Romnia 2012

Romnia 2012. mpotriva periferizrii:

ntrirea statului i dezvoltarea IMM-urilor

Grupul pentru Consolidare Instituional (GCI) a efectuat, n perioada iulie septembrie 2012, un raport de cercetare privind situaia Romniei n perioada de criz cu titlul: Romnia 2012. mpotriva periferizrii: ntrirea statului i dezvoltarea IMM-urilor, care a fost dat publicitii cu puin timp n urm.

Materialul cuprinde un o analiz ce pleac de la evaluarea deficienelor structurale i instituionale ale Romniei, manifestate n perioada de aplicare a politicilor neoliberale (anii 2000), consecinele acestor politici fiind vizibile n accentuarea efectelor crizei. ncheierea unui nou acord de finanare cu FMI, BM i UE nu a putut opri procesul de periferizare a Romniei, nceput odat cu aplicarea viziunii neoliberale asupra dezvoltrii economice, i neles, acum, ca variant pasiv de traversare a crizei. Acest proces, ce are efecte pe termen mediu i lung, conduce la incapacitatea statului de a juca rolul de arbitru pe o pia funcional i, de asemenea, de a lua msuri anti-ciclice i pro-active pentru dezvoltarea capitalului autohton. Procesul de integrare a Romniei n spaiul european a ndeprtat-o de formulele economice originale de la nceputul anilor 1990. n schimb, a scos la lumin deficiene noi, care au expus Romnia pericolelor cauzate de criza economic global.

Evaluarea situaiei. Ravagiile neoliberalismului

Statul romn a adoptat, din 2005, politici neoliberale cu obiectivul declarat de a ncuraja dezvoltarea economiei. Pentru Romnia, o ar aflat n curs de dezvoltare, aceste msuri economice au fost neadecvate. Ele au fost corecte pentru statele postindustriale din Vest, ca rspuns la criza din anii 1970, dar n prezent nu mai rspund necesitilor nici pentru aceste state, cu att mai puin pentru o ar postcomunist ca Romnia. n plus, neoliberalismul, care a fost ideologia dominant, a mpiedicat adoptarea unor msuri strategice de dezvoltare economic echilibrat i durabil. Criza economic mondial, izbucnit n 2008, a transformat Romnia dintr-o ar emergent, aflat n proces de integrare n Uniunea European, ntr-una dintre cele mai afectate, cel puin la nivel regional. Dup civa ani de politici pro-ciclice, de cretere a economiei, n mod excesiv, prin consum, precum i de cretere a veniturilor peste nivelul de productivitate, criza a surprins Romnia vulnerabil. Efectele economice negative s-au extins repede ctre celelalte zone: social, instituional etc. Romnia nu era pregtit s nfrunte criza, iar acest fapt a agravat efectele crizei.

Deficiene structurale

Naionalismul economic al statelor din Vestul Europei. Statele din Vestul UE, vulnerabilizate i ele de doctrina neoliberal, au manifestat, dup Criza din 2008, diferite forme de naionalism economic. Statele naionale din Vestul Europei au acionat mpotriva spiritului de coeziune comunitar, alegnd s transfere efectele negative ale crizei n afara spaiului lor naional. Un mijloc de repliere a economiilor occidentale, care a afectat i Romnia, a fost delocalizarea. Exemplul cel mai cunoscut este nchiderea fabricii Nokia, de la Cluj, la numai doi ani de la deschidere. Pe lng retragerea investitorilor, asupra Romniei a planat, nc de la nceputul crizei, pericolul retragerii capitalului financiar al bncilor strine.

Cderea investiiilor strine

Stoparea brusc a investiiilor strine, ncepnd cu 2009, este principala consecin intern a crizei mondiale. naintea crizei, investiiile strine directe crescuser treptat, ajungnd, n 2008, la un maximum de 9,1 miliarde de euro. n urmtorul an, s-a nregistrat ns o scdere a investiiilor cu 61,5%, iar trendul s-a meninut descresctor i n anii urmtori.

Srcirea populaiei prin creterea creditrii de consum

Dublarea ponderii sectorului financiar n PIB-ul Romniei, de la 36,3%, n 2003, la 74,1%, n 2007 (vezi Fig. 1a), ilustreaz o component important a evoluiei economiei autohtone n perioada de boom economic (2004-2008), care a dus la formarea de bule speculative prin creterea nesustenabil i iraional a preului unor active (n special imobiliare). Practic, creterea din acea perioad s-a datorat n mare parte operaiunilor financiare, de natur prociclic dac nu speculativ i nu unei dezvoltri industriale i, implicit, a capacitilor de producie necesare pentru o cretere economic sntoas. Mai mult, se poate concluziona c, ntre anii 2003-2007, nu a crescut semnificativ numrul entitilor financiare, n schimb au crescut semnificativ cifrele de afaceri ale bncilor, pe urma creditelor de consum acordate (vezi Fig. 1b). Consecina cea mai important este srcirea rapid a populaiei, dup declanarea Crizei, care a accesat fondurile disponibile. Relaia de supraordonare UE-Romnia

Aderarea la UE a coincis cu izbucnirea unei crize politice de durat, care a fcut imposibile adoptarea unei strategii pentru perioada postaderare i repoziionarea Romniei ca actor al Uniunii Europene. Romnia a continuat s se comporte ca un stat aflat n perioada de aderare. Prin msurile europene de monitorizare a progreselor n justiie i n alte domenii, UE a impus o relaie de supraordonare n raport cu Romnia, ceea ce a diminuat autoritatea naional a statului romn.

Fig. 1a Evoluia ponderii sistemului financiar n PIB-ul Romniei ntre anii 2003-2007

Febr. 2010, IMF Country Report No. 10/47, pg. 35

Fig. 1b Evoluia sistemului bancar din Romnia ntre anii 1999-2007

Febr. 2010, IMF Country Report No. 10/47, pg. 35

Comparativ cu Romnia, chiar i n statele lumii ale cror economii sunt puternic financiarizate i care dein i mari centre de afaceri bursiere sectorul financiar are o pondere de sub 35% ca aport la PIB.

Fig. 2 Evoluia ponderii sectorului financiar

n PIB-ul statelor puternic financiarizate ntre anii 1985-2007

Creterea deficitului comercial

Evoluia deficitului comercial al Romniei n primul deceniu al mileniului (vezi Fig. 3) sintetizeaz ntr-un mod elocvent direcia fundamental pe care s-a nscris economia autohton, prin importuri tot mai consistente i exporturi tot mai puine. Extrapolnd, am putea concluziona c producia de bunuri i materii prime s-a diminuat progresiv i nu a reuit s induc un trend ascendent asupra curbei de deficit comercial printr-un volum important de exporturi i nici prin satisfacerea cererii interne, proces care ar fi determinat un volum redus al bunurilor i materiilor prime importate. Mai putem observa o scdere consistent a raportului exporturi/importuri n perioada 2005-2007, pus pe seama unei creteri accentuate a consumului populaiei, alimentat i susinut de facilitile de creditare acordate de entitile financiare, n acea perioad. n acelai timp, panta ascendent a curbei de deficit, din perioada 2008-2009, este determinat de o reducere a consumului intern cauzat de izbucnirea crizei economice, precum i de schimbarea normelor de creditare.

Fig. 3 Evoluia curbei deficitului comercial ntre anii 2000 - 2010

Ponderea mare a agriculturii de subzisten

Raportul dintre rural i urban este n continuare dezechilibrat, o parte nsemnat a populaiei din mediul rural fiind blocat n agricultura de subzisten. ntre anii 2002 i 2008, suprafaa de teren arabil exploatat ca ramur de business (persoane juridice) a crescut cu doar 7,3%, n timp ce suprafaa exploatat de entiti fr personalitate juridic a sczut cu doar 13% (Fig. 4). Aceast evoluie sintetizeaz modul ineficient, de subzisten, n care persist agricultura romneasc, cea mai mare parte a terenului arabil la nivel de ar (4,7 milioane de hectare) fiind, n continuare, exploatat n mod individual de persoane fizice.

Fig. 4 Evoluia suprafeei agricole din Romnia ntre anii 2002-2010

n funcie de destinaie i modul de exploatareDeficienele instituionale ale RomnieiPolitizarea corupiei. Inexistena unui capital autohton consolidat, n msur s asigure investiiile necesare economiei, este principala cauz intern, care a condus la agravarea crizei. Politicile postcomuniste, definite prin unitatea dintre politic i mediul de afaceri, au creat un sistem contra-selectiv de promovare a unitilor economice cu capital romnesc i astfel au mpiedicat creterea eficienei i performanei economice. n ultimii ani, promovarea firmelor romneti a respectat criteriul fidelitii de partid, aceast politizare a corupiei restrngnd i mai mult capacitatea de dezvoltarea a capitalului autohton. n plus, n perioada 2009-2011, statul a adoptat msuri dure de austeritate, cum ar fi impozitul forfetar, care au condus la dispariia unui numr important de IMM-uri.

Politizarea luptei mpotriva corupiei

n timp ce funcia executiv a statului rmne n continuare foarte slab, funcia coercitiv a fost ntrit (serviciile de informaii, procuratura). Acest fapt se reflect n creterea substanial a alocrilor bugetare pentru instituiile de coerciie. Din 2005 pn n 2010, bugetul Serviciului Romn de Informaii s-a dublat, ajungnd de la 604,8 milioane de ron la 1162 milioane de ron. De asemenea, bugetul Ministerului Public a crescut de la 243,9 milioane de ron, n 2005, la 679,6 milioane de ron, n 2010. Potrivit unui studiu IRES efectuat n perioada 21-24 august 2012, procentul de ncredere n Justiie era de numai 30%, prin comparaie, de pild, cu televiziunea, care avea un procent de ncredere ridicat, de 61%. Acest fapt este efectul derulrii deficitare a actului de justiie pentru cetenii obinuii, dar i al percepiei c instituiile coercitive, mai ales Departamentul Naional Anticorupie i Parchetul General, au fost implicate, n ultimii ani, n puternice campanii de decredibilizare a politicienilor i a unor importani oameni de afaceri, cei mai muli membri sau susintori ai partidelor aflate n Opoziie. Astfel, nu doar corupia a fost politizat, ci i lupta mpotriva corupiei.

Destructurarea mass-media n paralel cu ntrirea funciei coercitive a statului s-a derulat un amplu proces de destructurare a mass-media i a societii civile. Pe fondul crizei politice i apoi a celei economice, contraputerile civile au devenit tot mai slabe, dar i mai radicale n susinerea intereselor lor politice. Strategia Naional de Aprare a Romniei, naintat de CSAT Parlamentului, n 2010, stipula c, prin anumite aciuni, cum ar fi campaniile de pres murdare sau presiunile la adresa politicienilor pentru obinerea de avantaje, presa reprezint o vulnerabilitate la adresa siguranei naionale. n lipsa mecanismelor de autoreglementare, piaa intereselor reprezentat de pres continu s rmn instabil, dependent de inserii de capital ale unor potentai i nu de profituri realizate prin consum de media. Rata sczut a absorbiei fondurilor europene

Romnia a atras sub 10% din totalul fondurilor alocate de Uniunea European pentru perioada 2007-2013. Potrivit unei analize a Volksbank Romnia din septembrie 2012, doar 15% din fondurile nerambursabile au fost alocate sectorului privat i IMM-urilor, ceea ce explic, n parte, rata sczut a absorbiei. n cea mai mare parte ns, responsabilitatea eecului revine autoritilor romne.

Criza educaiei

O criz a educaiei a izbucnit cu putere nc din 2005, dei aceast problem a aprut i s-a agravat constat nc din anii 1990. Absena unui model de societate, ca i absena unei relaii eficiente ntre educaie i piaa muncii au determinat luarea unor msuri haotice. Guvernul Boc a adoptat, n 2011, o nou lege a educaiei, dar, prin stipulrile ei nerealiste, aceast lege a sporit haosul din educaie. Criza educaiei are consecine negative asupra dezvoltrii pe termen mediu i lung.

Concluzie preliminar

Din parametrii evideniai mai sus, rezult c asistm, n Romnia, la un proces de periferizare, care, n acest moment, este mai puternic dect procesul de integrare european. Nivelul general de dezvoltare al rii este neuniform, practici pre-moderne, moderne i postmoderne alctuind un compozit specific rilor periferice. Statul nu reuete s genereze i s impun propriul proiect asupra dezvoltrii. n prezent, Romnia se afl dimpotriv ntr-un proces accelerat de periferizare. Soluia impus de criz, de fapt periferizarea accentuat a Romniei

n 2009, Guvernul a ncheiat un acord de creditare important cu FMI, BM i UE, acord care determin politicile economice ale Romniei pe termen mediu, limiteaz capacitatea de aciune a statului i mpiedic creterea nivelului de trai. Ca urmare a acordului cu instituiile financiare internaionale, Romnia a adoptat cel mai sever program de austeritate din Europa, iar politicile sociale sunt practic ignorate. n msurile luate, premierul Emil Boc a fost chiar mai sever dect a cerut FMI. Acest program a declanat tulburri sociale la nceputul anului 2012, ceea ce a cauzat, mai departe, cderea a dou guverne ntr-un interval de cteva luni i, apoi, izbucnirea unei crize politice majore prin declanarea procesului de suspendare a Preedintelui. Acest proces a evideniat relaia de supraordonare existent ntre UE i Romnia. Msurile adoptate n ultimii ani au accelerat procesul de periferizare a Romniei. Riscurile periferizrii

Elementele de risc enumerate n continuare sunt doar cele mai importante. Ele se manifest deja, dar absena unor msuri ferme de contracarare le va transforma, pe termen lung, n constante structurale. a) Ineficiena administrativ, meninerea dependenei de UE i de organismele financiare internaionale, precum i de capitalul strin;

b) Subdezvoltarea economic pe termen lung, dispariia capitalului autohton i a iniiativei private autohtone;

c) Subdezvoltarea capitalului uman, cauzat de incoerena i subfinanarea politicilor de educaie, precum i de absena perspectivelor pe piaa muncii, continuarea emigrrii forei de munc calificate;d) Corporatizarea corupiei, prin influena tot mai mare a capitalului strin asupra deciziei politice; e) Apariia i chiar proliferarea populismului i extremismului politic, a naionalismului, xenofobiei, dezvoltarea curentului eurosceptic i anti-american.

Fig. 5 Schema de inter-relaionare a statului slab

cu mediul intern i organismele internaionale

Soluiile reale. Statul arbitru i dezvoltarea IMM-urilor

1. Asigurarea unui cadru fluent i corect arbitrat al activitii economice. Statul trebuie s-i asume rolul de arbitru al jocului economic, astfel nct accesul i performana juctorilor pe pia s fie bazate pe respectarea regulilor jocului. Statul trebuie s joace un rol activ n promovarea investiiilor n dezvoltarea organic a Romniei i n adoptarea unor politici sociale integrative. 2. Msuri pro-active ferme i clare de formare a capitalului (prin atragerea capitalului strin i prin direcionarea capitalului romnesc). Crearea de actori privai care s uneasc oferta de capital cu nevoia IMM-urilor de capital, de dezvoltare i creare. Creterea economic organic este dat de dezvoltarea IMM-urilor. n lipsa capitalului, industria mica este condamnat la dispariie. Dimpotriv, dezvoltarea acestei industrii conduce la maximizarea potenialului local, la creterea numrului locurilor de munc, asigur o rezisten mai mare la micri ciclice i creeaz bazele marii economii.Problemele care, n mod normal, sunt asociate cu accesul la capital sunt exacerbate din cauza crizei. IMM-urile nu au acces la surse agregate de finanare (UE, agenii de dezvoltare, fonduri de investiii, de asigurri, de pensii). n consecin, statul trebuie s creeze cadrul pentru fluidizarea legturilor ntre finanatori si productori. Exist n prezent elementele centralizrii ofertei de fonduri, dar nu i elementele de legtur cu productorii mici. Studiu de caz

Membri ai echipei noastre de cercetare au realizat nevoia unei asemenea abordri n ianuarie 2012, ca urmare a unui studiu de pia pentru un fond de investiii privat.ntre timp, constatnd c toi factorii interesai au primit cu entuziasm propunerile noastre (statul, investitorii, ntreprinztorii i agenii economici mici i mijlocii), am decis s continum acel studiu cu prezentul i s ajungem la recomandrile de mai sus. Mai mult, se observ c una din soluiile la Criz ale guvernului dintr-o ar altfel pregnant neoliberal,cum este Marea Britanie, se suprapune cu una din recomandrile noastre.Guvernul britanic a decis s aloce un miliard de lire sterline (echivalentul a 1,2 miliarde de euro) pentru nfiinarea unei bnci de stat care va sprijini activ sectorul IMM-urilor din regat. Aceast banc ar trebui s permit ntreprinderilor mici i mijlocii, care n prezent se confrunt cu o "ngheare" a creditrii i cu recesiunea economic, s aib acces la un total de 10 miliarde de lire. Avem nevoie de o banc pentru ntreprinderi i cu un bilan solid, cu obligaia de a furniza rapid noi credite. Alturi de sectorul privat, aceast banc va ncuraja piaa s crediteze industria, exportatorii i ntreprinderile n cretere, care au atta nevoie, a explicat, pe 24 septembrie 2012, VinceCable, ministrul britanic al Comerului.

Fig. 6 Schema de inter-relaionare a statului puternic

cu mediul intern i organismele internaionale

Concluzii

Aplicarea politicilor neoliberale, n prima decad a noului secol, a condus la apariia unor deficiene structurale i instituionale. Aceste deficiene au surprins Romnia n faa crizei economice globale, agravnd manifestarea crizei.

Guvernul a luat, n perioada de criz, cele mai dure msuri de austeritate din Europa. ncheierea unui nou acord de finanare cu FMI, BM i UE a reprezentat soluia cea mai important n faa crizei. Cu toate acestea, problemele nu s-au rezolvat. Dimpotriv, Romnia se periferizeaz de la an la an. n aceste condiii, deficienele structurale tind s se stabilizeze.

Eecul politicilor anti-criz pun Romnia sub urgena schimbrii. Aceast schimbare nu poate avea ns loc dect prin asumarea de ctre stat a unui rol activ, de arbitru al actorilor economici i de factor de dezvoltare a unui capital autohton puternic i adaptat provocrilor financiare i competiiei ntr-o lume globalizat.

Grupul pentru Consolidarea Instituional (GCI)

GCI este un think-tankfr afiliere politicce ofer expertiz n domeniul analizei instituionale i structurale a societii romneti. ntr-o lume global aflat n criz, GCI dorete s contribuie la consolidarea poziionrii autoritilor statului n raport cu partenerii si externi i interni. ntr-o Romnie aflat de mult timp n criz politic, GCI dorete s stimuleze preocuparea partidelor pentru adoptarea de strategii i politici publice, singurele n msur s conduc la consolidarea instituiilor statului. GCI este coordonat prin membrii board-ului format din: Horia Mihlcescu, Flavius Chircu i Arthur Suciu.Horia Mihlcescu este specialist n comunicare, marketing politic i consultan de business, doctorand n tiinele Comunicrii, posesor al unui master n Relaii Internaionale n cadrul Academiei de Studii Economice i unul n tiinele Comunicrii n cadrul SNSPA, este absolvent al Colegiului Naional de Aprare, liceniat n Filozofie al Universitii Bucureti i liceniat n Automatic i Calculatoare al Politehnicii Bucureti.Flavius Chircu este specialist n strategii de dezvoltare antreprenorial, acces la piee si capital, nord-americane si europene, consultant n marketing i business, doctorand n Antreprenoriat i Management Strategic n cadrul Universitii Bentley, Massachusetts (SUA), liceniat n Automatic i Calculatoare al Universitii Politehnica Bucureti, fondator si managingpartner la CREIRE, companie deconsultana nord-american cu clieni n Boston, Silicon Valley i Austin TX.

Arthur Suciu este specialist n comunicare i jurnalism, fost consilier la Cancelaria Primului Ministru i n cadrul Centrului Naional pentru Dezvoltare Durabil, doctorand n tiinele Comunicrii, deine un master n Filozofie Teoretic n cadrul Universitii Bucureti i este liceniat n Filozofie al Universitii Al. I. Cuza din Iai.HYPERLINK "http://www.zf.ro/zf-utile/investitiile-straine-directe-evolutie-sursa-bnr-8154303"http://www.zf.ro/zf-utile/investitiile-straine-directe-evolutie-sursa-bnr-8154303. Accesat la 15.09.2012.

HYPERLINK "http://www.zf.ro/fonduri-ue/gradul-redus-de-absorbtie-a-fondurilor-ue-se-explica-prin-alocarea-redusa-catre-sectorul-privat-10111527"http://www.zf.ro/fonduri-ue/gradul-redus-de-absorbtie-a-fondurilor-ue-se-explica-prin-alocarea-redusa-catre-sectorul-privat-10111527. Accesat la 24 septembrie 2012.

HYPERLINK "http://economie.hotnews.ro/stiri-finante_banci-13283823-marea-britanie-guvernul-aloca-1-2-miliarde-euro-pentru-crearea-unei-banci-stat-care-ajute-intrepriderile.htm"http://economie.hotnews.ro/stiri-finante_banci-13283823-marea-britanie-guvernul-aloca-1-2-miliarde-euro-pentru-crearea-unei-banci-stat-care-ajute-intrepriderile.htm. Accesat la 24 septembrie 2012.