STUDIJA SLUČAJA:

Uspostava registra nerazvrstanih cesta Grada Opatije

veljača, 2014.

PROBLEM:• Zbogvelikogbrojanerazvrstanihcestana teritoriju JLS, korisniku je

potrebna informatičkapodrškazaupravljanjepodacimausvimseg-mentima ipostupcimaupisavlasništvanadčesticamanerazvrstanihcesta. Osim navedenoga, u posljednje vrijeme nadležne institucije,putemnalazarevizija,upozoravajunavažnostustrojaregistraimovineJLSpogotovoudijelunefinancijskeimovineodnosnonekretnina.

CILJ:• Definirani proces postupka upisa vlasništva (Zakon o cestama, NN

81/11,22/13,54/13)potrebnojeimplementiratiiprovestiuaplikacijiRegistarnekretnina,udijeluportfeljaNerazvrstaneceste.

REZULTAT:• Korisničkomprilagodbomaplikacije i uporabompostojećih funkcija

korisnikjeumogućnostinajednommjestuupisivatiiupravljatisasvimopisnim,tehničkim,katastarskim,zemljišnoknjižnimifinancijskimpo-dacimaonerazvrstanimcestama,pridruživati svevrstedokumenatavezanihuzpojedinunerazvrstanucestu,pregledavatiianaliziratipo-datkeuprostoru, ispisivati kartografskeprikazenerazvrstanih cesta,voditidnevnikradapopojedinojnerazvrstanojcesti,teustrojitiReg-istarnerazvrstanihcestapremauputamanadležnih institucija (Mini-starstvo,Revizijaidrugi).

KORISNIK

Zakonom o cestama (NN 81/11, 22/13, 54/13) i novelama navedenog zakona u potpunosti je razvrstano ukupno 26.963,9 kilometara cesta u Republici Hrvatskoj, i to: 1.413,1 km autocesta, 6.867,7 km državnih cesta, 9.703,4 km županijskih cesta i 8.979,7 km lokalnih cesta.

Nerazvrstane ceste, koje pripadaju jedinicama lokalne samouprave, navedenim zakonom dane su na upravljanje i održavanje jedinicama loka-lne samouprave odnosno njihovim komunalnim poduzećima.

Zakon, osim definiranja nerazvrstanih cesta, istovremeno omogućava sređivanje stanja upisa čestica koje predstavljaju nerazvrstanu cestu, u katastar i zemljišnu knjigu s ciljem upisa vlasništva jedinica lokalne samouprave nad istima.

Jedinice lokalne samouprave zainteresirane su za sređivanje stanja vlasništva čestica neraz-vrstanih cesta, ne samo u pogledu vrijednosti zemljišta, koje je ionako privedeno namjeni (ces-ta, put), već zbog svih budućih građevinskih zah-vata (nogostupi, rasvjeta, vodovod i odvodnja i slično) kojima se ne može ishoditi građevinska dozvola ukoliko vlasništvo nad česticama pre-thodno nije uređeno. Te svi drugi oblici prihoda koji proizlaze iz najma, prava služnosti i naknade vlasniku (npr. optički i drugi vodovi raznih in-vestitora, reklame, terase, kiosci, štandovi i drugi popratni objekti uz cestu).

Kako bi jedinice lokalne samouprave što učinkovitije upravljale postupcima potreb-nim za upis stvarnih prava nerazvrstanih ces-ta u službene evidencije (katastar i zemljišnu knjigu), te uspješno izvještavale o trenutnom stanju postupaka sređivanja upisa vlasništva i konačnosti postupaka, potrebno im je omogućiti stručnu i konzultantsku pomoć, ali istovremeno omogućiti cjelovito informatičko rješenje s kojim će biti u mogućnosti pratiti i u svakom trenutku izvještavati o svim postupcima upisa vlasništva.

PROBLEM

Definiranje nerazvrstanih cesta prema nave-denom Zakonu o cestama, postupak donošenja pravnog akta JLS o nerazvrstanim cestama, kao i postupak upisa stvarnog stanja ceste u službene evidencije (katastar i zemljišna knjiga), stručan je i multidisciplinaran posao s uključenim nizom pojedinačnih postupaka koji su manje-više pore-dani u određenom smislenom slijedu.

Kako se radi o velikom broju nerazvrstanih cesta koje zahtijevaju, svaka za sebe, poseban način rješavanja u ovisnosti o zatečenom stanju, postavljaju se pitanja: kamo s podacima? kako upravljati s postupcima sređivanja stanja i upisa vlasništva? gdje voditi dnevnik rada svake ner-azvrstane ceste? kako izvještavati o trenutnom stanju pojedine ceste kao i o ukupnom napretku u projektu? te kako prikupljene i unesene po-datke upotrijebiti za različite druge potrebe?

Korisnik kada krene u projekt sređivanja stanja nerazvrstanih cesta, prvo mora analizirati postojeće stvarno stanje i usporediti ga sa stanjem u službenim evidencijama. Za tu svrhu i potre-bu donošenja pravnog akta JLS o nerazvrstan-im cestama, potrebno je napraviti analizu svih cesta na teritoriju JLS. Od autocesta, državnih i županijskih do kategorije lokalnih cesta, korisnik eliminira mogućnost polaganja stvarnih prava nad već kategoriziranim cestama.

One ceste koje nisu kategorizirane u niti jed-nu od navedenih skupina, tj. nerazvrstane ceste, postaju predmet ustroja registra i postupaka up-isa vlasništva.

Nerazvrstane ceste je nadalje potrebno jed-instveno označiti (alfanumerička šifra, ime ili nekako drugačije) te povezati sa službenom evi-dencijom katastra nekretnina. Za tu potrebu i u suradnji s vanjskim suradnicima geodetske struke ili unutar službi JLS-a, prikupljaju se po-daci stvarnog stanja cesta na terenu, kao što je digitalna ortofoto karta novijeg datuma, te se

prikupljaju grafički i pisani podaci iz katastra nekretnina: digitalni katastarski plan (vektorizirani ili skenirani), sabirni iskaz čestica te posjedovni listovi.

Kada se preklope digitalni ortofoto plan, digitalni katastarski plan i nerazvrs-tane ceste, prostornom analizom može se za svaku nerazvrstanu cestu ocijeniti trenutno stanje na terenu (izgrađenost, tip, širina i dužina) te stanje katastar-

skog plana (Slika 1). Za neke nerazvrs-tane ceste će se u navedenoj analizi ut-vrditi da postoji formirana katastarska čestica koja opisuje nerazvrstanu cestu te da za takve slučajeve nije potrebna pre-thodna parcelacija (postupak formiran-ja katastarske čestice) i upis u katastar nekretnina (Slika 2). Za druge će se ut-vrditi da stanje na terenu uopće ne odgo-vara stanju u službenim evidencijama

Slika1.Primjerneslaganjanerazvrstanecesteistanjačesticekatastarskogplana

Slika2.Primjerslaganjanerazvrstanecesteistanjačesticekatastarskogplana

(Slika 1).

Osim prostorne analize, korisnik treba saznati i stanje u pisanim evidencijama katastra nekret-nina i zemljišne knjige. Za katastarske čestice ner-azvrstane ceste, koje su prikupljene iz prostorne analize, dohvaćaju se posjedovni listovi odnosno zemljišnoknjižni ulošci. U njima su upisane os-obe u svojstvu posjednika i vlasnika navedenih čestica, te sami opisni podaci o čestici. Tako se za neke čestice može utvrditi da je JLS (ili drugi oblik upisa titulara iz prošlih vremena; npr. društveno vlasništvo, općenarodna imovina i slično) upisan u posjedovne listove katastra nekretnina, ali da u zemljišnim knjigama ista čestica pripada, na primjer, trećim fizičkim osobama.

Svi navedeni podaci kao i postupci njiho-vog dohvata čine početno stanje za pokretanje slijedećih postupaka sređivanja stanja upisa vlasništva nerazvrstanih cesta i nužno su potreb-ni kako bi se procijenio opseg potrebnog posla i vrijeme. Osim početnog stanja i procjene, u ti-jeku sređivanja upisa u službene evidencije, ko-risniku je potreban sustav upravljanja na osnovu kojega će moći pratiti sva događanja vezana uz pojedinu nerazvrstanu cestu, pridruživati sve dokumente nastale u postupku, vodite dnevnik rada kao i izvještavati o napretku.

Po okončanju postupka, korisniku ostaje vrlo ažurna evidencija nerazvrstanih cesta na teri-toriju JLS, omogućava se ustroj Registra neraz-vrstanih cesta sa svim potrebnim podacima koje zahtijevaju nadležne institucije, te nastavno može upravljati s nerazvrstanim cestama kao nekret-ninama prema metodologiji Upravljanja imovi-nom (The Urban Institute).

RJEŠENJEKorisnik sve podatke koji su prikupljeni u

početnoj fazi, sustavno i na jednoobrazan način upisuje na centralnom mjestu. Centralno mjesto čine: LC SPI sustav i aplikacije LC SPI/Registar nekretnina i LC SPI/GIS. Sama aplikacija Reg-

istar nekretnina razvijena je kao informatička podrška metodologiji Upravljanja imovinom, te je u potpunosti prilagođena za rad s nekretni-nama unutar jedinica lokalne, područne (region-alne) samouprave. Osnovne dvije karakteristike aplikacije su:

• Potpuna fleksibilnost aplikacije i prilagod-ba korisničkim podacima i zahtjevima, te

• Obuhvat svih aspekata upravljanja nekret-ninama i jedinstveno upravljanje unutar aplikacije.

Korisničkom prilagodbom aplikacije moguće je, između drugih grupa nekretnina (portfelji-ma), upravljati s nerazvrstanim cestama kao zasebnim portfeljem nekretnina u svim njego-vim aspektima.

Korisnik sam ili uz pomoć konzultanata, sa-mostalno definira sve opisno-tehničke karakter-istike koje su mu potrebne za opis nerazvrstane ceste, kao i za potrebu usklađivanja s pravilnikom i uputama nadređenih institucija oko ustroja Registra nerazvrstanih cesta.

Prema zadnjem stanju, zahtijevani opisno-tehnički podaci sastoje se od slijedećeg:

• Dužine ceste• Površine ceste• Tipa kolnika ceste (opis odnosno namjena

nerazvrstane ceste)

Uz standardne podatke za sve nekretnine (sta-tus vlasništva, lokacija nekretnine, stanje nekret-nine, funkcija nekretnine i slično) navedeno čini potpuni opisni dio svake od nerazvrstanih cesta usklađen s pravilnikom i uputama nadležnih in-stitucija. Korisnik na osnovi prethodne analize up-isuje sve opisne podatke nerazvrstanih cesta (Slika 3). Osim upisa identifikacije svake od nerazvrstan-ih cesta, korisnik upisuje i druge podatke kao što su: opisno-tehnički podaci ceste (Slika 4) te po-daci katastra i zemljišne knjige zajedno sa iden-tifikacijom (Slika 5) te posjednicima i vlasnicima čestica nerazvrstanih cesta (Slika 6, Slika 7).

Slika3.PreglednekretninauportfeljuNerazvrstaneceste(LCSPI/Registarnekretnina)

Slika4.Opisno-tehničkipodacinerazvrstaneceste

Slika5.Podacikatastraizemljišneknjigezajednosidentifikacijom

U aplikaciji je omogućeno fleksibilno kreiranje stavaka dokumenata na svaku od nerazvrstanih cesta i kasnije povezivanje dokumenata proizašlih iz postupka sređivanja stanja upisa vlasništva, na svaku od nerazvrstanih cesta (Slika 8). Time je korisnik u mogućnosti izraditi vlastitu digitalnu

arhivu dokumenata kao što su npr. skenirani ZK ulošci u kojima je upisano vlasništvo, prije i nakon provedenog postupka sređivanja upisa vlasništva nad nerazvrstanom cestom. Te sva druga popratna dokumentacija, npr. rješenja ZK odjela Općinskih sudova, geodetski elaborat, prijavni list i slično.

Slika6.Upisposjednika(posjedovnilistizkatastra)

Slika8.Povezivanjedokumenataspojedinomnerazvrstanomcestom

Slika7.Upisvlasnika(zemljišnoknjižniuložak)

Povezivanje pojedine nerazvrstane ceste s digitalnim katastarskim planom na teri-toriju JLS sastoji se od ažuriranja katastar-skih podataka upisanih u početnom stan-ju. Na taj način, bez dodatnog povezivanja, moguće je prikazati svaku nerazvrstanu cestu u prostoru, te izrađivati kartograf-ske prikaze trenutnog stanja službene evi-dencije u vlastitom integriranom prostor-nom informacijskom sustavu LC SPI/GIS (Slika 9, Slika 10).Nakon početnog upisa

nerazvrstanih cesta, te kasnije dodatnog opisivanja nekretnine u njenim aspek-tima upravljanja, korisnik može započeti sa upravljanjem postupka sređivanja upisa vlasništva. Analizom svake pojedine ner-azvrstane ceste moguće je ocijeniti potre-ban opseg posla i vrijeme koje je potrebno. Svi rezultati analize upisuju se u dnevnik nerazvrstane ceste, grupiraju prema tipu posla i količini te se prema prioritetima korisnika kreće u postupak.

Slika9.Pregledčesticanerazvrstaneceste

Slika10.Kartografskiprikaznerazvrstanecesteistanjaukatastru,spremanzaispis

Slika11.Dnevnikradanerazvrstaneceste

Svaki od stavaka postupka uredno se bilježi u dnevniku nerazvrstane ceste (Slika 11), te služi korisniku kao detaljan prikaz informacija do sada učinjenog, ali i kao podsjetnik što se sve treba na-praviti u budućnosti. Tako se, na prim-jer, upisuje da je geodetski elaborat pre-dan u katastar te da se nakon njegovog

usvajanja treba priložiti i Odluka JLS o nerazvrstanim cestama, kao bitan dio zemljišnoknjižnog postupka. Obično za pregled i upis u katastar potrebno je do 30 dana od predaje elaborata, te je moguće zadati i rok do kada se treba provjeriti status predmeta u katastru.

Slika12.Karticanerazvrstaneceste

Slika13.Stanjeupisavlasništvaportfeljanerazvrstanihcesta

REZULTATOsim učinkovitog upravljanja postupkom up-

isa vlasništva nad česticama nerazvrstane ceste, u svakome trenutku i na zahtjev nadležnih in-stitucija, korisnik je u mogućnosti automatski izraditi Registar nerazvrstanih cesta, kao ispis trenutnih relevantnih podataka o svakoj neraz-

vrstanoj cesti kao i njenom trenutnom stanju u postupku. Na osnovi podataka upisanih u ap-likaciju LC SPI/Registar nekretnina i na osnovi fleksibilnih predložaka, koje korisnik može sa-mostalno ili uz pomoć konzultanata izraditi za vlastite potrebe, moguće je napraviti i poseban predložak – Registar nerazvrstanih cesta (Slika 14), u kojem će biti moguće ispisati sve podatke

Poopćeno na velik broj nerazvrstanih cesta, korisnik pomoću Registra nekretnina i postojećih funkcija aplikacije, može u svakome trenutku na centralnom mjestu saznati u kojoj je fazi pojedini postupak upisa vlasništva, pripadajući dokumen-ti, kao i vizualizacija i prostorna analiza podataka nerazvrstanih cesta.

O svemu je moguće vrlo učinkovito i jed-nostavno izvještavanje na način pojedinačne kartice nerazvrstane ceste (Slika 12), u kojoj se ispisuju svi podaci koji su do sada prikupljeni, pa sve do sumarnih izvješća svih nerazvrstanih cesta u portfelju (Slika 13).

zahtijevane od strane nadležnih instituci-ja, te prilagoditi podatke u aplikaciji kao i sam predložak za sve buduće promjene koje se mogu odnositi na ustroj i izgled Registra nerazvrstanih cesta.

Po okončanju postupka upisa vlasništva nastavak upravljanja ner-azvrstanim cestama odnosi se na metodološko upravljanje nekretninama na način da se postojećim podacima ner-azvrstanih cesta dodaje i financijski as-pekt upravljanja. To znači da je moguće

za svaku nerazvrstanu cestu upravljati sa svim prihodima i rashodima, raznim vrijednostima nekretnine (knjigovod-stvena, tržišna, metoda troška,…) kao i pratiti stopu kapitalizacije kao financi-jskog indikatora uspješnosti upravljanja nekretninom. Osim navedenog, korisnik može kroz godine pratiti sve investicije, održavanja i druge radove na pojedinoj nerazvrstanoj cesti te o tome učinkovito analitički izvještavati.

Slika14.Registarnerazvrstanihcesta

www.spi.hr

Remetinečkacesta7a,10020ZAGREBtel:01/6599555,fax:01/6599511

info@spi.hr

Poslovnica:LCIstra

PutMurvi15/Ikat52466NOVIGRADtel:052/757-021

Poslovnicentar:LCDalmacija

Ulicaslobode4621000SPLIT

tel:021/314264

Poslovnica:LCSlavonija

ŠetalištekardinalaF.Šepera1231000OSIJEK

tel:031/636730

Poslovnica:LCPrimorje

SlavkaKrautzeka83/A51000RIJEKAtel:051/614-040