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No. 11

Revista trimestral del Gobierno Nacional para los Concejos Municipales

Sep t i embre de 2006

Oportunidad para losmunicipios en Colombia

Tratado de Libre Comercio

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olombia, con 44 millones de ciudadanos, nopuede vivir en medio de un discurso grande y unapoblación pobre. Aquí hay que pasar de las palabrasa los hechos. El TLC busca abrir de manerapermanente el mercado de los Estados Unidos paranuestros productos, a fin de generar empleo a partirde la inversión y obtener recursos para erradicar lapobreza.

Ahora, nosotros tendremos la posibilidad deentrar libremente al mercado más grande del mundo,pues el Tratado es una oportunidad para que el paísse conmueva en la vía positiva, piense, se proyectey actúe en grande.

Hay unos sectores que ganan más que otros, peroreorientando bien nuestra economía, al final, todosvan a ganar por igual.

Para ayudar a los productos que sufren, quetienen temores, hemos concebido el programa “Agro,ingreso seguro”. Los consumidores se beneficiaránporque tiene que haber reducción de precios enproductos esenciales y sobretodo, tiene que acostarsela tendencia de crecimiento de la inflación. Mejoraráademás el precio de los insumos agrícolas, porquevamos a cuidar que al desgravarlos, la cadena dedistribuidores no se lleve el desmonte del arancel.Vamos a trabajar para que con eso se favorezca alproductor.

La pequeña empresa, que temíamos llegase a serperdedora, sale como ganadora. Fue muy difícil elacuerdo sobre medicamentos, pero salvamos losgenéricos y la salud pública. Este es uno de los

primeros tratados, tal vez el primero que firmaEstados Unidos, donde acepta que el otro país tengauna carta de protección del medio ambiente y dondeentregará una gran posibilidad de avanzar en eltema fitosanitario.

Los trabajadores de la Patria que están protegidospor la Constitución, la Ley, el Código del Trabajo,las inspecciones y los jueces, ahora quedanadicionalmente protegidos por este Tratado, por quelos dos países nos comprometemos a respetartotalmente los derechos de nuestros trabajadores y aproteger la vida de los líderes sindicales.Adicionalmente, el TLC es un reto para que Colombiaemprenda las obras de infraestructura con las que hasoñado pero aún no ha ejecutado.

Este acuerdo nos exige disciplina, trabajo ytransparencia. Con amor a Colombia vamos a convertirel TLC en un acuerdo de gana – gana.

Finalmente, antes de acordar este Tratado conlos Estados Unidos, el Gobierno hizo algo que no seveía en el horizonte colombiano desde hace cuatroaños, el tratado entre la Comunidad Andina yMercosur, un paso fundamental en la unión de nuestraAmérica. También esperamos firmar próximamenteacuerdos similares con Centroamérica y Europa.

Invito entonces a los concejales y a las autoridadeslocales de la Patria, para que se conviertan enpedagogos del Tratado de Libre Comercio. Éste fueun esfuerzo de 22 meses de negociación, querepresenta la gran oportunidad y el reto para nuestraPatria.

C

TLC, la puertaal desarrollode nuestro paísMensaje del Presidente de la República,Doctor Álvaro Uribe Vélez, para los lectoresde la revista Concejos en Contacto. Bogotá, D.C.

SEPTIEMBRE 2006 /

Revista trimestral del Gobierno Nacional para losConcejos Municipales y las Entidades Territoriales

COMITÉ EDITORIALPresidencia de La RepúblicaFélix Alfazar González MiraJosé Obdulio GaviriaMinisterio del Interior y de JusticiaMarcos Daniel Pineda GarcíaAndrés Iván Buriticá AlbarracínEscuela Superiorde Administración Pública- ESAPHonorio HenriquezJuan Carlos Franco DuqueAsesores Externos:Universidad de GeorgetownGerard MartinMargarita GarcíaFederación Nacional de Concejos - FENACONFabio Estrada ChicaOscar Andrés Nuñez ParraPresidencia de La RepúblicaCarrera 8 No. 7 - 26 BogotáTels.: 562 93 00 Ext. 3550 - 3551 Fax: 565 97 93Ministerio del Interior y de JusticiaAv. Jiménez No. 8 - 89 BogotáTel.: 444 3100 Ext. 1500 - 1575 Fax: 599 79 17Escuela Superiorde Administración Pública- ESAPDiagonal 40 No. 46ª - 37 CAN BogotáTel.: 220 27 90 Ext. 7022 - 7302 Fax: 222 43 56Federación Nacional de Concejos - FENACONCarrera 7 No. 27 - 52 BogotáTels.: 283 038 - 283 8408Universidad de GeorgetownPrograma ColombiaWashington: Fax: 1-202-687-2532Bogotá: Tel.: 320 83 20 Ext. 4787 - 4576Cali: Tel.: (092) 886 13 66Nexos Municipales: Casa EditorialRicardo Nanclares TorresRedacción: Boris CastilloDiseño Gráfico: Melquisedec PinzónCaricatura: KekarCalle 19 N° 4 - 88 Oficina 1003 BogotáTel.: 283 15 81 Fax: 283 02 21Impresión: Panamericana Formas e Impresos S.A.E-mail Revista Concejos en Contactonexosmun@colnodo.org.conexosmunicipales@rtc.org.co

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C O N T E N I D O

Las opiniones expresadas en esta publicación corresponden a sus autores y no reflejan necesariamentelos puntos de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID-

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"La Revista Concejos en Contacto es financiadapor la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo

Internacional, la Universidad Georgetown, la Escuela Superiorde Administración Pública y el Ministerio del Interior y de

Justicia, con el apoyo de la Presidencia de la República. Son12.000 ejemplares entregados por correo certificado a todos los

concejales del país y 4.000 ejemplares más a las minoríasétnicas, funcionarios de las entidades territoriales, organizaciones

privadas, academia y especialistas en temas regionales".

EDITORIAL Presidente de la República 2 CORREO DEL LECTOR 4

EL ABC DEL TLC 5 Colombia y el mercado globalizado 7 El TLC y su impacto en los municipios 9

TLC: OPORTUNIDAD PARA LAS REGIONES Principales logros del Tratado de Libre ComercioMinisterio de Comercio, Industria y Turismo 11

El TLC y nuestra agriculturaMinisterio de Agricultura y Desarrollo Rural 12

Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDepartamento Nacional de Planeación 13

CONCEJOS EN ACCIÓN La visión de los gremios: Experiencias exitosas de FEDEGAN,Protabaco, ACOPI y Proexport 15

Medellín, ejemplo de gestión frente al TLC 20 Encuentro Nacional de Concejales 22

INVITADOS EN CONTACTO Hernando José Gómez- Jefe Negociador del TLC 24 Gilberto Toro- Presidente de Fedemunicipios 26

PÁGINA DE FENACON Fabio Estrada Chica - Presidente de la Federación Nacional de Concejos 28

HISTORIA Y ARTE DE LOS CONCEJOS Mompós 29

NORMAS Y SENTENCIAS Lo más reciente en normatividad para concejos municipales 31

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La Revista Concejos en Contacto le invita a participaren el Correo del Lector, una sección creada para publicar las cartas y correoselectrónicos que remiten nuestros lectores desde todos los rincones de la geografía nacional.

CORREO del lector

Me permito comentarles que conocimosla revista Concejos en Contacto y a travésde ella su riqueza temática, actualizada,relacionada con el desarrollo de lasentidades territoriales y su papelfundamental en el direccionamiento delas políticas nacionales y los logros delgobierno. Nuestra empresa, “EnlaceCapital” ofrece espacios para la gestióny el desarrollo territorial y por lo tantoel apoyo temático que ustedes ofrecenes fundamental para nosotros. Por talmotivo les solicitamos que nos incluyanen la base de datos de las organizacionesque reciben este medio de comunicación.CordialmenteRolando ForeroRepresentante legalR: Con mucho gusto atendemos susugerencia y cuente con nuestro apoyo

Reciban un cordial y afectuoso saludoen nombre del Concejo de Chiquinquirá.La presente para felicitarlos por la revistaConcejos en Contacto, donde todos loscabildos podemos participar y serescuchados. Queremos hacerles peticiónformal para que en la sección Historia yArte de los Concejos sea incluidainformación y fotografías de nuestrocabildo chiquinquireño. Hacer parte deeste medio de comunicación sería muyimportante y prestigioso para nuestraciudad mariana.CordialmenteJosé Rogelio GarcíaPresidente Concejode Chiquinquirá – BoyacáR: Con mucho gusto tomamos nota desu propuesta para ediciones posteriores

Saludos y felicitaciones por el excelenteapoyo que nos brindan a los concejosmunicipales en cada una de las revistas.La presente es para que nos ayuden adilucidar un tema relacionado con elsalario de la Personera Municipal, aquien en 2004 se le asignó una sumaigual al 80% del salario del Alcalde yactualmente nos reclama un salario igualal del mandatario local. Losinterrogantes son: ¿jurídicamenteestamos obligados a atender su petición

o ello acarrearía problemas legales alConcejo?.GraciasLuis Facundo CaroConcejal de Gámeza – BoyacáR: El artículo 177 de la Ley 136 de 1993establece que la asignación mensual delos personeros será igual al 100% delsalario mensual aprobado por el Concejopara el Alcalde. Así mismo, los concejosmunicipales determinarán las escalas deremuneración de los cargos de susdependencias y los alcaldes municipalesfijarán los emolumentos de losempleados de sus dependencias,atendiendo las escalas salariales fijadaspor los concejos municipales en losAcuerdos correspondientes. En todocaso, los emolumentos fijados no puedendesconocer los límites máximosdeterminados por el Gobierno Nacional.Ley 4 de 1992, Artículo, numerales 6 y7 del artículo 313 de la ConstituciónPolítica.

Reciban nuestro más sincero y cordialsaludo todos los miembros del ComitéEditorial de la revista Concejos enContacto, acompañado de un mensajepara que todos los objetivos propuestosen 2006 se logren. Aprovecho estaoportunidad para consultarles: 1) la Ley136 de 1994-Art 170, argumenta que elPersonero será elegido por un periodode 3 años, venciendo éste en febrero del2007. ¿Este texto continúa vigente o sedebe elegir nuevo Personero en enerodel próximo año?. 2) ¿Si la Presidentadel Concejo aspira al cargo de Alcaldeestá inhabilitada si firma el presupuestodel 2007 antes de renunciar?. 3) ¿Losconcejales que cobran subsidio detransporte, qué documentos deben anexarpara legalizar dicho cobro?Agradecemos su gentil colaboraciónRicardo AriasPrimer Vicepresidente Concejo deApulo – CundinamarcaR: 1. El periodo del Personero es de tresaños, pues el texto del artículo 170 de laLey 136 de 1994 no fue modificado.2.Para aspirar al cargo de Alcalde, losconcejales deben presentar renuncia yésta debe ser aceptada por la corporación

6 meses antes de la fecha de aceptacióno desempeño del cargo y no puedenincurrir en ninguna de las causalesestablecidas en el artículo 45 de la Ley136. Le recomendamos consultar: CorteConstitucional, Sentencia C-194 de 1995;Consejo de Estado. Sala de loContencioso Administrativo. SecciónQuinta. Sentencia de febrero 8 de 2002.3.Los documentos probatorios queacrediten su desplazamiento y los costosdel mismo del lugar de su habitación alrecinto de la corporación.

Soy concejal del Municipio de El Retény sé que Fenacon presentó una propuestapara que los concejales tuvieranoportunidad de terminar su educaciónbásica y media, con énfasis enadministración pública. Por lo anteriory teniendo en cuenta que soy bachiller,solicito respetuosamente a ustedes sertenido en cuenta para el patrocinio deuna carrera en administración pública,que contribuya a mejorar mi serviciocomunitario.Atento a su respuestaCalixto Mejía LobatoConcejal de El Retén - MagdalenaR: Nuestra sugerencia es queinicialmente se dirija a la EscuelaSuperior de Administración Pública enBogotá, ubicada en el CentroAdministrativo Nacional CAN, diagonal40 Nº 46ª-37 o consulte en los teléfonos(1) 220 27 90 Ext: 7302 / 7022.

Concejos en Contactoestá interesado en recibir y

hacer eco de sus sugerencias,comunicados y demás cartasque envíen a nuestras manos.

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¿QUÉ ES UN TLC?Un Tratado de Libre Comercio es un convenio entre dos o más países, paraacordar normas que facilitan el comercio entre ellos, de forma que sus productosy servicios puedan intercambiarse con mayor libertad. En un TLC se incluyenmuchos temas, siempre con el objeto de facilitar el intercambio comercial yrespetando los derechos y principios consagrados en la Constitución o marcolegal de cada Estado.

¿COLOMBIA HA FIRMADO ANTES OTROS TRATADOS COMERCIALES? Sí, desde hace más de 30 años nuestro país tiene vigente un tratado deliberalización comercial con los otros cuatro países de la Comunidad Andina(Bolivia, Ecuador, Perú y Venezuela) y recientemente profundizó sus relacionescon los países miembros del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay yUruguay). Además, desde hace 11 años tiene suscrito un acuerdo de librecomercio con Chile y otro con México y Venezuela, convenidos en la AsociaciónLatinoamericana de Integración (ALADI).

¿POR QUÉ LE CONVIENE A COLOMBIAFIRMAR TRATADOS DE LIBRE COMERCIO?Para vender sus productos y servicios en el exterior en mejores condiciones,sin pagar impuestos (aranceles) y sin estar sometidos a otro tipo de barreras.El mercado nacional no es suficiente para impulsar el crecimiento del país ypor eso hay que ampliar los horizontes comerciales. Si exportamos más laeconomía crece, se crean más empleos y mejoran los ingresos promedio delos colombianos, generando mayor demanda para quienes abastecen el mercadonacional. Una economía más fuerte implica también mejores servicios básicos,de salud y educación para la población más vulnerable.

¿Y ACASO NO TENÍAMOS UNAS PREFERENCIASCONCEDIDAS POR ESTADOS UNIDOS?Sí, de manera unilateral este país concedió a Colombia, Bolivia, Ecuador yPerú, como reconocimiento por su lucha contra el narcotráfico, unas preferenciasarancelarias contenidas en la Ley de Promoción Comercial Andina y deErradicación de las Drogas, (ATPDEA) que les permiten vender determinadosproductos sin pagar aranceles. El ATPDEA vence en diciembre de 2006,mientras el TLC incluirá más productos, servicios y su vigencia es indefinida.Esto posibilita que los empresarios hagan inversiones a largo plazo paraaumentar su capacidad productiva, con la tranquilidad de que las buenascondiciones para exportar no se las van a quitar en unos cuantos meses oaños.

¿CON EL TLC SE PRIVATIZAN LAS EMPRESAS,SERVICIOS PÚBLICOS, SALUD Y EDUCACIÓN?El TLC no contempla el tema de la privatización de los servicios públicos o lasempresas públicas, que seguirá tratándose de la misma forma en que se vienehaciendo hasta el momento. La educación pública básica, media o superior,tampoco se negoció y será garantizada por el Estado. En cuanto a la provisiónde servicios de salud, sigue regulada por la Constitución y las normas legalesvigentes.

¿ES CIERTO QUE DISMINUIRÁNLOS SALARIOS DE LOS TRABAJADORES?Siempre el principal objetivo para Colombia al negociar el TLC fue crearcondiciones favorables para nuestro comercio con Estados Unidos, aumentandoy mejorando el empleo, el crecimiento económico y el bienestar para loscolombianos. Así como las preferencias comerciales del ATPDEA generaronmayores empleos formales, el TLC, al incluir más bienes y servicios y no estarlimitado en el tiempo, nos ayudará a ampliar la cobertura laboral, con salariosjustos y todas las prestaciones de ley. En el TLC los países se obligarán ahacer cumplir su legislación laboral y a no desmejorar las condiciones de lostrabajadores para ganar competitividad.

ABC del TLC

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¿QUÉ IMPACTO TENDRÁ EL TLCEN EL PRECIO DE LA CANASTA FAMILIAR?En general, los tratados de libre comercio tienden a abaratar el precio de todoslos productos, incluyendo los de la canasta familiar. Como resultado del TLC,la inflación tiende a igualar los niveles internacionales, generalmente inferioresa los que reporta el país.

¿DEL TLC SE BENEFICIARÁN SÓLO LAS GRANDESEMPRESAS O TAMBIÉN LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS?Es una oportunidad para las micro, pequeñas y medianas empresas, (MIPYMES)que podrán ingresar sus bienes y servicios al mercado más grande del mundoo hacer parte de las cadenas productivas dentro del país, como proveedorasde las empresas exportadoras. La misión ahora es estimular la asociación entrepequeñas empresas colombianas e inversionistas y ofrecer recursos ycapacitación a las MIPYMES para mejorar su competitividad.

¿ES CIERTO QUE EL TLC GOLPEARÁ DURAMENTE A LAAGRICULTURA NACIONAL Y COMPROMETERÁ LA SEGURIDADALIMENTARIA DE LA POBLACIÓN MÁS VULNERABLE?No. Con el TLC Colombia busca aumentar las ventas de sus productos agrícolasen Estados Unidos, el mayor mercado del mundo, lo que debe implicar unaumento general de la producción. En caso de que algunos productos nacionalesimportantes tengan desventajas para competir con los de Estados Unidos, seestablecerán mecanismos (como cuotas o salvaguardias) para limitar el ingresoexagerado de dichos productos al país en detrimento de los agricultoresnacionales.

¿NEGOCIAR UN TLC CON ESTADOS UNIDOS PONE EN PELIGRONUESTRA SOBERANÍA E IDENTIDAD CULTURAL?El TLC lo negocian estados y de por sí es un ejercicio de soberanía. En él seregulan aspectos del comercio entre los países pero no se entregan concesionesque pongan en peligro la soberanía, la identidad cultural del país o la de susgrupos indígenas, afrocolombianos, raizales y gitanos.

¿LOS PRODUCTOS ESTADOUNIDENSES ENTRARÁNAL MERCADO COLOMBIANO SIN PAGAR IMPUESTOSDESDE EL DÍA SIGUIENTE A LA FIRMA DEL TLC?No. Se están pactando distintos plazos de desgravación. Algunos productosestadounidenses, sobre todo aquellos que no se producen eficientemente enColombia, podrán entrar sin impuestos desde el primer día, pero los demás noentrarán sin impuestos sino hasta dentro de 5, 10 o incluso 15 años.

¿CUÁLES SON LAS ETAPAS NECESARIASPARA QUE UN TRATADO DE LIBRE COMERCIO SEAAPROBADO Y SE CONVIERTA EN LEY DE LA REPÚBLICA?La Constitución Política contiene una serie de disposiciones respecto de lasetapas necesarias para que un TLC se convierta en Ley. La Rama Ejecutiva,en cabeza del señor Presidente de la República, negocia y celebra el acuerdo.Una vez el TLC se ha firmado, pasa al Congreso de la República, que debeproducir una Ley para aprobar o rechazar lo acordado. Finalmente, la RamaJudicial, a través de la Corte Constitucional, verifica que la citada Ley se apeguea lo establecido en la Constitución. Finalizado este trámite el TLC se convierteen Ley de la República y entra en vigor.

¿EL TLC ES LA RECETA PARA SACAR ADELANTE EL PAÍS?Es parte de ella. El Tratado solo no es suficiente para incentivar el crecimientode la economía colombiana pero sí es una herramienta fundamental paralograrlo. El objetivo es llevar al país a tasas de crecimiento anuales superioresal 5%, (hoy por hoy estamos creciendo al 4%) que permitan disminuirsustancialmente el desempleo, aumentar el gasto social y mejorar la calidadde vida de todos los colombianos.

ABC del TLC

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Agenda parala integración¿Por quéColombiadebe ingresaral mercadoglobalizado?Consejo Superior de Comercio Exterior

¿CÓMO CONSTRUIR UNA AGENDA?¿Con quién negociar? y ¿cuándo negociar? son las preguntasque hay que contestar para construir una agenda denegociaciones comerciales internacionales. De la mismaforma, para construir una estrategia de negociaciones esnecesario responder adicionalmente esta pregunta: ¿cómonegociar?. No existe un modelo único para construir unaagenda de negociaciones comerciales pues en ellaintervienen multiplicidad de actores y fuerzas tales comola voluntad política del Gobierno Nacional, el respaldo delsector privado y del Congreso, la disposición de loseventuales socios comerciales, la situación política yeconómica, entre otros.Estas preguntas requieren un análisis particular paracada caso. Siendo así, para construir la Agenda hayque responder la pregunta: ¿para qué negociamosacuerdos comerciales?. Al respecto existen siete razonesprincipales:

1) Porque el libre comercio aumenta la eficienciaeconómica2) Para mejorar el acceso a nuestras exportaciones3) Porque debemos integrarnos con socios naturales4) Para evitar que las exportaciones colombianassean desplazadas a terceros mercados5) Para penetrar mercados altamente protegidos6) Para fortalecer los lazos políticos7) Porque algún país nos propone negociar

¿PARA QUÉ NEGOCIARACUERDOS COMERCIALES?

A. Porque aumenta la eficiencia: El libre comercio,mediante los beneficios de la especialización, aumentael bienestar de los consumidores y la riqueza. Bajoesta premisa, la construcción de cualquier agenda denegociación no tendría mucho sentido. Simplemente,habría que bajar aranceles unilateralmente para el restodel mundo y luego negociar mayor acceso a través detratados de libre comercio (TLC) con las demásnaciones (esta es por ejemplo la estrategia de Chile).

B. Para mejorar el acceso a nuestras exportaciones: Sibien este criterio tiene cierto aire mercantilista es elde mayor atractivo para el sector privado. Bajo éste,detectar con quién negociar es sencillo: se busca cuálesson los países que más compran lo que nosotrosproducimos competitivamente (exportamos). Méxicoes un ejemplo de esta estrategia: no redujo arancelesunilateralmente pero negoció acuerdos comercialescon un número importante de países.

C. Porque debemos integrarnos con socios naturales:Un socio comercial natural de un país puede ser otropaís que cumple varios de los siguientes criterios:

1) Cercanía geográfica2) Idioma común3) Moneda común4) Cultura e historia común5) Gran tamaño6) Gran volúmen de comercio

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Estos criterios son los que recogen, en general, lasopciones de comercio. El modelo original plantea queel intercambio de todo tipo entre dos países esdirectamente proporcional al producto de susrespectivos tamaños (Producto Interno Bruto,población, área, riqueza, etc.) e inversamenteproporcional a la distancia que los separa. Estosmodelos han sido ampliados para incorporar variablescomo idioma, pasado colonial común, moneda comúne insularidad.Para el tema particular de la integración con los EstadosUnidos hay conclusiones importantes:

La suscripción de preferencias arancelariasbilaterales duplicará el intercambio comercial.

La firma del TLC aumentará hasta en un 40% elcomercio. Con base en este modelo se elabora unalista de países con los que se tendría un mayorimpacto potencial con la negociación de un acuerdocomercial. Este impacto se mide tomando ladiferencia entre el comercio bilateral potencialestimado, por el modelo y el comercio bilateralobservado en 1999 (medido en dólares constantesde 1982).

D. Para evitar que las exportaciones colombianas seandesplazadas a terceros mercados: Países que compitencon las exportaciones colombianas están negociando onegociaron acuerdos comerciales con terceros países a loscuales exportamos. De esta forma, si Colombia no emprendeuna estrategia similar, corre peligro que sus exportacionesa estos mercados sean desplazadas. El costo de quedarexcluido de los procesos de integración que adelantannuestros competidores es quizá, la razón más poderosa paraemprender negociaciones comerciales. Por ejemplo,Mercosur se encuentra adelantando negociaciones con UniónEuropea, lo que constituye una razón para mirar nosotroshacia el mercado del viejo contienente.

E. Para penetrar mercados altamente protegidos: Si unpaís hace una negociación comercial con otro que posea unmercado altamente protegido, gozará de una ventajaapreciable en relación con el resto del mundo. Por lo anterior,mercados muy protegidos se pueden convertir en mercadosatractivos para Colombia.

F. Para fortalecer los lazos políticos: La UE o la CANson claros ejemplos de cuán importantes son las razonespolíticas para la integración comercial. No obstante Colombia,con excepción de Centroamérica y el Caribe, ya agotó unaagenda de este tipo en el continente.

G. Porque algún país nos propone negociar: Excluyendoel TLC con Estados Unidos, hasta el día de hoy con excepciónde India (atractiva por su tamaño) y los países de la EFTA(European Free Trade Area) constituidos por Suiza, Noruega,Islandia y Lichtenstein, atractivos por su alto ingresopercápita, así como Panamá y El Salvador, no existenpropuestas nuevas de negociaciones comerciales conColombia.

Mayor información:Consejo Superior de Comercio ExteriorCalle 28 No. 13A-15 Piso 6 BogotáTeléfono: (1) 606 7676 / Ext.: 1320

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EL LIBRE COMERCIOCOMO ASUNTO SOCIALLas instituciones más antiguas en laesfera de invención entre hombres ymujeres hacen referencia especial ala “familia y el mercado”. En todarelación, sea social, política,económica o religiosa, se realizaintercambio de productos. Así, losmercados de las especias, la seda, lamadera, (el ébano) las piedraspreciosas, los alimentos, (granos,frutas, legumbres) han formadosociedades comerciales famosas comolos fenicios, genoveses, vikingos eingleses, para referenciar algunos. Lasc a r a v a n a s d e c o m e r c i a n t e sdesplegaban a través del Asia, porÁfrica y la misma Europa, grancapacidad para llevar sus productosa los mercados del mundo conocido,creando los valores de utilidad y deostentación para el consumo.

En América el comercio permitió losenlaces culturales aborígenes durantela ocupación del descubrimiento, queal igual que el primer contacto vikingo

en Norteamérica y la epopeyaespañola, se dieron por motivoscomerciales y económicos, pues eravital la búsqueda de una mejor yrápida vía para las especias traídasdel lejano oriente.

EL LIBRE COMERCIOCOMO ASUNTOECONÓMICOEn la era moderna, los ingleses yalgunos países nórdico – europeos,construyeron la idea atlántica del librecomercio. “Laissez faire laissezpasser” (dejar hacer, dejar pasar). Enel mercantilismo posterior aldescubrimiento de América y a losviajes de portugueses, italianos,ingleses, alemanes y belgas, segeneraron factores de acumulaciónde riqueza para las naciones queproducían mercancías nacidas de laRevolución Industrial, apoyadas enlos mecanismos comerciales y lasdominaciones política y militar. Erauna época donde predominaba elcolonialismo ejercido por las nacioneseuropeas, primero en América y luego

en África y Asia, que produjo grandesdividendos económicos a las casascomerc ia les y los in te resescapitalistas.

HECHOS DE INTEGRACIÓNECONÓMICA,SOCIAL Y POLÍTICAEn la post-modernidad, después delos procesos de descolonización, apartir de 1960, se produjeron hechosde integración económica como laComunidad Económica Europea, elMercado Centroamericano, el PactoAndino (hoy CAN), la UniónAfricana, la Unión de Países Asiáticospara el Desarrollo y en fin, múltiplesacuerdos comerciales de carácterregional. No es extraño entonces queen condiciones de política económicadel tipo proteccionista se hayansuscrito también acuerdos decomercio de integración. Dichospactos y acuerdos han servido parafortalecer renglones industriales,productos agro-industriales, políticasde inversión y atracción de capitalesextranjeros.

El Tratado de Libre ComercioOPORTUNIDADESPARA LOS MUNICIPIOSEN COLOMBIA Jaime Mejía Gutiérrez

Docente – Escuela Superior de Administración Pública ( ESAP)

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EL LIBRE COMERCIOY LAS OPORTUNIDADESMUNICIPALESColombia, hasta hace muy poco,dependía de las exportaciones deproductos agrícolas como el café, elbanano y las flores. Desde hace unos20 años, el carbón, el petróleo y elferro-níquel se unieron a lasexportaciones llamadas menores(productos manufacturados como elcuero, la madera, algunas líneasmetalmecánica y eléctricas). El pactodel café se acabó y hoy debemosproducirlo para exportarlo con valoragregado, es decir procesado ye n v a s a d o e n d i f e r e n t e spresentaciones. Por el lo, losmunicipios cafeteros deben hacerintegración vertical hacia adelante yproducir cafés orgánicos de altacalidad para los mercados nacionalese internacionales. otros productosagrícolas exóticos como la granadilla,la macadamia, las uchuvas y lascucurbitáceas amazónicas, tambiéndeben procesarse en mermeladas ymanjares, así como se hace con laguayaba y la panela.

As í m i smo , l o s mi l ena r io ssustentadores de las culturas nativascomo la yuca, el maíz, el ñame, lospescados (incluidos los importadoscomo truchas, tilapias, etc.), lasespecies menores como los conejos,los venados y los cuys, la inclusiónde chigüiros, boas, dantas y ranas,en una estrategia de industria de

zoocrías exóticas, debe incrementarsec o n u n g r a n p r o g r a m a d ecapaci tación y formación enagriculturas orgánicas y preservaciónambiental.

EL PAPEL DELOS CONCEJALESParalelamente con el desarrollo dela economía legal, lamentablementeel narcotráfico penetró en Colombiatodas las zonas geográf icaspotenciales para el desarrollo agro-industria. Tratándose del planointernacional es fundamental atacarel mal del narcotráfico y los delitosasociados de autodefensa, terrorismoarmado guerrillero, secuestro,boleteo, asesinatos y actos debarbarie contra la población civil.

Los concejales, hoy nuevamenteamenazados y expuestos, son elsímbolo vivo de la delicada peroc r e c i e n t e d e m o c r a c i a l o c a lcolombiana. En los concejos se debedebatir el destino de los municipios,no sólo para encontrar las rutasespec ia l izadas que permi tanaprovechar el Tratado de LibreComercio sino para crear la culturade defensa para la sustentabilidad yel abastecimiento alimentario de lasregiones. También deben apropiarsede la formación en resistencia civily política frente a la invasión debasura tecnológica y de modas deconsumo, no apropiados para labuena salud, pero que inevita-

blemente trae consigo el librecomercio.

EL CONTEXTODEL TRATADODE LIBRE COMERCIOLas negociaciones concertadas entrelos dos países abordan los temas deeconomía de cuotas y líneas detransacción comercial; ahora resta lanegociación político – legal en losCongresos de Colombia y EstadosUnidos. Si aquí se aprueba el Tratadosu lógica y desarrollo son evidentes;si no se aprueba, es necesario trabajara r d u a m e n t e p a r a p r o d u c i rinternamente y generar empleo,riqueza y oportunidades para atacarla pobreza y el atraso.

No esperemos a la realización delConsejo Comunitario para plantearnuestros proyectos. Los concejalesdeben estimular en la acción municipallas ideas y proyectos para mejorar laeducación, la salud, la productividadlocal, el medio ambiente y lainfraestructura. “Sobrevivir, sobrevivir,sobrevivir”, debe ser la consigna a cortoplazo ante las amenazas delictivas y decambios tecnológicos y productivos.“Trabajar, trabajar y trabajar”, será lacontinuidad del esfuerzo nacional en elque todos estamos compro-metidos.Escuela Superiorde Administración Pública- ESAPDiagonal 40 No. 46ª - 37 CAN BogotáTel.: 220 27 90 Ext. 7022 - 7302Fax: 222 43 56

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n estudio del Banco Mundial en 2005, identificólos sectores nacionales aventajados para serganadores en este proceso de liberalizacióncomercial. Tales son entre otros: la pesca, el petróleo

y gas, azúcar, textiles, cueros, calzado, industrias de porcelana,tabaco, joyería y prendas de vestir, que figuran con un altopotencial de crecimiento en producción y exportación.

A continuación y de forma breve, exponemos los sectoresmás beneficiados con este tratado comercial, suscrito entreColombia y Estados Unidos:

1) SERVICIOS PROFESIONALES: Fue creado un grupode trabajo binacional para que profesionales de los dospaíses puedan ocuparse a corto plazo en labores deingeniería y arquitectura y más adelante en servicios comola salud y las consultorías.

2) CONFECCIONES: Se mantienen las preferenciasarancelarias logradas con la Ley de Promoción ComercialAndina y de Erradicación de las Drogas (ATPDEA) ycuando éste termine en diciembre de 2006, continuarán enlas mismas condiciones con el TLC. Luego ingresarán aE.U. con más facilidad la ropa interior, confecciones parael hogar y materias primas como algodón de fibra media.

3) PLÁSTICO Y MANUFACTURAS: Los insumos ymaterias primas de origen estadounidense, con destino a laindustria colombiana, serán desgravados inmediatamente.Teniendo en cuenta que muchas de estas empresas sonPYMES, también podrán comprar insumos de tercerospaíses siempre que el producto final esté incluido en el TLC.

4) CERÁMICA: Productos como baldosas, baldosines,lavamanos y otros implementos de esta industria, ingresaránsin restricciones al mercado norteamericano.

5) CALZADO Y ARTÍCULOS DE CUERO: Tambiénconsolida las preferencias del ATPDEA y amplía la ofertaen el TLC a calzado elaborado con materias primassintéticas. La mayoría de los beneficiados son PYMES.

6) TABACO Y CIGARRILLOS: Consolida las preferenciasdel ATPDEA y amplía el mercado de cigarrilloscolombianos en Estados Unidos, elevandoconsiderablemente la producción interna de los cultivos,con la consiguiente contratación de mano de obra.

7) FLORES Y PLANTAS VIVAS: Consolida laspreferencias del ATPDEA para mantener la competitividady la inversión y agiliza los procesos de revisión sanitariay fitosanitaria para la expotración de nuevos subproductoscomo las plantas ornamentales.

8) FRUTAS Y HORTALIZAS: Prolonga las preferenciasdel ATPDEA, que las excluía de impuestos y agiliza elproceso sanitario y fitosanitario para exportarlas a EstadosUnidos.

9) GRASAS Y ACEITES: Ante la gran demanda de grasastropicales con menores contenidos de ácidos trans, se abrela oportunidad a la comercialización de aceite de palma.

10) COMBUSTIBLES Y ACEITES: Estados Unidos buscaincansablemente alternativas combustibles diferentes al

U

Después de 22 meses de negociación se logró el acuerdo comercial más importantede la historia económica colombiana. Esta es la puerta de entrada en condiciones preferencialespermanentes al mercado más grande del mundo, que nos ofrece unas ventajas competitivasinvaluables para la producción nacional de bienes y servicios. Hoy, queremos invitar a todoslos colombianos a hacer el contraste entre los más de 400 intereses que tiene nuestro país en elTLC y los logros alcanzados durante el proceso de negociación.

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Principales logros delTratado de LibreComercio

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petróleo y por eso, opciones como el etanol derivado delazúcar u otros de la palma, pueden abrirse camino en esepaís. También se puede exportar “fuel-oil”, un productoderivado del petróleo.

11) CAFÉ: El TLC preserva los mecanismos de control decalidad para las exportaciones del producto y lo excluyede las reglas de eliminación de restricciones a lasexportaciones. Además, Colombia logró una reserva quegarantiza la permanencia de la contribución cafetera causadaa las exportaciones del grano. Por último, un acuerdo entrelos ministros de Comercio Exterior de ambos paísescompromete los esfuerzos necesarios para preservar lamarca “Café de Colombia” en Estados Unidos.

12) MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS:Disminuyen los costos de maquinaria, equipo, insumos ymateria prima importada de los Estados Unidos, mejorandola capacidad negociadora y la competitividad de lasPYMES. Igualmente, se logró una reserva de US$125.000para realizar compras públicas o contrataciones de lasPYMES colombianas en Estados Unidos y a las pequeñasy medianas empresas que ofrecen servicios profesionalesles serán homologados los títulos en ese país.

13) CARNE DE BOVINO: Colombia podrá exportarinicialmente y libre de impuestos, 30.000 toneladas de esteproducto y otra cuota de 5.000 toneladas de carnesindustriales, una vez se hayan completado 60.000 toneladasdel contingente anterior. Las carnes finas fueron desgravadastotalmente.

14) LÁCTEOS: Se logró una cuota preferencial de 9.000toneladas, 4.600 de ellas en quesos, 2.000 en mantequillasy 2.000 más en lácteos saborizados.

15) OLEAGINOSAS: Todos los aceites y grasas serándesgravados para su ingreso a Colombia en un periodo decinco años. Del aceite crudo de soya se importarán 30.000toneladas, partiendo de un impuesto base del 24% a diezaños de plazo.

16) ARROZ: Fue el producto más protegido por el GobiernoNacional. Se logró mantener el arancel que existe (80%)por 19 años más y seis de gracia. En la negociación EstadosUnidos venderá a Colombia 79.000 toneladas del cerealblanco, pero los productores nacionales se beneficiarándel negocio al participar de las rentas que surjan de laadministración de dicho contingente.

17) MAÍZ: Teniendo en cuenta que la mayoría del maíz paraconsumo humano en Colombia es importado, Estados

Unidos nos venderá 2 millones de toneladas de maízamarillo, con una tasa de crecimiento anual del 5%, dospuntos menos de lo que crece la demanda nacional. Demaíz blanco ingresarán 130.000 toneladas, con idénticatasa de crecimiento anual que su antecesor. Para losproductores nacionales se está diseñando un esquemade apoyo con pagos por tonelada producida para maízamarillo y pagos por hectárea sembrada de maíz blanco.

18) CUARTOS TRASEROS DE POLLO: Teniendo encuenta las diferencias abismales entre las tasas deconsumo de este producto en Colombia y EstadosUnidos se negoció: para los cuartos traseros frescos ladesgravación de un arancel base de 164.4% a 18 añosy cinco de gracia. Para los cuartos sazonados, ladesgravación será de 18 años y 10 de gracia sin que sereduzca el arancel, que es del 70%. A Colombiaingresarán 26.000 toneladas del producto y en el Tratadofue incluida una cláusula de revisión de todo el negocioavícola para definir durante el noveno año de aplicaciónsi afectó o no a la industria nacional. En tal caso semodificarían las condiciones.

19) FRÍJOL: Como es un producto de economía campesinase le dio prioridad. A Colombia ingresarán 15.000toneladas, la desgravación se hará a partir de un aranceldel 60%, bajándolo después al 40.2% y mintiendo eldesmonte lineal por nueve años más. Aquí se logró unasalvaguardia especial de cantidad, con un disparadordel 120%.

20) AZÚCAR: Debido a su potencial exportador,aumentamos la cuota de 24 mil a 50 mil toneladasanuales, con una tasa de crecimiento del 1.5% por año.El gobierno colombiano es quien distribuirá dichaparticipación entre los productores.

21) CARNE DE CERDO: Este producto logró unadesgravación constante para un periodo de cinco años.

22) ALGODÓN: Gozará de desgravación inmediata enambos países, para permitir a nuestros textileros laobtención de materia prima barata y a los algodonerosla posibilidad de exportar el producto de fibra media ylarga.

23) BEBIDAS ALCOHÓLICAS: Productos como elwhisky, vodka y ron, que compiten con la producciónnacional, mantendrán los impuestos vigentes durantelos próximos 10 años.

Mayor información: Ministerio de Comercio, Industria y Turismowww.mincomercio.gov.coCalle 28 Nº13a-15 Bogotá • Tels: (1) 524 20 15 / (1) 342 26 26Línea de atención al ciudadano 018000 91 33 11

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Andrés Felipe Arias / Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural

Beneficios del programaAgro Ingreso Seguro (AIS)El TLC y nuestraagricultura

on la firma del Tratado deLibre Comercio con EstadosUnidos dimos un paso

fundamental para abrirle la mayorcantidad de mercados a la agriculturacolombiana. Ahora, nuestros campesinosproductores de hortalizas, frutas, flores,carne, leche, café, caña, tabaco, palmaafricana, caucho, cacao, productosforestales, productos piscícolas, etc, vana tener la posibilidad de aumentar susexportaciones y con ello generar elempleo, la riqueza y el bienestar quenecesita Colombia. Las ventajasobtenidas para el etanol, el biodiesel ytoda la agroindustria, también impulsaránnuestra agricultura.

El acceso es real. Como comple-mento a los beneficios arancelariospermanentes con que nuestros productosingresarán de ahora en adelante a EstadosUnidos, el país logró la conformaciónde un mecanismo permanente deconsultas, coordinación y reglas de juegotransparentes en materia sanitaria yfitosanitaria. Ello agilizará el accesoefectivo de nuestros productos agrícolasal mercado norteamericano.

Por supuesto existen sectoressensibles que necesitarán tratamientoespecial de protección. En efecto, el arrozy los cuartos traseros de pollo tendránlargos períodos de desgravación (19 y18 años respectivamente). Contaránademás con períodos de gracia donde elarancel no se reduce (6 y 5 añosrespectivamente), salvaguardias pararestituir el arancel cuando aumenten lasimportaciones por encima de cierto nively mecanismos para que los beneficiosde la importación sean trasladados a losmismos agricultores de arroz y a losproductores de pollo. Vale destacar quemientras el arroz es el sector que quedócon la mayor protección en el tratado, ladesgravación del sector avícola serárevisada durante el noveno año paraevaluar la inserción de este sector a lacompetencia con Estados Unidos.

En cuanto a productos de economíacampesina como el fríjol, quedaroncon largos períodos de desgravacióny salvaguardias protectoras. En el casodel maíz amarillo tecnificado seguiráimportándose para garantizar lacompetencia del sector avícola,porcícola y de alimentos balanceados,pero también se protegerá laproducción nacional con largosperíodos de desgravación.

Como complemento a la firma delTLC, el Gobierno Nacional diseñó uncompleto paquete de apoyos al campollamado “Agricultura Ingreso Seguro(AIS)”, para respaldar sectores comoel maíz, sorgo, soya, trigo, fríjol yarroz. Lo importante es que dichosapoyos reforzarán los mecanismos deprotección pactados al interior deltratado y además, protegerán a nuestrosagricultores de la competencia conpaíses diferentes a Estados Unidos.

Adicionalmente, el programa AISpermitirá que el sector agropecuario ycampesino cuente con recursossignificativos y reales dentro delpresupuesto anual del Gobierno,porque busca que nuestros campesinosenfrenten los productos de lacompetencia, subsidiados en otraspartes del mundo, con mejorescondiciones y a la vez fortaleciendosu capacidad competitiva, fomentandola capitalización rural, mejorando lasinversiones en ciencia y tecnología delsector agropecuario y generando lascondiciones necesarias para aprovecharlos nuevos mercados que se abren conel TLC.

Si usted está interesado en conocerlos beneficios del programa AIS,puede comunicarse con el Ministeriode Agricultura y Desarrollo Rural, en:www.minagricultura.gov.co Av Jiménez Nº7-65 BogotáPBX: (1) 334 11 99

C El Ministerio de Agricultura tambiéninvertirá este año recursos en cienciay tecnología para el crecimientosostenido del campo colombiano.Son 63 mil millones de pesos en

programas de innovacióntecnológica que permitirán elingreso del agro nacional al

mercado mundial globalizado.De ese dinero, más de 15 mil

millones de pesos se entregarána fondos a los que podrán optar

universidades y centros deinvestigación, para proyectos enlas cadenas productivas de frutales,hortalizas, carne bovina, lácteos,caucho, cacao, palma africana,

sector forestal, algodón,piscicultura y camarón.

Otra parte de los recursosse invertirá en el desarrollo

de nuevos productos y servicioscon alto contenido científico y social

en sistemas agroforestales,ganadería bovina, horticultura,

algodón, papa, plátano, fruticultura,agroindustria panelera, maíz, soyay yuca. Además, $ 5 mil millonesserán invertidos en el programa

del genoma del café.Esta investigación se realiza conCenicafé y busca descifrar códigogenético para neutralizar el impacto

negativo de la broca.

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on el fin de aprovechar de lamejor manera las opor-tunidades que ofrece el

Tratado de Libre Comercio (TLC) queColombia negoció con los EstadosUnidos, así como los acuerdoscomerciales firmados en el pasado yaquellos que espera concretar en elfuturo, el Gobierno Nacional a travésdel documento del Consejo de PolíticaEconómica y Social (CONPES) 3297,del 26 de julio de 2004, otorgó alDepartamento Nacional de Planeación(DNP) la responsabilidad de coordinarla construcción de la “Agenda Internapara la Productividad y la Com-petitividad”.

A partir de ella, el DNP diseñó unametodología para involucrar al país enun proceso de construcción conjunta,que condujera a todos los actores(sector público nacional y territorial,sector privado, actores políticos,academia y sociedad civil en general)a pensar en el desarrollo económicode sus regiones, con una visión a largoplazo. Ellos debían identificar, en unproceso participativo y a la luz deapuestas productivas en el casodepartamental y las estrategiascompetitivas en el caso sectorial, susp r i n c i p a l e s n e c e s i d a d e s orequerimientos para mejorar laproductividad, la competitividad y lasposibles acciones (planes, programas,

proyectos y medidas) que el país comoun todo debe emprender en el corto,mediano y largo plazo.

La Agenda Interna puedeconcebirse como la profundización delos objetivos económicos y de las metasprevistas en “2019 Visión ColombiaSegundo Centenario”, refiriéndose alos temas de productividad ycompetitividad.

PROCESO DE CONCERTACIÓNEl CONPES 3297 definió que la

Agenda Interna se construiría de abajohacia arriba, mediante un proceso deconcertación con las regiones y lossectores, en tres dimensiones: regional,sectorial y transversal.

En la dimensión regional se trabajócon 30 departamentos en el marco delprograma “Sociedad Civil y TLC.” Sec o n f o r m a r o n 3 0 c o m i t é sdepartamentales de Agenda Interna,liderados por gobernaciones, cámarasde comercio y alcaldías, cada uno consu respectivo coordinador, y se hicieron87 foros y 1.023 reuniones en 30ciudades con 18.800 asistentes.

En la dimensión sectorial se trabajócon 28 agrupaciones de bienes yservicios, cada una con su coordinadory se hicieron 151 talleres a los queasistieron 3.427 invitados.

PROPUESTAProducto de la labor de concertación

y discusión, tanto sectorial como regionaly a la luz de las discusiones deldocumento “Visión Colombia SegundoCentenario” se priorizaron las siguientesestrategias:

1. INFRAESTRUCTURA: Por suefecto crucial sobre la productividad yla eficiencia del sector productivo, esindispensable que Colombia corrija elrezago que tiene en infraestructura paracompetir en los nuevos escenariosglobales. Por esto fueron identificadaslas siguientes prioridades nacionales:

Consolidar los corredores decomercio exterior.Facilitar la coordinación intermodal.Mejorar la función estatal relacionadacon la regulación del transporte.Mejorar la infraestructura productivay turística.Adecuar la estructura de comer-cialización.

Una primera aproximación estimaque para el logro de la infraestructurarequerida, Colombia debe invertir $206billones (pesos de 2005) entre 2006-2019, de los cuales 45% estará a cargodel sector público y 55% a cargo delsector privado. Además, debe desarrollar

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Departamento Nacional de Planeación

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corredores de flujo de comercio quepermitan articular las actividadeseconómicas y de cadenas productivasregionales.

2. DESARROLLO EMPRESARIAL,TECNOLÓGICO Y FORMACIÓNDE CAPITAL HUMANO: El bajodesempeño en la productividad del paísse explica con los deficientes niveles deescolaridad y capacitación para el trabajo,sumado las barreras al financiamientoempresarial, la poca innovación ydesarrollo tecnológico y la ausencia decompensaciones para trabajadoresdesplazados por la innovación. Lapropuesta para responder a laproblemática anterior es:

Integrar micro, pequeñas y medianasempresas a la estrategia deinternacionalización competitiva.

Promover la asociatividad:integración vertical, creación declusters y alianzas estratégicas.

Desarrollar el mercado de capitales,fomentar los fondos de capital deriesgo privados y mejorar el accesoal crédito.

Diseñar un marco institucional yregulatorio que fomente la gestiónde calidad y el cuidado del medioambiente.

Fortalecer el cumplimiento de lanormatividad ambiental y lacapacidad de vigilancia y control delas autoridades ambientales.

Fortalecer el vínculo entreinvestigación e innovación parapromover el desarrollo y latransferencia tecnológica, con mirasa la transformación productiva.

Impulsar las áreas de conocimientoestratégico como biodiversidad,recursos genéticos, biotecnología einnovación agroalimentaria yagroindustrial.

Aumentar la cobertura y calidad delos programas de capacitación parael trabajo, con énfasis eninvestigación, ciencia y tecnologíaPara el logro de estos objetivosColombia deberá hacer comomínimo inversiones por 1.5% delProducto Interno Bruto en ciencia,tecnología e innovación y lograr el50% de cobertura en educaciónsuperior (hoy está en 28%).

3. INFORMACIÓN Y TICS: Paraavanzar hacia una sociedad informadaes necesario definir e implementar un

plan nacional de desarrollo de TICs,aumentar la cobertura de servicios decomunicaciones y garantizar nivelesapropiados de acceso. Además, esprioritario adaptar el marco normativoe institucional para incentivar lacompetencia y la convergenciatecnológica.

4. ACCESO A MERCADOS: Loslogros en términos de acceso a mercadosdeben estar respaldados por una estrategiaclara, que responda a las barrerassanitarias y fitosanitarias de los mercadosexternos. En este sentido se priorizaronlas siguientes acciones:

Mejoramiento institucional, científicoy operativo, que permita elcumplimiento de las restriccionessanitarias y fitosanitarias.Mejoramiento de la capacidad dedesarrollar y cumplir normas técnicasEn este sentido, Colombia ya definióuna política que fue plasmada en losdocumentos CONPES No. 3375 y3376, de Sistema de MedidasSanitarias y Fitosanitarias.

5. AJUSTES INSTITUCIONES: Sibien el Estado colombiano ha realizadoesfuerzos directos para fomentar eldesarrollo empresarial, utilizandoinstrumentos financieros y no financierosy ajustando sus políticas de regulacióny control, es necesario:

Mejorar la articulación entre lasentidades que formulan y ejecutanpolíticas de competitividad nacionaly local.Crear condiciones de estabilidadjurídica y tributaria para fomentar lainversión.Reducir costos de transacción de laeconomía.Desarrollar una política nacional depropiedad intelectual.

6. RECONVERSIÓN Y COMPEN-SACIÓN: Esta política está orientada abeneficiar tanto a productores conpotencial, que requieren apoyo temporal,como a sectores afectados por el TLC.Las ayudas estarán sujetas a unas reglasmuy claras de temporalidad y alcance ycondicionadas a metas de desempeño yreconversión. Los apoyos internos alproductor son líneas de crédito para lareconvers ión, programas defortalecimiento sanitario y mejoramientotécnico y en casos puntuales, apoyosdirectos de compensación.

¿QUÉ FALTA?A la fecha están aún pendientes:

La presentación final de la propuestade Agenda Interna del GobiernoNacional (incluirá el documentomarco y unas cartillas sectoriales yregionales).

Retroalimentación de esta propuestapor regiones, sectores, actorespolíticos y sociedad civil en general.

Tras la retroalimentación sepresentará al CONPES un docu-mento con:

1. Recomendaciones de políticas,planes, proyectos y reformas paraejecutar la Agenda Interna.

2. Un arreglo institucional y meca-nismos claros de implementaciónque soporten la gestión de la Agenday aseguren su sostenibilidad eimplementación en el tiempo.

3. Un esquema de seguimiento ydifusión para garantizar elcumplimiento de los objetivospropuestos en la Agenda.

Esperamos que los productos deAgenda Interna y el CONPES que laformalizará, sean insumos prioritariospara el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010.

Información:Departamento Nacionalde Planeación (DNP)Calle 26 Nº 13-19Pisos: del 2 al 18 y del 34 al 36 - BogotáTeléfonos: (1) 596 03 00 / (1) 566 36 66Fax: (1) 596 03 14/ 50/ 51Agenda Interna parala Productividad y la CompetitividadDra. Ximena Hoyos LagoTeléfono: (1) 596 03 00 Ext: 2250Página Web: www.dnp.gov.co

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ConcejosEN ACCIÓN

Protabaco S.A., el gran productory distribuidor de este productoen Colombia, supera ya lascuatro décadas promoviendo eldesarrollo del campo comounidad vital para el progreso desu empresa. En una entrevistacon Franklin Cardozo, GerenteOperativo de la empresa, laRevista Concejos en Contactose acercó a la realidad de estaindustria, que sin duda será unode los grandes generadoresde empleo y productividad enColombia cuando entre envigencia el TLC.

de Sucre, especializados en tabaco negro.Nuestra proyección es colonizar otrasregiones como la Guajira y Cesar en laCosta Atlántica, Valle, Cauca y Tolima.

¿Cuál es su visión empresarialdel TLC?

Participamos activamente en lanegociación porque consideramos queel cultivo de tabaco es una verdaderasolución social de impacto económicopara Colombia. Este producto fuediseñado por la naturaleza de unamanera casi perfecta para garantizar suproducción en pequeña escala. Frentea las preferencias arancelarias fijadasen el TLC, no vamos a competir conhectáreas cultivadas porque EstadosUnidos tiene unas 140 mil mientrasnosotros apenas llegamos a las 20 mil.Apostamos a los costos de producción,que en Colombia son mucho másbaratos y además contamos con laventaja que el gobierno estadounidenseno tiene medidas proteccionistas parasus cultivadores. Definitivamentetenemos una visión exportadora, noobstante que competimos con paísescomo China, India, algunas nacionesafricanas y Brasil.

¿Y en lo que tiene que ver conla negociación bilateral?

En cuanto a la negociación directacon Estados Unidos al principio pedimos50 mil toneladas de cuota para ingresara ese país y finalmente obtuvimos 4 mil,que en terrenos cultivados son unas 2.000hectáreas. Lo interesante es que la cuotacrece el 5% cada año y a 15 añosobtendremos ingreso total al mercadoestadounidense, que es el tercerconsumidor del mundo.

¿A parte de la carga tributaria,qué otro aporte se hace a losmunicipios colombianos?

Somos parte activa del desarrollo encasi todos los municipios donde hacemospresencia física. El tabaco paga cerca de$350 mil millones en impuestos deconsumo y porte, es decir más del 80%del valor final del producto, dividido enun 55% gravado al consumo y recaudadopor las gobernaciones, otro 10% paraColdeportes, el 16% de IVA y otro tantopara el Impuesto de Industria y Comerciode Avisos. Además nos vinculamoscomo los mayores empleadores privadosrurales en zonas como San Gil, Neiva,Garzón, La Unión y la vereda Choles de

UNA INDUSTRIA QUE GENERAEMPLEO Y DESARROLLOLOS CAMPESINOSTABACALEROSY EL TLCNexos Municipales

¿Cuáles son las regionesde Colombia dondese cultiva tabaco?

Son dos, los Santanderes y el Huila.De allí proviene el 90% de nuestroabastecimiento de tabaco rubio. Noobstante tenemos cultivos menores enlos Montes de María en el departamento

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Riohacha entre otros. Allí, algunos denuestros trabajadores son familiasdesplazadas por la violencia oreinsertados de los grupos al margen dela ley. Llegar a estos sitios para nosotroses hacer patria y generar desarrollo eninfraestructura y transporte.

¿Cuándo cree que empezarána verse los beneficios realesdel TLC?

Creo que un año después de la firma,pero actualmente y gracias a laspreferencias del la Ley de PromociónComercial Andina y de Erradicación delas Drogas (ATPDEA) ya gozamos debeneficios para los cigarrillos y “puros”de exportación. En cuanto al tema deltabaco como materia prima, creo que

hay que esperar porque no tenemos aúnlos volúmenes adecuados de produccióny aunque trabajamos actualmente paraaumentar las hectáreas cultivadas, esnecesario que el TLC sea ratificado porlos congresos de los dos países parainiciar este nuevo proceso decomercialización en el exterior.

¿Cuál es el mensaje para quelas entidades territoriales sevinculen a este proyecto deprogreso social y económico?

De hecho muchos concejosmunicipales nos han colaborado y lohacen hasta el día de hoy pues entiendenla industria del tabaco como una opciónde desarrollo. Lo que necesitan nuestros

municipios es una oportunidadeconómica.

Uno de los grandes problemas delpaís es la inequidad en los recursos quereciben las regiones. Por eso, muchasadministraciones municipales ya hanvinculado el tabaco a su Plan deDesarrollo y no obstante las limitantesque nosotros tenemos como empresaprivada, estamos dispuestos arespaldarlos y presentarnos en más delos 80 municipios donde estamosactualmente. Somos concientes de larealidad social, por ello presentamos altabaco como una opción segura, váliday de alianza entre la empresa privada yel Estado para eliminar los factores deviolencia, erradicar la pobreza y sacaradelante el país.

ConcejosEN ACCIÓN

El cultivo de tabaco crece en clima semiárido, entre cero y 1.500 metros, en zonas donde no sean muy frecuentes las lluvias. Comogenerador de empleo rural en Colombia es el segundo en importancia después de las flores pues necesita unos 120 jornalerospor hectárea cultivada. Además, si logra desarrollar a su mayor capacidad el cultivo y producción de “puros” la tasa de empleopuede subir hasta los 1.025 trabajadores por hectárea.

La cadena productiva del tabaco inicia con el cultivo que se cosecha a los 6 meses de sembrado, luego inicia el proceso de curaciónque puede ser en hornos, camillas o cobertizos, dependiendo de la calidad del producto y después se entrega a Protabaco en bultos,según las estipulaciones del contrato. Posteriormente se realiza el proceso de desvenado para separar el centro de los bordes delas hojas, en la moderna planta ubicada en el municipio de San Gil en Santander. Finalmente pasa a la planta en Bogotá dondese pulveriza y utiliza en la fabricación de cigarrillos. También se está construyendo una fábrica en Santa Marta para impulsarcigarrillos de exportación.

Para conocer de cerca el funcionamiento de esta empresa, habló con Juan Álvarez, uno de losproductores tradicionales en el Municipio santandereano de Villanueva, que vive en la Vereda El Limoncito y es miembrode la Junta Directiva de la Federación Nacional de Tabacaleros.Mi trabajo es preparar el semillero para empezar la producción. Se hace en un lote de tierra picada, sobre la que seesparce boñiga de res, que luego se quema y sobre esas cenizas se siembran las semillas de tabaco para después cubrirlacon una tolda vegetal. En la actualidad y gracias a la tecnificación aprendida trabajamos la producción de semillas encubetas, que evitan que las plantas se contagien con hongos, parásitos o bacterias que pueden producirse en la tierra.

Esto permite la entrega de un producto sano, libre de malezas y de muy buena calidad reflejada en el precio. Actualmente pagan $5.000por kilo mientras en la producción anterior no podíamos venderlo a más $1.800.

La señora María Patricia Van Estralen trabaja en la manufactura de cigarros “puros”. Su marca “Gordelia”, originariadel municipio de Barichara en Santander, se ha posicionado en muchos lugares del país y empieza a visualizar éxitos enel exterior:

¿Cuál es la expectativa de su empresa frente al TLC?Sabemos que en los Estados Unidos existe la capacidad adquisitiva para comprar nuestro producto, realizado a mano,con hoja de tripa larga, de las variedades “Habana 2000” y “Connericut”, como parte de un proyecto de la Federaciónde Tabacaleros para enseñarles a los cultivadores a sembrar y cosechar tabaco de capa fina, muy diferente al de la

mayoría de los cultivos en la región, que se destina a la producción de cigarrillos. Trabajamos los tabacos Robustos, Doblerobustos, Corona,Churchill y ahora queremos rescatar los nombres que existían en el mercado nacional anteriormente como el del cigarro delgado y largollamado “viudita”. Ahora mismo contamos con la ventaja que fue instalado en la región un beneficiadero para fermentar la hoja de capafina, que es la materia prima vital para lograr le excelencia del “puro” y que antes debíamos importar aumentando por ende los costosde producción y venta.

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ConcejosEN ACCIÓN

on el TLC, el sector agropecuariotendrá que recomponerse para

concentrarse en actividades donde existacompetitividad. Formular proyectos decorto y largo plazo, basados en losinstrumentos de política sectorialrefinados, fortalecidos y dirigidos, esatinado y de paso, contribuye a reducirla pasividad del sector moderno-urbanoy generar el renacimiento de lo rural.

Es el momento de aprovechar lasoportunidades identificadas y hacer lasmodificaciones necesarias paraponernos a la altura de las exigenciasde las nuevas condiciones y sobretodo,crear negocios basados en la construc-ción de la competitividad.

Entender esto y actuar enconsecuencia es lo que marcará ladiferencia entre la apertura unilateralque se hizo en los noventa y labilateralidad que nos presenta ahora elTLC. Nuestra aptitud es la clave parasacar realmente provecho de eseinstrumento de globalización. Ahí estáel secreto.

Empecemos por señalar que si hayalgo bien difícil en los negocios esentender oportunamente las señales delmercado. Los empresarios que las leen

y elaboran estrategias para adelantarsea los hechos son los que obtienen éxitos.Los que se obstinan, cosechan fracasos.El TLC con Estados Unidos es cuestiónde negocios privados, sustentados enuna política pública que obedece almismo asunto.

Las lecciones de la negociación songrandes para Colombia. Losnorteamericanos trazaron su línea rojamucho antes de sentarse a la mesa,asumiendo una postura fortalecidaporque nuestro país fue el que pidió elTLC. Pero además tenían claro que erauna línea inamovible y no mezclaronel tema comercial con el político de lalucha antinarcóticos y llegaron amantener su soberanía agropecuaria,como lo han hecho en el seno de laOrganización Mundial del Comercio.Era entonces evidente que si la línea deellos no se movía la que tendría queajustarse era la nuestra.

Por eso, nosotros debemos tomarlas riendas de nuestro propio porvenir.Y en eso debemos evocar la enseñanzadel Premio Nobel de Economía, JosephStiglitz: “se necesitan políticas para uncrecimiento sostenible, equitativo ydemocrático. Esta es la razón deldesarrollo”. Si bien el TLC no es la

solución de los problemas de pobrezay desigualdad en Colombia, será sinduda un instrumento para intentarcombatirlas. Así mismo, la gradualidaden la eliminación de los subsidios esvital para evitar el impacto laboral, perodebe entenderse que tarde o tempranolos sectores menos favorecidos quedaránexpuestos al ingreso del ingreso demercancía estadounidense sin ningúnimpuesto.

Esta es la única oportunidad quetenemos para avanzar en lareconfiguración o redistribución de laproducción agropecuaria a nivelnacional. Se necesitará capital defomento e incentivos y ahí es dondecobra mayor importancia la propuestaque Fedegan hizo sobre inversionessustitutivas de impuestos. Capitalizarel campo es una de las prioridades. Eneso no debemos ser mezquinos, porqueestá en juego nuestra apuesta en losmercados internacionales, que es laforma de involucrar activamente alsector rural y promover la paz.

Mayor información en: Fedeganwww.fedegan.org.coCalle 37 Nº14-31 BogotáPBX: (1) 578 20 20

José Félix Lafaurie RiveraPresidente Ejecutivo de Fedegan

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REDISTRIBUCIÓNAGROPECUARIA

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ConcejosEN ACCIÓN

esde la perspectiva de ACOPI esindispensable presentar en forma

organizada y coherente con las políticaspúblicas institucionales y empresariales,una visión clara de la globalización y laestrategia al respecto, recomendada paraColombia y en particular para supequeña y mediana empresa, con el finde lograr una inserción exitosa en ladinámica global.

El país debe definir si estructurasconcentradas, (oligopólicas) que trabajancon capitales foráneos, pueden en unanegociación de libre comercio tener lasmismas pretensiones que otras pequeñasestructuras productivas, conformadaspor capitales de familia, con escasoacceso al crédito, demandantes dematerias primas, insumos y tecnología,o si por el contrario, pueden todos altiempo diseñar su propia estrategia paraparticipar en un mercado globalizado.

Para nosotros es vital elfortalecimiento de la actividad solidariaen los asuntos empresariales, quedetermine la consolidación de enclavesproductivos y exportadores en paísesdesarrollados. Ese gran movimiento desolidaridad empresarial competitiva seexpande también por Colombia desdehace una década bajo el nombre“asociatividad”. En ella participan másde 50 grupos Prodes, 18 alianzas entrePYMES, 10 cooperativas empresariales,comercializadoras y empresasintegradoras, en un modelo organizativoentendido como un proceso de uniónde capitales, capacidades productivas,talento humano y gestión integral,concebido para competir estimulando ala vez la cooperación, las estrategiasconjuntas de crecimiento con calidad,la proyección exportadora y la calidadde vida en los ámbitos local y regional.La asociatividad es el eje de la estrategiapor la productividad, el desarrolloendógeno y la internacionalizacióninteligente.

En general, las unidadesempresariales clasificadas como “micro”

no aspiran a consolidarse comoexportadores directos de sus bienes yservicios en los TLC, pero su interés enestas negociaciones es igualmentelegítimo y negociable, pues buscagarantizar condiciones que permitan laformulación de políticas públicasorientadas a incentivar el desarrolloemprendedor. Otra cosa sucede con unbuen número de pequeñas y medianasempresas que sí cuentan con interesesconcretos para proyectarse comoexportadores directos o a través deesfuerzos asociativos y sistemas desubcontratación. Las razones sonmúltiples: su desarrollo tecnológico,posicionamiento en mercados locales,capacidad integradora y asociativa,trayectoria local, penetración en nichosde mercado y desarrollo reciente de laoferta exportable, traducida en más detres mil nuevos exportadores en losúltimos cinco años. Por eso afirmamoscontundentemente que las PYMES noson sólo talleres, tiendas minoristas yesfuerzos con limitado valor agregadoen sus procesos.

LOGROS ALCANZADOSEN LA NEGOCIACIÓN

Específicamente en el TLC conEstados Unidos ACOPI estima suslogros alcanzados en un 90% porqueconcretó entre otros:

1. Acuerdos de cadena para ladesgravación de papeles especialesa cinco años, iniciando en el añoseis, después de suscrito el Tratado.

2. Desgravación de materias primase insumos para la industriametalmecánica, sector en el que granparte de lo no producido se acordócomo desgravación inmediata y unmáximo de cinco años para insumoscomo la hojalata.

3. Desgravaciones para subproductosde la industria panificadora como laharina de trigo.

GANARON LAS PYMESJuan Alfredo Pinto SaavedraPresidente de la Asociación Colombianade Pequeñas y Medianas Industrias (ACOPI)

Fue positiva la negociación del TLC

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/ SEPTIEMBRE 2006

ConcejosEN ACCIÓN4. Desgravaciones para la industriade las confecciones en el mercadode fibras de algodón.

ACOPI considera que el aumentode las exportaciones del sector será del15 o 20% aproximadamente, dado quelas condiciones que se presentan para lafirma del TLC supondrían para lasPYMES colombianas una oportunidadpotencial de aumentar sus niveles deexportación, ya que las restricciones quecaracterizan el acceso al mercado deEstados Unidos, serán eliminadas engran medida. Cabe señalar que losproductos que estén en condiciones demejorar su ingreso a Estados Unidos sonaproximadamente el 20% de lasexportaciones de las PYMES y lasmicroempresas.

¿QUÉ FALTÓ?Una desgravación más rápida de los

insumos derivados de la petroquímica.No se logró tampoco trato nacional parala PYME en las compras estatales en losEstados Unidos. Las PYMES del sectoragropecuario vinculadas a la avicultura,los cultivos de arroz y de maíz, así comolos cultivadores de Nariño y de Boyacádedicados a la producción de trigo,necesitarán constantemente el apoyo delEstado y de fuentes de cooperación paratrabajar en procesos de recomposiciónde la oferta y nuevos emprendimientosproductivos.

A FUTURO…Será necesaria una agenda interna

para la PYME, que incorpore una políticaindustrial activa. También la destinaciónde los $2.000 millones que el GobiernoNacional se comprometió a asignar parafortalecer la industria remanufacturera,los recursos e instrumentos parafortalecimiento institucional y técnicode los gremios que representansegmentos PYME, vigilancia y controlestatal y de los países donantes sobre losrecursos de cooperación dirigidos a lasPYMES, fortalecimiento de laasociatividad en los diferentes sectoresy regiones, creación de una nuevainstitucionalidad para el impulso deldesarrollo tecnológico y a la innovacióny la colaboración del sistema financieroofreciendo un acceso amplio y fluido alcrédito para nuestro sector.Mayor información: ACOPICra. 15 No. 36-70 Tel.: 480 5570www.acopibogota.org.co

Las desgravaciones para la pequeñay mediana industria pueden valorarse así:De un total de 5.077 partidas arancelarias relacionadas con la industria PYME,sin tener en cuenta textiles, se desgravan cuando entre en vigencia el acuerdoel 72% de las partidas (lacas colorantes, lanas de madera, papel kraft, papelimpregnado con resinas melaménicas, placas y películas para artes gráficas,maquinaria y equipo no producido en el país). También se destacan lasmaterias primas producidas de largos, (barras lisas, barras corrugadas paraconstrucción, platinas, algunos figurados y perfiles, y el alambrón) las fibrasde algodón y la harina de trigo, insumo fundamental para aumentar lacompetitividad del sector panificador compuesto por más de 25.000 milempresarios mipymes, de los cuales 85% corresponden a microempresas,11% a pequeños negocios y 3% a medianas empresas, generando unacapacidad de más de 250,000 empleos directos y cerca de 700.000 empleosindirectos.Por su parte las confecciones se benefician con la definición de requisitosespecíficos de origen para el 98% del universo arancelario y se podrán exportara los Estados Unidos artesanías sin regla de origen ni certificaciones.

El TLC impide la importación de bienes usados de cualquier sector, protegiendode esta forma la producción nacional, la seguridad y vida de los colombianos.Para traer al país mercancías de segunda los interesados deben someterseal régimen de licencia previa.

De ahora en adelante en las licitaciones públicas que no superen los$300.000.000 millones aproximadamente, no podrán participar empresasestadounidenses, abriendo de esta forma e abanico de oportunidades deadjudicación a las PYMES nacionales que concursen por ellas.

Los sectores de bombas, calderas, compresores, intercambiadores de calor,algunos electrodomésticos y motores, fueron protegidos por ACOPI, queademás logró que por primera vez en un Tratado comercial con los EstadosUnidos, la Comisión Administradora del Acuerdo, supervise y monitoree elimpacto que el TLC pueda causar a las PYMES colombianas.

Las PYMES se beneficiarán con la exportación sin impuestos de unas 550partidas arancelarias de bienes e insumos producidos por empresariosnacionales. Además, el 90% de las materias primas e insumos que utilizannuestras empresas metalmecánicas, confeccionistas, de artes gráficas ypanadería serán importadas de Estados Unidos sin impuestos.

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ConcejosEN ACCIÓN

ucho antes de la suscripcióndel Tratado de LibreComercio, PROEXPORT

realizó un análisis juicioso acerca de lasoportunidades que representa el mercadonorteamericano para el exportadorcolombiano. Para tal efecto elaboró enconjunto con el Banco Interamericanode Desarrollo (BID) ocho estudios deposibilidad de mercado en EstadosUnidos para los sectores de software,calzado, autopartes, químicos, turismo,joyería, materiales de construcción ymuebles. Los resultados pueden serconsultados en la página webwww.proexport.com.co.

También amplió su operación enEstados Unidos, mediante la designaciónde siete nuevos representantes, en lasciudades de Houston, NuevaYork, Chicago y San Francisco, quienes bajo la dirección de la sede principalen ese país, situada en Miami,comenzaron a buscar oportunidades denegocios para la oferta exportablecolombiana en ese mercado. Los lugaresdonde se designaron los representantesy los sectores de trabajo de éstos,obedecen también a un estudio demercado previamente realizado. Asímismo, se designará en breve un nuevorepresentante que se encargaráexclusivamente de la promoción de lainversión estadounidense en Colombia.

Para sensibilizar a los empresarioscolombianos en el tema y brindarlesinformación sobre el mercado, desde elaño anterior, Proexport cuenta con unmisi site dedicado a la divulgación deinformación comercial sobre el mercadoestadounidense, que cual incluye undirectorio de compradores con más de55 mil registros, así como informaciónpuntual sobre los diferentes Estados deesa nación. Puede consultarse enwww.proexport.com.co

CAPACITACIÓNProexport realizará un foro en

Colombia, que contará con laparticipación de importantesconferencistas internacionales y dondese proporcionará a los empresariosnacionales los elementos de juicio

necesarios para ampliar su conocimientoy comprensión del tema. Este foro nose limitará a impartir conocimientos delTLC, sino que brindará información alos empresarios sobre oportunidadesconcretas de negocios.

Igualmente avanzamos en lacapacitación de nuestros funcionarios,tanto en Estados Unidos como enColombia, para que a través de unadecuado conocimiento del tema,puedan asesorar debidamente a losexportadores colombianos, interesadosen vender sus productos allá.

ACCIONES ENCAMINADAS AINCREMENTAR EL COMERCIO

De cara al TLC, Proexport organizócon Estados Unidos, tres macrorruedasde negocios, una en Colombia y dos enEstados Unidos, en las que participaronunos 1.500 empresarios colombianos y600 compradores estadounidenses, quedejaron no sólo excelentes oportunidadesde negocios, sino que brindaron a losprimeros la oportunidad ampliar suconocimiento de ese mercado, mediantesu interacción con sus clientespotenciales. Para este año, la agremiaciónplanea realizar una cuarta macrorruedaen Colombia, en el mes de octubre, paraacercar la demanda y la oferta entreEstados Unidos y Colombia.  

Otras acciones son por ejemplo, laentrega de 600 cartillas del tema, durante“Macrorrueda de Negocios deAgroindustria”, celebrada en Cartagenade Indias y la permanente invitación aC o l o m b i a d e e m p r e s a r i o sestadounidenses, tanto para eventossectoriales y multisectoriales, como parala realización de agendas individualescon exportadores colombianos.

A medida en que se vayaconociendo más a fondo el Tratado, conseguridad esta entidad diseñará nuevasestrategias encaminadas a facilitar yampliar el comercio con el paísnorteamericano, que es actualmente suprimer socio comercial de exportaciones.Mayor información: PROEXPORTCalle 28 No. 13A-15 Pisos: 1-35-36Tel.: 560 0100 - 327 5454

EXPORTADORESEl compromiso de los

M

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PROEXPORT

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ConcejosEN ACCIÓN

¿Cómo se preparóla Alcaldía de Medellínen el tema del TLC?

Bajo el liderazgo de la Cámarade Comercio y los gremios laciudad se preparó desde hacemucho tiempo, pero puntualmentedesde la actual administración, pararetomar los sectores estratégicos(c lus ters ) que la Cámara deComercio había definido comoprioritarios desde 1994 para eldesarrollo económico de la ciudad.Estos sectores son: confección,moda, fibra textil, generación deenergía eléctrica, construcción devivienda, salud y turismo denegocios.

También vamos, a través delPlan de Desarrollo, a diseñar unalínea encaminada al fortalecimientoempresarial, para que ayudadas porel proyecto de incubadoras deempresas, las grandes industriasapadrinen a las medianas y éstas alas pequeñas, así como apoyar lared de microcréditos para consolidarlas unidades productivas de laspequeñas y medianas empresas ypor último un programa de creaciónde nuevas empresas l lamado“cultura del emprendimiento”.

¿Y en sectores puntualescómo se preparó Medellín?

Por ejemplo estamos promoviendoconcursos de negocios para que el sectorde confecciones esté mejor preparadoy fortalezca la cadena productiva eneslabones donde reportaban debilidadescomo el de patronaje o tintes. El grancomponente de este esfuerzo es lainterna-cionalización de los negocios através de una gerencia regional deacuerdos de libre comercio para verificarla Agenda Interna de Productividad yCompetitividad y acompañar lossectores más sensibles. También hayun esfuerzo claro en cuanto a laconsolidación y realización de ferias ensectores como el de la moda conColombiatex y Colombiamoda,Expocamacol para los constructores devivienda o el sector de energía eléctricacon la realización de la primera feriainternacional FISE. En esa medida elTLC, a través de la actividad ferial,permitirá la consolidación de la industriaantioqueña.

También avanzamos en ladifusión del programa “MedellínCity” que difunde el idioma inglésen toda la ciudad, con señalizaciónbilingüe y capacitación de 1.000personas clave, entre ellos 200

empresarios, que luego accederán alm e r c a d o e s t a d o u n i d e n s e ynegociarán directamente con ellos.

El otro componente es el de laAgenda Internacional Económica, queforma a las autoridades municipalespara que puedan atender a losindustriales norteamericanos cuandovengan a Colombia o negociardirectamente con ellos cuando viajen alos Estados Unidos. Por últimotrabajamos la inversión extranjera paraque cuando llegue al país nos garanticeque generará empleos, beneficiostributarios y sobretodo le dé valoragregado a nuestros sectoreseconómicos.

¿Cómo se ha vinculado laAlcaldía al proceso desde elpunto de vista administrativoy financiero?

Con el programa “GerenciaRegional de Acuerdos de LibreComercio”, apoyado por una comisióntripartita con representantes de laAlcaldía de Medellín, la Gobernaciónde Antioquia y el Área Metropolitanaq u e h a c e s e g u i m i e n t o yacompañamiento a las decisiones quecomo región debemos tomar de acuerdoal TLC.

ENTREVISTAPaula Andrea TrujilloJefe de NegociosInternacionales de laAgencia de CooperaciónInternacional de laAlcaldía de Medellín

22 SEPTIEMBRE 2006 /

ConcejosEN ACCIÓN

¿Y en cuanto a la AgendaInterna para aterrizar el TLC?

Desde el 2004 se hizo el barridode lo que había hecho Medellín enplaneación estratégica y desarrolloregional. A partir de eso se hizo elconcenso para que las líneas de laAgenda Interna fueran en concordanciacon nosotros. Por ejemplo para nuestraciudad son prioridades la internacio-nalización del aeropuerto de Rionegroy la interconexión virtual.

¿Existe un programade apoyo a las PYMES?

Más que para las PYMES, elapoyo está dirigido a los clusters quelas asocian. Ellos son los que recibencapacitación en inglés, consolidaciónempresarial, etc. Cada cluster tieneuna entidad vocero que direccionael apoyo y canaliza los programas.Para casos en particulares deempresas de garaje que quieranasociarse exis te la “Red deM i c r o c r é d i t o , B a n c o d eAsoportunidades”, un programaapoyado por la Alcaldía en el marcode la estrategia de consolidaciónempresarial para ayudarlos concapacitación, financiación y apoyoempresarial.

¿El sector nacional cómo seha vinculado a la estrategia?

Sin duda Medellín ha actuado de lamano con el Gobierno Nacional, en eltema de creación de empresas ha trabajadocon los Fondos de Garantías y entidadescomo el SENA. En materia de inversiónextrajera consultamos con laVicepresidencia de Inversión de ProexportInternacional y en cuanto a la AgendaInterna actuamos junto a DepartamentoNacional de Planeación; así que elesfuerzo es muy coordinado con todaslas instancias nacionales. Dentro de todala estrategia de consolidación empresarialexiste un proyecto llamado formación enservicios que busca capacitar y fortalecerla base empresarial para que su acceso alos mercados sea más exitoso y ágil. Encuanto a educación básica tenemos elproyecto “Medellín la más educada” quedestina 34 de cada 100 pesos para laeducación de sus habitantes,constituyéndose en uno de los ejestransformadores de la actualadministración.¿El orden público afectatodos esos proyectos?

Medellín ha mejorado conside-rablemente en cifras al respecto. Porejemplo cerró el año pasado casi en ceroen cuanto a secuestros y la tasa dehomicidios bajó a 34.5 por cada 100 mil

habitantes, lo que torna la ciudad en esteaspecto en un motivante más para que losempresarios extranjeros se decidan a venir.Además Medellín recibió la certificacióntriple A por su excelente manejo fiscal.

¿Qué recomendacionesharía a cualquier alcaldeo gobernador que quieramultiplicar este esfuerzo?

Dentro de cualquier gobierno debeocupar un renglón importante el tema deldesarrollo económico y la planeación,junto a otros como salud y educación.Jamás debe ser un esfuerzo aislado sinoque involucre al sector privado y lasentidades representativas, con elcompromiso total de los empresarios.

¿Cómo han irradiadoesta experiencia hacialas entidades territoriales?

Totalmente, por ejemplo con elprograma de ciudad bilingüe “MedellínCity” compartimos la experiencia con laSecretaría de Educación de Bogotá paracontarles cómo ha funcionado porquecreemos que el desarrollo de Antioquiasin el desarrollo de Colombia no tienesentido. También trabajamos con losnueve municipios del Valle de Aburrá através de la entidad “Área Metropolitana”en el tema de inversión extranjera ycooperación internacional.

23/ SEPTIEMBRE 2006

ConcejosEN ACCIÓN

e realizó en Bogotá el SeminarioNacional de Capacitación "LaParticipación Ciudadana y las

Corporaciones Públicas", convocadopor la Federación Nacional deConcejos. Al evento fue invitado elPresidente de la República, ÁlvaroUribe Vélez, quien de común acuerdocon los concejales consolidó estrategiaspara beneficiarlos en seguridad, salud,pensiones, educación, vivienda deinterés social y seguro de vida. Luegode manifestar su sentimiento ysolidaridad con los concejales por losasesinatos de sus colegas en elmunicipio de Rivera en el Huila yrecordarles que las autoridades trabajanpara esclarecer los motivos de lamasacre y judicializar a sus autores,el Presidente escuchó las peticionesde los cabildantes y delegó en elDirector Ejecutivo de Fenacon, elViceministro del Interior y el Congresode la República, la responsabilidad desacar adelante lo pactado.

Durante el evento los concejalesaprovecharon para manifestar a estemedio de comunicación su opinión delTLC. Se formularon las siguientespreguntas:

Un tema de interés mundial abordado desde la visión local

LOS CONCEJALES Y SUPERCEPCIÓN DEL TLC Nexos Municipales

S

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1. ¿Qué sabe usted del TLC?2. ¿Cuál es su aporte al desarrollo económico del municipio?

Idaliris Reyes, Concejal del Carmenen Norte de Santander:1. Aún no conozco bien el tema y no puedoopinar al respecto; espero que en lospróximos días pueda formarme un conceptoal respecto.

2. Mi trabajo es comunitario y en particularpor el campo. He presentado algunosproyectos de acuerdo y seguiré trabajandopara sacarlos adelante.

Eduis Inés Durán, Concejalde la Jagua de Ibirico en La Guajira:1. Tal como se planteó al principio meparecía importante, aunque quiero saber sinuestro departamento, que es agrícola, estáen la negociación.2. Trabajamos para fomentar la cultura delpago tributario en los pueblos, pues losimpuestos son la única herramienta quetenemos para reinvertir en las obras querealmente se necesitan.

SEPTIEMBRE 2006 /

ConcejosEN ACCIÓN

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Remberto Castillo C.,Concejal de Planeta Ricaen Córdoba:1. Es beneficioso para el paísporque al incrementar lasexportaciones se generaningresos económicos y al reducirlos aranceles, las empresas seránmás competitivas.2. Como concejal me ocupo decoadministrar el municipio.Además, siempre apoyo losproyectos de acuerdo quefavorezcan.

Olmedo Quintero Jaramillo,Concejal de Leticia en elAmazonas:1. Mi sugerencia es que así comoEU subsidia sus agricultores,Colombia haga lo propio parafacilitarles la competencia justa.2. El caso de Amazonas esparticular porque no tiene víasterrestres de acceso y se encarecetodo. Por eso fomentar eldesarrollo económico local escomplicado porque no existenproductos suficientes para hacerlo.

Visitación Asprilla Cuesta,Concejal de Quibdo enChocó:1. Creo que nos falta preparaciónpara entenderlo en el municipio.Por mi parte, no sé cuáles seránlos beneficios para los productosde nuestra región.2. Creo que mi misión es visitarlas comunidades rurales y urbanaspara concientizarlos en laimportancia de promocionar loque pueda ofrecer la región encuanto a paquetes turísticos.

Arsenio Argumero,Concejal de El Retornoen Guaviare:1. Ante la eventualidad de lafirma del mismo, nos quedaesperar que el Gobierno hayanegociado lo mejor para losmunicipios colombianos.2. Trabajar, no obstante quetenemos el gran inconvenientedel altísimo riesgo de los gruposarmados ilegales, que entorpecenlas sesiones para aprobar losproyectos de acuerdo.

Libardo Zárate,Concejal de Valle de SanJosé en Santander:1. No sé qué tanto podría afectara municipios agrícolas como elnuestro. Sin embargo trabajamospara enfrentar el reto con enterezaporque de todos modos nuestrosnegocios deben salir adelante.2. En el actual Plan de Desarrollohemos tratando de incluir mejorasen servicios públicos y víascarreteables para mejorar lacalidad de vida de los campesinos.

Rafael Nieto, Concejal deZipaquirá en Cundinamarca:

1. Es una apertura beneficiosapara la agricultura colombiana,que nos permitirá importarproductos que no teníamos yelevar la competitividad.

2. Gestiono proyectos y recursospara que nuestra comunidad sebeneficie y progrese con obrasde inversión social.

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ernando José Gómez, jefe denegociación para Colombia en

el Tratado de Libre Comercio con losEstados Unidos, dialogó con la RevistaConcejos en Contacto respecto a lasventajas que este acuerdo comercialtraerá para el país, sin apartarse de larealidad y los efectos que el mismoimplica para la economía nacional.

¿Cómo califica el paquetecompleto negociadocon los Estados Unidos?

Yo creo que fue excelente, el mejorque se pudo obtener dadas lascondiciones de la negociación.Consideramos que el documento quenos garantiza la entrada a ese país enun 99% de nuestros productosindustriales y agrícolas a corto plazo,es altamente positivo para Colombia,con un valor agregado que son lasinversiones binacionales conestabilidad jurídica y reglas de juegoclaras, pues toda la oferta exportablees viable siempre y cuando hayainversión en el país.

¿Cuáles son las ventajasobtenidas frente a otrospaíses de la región?

Frente a otros países que tenían TLCcomo Chile vamos a nivelarnos porqueasumimos las mismas concesiones queellos tenían para acceder al mercadonorteamericano. Sin embargo, frente aBrasil y Argentina tomamos ventajaporque muchos productos que ellosexportan a Estados Unidos estángravados, mientras los mismos nuestrosquedarán exentos, mejorando nuestracompetitividad y propiciando inclusoque algunas empresas de ellos seradiquen en Colombia para utilizarlacomo plataforma de lanzamiento de susmercancías.

¿Existe una proyección parasaber el número de empleosrurales y urbanos quegenerará el TLC?

Los estudios en mercado laboralrealizados por la Universidad deAntioquia aseguran que se podrían

Nexos Municipales

“Es necesarioel compromiso

de lasentidades

territoriales”.

EL TLC,UN TRABAJOA LARGO PLAZOEN LAS REGIONESCOLOMBIANAS

H

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EN CONTACTO

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generar unos 380 mil nuevos empleos,tan sólo manteniendo las actualesempresas exportadoras. Añaden que nohabrá a largo plazo un solo departamentoen Colombia que pierda empleos en vezde ganarlos, aclarando que este tratado esmás generoso laboralmente con lacomunidad urbana que con la rural. Alrespecto, para lograr que el empleo llegueal campo trabajamos en la parte deregulación sanitaria y fitosanitaria parasu ingreso a Estados Unidos, que permitea muchos productos nacionales como loscárnicos, lácteos, frutas y hortalizasampliar sus mercados y generar trabajo.

¿Cuál será el futurode las PYMES?

Yo creo que serán ganadoras en esteproceso por que hacen parte de lossegmentos de valor agregado. Todas estánen un área donde van a ganar porque seles eliminarán los aranceles para comprarmaquinaria e insumos. Además tendránmayores posibilidades, sobretodo lasmedianas empresas, de pujar por elmercado de compras públicas en losEstados Unidos. Obviamente se requeriránesfuerzos grandes en materia de asociacióny la búsqueda de ser exportadoresindirectos si mejoran sus valoresagregados y los canales decomercialización. Estoy convencido quelos efectos finales serán positivos.

¿Cuáles serán losrequerimientos a los quelas PYMES deberán ajustarsepara no desapareceren su intento por competir?

Muchas de las PYMES nunca van aenfrentar la competencia. A una panaderíaen el municipio de Garzón ni la perjudicani la favorece el TLC. Más bien, si almunicipio le va bien, a la panaderíatambién. En cuanto a las PYMES queestán en el sector de la exportación, loque deben hacer es buscar su nicho en losEstados Unidos, que es un mercadoinmenso. Por ejemplo, el producto internobruto de La Florida es cuatro veces el deColombia; eso es una monstruosidad. EnColombia, una experiencia exitosa sonlas cooperativas de calzado de Antioquia,que se dieron cuenta que en Houstonhabía muchas cadenas pequeñas dealmacenes para venderles toda suproducción y gracias a una estrategia deinventarios y mercado, actualmentecomercian con esa ciudad.

¿Cuál fue la estrategia denegociación del sectoragrícola?

Se dividió en dos: la primera fue laparte ofensiva para lograr acceso real deciertos productos nacionales limitadospor los temas sanitario y fitosanitario. Lasegunda, la parte defensiva para buscarlos plazos de transición más amplios ylos aranceles más elevados para desgravar,sin perjudicar a los sectores sensibles. Loque buscaba el gobierno con esto erasustituir buena parte de la protección defrontera por ayudas internas y directaspara el agro nacional.

¿Cuál es la oferta decapacitación y recursosdel gobierno colombianopara cumplir la reglamentaciónsanitaria y fitosanitariaque impone el TLC?

Es claro que el 80% del problemasanitario y fitosanitario es de Colombia.El otro 20% ya fue resuelto con la

negociación que permite a mediano plazoingresar nuestros productos. Aquí hayque fortalecer el ICA, el INVIMA yvincular los expertos que requiere el sector.Por eso a finales del año pasado seaprobaron dos documentos CONPES parareestructurar esas entidades, con unpresupuesto de $250 mil millonesadicionales, que les permite ampliar suplanta técnica para guiar y capacitar a lospequeños productores en la nuevareglamentación sanitaria y fitosanitariadel TLC.

¿Cuál es la recomendación paraque el sector agrícola informalse integre al TLC?

Vamos a tener que buscarposibilidades de asociatividad para lospequeños productores. No todo el mundose puede volver exportador. Por ejemplo,Bogotá es una ciudad con 7 millones dehabitantes, un mercado potencial que enla medida que mejore y construya nuevas

carreteras como la doble calzada a Ibagué,mejorará la competencia de precios,bajando los fletes y demás costos detransporte. Tenemos que fortalecer laintegración del mercado interno y lospequeños deben asociarse para encontrarnuevos nichos de mercado en las grandesciudades o en el mercado extranjero.

¿Cómo pueden vincularse a ladinámica del TLC los concejosmunicipales, alcaldías,asambleas y gobernaciones?

Lo más importante es que lasentidades territoriales implementen laAgenda Interna. Es necesario quemunicipios y departamentos se vinculendefinitivamente para que la apuestaproductiva sea viable, sobretodo en lasáreas de salud, educación y saneamientobásico. La Agenda es importante con osin TLC, porque es la propuesta productivade las regiones colombianas. La idea esque el Tratado facilite a esas agendasvolverse realidad, siempre y cuando existala conciencia social de lo que se va ahacer.

¿Un campesino interesado eninformarse de la negociación,dónde puede dirigirse?

Lo que debe hacer es acercarse a lasCámaras de Comercio de su región o alas Secretarías de Agricultura para accedera la información completa.

¿Cuál será el procesopara la aprobación final y laimplementación del TLC?

Una vez firmado el TLC, unos tresmeses más adelante, inicia el proceso deaprobación en los Congresos de laRepública, que duraría otros cuatro mesesen el caso de Colombia y un periodosimilar en Estados Unidos, donde norequerirá más trámite. Después, pasaríapor el filtro de la Corte Constitucional deColombia donde de ser aprobado podríaentrar en vigencia en los primeros mesesdel 2007.¿Su labor como negociadorculmina con la firma del TLC ose extiende a otras instancias?

Actualmente estoy ayudando alproceso de verificación de los textos.Espero estar hasta el día en que seafirmado el Tratado y de ahí en adelanteestoy a disposición en lo que se requieraque esté relacionado con el tema.

EN CONTACTO

Vamos a tener quebuscar posibilidades deasociatividad para los

pequeños productores.No todo el mundo se

puede volver exportador

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EN CONTACTO

Mucho se ha dicho sobre laconveniencia de la negociación queadelanta el gobierno colombiano con susocio comercial del norte, los EstadosUnidos. Ésta se constituye en unaoportunidad para el país, no sólo porqueincide en la productividad y el comerciode bienes y servicios, sino porque nosobliga a definir nuevamente las prioridadesde inversión y a realizar una reflexiónseria y de fondo sobre el futuro de nuestropaís.

Es indudable que durante los últimos15 años hemos trabajado sin descansopara profundizar el proceso dedescentralización administrativa, políticay fiscal del Estado. Este reto fue asumidocon responsabilidad por lasadministraciones regionales y locales entodo el territorio.

Muestra de ello, los excelentesresultados que en materia de ajuste fiscalarrojaron los entes territoriales y locales,que generaron unos dos billones de pesosde superávit en la pasada vigencia fiscal,contribuyendo a resolver sus desbalancesy permitiendo la liberación de recursospara aumentar la inversión y reducir eldéficit del gobierno central. Otro aspectopositivo en el proceso fue elreplanteamiento de las administracionespara generar recursos propios y hacersefinancieramente viables. Así mismo, laactualización catastral y el mejoramientode los sistemas de recaudo de impuestosmunicipales contribuyeron a captarrecursos para solucionar las necesidadesprioritarias de las comunidades.

EL PAPEL DE LASADMINISTRACIONESMUNICIPALES

Son los mandatarios localescolombianos los que sostienen lagobernabilidad, la democracia y lacredibilidad institucional en suscomunidades, algunas veces presionadas

por la violencia, pero que gracias al Plande Seguridad Democrática implantadodesde el año 2002, han recuperado latranquilidad, la confianza y logradohacerse más atractivas para generarproyectos productivos interesantes paralos inversionistas nacionales einternacionales.

Esta realidad, que si bien no es colorde rosa porque aún existen problemas porsolucionar, mejoró indudablemente lascondiciones de vida de los moradores delas regiones y fortaleció las condicionesproductivas para afrontar los nuevos retosde comercio internacional.

Para las administraciones locales esclaro que este nuevo panorama comercial,con un mercado tan importante como elestadounidense, requiere la definición decompromisos puntuales en cuanto ainfraestructura productiva regional serefiere. Es indispensable que el GobiernoNacional brinde garantías de inversiónque posibiliten a los municipioscondiciones de competitividad favorables,permitiéndoles afrontar los nuevos retosdel comercio exterior a los productos delos diferentes sectores de la economía,con condiciones que faciliten nuevasestructuras de costos y los hagan atractivos.Para el Gobierno es prioritario garantizarinversiones que contribuyan a mejorar la

infraestructura, de acuerdo con losrequerimientos del aparato productivocolombiano.

Una mirada al trabajo de concepciónde país, consolidado en la Agenda Internay la Visión 2019, ofrece nuevos elementospara garantizar mejores condiciones, queseguramente opt imizarán lacompetitividad de bienes y serviciosproducidos en las regiones.

También debemos capacitar a lospequeños y medianos productores,fomentar líneas especiales de crédito ypreparar las administraciones locales ylos productores en temas tan importantescomo estándares de calidad, eficiencia deproducción y valores agregados decompetitividad. De igual manera, losgobiernos central y local deben establecermecanismos dinámicos para orientar laproducción nacional, identificandomercados atractivos, con condicionescomerciales idóneas para los productoresnacionales, que definitivamente aumentenlos niveles de productividad en lasempresas.

Las administraciones locales en asociocon el Gobierno Nacional, están llamadasa incentivar la producción y a fomentar,a través del estímulo de las cadenasproductivas, la obtención de estructurasde producción acordes con las nuevascondiciones comerciales. El papelasociativo de los pequeños y medianosproductores recobrará vigencia enColombia y será el vehículo paraconsolidar nuestra oferta.

El mensaje es: analicemosintegralmente el tema, identifiquemosclaramente las necesidades particularesen las regiones y asumamos el Tratadode Libre Comercio como una oportunidadpara generar mejores condiciones de viday caminos de desarrollo para todas y cadauna de las regiones en nuestro país.

Las administracioneslocales y el GobiernoNacional, serán los

llamados a incentivarla producción y a

fomentar la obtenciónde estructuras de

producción acordesa las condicionesde los mercados

Gilberto Toro Giraldo / Director EjecutivoFederación Colombiana de Municipios

¿Cómo potencializar oportunidades?

Los municipiosfrente al TLC

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PáginaDE FENACON

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Los concejales de Colombiacontinuamos demostrando a nuestrascomunidades y al país el compromisode edificar una patria incluyente ysolidaria con permanentes hechos yacciones de paz, las cuales se traducenen procesos y obras en pro de la sanaconvivencia, el crecimiento económico,el desarrollo sostenible y la equidadsocial.

Cada uno de nosotros somoscultivadores de fortalecidas y vitalessemillas de esperanza y transformaciónde nuestras poblaciones y constructoresde caminos de futuro.

Son aún muchos los obstáculos quesoportamos para realizar nuestras tareasy todavía adolecemos de diversasherramientas e instrumentos que podrían posibilitar mayores beneficios para lascomunidades que representamos.

Por eso, y en nombre deFENACON, su organización, la nuestray la de todos los cabildantes colombianos,los invito para participar los días 5,6 y7 de octubre en la ciudad de Cartagenaen el VIII Congreso Nacional deConcejales, para seguir fortaleciendo lademocracia nacional y local, renovaday autónoma.

En el encuentro convocaremos a lacreación de una Comisión Nacional dePaz para promover los ConsejosMunicipales, espacios consultivos endonde se encuentren representados lossectores de la sociedad civil y losgobiernos departamental y municipal,pues como víctimas del conflicto armadocolombiano los cabildantes solicitamosmayores espacios al Gobierno Nacionalpara la construcción de la políticanacional de paz.

Vale la pena destacar quepróximamente, y gracias a labores

realizadas por FENACON, se radicaráen el Congreso, por parte del Presidentede la República, el Proyecto Pensionalpara los concejales del país.

Actualmente trabajamos en laelaboración de un proyecto para eliminarinhabilidades e incompatibilidades quepermitan a los cabildantes participar enveedurías e interventorías locales y parano permitir la disminución de sesionespor año. Así mismo, se adelantan las

acciones pertinentes para lograr elestablecimiento de un subsidio devivienda para los corporados.

Desde la Presidencia de laFederación, la cual asumí en el pasadomes de julio, impulsaré con el aporte decada uno de ustedes múltiples tareas yacciones que posibiliten la reivindicaciónde la figura del concejal en el país y nosproyecten como edificadores de regionesprósperas y pacíficas.

Ya estamos trabajando para gestionarla creación del bachillerato con énfasisen gestión pública y las tecnologías con

características similares. Debemostambién recordar que la FederaciónNacional de Concejos puso en marchael programa piloto de bachillerato paraconcejales y líderes, inicialmente en 44municipios de Cundinamarca, Boyacáy Santander, todo en la búsqueda de quelos corporados de cualquier región deColombia podamos sentarnos conargumentos con cualquier funcionariode la Administración Pública ydefendamos con criterios las diversaspropuestas comunitarias queformulemos.

Temas como la seguridad social, lapermanente capacitación en materiaspresupuestales, de planeación ydesarrollo sostenible; el mejoramientode los procesos de comunicación de losconcejos y la puesta en marcha de unsistema de control político que nospermita estar atentos a todos los cambiosnormativos y de ley que afecten omodifiquen el funcionamiento de loscabildos, hacen parte de nuestra agendade trabajo, la cual cumpliremos con laactiva participación de cada concejalcolombiano.

La Federación la construimos y laconsolidamos todos. Por esta razón,señores concejales, espero querenovemos energías y entusiasmo en lamisión de hacer de FENACON laorganización de todos.

*El nuevo Presidente de FENACON,Fabio Estrada Chica, es abogado egresadode la Universidad Autónoma Latinoame-ricana, ha sido concejal de Medellín desde1994 y fue Jefe de Asuntos Legales del exgobernador Gilberto Echeverri Mejía.

Mayor información:Federación Nacionalde Concejos - FENACONCarrera 7 No. 27 - 52 BogotáTels.: 283 0838 - 283 8408

Una patriaincluyente,tarea de todosFabio Estrada Chica*Presidente Federación Nacional de Concejos FENACON

Convocaremosa la creación de unaComisión Nacional dePaz para promover losConsejos Municipales,

espacios consultivos endonde se encuentren

representados lossectores de la sociedad

civil y los gobiernosdepartamental

y municipal

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a Ilustre Villa, Ciudad Valerosa, rica en arte, culturay tradición religiosa, fue fundada por Juan de Santa

Cruz, Gobernador de Cartagena, en 1540.

Situada en la confluencia de los ríos Magdalena, Cauca,Cesar y San Jorge, fue por muchos años el punto deencuentro de todas las culturas que surcaban el territorionacional y su influencia alcanzaba a países como Venezuelay Perú. Entre sus méritos recientes, fue promulgada por laUNESCO como Patrimonio Histórico de la Humanidad.

La historia del Concejo Municipal se remonta a lagesta independentista, cuando el 6 de agosto de 1810, unosdías después que en Santafé se hiciera la declaratoria de

independencia y los cabildantes de Mompós emitieran otrasimilar ampliando sus alcances a la emancipación no sólode España sino de cualquier dominación extranjera. Estehecho fue el detonante para la independencia de Cartagena,celebrada el 11 de noviembre del mismo año.

Con semejante historia, el actual ConcejoMunicipal, 196 años después de forzar la magna luchapor la Patria, continúa empeñado en asumir con alturala dignidad que le dejaron sus antecesores, luchandoincansablemente por el mejoramiento de la calidad devida de su municipio, sirviendo como vehículo paracanalizar y atender las inquietudes, transformándolasen soluciones.

Concejo de SantaCruz de MompósHERENCIA DEUNA HISTORIAMEMORABLENexos Municipales

L

H I S T O R I A Y A R T E

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NormasY SENTENCIAS

IDENTIDAD CULTURALINDÍGENA Y EDAD EXIGIDAPARA SER CONCEJAL

La Corte Constitucional suspendió losefectos del fallo proferido el 2 deseptiembre del 2004 por el TribunalAdministrativo de Cundinamarca, quedeclaró nula la elección de la indígenaarhuaca Ati Quigua, por no tener los25 años que exige el Estatuto Orgánicode Bogotá para posesionarse comoconcejal.

“Es contrario al derecho a la identidadcultural excluir a una indígena que sepostuló con la aceptación de laRegistraduría, de una lista electoralpor la cual votaron libremente losciudadanos de la correspondientecircunscripción, apoyándose en queno reúne el requisito de edad fijadopor un Decreto, si dentro de lacosmovisión del pueblo indígena alcual pertenece su edad es suficientepara ejercer plenamente sus derechos,incluidos los de representaciónpolítica”. (Sentencia de Tutela 778 de2005).

FACULTADES DELOS CONCEJOS PARADETERMINAR SUBSIDIOSY CONTRIBUCIONES PARALOS SERVICIOS PÚBLICOSDOMICILIARIOS(DECRETOS 1013DE 2005 Y 4784 DE 2005)

La aplicación de la metodología(Decreto 1013) para determinación delequilibrio entre subsidios ycontribuciones para los serviciospúblicos domiciliarios de acueducto,alcantarillado y aseo, puede generarsituaciones especiales en losmunicipios que conforman áreasmetropolitanas y municipiosinterconectados, así como aquellos enlos que la prestación de los serviciosestá a cargo de un solo prestador ycumple con los principios deeconomías de escala y aglomeración.El Decreto 4784 faculta  a los concejosmunicipales a establecer el equilibrioentre subsidios y contribuciones, previadefinición por parte de la Comisión deRegulación de Agua Potable ySaneamiento Básico del concepto demercado.

LÍMITES SALARIALES DE LOSGOBERNADORES Y ALCALDES

(DECRETO 397de 2006)

Por el cual se fijan los límites máximossalariales de los Gobernadores yAlcaldes y se dictan disposiciones enmateria prestacional.

El Presidente de la República deColombia, en desarrollo de susatribuciones constitucionales y legales,en especial de las previstas en la Ley4a de 1992,

DECRETA:

Artículo 1. El monto máximo quepodrán autorizar las AsambleasDepartamentales y los ConcejosMunicipales y Distritales como salariomensual de los Gobernadores yAlcaldes, se fijará según la asignaciónbásica mensual y los gastos derepresentación y en ningún casosuperará el límite máximo salarialmensual fijado en este Decreto. Elsalario mensual de los Contralores yPersoneros Municipales y Distritalesno superará el 100% del salariomensual del Gobernador o el Alcalde.

Artículo 2. A partir del 1° de enerodel año 2006 y atendiendo lacategorización establecida en la Ley617 de 2000, el límite máximo salarialmensual que deben tener en cuenta lasAsambleas Departamentales paraestablecer el salario del respectivoGobernador será:

Artículo 3. A partir del 1° de enerodel año 2006 y atendiendo lacategorización establecida en la Ley617 de 2000, el límite máximo salarialmensual que deben tener en cuenta losConcejos Municipales y Distritalespara establecer el salario del respectivoAlcalde será:

Artículo 4 .El límite máximo salarialmensual del Alcalde Mayor deBogotá D.C., será ocho millonessetecientos sesenta y dos milcuat rocientos quince pesos($8.762.415).

Artículo 5. El valor y las condicionespara otorgar viáticos a las comisionesde servicios de los gobernadores yalcaldes, corresponderá a loestablecido por el Gobierno Nacionalpara los empleados públicos de laRama Ejecutiva del Orden Nacional.Se tendrá en cuenta lo señalado enla Ley 136 de 1994 y demás normasque la modifiquen o reglamenten.

Artículo 6. La bonificación dedirección para los gobernadores yalcaldes continuará en los mismostérminos y condiciones del Decreto4353 de 2004 y demás normas quelo modifiquen o adicionen.

Artículo 7. Ninguna autoridad podráestablecer o modificar el régimensalarial consignado en este Decreto,según lo establecido en los artículos10 y 12 de la Ley 4a de 1992.Cualquier disposición contrariacarecerá de efectos y no crearáderechos adquiridos.

Artículo 8. El presente decreto rigea partir de la fecha de su publicación,deroga el Decreto 940 de 2005 ysurte efectos fiscales a partir del 1°de enero del año 2006, con excepciónde lo previsto en el artículo 5° deeste Decreto. (Bogotá D.C., 8 defebrero de 2006)

Nexos Municipales

Categoría Límite salarialmensual

ESPECIAL $ 8.762.415PRIMERA $ 7.424.499SEGUNDA $ 7.138.941TERCERA $ 6.142.615CUARTA $ 6.142.615

Categoría Límite salarialmensual

ESPECIAL $8.762.415PRIMERA $7.424.499SEGUNDA $5.366.590TERCERA $4 .304.860CUARTA $3.601.195QUINTA $2.900.348SEXTA $2.191.320

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Una estrategia integralde fortalecimiento institucionala los concejos del país

LEY DE PRESUPUESTOS SEPTIEMBRE 29

MARCO FISCAL OCTUBRE 27

CARRERA ADMINISTRATIVA NOVIEMBRE 24

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