sinopsis manuales de construcciòn y mantenimiento vial

8/4/2019 sinopsis manuales de construccin y mantenimiento vial

1/102

Programa de la Cooperacin Tcnica de la Repblica Federal de Alemania

Reforma Financiera e Institucional de la Conservacin Vialen Amrica Latina y el Caribe

International Road Federation (IRF)Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH

Organization of American States (OAS)

Organizacin de los Estados Americanos, 1889 F Street N.W., Washington, DC 20006, USACorreo electrnico: [email protected], Pgina Web: http://www.zietlow.com

Sinopsis de Manuales deConstruccin y Mantenimiento Vial

en Amrica Latina y el CaribeVersin 1

Gunter J. Zietlow

Washington DC, diciembre de 2002


2/102

Introduccin

El objetivo de este documento es presentar una sinopsis de los manuales de construccin yconservacin vial que existen en Amrica Latina y el Caribe acerca de sus objetivos,orientaciones y contenidos.

En los ltimos aos se han producido un gran nmero de manuales en el sector vial,mayormente para la construccin o la conservacin vial de carretas o de caminos rurales.Muchos de estos tienen un enfoque especial hacia aspectos ambientales o al menos cubren losaspectos ambientales ms importantes. Algunos manuales abarcan los asuntos departicipacin comunitaria en las tareas de construccin y conservacin de los caminos rurales yotros se orientan hacia la conservacin vial a travs de microempresas.

Parece que cada pas trata de inventar de nuevo la rueda y gasta recursos innecesarios en laelaboracin y produccin de estos manuales, muchas veces en desconocimiento de laexistencia de manuales similares en pases vecinos. Este documento trata de llenar este vacopoco a poco.

Es un documento vivo que se actualiza peridicamente. Les agradeceramos si ustedes nosenvan informaciones o documentos adicionales para ser incluidos en este documento.

La primera versin de este documento abarca 31 ttulos que se pueda obtener a travs de lasorganizaciones que los publicaron. Algunos documentos estn disponibles por el Internet. Eneste caso se proporciona un link a la pagina web correspondiente.

La primera parte del documento clasifica los documentos acerca de seis categoras:

Construccin Conservacin Aspectos ambientales Caminos rurales Puentes y Fotografas y grficos

Cada documento est clasificado con relacin a estas categoras con uno o dos puntos deponderacin para indicar la importancia que juega esta categora en el documentocorrespondiente.

En la segunda parte del documento se encuentra la lista de las organizaciones que sonresponsables para la publicacin y distribucin de los diferentes Manuales de Construccin yMantenimiento Vial.

En la tercera parte del documento se recopilaron los ndices y las introducciones de cadattulo para facilitar un buen entendimiento del contenido.

Washington DC, diciembre de2002

1


3/102

PARTE 1:Matriz de Clasificacin de Documentos

DocumentosConstr. Manteni-

mientoAspectosAmbientales

CaminosRurales

Puentes

1. Ministerio de Transporte, 2002. GestinSocioambiental en Proyectos Viales,Instituto Nacional de Vas, Colombia,agosto 2002. 169pp.

2. Ministerio de Transporte, 2000. Manualde Gestin Socioambiental y Predial enlos Proyectos Viales de Colombia,Instituto Nacional de Vas, Santaf deBogota, D.C., 2000. 360pp.

3. Ministerio de Transporte, 2000.Programa Nacional de Cultura Vial yTecnologas Limpias en la GestinSocio-Ambiental y Predial del SectorCarretero en Colombia, Instituto Nacionalde Vas, Santaf de Bogot, D.C., 2000.379pp.

4. Liberman Mximo, Salm Hans y PaivaBertihna. 2000. Manual Ambiental para laConstruccin de Carreteras, ServicioNacional de Caminos (SNC) de Bolivia. LaPaz, Bolivia, Noviembre 2000. 279pp.

5. Banco Interamericano de Desarrollo.2001. Revisin de la Evaluacin deImpacto Ambiental en Pases deAmrica Latina y el Caribe Metodologa, Resultados y Tendencias.Centro de Estudios para el Desarrollo,Santiago, Chile, 2001. 88pp.


4/102

6.Ministerio de Transportes,Comunicaciones, Vivienda y Construccin.1997. Gua Ambiental para laRehabilitacin y Mantenimiento deCaminos Rurales. Proyecto EspecialRehabilitacin Infraestructura de

Transportes Programa de CaminosRurales- Per. 1997. 56pp.

7. Ministerio de Transportes,Comunicaciones, Vivienda y Construccin.Manual Ambiental para el Diseo yConstruccin de Vas, Direccin Generaldel Medio Ambiente. Repblica del Per.Sin ao. 50pp.

8. Ministerio de Transporte y ObrasPblicas.1997. Manual Ambiental paraObras y Actividades del Sector Vial.Repblica del Uruguay. Direccin Nacional

de Vialidad, 1 de Octubre de 1997.100pp.

9. PIARC 1994. Manual Internacional deConservacin de Carreteras. BMZGermany, OAD, The United Kingdom,Ministre de la Coopration, France.1994.4 tomos 314, 322, 266 y 160pp. Link alsitio web:

10. Proyecto MOPT/GTZ. 1998.Conservacin de Caminos -Un modeloParticipativo. Convenio Costarricense-Alemn de Cooperacin Tcnica. SanJos, Costa Rica 1998. 484pp.

11. Lantran Jean Marie and PagsJacques Baillon. 1994. RoadMaintenance and the Environment. TheWorld Bank, the Economic Commission forAfrica and the Sahelian Operations Review


5/102

Sub-Saharan Africa Transport Program,August 1994. 155pp.12.Ministerio de Desarrollo Econmico.2002. Manual Ambiental para laConservacin Vial con Microempresas,Ingeniero Hernn Otoniel Fernndez O.

Servicio Nacional de Caminos (SNC), LaPaz, Marzo de 2002. 91pp.

13. Ministerio de Desarrollo Econmico,2002. Manual Tcnico para laConservacin Vial con Microempresas,Servicio Nacional de Caminos (SNC). LaPaz, Febrero de 2002. 46pp.

14. Cooperacin Guatemala-Alemania.2001. Mantenimiento participativo decaminos rurales orientacin y consejospara tcnicos municipales - manualtcnico, Programa de Apoyo a laDescentralizacin y el Desarrollo Municipalddm-gtz, Guatemala, agosto de 2001.40pp. Link al documento electrnico:http://www.zietlow.com/docs/part.doc

15.Secretara de Estado de ObrasPblicas y Comunicaciones (SEOPC).2002. Gua Geotcnica y Ambiental paraCaminos Vecinales, RepblicaDominicana 2002. Todava no estpublicado.

16. Ministerio de Comunicaciones,Infraestructura y Vivienda. 2002.Especificaciones Tcnicas para laConstruccin de Caminos Rurales enGuatemala, Caminos AmbientalmenteCompatibles. Ingeniero AgrnomoMelinton Vinicio Cabreras Linares,Ingeniero Agrnomo Edelberto Aparicio
http://www.zietlow.com/docs/part.dochttp://www.zietlow.com/docs/part.doc


6/102

Teos Morales., Gobierno de Guatemala,Guatemala, noviembre del 2002. 89pp.17.Secretaria de Agricultura e doAbastecimento (SAA), Coordenadoria deAssistncia Tcnica Integral (CATI).Manual Tcnico Adequao de Estradas

Rurais. Eng. Dalcio Pickler Baesso,Governo Do Estado De So Paulo. 2002.76pp.

18.Secretara de Integracin EconmicaCentroamericana. 2001. ManualCentroamericano de Normas para elDiseo Geomtrico de las CarreterasRegionales. Ral Leclair, Consultor.SIECA. 231pp.

19.Secretara de Integracin EconmicaCentroamericana. 2002. ManualCentroamericano de Mantenimiento deCarreteras, Ing. Jorge Coronado,Consultor, Guatemala, Diciembre del2000. Consejo Sectorial de Ministros deTransporte de Centroamrica. 3 tomos.

20.Ministerio de Transporte eInfraestructura. 2001.Normas BsicasAmbientales, Repblica de Nicaragua,Managua, 2001. 73pp.

21.Ministerio de Transporte eInfraestructura, 2000. EspecificacionesGenerales para la Construccin deCaminos, Calles y Puentes, Repblica deNicaragua, abril 2002. 665pp.

22. Unidad Ejecutora de Conservacin Vial(COVIAL). 2002. EspecificacionesEspeciales Programa 2002. Guatemala,Edicin 2002. 192pp. Link al documento
mailto:[email protected]:[email protected]


7/102

electrnico:http://www.zietlow.com/docs/COVIALespec.pdf23. Ministerio de Obras Pblicas yTransportes. 2002. EspecificacionesGenerales para la Construccin de

Carreteras, Caminos y Puentes deCosta Rica. CR-2002. Consejo Nacionalde Vialidad (CONAVI). IMNSA. CostaRica, Mayo 2002. 856pp.

24. Ministerio de Obras Pblicas yTransportes. 2002. EspecificacionesGenerales para la Conservacin deCarreteras, Caminos y Puentes deCosta Rica. CRM-2002. Consejo Nacionalde Vialidad (CONAVI). IMNSA. CostaRica, Mayo 2002. 312pp.

25. Unidad Ejecutora de ConservacinVial. 2001. Manual de Procedimientos deConservacin de Carreteras. Ministeriode Comunicaciones, Infraestructura yVivienda, Guatemala, marzo de 2001. 3secciones. 44, 66 y 55pp. Link a losdocumentos:http://www.zietlow.com/docs/COVIALManualS1.pdfhttp://www.zietlow.com/docs/COVIALManualS2.pdfhttp://www.zietlow.com/docs/COVIALManualS3.pdf

26. Ing. Gordon Keller e Ing. JamesSherar. Gua de Campo para lasMejores Prcticas de Administracin deCaminos Rurales. 2002. Link aldocumento electrnico:http://zietlow.com/docs/Ingenieria%20de%
http://www.zietlow.com/docs/COVIALespec.pdfhttp://www.zietlow.com/docs/COVIALespec.pdfhttp://www.zietlow.com/docs/COVIALManualS1.pdfhttp://www.zietlow.com/docs/COVIALManualS1.pdfhttp://www.zietlow.com/docs/COVIALManualS2.pdfhttp://www.zietlow.com/docs/COVIALManualS2.pdfhttp://www.zietlow.com/docs/COVIALManualS3.pdfhttp://www.zietlow.com/docs/COVIALManualS3.pdfhttp://zietlow.com/docs/Ingenieria%20de%20Caminos%20Rurales.pdfhttp://zietlow.com/docs/Ingenieria%20de%20Caminos%20Rurales.pdfhttp://www.zietlow.com/docs/COVIALManualS3.pdfhttp://www.zietlow.com/docs/COVIALManualS3.pdfhttp://www.zietlow.com/docs/COVIALManualS2.pdfhttp://www.zietlow.com/docs/COVIALManualS2.pdfhttp://www.zietlow.com/docs/COVIALManualS1.pdfhttp://www.zietlow.com/docs/COVIALManualS1.pdfhttp://www.zietlow.com/docs/COVIALespec.pdfhttp://www.zietlow.com/docs/COVIALespec.pdf


8/102

20Caminos%20Rurales.pdf (15MB)27. FHIS, USAID. 1999. Manual deEspecificaciones para laReconstruccin de Caminos y PuentesRurales. Elaborado por ICSA, Tegucigalpa1999, Honduras. 151pp.

28. Secretara de Integracin EconmicaCentroamericana, 2001. ManualCentroamericano de Especificacionespara la Construccin de Carreteras yPuentes Regionales. COMITRAN/SIECA, Marzo de 2001.

29. Ing. Gordon Keller, Ing. Gerald P.Bauer e Ing. Mario Aldana. 1995.Caminos Rurales con ImpactosMnimos: Un Manual de Capacitacincon nfasis sobre PlanificacinAmbiental, Drenajes, Estabilizacin deTaludes y Control de Erosin.Guatemala, septiembre 1995.

30. Instituto Nacional de Vas. Polticas yPrcticas Ambientales. Tercera edicin.Ministerio de Transporte, INVIAS,Repblica de Colombia, marzo de 1997.252pp.

31. FHIS, USAID.2000. Manual deImpactos Ambientales en CaminosRurales, Presidencia de la Repblica deHonduras, Tegucigalpa, noviembre 2000.125pp. sin anexos.
http://zietlow.com/docs/Ingenieria%20de%20Caminos%20Rurales.pdfmailto:[email protected]:[email protected]://zietlow.com/docs/Ingenieria%20de%20Caminos%20Rurales.pdf


9/102


10/102

PARTE 2: Organizaciones responsables de los Manuales deConstruccin y Mantenimiento Vial

Para conseguirse los documentos mencionados arriba contactar a las organizaciones

correspondientes:Banco Interamericano de Desarrollo: http://www.iadb.org/

Consejo Nacional de Vialidad, Costa Rica: http://www.mopt.go.cr/conavi/index.html

Direccin Nacional de Vialidad, Uruguay: http://www.dnvuruguay.com./

Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS), Honduras:http://www.fhis.hn/

Instituto Nacional de Vas, Colombia: http://www.invias.gov.co/portal_final/index.htm

Ministerio de Transporte e Infraestructura, Nicaragua: http://www.mti.gob.ni/o [email protected] de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin, Per:http://www.mtc.gob.pe/

PIARC: http://www.piarc.lcpc.fr/index-e.htm

Proyecto MOPT/GTZ, Ministerio de Obras Pblicas y Transporte, Costa Rica:http://www.mopt.go.cr/

Secretara de Integracin Econmica Centroamericano (SIECA): http://www.sieca.org.gt/

Secretara de Obras Pblicas, Transporte y Vivienda, Aptdo. 3821, Barrio La Bolsa,Comayaguela, M.D.C., Honduras, Fax: 504 225 0994

Servicio Nacional de Caminos de Bolivia: http://www.snc.gov.bo/

Sistema Nacional de Mantenimiento de Carretera, Per: http://www.sinmac.gob.pe/

Unidad Ejecutora de Conservacin Vial (COVIAL), Guatemala: http://www.covial.gob.gt/

World Bank: http://www.worldbank.org/

9
http://www.iadb.org/http://www.mopt.go.cr/conavi/index.htmlhttp://www.dnvuruguay.com./http://www.fhis.hn/http://www.invias.gov.co/portal_final/index.htmhttp://www.mti.gob.ni/mailto:[email protected]://www.mtc.gob.pe/http://www.piarc.lcpc.fr/index-e.htmhttp://www.mopt.go.cr/http://www.sieca.org.gt/http://www.snc.gov.bo/http://www.sinmac.gob.pe/http://www.covial.gob.gt/http://www.worldbank.org/http://www.worldbank.org/http://www.covial.gob.gt/http://www.sinmac.gob.pe/http://www.snc.gov.bo/http://www.sieca.org.gt/http://www.mopt.go.cr/http://www.piarc.lcpc.fr/index-e.htmhttp://www.mtc.gob.pe/mailto:[email protected]://www.mti.gob.ni/http://www.invias.gov.co/portal_final/index.htmhttp://www.fhis.hn/http://www.dnvuruguay.com./http://www.mopt.go.cr/conavi/index.htmlhttp://www.iadb.org/


11/102

PARTE 3: Manuales para la Construccin y el Mantenimiento deCarreteras y Caminos

1. Ministerio de Transporte, 2002. Gestin Socioambiental en Proyectos

Viales, Instituto Nacional de Vas, Colombia, agosto 2002.ndice

Gestin Social en el Sector Vial1.1 El Programa de Gestin Social1.2 Participacin o Legitimidad del Desarrollo Vial

Vas y Desarrollo Sostenible Regional2.1 Incidencia de los Planes de Ordenamiento2.2 Eficacia de la Licencia Ambiental en la Bsqueda del Desarrollo Sostenible en el Sector

Vial

2.3 Vas, Desarrollo Sostenible y Biodiversidad

Lo Social en la Adquisicin y Afectacin de Predios3.1 La Gestin Social en el Proceso de Adquisicin de Predios3.2 Las Relaciones de Vecindad en los Proyectos VialesConsultas Previas y Arqueologa en los Proyectos Viales4.1 Las Consultas Previas4.2 Prospeccin, Rescate y Monitoreo Arqueolgico

Instrumentos para la Proteccin Ambiental Aplicados a los Proyectos del InstitutoNacional de Vas5.1 Introduccin

5.2 Economa Ambiental5.3 Instrumentos para la Proteccin Ambiental5.4 Incentivos Financieros para el INVIAS

Los Centros de Gestin Socioambiental CEGESA6.1 Antecedentes y Sustento Jurdico6.2 Funcionamiento del CEGESA

Indicadores Socioeconmicos y Culturales en el Sector Vial7.1 Antecedentes y Enfoques7.2 Indicadores Socioeconmicos y Culturales de Impacto Local: Una Propuesta en el Sector

Vial

Vas, Ordenamiento Territorial y Generacin de Empleo8.1 Ordenamiento Territorial y Desarrollo8.2 Proyectos Viales y Generacin de Empleo

AnexosAnexo 1: Programa de Gestin SocialAnexo 2: Ficha Socioeconmica PredialAnexo 3: Acta de Vecindad

10


12/102

Introduccin

El trabajo presentado en esta publicacin coincide con los diez aos de ejercicio de la gestinsocioambiental en el sector vial. Una dcada en la que se avanz de una simple Unidadambiental a lo que hoy se conoce como la Subdireccin del Medio Ambiente y gestin Social.

La publicacin, que hoy se pone a disposicin de directivos, profesionales, consultores yconstructores de INVIAS, no tiene otra pretensin que la de brindar unos criterios claros deaccin en temas que constituyen el diario acontecer de la ingeniera en su relacin con elmedio ambiente y las comunidades directamente implicadas.

La recopilacin de los temas aqu puestos a disposicin de la ingeniera y de los profesionalesdirectamente implicados en la evaluacin y concertacin de las vas, desde la perspectivasocioeconmica y cultural, recoge de alguna manera las nuevas tendencias y preocupacionesque se perfilan en la gestin de subsector. De igual forma, se comparte la crecientepreocupacin por darle un mayor peso a la gestin socioambiental en la etapa constructiva delos proyectos, para que efectivamente se cumpla con niveles de calidad en la relacin de los

mismos con las comunidades y su entorno ambiental, dejando de lado la retrica que poco onada contribuye a una gestin efectiva en este sentido. Este planteamiento no desvirta paranada la atencin que deben merecer los estudios, solo que stos, desde una perspectiva deevaluacin estratgica, deben preocuparse realmente de lo importante y no de lo accesorio.

En la direccin del ejercicio de un efectivo control de las acciones encaminadas a lograrverdadera sostenibilidad de las vas a cargo de la entidad, apuntan los captulos sobreIndicadores Socioeconmicos e Instrumentos de Proteccin, los que por dems se constituyenen propuestas novedosas a las que tarde o temprano se les debe prestar atencin, en aras acontribuir a la autorregulacin institucional que agilice los dispendiosos trmites que se debensurtir para hacer realidad los proyectos; pero, tambin, para avanzar en la efectivaincorporacin de herramientas que posibiliten una efectiva evaluacin de los resultados que se

desprenden de las actividades inherentes al proceso de los proyectos, desde su inicio hasta laetapa de operacin.

Igualmente, por primera vez se emprende la consideracin de los temas de Vas,Ordenamiento Territorial y Generacin de Empleo. El primer tema, como respuesta alimperativo legal de articular el desarrollo sectorial con el ordenamiento territorial municipal. Elsegundo, en atencin al creciente clamor de las regiones y las localidades por tener una mayorparticipacin en las oportunidades de trabajo que se desprenden, particularmente, de losprocesos constructivos.

Lo social, que reviste una alta complejidad derivada de la naturaleza de los problemas queaborda y, por tanto, requiere de un mtodo propio, de construccin colectiva y concertada del

conocimiento, en donde entra en juego la interaccin de los conocimientos tcnico-econmicosy la diversidad cultural con la que interactuamos, se enriquece una vez ms con criterios ylineamientos presentados en los captulos que tratan sobre la Gestin Social en el Sector Vial ylo Social en la Adquisicin y Afectacin de Predios, resultado de la experiencia y la reflexinque permite generarle valor agregado a la labor cotidiana desarrollada con las comunidades delrea influencia de cada uno de los proyectos a cargo del Instituto.

En la misma lnea de aportar mayor claridad y nuevos elementos a la gestin que se debeemprender cuando se afectan comunidades con carcter tnico, al igual que a la proteccin del

11


13/102

patrimonio cultural que da cuenta de los primeros pobladores del territorio, se presenta el ttulosobre Consultas previas y Arqueologa.

La gestin integrada de los diferentes aspectos ambientales, prediales y sociales que confluyenen la ejecucin de los proyectos de concesiones y que permite optimizar los esfuerzos alrespecto, es presentada en Los Centros de Gestin Socioambiental, CEGESA, como una

propuesta consistente, ya validada en la prctica, fruto del ejercicio de evaluacin y reflexinpermanentes entre el Instituto y Concesionario alrededor de proyectos como la Malla Vial delValle del Cauca y Cauca.

El captulo Vas y Desarrollo Sostenible Regional, recoge una serie de conferenciaspresentadas en el ao 2001, donde el ordenamiento ambiental territorial con base en laparticipacin ciudadana, el licenciamiento ambiental y el desarrollo de proyectos viales enzonas de alta biodiversidad es analizado a travs del tema transversal de la planificacinintegral de algunos impactos indirectos como el desarrollo inducido, entendida como estrategiavlida para cumplir con el objetivo de sostenibilidad de nuestros proyectos en lo econmico,ambiental y social, esto es, de alcanzar desarrollo con equidad.

Conforme se puede apreciar, prcticamente no queda tema de importancia y actualidad que nose aborde en el presente trabajo, como una aproximacin sistemtica a la interpretacin de ladinmica de los problemas sociambientales que nos competen. Como realidades dinmicasque son, no se pretende decir la ltima palabra, siempre las posturas aqu expuestas estarnsujetas a revisin y mejoramiento por parte de los actores comprometidos con el subsector.

ARRIBA A LA MATRIZ

2. Ministerio de Transporte, 2000. Manual de Gestin Socioambiental yPredial en los Proyectos Viales de Colombia, Instituto Nacional de Vas, Santafde Bogota, D.C., 2000

Indice

Introduccin

Una Aproximacin al Marco de Gestin Socio-Ambiental de los Proyectos Viales enColombia

Captulo IEl Sector Transporte una Va a la Modernizacin1.1 Qu es el Instituto Nacional de Vas1.2 Objetivos Institucionales1.3 Funciones Generales del Instituto Nacional de Vas1.4 Estructura Organizacional del INVIAS1.5 Qu es la Subdireccin del Medio Ambiente?1.6 La Gestin Socio-Ambiental en los Proyectos Viales1.7 La Poltica Socio-Ambiental del Instituto Nacional de Vas

Captulo IILa Gestin Ambiental en el Instituto Nacional de Vas

12


14/102

2.1 La Poltica Ambiental del INVIAS2.2 La Legislacin Ambiental aplicable a la Gestin del Instituto2.3 El Sistema Nacional Ambiental SNA 2.4 Cmo se desarrolla la Gestin Ambiental en el Instituto?2.5 Qu clases de Estudios Ambientales realiza el INVIAS?2.6 La Licencia Ambiental: Definicin y Responsabilidades

2.7 Permisos para el Uso y Aprovechamiento de los Recursos Naturales2.8 Impactos Ambientales causados por la Construccin y Operacin de los Proyectos de

Infraestructura Vial2.9 Cules son las medidas para prevenir, mitigar, corregir o compensar los ImpactosProducidos por un Proyecto?2.10 La Gestin Ambiental en el Proyecto Bogot-Villavicencio

Captulo IIIComponente Social en el Desarrollo de Proyectos Viales3.1 Por qu es Importante la Sensibilizacin Socio-Ambiental como insumo para la vialidad

de los Proyectos?3.2 La Gestin Social Participativa y la Vas

3.3 Principales temas de la Gestin Social Participativa3.4 Los Planes de Gestin Social3.5 Qu iniciativas lidera el INVIAS para promover el Desarrollo Regional a partir de la

ejecucin de Proyectos Viales?3.6 Cmo se debe realizar la Gestin Social?

Captulo IVLa Gestin Predial en Colombia4.1 Qu es la Gestin Predial?4.2 Desarrollo Metodolgico de la Gestin Predial: Flujograma4.3 La Gestin Predial en el contexto del Desarrollo Humano Sostenible4.4 La Filosofa Social de Predios: Mejorar las Condiciones de Vida en los Sectores

Vulnerables4.5 La Comisin Social en el Proceso de Adquisicin de Predios y su Articulacin con elPlan Nacional de Cultura Vial

4.6 Fichas Prediales4.7 Avalos4.8 Gerencia Inmobiliaria4.9 Desarrollo de la Gestin Predial en el Proyecto El Vino Tobiagrande San Alberto

Captulo VCultura Vial: Un Cambio en la Conciencia Colectiva Nacional5.1 Por qu un Programa Nacional de Cultura Vial?5.2 En qu se basa el Programa Nacional de Cultura Vial?

5.3 Qu se pretende lograr en el Pblico?5.4 A quines est dirigido el Programa de Cultura Vial?5.5 Nuestra Imagen Nacional5.6 Unidades Mviles de Cultura Vial5.7 Centros de Interpretacin Vial5.8 Guardias Viales Voluntarios5.9 Vas Verdes: Por el Equilibrio Ambiental5.10 Nuestras Metas

13


15/102

AnexosAnexo 1: Encuesta Socio-Econmica Aplicada en el Proceso de ValorizacinAnexo 2: Ficha Predial y PlanoAnexo 3: Inventario del Predio a AdquirirAnexo 4: Ficha Socio-Econmica Predial

Anexo 5: Plano Planta PerfilAnexo 6: Documentos que debe entregar el Avaluador al INVIAS

Introduccin

El Presente documento tiene como propsito servir de fuente de consulta en los temasrelacionados con la gestin ambiental, social y predial que adelanta el Instituto Nacional deVas para el manejo adecuado del desarrollo vial nacional.

Este manual pretende contribuir en la definicin de un marco conceptual para minimizar losconflictos aparentes que existen entre la conservacin del patrimonio natural, la integridadsocial y cultural de las poblaciones humanas afectadas por los proyectos viales y los

impostergables requerimientos de desarrollo que requiere un pas como el nuestro. Esta guapretende, as mismo, facilitar la identificacin de maneras efectivas de abordar de formaintegral, los aspectos ambientales, sociales y de gestin predial, elementos definitivos de lamisin encomendada a la Subdireccin del Medio Ambiente, como una forma de contribuir alnuevo modelo de desarrollo que el Estado Colombiano se ha impuesto a partir de laConstitucin Nacional y la expedicin de la Ley 99 de 1993.

ARRIBA A LA MATRIZ

3. Ministerio de Transporte, 2000. Programa Nacional de Cultura Vial yTecnologas Limpias en la Gestin Socio-Ambiental y Predial del Sector Carreteroen Colombia, Instituto Nacional de Vas, Santaf de Bogot, D.C., 2000

Indice

Introduccin

Parte 1

Captulo IMarcos de referencia1.1 Marco conceptual1.2 Marco histrico1.3 Marco institucional

Captulo IIEstructura general del Programa2.1 Justificacin2.2 Misin del programa2.3 Propsito2.4 Pblico objeto

14


16/102

2.5 Imagen corporativa2.6 Temas relacionados con la cultura vial en la gestin social, ambiental y predial2.7 Metodologa general2.8 Matrices de informacin2.9 La ldica como metodologa para la realizacin de la pedagoga2.10 Subprogramas

Captulo IIIEl Programa piloto de Cultura Vial para la malla vial del Valle del Cauca3.1 Un reto para la gestin3.2 rea de trabajo3.3 Tramos para la ejecucin del proyecto3.4 Equipo de trabajo3.5 Un desarrollo definitivamente social y ambiental3.6 Bsqueda de los constructores del proceso3.7 Consideramos lo tnico y lo cultural3.8 Misin objetivo general3.9 Objetivos

3.10 Gestin integral trabajo en equipo-3.11 Estrategia de insercin

Parte 2

Captulo IVTecnologas limpias en proyectos viales4.1 El compromiso ambiental mundial4.2 Objetivo4.3 Metodologa4.4 Marco institucional, jurdico y tecnolgico

Captulo VLos impactos ambientales en proyectos viales5.1 Introduccin5.2 Clasificacin de impactos5.3 Evaluacin de impactos y medidas de control5.4 Impactos en suelos5.5 Impacto en recursos hdricos5.6 Impacto en calidad de aire5.7 Impactos en biodiversidad (flora & fauna)

Captulo VIMatriz de produccin vial limpia

6.1 Matriz de produccin vial limpia6.2 Aplicacin de Tecnologas Limpias6.3 Taller para expertos6.4 Conclusiones del estudio6.5 Recomendaciones

AnexosAnexo 1: Las Veeduras CiudadanasAnexo 2: Las Cooperativas de Trabajo Asociado

15


17/102

Anexo 3: Inventario actual de rboles plantados

Introduccin

El desarrollo vial nacional del pas, de gran importancia en trminos de competitividad yprogreso, es considerado por la comunidad en general como una actividad que impactaevidentemente al medio ambiente y al entorno sociocultural; situacin que motiva al InstitutoNacional de Vas a buscar la forma de organizar la modernizacin vial con los beneficios yusuarios de la misma. En esta bsqueda la Subdireccin del Medio Ambiente y Gestin Socialformula el Programa Nacional de Cultura Vial, cuyo esquema de trabajo es una estrategia debeneficio mutuo para la ciudadana y el Estado en su conjunto, articulando la nacionalidad y eldesarrollo a travs de proyectos viales de gran impacto para Colombia.

Este documento de Cultura Vial y Tecnologas Limpias en la Gestin Socio-Ambiental y Predialdel Sector Carretero en Colombia tiene como propsito integrar los valores de civilidad de laNacin colombiana como hacedores y actores del permanente desarrollo econmico, social ycultural con las tecnologas limpias que permitan dar un giro a las tradicionales formas demitigacin ambiental. Establece una serie de elementos terico-prcticos que redundan en la

prctica de la cultura vial.

Dicho documento est planteado en dos partes. La primera desarrolla los marcos de referenciaen los que se inscribe conceptual, histrica e institucionalmente el Programa Nacional deCultura Vial, para dar paso a la estructura general del mismo, donde se muestra el porque delprograma, su misin y el pblico objeto, adems de describir cuales son las herramientas detrabajo definidas para involucrar y hacer partcipes a los usuarios viales y ciudadana engeneral de una nueva forma de relacionarse con el desarrollo regional, departamental ynacional.

Estas herramientas son los seis subprogramas constitutivos del Programa Nacional de CulturaVial: Unidades Mviles de Cultura Vial, Guarda Vas Voluntarios, Centros de Interpretacin Vial,

Vas Verdes, Manejo de Residuos Slidos en la Va y Seguridad y Prevencin Vial.

Estos subprogramas agrupan una informacin rutinaria pero valiosa en el momento de informaral pblico en general sobre las acciones de INVIAS, y en el proceso de la construccin en elimaginario individual y colectivo de la cultura vial, es por eso que el Instituto Nacional de Vas atravs del Programa Nacional de Cultura Vial contribuye con medidas compensatorias a losimpactos ambientales generados por los proyectos viales tales como el establecimiento de lasreservas Ambientales Viales y los Paradores Ecolgicos.

En consecuencia gracias al trabajo del INVIAS y a la participacin de la comunidad se generanbeneficios mutuos en la implementacin de proyectos viales que redundarn en ese sentido depertenencia hacia el patrimonio vial del pas y por tanto al disfrute de los servicios pblicos

complementarios.

Debido a que la cultura vial trabaja temas tan complejos e importantes, generados por losproyectos viales se ha definido como metodologa educativa y formativa de la pedagoga vial, laldica que permite que la informacin se vuelva accesible, al alcance de todo pito de pblico,pero tambin exige conocimiento, preparacin, responsabilidad, para mantener el inters delgrupo, conocer y responder a sus expectativas y seleccionar el momento, el tiempo y la formacmo se desarrollarn las actividades y cumplir con los objetivos establecidos.

16


18/102

La segunda parte desarrolla el objetivo, la metodologa y los marcos institucionales, jurdicos ytecnolgico necesarios para implementar las tecnologas limpias en proyectos viales queincluye a quienes crean, disean, construyen, operan y conservan las vas, propendiendo porreducir los impactos causados y mtodos de produccin que permitan minimizar los daos a losrecursos naturales, buscando prevenir antes que mitigar, generando beneficios econmicos,sociales y ambientales para las entidades y particulares, invirtiendo en calidad y reduccin de

los costos ambientales.

A corto plazo, cada una de las etapas de desarrollo de un proyecto vial partir de la aplicacinde criterios y prctica de tecnologas limpias, que incluirn aspectos como explotacin defuentes de materiales, plantas de trituracin de agregados y plantas de asfalto, reciclaje depavimentos, mezclas asflticas, combustibles y neumticos, as como identificacin deespecies para revegetalizacin de taludes y reciclaje de sitios de disposicin de escombros botaderos.

Este es uno de los propsitos planteados por el Instituto Nacional de vas para avanzartecnolgicamente en el desarrollo vial, incorporando criterios ambientales, sociales y culturales,generando proyectos de bajo impacto, ms responsables con el entorno y con ms

participacin de la comunidad, propiciando el desarrollo humano sostenible que no solo seorigina con las polticas y nuevas orientaciones de las grandes instituciones del Estado, s no dela sociedad misma beneficiaria y administradora de las vas y del medio ambiente.

ARRIBA A LA MATRIZ

4. Liberman Mximo, Salm Hans y Paiva Bertihna. 2000. Manual Ambientalpara la Construccin de Carreteras, Servicio Nacional de Caminos de Bolivia. LaPaz, Bolivia, Noviembre 2000.

ndice

1. Introduccin2. Unidades Ambientales de Bolia3. Problemtica Ambiental por la Construccin de Carreteras4. Poltica Ambiental del Servicio Nacional de Caminos5. Legislacin Ambiental en Relacin a Carreteras6. Planificacin y Construccin de Carreteras en Bolivia7. Los Estudios de Evaluacin del Impacto Ambiental de Carreteras en Bolivia8. Especificaciones Ambientales para la Liberacin del Derecho de Va9. Especificaciones Ambientales para la Instalacin y Operacin de Campamentos10. Especificaciones Ambientales para la Operacin de Equipos y Maquinarias11. Especificaciones Ambientales para la Explotacin de Materiales de Prstamo12. Especificaciones Ambientales13. Especificaciones Ambientales para la produccin de Concreto14. Especificaciones Ambientales para el proceso constructivo15. Especificaciones Ambientales para el establecimiento de las obras de drenaje16. Especificaciones Ambientales para la proteccin de taludes mediante medidas mecnicas17. Especificaciones Ambientales para la proteccin de taludes mediante la aplicacin de

medidas biomecnicas18. Especificaciones Ambientales para la proteccin del patrimonio arqueolgico

17


19/102

19. Transporte de cargas peligrosas20. Especificaciones Ambientales para la proteccin de la fauna21. Especificaciones Ambientales para la proteccin de los cuerpos de agua22. Especificaciones Ambientales para la proteccin del paisaje23. Especificaciones Ambientales para el mantenimiento de carreteras24. Especificaciones para la sealizacin ambiental de carreteras

25. Especificaciones Ambientales para la mitigacin del ruido26. Especificaciones Ambientales para la construccin y mantenimiento de obras de

infraestructura: puentes y tneles

Introduccin

Existiendo en Bolivia una creciente preocupacin por lograr la mayor incorporacin de latemtica ambiental en los planes, programas y proyectos de desarrollo, nace la necesidad decontar con herramientas para lograr este fin. Por esta razn se ha elaborado un instrumentoque nos permitir de una manera efectiva incorporar la variable ambiental en el procesoconstructivo de las carreteras de nuestro pas.

En un pasado reciente la construccin de vas en Bolivia ha ocasionado una serie deproblemas ambientales derivados de la ausencia de considerar en el diseo y construccin vialla temtica ambiental y social. La consecuencia de ello determin que se produzca un conjuntode impactos sobre los ecosistemas y el ambiente sociocultural. De estos hechos surge lanecesidad de administrar adecuadamente el proceso constructivo vial incorporando el temaambiental de tal forma que se minimicen y/o eliminen las afectaciones al medio ambiente yasegurando el equilibrio entre los factores biticos, abiticos y socioculturales.

Una deficiencia identificada en los Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA)generados en los ltimos aos, ha sido la aplicacin prctica de las recomendacionesambientales ya que muchas de ellas son muy generales y sin una visin preventiva de losimpactos que se generarn. Por lo tanto los estudios se reducen a un instrumento de

seguimiento y correccin posterior de actividades en ejecucin o proyectadas. En muchoscasos la incorporacin tarda del tema ambiental ha sido utilizada como una coartada paralegitimas determinaciones ya asumidas.

El presente libro dar a conocer ampliamente el conjunto de problemas ambientales que sepresentan en proceso constructivo vial y que son los causantes de severos daos ambientalesa los ecosistemas y reducen la aceptabilidad del proyecto por parte de los afectados.

El Manual Ambiental para la construccin vial est desarrollado para que sea utilizado como uninstrumento de trabajo para contratistas, supervisores, planificadores y ambientalistas en laconstruccin de carreteras, los que necesitan conocer como abordar los problemasambientales directos e indirectos que se generan en la ejecucin de vas y se proponen formas

y alternativas de la forma como corregirlos. As mismo, se pretende que el libro oriente a lostcnicos en las prcticas preventivas de proteccin ambiental con aceptacin social, rescatandoy valorizando el instrumento de los Estudios de Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA) en laconstruccin de carreteras para el proceso de planificacin y construccin de la infraestructura.

El libro recoge y compila en una primera parte las polticas ambientales, legislacin ambiental,anlisis de los EEIA realizados en la red fundamental de Bolivia; y en un segundo sector sepresentan las especificaciones ambientales para la construccin vial en relacin a las diferentesactividades que involucra la construccin de una carretera y otras que tienen relacin con la

18


20/102

proteccin de los factores ambientales involucrados apoyado por estudios de caso, fotografasy diagramas. Finalmente se completa el libro con abundante bibliografa y anexos que incluyenun modelo de trminos de referencia para estudios ambientales de carreteras con un glosariode trminos.

ARRIBA A LA MATRIZ

5. Banco Interamericano de Desarrollo. 2001. Revisin de la Evaluacin deImpacto Ambiental en Pases de Amrica Latina y el Caribe Metodologa,Resultados y Tendencias. Centro de Estudios para el Desarrollo, Santiago, Chile,2001

ndice

PresentacinResumen

Captulo I. Introduccin1. Alcances del Trabajo2. Objetivos de la Mireia3. Descripcin de las Fases de la Mireia

3.1 Contenidos de la Fase de Diagnstico3.2 Contenidos de las Fases de Conclusiones y Recomendaciones

4. Estructura de Funcionamiento y Pasos Relevantes4.1 Constitucin del Organismo Ejecutor y la Secretara Tcnica4.2 Aplicacin de la Fase de Diagnstico4.3 Realizacin de Taller de Expertos para la Sistematizacin de Conclusiones y

Recomendaciones

Captulo II Principales Resultados y Tendencias Observadas1. Marco Legal/Procedimental

1.1 Resultados Generales1.2 Anlisis de Requisitos Claves en los Documentos Legales de los Pases

2. Marco de Aplicacin3. Marco de Percepcin

3.1 Contenidos del Anlisis General3.2 Anlisis de Temas Especficos

4. Marco de Sustentabilidad4.1 Anlisis de las Calificaciones Parciales4.2 Resultados Obtenidos en las Calificaciones Globales y Finales

Captulo III Conclusiones y Recomendaciones1. Marco General2. Conclusiones

2.1 Conclusiones en Relacin al Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental2.2 Conclusiones en Relacin a los Sistemas de Avaluacin de Impacto Ambiental2.3 Conclusiones en Relacin a los Estudios de Impacto Ambiental

3. Recomendaciones4. Fuentes Bibliogrficas

19


21/102

Presentacin

El Centro de Estudios para el Desarrollo (CED), en el marco de la Cooperacin TcnicaPrograma de Apoyo para el Mejoramiento de la Gestin Ambiental en los Pases de AmricaLatina y el Caribe del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), dise y aplic laMetodologa integrada para la Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental(MIREIA) enveintisis pases de la regin. Los principales resultados se describen y comentan en lapresente publicacin entregando una visin global de los sistemas y estudios de evaluacin deimpacto ambiental en los pases.

Se revisaron los aspectos legales y procedimentales de los pases de EIA, su aplicacinprctica, la percepcin de expertos y los aspectos de sustentabilidad ambiental para unamuestra de estudios de impacto. Los esfuerzos desplegados han permitido obtener un conjuntode antecedentes que dan cuenta de las tendencias, fortalezas y debilidades de los sistemas yestudios en relacin con el proceso clsico de evaluacin de impacto ambiental.

Como herramienta de trabajo, la MIREIA representa una aproximacin metodolgica que

detecta las principales dificultades y potencialidades de la EIA de acuerdo a los diferentesgrados de desarrollo de los pases. Uno de los aspectos ms relevantes de esta CooperacinTcnica ha sido la incorporacin y participacin activa de 34 especialistas y 691 expertosvinculados a la evaluacin de impacto ambiental en Amrica Latina y el Caribe. Su aporte esfundamental para verificar el cumplimiento de las diferentes etapas del trabajo y la obtencin deinformacin clave para la comprensin del estado actual de uno de los instrumentos msdifundidos y utilizados en la gestin ambiental de los pases.

Es importante sealar el esfuerzo de consultores y expertos, sin los cuales la MIREIA nohubiese alcanzado los productos contenidos en este documento. Asimismo, destaca elimportante papel desempeado por los especialistas del BID, agradeciendo su constante apoyoy dedicacin para alcanzar las metas del presente trabajo.

La identificacin de puntos crticos o reas vulnerables de la EIA constituye un paso para superfeccionamiento. Los resultados de la MIREIA permiten contar con una base importante paradesplegar nuevos esfuerzos e iniciativas destinadas al mejoramiento continuo de la EIA comoun eficaz instrumento preventivo en los pases. Esperamos que esta publicacin sea de realutilidad para consolidar a la evaluacin de impacto ambiental como un eficiente instrumento degestin en la regin.

Si Amrica Latina y el Caribe han sido bendecidos por algo es por la belleza de su naturaleza, yel empuje de su gente. La tarea es legar este patrimonio a los que estn por venir.

ARRIBA A LA MATRIZ

6. Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin.1997. Gua Ambiental para la Rehabilitacin y Mantenimiento de CaminosRurales. Proyecto Especial Rehabilitacin Infraestructura de Transportes Programa de Caminos Rurales- 1997.

20


22/102

ndice

Captulo IIntroduccin1.1 Antecedentes1.2 Objetivo1.3 Alcance1.4 Base Legal

Captulo IIProblemtica Ambiental2.1 Drenajes2.2 Estabilizacin de Taludes2.3 Procesos Erosivos2.4 Explotacin de Canteras y Manejo de Botaderos2.5 Campamentos y Patio de Maquinarias2.6 Sealizacin2.7 Mantenimiento

Captulo IIISistemas de Drenaje para Caminos Rurales3.1 Generalidades3.2 Alcantarillas3.3 Badenes3.4 Bombeo y Peralte3.5 Cunetas3.6 Zanjas de Coronacin3.7 Subdrenajes en las reas Hmedas3.8 Cruces en Zonas Hidromrficas3.9 Puentes Menores o Pontones

Captulo IVEstabilizacin de Taludes4.1 Objetivo4.2 Consideraciones Ambientales

Captulo VErosin5.1 Definicin5.2 Consideraciones Ambientales en el Control de la Erosin

Captulo VI

Manejo de Canteras y Botaderos6.1 Canteras6.2 Botaderos

Captulo VIICampamentos y Patio de Maquinarias7.1 Campamentos7.2 Patio de Maquinarias

21


23/102

Captulo VIIISealizacin Temporal y Definitiva8.1 Objetivo8.2 Consideraciones Ambientales para la Sealizacin

Captulo IX9.1 Objetivo9.2 Consideraciones Ambientales durante el Mantenimiento

BibliografaAnexo

Introduccin

1.1 AntecedentesEl Proyecto Especial Rehabilitacin Infraestructura de Transportes tiene a su cargo elPrograma de Caminos Rurales (PERT PCR), cuyo fin es llevar a cabo la rehabilitacin

y el mantenimiento de las redes de caminos rurales de la Sierra del Per y susarticulaciones con la red primaria nacional.En ese sentido, el Gobierno del Per, a travs del Ministerio de Transportes,Comunicaciones, Vivienda y Construccin, para lograr los objetivos trazados, haconseguido el financiamiento para el Programa de Caminos Rurales, del BancoInteramericano de Reconstruccin y Fomento BIRF y del Banco Internacional deDesarrollo BID.

1.2 ObjetivoLa ejecucin de actividades para la rehabilitacin y el mantenimiento de los caminosque han sido considerados por el Programa, originarn alteraciones sobre loscomponentes fsicos, biolgicos y socioeconmicos del mbito en el cual se localizan.

En ese contexto se ha previsto la elaboracin del presente Manual, orientado sobre todoa plantear soluciones ingenieriles prcticas y sencillas que disminuyan los efectos sobreel medio ambiente; y principalmente, a prever el deterioro de la infraestructura de loscaminos rurales, ante la ocurrencia de fenmenos climticos, ssmicos y de otra ndoleque caracterizan a cada zona de estudio.

1.3 AlcanceEl Manual est dirigido a los ingenieros de campo, proyectistas y otros profesionales delas empresas contratistas y del Ministerio de Transportes, dedicados a la elaboracin deestudios y ejecucin de obras para la rehabilitacin y mantenimiento de los caminosrurales.Principalmente, servir para orientar a los Comits Centrales de Mantenimiento

formados en las comunidades locales, sobre aspectos vinculados a la conservacinambiental de los caminos rurales.

1.4 Base LegalLos dispositivos legales que justifican la elaboracin del Manual para proteger losrecursos del medio ambiente en el mbito de los caminos rurales, se enumeran acontinuacin.o La Constitucin Poltica en sus artculos 66, 67 y 68 norma la poltica nacional del

ambiente, sustentada en la promocin del uso sostenible de los recursos naturales y

22


24/102

en la proteccin de la diversidad biolgica en el mbito del territorio nacional;asimismo, considera de vital importancia la conservacin de las reas naturalesprotegidas.

o Le ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada (Decreto Legislativo N 757del 08 de Noviembre de 1991), cuyo objetivo es armonizar las inversiones privadas,el desarrollo socioeconmico, la conservacin del medio ambiente y el uso

sostenible de los recursos naturales.o El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Decreto Legislativo N 613

del 08 de Septiembre de 1990). La promulgacin de este Cdigo vino a llenar vacosexistentes en el cuerpo legal y posibilit que normas pre-existentes se conviertan enimportantes instrumentos para una adecuada gestin ambiental.

o Decreto Ley N 21147 Ley Forestal y de la Fauna Silvestre, en el Ttulo II,Captulo II (Art. 14 y siguientes) que considera bajo el rgimen de recursosforestales a las reas necesarias para la conservacin de la fauna y las que tenganespecial significacin por sus valores histricos paisajsticos y cientficos.

o Decreto Supremo N 160-77-AG, que aprueba el Reglamento del Ttulo II, CaptuloII del Decreto Ley N 21147, el cual establece que las Unidades de Conservacinconstituyen reas naturales de dominio pblico y su administracin es ejercida por

el Estado para la conservacin y/o aprovechamiento de la fauna silvestre, de la floray los valores de inters paisajstico, cientfico e histrico.

o Decreto Ley N 25862 Ley Orgnica del Sector Transportes, Comunicaciones,Vivienda y Construccin, segn su Art. 23, encarga a la Direccin General deMedio Ambiente, proponer la poltica referida al mejoramiento y control de la calidaddel medio ambiente, supervisar, controlar y evaluar su ejecucin.

ARRIBA A LA MATRIZ

7. Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin.Manual Ambiental para el Diseo y Construccin de Vas, Direccin General del

Medio Ambiente. Repblica del Per.

Contenido

Captulo 1.- Introduccin1.1 Antecedentes1.2 Objetivos1.3 Base Legal1.4 Organizacin del Manual

Captulo 2.- Normas de Comportamiento2.1 Normas Iniciales2.2 Normas para la Compaa2.3 Normas Generales de Comportamiento del Personal2.4 Medidas Sanitarias y de Seguridad Ambiental2.5 Normas Especiales para reas Ambientales Sensitivas

Captulo 3.- Especificaciones Generales de Diseo3.1 Aspectos Generales3.2 Seleccin de Ruta

23


25/102

3.3 Seleccin de reas de Prstamo y Diseo de Explotacin3.4 Diseo de Taludes Laterales3.5 Recuperacin de Daos a Particulares3.6 Disposiciones de Materiales

Captulo 4.- Guas para el Diseo de Obras de Drenaje

4.1 Aspectos Generales4.2 Tipos de Drenaje

Captulo 5.- Guas para Estabilizacin de Taludes5.1 Aspectos Generales5.2 Conceptos Geotcnicos Bsicos5.3 Manejo de los Problemas Fsicos de las Vas

Contenido

Captulo 1.-Introduccin1.1 Antecedentes

El presente manual contiene lineamientos bsicos para realizar un manejo ambientaladecuado durante la construccin de carreteras y forma parte del contrato de losconstructores de la va.

La necesidad del mismo se deba a los impactos ambientales que se presentan durantela construccin de vas, sobre los diferentes componentes del entorno, los cuales hansido identificados en diferentes proyectos de carreteras en todo el mundo.

Entre estos impactos pueden citarse los efectos directos sobre el medio fsico,representados en gran medida en la descentralizacin de los taludes e interrupcionesdel drenaje entre otros.

Sobre el medio bitico al cruce por zonas boscosas, tala de vegetacin yahuyentamiento de la fauna, como efectos directos y en la alteracin de losecosistemas, por efectos inducidos, como la colonizacin de reas selvticas, con todaslas implicaciones sobre la flora y fauna regionales, como el trfico ilegal de especies,muchas de ellas en peligro de extincin.Sobre el componente socioeconmico y cultural, porque las vas pueden cruzar porreas de comunidades indgenas, zonas de importancia arqueolgica y por losdesajustes sociales que pueden presentarse debido a la presencia de campamentoscon alto nmero de obreros.

Dicho manual fue preparado con base en diversos documentos de proteccin ambientalque se relacionan en la bibliografa, (Instituto Colombiano del Petrleo, 1990,

Universidad del Cauca, 1990 y Petroecuador, 1989), por el bilogo Hernn AristizbalG., consultor colombiano, bajo contrato con el Banco Mundial.

1.2 ObjetivosEste manual tiene como objetivo fundamental involucrar la proteccin ambiental dentrode las labores de diseo, construccin, mejoramiento y mantenimiento de carreteras,caminos vecinales y vas en general.As mismo pretende servir de gua para los contratistas constructores y para losinspectores de las obras, con el fin de garantizar una aplicabilidad prctica del mismo.

24


26/102

1.3 Base Legal

El soporte legal de la presente gua es el Cdigo del Medio Ambiente y los RecursosNaturales de la Repblica del Per, establecido por medio del Decreto Legislativo N613 del 07 de Septiembre de 1990, cuyo Artculo 8 dice que Todo proyecto o actividad,sea de carcter pblico o privado que pueda provocar cambios no tolerables al medio

ambiente, requiere de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) sujeto a la aprobacin dela autoridad competente.Este Artculo fue revocado por el Decreto Legislativo 757 de 1991 (Ley Marco para elCrecimiento de la Inversin Privada). Sin embargo, el Artculo 50 de esta ley estableceque ....las autoridades competentes relacionadas con el sector ambiental son losMinisterios de cada sector.... Adicionalmente, el Artculo 51 establece que cadaautoridad competente, que en este caso es el Ministerio, determinar las actividadescon riesgo ambiental, que puedan exceder los niveles tolerables de contaminacin odao ambiental, en cuyo caso requerirn de un Estudio de Impacto Ambiental antes dedesarrollar dichas actividades.

Por ltimo; la Ley Orgnica del sector de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y

Construccin, (Decreto Ley N 25862, de Noviembre de 1992), en el Artculo 28,establece que ...LA DIRECCIN GENERAL DE MEDIDO AMBIENTE.- Encargada deproponer la poltica referida al mejoramiento y control de la calidad del Medio Ambiente.Supervisa, controla y evala su ejecucin. As mismo propone y, en su caso emite lanormatividad sectorial correspondiente.

1.4 Organizacin del ManualEl manual consta de los siguientes captulos:

Captulo 2.- Normas de ComportamientoComprende una serie de normas a ser observadas por el personal de los contratistasconstructores, cuyo cumplimiento debe ser exigido por la inspectora de la construccin, bajo

supervisin de la Direccin General de Medio Ambiente.

Captulo 3.- Especificaciones Generales de DiseoIncluye el anlisis de aspectos de ingeniera que deben ser tenidos en cuenta por loscontratistas de diseo.

Captulo 4.- Guas para el Diseo de Obras de DrenajeEste captulo presente algunas recomendaciones sobre el diseo de las obras de drenaje, yaque ste es uno de los componentes del medio ms vulnerable a una carretera.

Captulo 5.- Guas para Estabilizacin de TaludesContiene tambin importantes recomendaciones sobre este tema, que es el que mayor

incidencia presenta en los costos posteriores del mantenimiento de la va, as como grandesriesgos sobre la integridad de los habitantes y usuarios de la va.

ARRIBA A LA MATRIZ

25


27/102

8. Ministerio de Transporte y Obras Pblicas.1997. Manual Ambiental paraObras y Actividades del Sector Vial. Repblica del Uruguay. Direccin Nacionalde Vialidad, 1 de Octubre de 1997.

ndice

PresentacinPrlogoInstruccinA. Objetivos del manualB. Estructura del manualC. Instrucciones de uso

Parte I: Lineamientos Ambientales

1. Marco legal ambiental y disposiciones relacionadas1.1 Ley y Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental1.2 Procedimiento para el dictado de la Autorizacin Ambiental Previa1.3 Otras disposiciones legales relacionadas con aspectos viales y ambientales

2. Obras genricas2.1 Obras e instalaciones permanentes2.2 Obras e instalaciones temporales

3. Actividades genricas3.1 Durante la Etapa de Proyecto (Diseo)3.2 Durante la Etapa de Obra (Construccin)3.3 Durante la Etapa de Abandono de Obras3.4 Durante la Etapa de Mantenimiento y Operacin

4. Impactos y riesgos ambientales genricos5. Recomendaciones ambientales genricas

5.1 Acciones relacionadas principalmente con los impactos a los componentes fsico-qumicos del ambiente

5.2 Acciones relacionadas principalmente con los impactos a los componentes biticosdel ambiente

5.3 Acciones relacionadas principalmente con los impactos a los componentes antrpicosdel ambiente

Parte II: Especificaciones Ambientales Generales

Seccin A: Medidas para actividades de la Fase de Proyecto (Diseo)

Captulo 1: Proyectos de Carreteras1.1 Ubicacin de nuevos trazados, ensanches o rectificaciones

1.2 Diseo de obras complementarias1.3 Relaciones con la comunidad y ocupantes de predios o expropiar1.4 Expropiacin de tierras privadas1.5 Relocalizacin involuntaria de personas1.6 Seguridad vial

Captulo 2: Proyectos de Puentes2.1 Construccin de puentes

26


28/102

Seccin B: Medidas para Actividades de las Fases de Obra (Construccin) y de

Mantenimiento

Captulo 3: Consideraciones Generales3.1 Responsabilidades

3.2 Restauracin ambiental3.3 Informes Trimestrales de Gestin Ambiental3.4 Contratacin de personal3.5 Salud ocupacional3,6 Seguridad vial3.7 Relaciones con la comunidad

Captulo 4: Medidas Generales de Proteccin Ambiental4.1 Calidad del aire y ruido4.2 Calidad, cantidad y regularidad del agua4.3 Contaminacin y compactacin del suelo4.4 Vegetacin, flora y fauna

4.5 Aspectos socioeconmicos4.6 Patrimonio arqueolgico, histrico y cultural4.7 reas legalmente protegidas y zonas restringidas

Captulo 5: Campamentos, Talleres y Depsitos5.1 Ubicacin5.2 Instalacin5.3 Operacin5.4 Abandono y restauracin del rea

Captulo 6: Plantas de Produccin de Materiales6.1 Ubicacin

6.2 Instalacin6.3 Operacin6.4 Abandono y restauracin del rea

Captulo 7: Despeje y Limpieza de Faja y Terreno7.1 Limpieza de faja7.2 Despeje de terreno7.3 Despeje de vegetacin que crece bajo los puentes7.4 Disposicin de desechos

Captulo 8: Sitios de Prstamos y Canteras8.1 Autorizacin Ambiental Previa

8.2 Ubicacin8.3 Instalacin8.4 Explotacin de sitios8.5 Explotacin en cauces fluviales8.6 Abandono y restauracin ambiental del rea

Captulo 9: Depsitos9.1 Ubicacin9.2 Instalacin

27


29/102

9.3 Explotacin de depsitos9.4 Abandono y restauracin ambiental del rea

Captulo 10: Carreteras (Nuevas y Existentes)1.1 Excavaciones de suelos1.2 Construccin y ensanche de terraplenes

1.3 Remocin y disposicin de materiales1.4 Obras de drenaje1.5 Perfilado de taludes1.6 Uso de maquinaria1.7 Transporte de suelos y ridos1.8 Transporte y elaboracin de materiales1.9 Construccin de la capa de rodadura1.10 Estructuras complementarias1.11 Limpieza y restauracin ambiental de rea1.12 Mantenimiento rutinario

Captulo 11: Caminos de Servicio

11.1 Ubicacin11.2 Construccin y manutencin11.3 Restauracin ambiental de accesos

Captulo 12: Demoliciones y Uso de Explosivos12.1 Demoliciones de puentes y otras estructuras12.2 Disposicin de materiales removidos12.3 Uso y transporte de explosivos

Captulo 13: Puentes13.1 Uso de ataguas y desvos de cauces13.2 Construccin de puentes

13.3 Renovacin de puentes existentes13.4 Limpieza y restauracin ambiental del sitio

Captulo 14: Costos de Medidas Ambientales y Formas de Pago14.1 Costos de las medidas ambientales14.2 Monto global del rubro Recuperacin Ambiental14.3 Adelantos parciales del rubro Recuperacin Ambiental14.4 Devolucin de la Garanta de Fiel Cumplimiento del Contrato

AnexosAnexo I Tipos de proyectos viales y su clasificacin ambientalAnexo II Procedimientos para el dictado de la Autorizacin Ambiental Previa

Anexo III Definicin de TrminosAnexo IV Bibliografa

Introduccin

A. Objetivo del manualEl objetivo de este manual es ofrecer lineamientos y especificaciones ambientales a losproyectistas y contratistas de obras viales, a fin de contribuir a la proteccin ambiental inserto

28


30/102

en el rea de influencia de los proyectos viales, de manera de aportar al desarrollo sustentabledel pas.Este manual establece las medidas que se deben tomar para mitigar los impactos sobre elambiente, causados por las obras viales, tanto en las fases de proyecto y construccin como demantenimiento durante la operacin de las carreteras (ver el Anexo III para las definiciones deciertos trminos utilizados en este manual).

Por otra parte, si bien este manual indica donde son necesarios los estudios de impactoambiental o estudios biolgicos, no es su propsito el detalle de metodologas especficas parahacer dichos anlisis o evaluaciones, debido a que hay numerosos libros que tratan tales temasen particular.

B. Estructura del manualEl manual est estructurado en dos Partes: la Parte I, denominada Lineamientos Ambientales,contiene una sntesis del marco legal respecto al ambiente aplicable a la construccin orehabilitacin de obras del sector vial. Adems, en la Parte I se presentan en forma resumida,los listados de las obras y actividades genricas involucradas en la construccin ymejoramiento de carreteras y otras instalaciones propias de la actividad vial, la enumeracingenrica de los impactos y riesgos ambientales que ellas pueden provocar, y la lista de

recomendaciones ambientales genricas a los problemas ambientales ms tpicos del sectorvial.La parte II, denominada Especificaciones Ambientales Generales, ocupa el mayor espacio delManual y est subdividida en dos Secciones: A y B.La Seccin A, Medidas para Actividades de la Fase de Proyecto (Diseo), consta de doscaptulos que se concentran en definir los criterios ambientales que se deben considerar en laseleccin de nuevos tramos de carreteras o rectificacin de las existentes, as como en lasconsideraciones sociales que deben observarse en la expropiacin de tierras privadas yrelocalizacin de personas. Tambin se hace referencia a la seleccin de lugares para construirnuevos puentes. Estos captulos se concentran en especificar las materias ambientales que sedebern considerar en el diseo de proyectos de carreteras y de puentes.La Seccin B, Medidas para Actividades de las Fases de Obra y de Mantenimiento

(Construccin y Operacin), consta de doce captulos que especifican las medidas que elContratista deber aplicar para la realizacin de las diferentes actividades en las obras viales.Estas medidas estn organizadas como generales, vale decir son medidas que se puedenaplicar a actividades comunes a varios tipos de obras, tanto temporales (campamentos,talleres, depsitos, acopios, plantas de produccin de materiales, etc.) como permanentes(tramos de carreteras, puentes, etc.).

Luego, la Seccin B incluye tambin un captulo denominado Costos de Medidas Ambientalesy Forma de Pago. Esta trata sobre los costos de actividades de proteccin ambiental que sedeben incluir en un contrato y el mecanismo para asegurar que el Contratista cumpla lasmedidas ambientales, antes de proceder a la totalidad del pago.

Finalmente se presentan cuatro anexos. El Anexo I presenta una Clasificacin ambiental deproyectos viales, con el objeto de aclarar la exacta connotacin y una definicin clara de lasactividades que involucran las palabras tales como mantenimiento, rehabilitacin, mejora,obra nueva, las que a veces se usan e intercambian sin discriminacin. En el Anexo II sepresentan los Procedimientos para el dictado de la Autorizacin Ambiental Previa. El Anexo IIIpresenta la definicin de trminos, dividida en dos partes: a) Trminos Viales, orientada adefinir aquellos trminos frecuentes en las obras viales que son poco conocidos por losespecialistas en manejo ambiental; y b) Trminos ambientales, orientada a definir aquellostrminos frecuentes entre los especialistas en manejo ambiental que son poco conocidos por

29


31/102

los proyectistas y contratistas de obras viales. El Anexo IV presenta la cita bibliogrfica de losprincipales libros y documentos inditos consultados par la elaboracin del presente manual.

C. Instrucciones de usoEste manual utiliza los trminos Proyectista y Contratista en varias de las descripciones demedidas para la proteccin del ambiente en obras viales.

Se debe entender que la funcin del Proyectistaes disear la obra o proyecto, estableciendolas especificaciones para la construccin o rehabilitacin de carreteras u otras obras einstalaciones viales. El Proyectista puede ser propia DNV o consultores contratados y lasmedidas ambientales en esta fase de proyecto estn concentradas en la Seccin A de estemanual.

Por otro lado, el trmino Contratistaen este manual se refiere a la empresa que realiza lasactividades necesarias para ejecutar el diseo del Proyectista, vale decir, construir o mantenerlas obras fsicas, independiente de la forma del contrato (por precio unitario, por indicadores deresultados, por concesiones, etc.). Las medidas que el Contratista deber atacar estnespecificadas en los captulos de la Seccin B. Si, durante la ejecucin de un proyecto, un

Contratista encuentra dudas o discrepancias en algn detalle del diseo, deber avisar alProyectista de la DNV sobre ellas, con el fin de llegar a una solucin de la dificultad. En ningncaso el Contratista debe modificar unilateralmente cualquier aspecto del diseo.

La DNV tiene previsto revisar peridicamente este manual a fin de efectuar los ajustesrequeridos, de acuerdo a la experiencia que vaya obteniendo durante su aplicacin(especialmente durante los primeros aos) e incorporar nuevas medidas, as como mejorar yactualizar el presente contenido.

En especial se ir completando la mencin a normas y leyes relacionadas con el ambiente queexisten o que se dicten, de manera que cuando se precise la aplicacin de medidas, normas,

procesos, instrumentos, mtodos, etc. , que estn normados o reglamentados, en el presentemanual slo se har referencia a la norma, especificando la fecha de su publicacin en el DiarioOficial. Si no existe norma, en este manual se presentarn los criterios, mtodos, dimensionesy medidas que regirn para las obras del sector vial, hasta que se dicten las respectivasnormas oficiales por parte de los organismos especializados.

ARRIBA A LA MATRIZ

9. PIARC 1994. Manual Internacional de Conservacin de Carreteras. BMZGermany, OAD, The United Kingdom, Ministre de la Coopration, France.1994.

El Manual consta de 4 volmenes:

Indice

Volumen I.- Conservacin de la Zona de Domino Pblico y del DrenajeParte A TerminologaParte B Gestin y seguridadParte C Zona de dominio pblico

30


32/102

Parte D Drenajendice General

Volumen II.- Conservacin de Carreteras sin PavimentoParte A Reconstruccin con niveladoraParte B Rehabilitacin basada en mano de obra

Parte C Alisado superficialParte D BacheoParte E Recargo de grava (Mecanizado)Parte F Recargo de grava (Tractor y mano de obra)

Volumen III.- Conservacin de Carreteras con PavimentoParte A Reparaciones generalesParte B Tratamiento superficial (Mecanizado)Parte C Opciones de selladoParte D Capas superficiales finas

Volumen IV.- Conservacin de Estructuras y de Sealizacin y Balizamiento

Parte A PuentesParte B Sealizacin y balizamiento

Introduccin

Esta es una gua para el capataz o celador de conservacin dedicado a carreteras en climastropicales o moderados, con pavimento bituminoso o sin . El objetivo del Manual es ayudarleen todos los aspectos de su trabajo bien sea de gestin directa o por contrato. Su formatocomo libro de bolsillo permite llevarlo fcilmente y consultarlo en el trabajo. El Manual deberaser su libro de referencia rpida. El texto es conciso y est ilustrado adecuadamente, Slo senecesita una referencia rpida.

Este Manual no es el libro de una asignatura de curso ni contiene una discusin sobre causasde defectos. Estn, igualmente, fuera de su enfoque los reconocimientos, procedencia demateriales, especificaciones y ensayos. Por otra parte es suficiente aqu recordar al capataz,que su equipo y vehculos deben estar bien cuidados, sin decirle como ha de hacerlo.

Aunque el Manual se dirige al capataz de conservacin, su lectura ser til al celador y alingeniero. Les har ser ms conscientes de su papel ante el capataz y a sacar el mximoprovecho del Manual. Cada supervisor debe entender bien su responsabilidad y el papel que hade jugar.

Tambin puede usarse el Manual en centros de adiestramiento. En manos de los estudiantesser un medio de enseanza valioso con la ayuda de material suplementario, especfico del

pas, con diapositivas, modelos y otros materiales.La conservacin de carreteras requiere cierta organizacin y destreza tcnica y el trabajo encarreteras, en uso por el trfico, implica riesgos para trabajadores y usuarios.

Por tanto, es esencial adiestrar terica y prcticamente a cada categora de personalinterviniente en operaciones de conservacin de carreteras, para realizar trabajos seguros yeficaces.El capataz generalmente tiene un papel importante en el adiestramiento inicial y subsiguientedel personal.

31


33/102

Las carreteras son un patrimonio nacional enorme y requieren conservacin para mantenerlasen condiciones satisfactorias y ofrecer circulacin segura y con bajo coste al usuario, convelocidad apropiada.

Una conservacin tarda o insuficiente aumentar el coste final de reparacin, elevar los

costes de funcionamiento para el usuario, aumentar molestias y reducir seguridad.

Las actividades de conservacin ofrecen diversidad, as como la clave y tipo de carretera, laseccin transversal a mantener, los deterioros presentados y los recursos disponibles. Sinembargo los mtodos generales propuestos aqu para cada actividad (con algunasexcepciones) encajan en los titulares siguientes:- La tarea- Deterioros- Recursos- Mtodo de conservacinLas opciones para ejecutar los trabajos son:i) Equipo pesado

ii) Mtodos con uso de tractoresiii) Mtodos basados en mano de obra

La decisin acerca del mtodo a emplear se toma por el ingeniero o por el supervisor sobre labase de los recursos disponibles, costes, poltica asumida, etc.

Las operaciones de conservacin se agrupan generalmente en cada pas segn disposicionesrelacionadas con la planificacin, la organizacin y la financiacin. Normalmente se puedendistinguir dos categoras: Rutinarias y Peridicas.En este Manual se usa la siguiente agrupacin

Rutinarias:Operaciones requeridas en un tramo una o ms veces por ao. Son tpicamente de

pequea escala o sencillas, pero muy dispersas y emplean personal especializado o noespecializado. La necesidad de estas pueden estimarse y planearse, hasta cierto punto, y sepueden llevar con regularidad, a veces.

Peridicas:Operaciones requeridas ocasionalmente en un tramo de carretera. Normalmenteson de gran escala y requieren equipo y recursos especializados. Estas operaciones soncostosas, precisan identificacin especfica y planeamiento. Como Peridicas se van aconsiderar aqu ciertas mejoras, como la extensin de capas bituminosas delgadas.De vez en cuando pueden requerirse obras urgentes o de emergencia de cualquier naturalezay se consideran segn se presenta la necesidad.

ARRIBA A LA MATRIZ

10. Proyecto MOPT/GTZ. 1998 Conservacin de Caminos -Un modeloParticipativo. Convenio Costarricense-Alemn de Cooperacin Tcnica. SanJos, Costa Rica 1998.

Contenido

32


34/102

PrlogoIntroduccin

Captulo 1. Los Caminos y la Conservacin VialLos caminos y la red vial

Qu se entiende por conservacin vial?La conservacin vial participativaVentajas de la conservacin vialLegislacin y reglamentacin vigentes para la conservacin vialLiteratura consultada

Captulo 2. Elementos Bsicos de OrganizacinQu es una organizacin?Qu es una organizacin vial comunal?Caractersticas fundamentales de la organizacin en la conservacin vialDivisin del trabajoFormas organizativas

Estructuras organizativasEnfoque de gnero en la organizacin vial comunalLa participacin de los nios y las niasLiteratura consultada

Captulo 3. Elementos Bsicos de la ComunicacinConservacin vial participativa y comunicacinObjetivos de la comunicacinElaboracin de mensajesFormatosLa comunicacin en las asociaciones de desarrolloLiteratura consultada

Captulo 4. Elementos que Componen un CaminoDerecho de vaSistemas de drenajeEstructura de la va y superficie de rodamientoObras de arteLiteratura consultada

Captulo 5. Comportamiento del SueloRelaciones volumtricas y de pesoComposicin del sueloTipos de suelo

Propiedades de los suelosMtodos de campo para la identificacin de suelosMtodos para la clasificacin de suelosCompactacin de suelosPruebas de laboratorioEstabilidad de taludesMtodos para mejorar la estabilidad del sueloLiteratura consultada

33


35/102

Captulo 6. Tcnicas de Rehabilitacin VialEl concepto de rehabilitacinRehabilitacin del sistema de drenajeRehabilitacin de la superficie de ruedoRehabilitacin de puentesRehabilitacin de taludes

Estructuras de contencinUtilizacin ptima del equipo y la mano de obra, limitaciones de cada unoSeguridad ocupacionalLiteratura consultada

Captulo 7. Tcnicas de Mantenimiento VialDefinicin de mantenimientoMantenimiento rutinarioMantenimiento peridicoDescripcin de las actividades de mantenimiento rutinariomanual para caminos de lastre y tierraDescripcin de las actividades de mantenimiento rutinario mecanizado para caminos en lastre y

tierraDescripcin de las actividades de mantenimiento peridico para caminos en lastre y tierraMantenimiento rutinario y peridico en vas con pavimento asflticoMantenimiento de puentesLiteratura consultada

Captulo 8. Tcnicas de Control de las Labores de Conservacin VialProcedimiento de control de equipoControl de cantidadesControl de calidadLiteratura consultada

Captulo 9. Inventario de Necesidades de un CaminoIntroduccinDefinicin de conceptosProcedimiento para elaborar un inventario de necesidadesLiteratura consultada

Captulo 10. Elaboracin y Control del PresupuestoConsideraciones en la elaboracin de un presupuestoCostos unitariosElaboracin del presupuestoControl de presupuestoMedidas correctivas

Evaluacin del gasto adicional y las posibles consecuenciasLiteratura consultada

Captulo 11. Programacin de TareasImportancia de la programacinAnlisis de secuenciaDiagrama de barrasAnlisis de la programacin e informacin que se obtieneLiteratura consultada

34


36/102

Captulo 12. Elaboracin y Administracin de Contratos y ConveniosFundamentos bsicos del precontratoContratosLa Contratacin Administrativa y el manejo de contratosDerechos y obligaciones contenidos en la Ley General de Contratacin Administrativa

Trmites de la contratacinConveniosLiteratura consultada

AnexosAnexo 1. Elementos Bsicos de Matemtica

Operaciones bsicas con valores decimalesClculos de permetros, reas y volmenesConversin de unidadesTanto por cientoRegla de tresNociones para el uso de ngulos

Aplicaciones prcticas de las relaciones de ngulosLiteratura consultada

Anexo 2. Cuadros de Rendimiento del SistemaEstandarizado de costos del SPEM

Introduccin

Es comn ver cmo se hacen obras viales nuevas, pero no es tan comn escuchar lafrecuencia con que se conservan en buen estado fsico.

El Proyecto MOPT/GTZ ha trabajado en el mantenimiento de caminos de lastre y tierra deCosta Rica, conjuntamente con el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes, gobiernos

locales, asociaciones de desarrollo comunal y otros grupos de inters.Por medio de estas experiencias, el Proyecto MOPT/GTZ inici un proceso de capacitacin, enel que se identific carencia de literatura en idioma espaol sobre el tema de conservacin vial,orientada a mandos medios, as como necesidad de ofrecer cursos formativos para inspectoresy encargados de mantenimiento vial, que son recursos humanos muy importantes cuando seejecutan obras de conservacin vial local.

El objetivo de este manual es propiciar que los organismos pblicos y privados en mbitonacional, regional y local, encuentren opciones para realizar en forma coordinada y participativala conservacin de caminos. En l se intenta orientar las tareas de la conservacin vial desdeun punto de vista social y tcnico, tomando en cuenta la participacin comunitaria, aspectosambientales y elementos aplicados a la planificacin y ejecucin de las tareas del

mantenimiento.

En el primer captulo se describen distintos aspectos de los caminos y la conservacin vial enCosta Rica, incluyendo las regulaciones legales del sector.

El segundo captulo presenta los aspectos generales de la organizacin comunal y en el tercerose revisan conceptos bsicos de la comunicacin, orientados a promover la canalizacin de lassoluciones por parte de los grupos, a desarrollar las capacidades de liderazgo, a involucrar a

35


37/102

todos los miembros de la comunidad en la conservacin vial incluyendo a las mujeres, nios ynias y a fortalecer la difusin de las acciones y resultados de la actividad comunal.

Del captulo cuarto al stimo se desarrollan conceptos tcnicos relacionados con los elementosque constituyen un camino, caractersticas del comportamiento de los suelos, estabilidad detaludes, tcnicas y procedimientos de reparacin, construccin y conservacin de diferentes

obras viales, entre ellas sistemas de drenajes y puentes.

Los captulos siguientes se dedican a temas relacionados con la planificacin, programacin yseguimiento contractual de las obras viales y se explican las funciones del Sistema deProgramacin y Ejecucin del Mantenimiento (SPEM), el cual constituye una excelenteherramienta para la administracin de procesos de conservacin vial.

Este libro ofrece una recopilacin en espaol de los conceptos ms relevantes de la literaturaexistente, adaptada a la realidad nacional y orientada por un modelo participativo de lascomunidades. El manual est redactado en lenguaje comprensible y pretende ofrecerexplicaciones sencillas. Podr servir de base para los cursos que se ofrezcan a los inspectoresviales, y tambin ser de utilidad para los dirigentes de las municipalidades, lderes comunales

y representantes de organizaciones regionales, fortaleciendo y desarrollando la capacidadtcnica necesaria para el mantenimiento de nuestros caminos.

Esta publicacin intenta ofrecer una gua y un manual de consulta que acompae y apoye ensu trabajo diario a las personas vinculadas con la conservacin vial, mejorando as la gestindel personal a cargo de esta labor.

ARRIBA A LA MATRIZ

11. Lantran Jean Marie and Pags Jacques Baillon. 1994. Road Maintenance

and the Environment. The World Bank, the Economic Commission for Africa andthe Sahelian Operations Review Sub-Saharan Africa Transport Program, August1994.

Table of Contents

Introduction

Chapter 1. Identification of the Impact of the Road Maintenance on the Environment- General- The impact of roads works on the environment- The impact of road maintenance works on the environment- Assessment of the impact of road maintenance tasks on the environment- Specific requirements of the Sahel

Chapter 2. Technical Aspects of Integrated Environmental Management in RoadMaintenance

- Water management- Soil conservation- Prevention of sand encroachment

36


38/102

- Maintaining the vegetation- Passage through villages

Chapter 3. Financial Aspects of Integrated Environmental Management in RoadMaintenance

- Routine maintenance- Periodic maintenance- Rehabilitation- Specific case of sand encroachment prevention

Chapter 4. Institutional Aspects of Integrated Environmental Management in RoadMaintenance

- The parties involved in road maintenance operations- Design programs or road maintenance works- Monitoring and supervision of road maintenance works- Road maintenance works- Support measures

AnnexesAnnex 1. Consideration of environment during project cycleAnnex 2. Road maintenance actions to preserve/improve the environment of sahelian

roadsAnnex 3. Soil types in the Sahel ZoneAnnex 4. Protecting Mauritania roads against sand encroachmentAnnex 5. Hydraulic techniques commonly used for water management in road worksAnnex 6. Natural vegetation and ecological regions of the SahelAnnex 7. Vegetation planting techniques to prevent erosionAnnex 8. Technical classification of RoadsAnnex 9. Reference unit prices for road maintenance and rehabilitation worksAnnex 10. Comparative costs of road works with and without consideration of environment

impacta) routine maintenanceb) periodic road maintenancec) rehabilitation of a paved roadd) protection against sand encroachment

Annex 11. Route diagramsAnnex 12. Clauses to be included in contracts

a) contracts for road maintenance studies/works programming documentsb) road maintenance supervision contractsc) road maintenance contracts

Annex 13. Sample training program on environmental impact assessmentsAnnex 14. Bibliography.

Summary

Road maintenance works are unlikely to cause catastrophic damages to the environment, suchas massive resettlement of population or disappearance of animal or vegetal species. But theyare not neutral: they may either result in frequent minor damages to or improvements of theexisting conditions (for example: tree-cutting, dust, landscape damage, or drainage repairs, rainwater storage, tree planting, safety enhancement). Also, these road maintenance activities

37


39/102

usually have a limited scope and size, but they are implemented throughout the whole roadnetwork, and, all together, they use about three quarters of all credits invested in road works.

Therefore, it is important to include environmental considerations into the preparing and carryingout of road maintenance programs. Now, it is seldom the case, because all road specialists arenot aware of the potential impact of road maintenance on the environment, but also because

they do not know how to address the related problems.

This paper aims at providing all the actors of road maintenance programs with practicalguidance and tools for integrating environmental consideration into road maintenanceoperations. For instance, it offers the following tools:

- a methodological table of the environmental impact of road maintenance;- lists of actions to undertake and technical options to select;- sample cost-benefit analysis; and- standard clauses for contracts for studies/works programming, supervision, and for

works.-

The inclusion of environmental consideration into road programs is looked at from

methodological, technical, economical and contractual point of views.

The conclusion is that road maintenance works may have a positive impact on the environmentif prepared and implemented with care and precision, and at a limit cost.

ARRIBA A LA MATRIZ

12. Ministerio de Desarrollo Econmico, Manual Ambiental para laConservacin Vial con Microempresas, Ingeniero Hernn Otoniel Fernndez O.Viceministerio de Transporte, Comunicacin y Aeronutica Civil ServicioNacional de Caminos, La Paz, Marzo de 2002.

Contenido

1. Poltica Ambiental2. Planificacin Ambiental

2.1 Aspectos Ambientales2.2 Requisitos Legales

3. Implementacin y Operacin del Sistema de Administracin Ambiental3.1 Estructura y Responsabilidad3.2 Capacitacin y Entrenamiento Ambiental

3.2.1 Capacitacin3.2.2 Entrenamiento prctico

3.3 Instrucciones de Trabajo Ambiental, ITA.3.3.1 ITA01 Limpieza de Calzada, Bermas y Derecho de Va3.3.2 ITA02 Bacheo en Carreteras Pavimentadas y No Pavimentadas3.3.3 ITA03 Limpieza de Obras de Drenaje: Cunetas, Desages, Canales y Zanjas

de Coronacin3.3.4 ITA04 Limpieza de Alcantarillas3.3.5 ITA05 Desbroce y Desmonte3.3.6 ITA06 Arborizacin y Jardinera

38


40/102

3.3.7 ITA07 Poda, Corte, Retiro y Reposicin de rboles3.3.8 ITA08 Siembra de Vegetacin, para la estabilizacin de Taludes3.3.9 ITA09 Remocin y Limpieza de Derrumbes Menores3.3.10 ITA10 Limpieza Manual de Lechos de Ro, Cursos de Agua y Bateones3.3.11 ITA11 Conservacin Rutinaria de Puentes de Concreto, Limpieza y

Mantenimiento de la Estructura

3.3.12 ITA12 Limpieza y Pintura de Barandas3.3.13 ITA13 Limpieza, Reparacin y/o Reposicin de la Sealizacin3.3.14 ITA14 Conservacin o Reposicin de Barreras de Proteccin3.3.15 ITA15 Descontaminacin Visual3.3.16 ITA16 Atencin de Emergencias3.3.17 ITA17 Participacin en las Actividades de Capacitacin3.3.18 ITA18 Actividades que generan discrepancia con la Comunidad3.3.19 ITA19 Vigilancia de la Va

3.4 Preparacin y Respuesta ante Accidentes de Trabajo4. Verificacin y Accin Correctiva

4.1 Monitoreo y Seguimiento4.2 Acciones Correctivas

4.3 Control de Registros AmbientalesGlosarioBibliografa

IntroduccinEste manual se ha diseado como una parte muy importante del Programa de Conservacin dela Red Vial Fundamental con Microempresas y Administradores Viales, PROVIAL BOLIVIA.Mediante este programa se pretende establecer un nuevo sistema de conservacin vial en elpas que logre un efectivo mantenimiento de las carreteras y que vincule a las comunidadesque habitan en las zonas de influencia de las vas a la actividad de cuidar la infraestructuraconformando microempresas de conservacin para dicho propsito.

PROVIAL BOLIVIA integra a numerosas personas a lo largo de las vas en todo el territorionacional, lo que trae consigo numerosos beneficios sociales y econmicos. Desde el punto devista ambiental, brinda la gran oportunidad para educar en esta temtica y crear conciencia enlas comunidades en lo que respecta a la proteccin de los recursos naturales y del medioambiente en general. Por este motivo, el manual tiene un enfoque especfico para que lasactividades de conservacin vial no tengan efectos negativos ambientales y por este medio setransmita y se consolide una cultura ambientalista en la poblacin involucrada.

El manual contiene en forma resumida la poltica ambiental del SNC, numeral 1, para laconservacin de la Red Vial Fundamental, y la planificacin ambiental, numeral 2, queincorpora los aspectos ambientales para cada una de las actividades de conservacin y seindican la legislacin y las normas ambientales que rigen en Bolivia. Adems, como parte de la

planificacin se establecen los objetivos y metas ambientales que se pretenden lograr dentrodel Sistema de Administracin Ambiental, para las actividades de conservacin rutinaria,destacando el lograr la concientizacin por preservar el medio ambiente, por parte de laspersonas que integran las microempresas y las administraciones viales. Como resultado delestablecimiento de los objetivos y las metas, se presentan los Programas de Gestin Ambientalque se van a desarrollar a travs de la ejecucin de las diferentes actividades.

39


41/102

En el numeral 3 se describe la forma para la implementacin y operacin del Sistema deAdministracin Ambiental incluyendo la Estructura y Responsabilidades en el SNC y de losencargados de la ejecucin de la conservacin para actividades de conservacin rutinaria. Asmismo, se describen la capacitacin y el entrenamiento que deben tener las microempresasporque ellas son los grupos encargados de ejecutar las actividades que puedan crear impactosambientales significativos.

Un aspecto que se considera de suma importancia es la buena relacin que deben tener lasmicroempresas y los administradores viales o supervisores con las comunidades aledaas alas vas. En tal sentido la microempresa debe servir de canal de comunicacin entre lacomunidad y la entidad encargada de las vas.

En este numeral 3, tambin se describen la documentacin del sistema de gestin ambiental yla forma como se controlarn los documentos generados como consecuencia de la ejecucinde las actividades de conservacin vial rutinaria.

Finalmente, en el mismo numeral 3 se detallan los procedimientos esquemticos que indican la

forma para ejecutar cada una de las actividades de conservacin rutinaria, la prevencin deaccidentes y los aspectos relacionados con la seguridad industrial.

Se concluye el documento con el numeral 4, el cual incluye el procedimiento de cmo se debenverificar las actividades y las posibles acciones correctivas que haya necesidad de tomar encaso de alguna no conformidad. Se mencionan, adems, en este numeral, los temas deseguimiento y medicin, no conformidades, acciones correctivas, acciones preventivas,registros ambientales, auditoras del sistema de gestin ambiental y finalmente la revisin delsistema por parte de los supervisores.

ARRIBA A LA MATRIZ

13. Ministerio de Desarrollo Econmico, Viceministerio de Transporte,Comunicacin y Aeronutica Civil Servicio Nacional de Caminos, Manual Tcnicopara la Conservacin Vial con Microempresas, La Paz, Febrero de 2002.

Tabla de Contenido

1. Elementos de una Carretera que requieren de Conservacin Rutinaria1.1 La Plataforma1.2 El Sistema y las Obras de Drenaje

1.2.1 El Bombeo1.2.2 Las Cunetas

1.2.3 Las Zanjas de Coronamiento1.2.4 Las Alcantarillas1.2.5 Canales1.2.6 Los Filtros

1.3 El Derecho de Va1.4 Los Puentes1.5 La Conservacin de las Seales y de los Elementos de Seguridad1.6 El Cuidado y la Vigilancia de la Va

40


42/102

1.7 Atencin de Emergencias1.8 Entrenamiento y Capacitacin del Personal encargado de la Conservacin Vial

Conservacin de la Plataforma y el Derecho de VaACTIVIDAD 1: Limpieza de Calzada,

Documents

sinopsis manuales de construcciòn y mantenimiento vial