiacute
diskriminace řešit je jen jedniacutem z důvodů niacutezkeacute miacutery oznamovaacuteniacute přiacutepadů diskriminace V rozsaacutehleacutem vyacutezkumu Kancelaacuteř VOP připouštiacute že antidiskriminačniacute oblast je v českyacutech
poměrech staacutele poměrně novaacute a proto je ty kteřiacute majiacute praacutevo na rovneacute zachaacutezeniacute vynucovat
a oběti diskriminace chraacutenit nutneacute vzdělaacutevat77
Dalšiacutem probleacutemem je že v českeacutem prostřediacute schaacuteziacute několik praacutevniacutech institutů V lednu
2017 českaacute vlaacuteda odmiacutetla předložit naacutevrh zaacutekona rozšiřujiacuteciacuteho pravomoci VOP se zdůvodněniacutem že možnost tělesa podaacutevat veřejneacute žaloby (tzv actio popularis) v přiacutepadech
diskriminace by neměla šanci byacutet schvaacutelena sněmovnou78 Jak poznamenala Evropskaacute komise proti rasismu a nesnaacutešenlivosti už v roce 2015 znamenaacute to vlastně že ombudsman
staacutele nedisponuje pravomocemi potřebnyacutemi k uacutečinneacutemu boji proti rasoveacute diskriminaci
Požadovaneacute rozšiacuteřeniacute pravomociacute českeacuteho tělesa pro rovneacute zachaacutezeniacute (jež by mělo podle dotazovanyacutech NNO ideaacutelně zahrnout takeacute možnost zastupovat klienty v praacutevniacutech sporech
anebo možnost uklaacutedat finančniacute pokuty) je pro oběti diskriminace spojeneacute i s přiacutestupem
k bezplatneacute praacutevniacute pomoci Soudniacute řiacutezeniacute ve věcech diskriminace jsou zpoplatněna a pokud žalobce při prohraje musiacute žalovaneacutemu hradit naacuteklady což může byacutet pro neuacutespěšneacute žalobce
zničujiacuteciacute Ačkoliv v Českeacute republice je několik NNO a praacutevniacuteků poskytujiacuteciacutech pro bono služby79 systematicky zatiacutem českyacute praacutevniacute řaacuted poskytovaacuteniacute bezplatneacute praacutevniacute pomoci
nezavedl
Navzdory uvedenyacutem překaacutežkaacutem je několik antidiskriminačniacutech kauz jež za zmiacutenku stojiacute Probleacutem systematickeacuteho zapisovaacuteniacute romskyacutech dětiacute do zvlaacuteštniacutech škol řešil Uacutestavniacute soud
v roce 2015 Stěžovatel tvrdil že byl obětiacute diskriminace protože byl zapsaacuten do zvlaacuteštniacute školy kvůli romskeacute naacuterodnosti Uacutestavniacute soud však v rozhodnutiacute poměrně překvapivě uvedl
že segregace existuje jen tehdy pokud podiacutel romskyacutech žaacuteků ve škole přesaacutehne 50 procent
a stiacutežnost s tiacutemto zamiacutetl80
V dubnu 2017 Okresniacute soud v Ostravě judikoval že Zaacutekladniacute škola Pěšiacute v Ostravě-
Muglinově diskriminovala dva romskeacute předškolaacuteky když je v roce 2014 odmiacutetla zapsat do
prvniacute třiacutedy V tomto přelomoveacutem rozsudku ndash poprveacute v Českeacute republice ndash soud uvedl že se škola pokoušela neopraacutevněně omezit počet romskyacutech dětiacute v prvniacute třiacutedě přičemž soud
75 Kancelaacuteř VOP Oběť diskriminace a jejiacute překaacutežky v přiacutestupu je spravedlnosti 2015
httpswwwochranceczfileadminuser_uploadESOEN_Discrimination_in_CZ_research_01pdf Cit 11
prosince 2017
76 A jak ukazuje přiacutepadovaacute studie z Bohumiacutena tyacutekaacute se to takeacute diskriminačniacutech praktik samospraacutev
77 Kancelaacuteř VOP Oběť diskriminace a jejiacute překaacutežky v přiacutestupu je spravedlnosti 2015
78 Podle byacutevaleacuteho minstra pro lidskaacute praacuteva Jiřiacuteho Dienstbiera to vlastně znamenalo rezignaci vlaacutedy na
vlastniacute programoveacute prohlaacutešeniacute v oblasti lidskyacutech praacutev httpzpravyidnesczvlada-vzdava-plan-aby-odmbudsman-mohl-dat-antidiskriminacni-zalobu-1f1- domaciaspxc=A170125_110456_domaci_kop Cit 12
prosince 2017
79 Napřiacuteklad Pro bono aliance httpwwwprobonoalianceczen
80 Tiskovaacute zpraacuteva Evropskeacuteho centra pro praacuteva Romůhttpwwwerrcorgarticledisappointing
constitutional-court-judgment-still-opens-opportunities-to-fight- segregation4416 Cit 5 prosince 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
26
dokonce v odůvodněniacute rozvedl že diskriminace romskyacutech dětiacute při zaacutepisech vede
k vytvaacuteřeniacute segregovanyacutech škol81
Diskriminace romskyacutech dětiacute zůstaacutevaacute v ČR probleacutemem i deset let po rozsudku Evropskeacuteho
soudu pro lidskaacute praacuteva ve věci D H a ostatniacute proti Českeacute republice v roce 2014 tak
Evropskaacute komise zahaacutejila proti Česku tzv infringement procedure (č 20142174) ndash řiacutezeniacute zaměřeneacute na existenci bdquozvlaacuteštniacutechrdquo škol a třiacuted v nichž se dosud vzdělaacutevaacute přibližně 30
procent romskyacutech dětiacute82 Komise uvedla že uplatňovaacuteniacute školskeacuteho zaacutekona staacutele vytvaacuteřiacute
nepřiacutemou diskriminaci v jejiacutemž důsledku navštěvujiacute romskeacute děti bdquozvlaacuteštniacuterdquo školy 15kraacutet častěji než neromskeacute83 Řiacutezeniacute v současneacute době probiacutehaacute a Komise nespecifikovala jakeacute
kroky by měla ČR ve vztahu k diskriminaci romskyacutech dětiacute podniknout Od roku 2014 ale ČR přijala několik opatřeniacute většinou na poli nepřiacutemeacute diskriminace ktereacute majiacute postaveniacute
romskyacutech dětiacute zlepšit (tato opatřeniacute jsou takeacute popsaacutena v kapitole věnujiacuteciacute se Dopadům
hlavniacuteho proudu vzdělaacuteniacute na Romy jsou totiž relevantniacute pro obě teacutemata) jednaacute se
o naacutesledujiacuteciacute
bull Přednost vzdělaacutevaacuteniacute ve školaacutech hlavniacuteho vzdělaacutevaciacuteho proudu (2016)84 Podle vyhlaacutešky č 272016 Sb musiacute školskaacute poradenskaacute zařiacutezeniacute zjišťovat zda je žaacutek
schopen studovat na škole hlavniacuteho proudu s využitiacutem podpůrnyacutech opatřeniacute pokud
ano poradenskeacute zařiacutezeniacute nesmiacute doporučit zařazeniacute žaacuteka do bdquozvlaacuteštniacuterdquo školy nebo
třiacutedy
bull Zaacutekaz zařazovaacuteniacute žaacuteků se sociaacutelniacutem znevyacutehodněniacutem do bdquozvlaacuteštniacutechrdquo škol (2014)85 prostřednictviacutem teacuteto novelizace vyhlaacutešky č 752003 Sb neniacute od roku 2014 možneacute
umisťovat do bdquozvlaacuteštniacutechrdquo škol děti pro jejich sociaacutelniacute znevyacutehodněniacute a to ani
dočasně bdquoZvlaacuteštniacuterdquo třiacutedy mohou byacutet nadaacutele zřizovaacuteny pro žaacuteky se zdravotniacutem nebo mentaacutelniacutem znevyacutehodněniacutem s těžkyacutemi vadami řeči těžkyacutemi vyacutevojovyacutemi poruchami
učeniacute se zaacutevažnyacutemi poruchami chovaacuteniacute s viacutecenaacutesobnyacutem postiženiacutem nebo
autismem K zapsaacuteniacute do takoveacute třiacutedy je pak vyžadovaacuteno doporučeniacute školskeacuteho poradenskeacuteho zařiacutezeniacute a souhlas rodičů (zaacutekonnyacutech zaacutestupců) a zařazeniacute musiacute byacutet
v zaacutejmu žaacuteka (podle školskeacuteho zaacutekona) Striktniacute vymezeniacute podmiacutenek za nichž může byacutet žaacutek zapsaacuten do bdquozvlaacuteštniacuterdquo školy je prvniacutem krokem proti nepřiacutemeacute diskriminaci ke
skutečneacute změně je však třeba zajistit dodržovaacuteniacute těchto podmiacutenek i v praxi
bull Pravidelnyacute přezkum žaacuteků jimž bylo diagnostikovaacuteno lehkeacute mentaacutelniacute postiženiacute (2016)86 Vyhlaacuteška č 272016 Sb zavedla uacutepravu diacuteky ktereacute majiacute byacutet žaacuteci zapsaniacute
do bdquozvlaacuteštniacutechrdquo třiacuted z důvodu lehkeacuteho mentaacutelniacuteho postiženiacute každoročně znovu testovaacuteni Danyacute požadavek reflektuje myšlenku že se intelekt diacutetěte může rozviacutejet
a zlepšovat což je velmi důležitaacute změna
bull Povinneacute využitiacute dynamickeacute diagnostiky k testovaacuteniacute lehkeacuteho mentaacutelniacuteho postiženiacute (2016)87 Vyhlaacuteška č 272016 zavedla že školskaacute poradenskaacute zařiacutezeniacute musiacute při
rozhodovaacuteniacute o prodlouženiacute zařazeniacute žaacuteka s mentaacutelniacutem postiženiacutem do bdquozvlaacuteštniacuterdquo školy
či třiacutedy využiacutet dynamickou diagnostiku Jde o metodu mapujiacuteciacute spiacuteš žaacutekův potenciaacutel než pouze vyacutekon a proto je vhodnaacute pro žaacuteky se sociaacutelniacutem znevyacutehodněniacutem88 Kvůli
81 Bliacuteže httpsostravaidnesczostravska-skola-se-musi-omluvit-za- diskriminaci-romskych-zaku-pri-
zapisu-152-ostrava-zpravyaspxc=A170301_152557_ostrava-zpravy_jog Cit 6 prosince 2017
82 EduIn 2014 6
83 Tamteacutež
84 Vyhlaacuteška o vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami a žaacuteků nadanyacutech č272016 Sb
85 Vyhlaacuteška o vzdělaacutevaacuteniacute dětiacute žaacuteků a studentů se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami a dětiacute žaacuteků a
studentů mimořaacutedně nadanyacutech č 732005 Sb
86 Vyhlaacuteška o vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami a žaacuteků nadanyacutech č272016 Sb
87 Tamteacutež
88 Bliacuteže httpkatalogpoupolczmetodika-identifikace-socialniho-znevyhodneni1- dynamicka-
diagnostika Moraacutevkovaacute Krejčovaacute L (2017) Dynamickaacute diagnostika Bliacuteže
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute
27
jejich sociaacutelniacutemu znevyacutehodněniacute může byacutet jejich vyacutekon nižšiacute než jakyacute je jejich
potenciaacutel Přijetiacute myšlenky že potenciaacutel žaacuteka je vyacuteznamnějšiacute než jen jeho vyacutekon je
velmi vyacuteznamnyacute posun
bull Povinnyacute rok předškolniacute dochaacutezky (2017) od roku 2017 školskyacute zaacutekon zavedl
povinnyacute rok předškolniacute dochaacutezky v mateřskeacute škole pro všechny pětileteacute děti Zaacuteměrem tohoto opatřeniacute je pomoci těm u nichž je nejmenšiacute pravděpodobnost že
by mateřskou školu navštěvovali (jako jsou děti ze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit)
k lepšiacute adaptaci na vzdělaacutevaciacute proces
bull Vyacuteraznyacute naacuterůst financovaacuteniacute podpůrnyacutech opatřeniacute pro žaacuteky a studenty se speciaacutelniacutemi
vzdělaacutevaciacutemi potřebami (2016) od roku 2016 majiacute školy vyacuteznamně viacutece finančniacutech prostředků na podpůrnaacute opatřeniacute89 jakyacutem jsou napřiacuteklad pedagogičtiacute asistenti a
žaacuteci se sociaacutelniacutem nebo mentaacutelniacutem znevyacutehodněniacutem tak snaacuteze dosaacutehnou na podporu
potřebnou ke vzdělaacuteniacute v hlavniacutem proudu Finančniacute podpora inkluzivniacutemu vzdělaacuteniacute je v meacutediiacutech90 kritizovaacutena jako plyacutetvaacuteniacute penězi a hroziacute proto že kvůli populistickyacutem
politikům bude financovaacuteniacute inkluze zastaveno či omezeno to ostatně naznačujiacute vyacuteroky nedaacutevno jmenovaneacuteho ministra školstviacute Roberta Plagy kteryacute zamyacutešliacute
financovaacuteniacute inkluze revidovat91
Ačkoliv se Komise vyjaacutedřila že probleacutem s nadměrnyacutem zastoupeniacutem romskyacutech dětiacute ve bdquozvlaacuteštniacutechrdquo školaacutech spočiacutevaacute spiacuteš v uplatňovaacuteniacute praacuteva než ve zněniacute zaacutekonů bez
statistickyacutech dat neniacute možneacute vyhodnotit zda představeneacute novelizace k omezeniacute nepřiacutemeacute diskriminace postačujiacute92 Vyacutezkumy by v několika přiacuteštiacutech letech měly zjistit zda popsaneacute
změny vedly k minimalizaci počtu romskyacutech dětiacute ve bdquozvlaacuteštniacutechrdquo školaacutech
Za zneklidňujiacuteciacute lze považovat vyacuteroky byacutevaleacuteho ministra školstviacute Stanislava Štecha kteryacute na jedneacute straně tvrdiacute že ČR od rozsudku bdquoD Hrdquo každoročně přijiacutemaacute všechna nezbytnaacute
opatřeniacute k jeho naplněniacute na druheacute straně však připouštiacute že bdquoto všechno jsou jen prvniacute
kroky procesu kteryacute podle všech odborniacuteků bude implementovaacuten roky a zvlaacutešť pro romskeacute žaacuteky v něm samotnaacute legislativniacute organizačniacute a pedagogickaacute opatřeniacute uacutespěšnost
nezaručiacuterdquo93 Jsme přesvědčeni že nejen lokaacutelniacute romskeacute organizace by mohly deset let po
rozsudku bdquoD Hrdquo očekaacutevat hmatatelnějšiacute vyacutesledky
Ačkoliv tedy existuje plaacuten na sniacuteženiacute počtu romskyacutech dětiacute ve bdquozvlaacuteštniacutechrdquo školaacutech jsou takeacute
školy kde studujiacute takřka vyacutehradně romskeacute děti Důvodem jsou vyhlaacutešky jimiž obce stanoviacute spaacutedoveacute oblasti škol což systeacutemově vede k situaci kdy děti ze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit
navštěvujiacute stejnou školu Romskeacute děti pak studujiacute v segregovanyacutech školaacutech ktereacute jsou praacutevně rovnocenneacute jinyacutem školaacutem hlavniacuteho proudu ale data ohledně jejich skutečneacute
rovnocennosti v kvalitě poskytovaneacuteho vzdělaacuteniacute sbiacuteraacutena nejsou
Přijetiacute antidiskriminačniacuteho zaacutekona poskytlo Romům naacutestroj k obraně před diskriminaciacute otaacutezka reaacutelneacute dostupnosti a využiacutevanosti tohoto praacutevniacuteho institutu by ale měla byacutet
předmětem dalšiacuteho a podrobnějšiacuteho zkoumaacuteniacute V roce 2016 Kancelaacuteř VOP řešila 69
httpkatalogpoupolczmetodika-identifikace-socialniho-znevyhodneni1-dynamicka-diagnostika Cit 6
prosince 2017
89 ČŠI (2017) Společneacute vzdělaacutevaacuteniacute v roce 20162017httpwwwcsicr czgetattachment7734c437-
a133-4411-b8b6-ed11776ad4feTZ-Spolecne-vzdelavani-16-10- 2017pdf Cit 5 prosince 2017
90 Blesk (2014) Peniacuteze na inkluzi budou slibuje Valachovaacute A neziskovky větřiacute milionyhellip bliacuteže
httpwwwbleskczclanekzpravy-politika384551penize-na-inkluzi-budou-slibuje-valachova-a-neziskovky-
vetri-milionyhtml Cit 15 prosince 2017
91 Robert Plaga se tak vyjaacutedřil kraacutetce po sveacutem jmenovaacuteniacute v prosinci 2017 Bliacuteže
httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacinovy-ministr-skolstvi-plaga-chce-resit-financni- revizi-
inkluzivniho-vzdelavani Cit 20 prosince 2017
92 Některaacute dostupnaacute data naznačujiacute spolu s našiacute zkušenostiacute z krajskyacutech siacutetiacute naznačujiacute že praacutevniacute změny
dostatečneacute nejsou Bliacuteže v kapitole o vzdělaacuteniacute
93 Ministr se tak vyjaacutedřil při přiacuteležitosti desetileteacuteho vyacuteročiacute rozsudku D H
httpwwwromeaczennewsczechczech-edmin-necessary-measures-for-educating-all- children-together-
not-just-roma-adopted-annually-since-the-d-h-judgment
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
28
stiacutežnostiacute na diskriminaci na zaacutekladě rasy a etnicity což je nepochybně jen zlomek přiacutepadů
ktereacute se v ČR odehrajiacute Podle vyacuteročniacutech zpraacutev VOP zaznamenaacutevaacute Kancelaacuteř přiacutepady viacutecenaacutesobneacute diskriminace typicky v kombinaci diskriminace na zaacutekladě rasy (etnickeacuteho)
původu a naacuterodnosti Nicmeacuteně podle našich rozhovorů s pracovniacuteky Kancelaacuteře VOP je
řešeniacute přiacutepadů viacutecenaacutesobneacute diskriminace exponenciaacutelně obtiacutežnějšiacute a většinou hledajiacute
primaacuterniacute důvod diskriminace na jehož řešeniacute se zaměřiacute94
Antidiskriminačniacute zaacutekon takeacute založil působnost VOP v oblasti praacuteva na rovneacute zachaacutezeniacute
a ochrany před diskriminaciacute za tiacutemto uacutečelem vznikl odbor rovneacuteho zachaacutezeniacute VOP v teacuteto oblasti informuje formou doporučeniacute a stanovisek o projevech diskriminace ve společnosti
vzdělaacutevaacute laickou i odbornou veřejnost a pomaacutehaacute obětem diskriminace Činnostiacute ktereacute VOP vyviacutejiacute specificky v oblasti diskriminace je tzv situačniacute testovaacuteniacute kdy Kancelaacuteř VOP pomaacutehaacute
obětem diskriminace prokaacutezat že jednaacuteniacute vůči nim skutečně maacute povahu diskriminace
V tereacutenu se pak prostřednictviacutem najatyacutech figurantů ověřuje zda se konkreacutetniacute člověk chovaacute rozdiacutelně k osobaacutem jež jsou nositeli některeacuteho diskriminačniacuteho znaku a k osobaacutem jež
nejsou95 Aktuaacutelně podle rozhovoru s pracovniacuteky kancelaacuteře VOP na odboru rovneacuteho
zachaacutezeniacute pracuje 12 pracovniacuteků z nichž někteřiacute pracujiacute na zkraacuteceneacute pracovniacute uacutevazky
Možnost ombudsmana konat nezaacutevisle a efektivně je důležitaacute protože pouze 11 procent
obětiacute diskriminace oznaacutemiacute svou zkušenost uacuteřadům96 a diskriminace na zaacutekladě rasy nebo etnickeacuteho původu je v ČR vniacutemaacutena jako nejčastějšiacute typ diskriminace Teacuteměř dvě třetiny
respondentů věřiacute že je rozšiacuteřenaacute a jedna pětina dokonce mysliacute že je extreacutemně rozšiacuteřenaacute97
Segregace ve vzdělaacuteniacute a bydleniacute
Vzdělaacuteniacute a bydleniacute jsou dvě oblasti v nichž je boj proti diskriminaci kliacutečovyacute V současnosti je však v Českeacute republice staacutele viditelnyacute nedostatek v těchto oblastech a segregace ve
vzdělaacutevaacuteniacute a v bydleniacute staacutele přetrvaacutevajiacute Takeacute kvůli nim se pak Českaacute republika pravidelně
dostaacutevaacute do hledaacutečku mezinaacuterodniacutech organizaciacute jež předevšiacutem s ohledem na vzdělaacutevaacuteniacute pravidelně českou vlaacutedu upozorňujiacute na nedostatky při praacuteci s ohroženyacutemi skupinami
(včetně Romů) napřiacuteklad jde o Doporučeniacute Rady k naacuterodniacutemu programu reforem 2015 a 2016 a doporučeniacute pro Doporučeniacute Rady k naacuterodniacutemu programu reforem na rok 2017
přičemž Doporučeniacute Rady maacute byacutet ze strany staacutetu reflektovaacuteno v naacutesledujiacuteciacutech strategiiacutech
kdy dochaacuteziacute k jejich postupneacutemu upravovaacuteniacute a reflexi zaacutesadniacutech oblastiacute Ze strany veřejneacuteho ochraacutence praacutev zaznělo že ideaacutelniacute je pokud se Doporučeniacute Rady přenaacutešejiacute do
vlastniacutech strategiiacute instituciacute jež potom lze argumentačně využiacutevat k podpoře desegregace
a inkluze ve vzdělaacutevaacuteniacute
Českaacute republika je v oblasti vzdělaacutevaacuteniacute předmětem tzv infringement procedure tedy
řiacutezeniacute jež iniciovala Evropskaacute komise Neziskoveacute organizace řiacutezeniacute viacutetajiacute neboť jeho zaacuteměrem je upozornit na deficity v oblasti diskriminace romskyacutech dětiacute kteraacute zaostaacutevaacute za
ideou směrnice 200043ES98
V roce 2016 vstoupila v uacutečinnost novela školskeacuteho zaacutekona kteryacute by měl nyniacute intenzivněji podpořit naplňovaacuteniacute inkluzivniacutech ideaacutelů a prosazovaacuteniacute desegregace Data ministerstva
školstviacute nicmeacuteně ukazujiacute že k 3 zaacuteřiacute 2016 bylo z 18 tisiacutec žaacuteků s diagnoacutezou lehkeacuteho mentaacutelniacuteho postiženiacute pouze 205 přemiacutestěno z praktickyacutech škol do škol hlavniacuteho proudu99
V lednu 2017 pak MŠMT publikovalo odhady ktereacute uvaacutedějiacute že ve školniacutem roce 20162017
94 Ochrancecz (2017) Diskriminace Bliacuteže httpswwwochranceczdiskriminace Cit 29 zaacuteřiacute 2017
95 Tamteacutež
96 Kancelaacuteř VOP Oběť diskriminace a jejiacute překaacutežky v přiacutestupu je spravedlnosti 2015
httpswwwochranceczfileadminuser_uploadESOEN_Discrimination_in_CZ_research_01pdf Cit 6
prosince 2017
97 Tamteacutež
98 EduIn (2014) Formaacutelniacute upozorněniacute k infringement procedure Bliacuteže httpwwweduinczwp-
contentuploads201411INFRINGEMENT-PROCEEDINGS-LETTERpdf Cit 15 zaacuteřiacute 2017
99 Bliacuteže httpwwwmsmtczministerstvonovinarzhruba-200-zaku-prejde-z- takzvanych-praktickych-
do-beznych Cit 6 prosince 2017
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute
29
tvořiacute romskeacute dětiacute 37 procenta všech žaacuteků zaacutekladniacutech škol ale 309 procent všech žaacuteků
vyučovanyacutech podle vzdělaacutevaciacuteho programu pro žaacuteky s lehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem100
Proto se domniacutevaacuteme že Českaacute republika staacutele selhaacutevaacute při řešeniacute segregace romskyacutech dětiacute
ve školstviacute Tento naacutezor byl vlastně potvrzen samotnyacutem ministerstvem školstviacute ktereacute
poskytlo odhady ukazujiacuteciacute že se zhruba každeacute čtvrteacute romskeacute diacutetě vzdělaacutevaacute
v segregovaneacutem prostřediacute tj ve školaacutech kde je podiacutel romskyacutech dětiacute 75-100 procent101
Bohužel se zdaacute že dokonce i povinnyacute rok předškolniacute dochaacutezky kteryacute MŠMT nedaacutevno
zavedlo někteřiacute pedagogoveacute vyklaacutedajiacute mylně102 a zamyacutešlenyacute inkluzivniacute ciacutel tohoto opatřeniacute by tedy v praxi mohl byacutet relativně omezenyacute O dopadu opatřeniacute na romskeacute děti nejsou
zatiacutem žaacutednaacute data
Na naacuterodniacute uacuterovni neexistuje v Českeacute republice dosud podle Kancelaacuteře VOP soudniacute
rozhodnutiacute103 ktereacute by vymezilo segregaci jako formu diskriminace takovou uacutevahu je pak
nutno odvozovat z mezinaacuterodniacutech uacutemluv104 Podle naacutezoru VOP by podobneacute rozhodnutiacute mohlo znamenat zaacutesadniacute posun ve věci zaacuteroveň však vyvstaacutevaacute možnost společenskeacuteho
rozruchu kteryacute by se v souvislosti s přiacutepadnyacutem rozhodnutiacutem mohl vzedmout a staacutet se překaacutežkou jeho naplňovaacuteniacute Smiacuterčiacute postupnaacute cesta je v tomto ohledu ombudsmankou
vniacutemaacutena jako běh na dlouhou trať Současně už ale v raacutemci desegregace existujiacute dva
přiacuteklady dobreacute praxe konkreacutetně Krnov a Sokolov (Krnov je v obecnyacutech diskuziacutech zmiňovaacuten
jako nejuacutespěšnějšiacute přiacuteklad)105
V souvislosti se vzdělaacutevaacuteniacutem vyvstaacutevaacute i důležitost bydleniacute ktereacute je se segregaciacute při vzdělaacuteniacute přiacutemo spojeno Podle posledniacuteho vyacutezkumu z let 20142015 dochaacuteziacute k naacuterůstu počtu
sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit ndash jejich počet se od roku 2006 zdvojnaacutesobil ze zhruba 300 na
asi 600 počet lokalit rostl přitom ve všech krajiacutech napřiacuteč Českou republikou106 Sociaacutelně vyloučeniacute Romoveacute jsou v přiacutestupu k bydleniacute často podrobovaacuteni obskurniacutem pravidlům a
diskriminačniacutem praktikaacutem Testovaacuteniacute provedeneacute VOP v letech 2012 a 2013 potvrdilo
diskriminačniacute praxi vůči Romům takeacute na komerčniacutem trhu s naacutejemniacutem bydleniacutem107 Vlaacutedniacute zpraacuteva o bydleniacute z roku 2013 pak takeacute uvedla že Romoveacute nemajiacute v důsledku sveacute etnicity
a nižšiacuteho ekonomickeacuteho postaveniacute přiacutestup na trh s bydleniacutem108
100 Bliacuteže httpwwwmsmtczministerstvonovinarvysledky-kvalifikovanych-odhadu- poctu-romskych-
zaku-v-zs Cit 5 prosince 2017
101 Tamteacutež
102 Školskyacute zaacutekon umožňuje v současnosti individuaacutelniacute vzdělaacutevaacuteniacute V zaacuteřiacute 2017 Českaacute televize odvysiacutelala
reportaacutež o pedagoziacutech vysvětlujiacuteciacutech romskyacutem rodičům v Chaacutenově (sociaacutelně vyloučenaacute lokalita) možnost
individuaacutelniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute aby děti nemuseli chodit do mateřskeacute školy Podle MŠMT a experta ČOSIV (Českaacute
odbornaacute společnost pro inkluzivniacute vzdělaacuteniacute) by to odporovalo ciacuteli povinneacuteho roku předškolniacuteho vzdělaacuteniacute Bliacuteže
ČT24 Povinnyacute rok školky je důležityacute hlavně pro děti z ghett Jejich rodičům se dojiacuteždět nechce httpwwwceskatelevizeczct24domaci2095520-povinny-rok-skolky-je- dulezity-hlavne-pro-deti-z-ghett-
jejich-rodicum-se-dojizdet Cit 7 prosince 2017
103 Rozhodnutiacute bdquoD Hldquo uvedlo že jsou v ČR romskeacute děti neuacuteměrně umisťovaacuteny do bdquozvlaacuteštniacutechldquo škol na
zaacutekladě uacutedajneacuteho postiženiacute V současneacute situaci je probleacutem se školami hlavniacuteho proudu kde je 50 a viacutece procent
romskyacutech dětiacute takovyacutech škol je v ČR aktuaacutelně kolem osmdesaacuteti Zpraacuteva ze zjišťovaacuteniacute kvalifikovanyacutech odhadů
počtu romskyacutech žaacuteků v zaacutekladniacutech školaacutech ve školniacutem roce 201617 Bliacuteže httpwwwmsmtczfile39658
Cit 5 Prosince 2017
104 Zmiacuteněneacute rozhodnutiacute Okresniacuteho soudu v Ostravě se soustřediacute na diskriminaci kteraacute může veacutest
k segregaci nikoliv na segregaci samotnou
105 Město Krnov bylo v roce 2014 nominovaacuteno na Roma Spirit praacutevě za inkluzivniacute přiacutestup v oblasti vzdělaacuteniacute
a bydleniacute Bliacuteže httpsbruntalskydenikczzpravy_regionv-integraci-romu-je-krnov- prikladem-pro-ostatni-
mesta-20141215html Cit 4 prosince 2017
106 GAC spol s ro (2015) Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ČR Bliacuteže
httpwwwgacczuserfilesFilenase_prace_vystupyAnalyza_socialne_vyloucenych_lokalit_GACpdf
107 Bliacuteže httpswwwochranceczaktualnetiskove-zpravy-2015chybuje-verejna- ochrankyne-prav-tim-
ze-poukazuje-na-nezakonny-postup-realitnich-kancela
108 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-gov-t-report-finds-roma-cannot-access- ordinary-
housing
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
30
Ombudsmanka takeacute zdůraznila že v oblasti bydleniacute chybiacute silnyacute imperativ k akci ve
veřejneacutem zaacutejmu kteryacute by byl srovnatelnyacute s povinnou školniacute dochaacutezkou v oblasti vzdělaacuteniacute V zaacutekoně o obciacutech je oblast bydleniacute upravena pouze jedinou větou kteraacute je obvykle
interpretovaacutena jako deklarativniacute
bdquoObec v samostatneacute působnosti ve sveacutem uacutezemniacutem obvodu daacutele pečuje v souladu s miacutestniacutemi předpoklady a s miacutestniacutemi zvyklostmi o vytvaacuteřeniacute podmiacutenek pro rozvoj sociaacutelniacute peacuteče a pro
uspokojovaacuteniacute potřeb svyacutech občanů Jde předevšiacutem o uspokojovaacuteniacute potřeby bydleniacuterdquo (sect35
zaacutekona o obciacutech)109
Romskeacute organizace přiviacutetaly když vlaacuteda v řiacutejnu 2015 přijala Koncepci sociaacutelniacuteho bydleniacute
Českeacute republiky 2015-2025 Koncepce by se pozitivně dotkla velkeacuteho množstviacute sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech rodin přičemž uacutečinnaacute měla byacutet od ledna 2017 Na zaacutekladě Koncepce
byl takeacute v zaacuteřiacute 2016 představen prvniacute naacutevrh zaacutekona o sociaacutelniacutem bydleniacute kteryacute měl potiacuterat
rezidenčniacute segregaci naacutevrh měl přiacuteznivyacute ohlas u neziskovyacutech organizaciacute110 Pozdějšiacute verze naacutevrhu zaacutekona jak je vlaacuteda představila v uacutenoru 2017 byly citelně okleštěneacute a rezidenčniacute
segregaci Romů by nezabraacutenily111 Předchoziacute vlaacuteda však kvůli politickyacutem neshodaacutem
parlament ke schvaacuteleniacute zaacutekona nepřesvědčila a ČR tak zaacutekon o sociaacutelniacutem bydleniacute postraacutedaacute
Současně byla schvaacutelena velice diskutabilniacute novelizace v oblasti doplatků na bydleniacute
samospraacuteva může vymezit uacutezemiacute (budovy nebo ulice) kde potom Uacuteřad praacutece nebude vyplaacutecet doplatek na bydleniacute těm kteřiacute o něj nově požaacutedajiacute Takovou praxi přitom
považujeme za naprosto vadnou a nevedouciacute k žaacutedneacutemu zlepšeniacute Romoveacute v těchto oblastech nenajdou žaacutedneacute bydleniacute kvůli diskriminaci na trhu s bydleniacutem a jsme
přesvědčeni že daneacute opatřeniacute může zapřiacutečinit pouze dalšiacute zbiacutedačeniacute romskyacutech rodin
Vlastně rozšiacuteřiacute možnosti bdquoobchodu s chudobouldquo kteryacute v lokalitaacutech už existuje112
Skupina 20 senaacutetorů se v daneacute věci obraacutetila na Uacutestavniacute soud Podali soudu naacutevrh na zrušeniacute
těch ustanoveniacute zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi podle nichž mohou samospraacutevy na sveacutem
uacutezemiacute vyhlaacutesit bdquooblast se zvyacutešenyacutem vyacuteskytem sociaacutelně nežaacutedouciacutech jevůldquo Podle senaacutetora Jiřiacuteho Dienstbiera (byacutevaleacuteho ministra pro lidskaacute praacuteva) zamyacutešliacute Kladno jako problematickeacute
vyhlaacutesit celeacute uacutezemiacute města ldquoKladno pravděpodobně pojalo možnost opatřeniacute tou nejabsurdnějšiacute formou Navrhlo vyhlaacutešeniacute celeacuteho uacutezemiacute města za takoveacute ghetto Mysliacutem si
že obyvateleacute Kladna nemajiacute představu že žijiacute v ghettu řekl Dienstbier v prosinci 2017113
Omezeniacute nicmeacuteně už platiacute na uacutezemiacute 12 obciacute a měst přičemž dalšiacutech 30 samospraacutev je zvažuje114 a proto se několik romskyacutech organizaciacute včetně autorů teacuteto zpraacutevy rozhodlo
podniknout proti tomuto opatřeniacute praacutevniacute kroky
Nuceneacute vystěhovaacuteniacute
Problematika nucenyacutech vystěhovaacuteniacute neniacute v Českeacute republice rozšiacuteřenaacute jednaacute se o jednotliveacute specifickeacute přiacutepady nastaacutevajiacuteciacute zpravidla tehdy když praacutevnickaacute anebo fyzickaacute osoba skoupiacute
v segregovaneacute oblasti už obydleneacute domy Mnoho sociaacutelně vyloučenyacutech Romů straacutedaacute
v důsledku podřadnyacutech ubytovaciacutech podmiacutenek zoufalou nejistotou Důležiteacute je přitom zdůraznit že počet lidiacute žijiacuteciacutech v podřadnyacutech ubytovnaacutech vyacuterazně vzrostl a sice z 11 027
109 Zaacutekon o obciacutech Viz httpswwwzakonyprolidiczcs2000-128 Cit 29 zaacuteřiacute 2017
110 Bliacuteže httpwwwmitsvujdomovczdomainsmitsvujdomovczdobry-
zakonfield_navrh_zakona_value=zari2016
111 Bliacuteže httpwwwmitsvujdomovczdomainsmitsvujdomovczdobry-
zakonfield_navrh_zakona_value=unor2017
112 Podle naacutem dostupnyacutech informaciacute řada samospraacutev zaacuteměrně stanoviacute kriteacuteria přiacutestupu k sociaacutelniacutemu bydleniacute
tak aby na ně chudiacute lideacute ndash často Romoveacute ndash nedosaacutehli přiacutepadně pak nabiacutezejiacute bydleniacute jen v segregovanyacutech
oblastech kde nyniacute může byacutet praacutevě samospraacutevami čerpaacuteni doplatku na bydleniacute zastaveno
113 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-senators-want-constitutional-court-to- address-
housing-benefit-legislation Cit 4 prosince 2017
114 Tamteacutež
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute
31
v roce 2008 na 27 000 osob v roce 2014115 Lideacute žijiacuteciacute v těchto ubytovnaacutech majiacute obvykle
jen kraacutetkodobeacute naacutejmy ktereacute jsou obnovovaacuteny měsiacutečně jsou proto zcela zaacutevisliacute na ochotě
majitele ubytovat je pokud je tedy majitel vystěhuje musiacute rychle odejiacutet116
Celostaacutetně neblaze proslul přiacutepad zmiacuteněnyacute takeacute VOP kdy mělo dojiacutet k vystěhovaacuteniacute
naacutejemniacuteků na brněnskeacutem Cejlu poteacute co zde několik budov koupil novyacute majitel117 Společenstviacute Romů na Moravě uvedlo přiacutepad z oblasti Ryacutemařovska a Olomoucka kde
musely z domu odejiacutet 4 romskeacute rodiny kvůli uacutedajneacute rekonstrukci ačkoliv neromskaacute
seniorka mohla v domě zůstat a byt daacutele užiacutevat
Diskriminačniacute chovaacuteniacute policie a pochybeniacute žalobců či soudů
Nedaacutevno provedenyacute průzkum z dubna 2017 ukaacutezal že 45 procent Romů z vyloučenyacutech
lokalit nedůvěřuje policii ndash a pouze 42 procent jiacute důvěřuje118 I češtiacute policejniacute experti
připouštějiacute že jejich projekt zaměřenyacute na zvyacutešeniacute důvěry romskyacutech občanů v policii je
maratoacuten nikoliv sprint119
V Českeacute republice se vyskytly takeacute přiacutepady kdy se Policie ČR ve vztahu k Romům dopustila
deliktu napřiacuteklad jde o přiacutepad Roma Vladimiacutera Pechy120 Evropskyacute soud pro lidskaacute praacuteva judikoval že s ohledem na okolnosti jeho smrti kterou způsobil (řaacutedně nevysvětlenyacute) paacuted
z okna policejniacute stanice došlo k porušeniacute jeho praacutevo na život Soud ale takeacute uvedl že neexistuje žaacutednyacute důkaz o tom že by proviněniacute policie bylo v tomto přiacutepadě motivovaacuteno
etnickyacutem původem oběti
Dalšiacute oblastiacute diskriminace přiacuteslušniacuteků menšin je možnost Policie ČR požaacutedat člověka o prokaacutezaacuteniacute totožnosti s odkazem na to že vypadaacute jako hledanaacute osoba Policie tedy může
požadovat prokaacutezaacuteniacute totožnosti čistě na zaacutekladě vzhledu nikoliv jednaacuteniacute jak ukaacutezal přiacutepad muže kteryacute byl vyzvaacuten k prokaacutezaacuteniacute totožnosti kvůli uacutečesu121 Podle nedaacutevnyacutech
celoevropskyacutech zjištěniacute FRA uacutedajně policie kontrolovala 14 procent respondentů během 12
měsiacuteců předchaacutezejiacuteciacutech vyacutezkumu (včetně kontrol v soukromeacutem dopravniacutem prostředku na ulici nebo ve veřejneacute dopravě) Z respondentů jež policie vyzvala k prokaacutezaacuteniacute totožnosti
40 procent věřiacute že byli kontrolovaacuteni kvůli etnickeacutemu původu nebo jako imigranti a to
včetně Romů122
Přiacutestup k čisteacute vodě a kanalizaci
Na rozdiacutel v přiacutestupu k pitneacute vodě a kanalizaci mezi marginalizovanyacutemi Romy a majoritniacute
populaciacute lze poukaacutezat prostřednictviacutem faktu že na soukromyacutech ubytovnaacutech kde bydliacute
vysokeacute procento Romů je vyacuterazně horšiacute přiacutestup k čisteacute vodě a kanalizaci než v průměrnyacutech
115 Zpraacuteva GAC httpwwwgacczuserfilesFilenase_prace_vystupyAnalyza_socialne_vyloucenych_lokalit_GACpdf Cit 3
prosince 2017
116 Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute (2013) Viz httpwwwsocialni- zaclenovaniczubytovny-nemohou-
dlouhodobe-resit-situaci-socialne-slabych-uvadi-vyzkum Cit 6 prosince 2017
117 Bliacuteže httpsbrnoidnesczukonceni-najmu-romum-z-domu-kolem-cejlu- v-brne-fo8-brno-
zpravyaspxc=A161102_2283352_brno-zpravy_krut cit 5 2017 a zde
httpwwwromeaczennewsczechczech-republic-protest-march-planned-in-brno-over-eviction-of-100-
mostly-romani-families Cit 5 prosince 2017
118 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-survey-finds-45-of-Roma-ghetto-residents- don-t-
trust-police-42-do
119 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-police-expert-project-to-improve-Roma- citizens-
faith-in-the-police-is-a-marathon-not-a-sprint
120 Rozhodnutiacute ESLP ve věci Eremiaacutešovaacute Pechovaacute je ze dne 16 uacutenora 2012 č 239442014 Bliacuteže
httphudocechrcoeintengi=001-109139
121 Lidovkycz (2017) Dredateacuteho šeacutefa Piraacutetů lustrovala policie Bylo to kvůli vzhledu stěžuje si Bliacuteže
httpswwwlidovkyczbartose-lustrovala-policie-dfs-zpravy-
domovaspxc=A170724_165908_ln_domov_jho Cit 29 zaacuteřiacute 2017
122 Available at httpfraeuropaeuenpublication2017eumidis-ii-main-results
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
32
bytovyacutech podmiacutenkaacutech (Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2013) V ubytovnaacutech123 jsou
napřiacuteklad koupelny a zaacutechody obvykle společneacute pro celeacute patro zatiacutemco naacutejemneacute za pokoj
odpoviacutedaacute naacutejmu za průměrnyacute byt ve stejneacute oblasti (iDNEScz 2011)124
Horšiacute přiacutestup k pitneacute vodě a kanalizaci ve srovnaacuteniacute s ostatniacutemi představuje sekundaacuterniacute
dopad diskriminace Romů na trhu s naacutejemniacutem bydleniacutem Zvlaacuteště očividneacute je to diacuteky Zpraacutevě o romskeacutem zdraviacute kde lze zjistit že 70 procent Romů ve srovnaacuteniacute s 21 procenty
přiacuteslušniacuteky majority žije v domaacutecnostech se zaacutevažnyacutem materiaacutelniacutem nedostatkem a 15
procent Romů ve srovnaacuteniacute se 3 procenty majority žije v domaacutecnostech bez aspoň jednoho
zaacutekladniacuteho vybaveniacute (kuchyně toaleta sprcha koupelna nebo elektřina)125
Zpraacuteva FRA z roku 2016 nadto uvaacutediacute že 42 procent do průzkumu zahrnutyacutech Romů straacutedaacute kontaminovanou či znečištěnou vodou kouřem nebo prašnyacutem prostřediacutem Dalšiacute rozsaacutehlaacute
zpraacuteva zmiňuje že z důvodu často nedostatečnyacutech životniacutech podmiacutenek na ubytovnaacutech
romskeacute rodiny s dětmi trpiacute žloutenkou typu A bacilaacuterniacute uacuteplaviciacute štěnicemi nebo
svrabem126
Praacutevo na volnyacute pohyb
Toto teacutema neniacute v Českeacute republice obecněji uplatnitelneacute Zmiacuteněno ale může byacutet vyacuteše
uvedeneacute opatřeniacute jiacutemž samospraacutevy na zaacutekladě novelizace zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi vyhlašujiacute bdquooblasti se zvyacutešenyacutem vyacuteskytem sociaacutelně nežaacutedouciacutech jevůrdquo a takeacute vyhlaacutešky
ktereacute na velmi diskutabilniacute baacutezi omezujiacute obyvatele ve volneacutem pohybu na veřejnyacutech
prostranstviacutech Tyto vyhlaacutešky omezily sezeniacute venku zejmeacutena v určityacutech oblastech ktereacute jsou často zaacuteroveň v romskyacutech čtvrtiacutech Proti vyhlaacuteškaacutem se vyjaacutedřila VOP kteraacute je
považovala za nesmyslneacute protože sezeniacute jinde než na lavičce neniacute samo o sobě škodliveacute a
opatřeniacute bylo tudiacutež nepřiměřeneacute127
Vyhlaacutešky ať už platily kdekoliv byly Uacutestavniacutem soudem na zaacutekladě naacutevrhu ombudsmanky
zrušeny Uacutestavniacute soud ve sveacutem naacutelezu č Pl UacuteS 3415 ze 14 června 2017 uvedl že město
Varnsdorf vydaacuteniacutem vyhlaacutešky překročilo svou působnost
Dalšiacutem přiacutekladem omezeniacute svobody pohybu Romů ve veřejneacutem prostoru byla situace v brněnskeacute kavaacuterně kde obsluha na všechny stolky umiacutestila rezervaci a uvolňovala je jen
osobaacutem z majority Obsluha kavaacuterny tiacutemto přiacutestupem dělala maximum pro to aby
zabraacutenila ve využitiacute služeb těm na něž se odvolaacutevala jako na bdquonepřizpůsobiveacute
zaacutekazniacutekyrdquo128
123 Romoveacute žijiacuteciacute na ubytovnaacutech jsou ohroženi přerušeniacutem dodaacutevky vody i tehdy když vodneacute platiacute Pokud
majiteleacute neplatiacute dodavatelům několik měsiacuteců romskeacute rodiny jsou na několik měsiacuteců od vody odřiacuteznuty Romskeacute
rodiny se tak staacutevajiacute rukojmiacutem těchto predaacutetorskyacutech praxiacute neboť kvůli diskriminaci na komerčniacutem trhu s byty
jsou ubytovny často jejich posledniacutem uacutetočištěm Tyto situace jsou zaznamenaacuteny i v meacutediiacutech Romeacz (2017)
Vzaacutejemneacute soužitiacute (2013) Šebelka (2010) Fialovaacute (2009)
124 iDnes (2011) Pardubickeacute ubytovny s kasaacuterenskyacutem režimem na neplatiče zabiacuterajiacute je klid Bliacuteže
httpzpravyidnesczpardubicke-ubytovny-s-kasarenskym-rezimem-na-neplatice-zabiraji-je-klid-1oa-
domaciaspxc=A110920_1654660_pardubice-zpravy_meb Cit 29 zaacuteřiacute 2017
125 EU (2014) Roma Health Report Bliacutežehttpseceuropaeuhealthsiteshealthfilessocial_determinantsdocs2014_roma_health_report_enpd
f Cit 9 prosince 2017
126 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ĆR Bliacuteže
httpseceuropaeuhealthsiteshealthfilessocial_determinantsdocs2014_roma_health_report_enpdf Cit
9 prosince 2017
127 Vokurka (2017) Zaacutekaz sezeniacute venku maacute už paacuter tisiacutec porušeniacute httpwwwdenikczregionyzakaz-
sezeni-venku-ma-uz-par-tisic-poruseni-20170525html Cit 29 zaacuteřiacute 2017
128 Romea (2015) httpwwwromeaczennewsczech-republic-cafe-says-it-will-only-serve-adaptable-
customers Cit 29 řiacutejna 2017
33
ANTICIGANISMUS
Institucionaacutelniacute nastaveniacute boje proti diskriminaci a řešeniacute anticiganismu
Romoveacute jsou v Českeacute republice oficiaacutelně uznanou naacuterodnostniacute menšinou129 Pojem
anticiganismus se jako specifickaacute forma rasismu orientovanaacute proti Romům objevuje ve
vlaacutedniacutech dokumentech přibližně od roku 2009 Tehdy byl tento pojem použit napřiacuteklad v Koncepci romskeacute integrace na obdobiacute 2010-2013130 V tehdejšiacutem vlaacutedniacutem dokumentu se
ovšem objevil pouze jednou a v podstatě jen ve vztahu k aktivitaacutem neonacistů131 V Programoveacutem prohlaacutešeniacute vlaacutedy Českeacute republiky na volebniacute obdobiacute 2013-2017132 je pak
pojem anticiganismus užiacutevaacuten už bez omezeniacute na pravicoveacute extremisty133
Přiacutetomnost pojmu anticiganismus ve vlaacutedniacutech dokumentech zvlaacutešť v naacuterodniacute strategii romskeacute integrace lze chaacutepat jako projev uznaacuteniacute existence tohoto fenomeacutenu Nutno ale
podotknout že anticiganismus je v kontextu vlaacutedniacutech dokumentů považovaacuten jen za jeden z mnoha faktorů a neniacute většinou pojiacutemaacuten jako přiacutečina toho že Romoveacute žijiacute ve srovnaacuteniacute
s majoritou v horšiacutech podmiacutenkaacutech Spiacuteše je vniacutemaacuten jako vyhrocenaacute negativniacute reakce na
problematickeacute soužitiacute Romů a ostatniacute společnosti Ani vlaacutedniacute Koncepce boje proti
extremismu ani vyacuteročniacute zpraacutevy o extremismu anticiganismus nezmiňujiacute
Zvlaacuteštniacutemi vlaacutedniacutemi dokumenty zaměřenyacutemi na prevenci a boj s anticiganismem coby
formou diskriminace a sociaacutelniacute exkluze jsou naacuterodniacute Strategie romskeacute integrace (vypracovanaacute odděleniacutem kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Uacuteřadu vlaacutedy
ČR) a Strategie boje proti sociaacutelniacutemu vyloučeniacute (připravenaacute Agenturou pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute jako odborem Uacuteřadu vlaacutedy ČR) Druhyacute z dokumentů anticiganismus nezmiňuje
vyacuteslovně hovořiacute o boji proti sociaacutelniacutemu vylučovaacuteniacute Romů jako jednom z faktorů
ovlivňujiacuteciacutem anticiganismus
Agentura realizuje od roku 2014 s podporou NorskyacutechEEA fondů široce zaměřenou
kampaň bdquoHateFree Culturerdquo Kampaň původně vznikla jako reakce na četneacute protiromskeacute demonstrace jež se odehraacutevaly v různyacutech městech napřiacuteč Českou republikou v roce 2013
Kampaň si klade za ciacutel působit hlavně na uživatele sociaacutelniacutech siacutetiacute a veacutest je ke kritickeacute reflexi
mediaacutelniacutech obsahů vyvracet takzvaneacute hoaxy a odbouraacutevat stereotypy a strach z jinakosti ROMEA v raacutemci dlouhodobeacuteho monitoringu teacutemat kampaně zjistila že některaacute z
nejpalčivějšiacutech teacutemat ndash trvaleacute protiromskeacute naacutelady ve společnosti rostouciacute počet sociaacutelně
vyloučenyacutech lokalit apod ndash tiacutemto způsobem zapadla mezi ostatniacutemi teacutematy
Ministr pro lidskaacute praacuteva rovneacute přiacuteležitosti a legislativu Jan Chvojka (ve funkci v roce 2016
a 2017) danou agendu nepodporoval Napřiacuteklad v zaacuteřiacute 2017 uvedl že samotneacute ministerstvo považuje v nynějšiacute podobě za zbytečneacute a stačilo by miacutet jen institut specializovanyacute na lidskaacute
129 Podrobně viz Čl 3 Statutu Rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny schvaacutelenyacute usneseniacutem vlaacutedy ze dne
10 řiacutejna 2001 č 1034 ve zněniacute pozdějšiacutech usneseniacute Dostupneacute z
httpswwwvladaczassetsppovrnm141120_iii_statut_rada_nm_zmena_listopadpdf
130 Uacuteřad vlaacutedy Českeacute republiky 2010 Koncepce romskeacute integrace na obdobiacute 2010 ndash 2013 Praha Uacuteřad
vlaacutedy Českeacute republiky
131 bdquoZvlaacuteštniacutem a viacutecemeacuteně typickyacutem teacutematem českyacutech pravicovyacutech extremistů je anticiganismus jako
specifickaacute forma rasismu zaměřenaacute proti romskeacute menšiněldquo Viz httpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske-komunitydokumentykoncepce-romske-integrace-na- obdobi-2010---2013-71187 Cit 2 prosince
2017
132 Vlaacuteda Českeacute republiky 2014 Programoveacute prohlaacutešeniacute vlaacutedy Českeacute republiky Praha Vlaacuteda ČR Viz
httpswwwvladaczassetsmedia-centrumdulezite- dokumentyprogramove_prohlaseni_unor_2014pdf Cit
28 zaacuteřiacute 2017
133 Vlaacuteda bude usilovat o utvaacuteřeniacute snaacutešenliveacute společnosti Bude konzistentně vystupovat proti všem
formaacutem naacutesiliacute a projevům rasoveacute nesnaacutešenlivosti jako jsou anticiganismus a antisemitismus
httpswwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentyprogramove-prohlaseni-vlady-cr-115911 Cit 2
prosince 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
34
praacuteva134 Kritice podrobil takeacute zmiacuteněnou vlaacutedniacute kampaň HateFree Culture kterou označil
za nesrozumitelnou a neuacutečinnou v uacutenoru 2017 se nechal slyšet že si neniacute jistyacute zda je projekt HateFree spraacutevnyacute neboť jsou dopady kampaně obtiacutežně měřitelneacute135 Nijak takeacute
nekomentoval když jeho stranickyacute kolega naacuteměstek ministerstva průmyslu a obchodu
Karel Novotnyacute umiacutestil na Facebook status že bdquocikaacuteni jsou jako meduacutezy ndash otravniacute a
k ničemurdquo136
V Českeacute republice běžiacute od roku 2009 Program prevence kriminality a extremismu kteryacute
realizuje odbor prevence Ministerstva vnitra Avizovanyacutem ciacutelem programu je bdquozvyšovaacuteniacute bezpečiacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech a jejich okoliacute eliminace sociaacutelně rizikovyacutech jevů
prevence uacutetoků paacutechanyacutech s extremistickyacutem motivem a podpora nerepresivniacutech metod
praacutece Policie ČR i obecniacute policierdquo137
Součaacutestiacute programu je takeacute projekt Asistent prevence kriminality Zmiňujeme ho na tomto
miacutestě proto že asistent prevence kriminality působiacute primaacuterně v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech a jedniacutem z hlavniacutech předpokladů pro vyacutekon teacuteto pozice je dobraacute znalost poměrů
v sociaacutelně vyloučeneacute lokalitě a romskeacute minority na daneacutem miacutestě Na vyacuteběru vhodnyacutech kandidaacutetů se ve spolupraacuteci s Policiiacute ČR a městskou policiiacute podiacuteliacute takeacute romštiacute poradci či
sociaacutelniacute odbor města a pracovniacuteci ASZ Romskaacute naacuterodnost neniacute pro kandidaacutety podmiacutenkou
Podle Zpraacutevy o stavu romskeacute menšiny za rok 2016 pracuje v ČR přibližně 500 asistentů
prevence kriminality
Dalšiacute projekt kteryacute se snažiacute pozitivně ovlivnit situaci předevšiacutem v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech je preventivniacute projekt bdquoDomovniacutek ndash preventistardquo Projekt běžiacute od roku 2013
Pozice domovniacuteka ndash preventisty maacute za uacutekol podiacutelet se na řešeniacute situace v oblasti spraacutevy
bytoveacuteho fondu obce primaacuterně v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech Diacuteky pravidelneacutemu kontaktu s mentorem a pověřenou osobou bytoveacuteho fondu města maacute pracovniacutek působit
preventivně v přiacutepadech sousedskyacutech sporů porušovaacuteniacute domovniacuteho řaacutedu a pravidel
občanskeacuteho soužitiacute Současně maacute napomaacutehat ke zvyacutešeniacute bezpečnosti a dodržovaacuteniacute veřejneacuteho pořaacutedku ve všech domech v raacutemci daneacute lokality ktereacute jsou bdquospravovaacuteny
samospraacutevourdquo Zaacuteroveň projekt pomaacutehaacute alespoň čaacutestečně řešit zaměstnanost osob dlouhodobě nezaměstnanyacutech Předpokladem pro vyacutekon teacuteto pozice je zaacutekladniacute orientace v
oblasti sociaacutelniacute praacutece a situačniacute prevence praacuteva a veřejneacuteho pořaacutedku komunikačniacute
dovednosti ale takeacute schopnost předchaacutezet a zvlaacutedat konflikty aj Romskaacute naacuterodnost neniacute
pro uchazeče ani zde podmiacutenkou
Činnost asistentů prevence kriminality i domovniacuteků ndash preventistů je obecně velmi pozitivně přijiacutemaacutena a je řazena mezi přiacuteklady dobreacute praxe138 Projekty majiacute prokazatelně pozitivniacute
dopad na situaci v raacutemci i vně sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit přičemž pomaacutehajiacute snižovat
počet přestupků i sousedskyacutech sporů v daneacute oblasti
134 bdquoMinistr pro lidskaacute praacuteva Chvojka zauacutetočil na sveacute vlastniacute ministerstvo a na kampaň Hate Free Culture
Resort je pryacute v teacuteto podobě zbytečnyacuteldquo Bliacutežehttpwwwromeaczennewsczechczech-human-rights-
minister-says-he-believes-his-department-and-the- hate-free-culture-campaign-are-unnecessary Cit 2
prosince 2017
135 ČTK 2017 bdquoZeman s Chvojkou se shodli v podstatě na všem Probrali sociaacutelniacute podnikaacuteniacute i bydleniacute
HateFree se dotkli okrajověldquo 18 February 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech- human-
rights-minister-and-czech-president-discuss-changing-the-constitution-and-other-laws Cit 2 prosince 2017
136 Lipold Jan 2017 Cikaacuteni jako meduacutezy ČSSD se zmiacutetaacute mezi Corbynem a Le Penovou špičky mlčiacute
Aktuaacutelněcz httpsnazoryaktualneczkomentarecikani-jako-meduzy-cssd- se-zmita-mezi-corbynem-a-le-
penovour~8a60f9489c7011e78c78002590604f2e_ga=21128542792447140491505942448-
13520858221494745424 Cit 29 zaacuteřiacute 2017
137 Jiraacutenek Radek Koniacuteček Tomaacuteš 2011 Informace o projektu Asistent prevence kriminality Praha MV
ČR Bliacuteže httpwwwmvcrczclanekinformace-o-projektu-asistent-prevence-kriminalityaspx Cit 29 zaacuteřiacute
2017
138 Lukešovaacute Kateřina 2014 Manuaacutel dobryacutech praxiacute Koordinace sociaacutelniacutech služeb v obciacutech se sociaacutelně
vyloučenyacutemi lokalitami Praha Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute
ANTICIGANISMUS
35
Reflexe romskeacuteho holocaustu
Pokud jde o plnohodnotneacute oficiaacutelniacute uznaacuteniacute romskeacuteho holocaustu ze strany českeacuteho staacutetu a vyrovnaacuteniacute se s historickou skutečnostiacute ndash a předevšiacutem pak s faktem že se na realizaci
nacistickeacute perzekuce Romů podiacuteleli i tehdejšiacute češtiacute občaneacute ndash je kliacutečovyacute souhlas vlaacutedy
s odkupem vepřiacutena na miacutestě někdejšiacuteho koncentračniacuteho taacutebora v Letech u Piacutesku k němuž
došlo v druheacute polovině roku 2017
O existenci vepřiacutena na miacutestě romskeacuteho koncentračniacuteho taacutebora z doby druheacute světoveacute vaacutelky
probiacutehaacute diskuse přes 20 let Českaacute republika byla za vepřiacuten na pietniacutem miacutestě kontinuaacutelně kritizovaacutena a k odstraněniacute farmy vyzval i Evropskyacute parlament Převod areaacutelu vepřiacutena v
Letech na Piacutesecku na staacutet schvaacutelila na konci července 2017 valnaacute hromada vlastniacuteka velkovyacutekrmny společnosti AGPI Vlaacuteda pak o odkupu rozhodla 21 srpna 2017 a kupniacute
smlouva byla podepsaacutena 23 listopadu 2017139 Kliacutečovaacute bude daacutele uacuteloha Muzea romskeacute
kultury se siacutedlem v Brně protože praacutevě to bude pečovat o areaacutel a jeho uacutekolem bude i
dohled nad podobou pamaacutetniacuteku
Dalšiacutem symbolickyacutem projevem uacutecty k romskyacutem obětem holocaustu byacutevaacute vyvěšeniacute romskeacute vlajky na budovaacutech radnic některyacutech měst (tradičně u městskyacutech čaacutestiacute Prahy)140 v Pamaacutetnyacute
den romskeacuteho holocaustu Tento den však neniacute Českou republikou oficiaacutelně uznaacuten jako
staacutetniacute svaacutetek ani jako vyacuteznamnyacute den Senaacutet Parlamentu ČR nepodpořil zařazeniacute tohoto dne
do kalendaacuteře vyacuteznamnyacutech dnů a staacutetniacutech svaacutetků
Pro reflexi minulosti je zaacutesadniacute takeacute odškodněniacute přeživšiacutech obětiacute holocaustu O to se vedle Vyacuteboru pro odškodněniacute romskeacuteho holocaustu (VPORH) snažiacute i Pracovniacute skupina pro
odškodněniacute Romů kteraacute byla ustanovena jako poradniacute orgaacuten při Radě vlaacutedy pro zaacuteležitosti
romskeacute menšiny Vyacuteboru i pracovniacute skupině předsedaacute Čeněk Růžička přiacutebuznyacute obětiacute z Letů Finančniacute odškodněniacute pro oběti holocaustu z řad Romů bylo v ČR v posledniacutech letech
poskytovaacuteno diacuteky VPORH ve spolupraacuteci s německyacutem ministerstvem financiacute a českyacutem
ministerstvem zahraničiacute
V současneacute době staacutele chybiacute uceleneacute uacutedaje o romskyacutech obětech holocaustu a informace
o nich a dalšiacute historickeacute souvislosti jsou předmětem badatelskeacute činnosti (např Institut Tereziacutenskeacute iniciativy) Neexistuje zatiacutem evidence odškodněnyacutech romskyacutech obětiacute Podle
informaciacute předsedy Čeňka Růžičky evidoval VPORH k 19 zaacuteřiacute 2017 celkem 32
odškodněnyacutech Romů jimž k odškodněniacute už napomohl přičemž dalšiacute tři lideacute na rozhodnutiacute
o odškodněniacute ještě čekajiacute
Českaacute veřejnost tuto čaacutest českeacute historie neznaacute Procesy odškodněniacute naviacutec trvajiacute neuacuteměrně dlouho a mnoho romskyacutech obětiacute nacistickeacute perzekuce se už kompenzace nedočkalo Ke
spravedliveacutemu vyrovnaacuteniacute s minulostiacute nepřispiacutevaacute ani fakt že romskyacutem obětem neniacute přiznaacutena
stejnaacute finančniacute satisfakce jakaacute je opraacutevněně poskytovaacutena obětem židovskyacutem bdquoRomoveacute jsou v teacuteto oblasti staacutele druhořadyacutemi ne-li třetiřadyacutemi občanyrdquo shrnuje situaci Čeněk
Růžička Snaha vlaacutedy o zvyacutešeniacute povědomiacute o tomto teacutematu k zajištěniacute trvaleacute a důstojneacute
vzpomiacutenky na oběti romskeacuteho holocaustu se proto jeviacute jako nedostatečnaacute
Paradoxniacute je že českaacute vlaacuteda zaacuteroveň finančně podporuje subjekty ktereacute podněcujiacute
protiromskeacute naacutelady Přiacutekladem takoveacuteho subjektu šiacuteřiacuteciacuteho negativniacute stereotypy o Romech je Stavebniacute bytoveacute družstvo Krušnohor (daacutele jen SBD Krušnohor) Jeho předseda František
Ryba patřiacute mezi nejvlivnějšiacute osoby v Mostě a Litviacutenově Ryba spravuje či vlastniacute většinu
bytů v Mostě a svyacutemi soustavně předpojatyacutemi vyacuteroky141 o Romech a protiromskou kampaniacute
139 Bliacuteže httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacibleskova-zprava-smlouva-o-odkupu- veprina-v-
letech-u-pisku-byla-podepsana
140 Gaacutelovaacute Adeacutela 2017 bdquoZAacuteZNAM Vyvěšovaacuteniacute vlajek u přiacuteležitosti připomiacutenky Dne romskeacuteho holocaustuldquo
Romea 2 August 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczczkalendar-akciprimy-prenos-vyvesovani-vlajek-u-
prilezitosti-pripominky-dne-romskeho- holocaustu
141 Napřiacuteklad zde httpwwwromeaczczzpravypredseda-uskupeni-severocesi-cz- zachovejme-ghetta-
integrace-romu-je-nesmysl Cit 1 prosince 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
36
je spoluodpovědnyacute za interetnickou uacuteroveň mezilidskyacutech vztahů v daneacutem regionu142
František Ryba takeacute inicioval petici samozvanyacutech bdquoslušnyacutech lidiacuterdquo kteraacute mluviacute o bdquocikaacutenechrdquo rabujiacuteciacutech siacutedliště zapalujiacuteciacutech byty atd Tištěnyacute oběžniacutek SDB Krušnohor kteryacute Ryba
vydaacutevaacute brojiacute proti romskyacutem obyvatelům a to nejen ze siacutedliště Janov Zaacuteroveň Rybova
společnost ziacuteskala finančniacute podporu ze zdrojů EU zaměřenyacutech na integraci marginalizovanyacutech lokalit (z Integrovaneacuteho Operačniacuteho Programu 2007 ndash 2013 v raacutemci
intervenčniacute oblasti 52 bdquoZlepšeniacute prostřediacute v probleacutemovyacutech siacutedlištiacutechrdquo) SBD Krušnohor tak
ziacuteskal dotace ve vyacuteši desiacutetek milionů korun ndash přibližně ve vyacuteši 19 milionů EUR143
Dotace z ESIF ve vyacuteši zhruba 140 milionů korun ziacuteskala na různeacute projekty takeacute obec Obrnice
na Mostecku144 Spolu s Děčiacutenem Jirkovem a Mostem jsou přitom Obrnice dalšiacute obciacute v Uacutesteckeacutem kraji kteraacute se rozhodla využiacutet novely zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi145 a
zastavit vyacuteplatu daacutevek na bydleniacute v tzv oblastech se zvyacutešenyacutem vyacuteskytem sociaacutelně
negativniacutech jevů Zastupiteleacute obce v čele se starostkou Obrnic Drahomiacuterou Miklošovou (ODS) zaacuteroveň nechalo v leacutetě roku 2017 odstranit z veřejnyacutech prostranstviacute lavičky se
zdůvodněniacutem že tiacutemto krokem chtějiacute vyřešit probleacutem s bdquonevhodnyacutem chovaacuteniacutem a hlukem
ktereacute způsobujiacute skupinky mladyacutech Romůrdquo146
Potiacuteraacuteniacute zločinů z nenaacutevisti a protiromskyacutech projevů nenaacutevisti protiromskaacute
reacutetorika politiků veřejně činnyacutech osob a meacutediiacute
Podstatnou překaacutežkou přiacutestupu ke spravedlnosti je v Českeacute republice na obecneacute uacuterovni skutečnost že spaacutechaneacute zločiny z nenaacutevisti nejsou jako takoveacute policiiacute staacutetniacutemi zaacutestupci
a soudy dostatečně rozeznaacutevaacuteny Pro Romy v ČR je zkušenost se zločiny s nenaacutevisti
poměrně běžnaacute147 ale často je policii neoznamujiacute nejsou-li fyzicky napadeni nebo se uacutetoky neopakujiacute Oběti zločinů z nenaacutevisti je policii a soudům neoznamujiacute např proto že se
obaacutevajiacute pomsty ze strany pachatelů nebo že nemajiacute dostatečnou důvěru v systeacutem trestniacuteho soudnictviacute Vyskytujiacute se takeacute přiacutepady kdy policie odmiacutetaacute přiacutepady napadeniacute
motivovanyacutech předsudkem vůbec řešit V roce 2016 se neziskovaacute organizace In IUSTITIA
zabyacutevala přiacutepadem uacutetoku na letniacute taacutebor s pěveckyacutem sborem romskyacutech dětiacute Uacutetočniacutek nejdřiacuteve vyhrožoval organizaacutetorům taacutebora verbaacutelně a naacutesledně začal v bliacutezkosti kempu
střiacutelet ze zbraně148 Policie přitom nereagovala na opakovanou telefonickou žaacutedost o zaacutesah Později byl pachatel odsouzen za spaacutechaacuteniacute rasově motivovaneacuteho zločinu přičemž policie
se za svou nečinnost obětem nikdy dostatečně neomluvila
Z vyacutezkumu bdquoLifecycle of a Hate Crimerdquo jejž realizovala In IUSTITIA a jehož vyacutestupy budou zveřejněny do konce roku 2017 vyplynulo že z hlediska postihovaacuteniacute trestnyacutech činů z
nenaacutevisti včetně těch protiromskyacutech tvořiacute staacutetniacute zaacutestupci a soudci rozdiacutelneacute skupiny
Činnost staacutetniacutech zaacutestupců je upravena Pokynem obecneacute povahy nejvyššiacute staacutetniacute zaacutestupkyně
142 Šimaacuteček Martin 2016 bdquoMartin Šimaacuteček Donaacutešejte na Cikaacutenyldquo Bliacuteže
httpwwwromeaczczzpravodajstvimartin-simacek-donasejte-na-cikany Cit 1 prosinec 2017
143 Seznam aktivit financovanyacutech z EU a z českeacuteho staacutetniacuteho rozpočtu je dostupnyacute online
httpwwwsbdkrusnohorczdotace Cit 2 prosince 2017
144 ČTK 2017 bdquoObrnice odstraniacute lavičky na siacutedlišti Schaacuteziacute se na nich mladiacute Romoveacute a obyvateleacute si stežujiacuteldquo
Romeacz 7 July 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-village-that-won- council-of-europe-
s-roma-integration-award-removing-benches-used-by-romani-youth Cit 2 zaacuteřiacute 2017
145 Novelizace je dostupnaacute z httpswwwpodnikatelczzakonyzakon-o-pomoci-v-hmotne-nouziuplne
Cit 4 prosince 2017
146 ČTK 2017 bdquoObrnice odstraniacute lavičky na siacutedlišti Schaacuteziacute se na nich mladiacute Romoveacute a obyvateleacute si stežujiacuteldquo Romeacz 7 July 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-village-that-won- council-of-europe-
s-roma-integration-award-removing-benches-used-by-romani-youth Cit 2 zaacuteřiacute 2017
147 Podle vyacutezkumu FRA z roku 2009 byl v posledniacutech 12 měsiacuteciacutech každyacute paacutetyacute Rom alespoň jednou obětiacute
rasově motivovaneacuteho zločinu včetně napadeniacute vyhrožovaacuteniacute nebo obtěžovaacuteniacute Bliacuteže
httpfraeuropaeuenpublication2012european-union-minorities-and-discrimination-survey- main-results-
report
148 Trachtovaacute Zdeňka 2016 Muž střelbou vyhrožoval dětem na romskeacutem taacuteboře Policie nepřijela
iDNEScz 27 srpna 2016 Bliacuteže httpzpravyidnesczmuz-vyhrozoval-romskym-detem-a-strilel-do- vzduchu-
fws-domaciaspxc=A160827_131050_domaci_zt Cit 5 prosince 2017
ANTICIGANISMUS
37
ze dne 27 července 2009 č 42009 ndash Vzorovyacute organizačniacute řaacuted Ten pověřuje vedouciacute
staacutetniacute zaacutestupce na okresniacute a krajskeacute uacuterovni mimo jineacute zřiacutezeniacutem trestniacute specializace v oblasti trestnyacutech činů spaacutechanyacutech z rasoveacute naacuterodnostniacute nebo jineacute nenaacutevistneacute pohnutky Kromě
toho existuje podle staacutetniacutech zaacutestupců dotazovanyacutech In IUSTITIA v přiacutepadě trestnyacutech činů
z nenaacutevisti ohlašovaciacute povinnost Staacutetniacute zaacutestupci dozorujiacuteciacute vyšetřovaacuteniacute těchto přiacutepadů vždy informujiacute nadřiacutezeneacute staacutetniacute zaacutestupce přičemž někteřiacute nadřiacutezeniacute staacutetniacute zaacutestupci jejich roli
přejiacutemajiacute
Činnost soudců žaacutednyacutem podobnyacutem dokumentem upravena neniacute Přesto existuje přinejmenšiacutem u některyacutech soudů trestniacute specializace na tyto přiacutepady Ve srovnaacuteniacute se
staacutetniacutemi zaacutestupci však soudci majiacute poměrně omezenou přiacuteležitost profesně se s trestnyacutemi činy z nenaacutevisti setkat Mezi informanty In IUSTITIA byli i taciacute kteřiacute za posledniacutech pět let
soudili jedinyacute takovyacute trestnyacute čin To pochopitelně ovlivňuje jejich povědomiacute a znalost praacutevniacute
uacutepravy trestnyacutech činů z nenaacutevisti neboť ty pak nepředstavujiacute teacutema jiacutemž by se soudci
zvlaacutešť zabyacutevali
V Českeacute republice funguje pouze jedinaacute poradna pro oběti trestneacute činnosti z nenaacutevisti včetně obětiacute anticiganismu Organizace In IUSTITIA poskytuje poškozenyacutem poradenstviacute
a zastoupeniacute praacutevniacuteky a advokaacutety po celou dobu trestniacuteho řiacutezeniacute Služby jsou lidem
poskytovaacuteny zdarma na celeacutem uacutezemiacute Českeacute republiky Řiacutezeniacute často trvajiacute velmi dlouho
mnohdy i několik let Organizace zaacuteroveň zločiny z nenaacutevisti systematicky monitoruje
Vyacutesledky monitoringu byly představeny ve bdquoZpraacutevě o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice za rok 2014rdquo a budou prezentovaacuteny v dalšiacutech zpraacutevaacutech Monitoring se nezaměřuje
vyacutehradně na trestneacute činy nyacutebrž na všechny přiacutepady naacutesiliacute z nenaacutevisti
bdquoNaacutesiliacute z nenaacutevisti je uacutetok vyvolanyacute předsudky a stereotypy vůči určiteacute skupiněrdquo149 Do teacuteto kategorie tak spadajiacute různeacute typy přiacutepadů ktereacute jsou potom takeacute různyacutem způsobem
vyhodnocovaacuteny orgaacuteny činnyacutemi v trestniacutem řiacutezeniacute In IUSTITIA daacutele monitoruje i ty
incidenty ktereacute oběti nenahlaacutesily policii nebo u nichž nepodaly žalobu Organizace sbiacuteraacute
i data o pachateliacutech ať už jde o pachatele nestaacutetniacute nebo představitele staacutetu
Ze staacutetniacutech instituciacute se monitoringu věnuje Ministerstvo vnitra ČR ktereacute každoročně vydaacutevaacute Zpraacutevu o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky v jejiacutemž raacutemci jsou prezentovaacuteny policejniacute
statistiky trestnyacutech činů motivovanyacutech nenaacutevistiacute včetně těch motivovanyacutech nenaacutevistiacute proti
Romům Při tvorbě teacuteto zpraacutevy vychaacutezejiacute autoři z policejniacutech statistik poskytnutyacutech Policejniacutem prezidiem Českeacute republiky přestupky v teacuteto zpraacutevě monitorovaacuteny nejsou V
letech 2013 2014 a 2015 byly informace o těchto trestnyacutech činech uvedeny ve speciaacutelniacute podkapitole bdquotrestnaacute činnost motivovanaacute nenaacutevistiacute proti Romůmrdquo150 V roce 2016 jsou
uvedeneacute informace stručnějšiacute a jsou zařazeny v podkapitole bdquotrestnaacute činnost motivovanaacute
nenaacutevistiacute vůči vybranyacutem skupinaacutemrdquo
Zaacutekladniacute překaacutežkou přiacutestupu ke spravedlnosti je nedostatek uznaacuteniacute zločinů z nenaacutevisti jako
zločinů Řada přiacutepadů ktereacute naplňujiacute skutkovou podstatu zločinů z nenaacutevisti nejsou jako
takoveacute popsaacuteny orgaacuteny činnyacutemi v trestniacutem řiacutezeniacute vyacutehradně proto že je policie staacutetniacute
zaacutestupci a soudci za ně nepovažujiacute
Přestupky jsou řešeny ve spraacutevniacutem řiacutezeniacute u obecniacutech uacuteřadů soudci se s nimi nesetkaacutevajiacute V praxi staacutetniacutech zaacutestupců se objevujiacute v raacutemci dozorovaacuteniacute policejniacuteho vyšetřovaacuteniacute pokud
nejsou daacutel postoupeny přiacuteslušneacutemu orgaacutenu jako přestupky V zaacutekoně o některyacutech
přestupciacutech č 2512016 Sb151 spadaacute anticiganismus pod přestupky proti občanskeacutemu
soužitiacute
149 In IUSTITIA 2015 Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v ČR 2014-2016 Bliacuteže httpenin-iusczdwnec-
analysis20150306-national-analyses-final-czepdf
150 Ministerstvo vnitra 2014 2015 2016 ldquoZpraacuteva o extreacutemismu na uacutezemiacute Českeacute republikyldquo Bliacuteže
httpwwwmvcrczclanekextremismus-vyrocni-zpravy-o-extremismu-a-strategie-boje-proti-
extremismuaspx
151 Bliacuteže httpswwwzakonyprolidiczcs2016-251
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
38
Jako trestneacute činy mohou byacutet stiacutehaacuteny některeacute verbaacutelniacute uacutetoky proti Romům Poškozeniacute se
takeacute mohou braacutenit občanskopraacutevniacutemi žalobami Českyacute trestniacute zaacutekoniacutek rozeznaacutevaacute tři trestneacute činy ktereacute mohou byacutet spaacutechaacuteny verbaacutelně Jsou jimi trestneacute činy Naacutesiliacute vůči skupině
obyvatelů a proti jednotlivci (sect 352 odst 2 TZ)152 Hanobeniacute naacuteroda rasy etnickeacute nebo
jineacute skupiny osob (sect 355 TZ)153 a Podněcovaacuteniacute k nenaacutevisti vůči skupině osob nebo k omezovaacuteniacute jejich praacutev a svobod (sect 356 TZ)154 Platnaacute praacutevniacute uacuteprava explicitně chraacuteniacute před
napadaacuteniacutem z důvodu rasy etnicity naacuterodnosti viacutery nebo politickeacuteho přesvědčeniacute Uacutetoky
na Romy lze obecně považovat za uacutetoky na osobu z důvodu jejiacute naacuterodnosti nebo etnicity
Oficiaacutelniacutem zdrojem informaciacute o nenaacutevistnyacutech uacutetociacutech proti Romům nebo proti osobaacutem ktereacute
jsou za Romy považovaneacute jsou prameny vyacuteše uvedeneacute a to Zpraacutevy o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky a Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice Zaacutekladniacutem rozdiacutelem
mezi oběma zdroji informaciacute je že Zpraacuteva o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky vychaacuteziacute
pouze z policejniacutech statistik zatiacutemco Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice využiacutevaacute i dalšiacute zdroje dat viz metodologickaacute sekce teacuteto zpraacutevy155 Dalšiacutem nedostatkem Zpraacutev o
extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky je že bliacuteže nepopisujiacute jak jsou policejniacutemi statistiky zpracovaacutevaacuteny Z tohoto důvodu je interpretace těchto dat problematickaacute stejně jako jejich
srovnaacuteniacute s jinyacutemi daty
Celkovyacute počet zaznamenanyacutech nenaacutevistnyacutech uacutetoků zaměřenyacutech na Romy nebo na osoby za Romy považovaneacute uvaacutediacute tabulka niacuteže Tyto uacutetoky tvořiacute vyacuteznamnou čaacutest zaznamenanyacutech
trestnyacutech činů s extremistickyacutem podtextem i zločinů z nenaacutevisti Jak plyne ze Zpraacutevy o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2014 a naacutesledujiacuteciacute Zpraacutevy o naacutesiliacute z nenaacutevisti
v Českeacute republice v roce 2015 Romoveacute tvořiacute jednu ze skupin nejohroženějšiacutech naacutesiliacutem z
nenaacutevisti V roce 2015 patřili mezi tři nejohroženějšiacute skupiny Romoveacute (22 procent všech přiacutepadů) muslimoveacute (19 procent všech přiacutepadů) a lideacute vyjadřujiacuteciacute určiteacute politickeacute naacutezory
(15 procent všech přiacutepadů)156
152 Naacutesiliacute proti skupině obyvatelů a proti jednotlivci sect 352 bliacuteže httpzakonykurzycz40-2009-trestni-
zakonikparagraf-352 Cit 4 prosince 2017
153 Hanobeniacute naacuteroda rasy etnickeacute nebo jineacute skupiny osob sect 355 bliacuteže httpzakonykurzycz40-2009-
trestni-zakonikparagraf-355 Cit 4 prosince 2017
154 Podněcovaacuteniacute k nenaacutevisti vůči skupině osob nebo k omezovaacuteniacute jejich praacutev a svobod sect 356
bliacutežehttpzakonykurzycz40-2009-trestni-zakonikparagraf-356 Cit 4 prosince 2017
155 In IUSTITIA 2015 Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v ČR 2014-2016 Bliacuteže httpenin-iusczdwnec-
analysis20150306-national-analyses-final-czepdf
156 Tamteacutež
ANTICIGANISMUS
39
Počet zaznamenanyacutech nenaacutevistnyacutech uacutetoků zaměřenyacutech na Romy nebo na osoby za Romy
považovaneacute
2013 2014 2015 2016
Trestneacute činy motivovaneacute
nenaacutevistiacute proti Romům (Zpraacutevy o
extremismu ministerstvo vnitra)
N 42 53 33 25
všech
trestnyacutech činů s
extremistickyacutem podtextem
20 26 19 17
Nenaacutevistneacute incidenty s
protiromskou motivaciacute
(monitoring In IUSTITIA)
N x 34 34 34
nenaacutevistnyacutech
incidentů x 39 22 23
Vyacutesledky předběžneacuteho zpracovaacuteniacute dat
Zdroje Zpraacuteva o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky v roce 2016 2015 2014 2013 (Ministerstvo
vnitra 2017 2016 2015 2014) Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2014 (In IUSTITIA
2015) Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2015 (připravovanaacute) vlastniacute zpracovaacuteniacute dat
z roku 2016
Absolutniacute i relativniacute počet zaznamenanyacutech trestnyacutech činů motivovanyacutech nenaacutevistiacute proti
Romům se ve zpraacutevaacutech o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky poměrně dost měniacute (viz
tabulka vyacuteše) Trend je zjevnyacute od roku 2014 kdy dochaacuteziacute k absolutniacutemu i relativniacutemu poklesu zaznamenanyacutech trestnyacutech činů motivovanyacutech nenaacutevistiacute proti Romům Zhodnotit
tento trend a to zda je odrazem reaacutelneacute situace nebo vyacutesledkem sběru dat je obtiacutežneacute předevšiacutem z toho důvodu že chybiacute bližšiacute informace o praacuteci s daty Podle nevlaacutedniacutech Zpraacutev
o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice se absolutniacute počet zaznamenanyacutech nenaacutevistnyacutech
uacutetoků zaměřenyacutech na Romy nebo na osoby považovaneacute za Romy nezměnil došlo však k
jeho relativniacutemu poklesu ten lze vysvětlit naacuterůstem incidentů zaměřenyacutech na jineacute skupiny
Vyacuteznamnyacute rozdiacutel mezi absolutniacutem počtem trestnyacutech činů zaznamenanyacutech v roce 2014
v obou zpraacutevaacutech pravděpodobně prameniacute z rozdiacutelneacute metodiky sběru dat Do Zpraacutevy o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2014157 nebyly totiž z policejniacutech statistik zahrnuty
trestneacute činy podle ustanoveniacute sect 404 TZ ndash Projev sympatiiacute k hnutiacute směřujiacuteciacutemu k potlačeniacute
praacutev a svobod člověka
Přiacutepady mimořaacutedně zaacutevažnyacutech porušeniacute lidskyacutech praacutev členů romskeacute menšiny ktereacute by se
mohly dostat na uacuteroveň zločinů proti lidskosti nejsou v současneacute době v ČR žaacutednaacute řiacutezeniacute vedena Nuceneacute sterilizace romskyacutech žen jsou řešeny prostřednictviacutem vyjednaacutevaacuteniacute
o odškodněniacute158
Pokud jde o nenaacutevistneacute projevy v kyberprostoru českeacute IT společnosti se teacutematem online
nenaacutevisti intenzivněji nezabyacutevajiacute V českeacutem prostřediacute jsou ze sociaacutelniacutech siacutetiacute nejčastěji
využiacutevaacuteny siacutetě Facebook a YouTube Twitter běžnou populaciacute teacuteměř využiacutevaacuten neniacute sloužiacute jako komunikačniacute platforma politikům a novinaacuteřům Neniacute jasneacute jakyacutem způsobem Facebook
157 Tamteacutež
158 ERRC 2016 bdquoNuceneacute a kruteacute Zpraacuteva Evropskeacuteho centra pro praacuteva Romů Sterilizace a jejiacute důsledky
pro romskeacute ženy v Českeacute republice (1966-2016)ldquo Budapest ERRC Coersive and Cruel A Report by the ERRC
Sterilisation and its Consequences for Romani Women in the Czech Republic (1966-2016) Bliacuteže
httpwwwerrcorgcmsuploadfilecoercive-and-cruel-28-november-2016pdf Cit 2 řiacutejna 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
40
školiacute sveacute zaměstnance k tomu aby rozpoznali projevy nenaacutevisti proti Romům o školeniacutech
nejsou žaacutedneacute bližšiacute informace
Od května 2017 je In IUSTITIA společnostiacute Facebook považovaacutena za tzv trusted flaggera
Stalo se tak v důsledku tlaku Evropskeacute komise kteraacute usiluje o kultivaci online prostřediacute
V roce 2016 uzavřela Komise se sociaacutelniacutemi siacutetěmi dohodu o potiacuteraacuteniacute nenaacutevistnyacutech projevů v kyberprostoru (Code of Conduct on countering illegal online hate speech) a v roce 2017
provedla ve spolupraacuteci s nevlaacutedniacutemi organizacemi monitoring dodržovaacuteniacute teacuteto dohody159
Mezi tzv trusted flaggery byla v leacutetě 2017 přizvaacutena i organizace ROMEA
Zaacutekladniacutem probleacutemem monitoringu v internetoveacutem prostřediacute je že se vyacuteznamnaacute čaacutest
projevů z nenaacutevisti odehraacutevaacute praacutevě tady Z toho pak plyne že množstviacute zachycenyacutech projevů z nenaacutevisti odpoviacutedaacute spiacuteše možnostem instituciacute investovat lidskeacute zdroje do jejich
vyhledaacutevaacuteniacute
Ve Vyacuteročniacutech zpraacutevaacutech nenajdeme bližšiacute informace o uacutetociacutech proti Romům v prostřediacute internetu Ve Zpraacutevaacutech o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky160 totiž neniacute specifikovaacuteno
v jakeacutem prostřediacute k zaznamenanyacutem trestnyacutem činům došlo Ani Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2014 neupřesňuje prostřediacute incidentů s ohledem na jednotliveacute
kategorie nenaacutevistnyacutech uacutetoků
Počet nenaacutevistnyacutech incidentů motivovanyacutech romskou naacuterodnostiacuteetnicitou v internetoveacutem
prostřediacute zaznamenanyacutech monitoringem In IUSTITIA ops
rok 2014 2015 2016
N 11 6 5
(100 = počet nenaacutevistnyacutech
incidentů motivovanyacutech romskou
naacuterodnostiacuteetnicitou)
32 18 15
Zdroj Archiv In IUSTITIA ops
Na zaacutekladě testingu kteryacute organizace In IUSTITIA realizovala v roce 2017 (tj hlaacutešeniacute nenaacutevistně motivovanyacutech přiacutespěvků na sociaacutelniacutech siacutetiacutech) bylo zjištěno že Romoveacute jsou
jedniacutem z nejčastějšiacutech terčů nenaacutevisti na internetu a že nejviacutece nenaacutevistnyacutech přiacutespěvků
nebylo odstraněno v kategorii romskeacute naacuterodnostietnicity Daacutele bylo zjištěno že nenaacutevistneacute projevy šiacuteřeneacute prostřednictviacutem sociaacutelniacutech siacutetiacute jsou orgaacuteny činnyacutemi v trestniacutem řiacutezeniacute obecně
podceňovaacuteny a že jejich vyhodnoceniacute je v některyacutech přiacutepadech minimaacutelně sporneacute
Důležitou souvislost představuje skutečnost že v roce 2013 protiromskaacute reacutetorika
a nenaacutevist vrcholila seacuteriiacute pochodů namiacuteřenyacutech proti Romům161 Nyniacute když ustupuje
hysterie spojenaacute s tzv imigračniacute vlnou z roku 2015 pravicově extremistickaacute sceacutena
a populisteacute obraciacute svou pozornost k romskeacute menšině s ještě většiacute intenzitou
Na utvaacuteřeniacute zaacutesad staacutetniacute politiky Českeacute republiky ve vztahu k vysiacutelaacuteniacute a koncepci jeho
rozvoje se se svyacutemi stanovisky a naacutevrhy podiacuteliacute Rada pro rozhlasoveacute a televizniacute vysiacutelaacuteniacute (RRTV) Ta je uacutestředniacutem orgaacutenem staacutetniacute spraacutevy v oblasti rozhlasoveacuteho a televizniacuteho
vysiacutelaacuteniacute Rada provozovatele vysiacutelaacuteniacute upozorniacute na jakeacutekoliv porušeniacute jejich zaacutekonnyacutech povinnostiacute a určiacute jim lhůtu k naacutepravě Rada může zakročit jen ve chviacuteli kdy provozovatel
vysiacutelaacuteniacute porušuje nějakyacutem způsobem zaacutekon a nikoliv když porušiacute vlastniacute vnitřniacute kodex
provozovatele Tuto pravomoc maacute ale u veřejnopraacutevniacute Českeacute televize Rada pro Českou
televizi kteraacute je odpovědnaacute Poslaneckeacute sněmovně Parlamentu ČR
159 Bliacuteže httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=54300
160 Ministerstvo vnitra 2014 2015 2016 ldquoZpraacuteva o extreacutemismu na uacutezemiacute Českeacute republikyldquo Bliacuteže
httpwwwmvcrczclanekextremismus-vyrocni-zpravy-o-extremismu-a-strategie-boje-proti-
extremismuaspx
161 Ministerstvo vnitra 2014 Zpraacuteva o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky 2013 Praha MV Bliacuteže
httpwwwmvcrczclanekextremismus-vyrocni-zpravy-o-extremismu-a-strategie-boje-proti-
extremismuaspx
ANTICIGANISMUS
41
V oblasti novinaacuteřskeacute etiky zastaacutevaacute nejdůležitějšiacute postaveniacute nezaacutevislaacute instituce Komise pro
etiku ustavenaacute Syndikaacutetem novinaacuteřů Jejiacutem poslaacuteniacutem je sledovat dodržovaacuteniacute Uacutestavy Mezinaacuterodniacute federace novinaacuteřů a zaacutevěry deklaraciacute světovyacutech kongresů Mezinaacuterodniacute
federace novinaacuteřů jež byly přijaty jako profesniacute normy žurnalismu Komise vydaacutevaacute obecnaacute
doporučeniacute i konkreacutetniacute stanoviska a vyjadřuje se k jednotlivyacutem kauzaacutem v nichž došlo k porušeniacute novinaacuteřskeacute etiky Tyto kroky však činiacute jen v přiacutepadě že byla někyacutem podaacutena
stiacutežnost a bylo vyžaacutedaacuteno stanovisko Syndikaacutetu z vlastniacute iniciativy Syndikaacutet přiacutepady
neprojednaacutevaacute
Podle zaacutekona č 2312001 Sb (zaacutekon o provozovaacuteniacute rozhlasoveacuteho a televizniacuteho vysiacutelaacuteniacute a o
změně dalšiacutech zaacutekonů)162 Rada pro rozhlasoveacute a televizniacute vysiacutelaacuteniacute neprodloužiacute platnost licence provozovateli vysiacutelaacuteniacute v přiacutepadě že mu byl opakovaně pravomocnyacutem rozhodnutiacutem
uložen spraacutevniacute trest za zaacutevažneacute porušeniacute naacutesledujiacuteciacutech povinnostiacute zařadil do vysiacutelaacuteniacute
pořady ktereacute podněcovaly k nenaacutevisti z důvodu pohlaviacute rasy barvy pleti jazyka viacutery a naacuteboženstviacute politickeacuteho nebo jineacuteho smyacutešleniacute naacuterodniacuteho nebo sociaacutelniacuteho původu
přiacuteslušnosti k naacuterodnostniacute nebo etnickeacute menšině majetku rodu nebo jineacuteho postaveniacute
Daacutele maacute provozovatel vysiacutelaacuteniacute podle tohoto zaacutekona povinnost zajistit aby vysiacutelaneacute pořady
nepodněcovaly k nenaacutevisti z důvodu pohlaviacute rasy barvy pleti jazyka viacutery a naacuteboženstviacute
politickeacuteho nebo jineacuteho smyacutešleniacute naacuterodniacuteho nebo sociaacutelniacuteho původu přiacuteslušnosti k naacuterodnostniacute nebo etnickeacute menšině majetku rodu nebo jineacuteho postaveniacute Provozovatel
vysiacutelaacuteniacute nesmiacute ani zařazovat do programů pořady ktereacute mohou utvrzovat stereotypniacute
předsudky tyacutekajiacuteciacute se etnickyacutech rasovyacutech nebo naacuteboženskyacutech menšin
V mediaacutelniacutech radaacutech pokud je naacutem znaacutemo nejsou zastoupeny organizace jež by se
zaměřovaly konkreacutetně na sledovaacuteniacute přiacutetomnosti anticiganistickyacutech mediaacutelniacutech obsahů
Přiacutekladem stiacutežnosti k RRTV může byacutet ta jiacutež kvůli vystoupeniacute kapely Ortel v nejprestižnějšiacute
českeacute pěveckeacute soutěži Zlatyacute slaviacutek 2015 kterou vysiacutelala TV Nova podal poslanec (a
pozdějšiacute ministr pro lidskaacute praacuteva) Jan Chvojka tehdy ještě z pozice člena volebniacuteho vyacuteboru
Poslaneckeacute sněmovny ČR
bdquoVeřejneacute vystoupeniacute skupiny Ortel kteraacute se hlaacutesiacute k Rudolfu Hessovi Adolfu Hitlerovi a dalšiacutem zločincům a je v textech svyacutech piacutesniacute otevřeně antisemitskaacute antimuslimskaacute a hlaacutesiacute
se jimi i k fašismu a (neo)nacismu považuji za otřesneacute a odsouzeniacutehodneacuterdquo
Poteacute co podobně odmiacutetavyacute postoj k vyacutesledkům ankety Českyacute Slaviacutek 2016 vyjaacutedřil Radek Banga frontman skupiny Gipsycz čelil ze strany fanoušků xenofobniacute hudebniacute skupiny
Ortel kteraacute v soutěži ziacuteskala druheacute miacutesto vyacutehrůžkaacutem a rasistickyacutem komentaacuteřům Ti stejniacute
fanoušci potom na Facebooku vyhrožovali organizaci ROMEA vypaacuteleniacutem kancelaacuteřiacute163
Organizace ROMEA podala v prvniacute polovině roku 2017 jedenaacutect trestniacutech oznaacutemeniacute kvůli
rasistickyacutem a vyacutehrůžnyacutem přiacutespěvkům na internetu jimiž někteřiacute diskuteacuteři na sociaacutelniacutech siacutetiacutech napadali Romy a přiacuteslušniacuteky dalšiacutech menšin a vyhrožovali jim fyzickou likvidaciacute Čtyři
z oznaacutemeniacute postoupilo Obvodniacute staacutetniacute zastupitelstviacute pro Prahu 1 (OSZ) kriminaacutelniacute policii na
Obvodniacutem ředitelstviacute policie Prahy 1 Ta dvě z nich staacutele šetřiacute zatiacutemco u dvou dalšiacutech nezjistila skutečnosti ktereacute by podle niacute nasvědčovaly tomu že došlo ke spaacutechaacuteniacute trestneacuteho
činu Tři trestniacute oznaacutemeniacute zamiacutetlo rovnou OSZ
Obvodniacute staacutetniacute zastupitelstviacute pak ani po šesti měsiacuteciacutech nezaslalo organizaci ROMEA
vyrozuměniacute o tom jakeacute ndash či zda vůbec ndash podniklo kroky ohledně čtyř dalšiacutech trestniacutech
oznaacutemeniacute jimiž organizace reagovala na rasistickeacute a vyacutehrůžneacute komentaacuteře v internetovyacutech
162 Bliacuteže httpswwwzakonyprolidiczcs2001-231
163 Votavovaacute Jitka 2017 bdquoVyhrožoval vypaacuteleniacutem organizaci ROMEA Podle policie ani staacutetniacuteho
zastupitelstviacute nejde o trestnyacute činldquo Romeacz 8 června 2017 Bliacuteže
httpwwwromeaczennewsczechczech-prosecutor-agrees-with-police-that-threat-to-burn-down-romea-is-
not-a-crime Cit 5 prosince 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
42
diskuziacutech Zaacutekonnaacute lhůta pro vyrozuměniacute oznamovatele o stavu jeho oznaacutemeniacute je přitom
jeden měsiacutec164
Protiromskaacute reacutetorika se opakovaně objevuje napřiacuteč politickyacutemi stranami tradičniacute velkaacute
politickaacute uskupeniacute nevyjiacutemaje Protiromskeacute vyacuteroky ovšem staacutele nejsou zaacuterukou uacutespěchu ve
volbaacutech Z extremistickyacutech či protiromsky zaměřenyacutech subjektů ve volbaacutech do krajskyacutech zastupitelstev a do třetiny Senaacutetu v roce 2016 nejviacutece uspělo Okamurovo uskupeniacute
Svoboda a přiacutemaacute demokracie (SPD) To kandidovalo většinou v koalici s prezidentskou
Stranou praacutev občanů (SPO) Tomio Okamura napřiacuteklad v roce 2014 zpochybňoval romskyacute holocaust když o koncentračniacutem taacuteboře v Letech u Piacutesku hovořil jako o myacutetu a lži V roce
2015 pak na zaacutekladě smyšlenyacutech statistik ve sveacutem videoblogu uvedl že strmyacute naacuterůst romskeacute populace představuje jedno ze dvou největšiacutech bezpečnostniacutech rizik v ČR
Smyšlenyacutemi a manipulativniacutemi vyacuteroky vyvolaacutevaacute nenaacutevist proti Romům přičemž celou
menšinu naacutelepkuje jako tzv nebezpečneacute a nepřizpůsobiveacute
Protiromskyacutemi vyacuteroky je znaacutemyacute i viacutetěz druheacuteho kola senaacutetniacutech voleb (2016) v Uacutestiacute nad
Labem Jaroslav Doubrava (Severočešicz) Nově zvolenyacutem hejtmanem Zliacutenskeacuteho kraje je Jiřiacute Čunek z KDU-ČSL kteryacute neblaze proslul v roce 2006 represivniacutemi kroky vůči Romům
ve Vsetiacuteně165 a protiromskyacutemi vyacuteroky v nichž Romy popisoval jako praacutece se štiacutetiacuteciacute zvykleacute
kraacutest a dělat ohně na naacuteměstiacutech166
Celkovyacutem viacutetězem voleb v roce 2016 se stalo hnutiacute ANO pod vedeniacutem Andreje Babiše kteryacute
před volbami pronesl o fungovaacuteniacute tzv cikaacutenskeacuteho taacutebora v Letech u Piacutesku naacutesledujiacuteciacute bdquoByly doby kdy všichni Romoveacute pracovali To co piacutešiacute v novinaacutech ti blbečci že taacutebor v Letech
byl koncentraacutek to je lež byl to pracovniacute taacutebor Kdo nepracoval šup a byl tamrdquo167 Babiš
takeacute usiloval o partajniacute spolupraacuteci s Jiřiacutem Čunkem
Přiacutekladů kdy došlo k potrestaacuteniacute veřejnyacutech činitelů kvůli jejich nenaacutevistnyacutem projevům vůči
Romům je velmi maacutelo v poměru k tomu jak často se takoveacute vyacuteroky objevujiacute
Byacutevalyacute poslanec Otto Chaloupka dostal v zaacuteřiacute 2014 půlročniacute podmiacutenku za protiromskeacute vyacuteroky ktereacute zveřejnil na Facebooku168 Podle Obvodniacuteho soudu podněcovaly k nenaacutevisti
vůči skupině osob protože ve sveacutem přiacutespěvku obviňoval paušaacutelně všechny Romy z tzv sociaacutelně patologickeacuteho jednaacuteniacute (kraacutedeže agresivity apod) Nejvyššiacute soud zamiacutetl
Chaloupkovu stiacutežnost v niacutež se domaacutehal vynětiacute z pravomoci policie a soudů s odvolaacuteniacutem na
svou politickou imunitu Sporneacute texty na Facebooku ale podle soudu nevznikly v souvislosti s vyacutekonem poslaneckeacuteho mandaacutetu a nespadajiacute mezi chraacuteněneacute projevy v raacutemci soutěže
politickyacutech sil
Aktuaacutelnějšiacutem přiacutepadem kdy byl politickyacute zaacutestupce sankcionovaacuten kvůli protiromskyacutem
vyacuterokům je přiacutepad naacuteměstka ministra průmyslu a obchodu Karla Novotneacuteho kteryacute byl
i volebniacutem kandidaacutetem ČSSD v Uacutesteckeacutem kraji Ten přirovnal na Facebooku Romy k meduacutezaacutem protože jsou podle něj bdquootravnyacute a k ničemu Přijde kvůli tomu o čtvrtletniacute
164 Votavovaacute Jitka 2017 ldquoRasistickeacute nadaacutevky vyacutehružky smrtiacute na Facebooku Staacutetniacute zastupitelstviacute přiacutepady
shazuje ze stolu Nejde o trestneacute činyldquo Romeacz 1 August 2017 Bliacuteže
httpwwwromeaczennewsczechczech-prosecutor-says-death-threats-and-racist-abuse-committed-
through-facebook-not-necessarily-crimes Cit 5 prosince 2017
165 ČTK 2017 Uacutestavniacute soud odmiacutetl stiacutežnost Vsetiacutena v letiteacutem sporu s vystěhovanyacutemi Romy Romeacz 1
června 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-constitutional-court-rejects-complaint-from-
municipality-defending-its-2006-eviction-of-romani-residents Cit 5 prosince 2017
166 Leinert Ondřej 2016 bdquoByty pro Romy ve Vsetiacuteně byly akt milosrdenstviacuteldquo Praha Mladaacute fronta DNES
Bliacuteže httpswwwpressreadercomczech-republicdnes-prague-edition20161021281706909215256 Cit 3
prosince 2017
167 ČT 24 2016 Babiš zpochybnil existenci koncentračniacuteho taacutebora v Letech piacuteše Aktuaacutelně Bliacuteže
httpwwwceskatelevizeczct24domaci1894538-babis-zpochybnil-existenci- koncentracniho-tabora-v-
letech-pise-aktualne Cit 3 prosince 2017
168 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-constitutional-court-says-mp-s-anti-romani-
remarks-not-covered-by-immunity Cit 3 prosince 2017
ANTICIGANISMUS
43
odměnu a ministr průmyslu a obchodu Jiřiacute Havliacuteček (ČSSD) mu takeacute udělil vyacutetku podle
zaacutekoniacuteku praacutece jelikož podle ministra porušil Etickyacute kodex zaměstnance ministerstva169
Analyacuteza a utvaacuteřeniacute narativu o Romech a postojů k Romům
Pokud jde o naacutezory veřejnosti na soužitiacute Romů a majority reprezentativniacute dotazniacutekoveacute šetřeniacute mezi studenty středniacutech škol neziskoveacute organizace170 zjišťovalo jakyacute majiacute mladiacute
lideacute vztah k menšinaacutem cizincům a jak vniacutemajiacute otaacutezku rovnyacutech přiacuteležitostiacute ve společnosti
Vyacutesledky vyacutezkumu naznačujiacute že postoje studentů odpoviacutedajiacute většinovyacutem tendenciacutem ve společnosti Nejviacutece negativniacute vztah majiacute mladiacute lideacute k bezdomovcům vězňům drogově
zaacutevislyacutem a Romům
Největšiacute probleacutemy na obecniacute uacuterovni zahrnujiacute špatneacute mezilidskeacute vztahy a soužitiacute s romskou
menšinou Ve srovnaacuteniacute s lety 2012 a 2014 byl zaznamenaacuten vyacuteznamnyacute pokles v percepci
soužitiacute s Romy jako nejvaacutežnějšiacutem probleacutemem (pokles z 26 procent na 14 procent)
Zdroj Člověk v tiacutesni 2015 bdquoRovnost a menšiny očima středoškolaacuteků Zpraacuteva o dotazniacutekoveacutem šetřeniacute
na středniacutech školaacutech z roku 2015 včetně porovnaacuteniacute s rokem 2007ldquo Praha MEDIAN sro
Podobneacute šetřeniacute zveřejnilo v roce 2016 Centrum pro vyacutezkum veřejneacuteho miacuteněniacute
Sociologickeacuteho uacutestavu Akademie věd ČR (CVVM) To se zabyacutevalo vzaacutejemnyacutem soužitiacutem
Romů s ostatniacutemi obyvateli ČR možnostmi ktereacute Romoveacute majiacute v raacutemci většinoveacute českeacute společnosti a postoji veřejnosti k tomu jak vlaacuteda a miacutestniacute samospraacutevy řešiacute problematiku
romskeacute menšiny Podle vyacutesledků šetřeniacute CVVM považujiacute soužitiacute Romů a ostatniacutech obyvatel
za problematickeacute viacutece než tři čtvrtiny dotaacutezanyacutech Za bdquospiacuteše špatneacuterdquo je označilo 50 procent dotaacutezanyacutech a dalšiacutech 28 procent je vniacutemaacute jako bdquovelmi špatneacuterdquo Jako dobreacute hodnotiacute soužitiacute
necelaacute pětina respondentů (odpověď bdquospiacuteše dobreacuterdquo zvolilo 18 procent) Čtyři procenta dotaacutezanyacutech na otaacutezku odpověděla že neviacute171 Podle CVVM se tak potvrdil trend z minulyacutech
dvou let kdy se po propadu pozitivniacuteho vniacutemaacuteniacute na historickeacute minimum (a maximum
negativniacuteho vniacutemaacuteniacute) zjištěneacuteho v roce 2013 hodnoceniacute vraciacute zpět na uacuteroveň kterou
ukazovaly vyacutezkumy v předchoziacute dekaacutedě
Organizace Slovo 21 provedla vyacutezkum na teacutema postaveniacute romskyacutech žen v ČR jejž se uacutečastnilo 600 romskyacutech žen z 23 českyacutech měst Vyacutezkum napřiacuteklad ukaacutezal že vzdělaacuteniacute dětiacute
169 TK iDNEScz 2017 bdquoHavliacutečkův naacuteměstek přirovnal Romy k meduacutezaacutem přijde o odměnyldquo iDNEScz
Bliacuteže httpszpravyidnescznovotny-namestek-facebook-vyrok-romove-odmeny- havlicek-p2z-
domaciaspxc=A170915_091322_domaci_pmk Cit 3 prosince 2017
170 Člověk v tiacutesni 2015 bdquoRovnost a menšiny očima středoškolaacuteků Zpraacuteva o dotazniacutekoveacutem šetřeniacute na
středniacutech školaacutech z roku 2015 včetně porovnaacuteniacute s rokem 2007ldquo Praha MEDIAN sro Bliacuteže
httpswwwjsnsczdatajsnspruzkumy_setrenivyzkum_rovne_prilezitosti_2015pdf Cit 2řiacutejna 2017
171 CVVM 2016 bdquoRomoveacute a soužitiacute s nimi očima českeacute veřejnosti ndash červen 2016ldquo Bliacuteže
httpscvvmsoccasczcztiskove-zpravyostatnivztahy-a-zivotni-postoje2069-romove-a-souziti-s-nimi-
ocima-ceske-verejnosti-cerven-2016 Cit 4 prosince 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
44
považuje většina českyacutech Romek za velmi důležiteacute Romskeacute ženy obvykle dosaacutehnou na
zaacutekladniacute vzdělaacuteniacute (do devaacuteteacute třiacutedy) nebo ziacuteskajiacute středoškolskeacute vzdělaacuteniacute bez vyacuteučniacuteho listu S diskriminaciacute se setkaacutevajiacute v praacuteci i při hledaacuteniacute bydleniacute nejčastěji pak žijiacute s rodinou
v podnaacutejmu Vdaacutevajiacute se obvykle ve věku 18 až 21 let172
O změnu vniacutemaacuteniacute Romů jako homogenniacute skupiny ohrožujiacuteciacute sociaacutelniacute stabilitu společnosti a parazitujiacuteciacute na sociaacutelniacutem systeacutemu v niacutež jen vyacutejimečně existujiacute lideacute kteřiacute teacuteto
charakteristice neodpoviacutedajiacute se v Českeacute republice snažiacute formou osvěty mnoho neziskovyacutech
organizaciacute Pokud jde o staacutetniacute instituce nebo přiacutespěvkoveacute organizace staacutetu lze jmenovat napřiacuteklad počiny Muzea romskeacute kultury ktereacute se snažiacute prostřednictviacutem kulturniacutech akciacute
přednaacutešek vyacutestav diskuziacute pro veřejnost a programů pro školy ukaacutezat bohatstviacute romskeacute kultury a historie a takeacute souvislosti současneacute situace Daacutele můžeme vyzdvihnout
akademickeacute aktivity Seminaacuteře romistiky Katedry středoevropskyacutech studiiacute Filozofickeacute
fakulty Univerzity Karlovy
V Českeacute republice funguje jako neziskovaacute organizace již několik let takeacute nakladatelstviacute
KHER Svou činnost definuje takto ldquoNakladatelskaacute činnost sdruženiacute KHER se kromě vydaacutevaacuteniacute knih romskyacutech autorů soustřediacute takeacute na sběr a zpřiacutestupněniacute oraacutelniacute historie
vydaacutevaacuteniacute děl odbornyacutech a popularizačniacutech (věnujiacuteciacutech se jak literatuře tak dalšiacutem teacutematům
tyacutekajiacuteciacutem se Romů) literatury překladoveacute a dalšiacutech tematicky zaměřenyacutech publikaciacuterdquo173
172 SLOVO 21 2014 bdquoVyacutezkum o postaveniacute romskyacutech žen v Českeacute republiceldquo SLOVO 21 2014 Bliacuteže
httpwwwslovo21czindexphpaktuality352-exkluzivni-vyzkum-slova-21-naprosta-vetsina-romek-
povazuje-vzdelani-svych-deti-za-velmi-dulezite Cit 4 prosince 2017
173 Bliacuteže httpwwwkherczprojekty_duchhtml
45
DOPADY HLAVNIacuteHO PROUDU VZDĚLAacuteNIacute NA ROMY
Přiacutestup ke kvalitniacutemu včasneacutemu vzdělaacuteniacute a peacuteči zejmeacutena mateřskyacutem
školaacutem
Podiacutel uacutečasti romskyacutech dětiacute na dochaacutezce v mateřskyacutech školaacutech se v ČR dlouhodobě nesleduje Podle zpraacutevy vychaacutezejiacuteciacute z Metodiky pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute Strategie
romskeacute integrace do roku 2020 kterou Vlaacuteda ČR přijala dne 24 10 2016 nebylo dosud
provedeno žaacutedneacute šetřeniacute počtu romskyacutech dětiacute vzdělaacutevanyacutech ve školkaacutech vyacutechoziacute pozice jejich uacutečasti v předškolniacutem vzdělaacutevaacuteniacute bude tedy stanovena až na zaacutekladě prvniacuteho šetřeniacute
v teacuteto oblasti To by mělo proběhnout jako součaacutest monitoringu zavedeneacuteho povinneacuteho posledniacuteho předškolniacuteho roku vzdělaacuteniacute ve školniacutem roce 20172018174 Podle naacutemi
dotazovanyacutech NNO je ale uacutečast romskyacutech dětiacute v předškolniacutem vzdělaacuteniacute ve srovnaacuteniacute
s neromskyacutemi vrstevniacuteky vyacuterazně meacuteně častaacute
Šetřeniacute UNDP z roku 2011 ktereacute mapovalo 750 romskyacutech a 350 neromskyacutech domaacutecnostiacute
ve stejnyacutech sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech ukaacutezalo že 57 procent romskyacutech dětiacute (ve srovnaacuteniacute s 18 procenty neromskyacutech) nikdy mateřskou nenavštěvovalo a vyvodilo takeacute že
předškolniacute dochaacutezka připravuje děti na dalšiacute vzdělaacuteniacute a zvyšuje šance školniacuteho uacutespěchu175
Kvalitativně orientovanaacute studie176 zaměřenaacute na analyacutezu barieacuter předškolniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute jež je jednou z vyacutezkumnyacutech oblastiacute celorepublikoveacuteho vyacutezkumneacuteho projektu bdquoSociologickyacute
monitoring vzdělaacutevaciacutech vstupů a vyacutestupů dětiacute a žaacuteků včetně dětiacute a žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami v Českeacute republicerdquo177 poukazuje na barieacutery vnějšiacute i vnitřniacute Vnitřniacute
barieacutery se tyacutekajiacute rodičů či zaacutekonnyacutech zaacutestupců a souvisiacute s probleacutemem financiacute životniacuteho
stylu osobniacutech zkušenostiacute ale i s niacutezkyacutem povědomiacutem vyacuteznamu tohoto stupně vzdělaacutevaacuteniacute Vnějšiacute barieacutery jsou způsobeny samotnyacutemi institucemi postojem pedagogů k romskyacutem
rodinaacutem nebo dostupnostiacute předškolniacutech zařiacutezeniacute V daneacutem ohledu studie potvrzuje zjištěniacute
předchoziacutech vyacutezkumů ktereacute jako kliacutečoveacute přiacutečiny niacutezkeacute předškolniacute dochaacutezky identifikovaly ekonomickeacute podmiacutenky tj rozdiacutelneacute priority rodičů ze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit ve
srovnaacuteniacute se zaacutemožnějšiacutemi skupinami společnosti a takeacute barieacuteru přiacutemeacute a nepřiacutemeacute
diskriminace v předškolniacutech instituciacutech
Lokaacutelniacute romskeacute organizace opakovaně zdůrazňujiacute že vyacuteznamnyacute dopad na romskeacute žaacuteky maacute
nedostatek miacutest v mateřskyacutech školaacutech a to kvůli niacutezkeacute motivaci mateřskyacutech škol přijiacutemat romskeacute žaacuteky To bylo potvrzeno takeacute v roce 2015 studiiacute problematiky předškolniacuteho vzdělaacuteniacute
a časneacute peacuteče o romskeacute děti v Českeacute republice bdquoZačleňovaacuteniacute romskyacutech dětiacute předškolniacuteho věku v ČR Zvlaacuteštniacute zpraacuteva o začleňovaacuteniacute romskyacutech dětiacute do předškolniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute a
peacutečerdquo kteraacute varovně upozornila na dramatickyacute nedostatek kapacit ve školkaacutech
odhadovanyacute na 27 tisiacutec miacutest
Podle kliacutečovyacutech zjištěniacute teacuteto studie maacute nedostatek kapacit mateřskyacutech škol zaacutesadniacute dopad
hlavně na mnoho romskyacutech rodičů předevšiacutem pak na ty kteřiacute žijiacute v odlehlejšiacutech
zemědělskyacutech oblastech kde je nabiacutedka školek minimaacutelniacute nebo žaacutednaacute Rozdiacutel se přitom v posledniacute dekaacutedě nepodařilo sniacutežit a ČR byla za nevytvořeniacute efektivniacuteho modelu kteryacute by
předškolniacute vzdělaacuteniacute učinil dostupnějšiacutem pro všechny kritizovaacutena
Proto jsme uviacutetali povinnyacute rok předškolniacuteho vzdělaacuteniacute zavedenyacute ministerstvem školstviacute Od
1 9 2017 se diacuteky novele školskeacuteho zaacutekona z roku 2016 stal rok předškolniacuteho vzdělaacuteniacute
174 Českaacute republika 2016 Metodika pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace
do roku 2020 Praha Vlaacuteda Českeacute republiky
175 Bliacuteže httpsissuucomundp_in_europe_cisdocs_roma_at_a_glance_web
176 Kolařiacutekovaacute Marta 2015 Diacutetě předškolniacuteho věku v prostřediacute sociaacutelniacute exkluze Opava Slezskaacute univerzita
v Opavě
177 Kaleja Martin Zezulkovaacute Eva 2015 Sociologickaacute analyacuteza zaměřenaacute na porovnaacuteniacute dosaženyacutech
vyacutesledků žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami v různyacutech typech škol Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva kliacutečoveacute aktivity
1 Opava Slezskaacute univerzita v Opavě
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
46
před naacutestupem do zaacutekladniacuteho vzdělaacuteniacute povinnyacutem pro všechny děti ktereacute dosaacutehly pěti let
Podle legislativy to však nezahrnuje jen dochaacutezku do mateřskyacutech škol ale takeacute přiacutepravnyacutech třiacuted zřizovanyacutech u zaacutekladniacutech škol nebo v přiacutepravneacutem stupni bdquozaacutekladniacutech škol speciaacutelniacutechrdquo
nebo individuaacutelniacute vzdělaacutevaacuteniacute doma Počet hodin straacutevenyacutech dětmi v těchto různyacutech typech
zařiacutezeniacute přitom variuje mezi čtyřmi a osmi hodinami denně přiacutepravneacute třiacutedy u zaacutekladniacutech škol nabiacutezejiacute čtyři hodiny zatiacutemco mateřskeacute školy nabiacutezejiacute osm hodin Dalšiacutem rozdiacutelem
mezi oběma typy vzdělaacuteniacute je předepsaneacute kurikulum tyto dva typy vzdělaacuteniacute nejsou proto
totožneacute kvality
Novelizace školskeacuteho zaacutekona z roku 2016 zavedla změny v zaacutepisech dětiacute do přiacutepravnyacutech
třiacuted zaacutekladniacutech škol Počiacutenaje školniacutem rokem 20172018 mohou byacutet děti vzdělaacutevaacuteny v přiacutepravnyacutech třiacutedaacutech jen s předpokladem že přiacutepravnaacute třiacuteda vyrovnaacute jejich vyacutevoj
a současně jim umožniacute odložit jejich povinnou školniacute dochaacutezku Děti jimž nebyl povolen
odklad povinneacute školniacute dochaacutezky nebude umožněno se do přiacutepravnyacutech třiacuted zapsat Tato forma předškolniacuteho vzdělaacuteniacute by se tak neměla staacutet naacutehražkou mateřskyacutech škol alespoň
z praacutevniacuteho hlediska
Na druhou stranu tvořily romskeacute děti v roce 2014 teacuteměř jednu třetinu všech dětiacute ktereacute
v ČR navštěvovaly přiacutepravnou třiacutedu (viacutece než 4 tisiacutece z celkem 15 tisiacutec dětiacute) přičemž
přiacutepravneacute třiacutedy v některyacutech krajiacutech byly nejen segregovaneacute ale takeacute obecně znaacutemeacute jako bdquoromskeacute třiacutedyrdquo Takeacute Českaacute longitudinaacutelniacute studie vzdělaacuteniacute 2014 zjistila že děti
s odkladem178 pochaacutezejiacute často z rodin s nižšiacutem socioekonomickyacutem postaveniacutem což se tyacutekaacute
(nejenom ale vyacuteznamně) marginalizovanyacutech romskyacutech rodin
Podle Zpraacutevy o stavu romskeacute menšiny za rok 2016 romštiacute rodiče naviacutec zaacutepisy dětiacute do
přiacutepravnyacutech zaacutekladniacutech škol preferujiacute Mezi důvody proč romštiacute rodiče neposiacutelajiacute děti do běžneacute mateřskeacute školy jsou naacutesledujiacuteciacute deklarovanaacute tradice malyacutech dětiacute vyrůstajiacuteciacutech doma
s rodinou nezaměstnanost rodičů179 nedoceněniacute předškolniacute přiacutepravy dětiacute pro jejich
budouciacute vzdělanostniacute a profesniacute draacutehu a naacuteklady spojeneacute se školnyacutem stravnyacutem a dopravou180 Jak jsme se dozvěděli takeacute z rozhovorů s romskyacutemi rodinami řada
romskyacutech rodičů se takeacute obaacutevaacute šikany a obtěžovaacuteniacute nemajiacute zaacuteruku že se jejich děti budou ciacutetit bezpečně a přijiacutemaacuteny v českyacutech školkaacutech Mezi důvody proč naopak mateřskeacute školy
nepřijiacutemajiacute romskeacute děti se uvaacutediacute nedostatek volnyacutech miacutest neochota pracovat s romskyacutemi
rodiči v miacutestech kde volnaacute miacutesta jsou obavy z vyššiacuteho počtu romskyacutech dětiacute a naacutesledně existence tzv bdquoromskeacute školkyrdquo a s tiacutem souvisejiacuteciacute nepřipravenost pedagogickyacutech
pracovniacuteků pro praacuteci s Romy181
Proto se obaacutevaacuteme že ačkoliv jsou podle zněniacute školskeacuteho zaacutekona přiacutepravneacute třiacutedy aktuaacutelně
určeny všem dětem může zachovaacuteniacute institutu přiacutepravneacute třiacutedy v praxi podporovat
segregaci a to zejmeacutena v krajiacutech s vyššiacutem podiacutelem členů romskeacute menšiny182 To stejneacute se bohužel tyacutekaacute individuaacutelniacuteho vzdělaacuteniacute ktereacute neniacute určeno pro marginalizovaneacute Romy podle
meacutediiacute je ale tiacutemto způsobem pedagogickyacutemi pracovniacuteky mylně vyklaacutedaacuteno což pak
samozřejmě odporuje původniacutemu zaacuteměru společneacuteho předškolniacuteho vzdělaacuteniacute romskyacutech
a neromskyacutech dětiacute183
178 ČR maacute jeden z největšiacutech podiacutelů odkladů v Evropě (15 procent) httposfczwp-
contentuploads201511RECI_Czech_Republic_report_ENG-online-WEB-11-12- 2015pdf
179 Rodiče pak nepotřebujiacute aby děti zůstaacutevaly v mateřskyacutech školaacutech 8 hodin a mohou ušetřit za stravneacute ve
školkaacutech
180 Romštiacute rodiče nejsou finančně motivovaacuteni k tomu aby jejich děti mateřskou školu navštěvovaly Fondy
EU nebyly zatiacutem na tento probleacutem zaměřeny což by mělo byacutet změněno zvlaacuteště dnes kdy byl zaveden nejmeacuteně
jeden rok povinneacuteho předškolniacuteho vzdělaacuteniacute
181 Kaleja Martin 2015 (Ne)připravenyacute pedagog a žaacutek z prostřediacute sociaacutelniacute exkluze Opava Slezskaacute
univerzita v Opavě
182 Moravskoslezskyacute a Uacutesteckyacute kraj
183 V zaacuteřiacute 2017 Českaacute televize odvysiacutelala reportaacutež o pedagoziacutech vysvětlujiacuteciacutech romskyacutem rodičům v Chaacutenově
(sociaacutelně vyloučenaacute lokalita) možnost individuaacutelniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute aby děti nemuseli chodit do mateřskeacute školy
DOPADY HLAVNIacuteHO PROUDU VZDĚLAacuteVAacuteNIacute NA ROMY
47
Změna v legislativě opravdu vyvolaacute potřebu řešit kapacitu předškolniacutech zařiacutezeniacute potřebu
sledovat děti ktereacute nejsou zapsaacuteny ve školkaacutech a intervenovat v jejich přiacutepadech potřebu zlepšit spolupraacuteci s rodiči a vynucovat naplňovaacuteniacute jejich rodičovskyacutech povinnostiacute a takeacute na
uacuterovni rozpočtu pokryacutet potřeby dětiacute i škol Kromě toho podobně jako v přiacutepadě zaacutekladniacuteho
vzdělaacuteniacute existujiacute spaacutedoveacute oblasti mateřskyacutech škol Spaacutedoveacute oblasti se tyacutekajiacute jen dětiacute ktereacute majiacute naacuterok na přednostniacute zaacutepis podle školskeacuteho zaacutekona tj nejen těch pro ktereacute je
předškolniacute vzdělaacutevaacuteniacute povinneacute ale od zaacuteřiacute 2017 dětiacute staršiacutech čtyř let od zaacuteřiacute 2018 dětiacute
staršiacutech třiacute let a od zaacuteřiacute 2020 dětiacute od dvou let věku Z našeho hlediska neniacute jasneacute jak bude řešena trvajiacuteciacute segregace prameniacuteciacute z praacutevniacuteho ukotveniacute spaacutedoveacute oblasti (a dalšiacutech
faktorů jako jsou předsudky neromskyacutech rodičů kteřiacute nejsou ochotni zapsat sveacute děti do
společnyacutech zařiacutezeniacute s dětmi romskyacutemi)
Dalšiacute nejasnou otaacutezkou je nedostatek miacutest v mateřskyacutech školaacutech V průběhu posledniacuteho
školniacuteho roku 20162017 bylo v mateřskyacutech školaacutech odmiacutetnuto přes 40 tisiacutec dětiacute Napřiacuteklad v Brně bylo 12 tisiacutec předškolaacuteků a tisiacutec miacutest chybělo jen v Praze pak schaacuteziacute na 7 tisiacutec
miacutest184 Ačkoliv dochaacutezka do mateřskyacutech škol je bezplatnaacute naacuteklady spjateacute se stravnyacutem (aktuaacutelně kolem 650 Kč měsiacutečně) i dalšiacute souvisejiacuteciacute naacuteklady představujiacute pro chudeacute romskeacute
rodiny staacutele vyacuteraznou zaacutetěž
Přestože věřiacuteme že zavedeniacute povinneacute předškolniacute dochaacutezky může pozitivniacute vyacutesledky přineacutest a šance romskyacutech dětiacute na školniacute uacutespěch zvyacutešit k zajištěniacute přiacutestupu romskyacutech dětiacute ke
kvalitniacute časneacute peacuteči a předškolniacutemu vzdělaacuteniacute je třeba ještě překonat mnoho existujiacuteciacutech
barieacuter
Podpora integrovaneacuteho vzdělaacuteniacute
Novela školskeacuteho zaacutekona posiluje prvky inkluzivniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute ve školskeacutem systeacutemu
zejmeacutena tiacutem že Anulovala existenci bdquozaacutekladniacute škol praktickyacutechrdquo v nichž byli vzdělaacutevaacuteni
žaacuteci s bdquolehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutemrdquo a v nichž jak bylo jednotlivyacutemi relevantniacutemi akteacutery v uplynulyacutech letech sledovaacuteno se vzdělaacutevalo vysokeacute procento romskyacutech žaacuteků Vzniklo tak
pravidlo přednostniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami formou
začleněniacute v hlavniacutem vzdělaacutevaciacutem proudu
Novela upustila od kategorizace dětiacute žaacuteků a studentů podle typu postiženiacute nebo
znevyacutehodněniacute naopak se začal sledovat stupeň podpory kteryacute je vymezen v rozsahu jedna až pět a zavedla vymezeniacute pojmu bdquožaacutek se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebamirdquo Tiacutem
se rozumiacute žaacutek kteryacute k naplněniacute svyacutech vzdělaacutevaciacutech možnostiacute a k realizaci praacuteva na vzdělaacuteniacute
na rovnopraacutevneacutem zaacutekladě s ostatniacutemi potřebuje podpůrnaacute opatřeniacute jež mu majiacute pomaacutehat v jeho vzdělaacutevaacuteniacute Podpůrnaacute opatřeniacute se členiacute do stupňů podle jejich organizačniacute a finančniacute
naacuteročnosti přičemž v přiacutepadě potřeby mohou byacutet podpůrnaacute opatřeniacute kombinovaacutena v různyacutech stupniacutech aby byl naplněn požadavek kvalitniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute stanoviacute praacutevo žaacuteka se
speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami na bezplatneacute poskytovaacuteniacute podpůrnyacutech opatřeniacute školou
Majiacute byacutet volena tak aby odpoviacutedala žaacutekovu zdravotniacutemu stavu kulturniacutemu prostřediacute nebo
jinyacutem životniacutem podmiacutenkaacutem
Zavedla institut revizniacuteho pracoviště jiacutemž je Naacuterodniacute uacutestav pro vzdělaacutevaacuteniacute kteryacute daacutevaacute žadateli o poradenskou službu škole a orgaacutenům veřejneacute moci (zejm OSPOD) možnost
aby v přiacutepadě nespokojenosti se službou školskeacuteho poradenskeacuteho zařiacutezeniacute požaacutedali
o přezkoumaacuteniacute doporučeniacute ke vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteka
Doporučeniacute poradenskeacuteho zařiacutezeniacute pro žaacuteka se SVP maacute navrhnout konkreacutetniacute podpůrnaacute
opatřeniacute a uacutepravy ve vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteka Obdržiacute jej nejen žaacutek či jeho zaacutekonnyacute zaacutestupce ale i
škola kterou žaacutek navštěvuje a to na zaacutekladě souhlasu zaacutekonnyacutech zaacutestupců žaacuteka
Školskyacute zaacutekon nově počiacutetaacute se systeacutemem kontrolniacutech mechanismů vzdělaacutevaacuteniacute tak aby žaacuteci
nebyli přeřazeni mimo hlavniacute vzdělaacutevaciacute proud neopraacutevněně nebo neodůvodněně
Podle MŠMT a experta ČOSIV (Českaacute odbornaacute společnost pro inkluzivniacute vzdělaacuteniacute) by to odporovalo ciacuteli
povinneacuteho roku předškolniacuteho vzdělaacuteniacute Bliacuteže ČT24 2017
184 httpswwwceiteccz2-wlb-konference-plskovaf1110
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
48
respektive aby jim nebylo poskytovaacuteno neadekvaacutetniacute vzdělaacutevaacuteniacute podle kurikula s nižšiacutem
vzdělaacutevaciacutem ciacutelem Monitoring vykonaacutevaacute Českaacute školniacute inspekce a uacutelohu v niacute hrajiacute takeacute
školskaacute poradenskaacute zařiacutezeniacute
Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2016 uvaacutediacute že z uacutedajů MŠMT plyne že v Českeacute
republice existuje 83 ZŠ v nichž je viacutece než polovina žaacuteků romskeacuteho původu Na dalšiacutech 136 školaacutech je romskeacuteho původu viacutece než čtvrtina a meacuteně než polovina žaacuteků Podle těchto
odhadů bylo ve školniacutem roce 20162017 vzdělaacutevaacuteno 243 procenta všech romskyacutech žaacuteků
v zaacutekladniacutech školaacutech s 50 a viacutece procentniacutem podiacutelem romskyacutech žaacuteků185 Tento poměr kdy je každyacute čtvrtyacute romskyacute žaacutek vzdělaacutevaacuten v segregovaneacutem prostřediacute zřetelně ukazuje rozsah
segregace v ČR jak ji zažiacutevajiacute obyčejniacute Romoveacute a romskeacute neziskoveacute organizace
Na podzim roku 2016 realizovalo MŠMT šetřeniacute186 ve ktereacutem se elektronicky dotazovalo
ředitelů škol na počet romskyacutech žaacuteků vzdělaacutevanyacutech podle raacutemcoveacuteho vzdělaacutevaciacuteho
programu pro zaacutekladniacute vzdělaacuteniacute (RVP ZV) raacutemcoveacuteho vzdělaacutevaciacuteho programu pro zaacutekladniacute vzdělaacuteniacute přiacuteloha pro žaacuteky s lehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem (RVP ZV LMP) a raacutemcoveacuteho
vzdělaacutevaciacuteho programu pro zaacutekladniacute školu speciaacutelniacute (RVP ZŠS) Zjišťovaacuteniacute ve školniacutem roce 20162017 probiacutehalo stejně jako ve školniacutem roce 201516 na všech zaacutekladniacutech školaacutech
zapsanyacutech v rejstřiacuteku škol a školskyacutech zařiacutezeniacute Celkově tak bylo do šetřeniacute zapojeno 4 141
zařiacutezeniacute
Podle kvalifikovanyacutech odhadů šetřeniacute navštěvovalo ve školniacutem roce 20162017 zaacutekladniacute
školy 33 858 romskyacutech žaacuteků což tvořiacute 37 procenta z celkoveacuteho počtu 906 188 žaacuteků V programech pro žaacuteky s lehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem (LMP) se ve školniacutem roce
20162017 vzdělaacutevalo 4 318 romskyacutech žaacuteků což tvořiacute 309 procenta ze všech 13 983 žaacuteků
vzdělaacutevanyacutech podle daneacuteho kurikula Ve školniacutem roce 20152016 bylo podle LMP vzdělaacutevaacuteno 4 539 romskyacutech žaacuteků což tvořilo 306 procenta ze všech 14 810 žaacuteků
vzdělaacutevanyacutech dle tohoto kurikula Meziročně tak došlo ke sniacuteženiacute celkoveacuteho počtu romskyacutech
žaacuteků i všech žaacuteků vzdělaacutevanyacutech podle daneacuteho kurikula (LMP) na druhou stranu však došlo k miacuterneacutemu zvyacutešeniacute poměru romskyacutech žaacuteků Vyacuteše uvedeneacute vyacutesledky ukazujiacute že inkluzivniacute
ideaacutely a souvisejiacuteciacute legislativniacute změny majiacute jen velmi omezenyacute praktickyacute dopad na rovnyacute přiacutestup ke vzdělaacuteniacute pro romskeacute děti a to i deset let po rozsudku D H a ostatniacute proti Českeacute
republice
Ve školniacutem roce 20162017 byl počet romskyacutech žaacuteků na prvniacutem stupni ZŠ kteřiacute byli vzdělaacutevaacuteni podle Raacutemcoveacuteho vzdělaacutevaciacuteho programu RVP ZV se sniacuteženyacutemi naacuteroky na
vyacutestupy ze vzdělaacutevaacuteniacute z duvodu mentaacutelniacuteho postiženiacute (RVP UV) 1 683 a počet romskyacutech
žaacuteků na druheacutem stupni kteřiacute pokračovali ve studiu dle dobiacutehajiacuteciacuteho RVP ZV LMP 2 635 Domniacutevaacuteme se že je v přiacutepadě těchto žaacuteků důležiteacute pracovat na informovanosti nejen
rodičů ale i širšiacute veřejnosti aby vzrostlo povědomiacute o praacutevech a přiacuteležitostech dětiacute Podle RVP ZŠS se ve školniacutem roce 20162017 vzdělaacutevalo 611 romskyacutech žaacuteku což je 94 procenta
ze všech 6 534 žaacuteků vzdělaacutevanyacutech dle RVP ZŠS Dohromady tedy bylo 4 929 romskyacutech
žaacuteků vzdělaacutevaacuteno dle programu s nižšiacute vzdělaacutevaciacute ambiciacute což tvořiacute 146 procenta ze všech
33 858 romskyacutech žaacuteků zaacutekladniacutech škol
Vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků podle školniacutech vzdělaacutevaciacutech programů vytvořenyacutech na zaacutekladě RVP ZV LMP může ještě dobiacutehat na 2 stupni zaacutekladniacutech škol v přiacutepadě žaacuteků diagnostikovanyacutech
školskyacutem poradenskyacutem zařiacutezeniacutem před 1 zaacuteřiacutem 2016 Ve školniacutem roce 20162017 bylo
ještě 2 635 romskyacutech žaacuteků 2 stupně ZŠ vzdělaacutevaacuteno podle RVP ZV LMP Podiacutevaacuteme-li se kupřiacutekladu na rok 2009 kdy sociologickaacute studie (GAC 2009) uvaacutediacute že jen 30 procent
romskyacutech chlapců a 50 procent romskyacutech diacutevek zapsanyacutech do běžnyacutech zaacutekladniacutech škol
dokončilo vzdělaacutevaacuteniacute ve stejneacute třiacutedě do niacutež původně nastoupili můžeme konstatovat že se nejednaacute o zaacuteležitost kraacutetkeacuteho časoveacuteho horizontu a tento jev přetrvaacutevaacute v českeacutem
185 Na zaacutekladě dat ze zpraacutev o situaci romskeacute menšiny v krajiacutech za rok 2016 nejviacutece škol s podiacutelem 30
s viacutece procent romskyacutech žaacuteků je v Moravskoslezskeacutem a Uacutesteckeacutem kraji Celkem 26 z 83 vyacuteše zaznamenanyacutech
škol se nachaacuteziacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech
186 Zpraacuteva ze zjišťovaacuteniacute kvalifikovanyacutech odhadů počtu romskyacutech žaacuteku v zaacutekladniacutech školaacutech ve školniacutem roce
201617 Bliacuteže httpwwwmsmtczministerstvonovinarvysledky-kvalifikovanych- odhadu-poctu-romskych-
zaku-v-zs Cit 5 prosince 2017
DOPADY HLAVNIacuteHO PROUDU VZDĚLAacuteVAacuteNIacute NA ROMY
49
školstviacute z různyacutech vyacuteše zmiacuteněnyacutech přiacutečin poměrně dlouhou dobu Přesto se jednoznačně
domniacutevaacuteme že ministerstvo školstviacute maacute zaacutevazek řešit tuto problematiku mnohem
důsledněji a přesvědčivěji
Jak bylo zmiacuteněno už v předchoziacute kapitole považujeme za citelně zneklidňujiacuteciacute vyjaacutedřeniacute
byacutevaleacuteho ministra školstviacute Stanislava Štecha jenž při shrnutiacute inkluzivniacutech opatřeniacute připustil že bdquoto všechno jsou jen prvniacute kroky procesu kteryacute podle všech odborniacuteků bude
implementovaacuten roky a zvlaacutešť pro romskeacute žaacuteky v něm samotnaacute legislativniacute organizačniacute a
pedagogickaacute opatřeniacute uacutespěšnost nezaručiacuterdquo187
Jak se shodly i dotazovaneacute romskeacute neziskoveacute organizace v oblasti desegregace a rovneacuteho
přiacutestupu ke vzdělaacuteniacute pro romskeacute děti nebyl zatiacutem zřejmyacute žaacutednyacute vyacuteraznějšiacute pokrok Zvlaacutešť alarmujiacuteciacute jsou proto nedaacutevneacute vyacuteroky nově jmenovaneacuteho ministra školstviacute Roberta Plagy
o zaacuteměru revidovat financovaacuteniacute inkluze188
Prevence předčasneacuteho určovaacuteniacute vzdělaacutevaciacutech draacuteh dětiacute (early tracking)
S ohledem na přestupy žaacuteků do bdquozvlaacuteštniacutech školrdquo kurikulum RVP ZV LMP bylo v roce 2016
zrušeno a vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků s tiacutemto typem postiženiacutem musiacute probiacutehat podle individuaacutelniacuteho vzdělaacutevaciacuteho plaacutenu189 na zaacutekladě doporučeniacute poradenskeacuteho zařiacutezeniacute Pokud žaacutek absolvuje
zaacutekladniacute vzdělaacutevaacuteniacute v zaacutekladniacute škole (ISCED 2) speciaacutelniacute pro žaacuteky se středně těžkyacutem a těžkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem se souběžnyacutem postiženiacutem viacutece vadami nebo s autismem
zaacutekon počiacutetaacute s prodlouženou deacutelkou jeho trvaacuteniacute na 10 ročniacuteků V tom přiacutepadě se rozlišujiacute
dva stupně vzdělaacuteniacute přičemž prvniacute je tvořen 1 - 6 ročniacutekem druhyacute pak 7 - 10 ročniacutekem Předchaacuteziacute-li vzdělaacutevaacuteniacute v zaacutekladniacute škole speciaacutelniacute i předškolniacute přiacuteprava realizuje se v deacutelce
třiacute ročniacuteků a to v přiacutepravneacutem stupni zaacutekladniacute školy speciaacutelniacute
Systeacutem současneacuteho středniacuteho školstviacute v ČR umožňuje vyacuteběr jednak ve vztahu k naacuterokům
a zaměřeniacute koncepce vzdělaacutevaacuteniacute jednak ve vztahu k jeho vyacutestupům a stupni ziacuteskaneacuteho
vzdělaacuteniacute Středniacute vzdělaacutevaacuteniacute (ISCED 2) s profesniacute orientaciacute je realizovaacuteno na středniacute škole nebo na středniacute odborneacute škole V přiacutepadě žaacuteků s těžšiacutemi a kombinovanyacutemi formami
zdravotniacuteho postiženiacute se uskutečňuje bdquove středniacute škole praktickeacuteldquo v obou přiacutepadech s maximaacutelniacute deacutelkou 2 školniacutech let Středniacute vzdělaacutevaacuteniacute s vyacuteučniacutem listem (ISCED 3) trvaacute
maximaacutelně 3 školniacute roky na středniacutem odborneacutem učilišti s profesniacutem zaměřeniacutem
a s diferencovanyacutem obsahem kurikula ktereacute reflektuje možnost dalšiacuteho naacutestavboveacuteho studia vedouciacuteho k ziacuteskaacuteniacute maturity nebo je bez teacuteto možnosti Středniacute vzdělaacutevaacuteniacute
s maturitniacute zkouškou (ISCED 3) realizovaneacute na středniacute odborneacute škole maacute profesniacute
zaměřeniacute trvaacute standardně 4 školniacute roky vaacuteže se na vyacutekon odborneacute činnosti a jeho uacutespěšneacute absolvovaacuteniacute zahrnuje kompetenciacute k nižšiacute řiacutediacuteciacute funkci V zaacutevislosti na typu studovaneacuteho
oboru může byacutet součaacutestiacute kurikula odbornyacute vyacutecvik Gymnaziaacutelniacute vzdělaacutevaacuteniacute vedouciacute k teacutemuž stupni vzdělaacuteniacute maacute na rozdiacutel od předchoziacutech typů středniacutech škol všeobecneacute a nikoliv
profesniacute zaměřeniacute Uacutespěšneacute vykonaacuteniacute maturitniacute zkoušky je předpokladem ke studiu na
vyššiacutech odbornyacutech školaacutech vysokyacutech školaacutech přiacutepadně na konzervatořiacutech s přiacuteslušnyacutem
vzdělaacutevaciacutem programem
Absolvovaacuteniacutem konzervatoře rozviacutejiacute žaacutek znalosti dovednostiacute a dalšiacutech schopnosti ktereacute už ziacuteskal v zaacutekladniacutem a v zaacutekladniacutem uměleckeacutem vzdělaacutevaacuteniacute Konzervatoř zahrnuje přiacutepravu
na vyacutekon naacuteročnyacutech uměleckyacutech nebo umělecko-pedagogickyacutech činnostiacute v oborech hudba
tanec zpěv a hudebně dramatickeacute uměniacute V zaacutevislosti na deacutelce vzdělaacutevaacuteniacute ukončuje žaacutek studium vykonaacuteniacutem maturitniacute zkoušky (minimaacutelně 4 školniacute roky) a ziacuteskaacuteniacutem středniacuteho
187 Ministr se tak vyjaacutedřil při přiacuteležitosti desetileteacuteho vyacuteročiacute rozsudku D H
httpwwwromeaczennewsczechczech-edmin-necessary-measures-for-educating-all- children-together-
not-just-roma-adopted-annually-since-the-d-h-judgment
188 Robert Plaga se tak vyjaacutedřil kraacutetce po sveacutem jmenovaacuteniacute v prosinci 2017 Bliacuteže
httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacinovy-ministr-skolstvi-plaga-chce-resit-financni- revizi-
inkluzivniho-vzdelavani Cit 20 prosince 2017
189 Důležiteacute je však zmiacutenit že tento IVP může byacutet redukovanyacute (ve srovnaacuteniacute s kurikulem žaacuteků bez
postiženiacute) a pokud je redukovanyacute ovlivniacute to žaacutekovu vzdělaacutevaciacute draacutehu
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
50
všeobecneacuteho vzdělaacuteniacute nebo absolutoriem (minimaacutelně 6 školniacutech let) diacuteky němuž ziacuteskaacute
vyššiacute odborneacute vzdělaacuteniacute (ISCED 6)
Statistickaacute evidence přehledů o reaacutelneacute uacutečasti včetně problematiky předčasnyacutech odchodů
romskyacutech žaacuteků a studentů z jednotlivyacutech stupňů vzdělaacuteniacute přiacutepadně z jednotlivyacutech typů
zaacutekladniacutech středniacutech a vysokyacutech škol konzervatořiacute či vyššiacutech odbornyacutech škol neniacute v Českeacute republice zajištěna Tato skutečnost pak braacuteniacute nezbytneacutemu zavedeniacute žaacutedouciacutech opatřeniacute
ktereacute by vedly ke garantovaneacutemu rovneacutemu a spravedliveacutemu přiacutestupu k vzdělaacutevaacuteniacute
Absence zaacutesadniacutech dat teacuteto povahy podporuje nečinnost staacutetu v daneacute věci a v některyacutech přiacutepadech daacutele rozšiřuje škaacutelu dosud neuacutečinnyacutech strategiiacute koncepciacute a postupů ktereacute
nejenže udržujiacute niacutezkou miacuteru vzdělanosti občanů ČR s romskou etnicitou ale majiacute takeacute bezprostředniacute spojitost s problematikou zaměstnavatelnosti či bydleniacute a vaacutežiacute se tak na dalšiacute
vyacuteznamneacute otaacutezky sociaacutelniacute integraceinkluze Romů
Teacuteměř 39 procent romskyacutech dětiacute ze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit ukončiacute školniacute dochaacutezku před devaacutetyacutem ročniacutekem (posledniacutem ročniacutekem zaacutekladniacute školy)190 Předčasneacute odchody ze
studia jsou přitom asi osmkraacutet častějšiacute u romskyacutech než neromskyacutech dětiacute Mezi nejčastějšiacute přiacutečiny předčasneacuteho ukončeniacute dochaacutezky na středniacute škole patřiacute sociaacutelniacute prostřediacute (vliv
vrstevniacuteků povinnosti v domaacutecnosti těhotenstviacute obtiacutežnaacute adaptace na noveacute školniacute
prostřediacute) a ekonomickeacute poměry (potiacuteže s placeniacutem studijniacutech naacutekladů potřeba finančniacuteho zajištěniacute) Studijniacute vyacutekon přitom neniacute podle středniacutech škol hlavniacutem důvodem proč romštiacute
studenti předčasně končiacute Vysokyacute podiacutel těchto dětiacute zůstane naacutesledně bez kvalifikace a s nedokončenyacutem vzdělaacuteniacutem zřejmě zopakujiacute osud vlastniacutech rodičů191 Předčasneacute ukončeniacute
dochaacutezky postihuje častěji chlapce než diacutevky a maacute nadměrneacute zastoupeniacute u migrantů a
jinyacutech znevyacutehodněnyacutech skupin napřiacuteklad Romů192 Jednou z cest k uacutespěšneacutemu dokončeniacute
středoškolskeacuteho vzdělaacuteniacute jsou podle evropskyacutech expertů vysoce kvalitniacute učebniacute obory
Redukce opakovaacuteniacute ročniacuteku
Předčasneacute odchody z primaacuterniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute hlavniacuteho vzdělaacutevaciacuteho proudu jsou u dětiacute ze
sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit přibližně třinaacutectkraacutet častějšiacute než je celostaacutetniacute průměr193 Na probleacutem segregace romskyacutech žaacuteků na zaacutekladniacutech školaacutech upozornila ve vyacuteročniacute zpraacutevě za
rok 2016 takeacute veřejnaacute ochraacutenkyně praacutev Z jejiacute zpraacutevy vyplyacutevaacute že romskeacute děti jsou často
školskyacutem zařiacutezeniacutem odmiacutetaacuteny neoficiaacutelně řediteleacute a ředitelky nevyhotoviacute piacutesemneacute rozhodnutiacute a pouze sděliacute že přijetiacute žaacuteka jim neumožňuje naplněnaacute kapacita školy
K takoveacutemu odmiacutetaacuteniacute dochaacuteziacute i ve školaacutech mateřskyacutech
MŠMT v roce 2015 vyhlaacutesilo prostřednictviacutem ESIF vyacutezvu na předklaacutedaacuteniacute projektů k jednomu ze dvou teacutemat bdquopředškolniacute vzdělaacutevaacuteniacuterdquo anebo bdquoprevence školniacute neuacutespěšnostirdquo
Zaacuteměrem bylo naplnit specifickyacute ciacutel bdquoSociaacutelniacute integrace dětiacute a žaacuteků včetně začleňovaacuteniacute romskyacutech žaacuteků do vzdělaacutevaacuteniacuterdquo v jehož raacutemci byla zdůrazněna přiacuteprava mateřskyacutech škol
rodičů i neziskovyacutech organizaciacute na legislativniacute změnu přinaacutešejiacuteciacute od roku 2017 povinneacute
předškolniacute vzdělaacutevaacuteniacute Finančniacute alokace k vyacutezvě byla 700 milionů Kč přijato bylo 120 žaacutedostiacute o podporu v celkoveacutem objemu požadovanyacutech finančniacutech prostředků 2 768 607 900
Kč
190 Bliacuteže httpwwwnuvczuploadsPredcasne_odchody_12_2013pdf
191 Gabal et al 2009 Vzdělanostniacute draacutehy a vzdělanostniacute šance romskyacutech žaacutekyň a žaacuteků zaacutekladniacutech školv
okoliacute vyloučenyacutech romskyacutech lokalit Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva projektu MŠMT ČR Sociologickyacute vyacutezkum zaměřenyacute na
analyacutezu podoby a přiacutečin segregace dětiacute žaacutekyň žaacuteků a mladyacutech lidiacute ze sociokulturně znevyacutehodněneacuteho prostřediacute
Bliacuteže httpwwwmsmtczministerstvonovinarjake-jsou-vzdelanostni- sance-deti-ze-socialne-
znevyhodnujiciho Cit 5 prosince 2017
192 httpwwwnuvczuploadsPredcasne_odchody_12_2013pdf
193 Gabal et al 2009 Vzdělanostniacute draacutehy a vzdělanostniacute šance romskyacutech žaacutekyň a žaacuteků zaacutekladniacutech školv
okoliacute vyloučenyacutech romskyacutech lokalit Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva projektu MŠMT ČR Sociologickyacute vyacutezkum zaměřenyacute na
analyacutezu podoby a přiacutečin segregace dětiacute žaacutekyň žaacuteků a mladyacutech lidiacute ze sociokulturně znevyacutehodněneacuteho prostřediacute
Bliacuteže httpwwwmsmtczministerstvonovinarjake-jsou-vzdelanostni- sance-deti-ze-socialne-
znevyhodnujiciho Cit 5 prosince 2017
DOPADY HLAVNIacuteHO PROUDU VZDĚLAacuteVAacuteNIacute NA ROMY
51
Zaciacuteleniacute na znevyacutehodněneacute školy
V roce 2015 vyhlaacutesilo MŠMT na kalendaacuteřniacute rok 2016 dotačniacute program k podpoře školniacuteho stravovaacuteniacute žaacuteků zaacutekladniacutech škol Uacutečelem dotačniacuteho programu je podpořit školniacute stravovaacuteniacute
žaacuteků a žaacutekyň zaacutekladniacutech škol jejichž rodina se ocitla v dlouhodobě nepřiacutezniveacute finančniacute situaci Žaacuteka lze podpořit z dotačniacuteho programu v přiacutepadě že s tiacutem vysloviacute souhlas zaacutekonniacute
zaacutestupci a škola kterou žaacutek navštěvuje nebo o podporu požaacutedaacute neziskovaacute organizace
V roce 2016 byla přidělena podpora v celkoveacute vyacuteši teacuteměř 30 mil Kč
Stejnyacute dotačniacute program zopakovalo ministerstvo v roce 2016 kdy poskytlo 30 mil Kč na
pokrytiacute naacutekladů za obědy pro sociaacutelně znevyacutehodněneacute děti194 Přiacutejemci dotačniacuteho programu pro rok 2017 jsou opět neziskoveacute organizace ktereacute uhradiacute platby za školniacute obědy těm
dětem zaacutekladniacutech škol jejichž rodiče si to nemohou dovolit Obědy dětem ohroženyacutem
chudobou a navštěvujiacuteciacutem mateřskeacute nebo zaacutekladniacute školy platiacute takeacute MPSV z Operačniacuteho
programu materiaacutelniacute a potravinoveacute pomoci
Z našiacute perspektivy je nesporneacute že existuje mnoho marginalizovanyacutech romskyacutech rodin
ktereacute si nemohou dovolit platit za tepleacute obědy dětiacute Vniacutemaacuteme dotačniacute program jako prospěšnyacute neboť může přispět ke zvyacutešeniacute koncentrace dětiacute a do určiteacute miacutery k jejich
zapojeniacute do školniacutech kolektivů Na druhou stranu vyvstaacutevaacute otaacutezka udržitelnosti programu a je naviacutec jasneacute že danyacute dotačniacute program může řešit probleacutem znevyacutehodněnyacutech romskyacutech
dětiacute jen velmi čaacutestečně
194 Bliacuteže httpwwwromeaczczzpravodajstvidomaciministerstsvo-skolstvi-vyclenilo-dalsich-30-
milionu-na-obedy-zdarma-programme-se-osvedcil
52
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE ndash BRNO A BOHUMIacuteN
Brno
Uacutevod
Tato přiacutepadovaacute studie představuje perspektivu zainteresovaneacute neziskoveacute organizace kteraacute vniacutemala konkreacutetniacute metodickyacute přiacutestup jako přiacuteležitost ke koordinaci postupu ve vztahu
k mnoha romskyacutem rodinaacutem jejichž potiacuteže prameniacute ze života v sociaacutelně vyloučeneacute lokalitě
IQ Roma servis je od počaacutetku jedniacutem z partnerů kteryacute otevřeně dojednaacuteval spolupraacuteci a podporu pracovniacutech skupin s řadou našich zaměstnanců Zaacuteroveň je IQ Roma servis
oficiaacutelniacutem partnerem několika společnyacutech projektů s městem Brnem
Koordinovanyacute přiacutestup k sociaacutelně vyloučenyacutem lokalitaacutem (KPSVL)195 je naacutestrojem Agentury
pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute (ASZ)196 kteraacute je řiacutezena Uacuteřadem vlaacutedy Českeacute republiky Ciacutelem
tohoto naacutestroje je pomoci městům kteraacute majiacute na sveacutem uacutezemiacute sociaacutelně vyloučeneacute lokality Ty jsou specifikovaacuteny v Analyacuteze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit197 KPSVL poskytl předevšiacutem
zaměstnance ke koordinaci lokaacutelniacutech partnerů a k vytvořeniacute platformy a naacutevrhů miacutestniacutech strategickyacutech plaacutenů začleňovaacuteniacute Aby mohl tyto projekty i jineacute aktivity realizovat KPSVL
čerpaacute finančniacute zdroje z ESIF Hlavniacutemi zdroji pro KPSVL jsou OP Zaměstnanost OP VVV
a IROP198
Samospraacutevy mohou žaacutedat o zapojeniacute do KPSVL Nejdřiacuteve vyplniacute dotazniacutek na zaacutekladě nějž
projdou prvniacutem hodnoceniacutem Naacutesledně prezentujiacute vizi řešeniacute sociaacutelniacuteho vyloučeniacute na jejich uacutezemiacute Poteacute ASZ poskytne zaměstnance ke koordinaci těchto aktivit a k pomoci
s vytvořeniacutem strategickeacuteho plaacutenu ASZ přitom hraje důležitou roli i z hlediska koordinace
čerpaacuteniacute peněz Součaacutestiacute aktivit ASZ je vyjednaacutevaacuteniacute s ministerstvy o finančniacutech alokaciacutech pro jednotlivaacute města i formaacutech a podmiacutenkaacutech projektovyacutech vyacutezev zaměřenyacutech zvlaacuteště na
města zapojenaacute v KPSVL
Spolupraacutece v KPSVL je rozdělenaacute do několika faacuteziacute jednaacuteniacute s městem vytvořeniacute pracovniacutech skupin vytvořeniacute strategickeacuteho plaacutenu konkreacutetniacutech opatřeniacute přiacuteprava a podaacuteniacute projektoveacute
žaacutedosti realizace projektů a nakonec jejich vyhodnoceniacute
KPSVL ve městě Brně
Spolupraacutece s ASZ začala v Brně na jaře roku 2015 Nejdřiacuteve proběhla jednaacuteniacute na politickeacute uacuterovni jež vedla k podpisu smlouvy o spolupraacuteci v červnu 2015 Konala se uacutevodniacute setkaacuteniacute
na něž byli pozvaacuteni potenciaacutelniacute partneři a členoveacute spolupracujiacuteciacute platformy Mezi těmito
partnery a členy byly relevantniacute miacutestniacute odbory (školstviacute sociaacutelniacutech služeb atd) staacutetniacute přiacutespěvkoveacute organizace neziskoveacute organizace pracujiacuteciacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech
Uacuteřad praacutece a odborniacuteci z oborů vybranyacutech podle důležitosti (bydleniacute vzdělaacuteniacute atd) Bylo založeno šest pracovniacutech skupin se zaměřeniacutem na prioritniacute oblasti ndash vzdělaacuteniacute bydleniacute
zaměstnanost zdraviacute a rodina bezpečnost a prevence sociaacutelniacutech patologiiacute Později na
podzim 2015 byla přidaacutena pracovniacute skupina pro oblast ciziacutech staacutetniacutech přiacuteslušniacuteků a migrantů Kromě těchto tematickyacutech skupin byla založena takeacute pracovniacute skupina ke
koordinaci
Relevantniacute partneři (ze samospraacutevy miacutestniacutech NNO odborniacuteci z univerzit i dalšiacutech instituciacute)
byli pozvaacuteni na setkaacuteniacute pracovniacutech skupin Hlavniacutem zaacuteměrem bylo od počaacutetku shodnout se
na zaacutekladniacutech ciacutelech a vytvořit strategickyacute plaacuten Plaacuten byl poteacute schvaacutelen radou města a stal
195 Bliacuteže wwwsocialni-zaclenovanicz
196 Tamteacutež
197 Gabal I Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit a absorpcčniacute kapacity subjektů působiacuteciacutech v
teacuteto oblasti Praha Gabal Analysis amp Consulting 2006
198 Bliacuteže o KPSVL v Brně httpssocialnipecebrnocztexty337koordinovany-pristup-k-reseni-
problematiky-socialne-vyloucenych- lokalit-
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
53
se podkladem pro vytvaacuteřeniacute projektovyacutech naacutevrhů Uacutečelem plaacutenu bylo přitom integrovat
aktivity realizovaneacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech uacutečinně zaciacutelit na finančniacute a lidskeacute zdroje směrem ke společnyacutem řešeniacutem probleacutemů vytvořit partnerstviacute mezi městem
neziskovyacutemi organizacemi a dalšiacutemi institucemi a takeacute vyhodnocovat realizovanaacute opatřeniacute
(se zaměřeniacutem na to jak přispiacutevajiacute integrovanyacutem ciacutelům konkreacutetniacutech aktivit)
Původniacute zaacuteměr byl že strategickyacute plaacuten by měl vzniknout na podzim roku 2015 a začaacutetkem
roku 2016 by mohlo byacutet možneacute podaacutevat projektoveacute žaacutedosti Vytvořeniacute plaacutenu bylo ale
odloženo a byl schvaacutelen až na jaře 2016 Obdobiacute ve ktereacutem bylo možneacute podaacutevat žaacutedosti
bylo přeloženo na začaacutetek roku 2017
Začaacutetek činnosti pracovniacutech skupin a vytvořeniacute strategickeacuteho plaacutenu
Praacutece každeacute pracovniacute skupiny byla odlišnaacute a měnila se v průběhu času Důležityacutem faktorem
bylo složeniacute skupin a způsob jakyacutem byly svolaacutevaacuteny a koordinovaacuteny Vyskytly se i rozdiacutely ve vedeniacute a koordinaci skupin některeacute byly vedeny zaměstnanci města (pracovniacute skupina
ke vzdělaacutevaacuteniacute) jineacute odborniacuteky (skupina k bydleniacute) a některeacute zaměstnanci ASZ (skupina
k zaměstnanosti) Aktivity a způsob praacutece každeacute ze skupin se takeacute lišily Nebyly daacuteny jasneacute
dlouhodobeacute ciacutele což ovlivnilo aktivitu (nebo nečinnost) některyacutech členů
Strategickyacute plaacuten sociaacutelniacuteho začleňovaacuteniacute ve městě Brně 2016-2019199 je kliacutečovyacutem dokumentem koordinovaneacuteho přiacutestupu Obsahuje analyacutezu situace v městě Brně a naacutevrhy
konkreacutetniacutech opatřeniacute a řešeniacute Plaacuten je rozdělen krom obecneacuteho uacutevodu do kapitol podle
pracovniacutech skupin Po analyacuteze každeacute z oblastiacute naacutesleduje soubor opatřeniacute a priorit jež majiacute přispět k řešeniacute definovanyacutech probleacutemů Obsahuje takeacute očekaacutevaneacute vyacutestupy a partnery
kteřiacute majiacute navrženeacute priority naplňovat Existuje i několik přiacuteloh ndash napřiacuteklad seznam členů zapojenyacutech v lokaacutelniacutem partnerstviacute (kteryacute je však značně neuacuteplnyacute) a tabulka indikaacutetorů
(jejiacutež vytvořeniacute ani evaluace naacutem jako členům neniacute jasnaacute)
Strategickyacute plaacuten měl byacutet vytvořen pracovniacutemi skupinami jeho načasovaacuteniacute a vyhotoveniacute bylo ale pro některeacute členy vaacutegniacute Některeacute jeho čaacutesti byly vytvořeny v prvniacute polovině roku
2015 podle původniacuteho plaacutenu dokončeniacute na podzim 2015 Na obranu toho že do tvorby plaacutenu nebyli zapojeni všichni členoveacute byl využit argument časoveacute tiacutesně Napřiacuteklad
v pracovniacute skupině vzdělaacuteniacute byl plaacuten vytvořen miacutestniacutem odborem školstviacute a rozeslaacuten zbytku
pracovniacute skupiny ke komentaacuteřům s možnostiacute přidat naacutevrhy jen ve velmi limitovaneacutem čase Na druhou stranu byly pak některeacute čaacutesti plaacutenu formulovaacuteny až v roce 2016 Některeacute čaacutesti
psali sami zaměstnanci ASZ s jen zcela minimaacutelniacutem zapojeniacutem členů skupin (napřiacuteklad
kapitola o zdraviacute a rodině) Původniacute myšlenka vyacuteznamu praacutece ve skupinaacutech tak vyprchala a čitelnost celeacuteho procesu se sniacutežila Nastaly takeacute personaacutelniacute změny v ASZ Vzhledem k
posunutiacute schvaacuteleniacute plaacutenu na březen 2016 bylo zpožděno i čerpaacuteniacute zdrojů KPSVL z OP Zaměstnanost a OP VVV Odklad plaacutenu uacutedajně způsobenyacute přidaacuteniacutem noveacute skupiny k
oblasti ciziacutech staacutetniacutech přiacuteslušniacuteků a migrantů některyacutemi však vniacutemanyacute spiacuteš jako důsledek
chabeacute koordinace procesů přiměl město k podaacuteniacute žaacutedosti o financovaacuteniacute bez využitiacute KPSVL (napřiacuteklad šlo o projekt předškolniacuteho vzdělaacuteniacute z OP VVV a projekt ukončovaacuteniacute
bezdomovectviacute rodin z vyacutezvy OP Zaměstnanost pro sociaacutelniacute inovaci)
V půli roku 2016 byly personaacutelniacute kapacity Agentury navyacutešeny tak že každaacute ze skupin měla
vlastniacuteho vedouciacuteho z ASZ Ke spolupraacuteci byli přizvaacuteni i dalšiacute odborniacuteci aby posiacutelili poradniacute
činnost ASZ
Přiacuteprava projektů v KPSVL
Jednou z často zmiňovanyacutech vyacutehod KPSVL měly byacutet vyjednaneacute alokace finančniacutech zdrojů z Operačniacutech programů na jednotlivyacutech ministerstvech (MPSV MŠMT) Podle ideaacutelniacuteho
sceacutenaacuteře měli plaacutenovat společně všichni zapojeniacute členoveacute a naacutesledně mělo byacutet žaacutedaacuteno o projekty To mělo garantovat největšiacute šanci na uacutespěch projektům ktereacute jsou diacuteky shodě
se strategickyacutem plaacutenem a vyjednanyacutemi alokacemi těmi jež byly předloženy v žaacutedostech
199 Bliacuteže httpssocialnipecebrnoczuseruploadsfileskpsvlspsz_mC49Bsta_brna_2016-
2019_finalpdf
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
54
To se bohužel nestalo Naviacutec naacutes na začaacutetku spolupraacutece ASZ mylně informovala že
organizace fungujiacuteciacute v KPSVL nebudou způsobileacute podaacutevat žaacutedosti do otevřenyacutech vyacutezev Operačniacutech programů to naštěstiacute nebyla pravda Tyto rozpory a neschopnost ASZ jasně
popsat budouciacute procesy podaacutevaacuteniacute žaacutedostiacute však ztěžovaly jakeacutekoliv strategickeacute plaacutenovaacuteniacute
aktivit a projektů organizacemi ktereacute spoleacutehaly zejmeacutena na projektoveacute financovaacuteniacute
Projektovyacute plaacuten měl byacutet vytvořen s pomociacute tzv projektovyacutech zaacuteměrů200 ASZ na jejich
zformulovaacuteniacute trvala Situace byla pak nejhoršiacute pro nejaktivnějšiacute členy skupin kteřiacute
spolupracovali od začaacutetku Jako takoviacute jsme připravili projektovyacute zaacuteměr v srpnu 2015 v době kdy nebyl ještě žaacutednyacute strategickyacute plaacuten vytvořen či schvaacutelen Důvodem byla potřeba
vyjednat alokace (vyhrazeneacute finančniacute zdroje) s jednotlivyacutemi ministerstvy Bylo takeacute řečeno že organizace ktereacute nepředložiacute projektoveacute zaacuteměry pro konkreacutetniacute teacutemata nebudou
miacutet přiacuteležitost čerpat peniacuteze a realizovat projekty V plaacutenu bylo každeacute opatřeniacute připsaacuteno
k realizaacutetoru daneacute aktivity
Protože byl plaacuten vytvořen později museli jsme projektoveacute zaacuteměry formulovat znovu
V srpnu 2016 jsme obdrželi novyacute formulaacuteř a do zaacuteřiacute jsme museli přepracovat všechny zaacuteměry Požadavek přitom byl abychom alespoň čaacutestečně naplnili původniacute alokace
protože alokovaneacute zdroje byly uacutedajně na ministerstvech vyjednaacuteny Poteacute jsme se
dozvěděli že dokonce i organizace ktereacute nikdy projektoveacute zaacuteměry neprezentovaly mohou o projekty žaacutedat což postavilo ty kteřiacute pomaacutehali alokačniacutemu procesu poskytnutiacutem naacutevrhů
do nefeacuteroveacute pozice Nejenomže neplatilo původniacute tvrzeniacute že bdquoti kteřiacute nepředložiacute projektoveacute zaacuteměry nebudou moci realizovat projektldquo ale projektoveacute zaacuteměry se staly oporou
strategickeacuteho plaacutenu ndash a nyniacute jiniacute členoveacute aniž by byli aktivniacute nebo plaacuteny komentovali mohli
takeacute o zdroje soutěžit (a to i ti kteřiacute dřiacuteve oznaacutemili že nechtějiacute aktivity realizovat) Daneacute situaci takeacute vyacuteznamně napomohla oddělenaacute setkaacuteniacute organizovanaacute některyacutemi členy mimo
transparentniacute raacutemec pracovniacutech skupin
Naše předchoziacute praacutece byla vlastně nedoceněna a striktně vzato byla pro naacutes kontraproduktivniacute popsali jsme totiž naše zaacuteměry všem členům od začaacutetku transparentně
a vytvořili jsme alokace ktereacute pak byly zpřiacutestupněny jinyacutem členům ASZ nebyla zaacuteroveň schopna podat jasneacute informace o podobě projektovyacutech vyacutezev což zuacutežilo maneacutevrovaciacute
prostor jednotlivyacutech organizaciacute Vyacutehodu měli ti partneři a členoveacute kteřiacute nebyli aktivniacute od
března 2015 a nevytvaacuteřeli projektoveacute zaacuteměry alokace a plaacuten ale kteřiacute si zvlaacutešť vyjednali přiacuteležitost zapojit se během druheacute poloviny roku 2016 navzdory jejich původniacutemu
nezaacutejmu
Systeacutemoveacute a společneacute projekty
Projektovyacute proces nebyl jasnyacute od počaacutetku ačkoliv praacutevě to měla byacutet vyacutehoda spolupraacutece prostřednictviacutem KPSVL Ciacutelem na začaacutetku bylo aby projekty města neziskovyacutech organizaciacute
a dalšiacutech relevantniacutech partnerů byly koordinovaacuteny což se však vždy nedělo Město
plaacutenovalo systeacutemovyacute projekt do nějž měly organizace doplnit jejich komplementaacuterniacute
projekty nebo v němž měly byacutet partnery Ne všechny pracovniacute skupiny tohoto dosaacutehly
Jedniacutem z uacutespěšnyacutech projektů kteryacute se zrodil v pracovniacute skupině je napřiacuteklad projekt bdquoRapid Re-housingrdquo ndash pilotniacute testovaacuteniacute rychleacuteho zabydleniacute rodin bez dětiacute kteryacute realizoval
brněnskyacute Magistraacutet spolu s IQ Roma servis a Ostravskou univerzitou jako partnery Projekt
uskutečněnyacute odborniacuteky na bydleniacute byl hlavniacutem ciacutelem pracovniacute skupiny k bydleniacute Vzhledem ke zpožděniacute KPSVL byl projekt podaacuten mimo KPSVL a realizovaacuten v raacutemci otevřeneacute vyacutezvy
sociaacutelniacute inovace OP Zaměstnanost Naacutesledně byl v pracovniacute skupině vytvořen dalšiacute projekt
v oblasti bydleniacute
Dalšiacutem systeacutemovyacute projekt se věnoval oblasti vzdělaacuteniacute Projekt zaměřenyacute na mateřskeacute
a zaacutekladniacute školy zamyacutešlel zapojit všechny mateřskeacute a zaacutekladniacute školy ve městě ale ty ani ony neměly teacuteměř žaacutednyacute vliv na participaci v projektech Ani přizvaneacute NNO nemohly
ovlivnit způsob jakyacutem se měly uacutečastnit plaacutenovanyacutech projektovyacutech aktivit Byly tak
vytvaacuteřeny velkeacute systeacutemoveacute projekty aniž však vyvolaacutevaly jakyacutekoliv zřejmyacute dopad a nadto
200 Definujiacuteciacutech nejdůležitějšiacute ciacutele a vyacutestupy projektu jeho udržitelnost atd
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
55
stavěly všechny dalšiacute organizace do znevyacutehodněneacute pozice protože braacutenily financovaacuteniacute
jinyacutech projektů se školami v uacuteloze partnerů Školy nemohly byacutet ve skutečnosti uacutečastny stejneacute aktivity s viacutece než jedniacutem partnerem a zaacuteroveň neobdržely komplexniacute podporu jiacutež
často potřebovaly (kvůli přiacutesně omezenyacutem personaacutelniacutem kapacitaacutem projektu atd)
Některeacute pracovniacute skupiny soustavně měnily plaacuteny podle toho jestli žaacutedaly o systeacutemoveacute projekty anebo nikoliv V oblasti zaměstnanosti byl nejdřiacuteve vytvořen nejasnyacute plaacuten
zahrnujiacuteciacute NNO jako partnery poteacute se několikraacutet změnil Nakonec byl připraven systeacutemovyacute
projekt bez neziskovyacutech organizaciacute
V pracovniacute skupině k oblasti zdraviacute a rodiny byl vytvořen projekt aniž bylo přizvaacuteno několik
členů Nebylo jasneacute zda to bylo učiněno se zaacuteměrem eliminovat neziskoveacute organizace ktereacute jsou takeacute městem založeny a financovaacuteny nebo zda se tak dělo na zaacutekladě jineacuteho či
ještě meacuteně čitelneacuteho vyacuteběru těch kteřiacute byli ke spolupraacuteci na projektu přizvaacuteni
Současnaacute situace
Od roku 2017 je možneacute navrhovat projekty ve shodě se strategickyacutem plaacutenem Projektoveacute
naacutevrhy musiacute byacutet konzultovaacuteny a schvaacuteleny ASZ konkreacutetniacutemi městskyacutemi odbory a v některyacutech přiacutepadech celyacutem Magistraacutetem Tento systeacutem byl zaveden mimo platformu
pracovniacutech skupin a všechna energie vynaloženaacute do KPSVL se tak s několika vyacutejimkami nevyplatila (v podstatě se realizujiacute jen projekty vytvořeneacute v pracovniacutech skupinaacutech ale
v raacutemci otevřenyacutech nikoliv omezenyacutech vyacutezev)
Pracovniacute skupiny ve sveacute původniacute podobě až ani neexistujiacute a to navzdory naacutemi vyjaacutedřeneacutemu zaacutejmu aby pracovniacute skupiny fungovaly i nadaacutele ke koordinaci aktivit a evaluaci naplňovaacuteniacute
plaacutenu Pokud se relevantniacute partneři setkaacutevajiacute je to v raacutemci skupin zapojenyacutech v konkreacutetniacutech projektech Jde tak spiacuteše o projektoveacute řiacutezeniacute než o tematickeacute skupiny
přesahujiacuteciacute horizont projektovyacutech aktivit Neniacute zřejmeacute jak a s jakyacutemi partnery budou
strategickyacute plaacuten a jeho komponenty vyhodnocovaacuteny
Celkoveacute vyhodnoceniacute prozatiacutemniacuteho přiacutenosu KPSVL v Brně
Ačkoliv ASZ vniacutemaacute dopad KPSVL jako pozitivniacute a uacutespěšnyacute z našeho hlediska to řiacutect nelze Hlavniacute ciacutel spočiacuteval v realizaci projektu a čerpaacuteniacute alokaciacute To bylo zřejmeacute hned od počaacutetku
kdy byl strategickyacute plaacuten utvaacuteřen na zaacutekladě projektovyacutech naacutevrhů a nikoliv na zaacutekladě analyacutezy potřeb a určenyacutech ciacutelů Nemaleacute celkoveacute zdrženiacute procesu pak narušilo praacuteci
organizaciacute a jejich strategickeacute plaacutenovaacuteniacute V danou chviacuteli je potom KPSVL pouze naacutestrojem
projektovyacutech naacutevrhů a nezahrnuje uacutesiliacute reflektovat a vyhodnocovat vlastniacute dopad v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech Původniacute vyacutezva některyacutech členů (zejmeacutena NNO) po vyjasněniacute
zaacuteměrů (napřiacuteklad v pracovniacute skupině ke vzdělaacuteniacute co znamenaacute inkluze pro jednotliveacute
partnery jakyacute bude hlavniacute směr plaacutenu atd) nebo stanoveniacute ciacutelů a uacutečelu pracovniacutech skupin
byla odložena kvůli časoveacute tiacutesni bez nejmenšiacute snahy se k těmto teacutematům v diskusi vraacutetit
Pracovniacuteci ASZ se snažili jednat se všemi a uzpůsobovali se jejich přaacuteniacutem Iniciovali oddělenaacute setkaacuteniacute s jednotlivyacutemi partnery a zdaacutenlivě souhlasili s naacutezory ktereacute během
setkaacuteniacute zazniacutevaly To se dělo na uacutekor transparentnosti jasnosti a důvěryhodnosti informaciacute
prezentovanyacutech všem zapojenyacutem
Shrnutiacute a vyhodnoceniacute přiacutepadoveacute studie
Z našeho hlediska ASZ v naplňovaacuteniacute vize o koordinaci a evaluaci dopadů KPSVL na sociaacutelně vyloučeneacute lokality selhala Ačkoli byly na začaacutetku vytvořeny pracovniacute skupiny i prostor pro
jasnou a jednotnou koordinaci ASZ tuto roli nezvlaacutedla Diacuteky KPSVL kteryacute měl byacutet otevřen všem relevantniacutem partnerům měly byacutet odstraněny nejasnosti a netransparentnosti
procesu a strategie pro sociaacutelně vyloučeneacute lokality To se nestalo ASZ jen zopakovala
neduhy všech předchoziacutech miacutestniacutech pracovniacutech skupin a platforem
Musiacute byacutet zaacuteroveň řečeno že Brno maacute politickeacute vedeniacute ktereacute patřiacute z hlediska nastaveniacute
smysluplnyacutech systeacutemovyacutech změn podporujiacuteciacutech sociaacutelniacute inkluzi k jednomu z nejotevřenějšiacutech v celeacute zemi Podobnaacute politickaacute konstelace by se v budoucnu nemusela
opakovat což činiacute to že ASZ danou přiacuteležitost nevyužila ještě neuspokojivějšiacutem
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
56
Silneacute straacutenky
bull Uacutesiliacute koordinovat aktivity města neziskovyacutech organizaciacute instituciacute a odborniacuteků bull Vytvořeniacute pracovniacutech skupin k prioritniacutem teacutematům a tudiacutež vytvořeniacute prostoru pro
debatu
bull Zapojeniacute expertů a širokeacuteho spektra partnerů bull Jednaacuteniacute na politickeacute uacuterovni a schvaacuteleniacute strategickeacuteho plaacutenu politiky a tudiacutež zajištěniacute
podpory pro konkreacutetniacute opatřeniacute
bull Možnost zpřiacutestupněniacute finančniacutech zdrojů určenyacutech pro sociaacutelně vyloučeneacute lokality bull Vytvořeniacute soudržneacuteho plaacutenu zaměřeneacuteho na prioritniacute oblasti podpory lidiacute žijiacuteciacutech
v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech jmenovaacuteniacute zapojenyacutech partnerů a realizaacutetorů
Slabiny
bull Systeacutem kteryacute nebyl koordinovaacuten ani veden profesionaacutelně
bull Nejasneacute pravomoci ASZ a ostatniacutech členů pracovniacutech skupin včetně zaměstnanců města
bull Naacuteročnost aktivit jejichž uacutedajnaacute uacutečelnost byla později rozporovaacutena (čiacutemž se činnostiacute členů skupin plyacutetvalo)
bull Strategickyacute plaacuten byl redukovaacuten na pouhyacute seznam opatřeniacute pro projekty
bull Časovyacute odklad zpozdil projektoveacute naacutevrhy o rok vzhledem k původniacutem plaacutenům zaacuteroveň bylo organizaciacutem mylně braacuteněno v podaacutevaacuteniacute žaacutedostiacute do otevřenyacutech vyacutezev
bull Smysluplnaacute činnost pracovniacutech skupin nepokračovala tak jak bylo původně
deklarovaacuteno skupiny existujiacute jen k projektovyacutem aktivitaacutem
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
57
Bohumiacuten
Uacutevod
Město Bohumiacuten bylo pro přiacutepadovou studii zvoleno proto že na zaacutekladě uacutedajů poskytnutyacutech NNO Romodrom a z analyacutezy politik zde realizovanyacutech lze vyvodit že město činiacute rozhodnutiacute
kteraacute lze označit jako diskriminačniacute ndash a to zejmeacutena v oblasti vzdělaacuteniacute a bydleniacute
Informačniacute zdroje
S ohledem na rozsah zadaacuteniacute byla do přiacutepadoveacute studie zahrnuta data z naacutesledujiacuteciacutech zdrojů
webovaacute straacutenka města Bohumiacuten člaacutenky o vybranyacutech problematickyacutech oblastech vybraneacute praacutevniacute normy a zkušenosti a zjištěniacute organizace Romodrom kteraacute poskytuje sociaacutelniacute služby
a jineacute podpůrneacute programy osobaacutem jež jsou ohroženy sociaacutelniacutem vyloučeniacutem nebo jsou
v nepřiacutezniveacute životniacute situaci bez ohledu na jejich naacuterodnost či etnicitu Organizace siacutedliacute v Praze a působiacute i tam zejmeacutena však působiacute v osmi krajiacutech ČR Aktivity organizace zahrnujiacute
tři oblasti programy pro děti a mlaacutedež programy pro obyvatele sociaacutelně vyloučenyacutech
lokalit a programy pro osoby ve vyacutekonu trestu odnětiacute svobody
Popis lokality
Bohumiacuten ležiacute v Ostravskeacute paacutenvi ve vzdaacutelenosti asi pěti kilometrů od města Ostrava Podle
vyacutesledku posledniacuteho Sčiacutetaacuteniacute lidu domů a bytů provedeneacuteho v březnu 2011 žilo v Bohumiacuteně
asi 22 tisiacutec lidiacute201
Město Bohumiacuten realizovalo v letech 2014-2017 projekty financovaneacute z ESIF v těchto
oblastech
Integrovanyacute regionaacutelniacute operačniacute program prioritniacute osa 2 ndash Zlepšeniacute kvality veřejnyacutech
služeb a životniacutech podmiacutenek obyvatel kraje Specifickyacute ciacutel 25 ndash redukce spotřeby energiiacute
v oblasti bydleniacute
Operačniacute program životniacute prostřediacute prioritniacute osa 4 ndash Peacuteče a ochrana přiacuterody a krajiny
Specifickyacute ciacutel 43 ndash Posilovaacuteniacute prvků přiacuterodniacute krajiny
Projekty zaměřeneacute na sociaacutelniacute vyloučeniacute byly městem Bohumiacuten v předchoziacutem
programoveacutem obdobiacute (2007-2013) realizovaacuteny poměrně sporadicky Žaacutednyacute
z uskutečněnyacutech projektů se nesoustředil na pomoc či podporu Romům
Sociaacutelniacute vyloučeniacute
Podle Analyacutezy sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ČR je v oblasti tzv obce s rozšiacuteřenou působnostiacute města Bohumiacuten zaznamenaacutena jedna sociaacutelně vyloučenaacute lokalita
s odhadovanyacutem počtem 1000 až 1300 obyvatel202 Socioekonomickaacute situace rodin sledovanyacutech v raacutemci celeacute obce s rozšiacuteřenou působnostiacute ukaacutezala na vyššiacute podiacutel čerpaacuteniacute
podpory podle zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi a na nejvyššiacute podiacutel kriminality
mladistvyacutech203 ve srovnaacuteniacute s jinyacutemi sociaacutelně vyloučenyacutemi lokalitami204
Podle pozorovaacuteniacute a poznatků Romodromu jsou vztahy mezi majoritou a Romy napjateacute což
reflektujiacute i opatřeniacute přijataacute vedeniacutem města Nedaacutevno zde protiromskeacute naacutelady citelně
vzrostly Pominuto nemůže byacutet ani to že v předchoziacutem obdobiacute zde panovaly snahy o vynucovaacuteniacute tzv nuloveacute tolerance zaměřeneacute zejmeacutena na oblast bydleniacute a přesiacutedleniacute
201 V r 2008 to bylo 22 976
202 Mapa sociaacutelně vyloučenyacutech nebo sociaacutelniacutem vyloučeniacutem ohroženyacutech romskyacutech lokalit v ČR
httpswwwesfcrczmapa-svl-2015wwwindex2f08htmlpage=iframe_orp Cit 4 prosince 2017
203 2007-2013
204 Gabal I Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit a absorpčniacute kapacity subjektů působiacuteciacutech v teacuteto
oblasti Praha Gabal Analysis amp Consulting 2006
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
58
romskyacutech domaacutecnostiacute na uacutezemiacute jim vymezenaacute Problematika latentniacuteho rasismu xenofobie
a diskriminace je zde staacutele velmi aktuaacutelniacute
Zastoupeniacute Romů v orgaacutenech města
V komisiacutech Rady města v zastupitelstvu města Bohumiacuten ani v sedmnaacutecti poradniacutech
orgaacutenech Rady města nemajiacute Romoveacute sveacute zaacutestupce205
Zaacutekon o obciacutech nestanovuje povinnost jmenovat do poradniacutech orgaacutenů Rady města pouze
politickeacute zaacutestupce Neniacute ani nijak limitovaacuten počet či povaha komisiacute normativně je tedy daacutena širokaacute volnost při obsazovaacuteniacute komisiacute Mohou v nich byacutet i zaacutestupci menšin žijiacuteciacutech
v daneacute obci zejmeacutena v kliacutečovyacutech komisiacutech s rozhodovaciacutem vlivem na uacutezemniacute a hospodaacuteřskyacute rozvoj chudyacutech lokalit či na zlepšeniacute sociaacutelniacuteho a ekonomickeacuteho postaveniacute
chudyacutech či segregovanyacutech skupin Romoveacute tak nemajiacute ve vztahu k obci symetrickeacute
postaveniacute z nějž by mohli uacutečinněji prosazovat svaacute praacuteva
V Bohumiacuteně byla v minulosti (2004) bdquotestovaacutenardquo pozice romskeacuteho poradce v lokalitaacutech
s vyššiacutem zastoupeniacutem romskyacutech obyvatel Novinoveacute zpraacutevy z teacute doby naznačujiacute že
bdquotestovaacuteniacuterdquo běželo jeden rok s přiacuteslibem že pokud se pozice ukaacuteže uacutečinnou bude obsazena jako plnyacute uacutevazek na dobu neurčitou V současnosti ale podle Romodromu neniacute v Bohumiacuteně
pozice romskeacuteho poradce ustavena a neniacute zřejmeacute zda agenda romskeacuteho poradce byla převedena na jinou pozici zabyacutevajiacuteciacute se sociaacutelniacute prevenciacute Podle zaacutekona o krajiacutech byla na
relevantniacute krajskeacute uacuterovni Moravskoslezskyacutem krajem zavedena pozice krajskeacuteho
koordinaacutetora pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Kromě Romodromu pracuje s Romy
v Bohumiacuteně napřiacuteklad ještě Charita Bohumiacuten206 NNO Bunkr207 nebo Slezskaacute diakonie208
V letech 2007 a 2008 nastal v Bohumiacuteně pokles nezaměstnanosti po ktereacutem naacutesledoval coby důsledek ekonomickyacute krize strmyacute růst nezaměstnanosti až do začaacutetku roku 2010 Od
teacute doby nezaměstnanost v celeacute ČR stagnuje nebo miacuterně klesaacute K 1 březnu 2017 bylo na
bohumiacutenskeacutem Uacuteřadu praacutece registrovaacuteno 7 procent nezaměstnanyacutech osob Bohumiacuten ve srovnaacuteniacute se zbytkem země během posledniacutech 10 let zaostal a patřiacute nyniacute mezi města
s nejvyššiacutem procentem nezaměstnanosti přesahujiacuteciacutem udaacutevanyacute průměr
Analyacuteza stavu
Ačkoliv data o nezaměstnanosti Romů žijiacuteciacutech v posuzovaneacute obci nejsou znaacutemaacute209 lze ze zpraacutev organizace Romodrom vyvozovat zaacutevěr že s pozitivniacutem vyacutevojem nezaměstnanosti
se meziročně zlepšuje i odhadovanaacute miacutera nezaměstnanosti Romů Přes odhadovanyacute
pozitivniacute trend však nelze daneacute zlepšeniacute považovat za dostatečneacute a odpoviacutedajiacuteciacute obecneacute tendenci Ačkoliv naacutem nejsou znaacutema žaacutednaacute oficiaacutelniacute statistickaacute data jež by sledovala
nezaměstnanost Romů lze předpoklaacutedat (vzhledem k nedostatku dat o nezaměstnanosti
Romů nebo o Romech vyřazenyacutech z evidence uchazečů o zaměstnaacuteniacute) že tento pozitivniacute trend je v oblasti zaměstnanosti spojenyacute s vyššiacutem počtem pracovniacutech miacutest nabiacutezenyacutech nyniacute
205 Ustavujiacuteciacute zasedaacuteniacute 23 členneacuteho zastupitelstva města pro obdobiacute 2014 - 2018 proběhlo 3 listopadu
2014 Čtrnaacutect křesel obsadilo ČSSD čtyři ANO 2011 dvě KSČM jedno Nezaacutevisliacute jedno ODS a jedno koalice
KDU-ČSL a TOP 09 Rada města je sedmičlennaacute a složenaacute ze zaacutestupců ČSSD Poradniacutem orgaacutenem Rady města
byly stanoveny Komise Rady města 1) kultury 2) sportu 3) pro vyacutechovu a vzdělaacutevaacuteniacute 4) majetkovaacute 5)
bytovaacute životniacuteho prostřediacute 6) pro uacutezemniacute rozvoj podnikaacuteniacute a zaměstnanost 7) sociaacutelniacute 8) pro občanskeacute
zaacuteležitosti 9) pro rozvoj cyklodopravy ve městě 10) pro krizoveacute řiacutezeniacute 11) bezpečnostniacute 12) pro městskou
čaacutest Staryacute Bohumiacuten 13) pro městskou čaacutest Skřečoň 14) pro městskou čaacutest Zaacuteblatiacute 15) pro městskou čaacutest
Pudlov 16) pro městskou čaacutest Vrbice 17) pro městskou čaacutest Šunychl
206 Denniacute centrum Charita Bohumiacuten poskytuje pomoc s naacutevratem do běžneacuteho života lidem kteřiacute jsou
vzhledem k nepřiacutezniveacute životniacute situaci bez domova
207 Bunkr provozuje pro děti a mladistveacute klub kteryacute poskytuje podporu mladyacutem lidem ohroženyacutem sociaacutelniacute
exkluziacute
208 Ta zde provozuje dvě školy kombinujiacuteciacute vzdělaacuteniacute a vyacutechovu dětiacute se sociaacutelniacutemi službami Dětem jsou
poskytovaacuteny komplexniacute sociaacutelniacute služby společně se vzdělaacuteniacutem Organizace provozuje pro děti a mladistveacute i klub
KANAAN Bohumiacuten a program tereacutenniacute praacutece
209 Vzhledem k absenci legislativniacuteho opraacutevněniacute evidence uchazečů o zaměstnaacuteniacute podle etnicity
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
59
v raacutemci programu veřejně prospěšnyacutech praciacute anebo s kraacutetkodobyacutemi nejdeacutele ročniacutemi
zaměstnaacuteniacutemi S ohledem k evidenci a vyřazenyacutem uchazečům musiacute byacutet řečeno že od roku 2013 je počet novyacutech indikaacutetorů nezaměstnanosti k bdquopodiacutelu nezaměstnanyacutech osob ve věku
15 až 64 letrdquo kalkulovaacuten na zaacutekladě počtu žaacutedostiacute o zaměstnaacuteniacute registrovanyacutech u Uacuteřadu
praacutece ČR Z toho logicky plyne že se odmiacutetnutyacute uchazeč o zaměstnaacuteniacute v kalkulaciacutech už znovu neobjeviacute neboť neniacute považovaacuten za bdquoregistrovaneacuteholdquo Ze všech těchto důvodů je
možneacute s jistou obezřetnostiacute soudit že nezaměstnanost Romů je staacutele několikraacutet vyššiacute než
jakou uvaacutedějiacute obecně statistickaacute data
Vzhledem k chybějiacuteciacutem etnickyacutem statistickyacutem datům nelze jednoznačně přičiacutest jakyacutekoliv
pozitivniacute trend v oblasti zaměstnanosti aktivniacutem opatřeniacutem politiky zaměstnanosti Nebylo přesvědčivě ukaacutezaacuteno do jakeacute miacutery tato opatřeniacute ovlivnila aktivniacute uacutečast Romů na
standardniacutem pracovniacutem trhu
Pracovniacute přiacuteležitosti
BM servis a s kteraacute je akciovou společnostiacute obce Bohumiacuten (100 akcionaacuteř) nabiacuteziacute
komplexniacute služby v oblasti odpadoveacuteho hospodaacuteřstviacute dopravy stavebniacute vyacuteroby pneuservisu a provozuje takeacute sběrneacute dvory na uacutezemiacute města Bohumiacutena Uvedenaacute
společnost je největšiacutem zaměstnavatelem osob zaměstnanyacutech v raacutemci institutu veřejně prospěšnyacutech praciacute ktereacute jsou miacutestně přiacuteslušnyacutem Uacuteřadem praacutece ČR nabiacutezeny uchazečům o
zaměstnaacuteniacute na dobu nejmeacuteně pěti měsiacuteců210 Jednaacute se zejmeacutena o praacutece nekvalifikovaneacute
spočiacutevajiacuteciacute v uacutedržbě veřejnyacutech prostranstviacute uacuteklidu a uacutedržbě veřejnyacutech budov a komunikaciacute nebo jinyacutech obdobnyacutech činnostech ve prospěch obce nebo ve prospěch staacutetniacutech nebo jinyacutech
obecně prospěšnyacutech instituciacute211 Veřejně prospěšneacute praacutece jsou jako pracovniacute přiacuteležitost časově omezeneacute sjednaacutevaneacute na dobu maximaacutelně 12 měsiacuteců ve vyacutejimečnyacutech přiacutepadech až
na 24 měsiacuteců V roce 2017 zaměstnaacutevala společnost BM servis 130 osob v roce 2015 to
bylo 230 osob Podiacutel Romů zaměstnanyacutech v raacutemci veřejneacuteho programu znaacutem neniacute neboť
společnost a Uacuteřad praacutece zvlaacutešť data o zaměstnanyacutech Romech neevidujiacute
Společnost BM servis sjednaacutevaacute pracovniacute smlouvy pouze na půl roků212 a to opakovaně
což samo o sobě vyvolaacutevaacute pro pracovniacuteky řadu probleacutemů
1 Naacuterok na podporu v nezaměstnanosti maacute uchazeč o zaměstnaacuteniacute kteryacute ziacuteskal
v rozhodneacutem obdobiacute213 zaměstnaacuteniacutem nebo jinou vyacutedělečnou činnostiacute dobu důchodoveacuteho pojištěniacute podle zvlaacuteštniacuteho praacutevniacuteho předpisu v deacutelce alespoň 12
měsiacuteců Potřebnou dobu pojištěniacute je možneacute ziacuteskat i prostřednictviacutem naacutehradniacutech dob
do kteryacutech je počiacutetaacutena mimo jineacute i doba vyacutekonu veřejně prospěšnyacutech praciacute Z uvedeneacuteho vyplyacutevaacute že osoba vykonaacutevajiacuteciacute VPP po dobu půl roku nesplňuje
podmiacutenky pro podporu v nezaměstnanosti (sect 39)
2 Nutno zdůraznit že přiacuteslušnyacute Uacuteřad praacutece jakaacutekoliv preventivniacute opatřeniacute ve vztahu
ke ztraacutetě zaměstnaacuteniacute vůbec nehodnotiacute Předmětem jeho hodnoceniacute je pouze to zda
uchazeč o zaměstnaacuteniacute opakovaně projevuje zaacutejem byacutet zaměstnaacuten a to i v raacutemci veřejně prospěšnyacutech praciacute To odporuje smyslu a uacutečelu prvků aktivniacute politiky
zaměstnanosti Způsob jakyacutem jsou zde VPP nabiacutezeny zvlaacuteště pak Romům
systematicky nijak nepřispiacutevaacute naacutesledujiacuteciacutem ciacutelům
bull Potiacuteraacuteniacute sociaacutelniacuteho vyloučeniacute
bull Ziacuteskaacuteniacute standartniacuteho zaměstnaacuteniacute
210 Uacuteřad praacutece může stanovit i dobu nižšiacute tj evidenci v daacutelce minimaacutelně 3 měsiacuteců
211 Zaacutekon č 4352004 Sb o zaměstnanosti
212 Bohumiacuten tiskoveacute zpraacutevy Bohumiacuten budou od května ukliacutezet přes dvě stovky nezaměstnanyacutech [online]
Dostupneacute z httpswwwmesto-bohuminczczzpravodajstvitiskove-zpravy17861-bohumin-budou-od-
kvetna-uklizet-pres-dve-stovky-nezamestnanychhtml Cit 4 řiacutejna 2017
213 Rozhodnyacutem obdobiacutem pro posuzovaacuteniacute naacuteroku na podporu v nezaměstnanosti jsou posledniacute dva roky
před zařazeniacutem do evidence uchazečů o zaměstnaacuteniacute
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
60
bull Ziacuteskaacuteniacute odpoviacutedajiacuteciacuteho ohodnoceniacute za provedenou praacuteci (jde spiacuteše o využitiacute
pracovniacute siacutely214)
bull Reintegraci nezaměstnanyacutech do běžneacuteho pracovniacuteho života
Veřejně prospěšneacute praacutece jsou chaacutepaacuteny spiacuteš jako prostředek donuceniacute k praacuteci215 a to
i u osob ktereacute už prokaacutezaly svou schopnost pracovniacutech naacutevyků
bdquoZaacutesady města Bohumiacuten pro sjednaacutevaacuteniacute naacutejemniacutech smluv na obecniacute bytyrdquo přitom vyhlašujiacute
že se licitačniacuteho řiacutezeniacute mohou zuacutečastnit jen osoby ktereacute bdquomajiacute zaměstnaacuteniacute či jsou osobami
samostatně vyacutedělečně činnyacutemi na uacutezemiacute ČR nejmeacuteně jeden rokrdquo přičemž bdquopro uacutečely
posouzeniacute zaměstnaacuteniacute se nezapočiacutetaacutevaacute doba vyacutekonu veřejně prospěšnyacutech praciacuterdquo216
Veřejně prospěšneacute praacutece (VPP) splňujiacute znaky zaacutevisleacute praacutece ve smyslu sect 2 zaacutekoniacuteku praacutece VPP neniacute za současneacuteho stavu v žaacutedneacutem přiacutepadě možno spojovat se snahou o obnoveniacute
pracovniacutech naacutevyků VPP totiž nejsou opatřeniacutem souvisejiacuteciacutem s aktivniacute tvorbou novyacutech
pracovniacutech přiacuteležitostiacute či s aktivizaciacute osob ktereacute se obraacutetily na staacutet s žaacutedostiacute o pomoc při ziacuteskaacuteniacute noveacute pracovniacute přiacuteležitosti neboť VPP nemajiacute ve sveacutem repertoaacuteru nabiacutedku pracovniacutech
přiacuteležitostiacute ktereacute by pracovniacuteci mohli vykonaacutevat na plnyacute uacutevazek Při pohledu na poptaacutevku pracovniacuteho trhu je uplatnitelnost takovyacutech uchazečů o praacuteci vyacuterazně limitovanaacute
Z perspektivy nabiacutedky uvedeneacute domněle jako bdquoproaktivniacute prvky zaměstnanostildquo neniacute u VPP
vyloučen ani jejich diskriminačniacute efekt což může byacutet napřiacuteklad spojeno s převažujiacuteciacutem počtem osob pro něž jsou často VPP jedinou pracovniacute přiacuteležitostiacute Na standardniacutem
pracovniacutem trhu nenachaacutezejiacute tito pracovniacuteci přijetiacute a to navzdory sveacute předchoziacute (dokonce opakovaneacute) uacutečasti na VPP Osoby se zaacuteznamem VPP v profesniacute historii nejsou dostatečně
vybaveny schopnostmi a postraacutedajiacute dovednosti potřebneacute na běžneacutem trhu praacutece
Je důležiteacute si ve spojeniacute s těmito bdquoproaktivniacutemi prvky zaměstnanostirdquo uvědomit že jsou určeny pouze na podporu uchazečů hledajiacuteciacutech zaměstnaacuteniacute s veřejně prospěšnyacutem
charakterem přičemž by měly byacutet určeny takeacute pro osoby (podle zaacutekona o zaměstnanosti)
ktereacute majiacute schopnosti a nadaacuteniacute pro zaměstnaacuteniacute v jinyacutech odvětviacutech praacutece Ciacutelem aktivniacute politiky zaměstnanosti by mělo byacutet vyvažovaacuteniacute nabiacutedky a poptaacutevky po pracovniacute siacutele na trhu
praacutece což za uvedeneacuteho stavu věciacute nelze naplnit Institut VPP kteryacute nabiacuteziacute všem uchazečům o praacuteci bez rozdiacutelu bdquopomocrdquo pouze v jedineacutem segmentu pracovniacutech přiacuteležitostiacute
tj s veřejně prospěšnyacutem charakterem nemůže zkraacutetka obstaacutet v testu prospěšnosti pro trh
praacutece
Nemeacuteně podstatneacute riziko sdruženeacute s institutem VPP je spojeno s předpokladem sniacuteženiacute
ceny praacutece neboť osoba zaměstnanaacute ve vymezeneacutem segmentu praacutece neniacute konkurenceschopnaacute na běžneacutem pracovniacutem trhu Realizace VPP v daneacute obci je zkraacutetka praciacute
kteraacute z nezaměstnaneacuteho nečiniacute osobu dlouhodobě zaměstnanou ale jen opakovaně
zaměstnaacutevanou na dočasnou dobu Nelze nadto přehleacutednout dehonestujiacuteciacute217 a neadekvaacutetniacute postaveniacute pracovniacuteků VPP při uplatňovaacuteniacute praacutev na přiacutestup k bydleniacute pro
rozpor interniacutech předpisů obce se zaacutekonnyacutem vyacutekladem VPP optikou zaacutekona
o zaměstnanosti Rozpor pravidla uvedeneacuteho v Zaacutesadaacutech pro sjednaacutevaacuteniacute naacutejemniacutech smluv na obecniacute byty je možno spatřovat v možnosti přiděleniacute bytu218 bdquov přiacutepadě prokaacutezaneacute
214 Bliacuteže httpswwwmesto-bohuminczczzpravodajstviptejte-se20855-na-kvalitu-prace-vpp-muzete-
upozornit-jejich-predakyhtml Cit 4 řiacutejna 2017
215 Tamteacutež
216 Město Bohumiacuten Zaacutesady města Bohumiacuten pro sjednaacutevaacuteniacute naacutejemniacutech smluv na obecniacute byty platneacute od
28022017 [online] Město Bohumiacuten Dostupneacute z httpswwwmesto-
bohuminczdatazasadyodbor_majetkovymaj_05B-17pdf Cit 28 zaacuteřiacute 2017
217 Ve sledovanyacutech informačniacutech zdrojiacutech byli pracovniacuteci VPP představovaacuteni zvlaacuteště ve spojeniacute s Romy což
u veřejnosti může značně upevňovat přesvědčeniacute že osobami bez pracovniacutech naacutevyků na ktereacute je VPP mj
zaciacuteleno jsou jen či zejmeacutena Romoveacute
218 O veřejneacutem zaacutejmu poskytnutiacute bytu do naacutejmu rozhoduje Rada města bdquona naacutevrh majetkoveacuteho odboru po
předchoziacutem doporučeniacute bytoveacute komiseldquo
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
61
prospěšnosti žadatele pro městordquo219 Přestože jsou veřejně prospěšneacute praacutece prokazatelně
vytvaacuteřeny v duchu veřejneacuteho zaacutejmu deklarovanaacute možnost ziacuteskaacuteniacute bydleniacute neniacute v přiacutepadě
VPP pracovniacuteků (tj Romů) uplatňovaacutena
Bydleniacute
Některaacute ustanoveniacute zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi jsou samospraacutevami využiacutevaacutena
k přijetiacute bdquoopatřeniacute obecneacute povahyrdquo vymezujiacuteciacutemi na jejich uacutezemiacute oblasti se bdquozvyacutešenyacutem
vyacuteskytem sociaacutelně nežaacutedouciacutech jevůrdquo (daacutele bdquoopatřeniacute obecneacute povahyrdquo) Pokud je takovaacute oblast vyhlaacutešena osoby ktereacute chtějiacute v takto vymezeneacute lokalitě začiacutet bydlet nemajiacute už
naacuterok na doplatek na bydleniacute Naacuterok na doplatek na bydleniacute nevznikne nikomu kdo uzavře novyacute smluvniacute vztah k bytu v němž nebydlel před vyhlaacutešeniacutem opatřeniacute obecneacute povahy na
danou lokalitu Přehled lokalit kde byla opatřeniacute obecneacute povahy zatiacutem vyhlaacutešena ukazuje
jasně že jde o lokality obyacutevaneacute převaacutežně Romy220
Zčaacutesti lze tento stav přičiacutest obecneacutemu vyacutekladu zněniacute zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi
Danaacute praacutevniacute uacuteprava směřuje svyacutem odůvodněniacutem ciacuteleně pouze k sociaacutelně vyloučenyacutem
lokalitaacutem jak byly vymezeny v Analyacuteze sociaacutelniacuteho vyloučeniacute Tato situace neniacute naacutehodnaacute neboť opatřeniacute obecneacute povahy se podle zaacutekona orientuje na sociaacutelně vyloučeneacute lokality
definovaneacute Analyacutezou sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v Českeacute republice (2015) Podle novely je nutneacute v těchto lokalitaacutech sledovat miacuteru nežaacutedouciacutech jevů ve spolupraacuteci s policiiacute a orgaacuteny
sociaacutelně praacutevniacute ochrany dětiacute Nadto nelze přehleacutednout mlhavaacute zdůvodněniacute využiacutevanaacute pro
obhajobu bdquoopatřeniacute obecneacute povahyldquo221 Zejmeacutena politici novelizaci braacuteniacute s ospravedlněniacutem že opatřeniacute je spojeno jen s předchaacutezeniacutem ciacuteleneacuteho stěhovaacuteniacute chudyacutech osob do SVL a
s bojem proti těm kteřiacute bydleniacute těmto chudyacutem lidem pronajiacutemajiacute (obchodniacutekům s chudobou) Pokud se však na novelizaci podiacutevaacuteme důkladněji zjistiacuteme že možnosti
pronajiacutematelů se spiacuteše rozšiacuteřily Zaacutekon řiacutekaacute že pokud se napřiacuteklad rodina chce přestěhovat
do noveacuteho domu v oblasti na niacutež se vztahuje opatřeniacute obecneacute povahy nedosaacutehne na doplatek na bydleniacute Jedinyacutem způsobem jak tito naacutejemniacuteci mohou uniknout z vaacutezanosti a
neztratit doplatek na bydleniacute je odstěhovat se z oblasti v niacutež opatřeniacute obecneacute povahy platiacute ndash jenže různeacute vlaacutedniacute i jineacute instituce zabyacutevajiacuteciacute se trhem s bydleniacutem prokaacutezaly že bydleniacute
v nesegregovanyacutech lokalitaacutech je pro většinu Romů nedostupneacute
Byla jistaacute naděje že by tento stav mohlo změnit přijetiacute zaacutekona o sociaacutelniacutem bydleniacute ten ale zatiacutem schvaacutelen nebyl Nadto nemůže byacutet opomenuto že zdůvodněniacute opatřeniacute obecneacute
povahy jak je předklaacutedajiacute politikoveacute jsou nepřesnaacute Tato opatřeniacute jsou zcela zaacuteměrně
a vyacutehradně zaměřena na prevenci stěhovaacuteniacute nejchudšiacutech osob do SVL a bdquobojrdquo s těmi kteřiacute s chudobou obchodujiacute Zaacutekon vůbec neřešiacute že opatřeniacute dopadnou jen na oběti obchodu
s chudobou Jinak řečeno ustanoveniacute zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi nutiacute osoby čerpajiacuteciacute doplatek na bydleniacute zůstat v lokalitě kde v tu chviacuteli žijiacute nebo se přestěhovat za hranice
lokality na niacutež opatřeniacute dopadaacute A pokud vezmeme v potaz jak reaacutelně funguje běžnyacute trh
s bydleniacutem nelze předpoklaacutedat že Romoveacute žijiacuteciacute v sociaacutelně vyloučeneacute lokalitě při hledaacuteniacute
naacutejemniacuteho bydleniacute mimo tuto lokalitu uspějiacute
Město Bohumiacuten poskytuje městskeacute byty podle Zaacutesad pro sjednaacutevaacuteniacute naacutejemniacutech smluv na obecniacute byty Ze zněniacute uvedeneacuteho dokumentu vyplyacutevaacute že žadatel o byt nesmiacute miacutet adresu
trvaleacuteho pobytu na uacutezemiacute ČR shodnou s adresou městskeacuteho uacuteřadu Osoby bez domova
nebo osoby bez možnosti zapsaacuteniacute trvaleacuteho pobytu v jejich bydlišti (z různyacutech důvodů ndash např proto že žijiacute v nevyhovujiacuteciacutech podmiacutenkaacutech nebo proto že je majitel odmiacutetl zapsat)
přitom majiacute praacutevo zapsat si trvalyacute pobyt na miacutestniacutem uacuteřadu Město Bohumiacuten však takovyacute
219 Město Bohumiacuten Zaacutesady města Bohumiacuten pro sjednaacutevaacuteniacute naacutejemniacutech smluv na obecniacute byty platneacute od
28022017 [online] Město Bohumiacuten bliacuteže httpswwwmesto-
bohuminczdatazasadyodbor_majetkovymaj_05B-17pdf Cit 28 zaacuteřiacute 2017
220 Prvniacute oblast prvniacute je oblast ohraničena ulicemi Čs Armaacutedy Naacutedražniacute a 9 května (domy s č p 135
139 140 239 297 384 394 395 396 397 442 464 465 765 718) druhou tvořiacute dům č p 267 na ul 9
května a ulice Jeremenkova a Přiacutečniacute a třetiacute je oblast ul Tř Dr E Beneše s přilehlyacutemi domy (domy s č p 709
1160 231 131 885 98 101 99 107 102 109 182 341)
221 Včetně MPSV ČR
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
62
typ trvaleacuteho pobytu neuznaacutevaacute a neumožňuje osobaacutem s tiacutemto trvalyacutem pobytem uacutečast
v licitačniacutem procesu v němž by mohly ziacuteskat kupniacute nebo naacutejemniacute smlouvu k městskeacutemu bytu Licitace se nemohou zuacutečastnit ani naacutejemniacuteci z ubytoven kteřiacute majiacute s těmi zařiacutezeniacutemi
ubytovaciacute smlouvu a ti kteřiacute se uacutečastniacute nesmiacute pobiacuterat opakujiacuteciacute se daacutevky hmotneacute nouze
(netyacutekaacute se občanů kteřiacute pobiacuterajiacute daacutevky sociaacutelniacute peacuteče na zvlaacuteštniacute pomůcky pro těžce zdravotně postiženeacute či daacutevky staacutetniacute sociaacutelniacute podpory vyplaacuteceneacute uacuteřadem praacutece nebo daacutevky
nemocenskeacuteho pojištěniacute) a to nepřetržitě po dobu šesti měsiacuteců předchaacutezejiacuteciacute datu
licitačniacuteho řiacutezeniacute
Vzdělaacutevaacuteniacute
V roce 2015 zastupitelstvo města Bohumiacuten zavedlo školskeacute obvody zaacutekladniacutech škol ve
městě podle jednotlivyacutech městskyacutech čaacutestiacute jsou vymezeny naacutezvy ulic přiacutepadně čiacutesly
popisnyacutemi Z přiacuteslušneacute vyhlaacutešky jsou z určityacutech školskyacutech obvodů (spaacutedovyacutech oblastiacute) vyjmuty domy s čiacutesly popisnyacutemi jež jsou obydleny převaacutežně Romy Lze se domniacutevat že
vyhlaacuteška byla přijata uacutečelově tak aby preventivně zamezila uacutečasti chudyacutech (romskyacutech)
dětiacute v běžnyacutech školaacutech hlavniacuteho proudu a zajistila zaacutepis těchto dětiacute do škol orientovanyacutech
na romskou menšinu
Shrnutiacute a vyhodnoceniacute přiacutepadoveacute studie
Tato studie se zaměřila na podmiacutenky jež město Bohumiacuten stanovilo pro zpřiacutestupněniacute
obecniacuteho bydleniacute a pro zajištěniacute nesegregovaneacuteho vzdělaacutevaacuteniacute Přiacutepadovaacute studie jasně ukazuje nepřiacutemo diskriminujiacuteciacute uacutečinek přijatyacutech opatřeniacute Jak uvedl ve svyacutech naacutelezech
Uacutestavniacute soud nepřiacutemaacute diskriminace je přiacutetomnaacute tehdy pokud bdquourčitaacute obecnaacute praacutevniacute
uacuteprava kteraacute formaacutelně neobsahuje žaacutednou zakaacutezanou diskriminačniacute klasifikaci ve
skutečnosti vyvolaacutevaacute diskriminaci při sveacute aplikacirdquo222
Tato přiacutepadovaacute studie zřetelně doklaacutedaacute že vyhlaacutešky a nařiacutezeniacute města Bohumiacuten jež jsou na obecneacute uacuterovni přijatelneacute vytvaacuteřejiacute ve skutečnosti průkaznyacute ciacutelenyacute a nerovnyacute dopad na
osoby jimiž jsou v daneacutem přiacutepadě Romoveacute Začleňovaacuteniacute Romů je tak s ohledem na
zaacutekladniacute lidskaacute praacuteva ndash v situaci popsaneacute diskriminačniacute praxe města Bohumiacuten ndash potlačovaacuteno zejmeacutena z hlediska praacuteva na rovneacute zachaacutezeniacute a důstojneacute vzdělaacuteniacute a bydleniacute
V přiacutepadě města Bohumiacuten lze usoudit že se město dopouštiacute porušovaacuteniacute osobnostniacutech praacutev Romů (občanů Bohumiacutena) tiacutem že je vystavuje diskriminaci a segregaci na zaacutekladě jejich
romskeacute naacuterodnosti a sice v oblasti bydleniacute a vzdělaacuteniacute Zůstaacutevaacute však otaacutezkou pro soudy
zda takoveacute jednaacuteniacute posoudiacute jako praacutevně nepřiacutepustneacute
Silneacute straacutenky
bull Město Bohumiacuten zaměstnaacutevaacute dlouhodobě nezaměstnaneacute osoby prostřednictviacutem sveacute
společnosti
Slabiny
bull Zaacutestupci politickyacutech stran v řiacutediacuteciacutech orgaacutenech města Bohumiacuten nenaplňujiacute určiteacute veřejneacute funkce k jejichž vyacutekonu jsou vaacutezaacuteni zaacutekonem Zatiacutemco proti Romům
soustavně podněcujiacute (jak vyplyacutevaacute z Ciacutelů rady města 2014 - 2020223) neposkytujiacute
ani v raacutemci vlastniacutech orgaacutenů prostor pro participaci Romů v kliacutečovyacutech politickyacutech nebo jinyacutech rozhodujiacuteciacutech otaacutezkaacutech
bull Město Bohumiacuten nevytvaacuteřiacute systematicky podmiacutenky zaměřeneacute na konkurenceschopnost a funkčnost osob zaměstnanyacutech ve veřejně prospěšnyacutech
praciacutech na trhu praacutece
222 Bliacuteže
httpswwwusoudczfileadminuser_uploadTiskova_mluvciPublikovane_nalezyI_US_1891_13_anpdf Cit
5 prosince 2017
223 Konkreacutetniacute ciacutele rady města na obdobiacute 2014-2018 bliacuteže httpswwwmesto-
bohuminczczsamospravazavazky-a-cile
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
63
bull Městskeacute vyhlaacutešky a nařiacutezeniacute v oblasti vzdělaacuteniacute a bydleniacute majiacute nepřiacutemo diskriminačniacute
dopad
64
DOPORUČENIacute
Vlaacutednutiacute a raacutemec veřejnyacutech politik integrace Romů
bull Politickeacute strany by měly formulovat sveacute postoje k řešeniacute oblasti začleňovaacuteniacute Romů
a poskytnout přiacuteležitosti pro zapojeniacute Romů a Romek do stranickeacuteho života Pozitivniacute
vize rozvoje oproti aktuaacutelniacutemu diskurzu restrikciacute by podpořila voličskou uacutečast Romů a Romek Předevšiacutem je však nutneacute aby politickeacute strany rozšiacuteřily sveacute
kandidaacutetniacute listiny o romskeacute politiky a političky a to na všech uacuterovniacutech Jako inspirace pro takoveacute aktivity zmocňovaacuteniacute a zapojovaacuteniacute Romů do politickeacuteho děniacute
mohou posloužit evropskeacute aktivity americkeacute neziskoveacute organizace National
Democratic Institute for International Affairs224
bull Staacutetniacute spraacuteva by se měla zaměřit na přijiacutemaacuteniacute staacutežistů a staacutežistek z řad romskyacutech
studentů a studentek To by nejenom posiacutelilo a zvyacutešilo participaci Romů na věcech veřejnyacutech ale potenciaacutelně přispělo takeacute k zaacuteměru zvyacutešit počet romskyacutech
zaměstnanců a zaměstnankyň ve veřejneacute spraacutevě
bull Staacutetniacute orgaacuteny zodpovědneacute za implementaci Strategie romskeacute integrace do roku 2020 by měly přijmout a použiacutevat společnou metodiku sběru etnickyacutech dat tak aby
existovaly důvěryhodneacute informace o počtu Romů v ČR a jejich socioekonomickeacute
situaci Kancelaacuteř Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny či spiacuteše ministr pro lidskaacute praacuteva (nebo kdokoliv bude Radě v budoucnu předsedat) by měl takovyacute sběr
dat prosadit na vlaacutedniacute uacuterovni a to i s ohledem na efektivitu pravidelneacuteho sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie podle vlaacutedou schvaacuteleneacute metodiky O potřebě
sběru etnickyacutech dat jejich využitiacute i riziciacutech je nutneacute otevřiacutet širokou diskuzi
s romskyacutemi i proromskyacutemi organizacemi veřejnyacutemi institucemi s meacutedii i politiky rozptyacutelit tiacutem obavy ze zneužitiacute uacutedajů a vytvořit konsenzuaacutelně použiacutevanou metodiku
Sběr etnickyacutech dat by neměl byacutet v souvislosti s inkluziacute Romů ciacutelenyacute na tvorbu bdquoromskyacutechrdquo opatřeniacute ale sloužit jako zdroj informaciacute o konkreacutetniacutech dopadech
mainstreamovyacutech opatřeniacute na Romy respektive sledovat zda jsou všeobecneacute
politiky stejně efektivniacute pro Romy jako pro přiacuteslušniacuteky majority
bull Monitorovaciacute vyacutebor Agentury pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute by měl iniciovat kritickeacute
zhodnoceniacute aktivit ASZ s ohledem na dopad jejiacute činnosti specificky na situaci Romů
Zřejmě bude v teacuteto souvislosti nutneacute přehodnotit projekt ASZ financovanyacute z ESF tak aby Agentura mohla jednat nezaacutevisle na spolupraacuteci měst nebo aby města sama
musela předklaacutedat strategickeacute plaacuteny inkluze Romů jako podmiacutenku čerpaacuteniacute dotaciacute
z ESIF
bull Operačniacute programy zapojeneacute do Koordinovaneacuteho přiacutestupu k sociaacutelně vyloučenyacutem
lokalitaacutem (KPSVL) by měly miacutet speciaacutelniacute alokaci pro projekty KPSVL tato alokace by vzhledem k časoveacute naacuteročnosti plaacutenovaacuteniacute v raacutemci KPSVL měla byacutet k dispozici
průběžně Existuje totiž riziko že se dostupneacute fondy vyčerpajiacute na jineacute projekty
dřiacuteve než projekty KPSVL budou moci byacutet podaacuteny
bull Z ministerskyacutech dotačniacutech scheacutemat (ze staacutetniacuteho rozpočtu) i z ESIF by měly byacutet
rezervovaneacute dotace pro maleacute miacutestniacute (grassroots) organizace zabyacutevajiacuteciacute se komunitniacutemi aktivitami tak aby tyto nemusely soutěžit s profesionaacutelniacutemi NNO
Dotačniacute vyacutezvy by měly podporovat partnerskeacute projekty mezi zkušenyacutemi NNO a malyacutemi miacutestniacutemi organizacemi tak aby si maleacute a velkeacute organizace nemusely při
hledaacuteniacute financovaacuteniacute svyacutech činnostiacute konkurovat ale aby měly možnost
spolupracovat
224 K Regionaacutelniacute romskeacute iniciativě NDI httpswwwndiorgregional-roma-initiative
DOPORUČENIacute
65
Rovneacute zachaacutezeniacute
bull Oficiaacutelně stanovit že segregovaneacute školy hlavniacuteho vzdělaacutevaciacuteho proudu jsou formou
diskriminace přičemž samospraacutevy by měly usilovat o desegregaci škol
bull Zajistit praktickeacute naplňovaacuteniacute inkluzivniacutech změn ve školskeacutem zaacutekoně a empiricky
prokaacutezat že tyto změny dostatečně minimalizovaly podiacutel romskyacutech dětiacute na bdquozvlaacuteštniacutechrdquo školaacutech Zajistit že financovaacuteniacute inkluzivniacuteho vzdělaacuteniacute nebude kvůli
populistickyacutem politikaacutem zrušeno
bull Schvaacutelit efektivniacute zaacutekon o sociaacutelniacutem bydleniacute jenž umožniacute přiacutestup k důstojneacutemu
bydleniacute lidem kteřiacute jsou teď odkaacutezaacuteni na život na ubytovnaacutech
bull Posiacutelit postaveniacute veřejneacuteho ochraacutence praacutev v oblasti diskriminace zmocněniacutem uacuteřadu
nezaacutevisle v těchto věcech podaacutevat žaloby ve veřejneacutem zaacutejmu
Anticiganismus
bull Důležityacutem konkreacutetniacutem požadavkem je nutnost zlepšit možnosti romskyacutech poradců
v lokalitaacutech to znamenaacute zajistit jim navyacutešeniacute uacutevazků Měla by byacutet proto zvaacutežena snaha o novelizaci zaacutekona kteraacute by zajistila aby obce s rozšiacuteřenou působnostiacute měly
povinnost takovaacute miacutesta zřiacutedit a aby zaacutekon stanovil i jejich minimaacutelniacute uacutevazek
bull Obecnějšiacutem doporučeniacutem je pak posiacuteleniacute snah vlaacutedy o rozšiacuteřeniacute povědomiacute o romskeacutem holocaustu a takeacute rozšiacuteřeniacute povinneacuteho učiva na zaacutekladniacutech školaacutech
o teacutemata jako je romskaacute historie a literatura
bull Nadto se domniacutevaacuteme že vzhledem k dopadu jakyacute majiacute v současneacutem světě meacutedia a sociaacutelniacute siacutetě na utvaacuteřeniacute veřejneacuteho miacuteněniacute je nezbytneacute aby v mediaacutelniacutech radaacutech
byli zastoupeni Romoveacute a organizace zabyacutevajiacuteciacute se monitorovaacuteniacutem protiromskyacutech stereotypů přiacutetomnyacutech v mediaacutelniacutech obsaziacutech Do mediaacutelniacutech rad je možneacute
navrhovat členy proto je do budoucna důležiteacute sledovat vyhlaacutešeniacute těchto vyacutezev
a využiacutevat přiacutepadneacute možnosti
bull Ve stejneacute souvislosti je zaacutesadniacute aby od politickeacute reprezentace zazniacutevaly zřetelnějšiacute
odsudky protiromskyacutech xenofobniacutech rasistickyacutech vyacuteroků jichž se dopouštiacute někteřiacute
politici či veřejniacute činiteleacute
bull Shodujeme se takeacute s ECRI v potřebě posiacutelit pravomoci veřejneacuteho ochraacutence praacutev tak
jak bylo popsaacuteno vyacuteše
bull Vyzyacutevaacuteme daacutele ke snaze o překonaacuteniacute dlouhodobeacute rezignace některyacutech staacutetniacutech
zastupitelstev na objasňovaacuteniacute trestnyacutech činů z nenaacutevisti (alarmujiacuteciacute je takovaacute rezignace zejmeacutena k nenaacutevistnyacutem projevům v kyberprostoru) Ve vniacutemaacuteniacute přiacutepadů
naacutesiliacute z nenaacutevisti jak převažuje mezi orgaacuteny činnyacutemi v trestniacutem řiacutezeniacute a to
předevšiacutem praacutevě staacutetniacutech zastupitelstviacute a různyacutech složek Policie ČR musiacute nastat změna Zdůrazňujeme daacutele že by policie měla při zpracovaacuteniacute dat o nenaacutesilnyacutech
činech viacutece využiacutevat zdrojů publikovanyacutech experty z nevlaacutedniacuteho sektoru
Dopady hlavniacuteho proudu vzdělaacuteniacute na Romy
bull Napravit absenci legislativně ukotveneacuteho parametru identifikaacutetoru osobniacute povahy (tj ukazatelů zahrnujiacuteciacutech citlivaacute data jako etnicita) v systeacutemu vzdělaacutevaacuteniacute s ciacutelem
garantovat rovneacute a spravedliveacute podmiacutenky všem a to prostřednictviacutem monitoringu
takovyacutech parametrů na objektivniacutem reliabilniacutem a validniacutem zaacutekladě
bull Implementovat na uacuterovni legislativniacutech předpisů ukazatele osobniacute povahy včetně
těch ktereacute se vaacutežiacute na naacuterodnost etnicitu nebo jinou vyacuteznamnou vlastnost socio-
edukativniacutech kvalit jednotlivce v systeacutemu institucionalizovaneacuteho vzdělaacutevaacuteniacute a to za uacutečelem ciacuteleneacuteho monitoringu relevantniacutech dat a naacutesledneacuteho využitiacute těchto dat
v raacutemci uacutečinnyacutech opatřeniacute jež zajistiacute rovneacute podmiacutenky spravedlivyacute přiacutestup a reaacutelnou
podporu sociaacutelniacute inkluze
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
66
bull Na uacuterovni Vlaacutedy ČR by hodnoty těchto ukazatelů osobniacute povahy měly byacutet ve
standardizovaneacutem scheacutematu pravidelně monitorovaacuteny a kriticky vyhodnocovaacuteny pro jednotliveacute rezorty by pak měla byacutet vytvaacuteřena zaacutevaznaacute doporučeniacute k nastaveniacute
žaacutedouciacutech intervenčniacutech procesů v jejichž raacutemci se ve všech oblastech inkluze
uplatniacute uacutečinnaacute opatřeniacute a měřitelneacute vyacutesledky
67
ZDROJE
Čada K a kol 2015 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ČR Bliacuteže
httpwwwesfcrczfile9089
Českaacute republika 2008 Raacutemcovyacute vzdělaacutevaciacute program pro obor vzdělaacuteniacute Zaacutekladniacute škola
speciaacutelniacute Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
Českaacute republika 2014 Strategie vzdělaacutevaciacute politiky Českeacute republiky do 2020 Praha
Uacuteřad Vlaacutedy ČR
Českaacute republika 2015 Akčniacute plaacuten inkluzivniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute na obdobiacute 2016-2018
Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
Českaacute republika 2015 Dlouhodobyacute zaacuteměr vzdělaacutevaacuteniacute a rozvoje vzdělaacutevaciacute soustavy
Českeacute republiky na obdobiacute 2015-2020 Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a
tělovyacutechovy
Českaacute republika 2015 Strategie romskeacute integrace do roku 2020 Praha Uacuteřad Vlaacutedy
ČR
Českaacute republika 2015 Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2014 Praha Uacuteřad
Vlaacutedy ČR
Českaacute republika 2016 Metodika pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie
romskeacute integrace do roku 2020 Praha Uacuteřad Vlaacutedy ČR
Českaacute republika 2016 Metodika pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie
romskeacute integrace do roku 2020 Bliacuteže httpswwwvladaczczppovzalezitosti-
romske-komunitydokumentymetodika-pro-sledovani-a-vyhodnocovani-naplnovani-
strategie-romske-integrace-do-roku-2020-151719
Českaacute republika 2016 Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2015 Praha Uacuteřad
Vlaacutedy ČR
Českaacute republika 2016 Zpraacuteva ze zjišťovaacuteniacute kvalifikovanyacutech odhadů počtu romskyacutech
žaacuteků v zaacutekladniacutech školaacutech v školniacutem roce 201617 Praha Ministerstvo školstviacute
mlaacutedeže a tělovyacutechovy Bliacuteže httpwwwmsmtczfile39658
Českaacute republika 2017 Aktivizace a zmocňovaacuteniacute romskyacutech akteacuterů prostřednictviacutem
Naacuterodniacute romskeacute platformy Doporučeniacute Naacuterodniacute romskeacute platformy pro implementaci Strategie romskeacute integrace do roku 2020 Praha Uacuteřad vlaacutedy Českeacute republiky
Kancelaacuteř Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Bliacuteže httpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske-komunitydokumentybrozura-
aktivizace-a-zmocnovani-romskych-akteru-prostrednictvim-narodni-romske-
platformy-155827
Českaacute republika 2017 Raacutemcovyacute vzdělaacutevaciacute program pro zaacutekladniacute vzdělaacutevaacuteniacute Praha
Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
Českaacute republika 2017 Raacutemcovyacute vzdělaacutevaciacute programme pro předškolniacute vzdělaacutevaacuteniacute
(uacutečinnyacute od 1 2 2017) Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
Českaacute republika 2017 Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v Českeacute republice za rok
2016 Praha Uacuteřad vlaacutedy ČR
Českaacute republika 2017 Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2016 Praha Uacuteřad
Vlaacutedy ČR
Českaacute republika Informace o naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace do roku 2020 v
roce 2016 2017 Praha Uacuteřad vlaacutedy Českeacute republiky Bliacuteže httpswwwvladaczassetsppovzalezitosti-romske-
komunitydokumentyInformace-o-naplnovani-Strategie_1pdf
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
68
Evropskaacute unie 2014 Pět kliacutečovyacutech poselstviacute pro inkluzivniacute vzdělaacutevaacuteniacute Uvedeniacute teorie
do praxe Brusel European Agency for Special Needs and Inclusive Education Bliacuteže httpswwweuropean-
gencyorgsitesdefaultfilesFive_Key_Messages_for_Inclusive_Education_CSpdf
Gabal Analysis amp Consulting 2006 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit a absorpčniacute kapacity subjektů působiacuteciacutech v teacuteto oblasti Praha Ministerstvo praacutece a
sociaacutelniacutech věci Bliacuteže
httpwwwgacczuserfilesFilenase_prace_vystupyGAC_MAPA_analyza_SVL_aAK_CJpdflangSEO=documentsampparentSEO=nase_prace_vystupyampmidSEO=GAC_MAPA_a
nalyza_SVL_aAK_CJpdf
Gabal et al 2009 Vzdělanostniacute draacutehy a vzdělanostniacute šance romskyacutech žaacutekyň a žaacuteků
zaacutekladniacutech škol v okoliacute vyloučenyacutech romskyacutech lokalit Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva projektu
MŠMT ČR Sociologickyacute vyacutezkum zaměřenyacute na analyacutezu podoby a přiacutečin segregace dětiacute žaacutekyň žaacuteků a mladyacutech lidiacute ze sociokulturně znevyacutehodněneacuteho prostřediacute
Bliacuteže httpwwwmsmtczfi le1627_1_1
Gabal I 2006 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit a absorpčniacute kapacity
subjektů působiacuteciacutech v teacuteto oblasti Praha Gabal Analysis amp Consulting
Gabal I 2016 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit a absorpčniacute kapacity
subjektů působiacuteciacutech v teacuteto oblasti Praha Gabal Analysis amp Consulting
GAC spol s r o 2009 Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva ze sociologickeacuteho vyacutezkumu zaměřeneacuteho na analyacutezu podoby a přiacutečin segregace dětiacute žaacutekyň žaacuteků a mladyacutech lidiacute ze sociokulturně
znevyacutehodňujiacuteciacuteho prostřediacute Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
GAC spol s r o 2010 Vzdělanostniacute draacutehy a vzdělanostniacute šance romskyacutech žaacutekyň a žaacuteků zaacutekladniacutech škol v okoliacute sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit Praha Ministerstvo
školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
GAC spol s r o 2015 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ČR [Analysis of socially excluded localities] Praha Bliacuteže
httpswwwesfcrczmapa-svl-
015wwwanalyza_socialne_vyloucenych_lokalit_gacpdf
Ivatts A Čada K Felcmanovaacute L Greger D Strakovaacute J 2015 Začleňovaacuteniacute
romskyacutech dětiacute předškolniacuteho věku Zvlaacuteštniacute zpraacuteva o začleňovaacuteniacute romskyacutech dětiacute do předškolniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute a peacuteče Českaacute republika Praha Open Society Foundations
Bliacuteže httpwwwosfczwp-
contentuploads201511RECI_Czech_Republic_report_CZ-10-27-2015pdf
Kaleja M Zezulkovaacute E 2015 Sociologickaacute analyacuteza zaměřenaacute na porovnaacuteniacute
dosaženyacutech vyacutesledků žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami v různyacutech typech
škol Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva kliacutečoveacute aktivity 1 Opava Slezskaacute univerzita v Opavě
Kaleja Martin 2015 (Ne)připravenyacute pedagog a žaacutek z prostřediacute sociaacutelniacute exkluze
Opava Slezskaacute univerzita v Opavě
Kolařiacutekovaacute Marta 2015 Diacutetě předškolniacuteho věku v prostřediacute sociaacutelniacute exkluze Opava
Slezskaacute univerzita v Opavě
Kvalita vzdělaacutevaacuteniacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech 2015 Praha Českaacute školniacute
inspekce Bliacuteže
httpwwwcsicrczhtmlTZ2014-15-15html5indexhtmlamplocale=CSYamppn=1
Pohankovaacute J Šťastnaacute V Roskovec V Stalker M 2015 Naacuterodniacute přiřazovaciacute zpraacuteva
Českeacute republiky 3 vydaacuteniacute Praha Naacuterodniacute uacutestav pro vzdělaacutevaacuteniacute školskeacute poradenskeacute
zařiacutezeniacute a zařiacutezeniacute pro dalšiacute vzdělaacutevaacuteniacute pedagogickyacutech pracovniacuteků
Tematickaacute zpraacuteva Žaacuteci vzdělaacutevaniacute v jednotlivyacutech vzdělaacutevaciacutech programech zaacutekladniacuteho
vzdělaacutevaacuteniacute 2016 Praha Českaacute školniacute inspekce Bliacuteže
ZDROJE
69
httpwwwcsicrczhtmlPriloha_VZCSI2015_2016html5indexhtmlamplocale=CSYampp
n=3
Tovaacuterniacute a Revolučniacute ulice nejsou v bdquobezdaacutevkovyacutechldquo zoacutenaacutech 2017 Město Bohumiacuten
[online] Bliacuteže httpswwwmesto-bohuminczczzpravodajstviptejte-se20937-
tovarni-a-revolucni-ulice-nejsou-v-bezdavkovych-zonachhtml
Yeseter 2016 Report 8 Mediaacutelniacute kampaň proti rasismu a naacutesiliacute z nenaacutevisti Praha
Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute Hate free Bliacuteže
httpswwwhatefreeczimagesbloganalyza_romoveAnalyza_komunikace_Romove
_11_2016pdf
HOW TO OBTAIN EU PUBLICATIONS
Free publications
bull one copy
via EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu)
bull more than one copy or postersmaps
from the European Unionrsquos representations (httpeceuropaeurepresent_enhtm) from the delegations in non-EU countries
(httpeeaseuropaeudelegationsindex_enhtm) by contacting the Europe Direct service (httpeuropaeueuropedirectindex_enhtm)
or calling 00 800 6 7 8 9 10 11 (freephone number from anywhere in the EU) ()
() The information given is free as are most calls (though some operators phone boxes or hotels may
charge you)
Priced publications
bull via EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu)
ISBN 978-92-79-91794-3 doi102838241901
DS-0
4-1
8-3
97-C
S-N
6
SEZNAM ZKRATEK
ASZ Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute
CVVM Centrum pro vyacutezkum veřejneacuteho miacuteněniacute ČŠI Českaacute školniacute inspekce
ESF Evropskyacute sociaacutelniacute fond ESIF Evropskeacute strukturaacutelniacute a investičniacute fondy
ESLP Evropskyacute soud pro lidskaacute praacuteva
FRA Agentura Evropskeacute unie pro zaacutekladniacute praacuteva IROP Integrovanyacute regionaacutelniacute dotačniacute program
KPSVL Koordinovanyacute přiacutestup k sociaacutelně vyloučenyacutem lokalitaacutem
MMR Ministerstvo pro miacutestniacute rozvoj MPSV Ministerstvo praacutece a sociaacutelniacutech věciacute
MŠMT Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy NNO Nevlaacutedniacute neziskovaacute organizace
OP LZZ Operačniacute program Lidskeacute zdroje a zaměstnanost
OP VVV Operačniacute program Vyacutezkum věda a vzdělaacuteniacute OPZ Operačniacute program Zaměstnanost
RED Směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute s osobami bez ohledu na jejich rasu nebo etnickyacute původ
ROP Regionaacutelniacute operačniacute program
RRTV Rada pro rozhlasoveacute a televizniacute vysiacutelaacuteniacute RVP ZV Raacutemcovyacute vzdělaacutevaciacute program pro zaacutekladniacute vzdělaacutevaacuteniacute
RVP ZV LMP Přiacuteloha raacutemcoveacuteho vzdělaacutevaciacuteho programu pro zaacutekladniacute vzdělaacutevaacuteniacute
upravujiacuteciacute vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků s lehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem SGEI Služby obecneacuteho hospodaacuteřskeacuteho zaacutejmu
SVL Sociaacutelně vyloučenaacute lokalita UNDP Rozvojovyacute program OSN
VOP Veřejnyacute ochraacutence praacutev
VPORH Vyacutebor pro odškodněniacute romskeacuteho holocaustu
7
SHRNUTIacute
Navzdory trvaleacutemu zaacutejmu Evropskeacute komise o rozvoj romskyacutech integračniacutech strategiiacute ve
členskyacutech staacutetech a navzdory jejich podpoře předloženaacute zpraacuteva ukazuje že v kliacutečovyacutech
sledovanyacutech oblastech jsou opatřeniacute přijataacute českou vlaacutedou i nadaacutele nedostatečnaacute Neuacutečinnost přijatyacutech opatřeniacute je pak zvlaacuteště zjevnaacute na uacuterovni samospraacutev ktereacute vykazujiacute
tendenci podporovat vlastniacute zaacutejmy v oblastech na něž se vlaacutedniacute opatřeniacute zaměřujiacute
Přes obecně kritickeacute vyzněniacute teacuteto zpraacutevy je však možneacute uznat takeacute určityacute pokrok ocenit
lze napřiacuteklad reformu školstviacute zaciacutelenou na jeho většiacute inkluzi rozvoj nevlaacutedniacutech organizaciacute
miacutestniacute iniciativy v oblasti sociaacutelniacuteho bydleniacute realizovaneacute některyacutemi samospraacutevami a takeacute
snahu bojovat s diskriminaciacute v oblastech vzdělaacuteniacute bydleniacute a zaměstnaacutevaacuteniacute
Vlaacutednutiacute a raacutemec veřejnyacutech politik integrace Romů
Vyacutesledky posledniacutech voleb ukaacutezaly že volebniacute uacutečast Romů je nižšiacute než u majoritniacute populace
a uacutečast Romů na vlaacutedě a v politice je ve srovnaacuteniacute s podiacutelem Romů v populaci minimaacutelniacute
Zpraacuteva vyjevuje slabou pozici Naacuterodniacuteho kontaktniacuteho miacutesta Romů stejně jako trvajiacuteciacute
rozpornost dvou přiacutestupů sociaacutelniacute inkluze bez zohledněniacute etnicity na straně jedneacute
a důrazu na zrovnopraacutevněniacute Romů a participaci na straně druheacute Zmiacuteněneacute dva přiacutestupy jsou zastoupeny různyacutemi složkami vlaacutedy (Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute představuje
prvniacute přiacutestup Naacuterodniacute kontaktniacute miacutesto Romů spolu s Radou vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute
menšiny pak druhyacute ndash oba taacutebory jsou přitom v dlouhodobeacutem viacutece či meacuteně otevřeneacutem
sporu) a jsou spiacuteš nahodile uplatňovaacuteny na nižšiacute uacuterovni uacutestředniacutech orgaacutenů staacutetniacute spraacutevy
Převaha neetnickeacuteho přiacutestupu je v oblasti sociaacutelniacuteho začleňovaacuteniacute spjata s nedostatkem ochoty (nebo spiacuteš odmiacutetaacuteniacutem) ke sběru etnickyacutech dat (s několika vyacutejimkami viz iniciativa
Českeacute školniacute inspekce) Nelze proto vyvodit nakolik jsou programy zaměřeneacute na začleněniacute
Romů efektivniacute Na zaacutekladě žaacutedosti Evropskeacute komise o sledovaacuteniacute pokroku při začleňovaacuteniacute Romů přijala českaacute vlaacuteda bdquoMetodiku pro monitoring a hodnoceniacute naplňovaacuteniacute Strategie
romskeacute integrace do roku 2020rdquo zodpovědneacute orgaacuteny však nevyvinuly mechanismy sběru
dat jež danaacute metodika předpoklaacutedala
Rovneacute zachaacutezeniacute
Tato kapitola probiacuteraacute naplňovaacuteniacute Směrnice Rady (200043ES) kterou se zavedla zaacutesada
rovneacuteho zachaacutezeniacute s osobami bez ohledu na jejich rasu nebo etnickyacute původ a ukazuje že
navzdory přijetiacute antidiskriminačniacuteho zaacutekona jsou i nadaacutele vaacutežneacute vyacutehrady k prosazovaacuteniacute normy a diskriminace Romů v Českeacute republice zůstaacutevaacute všudypřiacutetomnaacute Schaacutezejiacute takeacute
naacutestroje ktereacute by mohly pomoci uacutečinneacutemu potiacuteraacuteniacute diskriminace jako je zajištěniacute bezplatneacute praacutevniacute pomoci nebo možnost veřejneacuteho ochraacutence praacutev podaacutevat ve věcech
diskriminace veřejneacute žaloby
Zaacutevažnyacutem probleacutemem je nadaacutele segregace v bydleniacute a školstviacute Novela školskeacuteho zaacutekona z roku 2016 představila několik inkluzivniacutech uacuteprav přesto však 10 let pro rozsudku
Evropskeacuteho soudu pro lidskaacute praacuteva v kauze D H a ostatniacute proti Českeacute republice zůstaacutevaacute
počet romskyacutech dětiacute vzdělaacutevanyacutech podle redukovaneacuteho vzdělaacutevaciacuteho programu neuacuteměrně vysokyacute a každeacute čtvrteacute romskeacute diacutetě je nadto vzdělaacutevaacuteno v segregovaneacutem prostřediacute Zaacutekon
o sociaacutelniacutem bydleniacute nebyl dosud přijat a rezidenčniacute segregace Romů neniacute řešena
Anticiganismus
Ačkoliv se termiacuten bdquoanticiganismusrdquo objevuje ve vlaacutedniacutech dokumentech přibližně od roku 2009 negativniacute postoje majoritniacute českeacute společnosti k Romům a protiromskeacute projevy se
zdajiacute byacutet na vzestupu Některeacute aktivity českeacute vlaacutedy přesto zasluhujiacute uznaacuteniacute napřiacuteklad
rozsaacutehlaacute HateFree kampaň realizovanaacute od roku 2014 anebo rozhodnutiacute vlaacutedy vykoupit prasečiacute farmu stojiacuteciacute na miacutestě byacutevaleacuteho koncentračniacuteho taacutebora pro Romy z doby 2 světoveacute
vaacutelky aby miacutesto mohlo byacutet proměněno v pamaacutetniacutek
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
8
Kapitola daacutele pojednaacutevaacute vlaacutedniacute programy zaciacuteleneacute na zvyacutešeniacute bezpečiacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech v nichž žije mnoho Romů a takeacute probleacutemy se zajištěniacutem
kompenzace pro romskeacute oběti zločinů z nenaacutevisti a to přes snahu orgaacutenů veřejneacute moci
i nevlaacutedniacutech organizaciacute tyto jevy systematicky sledovat
Dopady hlavniacuteho proudu vzdělaacuteniacute na Romy
Kapitola popisuje současnyacute vzdělaacutevaciacute systeacutem v Českeacute republice a zkoumaacute dopad
inkluzivniacute vzdělaacutevaciacute reformy na romskou komunitu Zaacutepisy romskyacutech dětiacute do mateřskyacutech
škol jsou dosud ve srovnaacuteniacute s jejich neromskyacutemi vrstevniacuteky vyacuterazně meacuteně časteacute Od školniacuteho roku 20172018 byl zaveden povinnyacute rok bezplatneacute předškolniacute dochaacutezky jenž by
mohl přineacutest pozitivniacute vyacutesledky a zvyacutešit šance romskyacutech dětiacute na školniacute uacutespěch
Kapitola takeacute zkoumaacute novelizaci školskeacuteho zaacutekona kteraacute posiacutelila inkluzivniacute prvky školskeacuteho
systeacutemu jakyacutem je upuštěniacute od třiacuteděniacute dětiacute žaacuteků a studentů podle typu postiženiacute nebo
nově zavedeneacute revizniacute pracoviště Naacuterodniacute uacutestav pro vzdělaacutevaacuteniacute Přes zmiacuteněnaacute opatřeniacute nemůže kapitola pominout fakt že z hlediska desegregace romskyacutech dětiacute nebyl doposud
viditelnyacute žaacutednyacute vyacuteznamnějšiacute dopad přičemž podle ministerstva školstviacute inkluzivniacute proces
praacutevě začiacutenaacute Zvlaacuteště znepokojivaacute jsou proto nedaacutevnaacute vyjaacutedřeniacute politiků že financovaacuteniacute
inkluzivniacuteho vzdělaacuteniacute by mělo byacutet opět revidovaacuteno
Přiacutepadoveacute studie
Prvniacute přiacutepadovaacute studie o městě Brně popisuje praktickou zkušenost z implementace ESIF
prostřednictviacutem speciaacutelniacuteho koordinovaneacuteho uacutezemniacuteho přiacutestupu zaměřeneacuteho na sociaacutelně vyloučeneacute lokality Přiacutepadovaacute studie ilustruje pozitivniacute straacutenky takoveacuteho přiacutestupu ale i jeho
slabiny Druhaacute přiacutepadovaacute studie zachycuje miacutestniacute strategie a praxi ve městě Bohumiacuten
ktereacute miacutesto aby naacutestroje dostupneacute k podpoře sociaacutelniacute inkluze využilo tyto naacutestroje zneužiacutevaacute k posilovaacuteniacute marginalizovaneacuteho postaveniacute a segregaci zranitelnyacutech občanů
zejmeacutena pak romskyacutech obyvatel Přiacutepadovaacute studie doklaacutedaacute skutečnost že navzdory naacuterodniacutem politikaacutem a strategiiacutem zaacutevisiacute reaacutelnyacute pokrok na jejich přijetiacute a uplatněniacute na uacuterovni
miacutestniacutech orgaacutenů
9
UacuteVOD
Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2016 uvaacutediacute že v Českeacute republice žije odhadem
245 800 Romů což činiacute asi 23 procenta populace Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit
z roku 2015 pak ukazuje že počet sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit se od roku 2006 zdvojnaacutesobil Zatiacutemco v roce 2006 bylo identifikovaacuteno 310 sociaacutelně vyloučenyacutech oblastiacute v
roce 2014 bylo zaznamenaacuteno 606 sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit ve 297 samospraacutevnyacutech celciacutech Analyacuteza daacutele uvaacutediacute že bdquopřibližně polovina Romů v Českeacute republice je integrovaacutena
do společnosti druhaacute polovina Romů je sociaacutelně vyloučena nebo sociaacutelniacutem vyloučeniacutem
ohroženaldquo Analyacuteza tak současně doklaacutedaacute že v politickeacutem diskurzu Českeacute republiky včetně politik zaciacutelenyacutech na integraci Romů dominuje koncept sociaacutelniacute exkluzeinkluze
a uacutezemniacute přiacutestup zaměřenyacute na sociaacutelně vyloučeneacute lokality Nelze přitom opomenout že
romskaacute občanskaacute společnost některeacute segmenty neromskeacute občanskeacute společnosti i vyacuteznamnaacute čaacutest romskeacute populace převahu etnicitu nezohledňujiacuteciacuteho přiacutestupu trvale
kritizujiacute a dlouhodobě zdůrazňujiacute že integračniacute politika Romů maacute braacutet v potaz takeacute zvlaacuteštniacute postaveniacute Romů jako naacuterodnostniacute skupiny čeliacuteciacute přiacutemeacute i nepřiacutemeacute diskriminaci
a nedostatečneacute participaci Důsledkem přiacutestupu nezohledňujiacuteciacuteho etnicitu je potom
nejasnost romsky zaměřenyacutech strategiiacute a praacutevniacutech předpisů stejně jako chybějiacuteciacute
monitoring dopadů a uacutečinnosti podpory Romů neboli pokroku ve sfeacuteře jejich integrace
Ačkoliv Evropskaacute komise prostřednictviacutem bdquoRaacutemce EU pro vnitrostaacutetniacute Strategie integrace Romů do roku 2020rdquo posiacutelila vlastniacute monitoring toho nakolik členskeacute staacutety realizujiacute
strategie zaciacuteleneacute na romskou integraci a boj s diskriminaciacute ze zjištěniacute teacuteto zpraacutevy je
jasneacute že v romskyacutech integračniacutech politikaacutech a opatřeniacutech na naacuterodniacute i lokaacutelniacute uacuterovni jsou
doposud zaacutevažneacute slabiny a naacutestrahy
Metodologicky tato zpraacuteva čerpaacute ze širokeacute škaacutely zdrojů a naacutestrojů Analyzuje data už
existujiacuteciacute ale prezentuje takeacute data a informace vlastniacute nevlaacutedniacutem organizaciacutem a expertům kteřiacute se na zpracovaacuteniacute zpraacutevy podiacuteleli Čerpaacute daacutele z relevantniacutech vyacutezkumů a studiiacute z
rozhovorů s vyacuteznamnyacutemi akteacutery využiacutevaacute i bohateacute zkušenosti z praxe zahrnujiacuteciacute praacuteci s romskyacutemi klienty a Romy jako takovyacutemi Představuje rovněž přiacutepadoveacute studie ktereacute
ilustrujiacute faktickeacute naplňovaacuteniacute politik a strategiiacute jež ovlivňujiacute postaveniacute Romů v Českeacute
republice
10
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
Reprezentace zaacutejmů Romů v Parlamentu ČR
V posledniacutech letech nebyl do Poslaneckeacute sněmovny ČR ani do Senaacutetu ČR zvolen žaacutednyacute romskyacute kandidaacutet či kandidaacutetka Posledniacute romskou osobnostiacute zvolenou do zaacutekonodaacuterneacuteho
sboru tak zatiacutem zůstaacutevaacute Monika Horaacutekovaacute (Mihaličkovaacute) z Unie svobody kteraacute uspěla
v roce 1998
Nedaacutevneacute volby do PS ČR konaneacute na podzim roku 2017 stejně jako krajskeacute a senaacutetniacute volby
na podzim 2016 potvrdily dlouhodobyacute trend Romoveacute voliacute meacuteně než přiacuteslušniacuteci majority V raacutemci podzimniacutech voleb roku 2017 byla průměrnaacute celorepublikovaacute volebniacute uacutečast 6084
procenta1 ale napřiacuteklad v Chaacutenově což je převaacutežně romskaacute sociaacutelně vyloučenaacute lokalita
byla volebniacute uacutečast 441 procenta opraacutevněnyacutech voličů V jineacute romskeacute lokalitě Ostrava ndash Přiacutevoz byla volebniacute uacutečast okolo 17 procent a v sociaacutelně vyloučenyacutech oblastech Brna
obyacutevanyacutech převaacutežně Romy se volebniacute uacutečast pohybovala mezi 20 a 27 procenty2 Podobně neuacuteměrně niacutezkeacute je ve srovnaacuteniacute s počtem Romů v ČR zastoupeniacute romskyacutech kandidaacutetů
romštiacute kandidaacuteti nejsou ve volbaacutech uacutespěšniacute3 Lideacute ktereacute lze identifikovat jako Romy
obvykle nekandidujiacute anebo neniacute romskaacute naacuterodnost kandidaacutetů otevřeně vyjaacutedřena Podle mediaacutelniacutech odhadů bylo od roku 1990 (kdy se konaly prvniacute volby po Sametoveacute revoluci)
nejviacutece romskyacutech kandidaacutetů v roce 2013 tehdy kandidovalo asi 20 romskyacutech osobnostiacute
Většina z nich však nebyla na volitelnyacutech miacutestech stranickyacutech kandidaacutetek Nejvyacuteše umiacutestěnyacutem kandidaacutetem mainstreamoveacute politickeacute strany během voleb do PS ČR byl David
Tišer kteryacute byl na třetiacutem miacutestě kandidaacutetky Strany zelenyacutech4 ta se ale do sněmovny
nedostala
Během řiacutejnovyacutech voleb roku 2017 bylo jen sedm otevřeně romskyacutech kandidaacutetů
Jmeacuteno Strana
(vyacutesledek
voleb)
Kraj Miacutesto na
kandidaacutetce
Počet
preferen-
čniacutech hlasů
Podiacutel
preferen-
čniacutech hlasů
1 Beňaacutek David ČSSD
(727)
Praha 14 348 102
2 Tišer David Strana zelenyacutech
(146)
Praha 13 253 172
3 Karika Karel Strana zelenyacutech
(146)
Uacutesteckyacute 26 73 145
4 Chvaacutelovaacute Anna Strana zelenyacutech
(146)
Praha 32 68 046
5 Bajger Martin Strana zelenyacutech
(146)
Uacutesteckyacute 25 62 123
6 Kelt Vojtěch Řaacuted naacuteroda
(017) Středočeskyacute 9 13 096
7 Gožo Vasil SPR-RSČ
(019)
Středočeskyacute 12 6 049
1 Bliacuteže httpsvolbyczplsps2017nssps2xjazyk=CZ Cit 21 listopadu 2017
2 Bliacuteže httpwwwromeaczczzpravodajstvidomaciv-socialne-vyloucenych-lokalitach-byla-volebni-
ucast-nizka-uspeli-kandidati-ano-spd-a-kscm Cit 21 listopadu 2017
3 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechcommentary-czech-regional-and-senate-elections-roma-
didn-t-vote-romani-candidates-didn-t-win-2 Cit 25 zaacuteřiacute 2017
4 Uacutezemiacute ČR se děliacute na 14 krajů a v každeacutem strany sestavujiacute samostatnou kandidaacutetku
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
11
Dostupneacute na httpwwwromeaczennewsczechsix-romani-men-one-romani-woman-running-for-
the-czech-lower-house cit 21 listopadu 2017
Napřiacuteklad David Beňaacutek kteryacute se profesionaacutelně věnuje sociaacutelniacutemu začleňovaacuteniacute byl na
čtrnaacutecteacutem miacutestě kandidaacutetky (tehdy vlaacutednouciacute) ČSSD což mu však nestačilo aby ziacuteskal
křeslo ve sněmovně Několik romskyacutech osobnostiacute kandidovalo za Stranu zelenyacutech (ve sněmovně tehdy nezastoupenou) kteraacute neziacuteskala dost hlasů pro vstup do PS ČR Zbyacutevajiacuteciacute
dva kandidaacuteti kandidovali za okrajoveacute konzervativně-naacuterodoveckeacute strany (Řaacuted naacuteroda a SPR-RSČ) Při posledniacutech volbaacutech žaacutednaacute z romskyacutech stran nenominovala kandidaacutety do
sněmovny volebniacute preference romskyacutech stran se historicky pohybujiacute na uacuterovni desetin
procent ziacuteskanyacutech hlasů5
Několik romskyacutech kandidaacutetů bylo uacutespěšnyacutech během posledniacutech obecniacutech voleb v roce
2014 v současnosti je však v ČR meacuteně než deset členů obecniacuteho zastupitelstva kteřiacute se
hlaacutesiacute k romskeacute naacuterodnosti6 Nejvyššiacute pozici v obecniacute politice zastaacutevaacute podle naacutem dostupnyacutech zdrojů Karel Karika kteryacute je miacutestostarostou městskeacuteho obvodu v Uacutestiacute nad
Labem7
Tři organizace systematicky sledovaly kupovaacuteniacute hlasů během posledniacutech komunaacutelniacutech
voleb (2014)8 Přiacutepad v Brně vyuacutestil až v soudniacute přiacutekaz k opakovaacuteniacute voleb kvůli důkazu
o kupovaacuteniacute hlasů v daneacute městskeacute čaacutesti9
Parlament se v podstatě inkluziacute Romů nezabyacutevaacute teacutema inkluze jako takoveacute je okrajoveacute
a kontroverzniacute Co se tyacutekaacute v posledniacute době diskutovanyacutech zaacutekonů relevantniacutech pro inkluzi Romů jde předevšiacutem o novely školskeacuteho zaacutekona v letech 2015 a 2016 (detailněji se jimi
zabyacutevaacute kapitola o dopadech inkluzivniacutech vzdělaacutevaciacutech politik na Romy) ktereacute lze v tomto
smyslu chaacutepat pozitivně a ktereacute zavedly opatřeniacute k inkluzivniacutemu vzdělaacutevaacuteniacute pro děti se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami (2015)10 a povinnyacute posledniacute rok mateřskeacute školy
(2016)11 o novelu zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi z roku 201712 kteraacute dala obciacutem
možnost lokaacutelně omezit vyacuteplatu doplatku na bydleniacute jejiacutež dopad na inkluzi Romů bude negativniacute a zaacutekon o sociaacutelniacutem bydleniacute kteryacute podniacutetil bouřlivou veřejnou diskusi zahrnujiacuteciacute
skrytě protiromskou reacutetoriku (použiacutevaacuteniacutem pojmu bdquonepřizpůsobiviacuterdquo) a jejž sněmovna před
podzimniacutemi volbami roku 2017 odmiacutetla projednat
V minuleacutem volebniacutem obdobiacute v letech 2013-2017 byla v poslaneckeacute sněmovně zastoupena
otevřeně rasistickaacute xenofobniacute a protiromskaacute strana Uacutesvit kteraacute měla 14 mandaacutetů
5 Bliacuteže httpswwwvolbyczplskz2016kz61xjazyk=CZampxdatum=20161007 Cit 25 zaacuteřiacute 2017
6 Vlaacutedniacute Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v ČR za rok 2016 uvaacutediacute že šest Romů bylo během roku 2016
zvoleno nebo jmenovaacuteno do politickeacute funkce Podrobněji k romskyacutem členům obecniacutech zastupitelstev zvolenyacutem
v roce 2014 httpschomutovskydenikczzpravy_regionvim-ze-ted- budu-behat-mezi-dvema-svety-
20150205html httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacikomunalni- volby-trmicti-romove-slavi-uspech-druhe-misto-a-3-kresla-v-zastupitelstvu or httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacikomunalni-volby-
romske-strany-neuspely-fenomem-trmice- dsss-uspela-v-duchcove Cit 8 prosince 2017
7 Bliacuteže httpwwwmesto-ulcz Cit 8 prosince 2017
8 Bliacuteže httpswwwozivenicznase-tematamanipulace-volebnich-vysledkuVyacutesledkymonitoringu 2014
Cit 4 prosince 2017
9 Bliacuteže httpdomacieurozpravyczzivot106659-volby-v-brne-sever-jsou-neplatne-romove-volili-za-
jidlo-a-piti-zdarma Cit 16 řiacutejna 2017
10 Zaacutekon č 822015 Sb ze dne 19 března 2015 kteryacutem se měniacute zaacutekon č 5612004 Sb o předškolniacutem
zaacutekladniacutem středniacutem vyššiacutem odborneacutem a jineacutem vzdělaacutevaacuteniacute (školskyacute zaacutekon) ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů a
některeacute dalšiacute zaacutekony
11 Zaacutekon č 1782016 Sb ze dne 20 dubna 2016 kteryacutem se měniacute zaacutekon č 5612004 Sb o předškolniacutem
zaacutekladniacutem středniacutem vyššiacutem odborneacutem a jineacutem vzdělaacutevaacuteniacute (školskyacute zaacutekon) ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů a
zaacutekon č 2001990 Sb o přestupciacutech ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů
12 Zaacutekon č 982017 Sb ze dne 8 března 2017 kteryacutem se měniacute zaacutekon č 1112006 Sb o pomoci v
hmotneacute nouzi ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů a zaacutekon č 1171995 Sb o staacutetniacute sociaacutelniacute podpoře ve zněniacute
pozdějšiacutech předpisů
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
12
z celkovyacutech 200 Z teacuteto strany v průběhu volebniacuteho obdobiacute odešla vůdčiacute osobnost Tomio Okamura13 a strana samostatně v posledniacutech volbaacutech nepostavila kandidaacutetku Tomio
Okamura se svou novou stranou Svoboda a přiacutemaacute demokracie ndash Tomio Okamura (SPD) ziacuteskal v posledniacutech volbaacutech 1064 procenta hlasů což odpoviacutedaacute 22 mandaacutetům Ostatniacute
otevřeně rasistickaacute uskupeniacute jsou z pohledu potenciaacutelu k ziacuteskaacuteniacute hlasů voličů marginaacutelniacute
Protiromskaacute nebo rasistickaacute vyjaacutedřeniacute se však hojně objevujiacute takeacute u standardniacutech stran a politiků středniacuteho proudu (kupřiacutekladu pravicovaacute ODS v hejtmanskyacutech volbaacutech v roce
2016 využiacutevala videoklip v ktereacutem nezaměstnanyacute romskyacute gambler posiacutelaacute neromskeacute
dělniacuteky pracovat bdquoaby bylo na daacutevkyrdquo)14 Několik českyacutech politiků z mainstreamovyacutech stran se dlouhodobě profiluje na protiromskeacute reacutetorice ndash napřiacuteklad v roce 2016 se stal
hejtmanem Zliacutenskeacuteho kraje i senaacutetorem Jiřiacute Čunek ze strany Křesťanskaacute a demokratickaacute unie - Českaacute strana lidovaacute (KDU-ČSL) kteryacute je znaacutemyacute svyacutemi protiromskyacutemi vyacuteroky15
i opatřeniacutemi16 Ironicky je v Senaacutetu členem vyacuteboru kteryacute maacute na starosti mimo jineacute i lidskaacute
praacuteva
Všeobecně tedy v raacutemci vyjaacutedřeniacute politickyacutech představitelů i širokeacute veřejnosti se
v posledniacutech dvou letech objevilo vyacuterazně viacutece proti-přistěhovaleckyacutech a proti-muslimskyacutech naacutelad ktereacute trochu zastiacutenily projevy anticiganismu Ovšem bez toho aby
tyto projevy vymizely či ztratily na sveacute intenzitě17
Inkluze Romů na uacuterovni ministerstev a celostaacutetniacutech instituciacute
Přiacutestup veřejnyacutech instituciacute k romskeacute inkluzi charakterizujiacute různaacute prizmata jejichž
prostřednictviacutem se pak postaveniacute sociaacutelně vyloučenyacutech Romů řešiacute Prvniacute perspektiva je naacuterodnostniacute ta reflektuje skutečnost že velkaacute čaacutest lidiacute žijiacuteciacutech v sociaacutelniacutem vyloučeniacute je
romskeacuteho původu Druhyacute neetnickyacute přiacutestup staviacute na konceptu sociaacutelniacute exkluze Rozpor mezi oběma přiacutestupy neniacute vzaacutecnyacute ani pro veřejneacute instituce a v podstatě je leitmotivem
českeacuteho veřejneacuteho i odborneacuteho diskurzu
Vyacuteše popsanyacute nesoulad doklaacutedajiacute takeacute rozporneacute přiacutestupy dvou nejdůležitějšiacutech instituciacute zapojenyacutech v romskeacute inkluzi odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute
menšiny zastaacutevaacute naacuterodnostniacute přiacutestup zatiacutemco Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute
perspektivu sociaacutelniacute inkluze Oba uacutetvary jsou přitom součaacutestiacute Uacuteřadu vlaacutedy ČR a spadajiacute pod ministra pro lidskaacute praacuteva rovneacute přiacuteležitosti a legislativu (z hlediska uspořaacutedaacuteniacute vlaacutedy
uacuteřadujiacuteciacute v listopadu 2017) Jakkoliv jsou tedy Rada vlaacutedy a ASZ administrativně
spřiacutezněneacute ne vždy probiacutehaacute jejich spolupraacutece na všech uacuterovniacutech romskeacute inkluze hladce
Kancelaacuteř Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny kteraacute je Naacuterodniacutem kontaktniacutem
miacutestem implementace naacuterodniacute strategie romskeacute integrace je zaacuteroveň sekretariaacutetem Rady
13 Okamura napřiacuteklad vyhlaacutesil existenci koncentračniacuteho taacutebora v Letech za myacutetus (bliacuteže
lthttpwwwlidovkyczokamura-celi-trestnimu-oznameni-kvuli-svym-vyrokum-o-tabore-v-letech-12y-zpravy-domovaspxc=A140806_130901_ln_domov_elegt nebo nerealisticky nadsazenyacutem počtem Romů v ČR
strašil jako bezpečnostniacutem rizikem (bliacuteže lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomaciokamura-opet-
vyvolava-nenavist-proti-romum-tentokrat-pouziva-vymyslene-statistikygt Cit 25 zaacuteřiacute 2017
14 Bliacuteže httpswwwseznamczzpravyclanekgadzo-makej-at-je-na-davky-ustecka-ods-natocila-
sporny-videoklip-rasisticky-pry-neni-2919 Cit 16 řiacutejna 2017
15 Na jaře roku 2017 hlaacutesal bdquoleacutečeniacute praciacuterdquo a systematicky použiacutevaacute označeniacute bdquocikaacutenirdquo Dostupneacute z
lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomacijiri-cunek-opet-utoci-na-romy-clenka-romske-rady-bude-
zadat-okamzite-ukonceni-spoluprace-agentury-se-vsetinemgt Cit 25 zaacuteřiacute 2017
16 Nejznaacutemějšiacute je vystěhovaacuteniacute Romů do segregovanyacutech a nevyhovujiacuteciacutech podmiacutenek v městě Vsetiacuten ktereacute realizoval J Čunek z pozice starosty města Dostupneacute z
lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomacicunek-oslavoval-desetilete-vyroci-romskeho-ghetta-na-
poschle-romove-tam-plati-az-12-tisic-mesicne-do-kontejneru-zateka-a-jegt Cit 25 zaacuteřiacute 2017
17 Yeseter 2016 Report 8 Mediaacutelniacute kampaň proti rasizmu a naacutesiliacute z nenaacutevisti Praha Agentura pro
sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute Hate free Dostupneacute z
lthttpswwwhatefreeczimagesbloganalyza_romoveAnalyza_komunikace_Romove_11_2016pdfgt Cit
25 zaacuteřiacute 2017
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
13
vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny a jejiacutem předsedou je tentyacutež ministr (ministr pro lidskaacute praacuteva) Dalšiacute členy Rady obsazujiacute relevantniacute ministerstva staacutetniacute organizace (Muzeum
Romskeacute kultury ASZ) Asociace krajů ČR a zaacutestupci občanskeacute společnosti Rada je poradniacutem orgaacutenem vlaacutedy nejde o instituci zastupujiacuteciacute romskou menšinu Rada vlaacutedy maacute
mimo jineacute v gesci monitorovaciacute vyacutebor Agentury pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute V letech 2016-
2017 realizovala kancelaacuteř Rady projekt (podrobněji k němu niacuteže v kapitole o participaci)
v raacutemci nějž vznikla Naacuterodniacute romskaacute platforma jako foacuterum akteacuterů v oblasti romskeacute inkluze
Odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny financuje působeniacute
krajskyacutech koordinaacutetorů pro romskeacute zaacuteležitosti Kromě toho zaštiťuje dva dalšiacute dotačniacute programy bdquoPrevence sociaacutelniacuteho vyloučeniacute a komunitniacute praacutecerdquo a bdquoPodpora tereacutenniacute praacutecerdquo
Jde o maleacute odděleniacute o deviacuteti zaměstnanciacutech ktereacute neniacute přiacutejemcem Evropskyacutech strukturaacutelniacutech a investičniacutech fondů (ESIF) ani se na implementaci ESIF vyacuterazněji nepodiacuteliacute
(např připomiacutenkovaacuteniacutem naacutevrhů vyacutezev)
Na rozdiacutel od odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy ktereacute mělo poměrně slabou převaacutežně konzultačniacute pozici se Agentura aktivně podiacutelela na programovaacuteniacute ESIF 2014-2020 To
může byacutet takeacute jedniacutem z důvodů proč jsou ESIF 2014-2020 meacuteně explicitně ciacuteleneacute na inkluzi Romů než v předchoziacutem obdobiacute (2007-2013) a inkluze Romů je zahrnuta pod
obecnyacute koncept sociaacutelniacuteho začleňovaacuteniacute Zatiacutemco v obdobiacute 2007-2013 byla integraci Romů
věnovaacutena samostatnaacute opatřeniacute jak v Operačniacutem programu Vzdělaacutevaacuteniacute (OPV řiacutezeneacutem MŠMT) tak v OP Lidskeacute zdroje (OP LZ řiacutezeneacutem MPSV) a v Regionaacutelniacutem operačniacutem
programu (ROP řiacutezenyacute MMR) v obdobiacute 2014-2020 je explicitně ciacutelenaacute investičniacute priorita (tj bdquoopatřeniacuterdquo v pojmosloviacute předchoziacuteho obdobiacute) jedině v OP Vyacutezkum vyacutevoj a vzdělaacutevaacuteniacute
(OP VVV řiacutezeneacutem MŠMT)
V obdobiacute 2014-2020 bylo explicitniacute zaciacuteleniacute na Romy nahrazeno neetnickyacutem přiacutestupem zaměřenyacutem na řešeniacute prostorově koncentrovaneacute extreacutemniacute chudoby ndash rozvoj konceptu tzv
sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit (SVL) Tabulka niacuteže poskytuje přehled počtu SVL napřiacuteč
Českou republikou18
18 Interaktivniacute mapa sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit je dostupnaacute na httpswwwesfcrczmapa-svl-
2015wwwindex2f08htmlpage=iframe_orp (Cit 22 listopadu 2017) Uvedenaacute data pochaacutezejiacute z vyacutezkumu
provedeneacuteho v roce 2014 agenturou GAC (wwwgaccz) v raacutemci zakaacutezky Ministerstva praacutece a financovaneacuteho z
ESF
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
14
Kraj Počet SVL Počet obyvatel v
SVL
Průměrnyacute počet
obyvatel na SVL
Praha 7 5 400-7 400 971
Středočeskyacute 64 4 000-5 500 98
Kraacutelovohradeckyacute 36 2 500-3 000 75
Karlovarskyacute 61 6 000-8 000 120
Libereckyacute 48 3 000-4 000 77
Moravskoslezskyacute 72 1 900-2 300 317
Olomouckyacute 62 3 000-5 000 63
Pardubickyacute 24 1 500-2 000 79
Plzeňskyacute 42 2 000-3 000 60
Jihočeskyacute 38 2 000-2 600 58
Jihomoravskyacute 28 8 000-9 500 61
Uacutesteckyacute 89 36 000-38 500 471
Vysočina 13 600-1 000 92
I když odhadem polovinu populace SVL tvořiacute Romoveacute neniacute diskurz explicitně etnickyacute Na pomoc SVL je v raacutemci ESIF vytvořen speciaacutelniacute integrovanyacute naacutestroj ndash Koordinovanyacute přiacutestup
k sociaacutelně vyloučenyacutem lokalitaacutem (KPSVL) kteryacute maacute koordinovat Agentura (pro danyacute uacutečel maacute zajištěneacute financovaacuteniacute z ESF) a zapojeneacute jsou do něho kromě OP VVV takeacute OP
Zaměstnanost (OPZ řiacutezenyacute MPSV) a Integrovanyacute regionaacutelniacute operačniacute program (IROP
řiacutezenyacute MMR) Města kde se KPSVL realizuje vybiacuteraacute Monitorovaciacute vyacutebor Agentury stanovenyacute Radou vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Agentura v těchto městech
facilituje vytvaacuteřeniacute strategickyacutech partnerstviacute zapojenyacutech akteacuterů kteřiacute vytvaacuteřejiacute strategickeacute plaacuteny sociaacutelniacute inkluze Z operačniacutech programů by se pak měly vyčlenit peniacuteze na jejich
realizaci
V praxi však dochaacuteziacute k probleacutemům v koordinaci mezi akteacutery kteřiacute by měli KPSVL podporovat Agentura usiluje o intenzivnějšiacute zapojeniacute akteacuterů do přiacutepravy vyacutezev na realizaci
zaacuteměrů naplaacutenovanyacutech v strategickyacutech plaacutenech měst aby zajistila dostatečneacute financovaacuteniacute
a hladkou implementaci ndash několik měst totiž plaacuten podpořilo ale potřebovalo viacutec času na předloženiacute relevantniacutech projektů Řiacutediacuteciacute orgaacuteny musiacute naopak zabezpečit včasnou absorpci
fondů a je pro ně tedy uacutedajně riskantniacute čekat než zapojenaacute města připraviacute strategickeacute plaacuteny a naacutesledneacute projektoveacute naacutevrhy Co se dopadu na inkluzi Romů tyacutekaacute hroziacute že řiacutediacuteciacute
orgaacuteny mohou ESIF fondy přidělovat nesysteacutemově a neefektivně jen proto aby zajistily
že budou vyčerpaacuteny V okamžiku kdy budou města zapojenaacute v lokaacutelniacutech partnerstviacutech připravena o finance z fondů žaacutedat nemusiacute byacutet v ESIF dostatek finančniacutech prostředků19
Kromě těchto probleacutemů s koordinaciacute na vlaacutedniacute uacuterovni se z neziskoveacuteho sektoru ozyacutevajiacute kritickeacute hlasy jež tvrdiacute že se při tvorbě strategickyacutech plaacutenů sociaacutelniacute inkluze v zapojenyacutech
městech nedostatečně zohledňujiacute potřeby sociaacutelně vyloučenyacutech Romů a strategickeacute
plaacutenovaacuteniacute se neuacuteměrně soustřeďuje na jineacute ciacuteloveacute skupiny ohroženeacute sociaacutelniacutem vyloučeniacutem
Celyacute spor by se mohl vyřešit pokud by byla sbiacuteraacutena data o celkoveacutem dopadu strategiiacute
a politik na Romy Zazniacutevaacute ostatně takeacute kritika že jsou z lokaacutelniacutech partnerstviacute a naacutesledně
z realizace projektů vylučovaacuteny miacutestniacute romskeacute organizace tiacutem se netvrdiacute že by ASZ aktivně romskeacute nevlaacutedniacute organizace vylučovala ale že proces strategickeacuteho plaacutenovaacuteniacute
19 Informace ziacuteskanaacute od byacutevaleacuteho zaměstnance ASZ v zaacuteřiacute 2017
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
15
a projektoveacute realizace je administrativně natolik komplikovanyacute že na něj menšiacute organizace postraacutedajiacute kapacity Maleacute romskeacute organizace nemajiacute naviacutec leckdy zaacutejem
o strategickeacute plaacutenovaacuteniacute v raacutemci KPSVL proto že se jim jeviacute meacuteně důležiteacute než jejich každodenniacute praacutece s ciacutelovou skupinou Pravdou je takeacute to že Agentura musiacute v raacutemci
projektů financovanyacutech z ESIF zaručit přijetiacute strategickyacutech plaacutenů 70 městy v opačneacutem
přiacutepadě by projekt neuspěl a Uacuteřad vlaacutedy by musel dotace vraacutetit Agentura tak zaacutevisiacute na spolupraacuteci s městy a zaměřuje se viacutece na komunikaci se samospraacutevami než na zapojeniacute
miacutestniacutech organizaciacute a zajištěniacute jejich zastoupeniacute Hroziacute proto že se v Českeacute republice
zopakuje neuacutespěch tzv komplexniacuteho přiacutestupu k marginalizovanyacutem romskyacutem komunitaacutem
kteryacute v raacutemci implementace fondů EU v obdobiacute 2007-2013 pilotovalo Slovensko20
Implementace dvou operačniacutech programů (OP VVV a IROP) byla ze strany Evropskeacute komise podmiacuteněna naplněniacutem tzv tematickeacute předběžneacute podmiacutenky 92 bdquoPolitika
začleňovaacuteniacute Romůrdquo kteraacute předpoklaacutedala přijetiacute specifickyacutech opatřeniacute včetně vytvořeniacute
systeacutemu indikaacutetorů pro měřeniacute pokroku v začleňovaacuteniacute Romů a zapojovaacuteniacute Romů V raacutemci naplňovaacuteniacute teacuteto podmiacutenky se pozice odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy ve vztahu
k ministerstvům dočasně relativně posiacutelila odděleniacute předklaacutedalo Evropskeacute komisi naacutevrh indikaacutetorů ktereacute se majiacute ve vztahu k inkluzi Romů v různyacutech oblastech sledovat a v řiacutejnu
2016 byla vlaacutedou schvaacutelena bdquoMetodika pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie
romskeacute integrace do roku 2020rdquo21 Rok 2016 byl pak prvniacutem kdy bylo naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace vyhodnocovaacuteno na zaacutekladě přijatyacutech indikaacutetorů22 a kancelaacuteř Rady vlaacutedy
zpracovala jejich plněniacute Ministerstva musela přesněji odpoviacutedat na konkreacutetniacute otaacutezky což byl rozdiacutel oproti evaluaci Strategie 2015 kdy ministerstva měla volnost k vlastniacutem
interpretaciacutem naplňovaacuteniacute strategie Jelikož byla ale danaacute metodika schvaacutelena až na konci
roku 2016 ministerstva ji jen využila k evaluaci aniž by měla indikaacutetory na paměti během plaacutenovaacuteniacute a realizace konkreacutetniacutech opatřeniacute Zlepšeniacute tak kancelaacuteř Rady vlaacutedy očekaacutevaacute při
evaluaci roku 2017 Posiacuteleniacute uacutečinnosti evaluačniacuteho procesu jako naacutestroje tlaku na
ministerstva bylo podpořeno takeacute vytvořeniacutem deviacuteti tematickyacutech pracovniacutech skupin v nichž jsou zaacutestupci občanskeacute společnosti tito zaacutestupci poskytli kritickou zpětnou vazbu
ke zpraacutevaacutem jednotlivyacutech ministerstev a pomaacutehali rovněž revidovat strategii integrace
Pro činnost ministerstev relevantniacutech pro inkluzi Romů (předevšiacutem Ministerstvo praacutece
a sociaacutelniacutech věciacute a Ministerstvo pro miacutestniacute rozvoj do značneacute miacutery takeacute Ministerstvo
školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy) je typickyacute vyacuteše zmiacuteněnyacute přiacutestup sociaacutelniacute inkluzeexkluze bez jakeacutehokoliv zohledňovaacuteniacute specifickeacute zkušenosti Romů (podobně se přiacutestup k žaacutekům se
speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami odůvodňuje kulturniacute rozdiacutelnostiacute nebo socioekonomickyacutem znevyacutehodněniacutem bez zohledněniacute specifickyacutech zkušenostiacute romskyacutech
žaacuteků)
Ze staacutetniacutech instituciacute je třeba zmiacutenit Českou školniacute inspekci kteraacute se aktivně a dlouhodobě zabyacutevaacute diskriminaciacute romskyacutech dětiacute ve vzdělaacutevaacuteniacute a je tak cennyacutem a autoritativniacutem zdrojem
informaciacute Ve sveacute posledniacute tematickeacute zpraacutevě ČŠI vyhodnotila stav inkluzivniacuteho vzdělaacuteniacute
s ohledem na nedaacutevneacute legislativniacute změny a uvedla že počet speciaacutelniacutech škol a třiacuted se sice sniacutežil vyvstaly však noveacute probleacutemy ndash administrativniacute zaacutetěž spojenaacute s inkluziacute žaacuteků se
speciaacutelniacutemi potřebami do škol hlavniacuteho proudu neefektivniacute naacutekup novyacutech naacutestrojů nebo podfinancovaacuteniacute platů asistentů pedagoga (a jejich často niacutezkaacute kvalifikace s tiacutemto spojenaacute)
Sestavila pak naacutesledujiacuteciacute doporučeniacute nutnost vyjasnit a upravit praacutevniacute raacutemec inkluze
zintenzivnit metodickou podporu škol rozšiacuteřit a zefektivnit dalšiacute vzdělaacuteniacute pedagogickyacutech
20 Salner A et al (2013) Lessons from Slovakiarsquos Comprehensive Approach Assessing the feasibility of designing and implementing integrated territorial programs targeting marginalized Roma communities
Bratislava Slovak Governance Institute
21 Dostupnaacute z lthttpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske-komunitydokumentymetodika-pro-
sledovani-a-vyhodnocovani-naplnovani-strategie-romske-integrace-do-roku-2020-151719gt Cit 3 řiacutejna 2017
22 Informace o naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace 2020 v roce 2016 Bliacuteže
httpswwwvladaczassetsppovzalezitosti-romske-komunitydokumentyInformace-o-naplnovani-
Strategie_1pdf Cit 3 řiacutejna 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
16
pracovniacuteků a zjednodušit s tiacutem spojenou administrativu23 Zaacuteroveň je ČŠI inspirativniacute ve sveacutem postoji při obraně využiacutevaacuteniacute anonymniacutech etnickyacutech uacutedajů24 ČŠI ke sledovaacuteniacute
postaveniacute Romů ve vzdělaacutevaacuteniacute využiacutevala sběr dat prostřednictviacutem kvalifikovanyacutech odhadů25 Počiacutenaje školniacutem rokem 20162017 byl sběr dat přenesen z ČŠI na ministerstvo
školstviacute26
Důležitou roli při podpoře inkluze Romů respektive boje proti diskriminaci hraje uacuteřad Kancelaacuteře veřejneacuteho ochraacutence praacutev (ombudsmanka) kteryacute je zaacuteroveň naacuterodniacutem tělesem
pro rovneacute zachaacutezeniacute a ochrany před diskriminaciacute (tzv equality body) Ombudsmanka se v
posledniacutech letech systematičtěji věnovala napřiacuteklad diskriminaci romskyacutech žaacuteků27 nebo diskriminaci Romů v přiacutestupu k bydleniacute28 Zaacuteroveň poskytuje poradenstviacute a podporu
osobaacutem při řešeniacute různyacutech přiacutepadů diskriminace29 Činnost a vyacutesledky aktivit ombudsmanky v oblasti rovneacuteho zachaacutezeniacute rozvaacutediacute podrobněji kapitola o rovneacutem
zachaacutezeniacute
Data o počtu Romů a Romek ve staacutetniacute spraacutevě nejsou oficiaacutelně vykazovaacutena ani sledovaacutena podle autorů teacuteto zpraacutevy jde však o meacuteně než 10 osob Naacuteměstkem ministra pro lidskaacute
praacuteva rovneacute přiacuteležitosti a legislativu byl v roce 2017 David Beňaacutek byl tak ve staacutetniacute spraacutevě nejvyacuteše postavenyacutem Romem kteryacute se ke sveacute naacuterodnosti hlaacutesiacute Jinou viditelnou osobnostiacute
je Jarmila Balaacutežovaacute kteraacute působila v letech 2014-2015 jako tiskovaacute mluvčiacute ministra pro
lidskaacute praacuteva a v letech 2015-2017 jako tiskovaacute mluvčiacute ministerstva školstviacute Beňaacutek i Balaacutežovaacute jsou dosazeni politicky se sestaveniacutem noveacute vlaacutedy na konci roku 2017 lze tedy
očekaacutevat jejich vyacuteměnu Několik Romů a Romek pracuje na MŠMT na MPSV a takeacute na Uacuteřadu vlaacutedy ČR (jak v odděleniacute kancelaacuteře Rady pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny tak v
Agentuře pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute)
Inkluze Romů na miacutestniacute uacuterovni
Českaacute politika se vyznačuje vyacuteznamnou autonomiiacute miacutestniacutech samospraacutev Samospraacutevy
napřiacuteklad vlastniacute obecniacute bytovyacute fond a jeho využitiacute je vyacutehradně jejich rozhodnutiacutem Nastavujiacute podmiacutenky naacutejmů a prodeje ktereacute mnohdy vylučujiacute sociaacutelně vyloučeneacute Romy
(bliacuteže v přiacutepadoveacute studii z Bohumiacutena) Novelizace zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi30
z roku 2017 nadto zavedla možnost obce či města uacutezemně omezit vyplaacuteceniacute doplatku na bydleniacute na zaacutekladě vyhlaacutešeniacute oblasti se bdquozvyacutešenyacutem vyacuteskytem sociaacutelně nežaacutedouciacutech jevůldquo
23 Bliacuteže httpwwwcsicrczgetattachment7734c437-a133-4411-b8b6-ed11776ad4feTZ- Spolecne-
vzdelavani-16-10-2017pdf Cit 8 prosince 2017 V roce 2015 ČŠI takeacute publikovala zpraacutevu Kvalita vzdělaacuteniacute v
sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech kteraacute je dostupnaacute z httpwwwcsicrczhtmlTZ2014-15-
15html5indexhtmlamplocale=CSYamppn=1 Cit 3 řiacutejna 2017
24 Viz např lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomaciceska-skolni-inspekce-namitky-proti-scitani-
romskych-zaku-jsou-absurdni-a-zastupnegt Cit 3 řiacutejna 2017
25 Viz např Vyacuteročniacute zpraacutevu s informacemi o romskyacutech žaacuteciacutech za školniacute rok 20152016 dostupnaacute z
httpwwwcsicrczhtmlPriloha_VZCSI2015_2016html5indexhtmlamplocale=CSYamppn=3 Cit 3 řiacutejna 2017
26 Bliacuteže httpwwwmsmtczfile39658 Cit 3 řiacutejna 2017
27 V roce 2012 realizovala vyacutezkum o diskriminaci romskyacutech žaacuteků dostupneacute z
lthttpswwwochranceczaktualnetiskove-zpravy-2012vyzkum-potvrdil-neprimou-diskriminaci-romskych-
zakugt [cit 3 řiacutejna 2017] a teacuteto oblasti se věnuje kontinuaacutelně ve sveacute praxi
28 Např tiskovaacute zpraacuteva k činnosti v teacuteto oblasti z 25 3 2015 dostupneacute z lthttpswwwochranceczaktualnetiskove-zpravy-2015chybuje-verejna-ochrankyne-prav-tim-ze-
poukazuje-na-nezakonny-postup-realitnich-kancelagt Cit 3 řiacutejna 2017
29 Např přiacutepad odmiacutetnutiacute zdravotniacute peacuteče z důvodu etnickeacute přiacuteslušnosti dostupneacute z
lthttpesoochranceczNalezeneEdit1472gt Cit 3 řiacutejna 2017 nebo diskriminace v zaměstnaacuteniacute dostupneacute z
lthttpesoochranceczNalezeneEdit4632gt Cit 3 řiacutejna 2017
30 Zaacutekon č 982017 Sb z 8 března 2017 novelizujiacuteciacute zaacutekon č 1112006 Sb o pomoci v hmotneacute nouzi
ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů a zaacutekon č 1171995 Sb o staacutetniacute sociaacutelniacute podpoře ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
17
Využitiacute tohoto opatřeniacute jež nedoprovaacuteziacute jakaacutekoliv jinaacute podpora možnosti bydleniacute
zasaženyacutech občanů by mohla veacutest k jejich dalšiacutemu vytěsňovaacuteniacute a exkluzi
Akce zaměřeneacute na vytěsňovaacuteniacute nechtěnyacutech občanů nejsou v českeacute politice novinkou Přestože sociaacutelniacute systeacutem je jako takovyacute dosud relativně robustniacute samospraacutevy často sahajiacute
po bdquopolitice nuloveacute tolerancerdquo31 kteraacute ciacuteliacute na sociaacutelně vyloučeneacute Romy a prohlubuje jejich
exkluzi Jinyacutem přiacutekladem autonomie samospraacutev a jejiacuteho dopadu na romskou inkluzi je to že obce stanoviacute spaacutedovou oblast škol a jak ukazuje přiacutepadovaacute studie z Bohumiacutena mohou
spaacutedoveacute oblasti využiacutevat k prohloubeniacute segregace Na druhou stranu jsou samospraacutevy
ktereacute spolupracujiacute s Agenturou a aktivně s probleacutemem sociaacutelniacuteho vyloučeniacute zaacutepasiacute (viacutece o
činnosti ASZ niacuteže)
Krajštiacute koordinaacutetoři pro romskeacute zaacuteležitosti i romštiacute poradci by měli na uacuterovni samospraacutev prosazovat inkluzi Romů a naplňovaacuteniacute strategie romskeacute integrace Pozice krajskyacutech
koordinaacutetorů byla zavedena v roce 2001 zaacutekonem o krajiacutech32 a zaacutekonem o naacuterodnostniacutech
menšinaacutech33 přičemž v každeacutem kraji je jeden koordinaacutetor kteryacute by měl mimo jineacute koordinovat činnost romskyacutech poradců na uacuterovni obciacute Pozice miacutestniacutech romskyacutech poradců
neniacute zvlaacutešť financovaacutena a ani přesně definovaacutena zavedena byla v roce 1997 nařiacutezeniacutem vlaacutedy jako pozice na uacuterovni okresů nebyla však naacuteležitě přenesena do struktur obciacute
s rozšiacuteřenou působnostiacute jež v roce 2003 okresy v některyacutech ohledech administrativně
nahradily Pozice krajskyacutech koordinaacutetorů je financovaacutena34 kancelaacuteřiacute Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny kteraacute koordinaacutetorům poskytuje takeacute metodickeacute vedeniacute35
Přesto koordinaacutetoři postraacutedajiacute systematičtějšiacute a hlubšiacute zaškoleniacute ve všech sfeacuteraacutech sveacute činnosti a ocenili by viacutece romskyacutech školitelů kteřiacute by uměli předat vlastniacute pohled
a zkušenosti Konkreacutetniacute naacuteplň praacutece jednotlivyacutech koordinaacutetorů zaacutevisiacute primaacuterně na situaci a
způsobu komunikace v daneacutem kraji Koordinaacutetoři si mezi sebou sdiacutelejiacute poznatky a zkušenosti obecně by však uviacutetali viacutece informaciacute o aktuaacutelniacutech studiiacutech konferenciacutech
setkaacuteniacutech a vyacutecviciacutech nejviacutece by však uviacutetali zlepšeniacute součinnosti s dalšiacutemi relevantniacutemi
institucemi36
Podpora zmocňovaacuteniacute a participace Romů
Strategie romskeacute integrace obsahuje zvlaacuteštniacute kapitolu věnovanou podpoře romskeacute participace na věcech veřejnyacutech V současneacute době se maacute za to že podpora spočiacutevaacute
v participaci dvou zaacutestupců romskeacute menšiny na činnosti Rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny v participaci romskyacutech zaacutestupců na činnosti obecniacutech a krajskyacutech vyacuteborů pro
naacuterodnostniacute menšiny a ve fungovaacuteniacute Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny
Strategie zamyacutešliacute napomoci k zastoupeniacute Romů v parlamentu ve vlaacutedě i staacutetniacute spraacutevě37 a podpořit romskou občanskou společnost při uacutečasti v dozorčiacutech radaacutech jež sledujiacute
31 Viz napřiacuteklad analyacutezu ldquonuloveacute tolerancerdquo spolku SPOT ve dvou lokalitaacutech httpcentrumspotczvyzkum-politik-nulove-tolerance-v-litvinove-a-duchcove-problemy-se-neresi-ale-
vytesnuji Cit 3 řiacutejna 2017
32 sect 67 zaacutekona č 1292000 Sb o vyššiacutech samospraacutevnyacutech celciacutech
33 sect 6 zaacutekona č 2372001 Sb o praacutevech přiacuteslušniacuteků naacuterodnostniacutech menšin
34 Bliacuteže httpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske-komunitydotacepodpora-
koordinatoruvyhlaseni-dotacniho-rizeni-na-rok-2018-v-dotacnim-programu-podpora-koordinatoru-pro-
romske-zalezitosti-158783 Cit 8 prosince 2017
35 Kancelaacuteř Rady vlaacutedy uvaacutediacute že v roce 2016 bylo metodickeacute vedeniacute zajištěno prostřednictviacutem dvou
metodik konkreacutetně metodikou bdquoDoporučenaacute naacuteplň praacutece romskyacutech poradců a jejiacute prezentace a šiacuteřeniacute na uacuterovni samospraacutevldquo a bdquoVyacutekon monitoringu a přeneseneacute působnosti ve vztahu k romskyacutem poradcům pracujiacuteciacutem pro
samospraacutevy s rozšiacuteřenou působnostiacuteldquo Bliacuteže Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v Českeacute republice za rok 2016
36 Informace byla poskytnuta krajskyacutemi koordinaacutetory v prosinci 2017
37 Garant tohoto uacutekolu ministr pro lidskaacute praacuteva teacutema pojednal jen několika větami ve Zpraacutevě o
naplňovaacuteniacute Strategie v roce 2016 bdquoNikdo z Romů nebyl v roce 2016 členem Parlamentu ČR Nikdo z Romů
nebyl v roce 2016 členem Vlaacutedy ČR V Radě vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny bylo v roce 2016 třinaacutect
přiacuteslušniacuteků romskeacute menšiny a v Radě vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny byli dva Romoveacuteldquo In Informace o
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
18
implementaci prostředků ESIF Od roku 2016-2017 probiacutehaacute v raacutemci kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny projekt s naacutezvem bdquoAktivizace a zmocňovaacuteniacute romskyacutech
akteacuterů prostřednictviacutem Naacuterodniacute romskeacute platformyrdquo38 v jehož raacutemci byla ustavena Naacuterodniacute romskaacute platforma konaly se seminaacuteře a bylo zveřejněno shrnutiacute jednotlivyacutech doporučeniacute
k implementaci strategie romskeacute integrace39 Představiteleacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro
zaacuteležitosti romskeacute menšiny vyzdvihli jako nejdůležitějšiacute vyacutestupy teacuteto aktivity mediaci dialogu mezi komunaacutelniacutemi aktivisty a samospraacutevami stejně jako uacutečast novyacutech romskyacutech
osobnostiacute ochotnyacutech s kancelaacuteřiacute Rady spolupracovat na problematice inkluze
Rada vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny i Rada vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny publikujiacute na webovyacutech straacutenkaacutech informace o sveacute činnosti40 Rada vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute
menšiny aktivně mapovala oblast vzdělaacuteniacute a dlouhodobě komunikovala probleacutemy jimž romštiacute žaacuteci čeliacute s ministerstvem školstviacute a ČŠI Nelze však řiacuteci že by publikovanaacute teacutemata
vzbuzovala většiacute společenskyacute nebo politickyacute zaacutejem s vyacutejimkou bohatě diskutovaneacuteho
odkupu prasečiacute farmy v Letech u Piacutesku kteraacute staacutela na miacutestě byacutevaleacuteho koncentračniacuteho taacutebora pro Romy Jinou etablovanou instituciacute je staacutetem financovaneacute Muzeum romskeacute
kultury v Brně41
Tradičně občanštiacute aktivisteacute a sdruženiacute pořaacutedajiacute akce na Mezinaacuterodniacute den Romů kteryacute
obvykle byacutevaacute v kontextu emancipačniacuteho hnutiacute nejsilnějšiacutem okamžikem roku42 Dalšiacute
vyacuteznamnou udaacutelostiacute romskeacute kultury je každoročniacute mezinaacuterodniacute festival Khamoro43 Podpořit ty jež se podiacutelejiacute na zlepšovaacuteniacute životniacutech podmiacutenek Romů mělo za ciacutel oceněniacute
Roma Spirit ktereacute však bylo v ČR v roce 2017 pozastaveno z finančniacutech důvodů i kvůli
kritice některyacutech romskyacutech aktivistů44
Jako přiacuteklad romskyacutech iniciativ v kontextu zmocňovaacuteniacute a emancipace je třeba zmiacutenit
sdruženiacute ARA ART45 ktereacute tematizuje zkušenosti romskeacute LGBT+ menšiny a poskytuje teacuteto skupině na miacuteru šiteacute služby ARA ART podniacutetilo diskusi o sexuaacutelniacutech menšinaacutech romskeacuteho
původu na naacuterodniacute i evropskeacute uacuterovni Kromě toho se toto sdruženiacute zabyacutevaacute obecněji kulturniacute
tvorbou se sociaacutelniacutem přesahem napřiacuteklad teacutež komunitniacutem divadlem a jinyacutemi kulturniacutemi
aktivitami ktereacute poskytujiacute hlas znevyacutehodněnyacutem skupinaacutem
naplnovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace do roku 2020 v roce 2016 2017 Praha Uacuter ad vlaacutedy Ceskeacute republiky
Sekce pro lidskaacute praacuteva Odděleniacute kancelaacuter e Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny a sekretariaacutetu Rady
vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny
38 Bliacuteže httpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske komunityaktualityodbornici-pri-rade-vlady-
pro-zalezitosti-romske-mensiny-resili--jak-ukotvit-pojem-_antigypsyism_-v-ceskem-kontextu-149324 Cit 3
řiacutejna 2017 Projekt byl financovaacuten z EU programu praacuteva rovnost a občanstviacute připraveneacuteho k finančniacute podpoře
naacuterodniacutech romskyacutech platforem (JUST2015RDISAGNRP28808)
39 Aktivizace a zmocňovaacuteniacute romskyacutech akteacuterů prostřednictviacutem Naacuterodniacute romskeacute platformy Doporučeniacute
Naacuterodniacute romskeacute platformy pro implementaci Strategie romskeacute integrace do roku 2020 2017 Praha Uacuteřad vlaacutedy
Českeacute republiky Kancelaacuteř Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny
40 Rada vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny bliacuteže httpswwwvladaczscriptsdetailphppgid=490 a
Rada vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny dostupneacute z httpswwwvladaczscriptsdetailphppgid=87 Cit 3 řiacutejna
2017
41 Viz lthttpwwwrommuzczgt [cit 3 řiacutejna 2017] Muzeum kromě staacuteleacute expozice historie Romů
připravuje každoročně několik dočasnyacutech vyacutestav Od roku 2005 je muzeum přiacutespěvkovou organizaciacute
Ministerstva kultury
42 Přehled akciacute tak jak je zaznamenal server Romea dostupnyacute z
lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomacimezinarodni-den-romu-2017-prehled-akcigt Cit 3 řiacutejna
2017
43 Bliacuteže ltwwwkhamoroczgt Festival pravidelně finančně podporuje Ministerstvo kultury i Magistraacutet
hlavniacuteho města Prahy Cit 6 řiacutejna 2017
44 Bliacuteže lthttpmichaelkocabcomroma-spiritgt a httpwwwromeaczennewsczechczech-republic-
will-not-hold-a-roma-spirit-award-ceremony-this-year- due-to-lack-of-financing-and-criticism-by-some-romani
Cit 15 řiacutejna 2017
45 Viz ltwwwaraartczgt Cit 3 řiacutejna 2017
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
19
Emancipačniacutem počinem v oblasti vizuaacutelniacuteho uměniacute byla na podzim roku 2016 vyacutestava v galerii Nevan Contempo pod kuraacutetorskyacutem vedeniacutem Ladislavy Gažioveacute a Ondřeje
Chrobaacuteka46 Expozice byla prodloužena a Moravskou galeriiacute v Brně zpřiacutestupněna až do podzimu roku 201747 Romštiacute umělci 20 a 21 stoletiacute zde byli prezentovaacuteni jako umělecky
i společensky aktuaacutelniacute akteacuteři
V oblasti romštiny a literatury romskyacutech autorů je vyacuteznamneacute nakladatelstviacute Kher ktereacute
vydaacutevaacute a propaguje literaturu Romů48
Efektivnost programů s nejvyššiacutem rozpočtem
Z pohledu programů zaciacutelenyacutech specificky na romskou menšinu jsou z uacutestředniacutech orgaacutenů
relevantniacute Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy Ministerstvo kultury a Uacuteřad vlaacutedy konkreacutetně kancelaacuteř Rady vlaacutedy ČR pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Naacutesledujiacuteciacute tabulka
obsahuje přehled finančniacutech prostředků ze staacutetniacuteho rozpočtu jež byly za rok 2016 použity
vyacuteslovně na podporu romskeacute inkluze49
Všechny ostatniacute staacutetniacute programy ktereacute jsou vyacuteznamneacute pro oblast romskeacute inkluze jsou
pojiacutemaacuteny v kontextu sociaacutelniacute exkluzeinkluze či prizmatem teritoriaacutelniacuteho přiacutestupu
k sociaacutelně vyloučenyacutem lokalitaacutem Dalšiacute oblastiacute je boj s diskriminaciacute kterou se zabyacutevaacute
kapitola o rovneacutem zachaacutezeniacute
V oblasti sociaacutelniacute inkluze jsou nejvyacuteznamnějšiacute aktivity Agentury pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute Agentura je odborem Sekce pro lidskaacute praacuteva při Uacuteřadu vlaacutedy ČR kteryacute svou činnostiacute
46 Viacutece informaciacute dostupnyacutech z lthttpartalkcz20161103tz-dzas-bare-dromeha-jdeme-dlouhou-
cestougt Cit 3 řiacutejna 2017
47 Bliacuteže httpwwwmoravska-galerieczmoravska-galerievystavy-a-programmeaktualni-
vystavy2017vesmir-je-cernyaspx Cit 8 prosince 2017
48 Viz ltwwwkherczgt Cit 3 řiacutejna 2017
49 Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v Českeacute republice za rok 2016 2017 Praha Uacuteřad vlaacutedy Českeacute
republiky Sekce pro lidskaacute praacuteva Odděleniacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny a sekretariaacutetu
Rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny str 7
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
20
podporuje sociaacutelniacute inkluzi na obecniacute uacuterovni v celeacute Českeacute republice50 V současneacute době je fungovaacuteniacute Agentury zajištěno dvěma projekty z Evropskyacutech strukturaacutelniacutech fondů Jde
o projekt ldquoSysteacutemoveacute zajištěniacute sociaacutelniacuteho začleňovaacuteniacuterdquo realizovanyacute od roku 2016 do roku 2020 financovanyacute z Operačniacuteho programu Zaměstnanost čaacutestkou 259 998 090 Kč51
a projekt ldquoInkluzivniacute a kvalitniacute vzdělaacutevaacuteniacute v uacutezemiacutech se SVLrdquo realizovanyacute od roku 2016 do
roku 2022 financovanyacute z Operačniacuteho programu Vyacutezkum vyacutevoj a vzdělaacutevaacuteniacute čaacutestkou 228 819 380 Kč52 Mezi lety 2014 a 2017 Agentura realizovala takeacute projekt ldquoKampaň proti
rasismu a naacutesiliacute z nenaacutevistirdquo kteryacute byl podpořenyacute z Norskyacutech fondů a staacutetniacuteho rozpočtu53
Jeho nejviditelnějšiacutem vyacutestupem je webovaacute straacutenka wwwhatefreecz Činnost Agentury sleduje a ovlivňuje monitorovaciacute vyacutebor kteryacute je zřiacutezen jako vyacutebor Rady vlaacutedy ČR pro
zaacuteležitosti romskeacute menšiny a kteryacute maacute slovo ve vyacuteběru lokalit pro (vyacuteše popsanyacute)
koordinovanyacute přiacutestup
Co se tyacutekaacute dalšiacuteho čerpaacuteniacute finančniacutech prostředků z Evropskyacutech strukturaacutelniacutech a investičniacutech
fondů jsou pro oblast inkluze Romů relevantniacute Operačniacute program Zaměstnanost Vyacutezkum vyacutevoj a vzdělaacutevaacuteniacute a Integrovanyacute regionaacutelniacute operačniacute program Mimo jineacuteho z těchto
programů financujiacute obce projekty navrženeacute ve spolupraacuteci s Agenturou pro sociaacutelniacute
začleňovaacuteniacute v raacutemci vytvořenyacutech lokaacutelniacutech partnerstviacute
Financovaacuteniacute aktivit občanskeacute společnosti v oblasti inkluze Romů
Zvlaacuteštniacutem rysem českeacuteho neziskoveacuteho sektoru je jeho jistaacute stabilita způsobenaacute tiacutem že
sociaacutelniacute služby poskytovaneacute na uacuterovni měst a obciacute jsou do značneacute miacutery privatizovaacuteny
a poskytovaacuteny takeacute neziskovyacutemi organizacemi ktereacute majiacute tiacutem paacutedem zajištěno financovaacuteniacute Lokaacutelniacute neziskoveacute organizace poskytujiacute zejmeacutena tereacutenniacute a preventivniacute služby
(napřiacuteklad sociaacutelniacute praacutece služby pro rodiny s dětmi volnočasoveacute aktivity pro děti a jineacute) na ktereacute ziacuteskaacutevajiacute finance z krajů nebo měst a dokaacutežou diacuteky tomu stabilně existovat
a věnovat se takeacute jinyacutem činnostem jakyacutemi jsou komunitniacute akce nebo zmocňovaacuteniacute
Negativniacutem jevem privatizace sociaacutelniacutech služeb jež umožňuje stabilnějšiacute financovaacuteniacute neziskovyacutech organizaciacute včetně romskyacutech nicmeacuteně je že se poskytovaacuteniacute sociaacutelniacutech služeb
staacutevaacute předmětem konkurenčniacuteho boje Profesionaacutelnějšiacute neziskoveacute organizace majiacute většiacute
šanci ziacuteskat financovaacuteniacute sociaacutelniacutech služeb na uacutekor menšiacutech miacutestniacutech organizaciacute ktereacute majiacute objektivně nižšiacute kapacity ale vyloučeniacutem z poskytovaacuteniacute služeb a financovaacuteniacute se omezuje
možnost jejich profesionaacutelniacuteho růstu Tento konkurenčniacute boj je nezřiacutedka interpretovaacuten v pojmech znevyacutehodňovaacuteniacute Romů a jejich organizaciacute K tomu přispiacutevajiacute takeacute ne zcela
transparentniacute procesy vydaacutevaacuteniacute opraacutevněniacute k poskytovaacuteniacute sociaacutelniacutech služeb což může
někdy vzbuzovat podezřeniacute Protože jsou sociaacutelniacute služby poskytovaacuteny jako Služby obecneacuteho hospodaacuteřskeacuteho zaacutejmu (SOHZSGEI) poskytovateleacute musiacute kromě registrace na
zaacutekladě objektivniacutech praacutevniacutech kriteacuteriiacute a žaacutedostiacute o granty v raacutemci transparentniacutech procesů ziacuteskat takeacute tzv pověřeniacute (entrustment) SOHZ a staacutet se součaacutestiacute siacutetě poskytovatelů
Rozhodnutiacute o přijetiacute do siacutetě poskytovatelů a uděleniacute pověřeniacute se přitom někdy zdajiacute
arbitraacuterniacute a pro neziskoveacute organizace nečitelnaacute Celyacute proces je zvlaacutešť naacuteročnyacute pro organizace ktereacute nemajiacute se sociaacutelniacutemi službami předchoziacute zkušenost Velkeacute profesionaacutelniacute
NNO ktereacute působiacute ve viacutece krajiacutech jsou meacuteně zranitelneacute přesto však mohou ztratit svou pozici v siacuteti a přijiacutet tak o financovaacuteniacute Mezi velkyacutemi organizacemi poskytujiacuteciacutemi sociaacutelniacute
služby ve viacutece krajiacutech je přitom jedinaacute romskaacute organizace
50 Seznam lokalit viz lthttpwwwsocialni-
zaclenovaniczindexphpoption=com_k2ampid=16ampview=itemampItemid=2gt Cit 10 řiacutejna 2017
51 Viz lthttpwwwsocialni-zaclenovaniczsystemove-zajisteni-socialniho-zaclenovanigt Cit 10 řiacutejna
2017
52 Viz lthttpwwwsocialni-zaclenovaniczinkluzivni-a-kvalitni-vzdelavani-v-uzemich-se-svlgt Cit 10
řiacutejna 2017
53 Viz lthttpwwwsocialni-zaclenovaniczkampan-proti-rasismu-a-nasili-z-nenavistigt Cit 10 řiacutejna
2017
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
21
Většina romskyacutech nebo proromskyacutech NNO působiacute jen na miacutestniacute uacuterovni Druhyacutem vyacuteznamnyacutem negativniacutem dopadem financovaacuteniacute ktereacute zaklaacutedaacute poskytovaacuteniacute sociaacutelniacutech služeb
na vztahu s veřejnyacutemi orgaacuteny je zaacutevislost neziskovyacutech organizaciacute na veřejneacute moci Z obav že by pověřeniacute v budoucnu neziacuteskaly nemohou organizace podle jejich miacuteněniacute
zaujiacutemat kritickyacute postoj k politikům a zaacutestupcům měst a krajů
Dostupnost spolehlivyacutech dat o situaci Romů
Vzhledem k vyacuteše zmiacuteněneacutemu neetnickeacutemu přiacutestupu k sociaacutelniacute inkluzi i s ohledem na
chybějiacuteciacute vůli či spiacuteše odmiacutetaacuteniacute sbiacuterat etnickaacute data (s vyacutejimkou školstviacute jak bylo řečeno)
je velmi obtiacutežneacute odhadovat dopad různyacutech politik a programů na Romy
Potiacuteže s měřeniacutem dopadů na naacuterodnostně definovanou ciacutelovou skupinu uznaacutevaacute takeacute vlaacutedou schvaacutelenaacute Metodika pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace
do roku 202054 Je nicmeacuteně nutneacute ocenit uacutesiliacute kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute
menšiny vypracovat alespoň odhad počtu Romů žijiacuteciacutech v ČR a jejich sociaacutelniacuteho postaveniacute
Sběr dat byl přitom realizovaacuten krajskyacutemi koordinaacutetory a romskyacutemi poradci
Definice kterou k identifikaci přiacuteslušniacuteků romskeacute menšiny stanovil Uacuteřad vlaacutedy uvaacutediacute
bdquoza Roma považujeme takoveacuteho jedince kteryacute se za Roma saacutem považuje aniž by se nutně k teacuteto přiacuteslušnosti za všech okolnostiacute (napřiacuteklad při sčiacutetaacuteniacute lidu) hlaacutesil anebo je za Roma
považovaacuten vyacuteznamnou čaacutestiacute sveacuteho okoliacute na zaacutekladě skutečnyacutech či domnělyacutech
(antropologickyacutech kulturniacutech nebo sociaacutelniacutech) indikaacutetorůrdquo55
Na zaacutekladě odhadů romskyacutech koordinaacutetorů a poradců Uacuteřad vlaacutedy uvaacutediacute že v ČR žije
přibližně 245800 Romů (nebo 23 procenta populace) z nichž 50 procent žije v sociaacutelniacutem vyloučeniacute56 Koordinaacutetoři a poradci naznačujiacute že podiacutel integrovanyacutech Romů může byacutet
dokonce vyššiacute neboť ti jsou pro miacutestniacute orgaacuteny nesnadno identifikovatelniacute Přiacutečinou je takeacute politickyacute (a společenskyacute) diskurz kteryacute často ztotožňuje sociaacutelniacute vyloučeniacute s osobami
romskeacuteho původu ti Romoveacute kteřiacute v sociaacutelniacute exkluzi nežijiacute nejsou pak často ostatniacutemi
jako Romoveacute vniacutemaacuteni57 Některeacute neziskoveacute organizace však tyto odhady rozporujiacute a tvrdiacute že v sociaacutelniacutem vyloučeniacute žije ještě většiacute počet Romů58 Přesto jde pouze o hrubyacute odhad a
Uacuteřad vlaacutedy doporučuje aby jeho hodnota spočiacutevala předevšiacutem ve vyvraacuteceniacute myacutetu o
rovniacutetku mezi romskyacutem původem a sociaacutelniacutem vyloučeniacutem takeacute však v poznatku o rozděleniacute Romů do sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit jednotlivyacutech krajů Uacuteřad vlaacutedy plaacutenuje
zmapovat situaci Romů v SVL hlouběji prostřednictviacutem kvalitativniacuteho vyacutezkumu
Koordinaacutetoři a poradci identifikovali dalšiacute překaacutežky na něž naraacuteželi při sběru dat jednalo
se o veřejneacute instituce (starosty školy uacuteřady praacutece) odmiacutetajiacuteciacute poskytnout informaci
s odkazem na ochranu osobniacutech uacutedajů časteacute stěhovaacuteniacute osob v sociaacutelniacutem vyloučeniacute potiacuteže v přiacutestupu k obyvatelům ubytoven a neochotu ke spolupraacuteci ze strany Služby cizineckeacute
policie což ztěžovalo možnost odhadu počtu Romů ze Slovenska žijiacuteciacutech v ČR Generaacutelniacute ředitelstviacute Uacuteřadu praacutece ČR odmiacutetlo koordinaacutetorům data poskytnout s odůvodněniacutem že je
metodika sběru dat nepřiměřenaacute To by mělo byacutet podle Uacuteřadu vlaacutedy v bliacutezkeacute době vyřešeno
a pracoviště uacuteřadu praacutece by měla začiacutet poskytovat celkoveacute odhady o počtu Romů využiacutevajiacuteciacutech sociaacutelniacute služby podle vlastniacute metodiky (bez zprostředkovaacuteniacute krajskyacutech
koordinaacutetorů) Takeacute se děje to že různeacute instituce sbiacuterajiacute etnickaacute data bez součinnosti
54 Viz httpswwwvladaczassetsppovzalezitosti-romske-komunitydokumentyMetodika-pro-
sledovani-a-vyhodnocovani-naplnovani-Strategie-romske-integrace-do-roku-2020_1pdf Cit 10 řiacutejna 2017
55 Viz Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v Českeacute republice za rok 2016 (Report on the State of the Romani
Minority for 2016) 2017 Praha Uacuteřad vlaacutedy Českeacute republiky Sekce pro lidskaacute praacuteva Odděleniacute kancelaacuteře Rady
vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny a sekretariaacutetu Rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny s 4
56 Tamteacutež
57 Poznatek krajskeacuteho koordinaacutetora pro romskeacute zaacuteležitosti prosinec 2017
58 Poznatek z neformaacutelniacutech interview podzim 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
22
s jinyacutemi institucemi A samotniacute Romoveacute se buď k naacuterodnosti nehlaacutesiacute nebo se k niacute hlaacutesiacute
různě za různyacutech okolnostiacute což sběr dat nijak neulehčuje
Vyacuteše zmiacuteněnou metodu sběru dat nadto kritizoval napřiacuteklad starosta Liberce jenž odmiacutetl při sběru dat pomaacutehat kvůli pochybnostem ohledně souladu sběru s lidskopraacutevniacutemi
principy přičemž byl podpořen takeacute miacutestniacute romskou organizaciacute59 Kritici přitom zmiňujiacute
zejmeacutena probleacutem s identifikaciacute naacuterodnosti třetiacute stranou60 Na druhou stranu celaacute řada aktivistů a organizaciacute sběr podporuje jako jedinyacute způsob jak měřit vliv veřejnyacutech politik
na přiacuteslušniacuteky romskeacute menšiny ndash a to navzdory tomu že otazniacuteky ohledně vhodneacute techniky
sběru přetrvaacutevajiacute61
Diskuse o zohledňovaacuteniacute či nezohledňovaacuteniacute romskeacute naacuterodnosti v kontextu sociaacutelniacuteho
začleňovaacuteniacute podobně jako debata o sběru etnickyacutech dat probiacutehaacute v ČR už řadu let nepřinesla však zatiacutem žaacutednyacute obecně přijiacutemanyacute zaacutevěr Sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute
programů a projektovyacutech opatřeniacute zaciacutelenyacutech na inkluzi Romů tak bude zjevně zaacutevisleacute na
praxi teacute ktereacute instituce
Opatřeniacute zaměřenaacute na speciaacutelniacute potřeby romskyacutech žen dětiacute a mlaacutedeže
Strategie romskeacute integrace se zvlaacuteštniacutem postaveniacutem romskyacutech žen dětiacute a mlaacutedeže podrobněji nezabyacutevaacute62 Zvlaacutešť však pojednaacutevaacute o vzdělaacutevaacuteniacute dětiacute a to předevšiacutem z hlediska
segregace romskyacutech dětiacute ve vzdělaacutevaacuteniacute a z hlediska rozdiacutelu v dosaženeacutem vzdělaacuteniacute mezi dětmi romskyacutemi a zbytkem populace Za zaacutesadniacute opatřeniacute z posledniacute doby lze považovat
zavedeniacute povinneacuteho posledniacuteho ročniacuteku mateřskeacute školy a s tiacutem souvisejiacuteciacute zvyšovaacuteniacute
kapacit mateřskyacutech škol a takeacute soubor pro-inkluzivniacutech opatřeniacute souhrnně představovanyacute Ministerstvem školstviacute jako ldquospolečneacute vzdělaacutevaacuteniacuterdquo63 Na vznik těchto opatřeniacute je třeba
pohliacutežet v kontextu rozsudku Evropskeacuteho soudu pro lidskaacute praacuteva ve věci D H a ostatniacute proti Českeacute republice od ktereacuteho v roce 2017 uplynulo deset let Oblasti vzdělaacutevaacuteniacute se
podrobněji věnuje celaacute kapitola teacuteto zpraacutevy
Ciacuteloveacute skupině romskeacute mlaacutedeže se strategie romskeacute integrace věnuje rovněž hlavně v oblasti vzdělaacutevaacuteniacute a sice podporou uacutečasti romskeacute mlaacutedeže na sekundaacuterniacutem a terciaacuterniacutem
vzdělaacutevaacuteniacute Nejrozšiacuteřenějšiacutem naacutestrojem je v teacuteto oblasti poskytovaacuteniacute stipendiiacute studentům
a studentkaacutem Ministerstvo školstviacute realizuje dotačniacute program ldquoPodpora sociaacutelně znevyacutehodněnyacutech romskyacutech žaacuteků středniacutech škol konzervatořiacute a studentů vyššiacutech
odbornyacutech školrdquo64 z nějž je každyacute rok podpořeno okolo 700 studentů a studentek Mimo
59 Viz httpwwwromeaczennewsczechczech-vice-mayor-says-czech-govt-s-method-for-collecting-
data-about-romani-people-is-inhumane-2 Cit 10 řiacutejna 2017
60 Z podobnyacutech důvodů byl kritizovaacuten i sběr dat o romskyacutech žaacuteciacutech ze strany ČŠI od školniacuteho roku
20162017 provaacutediacute sběr MŠMT
61 Viz httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacicenek-ruzicka-ke-sberu-etnickych-dat-pokud- ma-
romum-spolecnost-pomahat-je-nutne-aby-mela-data httpwwwromeaczczzpravodajstvidavid-benak- v-ankete-serveru-romea-cz-bez-etnickych-statistik-jsme-de-facto-slepi nebo
httpwwwromeaczczzpravodajstvipatrik-banga-jsem-pro-sber-etnickych-dat-ve-vsech-oblastech-
majorita-ale-nemuze-urcovat-kdo-je-rom Cit 8 prosince 2017
62 V několika přiacutepadech - oblast zaměstnanosti a diskriminace - upozorňuje na problematiku viacutecenaacutesobneacute
diskriminace
63 Viz lthttpwwwmsmtczvzdelavanispolecne-vzdelavani-1gt Cit 10 řiacutejna 2017
64 Viz lthttpwwwmsmtczvzdelavanizakladni-vzdelavaniroma-ss-a-vosgt Cit 10 řiacutejna 2017
VLAacuteDNUTIacute A RAacuteMEC VEŘEJNYacuteCH POLITIK INTEGRACE ROMŮ
23
staacutetniacute sfeacuteru udělujiacute romskyacutem studentům stipendia z nestaacutetniacutech finančniacutech zdrojů
organizace Romea65 Nadace Open Society Fund Praha66 a Nadačniacute fond Verda67
Specifickou zkušenostiacute romskyacutech žen se strategie romskeacute integrace nezabyacutevaacute a tak z niacute nevyplyacutevajiacute žaacutednaacute opatřeniacute v daneacute oblasti Kancelaacuteř rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny
jakožto kontaktniacute bod implementace strategie ve Zpraacutevě o stavu romskeacute menšiny za rok
2016 popisuje v čaacutesti věnovaneacute postaveniacute romskyacutech žen projekt NNO spolufinancovanyacute Uacuteřadem vlaacutedy jde o projekt podporujiacuteciacute emancipaci romskyacutech žen ldquoJilehardquo realizovanyacute
organizaciacute Slovo 2168 Projektovaacute koordinaacutetorka zdůraznila aktivizačniacute rozměr
projektovyacutech aktivit a jeho důsledně zdola nahoru jdouciacute fungovaacuteniacute přibližně 120 žen ktereacute se setkaacutevajiacute v deseti skupinaacutech napřiacuteč Českou republikou ziacuteskalo sebedůvěru a ženy
pak začaly aktivně jednat a vystupovat nejen v raacutemci romskeacute komunity ale takeacute
s přesahem do celyacutech lokalit
K pokroku nedošlo v posledniacutech letech ani v oblasti odškodněniacute protipraacutevně sterilizovanyacutech
romskyacutech žen69 V roce 2015 sice předložil ministr pro lidskaacute praacuteva naacutevrh zaacutekona o odškodněniacute obětiacute nucenyacutech sterilizaciacute ten však vlaacuteda neschvaacutelila70 V raacutemci Rady vlaacutedy
pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny tak i nadaacutele funguje pracovniacute skupina k teacutematu odškodněniacute
nucenyacutech sterilizaciacute romskyacutech žen
65 Romea spravuje stipendia pro studenty vysokyacutech škol poskytovaneacute Romskyacutem vzdělaacutevaciacutem fondem a
zaacuteroveň předevšiacutem skrze finančniacute podporu nadace Velux ale i jednotlivyacutech daacuterců poskytuje stipendia pro
studenty SŠ a VOŠ Viz ltwwwromskastipendiaczgt Cit 10 řiacutejna 2017
66 Viz lthttposfczcsjak-pomahamestipendiagt Cit 10 řiacutejna 2017
67 Viz lthttpwwwverdamegt Cit 10 řiacutejna 2017
68 Projekt Jileha viz lthttpwwwslovo21czindexphpextensionsjileha-romske-zenske-skupinygt Cit
10 řiacutejna 2017
69 Přestože v minulosti byla jednotlivaacute soudniacute rozhodnutiacute udělujiacuteciacute odškodněniacute některyacutem obětem Bliacuteže
httpwwwromeaczczzpravysoud-priznal-dvema- zenam-stotisicove-odskodne-za-sterilizaci Cit 5
prosince 2017
70 Viz lthttpwwwromeaczczzpravodajstvidomacivlada-odmitla-navrh-na-odskodneni-obeti-
protipravni-sterilizacegt Cit 10 řiacutejna 2017] ČR takeacute musela reagovat na otaacutezky Vyacuteboru OSN v uacutenoru 2016
bliacuteže httpwwwromeaczennewsworldlive-online-czech-government-to-answer-questions-about-illegal-
sterilizations-mostly-of-romani-women-from-un-committee Cit 5 prosince 2017
24
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute
Implementace směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute s osobami bez ohledu na
jejich rasu nebo etnickyacute původ
Směrnice Rady 200043ES (daacutele jen jako směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute) byla v Českeacute republice implementovaacutena zaacutekonem č 1982009 Sb o rovneacutem zachaacutezeniacute a o praacutevniacutech
prostředciacutech ochrany před diskriminaciacute a o změně některyacutech zaacutekonů (daacutele jen jako
antidiskriminačniacute zaacutekon) kteryacute nabyl uacutečinnosti v zaacuteřiacute 2009 Zaacutekon byl v ČR přijat pod značnyacutem časovyacutem tlakem a bez dostatečneacute odborneacute a veřejneacute diskuse přičemž je dosud
často vniacutemaacuten jako postradatelnyacute diktaacutet ze strany EU Podle naacutezoru pracovniacuteků Kancelaacuteře veřejneacuteho ochraacutence praacutev (VOP) je tak staacutele ještě třeba překonat postoj veřejnosti že
antidiskriminačniacute zaacutekon byl uvalen na Česko zvenku
To že směrnice o rovneacutem zachaacutezeniacute byla implementovaacutena jako samostatnyacute předpis představuje podle sděleniacute pracovniacuteků VOP na jednu stranu vyacutehodu neboť uacuteprava je
přehlednaacute na druhou stranu se setkaacutevajiacute s tiacutem že staacuteniacute orgaacuteny (napřiacuteklad inspektoraacutet praacutece) pracujiacute hlavně s oborovyacutemi předpisy (pro školy je to napřiacuteklad školskyacute zaacutekon)
a existenci zastřešujiacuteciacuteho antidiskriminačniacuteho zaacutekona jejž by bylo takeacute možneacute aplikovat
opomiacutejejiacute
K systematickeacutemu prosazovaacuteniacute antidiskriminačniacuteho zaacutekona přetrvaacutevajiacute doposud zaacutevažneacute
vyacutehrady a diskriminace Romů je v ČR zkraacutetka všudypřiacutetomnaacute71 Podle naacutezoru autorů teacuteto zpraacutevy vychaacuteziacute tato skutečnost ze třiacute kliacutečovyacutech faktorů ndash z negativniacutech postojů majority
k Romům z nedostatečneacute vůle veřejnyacutech instituciacute naacuteležitě uplatňovat jsouciacute praacutevniacute uacutepravu
a takeacute z toho že v českeacutem praacutevniacutem prostřediacute schaacuteziacute několik praacutevniacutech institutů
Podle řady realizovanyacutech vyacutezkumů jsou Romoveacute pro českou veřejnost tou nejmeacuteně
obliacutebenou skupinou nejčastěji asi tři čtvrtiny (75 procent) majoritniacute veřejnosti deklaruje
neobliacutebenost Romů72 nebo by nechtělo miacutet Roma za souseda což pochopitelně silně ovlivňuje každodenniacute společenskou praxi včetně diskriminačniacutech praktik dotyacutekajiacuteciacutech se
všech Romů73 Nadto jak naznačuje vyacutezkum zaměřenyacute na bdquoPostaveniacute romskyacutech žen v Českeacute republicerdquo neniacute nijak vyacutejimečneacute že vyacuteznamnaacute čaacutest romskeacute populace čeliacute
diskriminaci viacutecenaacutesobneacute74
Kromě zmiacuteněnyacutech postojů majority a přetrvaacutevajiacuteciacutech předsudků k Romům čeliacute řada romskyacutech obětiacute diskriminace různyacutem překaacutežkaacutem jež jim braacuteniacute v přiacutestupu ke spravedlnosti
a podryacutevajiacute tak efekt antidiskriminačniacuteho zaacutekona Mezi barieacutery ktereacute vyacuterazně komplikujiacute uacutečinnějšiacute prosazovaacuteniacute praacuteva patřiacute nedostatek informaciacute (oběti majiacute niacutezkeacute praacutevniacute vědomiacute a
znalost antidiskriminačniacuteho zaacutekona) barieacutera na uacuterovni osobniacuteho rozhodovaacuteniacute (niacutezkeacute
71 Podle zjištěniacute FRA se 85 procent Romů ciacutetilo v ČR diskriminovanyacutech kvůli sveacute naacuterodnosti bliacuteže
httpwwwromeaczennewsworldeu-fra-80-of-roma-in-europe-at-risk-of-poverty-85- of-roma-in-the-
czech-republic-are-discriminated-against Tento jendnoznačnyacute zaacutevěr nestojiacute jen na rozhovorech s lokaacutelniacutemi
romskyacutemi organizacemi a jejich klienty ale napřiacuteklad ho zmiňuje i romskaacute sociaacutelniacute pracovnice bliacuteže
httpszpravyaktualneczregionyjihomoravskydiskriminace- je-vsudypritomna-romum-ale-chybi-vzory-na-
vzdelr~bb315f9cf44e11e68af8002590604f2eredirected=1487595555 Cit 10 prosince 2017
72 Jedno z nedaacutevnyacutech šetřeniacute realizovanyacutech CVVM bylo publikovaacuteno v březnu 2017 a je dostupneacute z
httpscvvmsoccasczmediacom_form2contentdocumentsc6a4301f77ov170425_ENGpdf
73 Což doklaacutedaacute napřiacuteklad situace o ktereacute zpravil server Romeacz jeden ze čtenaacuteřů a v němž se jednalo o diskriminaci v přiacutestupu ke službaacutem v restauraci bdquoPotrefenaacute husaldquo na pražskeacutem hlavniacutem naacutedražiacute Romskyacute
zaacutekazniacutek sem pozval několik přiacutebuznyacutech na večeři předtiacutem než měli jet zpět na Slovensko manažer restaurace
je však odmiacutetl obsloužit s odůvodněniacutem že nejsou vhodně oblečeni Rom naacutesledně kontaktoval pivovar
Staropramen jemuž řetězec restauraciacute patřiacute a manažer siacutetě se mu telefonicky omluvil Bliacuteže
httpwwwromeaczennewsczechczech-republic-Roma-family-allegedly-refused- service-in-restaurant-
owned-by-staropramen-brewery Cit 10 prosince 2017
74 Vyacutezkum byl publikovaacuten organizaciacute Slovo 21 a hlavniacute zjištěniacute jsou dostupneacute z
httpslovo21czimagesdokumentyPOSITION20OF20ROMA20WOMEN20IN20THE20CZECH20
REPUBLIC20-20RESEARCH20RESULTSpdf Cit 11 prosince 2017
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute
25
sebevědomiacute a nedostatek hrdosti na vlastniacute identitu kdy mnoho Romů považuje
diskriminaci za běžnou součaacutest života) barieacutera na širšiacute společenskeacute uacuterovni (obecně jsou lidskaacute praacuteva na okraji zaacutejmu českeacute společnosti) a barieacutery samotneacuteho antidiskriminačniacuteho
zaacutekona a na něm založenyacutech soudniacutech rozhodnutiacute (zdlouhavaacute povaha soudniacutech řiacutezeniacute a
proměnlivaacute interpretace praacuteva spolu s niacutezkyacutem počtem tohoto typu přiacutepadů)75
V daneacutem ohledu dotazovaneacute romskeacute organizace zdůrazňujiacute takeacute hlubokeacute obavy mnoha
Romů z toho že pokud by diskriminaci řešili vše by se pro ně mohlo ještě zhoršit Romoveacute
majiacute skutečně niacutezkou důvěru v soudniacute řiacutezeniacute ve věcech diskriminace neboť soudy mnohdy ukazujiacute nejen nedostatek citlivosti ale i stejneacute předsudky jakeacute maacute zbytek majoritniacute
společnosti76
Existujiacute však dokonce dalšiacute přiacutečiny proč praktickeacute prosazovaacuteniacute antidiskriminačniacute legislativy
selhaacutevaacute a rozšiacuteřenaacute nedůvěra v ochotu či schopnost veřejnyacutech instituciacute situaci obětiacute
diskriminace řešit je jen jedniacutem z důvodů niacutezkeacute miacutery oznamovaacuteniacute přiacutepadů diskriminace V rozsaacutehleacutem vyacutezkumu Kancelaacuteř VOP připouštiacute že antidiskriminačniacute oblast je v českyacutech
poměrech staacutele poměrně novaacute a proto je ty kteřiacute majiacute praacutevo na rovneacute zachaacutezeniacute vynucovat
a oběti diskriminace chraacutenit nutneacute vzdělaacutevat77
Dalšiacutem probleacutemem je že v českeacutem prostřediacute schaacuteziacute několik praacutevniacutech institutů V lednu
2017 českaacute vlaacuteda odmiacutetla předložit naacutevrh zaacutekona rozšiřujiacuteciacuteho pravomoci VOP se zdůvodněniacutem že možnost tělesa podaacutevat veřejneacute žaloby (tzv actio popularis) v přiacutepadech
diskriminace by neměla šanci byacutet schvaacutelena sněmovnou78 Jak poznamenala Evropskaacute komise proti rasismu a nesnaacutešenlivosti už v roce 2015 znamenaacute to vlastně že ombudsman
staacutele nedisponuje pravomocemi potřebnyacutemi k uacutečinneacutemu boji proti rasoveacute diskriminaci
Požadovaneacute rozšiacuteřeniacute pravomociacute českeacuteho tělesa pro rovneacute zachaacutezeniacute (jež by mělo podle dotazovanyacutech NNO ideaacutelně zahrnout takeacute možnost zastupovat klienty v praacutevniacutech sporech
anebo možnost uklaacutedat finančniacute pokuty) je pro oběti diskriminace spojeneacute i s přiacutestupem
k bezplatneacute praacutevniacute pomoci Soudniacute řiacutezeniacute ve věcech diskriminace jsou zpoplatněna a pokud žalobce při prohraje musiacute žalovaneacutemu hradit naacuteklady což může byacutet pro neuacutespěšneacute žalobce
zničujiacuteciacute Ačkoliv v Českeacute republice je několik NNO a praacutevniacuteků poskytujiacuteciacutech pro bono služby79 systematicky zatiacutem českyacute praacutevniacute řaacuted poskytovaacuteniacute bezplatneacute praacutevniacute pomoci
nezavedl
Navzdory uvedenyacutem překaacutežkaacutem je několik antidiskriminačniacutech kauz jež za zmiacutenku stojiacute Probleacutem systematickeacuteho zapisovaacuteniacute romskyacutech dětiacute do zvlaacuteštniacutech škol řešil Uacutestavniacute soud
v roce 2015 Stěžovatel tvrdil že byl obětiacute diskriminace protože byl zapsaacuten do zvlaacuteštniacute školy kvůli romskeacute naacuterodnosti Uacutestavniacute soud však v rozhodnutiacute poměrně překvapivě uvedl
že segregace existuje jen tehdy pokud podiacutel romskyacutech žaacuteků ve škole přesaacutehne 50 procent
a stiacutežnost s tiacutemto zamiacutetl80
V dubnu 2017 Okresniacute soud v Ostravě judikoval že Zaacutekladniacute škola Pěšiacute v Ostravě-
Muglinově diskriminovala dva romskeacute předškolaacuteky když je v roce 2014 odmiacutetla zapsat do
prvniacute třiacutedy V tomto přelomoveacutem rozsudku ndash poprveacute v Českeacute republice ndash soud uvedl že se škola pokoušela neopraacutevněně omezit počet romskyacutech dětiacute v prvniacute třiacutedě přičemž soud
75 Kancelaacuteř VOP Oběť diskriminace a jejiacute překaacutežky v přiacutestupu je spravedlnosti 2015
httpswwwochranceczfileadminuser_uploadESOEN_Discrimination_in_CZ_research_01pdf Cit 11
prosince 2017
76 A jak ukazuje přiacutepadovaacute studie z Bohumiacutena tyacutekaacute se to takeacute diskriminačniacutech praktik samospraacutev
77 Kancelaacuteř VOP Oběť diskriminace a jejiacute překaacutežky v přiacutestupu je spravedlnosti 2015
78 Podle byacutevaleacuteho minstra pro lidskaacute praacuteva Jiřiacuteho Dienstbiera to vlastně znamenalo rezignaci vlaacutedy na
vlastniacute programoveacute prohlaacutešeniacute v oblasti lidskyacutech praacutev httpzpravyidnesczvlada-vzdava-plan-aby-odmbudsman-mohl-dat-antidiskriminacni-zalobu-1f1- domaciaspxc=A170125_110456_domaci_kop Cit 12
prosince 2017
79 Napřiacuteklad Pro bono aliance httpwwwprobonoalianceczen
80 Tiskovaacute zpraacuteva Evropskeacuteho centra pro praacuteva Romůhttpwwwerrcorgarticledisappointing
constitutional-court-judgment-still-opens-opportunities-to-fight- segregation4416 Cit 5 prosince 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
26
dokonce v odůvodněniacute rozvedl že diskriminace romskyacutech dětiacute při zaacutepisech vede
k vytvaacuteřeniacute segregovanyacutech škol81
Diskriminace romskyacutech dětiacute zůstaacutevaacute v ČR probleacutemem i deset let po rozsudku Evropskeacuteho
soudu pro lidskaacute praacuteva ve věci D H a ostatniacute proti Českeacute republice v roce 2014 tak
Evropskaacute komise zahaacutejila proti Česku tzv infringement procedure (č 20142174) ndash řiacutezeniacute zaměřeneacute na existenci bdquozvlaacuteštniacutechrdquo škol a třiacuted v nichž se dosud vzdělaacutevaacute přibližně 30
procent romskyacutech dětiacute82 Komise uvedla že uplatňovaacuteniacute školskeacuteho zaacutekona staacutele vytvaacuteřiacute
nepřiacutemou diskriminaci v jejiacutemž důsledku navštěvujiacute romskeacute děti bdquozvlaacuteštniacuterdquo školy 15kraacutet častěji než neromskeacute83 Řiacutezeniacute v současneacute době probiacutehaacute a Komise nespecifikovala jakeacute
kroky by měla ČR ve vztahu k diskriminaci romskyacutech dětiacute podniknout Od roku 2014 ale ČR přijala několik opatřeniacute většinou na poli nepřiacutemeacute diskriminace ktereacute majiacute postaveniacute
romskyacutech dětiacute zlepšit (tato opatřeniacute jsou takeacute popsaacutena v kapitole věnujiacuteciacute se Dopadům
hlavniacuteho proudu vzdělaacuteniacute na Romy jsou totiž relevantniacute pro obě teacutemata) jednaacute se
o naacutesledujiacuteciacute
bull Přednost vzdělaacutevaacuteniacute ve školaacutech hlavniacuteho vzdělaacutevaciacuteho proudu (2016)84 Podle vyhlaacutešky č 272016 Sb musiacute školskaacute poradenskaacute zařiacutezeniacute zjišťovat zda je žaacutek
schopen studovat na škole hlavniacuteho proudu s využitiacutem podpůrnyacutech opatřeniacute pokud
ano poradenskeacute zařiacutezeniacute nesmiacute doporučit zařazeniacute žaacuteka do bdquozvlaacuteštniacuterdquo školy nebo
třiacutedy
bull Zaacutekaz zařazovaacuteniacute žaacuteků se sociaacutelniacutem znevyacutehodněniacutem do bdquozvlaacuteštniacutechrdquo škol (2014)85 prostřednictviacutem teacuteto novelizace vyhlaacutešky č 752003 Sb neniacute od roku 2014 možneacute
umisťovat do bdquozvlaacuteštniacutechrdquo škol děti pro jejich sociaacutelniacute znevyacutehodněniacute a to ani
dočasně bdquoZvlaacuteštniacuterdquo třiacutedy mohou byacutet nadaacutele zřizovaacuteny pro žaacuteky se zdravotniacutem nebo mentaacutelniacutem znevyacutehodněniacutem s těžkyacutemi vadami řeči těžkyacutemi vyacutevojovyacutemi poruchami
učeniacute se zaacutevažnyacutemi poruchami chovaacuteniacute s viacutecenaacutesobnyacutem postiženiacutem nebo
autismem K zapsaacuteniacute do takoveacute třiacutedy je pak vyžadovaacuteno doporučeniacute školskeacuteho poradenskeacuteho zařiacutezeniacute a souhlas rodičů (zaacutekonnyacutech zaacutestupců) a zařazeniacute musiacute byacutet
v zaacutejmu žaacuteka (podle školskeacuteho zaacutekona) Striktniacute vymezeniacute podmiacutenek za nichž může byacutet žaacutek zapsaacuten do bdquozvlaacuteštniacuterdquo školy je prvniacutem krokem proti nepřiacutemeacute diskriminaci ke
skutečneacute změně je však třeba zajistit dodržovaacuteniacute těchto podmiacutenek i v praxi
bull Pravidelnyacute přezkum žaacuteků jimž bylo diagnostikovaacuteno lehkeacute mentaacutelniacute postiženiacute (2016)86 Vyhlaacuteška č 272016 Sb zavedla uacutepravu diacuteky ktereacute majiacute byacutet žaacuteci zapsaniacute
do bdquozvlaacuteštniacutechrdquo třiacuted z důvodu lehkeacuteho mentaacutelniacuteho postiženiacute každoročně znovu testovaacuteni Danyacute požadavek reflektuje myšlenku že se intelekt diacutetěte může rozviacutejet
a zlepšovat což je velmi důležitaacute změna
bull Povinneacute využitiacute dynamickeacute diagnostiky k testovaacuteniacute lehkeacuteho mentaacutelniacuteho postiženiacute (2016)87 Vyhlaacuteška č 272016 zavedla že školskaacute poradenskaacute zařiacutezeniacute musiacute při
rozhodovaacuteniacute o prodlouženiacute zařazeniacute žaacuteka s mentaacutelniacutem postiženiacutem do bdquozvlaacuteštniacuterdquo školy
či třiacutedy využiacutet dynamickou diagnostiku Jde o metodu mapujiacuteciacute spiacuteš žaacutekův potenciaacutel než pouze vyacutekon a proto je vhodnaacute pro žaacuteky se sociaacutelniacutem znevyacutehodněniacutem88 Kvůli
81 Bliacuteže httpsostravaidnesczostravska-skola-se-musi-omluvit-za- diskriminaci-romskych-zaku-pri-
zapisu-152-ostrava-zpravyaspxc=A170301_152557_ostrava-zpravy_jog Cit 6 prosince 2017
82 EduIn 2014 6
83 Tamteacutež
84 Vyhlaacuteška o vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami a žaacuteků nadanyacutech č272016 Sb
85 Vyhlaacuteška o vzdělaacutevaacuteniacute dětiacute žaacuteků a studentů se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami a dětiacute žaacuteků a
studentů mimořaacutedně nadanyacutech č 732005 Sb
86 Vyhlaacuteška o vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami a žaacuteků nadanyacutech č272016 Sb
87 Tamteacutež
88 Bliacuteže httpkatalogpoupolczmetodika-identifikace-socialniho-znevyhodneni1- dynamicka-
diagnostika Moraacutevkovaacute Krejčovaacute L (2017) Dynamickaacute diagnostika Bliacuteže
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute
27
jejich sociaacutelniacutemu znevyacutehodněniacute může byacutet jejich vyacutekon nižšiacute než jakyacute je jejich
potenciaacutel Přijetiacute myšlenky že potenciaacutel žaacuteka je vyacuteznamnějšiacute než jen jeho vyacutekon je
velmi vyacuteznamnyacute posun
bull Povinnyacute rok předškolniacute dochaacutezky (2017) od roku 2017 školskyacute zaacutekon zavedl
povinnyacute rok předškolniacute dochaacutezky v mateřskeacute škole pro všechny pětileteacute děti Zaacuteměrem tohoto opatřeniacute je pomoci těm u nichž je nejmenšiacute pravděpodobnost že
by mateřskou školu navštěvovali (jako jsou děti ze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit)
k lepšiacute adaptaci na vzdělaacutevaciacute proces
bull Vyacuteraznyacute naacuterůst financovaacuteniacute podpůrnyacutech opatřeniacute pro žaacuteky a studenty se speciaacutelniacutemi
vzdělaacutevaciacutemi potřebami (2016) od roku 2016 majiacute školy vyacuteznamně viacutece finančniacutech prostředků na podpůrnaacute opatřeniacute89 jakyacutem jsou napřiacuteklad pedagogičtiacute asistenti a
žaacuteci se sociaacutelniacutem nebo mentaacutelniacutem znevyacutehodněniacutem tak snaacuteze dosaacutehnou na podporu
potřebnou ke vzdělaacuteniacute v hlavniacutem proudu Finančniacute podpora inkluzivniacutemu vzdělaacuteniacute je v meacutediiacutech90 kritizovaacutena jako plyacutetvaacuteniacute penězi a hroziacute proto že kvůli populistickyacutem
politikům bude financovaacuteniacute inkluze zastaveno či omezeno to ostatně naznačujiacute vyacuteroky nedaacutevno jmenovaneacuteho ministra školstviacute Roberta Plagy kteryacute zamyacutešliacute
financovaacuteniacute inkluze revidovat91
Ačkoliv se Komise vyjaacutedřila že probleacutem s nadměrnyacutem zastoupeniacutem romskyacutech dětiacute ve bdquozvlaacuteštniacutechrdquo školaacutech spočiacutevaacute spiacuteš v uplatňovaacuteniacute praacuteva než ve zněniacute zaacutekonů bez
statistickyacutech dat neniacute možneacute vyhodnotit zda představeneacute novelizace k omezeniacute nepřiacutemeacute diskriminace postačujiacute92 Vyacutezkumy by v několika přiacuteštiacutech letech měly zjistit zda popsaneacute
změny vedly k minimalizaci počtu romskyacutech dětiacute ve bdquozvlaacuteštniacutechrdquo školaacutech
Za zneklidňujiacuteciacute lze považovat vyacuteroky byacutevaleacuteho ministra školstviacute Stanislava Štecha kteryacute na jedneacute straně tvrdiacute že ČR od rozsudku bdquoD Hrdquo každoročně přijiacutemaacute všechna nezbytnaacute
opatřeniacute k jeho naplněniacute na druheacute straně však připouštiacute že bdquoto všechno jsou jen prvniacute
kroky procesu kteryacute podle všech odborniacuteků bude implementovaacuten roky a zvlaacutešť pro romskeacute žaacuteky v něm samotnaacute legislativniacute organizačniacute a pedagogickaacute opatřeniacute uacutespěšnost
nezaručiacuterdquo93 Jsme přesvědčeni že nejen lokaacutelniacute romskeacute organizace by mohly deset let po
rozsudku bdquoD Hrdquo očekaacutevat hmatatelnějšiacute vyacutesledky
Ačkoliv tedy existuje plaacuten na sniacuteženiacute počtu romskyacutech dětiacute ve bdquozvlaacuteštniacutechrdquo školaacutech jsou takeacute
školy kde studujiacute takřka vyacutehradně romskeacute děti Důvodem jsou vyhlaacutešky jimiž obce stanoviacute spaacutedoveacute oblasti škol což systeacutemově vede k situaci kdy děti ze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit
navštěvujiacute stejnou školu Romskeacute děti pak studujiacute v segregovanyacutech školaacutech ktereacute jsou praacutevně rovnocenneacute jinyacutem školaacutem hlavniacuteho proudu ale data ohledně jejich skutečneacute
rovnocennosti v kvalitě poskytovaneacuteho vzdělaacuteniacute sbiacuteraacutena nejsou
Přijetiacute antidiskriminačniacuteho zaacutekona poskytlo Romům naacutestroj k obraně před diskriminaciacute otaacutezka reaacutelneacute dostupnosti a využiacutevanosti tohoto praacutevniacuteho institutu by ale měla byacutet
předmětem dalšiacuteho a podrobnějšiacuteho zkoumaacuteniacute V roce 2016 Kancelaacuteř VOP řešila 69
httpkatalogpoupolczmetodika-identifikace-socialniho-znevyhodneni1-dynamicka-diagnostika Cit 6
prosince 2017
89 ČŠI (2017) Společneacute vzdělaacutevaacuteniacute v roce 20162017httpwwwcsicr czgetattachment7734c437-
a133-4411-b8b6-ed11776ad4feTZ-Spolecne-vzdelavani-16-10- 2017pdf Cit 5 prosince 2017
90 Blesk (2014) Peniacuteze na inkluzi budou slibuje Valachovaacute A neziskovky větřiacute milionyhellip bliacuteže
httpwwwbleskczclanekzpravy-politika384551penize-na-inkluzi-budou-slibuje-valachova-a-neziskovky-
vetri-milionyhtml Cit 15 prosince 2017
91 Robert Plaga se tak vyjaacutedřil kraacutetce po sveacutem jmenovaacuteniacute v prosinci 2017 Bliacuteže
httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacinovy-ministr-skolstvi-plaga-chce-resit-financni- revizi-
inkluzivniho-vzdelavani Cit 20 prosince 2017
92 Některaacute dostupnaacute data naznačujiacute spolu s našiacute zkušenostiacute z krajskyacutech siacutetiacute naznačujiacute že praacutevniacute změny
dostatečneacute nejsou Bliacuteže v kapitole o vzdělaacuteniacute
93 Ministr se tak vyjaacutedřil při přiacuteležitosti desetileteacuteho vyacuteročiacute rozsudku D H
httpwwwromeaczennewsczechczech-edmin-necessary-measures-for-educating-all- children-together-
not-just-roma-adopted-annually-since-the-d-h-judgment
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
28
stiacutežnostiacute na diskriminaci na zaacutekladě rasy a etnicity což je nepochybně jen zlomek přiacutepadů
ktereacute se v ČR odehrajiacute Podle vyacuteročniacutech zpraacutev VOP zaznamenaacutevaacute Kancelaacuteř přiacutepady viacutecenaacutesobneacute diskriminace typicky v kombinaci diskriminace na zaacutekladě rasy (etnickeacuteho)
původu a naacuterodnosti Nicmeacuteně podle našich rozhovorů s pracovniacuteky Kancelaacuteře VOP je
řešeniacute přiacutepadů viacutecenaacutesobneacute diskriminace exponenciaacutelně obtiacutežnějšiacute a většinou hledajiacute
primaacuterniacute důvod diskriminace na jehož řešeniacute se zaměřiacute94
Antidiskriminačniacute zaacutekon takeacute založil působnost VOP v oblasti praacuteva na rovneacute zachaacutezeniacute
a ochrany před diskriminaciacute za tiacutemto uacutečelem vznikl odbor rovneacuteho zachaacutezeniacute VOP v teacuteto oblasti informuje formou doporučeniacute a stanovisek o projevech diskriminace ve společnosti
vzdělaacutevaacute laickou i odbornou veřejnost a pomaacutehaacute obětem diskriminace Činnostiacute ktereacute VOP vyviacutejiacute specificky v oblasti diskriminace je tzv situačniacute testovaacuteniacute kdy Kancelaacuteř VOP pomaacutehaacute
obětem diskriminace prokaacutezat že jednaacuteniacute vůči nim skutečně maacute povahu diskriminace
V tereacutenu se pak prostřednictviacutem najatyacutech figurantů ověřuje zda se konkreacutetniacute člověk chovaacute rozdiacutelně k osobaacutem jež jsou nositeli některeacuteho diskriminačniacuteho znaku a k osobaacutem jež
nejsou95 Aktuaacutelně podle rozhovoru s pracovniacuteky kancelaacuteře VOP na odboru rovneacuteho
zachaacutezeniacute pracuje 12 pracovniacuteků z nichž někteřiacute pracujiacute na zkraacuteceneacute pracovniacute uacutevazky
Možnost ombudsmana konat nezaacutevisle a efektivně je důležitaacute protože pouze 11 procent
obětiacute diskriminace oznaacutemiacute svou zkušenost uacuteřadům96 a diskriminace na zaacutekladě rasy nebo etnickeacuteho původu je v ČR vniacutemaacutena jako nejčastějšiacute typ diskriminace Teacuteměř dvě třetiny
respondentů věřiacute že je rozšiacuteřenaacute a jedna pětina dokonce mysliacute že je extreacutemně rozšiacuteřenaacute97
Segregace ve vzdělaacuteniacute a bydleniacute
Vzdělaacuteniacute a bydleniacute jsou dvě oblasti v nichž je boj proti diskriminaci kliacutečovyacute V současnosti je však v Českeacute republice staacutele viditelnyacute nedostatek v těchto oblastech a segregace ve
vzdělaacutevaacuteniacute a v bydleniacute staacutele přetrvaacutevajiacute Takeacute kvůli nim se pak Českaacute republika pravidelně
dostaacutevaacute do hledaacutečku mezinaacuterodniacutech organizaciacute jež předevšiacutem s ohledem na vzdělaacutevaacuteniacute pravidelně českou vlaacutedu upozorňujiacute na nedostatky při praacuteci s ohroženyacutemi skupinami
(včetně Romů) napřiacuteklad jde o Doporučeniacute Rady k naacuterodniacutemu programu reforem 2015 a 2016 a doporučeniacute pro Doporučeniacute Rady k naacuterodniacutemu programu reforem na rok 2017
přičemž Doporučeniacute Rady maacute byacutet ze strany staacutetu reflektovaacuteno v naacutesledujiacuteciacutech strategiiacutech
kdy dochaacuteziacute k jejich postupneacutemu upravovaacuteniacute a reflexi zaacutesadniacutech oblastiacute Ze strany veřejneacuteho ochraacutence praacutev zaznělo že ideaacutelniacute je pokud se Doporučeniacute Rady přenaacutešejiacute do
vlastniacutech strategiiacute instituciacute jež potom lze argumentačně využiacutevat k podpoře desegregace
a inkluze ve vzdělaacutevaacuteniacute
Českaacute republika je v oblasti vzdělaacutevaacuteniacute předmětem tzv infringement procedure tedy
řiacutezeniacute jež iniciovala Evropskaacute komise Neziskoveacute organizace řiacutezeniacute viacutetajiacute neboť jeho zaacuteměrem je upozornit na deficity v oblasti diskriminace romskyacutech dětiacute kteraacute zaostaacutevaacute za
ideou směrnice 200043ES98
V roce 2016 vstoupila v uacutečinnost novela školskeacuteho zaacutekona kteryacute by měl nyniacute intenzivněji podpořit naplňovaacuteniacute inkluzivniacutech ideaacutelů a prosazovaacuteniacute desegregace Data ministerstva
školstviacute nicmeacuteně ukazujiacute že k 3 zaacuteřiacute 2016 bylo z 18 tisiacutec žaacuteků s diagnoacutezou lehkeacuteho mentaacutelniacuteho postiženiacute pouze 205 přemiacutestěno z praktickyacutech škol do škol hlavniacuteho proudu99
V lednu 2017 pak MŠMT publikovalo odhady ktereacute uvaacutedějiacute že ve školniacutem roce 20162017
94 Ochrancecz (2017) Diskriminace Bliacuteže httpswwwochranceczdiskriminace Cit 29 zaacuteřiacute 2017
95 Tamteacutež
96 Kancelaacuteř VOP Oběť diskriminace a jejiacute překaacutežky v přiacutestupu je spravedlnosti 2015
httpswwwochranceczfileadminuser_uploadESOEN_Discrimination_in_CZ_research_01pdf Cit 6
prosince 2017
97 Tamteacutež
98 EduIn (2014) Formaacutelniacute upozorněniacute k infringement procedure Bliacuteže httpwwweduinczwp-
contentuploads201411INFRINGEMENT-PROCEEDINGS-LETTERpdf Cit 15 zaacuteřiacute 2017
99 Bliacuteže httpwwwmsmtczministerstvonovinarzhruba-200-zaku-prejde-z- takzvanych-praktickych-
do-beznych Cit 6 prosince 2017
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute
29
tvořiacute romskeacute dětiacute 37 procenta všech žaacuteků zaacutekladniacutech škol ale 309 procent všech žaacuteků
vyučovanyacutech podle vzdělaacutevaciacuteho programu pro žaacuteky s lehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem100
Proto se domniacutevaacuteme že Českaacute republika staacutele selhaacutevaacute při řešeniacute segregace romskyacutech dětiacute
ve školstviacute Tento naacutezor byl vlastně potvrzen samotnyacutem ministerstvem školstviacute ktereacute
poskytlo odhady ukazujiacuteciacute že se zhruba každeacute čtvrteacute romskeacute diacutetě vzdělaacutevaacute
v segregovaneacutem prostřediacute tj ve školaacutech kde je podiacutel romskyacutech dětiacute 75-100 procent101
Bohužel se zdaacute že dokonce i povinnyacute rok předškolniacute dochaacutezky kteryacute MŠMT nedaacutevno
zavedlo někteřiacute pedagogoveacute vyklaacutedajiacute mylně102 a zamyacutešlenyacute inkluzivniacute ciacutel tohoto opatřeniacute by tedy v praxi mohl byacutet relativně omezenyacute O dopadu opatřeniacute na romskeacute děti nejsou
zatiacutem žaacutednaacute data
Na naacuterodniacute uacuterovni neexistuje v Českeacute republice dosud podle Kancelaacuteře VOP soudniacute
rozhodnutiacute103 ktereacute by vymezilo segregaci jako formu diskriminace takovou uacutevahu je pak
nutno odvozovat z mezinaacuterodniacutech uacutemluv104 Podle naacutezoru VOP by podobneacute rozhodnutiacute mohlo znamenat zaacutesadniacute posun ve věci zaacuteroveň však vyvstaacutevaacute možnost společenskeacuteho
rozruchu kteryacute by se v souvislosti s přiacutepadnyacutem rozhodnutiacutem mohl vzedmout a staacutet se překaacutežkou jeho naplňovaacuteniacute Smiacuterčiacute postupnaacute cesta je v tomto ohledu ombudsmankou
vniacutemaacutena jako běh na dlouhou trať Současně už ale v raacutemci desegregace existujiacute dva
přiacuteklady dobreacute praxe konkreacutetně Krnov a Sokolov (Krnov je v obecnyacutech diskuziacutech zmiňovaacuten
jako nejuacutespěšnějšiacute přiacuteklad)105
V souvislosti se vzdělaacutevaacuteniacutem vyvstaacutevaacute i důležitost bydleniacute ktereacute je se segregaciacute při vzdělaacuteniacute přiacutemo spojeno Podle posledniacuteho vyacutezkumu z let 20142015 dochaacuteziacute k naacuterůstu počtu
sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit ndash jejich počet se od roku 2006 zdvojnaacutesobil ze zhruba 300 na
asi 600 počet lokalit rostl přitom ve všech krajiacutech napřiacuteč Českou republikou106 Sociaacutelně vyloučeniacute Romoveacute jsou v přiacutestupu k bydleniacute často podrobovaacuteni obskurniacutem pravidlům a
diskriminačniacutem praktikaacutem Testovaacuteniacute provedeneacute VOP v letech 2012 a 2013 potvrdilo
diskriminačniacute praxi vůči Romům takeacute na komerčniacutem trhu s naacutejemniacutem bydleniacutem107 Vlaacutedniacute zpraacuteva o bydleniacute z roku 2013 pak takeacute uvedla že Romoveacute nemajiacute v důsledku sveacute etnicity
a nižšiacuteho ekonomickeacuteho postaveniacute přiacutestup na trh s bydleniacutem108
100 Bliacuteže httpwwwmsmtczministerstvonovinarvysledky-kvalifikovanych-odhadu- poctu-romskych-
zaku-v-zs Cit 5 prosince 2017
101 Tamteacutež
102 Školskyacute zaacutekon umožňuje v současnosti individuaacutelniacute vzdělaacutevaacuteniacute V zaacuteřiacute 2017 Českaacute televize odvysiacutelala
reportaacutež o pedagoziacutech vysvětlujiacuteciacutech romskyacutem rodičům v Chaacutenově (sociaacutelně vyloučenaacute lokalita) možnost
individuaacutelniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute aby děti nemuseli chodit do mateřskeacute školy Podle MŠMT a experta ČOSIV (Českaacute
odbornaacute společnost pro inkluzivniacute vzdělaacuteniacute) by to odporovalo ciacuteli povinneacuteho roku předškolniacuteho vzdělaacuteniacute Bliacuteže
ČT24 Povinnyacute rok školky je důležityacute hlavně pro děti z ghett Jejich rodičům se dojiacuteždět nechce httpwwwceskatelevizeczct24domaci2095520-povinny-rok-skolky-je- dulezity-hlavne-pro-deti-z-ghett-
jejich-rodicum-se-dojizdet Cit 7 prosince 2017
103 Rozhodnutiacute bdquoD Hldquo uvedlo že jsou v ČR romskeacute děti neuacuteměrně umisťovaacuteny do bdquozvlaacuteštniacutechldquo škol na
zaacutekladě uacutedajneacuteho postiženiacute V současneacute situaci je probleacutem se školami hlavniacuteho proudu kde je 50 a viacutece procent
romskyacutech dětiacute takovyacutech škol je v ČR aktuaacutelně kolem osmdesaacuteti Zpraacuteva ze zjišťovaacuteniacute kvalifikovanyacutech odhadů
počtu romskyacutech žaacuteků v zaacutekladniacutech školaacutech ve školniacutem roce 201617 Bliacuteže httpwwwmsmtczfile39658
Cit 5 Prosince 2017
104 Zmiacuteněneacute rozhodnutiacute Okresniacuteho soudu v Ostravě se soustřediacute na diskriminaci kteraacute může veacutest
k segregaci nikoliv na segregaci samotnou
105 Město Krnov bylo v roce 2014 nominovaacuteno na Roma Spirit praacutevě za inkluzivniacute přiacutestup v oblasti vzdělaacuteniacute
a bydleniacute Bliacuteže httpsbruntalskydenikczzpravy_regionv-integraci-romu-je-krnov- prikladem-pro-ostatni-
mesta-20141215html Cit 4 prosince 2017
106 GAC spol s ro (2015) Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ČR Bliacuteže
httpwwwgacczuserfilesFilenase_prace_vystupyAnalyza_socialne_vyloucenych_lokalit_GACpdf
107 Bliacuteže httpswwwochranceczaktualnetiskove-zpravy-2015chybuje-verejna- ochrankyne-prav-tim-
ze-poukazuje-na-nezakonny-postup-realitnich-kancela
108 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-gov-t-report-finds-roma-cannot-access- ordinary-
housing
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
30
Ombudsmanka takeacute zdůraznila že v oblasti bydleniacute chybiacute silnyacute imperativ k akci ve
veřejneacutem zaacutejmu kteryacute by byl srovnatelnyacute s povinnou školniacute dochaacutezkou v oblasti vzdělaacuteniacute V zaacutekoně o obciacutech je oblast bydleniacute upravena pouze jedinou větou kteraacute je obvykle
interpretovaacutena jako deklarativniacute
bdquoObec v samostatneacute působnosti ve sveacutem uacutezemniacutem obvodu daacutele pečuje v souladu s miacutestniacutemi předpoklady a s miacutestniacutemi zvyklostmi o vytvaacuteřeniacute podmiacutenek pro rozvoj sociaacutelniacute peacuteče a pro
uspokojovaacuteniacute potřeb svyacutech občanů Jde předevšiacutem o uspokojovaacuteniacute potřeby bydleniacuterdquo (sect35
zaacutekona o obciacutech)109
Romskeacute organizace přiviacutetaly když vlaacuteda v řiacutejnu 2015 přijala Koncepci sociaacutelniacuteho bydleniacute
Českeacute republiky 2015-2025 Koncepce by se pozitivně dotkla velkeacuteho množstviacute sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech rodin přičemž uacutečinnaacute měla byacutet od ledna 2017 Na zaacutekladě Koncepce
byl takeacute v zaacuteřiacute 2016 představen prvniacute naacutevrh zaacutekona o sociaacutelniacutem bydleniacute kteryacute měl potiacuterat
rezidenčniacute segregaci naacutevrh měl přiacuteznivyacute ohlas u neziskovyacutech organizaciacute110 Pozdějšiacute verze naacutevrhu zaacutekona jak je vlaacuteda představila v uacutenoru 2017 byly citelně okleštěneacute a rezidenčniacute
segregaci Romů by nezabraacutenily111 Předchoziacute vlaacuteda však kvůli politickyacutem neshodaacutem
parlament ke schvaacuteleniacute zaacutekona nepřesvědčila a ČR tak zaacutekon o sociaacutelniacutem bydleniacute postraacutedaacute
Současně byla schvaacutelena velice diskutabilniacute novelizace v oblasti doplatků na bydleniacute
samospraacuteva může vymezit uacutezemiacute (budovy nebo ulice) kde potom Uacuteřad praacutece nebude vyplaacutecet doplatek na bydleniacute těm kteřiacute o něj nově požaacutedajiacute Takovou praxi přitom
považujeme za naprosto vadnou a nevedouciacute k žaacutedneacutemu zlepšeniacute Romoveacute v těchto oblastech nenajdou žaacutedneacute bydleniacute kvůli diskriminaci na trhu s bydleniacutem a jsme
přesvědčeni že daneacute opatřeniacute může zapřiacutečinit pouze dalšiacute zbiacutedačeniacute romskyacutech rodin
Vlastně rozšiacuteřiacute možnosti bdquoobchodu s chudobouldquo kteryacute v lokalitaacutech už existuje112
Skupina 20 senaacutetorů se v daneacute věci obraacutetila na Uacutestavniacute soud Podali soudu naacutevrh na zrušeniacute
těch ustanoveniacute zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi podle nichž mohou samospraacutevy na sveacutem
uacutezemiacute vyhlaacutesit bdquooblast se zvyacutešenyacutem vyacuteskytem sociaacutelně nežaacutedouciacutech jevůldquo Podle senaacutetora Jiřiacuteho Dienstbiera (byacutevaleacuteho ministra pro lidskaacute praacuteva) zamyacutešliacute Kladno jako problematickeacute
vyhlaacutesit celeacute uacutezemiacute města ldquoKladno pravděpodobně pojalo možnost opatřeniacute tou nejabsurdnějšiacute formou Navrhlo vyhlaacutešeniacute celeacuteho uacutezemiacute města za takoveacute ghetto Mysliacutem si
že obyvateleacute Kladna nemajiacute představu že žijiacute v ghettu řekl Dienstbier v prosinci 2017113
Omezeniacute nicmeacuteně už platiacute na uacutezemiacute 12 obciacute a měst přičemž dalšiacutech 30 samospraacutev je zvažuje114 a proto se několik romskyacutech organizaciacute včetně autorů teacuteto zpraacutevy rozhodlo
podniknout proti tomuto opatřeniacute praacutevniacute kroky
Nuceneacute vystěhovaacuteniacute
Problematika nucenyacutech vystěhovaacuteniacute neniacute v Českeacute republice rozšiacuteřenaacute jednaacute se o jednotliveacute specifickeacute přiacutepady nastaacutevajiacuteciacute zpravidla tehdy když praacutevnickaacute anebo fyzickaacute osoba skoupiacute
v segregovaneacute oblasti už obydleneacute domy Mnoho sociaacutelně vyloučenyacutech Romů straacutedaacute
v důsledku podřadnyacutech ubytovaciacutech podmiacutenek zoufalou nejistotou Důležiteacute je přitom zdůraznit že počet lidiacute žijiacuteciacutech v podřadnyacutech ubytovnaacutech vyacuterazně vzrostl a sice z 11 027
109 Zaacutekon o obciacutech Viz httpswwwzakonyprolidiczcs2000-128 Cit 29 zaacuteřiacute 2017
110 Bliacuteže httpwwwmitsvujdomovczdomainsmitsvujdomovczdobry-
zakonfield_navrh_zakona_value=zari2016
111 Bliacuteže httpwwwmitsvujdomovczdomainsmitsvujdomovczdobry-
zakonfield_navrh_zakona_value=unor2017
112 Podle naacutem dostupnyacutech informaciacute řada samospraacutev zaacuteměrně stanoviacute kriteacuteria přiacutestupu k sociaacutelniacutemu bydleniacute
tak aby na ně chudiacute lideacute ndash často Romoveacute ndash nedosaacutehli přiacutepadně pak nabiacutezejiacute bydleniacute jen v segregovanyacutech
oblastech kde nyniacute může byacutet praacutevě samospraacutevami čerpaacuteni doplatku na bydleniacute zastaveno
113 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-senators-want-constitutional-court-to- address-
housing-benefit-legislation Cit 4 prosince 2017
114 Tamteacutež
ROVNEacute ZACHAacuteZENIacute
31
v roce 2008 na 27 000 osob v roce 2014115 Lideacute žijiacuteciacute v těchto ubytovnaacutech majiacute obvykle
jen kraacutetkodobeacute naacutejmy ktereacute jsou obnovovaacuteny měsiacutečně jsou proto zcela zaacutevisliacute na ochotě
majitele ubytovat je pokud je tedy majitel vystěhuje musiacute rychle odejiacutet116
Celostaacutetně neblaze proslul přiacutepad zmiacuteněnyacute takeacute VOP kdy mělo dojiacutet k vystěhovaacuteniacute
naacutejemniacuteků na brněnskeacutem Cejlu poteacute co zde několik budov koupil novyacute majitel117 Společenstviacute Romů na Moravě uvedlo přiacutepad z oblasti Ryacutemařovska a Olomoucka kde
musely z domu odejiacutet 4 romskeacute rodiny kvůli uacutedajneacute rekonstrukci ačkoliv neromskaacute
seniorka mohla v domě zůstat a byt daacutele užiacutevat
Diskriminačniacute chovaacuteniacute policie a pochybeniacute žalobců či soudů
Nedaacutevno provedenyacute průzkum z dubna 2017 ukaacutezal že 45 procent Romů z vyloučenyacutech
lokalit nedůvěřuje policii ndash a pouze 42 procent jiacute důvěřuje118 I češtiacute policejniacute experti
připouštějiacute že jejich projekt zaměřenyacute na zvyacutešeniacute důvěry romskyacutech občanů v policii je
maratoacuten nikoliv sprint119
V Českeacute republice se vyskytly takeacute přiacutepady kdy se Policie ČR ve vztahu k Romům dopustila
deliktu napřiacuteklad jde o přiacutepad Roma Vladimiacutera Pechy120 Evropskyacute soud pro lidskaacute praacuteva judikoval že s ohledem na okolnosti jeho smrti kterou způsobil (řaacutedně nevysvětlenyacute) paacuted
z okna policejniacute stanice došlo k porušeniacute jeho praacutevo na život Soud ale takeacute uvedl že neexistuje žaacutednyacute důkaz o tom že by proviněniacute policie bylo v tomto přiacutepadě motivovaacuteno
etnickyacutem původem oběti
Dalšiacute oblastiacute diskriminace přiacuteslušniacuteků menšin je možnost Policie ČR požaacutedat člověka o prokaacutezaacuteniacute totožnosti s odkazem na to že vypadaacute jako hledanaacute osoba Policie tedy může
požadovat prokaacutezaacuteniacute totožnosti čistě na zaacutekladě vzhledu nikoliv jednaacuteniacute jak ukaacutezal přiacutepad muže kteryacute byl vyzvaacuten k prokaacutezaacuteniacute totožnosti kvůli uacutečesu121 Podle nedaacutevnyacutech
celoevropskyacutech zjištěniacute FRA uacutedajně policie kontrolovala 14 procent respondentů během 12
měsiacuteců předchaacutezejiacuteciacutech vyacutezkumu (včetně kontrol v soukromeacutem dopravniacutem prostředku na ulici nebo ve veřejneacute dopravě) Z respondentů jež policie vyzvala k prokaacutezaacuteniacute totožnosti
40 procent věřiacute že byli kontrolovaacuteni kvůli etnickeacutemu původu nebo jako imigranti a to
včetně Romů122
Přiacutestup k čisteacute vodě a kanalizaci
Na rozdiacutel v přiacutestupu k pitneacute vodě a kanalizaci mezi marginalizovanyacutemi Romy a majoritniacute
populaciacute lze poukaacutezat prostřednictviacutem faktu že na soukromyacutech ubytovnaacutech kde bydliacute
vysokeacute procento Romů je vyacuterazně horšiacute přiacutestup k čisteacute vodě a kanalizaci než v průměrnyacutech
115 Zpraacuteva GAC httpwwwgacczuserfilesFilenase_prace_vystupyAnalyza_socialne_vyloucenych_lokalit_GACpdf Cit 3
prosince 2017
116 Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute (2013) Viz httpwwwsocialni- zaclenovaniczubytovny-nemohou-
dlouhodobe-resit-situaci-socialne-slabych-uvadi-vyzkum Cit 6 prosince 2017
117 Bliacuteže httpsbrnoidnesczukonceni-najmu-romum-z-domu-kolem-cejlu- v-brne-fo8-brno-
zpravyaspxc=A161102_2283352_brno-zpravy_krut cit 5 2017 a zde
httpwwwromeaczennewsczechczech-republic-protest-march-planned-in-brno-over-eviction-of-100-
mostly-romani-families Cit 5 prosince 2017
118 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-survey-finds-45-of-Roma-ghetto-residents- don-t-
trust-police-42-do
119 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-police-expert-project-to-improve-Roma- citizens-
faith-in-the-police-is-a-marathon-not-a-sprint
120 Rozhodnutiacute ESLP ve věci Eremiaacutešovaacute Pechovaacute je ze dne 16 uacutenora 2012 č 239442014 Bliacuteže
httphudocechrcoeintengi=001-109139
121 Lidovkycz (2017) Dredateacuteho šeacutefa Piraacutetů lustrovala policie Bylo to kvůli vzhledu stěžuje si Bliacuteže
httpswwwlidovkyczbartose-lustrovala-policie-dfs-zpravy-
domovaspxc=A170724_165908_ln_domov_jho Cit 29 zaacuteřiacute 2017
122 Available at httpfraeuropaeuenpublication2017eumidis-ii-main-results
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
32
bytovyacutech podmiacutenkaacutech (Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2013) V ubytovnaacutech123 jsou
napřiacuteklad koupelny a zaacutechody obvykle společneacute pro celeacute patro zatiacutemco naacutejemneacute za pokoj
odpoviacutedaacute naacutejmu za průměrnyacute byt ve stejneacute oblasti (iDNEScz 2011)124
Horšiacute přiacutestup k pitneacute vodě a kanalizaci ve srovnaacuteniacute s ostatniacutemi představuje sekundaacuterniacute
dopad diskriminace Romů na trhu s naacutejemniacutem bydleniacutem Zvlaacuteště očividneacute je to diacuteky Zpraacutevě o romskeacutem zdraviacute kde lze zjistit že 70 procent Romů ve srovnaacuteniacute s 21 procenty
přiacuteslušniacuteky majority žije v domaacutecnostech se zaacutevažnyacutem materiaacutelniacutem nedostatkem a 15
procent Romů ve srovnaacuteniacute se 3 procenty majority žije v domaacutecnostech bez aspoň jednoho
zaacutekladniacuteho vybaveniacute (kuchyně toaleta sprcha koupelna nebo elektřina)125
Zpraacuteva FRA z roku 2016 nadto uvaacutediacute že 42 procent do průzkumu zahrnutyacutech Romů straacutedaacute kontaminovanou či znečištěnou vodou kouřem nebo prašnyacutem prostřediacutem Dalšiacute rozsaacutehlaacute
zpraacuteva zmiňuje že z důvodu často nedostatečnyacutech životniacutech podmiacutenek na ubytovnaacutech
romskeacute rodiny s dětmi trpiacute žloutenkou typu A bacilaacuterniacute uacuteplaviciacute štěnicemi nebo
svrabem126
Praacutevo na volnyacute pohyb
Toto teacutema neniacute v Českeacute republice obecněji uplatnitelneacute Zmiacuteněno ale může byacutet vyacuteše
uvedeneacute opatřeniacute jiacutemž samospraacutevy na zaacutekladě novelizace zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi vyhlašujiacute bdquooblasti se zvyacutešenyacutem vyacuteskytem sociaacutelně nežaacutedouciacutech jevůrdquo a takeacute vyhlaacutešky
ktereacute na velmi diskutabilniacute baacutezi omezujiacute obyvatele ve volneacutem pohybu na veřejnyacutech
prostranstviacutech Tyto vyhlaacutešky omezily sezeniacute venku zejmeacutena v určityacutech oblastech ktereacute jsou často zaacuteroveň v romskyacutech čtvrtiacutech Proti vyhlaacuteškaacutem se vyjaacutedřila VOP kteraacute je
považovala za nesmyslneacute protože sezeniacute jinde než na lavičce neniacute samo o sobě škodliveacute a
opatřeniacute bylo tudiacutež nepřiměřeneacute127
Vyhlaacutešky ať už platily kdekoliv byly Uacutestavniacutem soudem na zaacutekladě naacutevrhu ombudsmanky
zrušeny Uacutestavniacute soud ve sveacutem naacutelezu č Pl UacuteS 3415 ze 14 června 2017 uvedl že město
Varnsdorf vydaacuteniacutem vyhlaacutešky překročilo svou působnost
Dalšiacutem přiacutekladem omezeniacute svobody pohybu Romů ve veřejneacutem prostoru byla situace v brněnskeacute kavaacuterně kde obsluha na všechny stolky umiacutestila rezervaci a uvolňovala je jen
osobaacutem z majority Obsluha kavaacuterny tiacutemto přiacutestupem dělala maximum pro to aby
zabraacutenila ve využitiacute služeb těm na něž se odvolaacutevala jako na bdquonepřizpůsobiveacute
zaacutekazniacutekyrdquo128
123 Romoveacute žijiacuteciacute na ubytovnaacutech jsou ohroženi přerušeniacutem dodaacutevky vody i tehdy když vodneacute platiacute Pokud
majiteleacute neplatiacute dodavatelům několik měsiacuteců romskeacute rodiny jsou na několik měsiacuteců od vody odřiacuteznuty Romskeacute
rodiny se tak staacutevajiacute rukojmiacutem těchto predaacutetorskyacutech praxiacute neboť kvůli diskriminaci na komerčniacutem trhu s byty
jsou ubytovny často jejich posledniacutem uacutetočištěm Tyto situace jsou zaznamenaacuteny i v meacutediiacutech Romeacz (2017)
Vzaacutejemneacute soužitiacute (2013) Šebelka (2010) Fialovaacute (2009)
124 iDnes (2011) Pardubickeacute ubytovny s kasaacuterenskyacutem režimem na neplatiče zabiacuterajiacute je klid Bliacuteže
httpzpravyidnesczpardubicke-ubytovny-s-kasarenskym-rezimem-na-neplatice-zabiraji-je-klid-1oa-
domaciaspxc=A110920_1654660_pardubice-zpravy_meb Cit 29 zaacuteřiacute 2017
125 EU (2014) Roma Health Report Bliacutežehttpseceuropaeuhealthsiteshealthfilessocial_determinantsdocs2014_roma_health_report_enpd
f Cit 9 prosince 2017
126 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ĆR Bliacuteže
httpseceuropaeuhealthsiteshealthfilessocial_determinantsdocs2014_roma_health_report_enpdf Cit
9 prosince 2017
127 Vokurka (2017) Zaacutekaz sezeniacute venku maacute už paacuter tisiacutec porušeniacute httpwwwdenikczregionyzakaz-
sezeni-venku-ma-uz-par-tisic-poruseni-20170525html Cit 29 zaacuteřiacute 2017
128 Romea (2015) httpwwwromeaczennewsczech-republic-cafe-says-it-will-only-serve-adaptable-
customers Cit 29 řiacutejna 2017
33
ANTICIGANISMUS
Institucionaacutelniacute nastaveniacute boje proti diskriminaci a řešeniacute anticiganismu
Romoveacute jsou v Českeacute republice oficiaacutelně uznanou naacuterodnostniacute menšinou129 Pojem
anticiganismus se jako specifickaacute forma rasismu orientovanaacute proti Romům objevuje ve
vlaacutedniacutech dokumentech přibližně od roku 2009 Tehdy byl tento pojem použit napřiacuteklad v Koncepci romskeacute integrace na obdobiacute 2010-2013130 V tehdejšiacutem vlaacutedniacutem dokumentu se
ovšem objevil pouze jednou a v podstatě jen ve vztahu k aktivitaacutem neonacistů131 V Programoveacutem prohlaacutešeniacute vlaacutedy Českeacute republiky na volebniacute obdobiacute 2013-2017132 je pak
pojem anticiganismus užiacutevaacuten už bez omezeniacute na pravicoveacute extremisty133
Přiacutetomnost pojmu anticiganismus ve vlaacutedniacutech dokumentech zvlaacutešť v naacuterodniacute strategii romskeacute integrace lze chaacutepat jako projev uznaacuteniacute existence tohoto fenomeacutenu Nutno ale
podotknout že anticiganismus je v kontextu vlaacutedniacutech dokumentů považovaacuten jen za jeden z mnoha faktorů a neniacute většinou pojiacutemaacuten jako přiacutečina toho že Romoveacute žijiacute ve srovnaacuteniacute
s majoritou v horšiacutech podmiacutenkaacutech Spiacuteše je vniacutemaacuten jako vyhrocenaacute negativniacute reakce na
problematickeacute soužitiacute Romů a ostatniacute společnosti Ani vlaacutedniacute Koncepce boje proti
extremismu ani vyacuteročniacute zpraacutevy o extremismu anticiganismus nezmiňujiacute
Zvlaacuteštniacutemi vlaacutedniacutemi dokumenty zaměřenyacutemi na prevenci a boj s anticiganismem coby
formou diskriminace a sociaacutelniacute exkluze jsou naacuterodniacute Strategie romskeacute integrace (vypracovanaacute odděleniacutem kancelaacuteře Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Uacuteřadu vlaacutedy
ČR) a Strategie boje proti sociaacutelniacutemu vyloučeniacute (připravenaacute Agenturou pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute jako odborem Uacuteřadu vlaacutedy ČR) Druhyacute z dokumentů anticiganismus nezmiňuje
vyacuteslovně hovořiacute o boji proti sociaacutelniacutemu vylučovaacuteniacute Romů jako jednom z faktorů
ovlivňujiacuteciacutem anticiganismus
Agentura realizuje od roku 2014 s podporou NorskyacutechEEA fondů široce zaměřenou
kampaň bdquoHateFree Culturerdquo Kampaň původně vznikla jako reakce na četneacute protiromskeacute demonstrace jež se odehraacutevaly v různyacutech městech napřiacuteč Českou republikou v roce 2013
Kampaň si klade za ciacutel působit hlavně na uživatele sociaacutelniacutech siacutetiacute a veacutest je ke kritickeacute reflexi
mediaacutelniacutech obsahů vyvracet takzvaneacute hoaxy a odbouraacutevat stereotypy a strach z jinakosti ROMEA v raacutemci dlouhodobeacuteho monitoringu teacutemat kampaně zjistila že některaacute z
nejpalčivějšiacutech teacutemat ndash trvaleacute protiromskeacute naacutelady ve společnosti rostouciacute počet sociaacutelně
vyloučenyacutech lokalit apod ndash tiacutemto způsobem zapadla mezi ostatniacutemi teacutematy
Ministr pro lidskaacute praacuteva rovneacute přiacuteležitosti a legislativu Jan Chvojka (ve funkci v roce 2016
a 2017) danou agendu nepodporoval Napřiacuteklad v zaacuteřiacute 2017 uvedl že samotneacute ministerstvo považuje v nynějšiacute podobě za zbytečneacute a stačilo by miacutet jen institut specializovanyacute na lidskaacute
129 Podrobně viz Čl 3 Statutu Rady vlaacutedy pro naacuterodnostniacute menšiny schvaacutelenyacute usneseniacutem vlaacutedy ze dne
10 řiacutejna 2001 č 1034 ve zněniacute pozdějšiacutech usneseniacute Dostupneacute z
httpswwwvladaczassetsppovrnm141120_iii_statut_rada_nm_zmena_listopadpdf
130 Uacuteřad vlaacutedy Českeacute republiky 2010 Koncepce romskeacute integrace na obdobiacute 2010 ndash 2013 Praha Uacuteřad
vlaacutedy Českeacute republiky
131 bdquoZvlaacuteštniacutem a viacutecemeacuteně typickyacutem teacutematem českyacutech pravicovyacutech extremistů je anticiganismus jako
specifickaacute forma rasismu zaměřenaacute proti romskeacute menšiněldquo Viz httpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske-komunitydokumentykoncepce-romske-integrace-na- obdobi-2010---2013-71187 Cit 2 prosince
2017
132 Vlaacuteda Českeacute republiky 2014 Programoveacute prohlaacutešeniacute vlaacutedy Českeacute republiky Praha Vlaacuteda ČR Viz
httpswwwvladaczassetsmedia-centrumdulezite- dokumentyprogramove_prohlaseni_unor_2014pdf Cit
28 zaacuteřiacute 2017
133 Vlaacuteda bude usilovat o utvaacuteřeniacute snaacutešenliveacute společnosti Bude konzistentně vystupovat proti všem
formaacutem naacutesiliacute a projevům rasoveacute nesnaacutešenlivosti jako jsou anticiganismus a antisemitismus
httpswwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentyprogramove-prohlaseni-vlady-cr-115911 Cit 2
prosince 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
34
praacuteva134 Kritice podrobil takeacute zmiacuteněnou vlaacutedniacute kampaň HateFree Culture kterou označil
za nesrozumitelnou a neuacutečinnou v uacutenoru 2017 se nechal slyšet že si neniacute jistyacute zda je projekt HateFree spraacutevnyacute neboť jsou dopady kampaně obtiacutežně měřitelneacute135 Nijak takeacute
nekomentoval když jeho stranickyacute kolega naacuteměstek ministerstva průmyslu a obchodu
Karel Novotnyacute umiacutestil na Facebook status že bdquocikaacuteni jsou jako meduacutezy ndash otravniacute a
k ničemurdquo136
V Českeacute republice běžiacute od roku 2009 Program prevence kriminality a extremismu kteryacute
realizuje odbor prevence Ministerstva vnitra Avizovanyacutem ciacutelem programu je bdquozvyšovaacuteniacute bezpečiacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech a jejich okoliacute eliminace sociaacutelně rizikovyacutech jevů
prevence uacutetoků paacutechanyacutech s extremistickyacutem motivem a podpora nerepresivniacutech metod
praacutece Policie ČR i obecniacute policierdquo137
Součaacutestiacute programu je takeacute projekt Asistent prevence kriminality Zmiňujeme ho na tomto
miacutestě proto že asistent prevence kriminality působiacute primaacuterně v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech a jedniacutem z hlavniacutech předpokladů pro vyacutekon teacuteto pozice je dobraacute znalost poměrů
v sociaacutelně vyloučeneacute lokalitě a romskeacute minority na daneacutem miacutestě Na vyacuteběru vhodnyacutech kandidaacutetů se ve spolupraacuteci s Policiiacute ČR a městskou policiiacute podiacuteliacute takeacute romštiacute poradci či
sociaacutelniacute odbor města a pracovniacuteci ASZ Romskaacute naacuterodnost neniacute pro kandidaacutety podmiacutenkou
Podle Zpraacutevy o stavu romskeacute menšiny za rok 2016 pracuje v ČR přibližně 500 asistentů
prevence kriminality
Dalšiacute projekt kteryacute se snažiacute pozitivně ovlivnit situaci předevšiacutem v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech je preventivniacute projekt bdquoDomovniacutek ndash preventistardquo Projekt běžiacute od roku 2013
Pozice domovniacuteka ndash preventisty maacute za uacutekol podiacutelet se na řešeniacute situace v oblasti spraacutevy
bytoveacuteho fondu obce primaacuterně v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech Diacuteky pravidelneacutemu kontaktu s mentorem a pověřenou osobou bytoveacuteho fondu města maacute pracovniacutek působit
preventivně v přiacutepadech sousedskyacutech sporů porušovaacuteniacute domovniacuteho řaacutedu a pravidel
občanskeacuteho soužitiacute Současně maacute napomaacutehat ke zvyacutešeniacute bezpečnosti a dodržovaacuteniacute veřejneacuteho pořaacutedku ve všech domech v raacutemci daneacute lokality ktereacute jsou bdquospravovaacuteny
samospraacutevourdquo Zaacuteroveň projekt pomaacutehaacute alespoň čaacutestečně řešit zaměstnanost osob dlouhodobě nezaměstnanyacutech Předpokladem pro vyacutekon teacuteto pozice je zaacutekladniacute orientace v
oblasti sociaacutelniacute praacutece a situačniacute prevence praacuteva a veřejneacuteho pořaacutedku komunikačniacute
dovednosti ale takeacute schopnost předchaacutezet a zvlaacutedat konflikty aj Romskaacute naacuterodnost neniacute
pro uchazeče ani zde podmiacutenkou
Činnost asistentů prevence kriminality i domovniacuteků ndash preventistů je obecně velmi pozitivně přijiacutemaacutena a je řazena mezi přiacuteklady dobreacute praxe138 Projekty majiacute prokazatelně pozitivniacute
dopad na situaci v raacutemci i vně sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit přičemž pomaacutehajiacute snižovat
počet přestupků i sousedskyacutech sporů v daneacute oblasti
134 bdquoMinistr pro lidskaacute praacuteva Chvojka zauacutetočil na sveacute vlastniacute ministerstvo a na kampaň Hate Free Culture
Resort je pryacute v teacuteto podobě zbytečnyacuteldquo Bliacutežehttpwwwromeaczennewsczechczech-human-rights-
minister-says-he-believes-his-department-and-the- hate-free-culture-campaign-are-unnecessary Cit 2
prosince 2017
135 ČTK 2017 bdquoZeman s Chvojkou se shodli v podstatě na všem Probrali sociaacutelniacute podnikaacuteniacute i bydleniacute
HateFree se dotkli okrajověldquo 18 February 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech- human-
rights-minister-and-czech-president-discuss-changing-the-constitution-and-other-laws Cit 2 prosince 2017
136 Lipold Jan 2017 Cikaacuteni jako meduacutezy ČSSD se zmiacutetaacute mezi Corbynem a Le Penovou špičky mlčiacute
Aktuaacutelněcz httpsnazoryaktualneczkomentarecikani-jako-meduzy-cssd- se-zmita-mezi-corbynem-a-le-
penovour~8a60f9489c7011e78c78002590604f2e_ga=21128542792447140491505942448-
13520858221494745424 Cit 29 zaacuteřiacute 2017
137 Jiraacutenek Radek Koniacuteček Tomaacuteš 2011 Informace o projektu Asistent prevence kriminality Praha MV
ČR Bliacuteže httpwwwmvcrczclanekinformace-o-projektu-asistent-prevence-kriminalityaspx Cit 29 zaacuteřiacute
2017
138 Lukešovaacute Kateřina 2014 Manuaacutel dobryacutech praxiacute Koordinace sociaacutelniacutech služeb v obciacutech se sociaacutelně
vyloučenyacutemi lokalitami Praha Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute
ANTICIGANISMUS
35
Reflexe romskeacuteho holocaustu
Pokud jde o plnohodnotneacute oficiaacutelniacute uznaacuteniacute romskeacuteho holocaustu ze strany českeacuteho staacutetu a vyrovnaacuteniacute se s historickou skutečnostiacute ndash a předevšiacutem pak s faktem že se na realizaci
nacistickeacute perzekuce Romů podiacuteleli i tehdejšiacute češtiacute občaneacute ndash je kliacutečovyacute souhlas vlaacutedy
s odkupem vepřiacutena na miacutestě někdejšiacuteho koncentračniacuteho taacutebora v Letech u Piacutesku k němuž
došlo v druheacute polovině roku 2017
O existenci vepřiacutena na miacutestě romskeacuteho koncentračniacuteho taacutebora z doby druheacute světoveacute vaacutelky
probiacutehaacute diskuse přes 20 let Českaacute republika byla za vepřiacuten na pietniacutem miacutestě kontinuaacutelně kritizovaacutena a k odstraněniacute farmy vyzval i Evropskyacute parlament Převod areaacutelu vepřiacutena v
Letech na Piacutesecku na staacutet schvaacutelila na konci července 2017 valnaacute hromada vlastniacuteka velkovyacutekrmny společnosti AGPI Vlaacuteda pak o odkupu rozhodla 21 srpna 2017 a kupniacute
smlouva byla podepsaacutena 23 listopadu 2017139 Kliacutečovaacute bude daacutele uacuteloha Muzea romskeacute
kultury se siacutedlem v Brně protože praacutevě to bude pečovat o areaacutel a jeho uacutekolem bude i
dohled nad podobou pamaacutetniacuteku
Dalšiacutem symbolickyacutem projevem uacutecty k romskyacutem obětem holocaustu byacutevaacute vyvěšeniacute romskeacute vlajky na budovaacutech radnic některyacutech měst (tradičně u městskyacutech čaacutestiacute Prahy)140 v Pamaacutetnyacute
den romskeacuteho holocaustu Tento den však neniacute Českou republikou oficiaacutelně uznaacuten jako
staacutetniacute svaacutetek ani jako vyacuteznamnyacute den Senaacutet Parlamentu ČR nepodpořil zařazeniacute tohoto dne
do kalendaacuteře vyacuteznamnyacutech dnů a staacutetniacutech svaacutetků
Pro reflexi minulosti je zaacutesadniacute takeacute odškodněniacute přeživšiacutech obětiacute holocaustu O to se vedle Vyacuteboru pro odškodněniacute romskeacuteho holocaustu (VPORH) snažiacute i Pracovniacute skupina pro
odškodněniacute Romů kteraacute byla ustanovena jako poradniacute orgaacuten při Radě vlaacutedy pro zaacuteležitosti
romskeacute menšiny Vyacuteboru i pracovniacute skupině předsedaacute Čeněk Růžička přiacutebuznyacute obětiacute z Letů Finančniacute odškodněniacute pro oběti holocaustu z řad Romů bylo v ČR v posledniacutech letech
poskytovaacuteno diacuteky VPORH ve spolupraacuteci s německyacutem ministerstvem financiacute a českyacutem
ministerstvem zahraničiacute
V současneacute době staacutele chybiacute uceleneacute uacutedaje o romskyacutech obětech holocaustu a informace
o nich a dalšiacute historickeacute souvislosti jsou předmětem badatelskeacute činnosti (např Institut Tereziacutenskeacute iniciativy) Neexistuje zatiacutem evidence odškodněnyacutech romskyacutech obětiacute Podle
informaciacute předsedy Čeňka Růžičky evidoval VPORH k 19 zaacuteřiacute 2017 celkem 32
odškodněnyacutech Romů jimž k odškodněniacute už napomohl přičemž dalšiacute tři lideacute na rozhodnutiacute
o odškodněniacute ještě čekajiacute
Českaacute veřejnost tuto čaacutest českeacute historie neznaacute Procesy odškodněniacute naviacutec trvajiacute neuacuteměrně dlouho a mnoho romskyacutech obětiacute nacistickeacute perzekuce se už kompenzace nedočkalo Ke
spravedliveacutemu vyrovnaacuteniacute s minulostiacute nepřispiacutevaacute ani fakt že romskyacutem obětem neniacute přiznaacutena
stejnaacute finančniacute satisfakce jakaacute je opraacutevněně poskytovaacutena obětem židovskyacutem bdquoRomoveacute jsou v teacuteto oblasti staacutele druhořadyacutemi ne-li třetiřadyacutemi občanyrdquo shrnuje situaci Čeněk
Růžička Snaha vlaacutedy o zvyacutešeniacute povědomiacute o tomto teacutematu k zajištěniacute trvaleacute a důstojneacute
vzpomiacutenky na oběti romskeacuteho holocaustu se proto jeviacute jako nedostatečnaacute
Paradoxniacute je že českaacute vlaacuteda zaacuteroveň finančně podporuje subjekty ktereacute podněcujiacute
protiromskeacute naacutelady Přiacutekladem takoveacuteho subjektu šiacuteřiacuteciacuteho negativniacute stereotypy o Romech je Stavebniacute bytoveacute družstvo Krušnohor (daacutele jen SBD Krušnohor) Jeho předseda František
Ryba patřiacute mezi nejvlivnějšiacute osoby v Mostě a Litviacutenově Ryba spravuje či vlastniacute většinu
bytů v Mostě a svyacutemi soustavně předpojatyacutemi vyacuteroky141 o Romech a protiromskou kampaniacute
139 Bliacuteže httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacibleskova-zprava-smlouva-o-odkupu- veprina-v-
letech-u-pisku-byla-podepsana
140 Gaacutelovaacute Adeacutela 2017 bdquoZAacuteZNAM Vyvěšovaacuteniacute vlajek u přiacuteležitosti připomiacutenky Dne romskeacuteho holocaustuldquo
Romea 2 August 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczczkalendar-akciprimy-prenos-vyvesovani-vlajek-u-
prilezitosti-pripominky-dne-romskeho- holocaustu
141 Napřiacuteklad zde httpwwwromeaczczzpravypredseda-uskupeni-severocesi-cz- zachovejme-ghetta-
integrace-romu-je-nesmysl Cit 1 prosince 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
36
je spoluodpovědnyacute za interetnickou uacuteroveň mezilidskyacutech vztahů v daneacutem regionu142
František Ryba takeacute inicioval petici samozvanyacutech bdquoslušnyacutech lidiacuterdquo kteraacute mluviacute o bdquocikaacutenechrdquo rabujiacuteciacutech siacutedliště zapalujiacuteciacutech byty atd Tištěnyacute oběžniacutek SDB Krušnohor kteryacute Ryba
vydaacutevaacute brojiacute proti romskyacutem obyvatelům a to nejen ze siacutedliště Janov Zaacuteroveň Rybova
společnost ziacuteskala finančniacute podporu ze zdrojů EU zaměřenyacutech na integraci marginalizovanyacutech lokalit (z Integrovaneacuteho Operačniacuteho Programu 2007 ndash 2013 v raacutemci
intervenčniacute oblasti 52 bdquoZlepšeniacute prostřediacute v probleacutemovyacutech siacutedlištiacutechrdquo) SBD Krušnohor tak
ziacuteskal dotace ve vyacuteši desiacutetek milionů korun ndash přibližně ve vyacuteši 19 milionů EUR143
Dotace z ESIF ve vyacuteši zhruba 140 milionů korun ziacuteskala na různeacute projekty takeacute obec Obrnice
na Mostecku144 Spolu s Děčiacutenem Jirkovem a Mostem jsou přitom Obrnice dalšiacute obciacute v Uacutesteckeacutem kraji kteraacute se rozhodla využiacutet novely zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi145 a
zastavit vyacuteplatu daacutevek na bydleniacute v tzv oblastech se zvyacutešenyacutem vyacuteskytem sociaacutelně
negativniacutech jevů Zastupiteleacute obce v čele se starostkou Obrnic Drahomiacuterou Miklošovou (ODS) zaacuteroveň nechalo v leacutetě roku 2017 odstranit z veřejnyacutech prostranstviacute lavičky se
zdůvodněniacutem že tiacutemto krokem chtějiacute vyřešit probleacutem s bdquonevhodnyacutem chovaacuteniacutem a hlukem
ktereacute způsobujiacute skupinky mladyacutech Romůrdquo146
Potiacuteraacuteniacute zločinů z nenaacutevisti a protiromskyacutech projevů nenaacutevisti protiromskaacute
reacutetorika politiků veřejně činnyacutech osob a meacutediiacute
Podstatnou překaacutežkou přiacutestupu ke spravedlnosti je v Českeacute republice na obecneacute uacuterovni skutečnost že spaacutechaneacute zločiny z nenaacutevisti nejsou jako takoveacute policiiacute staacutetniacutemi zaacutestupci
a soudy dostatečně rozeznaacutevaacuteny Pro Romy v ČR je zkušenost se zločiny s nenaacutevisti
poměrně běžnaacute147 ale často je policii neoznamujiacute nejsou-li fyzicky napadeni nebo se uacutetoky neopakujiacute Oběti zločinů z nenaacutevisti je policii a soudům neoznamujiacute např proto že se
obaacutevajiacute pomsty ze strany pachatelů nebo že nemajiacute dostatečnou důvěru v systeacutem trestniacuteho soudnictviacute Vyskytujiacute se takeacute přiacutepady kdy policie odmiacutetaacute přiacutepady napadeniacute
motivovanyacutech předsudkem vůbec řešit V roce 2016 se neziskovaacute organizace In IUSTITIA
zabyacutevala přiacutepadem uacutetoku na letniacute taacutebor s pěveckyacutem sborem romskyacutech dětiacute Uacutetočniacutek nejdřiacuteve vyhrožoval organizaacutetorům taacutebora verbaacutelně a naacutesledně začal v bliacutezkosti kempu
střiacutelet ze zbraně148 Policie přitom nereagovala na opakovanou telefonickou žaacutedost o zaacutesah Později byl pachatel odsouzen za spaacutechaacuteniacute rasově motivovaneacuteho zločinu přičemž policie
se za svou nečinnost obětem nikdy dostatečně neomluvila
Z vyacutezkumu bdquoLifecycle of a Hate Crimerdquo jejž realizovala In IUSTITIA a jehož vyacutestupy budou zveřejněny do konce roku 2017 vyplynulo že z hlediska postihovaacuteniacute trestnyacutech činů z
nenaacutevisti včetně těch protiromskyacutech tvořiacute staacutetniacute zaacutestupci a soudci rozdiacutelneacute skupiny
Činnost staacutetniacutech zaacutestupců je upravena Pokynem obecneacute povahy nejvyššiacute staacutetniacute zaacutestupkyně
142 Šimaacuteček Martin 2016 bdquoMartin Šimaacuteček Donaacutešejte na Cikaacutenyldquo Bliacuteže
httpwwwromeaczczzpravodajstvimartin-simacek-donasejte-na-cikany Cit 1 prosinec 2017
143 Seznam aktivit financovanyacutech z EU a z českeacuteho staacutetniacuteho rozpočtu je dostupnyacute online
httpwwwsbdkrusnohorczdotace Cit 2 prosince 2017
144 ČTK 2017 bdquoObrnice odstraniacute lavičky na siacutedlišti Schaacuteziacute se na nich mladiacute Romoveacute a obyvateleacute si stežujiacuteldquo
Romeacz 7 July 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-village-that-won- council-of-europe-
s-roma-integration-award-removing-benches-used-by-romani-youth Cit 2 zaacuteřiacute 2017
145 Novelizace je dostupnaacute z httpswwwpodnikatelczzakonyzakon-o-pomoci-v-hmotne-nouziuplne
Cit 4 prosince 2017
146 ČTK 2017 bdquoObrnice odstraniacute lavičky na siacutedlišti Schaacuteziacute se na nich mladiacute Romoveacute a obyvateleacute si stežujiacuteldquo Romeacz 7 July 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-village-that-won- council-of-europe-
s-roma-integration-award-removing-benches-used-by-romani-youth Cit 2 zaacuteřiacute 2017
147 Podle vyacutezkumu FRA z roku 2009 byl v posledniacutech 12 měsiacuteciacutech každyacute paacutetyacute Rom alespoň jednou obětiacute
rasově motivovaneacuteho zločinu včetně napadeniacute vyhrožovaacuteniacute nebo obtěžovaacuteniacute Bliacuteže
httpfraeuropaeuenpublication2012european-union-minorities-and-discrimination-survey- main-results-
report
148 Trachtovaacute Zdeňka 2016 Muž střelbou vyhrožoval dětem na romskeacutem taacuteboře Policie nepřijela
iDNEScz 27 srpna 2016 Bliacuteže httpzpravyidnesczmuz-vyhrozoval-romskym-detem-a-strilel-do- vzduchu-
fws-domaciaspxc=A160827_131050_domaci_zt Cit 5 prosince 2017
ANTICIGANISMUS
37
ze dne 27 července 2009 č 42009 ndash Vzorovyacute organizačniacute řaacuted Ten pověřuje vedouciacute
staacutetniacute zaacutestupce na okresniacute a krajskeacute uacuterovni mimo jineacute zřiacutezeniacutem trestniacute specializace v oblasti trestnyacutech činů spaacutechanyacutech z rasoveacute naacuterodnostniacute nebo jineacute nenaacutevistneacute pohnutky Kromě
toho existuje podle staacutetniacutech zaacutestupců dotazovanyacutech In IUSTITIA v přiacutepadě trestnyacutech činů
z nenaacutevisti ohlašovaciacute povinnost Staacutetniacute zaacutestupci dozorujiacuteciacute vyšetřovaacuteniacute těchto přiacutepadů vždy informujiacute nadřiacutezeneacute staacutetniacute zaacutestupce přičemž někteřiacute nadřiacutezeniacute staacutetniacute zaacutestupci jejich roli
přejiacutemajiacute
Činnost soudců žaacutednyacutem podobnyacutem dokumentem upravena neniacute Přesto existuje přinejmenšiacutem u některyacutech soudů trestniacute specializace na tyto přiacutepady Ve srovnaacuteniacute se
staacutetniacutemi zaacutestupci však soudci majiacute poměrně omezenou přiacuteležitost profesně se s trestnyacutemi činy z nenaacutevisti setkat Mezi informanty In IUSTITIA byli i taciacute kteřiacute za posledniacutech pět let
soudili jedinyacute takovyacute trestnyacute čin To pochopitelně ovlivňuje jejich povědomiacute a znalost praacutevniacute
uacutepravy trestnyacutech činů z nenaacutevisti neboť ty pak nepředstavujiacute teacutema jiacutemž by se soudci
zvlaacutešť zabyacutevali
V Českeacute republice funguje pouze jedinaacute poradna pro oběti trestneacute činnosti z nenaacutevisti včetně obětiacute anticiganismu Organizace In IUSTITIA poskytuje poškozenyacutem poradenstviacute
a zastoupeniacute praacutevniacuteky a advokaacutety po celou dobu trestniacuteho řiacutezeniacute Služby jsou lidem
poskytovaacuteny zdarma na celeacutem uacutezemiacute Českeacute republiky Řiacutezeniacute často trvajiacute velmi dlouho
mnohdy i několik let Organizace zaacuteroveň zločiny z nenaacutevisti systematicky monitoruje
Vyacutesledky monitoringu byly představeny ve bdquoZpraacutevě o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice za rok 2014rdquo a budou prezentovaacuteny v dalšiacutech zpraacutevaacutech Monitoring se nezaměřuje
vyacutehradně na trestneacute činy nyacutebrž na všechny přiacutepady naacutesiliacute z nenaacutevisti
bdquoNaacutesiliacute z nenaacutevisti je uacutetok vyvolanyacute předsudky a stereotypy vůči určiteacute skupiněrdquo149 Do teacuteto kategorie tak spadajiacute různeacute typy přiacutepadů ktereacute jsou potom takeacute různyacutem způsobem
vyhodnocovaacuteny orgaacuteny činnyacutemi v trestniacutem řiacutezeniacute In IUSTITIA daacutele monitoruje i ty
incidenty ktereacute oběti nenahlaacutesily policii nebo u nichž nepodaly žalobu Organizace sbiacuteraacute
i data o pachateliacutech ať už jde o pachatele nestaacutetniacute nebo představitele staacutetu
Ze staacutetniacutech instituciacute se monitoringu věnuje Ministerstvo vnitra ČR ktereacute každoročně vydaacutevaacute Zpraacutevu o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky v jejiacutemž raacutemci jsou prezentovaacuteny policejniacute
statistiky trestnyacutech činů motivovanyacutech nenaacutevistiacute včetně těch motivovanyacutech nenaacutevistiacute proti
Romům Při tvorbě teacuteto zpraacutevy vychaacutezejiacute autoři z policejniacutech statistik poskytnutyacutech Policejniacutem prezidiem Českeacute republiky přestupky v teacuteto zpraacutevě monitorovaacuteny nejsou V
letech 2013 2014 a 2015 byly informace o těchto trestnyacutech činech uvedeny ve speciaacutelniacute podkapitole bdquotrestnaacute činnost motivovanaacute nenaacutevistiacute proti Romůmrdquo150 V roce 2016 jsou
uvedeneacute informace stručnějšiacute a jsou zařazeny v podkapitole bdquotrestnaacute činnost motivovanaacute
nenaacutevistiacute vůči vybranyacutem skupinaacutemrdquo
Zaacutekladniacute překaacutežkou přiacutestupu ke spravedlnosti je nedostatek uznaacuteniacute zločinů z nenaacutevisti jako
zločinů Řada přiacutepadů ktereacute naplňujiacute skutkovou podstatu zločinů z nenaacutevisti nejsou jako
takoveacute popsaacuteny orgaacuteny činnyacutemi v trestniacutem řiacutezeniacute vyacutehradně proto že je policie staacutetniacute
zaacutestupci a soudci za ně nepovažujiacute
Přestupky jsou řešeny ve spraacutevniacutem řiacutezeniacute u obecniacutech uacuteřadů soudci se s nimi nesetkaacutevajiacute V praxi staacutetniacutech zaacutestupců se objevujiacute v raacutemci dozorovaacuteniacute policejniacuteho vyšetřovaacuteniacute pokud
nejsou daacutel postoupeny přiacuteslušneacutemu orgaacutenu jako přestupky V zaacutekoně o některyacutech
přestupciacutech č 2512016 Sb151 spadaacute anticiganismus pod přestupky proti občanskeacutemu
soužitiacute
149 In IUSTITIA 2015 Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v ČR 2014-2016 Bliacuteže httpenin-iusczdwnec-
analysis20150306-national-analyses-final-czepdf
150 Ministerstvo vnitra 2014 2015 2016 ldquoZpraacuteva o extreacutemismu na uacutezemiacute Českeacute republikyldquo Bliacuteže
httpwwwmvcrczclanekextremismus-vyrocni-zpravy-o-extremismu-a-strategie-boje-proti-
extremismuaspx
151 Bliacuteže httpswwwzakonyprolidiczcs2016-251
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
38
Jako trestneacute činy mohou byacutet stiacutehaacuteny některeacute verbaacutelniacute uacutetoky proti Romům Poškozeniacute se
takeacute mohou braacutenit občanskopraacutevniacutemi žalobami Českyacute trestniacute zaacutekoniacutek rozeznaacutevaacute tři trestneacute činy ktereacute mohou byacutet spaacutechaacuteny verbaacutelně Jsou jimi trestneacute činy Naacutesiliacute vůči skupině
obyvatelů a proti jednotlivci (sect 352 odst 2 TZ)152 Hanobeniacute naacuteroda rasy etnickeacute nebo
jineacute skupiny osob (sect 355 TZ)153 a Podněcovaacuteniacute k nenaacutevisti vůči skupině osob nebo k omezovaacuteniacute jejich praacutev a svobod (sect 356 TZ)154 Platnaacute praacutevniacute uacuteprava explicitně chraacuteniacute před
napadaacuteniacutem z důvodu rasy etnicity naacuterodnosti viacutery nebo politickeacuteho přesvědčeniacute Uacutetoky
na Romy lze obecně považovat za uacutetoky na osobu z důvodu jejiacute naacuterodnosti nebo etnicity
Oficiaacutelniacutem zdrojem informaciacute o nenaacutevistnyacutech uacutetociacutech proti Romům nebo proti osobaacutem ktereacute
jsou za Romy považovaneacute jsou prameny vyacuteše uvedeneacute a to Zpraacutevy o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky a Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice Zaacutekladniacutem rozdiacutelem
mezi oběma zdroji informaciacute je že Zpraacuteva o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky vychaacuteziacute
pouze z policejniacutech statistik zatiacutemco Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice využiacutevaacute i dalšiacute zdroje dat viz metodologickaacute sekce teacuteto zpraacutevy155 Dalšiacutem nedostatkem Zpraacutev o
extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky je že bliacuteže nepopisujiacute jak jsou policejniacutemi statistiky zpracovaacutevaacuteny Z tohoto důvodu je interpretace těchto dat problematickaacute stejně jako jejich
srovnaacuteniacute s jinyacutemi daty
Celkovyacute počet zaznamenanyacutech nenaacutevistnyacutech uacutetoků zaměřenyacutech na Romy nebo na osoby za Romy považovaneacute uvaacutediacute tabulka niacuteže Tyto uacutetoky tvořiacute vyacuteznamnou čaacutest zaznamenanyacutech
trestnyacutech činů s extremistickyacutem podtextem i zločinů z nenaacutevisti Jak plyne ze Zpraacutevy o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2014 a naacutesledujiacuteciacute Zpraacutevy o naacutesiliacute z nenaacutevisti
v Českeacute republice v roce 2015 Romoveacute tvořiacute jednu ze skupin nejohroženějšiacutech naacutesiliacutem z
nenaacutevisti V roce 2015 patřili mezi tři nejohroženějšiacute skupiny Romoveacute (22 procent všech přiacutepadů) muslimoveacute (19 procent všech přiacutepadů) a lideacute vyjadřujiacuteciacute určiteacute politickeacute naacutezory
(15 procent všech přiacutepadů)156
152 Naacutesiliacute proti skupině obyvatelů a proti jednotlivci sect 352 bliacuteže httpzakonykurzycz40-2009-trestni-
zakonikparagraf-352 Cit 4 prosince 2017
153 Hanobeniacute naacuteroda rasy etnickeacute nebo jineacute skupiny osob sect 355 bliacuteže httpzakonykurzycz40-2009-
trestni-zakonikparagraf-355 Cit 4 prosince 2017
154 Podněcovaacuteniacute k nenaacutevisti vůči skupině osob nebo k omezovaacuteniacute jejich praacutev a svobod sect 356
bliacutežehttpzakonykurzycz40-2009-trestni-zakonikparagraf-356 Cit 4 prosince 2017
155 In IUSTITIA 2015 Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v ČR 2014-2016 Bliacuteže httpenin-iusczdwnec-
analysis20150306-national-analyses-final-czepdf
156 Tamteacutež
ANTICIGANISMUS
39
Počet zaznamenanyacutech nenaacutevistnyacutech uacutetoků zaměřenyacutech na Romy nebo na osoby za Romy
považovaneacute
2013 2014 2015 2016
Trestneacute činy motivovaneacute
nenaacutevistiacute proti Romům (Zpraacutevy o
extremismu ministerstvo vnitra)
N 42 53 33 25
všech
trestnyacutech činů s
extremistickyacutem podtextem
20 26 19 17
Nenaacutevistneacute incidenty s
protiromskou motivaciacute
(monitoring In IUSTITIA)
N x 34 34 34
nenaacutevistnyacutech
incidentů x 39 22 23
Vyacutesledky předběžneacuteho zpracovaacuteniacute dat
Zdroje Zpraacuteva o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky v roce 2016 2015 2014 2013 (Ministerstvo
vnitra 2017 2016 2015 2014) Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2014 (In IUSTITIA
2015) Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2015 (připravovanaacute) vlastniacute zpracovaacuteniacute dat
z roku 2016
Absolutniacute i relativniacute počet zaznamenanyacutech trestnyacutech činů motivovanyacutech nenaacutevistiacute proti
Romům se ve zpraacutevaacutech o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky poměrně dost měniacute (viz
tabulka vyacuteše) Trend je zjevnyacute od roku 2014 kdy dochaacuteziacute k absolutniacutemu i relativniacutemu poklesu zaznamenanyacutech trestnyacutech činů motivovanyacutech nenaacutevistiacute proti Romům Zhodnotit
tento trend a to zda je odrazem reaacutelneacute situace nebo vyacutesledkem sběru dat je obtiacutežneacute předevšiacutem z toho důvodu že chybiacute bližšiacute informace o praacuteci s daty Podle nevlaacutedniacutech Zpraacutev
o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice se absolutniacute počet zaznamenanyacutech nenaacutevistnyacutech
uacutetoků zaměřenyacutech na Romy nebo na osoby považovaneacute za Romy nezměnil došlo však k
jeho relativniacutemu poklesu ten lze vysvětlit naacuterůstem incidentů zaměřenyacutech na jineacute skupiny
Vyacuteznamnyacute rozdiacutel mezi absolutniacutem počtem trestnyacutech činů zaznamenanyacutech v roce 2014
v obou zpraacutevaacutech pravděpodobně prameniacute z rozdiacutelneacute metodiky sběru dat Do Zpraacutevy o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2014157 nebyly totiž z policejniacutech statistik zahrnuty
trestneacute činy podle ustanoveniacute sect 404 TZ ndash Projev sympatiiacute k hnutiacute směřujiacuteciacutemu k potlačeniacute
praacutev a svobod člověka
Přiacutepady mimořaacutedně zaacutevažnyacutech porušeniacute lidskyacutech praacutev členů romskeacute menšiny ktereacute by se
mohly dostat na uacuteroveň zločinů proti lidskosti nejsou v současneacute době v ČR žaacutednaacute řiacutezeniacute vedena Nuceneacute sterilizace romskyacutech žen jsou řešeny prostřednictviacutem vyjednaacutevaacuteniacute
o odškodněniacute158
Pokud jde o nenaacutevistneacute projevy v kyberprostoru českeacute IT společnosti se teacutematem online
nenaacutevisti intenzivněji nezabyacutevajiacute V českeacutem prostřediacute jsou ze sociaacutelniacutech siacutetiacute nejčastěji
využiacutevaacuteny siacutetě Facebook a YouTube Twitter běžnou populaciacute teacuteměř využiacutevaacuten neniacute sloužiacute jako komunikačniacute platforma politikům a novinaacuteřům Neniacute jasneacute jakyacutem způsobem Facebook
157 Tamteacutež
158 ERRC 2016 bdquoNuceneacute a kruteacute Zpraacuteva Evropskeacuteho centra pro praacuteva Romů Sterilizace a jejiacute důsledky
pro romskeacute ženy v Českeacute republice (1966-2016)ldquo Budapest ERRC Coersive and Cruel A Report by the ERRC
Sterilisation and its Consequences for Romani Women in the Czech Republic (1966-2016) Bliacuteže
httpwwwerrcorgcmsuploadfilecoercive-and-cruel-28-november-2016pdf Cit 2 řiacutejna 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
40
školiacute sveacute zaměstnance k tomu aby rozpoznali projevy nenaacutevisti proti Romům o školeniacutech
nejsou žaacutedneacute bližšiacute informace
Od května 2017 je In IUSTITIA společnostiacute Facebook považovaacutena za tzv trusted flaggera
Stalo se tak v důsledku tlaku Evropskeacute komise kteraacute usiluje o kultivaci online prostřediacute
V roce 2016 uzavřela Komise se sociaacutelniacutemi siacutetěmi dohodu o potiacuteraacuteniacute nenaacutevistnyacutech projevů v kyberprostoru (Code of Conduct on countering illegal online hate speech) a v roce 2017
provedla ve spolupraacuteci s nevlaacutedniacutemi organizacemi monitoring dodržovaacuteniacute teacuteto dohody159
Mezi tzv trusted flaggery byla v leacutetě 2017 přizvaacutena i organizace ROMEA
Zaacutekladniacutem probleacutemem monitoringu v internetoveacutem prostřediacute je že se vyacuteznamnaacute čaacutest
projevů z nenaacutevisti odehraacutevaacute praacutevě tady Z toho pak plyne že množstviacute zachycenyacutech projevů z nenaacutevisti odpoviacutedaacute spiacuteše možnostem instituciacute investovat lidskeacute zdroje do jejich
vyhledaacutevaacuteniacute
Ve Vyacuteročniacutech zpraacutevaacutech nenajdeme bližšiacute informace o uacutetociacutech proti Romům v prostřediacute internetu Ve Zpraacutevaacutech o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky160 totiž neniacute specifikovaacuteno
v jakeacutem prostřediacute k zaznamenanyacutem trestnyacutem činům došlo Ani Zpraacuteva o naacutesiliacute z nenaacutevisti v Českeacute republice v roce 2014 neupřesňuje prostřediacute incidentů s ohledem na jednotliveacute
kategorie nenaacutevistnyacutech uacutetoků
Počet nenaacutevistnyacutech incidentů motivovanyacutech romskou naacuterodnostiacuteetnicitou v internetoveacutem
prostřediacute zaznamenanyacutech monitoringem In IUSTITIA ops
rok 2014 2015 2016
N 11 6 5
(100 = počet nenaacutevistnyacutech
incidentů motivovanyacutech romskou
naacuterodnostiacuteetnicitou)
32 18 15
Zdroj Archiv In IUSTITIA ops
Na zaacutekladě testingu kteryacute organizace In IUSTITIA realizovala v roce 2017 (tj hlaacutešeniacute nenaacutevistně motivovanyacutech přiacutespěvků na sociaacutelniacutech siacutetiacutech) bylo zjištěno že Romoveacute jsou
jedniacutem z nejčastějšiacutech terčů nenaacutevisti na internetu a že nejviacutece nenaacutevistnyacutech přiacutespěvků
nebylo odstraněno v kategorii romskeacute naacuterodnostietnicity Daacutele bylo zjištěno že nenaacutevistneacute projevy šiacuteřeneacute prostřednictviacutem sociaacutelniacutech siacutetiacute jsou orgaacuteny činnyacutemi v trestniacutem řiacutezeniacute obecně
podceňovaacuteny a že jejich vyhodnoceniacute je v některyacutech přiacutepadech minimaacutelně sporneacute
Důležitou souvislost představuje skutečnost že v roce 2013 protiromskaacute reacutetorika
a nenaacutevist vrcholila seacuteriiacute pochodů namiacuteřenyacutech proti Romům161 Nyniacute když ustupuje
hysterie spojenaacute s tzv imigračniacute vlnou z roku 2015 pravicově extremistickaacute sceacutena
a populisteacute obraciacute svou pozornost k romskeacute menšině s ještě většiacute intenzitou
Na utvaacuteřeniacute zaacutesad staacutetniacute politiky Českeacute republiky ve vztahu k vysiacutelaacuteniacute a koncepci jeho
rozvoje se se svyacutemi stanovisky a naacutevrhy podiacuteliacute Rada pro rozhlasoveacute a televizniacute vysiacutelaacuteniacute (RRTV) Ta je uacutestředniacutem orgaacutenem staacutetniacute spraacutevy v oblasti rozhlasoveacuteho a televizniacuteho
vysiacutelaacuteniacute Rada provozovatele vysiacutelaacuteniacute upozorniacute na jakeacutekoliv porušeniacute jejich zaacutekonnyacutech povinnostiacute a určiacute jim lhůtu k naacutepravě Rada může zakročit jen ve chviacuteli kdy provozovatel
vysiacutelaacuteniacute porušuje nějakyacutem způsobem zaacutekon a nikoliv když porušiacute vlastniacute vnitřniacute kodex
provozovatele Tuto pravomoc maacute ale u veřejnopraacutevniacute Českeacute televize Rada pro Českou
televizi kteraacute je odpovědnaacute Poslaneckeacute sněmovně Parlamentu ČR
159 Bliacuteže httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=54300
160 Ministerstvo vnitra 2014 2015 2016 ldquoZpraacuteva o extreacutemismu na uacutezemiacute Českeacute republikyldquo Bliacuteže
httpwwwmvcrczclanekextremismus-vyrocni-zpravy-o-extremismu-a-strategie-boje-proti-
extremismuaspx
161 Ministerstvo vnitra 2014 Zpraacuteva o extremismu na uacutezemiacute Českeacute republiky 2013 Praha MV Bliacuteže
httpwwwmvcrczclanekextremismus-vyrocni-zpravy-o-extremismu-a-strategie-boje-proti-
extremismuaspx
ANTICIGANISMUS
41
V oblasti novinaacuteřskeacute etiky zastaacutevaacute nejdůležitějšiacute postaveniacute nezaacutevislaacute instituce Komise pro
etiku ustavenaacute Syndikaacutetem novinaacuteřů Jejiacutem poslaacuteniacutem je sledovat dodržovaacuteniacute Uacutestavy Mezinaacuterodniacute federace novinaacuteřů a zaacutevěry deklaraciacute světovyacutech kongresů Mezinaacuterodniacute
federace novinaacuteřů jež byly přijaty jako profesniacute normy žurnalismu Komise vydaacutevaacute obecnaacute
doporučeniacute i konkreacutetniacute stanoviska a vyjadřuje se k jednotlivyacutem kauzaacutem v nichž došlo k porušeniacute novinaacuteřskeacute etiky Tyto kroky však činiacute jen v přiacutepadě že byla někyacutem podaacutena
stiacutežnost a bylo vyžaacutedaacuteno stanovisko Syndikaacutetu z vlastniacute iniciativy Syndikaacutet přiacutepady
neprojednaacutevaacute
Podle zaacutekona č 2312001 Sb (zaacutekon o provozovaacuteniacute rozhlasoveacuteho a televizniacuteho vysiacutelaacuteniacute a o
změně dalšiacutech zaacutekonů)162 Rada pro rozhlasoveacute a televizniacute vysiacutelaacuteniacute neprodloužiacute platnost licence provozovateli vysiacutelaacuteniacute v přiacutepadě že mu byl opakovaně pravomocnyacutem rozhodnutiacutem
uložen spraacutevniacute trest za zaacutevažneacute porušeniacute naacutesledujiacuteciacutech povinnostiacute zařadil do vysiacutelaacuteniacute
pořady ktereacute podněcovaly k nenaacutevisti z důvodu pohlaviacute rasy barvy pleti jazyka viacutery a naacuteboženstviacute politickeacuteho nebo jineacuteho smyacutešleniacute naacuterodniacuteho nebo sociaacutelniacuteho původu
přiacuteslušnosti k naacuterodnostniacute nebo etnickeacute menšině majetku rodu nebo jineacuteho postaveniacute
Daacutele maacute provozovatel vysiacutelaacuteniacute podle tohoto zaacutekona povinnost zajistit aby vysiacutelaneacute pořady
nepodněcovaly k nenaacutevisti z důvodu pohlaviacute rasy barvy pleti jazyka viacutery a naacuteboženstviacute
politickeacuteho nebo jineacuteho smyacutešleniacute naacuterodniacuteho nebo sociaacutelniacuteho původu přiacuteslušnosti k naacuterodnostniacute nebo etnickeacute menšině majetku rodu nebo jineacuteho postaveniacute Provozovatel
vysiacutelaacuteniacute nesmiacute ani zařazovat do programů pořady ktereacute mohou utvrzovat stereotypniacute
předsudky tyacutekajiacuteciacute se etnickyacutech rasovyacutech nebo naacuteboženskyacutech menšin
V mediaacutelniacutech radaacutech pokud je naacutem znaacutemo nejsou zastoupeny organizace jež by se
zaměřovaly konkreacutetně na sledovaacuteniacute přiacutetomnosti anticiganistickyacutech mediaacutelniacutech obsahů
Přiacutekladem stiacutežnosti k RRTV může byacutet ta jiacutež kvůli vystoupeniacute kapely Ortel v nejprestižnějšiacute
českeacute pěveckeacute soutěži Zlatyacute slaviacutek 2015 kterou vysiacutelala TV Nova podal poslanec (a
pozdějšiacute ministr pro lidskaacute praacuteva) Jan Chvojka tehdy ještě z pozice člena volebniacuteho vyacuteboru
Poslaneckeacute sněmovny ČR
bdquoVeřejneacute vystoupeniacute skupiny Ortel kteraacute se hlaacutesiacute k Rudolfu Hessovi Adolfu Hitlerovi a dalšiacutem zločincům a je v textech svyacutech piacutesniacute otevřeně antisemitskaacute antimuslimskaacute a hlaacutesiacute
se jimi i k fašismu a (neo)nacismu považuji za otřesneacute a odsouzeniacutehodneacuterdquo
Poteacute co podobně odmiacutetavyacute postoj k vyacutesledkům ankety Českyacute Slaviacutek 2016 vyjaacutedřil Radek Banga frontman skupiny Gipsycz čelil ze strany fanoušků xenofobniacute hudebniacute skupiny
Ortel kteraacute v soutěži ziacuteskala druheacute miacutesto vyacutehrůžkaacutem a rasistickyacutem komentaacuteřům Ti stejniacute
fanoušci potom na Facebooku vyhrožovali organizaci ROMEA vypaacuteleniacutem kancelaacuteřiacute163
Organizace ROMEA podala v prvniacute polovině roku 2017 jedenaacutect trestniacutech oznaacutemeniacute kvůli
rasistickyacutem a vyacutehrůžnyacutem přiacutespěvkům na internetu jimiž někteřiacute diskuteacuteři na sociaacutelniacutech siacutetiacutech napadali Romy a přiacuteslušniacuteky dalšiacutech menšin a vyhrožovali jim fyzickou likvidaciacute Čtyři
z oznaacutemeniacute postoupilo Obvodniacute staacutetniacute zastupitelstviacute pro Prahu 1 (OSZ) kriminaacutelniacute policii na
Obvodniacutem ředitelstviacute policie Prahy 1 Ta dvě z nich staacutele šetřiacute zatiacutemco u dvou dalšiacutech nezjistila skutečnosti ktereacute by podle niacute nasvědčovaly tomu že došlo ke spaacutechaacuteniacute trestneacuteho
činu Tři trestniacute oznaacutemeniacute zamiacutetlo rovnou OSZ
Obvodniacute staacutetniacute zastupitelstviacute pak ani po šesti měsiacuteciacutech nezaslalo organizaci ROMEA
vyrozuměniacute o tom jakeacute ndash či zda vůbec ndash podniklo kroky ohledně čtyř dalšiacutech trestniacutech
oznaacutemeniacute jimiž organizace reagovala na rasistickeacute a vyacutehrůžneacute komentaacuteře v internetovyacutech
162 Bliacuteže httpswwwzakonyprolidiczcs2001-231
163 Votavovaacute Jitka 2017 bdquoVyhrožoval vypaacuteleniacutem organizaci ROMEA Podle policie ani staacutetniacuteho
zastupitelstviacute nejde o trestnyacute činldquo Romeacz 8 června 2017 Bliacuteže
httpwwwromeaczennewsczechczech-prosecutor-agrees-with-police-that-threat-to-burn-down-romea-is-
not-a-crime Cit 5 prosince 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
42
diskuziacutech Zaacutekonnaacute lhůta pro vyrozuměniacute oznamovatele o stavu jeho oznaacutemeniacute je přitom
jeden měsiacutec164
Protiromskaacute reacutetorika se opakovaně objevuje napřiacuteč politickyacutemi stranami tradičniacute velkaacute
politickaacute uskupeniacute nevyjiacutemaje Protiromskeacute vyacuteroky ovšem staacutele nejsou zaacuterukou uacutespěchu ve
volbaacutech Z extremistickyacutech či protiromsky zaměřenyacutech subjektů ve volbaacutech do krajskyacutech zastupitelstev a do třetiny Senaacutetu v roce 2016 nejviacutece uspělo Okamurovo uskupeniacute
Svoboda a přiacutemaacute demokracie (SPD) To kandidovalo většinou v koalici s prezidentskou
Stranou praacutev občanů (SPO) Tomio Okamura napřiacuteklad v roce 2014 zpochybňoval romskyacute holocaust když o koncentračniacutem taacuteboře v Letech u Piacutesku hovořil jako o myacutetu a lži V roce
2015 pak na zaacutekladě smyšlenyacutech statistik ve sveacutem videoblogu uvedl že strmyacute naacuterůst romskeacute populace představuje jedno ze dvou největšiacutech bezpečnostniacutech rizik v ČR
Smyšlenyacutemi a manipulativniacutemi vyacuteroky vyvolaacutevaacute nenaacutevist proti Romům přičemž celou
menšinu naacutelepkuje jako tzv nebezpečneacute a nepřizpůsobiveacute
Protiromskyacutemi vyacuteroky je znaacutemyacute i viacutetěz druheacuteho kola senaacutetniacutech voleb (2016) v Uacutestiacute nad
Labem Jaroslav Doubrava (Severočešicz) Nově zvolenyacutem hejtmanem Zliacutenskeacuteho kraje je Jiřiacute Čunek z KDU-ČSL kteryacute neblaze proslul v roce 2006 represivniacutemi kroky vůči Romům
ve Vsetiacuteně165 a protiromskyacutemi vyacuteroky v nichž Romy popisoval jako praacutece se štiacutetiacuteciacute zvykleacute
kraacutest a dělat ohně na naacuteměstiacutech166
Celkovyacutem viacutetězem voleb v roce 2016 se stalo hnutiacute ANO pod vedeniacutem Andreje Babiše kteryacute
před volbami pronesl o fungovaacuteniacute tzv cikaacutenskeacuteho taacutebora v Letech u Piacutesku naacutesledujiacuteciacute bdquoByly doby kdy všichni Romoveacute pracovali To co piacutešiacute v novinaacutech ti blbečci že taacutebor v Letech
byl koncentraacutek to je lež byl to pracovniacute taacutebor Kdo nepracoval šup a byl tamrdquo167 Babiš
takeacute usiloval o partajniacute spolupraacuteci s Jiřiacutem Čunkem
Přiacutekladů kdy došlo k potrestaacuteniacute veřejnyacutech činitelů kvůli jejich nenaacutevistnyacutem projevům vůči
Romům je velmi maacutelo v poměru k tomu jak často se takoveacute vyacuteroky objevujiacute
Byacutevalyacute poslanec Otto Chaloupka dostal v zaacuteřiacute 2014 půlročniacute podmiacutenku za protiromskeacute vyacuteroky ktereacute zveřejnil na Facebooku168 Podle Obvodniacuteho soudu podněcovaly k nenaacutevisti
vůči skupině osob protože ve sveacutem přiacutespěvku obviňoval paušaacutelně všechny Romy z tzv sociaacutelně patologickeacuteho jednaacuteniacute (kraacutedeže agresivity apod) Nejvyššiacute soud zamiacutetl
Chaloupkovu stiacutežnost v niacutež se domaacutehal vynětiacute z pravomoci policie a soudů s odvolaacuteniacutem na
svou politickou imunitu Sporneacute texty na Facebooku ale podle soudu nevznikly v souvislosti s vyacutekonem poslaneckeacuteho mandaacutetu a nespadajiacute mezi chraacuteněneacute projevy v raacutemci soutěže
politickyacutech sil
Aktuaacutelnějšiacutem přiacutepadem kdy byl politickyacute zaacutestupce sankcionovaacuten kvůli protiromskyacutem
vyacuterokům je přiacutepad naacuteměstka ministra průmyslu a obchodu Karla Novotneacuteho kteryacute byl
i volebniacutem kandidaacutetem ČSSD v Uacutesteckeacutem kraji Ten přirovnal na Facebooku Romy k meduacutezaacutem protože jsou podle něj bdquootravnyacute a k ničemu Přijde kvůli tomu o čtvrtletniacute
164 Votavovaacute Jitka 2017 ldquoRasistickeacute nadaacutevky vyacutehružky smrtiacute na Facebooku Staacutetniacute zastupitelstviacute přiacutepady
shazuje ze stolu Nejde o trestneacute činyldquo Romeacz 1 August 2017 Bliacuteže
httpwwwromeaczennewsczechczech-prosecutor-says-death-threats-and-racist-abuse-committed-
through-facebook-not-necessarily-crimes Cit 5 prosince 2017
165 ČTK 2017 Uacutestavniacute soud odmiacutetl stiacutežnost Vsetiacutena v letiteacutem sporu s vystěhovanyacutemi Romy Romeacz 1
června 2017 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-constitutional-court-rejects-complaint-from-
municipality-defending-its-2006-eviction-of-romani-residents Cit 5 prosince 2017
166 Leinert Ondřej 2016 bdquoByty pro Romy ve Vsetiacuteně byly akt milosrdenstviacuteldquo Praha Mladaacute fronta DNES
Bliacuteže httpswwwpressreadercomczech-republicdnes-prague-edition20161021281706909215256 Cit 3
prosince 2017
167 ČT 24 2016 Babiš zpochybnil existenci koncentračniacuteho taacutebora v Letech piacuteše Aktuaacutelně Bliacuteže
httpwwwceskatelevizeczct24domaci1894538-babis-zpochybnil-existenci- koncentracniho-tabora-v-
letech-pise-aktualne Cit 3 prosince 2017
168 Bliacuteže httpwwwromeaczennewsczechczech-constitutional-court-says-mp-s-anti-romani-
remarks-not-covered-by-immunity Cit 3 prosince 2017
ANTICIGANISMUS
43
odměnu a ministr průmyslu a obchodu Jiřiacute Havliacuteček (ČSSD) mu takeacute udělil vyacutetku podle
zaacutekoniacuteku praacutece jelikož podle ministra porušil Etickyacute kodex zaměstnance ministerstva169
Analyacuteza a utvaacuteřeniacute narativu o Romech a postojů k Romům
Pokud jde o naacutezory veřejnosti na soužitiacute Romů a majority reprezentativniacute dotazniacutekoveacute šetřeniacute mezi studenty středniacutech škol neziskoveacute organizace170 zjišťovalo jakyacute majiacute mladiacute
lideacute vztah k menšinaacutem cizincům a jak vniacutemajiacute otaacutezku rovnyacutech přiacuteležitostiacute ve společnosti
Vyacutesledky vyacutezkumu naznačujiacute že postoje studentů odpoviacutedajiacute většinovyacutem tendenciacutem ve společnosti Nejviacutece negativniacute vztah majiacute mladiacute lideacute k bezdomovcům vězňům drogově
zaacutevislyacutem a Romům
Největšiacute probleacutemy na obecniacute uacuterovni zahrnujiacute špatneacute mezilidskeacute vztahy a soužitiacute s romskou
menšinou Ve srovnaacuteniacute s lety 2012 a 2014 byl zaznamenaacuten vyacuteznamnyacute pokles v percepci
soužitiacute s Romy jako nejvaacutežnějšiacutem probleacutemem (pokles z 26 procent na 14 procent)
Zdroj Člověk v tiacutesni 2015 bdquoRovnost a menšiny očima středoškolaacuteků Zpraacuteva o dotazniacutekoveacutem šetřeniacute
na středniacutech školaacutech z roku 2015 včetně porovnaacuteniacute s rokem 2007ldquo Praha MEDIAN sro
Podobneacute šetřeniacute zveřejnilo v roce 2016 Centrum pro vyacutezkum veřejneacuteho miacuteněniacute
Sociologickeacuteho uacutestavu Akademie věd ČR (CVVM) To se zabyacutevalo vzaacutejemnyacutem soužitiacutem
Romů s ostatniacutemi obyvateli ČR možnostmi ktereacute Romoveacute majiacute v raacutemci většinoveacute českeacute společnosti a postoji veřejnosti k tomu jak vlaacuteda a miacutestniacute samospraacutevy řešiacute problematiku
romskeacute menšiny Podle vyacutesledků šetřeniacute CVVM považujiacute soužitiacute Romů a ostatniacutech obyvatel
za problematickeacute viacutece než tři čtvrtiny dotaacutezanyacutech Za bdquospiacuteše špatneacuterdquo je označilo 50 procent dotaacutezanyacutech a dalšiacutech 28 procent je vniacutemaacute jako bdquovelmi špatneacuterdquo Jako dobreacute hodnotiacute soužitiacute
necelaacute pětina respondentů (odpověď bdquospiacuteše dobreacuterdquo zvolilo 18 procent) Čtyři procenta dotaacutezanyacutech na otaacutezku odpověděla že neviacute171 Podle CVVM se tak potvrdil trend z minulyacutech
dvou let kdy se po propadu pozitivniacuteho vniacutemaacuteniacute na historickeacute minimum (a maximum
negativniacuteho vniacutemaacuteniacute) zjištěneacuteho v roce 2013 hodnoceniacute vraciacute zpět na uacuteroveň kterou
ukazovaly vyacutezkumy v předchoziacute dekaacutedě
Organizace Slovo 21 provedla vyacutezkum na teacutema postaveniacute romskyacutech žen v ČR jejž se uacutečastnilo 600 romskyacutech žen z 23 českyacutech měst Vyacutezkum napřiacuteklad ukaacutezal že vzdělaacuteniacute dětiacute
169 TK iDNEScz 2017 bdquoHavliacutečkův naacuteměstek přirovnal Romy k meduacutezaacutem přijde o odměnyldquo iDNEScz
Bliacuteže httpszpravyidnescznovotny-namestek-facebook-vyrok-romove-odmeny- havlicek-p2z-
domaciaspxc=A170915_091322_domaci_pmk Cit 3 prosince 2017
170 Člověk v tiacutesni 2015 bdquoRovnost a menšiny očima středoškolaacuteků Zpraacuteva o dotazniacutekoveacutem šetřeniacute na
středniacutech školaacutech z roku 2015 včetně porovnaacuteniacute s rokem 2007ldquo Praha MEDIAN sro Bliacuteže
httpswwwjsnsczdatajsnspruzkumy_setrenivyzkum_rovne_prilezitosti_2015pdf Cit 2řiacutejna 2017
171 CVVM 2016 bdquoRomoveacute a soužitiacute s nimi očima českeacute veřejnosti ndash červen 2016ldquo Bliacuteže
httpscvvmsoccasczcztiskove-zpravyostatnivztahy-a-zivotni-postoje2069-romove-a-souziti-s-nimi-
ocima-ceske-verejnosti-cerven-2016 Cit 4 prosince 2017
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
44
považuje většina českyacutech Romek za velmi důležiteacute Romskeacute ženy obvykle dosaacutehnou na
zaacutekladniacute vzdělaacuteniacute (do devaacuteteacute třiacutedy) nebo ziacuteskajiacute středoškolskeacute vzdělaacuteniacute bez vyacuteučniacuteho listu S diskriminaciacute se setkaacutevajiacute v praacuteci i při hledaacuteniacute bydleniacute nejčastěji pak žijiacute s rodinou
v podnaacutejmu Vdaacutevajiacute se obvykle ve věku 18 až 21 let172
O změnu vniacutemaacuteniacute Romů jako homogenniacute skupiny ohrožujiacuteciacute sociaacutelniacute stabilitu společnosti a parazitujiacuteciacute na sociaacutelniacutem systeacutemu v niacutež jen vyacutejimečně existujiacute lideacute kteřiacute teacuteto
charakteristice neodpoviacutedajiacute se v Českeacute republice snažiacute formou osvěty mnoho neziskovyacutech
organizaciacute Pokud jde o staacutetniacute instituce nebo přiacutespěvkoveacute organizace staacutetu lze jmenovat napřiacuteklad počiny Muzea romskeacute kultury ktereacute se snažiacute prostřednictviacutem kulturniacutech akciacute
přednaacutešek vyacutestav diskuziacute pro veřejnost a programů pro školy ukaacutezat bohatstviacute romskeacute kultury a historie a takeacute souvislosti současneacute situace Daacutele můžeme vyzdvihnout
akademickeacute aktivity Seminaacuteře romistiky Katedry středoevropskyacutech studiiacute Filozofickeacute
fakulty Univerzity Karlovy
V Českeacute republice funguje jako neziskovaacute organizace již několik let takeacute nakladatelstviacute
KHER Svou činnost definuje takto ldquoNakladatelskaacute činnost sdruženiacute KHER se kromě vydaacutevaacuteniacute knih romskyacutech autorů soustřediacute takeacute na sběr a zpřiacutestupněniacute oraacutelniacute historie
vydaacutevaacuteniacute děl odbornyacutech a popularizačniacutech (věnujiacuteciacutech se jak literatuře tak dalšiacutem teacutematům
tyacutekajiacuteciacutem se Romů) literatury překladoveacute a dalšiacutech tematicky zaměřenyacutech publikaciacuterdquo173
172 SLOVO 21 2014 bdquoVyacutezkum o postaveniacute romskyacutech žen v Českeacute republiceldquo SLOVO 21 2014 Bliacuteže
httpwwwslovo21czindexphpaktuality352-exkluzivni-vyzkum-slova-21-naprosta-vetsina-romek-
povazuje-vzdelani-svych-deti-za-velmi-dulezite Cit 4 prosince 2017
173 Bliacuteže httpwwwkherczprojekty_duchhtml
45
DOPADY HLAVNIacuteHO PROUDU VZDĚLAacuteNIacute NA ROMY
Přiacutestup ke kvalitniacutemu včasneacutemu vzdělaacuteniacute a peacuteči zejmeacutena mateřskyacutem
školaacutem
Podiacutel uacutečasti romskyacutech dětiacute na dochaacutezce v mateřskyacutech školaacutech se v ČR dlouhodobě nesleduje Podle zpraacutevy vychaacutezejiacuteciacute z Metodiky pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute Strategie
romskeacute integrace do roku 2020 kterou Vlaacuteda ČR přijala dne 24 10 2016 nebylo dosud
provedeno žaacutedneacute šetřeniacute počtu romskyacutech dětiacute vzdělaacutevanyacutech ve školkaacutech vyacutechoziacute pozice jejich uacutečasti v předškolniacutem vzdělaacutevaacuteniacute bude tedy stanovena až na zaacutekladě prvniacuteho šetřeniacute
v teacuteto oblasti To by mělo proběhnout jako součaacutest monitoringu zavedeneacuteho povinneacuteho posledniacuteho předškolniacuteho roku vzdělaacuteniacute ve školniacutem roce 20172018174 Podle naacutemi
dotazovanyacutech NNO je ale uacutečast romskyacutech dětiacute v předškolniacutem vzdělaacuteniacute ve srovnaacuteniacute
s neromskyacutemi vrstevniacuteky vyacuterazně meacuteně častaacute
Šetřeniacute UNDP z roku 2011 ktereacute mapovalo 750 romskyacutech a 350 neromskyacutech domaacutecnostiacute
ve stejnyacutech sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech ukaacutezalo že 57 procent romskyacutech dětiacute (ve srovnaacuteniacute s 18 procenty neromskyacutech) nikdy mateřskou nenavštěvovalo a vyvodilo takeacute že
předškolniacute dochaacutezka připravuje děti na dalšiacute vzdělaacuteniacute a zvyšuje šance školniacuteho uacutespěchu175
Kvalitativně orientovanaacute studie176 zaměřenaacute na analyacutezu barieacuter předškolniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute jež je jednou z vyacutezkumnyacutech oblastiacute celorepublikoveacuteho vyacutezkumneacuteho projektu bdquoSociologickyacute
monitoring vzdělaacutevaciacutech vstupů a vyacutestupů dětiacute a žaacuteků včetně dětiacute a žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami v Českeacute republicerdquo177 poukazuje na barieacutery vnějšiacute i vnitřniacute Vnitřniacute
barieacutery se tyacutekajiacute rodičů či zaacutekonnyacutech zaacutestupců a souvisiacute s probleacutemem financiacute životniacuteho
stylu osobniacutech zkušenostiacute ale i s niacutezkyacutem povědomiacutem vyacuteznamu tohoto stupně vzdělaacutevaacuteniacute Vnějšiacute barieacutery jsou způsobeny samotnyacutemi institucemi postojem pedagogů k romskyacutem
rodinaacutem nebo dostupnostiacute předškolniacutech zařiacutezeniacute V daneacutem ohledu studie potvrzuje zjištěniacute
předchoziacutech vyacutezkumů ktereacute jako kliacutečoveacute přiacutečiny niacutezkeacute předškolniacute dochaacutezky identifikovaly ekonomickeacute podmiacutenky tj rozdiacutelneacute priority rodičů ze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit ve
srovnaacuteniacute se zaacutemožnějšiacutemi skupinami společnosti a takeacute barieacuteru přiacutemeacute a nepřiacutemeacute
diskriminace v předškolniacutech instituciacutech
Lokaacutelniacute romskeacute organizace opakovaně zdůrazňujiacute že vyacuteznamnyacute dopad na romskeacute žaacuteky maacute
nedostatek miacutest v mateřskyacutech školaacutech a to kvůli niacutezkeacute motivaci mateřskyacutech škol přijiacutemat romskeacute žaacuteky To bylo potvrzeno takeacute v roce 2015 studiiacute problematiky předškolniacuteho vzdělaacuteniacute
a časneacute peacuteče o romskeacute děti v Českeacute republice bdquoZačleňovaacuteniacute romskyacutech dětiacute předškolniacuteho věku v ČR Zvlaacuteštniacute zpraacuteva o začleňovaacuteniacute romskyacutech dětiacute do předškolniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute a
peacutečerdquo kteraacute varovně upozornila na dramatickyacute nedostatek kapacit ve školkaacutech
odhadovanyacute na 27 tisiacutec miacutest
Podle kliacutečovyacutech zjištěniacute teacuteto studie maacute nedostatek kapacit mateřskyacutech škol zaacutesadniacute dopad
hlavně na mnoho romskyacutech rodičů předevšiacutem pak na ty kteřiacute žijiacute v odlehlejšiacutech
zemědělskyacutech oblastech kde je nabiacutedka školek minimaacutelniacute nebo žaacutednaacute Rozdiacutel se přitom v posledniacute dekaacutedě nepodařilo sniacutežit a ČR byla za nevytvořeniacute efektivniacuteho modelu kteryacute by
předškolniacute vzdělaacuteniacute učinil dostupnějšiacutem pro všechny kritizovaacutena
Proto jsme uviacutetali povinnyacute rok předškolniacuteho vzdělaacuteniacute zavedenyacute ministerstvem školstviacute Od
1 9 2017 se diacuteky novele školskeacuteho zaacutekona z roku 2016 stal rok předškolniacuteho vzdělaacuteniacute
174 Českaacute republika 2016 Metodika pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace
do roku 2020 Praha Vlaacuteda Českeacute republiky
175 Bliacuteže httpsissuucomundp_in_europe_cisdocs_roma_at_a_glance_web
176 Kolařiacutekovaacute Marta 2015 Diacutetě předškolniacuteho věku v prostřediacute sociaacutelniacute exkluze Opava Slezskaacute univerzita
v Opavě
177 Kaleja Martin Zezulkovaacute Eva 2015 Sociologickaacute analyacuteza zaměřenaacute na porovnaacuteniacute dosaženyacutech
vyacutesledků žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami v různyacutech typech škol Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva kliacutečoveacute aktivity
1 Opava Slezskaacute univerzita v Opavě
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
46
před naacutestupem do zaacutekladniacuteho vzdělaacuteniacute povinnyacutem pro všechny děti ktereacute dosaacutehly pěti let
Podle legislativy to však nezahrnuje jen dochaacutezku do mateřskyacutech škol ale takeacute přiacutepravnyacutech třiacuted zřizovanyacutech u zaacutekladniacutech škol nebo v přiacutepravneacutem stupni bdquozaacutekladniacutech škol speciaacutelniacutechrdquo
nebo individuaacutelniacute vzdělaacutevaacuteniacute doma Počet hodin straacutevenyacutech dětmi v těchto různyacutech typech
zařiacutezeniacute přitom variuje mezi čtyřmi a osmi hodinami denně přiacutepravneacute třiacutedy u zaacutekladniacutech škol nabiacutezejiacute čtyři hodiny zatiacutemco mateřskeacute školy nabiacutezejiacute osm hodin Dalšiacutem rozdiacutelem
mezi oběma typy vzdělaacuteniacute je předepsaneacute kurikulum tyto dva typy vzdělaacuteniacute nejsou proto
totožneacute kvality
Novelizace školskeacuteho zaacutekona z roku 2016 zavedla změny v zaacutepisech dětiacute do přiacutepravnyacutech
třiacuted zaacutekladniacutech škol Počiacutenaje školniacutem rokem 20172018 mohou byacutet děti vzdělaacutevaacuteny v přiacutepravnyacutech třiacutedaacutech jen s předpokladem že přiacutepravnaacute třiacuteda vyrovnaacute jejich vyacutevoj
a současně jim umožniacute odložit jejich povinnou školniacute dochaacutezku Děti jimž nebyl povolen
odklad povinneacute školniacute dochaacutezky nebude umožněno se do přiacutepravnyacutech třiacuted zapsat Tato forma předškolniacuteho vzdělaacuteniacute by se tak neměla staacutet naacutehražkou mateřskyacutech škol alespoň
z praacutevniacuteho hlediska
Na druhou stranu tvořily romskeacute děti v roce 2014 teacuteměř jednu třetinu všech dětiacute ktereacute
v ČR navštěvovaly přiacutepravnou třiacutedu (viacutece než 4 tisiacutece z celkem 15 tisiacutec dětiacute) přičemž
přiacutepravneacute třiacutedy v některyacutech krajiacutech byly nejen segregovaneacute ale takeacute obecně znaacutemeacute jako bdquoromskeacute třiacutedyrdquo Takeacute Českaacute longitudinaacutelniacute studie vzdělaacuteniacute 2014 zjistila že děti
s odkladem178 pochaacutezejiacute často z rodin s nižšiacutem socioekonomickyacutem postaveniacutem což se tyacutekaacute
(nejenom ale vyacuteznamně) marginalizovanyacutech romskyacutech rodin
Podle Zpraacutevy o stavu romskeacute menšiny za rok 2016 romštiacute rodiče naviacutec zaacutepisy dětiacute do
přiacutepravnyacutech zaacutekladniacutech škol preferujiacute Mezi důvody proč romštiacute rodiče neposiacutelajiacute děti do běžneacute mateřskeacute školy jsou naacutesledujiacuteciacute deklarovanaacute tradice malyacutech dětiacute vyrůstajiacuteciacutech doma
s rodinou nezaměstnanost rodičů179 nedoceněniacute předškolniacute přiacutepravy dětiacute pro jejich
budouciacute vzdělanostniacute a profesniacute draacutehu a naacuteklady spojeneacute se školnyacutem stravnyacutem a dopravou180 Jak jsme se dozvěděli takeacute z rozhovorů s romskyacutemi rodinami řada
romskyacutech rodičů se takeacute obaacutevaacute šikany a obtěžovaacuteniacute nemajiacute zaacuteruku že se jejich děti budou ciacutetit bezpečně a přijiacutemaacuteny v českyacutech školkaacutech Mezi důvody proč naopak mateřskeacute školy
nepřijiacutemajiacute romskeacute děti se uvaacutediacute nedostatek volnyacutech miacutest neochota pracovat s romskyacutemi
rodiči v miacutestech kde volnaacute miacutesta jsou obavy z vyššiacuteho počtu romskyacutech dětiacute a naacutesledně existence tzv bdquoromskeacute školkyrdquo a s tiacutem souvisejiacuteciacute nepřipravenost pedagogickyacutech
pracovniacuteků pro praacuteci s Romy181
Proto se obaacutevaacuteme že ačkoliv jsou podle zněniacute školskeacuteho zaacutekona přiacutepravneacute třiacutedy aktuaacutelně
určeny všem dětem může zachovaacuteniacute institutu přiacutepravneacute třiacutedy v praxi podporovat
segregaci a to zejmeacutena v krajiacutech s vyššiacutem podiacutelem členů romskeacute menšiny182 To stejneacute se bohužel tyacutekaacute individuaacutelniacuteho vzdělaacuteniacute ktereacute neniacute určeno pro marginalizovaneacute Romy podle
meacutediiacute je ale tiacutemto způsobem pedagogickyacutemi pracovniacuteky mylně vyklaacutedaacuteno což pak
samozřejmě odporuje původniacutemu zaacuteměru společneacuteho předškolniacuteho vzdělaacuteniacute romskyacutech
a neromskyacutech dětiacute183
178 ČR maacute jeden z největšiacutech podiacutelů odkladů v Evropě (15 procent) httposfczwp-
contentuploads201511RECI_Czech_Republic_report_ENG-online-WEB-11-12- 2015pdf
179 Rodiče pak nepotřebujiacute aby děti zůstaacutevaly v mateřskyacutech školaacutech 8 hodin a mohou ušetřit za stravneacute ve
školkaacutech
180 Romštiacute rodiče nejsou finančně motivovaacuteni k tomu aby jejich děti mateřskou školu navštěvovaly Fondy
EU nebyly zatiacutem na tento probleacutem zaměřeny což by mělo byacutet změněno zvlaacuteště dnes kdy byl zaveden nejmeacuteně
jeden rok povinneacuteho předškolniacuteho vzdělaacuteniacute
181 Kaleja Martin 2015 (Ne)připravenyacute pedagog a žaacutek z prostřediacute sociaacutelniacute exkluze Opava Slezskaacute
univerzita v Opavě
182 Moravskoslezskyacute a Uacutesteckyacute kraj
183 V zaacuteřiacute 2017 Českaacute televize odvysiacutelala reportaacutež o pedagoziacutech vysvětlujiacuteciacutech romskyacutem rodičům v Chaacutenově
(sociaacutelně vyloučenaacute lokalita) možnost individuaacutelniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute aby děti nemuseli chodit do mateřskeacute školy
DOPADY HLAVNIacuteHO PROUDU VZDĚLAacuteVAacuteNIacute NA ROMY
47
Změna v legislativě opravdu vyvolaacute potřebu řešit kapacitu předškolniacutech zařiacutezeniacute potřebu
sledovat děti ktereacute nejsou zapsaacuteny ve školkaacutech a intervenovat v jejich přiacutepadech potřebu zlepšit spolupraacuteci s rodiči a vynucovat naplňovaacuteniacute jejich rodičovskyacutech povinnostiacute a takeacute na
uacuterovni rozpočtu pokryacutet potřeby dětiacute i škol Kromě toho podobně jako v přiacutepadě zaacutekladniacuteho
vzdělaacuteniacute existujiacute spaacutedoveacute oblasti mateřskyacutech škol Spaacutedoveacute oblasti se tyacutekajiacute jen dětiacute ktereacute majiacute naacuterok na přednostniacute zaacutepis podle školskeacuteho zaacutekona tj nejen těch pro ktereacute je
předškolniacute vzdělaacutevaacuteniacute povinneacute ale od zaacuteřiacute 2017 dětiacute staršiacutech čtyř let od zaacuteřiacute 2018 dětiacute
staršiacutech třiacute let a od zaacuteřiacute 2020 dětiacute od dvou let věku Z našeho hlediska neniacute jasneacute jak bude řešena trvajiacuteciacute segregace prameniacuteciacute z praacutevniacuteho ukotveniacute spaacutedoveacute oblasti (a dalšiacutech
faktorů jako jsou předsudky neromskyacutech rodičů kteřiacute nejsou ochotni zapsat sveacute děti do
společnyacutech zařiacutezeniacute s dětmi romskyacutemi)
Dalšiacute nejasnou otaacutezkou je nedostatek miacutest v mateřskyacutech školaacutech V průběhu posledniacuteho
školniacuteho roku 20162017 bylo v mateřskyacutech školaacutech odmiacutetnuto přes 40 tisiacutec dětiacute Napřiacuteklad v Brně bylo 12 tisiacutec předškolaacuteků a tisiacutec miacutest chybělo jen v Praze pak schaacuteziacute na 7 tisiacutec
miacutest184 Ačkoliv dochaacutezka do mateřskyacutech škol je bezplatnaacute naacuteklady spjateacute se stravnyacutem (aktuaacutelně kolem 650 Kč měsiacutečně) i dalšiacute souvisejiacuteciacute naacuteklady představujiacute pro chudeacute romskeacute
rodiny staacutele vyacuteraznou zaacutetěž
Přestože věřiacuteme že zavedeniacute povinneacute předškolniacute dochaacutezky může pozitivniacute vyacutesledky přineacutest a šance romskyacutech dětiacute na školniacute uacutespěch zvyacutešit k zajištěniacute přiacutestupu romskyacutech dětiacute ke
kvalitniacute časneacute peacuteči a předškolniacutemu vzdělaacuteniacute je třeba ještě překonat mnoho existujiacuteciacutech
barieacuter
Podpora integrovaneacuteho vzdělaacuteniacute
Novela školskeacuteho zaacutekona posiluje prvky inkluzivniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute ve školskeacutem systeacutemu
zejmeacutena tiacutem že Anulovala existenci bdquozaacutekladniacute škol praktickyacutechrdquo v nichž byli vzdělaacutevaacuteni
žaacuteci s bdquolehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutemrdquo a v nichž jak bylo jednotlivyacutemi relevantniacutemi akteacutery v uplynulyacutech letech sledovaacuteno se vzdělaacutevalo vysokeacute procento romskyacutech žaacuteků Vzniklo tak
pravidlo přednostniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami formou
začleněniacute v hlavniacutem vzdělaacutevaciacutem proudu
Novela upustila od kategorizace dětiacute žaacuteků a studentů podle typu postiženiacute nebo
znevyacutehodněniacute naopak se začal sledovat stupeň podpory kteryacute je vymezen v rozsahu jedna až pět a zavedla vymezeniacute pojmu bdquožaacutek se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebamirdquo Tiacutem
se rozumiacute žaacutek kteryacute k naplněniacute svyacutech vzdělaacutevaciacutech možnostiacute a k realizaci praacuteva na vzdělaacuteniacute
na rovnopraacutevneacutem zaacutekladě s ostatniacutemi potřebuje podpůrnaacute opatřeniacute jež mu majiacute pomaacutehat v jeho vzdělaacutevaacuteniacute Podpůrnaacute opatřeniacute se členiacute do stupňů podle jejich organizačniacute a finančniacute
naacuteročnosti přičemž v přiacutepadě potřeby mohou byacutet podpůrnaacute opatřeniacute kombinovaacutena v různyacutech stupniacutech aby byl naplněn požadavek kvalitniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute stanoviacute praacutevo žaacuteka se
speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami na bezplatneacute poskytovaacuteniacute podpůrnyacutech opatřeniacute školou
Majiacute byacutet volena tak aby odpoviacutedala žaacutekovu zdravotniacutemu stavu kulturniacutemu prostřediacute nebo
jinyacutem životniacutem podmiacutenkaacutem
Zavedla institut revizniacuteho pracoviště jiacutemž je Naacuterodniacute uacutestav pro vzdělaacutevaacuteniacute kteryacute daacutevaacute žadateli o poradenskou službu škole a orgaacutenům veřejneacute moci (zejm OSPOD) možnost
aby v přiacutepadě nespokojenosti se službou školskeacuteho poradenskeacuteho zařiacutezeniacute požaacutedali
o přezkoumaacuteniacute doporučeniacute ke vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteka
Doporučeniacute poradenskeacuteho zařiacutezeniacute pro žaacuteka se SVP maacute navrhnout konkreacutetniacute podpůrnaacute
opatřeniacute a uacutepravy ve vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteka Obdržiacute jej nejen žaacutek či jeho zaacutekonnyacute zaacutestupce ale i
škola kterou žaacutek navštěvuje a to na zaacutekladě souhlasu zaacutekonnyacutech zaacutestupců žaacuteka
Školskyacute zaacutekon nově počiacutetaacute se systeacutemem kontrolniacutech mechanismů vzdělaacutevaacuteniacute tak aby žaacuteci
nebyli přeřazeni mimo hlavniacute vzdělaacutevaciacute proud neopraacutevněně nebo neodůvodněně
Podle MŠMT a experta ČOSIV (Českaacute odbornaacute společnost pro inkluzivniacute vzdělaacuteniacute) by to odporovalo ciacuteli
povinneacuteho roku předškolniacuteho vzdělaacuteniacute Bliacuteže ČT24 2017
184 httpswwwceiteccz2-wlb-konference-plskovaf1110
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
48
respektive aby jim nebylo poskytovaacuteno neadekvaacutetniacute vzdělaacutevaacuteniacute podle kurikula s nižšiacutem
vzdělaacutevaciacutem ciacutelem Monitoring vykonaacutevaacute Českaacute školniacute inspekce a uacutelohu v niacute hrajiacute takeacute
školskaacute poradenskaacute zařiacutezeniacute
Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2016 uvaacutediacute že z uacutedajů MŠMT plyne že v Českeacute
republice existuje 83 ZŠ v nichž je viacutece než polovina žaacuteků romskeacuteho původu Na dalšiacutech 136 školaacutech je romskeacuteho původu viacutece než čtvrtina a meacuteně než polovina žaacuteků Podle těchto
odhadů bylo ve školniacutem roce 20162017 vzdělaacutevaacuteno 243 procenta všech romskyacutech žaacuteků
v zaacutekladniacutech školaacutech s 50 a viacutece procentniacutem podiacutelem romskyacutech žaacuteků185 Tento poměr kdy je každyacute čtvrtyacute romskyacute žaacutek vzdělaacutevaacuten v segregovaneacutem prostřediacute zřetelně ukazuje rozsah
segregace v ČR jak ji zažiacutevajiacute obyčejniacute Romoveacute a romskeacute neziskoveacute organizace
Na podzim roku 2016 realizovalo MŠMT šetřeniacute186 ve ktereacutem se elektronicky dotazovalo
ředitelů škol na počet romskyacutech žaacuteků vzdělaacutevanyacutech podle raacutemcoveacuteho vzdělaacutevaciacuteho
programu pro zaacutekladniacute vzdělaacuteniacute (RVP ZV) raacutemcoveacuteho vzdělaacutevaciacuteho programu pro zaacutekladniacute vzdělaacuteniacute přiacuteloha pro žaacuteky s lehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem (RVP ZV LMP) a raacutemcoveacuteho
vzdělaacutevaciacuteho programu pro zaacutekladniacute školu speciaacutelniacute (RVP ZŠS) Zjišťovaacuteniacute ve školniacutem roce 20162017 probiacutehalo stejně jako ve školniacutem roce 201516 na všech zaacutekladniacutech školaacutech
zapsanyacutech v rejstřiacuteku škol a školskyacutech zařiacutezeniacute Celkově tak bylo do šetřeniacute zapojeno 4 141
zařiacutezeniacute
Podle kvalifikovanyacutech odhadů šetřeniacute navštěvovalo ve školniacutem roce 20162017 zaacutekladniacute
školy 33 858 romskyacutech žaacuteků což tvořiacute 37 procenta z celkoveacuteho počtu 906 188 žaacuteků V programech pro žaacuteky s lehkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem (LMP) se ve školniacutem roce
20162017 vzdělaacutevalo 4 318 romskyacutech žaacuteků což tvořiacute 309 procenta ze všech 13 983 žaacuteků
vzdělaacutevanyacutech podle daneacuteho kurikula Ve školniacutem roce 20152016 bylo podle LMP vzdělaacutevaacuteno 4 539 romskyacutech žaacuteků což tvořilo 306 procenta ze všech 14 810 žaacuteků
vzdělaacutevanyacutech dle tohoto kurikula Meziročně tak došlo ke sniacuteženiacute celkoveacuteho počtu romskyacutech
žaacuteků i všech žaacuteků vzdělaacutevanyacutech podle daneacuteho kurikula (LMP) na druhou stranu však došlo k miacuterneacutemu zvyacutešeniacute poměru romskyacutech žaacuteků Vyacuteše uvedeneacute vyacutesledky ukazujiacute že inkluzivniacute
ideaacutely a souvisejiacuteciacute legislativniacute změny majiacute jen velmi omezenyacute praktickyacute dopad na rovnyacute přiacutestup ke vzdělaacuteniacute pro romskeacute děti a to i deset let po rozsudku D H a ostatniacute proti Českeacute
republice
Ve školniacutem roce 20162017 byl počet romskyacutech žaacuteků na prvniacutem stupni ZŠ kteřiacute byli vzdělaacutevaacuteni podle Raacutemcoveacuteho vzdělaacutevaciacuteho programu RVP ZV se sniacuteženyacutemi naacuteroky na
vyacutestupy ze vzdělaacutevaacuteniacute z duvodu mentaacutelniacuteho postiženiacute (RVP UV) 1 683 a počet romskyacutech
žaacuteků na druheacutem stupni kteřiacute pokračovali ve studiu dle dobiacutehajiacuteciacuteho RVP ZV LMP 2 635 Domniacutevaacuteme se že je v přiacutepadě těchto žaacuteků důležiteacute pracovat na informovanosti nejen
rodičů ale i širšiacute veřejnosti aby vzrostlo povědomiacute o praacutevech a přiacuteležitostech dětiacute Podle RVP ZŠS se ve školniacutem roce 20162017 vzdělaacutevalo 611 romskyacutech žaacuteku což je 94 procenta
ze všech 6 534 žaacuteků vzdělaacutevanyacutech dle RVP ZŠS Dohromady tedy bylo 4 929 romskyacutech
žaacuteků vzdělaacutevaacuteno dle programu s nižšiacute vzdělaacutevaciacute ambiciacute což tvořiacute 146 procenta ze všech
33 858 romskyacutech žaacuteků zaacutekladniacutech škol
Vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků podle školniacutech vzdělaacutevaciacutech programů vytvořenyacutech na zaacutekladě RVP ZV LMP může ještě dobiacutehat na 2 stupni zaacutekladniacutech škol v přiacutepadě žaacuteků diagnostikovanyacutech
školskyacutem poradenskyacutem zařiacutezeniacutem před 1 zaacuteřiacutem 2016 Ve školniacutem roce 20162017 bylo
ještě 2 635 romskyacutech žaacuteků 2 stupně ZŠ vzdělaacutevaacuteno podle RVP ZV LMP Podiacutevaacuteme-li se kupřiacutekladu na rok 2009 kdy sociologickaacute studie (GAC 2009) uvaacutediacute že jen 30 procent
romskyacutech chlapců a 50 procent romskyacutech diacutevek zapsanyacutech do běžnyacutech zaacutekladniacutech škol
dokončilo vzdělaacutevaacuteniacute ve stejneacute třiacutedě do niacutež původně nastoupili můžeme konstatovat že se nejednaacute o zaacuteležitost kraacutetkeacuteho časoveacuteho horizontu a tento jev přetrvaacutevaacute v českeacutem
185 Na zaacutekladě dat ze zpraacutev o situaci romskeacute menšiny v krajiacutech za rok 2016 nejviacutece škol s podiacutelem 30
s viacutece procent romskyacutech žaacuteků je v Moravskoslezskeacutem a Uacutesteckeacutem kraji Celkem 26 z 83 vyacuteše zaznamenanyacutech
škol se nachaacuteziacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech
186 Zpraacuteva ze zjišťovaacuteniacute kvalifikovanyacutech odhadů počtu romskyacutech žaacuteku v zaacutekladniacutech školaacutech ve školniacutem roce
201617 Bliacuteže httpwwwmsmtczministerstvonovinarvysledky-kvalifikovanych- odhadu-poctu-romskych-
zaku-v-zs Cit 5 prosince 2017
DOPADY HLAVNIacuteHO PROUDU VZDĚLAacuteVAacuteNIacute NA ROMY
49
školstviacute z různyacutech vyacuteše zmiacuteněnyacutech přiacutečin poměrně dlouhou dobu Přesto se jednoznačně
domniacutevaacuteme že ministerstvo školstviacute maacute zaacutevazek řešit tuto problematiku mnohem
důsledněji a přesvědčivěji
Jak bylo zmiacuteněno už v předchoziacute kapitole považujeme za citelně zneklidňujiacuteciacute vyjaacutedřeniacute
byacutevaleacuteho ministra školstviacute Stanislava Štecha jenž při shrnutiacute inkluzivniacutech opatřeniacute připustil že bdquoto všechno jsou jen prvniacute kroky procesu kteryacute podle všech odborniacuteků bude
implementovaacuten roky a zvlaacutešť pro romskeacute žaacuteky v něm samotnaacute legislativniacute organizačniacute a
pedagogickaacute opatřeniacute uacutespěšnost nezaručiacuterdquo187
Jak se shodly i dotazovaneacute romskeacute neziskoveacute organizace v oblasti desegregace a rovneacuteho
přiacutestupu ke vzdělaacuteniacute pro romskeacute děti nebyl zatiacutem zřejmyacute žaacutednyacute vyacuteraznějšiacute pokrok Zvlaacutešť alarmujiacuteciacute jsou proto nedaacutevneacute vyacuteroky nově jmenovaneacuteho ministra školstviacute Roberta Plagy
o zaacuteměru revidovat financovaacuteniacute inkluze188
Prevence předčasneacuteho určovaacuteniacute vzdělaacutevaciacutech draacuteh dětiacute (early tracking)
S ohledem na přestupy žaacuteků do bdquozvlaacuteštniacutech školrdquo kurikulum RVP ZV LMP bylo v roce 2016
zrušeno a vzdělaacutevaacuteniacute žaacuteků s tiacutemto typem postiženiacutem musiacute probiacutehat podle individuaacutelniacuteho vzdělaacutevaciacuteho plaacutenu189 na zaacutekladě doporučeniacute poradenskeacuteho zařiacutezeniacute Pokud žaacutek absolvuje
zaacutekladniacute vzdělaacutevaacuteniacute v zaacutekladniacute škole (ISCED 2) speciaacutelniacute pro žaacuteky se středně těžkyacutem a těžkyacutem mentaacutelniacutem postiženiacutem se souběžnyacutem postiženiacutem viacutece vadami nebo s autismem
zaacutekon počiacutetaacute s prodlouženou deacutelkou jeho trvaacuteniacute na 10 ročniacuteků V tom přiacutepadě se rozlišujiacute
dva stupně vzdělaacuteniacute přičemž prvniacute je tvořen 1 - 6 ročniacutekem druhyacute pak 7 - 10 ročniacutekem Předchaacuteziacute-li vzdělaacutevaacuteniacute v zaacutekladniacute škole speciaacutelniacute i předškolniacute přiacuteprava realizuje se v deacutelce
třiacute ročniacuteků a to v přiacutepravneacutem stupni zaacutekladniacute školy speciaacutelniacute
Systeacutem současneacuteho středniacuteho školstviacute v ČR umožňuje vyacuteběr jednak ve vztahu k naacuterokům
a zaměřeniacute koncepce vzdělaacutevaacuteniacute jednak ve vztahu k jeho vyacutestupům a stupni ziacuteskaneacuteho
vzdělaacuteniacute Středniacute vzdělaacutevaacuteniacute (ISCED 2) s profesniacute orientaciacute je realizovaacuteno na středniacute škole nebo na středniacute odborneacute škole V přiacutepadě žaacuteků s těžšiacutemi a kombinovanyacutemi formami
zdravotniacuteho postiženiacute se uskutečňuje bdquove středniacute škole praktickeacuteldquo v obou přiacutepadech s maximaacutelniacute deacutelkou 2 školniacutech let Středniacute vzdělaacutevaacuteniacute s vyacuteučniacutem listem (ISCED 3) trvaacute
maximaacutelně 3 školniacute roky na středniacutem odborneacutem učilišti s profesniacutem zaměřeniacutem
a s diferencovanyacutem obsahem kurikula ktereacute reflektuje možnost dalšiacuteho naacutestavboveacuteho studia vedouciacuteho k ziacuteskaacuteniacute maturity nebo je bez teacuteto možnosti Středniacute vzdělaacutevaacuteniacute
s maturitniacute zkouškou (ISCED 3) realizovaneacute na středniacute odborneacute škole maacute profesniacute
zaměřeniacute trvaacute standardně 4 školniacute roky vaacuteže se na vyacutekon odborneacute činnosti a jeho uacutespěšneacute absolvovaacuteniacute zahrnuje kompetenciacute k nižšiacute řiacutediacuteciacute funkci V zaacutevislosti na typu studovaneacuteho
oboru může byacutet součaacutestiacute kurikula odbornyacute vyacutecvik Gymnaziaacutelniacute vzdělaacutevaacuteniacute vedouciacute k teacutemuž stupni vzdělaacuteniacute maacute na rozdiacutel od předchoziacutech typů středniacutech škol všeobecneacute a nikoliv
profesniacute zaměřeniacute Uacutespěšneacute vykonaacuteniacute maturitniacute zkoušky je předpokladem ke studiu na
vyššiacutech odbornyacutech školaacutech vysokyacutech školaacutech přiacutepadně na konzervatořiacutech s přiacuteslušnyacutem
vzdělaacutevaciacutem programem
Absolvovaacuteniacutem konzervatoře rozviacutejiacute žaacutek znalosti dovednostiacute a dalšiacutech schopnosti ktereacute už ziacuteskal v zaacutekladniacutem a v zaacutekladniacutem uměleckeacutem vzdělaacutevaacuteniacute Konzervatoř zahrnuje přiacutepravu
na vyacutekon naacuteročnyacutech uměleckyacutech nebo umělecko-pedagogickyacutech činnostiacute v oborech hudba
tanec zpěv a hudebně dramatickeacute uměniacute V zaacutevislosti na deacutelce vzdělaacutevaacuteniacute ukončuje žaacutek studium vykonaacuteniacutem maturitniacute zkoušky (minimaacutelně 4 školniacute roky) a ziacuteskaacuteniacutem středniacuteho
187 Ministr se tak vyjaacutedřil při přiacuteležitosti desetileteacuteho vyacuteročiacute rozsudku D H
httpwwwromeaczennewsczechczech-edmin-necessary-measures-for-educating-all- children-together-
not-just-roma-adopted-annually-since-the-d-h-judgment
188 Robert Plaga se tak vyjaacutedřil kraacutetce po sveacutem jmenovaacuteniacute v prosinci 2017 Bliacuteže
httpwwwromeaczczzpravodajstvidomacinovy-ministr-skolstvi-plaga-chce-resit-financni- revizi-
inkluzivniho-vzdelavani Cit 20 prosince 2017
189 Důležiteacute je však zmiacutenit že tento IVP může byacutet redukovanyacute (ve srovnaacuteniacute s kurikulem žaacuteků bez
postiženiacute) a pokud je redukovanyacute ovlivniacute to žaacutekovu vzdělaacutevaciacute draacutehu
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
50
všeobecneacuteho vzdělaacuteniacute nebo absolutoriem (minimaacutelně 6 školniacutech let) diacuteky němuž ziacuteskaacute
vyššiacute odborneacute vzdělaacuteniacute (ISCED 6)
Statistickaacute evidence přehledů o reaacutelneacute uacutečasti včetně problematiky předčasnyacutech odchodů
romskyacutech žaacuteků a studentů z jednotlivyacutech stupňů vzdělaacuteniacute přiacutepadně z jednotlivyacutech typů
zaacutekladniacutech středniacutech a vysokyacutech škol konzervatořiacute či vyššiacutech odbornyacutech škol neniacute v Českeacute republice zajištěna Tato skutečnost pak braacuteniacute nezbytneacutemu zavedeniacute žaacutedouciacutech opatřeniacute
ktereacute by vedly ke garantovaneacutemu rovneacutemu a spravedliveacutemu přiacutestupu k vzdělaacutevaacuteniacute
Absence zaacutesadniacutech dat teacuteto povahy podporuje nečinnost staacutetu v daneacute věci a v některyacutech přiacutepadech daacutele rozšiřuje škaacutelu dosud neuacutečinnyacutech strategiiacute koncepciacute a postupů ktereacute
nejenže udržujiacute niacutezkou miacuteru vzdělanosti občanů ČR s romskou etnicitou ale majiacute takeacute bezprostředniacute spojitost s problematikou zaměstnavatelnosti či bydleniacute a vaacutežiacute se tak na dalšiacute
vyacuteznamneacute otaacutezky sociaacutelniacute integraceinkluze Romů
Teacuteměř 39 procent romskyacutech dětiacute ze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit ukončiacute školniacute dochaacutezku před devaacutetyacutem ročniacutekem (posledniacutem ročniacutekem zaacutekladniacute školy)190 Předčasneacute odchody ze
studia jsou přitom asi osmkraacutet častějšiacute u romskyacutech než neromskyacutech dětiacute Mezi nejčastějšiacute přiacutečiny předčasneacuteho ukončeniacute dochaacutezky na středniacute škole patřiacute sociaacutelniacute prostřediacute (vliv
vrstevniacuteků povinnosti v domaacutecnosti těhotenstviacute obtiacutežnaacute adaptace na noveacute školniacute
prostřediacute) a ekonomickeacute poměry (potiacuteže s placeniacutem studijniacutech naacutekladů potřeba finančniacuteho zajištěniacute) Studijniacute vyacutekon přitom neniacute podle středniacutech škol hlavniacutem důvodem proč romštiacute
studenti předčasně končiacute Vysokyacute podiacutel těchto dětiacute zůstane naacutesledně bez kvalifikace a s nedokončenyacutem vzdělaacuteniacutem zřejmě zopakujiacute osud vlastniacutech rodičů191 Předčasneacute ukončeniacute
dochaacutezky postihuje častěji chlapce než diacutevky a maacute nadměrneacute zastoupeniacute u migrantů a
jinyacutech znevyacutehodněnyacutech skupin napřiacuteklad Romů192 Jednou z cest k uacutespěšneacutemu dokončeniacute
středoškolskeacuteho vzdělaacuteniacute jsou podle evropskyacutech expertů vysoce kvalitniacute učebniacute obory
Redukce opakovaacuteniacute ročniacuteku
Předčasneacute odchody z primaacuterniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute hlavniacuteho vzdělaacutevaciacuteho proudu jsou u dětiacute ze
sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit přibližně třinaacutectkraacutet častějšiacute než je celostaacutetniacute průměr193 Na probleacutem segregace romskyacutech žaacuteků na zaacutekladniacutech školaacutech upozornila ve vyacuteročniacute zpraacutevě za
rok 2016 takeacute veřejnaacute ochraacutenkyně praacutev Z jejiacute zpraacutevy vyplyacutevaacute že romskeacute děti jsou často
školskyacutem zařiacutezeniacutem odmiacutetaacuteny neoficiaacutelně řediteleacute a ředitelky nevyhotoviacute piacutesemneacute rozhodnutiacute a pouze sděliacute že přijetiacute žaacuteka jim neumožňuje naplněnaacute kapacita školy
K takoveacutemu odmiacutetaacuteniacute dochaacuteziacute i ve školaacutech mateřskyacutech
MŠMT v roce 2015 vyhlaacutesilo prostřednictviacutem ESIF vyacutezvu na předklaacutedaacuteniacute projektů k jednomu ze dvou teacutemat bdquopředškolniacute vzdělaacutevaacuteniacuterdquo anebo bdquoprevence školniacute neuacutespěšnostirdquo
Zaacuteměrem bylo naplnit specifickyacute ciacutel bdquoSociaacutelniacute integrace dětiacute a žaacuteků včetně začleňovaacuteniacute romskyacutech žaacuteků do vzdělaacutevaacuteniacuterdquo v jehož raacutemci byla zdůrazněna přiacuteprava mateřskyacutech škol
rodičů i neziskovyacutech organizaciacute na legislativniacute změnu přinaacutešejiacuteciacute od roku 2017 povinneacute
předškolniacute vzdělaacutevaacuteniacute Finančniacute alokace k vyacutezvě byla 700 milionů Kč přijato bylo 120 žaacutedostiacute o podporu v celkoveacutem objemu požadovanyacutech finančniacutech prostředků 2 768 607 900
Kč
190 Bliacuteže httpwwwnuvczuploadsPredcasne_odchody_12_2013pdf
191 Gabal et al 2009 Vzdělanostniacute draacutehy a vzdělanostniacute šance romskyacutech žaacutekyň a žaacuteků zaacutekladniacutech školv
okoliacute vyloučenyacutech romskyacutech lokalit Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva projektu MŠMT ČR Sociologickyacute vyacutezkum zaměřenyacute na
analyacutezu podoby a přiacutečin segregace dětiacute žaacutekyň žaacuteků a mladyacutech lidiacute ze sociokulturně znevyacutehodněneacuteho prostřediacute
Bliacuteže httpwwwmsmtczministerstvonovinarjake-jsou-vzdelanostni- sance-deti-ze-socialne-
znevyhodnujiciho Cit 5 prosince 2017
192 httpwwwnuvczuploadsPredcasne_odchody_12_2013pdf
193 Gabal et al 2009 Vzdělanostniacute draacutehy a vzdělanostniacute šance romskyacutech žaacutekyň a žaacuteků zaacutekladniacutech školv
okoliacute vyloučenyacutech romskyacutech lokalit Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva projektu MŠMT ČR Sociologickyacute vyacutezkum zaměřenyacute na
analyacutezu podoby a přiacutečin segregace dětiacute žaacutekyň žaacuteků a mladyacutech lidiacute ze sociokulturně znevyacutehodněneacuteho prostřediacute
Bliacuteže httpwwwmsmtczministerstvonovinarjake-jsou-vzdelanostni- sance-deti-ze-socialne-
znevyhodnujiciho Cit 5 prosince 2017
DOPADY HLAVNIacuteHO PROUDU VZDĚLAacuteVAacuteNIacute NA ROMY
51
Zaciacuteleniacute na znevyacutehodněneacute školy
V roce 2015 vyhlaacutesilo MŠMT na kalendaacuteřniacute rok 2016 dotačniacute program k podpoře školniacuteho stravovaacuteniacute žaacuteků zaacutekladniacutech škol Uacutečelem dotačniacuteho programu je podpořit školniacute stravovaacuteniacute
žaacuteků a žaacutekyň zaacutekladniacutech škol jejichž rodina se ocitla v dlouhodobě nepřiacutezniveacute finančniacute situaci Žaacuteka lze podpořit z dotačniacuteho programu v přiacutepadě že s tiacutem vysloviacute souhlas zaacutekonniacute
zaacutestupci a škola kterou žaacutek navštěvuje nebo o podporu požaacutedaacute neziskovaacute organizace
V roce 2016 byla přidělena podpora v celkoveacute vyacuteši teacuteměř 30 mil Kč
Stejnyacute dotačniacute program zopakovalo ministerstvo v roce 2016 kdy poskytlo 30 mil Kč na
pokrytiacute naacutekladů za obědy pro sociaacutelně znevyacutehodněneacute děti194 Přiacutejemci dotačniacuteho programu pro rok 2017 jsou opět neziskoveacute organizace ktereacute uhradiacute platby za školniacute obědy těm
dětem zaacutekladniacutech škol jejichž rodiče si to nemohou dovolit Obědy dětem ohroženyacutem
chudobou a navštěvujiacuteciacutem mateřskeacute nebo zaacutekladniacute školy platiacute takeacute MPSV z Operačniacuteho
programu materiaacutelniacute a potravinoveacute pomoci
Z našiacute perspektivy je nesporneacute že existuje mnoho marginalizovanyacutech romskyacutech rodin
ktereacute si nemohou dovolit platit za tepleacute obědy dětiacute Vniacutemaacuteme dotačniacute program jako prospěšnyacute neboť může přispět ke zvyacutešeniacute koncentrace dětiacute a do určiteacute miacutery k jejich
zapojeniacute do školniacutech kolektivů Na druhou stranu vyvstaacutevaacute otaacutezka udržitelnosti programu a je naviacutec jasneacute že danyacute dotačniacute program může řešit probleacutem znevyacutehodněnyacutech romskyacutech
dětiacute jen velmi čaacutestečně
194 Bliacuteže httpwwwromeaczczzpravodajstvidomaciministerstsvo-skolstvi-vyclenilo-dalsich-30-
milionu-na-obedy-zdarma-programme-se-osvedcil
52
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE ndash BRNO A BOHUMIacuteN
Brno
Uacutevod
Tato přiacutepadovaacute studie představuje perspektivu zainteresovaneacute neziskoveacute organizace kteraacute vniacutemala konkreacutetniacute metodickyacute přiacutestup jako přiacuteležitost ke koordinaci postupu ve vztahu
k mnoha romskyacutem rodinaacutem jejichž potiacuteže prameniacute ze života v sociaacutelně vyloučeneacute lokalitě
IQ Roma servis je od počaacutetku jedniacutem z partnerů kteryacute otevřeně dojednaacuteval spolupraacuteci a podporu pracovniacutech skupin s řadou našich zaměstnanců Zaacuteroveň je IQ Roma servis
oficiaacutelniacutem partnerem několika společnyacutech projektů s městem Brnem
Koordinovanyacute přiacutestup k sociaacutelně vyloučenyacutem lokalitaacutem (KPSVL)195 je naacutestrojem Agentury
pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute (ASZ)196 kteraacute je řiacutezena Uacuteřadem vlaacutedy Českeacute republiky Ciacutelem
tohoto naacutestroje je pomoci městům kteraacute majiacute na sveacutem uacutezemiacute sociaacutelně vyloučeneacute lokality Ty jsou specifikovaacuteny v Analyacuteze sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit197 KPSVL poskytl předevšiacutem
zaměstnance ke koordinaci lokaacutelniacutech partnerů a k vytvořeniacute platformy a naacutevrhů miacutestniacutech strategickyacutech plaacutenů začleňovaacuteniacute Aby mohl tyto projekty i jineacute aktivity realizovat KPSVL
čerpaacute finančniacute zdroje z ESIF Hlavniacutemi zdroji pro KPSVL jsou OP Zaměstnanost OP VVV
a IROP198
Samospraacutevy mohou žaacutedat o zapojeniacute do KPSVL Nejdřiacuteve vyplniacute dotazniacutek na zaacutekladě nějž
projdou prvniacutem hodnoceniacutem Naacutesledně prezentujiacute vizi řešeniacute sociaacutelniacuteho vyloučeniacute na jejich uacutezemiacute Poteacute ASZ poskytne zaměstnance ke koordinaci těchto aktivit a k pomoci
s vytvořeniacutem strategickeacuteho plaacutenu ASZ přitom hraje důležitou roli i z hlediska koordinace
čerpaacuteniacute peněz Součaacutestiacute aktivit ASZ je vyjednaacutevaacuteniacute s ministerstvy o finančniacutech alokaciacutech pro jednotlivaacute města i formaacutech a podmiacutenkaacutech projektovyacutech vyacutezev zaměřenyacutech zvlaacuteště na
města zapojenaacute v KPSVL
Spolupraacutece v KPSVL je rozdělenaacute do několika faacuteziacute jednaacuteniacute s městem vytvořeniacute pracovniacutech skupin vytvořeniacute strategickeacuteho plaacutenu konkreacutetniacutech opatřeniacute přiacuteprava a podaacuteniacute projektoveacute
žaacutedosti realizace projektů a nakonec jejich vyhodnoceniacute
KPSVL ve městě Brně
Spolupraacutece s ASZ začala v Brně na jaře roku 2015 Nejdřiacuteve proběhla jednaacuteniacute na politickeacute uacuterovni jež vedla k podpisu smlouvy o spolupraacuteci v červnu 2015 Konala se uacutevodniacute setkaacuteniacute
na něž byli pozvaacuteni potenciaacutelniacute partneři a členoveacute spolupracujiacuteciacute platformy Mezi těmito
partnery a členy byly relevantniacute miacutestniacute odbory (školstviacute sociaacutelniacutech služeb atd) staacutetniacute přiacutespěvkoveacute organizace neziskoveacute organizace pracujiacuteciacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech
Uacuteřad praacutece a odborniacuteci z oborů vybranyacutech podle důležitosti (bydleniacute vzdělaacuteniacute atd) Bylo založeno šest pracovniacutech skupin se zaměřeniacutem na prioritniacute oblasti ndash vzdělaacuteniacute bydleniacute
zaměstnanost zdraviacute a rodina bezpečnost a prevence sociaacutelniacutech patologiiacute Později na
podzim 2015 byla přidaacutena pracovniacute skupina pro oblast ciziacutech staacutetniacutech přiacuteslušniacuteků a migrantů Kromě těchto tematickyacutech skupin byla založena takeacute pracovniacute skupina ke
koordinaci
Relevantniacute partneři (ze samospraacutevy miacutestniacutech NNO odborniacuteci z univerzit i dalšiacutech instituciacute)
byli pozvaacuteni na setkaacuteniacute pracovniacutech skupin Hlavniacutem zaacuteměrem bylo od počaacutetku shodnout se
na zaacutekladniacutech ciacutelech a vytvořit strategickyacute plaacuten Plaacuten byl poteacute schvaacutelen radou města a stal
195 Bliacuteže wwwsocialni-zaclenovanicz
196 Tamteacutež
197 Gabal I Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit a absorpcčniacute kapacity subjektů působiacuteciacutech v
teacuteto oblasti Praha Gabal Analysis amp Consulting 2006
198 Bliacuteže o KPSVL v Brně httpssocialnipecebrnocztexty337koordinovany-pristup-k-reseni-
problematiky-socialne-vyloucenych- lokalit-
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
53
se podkladem pro vytvaacuteřeniacute projektovyacutech naacutevrhů Uacutečelem plaacutenu bylo přitom integrovat
aktivity realizovaneacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech uacutečinně zaciacutelit na finančniacute a lidskeacute zdroje směrem ke společnyacutem řešeniacutem probleacutemů vytvořit partnerstviacute mezi městem
neziskovyacutemi organizacemi a dalšiacutemi institucemi a takeacute vyhodnocovat realizovanaacute opatřeniacute
(se zaměřeniacutem na to jak přispiacutevajiacute integrovanyacutem ciacutelům konkreacutetniacutech aktivit)
Původniacute zaacuteměr byl že strategickyacute plaacuten by měl vzniknout na podzim roku 2015 a začaacutetkem
roku 2016 by mohlo byacutet možneacute podaacutevat projektoveacute žaacutedosti Vytvořeniacute plaacutenu bylo ale
odloženo a byl schvaacutelen až na jaře 2016 Obdobiacute ve ktereacutem bylo možneacute podaacutevat žaacutedosti
bylo přeloženo na začaacutetek roku 2017
Začaacutetek činnosti pracovniacutech skupin a vytvořeniacute strategickeacuteho plaacutenu
Praacutece každeacute pracovniacute skupiny byla odlišnaacute a měnila se v průběhu času Důležityacutem faktorem
bylo složeniacute skupin a způsob jakyacutem byly svolaacutevaacuteny a koordinovaacuteny Vyskytly se i rozdiacutely ve vedeniacute a koordinaci skupin některeacute byly vedeny zaměstnanci města (pracovniacute skupina
ke vzdělaacutevaacuteniacute) jineacute odborniacuteky (skupina k bydleniacute) a některeacute zaměstnanci ASZ (skupina
k zaměstnanosti) Aktivity a způsob praacutece každeacute ze skupin se takeacute lišily Nebyly daacuteny jasneacute
dlouhodobeacute ciacutele což ovlivnilo aktivitu (nebo nečinnost) některyacutech členů
Strategickyacute plaacuten sociaacutelniacuteho začleňovaacuteniacute ve městě Brně 2016-2019199 je kliacutečovyacutem dokumentem koordinovaneacuteho přiacutestupu Obsahuje analyacutezu situace v městě Brně a naacutevrhy
konkreacutetniacutech opatřeniacute a řešeniacute Plaacuten je rozdělen krom obecneacuteho uacutevodu do kapitol podle
pracovniacutech skupin Po analyacuteze každeacute z oblastiacute naacutesleduje soubor opatřeniacute a priorit jež majiacute přispět k řešeniacute definovanyacutech probleacutemů Obsahuje takeacute očekaacutevaneacute vyacutestupy a partnery
kteřiacute majiacute navrženeacute priority naplňovat Existuje i několik přiacuteloh ndash napřiacuteklad seznam členů zapojenyacutech v lokaacutelniacutem partnerstviacute (kteryacute je však značně neuacuteplnyacute) a tabulka indikaacutetorů
(jejiacutež vytvořeniacute ani evaluace naacutem jako členům neniacute jasnaacute)
Strategickyacute plaacuten měl byacutet vytvořen pracovniacutemi skupinami jeho načasovaacuteniacute a vyhotoveniacute bylo ale pro některeacute členy vaacutegniacute Některeacute jeho čaacutesti byly vytvořeny v prvniacute polovině roku
2015 podle původniacuteho plaacutenu dokončeniacute na podzim 2015 Na obranu toho že do tvorby plaacutenu nebyli zapojeni všichni členoveacute byl využit argument časoveacute tiacutesně Napřiacuteklad
v pracovniacute skupině vzdělaacuteniacute byl plaacuten vytvořen miacutestniacutem odborem školstviacute a rozeslaacuten zbytku
pracovniacute skupiny ke komentaacuteřům s možnostiacute přidat naacutevrhy jen ve velmi limitovaneacutem čase Na druhou stranu byly pak některeacute čaacutesti plaacutenu formulovaacuteny až v roce 2016 Některeacute čaacutesti
psali sami zaměstnanci ASZ s jen zcela minimaacutelniacutem zapojeniacutem členů skupin (napřiacuteklad
kapitola o zdraviacute a rodině) Původniacute myšlenka vyacuteznamu praacutece ve skupinaacutech tak vyprchala a čitelnost celeacuteho procesu se sniacutežila Nastaly takeacute personaacutelniacute změny v ASZ Vzhledem k
posunutiacute schvaacuteleniacute plaacutenu na březen 2016 bylo zpožděno i čerpaacuteniacute zdrojů KPSVL z OP Zaměstnanost a OP VVV Odklad plaacutenu uacutedajně způsobenyacute přidaacuteniacutem noveacute skupiny k
oblasti ciziacutech staacutetniacutech přiacuteslušniacuteků a migrantů některyacutemi však vniacutemanyacute spiacuteš jako důsledek
chabeacute koordinace procesů přiměl město k podaacuteniacute žaacutedosti o financovaacuteniacute bez využitiacute KPSVL (napřiacuteklad šlo o projekt předškolniacuteho vzdělaacuteniacute z OP VVV a projekt ukončovaacuteniacute
bezdomovectviacute rodin z vyacutezvy OP Zaměstnanost pro sociaacutelniacute inovaci)
V půli roku 2016 byly personaacutelniacute kapacity Agentury navyacutešeny tak že každaacute ze skupin měla
vlastniacuteho vedouciacuteho z ASZ Ke spolupraacuteci byli přizvaacuteni i dalšiacute odborniacuteci aby posiacutelili poradniacute
činnost ASZ
Přiacuteprava projektů v KPSVL
Jednou z často zmiňovanyacutech vyacutehod KPSVL měly byacutet vyjednaneacute alokace finančniacutech zdrojů z Operačniacutech programů na jednotlivyacutech ministerstvech (MPSV MŠMT) Podle ideaacutelniacuteho
sceacutenaacuteře měli plaacutenovat společně všichni zapojeniacute členoveacute a naacutesledně mělo byacutet žaacutedaacuteno o projekty To mělo garantovat největšiacute šanci na uacutespěch projektům ktereacute jsou diacuteky shodě
se strategickyacutem plaacutenem a vyjednanyacutemi alokacemi těmi jež byly předloženy v žaacutedostech
199 Bliacuteže httpssocialnipecebrnoczuseruploadsfileskpsvlspsz_mC49Bsta_brna_2016-
2019_finalpdf
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
54
To se bohužel nestalo Naviacutec naacutes na začaacutetku spolupraacutece ASZ mylně informovala že
organizace fungujiacuteciacute v KPSVL nebudou způsobileacute podaacutevat žaacutedosti do otevřenyacutech vyacutezev Operačniacutech programů to naštěstiacute nebyla pravda Tyto rozpory a neschopnost ASZ jasně
popsat budouciacute procesy podaacutevaacuteniacute žaacutedostiacute však ztěžovaly jakeacutekoliv strategickeacute plaacutenovaacuteniacute
aktivit a projektů organizacemi ktereacute spoleacutehaly zejmeacutena na projektoveacute financovaacuteniacute
Projektovyacute plaacuten měl byacutet vytvořen s pomociacute tzv projektovyacutech zaacuteměrů200 ASZ na jejich
zformulovaacuteniacute trvala Situace byla pak nejhoršiacute pro nejaktivnějšiacute členy skupin kteřiacute
spolupracovali od začaacutetku Jako takoviacute jsme připravili projektovyacute zaacuteměr v srpnu 2015 v době kdy nebyl ještě žaacutednyacute strategickyacute plaacuten vytvořen či schvaacutelen Důvodem byla potřeba
vyjednat alokace (vyhrazeneacute finančniacute zdroje) s jednotlivyacutemi ministerstvy Bylo takeacute řečeno že organizace ktereacute nepředložiacute projektoveacute zaacuteměry pro konkreacutetniacute teacutemata nebudou
miacutet přiacuteležitost čerpat peniacuteze a realizovat projekty V plaacutenu bylo každeacute opatřeniacute připsaacuteno
k realizaacutetoru daneacute aktivity
Protože byl plaacuten vytvořen později museli jsme projektoveacute zaacuteměry formulovat znovu
V srpnu 2016 jsme obdrželi novyacute formulaacuteř a do zaacuteřiacute jsme museli přepracovat všechny zaacuteměry Požadavek přitom byl abychom alespoň čaacutestečně naplnili původniacute alokace
protože alokovaneacute zdroje byly uacutedajně na ministerstvech vyjednaacuteny Poteacute jsme se
dozvěděli že dokonce i organizace ktereacute nikdy projektoveacute zaacuteměry neprezentovaly mohou o projekty žaacutedat což postavilo ty kteřiacute pomaacutehali alokačniacutemu procesu poskytnutiacutem naacutevrhů
do nefeacuteroveacute pozice Nejenomže neplatilo původniacute tvrzeniacute že bdquoti kteřiacute nepředložiacute projektoveacute zaacuteměry nebudou moci realizovat projektldquo ale projektoveacute zaacuteměry se staly oporou
strategickeacuteho plaacutenu ndash a nyniacute jiniacute členoveacute aniž by byli aktivniacute nebo plaacuteny komentovali mohli
takeacute o zdroje soutěžit (a to i ti kteřiacute dřiacuteve oznaacutemili že nechtějiacute aktivity realizovat) Daneacute situaci takeacute vyacuteznamně napomohla oddělenaacute setkaacuteniacute organizovanaacute některyacutemi členy mimo
transparentniacute raacutemec pracovniacutech skupin
Naše předchoziacute praacutece byla vlastně nedoceněna a striktně vzato byla pro naacutes kontraproduktivniacute popsali jsme totiž naše zaacuteměry všem členům od začaacutetku transparentně
a vytvořili jsme alokace ktereacute pak byly zpřiacutestupněny jinyacutem členům ASZ nebyla zaacuteroveň schopna podat jasneacute informace o podobě projektovyacutech vyacutezev což zuacutežilo maneacutevrovaciacute
prostor jednotlivyacutech organizaciacute Vyacutehodu měli ti partneři a členoveacute kteřiacute nebyli aktivniacute od
března 2015 a nevytvaacuteřeli projektoveacute zaacuteměry alokace a plaacuten ale kteřiacute si zvlaacutešť vyjednali přiacuteležitost zapojit se během druheacute poloviny roku 2016 navzdory jejich původniacutemu
nezaacutejmu
Systeacutemoveacute a společneacute projekty
Projektovyacute proces nebyl jasnyacute od počaacutetku ačkoliv praacutevě to měla byacutet vyacutehoda spolupraacutece prostřednictviacutem KPSVL Ciacutelem na začaacutetku bylo aby projekty města neziskovyacutech organizaciacute
a dalšiacutech relevantniacutech partnerů byly koordinovaacuteny což se však vždy nedělo Město
plaacutenovalo systeacutemovyacute projekt do nějž měly organizace doplnit jejich komplementaacuterniacute
projekty nebo v němž měly byacutet partnery Ne všechny pracovniacute skupiny tohoto dosaacutehly
Jedniacutem z uacutespěšnyacutech projektů kteryacute se zrodil v pracovniacute skupině je napřiacuteklad projekt bdquoRapid Re-housingrdquo ndash pilotniacute testovaacuteniacute rychleacuteho zabydleniacute rodin bez dětiacute kteryacute realizoval
brněnskyacute Magistraacutet spolu s IQ Roma servis a Ostravskou univerzitou jako partnery Projekt
uskutečněnyacute odborniacuteky na bydleniacute byl hlavniacutem ciacutelem pracovniacute skupiny k bydleniacute Vzhledem ke zpožděniacute KPSVL byl projekt podaacuten mimo KPSVL a realizovaacuten v raacutemci otevřeneacute vyacutezvy
sociaacutelniacute inovace OP Zaměstnanost Naacutesledně byl v pracovniacute skupině vytvořen dalšiacute projekt
v oblasti bydleniacute
Dalšiacutem systeacutemovyacute projekt se věnoval oblasti vzdělaacuteniacute Projekt zaměřenyacute na mateřskeacute
a zaacutekladniacute školy zamyacutešlel zapojit všechny mateřskeacute a zaacutekladniacute školy ve městě ale ty ani ony neměly teacuteměř žaacutednyacute vliv na participaci v projektech Ani přizvaneacute NNO nemohly
ovlivnit způsob jakyacutem se měly uacutečastnit plaacutenovanyacutech projektovyacutech aktivit Byly tak
vytvaacuteřeny velkeacute systeacutemoveacute projekty aniž však vyvolaacutevaly jakyacutekoliv zřejmyacute dopad a nadto
200 Definujiacuteciacutech nejdůležitějšiacute ciacutele a vyacutestupy projektu jeho udržitelnost atd
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
55
stavěly všechny dalšiacute organizace do znevyacutehodněneacute pozice protože braacutenily financovaacuteniacute
jinyacutech projektů se školami v uacuteloze partnerů Školy nemohly byacutet ve skutečnosti uacutečastny stejneacute aktivity s viacutece než jedniacutem partnerem a zaacuteroveň neobdržely komplexniacute podporu jiacutež
často potřebovaly (kvůli přiacutesně omezenyacutem personaacutelniacutem kapacitaacutem projektu atd)
Některeacute pracovniacute skupiny soustavně měnily plaacuteny podle toho jestli žaacutedaly o systeacutemoveacute projekty anebo nikoliv V oblasti zaměstnanosti byl nejdřiacuteve vytvořen nejasnyacute plaacuten
zahrnujiacuteciacute NNO jako partnery poteacute se několikraacutet změnil Nakonec byl připraven systeacutemovyacute
projekt bez neziskovyacutech organizaciacute
V pracovniacute skupině k oblasti zdraviacute a rodiny byl vytvořen projekt aniž bylo přizvaacuteno několik
členů Nebylo jasneacute zda to bylo učiněno se zaacuteměrem eliminovat neziskoveacute organizace ktereacute jsou takeacute městem založeny a financovaacuteny nebo zda se tak dělo na zaacutekladě jineacuteho či
ještě meacuteně čitelneacuteho vyacuteběru těch kteřiacute byli ke spolupraacuteci na projektu přizvaacuteni
Současnaacute situace
Od roku 2017 je možneacute navrhovat projekty ve shodě se strategickyacutem plaacutenem Projektoveacute
naacutevrhy musiacute byacutet konzultovaacuteny a schvaacuteleny ASZ konkreacutetniacutemi městskyacutemi odbory a v některyacutech přiacutepadech celyacutem Magistraacutetem Tento systeacutem byl zaveden mimo platformu
pracovniacutech skupin a všechna energie vynaloženaacute do KPSVL se tak s několika vyacutejimkami nevyplatila (v podstatě se realizujiacute jen projekty vytvořeneacute v pracovniacutech skupinaacutech ale
v raacutemci otevřenyacutech nikoliv omezenyacutech vyacutezev)
Pracovniacute skupiny ve sveacute původniacute podobě až ani neexistujiacute a to navzdory naacutemi vyjaacutedřeneacutemu zaacutejmu aby pracovniacute skupiny fungovaly i nadaacutele ke koordinaci aktivit a evaluaci naplňovaacuteniacute
plaacutenu Pokud se relevantniacute partneři setkaacutevajiacute je to v raacutemci skupin zapojenyacutech v konkreacutetniacutech projektech Jde tak spiacuteše o projektoveacute řiacutezeniacute než o tematickeacute skupiny
přesahujiacuteciacute horizont projektovyacutech aktivit Neniacute zřejmeacute jak a s jakyacutemi partnery budou
strategickyacute plaacuten a jeho komponenty vyhodnocovaacuteny
Celkoveacute vyhodnoceniacute prozatiacutemniacuteho přiacutenosu KPSVL v Brně
Ačkoliv ASZ vniacutemaacute dopad KPSVL jako pozitivniacute a uacutespěšnyacute z našeho hlediska to řiacutect nelze Hlavniacute ciacutel spočiacuteval v realizaci projektu a čerpaacuteniacute alokaciacute To bylo zřejmeacute hned od počaacutetku
kdy byl strategickyacute plaacuten utvaacuteřen na zaacutekladě projektovyacutech naacutevrhů a nikoliv na zaacutekladě analyacutezy potřeb a určenyacutech ciacutelů Nemaleacute celkoveacute zdrženiacute procesu pak narušilo praacuteci
organizaciacute a jejich strategickeacute plaacutenovaacuteniacute V danou chviacuteli je potom KPSVL pouze naacutestrojem
projektovyacutech naacutevrhů a nezahrnuje uacutesiliacute reflektovat a vyhodnocovat vlastniacute dopad v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech Původniacute vyacutezva některyacutech členů (zejmeacutena NNO) po vyjasněniacute
zaacuteměrů (napřiacuteklad v pracovniacute skupině ke vzdělaacuteniacute co znamenaacute inkluze pro jednotliveacute
partnery jakyacute bude hlavniacute směr plaacutenu atd) nebo stanoveniacute ciacutelů a uacutečelu pracovniacutech skupin
byla odložena kvůli časoveacute tiacutesni bez nejmenšiacute snahy se k těmto teacutematům v diskusi vraacutetit
Pracovniacuteci ASZ se snažili jednat se všemi a uzpůsobovali se jejich přaacuteniacutem Iniciovali oddělenaacute setkaacuteniacute s jednotlivyacutemi partnery a zdaacutenlivě souhlasili s naacutezory ktereacute během
setkaacuteniacute zazniacutevaly To se dělo na uacutekor transparentnosti jasnosti a důvěryhodnosti informaciacute
prezentovanyacutech všem zapojenyacutem
Shrnutiacute a vyhodnoceniacute přiacutepadoveacute studie
Z našeho hlediska ASZ v naplňovaacuteniacute vize o koordinaci a evaluaci dopadů KPSVL na sociaacutelně vyloučeneacute lokality selhala Ačkoli byly na začaacutetku vytvořeny pracovniacute skupiny i prostor pro
jasnou a jednotnou koordinaci ASZ tuto roli nezvlaacutedla Diacuteky KPSVL kteryacute měl byacutet otevřen všem relevantniacutem partnerům měly byacutet odstraněny nejasnosti a netransparentnosti
procesu a strategie pro sociaacutelně vyloučeneacute lokality To se nestalo ASZ jen zopakovala
neduhy všech předchoziacutech miacutestniacutech pracovniacutech skupin a platforem
Musiacute byacutet zaacuteroveň řečeno že Brno maacute politickeacute vedeniacute ktereacute patřiacute z hlediska nastaveniacute
smysluplnyacutech systeacutemovyacutech změn podporujiacuteciacutech sociaacutelniacute inkluzi k jednomu z nejotevřenějšiacutech v celeacute zemi Podobnaacute politickaacute konstelace by se v budoucnu nemusela
opakovat což činiacute to že ASZ danou přiacuteležitost nevyužila ještě neuspokojivějšiacutem
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
56
Silneacute straacutenky
bull Uacutesiliacute koordinovat aktivity města neziskovyacutech organizaciacute instituciacute a odborniacuteků bull Vytvořeniacute pracovniacutech skupin k prioritniacutem teacutematům a tudiacutež vytvořeniacute prostoru pro
debatu
bull Zapojeniacute expertů a širokeacuteho spektra partnerů bull Jednaacuteniacute na politickeacute uacuterovni a schvaacuteleniacute strategickeacuteho plaacutenu politiky a tudiacutež zajištěniacute
podpory pro konkreacutetniacute opatřeniacute
bull Možnost zpřiacutestupněniacute finančniacutech zdrojů určenyacutech pro sociaacutelně vyloučeneacute lokality bull Vytvořeniacute soudržneacuteho plaacutenu zaměřeneacuteho na prioritniacute oblasti podpory lidiacute žijiacuteciacutech
v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech jmenovaacuteniacute zapojenyacutech partnerů a realizaacutetorů
Slabiny
bull Systeacutem kteryacute nebyl koordinovaacuten ani veden profesionaacutelně
bull Nejasneacute pravomoci ASZ a ostatniacutech členů pracovniacutech skupin včetně zaměstnanců města
bull Naacuteročnost aktivit jejichž uacutedajnaacute uacutečelnost byla později rozporovaacutena (čiacutemž se činnostiacute členů skupin plyacutetvalo)
bull Strategickyacute plaacuten byl redukovaacuten na pouhyacute seznam opatřeniacute pro projekty
bull Časovyacute odklad zpozdil projektoveacute naacutevrhy o rok vzhledem k původniacutem plaacutenům zaacuteroveň bylo organizaciacutem mylně braacuteněno v podaacutevaacuteniacute žaacutedostiacute do otevřenyacutech vyacutezev
bull Smysluplnaacute činnost pracovniacutech skupin nepokračovala tak jak bylo původně
deklarovaacuteno skupiny existujiacute jen k projektovyacutem aktivitaacutem
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
57
Bohumiacuten
Uacutevod
Město Bohumiacuten bylo pro přiacutepadovou studii zvoleno proto že na zaacutekladě uacutedajů poskytnutyacutech NNO Romodrom a z analyacutezy politik zde realizovanyacutech lze vyvodit že město činiacute rozhodnutiacute
kteraacute lze označit jako diskriminačniacute ndash a to zejmeacutena v oblasti vzdělaacuteniacute a bydleniacute
Informačniacute zdroje
S ohledem na rozsah zadaacuteniacute byla do přiacutepadoveacute studie zahrnuta data z naacutesledujiacuteciacutech zdrojů
webovaacute straacutenka města Bohumiacuten člaacutenky o vybranyacutech problematickyacutech oblastech vybraneacute praacutevniacute normy a zkušenosti a zjištěniacute organizace Romodrom kteraacute poskytuje sociaacutelniacute služby
a jineacute podpůrneacute programy osobaacutem jež jsou ohroženy sociaacutelniacutem vyloučeniacutem nebo jsou
v nepřiacutezniveacute životniacute situaci bez ohledu na jejich naacuterodnost či etnicitu Organizace siacutedliacute v Praze a působiacute i tam zejmeacutena však působiacute v osmi krajiacutech ČR Aktivity organizace zahrnujiacute
tři oblasti programy pro děti a mlaacutedež programy pro obyvatele sociaacutelně vyloučenyacutech
lokalit a programy pro osoby ve vyacutekonu trestu odnětiacute svobody
Popis lokality
Bohumiacuten ležiacute v Ostravskeacute paacutenvi ve vzdaacutelenosti asi pěti kilometrů od města Ostrava Podle
vyacutesledku posledniacuteho Sčiacutetaacuteniacute lidu domů a bytů provedeneacuteho v březnu 2011 žilo v Bohumiacuteně
asi 22 tisiacutec lidiacute201
Město Bohumiacuten realizovalo v letech 2014-2017 projekty financovaneacute z ESIF v těchto
oblastech
Integrovanyacute regionaacutelniacute operačniacute program prioritniacute osa 2 ndash Zlepšeniacute kvality veřejnyacutech
služeb a životniacutech podmiacutenek obyvatel kraje Specifickyacute ciacutel 25 ndash redukce spotřeby energiiacute
v oblasti bydleniacute
Operačniacute program životniacute prostřediacute prioritniacute osa 4 ndash Peacuteče a ochrana přiacuterody a krajiny
Specifickyacute ciacutel 43 ndash Posilovaacuteniacute prvků přiacuterodniacute krajiny
Projekty zaměřeneacute na sociaacutelniacute vyloučeniacute byly městem Bohumiacuten v předchoziacutem
programoveacutem obdobiacute (2007-2013) realizovaacuteny poměrně sporadicky Žaacutednyacute
z uskutečněnyacutech projektů se nesoustředil na pomoc či podporu Romům
Sociaacutelniacute vyloučeniacute
Podle Analyacutezy sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ČR je v oblasti tzv obce s rozšiacuteřenou působnostiacute města Bohumiacuten zaznamenaacutena jedna sociaacutelně vyloučenaacute lokalita
s odhadovanyacutem počtem 1000 až 1300 obyvatel202 Socioekonomickaacute situace rodin sledovanyacutech v raacutemci celeacute obce s rozšiacuteřenou působnostiacute ukaacutezala na vyššiacute podiacutel čerpaacuteniacute
podpory podle zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi a na nejvyššiacute podiacutel kriminality
mladistvyacutech203 ve srovnaacuteniacute s jinyacutemi sociaacutelně vyloučenyacutemi lokalitami204
Podle pozorovaacuteniacute a poznatků Romodromu jsou vztahy mezi majoritou a Romy napjateacute což
reflektujiacute i opatřeniacute přijataacute vedeniacutem města Nedaacutevno zde protiromskeacute naacutelady citelně
vzrostly Pominuto nemůže byacutet ani to že v předchoziacutem obdobiacute zde panovaly snahy o vynucovaacuteniacute tzv nuloveacute tolerance zaměřeneacute zejmeacutena na oblast bydleniacute a přesiacutedleniacute
201 V r 2008 to bylo 22 976
202 Mapa sociaacutelně vyloučenyacutech nebo sociaacutelniacutem vyloučeniacutem ohroženyacutech romskyacutech lokalit v ČR
httpswwwesfcrczmapa-svl-2015wwwindex2f08htmlpage=iframe_orp Cit 4 prosince 2017
203 2007-2013
204 Gabal I Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit a absorpčniacute kapacity subjektů působiacuteciacutech v teacuteto
oblasti Praha Gabal Analysis amp Consulting 2006
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
58
romskyacutech domaacutecnostiacute na uacutezemiacute jim vymezenaacute Problematika latentniacuteho rasismu xenofobie
a diskriminace je zde staacutele velmi aktuaacutelniacute
Zastoupeniacute Romů v orgaacutenech města
V komisiacutech Rady města v zastupitelstvu města Bohumiacuten ani v sedmnaacutecti poradniacutech
orgaacutenech Rady města nemajiacute Romoveacute sveacute zaacutestupce205
Zaacutekon o obciacutech nestanovuje povinnost jmenovat do poradniacutech orgaacutenů Rady města pouze
politickeacute zaacutestupce Neniacute ani nijak limitovaacuten počet či povaha komisiacute normativně je tedy daacutena širokaacute volnost při obsazovaacuteniacute komisiacute Mohou v nich byacutet i zaacutestupci menšin žijiacuteciacutech
v daneacute obci zejmeacutena v kliacutečovyacutech komisiacutech s rozhodovaciacutem vlivem na uacutezemniacute a hospodaacuteřskyacute rozvoj chudyacutech lokalit či na zlepšeniacute sociaacutelniacuteho a ekonomickeacuteho postaveniacute
chudyacutech či segregovanyacutech skupin Romoveacute tak nemajiacute ve vztahu k obci symetrickeacute
postaveniacute z nějž by mohli uacutečinněji prosazovat svaacute praacuteva
V Bohumiacuteně byla v minulosti (2004) bdquotestovaacutenardquo pozice romskeacuteho poradce v lokalitaacutech
s vyššiacutem zastoupeniacutem romskyacutech obyvatel Novinoveacute zpraacutevy z teacute doby naznačujiacute že
bdquotestovaacuteniacuterdquo běželo jeden rok s přiacuteslibem že pokud se pozice ukaacuteže uacutečinnou bude obsazena jako plnyacute uacutevazek na dobu neurčitou V současnosti ale podle Romodromu neniacute v Bohumiacuteně
pozice romskeacuteho poradce ustavena a neniacute zřejmeacute zda agenda romskeacuteho poradce byla převedena na jinou pozici zabyacutevajiacuteciacute se sociaacutelniacute prevenciacute Podle zaacutekona o krajiacutech byla na
relevantniacute krajskeacute uacuterovni Moravskoslezskyacutem krajem zavedena pozice krajskeacuteho
koordinaacutetora pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Kromě Romodromu pracuje s Romy
v Bohumiacuteně napřiacuteklad ještě Charita Bohumiacuten206 NNO Bunkr207 nebo Slezskaacute diakonie208
V letech 2007 a 2008 nastal v Bohumiacuteně pokles nezaměstnanosti po ktereacutem naacutesledoval coby důsledek ekonomickyacute krize strmyacute růst nezaměstnanosti až do začaacutetku roku 2010 Od
teacute doby nezaměstnanost v celeacute ČR stagnuje nebo miacuterně klesaacute K 1 březnu 2017 bylo na
bohumiacutenskeacutem Uacuteřadu praacutece registrovaacuteno 7 procent nezaměstnanyacutech osob Bohumiacuten ve srovnaacuteniacute se zbytkem země během posledniacutech 10 let zaostal a patřiacute nyniacute mezi města
s nejvyššiacutem procentem nezaměstnanosti přesahujiacuteciacutem udaacutevanyacute průměr
Analyacuteza stavu
Ačkoliv data o nezaměstnanosti Romů žijiacuteciacutech v posuzovaneacute obci nejsou znaacutemaacute209 lze ze zpraacutev organizace Romodrom vyvozovat zaacutevěr že s pozitivniacutem vyacutevojem nezaměstnanosti
se meziročně zlepšuje i odhadovanaacute miacutera nezaměstnanosti Romů Přes odhadovanyacute
pozitivniacute trend však nelze daneacute zlepšeniacute považovat za dostatečneacute a odpoviacutedajiacuteciacute obecneacute tendenci Ačkoliv naacutem nejsou znaacutema žaacutednaacute oficiaacutelniacute statistickaacute data jež by sledovala
nezaměstnanost Romů lze předpoklaacutedat (vzhledem k nedostatku dat o nezaměstnanosti
Romů nebo o Romech vyřazenyacutech z evidence uchazečů o zaměstnaacuteniacute) že tento pozitivniacute trend je v oblasti zaměstnanosti spojenyacute s vyššiacutem počtem pracovniacutech miacutest nabiacutezenyacutech nyniacute
205 Ustavujiacuteciacute zasedaacuteniacute 23 členneacuteho zastupitelstva města pro obdobiacute 2014 - 2018 proběhlo 3 listopadu
2014 Čtrnaacutect křesel obsadilo ČSSD čtyři ANO 2011 dvě KSČM jedno Nezaacutevisliacute jedno ODS a jedno koalice
KDU-ČSL a TOP 09 Rada města je sedmičlennaacute a složenaacute ze zaacutestupců ČSSD Poradniacutem orgaacutenem Rady města
byly stanoveny Komise Rady města 1) kultury 2) sportu 3) pro vyacutechovu a vzdělaacutevaacuteniacute 4) majetkovaacute 5)
bytovaacute životniacuteho prostřediacute 6) pro uacutezemniacute rozvoj podnikaacuteniacute a zaměstnanost 7) sociaacutelniacute 8) pro občanskeacute
zaacuteležitosti 9) pro rozvoj cyklodopravy ve městě 10) pro krizoveacute řiacutezeniacute 11) bezpečnostniacute 12) pro městskou
čaacutest Staryacute Bohumiacuten 13) pro městskou čaacutest Skřečoň 14) pro městskou čaacutest Zaacuteblatiacute 15) pro městskou čaacutest
Pudlov 16) pro městskou čaacutest Vrbice 17) pro městskou čaacutest Šunychl
206 Denniacute centrum Charita Bohumiacuten poskytuje pomoc s naacutevratem do běžneacuteho života lidem kteřiacute jsou
vzhledem k nepřiacutezniveacute životniacute situaci bez domova
207 Bunkr provozuje pro děti a mladistveacute klub kteryacute poskytuje podporu mladyacutem lidem ohroženyacutem sociaacutelniacute
exkluziacute
208 Ta zde provozuje dvě školy kombinujiacuteciacute vzdělaacuteniacute a vyacutechovu dětiacute se sociaacutelniacutemi službami Dětem jsou
poskytovaacuteny komplexniacute sociaacutelniacute služby společně se vzdělaacuteniacutem Organizace provozuje pro děti a mladistveacute i klub
KANAAN Bohumiacuten a program tereacutenniacute praacutece
209 Vzhledem k absenci legislativniacuteho opraacutevněniacute evidence uchazečů o zaměstnaacuteniacute podle etnicity
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
59
v raacutemci programu veřejně prospěšnyacutech praciacute anebo s kraacutetkodobyacutemi nejdeacutele ročniacutemi
zaměstnaacuteniacutemi S ohledem k evidenci a vyřazenyacutem uchazečům musiacute byacutet řečeno že od roku 2013 je počet novyacutech indikaacutetorů nezaměstnanosti k bdquopodiacutelu nezaměstnanyacutech osob ve věku
15 až 64 letrdquo kalkulovaacuten na zaacutekladě počtu žaacutedostiacute o zaměstnaacuteniacute registrovanyacutech u Uacuteřadu
praacutece ČR Z toho logicky plyne že se odmiacutetnutyacute uchazeč o zaměstnaacuteniacute v kalkulaciacutech už znovu neobjeviacute neboť neniacute považovaacuten za bdquoregistrovaneacuteholdquo Ze všech těchto důvodů je
možneacute s jistou obezřetnostiacute soudit že nezaměstnanost Romů je staacutele několikraacutet vyššiacute než
jakou uvaacutedějiacute obecně statistickaacute data
Vzhledem k chybějiacuteciacutem etnickyacutem statistickyacutem datům nelze jednoznačně přičiacutest jakyacutekoliv
pozitivniacute trend v oblasti zaměstnanosti aktivniacutem opatřeniacutem politiky zaměstnanosti Nebylo přesvědčivě ukaacutezaacuteno do jakeacute miacutery tato opatřeniacute ovlivnila aktivniacute uacutečast Romů na
standardniacutem pracovniacutem trhu
Pracovniacute přiacuteležitosti
BM servis a s kteraacute je akciovou společnostiacute obce Bohumiacuten (100 akcionaacuteř) nabiacuteziacute
komplexniacute služby v oblasti odpadoveacuteho hospodaacuteřstviacute dopravy stavebniacute vyacuteroby pneuservisu a provozuje takeacute sběrneacute dvory na uacutezemiacute města Bohumiacutena Uvedenaacute
společnost je největšiacutem zaměstnavatelem osob zaměstnanyacutech v raacutemci institutu veřejně prospěšnyacutech praciacute ktereacute jsou miacutestně přiacuteslušnyacutem Uacuteřadem praacutece ČR nabiacutezeny uchazečům o
zaměstnaacuteniacute na dobu nejmeacuteně pěti měsiacuteců210 Jednaacute se zejmeacutena o praacutece nekvalifikovaneacute
spočiacutevajiacuteciacute v uacutedržbě veřejnyacutech prostranstviacute uacuteklidu a uacutedržbě veřejnyacutech budov a komunikaciacute nebo jinyacutech obdobnyacutech činnostech ve prospěch obce nebo ve prospěch staacutetniacutech nebo jinyacutech
obecně prospěšnyacutech instituciacute211 Veřejně prospěšneacute praacutece jsou jako pracovniacute přiacuteležitost časově omezeneacute sjednaacutevaneacute na dobu maximaacutelně 12 měsiacuteců ve vyacutejimečnyacutech přiacutepadech až
na 24 měsiacuteců V roce 2017 zaměstnaacutevala společnost BM servis 130 osob v roce 2015 to
bylo 230 osob Podiacutel Romů zaměstnanyacutech v raacutemci veřejneacuteho programu znaacutem neniacute neboť
společnost a Uacuteřad praacutece zvlaacutešť data o zaměstnanyacutech Romech neevidujiacute
Společnost BM servis sjednaacutevaacute pracovniacute smlouvy pouze na půl roků212 a to opakovaně
což samo o sobě vyvolaacutevaacute pro pracovniacuteky řadu probleacutemů
1 Naacuterok na podporu v nezaměstnanosti maacute uchazeč o zaměstnaacuteniacute kteryacute ziacuteskal
v rozhodneacutem obdobiacute213 zaměstnaacuteniacutem nebo jinou vyacutedělečnou činnostiacute dobu důchodoveacuteho pojištěniacute podle zvlaacuteštniacuteho praacutevniacuteho předpisu v deacutelce alespoň 12
měsiacuteců Potřebnou dobu pojištěniacute je možneacute ziacuteskat i prostřednictviacutem naacutehradniacutech dob
do kteryacutech je počiacutetaacutena mimo jineacute i doba vyacutekonu veřejně prospěšnyacutech praciacute Z uvedeneacuteho vyplyacutevaacute že osoba vykonaacutevajiacuteciacute VPP po dobu půl roku nesplňuje
podmiacutenky pro podporu v nezaměstnanosti (sect 39)
2 Nutno zdůraznit že přiacuteslušnyacute Uacuteřad praacutece jakaacutekoliv preventivniacute opatřeniacute ve vztahu
ke ztraacutetě zaměstnaacuteniacute vůbec nehodnotiacute Předmětem jeho hodnoceniacute je pouze to zda
uchazeč o zaměstnaacuteniacute opakovaně projevuje zaacutejem byacutet zaměstnaacuten a to i v raacutemci veřejně prospěšnyacutech praciacute To odporuje smyslu a uacutečelu prvků aktivniacute politiky
zaměstnanosti Způsob jakyacutem jsou zde VPP nabiacutezeny zvlaacuteště pak Romům
systematicky nijak nepřispiacutevaacute naacutesledujiacuteciacutem ciacutelům
bull Potiacuteraacuteniacute sociaacutelniacuteho vyloučeniacute
bull Ziacuteskaacuteniacute standartniacuteho zaměstnaacuteniacute
210 Uacuteřad praacutece může stanovit i dobu nižšiacute tj evidenci v daacutelce minimaacutelně 3 měsiacuteců
211 Zaacutekon č 4352004 Sb o zaměstnanosti
212 Bohumiacuten tiskoveacute zpraacutevy Bohumiacuten budou od května ukliacutezet přes dvě stovky nezaměstnanyacutech [online]
Dostupneacute z httpswwwmesto-bohuminczczzpravodajstvitiskove-zpravy17861-bohumin-budou-od-
kvetna-uklizet-pres-dve-stovky-nezamestnanychhtml Cit 4 řiacutejna 2017
213 Rozhodnyacutem obdobiacutem pro posuzovaacuteniacute naacuteroku na podporu v nezaměstnanosti jsou posledniacute dva roky
před zařazeniacutem do evidence uchazečů o zaměstnaacuteniacute
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
60
bull Ziacuteskaacuteniacute odpoviacutedajiacuteciacuteho ohodnoceniacute za provedenou praacuteci (jde spiacuteše o využitiacute
pracovniacute siacutely214)
bull Reintegraci nezaměstnanyacutech do běžneacuteho pracovniacuteho života
Veřejně prospěšneacute praacutece jsou chaacutepaacuteny spiacuteš jako prostředek donuceniacute k praacuteci215 a to
i u osob ktereacute už prokaacutezaly svou schopnost pracovniacutech naacutevyků
bdquoZaacutesady města Bohumiacuten pro sjednaacutevaacuteniacute naacutejemniacutech smluv na obecniacute bytyrdquo přitom vyhlašujiacute
že se licitačniacuteho řiacutezeniacute mohou zuacutečastnit jen osoby ktereacute bdquomajiacute zaměstnaacuteniacute či jsou osobami
samostatně vyacutedělečně činnyacutemi na uacutezemiacute ČR nejmeacuteně jeden rokrdquo přičemž bdquopro uacutečely
posouzeniacute zaměstnaacuteniacute se nezapočiacutetaacutevaacute doba vyacutekonu veřejně prospěšnyacutech praciacuterdquo216
Veřejně prospěšneacute praacutece (VPP) splňujiacute znaky zaacutevisleacute praacutece ve smyslu sect 2 zaacutekoniacuteku praacutece VPP neniacute za současneacuteho stavu v žaacutedneacutem přiacutepadě možno spojovat se snahou o obnoveniacute
pracovniacutech naacutevyků VPP totiž nejsou opatřeniacutem souvisejiacuteciacutem s aktivniacute tvorbou novyacutech
pracovniacutech přiacuteležitostiacute či s aktivizaciacute osob ktereacute se obraacutetily na staacutet s žaacutedostiacute o pomoc při ziacuteskaacuteniacute noveacute pracovniacute přiacuteležitosti neboť VPP nemajiacute ve sveacutem repertoaacuteru nabiacutedku pracovniacutech
přiacuteležitostiacute ktereacute by pracovniacuteci mohli vykonaacutevat na plnyacute uacutevazek Při pohledu na poptaacutevku pracovniacuteho trhu je uplatnitelnost takovyacutech uchazečů o praacuteci vyacuterazně limitovanaacute
Z perspektivy nabiacutedky uvedeneacute domněle jako bdquoproaktivniacute prvky zaměstnanostildquo neniacute u VPP
vyloučen ani jejich diskriminačniacute efekt což může byacutet napřiacuteklad spojeno s převažujiacuteciacutem počtem osob pro něž jsou často VPP jedinou pracovniacute přiacuteležitostiacute Na standardniacutem
pracovniacutem trhu nenachaacutezejiacute tito pracovniacuteci přijetiacute a to navzdory sveacute předchoziacute (dokonce opakovaneacute) uacutečasti na VPP Osoby se zaacuteznamem VPP v profesniacute historii nejsou dostatečně
vybaveny schopnostmi a postraacutedajiacute dovednosti potřebneacute na běžneacutem trhu praacutece
Je důležiteacute si ve spojeniacute s těmito bdquoproaktivniacutemi prvky zaměstnanostirdquo uvědomit že jsou určeny pouze na podporu uchazečů hledajiacuteciacutech zaměstnaacuteniacute s veřejně prospěšnyacutem
charakterem přičemž by měly byacutet určeny takeacute pro osoby (podle zaacutekona o zaměstnanosti)
ktereacute majiacute schopnosti a nadaacuteniacute pro zaměstnaacuteniacute v jinyacutech odvětviacutech praacutece Ciacutelem aktivniacute politiky zaměstnanosti by mělo byacutet vyvažovaacuteniacute nabiacutedky a poptaacutevky po pracovniacute siacutele na trhu
praacutece což za uvedeneacuteho stavu věciacute nelze naplnit Institut VPP kteryacute nabiacuteziacute všem uchazečům o praacuteci bez rozdiacutelu bdquopomocrdquo pouze v jedineacutem segmentu pracovniacutech přiacuteležitostiacute
tj s veřejně prospěšnyacutem charakterem nemůže zkraacutetka obstaacutet v testu prospěšnosti pro trh
praacutece
Nemeacuteně podstatneacute riziko sdruženeacute s institutem VPP je spojeno s předpokladem sniacuteženiacute
ceny praacutece neboť osoba zaměstnanaacute ve vymezeneacutem segmentu praacutece neniacute konkurenceschopnaacute na běžneacutem pracovniacutem trhu Realizace VPP v daneacute obci je zkraacutetka praciacute
kteraacute z nezaměstnaneacuteho nečiniacute osobu dlouhodobě zaměstnanou ale jen opakovaně
zaměstnaacutevanou na dočasnou dobu Nelze nadto přehleacutednout dehonestujiacuteciacute217 a neadekvaacutetniacute postaveniacute pracovniacuteků VPP při uplatňovaacuteniacute praacutev na přiacutestup k bydleniacute pro
rozpor interniacutech předpisů obce se zaacutekonnyacutem vyacutekladem VPP optikou zaacutekona
o zaměstnanosti Rozpor pravidla uvedeneacuteho v Zaacutesadaacutech pro sjednaacutevaacuteniacute naacutejemniacutech smluv na obecniacute byty je možno spatřovat v možnosti přiděleniacute bytu218 bdquov přiacutepadě prokaacutezaneacute
214 Bliacuteže httpswwwmesto-bohuminczczzpravodajstviptejte-se20855-na-kvalitu-prace-vpp-muzete-
upozornit-jejich-predakyhtml Cit 4 řiacutejna 2017
215 Tamteacutež
216 Město Bohumiacuten Zaacutesady města Bohumiacuten pro sjednaacutevaacuteniacute naacutejemniacutech smluv na obecniacute byty platneacute od
28022017 [online] Město Bohumiacuten Dostupneacute z httpswwwmesto-
bohuminczdatazasadyodbor_majetkovymaj_05B-17pdf Cit 28 zaacuteřiacute 2017
217 Ve sledovanyacutech informačniacutech zdrojiacutech byli pracovniacuteci VPP představovaacuteni zvlaacuteště ve spojeniacute s Romy což
u veřejnosti může značně upevňovat přesvědčeniacute že osobami bez pracovniacutech naacutevyků na ktereacute je VPP mj
zaciacuteleno jsou jen či zejmeacutena Romoveacute
218 O veřejneacutem zaacutejmu poskytnutiacute bytu do naacutejmu rozhoduje Rada města bdquona naacutevrh majetkoveacuteho odboru po
předchoziacutem doporučeniacute bytoveacute komiseldquo
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
61
prospěšnosti žadatele pro městordquo219 Přestože jsou veřejně prospěšneacute praacutece prokazatelně
vytvaacuteřeny v duchu veřejneacuteho zaacutejmu deklarovanaacute možnost ziacuteskaacuteniacute bydleniacute neniacute v přiacutepadě
VPP pracovniacuteků (tj Romů) uplatňovaacutena
Bydleniacute
Některaacute ustanoveniacute zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi jsou samospraacutevami využiacutevaacutena
k přijetiacute bdquoopatřeniacute obecneacute povahyrdquo vymezujiacuteciacutemi na jejich uacutezemiacute oblasti se bdquozvyacutešenyacutem
vyacuteskytem sociaacutelně nežaacutedouciacutech jevůrdquo (daacutele bdquoopatřeniacute obecneacute povahyrdquo) Pokud je takovaacute oblast vyhlaacutešena osoby ktereacute chtějiacute v takto vymezeneacute lokalitě začiacutet bydlet nemajiacute už
naacuterok na doplatek na bydleniacute Naacuterok na doplatek na bydleniacute nevznikne nikomu kdo uzavře novyacute smluvniacute vztah k bytu v němž nebydlel před vyhlaacutešeniacutem opatřeniacute obecneacute povahy na
danou lokalitu Přehled lokalit kde byla opatřeniacute obecneacute povahy zatiacutem vyhlaacutešena ukazuje
jasně že jde o lokality obyacutevaneacute převaacutežně Romy220
Zčaacutesti lze tento stav přičiacutest obecneacutemu vyacutekladu zněniacute zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi
Danaacute praacutevniacute uacuteprava směřuje svyacutem odůvodněniacutem ciacuteleně pouze k sociaacutelně vyloučenyacutem
lokalitaacutem jak byly vymezeny v Analyacuteze sociaacutelniacuteho vyloučeniacute Tato situace neniacute naacutehodnaacute neboť opatřeniacute obecneacute povahy se podle zaacutekona orientuje na sociaacutelně vyloučeneacute lokality
definovaneacute Analyacutezou sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v Českeacute republice (2015) Podle novely je nutneacute v těchto lokalitaacutech sledovat miacuteru nežaacutedouciacutech jevů ve spolupraacuteci s policiiacute a orgaacuteny
sociaacutelně praacutevniacute ochrany dětiacute Nadto nelze přehleacutednout mlhavaacute zdůvodněniacute využiacutevanaacute pro
obhajobu bdquoopatřeniacute obecneacute povahyldquo221 Zejmeacutena politici novelizaci braacuteniacute s ospravedlněniacutem že opatřeniacute je spojeno jen s předchaacutezeniacutem ciacuteleneacuteho stěhovaacuteniacute chudyacutech osob do SVL a
s bojem proti těm kteřiacute bydleniacute těmto chudyacutem lidem pronajiacutemajiacute (obchodniacutekům s chudobou) Pokud se však na novelizaci podiacutevaacuteme důkladněji zjistiacuteme že možnosti
pronajiacutematelů se spiacuteše rozšiacuteřily Zaacutekon řiacutekaacute že pokud se napřiacuteklad rodina chce přestěhovat
do noveacuteho domu v oblasti na niacutež se vztahuje opatřeniacute obecneacute povahy nedosaacutehne na doplatek na bydleniacute Jedinyacutem způsobem jak tito naacutejemniacuteci mohou uniknout z vaacutezanosti a
neztratit doplatek na bydleniacute je odstěhovat se z oblasti v niacutež opatřeniacute obecneacute povahy platiacute ndash jenže různeacute vlaacutedniacute i jineacute instituce zabyacutevajiacuteciacute se trhem s bydleniacutem prokaacutezaly že bydleniacute
v nesegregovanyacutech lokalitaacutech je pro většinu Romů nedostupneacute
Byla jistaacute naděje že by tento stav mohlo změnit přijetiacute zaacutekona o sociaacutelniacutem bydleniacute ten ale zatiacutem schvaacutelen nebyl Nadto nemůže byacutet opomenuto že zdůvodněniacute opatřeniacute obecneacute
povahy jak je předklaacutedajiacute politikoveacute jsou nepřesnaacute Tato opatřeniacute jsou zcela zaacuteměrně
a vyacutehradně zaměřena na prevenci stěhovaacuteniacute nejchudšiacutech osob do SVL a bdquobojrdquo s těmi kteřiacute s chudobou obchodujiacute Zaacutekon vůbec neřešiacute že opatřeniacute dopadnou jen na oběti obchodu
s chudobou Jinak řečeno ustanoveniacute zaacutekona o pomoci v hmotneacute nouzi nutiacute osoby čerpajiacuteciacute doplatek na bydleniacute zůstat v lokalitě kde v tu chviacuteli žijiacute nebo se přestěhovat za hranice
lokality na niacutež opatřeniacute dopadaacute A pokud vezmeme v potaz jak reaacutelně funguje běžnyacute trh
s bydleniacutem nelze předpoklaacutedat že Romoveacute žijiacuteciacute v sociaacutelně vyloučeneacute lokalitě při hledaacuteniacute
naacutejemniacuteho bydleniacute mimo tuto lokalitu uspějiacute
Město Bohumiacuten poskytuje městskeacute byty podle Zaacutesad pro sjednaacutevaacuteniacute naacutejemniacutech smluv na obecniacute byty Ze zněniacute uvedeneacuteho dokumentu vyplyacutevaacute že žadatel o byt nesmiacute miacutet adresu
trvaleacuteho pobytu na uacutezemiacute ČR shodnou s adresou městskeacuteho uacuteřadu Osoby bez domova
nebo osoby bez možnosti zapsaacuteniacute trvaleacuteho pobytu v jejich bydlišti (z různyacutech důvodů ndash např proto že žijiacute v nevyhovujiacuteciacutech podmiacutenkaacutech nebo proto že je majitel odmiacutetl zapsat)
přitom majiacute praacutevo zapsat si trvalyacute pobyt na miacutestniacutem uacuteřadu Město Bohumiacuten však takovyacute
219 Město Bohumiacuten Zaacutesady města Bohumiacuten pro sjednaacutevaacuteniacute naacutejemniacutech smluv na obecniacute byty platneacute od
28022017 [online] Město Bohumiacuten bliacuteže httpswwwmesto-
bohuminczdatazasadyodbor_majetkovymaj_05B-17pdf Cit 28 zaacuteřiacute 2017
220 Prvniacute oblast prvniacute je oblast ohraničena ulicemi Čs Armaacutedy Naacutedražniacute a 9 května (domy s č p 135
139 140 239 297 384 394 395 396 397 442 464 465 765 718) druhou tvořiacute dům č p 267 na ul 9
května a ulice Jeremenkova a Přiacutečniacute a třetiacute je oblast ul Tř Dr E Beneše s přilehlyacutemi domy (domy s č p 709
1160 231 131 885 98 101 99 107 102 109 182 341)
221 Včetně MPSV ČR
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
62
typ trvaleacuteho pobytu neuznaacutevaacute a neumožňuje osobaacutem s tiacutemto trvalyacutem pobytem uacutečast
v licitačniacutem procesu v němž by mohly ziacuteskat kupniacute nebo naacutejemniacute smlouvu k městskeacutemu bytu Licitace se nemohou zuacutečastnit ani naacutejemniacuteci z ubytoven kteřiacute majiacute s těmi zařiacutezeniacutemi
ubytovaciacute smlouvu a ti kteřiacute se uacutečastniacute nesmiacute pobiacuterat opakujiacuteciacute se daacutevky hmotneacute nouze
(netyacutekaacute se občanů kteřiacute pobiacuterajiacute daacutevky sociaacutelniacute peacuteče na zvlaacuteštniacute pomůcky pro těžce zdravotně postiženeacute či daacutevky staacutetniacute sociaacutelniacute podpory vyplaacuteceneacute uacuteřadem praacutece nebo daacutevky
nemocenskeacuteho pojištěniacute) a to nepřetržitě po dobu šesti měsiacuteců předchaacutezejiacuteciacute datu
licitačniacuteho řiacutezeniacute
Vzdělaacutevaacuteniacute
V roce 2015 zastupitelstvo města Bohumiacuten zavedlo školskeacute obvody zaacutekladniacutech škol ve
městě podle jednotlivyacutech městskyacutech čaacutestiacute jsou vymezeny naacutezvy ulic přiacutepadně čiacutesly
popisnyacutemi Z přiacuteslušneacute vyhlaacutešky jsou z určityacutech školskyacutech obvodů (spaacutedovyacutech oblastiacute) vyjmuty domy s čiacutesly popisnyacutemi jež jsou obydleny převaacutežně Romy Lze se domniacutevat že
vyhlaacuteška byla přijata uacutečelově tak aby preventivně zamezila uacutečasti chudyacutech (romskyacutech)
dětiacute v běžnyacutech školaacutech hlavniacuteho proudu a zajistila zaacutepis těchto dětiacute do škol orientovanyacutech
na romskou menšinu
Shrnutiacute a vyhodnoceniacute přiacutepadoveacute studie
Tato studie se zaměřila na podmiacutenky jež město Bohumiacuten stanovilo pro zpřiacutestupněniacute
obecniacuteho bydleniacute a pro zajištěniacute nesegregovaneacuteho vzdělaacutevaacuteniacute Přiacutepadovaacute studie jasně ukazuje nepřiacutemo diskriminujiacuteciacute uacutečinek přijatyacutech opatřeniacute Jak uvedl ve svyacutech naacutelezech
Uacutestavniacute soud nepřiacutemaacute diskriminace je přiacutetomnaacute tehdy pokud bdquourčitaacute obecnaacute praacutevniacute
uacuteprava kteraacute formaacutelně neobsahuje žaacutednou zakaacutezanou diskriminačniacute klasifikaci ve
skutečnosti vyvolaacutevaacute diskriminaci při sveacute aplikacirdquo222
Tato přiacutepadovaacute studie zřetelně doklaacutedaacute že vyhlaacutešky a nařiacutezeniacute města Bohumiacuten jež jsou na obecneacute uacuterovni přijatelneacute vytvaacuteřejiacute ve skutečnosti průkaznyacute ciacutelenyacute a nerovnyacute dopad na
osoby jimiž jsou v daneacutem přiacutepadě Romoveacute Začleňovaacuteniacute Romů je tak s ohledem na
zaacutekladniacute lidskaacute praacuteva ndash v situaci popsaneacute diskriminačniacute praxe města Bohumiacuten ndash potlačovaacuteno zejmeacutena z hlediska praacuteva na rovneacute zachaacutezeniacute a důstojneacute vzdělaacuteniacute a bydleniacute
V přiacutepadě města Bohumiacuten lze usoudit že se město dopouštiacute porušovaacuteniacute osobnostniacutech praacutev Romů (občanů Bohumiacutena) tiacutem že je vystavuje diskriminaci a segregaci na zaacutekladě jejich
romskeacute naacuterodnosti a sice v oblasti bydleniacute a vzdělaacuteniacute Zůstaacutevaacute však otaacutezkou pro soudy
zda takoveacute jednaacuteniacute posoudiacute jako praacutevně nepřiacutepustneacute
Silneacute straacutenky
bull Město Bohumiacuten zaměstnaacutevaacute dlouhodobě nezaměstnaneacute osoby prostřednictviacutem sveacute
společnosti
Slabiny
bull Zaacutestupci politickyacutech stran v řiacutediacuteciacutech orgaacutenech města Bohumiacuten nenaplňujiacute určiteacute veřejneacute funkce k jejichž vyacutekonu jsou vaacutezaacuteni zaacutekonem Zatiacutemco proti Romům
soustavně podněcujiacute (jak vyplyacutevaacute z Ciacutelů rady města 2014 - 2020223) neposkytujiacute
ani v raacutemci vlastniacutech orgaacutenů prostor pro participaci Romů v kliacutečovyacutech politickyacutech nebo jinyacutech rozhodujiacuteciacutech otaacutezkaacutech
bull Město Bohumiacuten nevytvaacuteřiacute systematicky podmiacutenky zaměřeneacute na konkurenceschopnost a funkčnost osob zaměstnanyacutech ve veřejně prospěšnyacutech
praciacutech na trhu praacutece
222 Bliacuteže
httpswwwusoudczfileadminuser_uploadTiskova_mluvciPublikovane_nalezyI_US_1891_13_anpdf Cit
5 prosince 2017
223 Konkreacutetniacute ciacutele rady města na obdobiacute 2014-2018 bliacuteže httpswwwmesto-
bohuminczczsamospravazavazky-a-cile
LOKAacuteLNIacute PŘIacutePADOVEacute STUDIE
63
bull Městskeacute vyhlaacutešky a nařiacutezeniacute v oblasti vzdělaacuteniacute a bydleniacute majiacute nepřiacutemo diskriminačniacute
dopad
64
DOPORUČENIacute
Vlaacutednutiacute a raacutemec veřejnyacutech politik integrace Romů
bull Politickeacute strany by měly formulovat sveacute postoje k řešeniacute oblasti začleňovaacuteniacute Romů
a poskytnout přiacuteležitosti pro zapojeniacute Romů a Romek do stranickeacuteho života Pozitivniacute
vize rozvoje oproti aktuaacutelniacutemu diskurzu restrikciacute by podpořila voličskou uacutečast Romů a Romek Předevšiacutem je však nutneacute aby politickeacute strany rozšiacuteřily sveacute
kandidaacutetniacute listiny o romskeacute politiky a političky a to na všech uacuterovniacutech Jako inspirace pro takoveacute aktivity zmocňovaacuteniacute a zapojovaacuteniacute Romů do politickeacuteho děniacute
mohou posloužit evropskeacute aktivity americkeacute neziskoveacute organizace National
Democratic Institute for International Affairs224
bull Staacutetniacute spraacuteva by se měla zaměřit na přijiacutemaacuteniacute staacutežistů a staacutežistek z řad romskyacutech
studentů a studentek To by nejenom posiacutelilo a zvyacutešilo participaci Romů na věcech veřejnyacutech ale potenciaacutelně přispělo takeacute k zaacuteměru zvyacutešit počet romskyacutech
zaměstnanců a zaměstnankyň ve veřejneacute spraacutevě
bull Staacutetniacute orgaacuteny zodpovědneacute za implementaci Strategie romskeacute integrace do roku 2020 by měly přijmout a použiacutevat společnou metodiku sběru etnickyacutech dat tak aby
existovaly důvěryhodneacute informace o počtu Romů v ČR a jejich socioekonomickeacute
situaci Kancelaacuteř Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny či spiacuteše ministr pro lidskaacute praacuteva (nebo kdokoliv bude Radě v budoucnu předsedat) by měl takovyacute sběr
dat prosadit na vlaacutedniacute uacuterovni a to i s ohledem na efektivitu pravidelneacuteho sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie podle vlaacutedou schvaacuteleneacute metodiky O potřebě
sběru etnickyacutech dat jejich využitiacute i riziciacutech je nutneacute otevřiacutet širokou diskuzi
s romskyacutemi i proromskyacutemi organizacemi veřejnyacutemi institucemi s meacutedii i politiky rozptyacutelit tiacutem obavy ze zneužitiacute uacutedajů a vytvořit konsenzuaacutelně použiacutevanou metodiku
Sběr etnickyacutech dat by neměl byacutet v souvislosti s inkluziacute Romů ciacutelenyacute na tvorbu bdquoromskyacutechrdquo opatřeniacute ale sloužit jako zdroj informaciacute o konkreacutetniacutech dopadech
mainstreamovyacutech opatřeniacute na Romy respektive sledovat zda jsou všeobecneacute
politiky stejně efektivniacute pro Romy jako pro přiacuteslušniacuteky majority
bull Monitorovaciacute vyacutebor Agentury pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute by měl iniciovat kritickeacute
zhodnoceniacute aktivit ASZ s ohledem na dopad jejiacute činnosti specificky na situaci Romů
Zřejmě bude v teacuteto souvislosti nutneacute přehodnotit projekt ASZ financovanyacute z ESF tak aby Agentura mohla jednat nezaacutevisle na spolupraacuteci měst nebo aby města sama
musela předklaacutedat strategickeacute plaacuteny inkluze Romů jako podmiacutenku čerpaacuteniacute dotaciacute
z ESIF
bull Operačniacute programy zapojeneacute do Koordinovaneacuteho přiacutestupu k sociaacutelně vyloučenyacutem
lokalitaacutem (KPSVL) by měly miacutet speciaacutelniacute alokaci pro projekty KPSVL tato alokace by vzhledem k časoveacute naacuteročnosti plaacutenovaacuteniacute v raacutemci KPSVL měla byacutet k dispozici
průběžně Existuje totiž riziko že se dostupneacute fondy vyčerpajiacute na jineacute projekty
dřiacuteve než projekty KPSVL budou moci byacutet podaacuteny
bull Z ministerskyacutech dotačniacutech scheacutemat (ze staacutetniacuteho rozpočtu) i z ESIF by měly byacutet
rezervovaneacute dotace pro maleacute miacutestniacute (grassroots) organizace zabyacutevajiacuteciacute se komunitniacutemi aktivitami tak aby tyto nemusely soutěžit s profesionaacutelniacutemi NNO
Dotačniacute vyacutezvy by měly podporovat partnerskeacute projekty mezi zkušenyacutemi NNO a malyacutemi miacutestniacutemi organizacemi tak aby si maleacute a velkeacute organizace nemusely při
hledaacuteniacute financovaacuteniacute svyacutech činnostiacute konkurovat ale aby měly možnost
spolupracovat
224 K Regionaacutelniacute romskeacute iniciativě NDI httpswwwndiorgregional-roma-initiative
DOPORUČENIacute
65
Rovneacute zachaacutezeniacute
bull Oficiaacutelně stanovit že segregovaneacute školy hlavniacuteho vzdělaacutevaciacuteho proudu jsou formou
diskriminace přičemž samospraacutevy by měly usilovat o desegregaci škol
bull Zajistit praktickeacute naplňovaacuteniacute inkluzivniacutech změn ve školskeacutem zaacutekoně a empiricky
prokaacutezat že tyto změny dostatečně minimalizovaly podiacutel romskyacutech dětiacute na bdquozvlaacuteštniacutechrdquo školaacutech Zajistit že financovaacuteniacute inkluzivniacuteho vzdělaacuteniacute nebude kvůli
populistickyacutem politikaacutem zrušeno
bull Schvaacutelit efektivniacute zaacutekon o sociaacutelniacutem bydleniacute jenž umožniacute přiacutestup k důstojneacutemu
bydleniacute lidem kteřiacute jsou teď odkaacutezaacuteni na život na ubytovnaacutech
bull Posiacutelit postaveniacute veřejneacuteho ochraacutence praacutev v oblasti diskriminace zmocněniacutem uacuteřadu
nezaacutevisle v těchto věcech podaacutevat žaloby ve veřejneacutem zaacutejmu
Anticiganismus
bull Důležityacutem konkreacutetniacutem požadavkem je nutnost zlepšit možnosti romskyacutech poradců
v lokalitaacutech to znamenaacute zajistit jim navyacutešeniacute uacutevazků Měla by byacutet proto zvaacutežena snaha o novelizaci zaacutekona kteraacute by zajistila aby obce s rozšiacuteřenou působnostiacute měly
povinnost takovaacute miacutesta zřiacutedit a aby zaacutekon stanovil i jejich minimaacutelniacute uacutevazek
bull Obecnějšiacutem doporučeniacutem je pak posiacuteleniacute snah vlaacutedy o rozšiacuteřeniacute povědomiacute o romskeacutem holocaustu a takeacute rozšiacuteřeniacute povinneacuteho učiva na zaacutekladniacutech školaacutech
o teacutemata jako je romskaacute historie a literatura
bull Nadto se domniacutevaacuteme že vzhledem k dopadu jakyacute majiacute v současneacutem světě meacutedia a sociaacutelniacute siacutetě na utvaacuteřeniacute veřejneacuteho miacuteněniacute je nezbytneacute aby v mediaacutelniacutech radaacutech
byli zastoupeni Romoveacute a organizace zabyacutevajiacuteciacute se monitorovaacuteniacutem protiromskyacutech stereotypů přiacutetomnyacutech v mediaacutelniacutech obsaziacutech Do mediaacutelniacutech rad je možneacute
navrhovat členy proto je do budoucna důležiteacute sledovat vyhlaacutešeniacute těchto vyacutezev
a využiacutevat přiacutepadneacute možnosti
bull Ve stejneacute souvislosti je zaacutesadniacute aby od politickeacute reprezentace zazniacutevaly zřetelnějšiacute
odsudky protiromskyacutech xenofobniacutech rasistickyacutech vyacuteroků jichž se dopouštiacute někteřiacute
politici či veřejniacute činiteleacute
bull Shodujeme se takeacute s ECRI v potřebě posiacutelit pravomoci veřejneacuteho ochraacutence praacutev tak
jak bylo popsaacuteno vyacuteše
bull Vyzyacutevaacuteme daacutele ke snaze o překonaacuteniacute dlouhodobeacute rezignace některyacutech staacutetniacutech
zastupitelstev na objasňovaacuteniacute trestnyacutech činů z nenaacutevisti (alarmujiacuteciacute je takovaacute rezignace zejmeacutena k nenaacutevistnyacutem projevům v kyberprostoru) Ve vniacutemaacuteniacute přiacutepadů
naacutesiliacute z nenaacutevisti jak převažuje mezi orgaacuteny činnyacutemi v trestniacutem řiacutezeniacute a to
předevšiacutem praacutevě staacutetniacutech zastupitelstviacute a různyacutech složek Policie ČR musiacute nastat změna Zdůrazňujeme daacutele že by policie měla při zpracovaacuteniacute dat o nenaacutesilnyacutech
činech viacutece využiacutevat zdrojů publikovanyacutech experty z nevlaacutedniacuteho sektoru
Dopady hlavniacuteho proudu vzdělaacuteniacute na Romy
bull Napravit absenci legislativně ukotveneacuteho parametru identifikaacutetoru osobniacute povahy (tj ukazatelů zahrnujiacuteciacutech citlivaacute data jako etnicita) v systeacutemu vzdělaacutevaacuteniacute s ciacutelem
garantovat rovneacute a spravedliveacute podmiacutenky všem a to prostřednictviacutem monitoringu
takovyacutech parametrů na objektivniacutem reliabilniacutem a validniacutem zaacutekladě
bull Implementovat na uacuterovni legislativniacutech předpisů ukazatele osobniacute povahy včetně
těch ktereacute se vaacutežiacute na naacuterodnost etnicitu nebo jinou vyacuteznamnou vlastnost socio-
edukativniacutech kvalit jednotlivce v systeacutemu institucionalizovaneacuteho vzdělaacutevaacuteniacute a to za uacutečelem ciacuteleneacuteho monitoringu relevantniacutech dat a naacutesledneacuteho využitiacute těchto dat
v raacutemci uacutečinnyacutech opatřeniacute jež zajistiacute rovneacute podmiacutenky spravedlivyacute přiacutestup a reaacutelnou
podporu sociaacutelniacute inkluze
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
66
bull Na uacuterovni Vlaacutedy ČR by hodnoty těchto ukazatelů osobniacute povahy měly byacutet ve
standardizovaneacutem scheacutematu pravidelně monitorovaacuteny a kriticky vyhodnocovaacuteny pro jednotliveacute rezorty by pak měla byacutet vytvaacuteřena zaacutevaznaacute doporučeniacute k nastaveniacute
žaacutedouciacutech intervenčniacutech procesů v jejichž raacutemci se ve všech oblastech inkluze
uplatniacute uacutečinnaacute opatřeniacute a měřitelneacute vyacutesledky
67
ZDROJE
Čada K a kol 2015 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ČR Bliacuteže
httpwwwesfcrczfile9089
Českaacute republika 2008 Raacutemcovyacute vzdělaacutevaciacute program pro obor vzdělaacuteniacute Zaacutekladniacute škola
speciaacutelniacute Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
Českaacute republika 2014 Strategie vzdělaacutevaciacute politiky Českeacute republiky do 2020 Praha
Uacuteřad Vlaacutedy ČR
Českaacute republika 2015 Akčniacute plaacuten inkluzivniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute na obdobiacute 2016-2018
Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
Českaacute republika 2015 Dlouhodobyacute zaacuteměr vzdělaacutevaacuteniacute a rozvoje vzdělaacutevaciacute soustavy
Českeacute republiky na obdobiacute 2015-2020 Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a
tělovyacutechovy
Českaacute republika 2015 Strategie romskeacute integrace do roku 2020 Praha Uacuteřad Vlaacutedy
ČR
Českaacute republika 2015 Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2014 Praha Uacuteřad
Vlaacutedy ČR
Českaacute republika 2016 Metodika pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie
romskeacute integrace do roku 2020 Praha Uacuteřad Vlaacutedy ČR
Českaacute republika 2016 Metodika pro sledovaacuteniacute a vyhodnocovaacuteniacute naplňovaacuteniacute Strategie
romskeacute integrace do roku 2020 Bliacuteže httpswwwvladaczczppovzalezitosti-
romske-komunitydokumentymetodika-pro-sledovani-a-vyhodnocovani-naplnovani-
strategie-romske-integrace-do-roku-2020-151719
Českaacute republika 2016 Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2015 Praha Uacuteřad
Vlaacutedy ČR
Českaacute republika 2016 Zpraacuteva ze zjišťovaacuteniacute kvalifikovanyacutech odhadů počtu romskyacutech
žaacuteků v zaacutekladniacutech školaacutech v školniacutem roce 201617 Praha Ministerstvo školstviacute
mlaacutedeže a tělovyacutechovy Bliacuteže httpwwwmsmtczfile39658
Českaacute republika 2017 Aktivizace a zmocňovaacuteniacute romskyacutech akteacuterů prostřednictviacutem
Naacuterodniacute romskeacute platformy Doporučeniacute Naacuterodniacute romskeacute platformy pro implementaci Strategie romskeacute integrace do roku 2020 Praha Uacuteřad vlaacutedy Českeacute republiky
Kancelaacuteř Rady vlaacutedy pro zaacuteležitosti romskeacute menšiny Bliacuteže httpswwwvladaczczppovzalezitosti-romske-komunitydokumentybrozura-
aktivizace-a-zmocnovani-romskych-akteru-prostrednictvim-narodni-romske-
platformy-155827
Českaacute republika 2017 Raacutemcovyacute vzdělaacutevaciacute program pro zaacutekladniacute vzdělaacutevaacuteniacute Praha
Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
Českaacute republika 2017 Raacutemcovyacute vzdělaacutevaciacute programme pro předškolniacute vzdělaacutevaacuteniacute
(uacutečinnyacute od 1 2 2017) Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
Českaacute republika 2017 Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny v Českeacute republice za rok
2016 Praha Uacuteřad vlaacutedy ČR
Českaacute republika 2017 Zpraacuteva o stavu romskeacute menšiny za rok 2016 Praha Uacuteřad
Vlaacutedy ČR
Českaacute republika Informace o naplňovaacuteniacute Strategie romskeacute integrace do roku 2020 v
roce 2016 2017 Praha Uacuteřad vlaacutedy Českeacute republiky Bliacuteže httpswwwvladaczassetsppovzalezitosti-romske-
komunitydokumentyInformace-o-naplnovani-Strategie_1pdf
MONITOROVACIacute ZPRAacuteVA OBČANSKEacute SPOLEČNOSTI O IMPLEMENTACI NAacuteRODNIacute STRATEGIE ROMSKEacute INTEGRACE
v Českeacute republice
68
Evropskaacute unie 2014 Pět kliacutečovyacutech poselstviacute pro inkluzivniacute vzdělaacutevaacuteniacute Uvedeniacute teorie
do praxe Brusel European Agency for Special Needs and Inclusive Education Bliacuteže httpswwweuropean-
gencyorgsitesdefaultfilesFive_Key_Messages_for_Inclusive_Education_CSpdf
Gabal Analysis amp Consulting 2006 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit a absorpčniacute kapacity subjektů působiacuteciacutech v teacuteto oblasti Praha Ministerstvo praacutece a
sociaacutelniacutech věci Bliacuteže
httpwwwgacczuserfilesFilenase_prace_vystupyGAC_MAPA_analyza_SVL_aAK_CJpdflangSEO=documentsampparentSEO=nase_prace_vystupyampmidSEO=GAC_MAPA_a
nalyza_SVL_aAK_CJpdf
Gabal et al 2009 Vzdělanostniacute draacutehy a vzdělanostniacute šance romskyacutech žaacutekyň a žaacuteků
zaacutekladniacutech škol v okoliacute vyloučenyacutech romskyacutech lokalit Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva projektu
MŠMT ČR Sociologickyacute vyacutezkum zaměřenyacute na analyacutezu podoby a přiacutečin segregace dětiacute žaacutekyň žaacuteků a mladyacutech lidiacute ze sociokulturně znevyacutehodněneacuteho prostřediacute
Bliacuteže httpwwwmsmtczfi le1627_1_1
Gabal I 2006 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit a absorpčniacute kapacity
subjektů působiacuteciacutech v teacuteto oblasti Praha Gabal Analysis amp Consulting
Gabal I 2016 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit a absorpčniacute kapacity
subjektů působiacuteciacutech v teacuteto oblasti Praha Gabal Analysis amp Consulting
GAC spol s r o 2009 Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva ze sociologickeacuteho vyacutezkumu zaměřeneacuteho na analyacutezu podoby a přiacutečin segregace dětiacute žaacutekyň žaacuteků a mladyacutech lidiacute ze sociokulturně
znevyacutehodňujiacuteciacuteho prostřediacute Praha Ministerstvo školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
GAC spol s r o 2010 Vzdělanostniacute draacutehy a vzdělanostniacute šance romskyacutech žaacutekyň a žaacuteků zaacutekladniacutech škol v okoliacute sociaacutelně vyloučenyacutech romskyacutech lokalit Praha Ministerstvo
školstviacute mlaacutedeže a tělovyacutechovy
GAC spol s r o 2015 Analyacuteza sociaacutelně vyloučenyacutech lokalit v ČR [Analysis of socially excluded localities] Praha Bliacuteže
httpswwwesfcrczmapa-svl-
015wwwanalyza_socialne_vyloucenych_lokalit_gacpdf
Ivatts A Čada K Felcmanovaacute L Greger D Strakovaacute J 2015 Začleňovaacuteniacute
romskyacutech dětiacute předškolniacuteho věku Zvlaacuteštniacute zpraacuteva o začleňovaacuteniacute romskyacutech dětiacute do předškolniacuteho vzdělaacutevaacuteniacute a peacuteče Českaacute republika Praha Open Society Foundations
Bliacuteže httpwwwosfczwp-
contentuploads201511RECI_Czech_Republic_report_CZ-10-27-2015pdf
Kaleja M Zezulkovaacute E 2015 Sociologickaacute analyacuteza zaměřenaacute na porovnaacuteniacute
dosaženyacutech vyacutesledků žaacuteků se speciaacutelniacutemi vzdělaacutevaciacutemi potřebami v různyacutech typech
škol Zaacutevěrečnaacute zpraacuteva kliacutečoveacute aktivity 1 Opava Slezskaacute univerzita v Opavě
Kaleja Martin 2015 (Ne)připravenyacute pedagog a žaacutek z prostřediacute sociaacutelniacute exkluze
Opava Slezskaacute univerzita v Opavě
Kolařiacutekovaacute Marta 2015 Diacutetě předškolniacuteho věku v prostřediacute sociaacutelniacute exkluze Opava
Slezskaacute univerzita v Opavě
Kvalita vzdělaacutevaacuteniacute v sociaacutelně vyloučenyacutech lokalitaacutech 2015 Praha Českaacute školniacute
inspekce Bliacuteže
httpwwwcsicrczhtmlTZ2014-15-15html5indexhtmlamplocale=CSYamppn=1
Pohankovaacute J Šťastnaacute V Roskovec V Stalker M 2015 Naacuterodniacute přiřazovaciacute zpraacuteva
Českeacute republiky 3 vydaacuteniacute Praha Naacuterodniacute uacutestav pro vzdělaacutevaacuteniacute školskeacute poradenskeacute
zařiacutezeniacute a zařiacutezeniacute pro dalšiacute vzdělaacutevaacuteniacute pedagogickyacutech pracovniacuteků
Tematickaacute zpraacuteva Žaacuteci vzdělaacutevaniacute v jednotlivyacutech vzdělaacutevaciacutech programech zaacutekladniacuteho
vzdělaacutevaacuteniacute 2016 Praha Českaacute školniacute inspekce Bliacuteže
ZDROJE
69
httpwwwcsicrczhtmlPriloha_VZCSI2015_2016html5indexhtmlamplocale=CSYampp
n=3
Tovaacuterniacute a Revolučniacute ulice nejsou v bdquobezdaacutevkovyacutechldquo zoacutenaacutech 2017 Město Bohumiacuten
[online] Bliacuteže httpswwwmesto-bohuminczczzpravodajstviptejte-se20937-
tovarni-a-revolucni-ulice-nejsou-v-bezdavkovych-zonachhtml
Yeseter 2016 Report 8 Mediaacutelniacute kampaň proti rasismu a naacutesiliacute z nenaacutevisti Praha
Agentura pro sociaacutelniacute začleňovaacuteniacute Hate free Bliacuteže
httpswwwhatefreeczimagesbloganalyza_romoveAnalyza_komunikace_Romove
_11_2016pdf
HOW TO OBTAIN EU PUBLICATIONS
Free publications
bull one copy
via EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu)
bull more than one copy or postersmaps
from the European Unionrsquos representations (httpeceuropaeurepresent_enhtm) from the delegations in non-EU countries
(httpeeaseuropaeudelegationsindex_enhtm) by contacting the Europe Direct service (httpeuropaeueuropedirectindex_enhtm)
or calling 00 800 6 7 8 9 10 11 (freephone number from anywhere in the EU) ()
() The information given is free as are most calls (though some operators phone boxes or hotels may
charge you)
Priced publications
bull via EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu)
ISBN 978-92-79-91794-3 doi102838241901
DS-0
4-1
8-3
97-C
S-N