T2Bugetul Asigurarilor Sociale de Stat Si Bugetele Locale

7/25/2019 T2Bugetul Asigurarilor Sociale de Stat Si Bugetele Locale

1/58

44

Efortul cerut de reconstrucie plaseazchestiunea social naintea tuturor celor pe care le aude rezolvat puterile publice.

Charles de Gaulle

TEMA NR. 2- BUGETUL ASIGURRILOR SOCIALE DE STAT

I BUGETELE LOCALE -

I. Cuvinte i relaii cheie

Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat (BASS) coninut economic- autonomia BASS (engl., the authonomy of the Social Security Budget; fr., lautonomie du budget

des assurances sociaux dEtat);- veniturile i cheltuielile BASS (engl., Social Security Budget revenues and expeditures; fr., les

revenus et les dpenses du Budget des Assurances Sociaux dEtat);- elaborarea BASS (engl., the preparation of Social Security Budget; fr., lelaboration du Budget

des Assurances Sociaux dEtat);- proiect de buget (engl., Budget Plan or Financial Plan; fr., le project du budget);- fond de rezerv(engl., Reserve Fund; fr., fond de rserve);- adoptarea BASS (engl., the approval of the Social Security Budget; fr., ladoption du budget desAssurances Sociaux dEtat);

- executarea BASS (engl., the implementation of the Social Security Budget; fr., lexecution duBudget des Assurances Sociaux dEtat);

- sarcini bugetare trimestriale (engl., quarterly budgetary assignments; fr., taches budgtairestrimestrilles);

- modificarea alocaiilor bugetare trimestriale (engl., Amendment of the quarterly budgetaryallocations; fr., amendement des allocations budgtaires trimstrilles);

Execuia de casa BASS- principii care stau la baza execuiei de cas a BASS: (engl., basic principles for SocialSecurity Budget implementation; fr., les principes dexecution du budget);

- principiul delimitrii atribuiilor organelor care dispun de mijloacele bugetare de

atribuiile organelor care se ocup efectiv cu ncasarea, pstrarea i eliberarearesurselor bugetare (engl., delimiting between functions of departments which handlebudgetary funds and departments which are in charge with collecting, depositing andreleasing budgetary funds; fr., le principe dallocation des atributions pour lesdpartements qui disposent des ressurcees budgtaires et qui encaissent, gardent etutilisent les resources budgtaires);

- principiul unitii de cas (engl.,the principle of pay office unity; fr., le principe dunite de caisee);

- conturi de venituri i cheltuieli ale BASS la Trezoreria Statului sau la BCR (engl., Social SecurityBudget income and expenditure accounts at the State Treasury or BCR; fr., compte de revenus etdpenses de Budget des Assurances Sociaux dEtat au de BCR);

- credit bugetar (engl., budgetary credit; fr., le crdit bugetaire);


2/58

45

- deschiderea i reconstituirea creditelor bugetare (engl., opening and reconstitution of budgetarycredits; fr., louverture et reformation des crdits budgtaires);

- virri de credite bugetare (engl., remittances of budgetary credits; fr., virement des crditsbudgtaires);

- suplimentri de credite bugetare (engl., supplements for budgetary credits; fr., supplment descrdits budgtaires);

- transferuri de credite bugetare (engl., transfers of budgetary credits; fr., des transferts des crditsbudgtaires);

- retragerea de credite bugetare (engl., withdraw of budgetary credits; fr., la retraite des crditsbudgtaires);

- ncheierea BASS (engl., Social Security Budget closing; fr., la conclusion du Budget desAssurances Sociaux dEtat);

- bugetul anual privind constituirea i utilizarea fondului pentru pensia suplimentar (engl., theannual budget for the constitution and the usage of supplementary pension fund; fr., le budget

annuell regardant constitution et utilisation du fond pour retraite suplementaire);

Bugetele locale autonomia finanelor publice locale (engl., Local budgets; fr., localpublic finance autonomy);

- principii avute n vedere n cadrul descentralizrii financiare (engl., principles used infinancial descentralization; fr., principes de descentralisation financiere):

- principiul diversitii (engl., diversity principle; fr., principe de la diversification);- principiul echivalenei (engl., equivalence principle; fr., principe dchivalence);- principiul acceptrii costului descentralizrii (engl., descentralization cost acceptingprinciple; fr., principe de laccord du cout descentralisation);

- principiul redistribuirii i stabilizrii centralizate (engl., centralized redistribution and

stabilisation; fr., principe de redistribution et de stabilit centralise);- principiul compensrii fluxurilor financiare dintre colectiviti (engl., compensation offinancial funds between communities principle; fr., principe dchivalence des fluxfinanciers entre les dpertements);

- principiul asigurrii serviciilor sociale vitale (engl., social security of vital servicesprinciple; fr., principe dassurance des servicces sociales pour la vie);

- principiul accesului echitabil la resursele financiare publice (engl., equitable access tothe public financial resources principle; fr., principe daccs aux ressorces financierspubliques);

- principiul echilibrului financiar (engl., financial balance principle; fr., principedechilibre financier);

- veniturile bugetelor locale: resurse financiare (engl., local budgets incomes: financial resources;fr., revenus des budgets locales: ressources financiers);

- cheltuielile bugetelor locale: destinaii (engl., local budgets expenditures: destinations; fr.,dpenses des budgets localles: destinations);

- principiul specificitii locale (engl., local specificity principle; fr., principe du spcifique locale);- fonduri de rezervbugetar(engl., budgetary reserve funds; fr., fonds de rserve budgtaire);- proces bugetar local (engl., local budgetary process; fr., procs budgtaire local);- fond de rulment propriu (engl., own running fund; fr., fond du roulment);- fond de tezaur judeean (engl., municipal treasury fund; fr., fond de trsorerie dpartamental);- execuia bugetar(engl., budgetary execution; fr., excution budgtaire);- situaii privind rezultatele execuiei (engl., reports about execution results; fr., cas concernant les

rsultats).


3/58

46

II. Obiective urmrite

determinarea coninutului economic al BASS; urmrirea etapelor procesului bugetar al BASS; nelegerea principiilor care stau la baza organizrii finanelor publice locale; urmrirea repartizrii veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale; urmrirea etapelor procesului bugetar local.

III. Concepte importante

Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat planul financiar anual care reflect constituirea,

repartizarea i utilizarea fondurilor bneti necesare ocrotirii pensionarilor, salariailor i membrilorde familie.Credit bugetar suma anual prevzut la partea de cheltuieli a bugetului i aprobat

pentru efectuarea diferitelor cheltuieli cuprinse n subdiviziunile clasificaiei bugetare, n limitelecreia, n cursul anului, se elibereazmijloace bneti pentru efectuarea plilor prevzute. Creditelebugetare se prevd n buget cu destinaii precise, sunt repartizate pe titulari i nu pot fi depite.

Deschiderea de credite bugetare aprobare comunicat trezoreriei statului de ctreordonatorul principal de credite, n limita creia se pot efectua pli de casdin bugetele locale.

Reconstituirea creditelor bugetare operaiunea prin care creditele bugetare necheltuitentr-un trimestru, dar care sunt necesare ndeplinirii aciunii n trimestrul urmtor mpreun cualocaia respectivdin trimestrul curent, se pot utiliza pentru efectuarea cheltuielilor. Poate avea loc

numai n timpul anului calendaristic i se aprobla cererea justificata ordonatorilor de credite, dectre Ministerul Muncii i Proteciei Sociale.Virarea de credite bugetare diminuarea creditului bugetar de la o subdiviziune a

clasificaiei bugetare ce prezintdisponibiliti i majorarea corespunztoare a unei alte subdiviziunila care mijloacele financiare sunt insuficiente, cu respectarea dispoziiilor legale de efectuare aoperaiunilor respective.

Suplimentri de credite bugetare majorarea n cursul anului a unor credite bugetareprevzute n buget.

Transferuri de credite bugetare trecerea unor credite bugetare de la unii ordonatori decredite la alii, ca o consecina trecerii unor aciuni de asigurri sociale din competena unor organen competena altora.

Buget local actul n care se nscriu veniturile i cheltuielile colectivitilor locale, pe operioadde un an.Execuie bugetar activitatea de ncasare a veniturilor bugetare i de efectuare a

cheltuielilor aprobate prin buget.Execuie de casa bugetului complex de operaiuni care se referla ncasarea, pstrarea

i eliberarea de resurse financiare pentru efectuarea cheltuielilor publice locale.Situaii privind rezultatele execuiei bugetare:

- dri de seamtrimestriale;- sinteza anuala veniturilor i cheltuielilor publice locale;- conturi anuale ale execuiei bugetelor locale.


4/58

47

IV. Sintezi rezumat

Principiile generale enumerate de Carta Europeana Autonomiei Locale sunt:1. Colectivitile locale au dreptul, n cadrul politicii economice naionale, la resursele

proprii adecvate, de care spoatdispune liber, n vederea exercitrii atribuiilor lor.2. Resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s fie proporionale cu

responsabilitile stabilite pentru ele prin Constituie sau lege.3. Cel puin o parte din resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie sprovindin

impozite i taxe locale, n proporiile stabilite la nivelul autoritilor locale, n limitelelegii.

4. Sistemul financiar din care fac parte resursele de care dispun colectivitile locale trebuiesfie de natursuficient de diversificati dinamic, nct sle permitsurmreasc,pe ct posibil, evoluia reala costurilor exercitrii competenelor proprii.

5. Protecia colectivitilor locale mai slabe din punct de vedere financiar impune instituireaunor proceduri de ajustare sau a altor masuri echivalente care s corijeze efectelerepartiiei inegale a potenialelor surse de finanare, ct i sarcina financiar care lerevine acestora. Asemenea proceduri sau msuri nu trebuie sreduclibertatea de opiniea colectivitilor locale n cadrul propriului lor domeniu de responsabilitate.

6. Colectivitile locale trebuie s fie consultate, ntr-o manier adecvat, asupramodalitilor n care le vor fi alocate resursele redistribuite.

7. Subveniile acordate colectivitilor locale nu trebuie s fie destinate, n msura n careeste posibil, finanrii unor proiecte expres specificate. Acordarea subveniilor nu trebuies aduc atingere libertii fundamentale a autoritilor locale de a-i stabili politiciproprii n domeniul lor de competen.

8. n scopul finanrii propriilor obiective de investiii, colectivitile locale trebuie saibacces, conform legii, la piaa naionalde capital.

Avnd n vedere deosebirile teritoriale i demografice ale fiecrei ri, n prezent seconstat o mare diversitate de sisteme determinate de mai muli factori: statutul colectivitilorlocale, numrul nivelurilor de administraie public local, repartizarea componentelor, regimulfinanelor locale.

n Europa existtrei modele, care au influenat organizarea administrativn statele de pecontinentul nostru: modelul francez, modelul german i modelul britanic.

Modelul francez. Unitile administrativ-teritoriale sunt: regiunea, departamentul icomuna. Frana se compune din 21 de regiuni, fiecare fiind format din dou pn la optdepartamente, care cuprind mai multe comune. n total, Frana are aproximativ 365000 de comune,din care 98% au sub 10000 de locuitori.

Intervenia statului n plan local se realizeazprin instituia prefecturii.O caracteristica modelului francez de organizare administrativ-teritorialeste identitatea

componentelor la toate structurile.Modelul francez se regsete, cu unele modificri, n ri ca Spania, Portugalia, Italia.

Modelul german. Elementul de baz al vieii politice i administrative germane estefederalismul. Geneza sa se datoreazlandurilor germane ca formaiuni statale preexistente statului.Constituiile landurilor garanteaz autonomia colectivitilor locale, care dispun i de competena

legislativn materie de drept comun.


5/58

48

Principiul subsidiaritii st la baza modelului german de administraie local, ceea cepermite evitarea unui centralism excesiv la nivelul landurilor, arondismentele i comunelebeneficiind de autonomie i gestiune. Modelul german se regsete cu anumite particularitinaionale n Austria i Elveia.

Modelul britanic. Acesta este eterogen. Astfel, sistemul de administraie localdin Anglianu se regsete n Scoia, n Tara Galilor sau Irlanda de Nord, care au sisteme specifice deorganizare local. Pentru fiecare dintre cele trei naiuni scoian, galez i irlandez fiineazcte un minister, care exercito anumittutelasupra administraiilor acestor regiuni.

Autoritile locale sunt comitatele i districtele, ale cror sarcini sunt: aplicarea politiciiguvernamentale pe plan local, exercitarea unor componente delegate importante n domenii ca:educaia, asigurarea fondului locativ sau protecia social.

Din punctul de vedere al dreptului administrativ, sistemele organizrii locale se clasificn: autonomie complet, conform creia comunitile locale au libertate deplinn

administrarea intereselor lor, frnici un control din partea autoritii centrale; autonomie limitat, pentru rezolvarea pe plan local a principalelor probleme curente,

care, n plus sunt supuse controlului din partea autoritilor centrale; tutela, conform creia, problemele sunt rezolvate de ctre autoritile centrale,

administraiilor locale revenindu-le competene doar n aciuni de micimportan;

n ceea ce privete formarea veniturilor locale, se disting, de asemenea, trei modaliti: constituirea veniturilor proprii necesare pentru acoperirea cheltuielilor, n virtutea

dreptului de a percepe impozite i taxe;

completarea veniturilor proprii, cu sume defalcate din veniturile autoritilor publicecentrale; finanarea integralde la bugetul central

Gradul de autonomie rezult, deci, din urmtoarele:- independena deplinsau parialn formarea veniturilor;- competena atribuitpentru contractarea i gestionarea mprumuturilor;- asigurarea echilibrului bugetar i, respectiv, gestionarea excedentului sau a deficitului

anual;- dupcum organele administraiilor publice locale au competena de a introduce impozite

i taxe locale.

Indiferent de gradul de autonomie a colectivitilor locale, se consider c ladescentralizarea financiar trebuie avute n vedere anumite principii ca fiind cerine ale stabilitiifinanelor publice ale rii, astfel:

principiul diversitii, explicat pe seama varietii de forme i a msurii diferite asolicitatorilor de bunuri i servicii publice;

principiul echivalenei n finanarea serviciilor publice, exprimat pe seama beneficiilorgeografice pe care acestea la aduc cetenilor;

principiul acceptrii costului descentralizriideterminat de diferenele fiscale regionale,care se interfereazcu rspndirea n spaiu a activitilor economice;


6/58

49

principiul redistribuirii i stabilizrii centralizate, impus de realitatea conform creiacomunitile locale nu dispun de instrumentele macroeconomice necesare pentrunfptuirea unor obiective de importannaional;

principiul compensrii fluxurilor financiare dintre colectiviti, cauzate de transferurileinvoluntare de venituri, pe seama deosebirilor economice i care prejudiciaznfptuireaprogramelor de cheltuieli pentru unele din acestea. Prevenirea unei astfel de situaiiimplicintervenia guvernamentalcu msuri corective;

principiul asigurrii serviciilor sociale vitale, conform cruia aceast sarcin cade nseama autoritilor centrale. Guvernul trebuie s ofere minimum de servicii publiceeseniale (sntate, educaie, siguransocial) tuturor cetenilor rii;

principiul accesului echitabil la resursele financiare publice, determinat de situaia unorcolectiviti locale a cror balan dintre nevoi i capacitatea fiscal este deficitar,necesitnd compensarea minusului de resurse prin transferuri guvernamentale, pe seamaunei scheme prestabilite;

principiul echilibrului financiar, conform cruia repartizarea ntre nivelurile deautoritate public ale finanelor publice trebuie s asigure exercitarea conducerii nlimita atribuiilor i competenelor ce revin fiecreia. Aceasta nseamn c resurselefinanciare publice s fie deopotriv redistribuite pentru acoperirea cheltuielilor cufuncionarea sectorului public n administrarea statului i n aceea a colectivitii locale.

n abordarea problemei importanei autonomiei locale va trebui s se porneasc de laraiunile pentru care trebuie s existe o asemenea autonomie, dimensiunea unei comuniti localeputnd fi diferitn funcie de aciunea unor factori determinani, i anume:

a) manifestarea unei anumite autonomii presupune existena unei anumite administraii, al creiaparat se poate dovedi pre costisitor pnla o anumitdimensiune a comunitilor locale. Totodat,eficacitatea i calitatea activitilor organelor administrative locale vor depinde de dimensiuneacomunitilor, adesea reducerea cheltuielilor administrative prin supradimensionarea comunitiilocale putnd fi nsoitde complicarea i diluarea activitilor i responsabilitilor.

b) plasarea unor activiti publice (sntate, nvmnt etc) sub jurisdicia autoritii locale, ncondiiile respectrii unor norme de activitate la nivel naional, poate genera fie diminuarea calitiiacestor activiti, fie creterea costurilor pe locuitor, fie de localizarea condiiilor specifice locale.

c) meninerea unui anumit statut al funcionarilor publici presupune existena unei anumitedimensiuni minime a comunitii locale, prin care s se asigure o anumit capacitate profesionalactivitilor publice.

d) dimensionarea comunitii locale autonome n funcie de distribuirea zonal a bogiei peteritoriul rii, astfel nct n cadrul unei comuniti locale s funcioneze principiul compensriintre zonele componente, n cadrul comunitii, compensarea potenat de compensarea la nivelnaional, ntre comuniti (compensare intra i intercomunitar).

Pentru finanarea activitilor locale sunt utilizate de regulurmtoarele forme:a) transferul provenind de la bugetul central, n sensul c o parte din venitul pe care statul lcolecteazprin fiscalitate este distribuit ntre colectivitile locale, distingndu-se doumetode: transferuri condiionate, acordate n funcie de realizarea de ctre colectivitatea locala anumitor

activiti sau msuri, adesea acestea avnd un caracter obligatoriu;


7/58

50

transferuri necondiionate, acordate n sum brut care poate fi utilizat n mod liber de ctrecolectivitatea local, distribuirea acestor transferuri pe colectiviti locale fcndu-se prinanumite chei de distribuie, adesea complicate i oculte.

b) mprirea impozitului ntre bugetul central i bugetul local, conform unui sistem de impozitareunitar pe ansamblul rii, regulile i ratele fiscale fiind determinate de autoritatea central;

c) impozite pe aceleai baze ca acelea ale statului, dar cu rate stabilite la nivelul comunitii locale.n acest caz impozitarea totala bazei poate varia de la o colectivitate la alta.

d) impozite locale pe baze separate, sistem n care statul i colectivitatea au repartizate diferite tipuride asiete de impozit, astfel co anumitbazde impozitare este n mod unic utilizat, fie de stat, fiede autoritatea local.

Pentru o analiz detaliat a modului n care deciziile locale afecteaz problema orientrii

cererii totale prin intermediul politicii bugetare se pornete de la urmtorul model simplu:R = Cp + Ip + GCp = a ( R T ) + bIp = determinant exogen

unde:R = produsul intern brutCp = consumul privatIp = investiiile private nete realeT = impozitele totale nete pltite de sectorul privatG = cumprarea de bunuri i servicii ale sectorului publica i b = constante

n continuare se va nota:Gs = cumprri ale statului de bunuri i serviciiGm = cumprri totale ale comunitilor de bunuri i serviciiTs = venitul fiscal aferent statuluiTm = venitul fiscal total aferent comunitilor locale

Presupunem c:Tm = tm x R + hm

unde tm i hm sunt cunoscute, precum i c:Gm = Tm (echilibrul bugetelor locale)

n cazul statului se consider c att Gs, ct i Ts constituie instrumente de politic, ncondiiile n care instituia publiceste autonomi

Cp = a ( R Ts Tm ) + bobinndu-se soluia urmtoare pentru R:

R = [1/(1-a)(1-tm)] x [Gs-a Ts+Ip+b+(1-a)hm]

Douconcluzii pot fi derivate din aceastsoluie:- Ts i Gs necesare pentru a compensa un decalaj definit nu sunt influenate de funcia de

impozitare a fiscalitii locale- dacTs i Gs sunt meninute constante un anumit decalaj; de exemplu al Ip, va genera o

reacie cu att mai mare a lui R cu ct tm este mai mare. n acest sens, Tm i Gm au unefect destabilizator.


8/58

51

Dacse consider:- Gs ca determinantautonom- Ts = ts*R + hssoluia obinutpentru R va fi urmtoarea:

R = [1/(1-a)(1-tm) + a ts][Gs + Ip + b a hs + (1-a) hm]

Gradul de stabilizare automatic ce poate fi realizat se obine prin aplicarea derivatelorpariale asupra soluiei de mai sus, rezultnd formula:

s = 1-(1-a)/(1-a)(1-tm) +a ts

care evideniazfaptul cgradul de stabilizare va fi cu att mai mare cu ct ts este mai mare i cuatt mai slab cu ct tm este mai mare.

Se poate afirma astfel cstatul, care-i menine cheltuielile neinfluenate de venitul fiscal,contribuie la stabilizarea automat, n timp ce comunitile locale, care-i dimensioneazcheltuielilen funcie de venit, contribuie la destabilizare.

Punnd condiia s=0 (stabilizare nul) se obine:

tm = [a/(1-a)] ts

Presupunnd ca a=0,75, se obine tm=3 ts, ceea ce relevcstabilizarea automata statuluiva fi, n acest caz nul, daccota de impozitare macroeconomica fiscalitii locale este de 3 orimai ridicatdect rata de impozitare marginalmacroeconomica fiscalitii centrale.

n condiiile unei fiscaliti locale reduse, gradul de stabilizare automateste pozitiv, ns

variaiile cheltuielilor locale fiind predeterminate i din aceastcauzo variaie a venitului fiscal nuva provoca o reacie suficient de automatla nivelul cheltuielilor presupuse. n plus, reglnd dreptulacordat colectivitilor locale de a emite mprumuturi i reglndu-le transferurile, statul va puteainfluena ntr-o bun msur comportamentul stabilizator al acestora. Evident c, n cazul uneifiscaliti locale autonome semnificative, influena stabilizatoare a interveniilor statului se vadiminua. Totui, i n acest caz, statul poate influena deciziile locale fixnd reguli de conduit ndomeniul politicii bugetare sau efectund recomandri.

n Europa, sistemele de gestiune a finanelor publice locale constituie subiecte aflate ncentrul dezbaterilor politice actuale, fiind puse n evidenurmtoarele aspecte:

1. dezvoltarea economic actual impune o supraveghere atent a gestionrii resurselorfinanciare, la toate nivelurile administrative;

2. n mai multe state presiunea fiscal global a atins un nivel considerat prea ridicat dectre contribuabili;3. din ce n ce mai muli contribuabili doresc:- scunoascmodul de utilizare a impozitelor i taxelor pe care le pltesc;- ca transparena operaiunilor financiare sfie garantat, la toate nivelurile administrative.4. legislaia din domeniile administraiei i finanelor publice trebuie spermitautoritilorlocale satragi sdezvolte pe teritoriul lor activiti economice dintre cele mai rentabile;5. cheltuielile publice de la nivel local vor crete continuu dac cetenii nu vor fi mairesponsabili i dacnu vor participn mod direct la stabilizarea acestor cheltuieli;6. autoritile administraiei publice locale trebuie s contribuie la diminuarea cheltuielilorpublice pentru ca generaiile viitoare snu suporte efectele cheltuielilor generaiilor actuale;


9/58

52

7. unul din principiile de baz ale democraiei l reprezint solidaritatea cu colectivitilelocale care nu dispun de surse suficiente pentru a achita nevoile pe care le au.

Pe de alt parte, procesul descentralizrii administraiei publice are limite i, n anumitecondiii, poate provoca neajunsuri sau distorsiuni care, desigur, se cer a fi anticipate i evitate. Prinproporii, frecveni impact, cele mai semnificative manifestri n acest sens, ar putea fi:

1. abuzurile n materie de descentralizare orientate spre supra licitarea particularitilorlocale, care pot merge pnla a pune n pericol unitatea naional;

2. soluiile neadecvate la problemele locale, care pot degenera n decizii inspirate depolitica unor grupuri de presiune, ale cror interese sunt n contradicie cu cele naionale;

3. deficiene n derularea procesului decizional, datorate i funcionarilor publici locali care,de regul, nu au competena i experiena celor din administraia publiclocal;

4. dispersia mai mare a resurselor publice ntre colectivitile locale sau grupurile sociale,care poate antrena un proces de dizolvare a solidaritii naionale, crend premisele unei

competiii politice i ale unor conflicte interne, inclusiv interetnice.

Un model de plan de investiii de capital (PIC) privind finanarea proiectelor de servicii iinfrastructurn administraia publiclocal

Planul de investiii de capital (PIC)este un plan multianual de regulpe patru sau cinciani ce este ntocmit de administraia public local, i care identific proiectele de investiii ceurmeaz a fi finanate n aceastperioad. PIC are scopul de a identifica toate activele ce trebuieutilate, renovate sau construite, anul cnd va ncepe aceastoperaie, suma necesar (n lei) ce vatrebui cheltuit pentru realizarea proiectului i metoda de finanare propus pentru acoperireacheltuielilor. Aceste informaii vor fi prezentate cel mai adesea sub forma unui rezumat ce va

include i cheltuielile de capital pe an, defalcate n programul global pe principalele sectoare saudupsursa de finanare. Este recomandabil ca planul de investiii de capital sfie aprobat n fiecarean de ctre consiliul local sau judeean.

n cadrul PIC prin activnelegem un mijloc fix nou sau modernizat, care nu este repetabil,are o valoare (stabilitn legislaia actualla minim 5 milioane lei) i o duratde folosin(stabilitn legislaia actualla minim un an).

Proiectul de investiii se executpentru achiziionarea activelor. Exemple de proiecte deproiecte de investiii de capital: construirea unei staii de tratare i epurare a apei, mbuntireastrii drumurilor, construirea unei hale pentru deeuri solide etc.

PIC nu trebuie s se confunde cu bugetul de investiii. Bugetul de investiii reprezintprimul an din planul de investiii de capital. Bugetul de investiii autorizeazproiectele i aloco

finanare specific acestor proiecte. Acesta trebuie s fie adoptat n conformitate cu bugetuloperaional al administraiei publice locale i asigur cadrul legal necesar pentru derulareaproiectelor. Proiectele i sursele de finanare din PIC pentru ceilali ani, cu excepia primului, nusunt autorizate pncnd nu este aprobat bugetul anual pentru fiecare dintre aceti ani.

A. Obiectivele Planului de investiii de capital (PIC)

1. Perspectiv larg asupra necesitilor i posibilitilor: relaionez membriipersonalului din domeniul investiiilor, inclusiv pe cel din regiile locale, pentru planificareanecesitilor de investiii i modului de finanare a acestora. Ei decid ce s cumpere, ce sconstruiascsau srepare, cnd anume pot construi sau repara i cum sfinaneze aceste costuri.


10/58

53

2. Asigurarea instrumentelor de management financiar pentru stabilirea prioritilorprivind necesitile curente i viitoare n limitele constrngerilor financiare ale administraiilorpublice locale. Planificarea investiiilor de capital ia n considerare nu numai ceea ce este necesarunei comuniti, ci, la fel de important, ceea ce i poate permite sfacacea comunitate. ntocmireaunui PIC bazat pe estimarea realist a resurselor disponibile pentru finanarea investiiilor diferfoarte mult de o lista cu dorine, cu proiecte ce nu se pot realiza n ntregime de PIC.

3.Funcionarea ca un document de rapoarte.Documentul ce se ntocmete dupncepereaprocesului de ntocmire a PIC ofero descriere clara proiectelor propuse ce se vor ntreprinde nperioada de planificare. Acest document face cunoscut cetenilor, oamenilor de afaceri i altor priinteresate prioritile de investiii ale administraiei publice locale i planul de realizare a acestora.Comunitatea poate nelege mai bine planul de cheltuieli pentru investiii al administraiei publicelocalei poate lua decizii n deplincunotinde cauz.

B. Avantajele planificrii investiiilor de capital

1. Se concentreaz asupra obiectivelor, necesitilor i capacitii financiare aadministraiei publice locale. n procesul de ntocmire a PIC, autoritile publice locale i regiileselecteaz proiectele prioritare ce corespund necesitilor si obiectivelor comunitii. n cadrulacestui proces, autoritile publice locale, personalul regiilor i cetenii stabilesc mpreunprioritile curente i viitoare pentru dezvoltarea infrastructurii i serviciilor destinate persoanelorfizice i juridice. De asemenea se iau n discuie cele mai bune modaliti de finanare a investiiilor,inndu-se cont de capacitatea de ndatorare a consiliului local sau judeean i capacitatea deautofinanare. Acest proces constituie baza pentru determinarea necesitilor de investiii ninfrastructur, ce vor fi incluse n program i baza de echilibrare a necesitilor comunitii cu

costurile proiectelor propuse funcie de sursele de finanare propuse.

2. Duce la contientizarea n rndul opiniei publice a necesitaii planificrii eficiente ainvestiiilor locale. O component important a PIC este implicarea cetenilor n selectarea iprioritizarea proiectelor de investiii.

3. Crete gradul de cooperare i comunicare al personalului local implicat n programulde investiii. Un proces de planificare al investiiilor ajut la comunicarea i cooperarea dintrepersonalul tehnic i economic din consiliile locale i judeene cu personalul regiilor. Prin lucrul nechipla ntocmirea i coordonarea planului de investiii de capital vor fi mai bine gndite i puse lapunct elaborarea, modul de finanare i realizarea proiectelor. Prin coordonarea activitilor n cadrul

PIC vor fi selectate proiectele care servesc cel mai bine interesele i necesitile oricrui grup dincadrul comunitii.

4. Poate sprijini administraiile locale s evite greelile costisitoare din domeniulinfrastructurii. Deoarece proiectele de investiii se ntind pe o perioadde mai muli ani, autoritilepublice locale sunt mai degrabcapabile screeze un consens asupra necesitii realizrii proiectelornainte de cheltuirea fondurilor. PIC ia n considerare modul cum pot fi planificate diferitele etapeale unui proiect n funcie de tipul surselor de finanare- locale sau din alte surse necesare pentrurealizarea acestora.

5. mbuntete stabilitatea financiara administraiilor publice locale prin anticiparea

resurselor financiare necesare pentru investiii.


11/58

54

C. Etapele procesului de planificare a investiiilor de capital

Etapa 1: nceperea procesului PIC proiectarea procesului PIC; dezvoltarea principiilor conform crora se va ntocmi PIC.

Etapa 2: Identificarea proiectelor poteniale pentru PICestimarea cererii de servicii actuale si viitoare;estimarea altor necesiti de investiii de capital;revizuirea proiectelor aprobate anterior.

Etapa 3: Identificarea tuturor resurselor poteniale de finanare a investiiilor

Etapa 4: Clasificarea i prioritizarea proiectelor

Etapa 5: Procesul de monitorizare

D. Iniierea Procesului de Planificare a Investiiilor de Capital

Proiectarea proiectului PIC

- pregtirea calendarului PIC, a formularelor i instruciunilor;- sprijinirea personalului administraiilor publice locale i al regiilor pentru depunerea

propunerilor de proiecte n timp util;

- crearea unor oportuniti pentru a-i atrage i implica pe ceteni n proces;

- popularizarea procesului PIC la nivelul personalului administraiilor publice locale,regiilor i cetenilor;

- evaluarea opiunilor de finanare raportate la proiectele propuse;

- conducerea procedurii de prioritizare a proiectelor;

- monitorizarea realizrii proiectului.

Derularea principiilor PIC

Coordonatorul PIC, n prima faz, trebuie s:1. stabileascce tipuri de proiecte de investiii trebuie incluse n PIC;2. stabileascnumrul de ani necesari pentru derularea PIC;

3. ntocmeascun calendar al etapelor i termenelor de execuie;4. stabileascprocedee pentru implicarea cetenilor pe parcursul derulrii ntregului proces.


12/58

55

Tabelul 1

Exemplu de departajare a obiectivelor de investiii de capital de cele operaionaleTipul deservicii

Investiii de capital Servicii generale si de ntreinere

Strzi i spaiide parcare

- pavarea strzilor (rezideniale i artere detrafic);

- deprecierea fizic sau moral a strzilor,inclusiv a arhitecturii zonale.

- repararea strzilor;- acoperiri asfaltice i alte operaii

de ntreinere.

Trotuarele - nlocuirea trotuarelor, pavaje noi, pasajepietonale

- reparaii de rutin

Iluminatulpublic

- nlocuirea surselor de iluminat existente cudispozitive moderne

- nlocuirea sau repararea surselorde iluminat

Semnalizarerutiera

- echipamente noi sau modernizate pentrusemnalizarea rutier

- repararea / nlocuireaechipamentelor pentru meninereasistemelor n stare de funcionare;

- marcarea oselelor i a strzilor.Cldiri publice - modificri structurale pentru mbuntirea

capacitii de utilizare a spaiului;- teamenajarea sau nlocuirea proiectelor

componentelor principale (nlocuireaacoperiului, a sistemului de nclzire etc);

- programe de mbuntire a sistemului fizicde generare a energiei electrice;

- construcii noi.

- reparaii de ntreinere care nuschimbn mod semnificativstructura de bazi nici numresc durata de utilizareestimat

Instalaii detratare a apei

- modernizarea principalelor componente aleinstalaiilor de tratarea a apei pentru a lemrii durata de funcionare;

- conectri de rezervoare, conducte noi dedrenaj i canalizare, alte proiecte pentrureutilarea spaiilor de tratare, n vedereacreterii capacitii si calitii.

- reparaii generale, ntreinere saufaciliti pentru continuareaoperaiilor (ex: repararea zidurilorsi a acoperiului, curareacanalelor)

Alimentare cuapa icanalizare

- conducte mari pentru canalizare (nlocuiri);- separarea canalelor de scurgere (separri);- refacerea poriunilor cu presiune sczut;- alte nlocuiri de canale i conducte

simultan cu pavarea strzilor;- baraje si guri de scurgere pentru

mbuntirea flexibilitii sistemului.

- repararea seciunilor izolate alecanalelor de scurgere sau aleconductelor fitingurilor,echipamentelor i instalaiilornecesare pentru meninerea nstare de funcionare


13/58

56

Tabelul 2

Propunere de proiect de reparaii capitaleCategoria proiectuluiReea ap

Numrul i titlul proiectului5 133 Furnizare (Parial)

Prioritare/ClasaA

DescriereaAcest proiect se refer la introducerea unei conducte de apde aprox. 8000 de metri de la staia depompare a oraului pnn zona central. Proiectul va dura 2 ani.JustificareAcest proiect asigurun debit mrit pentru instalaia de pompare ntruct solicitarea acestui serviciu acrescut pe tronsonul respectiv. Planul prevede finalizarea construciei pnn anul 2002. Acest proiectva asigura standardele minime de presiune de 40 psi n perioada de vrf de consum. Introducerea uneiastfel de conducte va mbuntii alimentarea cu ap, gradul de siguran n utilizare, i va reducescderile de presiune. Fr acest proiect, mbuntirile realizate la staia de pompare a oraului nvederea creterii debitului de ap, nu ar fi valorice n ntregime iar cetenii s-ar confrunta ncontinuare, cu probleme rezultate din presiunea sczut a apei (sub 40 psi) i a proteciei sczutempotriva incendiilor pnn anul 2002.Costuri estimate (anuale)Proiectul va costa 2000 milioane lei, ce se vor distribui egal pe durata celor doi ani. Costurile deoperare vor fi minime odatcu finalizarea proiectului.

Tabelul 3Situaia proiectelor de investiii aprobate anteriorDate ntocmirii:_______________ntocmit de:__________________Data ultimului raport___________

Pagina:____________din

(1)Titlu proiect

(2)Primul AF*

autorizat

(3)Stadiu

proiect

(4)Data

finalizare

(5)Finanare

total

(6)Cheltuieli

la zi

(7)Finanare

disponibil

(8)Observaii

Instruciuni1) Trecei titlul proiectului i numrul de referin

n coloana 12) Menionai anul fiscal cnd proiectul a fost

autorizat pentru prima datn coloana 2.3) Menionai stadiul proiectului n coloana 3,

folosind urmtoarele abrevieri: FIN=finalizat;CON=continuare; ANU=anulat.

4) Indicati data exact a finalizrii pentruproiectele desemnate ca fiind FIN, sau dataestimata finalizrii pentru proiectele notate cuCON n coloana 4.

5) Menionai fondurile totale alocate la zipentru proiect n coloana 5.

6) Menionai cheltuielile totale la zi n coloana6.

7) Menionati toate cheltuielile neprvzute ncoloana 7.

8) Indicai toi factorii neobinuii sauneanticipai legai de proiect, cum ar fischimbri semnificative n proiectare,planificare, necesiti de fonduri, n coloana8.

*AF=An fiscal


14/58

57

E. Evaluarea capacitii administraiilor publice locale de a finana proiectele de investiii

Surse poteniale de finanareSursele de finantare ce trebuie luate n considerare sunt variate:

- veniturile rmase consiliilor locale i judeene dupefectuarea cheltuielilor operaionale;- mprumuturi suportate din veniturile consiliilor locale sau judeene;- taxe pltite de utilizatori pentru serviciile furnizate de consiliile locale sau judeene direct sau

prin intermediul regiilor locale;- mprumuturi suportate din taxele pe servicii;- programe speciale ale Guvernului Romniei sau finanri externe.

n cazul programelor guvernamentale speciale sau finanrilor externe, sumele disponibilevor fi determinate de regulile i normele programelor respective. Pentru toate celelalte sursemenionate mai sus, nivelul finanrii i selectarea proiectelor rmn n ntregime la latitudineaadministraiilor publice locale.

Din fondurile provenite din veniturile consiliilor locale sau judeene poate fi finanat oriceproiect de interes local.

Fondurile provenite din taxele pltite pentru servicii specifice se vor limita exclusiv lafinanarea proiectelor destinate acelor servicii.

Analiza posibilitilor de finanaren analiza posibilitilor de finanare a PIC trebuie stabilit mai nti utilitatea finanrii

proiectului. Acest tip de analiz se aplic pentru toate proiectele care odat finalizate vor generavenituri din taxele pltite de utilizatori, sau celor realizate de regii sau companii locale care vorgenera taxe pentru furnizarea acestor servicii. De exemplu, finanarea proiectelor de distribuie saude tratare a apei ar putea sfie prima opiune luatn considerare.

Analiza financiarn acest caz ar determina att veniturile aduse de proiect n sine, precumi toate taxele ncasate la nivel local pentru serviciile de distribuire i tratare a apei.

La pregtirea analizei financiare a proiectului trebuie luate n considerare i urmtoareleelemente:

a. estimarea corecti completa costurilor de realizare i a celor de funcionare i ntreinere aleproiectului finalizat.

b. nivelul tarifelor la serviciul furnizat de proiectul finalizat i eventualele majorri ale taxelorlocale;

c. posibile reduceri ale costurilor operaionale curente i de ntreinere ale regiilor sau alecompaniilor locale care furnizeazservicii publice.

n analiza capacitii de ndatorare trebuie sfie luate n considerare urmtoarele:

1. potrivit legislaiei n vigoare n Romnia admnistraiile publice locale nu pot folosi mai mult de20% din veniturile curente pentru a plti ratele i dobnzile pentru toate mprumuturilecontractate;

2. capacitatea de ndatorare este influenatde voina i capacitatea consiliului local sau judeeande a accepta costurile i riscurile tuturor mprumuturilor;

3. creditorul sau investitorul poate cere consiliului local sau judeean sgaranteze creditul acordataltor instituii, cum ar fi regia sau compania furnizoare de servicii pentru comunitate. Aceastgaranie va reduce capacitatea de ndatorare. De asemenea, dacdebitorul nu pltete i garaniadevine executabil, aceasta va fi luatn calcul n cadrul limitei de 20% stabilitde lege.


15/58

58

Procesul de ntocmire a PIC, trebuie scuprind:1. o lista proiectelor ce sunt total sau parial auto-finanate;2. informaii referitoare la programe guvernamentale sau instituii externe prin care pot fi finanate

astfel de proiecte ;3. o estimare a nivelului capitalului de finanare care poate fi obinut din veniturile consiliilor

locale sau judeene, sau din mprumuturi suportate din aceste venituri.

F. Clasificarea i stabilirea prioritii proiectelorTabelul 4

Criterii de determinare a prioritii proiectelor

Punctaj Total = 70Sntate i siguranpublic1. Proiectul nltura un pericol mare al snttii i siguranei2. Proiectul reduce cazurile posibile de deces, vtmare sau boal

Calitatea mediului3. Proiectul mrete/reduce gradul de poluare a mediului (aer, zgomot, deeuri

solide sau lichide) n raza oraului

Calitatea vieii4. Proiectul mbuntete semnificativ calitatea vieii unui numr mare de ceteni;Starea cartierului este mbuntit

Dezvoltarea economic5. Proiectul va ncuraja noi investiii de capital n orai va genera dezvoltareaeconomicn ansamblu6. Proiectul va crea noi locuri de muncpentru cetenii oraului pe perioadarealizrii i dupfinalizare

Financiar7. Proiectul odatfinalizat va genera reduceri ale costurilor de funcionare intreinere ale instalaiei pe termen lung8. Veniturile aduse de proiectul odatfinalizat vor fi cel puin egale sau mai maridect cheltuielile de realizare

Documentaie9. Documentaia tehnici financiara proiectului este bine gndit, finalizatiaprobat

Etapizare10. Proiectul va fi realizat n mai multe etape succesive; proiectele bine organizatei etapizate corespunztor vor avea proritate

Efecte asupra comunitilor nvecinate11. Proiectul va mbuntii relaiile existente cu comunitile limitrofe

0 5 puncte0 5 puncte

0 10 puncte

0 10 puncte

0 5 puncte

0 5 puncte

0 5 puncte

0 5 puncte

0 10 puncte

0 5 puncte

0 5 puncte


16/58

59

Tabelul 5

Lista de prioriti a unei regii din Romnia

Proiecte

1. Reabilitarea staiei de epurare a apei2. Reabilitarea reelei de distribuie a apei3. Reabilitarea staiei de tratare a apei4. Modernizarea reelei de termoficare5. Modernizarea colectrii i transportului deeurilor solide la standarde europene6. Reabilitarea reelei de canalizare7. Cumprarea de troleibuze noi pentru centrul oraului

Punctaj dupcriterii de evaluare

Proiect 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Total

1. 5 5 5 4 5 2 2 5 5 4 5 47

2. 5 5 1 10 5 0 2 2 5 3 3 50

3. 5 5 5 10 3 2 3 3 5 4 5 50

4. 5 1 3 10 2 2 5 5 10 5 3 51

5. 5 5 10 5 1 1 0 0 5 2 3 37

6. 5 5 10 3 3 3 0 0 5 5 5 45

7. 3 1 10 10 5 5 5 5 7 3 5 59

LISTA FINALDE PRORITI

1. Transport n comun troleibuze2. Reea de termoficare3. Reea de distribuie

i de tratare a apei4. Reabilitarea staiei de epurare a apei5. Reabilitarea reelei de canalizare6. Colectarea i transportul deeurilor solide

595150

50474537


17/58

60

Tabelul 6Programul investiiilor de capital, anii fiscali 1999 2003 (mii lei)

Proiect 1999 2000 2001 2002 2003 Total aprobat1999-2000

Pompieri i Salvarenlocuirea staiei depompieri

100.000 120.000 130.000 150.000 200.000 700.000

nlocuirea ambulanelor 80.000 100.000 120.000 140.000 160.000 600.000nlocuirea camioanelorutilitare

95.000 115.000 135.000 175.000 180.000 700.000

Subtotal 275.000 335.000 385.000 465.000 540.000 2.000.000

ntreinerea i nlocuirea infrastructuriinlocuirea reelei deevacuare

75.000 100.000 125.000 150.000 175.000 625.000

nlocuirea podurilor 100.000 125.000 150.000 175.000 200.000 750.000Repararea strzilor 50.000 75.000 100.000 125.000 150.000 500.000nlocuirea bordurilor,gurilor de canal itrotuarelor

25.000 50.000 75.000 100.000 125.000 375.000

Subtotal 250.000 350.000 450.000 550.000 650.000 2.250.000

Tabelul 7Sumarul proiectelor1. Intersecie - Strada principal

Sursa de finanare:Bugetul local

Descriere:Construcia acestei intersecii este o parte din planul de mbuntire a strzilor ce include

construirea de benzi pentru virat la dreapta n colurile din nord est, sud est, sud vest aleinterseciei, mbuntirea oselei prin benzi suplimentare pentru ambele direcii, plus o bandpentru virare la stnga pentru direcie.Acest proiect va asigura artere suplimentare pentru schimbarea direciei n partea de nord- vest ainterseciei, unde pnn prezent nu s-au fcut sistematizri.

Stadiu:Estimrile preliminare ale costurilor sunt finalizate. Poriuni ale interseciei au fost mbuntite.Vor fi instalate semafoare n cadrul unui proiect separat.

2. Semaforizare intersecie Strada central

Sursa de finanare:Bugetul local


18/58

61

Descriere:Construirea unei artere suplimentare pentru schimbarea direciei n partea de nord est a intersecieii mbuntiri pe strada din centru att la estul ct i la vestul interseciei, pentru a mri siguranatraficului rutier. Intersecia va fi complet semaforizat. Proiectul iniial va include semnalizareainterseciei fra aduce mbuntiri la arterele rutiere. Semaforizarea interseciei va fi corelatcuschimbrile de structurnecesare.

Stadiu: Au fost finalizate planurile de proiectare. Municipalitatea va coordona finanarea irealizarea proiectului de destinaie specialde la bugetul de stat.

G. Procesul de monitorizare

Exemplu de raport lunar al stadiului de execuie al unui proiect.

Tabelul 8Model de raport lunar al stadiului de execuie al unui proiect din PICDepartamentTitlu proiectNumrLucrri Publice

Construcie Parcare15 99 - 015

Datafinalizrii

Directorproiect

Etape

PlanificareProiectareRealizare

Data nceperii

1/99 (actual)2/99 (actual)7/99 (estimat)

Procentajrealizat100%70%0%

Termen finalizare estimat

2/99 (actual)5/99 (estimat)4/00 (estimat)

Bugetul (mil lei)

PlanificareProiectareRealizareCheltuieliNeprevzuteTotal

Bugetul total500

2.5003.0003.5009.500

Alocat naceastlun

00000

Cheltuit naceastlun

087000

870

Stadiu

Terminat

Note:Rmn de procurat douparcele de teren.Dificultile n negocierea preului au ncetinit achiziia.

Procesul de mprumut la nivel local

Procesul de mprumut este ntregul proces pe care un mprumutat local l urmeazpentru a obine un mprumutde la unmprumuttorpentru finanarea investiiilor locale.


19/58

62

mprumutatul localeste fie consiliul local sau judeean, fie regia localsau societatea carerspunde de furnizarea serviciilor de infrastructur de baz. n amndou cazurile se analizeazdoar acele aspecte ale procesului de mprumut care afecteaz consiliul local sau judeean.

mprumuttorul este orice instituie autorizat sofere mprumuturi consiliilor locale saujudeene. Poate fi o instituie privat, de stat, din Romnia sau internaional.

n cea mai simpl forma sa, un mprumuteste un contract ntre un mprumuttor i unmprumutat. mprumuttorul este de acord s ofere bani mprumutatului care, n schimb, seangajeaz sramburseze banii dupo anumitperioadde timp stabilitde comun acord.

Obiective urmrite n realizarea mprumuturilor locale:1. stabilirea de prioriti ntre investiiile prevzute, n funcie de importana acestora n

comunitatea respectiv, prin consultri cu cetenii i societile comerciale;2. stabilirea capacitii de finanare a proiectelor importante pentru comunitate;3. stabilirea dacplanul proiectului ofervarianta cea mai puin costisitoare disponibilpentru a

rezolva necesitatea sau problema comunitii.

A. Proiecia situaiei financiare

Procesul ntocmirii proieciei rezultatelor financiare ale consiliului local sau judeean aredouetape distincte:1. prognoza evoluiei veniturilor i cheltuielilor, pornind de la diferite seturi de ipoteze referitoare

la principiile de baz i variabilele economice, care sunt, n mare parte, n afara controluluiautoritilor publice locale;

2. prognoza impactului anumitor principii adoptate de consiliul local sau judeean asupra deciziilorviitoare de management financiar.

Deoarece ambele seturi de ipoteze afecteaz rezultatele financiare viitoare, este necesar

armonizarea lor printr-un proces iterativ.Proiecia trebuie s acopere o perioad de mimin doi ani, dar nu mai mare de trei ani,

deoarece exist riscul ca aceasta s devin inexact, datorit gradului mare de incertitudine alsituaiei din viitor.

B. Analiza scenariilor alternative

Scenarii posibile pe baza combinaiilor de tendine ale veniturilor i cheltuielilor:A. Tendina Cretere mare a veniturilor Cretere mica costurilor;B. Tendina Cretere mare a veniturilor Cretere moderata costurilor;C. Tendina Cretere mare a veniturilor Cretere mare a costurilor;

D. Tendina Cretere moderata veniturilor Cretere mica costurilor;E. Tendina Cretere moderata veniturilor Cretere moderata costurilor;F. Tendina Cretere moderata veniturilor Cretere mare a costurilor;G. Tendina Cretere mica veniturilor Cretere mica costurilor;H. Tendina Cretere mica veniturilor Cretere moderatcosturilor;I. Tendina Cretere mica veniturilor Cretere mare a costurilor.

Calcularea tuturor celor nou ipoteze presupune un volum de munc foarte mare, de aceeapractica se concentreaznumai asupra rezultatelor scenariilor A, E i I, adic asupra a celor carecorespund unui set de ipoteze optimiste, moderate i pesimiste.


20/58

63

C. Principiile i ipotezele scenariilor economice

n cele ce urmeazvor fi discutate cteva aspecte care sunt luate n considerare cnd suntpregtite proieciile bazate pe principiile i variabilele economice.

Venituri curente

aplicarea noii Legi privind Finanele Publice Locale a modificat tipurile i structura veniturilorconsiliilor locale i judeene.

- pnn 1998, consiliile locale i judeene primeau transferuri i subvenii de la bugetulde stat pentru energie termic, transport i investiii.

- ncepnd cu anul 1999, aceste trei surse au fost nlocuite cu una singur, cota defalcatdin impozitul pe salarii.

- n 2000, aceasta trebuia nlocuitde o cotdin noul impozit pe venitul global.

- n bugetul de stat din anul 1999, cota defalcatpentru consiliile locale a fost stabilitla30% din impozitul pe salarii. Cota pentru consiliul judeean a fost stabilitla 15%. nambele cazuri, cota poate fi modificatn fiecare an prin Legea Bugetului de Stat.

- trebuie luat n calcul impactul pe care aceste schimbri l pot avea asupra consiliilorlocale sau judeene n urmtorii ani.

nivelul veniturilor pe care consiliile locale sau judeene le primesc drept sume defalcate dinimpozitul pe salarii variazn funcie de performaa generala economiei.

Legea privind Finanele Publice cuprinde proceduri referitoare la sumele de echilibrare. Formulai criteriile pentru distribuirea acestor fonduri, ca i suma totalcare se alocpentru transferurilede echilibrare variazn timp.

performana economiei n comunitatea localare un impact major asupra veniturilor. La bugetul

administraiei publice locale vor veni cote din impozitele pe salarii pltite de societi i angajai.Societile comerciale sunt, de asemenea, importani pltitori de impozite locale. Suma pe care opltesc ca impozit pe proprietate se poate schimba n funcie de extinderea sau ncetareaactivitii lor.

Cheltuieli operaionale

costurile consiliilor locale i judeene pentru furnizarea serviciilor de baz ctre comunitatevariazn funcie de schimbarea reala preului forei de munc, a materialelor ct i a preuluiserviciilor contractate cu diverse societi comerciale. Aceasta reflect, n mare, tendinapreurilor din economie;

alt factor care afecteazcostul serviciilor sunt principiile adoptate referitor la subveniile ctrepopulaie, spre exemplu cele pentru energie termic i transport. Experiena cu subveniilepentru energie termic din ultimii ani demonstreaz impactul major al acestora asupracheltuielilor finanelor locale;

toi aceti factori determintendina creterii generale a cheltuielilor operaionale ale consiliuluilocal sau judeean, independent de orice decizie a autoritilor locale de a crete sau diminuacantitatea sau calitatea serviciilor furnizate. Ipotezele privind adevrata schimbare a preuluiforei de munc, materialelor, serviciilor i principiile privind subveniile trebuie svarieze nfiecare din scenariile de cretere a costurilor.


21/58

64

D. Ipoteze ale principiilor scenariilor locale

Exemplu de principii financiare tipice pentru un consiliu local sau judeean din Romnia.(Acesta poate fi modificat i adaptat pentru a se potrivi cu principiile administraiei publice locale.)

Domeniu PrincipiuVenituri ajustarea anuala nivelului impozitelor i taxelor n funcie de inflaie;

stabilirea de taxe de utilizator la un nivel care srecupereze costul serviciiloroferite;

introducerea unor taxe speciale de utilizator pentru finanarea costurilorserviciilor solicitate numai de o parte a cetenilor;

reacii prompte pentru rezolvarea oricror nclcri ale legii n colectarea

taxelor i impozitelor locale; dezvoltarea de parteneriate public/privat pentru furnizarea serviciilor de bazi pentru finanarea investiiilor necesare;

administrarea eficienta activelor municipalitii.Cheltuieli meninerea cheltuielilor curente la un nivel care s nu depeasc60% din

totalul cheltuielilor; meninerea cheltuielilor de capital la un nivel care snu fie mai mic de 30%

din totalul cheltuielilor; stabilirea prioritii proiectelor de investiii, acordnd cea mai mare prioritate

investiiilor n infrastructur; autorizarea unei creteri de 10% a numrului de angajai n 1999, care sse

ocupe de administrarea taxelor i impozitelor locale; meninerea nivelurilor curente ale serviciilor de sntate i asisten; creterea cheltuielilor de nvmnt cu 10% n fiecare an; scderea cheltuielilor cu lucrrile publice cu 10%; reducerea numrului de angajai n lucrrile publice cu 9% prin mecanizarea

operaiilor.Rezerve meninerea unui fond de rezervechivalent cu 4% din totalul veniturilor;

meninerea unui fond de rulment echivalent cu 10% din veniturile curente.Datorie meninerea unui raport al datoriei publice de maxim 7% din veniturile

curente; meninerea unui fond de rezerv pentru plata serviciului annual al datoriei

publice de cel puin 10% din veniturile curente.Managementfinanciar

implementarea unei analize trimestriale ofociale a veniturilor i cheltuielilor; centralizarea tuturor achiziiilor.

n aplicarea acestor principii ale proiectelor pe care consiliul local sau judeean le-a pregtitpe baza ipotezelor economice, exist posibilitatea ca nu toate politicile propuse sa fie viabile, nspecial n cazul cheltuielilor locale.


22/58

65

E. Exemple de ajustri ale principiilor financiare n funcie de scenariu

Scenariul E: Tendina: Cretere moderata veniturilor Cretere moderata costurilorCheltuieli creterea raportului maxim dintre cheltuielile curente i

cheltuielile totale de la 60% la 65%Rezerve meninerea unui fond de rulment echivalent cu 5% din veniturile

curente, sczndu-l de la 10%

Scenariul I: Tendina: Cretere mica veniturilor Cretere mare a costurilor

Cheltuieli creterea raportului maxim dintre cheltuielile curente icheltuielile totale de la 60% la 70%;

reducerea raportului dintre investiii i cheltuielile totale de la

30% la 25%; introducerea unei creteri, n 1999, de 10% n nivelul

cheltuielilor pentru nvmnt; meninerea unor costuri totale constante la toate serviciile

ncepnd cu anul 2000 (neajustate la inflaie), cu excepianvmntului, care ar ncepe din 2001.

Rezerve meninerea unui fond de rulment echivalent cu 3% din veniturilecurente.

F. Abordarea problemei inflaiei n ipoteze

Existdouopiuni:1. proiectele nu iau n considerare inflaia n viitor;2. construirea de ipoteze referitoare la inflaia viitoare n fiecare dintre anii la care se refer

proiecia.Prima opiune simplific calculele, de fapt, prezint toate datele n termeni reali, folosind

valoarea leului din anul curent ca an de referin.

Informaiile necesare pentru realizarea calculelor: datele financiare ale anului de referin. Informaiile privind veniturile i cheltuielile consiliului

local sau judeean pentru anul cel mai recent pentru care exist informaii de final de an sau

cifrele de buget pentru anul curent; principiile i ipotezele economice; declaraia politicilor financiare; ipoteze referitoare la inflaie.


23/58

66

Exemplu de proiecie a veniturilor (Proieciile veniturilor din impozitele locale pentru primulan al proieciei n cazul unui scenriu pesimist)

Datele dereferin

Ipotezaeconomic

Ipotezeleprincipiilor locale

Inflaia viitoare Rezultat an 1

A B C D E

Ipotezelecolectate n anul

de referin

Creterea bazeide impozitare

relativ la inflaie

Ajustarea anualabazei de

impozitare lainflaia din anul

anterior

1x1 plus rataproiectata

inflaieiAxBxCxD

32.700.300 0,98 1,00 1,00 32.046.29432.700.300 0,98 1,00 1,45 46.467.126

NOT: Valorile din coloana E sunt aceleai n termeni economici. Valoarea finaldin primul rnd(32.046.296) este n lei reali n anul de referin. Valoarea din al doilea rnd (46.467.126) este n leinominali n primul an al proieciei. S-a presupus crata inflaiei urma sfie de 45%. Se observcscenariul a pornit de la ipoteza c valoarea real a impozitelor locale va scdea n primul an alproieciei.

Calculul pentru anul al doilea al proieciei este identic, cu excepia valorii finale din coloanaE, care devine valoarea iniialdin coloana A.

Exemplu de proiecie a cheltuielilor (Proiecia cheltuielilor operaionale pentru Servicii,dezvoltare publici locuine pentru primul an al proieciei, n cazul scenariului moderat):

Datele dereferin

Ipotezaeconomic

Ipotezeleprincipiilor

localeInflaia viitoare Rezultat an 1

A B C D E

Cheltuielilor dinanul de referin

Cretereacosturilor relativ

la inflaie

Creterea/descreterea nivelului

serviciilor

1x1 plus rataproiectata

inflaieiAxBxCxD

42.832.707 1,03 0,90 1,00 39.705.91942.832.707 1,03 0,90 1,45 57.573.583

NOT: Valoarile din coloana E din cele dou rnduri sunt aceleai n termeni economici. S-apresupus crata inflaiei urma sfie de 45%. Ipoteza principiilor locale indico descretere de 10%n nivelul serviciilor. Aceasta compenseaz creterea de 3% a costurilor pentru furnizareaserviciilor. Rezultatul final este o descretere a volumului cheltuielilor n valoare real.

Existi alte modaliti de a pregti proiecii ale cheltuielilor i veniturilor. Se observc, ncazul veniturilor, se folosesc ipoteze separate pentru baza de impozitare (valoarea impozabil) irata impozitului (valoarea stabilit drept impozit). Pentru cheltuieli sunt folosite ipoteze pentrufiecare din componentele costurilor. Aceast abordare este util deoarece urmrete ndeaproapetipul de decizii privind bugetul.


24/58

67

G. Metodologie de ntocmire a scenariilor financiare

Ipoteze de scenariu

Date de baz Proiecia A Ipoteze ale proiecieiVenituri recurente-Impozitei taxe locale, din care:01.02 Impozitul pe profitul regiilor Venituri din

impozite /taxeCalculul ad hoc bazat petransformarea regiilor nsocieti comerciale

03.02.01 Impozitul pe veniturile liberprofesionitilor, meseriailor ialtor persoane fiziceindependente i asociaiifamiliale

Venituri dinimpozite /taxe

Schimbarea procentualrelativ la inflaia msuratnlei constani

Rata Schimbarea procentualrelativ la inflaie msuratnlei constani

03.02.02 Impozite pe cldiri i terenuri dela persoane fizice

Baza de impozitare Cretere (descretere)procentual


03.02.03 Taxe asupra mijloacelor detransport deinute de persoanefizice

Impozite pe venitul personalaltul dect salariul (1998>)


03.02.04 Impozitul pe veniturile dinnchirieri de imobile


Schimbarea procentualrelativ la inflaie msuratnlei constani

03.02.30 Ale impozite i taxe de lapopulaie



04.02 Taxe pentru folosirea terenurilorproprietate de sta, folosite n alte

scopuri dect pentru agricultursau silvicultur


Schimbarea procentualrelativ la inflaie msuratn

lei constani


05.02 Impozitul pe cldiri i terenuride la persoane juridice


06.02 Taxe asupra mijloacelor detransport deinute de persoane



25/58

68


08.02 Alte impozite directe Venituri dinimpozite /taxe


15.02 Impozitul pe spectacole Venituri dinimpozite /taxe


17.02 Alte impozite indirecte Venituri dinimpozite /taxe


21.02.06 Taxe pentru examinareaconductorilor de autovehicule,

eliberarea permiselor deconducere i alte venituri privindcirculaia pe drumurile publice


Schimbarea procentualrelativ la inflaie msuratn

lei constani

Cota procentual Prezumia privind sumadefalcatdin impozitul pesalarii alocatconsiliuluilocal

Salarii Schimbarea procentualrelativ la inflaie msuratnlei constani

- Sume defalcate din impozitulpe salarii / Legea nou

Salarii Indexul salariilor n anul de

referin= 1- Transferuri de echilibrare /Legea nou

Valoare total Echilibrarea procentual

- Subveniile operaionale de lastat

Valoare total Calcul ad hoc pe bazaprezumiei privind viitoarelepolitici de subvenionare

Cheltuieli operaionale pecapitole, din care:

Date de bazivaloarea de ieireurmrit

Ipoteze ale proieciei

Autoriti executive, din care:

Personal Schimbarea procentualrelativ la inflaie msuratnlei constani

- Obligaii curente

Materii prime imateriale/Servicii


-Schimbri bazate peiniiative/legislaie nou

Personal Costuri legate de personalulnou


26/58

69


Noi cheltuieli pentru materiiprime, materiale i servicii

nvmnt, din care:-Obligaii curente Materii prime i

materiale/ServiciiSchimbarea procentualrelativ la inflaie msuratnlei constani

- Schimbri bazate peiniiative/legislaie nou

Noi cheltuieli Noi cheltuieli pentru materiiprime, materiale i servicii

Sntate, din care:- Obligaii curente Materii prime i




Culturi religie, din care:- Obligaii curente Transferuri Schimbarea procentual

relativ la inflaie msuratnlei constani


Noi cheltuieli Noi transferuri

Asistensocial, ajutoare, indemnizaii, din care:Personal Schimbarea procentual

relativ la inflaie msuratn

lei constaniMaterii prime imateriale/Servicii


- Obligaii curente

Subvenii Schimbarea procentualrelativ la inflaie msuratnlei constani





Subvenii Noi subveniiServicii, dezvoltare publici locuine, din care:

- Obligaii curente Personal Schimbarea procentualrelativ la inflaie msuratnlei constani


27/58

70



Subvenii Schimbarea procentualrelativ la inflaie msuratnlei constani





Subvenii Noi subveniiTransporturi, din care:

- Obligaii curente Subvenii Schimbarea procentualrelativ la inflaie msuratnlei constani


Noi cheltuieli Noi subvenii

Alte aciuni economice, din care:- Obligaii curente Materii prime i




Alte aciuni, din care:- Obligaii curente Materii prime i




Cheltuieli operaionale pe obiecte,din care:Cheltuieli administrative totale, din care:

- Personal Total angajai Numrul angajailorsuplimentari (mai puini)

Salarii Schimbarea procentualrelativ la inflaie msuratnlei constani

- Materii prime imateriale/Servicii

Total cheltuieli Schimbarea procentualrelativ la inflaie msuratnlei constani

Subvenii i transferuri totale, din care:- Subvenii curente Total subvenii Schimbarea procentual

relativ la inflaie msuratnlei constani


28/58

71

- Noi subvenii pentru anumiteservicii de infrastructur

Total taxe deutilizare

Procentul care urmeaza fisubvenionat pe baza analizeisuportabilitii

- Transferuri curente ctreinstituiile subordonate

Total transferuri Schimbarea procentualrelativ la inflaie msuratnlei constani

- Noi transferuri ctre instituiilesubordonate

Noi cheltuieli Procentul net care urmeazafi finanat de la bugetul local

Calculul scenariuluiDatele de bazi valoarea de

ieire urmritValoarea de ieire

de bazMetoda de calcul

Venituri recurente, din care:01.02 Impozitul pe profitul regiilor Venituri din

impozite/taxeCalculul ad hoc bazat petransformarea regiilor nsocieti comerciale

03.02.01 Impozitul pe veniturile liberprofesionitilor, meseriailor ialtor persoane fiziceindependente i asociaiifamiliale

Venituri dinimpozite/taxe

Anul anterior x (1 + Ipoteza(Schimbare))

03.02.02 Impozite pe cldiri i terenuri dela persoane fizice


Anul anterior x (1 + Ipoteza(Rata)) x (1 + Ipoteza(Baza))

Taxe asupra mijloacelor de

transport deinute de persoanefizice

03.02.03

Impozite pe venitul personalaltul dect salariul (1998>)

Venituri din

impozite/taxe

Anul anterior x (1 + Ipoteza

(Rata)) x (1 + Ipoteza(Baza))

03.02.04 Impozitul pe veniturile dinnchirieri de imobile

Venituri dinimpozite/taxeVenituri dinimpozite/taxe

Anul anterior x (1 + Ipoteza(Schimbare))Anul anterior x (1 + Ipoteza(Schimbare))

03.02.30 Alte impozite i taxe de lapopulaie



04.02 Taxe pentru folosirea terenurilor

proprietate de stat, folosite nalte scopuri dect pentruagricultursau silvicultur

Venituri din

impozite/taxe

Anul anterior x (1 + Ipoteza

(Schimbare))

05.02 Impozitul pe cldiri i terenuride la persoane juridice



06.02 Taxe asupra mijloacelor detransport deinute de persoanejuridice



08.02 Alte impozite directe Venituri dinimpozite/taxe


15.02 Impozitul pe spectacole Venituri din Anul anterior x (1 + Ipoteza


29/58

72

impozite/taxe (Schimbare))17.02 Alte impozite indirecte Venituri din

impozite/taxeAnul anterior x (1 + Ipoteza(Schimbare))

21.02.06 Taxe pentru examinareaconductorilor de autovehicule,eliberarea permiselor deconducere i alte venituri privindcirculaia pe drumurile publice



- Sume defalcate din impozitulpe salarii / Legea actual



- Sume defalcate din impozitulpe profit / Legea nou


Anul anterior x (1 + Ipoteza(Suma)) x (1 + Ipoteza(Baza))

- Transferuri de echilibrare /Legea nou

Valoare total Vezi nota

- Subvenii operaionale de lastat

Valoare total Calcul ad hoc pe bazaipotezei privind viitoarelepolitici de subvenionare

Cheltuielioperaionale pe

capitole,din care:

Valoarea de ieire debaz

Metoda de calcul

Total cheltuieli Suma: Personal +

Materiale/Servicii + Personalnou + Materiale/Servicii

Personal Anul anterior x (1 + Ipoteza(Schimbare))



Personal nou Noi cheltuieli n anul curent

-Administraie

General

Noi materiale/servicii Noi cheltuieli n anul curent

Total cheltuieli Suma: Materiale/Servicii +Materiale/Servicii noi



-nvmnt


- Sntate Total cheltuieli Suma: Materiale/Servicii +Materiale/Servicii noi


30/58

73




Total cheltuieli Suma: Transferuri + Noitransferuri

Transferuri Anul anterior x (1 + Ipoteza(Schimbare))

- Culturi religie

Noi transferuri Noi cheltuieli n anul curent

Total cheltuieli Suma: Personal +Materiale/Servicii + Subvenii+ Personal nou +

Materiale/Servicii noi +Subvenii noi





Personal nou Noi cheltuieli n anul curent

Materii prime/servicii noi Noi cheltuieli n anul curent

- Asistensocial,ajutoare i indemnizaii

Noi transferuri Noi cheltuieli n anul curent

Total cheltuieli Suma: Personal +Materiale/Servicii + Subvenii+ Personal nou +Materiale/Servicii noi +Subvenii noi





Personal nou Noi cheltuieli n anul curentMaterii prime/servicii noi Noi cheltuieli n anul curent

- Servicii, dezvoltarepublici locuine

Noi transferuri Noi cheltuieli n anul curentTotal cheltuieli Suma: Subvenii + Subvenii

noi

Subvenii Anul anterior x (1 + Ipoteza(Schimbare))

- Transporturi

Noi subvenii Noi cheltuieli n anul curent


31/58

74

Total cheltuieli Suma: Cheltuieli curente + noi

Cheltuieli curente Anul anterior x (1 + Ipoteza(Schimbare))

-Alte aciunieconomice

Noi cheltuieli Noi cheltuieli n anul curent

Total cheltuieli Suma: Materiale/Servicii +cheltuieli noi



-Alte aciuni

Noi cheltuieli Noi cheltuieli n anul curent

Cheltuieli operaionale pe obiecte,din care:

Cheltuieli administrative totale, din care: Total cheltuieli Cheltuieli cu personalul +materii prime i materiale +servicii

- Personal Total angajai Anul anterior x (1 + Ipoteza(Schimbare))

Noi angajai (mai puini)Salariul mediu Media anterioarx(1 +

Ipoteza (Schimbare))

Total cheltuieli cu

personalul

Total angajai x Salariul

mediu- Materii prime imateriale/Servicii

Total cheltuieli cumateriiprime/servicii


Total subvenii i transferuri, din care: Total cheltuieli Subvenii (curente) +Subvenii (noi) + Transferuri(curente) + Transferuri (noi)

- Subvenii curente Total subvenii Anul anterior x (1 + Ipoteza(Schimbare))

- Noi subvenii pentru anumiteservicii de infrastructur

Total subvenii(noi)


- Transferuri curente ctreinstituiile subordonate

Total transferuri(curente)


- Noi transferuri ctre instituiilesubordonate

Total transferuri(curente)

Cheltuieli noi x (1 + Ipoteza(Cota))


32/58

75

Ordonatorul principal face repartizarea de credite pe ordonatori secundari sau teriari prindispoziie bugetarla trezoreria statului

Efectuarea cheltuielilor- angajarea cheltuielilor prin contracte comenzi n limita prevederilor de cheltuielianuale;- livrarea sau executarea contractelor care reprezintrecepionarea mrfurilor primite dela furnizor, a lucrrilor de construcii montaj a mrfurilor primite;

- lichidarea comenzilor prin document de plat aprobat de ordonatorul principal decredite (teriar sau secundar dupcaz) i viza de control financiar preventiv;- virarea sumelor n conturi.

Ordonatorul principal deschide credite pe capitole i titluri la trezoreria statului

Resursele financiare

a) impozite i taxe locale judee + Municipiul Bucuretiorae, municipii, comune

b) cote adiionale

sume defalcate din veniturile statuluic) sprijinul statului transferuri cu destinaie special

subvenii speciale

d) venituri cu afectaie special

Deschideri de credite (flux):


33/58

76

Conturi de venituri i cheltuieli ale BASS la Trezoreria Statului sau BCR

Venituri Cheltuieli- Contribuiile pentru asigurrile sociale de stat- Contribuiile pentru asigurrile sociale de stat de la

persoanele fizice care utilizeazmunca salariat- Contribuiile asigurrilor sociale de stat- Contribuiile pentru constituirea fondului pentru plata

ajutorului de omaj, a alocaiei de sprijin i a fondului pentruajutoare de integrare profesional

- Cheltuielile bugetuluiasigurrilor sociale de stat

Structura veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale

Structura veniturilor Structura cheltuielilorA. venituri curente- impozit pe profit- impozite i taxe de la populaie- vrsminte de la instituiile publice deinteres localB. venituri din capital venituri dinvalorificarea unor bunuri proprietate aconsiliului localC. venituri cu destinaie special- taxe speciale- venituri din vnzarea unor bunuri existente

n domeniul privat- venituri din fonduri de investiii- venituri din fondul de locuine- venituri din fonduri pentru drumuri

publice- venituri din amortizarea mijloacelor fixe- venituri din donaii i sponsorizri

venituri din donaii ale persoanelor fizicei juridice pentru finanarea unor aciunide interes public

1. cheltuieli de funcionare a autoritiilocale

2. cheltuieli pentru nvmnt3. cheltuieli pentru culturi art4. cheltuieli pentru sntate5. cheltuieli de asisten social, ajutoare,

indemnizaii6. cheltuieli pentru servicii publice,

dezvoltare public, locuine7. cheltuieli cu transporturile8. cheltuieli pentru agricultur9. cheltuieli pentru aciuni de combatere a

inundaiilor, calamitilor naturale10. cheltuieli cu dobnzile la mprumuturile

contractate11. cheltuieli cu destinaie special (servicii

publice finanate din taxe speciale)12. cheltuieli din fondul de drumuri publice13. cheltuieli din fondul de investiii14. cheltuieli din amortizarea mijloacelor

fixe15. cheltuieli din donaii16. cheltuieli din sume acordate de

persoanele fizice sau juridice pentruactiviti de cofinanare


34/58

77

Structura organizatorica Direciei Generale a Finanelor Publice i ControluluiFinanciar de Stat

DIRECIA DE TREZORERIE:

- Contabilitatea trezoreriei

- Metodologie

- Verificare i control

- Buget

DIRECIA IMPOZITE I TAXE

- Constatare i impunere persoane fizice

- Constatare i impunere persoane juridice

- Urmrire persoane juridice

- Urmrirea i ncasarea impozitelor, taxelor i a altor venituri

- Biroul pentru evidena i valorificarea bunurilor

- Serviciul TVA

Are nglobate: administraiile, circumscripiilei percepiile financiare

DIRECIA CONTROLULUI FINANCIAR DE STAT

- Controlul financiar la regii i societi comerciale

- Control financiar la instituii publice i ageni economici privai

- Control financiar la societi comerciale de turism i prestri servicii

GARDA FINANCIAR structuratpe trei divizii.


35/58

78

Informaii suplimentare:

I. Constituia Romniei reglementeaz:

II. Art.33 Dreptul la ocrotirea sntii(1) Dreptul la ocrotirea sntii este garantat.(2) Statul este obligat sia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice.(3) Organizarea asistenei medicale i a sistemului de asigurri sociale pentru boal, accidente, maternitate i

recuperare, controlul exercitrii profesiilor medicale i a activitilor paramedicale, precum i alte msuri deprotecie a sntii fizice i mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii.

III. Art. 38 Munca i protecia sociala muncii(1) Dreptul la muncnu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei i alegerea locului de muncsunt libere.(2) Salariaii au dreptul la protecia sociala muncii. Msurile de protecie privesc securitatea i igiena muncii,

regimul de muncal femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu minim pe economie, repausul sptmnal,concediul de odihnpltit, prestarea muncii n condiii grele, precum i alte situaii specifice.

(3) Durata normala zilei de lucru este, n medie, de cel mult 8 ore.

(4) La muncegal, femeile au salariu egal cu brbaii.(5) Dreptul la negocieri colective n materie de munci caracterul obligatoriu al conveniilor colective sunt

garantate.

TITLUL IIIIV. Autoritile publice

Capitolul 5.Seciunea 2Administraia publiclocal

Art.119 Principii de bazAdministraia publicdin unitile administrativ-teritoriale se ntemeiazpe principiul autonomiei locale i pe cel aldescentralizrii serviciilor publice.

V. Art.120 Autoriti comunale i oreneti(1) Autoritile administraiei publice, prin care se realizeazautonomia localn comune i orae, sunt consiliile

locale alese i primarii alei, n condiiile legii.(2) Consiliile locale i primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv

treburile publice din comune i din orae.(3) Autoritile prevzute la alineatul (1) se pot constitui i n subdiviziunile administrativ-teritoriale ale

municipiilor.

VI. Art.121 Consiliul judeean(1) Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii comunale i oreneti, n

vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean.(2) Consiliul judeean este ales i funcioneazn condiiile legii.

VII. Art.122 Prefectul(1) Guvernul numete cte un prefect n fiecare judei n municipiul Bucureti.(2) Prefectul este reprezentatul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice descentralizate ale

ministerelor i ale celorlalte organe centrale, din unitile administrativ-teritoriale.(3) Atribuiile prefectului se stabilesc potrivit legii.


36/58

79

V. Probleme rezolvate

1.Se cunosc urmtoarele date referitoare la BASS pe anul 2001:Indicatori Valori (mii lei)

Venituri fiscale 78.122.623.243Venituri nefiscale 3.853.910.049Subvenii primite de la bugetul de stat 1.500.000.000

Sse determine:

a) veniturile curente;b) ponderea veniturilor curente n total venituri;c) ponderea veniturilor fiscale i a celor nefiscale n veniturile curente.

Rezolvare:a) Venituri curente = venituri fiscale + venituri nefiscale = 78.122.623.243 + 3.853.910.049 =81.976.533.292 mii lei.b) Total venituri = venituri curente + subvenii = 81.976.533.292 + 1.500.000.000 = 83.476.533.292mii lei.c) Pondere venituri fiscale n venituri curente = (78.122.623.243 / 81.976.533.292) x 100 = 95,3%.Pondere venituri nefiscale n venitri curente = (3.853.910.049 / 81.976.533.292) x 100 = 4,7%.

2.Se cunosc urmtoarele date referitoare la un buget judeean:Indicatori U.M. 1995 2000

Impozite directe Mld UM 200 700Impozite indirecte Mld UM 150 500Vrsminte din profitul net al regiilorautonome de subordonare judeean

Mld UM 10 25

Vrsminte de la instituii publice Mld UM 5 10Venituri cu destinaie special Mld UM 30 50Alte venituri Mld UM 100 400

Sse determine:a) veniturile totale;b) ponderea impozitelor directe n total venituri;c) creterea absoluti relativa veniturior totale.

Rezolvare:a) 1995: Venituri totale = 200 + 150 + 10 + 5 + 30 + 100 = 495 mld u.m.2000: Venituri totale = 700 + 500 + 25 + 10 + 50 + 400 = 1.685 mld u.m.b) 1995: pondere = (200 / 495) x 100 = 40,4%2000: pondere = (700 / 1.685) x 100 = 41,54%.c) Creterea nominalabsolut= 1.685 495 = 1.190 mld u.m.

Creterea nominal relativ= (1.190 / 495) x 100 = 240,4%.


37/58

80

VI. Probleme propuse spre rezolvare

1.Indicatori U.M. 1992 1997

Cheltuielile bugetului federal mld UM 618,2 1019,68Cheltuielile fondului securitii sociale mld UM 263,72 409,37Cheltuielile fondului special extrabugetar mld UM 327,03 598,07Cheltuielile bugetelor statelor mld UM 296,84 519,08Cheltuielile bugetelor locale mld UM 195,15 330,02Transferuri ntre bugete mld UM 120,32 250,75PIB mld UM 3696,37 5629,5

Curs de schimb UM / USD 5500 7000Sse determine:a) creterea nominalrelativa cheltuielilor publice totale consolidate;b) creterea realabsoluta cheltuielilor bugetare locale;c) ponderea cheltuielilor bugetului de stat n PIB, n anul1997;d) ponderea cheltuielilor publice totale consolidate n PIB, n anul 1997;e) coeficientul de elasticitate al cheltuielilor publice n raport cu PIB.

2. Se cunosc urmtoarele date referitoare la un buget judeean:Indicatori U.M. 1995 2000

Impozite directe mld UM 800 3.900

Impozite indirecte mld UM 350 1.500Vrsminte din profitul net al regiilorautonome de subordonare judeean

mld UM 40 105

Vrsminte de la instituii publice mld UM 20 60Venituri cu destinaie special mld UM 80 150Alte venituri mld UM 100 600Indicele preurilor constante (1998 = 100%) % 75 130

Sse determine:a) veniturile totale;b) ponderea impozitelor directe n total venituri;

c) creterea nominalabsoluti relativa veniturior totale;d) creterea realabsoluti relativa veniturilor totale.

VII. Bibliografie

1. Tatiana Moteanu Buget i trezorerie public, Editura DUSTYLE, Bucureti, 2000, Capitolul2-5, pag.42.

2. Coord. Iulian Vcrel Finane publice, editura Didactici Pedagogic, Bucureti, 2000,Capitolul 21, 22,pag. 628.

3. Constituia Romniei, publicatn Monitorul Oficial nr.233 din 21 noiembrie 1991.


38/58

81

4. Legea nr.189 din 14 octombrie 1998 privind Finanele Publice Locale, publicatn MonitorulOficial nr.404 din 22 octombrie 1998.

VIII. Teste de autoevaluare

1. Legea Bugetului Asigurrilor Sociale de Stat este o lege:a) organic;b) ordinar;c) primar;d) secundar;e) nici un rspuns nu e corect.

2. Elaborarea proiectului Bugetului Asigurrilor Sociale de Stat se face:a) pe o perioadde 5 ani;b) pe o perioadde 2 ani;c) bianual;d) anual;e) nici un rspuns nu e corect.

3.Care din urmtoarele categorii nu sunt cuprinse n cheltuielile Bugetului Asigurrilor Sociale deStat?a) ajutoarele pentru salariaii din domeniul public;b) tratamentul balneare i de odihnpentru salariaii de la stat;c) indemnizaiile pentru incapacitatea de munc;d) pensiile de asigurri sociale;e) cheltuielile pentru administrarea bugetului asigurrilor sociale de stat.

A) b+e;B) b+c;C) a+b+c+e;D) c+e;E) nici una din variantele menionate.

4.Aprobarea Bugetului Asigurrilor Sociale de Stat se face:a) de Ministerul Muncii;b) de Ministerul Finanelor;c) de Parlament;d) de Guvern;e) de Preedinie.

5. Sistemele autonome de asigurri ntocmesc bugete care se aprobde:a) organele de conducere proprii;b) Ministerul Finanelor;c) Guvern;d) organele de conducere proprii, cu avizul Ministerului Finanelor i al Ministerului Muncii iProteciei Sociale;

e) Ministerul Muncii i Proteciei Sociale.


39/58

82

6. Ce categorii formeazveniturile bugetelor locale?a) transferuri cu destinaie specialde la bugetul de stat;b) impozite, taxe, alte venituri cu destinaie special;c) impozite, taxe, alte venituri cu destinaie special, cote i sume defalcate din unele venituri alebugetului de stat, cote adiionale la unele venituri ale bugetului de stat, transferuri cu destinaiespecialde la bugetul de stat;d) cote adiionale la unele venituri ale bugetului de stat;e) nici una din variantele de mai sus.

A) c;B) e;C) a+b+d;D) b+d;

E) a+d.

7. Impozitele i taxele locale nu se stabilesc de ctre:a) consiliile judeene;b) consiliile locale;c) Guvern;d) Consiliul Local al Municipiului Bucureti;e) nici una din variantele de mai sus.

A) a;B) c;

C) e;D) d;E) a+b+d.

8.n cadrul autoritilor publice locale nu intr:a) consiliile judeene;b) primarii;c) primarul general al municipiului Bucureti;d) preedinii consiliilor judeene;e) or

Documents

T2Bugetul Asigurarilor Sociale de Stat Si Bugetele Locale