Tre perspektiver på styringsmodellen:

Fokus – Fornyelse - Dialog

Viborg Kommune7. juni 2012

StyringsmodellenPerspektiver

Knaphed ogfokusering

Innovation

Dialog

Knaphed og fokuseringBaggrund

• Finanskrise og budgetunderskud

• Demografisk transformation

• Klima- og miljøudfordringen

Kræver en slank og fokuseret offentlige sektor, der prioriterer det væsentlige og målretter hver en euro, arbejdstime og co2-kvote

Knaphed og fokuseringTendenser

Budgetdisciplin• Hård, et-årig rammestyring: Simpel og konsekvent

rammestyring, med afvikling af tidligere fleksibilitet og frihedsgrader

Effekstyring• NPM V2.0: Effektmål og forandringsteorier• Tendens: reduktion i antallet af mål• Sammenkædning af statslig og kommunal effektstyring• Kobling til budgetter?

Knaphed og fokuseringTendenser

Kontekst

EffekterIndsatserRessourcerIndsatserIndsatser Indsatser Indsatser

Ministermål

Beskæftigelses-strategi

Beskæftigelses-plan

Målgruppe Målgruppe Målgruppe Målgruppe

Forandringsteorier

Målhierarki

Forandringsteori

Knaphed og fokuseringViborg Kommune styringsmodel - diskussion

Struktur og metode• Klar og logisk

Fokusering?• Omfattende matrix af sektoroppdelte og tværgående

politikker• Kan føre til en omfattende forgrening af effektmål og

underliggende indsatsmål• Understøttes helhedsperspektiv i budgetlægningen – f.eks.

en tværgående omprioritering af midler mellem sektorområderne I budgetlægningen?

Overvejelse: Kan der skabes større enkelhed og fokus?

FornyelseBaggrund

Velfærd: Fra ret til en ydelse til ret til deltagelse• Tidlig indsats og inklusion på børneområdet• Ressource- og uddannelsesfokus for de voksne• Recovery og rehablitering for ældre og handicappede

Samskabelse• Opbrud i arbejdsdelingen mellem stat, marked og

civilsamfund

FornyelseTendenser

Nye helheder i kommunens indsatser• Tværgående innovationsspor og effektiviseringsstrategier• I forskellig grad koblet til budgetlægningen• Innovationsmetodologier• Porteføljestyring og programorganisering (hård og blød

matrix)• Ændring i forvaltningernes rolle: facillitatoter og

partnerskabsagenter (NPG – metastyring)

FornyelseTendenser

Vision og politikker

Mål- og ramme-aftaler

Driftsorg.

Tværgåendeprojekter

Projektorg.

Effektmål

Budg

et

Strategi:Oversættelseml. visioner ogaftaler/projekter

FornyelseViborg Kommunes styringsmodel - diskussion

Understøtter den nye helheder?

• Stærkt tværgående spor i vision, udviklingsstrategi og tværgående politikker

• Men hvordan varetages krydsningen mellem tværgående og sektoropdelte mål?

• Er der budgetmekasnismer og arbejdsformer, som understøtter dette?

DialogBaggrund

• Overlæsset styring: Knopskydning af mål, krav og redskaber skaber uklarhed, dilemmaer og vækst I bureaukrati

• Symbolsk styring: Fejlfindingsspiraler og dilemmaspil – spektakulær handlekraft med lille gennemslag

• Fremmedgørende styring: Stor kløft mellem styringen og velfærdssamfundets frontmedarbejdere

DialogTendenser (måske min ønsketænkning…)

Enklere styring – rigere dialog• Nytænkning af forholdet mellem stat, kommuner og

professioner – f.eks. Partnerskabsforsøg• Enklere og mere flerårig styring, afbureaukratisering –

muliggør rigere dialog• Søgen efter nye dialogformer – ofte som “tilbygninger” på

den ordinære styring (netværk, workshops, laboratorier etc.) – kan give skizofreni

• Fornyelse af MED-systemet• Fornyelse af lokalsamfundsdialogerne

DialogViborg Kommunes styringsmodel - diskussion

Klar struktur – men hvad med kvaliteten af styringsdialogen?• Den klar struktur giver et godt logisk afsæt for dialog• Vigtigt at undgå vokseværk i antallet af mål – sluger

opmærksomhed og slører fokus• Vigtigt med dialog på tværs af styringsniveauer• Vigtigt med udvikling af ledelsesfora med plads til at dele

kompleksitet og dilemmaer – faglige ledereres indtræden i “det strategiske rum”

Dialog - Befordrende kontekst

Enkel styring:

Få langsigtede målMeningsfuldt lokalt handlerumTydelig og ikke-ydmygende feedbackHotline ved kvalitetssvigt og mediekriserFjerne distraherende faktorer: enkelhed

Rig dialog

Skab partnerskab om styringenÅrshjul for dialog og inddragelseLedelsesfora hvor dilemmaer kan sættes i spilSpilleregler for konfliktløsningTillid som disciplinering

Medarbejder Borger

Institution

Område

Forvaltning

Byråd