Sem integracción r moris 20090801 def

Integración social y acciones integradas

Foto: I. M. Antofagasta

Seminario IntegrAcción: Construyendo integración urbana social

Roberto MorisArquitecto UC, MSc LSE

[email protected]

• Integración y acciones integradas

• Experiencias de integración

• Hacia incentivos integrados

Contenidos

Iniciativas públicas de integración

•Diagnóstico respecto al impacto de las políticas estatales en el desarrollo de las ciudades. Crecimiento en expansión, erradicaciones, homogeneidad social, segregación, despoblamiento, déficit urbanos.

•Necesidad de enfrentar el desarrollo urbano desde una perspectiva integral de planificación y gestión.

•Necesidad de rentabilizar la existencia de suelos públicos localizados estratégicamente al interior de las ciudades y especialmente en zonas de expansión urbana.

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Integración y acciones integradas

•Necesidad de contar con modelos de gestión para la explotación de suelos públicos y las necesidades de la población

•En principio denominados megaproyectos, grandes proyectos urbanos o proyectos autofinanciables. Posteriormente, focalizados en la integralidad de la gestión (Proyectos Urbanos Integrales)

•Programa Chilebarrio

•Programa de recuperación de barrios “Quiero Mi Barrio”

Integración y acciones integradasIniciativas públicas de integración

Experiencias de integraciónProyecto Objetivos Condiciones Gestión

Ribera Norte en Concepción

Nueva centralidad, radicación, habilitación de suelos

Propiedad del suelo (público), asentamientos históricos

Equipo especial (social y técnico), financiamiento especial

El Palomar en Copiapó Extensión con mix social, habilitación de suelos

Restricción de suelos urbanos, propiedad del suelo (público)


La Chimba en Antofagasta

Extensión con mix social, habilitación de suelos

Restricción de suelos urbanos, propiedad del suelo (público)

Equipo especial (diseño y gestión), financiamiento especial

Ciudad Alerce en Puerto Montt

Nueva centralidad, radicación, habilitación de suelos

Satélite, suelos públicos y privados


Guacamayo en Valdivia Extensión con mix social, habilitación de suelos

Propiedad del suelo (público), extensión del PRC

Pública (semi tradicional)

Escuela Agrícola en Coyhaique

Extensión con mix social, habilitación de suelos

Propiedad del suelo (público), extensión del PRC

Pública (semi tradicional)

Alto Hospicio en Iquique (Alto Hospicio)

Mejoramiento estándar, Expulsión de Iquique, propiedad del suelo (público)

Equipo especial (Plan Integral), financiamiento especial

San Pedro de la Costa en San Pedro de la Paz

Fin de campamentos Dispersión de campamentos, cumplimiento de metas

Equipo especial (Plan Integral), financiamiento especial

Ciudad Parque Bicentenario

Ciudad modelo Reconversión de aeropuerto Equipo especial (Plan Integral), financiamiento especial

Punta Norte y el Alto en Arica

Habilitación de suelos Restricción de suelos urbanos, propiedad del suelo (público)

Pública (semi tradicional) Privada

Barrios integrados (privados)

Optimización del suelo, diversificación de la oferta

Demandas insatisfechas y presión por suelo

Normativa y gestión privada

Proyectos de integración social

Integración de estratos No territorial Incentivos

Ribera Norte, Concepción

Centro de Concepción

San Pedro de la Paz

HualpénTalcahuano

Ribera Norte I

Ribera Norte II(PVB)


Pera Ferroviaria y Tomas Costanera (1996) Pieza de Ensanche y plan inmobiliario (2006)



Proyectos Urbanos de Regeneración

La Chimba, Antofagasta




Punta Norte, Arica

El Alto, Arica

Parque del Sol, Maipú



Proyectos integrados

1. Focalización en grupos medios y medios bajos de

demanda.

2. Áreas con convergencia de atributos de localización

y detractores inmobiliarios

3. Exploración en aumento de densidades y

diversificación de tipologías edificatorias y tenencia

4. Integración y perfeccionamiento de instrumentos de

incentivo

Hipótesis para proyectos integrados

Síntesis de las experiencias• Interesantes experiencias singulares• Bajo restrictivas condiciones de mercado• Disimiles experiencias en gestión pública / temporalidades• Relevancia de condiciones estructurales de la ciudad y

tendencias de desarrollo

• Tendencia a la priorización de programas por sobre proyectos singulares (búsqueda de la replicabilidad y equidad de acceso)

• Aumento del gasto, aumento de los estándares y complejización de la demanda

• Exploración de incentivos integrados

Hacia incentivos integradosCrecimiento comunas periferia nueva escala metropolitana

Fuente: Carolina Muñoz (2009) Tesis IEU, La Movilidad Espacial de la Población. Análisis Sociodemográfico en Comunas Periurbanas

Hacia incentivos integradosIncidencia de localización en mejoramiento de oportunidades

Fuente: Sabatini, Salcedo & Wormald. (2008) Proyecto Anillos en Ciencias Sociales. Banco Mundial – Fondecyt. “Barrios exitosos y barrios en crisis producidos por la política de VS en Chile”.

58,3

41,7

69,5

30,5

82,8

17,2

0102030405060708090

Permanencia dentro del estrato D y E D y E que se vuelven clase media

Cambio de grupo socioeconómico, hogares D y E, Santiago

Oriente Otra Sur

Fuente: Carlos Sierralta 2008

Hacia incentivos integradosA mayor educación mayor movilidad residencial

Fuente: Carolina Muñoz (2009) Tesis IEU, Comuna seleccionadas: proporción del nivel educación en personas móviles y no móviles

Hacia incentivos integrados“Los universitarios ganan en promedio 3 veces más por hora

trabajada que un individuo que completó su enseñanza media”

Fuente: Felipe Avilés (2007) Consejo Asesor Presidencial Trabajo y Equidad. “Informe Educación y Mercado Laboral”

Hacia incentivos integradosConsiderando:• Falta de diversidad de oferta en viviendas para grupos E, D y C3 en áreas

centrales. • Zonas con atributos urbanos no potenciados en términos inmobiliarios. • Baja de promedio de edad de beneficiarios.• Priorización de objetivos habitacionales por sobre los educacionales. Grupos

medios bajos con aumento de ingresos y acceso a crédito. • Educación técnica permite duplicar los sueldos (Meller & Brunner – UAI

2006) .• Viviendas sociales con bajas plusvalías (Goña, Larrañaga & Torche – CCHC

2003)• Necesidad de explorar modelos de arrendamiento con apoyo del Estado. • Obsolescencia de Subsidio de Renovación Urbana (Arriagada –MINVU 2007).

Hacia incentivos integradosObjetivos para un nuevo programa de incentivos:

• Incentivar la proyección familiar hacia el perfeccionamiento técnico profesional, postergando la compra de vivienda.

• Promover el desarrollo de proyectos urbanos de regeneración e integración social, que mejoren la “geografía de oportunidades” (Cáceres & Sabatini) y eficiencias de los beneficiarios.

• Promover la creación de un mercado de empresas de regeneración e integración.

Hacia incentivos integradosPrograma de Movilidad Habitacional, Educación y Regeneración• Subsidio especial de arriendo por un plazo no mayor a 5 años a individuos y

familias que se encuentren cursando programas de perfeccionamiento técnico profesional o universitario.

• Subsidios orientados al copago de arriendo y el pago de gastos comunes, además de una garantía para los desarrolladores (1° etapa).

• Subsidios aplicables en proyectos de regeneración urbana que sean gestionados por empresas ad-hoc en áreas centrales y pericentrales.

• Desarrollo de los proyectos con incentivos a los desarrolladores para la adquisición de suelos e integración de actividades y estratos diversos

• Terminada la etapa de arrendamiento y estudios los beneficiarios se encuentran en condiciones de optar a subsidio de adquisición (2° etapa)

• Modelo permitiría promover el desarrollo de proyectos de ingresos diversos

Hacia incentivos integrados

Subsidio Arriendo

Subsidio Educación

Subsidio Compra

CréditoEducación

Eta

pa 1

Eta

pa 2

Vivienda en arriendo

Empresa de Regeneración

EstadoSubsidio

Complementario / GGCC

Subsidio suelos + normas de excepción

Banca

Garantía

Vivienda en compra

Santiago, Agosto de 2009

Documents

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