STRATEGI DAN KEBIJAKAN PRODUKSI, PEMASARAN, DAN …pse.litbang.pertanian.go.id/ind/pdffiles/34-BBRC-2020-V-1-3-IAN.pdfStrategi Bidang Pemasaran dan Distribusi Produk Pertanian Fokus

Dampak Pandemi Covid-19: Perspektif Adaptasi dan Resiliensi Sosial Ekonomi Pertanian 703

STRATEGI DAN KEBIJAKAN PRODUKSI,

PEMASARAN, DAN KEUANGAN SEKTOR

PERTANIAN NEGARA TERDAMPAK COVID-19:

PEMBELAJARAN BAGI INDONESIA

Mohamad Maulana1, Fajri Shoutun Nida1, Kartika Sari Septanti1

Pusat Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian

Jln. Tentara Pelajar No. 3B, Bogor 16111

Korespondensi penulis: [email protected]

PENDAHULUAN

Sejak akhir 2019 hingga sekarang, Covid-19 telah menjadi epidemi

dan secara resmi dinyatakan sebagai pandemi. Pandemi Covid-19 telah

menyebar ke berbagai negara, termasuk Indonesia, yang telah

merenggut banyak nyawa dan telah berdampak negatif pada berbagai

sektor, termasuk sektor pertanian. Dampak pandemi Covid-19 pada

sektor pertanian dapat terjadi pada berbagai tingkatan mulai dari

distribusi input usaha tani, penyediaan tenaga kerja usaha tani,

pemasaran produk pertanian dari pedagang hingga konsumen

sehingga produksi dan distribusi produk pertanian dapat terganggu.

Dampak negatif terhadap produksi dan pasokan komoditas pangan

harus diantisipasi sehingga kebutuhan pangan dan gizi masyarakat

dapat terpenuhi.

Negara-negara yang terdampak pandemi Covid-19 telah meng-

ambil langkah-langkah untuk mengatasi pandemi dan berdampak

pada pembangunan ekonomi dan kehidupan sosial. Diperlukan

respons yang cepat untuk meminimalkan dampak negatif dan

mendukung upaya pemulihan. Ada kekhawatiran di negara-negara

terdampak bahwa tindakan terkait Covid-19 dapat memengaruhi

panen tahun 2020 karena pekerja musiman tidak dapat melakukan

perjalanan untuk musim tanam dan musim panen. Meskipun tingkat

1 Kontributor utama

704 Strategi dan Kebijakan Produksi, Pemasaran, dan Keuangan Sektor Pertanian Negara Terdampak Covid-19: Pembelajaran bagi Indonesia

panen diprediksi stabil dan cenderung meningkat karena peningkatan

luas tanam pada 2019, hal ini mungkin tidak terwujud jika pembatasan

mobilisasi pekerja tetap ada. Para petani bisa mengalami kesulitan

dalam mendapatkan pupuk, pakan, dan suku cadang alsintan karena

gangguan distribusi. Selain itu, penting untuk menghindari distorsi

dalam rantai pasokan selama panen dan saat periode tanam pada

periode Juli hingga Desember 2020, untuk memastikan ketahanan

pangan di paruh kedua tahun 2020.

Pengolahan hasil pertanian dan perdagangan juga dapat

mengalami tantangan dalam menangani guncangan penawaran dan

permintaan, kegiatan produksi terpengaruh oleh tindakan karantina

dan rendahnya permintaan konsumen, terutama karena terbatasnya

operasi hotel, restoran, dan katering (Horeka). Pembatasan

perdagangan produk pertanian dan makanan telah mulai berlaku di

negara-negara terdampak sejak penyebaran pandemi Covid-19 pada

akhir 2019.

Dalam periode pandemi ini, kolaborasi antara sektor publik dan

swasta dapat memastikan ketersediaan pangan hanya dalam jangka

pendek. Namun, pertanyaannya adalah, bagaimana jika pandemi itu

berlangsung lebih lama? Keterbatasan ketersediaan input, harga input

yang lebih tinggi, dan juga keterbatasan distribusi dapat

menyebabkan krisis pangan dan inflasi dalam jangka panjang.

Berbagai upaya telah dimulai untuk menemukan model yang tepat

untuk mengantisipasi dampak Covid-19 pada sektor pertanian.

Sektor pertanian Indonesia harus menyusun tindakan yang tepat

sebagai bentuk antisipasi dampak negatif pandemi Covid-19 yang

dapat dilakukan secara luas.

Tujuan kajian singkat ini adalah untuk pembelajaran bagi

Indonesia dalam orientasi strategi dan kebijakan aspek produksi,

pemasaran, dan keuangan dalam antisipasi dampak pandemi Covid-

19. Secara spesifik, kajian ini akan menjawab pertanyaan berikut: (1)

strategi antisipatif dan responsif aspek produksi, pemasaran, dan

keuangan apa yang diambil oleh beberapa negara-negara terdampak

pandemi Covid-19; (2) pembelajaran (lesson learned) apa yang dapat


diambil dari pilihan strategi beberapa negara-negara terdampak

wabah Covid-19.

METODE

Kajian ini menggunakan metode penelitian deskriptif komparatif

(descriptive-comparative research method) (Koh dan Owen 2000).

Penelitian jenis deskriptif komparatif ini menghasilkan data kualitatif

strategi-strategi antisipatif dan responsif sektor pertanian bidang

produksi, pemasaran, dan keuangan/kredit dari beberapa negara

terdampak pandemi Covid-19. Aspek tersebut dibandingkan untuk

memperoleh pembelajaran untuk kondisi di Indonesia, termasuk

membandingkannya dengan strategi Kementerian Pertanian

menghadapi dampak pandemi Covid-19 di sektor pertanian.

Pengumpulan data dan informasi tentang strategi-strategi

antisipatif dan responsif sektor pertanian dari beberapa negara

terdampak wabah Covid-19 dilakukan dengan cara online research

method (ORM) (Reips 2012). Browsing dan downloading dari internet

terkait strategi beberapa negara terdampak pandemi Covid-19

dilakukan untuk periode waktu penyajian data dan informasi sejak

Oktober 2019 hingga Agustus 2020. Setelah itu, dilakukan analisis

konten (Krippendorff 2004) terhadap tiap-tiap strategi dan

dikelompokkan menjadi strategi bidang produksi, pemasaran, dan

keuangan/kredit. Di masing-masing bidang, strategi diurutkan

berdasarkan jumlah negara-negara yang menerapkan strategi

tersebut dari yang terbanyak hingga yang paling sedikit.

Pembahasan implementasi jenis strategi tertentu dilakukan

dengan memilih beberapa negara yang telah menerapkan

operasionalisasi strategi tersebut dan tersedia informasinya.

Pembelajaran diperoleh dengan cara bertindak atau upaya penerapan

strategi-strategi tersebut yang kemudian dikaitkan dengan strategi

yang telah atau sedang dilakukan oleh Pemerintah Indonesia di

sektor pertanian dengan maksud untuk memperoleh pelengkap,


penyempurna, atau menyarankan strategi baru untuk merespons

dampak pandemi Covid-19 di sektor pertanian.

HASIL DAN PEMBAHASAN

Strategi antisipatif dan responsif bidang produksi, pemasaran, dan

keuangan pertanian disajikan dari beberapa negara terdampak

pandemi Covid-19 berdasarkan banyaknya orang terkonfirmasi

positif Covid-19 dan ketersediaan data yang diperoleh dari internet.

Negara-negara yang ditampilkan dalam kajian ini adalah Amerika

Serikat, Spanyol, Italia, Prancis, Belanda, Jerman, Tiongkok, Jepang,

India, Fillipina, Thailand, Malaysia, Vietnam, dan Indonesia.

Strategi Bidang Produksi Pertanian

Di bidang produksi, strategi yang umumnya diambil oleh negara-

negara terdampak pandemi Covid-19 adalah (1) mobilisasi tenaga

kerja, berupa mempermudah pergerakan keluar masuk pekerja di

dalam negara atau antarnegara, memperluas kesempatan pengang-

guran untuk bekerja, dan perpindahan orang yang bekerja di sektor

lain ke sektor pertanian; (2) bantuan uang baik berupa uang tunai yang

diberikan dan bantuan uang untuk modal kerja usaha tani; (3) bantuan

sarana produksi pertanian, berupa pemberian bantuan tunai,

mempermudah prosedur administrasi pembelian sarana produksi, dan

upaya pemesanan dan pembelian sarana produksi pertanian melalui

sistem daring; dan (4) penyuluhan secara daring (Tabel 1).

Strategi yang banyak dipilih di wilayah Amerika, Eropa, dan Asia

adalah mempermudah mobilisasi tenaga kerja pertanian dan memper-

luas kesempatan pengangguran untuk bekerja di sektor pertanian. Ada

sembilan negara yang menerapkan strategi ini untuk mengatasi

kekurangan tenaga kerja karena banyak kegiatan pertanian yang tidak

dapat dilakukan dengan mekanisasi seperti petik buah saat panen.

Fokus penerapan strategi ini di salah satu negara, bahwa selama

musim panen hortikultura, Spanyol biasanya mempekerjakan hingga

150.000 pekerja termasuk 75.000‒85.000 pekerja musiman dari

Bulgaria, Rumania, Afrika Utara, dan Amerika Latin. Pembatasan


lintas perbatasan yang diberlakukan oleh pemerintah Spanyol dan

negara-negara tetangga dalam merespons pandemi Covid-19 telah

menyebabkan kekurangan tenaga kerja sebesar 40%.

Tabel 1. Strategi bidang produksi pertanian dari beberapa negara

terdampak pandemi Covid-19 di dunia, 2019/2020

Jumlah Negara/area

AS dan Eropa Asia

1. Mempermudah

mobilisasi tenaga

kerja dan

memperluas

kesempatan

pengangguran untuk

bekerja di sektor

pertanian.

9 AS (USDA 2020), Italia

(World Farmers’

Organisation 2020a),

Spanyol (KPMG

2020a), Perancis

(EURACTIV 2020a),

Jerman (EURACTIV

2020b).

Tiongkok

(Martin 2020),

Jepang (World

Farmers’

Organisation

2020b), India

(Prevention

Web 2020),

Thailand

(KPMG 2020d).

2. Pemberian bantuan

uang tunai dan

bantuan uang untuk

modal kerja usaha

tani.

6 AS (USDA 2020),

Spanyol (KPMG

2020a), Perancis

(KPMG 2020a),

Belanda (Norton Rose

Fulbright 2020).

Jepang (World

Farmers’

Organisation

2020b), India

(Prevention

Web 2020).

3. Bantuan sarana

produksi pertanian.

4 Spanyol (KPMG

2020a), Belanda

(Norton Rose

Fulbright 2020).

Tiongkok

(Martin 2020),

Thailand

(KPMG 2020d).

4. Penyuluhan secara

virtual/daring.

1 Tiongkok

(Martin 2020).

Selain berkoordinasi dengan negara-negara tetangga untuk

memfasilitasi transit pekerja musiman, pemerintah Spanyol

menyetujui untuk memudahkan pembatasan perekrutan waktu

panen. Aturan ini juga memungkinkan individu yang menganggur

untuk terus memperoleh tunjangan sosial yang diperuntukan bagi

pengangguran di samping memperoleh pendapatan dari bekerja


kontrak di sektor pertanian selama pandemi Covid-19. Sebelum

keputusan ini, individu akan kehilangan status pengangguran dan

tunjangan jika bekerja sebagai pekerja lapangan.

Undang-undang ini juga memberikan izin tinggal yang tertunda

kepada berbagai kelompok imigran pemohon izin tinggal pendek

kurang dari enam bulan, berusia antara 18 sampai 21 tahun. Dalam

semua kasus, para calon imigran harus tinggal dekat dengan lokasi

pertanian dan memiliki perlengkapan pelindung yang memadai

terhadap Covid-19.

Di negara lain, Kementerian Pertanian Jepang mendorong orang

yang kehilangan pekerjaan karena dampak pandemi Covid-19 untuk

bekerja di industri pertanian dengan menawarkan dukungan

keuangan. Setelah pandemi Covid-19, sekitar 1.900 pekerja magang

Tiongkok dan pekerja asing dari negara lain tidak dapat datang ke

Jepang, dan hal itu memengaruhi pekerjaan karena para pekerja asing

ini memainkan peran utama, seperti memanen sayuran. Kementerian

memberi subsidi biaya pelatihan dan akomodasi untuk mendukung

kembali pekerjaan orang yang sebelumnya bekerja di industri seperti

hotel dan restoran. Pada saat yang sama, langkah dukungan

ditujukan untuk membantu menyelesaikan kekurangan tenaga kerja

di pertanian. Kementerian mengharapkan pelamar untuk terlibat

dalam pekerjaan pertanian di dekat tempat tinggalnya sehingga tidak

menimbulkan kekhawatiran bahwa orang yang pindah dapat

menyebarkan virus corona baru.

Strategi pemberian bantuan uang dan bantuan sarana produksi

pertanian berupa bibit tanaman dan ternak dilakukan di enam negara.

Salah satu negara yang menerapkan strategi ini adalah Amerika

Serikat. Departemen Pertanian Amerika Serikat (United States

Departement of Agriculture/USDA), sejak April 2020 meluncurkan

Program Bantuan Makanan Coronavirus (Coronavirus Food Assistence

Program/CFAP). Program baru ini mengambil beberapa tindakan

untuk membantu petani, peternak, dan konsumen untuk merespons

keadaan darurat nasional Covid-19. USDA menyusun program

bantuan segera sebesar US$19 miliar ini untuk memberikan

dukungan kepada para petani dan peternak, menjaga integritas rantai


pasokan makanan sehingga memungkinkan pembelian dan distribusi

surplus pertanian dan memastikan setiap orang terus menerima dan

memiliki akses pangan yang dibutuhkan. Sementara di Belanda,

Kementerian Pertanian memberikan jaminan sementara untuk

perusahaan yang aktif di pertanian dan hortikultura. Kementerian

sementara akan menanggung modal kerja yang diberikan kepada

pertanian dan perusahaan hortikultura sebagai bagian dari skema

jaminan kredit UKM untuk pertanian kecil dan menengah.

Di Asia, upaya yang dilakukan adalah terkait bantuan tunai,

dukungan modal usaha tani, bantuan bibit, pupuk, serta penyuluhan

pertanian secara daring. Tiongkok menerapkan strategi ini untuk

memastikan pasokan input pertanian yang dibutuhkan untuk

produksi, dengan mendorong pemasok input untuk memulai kembali

pekerjaan dan meningkatkan kinerja di bawah tindakan pencegahan

yang diperlukan. Jika terjadi kekurangan input, pemerintah akan

mengatur pasokan dari perusahaan input di provinsi lain. Misalnya,

Provinsi Hubei menghadapi kesenjangan pasokan input pertanian yang

besar karena pembatasan lockdown. Kementerian Pertanian

menanggapi bersama dengan Kementerian Perindustrian dan

Teknologi Informasi serta Perusahaan Pemasaran dan Penyediaan

Nasional untuk mengirimkan 700.000 ton pupuk dan 2.520 ton

pestisida dari luar Hubei.

Di Beijing, Biro Pertanian dan Perdesaan Kota telah membantu 14

area produksi sayuran lokal untuk terhubung dengan 34 perusahaan

pupuk untuk mengatasi kekurangan pupuk. Untuk memastikan

pasokan input tepat waktu, Kementerian Pertanian telah memperbaiki

prosedur administrasi dalam penerbitan sertifikat dan persetujuan

pengadaan yang membutuhkan waktu lebih singkat dari sebelumnya.

Untuk membantu petani sambil meminimalkan kontak fisik, beberapa

pemerintah daerah mengatur pesanan input secara daring dari petani

yang kemudian dibeli dalam jumlah besar dari perusahaan input.

Setelah input tiba, pengiriman 'point-to-point' diatur ke rumah petani. Di

Provinsi Shanxi, Pemerintah Yangling mengumpulkan pesanan dari

lebih 50 desa dan telah membantu lebih dari 400 ton pembelian dan

pengiriman pupuk.


Pelayanan teknis untuk memandu dan mendukung produksi petani

dilakukan baik di lapangan maupun secara daring. Selama krisis, para

penyuluh mulai memberikan pelatihan melalui kelas live streaming

secara teratur, yang disambut dengan sangat baik oleh para petani.

Media sosial seperti WeChat dan telepon juga digunakan untuk

memberikan panduan teknis langsung.

Strategi Bidang Pemasaran dan Distribusi Produk Pertanian

Fokus di bidang pemasaran hasil produksi pertanian, strategi yang

dilakukan berupa (1) mempermudah izin ekspor, mencari/membuka

pasar, dan memfasilitasi hubungan dan urusan administrasi antara

produsen dan konsumen; (2) promosi penjualan produk pertanian

melalui kios dan pameran, iklan di media dan e-commerce, dan jual beli

secara daring; (3) bantuan uang berupa bantuan kompensasi langsung

uang tunai ke petani dan peternak yang terdampak pandemi Covid-19,

bantuan uang untuk pembuatan gudang penyimpanan hasil produksi

agar petani dapat melakukan tunda jual, dan bantuan biaya pemasaran

akibat lonjakan harga sewa kendaraan dan biaya angkut; (4) upaya

mengubah perilaku konsumen untuk mengkonsumsi produk sehat dan

murah, serta pemberian insentif; (5) melalui anggaran pemerintah via

Kementerian Pertanian, dilakukan pembelian hasil produksi pertanian

dari wilayah sentra produksi dan wilayah miskin untuk kelancaran

distribusi dan menjaga stabilitas harga produk; (6) memperketat

pengawasan dalam pemasaran produk pertanian agar tidak ada pihak

yang mengambil keuntungan besar secara sepihak dan mengorbankan

pihak lainnya (Tabel 2).

Salah satu negara yang melakukan strategi mempermudah izin

ekspor adalah Italia. Italia memiliki “Rencana Luar Biasa 2020” untuk

promosi ekspor produk pertanian Italia bernilai €44,6 miliar. Rencana

luar biasa tahun 2020 adalah untuk mendukung ekspor makanan Italia

karena keadaan darurat Covid-19 hingga Agustus 2020 masih

berlangsung. Nilai €44,6 miliar (€716 juta pada 2020) merupakan

kekuatan pendorong bagi seluruh produk ekspor Italia. Inilah yang


diumumkan oleh Italia untuk kampanye komunikasi strategis untuk

mendukung sektor pertanian pangan. Rencana tersebut diperlukan

untuk memerangi informasi yang keliru dan persaingan tidak adil yang

telah menyebabkan beberapa negara meminta sertifikasi kesehatan

'bebas virus' yang tidak masuk akal mengenai produk makanan. Ada

juga pembatalan yang tidak masuk akal untuk anggur dan makanan

dari seluruh Italia di bawah tekanan ketidakpercayaan.

Di India sebagai salah satu negara yang menerapkan strategi

pengembangan pasar, Komite Pasar Hasil Pertanian (APMC)

memungkinkan petani untuk menjual produknya di luar mandis

(lokasi) yang ditunjuk untuk meringankan beban petani. Pemerintah

Negara Bagian India harus menyiapkan langkah untuk kelancaran

operasi pengadaan surplus yang dapat dipasarkan petani melalui

dukungan harga minimum atau melalui skema dukungan harga

lainnya.

Di Tiongkok, terganggunya sistem distribusi pangan telah

menyebabkan banyak masalah dalam penjualan produk pertanian,

meskipun permintaan di kota tidak terpenuhi selama pandemi Covid-

19. Untuk mengurangi dampak buruk dari situasi tersebut, langkah-

langkah telah diambil untuk menyesuaikan produksi dengan

penjualan untuk membantu petani dan konsumen. Secara khusus,

produksi terutama terkait dengan tiga jenis pembeli, yaitu pasar grosir

dan distributor, supermarket dan toko, dan komunitas dan komite

lingkungan.

Berbagai pendekatan untuk implementasi strategi promosi

penjualan produk pertanian melalui kios dan pameran, iklan di media

dan e-commerce, dan jual beli secara daring telah diterapkan untuk

mencapai produksi dan penjualan yang sesuai. Kementerian Pertanian

Tiongkok telah menyelenggarakan konferensi video dengan peserta

dari badan produksi dan penjualan untuk mencapai kesepakatan dan

transaksi jual beli langsung. Konferensi tersebut telah memungkinkan

penjualan 50.350 ton produk pertanian senilai 335,8 juta yuan (US$47,3

juta).


Tabel 2. Strategi bidang pemasaran produk pertanian dari beberapa

negara terdampak pandemi Covid-19 di dunia, 2019/2020

No. Strategi Jumlah Negara/area

AS dan Eropa Asia

1. Mempermudah izin

ekspor,

mencari/membuka

pasar dan

memfasilitasi

hubungan dan urusan

administrasi antara

produsen dan

konsumen.

7 Spanyol (KPMG

2020a), Italia

(World Farmers’

Organisation

2020a).

Tiongkok (Martin

2020), India

(Prevention Web

2020), Fillipina

(European

Commission 2020),

Thailand (KPMG

2020d), Jepang

(World Farmers’

Organisation

2020b).

2. Promosi penjualan

produk pertanian

melalui kios dan

pameran, iklan di

media dan e-commerce,

dan jual beli secara

daring.

7 Spanyol (KPMG

2020a), Italia

(World Farmers’

Organisation

2020a), Perancis

(KPMG 2020b).

Tiongkok (Martin

2020), Thailand

(KPMG 2020d),

Fillipina (European

Commission 2020),

Malaysia (KPMG

2020c).

3. Pemberian bantuan

uang tunai.

3 Spanyol (KPMG

2020a), Italia

(World Farmers’

Organisation

2020a), Belanda

(Norton Rose

Fulbright 2020).

4. Upaya mengubah

perilaku konsumen

untuk mengkonsumsi

produk sehat dan

murah, serta

pemberian insentif.

3 Jepang (World

Farmers’

Organisation

2020b), India

(Prevention Web

2020), Thailand

(KPMG 2020d).



AS dan Eropa Asia

5. Pembelian hasil

produksi pertanian

dari wilayah sentra

produksi melalui dana

pemerintah atau

aliansi pedagang.

2 AS (USDA 2020). Tiongkok (Martin

2020).

6. Memperketat

pengawasan dalam

pemasaran produk

pertanian agar tidak

ada pihak yang

mengambil

keuntungan besar

secara sepihak dan

mengorbankan pihak

lainnya.

2 Thailand (KPMG

2020d), Tiongkok

(Martin 2020).

Sebuah aliansi layanan publik pada produksi dan penjualan yang

sesuai juga didirikan, yang diprakarsai oleh Asosiasi Pengembangan

dan Layanan Kualitas Produk Pertanian Tiongkok dengan gabungan

dari perusahaan seperti Pinduoduo, dan dipandu oleh Departemen

Pasar dan Teknologi Informasi Kementerian Pertanian dan Urusan

Perdesaan. Aliansi tersebut berkomitmen untuk melakukan tidak

kurang dari 10 miliar yuan (US$1,4 miliar) pembelian khusus produk

pertanian dari daerah miskin pada tahun 2020. Selain itu, Teknologi

Informasi dan Komunikasi (ICTS) telah banyak digunakan untuk

menjual produk.

Di bawah instruksi pemerintah nasional, Asosiasi Pasar Produk

Pertanian Tiongkok berkolaborasi dengan berbagai platform media

resmi dan platform bisnis e-niaga dan mendirikan platform layanan

publik secara daring untuk membantu mencocokkan produksi

pertanian dengan penjualan selama periode pencegahan epidemi.

Sejalan dengan platform web, grup obrolan seluler, akun resmi

Tabel 2. Lanjutan


WeChat dan hotline 24 jam juga digunakan untuk memfasilitasi

konsolidasi informasi. Hingga pertengahan 2020, lebih dari 4.000

informasi penawaran atau permintaan telah diposting di platform

yang membantu koneksi 'point-to-point' produsen dan pembeli.

Platform penting lainnya adalah platform penjualan daring untuk

produk pertanian di daerah miskin yang diprakarsai oleh

Kementerian Keuangan dan Kantor Dewan Negara untuk

Pengentasan Kemiskinan, untuk membantu penjualan produksi di

832 negara miskin. Zona khusus dibuat di platform selama periode

pencegahan epidemi untuk lebih membantu penjualan produk

pertanian dan mengurangi kerugian rumah tangga miskin.

Secara lokal, pemerintah provinsi dan kota juga mendirikan

platform layanan daring untuk membantu transaksi lokal dengan lebih

baik. Misalnya, platform permintaan dan penawaran produk pertanian

Beijing tidak hanya mencakup informasi pasokan produk, tetapi juga

permintaan petani dalam input pertanian dan peralatan lainnya, yang

sangat membantu baik untuk produksi maupun penjualan bagi petani.

Platform tersebut berfokus pada empat kategori produk sesuai dengan

situasi kota, yaitu sayuran, daging dan telur, jamur, dan stroberi yang

umum dikonsumsi. Dalam waktu kurang dari sepuluh hari sejak

pendirian, lebih dari 600 informasi pasokan telah diposting dan 45% di

antaranya melanjutkan ke transaksi.

Pemerintah Tiongkok juga mendorong perusahaan e-commerce

untuk secara aktif terlibat dalam penjualan produk pertanian,

mengingat pengalaman nyata dan sumber daya yang dimilikinya

dalam penjualan daring dan manajemen rantai pasokan digital.

Memang, banyak perusahaan e-commerce telah memulai proyek

bantuan petani yang mengalokasikan banyak anggaran dan

memobilisasi berbagai sumber daya dalam pengadaan, logistik,

operasi, dan pemasaran untuk memaksimalkan manfaat bagi petani

dan konsumen. Secara khusus, untuk membantu lebih banyak petani

dengan penjualan daring, platform telah mengurangi persyaratan

kelayakan untuk mendaftarkan toko, menyederhanakan prosedur

pendaftaran, dan memberikan pelatihan individu untuk membantu

petani dalam pengoperasian toko daring.


Untuk mempromosikan penjualan, platform telah menetapkan

portal penjualan khusus untuk toko-toko ini dengan grafik dan slogan

yang dirancang dengan baik dan menawarkan voucher dan diskon

untuk transaksi produk ini. Platform ini juga menyediakan sumber

daya untuk streaming langsung dan video pendek (misalnya TikTok)

untuk lebih mempromosikan penjualan. Umumnya, dalam live

streaming atau video pendek, selebriti internet memperkenalkan

karakteristik baik produk pertanian yang dijual kepada penonton, yang

biasanya mencapai jumlah penjualan yang tinggi karena sifatnya yang

interaktif dan ketenaran selebriti tersebut. Acara streaming langsung di

Wuhan memperoleh 0,9 juta rasio klik-tayang, mencapai 0,89 juta yuan

(US$0,13 juta) penjualan selama streaming langsung dengan penjualan

1 juta yuan (US$0,14 juta). Beberapa petani juga melakukan streaming

langsung dari video pendek yang dibuat sendiri. Petani tidak hanya

berhasil menjual produknya tetapi juga menarik banyak penggemar,

dengan potensi besar untuk menjadi selebriti daring. Sejauh ini,

platform Taobao telah menyaksikan lebih dari 50.000 live streaming

yang menjual produk pertanian, yang terdiri dari selebriti, bisnis,

petani, dan pejabat pemerintah.

Alibaba telah membentuk dana 1 miliar yuan (US$141 juta) untuk

mendukung petani dan menjual 118.000 ton produk pertanian yang

kelebihan stok dalam waktu kurang dari 40 hari. JD.com telah merilis

25 kebijakan untuk mendukung petani dan menjual 500 ton produk

dalam lima hari. Pinduoduo telah mendukung petani dari 400 kota

besar atau kecil yang mencakup lebih dari 230 negara bagian

kemiskinan.

Sejumlah sektor akan sangat terpukul oleh langkah-langkah terkait

kesehatan yang diberlakukan oleh pemerintah. Misalnya, kafe dan

restoran akan menderita karena penutupan wajib dan industri

perjalanan akan terpukul oleh pembatalan. Bagi perusahaan akan sulit

untuk mengganti kerugian, begitu pandemi Covid-19 telah merebak.

Oleh karena itu, Kementerian Pertanian Belanda menerapkan bantuan

uang melalui skema kompensasi dengan langkah-langkah yang tepat

untuk perusahaan yang aktif di sektor pertanian.


Pemerintah India berupaya mengubah perilaku konsumen dengan

program dan insentif. Berita baiknya adalah bahwa Pemerintah India

kini telah meningkatkan fokusnya pada nutrisi (selain makanan),

keamanan, dan meningkatkan pendapatan petani (daripada mening-

katkan produktivitas pertanian). Agar semua ini terjadi, lanskap

insentif kebijakan yang ada yang mendukung dua kebutuhan pokok

gandum dan beras harus diubah. Merancang kebijakan pertanian dan

skenario pasca-Covid-19, akan memasukkan pertimbangan ini untuk

transformasi sistem pangan di India.

USDA akan bermitra dengan distributor regional dan lokal, yang

tenaga kerjanya telah dipengaruhi secara signifikan oleh penutupan

banyak restoran, hotel, dan entitas layanan makanan lainnya untuk

membeli US$3 miliar dalam bentuk produk segar, susu, dan daging.

USDA akan mulai dengan pengadaan sekitar US$100 juta per bulan

dalam bentuk buah-buahan dan sayuran segar, US$100 juta per bulan

dalam pembelian berbagai produk susu, dan US$100 juta per bulan

dalam bentuk produk daging. Distributor dan pedagang grosir

kemudian akan menyediakan produk segar, susu, dan produk daging

untuk bank makanan, organisasi berbasis komunitas dan agama, dan

organisasi nirlaba lainnya yang melayani warga yang membutuhkan.

Selain program yang ditargetkan ini, USDA akan memanfaatkan

sumber pendanaan lain yang tersedia untuk membeli dan

mendistribusikan makanan kepada orang yang membutuhkan. USDA

memiliki hingga US$873,3 juta tambahan yang tersedia untuk membeli

berbagai produk pertanian untuk didistribusikan ke bank makanan.

Penggunaan dana ini akan ditentukan oleh permintaan industri,

analisis pasar pertanian USDA, dan kebutuhan bank makanan. Family

First Coronavirus Response Act (FFCRA) dan Coronavirus Aid, Relief, and

Economic Security Act (CARES) memberikan setidaknya US$850 juta

untuk biaya administrasi bank makanan dan pembelian makanan

USDA, di mana paling sedikit sebesar US$600 juta akan ditetapkan

untuk pembelian makanan. Penggunaan dana ini akan ditentukan oleh

kebutuhan bank makanan dan ketersediaan produk.


Strategi Bidang Keuangan dan Kredit Pertanian

Strategi di bidang keuangan dan kredit difokuskan pada (1)

pemberian bantuan kredit bagi petani dan perusahaan pengekspor

produk pertanian; (2) pengurangan suku bunga kredit bidang

pertanian hingga maksimal hanya 2% per tahun; (3) mempermudah

persyaratan memperoleh kredit pertanian dengan cara mengurangi

jumlah jaminan kredit; (4) pembebasan PPN produk pertanian; (5)

restrukturisasi dan penjadwalan kembali pinjaman baik perorangan

petani atau perusahaan pertanian; (6) perluasan penerima kredit dan

pemberian fasilitas untuk memperlancar aliran kredit sampai ke

pengguna; (7) perluasan paket pinjaman mikro untuk usaha pertanian

skala kecil; dan (8) peningkatan investasi pertanian (Tabel 3).

Di Belanda, Qredits, penyedia kredit mikro, membiayai dan melatih

sejumlah besar perusahaan baru yang umumnya kesulitan

mendapatkan pinjaman dari bank. Misalnya, ia menyediakan kredit

mikro kepada pemilik restoran dan kafe, pengecer, perusahaan swasta

pribadi, perusahaan konstruksi dan penyedia layanan bisnis. Qredits

menerapkan tindakan darurat sementara, di mana perusahaan kecil

yang terkena dampak pandemi Covid-19 akan diberikan penundaan

pembayaran enam bulan, dan suku bunga pinjamannya secara

otomatis akan diturunkan menjadi 2% selama periode ini. Pemerintah

akan mengalokasikan hingga €6 juta untuk Qredits untuk

memungkinkannya menerapkan langkah ini.

Bank Nasional Malaysia (BNM) telah mengalokasikan skema

pinjaman untuk UKM yang terlibat dalam industri produksi makanan

dengan total 1 miliar ringgit (US$226 juta). Skema pinjaman tersedia

untuk jangka waktu delapan tahun dengan bunga 3,75%, UKM yang

memenuhi syarat akan dapat menerima 5 juta ringgit (US$1,1 juta).

Selain itu, pemerintah akan mengalokasikan 40 juta ringgit (US$9 juta)

untuk membantu UKM di sektor pertanian.

Pemerintah telah meminta lembaga keuangan untuk memberikan

bantuan keuangan kepada peminjam dengan menjadwal ulang atau

merestrukturisasi pinjaman, serta menawarkan moratorium

pembayaran. Akan ada pembebasan bea materai 100% yang timbul


dari kebijakan tersebut. Pengecualian mulai berlaku 1 Maret 2020

hingga 31 Desember 2020.

Tabel 3. Strategi bidang keuangan dan kredit pertanian dari

beberapa negara terdampak pandemi Covid-19 di dunia,

2019/2020


AS dan Eropa Asia

1. Perluasan penerima kredit

dan pemberian fasilitas

untuk memperlancar

aliran kredit serta paket

pinjaman mikro sampai ke

pengguna terutama usaha

pertanian skala kecil.

4 Belanda

(Norton Rose

Fulbright

2020).

India (Prevention

Web 2020), Fillipina

(European

Commission 2020),

Malaysia (KPMG

2020c).

2. Mempermudah

persyaratan memperoleh

kredit pertanian dengan

cara mengurangi jumlah

jaminan kredit.

3 --- Fillipina (European

Commission 2020),

Tiongkok (Martin

2020), Malaysia

(KPMG 2020c)

3. Pemberian bantuan kredit

bagi petani dan

perusahaan pengekspor

produk pertanian.

2 Italia (World

Farmers’

Organisation

2020a).

India (Prevention

Web 2020).

4. Pengurangan suku bunga

kredit bidang pertanian.

2 Belanda

(Norton Rose

Fulbright

2020).

Malaysia (KPMG

2020c).

5. Restrukturisasi dan

penjadwalan kembali

pinjaman baik perorangan

petani atau perusahaan

pertanian.

2 --- India (Prevention

Web 2020),

Malaysia (KPMG

2020c).

6. Peningkatan investasi

pertanian.

2 --- India (Prevention

Web 2020),

Malaysia (KPMG

2020c).



AS dan Eropa Asia

7. Pembebasan PPN produk

pertanian.

1 --- Tiongkok (Martin

2020)

8. Penundaan pembayaran

PPN, PPh, dan biaya sewa

tanah.

1 Vietnam (OECD

2020).

Untuk mempertahankan pertumbuhan ekonomi dan konsumsi

swasta, pemerintah akan memberikan insentif untuk mendorong

peningkatan investasi swasta dan investasi publik. Pada Januari 2020,

Administrasi Perpajakan Negara telah mengumumkan bahwa setiap

pendapatan dari pengangkutan bahan jaminan utama selama krisis

yang meliputi produk pertanian dan input, dibebaskan dari pajak

pertambahan nilai (PPN). Dukungan keuangan nasional juga

diberikan untuk meningkatkan fasilitas penyimpanan dingin dan

pelestarian di lokasi untuk pertanian keluarga dan koperasi petani

untuk memfasilitasi layanan logistik yang kuat dan memperkuat

ketahanan rantai pasokan makanan.

Kinerja dan Pembelajaran Pembangunan Pertanian bagi Indonesia

Strategi dan Kebijakan di Indonesia

Kementerian Pertanian (Kementan) telah mengumumkan enam

hal utama untuk menghadapi dampak pandemi Covid-19. Keenam

hal tersebut adalah (1) seluruh jajaran pegawai Kementan diminta

agar berupaya maksimal untuk mencapai swasembada pangan; (2)

meningkatkan produksi komoditas pertanian nasional berbasis usaha

tani petani kecil; (3) optimalisasi lahan dan pekarangan; (4)

memetakan wilayah rawan pangan dan mencukupi kebutuhan

pangannya; (5) membuat saluran pemasaran produk pertanian yang

efisien; dan (6) mengupayakan para petani sehat agar mampu

mendukung pertanian yang berkelanjutan (ICASEPS 2020).

Tabel 3. Lanjutan


Selain enam hal tersebut, Kementan juga telah menyusun enam

agenda yang perlu segera dijalankan dalam merespons dampak

Covid-19, yaitu (1) para pedagang hasil ternak dapat membeli hasil

ternak dari para peternak yang didukung oleh ketersediaan fasilitas

cold storage yang disediakan oleh pemerintah; (2) peningkatan NTP

hingga minimal 103; (3) membangun stok penyangga 11 komoditas

pangan utama di tiap provinsi; (4) membangun kegiatan yang intensif

penggunaan tenaga kerja di seluruh provinsi dan kabupaten; (5)

menyediakan social safety net; dan (6) membangun pasar dan toko tani

di seluruh provinsi (ICASEPS 2020).

Pembelajaran bagi Indonesia

Beberapa pelajaran yang dapat diambil dari strategi antisipatif

dan responsif terhadap dampak pandemi Covid-19 adalah sebagai

berikut.

1. Mendorong produksi pangan lokal dan memperkuat hubungan

serta sinergi yang efektif antara pusat (kota) dan daerah (desa)

sehingga dapat berkontribusi pada ketahanan sistem pangan

lokal. Dalam kasus krisis ketika saluran distribusi terganggu

secara fisik, produksi lokal dan koordinasi perkotaan-perdesaan

yang efisien dapat membantu produsen perdesaan dengan akses

ke pasar perkotaan, dan membantu konsumen kota dengan akses

ke makanan segar. Hal ini memungkinkan kerja sama yang lebih

efektif di antara para pelaku rantai makanan di seluruh wilayah

perkotaan dan perdesaan, yang merupakan komponen kunci

untuk memfasilitasi sistem pangan yang lebih tangguh dan

membangun lingkungan pangan yang lebih baik.

2. Kolaborasi dan koordinasi para pemangku kepentingan di

berbagai tingkat sangat penting untuk respons yang cepat dan

efektif. Dalam keadaan krisis global yang belum pernah terjadi

sebelumnya, sangat penting bagi pembuat kebijakan untuk

memanfaatkan sinergi antara semua pemangku kepentingan/

pelaku yang terlibat. Dalam sistem pangan, pelaku yang memiliki

keahlian khusus, agar memastikan pasokan pangan dan memini-


malkan dampak buruk. Selain itu, mekanisme yang efisien untuk

mengonsolidasikan dan berbagi informasi dan mengoordinasikan

tugas-tugas antaraktor serta antarinstitusi menjadi sangat penting.

3. Diversifikasi saluran distribusi membantu meningkatkan

ketahanan sistem pangan. Saluran daring adalah pelengkap atau

pilihan yang sangat baik di saat krisis yang dapat menjamin

distribusi dari produksi ke konsumen melalui sistem digital yang

lebih efisien. Faktanya, pandemi Covid-19 telah memfasilitasi

transformasi masa depan platform e-commerce di sektor pertanian.

Setelah munculnya dukungan besar e-commerce bagi pertanian dan

bagi mata pencaharian petani selama krisis, pemerintah pusat dapat

membuat program untuk mendukung distribusi logistik rantai

dingin dan memfasilitasi penjualan produk pertanian secara daring.

Para petani dan pedagang grosir yang belum pernah menggunakan

platform e-commerce akan terbiasa dengan alat-alat inovatif ini dan

menyadari keefektifan saluran daring.

4. Konsumen telah mengembangkan kebiasaan lebih jauh dalam

memesan makanan segar secara daring yang dikirim ke rumah

dalam waktu singkat. Untuk platform itu sendiri, pengelolaan

rantai pasokan makanan harus dioptimalkan lebih lanjut melalui

inisiatif bantuan petani selama krisis, yang mendorong lebih

banyak strategi jangka panjang bisnis e-commerce ini untuk

berkolaborasi erat antara produsen dan konsumen akhir.

5. Inovasi adalah kunci untuk menghadapi situasi dan tantangan baru.

Penggunaan internet berkontribusi besar pada solusi selama krisis

pandemi Covid-19, dari platform berbagi informasi hingga saluran

penjualan daring. Model-model baru seperti 'kerja bersama' dan

'toko bersama' mengurangi masalah kekurangan tenaga kerja. Di

samping itu, juga memacu gagasan yang lebih luas dalam

membangun sistem pekerja bersama di masyarakat, yang dapat

segera mengumpulkan tenaga kerja yang menganggur dan

mempekerjakannya ke mana pun dibutuhkan jika terjadi periode

khusus seperti pandemi Covid-19.


KESIMPULAN DAN SARAN

Kesimpulan

Strategi yang umumnya diambil oleh negara-negara terdampak

pandemi Covid-19 di sektor pertanian adalah bantuan uang,

mobilisasi tenaga kerja, bantuan sarana produksi pertanian, dan

pembelian hasil produksi pertanian melalui anggaran pemerintah.

Kebijakan ini dikompensasi dengan upaya mempermudah izin

ekspor, membuka pasar dan promosi penjualan produk pertanian

secara daring, pemberian bantuan kredit bagi petani dan perusahaan

pertanian, dan pengurangan suku bunga kredit bidang pertanian. Di

samping itu, juga melakukan restrukturisasi dan penjadwalan

kembali pinjaman, perluasan paket pinjaman mikro untuk usaha

pertanian skala kecil, dan peningkatan investasi pertanian.

Pelajaran yang dapat diperoleh adalah mendorong produksi

pangan lokal dan memperkuat hubungan dan sinergi yang efektif

antara pusat (kota) dan daerah (desa). Kolaborasi dan koordinasi

berbagai pemangku kepentingan di berbagai tingkat, diversifikasi

saluran distribusi yang membantu meningkatkan ketahanan sistem

pangan, dan inovasi sebagai kunci untuk menghadapi situasi dan

tantangan baru.

Saran

Disarankan Kementerian Pertanian responsif, fokus, dan memiliki

strategi yang jelas dan spesifik terhadap situasi dan tantangan baru

seperti terjadinya pandemi Covid-19, dan tidak hanya menjalankan

strategi “business as usual”. Pilihan strategi didasarkan pada tugas

pokok Kementerian Pertanian di bidang produksi yang menerima

dampak negatif dari pandemi Covid-19, dan berkoordinasi dengan

kementerian atau lembaga lain untuk mengatasi dampak di bidang

pemasaran dan keuangan/kredit.


DAFTAR PUSTAKA

EURACTIV. 2020a. Covid-19: France calls unemployed to work in fields as

borders stay closed [Internet]. [cited 2020 Sep 9]. Available from:

https://www.euractiv.com/section/coronavirus/news/covid-19-france-call

s-unemployed-to-work-in-fields-as-borders-stay-closed/.

EURACTIV. 2020b. Germany to relax coronavirus border controls for farm

workers [Internet]. [cited 2020 Sep 9]. Available from:

https://www.euractiv.com/section/agriculture-food/news/germany-to-

relax-coronavirus-border-controls-for-farm-workers/.

European Commission. 2020. Transforming Philippine agriculture: during

covid-19 and beyond [Internet]. [cited 2020 Sep 9]. Available from:

https://ec.europa.eu/knowledge4policy/publication/transforming-

philippine-agriculture-during-covid-19-beyond_en

[ICASEPS] Indonesian Center for Agricultural Socio-Economic and Policy

Studies. 2020. Strategy of the Ministry of Agriculture to face the impact of

Covid-19. Agro-Socioeconomics Newsletter. 13(1):1-8.

Koh ET, Owen WL. 2000. Descriptive research and qualitative research in:

introduction to nutrition and health research [Internet]. Boston (US):

Springer; [cited 2020 Sep 9]. Available from: https://link.

springer.com/chapter/10.1007%2F978-1-4615-1401-5_12. https://doi.org/ 10.1007/978-1-4615-1401-5_12

Krippendorff K. 2004. Content analysis: an introduction to its methodology. 3rd

ed. California (US): Sage Publications.

[KPMG] Klynveld, Peat, Marwick, Goerdeler. 2020a. CEO outlook: government

and institution measures in response to covid-19 [Internet]. [cited 2020 Sep

9]. Available from: https://home.kpmg/xx/en/ home/insights/2020/04/spain-

government-and-institution-measures-in-response-to-covid.html

[KPMG] Klynveld, Peat, Marwick, Goerdeler. 2020b. CEO outlook:

government and institution measures in response to Covid-19 [Internet].

[cited 2020 Sep 9]. Available from: https://home.kpmg/xx/ en/home/insights/2020/04/france-government-and-institution-measures-in-

response-to-covid.html

[KPMG] Klynveld, Peat, Marwick, Goerdeler. 2020c. Government and

institution measure in response to Covid-19 [Internet]. [cited 2020 Sep 9].

Available from: https://home.kpmg/xx/en/home/insights/2020/04/malaysia-

government-and-institution-measures-in-response-to-covid.html

https://translate.googleusercontent.com/translate_c?client=srp&depth=1&hl=id&prev=search&rurl=translate.google.com&sl=en&sp=nmt4&tl=id&u=https://books.google.com/books%3Fid%3Dq657o3M3C8cC&usg=ALkJrhjiLuenftwrKRu8m-21GlKQOa7m6Q


[KPMG] Klynveld, Peat, Marwick, Goerdeler. 2020d. Government and

institution measure in response to Covid-19 [Internet]. [cited 2020 Sep 9].

Available from: https://home.kpmg/xx/en/home/insights/ 2020/04/thailand-government-and-institution-measures-in-response-to-covid.html

Martin V. 2020. Mitigating the impact of Covid-19 in the agriculture sector in

Tiongkok [Internet]. [cited 2020 Sep 9]. Available from:

http://en.people.cn/n3/2020/0311/c90000-9667113.html

Norton Rose Fulbright. 2020. Covid-19: measures to mitigate risks to the Dutch

economy [Internet]. [cited 2020 Sep 9]. Available from:

https://www.nortonrosefulbright.com/en-il/knowledge/publications/

f3d3b8b3/covid-19-measures-to-mitigate-risks-to-the-dutch-economy

[OECD] Organisation for Economic Co-operation and Development. 2020.

Agricultural policy and evaluation 2020: Vietnam [Internet]. [cited 2020 Sep

9]. Available from: https://www.oecd-ilibrary.org/sites/789c718e-

en/index.html?itemId=/content/compon ent/789c718e-en

Prevention Web. 2020. Containing Covid-19 impacts on Indian agriculture

[Internet]. [cited 2020 Sep 9]. Available from:

https://www.preventionweb.net/news/view/71330

Reips UD. 2012. Using the internet to collect data. In: Cooper H, Camic PM,

Gonzalez R, Long DL, Panter A, Rindskopf D, Sher KJ, editors. APA

Handbook of Research Methods in Psychology. Vol 2. Research designs:

quantitative, qualitative, neuropsychological, and biological. Washington,

DC (US): American Psychological Association. p. 291-310.

doi:10.1037/13620-017.

[USDA] United States Department of Agriculture. 2020. USDA announces

coronavirus food assistance program [Internet]. [cited 2020 Sep 8]. Available

from: https://www.usda.gov/media/press-releases/2020/04/ 17/usda-

announces-coronavirus-food-assistance-program

World Farmers’ Organisation. 2020a. What Italian farmers need to address

Covid-19 challenges? Coldiretti’s highlight [Internet]. [cited 2020 Sep 8].

Available from: https://www.wfo-oma.org/covid-19/what-italian-farmers-

need-to-address-covid-19-challenges/.

World Farmers’ Organisation. 2020b. Fight against Covid-19 – how Japanese

farmers deal with situation [Internet]. [cited 2020 Sep 9]. Available from:

https://www.wfo-oma.org/covid-19/fight-against-covid-19-how-japanese-

farmers-deal-with-situation/.
http://en.people.cn/n3/2020/0311/c90000-9667113.htmlhttps://www.nortonrosefulbright.com/en-il/knowledge/publications/%20f3d3b8b3/covid-19-measures-to-mitigate-risks-to-the-dutch-economyhttps://www.nortonrosefulbright.com/en-il/knowledge/publications/%20f3d3b8b3/covid-19-measures-to-mitigate-risks-to-the-dutch-economyhttps://www.preventionweb.net/news/view/71330https://www.wfo-oma.org/covid-19/what-italian-farmers-need-to-address-covid-19-challenges/https://www.wfo-oma.org/covid-19/what-italian-farmers-need-to-address-covid-19-challenges/https://www.wfo-oma.org/covid-19/fight-against-covid-19-how-japanese-farmers-deal-with-situation/https://www.wfo-oma.org/covid-19/fight-against-covid-19-how-japanese-farmers-deal-with-situation/

Documents

STRATEGI DAN KEBIJAKAN PRODUKSI, PEMASARAN, DAN …pse.litbang.pertanian.go.id/ind/pdffiles/34-BBRC-2020-V-1-3-IAN.pdfStrategi Bidang Pemasaran dan Distribusi Produk Pertanian Fokus