Upload
shes-manu
View
225
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
8/8/2019 referat trailescu
1/28
Controlul exercitat de ctre autoritile judectoreti
asupra legalitii activitii administraiei publice
Acest tip de control este realizat, n principal, de instanele
specializate de contencios administrativ i, n subsidiar, pentru unele
categorii de acte administrative, de ctre instanele de drept comun
(judectorii i tribunale).
Reglementarea contenciosului administrativ n Romnia
Instituia contenciosului administrativ cuprinde ansamblul normelor
juridice care reglementeaz soluionarea litigiilor dintre particulari, pe de o
parte, i autoritile publice, pe de alt parte, cnd drepturile i interesele
legitime ale particularilor sunt nclcate prin acte administrative ilegale sau,
dup caz, prin refuzul autoritii publice de a rspunde particularului n
termenul prevzut de lege. Prin urmare, instituia contenciosuluiadministrativ reprezint o garanie juridic a ceteanului n faa abuzurilor
autoritilor publice.
n prezent, instituia contenciosului administrativ n ara noastr este
reglementat prin Constituie, prin Legea nr. 554/2004 a contenciosului
administrativ i prin alte acte normative (de ex. Codul de procedur civil).
Legea organic a contenciosului administrativ a abrogat vechea legea (Legeanr. 29/1990), devenit desuet n multe dintre dispoziiile sale fa de
mutaiile din legislaie, n principal, fa de legea de revizuire a Constituiei
din octombrie 2003.
8/8/2019 referat trailescu
2/28
Actuala lege a contenciosului administrativ urmrete nu numai
punerea n consonan a prevederilor acestei legi cu prevederile Constituiei,
ci i stabilirea unei corespondene ntre instituia contenciosului
administrativ i instituiile Avocatului Poporului sau Ministerului Public, nideea fortificrii sistemului juridic de garantare a drepturilor ceteanului
mpotriva abuzurilor autoritilor publice, a demnitarilor i funcionarilor
care acioneaz n numele acestora.
Funcie de obiectul aciunii n contenciosul administrativ, s-au
conturat dou categorii de contencios administrativ:
1. Contencios administrativ n anulare contenciosul n careinstana de contencios este competent s anuleze / s modifice un act
administrativ emis / adoptat cu nclcarea legii / s oblige o autoritate
administrativ s rezolve o cerere privitoare la un drept / interes recunoscut
de lege.
n acest sistem, instana de contencios nu se poate pronuna asupra
prejudiciului material cauzat de actul administrativ.
Reparaia daunelor materiale se va face printr-o aciune separat n
justiie, n faa unei instane de drept comun. Acest tip de contencios a
existat i la noi, creat prin Legea pentru nfiinarea Consiliului de stat din
1864 i prin Legea pentru reorganizarea CCJ din 1905.
2. Contencios administrativ de plin jurisdicie contenciosul n
care instana poate fie s anuleze sau s modifice un act administrativ, fie s
oblige autoritatea administrativ s soluioneze o cerere sau s emit actuladministrativ sau s repare prejudiciile materiale i morale provocate de un
act administrativ (aceste prejudicii pot fi recuperate i printr-o aciune
separat la instane de drept comun).
8/8/2019 referat trailescu
3/28
n Romnia, Legea nr. 29/1990 i nr. 554/2004 au creat un sistem de
contencios de plin jurisdicie, n care, soluionnd cauza, instana poate s
modifice / s anuleze un act administrativ, s oblige autoritatea
administrativ s emit / s adopte un act administrativ, certificat, adeverini s dispun repararea prejudiciului material i moral.
Condiiile aciunii directe n contenciosul administrativ
nvestirea instanei specializate de contencios administrativ pentru
verificarea legalitii unui act administrativ se poate face fie pe cale direct,
prin promovarea unei cereri de chemare n judecat a autoritii publiceemitent a actului (prin aciune direct), fie pe cale indirect, anume prin
invocarea excepiei de nelegalitate a actului administrativ.
Art.52 din Constituia revizuit stabilete dreptul persoanei vtmate
ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ al
unei autoriti publice sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri,
de a obine recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea
actului i repararea pagubei pe calea aciunii directe n justiie.
Art.1 al Legii nr. 554/2004 valorific prevederile constituionale i
formuleaz condiiile aciunii directe n justiie. Respectivele condiii se
refer la actul contestat, la titularul dreptului la aciunea direct, la termenele
n care aciunea direct poate fi exercitat i la efectuarea procedurii
prealabile.
1. Condiii referitoare la actul contestat
a. Actul atacat trebuie s fie un act administrativ sau un fapt
administrativ asimilat actului.
8/8/2019 referat trailescu
4/28
Cu privire la actul administrativ, acesta reprezint o manifestare
unilateral de voin ce aparine unei autoriti publice n vederea executrii
ori a organizrii executrii legii, dnd natere, modificnd sau stingnd
raporturi juridice. n acest sens, actul administrativ poate fi att individual,ct i normativ. Aceast prevedere are rolul de a clarifica disputele ntre
partizanii i adversarii ideii c numai actul administrativ individual fiind
productor de efecte concrete poate vtma drepturi subiective, iar nu i
actul administrativ normativ, ntruct conine reguli juridice abstracte,
nesusceptibile de a fi cenzurate n contencios administrativ, practica
judiciar, de altfel, oscilnd n aceast materie. n al doilea rnd, sunt asimilate actelor administrative, n sensul
prezentei legi, i contractele ncheiate ntre autoritile publice, care au ca
obiect:
o Punerea n valoare a bunurilor proprietate public
o Executarea lucrrilor de interes public
o Prestarea serviciilor publice
o Achiziiile publice
n al treilea rnd, fac parte din categoria actelor
administrative supuse controlului instanelor de contencios administrativ i
actele administrative jurisdicionale, acestea fiind emise de autoriti
administrative cu atribuii jurisdicionale n soluionarea unui conflict, dup
o procedur bazat pe contradictorialitate i cu asigurarea dreptului la
aprare.
n ultim rnd, ca o noutate a actualei legi a contenciosului
administrativ, n consonan cu dispoziiile art. 126 alin.6 din Constituie,
pot face obiectul controlului n contenciosul administrativ ordonanele sau
8/8/2019 referat trailescu
5/28
dispoziiile din ordonane ale Guvernului declarate neconstituionale. n
acest caz, persoana vtmat va introduce aciunea sa mpotriva
ordonanelor guvernamentale nsoit de excepia de neconstituionalitate.
ntruct textul constituional nu distinge, pot fi atacate n contenciosuladministrativ att ordonane simple, ct i ordonane de urgen.
Cu privire la faptul administrativ asimilat actului
administrativ, art.2 alin.2 al Legii asimileaz actelor administrative
unilaterale i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept
sau la un interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu rspunde solicitantului
n termenul legal. Comparnd cuprinsul art.2 alin.2 al Legii nr. 554/2004 cudispoziiile art. 52 al Constituiei, se observ c faptul refuzului nejustificat
de a satisface o cerere nu are consacrare constituional, acest demers
procesual fiind lipsit de protecia suprem conferit de Constituie.
n concluzie, nu pot fi atacate n contenciosul administrativ simplele
adrese, circulare sau unele msuri luate n vederea emiterii, adoptrii sau
aplicrii unui act administrativ, ntruct acestea nu reprezint acte
administrative, ci acte preparatorii. La fel, faptele materiale sau operaiunile
administrative, care nu produc prin ele nsele efecte juridice, nu pot fi
atacate n contenciosul administrativ. Totui, instana de contencios
administrativ va fi competent s se pronune i asupra legalitii actelor
preparatorii, a faptelor materiale i a operaiunilor administrative care au stat
la baza emiterii actului supus judecii doar odat cu soluia asupra actului
administrativ propriu-zis.
b. Actul administrativ trebuie s provin de la o autoritate public
Potrivit nelesului legii, autoritatea public reprezint orice organ de
stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de
8/8/2019 referat trailescu
6/28
putere public, pentru satisfacerea unui interes public. De asemenea, sunt
asimilate autoritilor publice persoanele juridice de drept privat care,
conform legii, au obinut statutul de utilitate public sau sunt autorizate s
presteze un serviciu public (universiti, colegii, spitale, policlinici private,UNBR etc.).
Spre deosebire de Legea nr. 29/1990, care meniona c pot fi
atacate n contencios administrativ numai actele care provin de la autoriti
administrative, actuala lege folosete formularea de autoritate public, facnd
astfel posibil introducerea unei aciuni n contencios mpotriva oricrei autoriti
publice care emite acte administrative.
c. Actul administrativ trebuie s vatme un drept subiectiv sau un
interes legitim
Dreptul subiectiv nclcat printr-un act administrativ trebuie s se
regseasc n categoria drepturilor i libertilor fundamentale enumerate n
Titlul II Capitolul II din Constituie.
Cu privire la noiunea de interes legitim, pentru prima dat n
legislaia romn, se face distincie ntre interesul legitim privat i cel public.
n nelesul Legii nr. 544/2004, prin
Interes legitim privat se nelege posibilitatea de a pretinde o
anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i
previzibil
Interes legitim public se nelege posibilitatea de a pretinde oanumit conduit, n considerarea realizrii unui drept fundamental care se
exercit n colectiv ori, dup caz, n considerarea aprrii unui interes public.
8/8/2019 referat trailescu
7/28
Legea actual, similar reglementrii anterioare, nu permite
introducerea unor aciuni n justiie prin care s-ar viza aprarea unor simple
interese.
d. Actul administrativ atacat s nu constituie un fine de neprimire
Finele de neprimire reprezint acele cauze sau condiii care sustrag o
categorie de acte administrative de la controlul n faa instanelor de
contencios administrativ.
Absena finelor de neprimire constituie una dintre condiiile de
admisibilitate a aciunii directe n contenciosul administrativ.Finele de neprimire sunt de trei categorii:
Fine de neprimire rezultnd din natura actului
Fine de neprimire rezultnd din natura organului emitent
Fine de neprimire rezultnd din existena unui recurs paralel
Art. 5 al Legii nr. 554/2004 sustrage de la controlul contencios 3
categorii de acte administrative, fr ca enumerarea acestora s fie
limitativ. Categoriile au n comun mai multe caracteristici:
1. Se refer la sigurana intern i extern a statului, avnd un coninut
foarte larg i un pronunat caracter politic.
2. Actele enumerate n lege se refer la cerine superioare ale societii
i, din acest punct de vedere, au fost denumite i acte de guvernmnt.
3. Ele sunt exceptate de la controlul legalitii exercitat de ctre
instanele de contencios administrativ. Aceast exceptare este total, n
sensul c actele administrative enumerate de art. 5 nu pot fi supuse
controlului instanelor de contencios administrativ nici pe calea aciunii
directe, nici pe calea invocrii excepiei de ilegalitate n faa altor instane
8/8/2019 referat trailescu
8/28
judectoreti i nici nu se pot solicita daune materiale sau morale pentru
prejudiciile cauzate de aceste acte.
Datorit prezenei finelor de neprimire, nu pot fi atacate n contencios
administrativ urmtoarele acte administrative:I. Actele administrative care privesc raporturile dintre
autoritile publice i Parlament
Constituia reglementeaz n Capitolul 2, intitulat "Preedintele
Romniei", raportul acestuia cu celelalte autoriti, inndu-se cont de rolul
conferit efului statului de a veghea la respectarea Constituiei i la buna
funcionare a autoritilor statului.n ceea ce privete raporturile Parlamentului cu Guvernul, acestea sunt
reglementate n Capitolul 4 din Constituie i se concretizeaz n informrile
pe care Guvernul le face ctre Parlament, prevzute de art.111 din
Constituie.
n ntrebrile i interpelrile adresate, conform art. 112 din
Constituie, membrilor Guvernului, n moiunea de cenzur i n asumarea
rspunderii de ctre Guvern, reglementate de art. 113 i 114, datorit naturii
lor speciale, toate actele autoritior publice care concretizeaz raportul
acestora cu Parlamentul sunt exceptate de la controlul de legalitate exercitat
de instanele de contencios administrativ.
Nu toate actele autoritilor publice fac parte din categoriile
excepiilor enumerate la art. 5. Astfel, alte acte ale Preedintelui Romniei,
care vizeaz statutul unor funcionari publici sau activitatea unor autoritiadministrative, sunt supuse controlului de legalitate. Pentru aceasta, se ine
cont c mare parte dintre decretele emise de Preedinte sunt contrasemnate
de primul-ministru. Contrasemnarea semnific, n esen, angajarea
rspunderii efului Guvernului pentru coninutul actului respectiv i atest
8/8/2019 referat trailescu
9/28
conformitatea lui cu prevederile legale, precum i voina organului pe care
primul-ministru l reprezint.
n ceea ce privete raporturile dintre Parlament i Guvern, s-a reinut,
de principiu, c acestea nu pot s mbrace forma actelor administrative, fiindastfel exceptate de la controlul exercitat de instanele judectoreti. Nu se
poate spune acelai lucru despre actele emise de ctre Guvern n raporturile
sale cu Parlamentul, pentru c nu toate aceste acte dein o ncrctur
politic, multe dintre ele fiind supuse controlului de legalitate exercitat de
instanele judectoreti.
n legtur cu actele emise de ctre Guvern n raporturile cuParlamentul, care ar fi exceptate de la controlul instanelor judectoreti,
vom reine c acestea pot s mbrace forma propunerilor, a negocierilor unor
tratate internaionale sau a actelor juridice speciale prevzute de art. 107 din
Constituie. Astfel, vor intra n sfera actelor administrative exceptate de la
controlul instanelor de contencios: propunerile, negocierile, punctele de
vedere. Nu sunt incluse ns aici i hotrrile i ordonanele guvernamentale,
care vor intra n sfera dreptului comun al contenciosului administrativ i al
ontenciosului constituional, n cazul ordonanelor.
Legea nr. 29/1990 mai prevedea i o alt categorie de acte exceptate
de la controlul de contencios administrativ, respectiv actele de autoritate i
actele de gestiune emise de ctre organele de conducere din cadrul
Parlamentului, respectiv preedintele i Biroul permanent al fiecrei Camere.
Aceste acte nu intr n sfera administraiei publice; organele care le emit nusunt autoriti administrative, ci ele provin de la organe parlamentare, cu un
pronunat caracter politic.
ntruct Legea nr. 554/2004 nu face nici o referire la aceast categorie
de acte, vom trage concluzia c, n noua reglementare, ele vor putea fi
8/8/2019 referat trailescu
10/28
supuse controlului de legalitate al instanelor de contencios administrativ, fie
pe calea aciunii directe, fie pe calea invocrii unei excepii de ilegalitate (n
faa unei instane de drept comun).
II. Actele de comandament cu caracter militar sunt acte administrativereferitoare la problemele strict militare ale activitilor din cadrul forelor
armate, specifice organizrii militare i care presupune dreptul
comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte privind conducerea
trupelor n caz de pace, rzboi sau, dup caz, la ndeplinirea serviciului
militar.
Nu toate actele emise de autoritile militare sunt exceptate de lacontrolul legalitii. Pentru a se delimita categoriile actelor exceptate, Legea
nr.554/2004 a definit, n mod expres, actele de comandament militar. n mod
constant, instanele de contencios administrativ au neles s interpreteze
aceast excepie n sensul c anumite acte emise de organele militare (cele
de pensionare, cele care privesc trecerea n rezerv sau retragerea din
activitate) sunt supuse controlului legalitii.
III. Actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea
crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar
Este cazul actelor de stare civil, actelor privitoare la pensii, la fondul
funciar, la brevetele de invenii sau la mrcile de fabric, de comer sau de
servicii.
n condiiile unor legi speciale, organice, controlul legalitii actelor
administrative de autoritate poate fi exercitat i de ctre alte instanejudectoreti dect cele de contencios administrativ. Ori de cte ori legea
organic acord unei instane competena de a rezolva un litigiu dintre
administraie i particulari, aprut n urma adoptrii / modificrii unui act
8/8/2019 referat trailescu
11/28
administrativ sau a refuzului nejustificat de a soluiona o cerere, ne aflm n
prezena unei forme de control al legalitii.
Categorii de conflicte:
1. Conflictele juridice care iau natere prin nclcarea prevederilorreferitoare la actele de stare civil, prevzute de Legea nr.119/1996.
Conform acestei legi, conflictul juridic se refer la situaia n care
primria refuz s efectueze o nregistrare privitoare la actele / faptele de
stare civil. n aceast situaie, la cererea persoanei nemulumite, primria va
nainta de ndat lucrrile cauzei judectoriei, care va hotr de
urgen. Cu alte cuvinte, legea asimileaz refuzul autoritilor de stare civilde a efectua o nregistrare sau de a ntocmi un act de stare civil cu un act
administrativ. Prin hotrrea pe care o va pronuna, judectorul are
posibilitatea de a obliga autoritile de stare civil s nregistreze, dac este
legal, meniunea solicitat.
Legea nr.119/1996 prevede i o alt categorie de conflicte juridice
supuse controlului judectorie: anularea / modificarea / completarea unei
nregistrri n registrul de stare civil. Acestea se pot face numai n temeiul
unei hotrri judectoreti definitive, obinut la solicitarea prii vtmate, a
primriei sau a procurorului. De asemenea, respingerea cererii privitoare la
reconstituirea unui act de stare civil, precum i cererea adresat autoritii
de stare civil de a elibera un certificat de stare civil este de competena
judectoriei.
Nu trebuie confundat anularea unei nregistrri n registrul de starecivil, care se face numai n temeiul unei hotrri judectoreti, cu
modificarea unei nregistrri ce vizeaz ndreptarea unei erori materiale i
care se face printr-o procedur administrativ.
8/8/2019 referat trailescu
12/28
2. Conflicte juridice care iau natere cu privire la actele notariale
reglementate de Legea nr. 36/1995 privind procedura notarial
n cazul actelor notariale, persoanele nemulumite se pot adresa cu o
plngere la instana judectoreasc. Astfel, n baza art 59 din Legea nr.36/1995, actele notariale vor fi supuse controlului de legalitate la cererea
oricrei persoane interesate. Plngerea ndreptat mpotriva ncheierii de
respingere a unui act notarial trebuie formulat n termen de 10 zile de la
data la care s-a luat la cunotin de refuzul de a ntocmi un act notarial. Ea
trebuie introdus la judectoria n circumscripia creia i are sediul biroul
notarial respectiv. Se depune, de fapt, la biroul notarial, care o va nainta dendat la judectoria competent.
Instana judectoreasc soluioneaz plngerea de urgen, cu citarea
prilor. n cazul n care o admite, ea va dispune n hotrre cu privire la
modul n care actul trebuie ntocmit. Notarul public este obligat s se
conformeze hotrrii judectoreti rmas definitiv i irevocabil.
n afara unei plngeri introdus potrivit procedeului descris mai sus,
pentru situaia n care notarul refuz ntocmirea unui act solicitat, persoanele
nemulumite se pot adresa instanei judectoreti i cu o aciune n anulare,
n cazul n care, printr-un act ntocmit de un notar, i s-a produs o vtmare.
3. Conflicte care iau natere n cazul proceselor-verbale de
constatare i sancionare a contraveniilor
mpotriva procesului-verbal de constatare i sancionare a
contraveniei se poate face plngere n termen de 15 zile de la datacomunicrii procesului-verbal. Soluionarea plngerii este de competena
judectoriei n raza teritorial n care a fost svrit contravenia i se
depune la aceast instan judectoreasc.
8/8/2019 referat trailescu
13/28
Procesul-verbal este un act administrativ individual, ntruct este
ntocmit de ctre un agent al puterii publice care aplic o sanciune
administrativ, n cazul nclcrii unei norme de drept administrativ.
Legea garanteaz dreptul particularilor de a se apra mpotrivaabuzurilor svrite de agenii constatatori, prin instituirea unui control
ulterior al legalitii, pe calea atacrii procesului-verbal de constatare i
sancionare a contraveniei.
4. Conflicte juridice care iau natere cu privire la brevetele de
invenii, la mrcile de fabric, comer i de servicii.
mpotriva hotrrii de acordare a unui brevet de invenii, persoanelenemulumite pot face o cerere de revocare sau o contestaie. Aceleai ci de
atac exist i n cazul mrcilor:
contestaia tinde la anularea brevetului
prin cerere se solicit revocarea hotrrii prin care urmeaz a se
acorda brevetul.
Cererea de revocare i contestaia ndreptate mpotriva hotrrii
Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrci urmeaz a fi soluionate de ctre o
comisie de examinare din cadrul aceleiai autoriti. Hotrrea comisiei de
examinare poate fi atacat cu recurs n termen de 3 luni de zile, la Tribunalul
municipiului Bucureti.
IV. Actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii
de rzboi, al strii de urgen, al strii de asediu, precum i cele care
privesc aprarea i securitatea naional sau cele emise pentru
restabilirea ordinii publice ori pentru nlturarea consecinelor
calamitilor naturale, epidemiilor, epizootiilor pot fi atacate numai n
cazul depirii limitelor puterii de apreciere a autoritii administrative,
adic pentru exces de putere.
8/8/2019 referat trailescu
14/28
Excesul de putere din partea unei autoriti de administraie public
nseamn exercitarea dreptului de apreciere cu privire la o mprejurare a
crei reglementare ine de competena ei, prin nclcarea drepturilor i
libertilor fundamentale ale cetenilor, prevzute de Constituie sau delege.
Nu exist nici o diferen ntre noiunile de siguran intern i
extern, sigurana naional prevzut de Legea nr.51/1991 privind
sigurana naional, ori cea de securitate naional folosit de Legea
nr.554/2004, deoarece toate aceste noiuni au, ca element central, statul
romn cu atribuiile conferite de art. 1 din Constituie. Trebuie s se fac,ns, o distincie ntre actele curente, care privesc sigurana statului, cum ar
fi actele emise de organele din cadrul Ministerului Administraiei i
Internelor, i actele care se adopt n cazul ameninrii statului de pericole
grave, ce pot duce la distrugerea sa, fie prin degradarea, fie prin dizolvarea
structurilor politice i de conducere. Numai acestea din urm sunt exceptate
de la controlul exercitat de instana de contencios administrativ.
Legea nr.554/2004 nlocuiete expresia "stare de necesitate", folosit
anterior de Legea nr.29/1990, cu cea de "stare de rzboi" i cea de "stare de
urgen", folosit de Constituie. Regimul strii de rzboi i al strii de
urgen este unul legal, bazat pe prevederile Constituiei. Unii autori
consider c folosirea noiunii de "acte de guvernmnt", n cazul actelor
emise n circumstane extraordinare, ar fi inutil ntruct este incontestabil
dreptul autoritilor de a adopta msuri sanitare care vizeaz nlturareaconsecinelor i, ca atare, ele nu pot fi anulate / cenzurate de ctre instana de
contencios administrativ.
8/8/2019 referat trailescu
15/28
Legea nr. 29/1990 a fost criticat pentru numrul mare de excepii
(14) de acte administrative exceptate, din diferite raiuni, de la controlul
legalitii exercitat de instanele judectoreti. Actuala lege a contenciosului
administrativ reduce mult sfera finelor de neprimire, prin eliminareamajoritii excepiilor, odat cu lrgirea competenelor instanelor de
contencios administrativ, crescnd astfel ansele particularilor de a reui s-
i apere drepturile i interesele legitime n instana de contencios
administrativ.
Astfel, Legea nr.554/2004 elimin categoria actelor de gestiune. n
activitatea lor, autoritile administrative urmresc scopuri diferite nfuncie de care actele administrative se mpart n acte administrative de
autoritate i acte administrative de gestiune. Autoritile administrative sunt
nvestite cu putere public, n virtutea creia ele pot adopta acte prin simpla
manifestare unilateral de voin. Aceste acte cu caracter unilateral, adoptate
de autoritile administraiei publice, n calitatea lor de organe ale puterii
publice i pentru ndeplinirea sarcinilor conferite de lege, se numesc acte
administrative de autoritate.
Autoritile administrative emit / adopt, n activitatea lor, n
raporturile pe care le stabilesc cu persoanele particulare, i acte
administrative cu caracter contractual. Aceste acte, emise / adoptate pentru
naterea / modificarea / stingerea unor raporturi de natur contractual i
care au drept scop administrarea i gestionarea patrimoniului autoritilor
administrative, se numesc acte administrative de gestiune / contracte
administrative.
Teza general, potrivit creia actele administrative de autoritate sunt
de competena instanelor de contencios administrativ, iar actele
administrative de gestiune sunt de competena instanelor de drept
8/8/2019 referat trailescu
16/28
comun, este nlturat prin dispoziiile Legii nr.554/2004, care, folosind
noiunea de act administrativ unilateral, include n categoria actelor
administrative supuse controlului instanelor de contencios administrativ
i contractele administrative.Legea nr.554/2004 elimin i alte 2 categorii de acte administrative
exceptate anterior de la controlul de legalitate, respectiv actele de
sancionare emise n temeiul puterii ierarhice de ctre funcionarii publici
ierarhici superiori, precum i actele administrative jurisdicionale, care
sunt acte prin care organele cu competen special soluioneaz litigii
dintre un particular i o autoritate public. ntruct, n urma revizuiriiConstituiei, jurisdiciile administrative au devenit facultative i gratuite,
actele administrative jurisdicionale au fost eliminate dintre categoriile
actelor administrative exceptate de la controlul legalitii.
Pe de alt parte, actuala lege a contenciosului administrativ a eliminat
o alt categorie de acte exceptate, respectiv actele referitoare la interpretarea
i executarea tratatelor i conveniilor internaionale la care Romnia este
parte. Acest categorie de acte, pentru care Guvernul este n ntregime
responsabil, va fi supus controlului legalitii, exercitat de instanele de
contencios administrativ.
2. Condiii referitoare la titularul dreptului la aciune direct
(persoana vtmat)
Calitatea de reclamant n litigiile de contencios administrativ rezult
din interpretarea coroborat a dispoziiilor art.1 i 2 alin.1 lit. a) i r) din
Legea nr. 554/2004. Astfel, titularul dreptului la aciune direct poate fi:
8/8/2019 referat trailescu
17/28
Orice persoan fizic sau juridic ori grup de persoane fizice , care
reclam vtmarea unor drepturi subiective sau interese legitime private
printr-un act administrativ;
Organisme sociale (structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii,fundaii etc.) care invoc vtmarea unui interes public
Avocatul Poporului ; petiionarul dobndete, de drept, calitatea de
reclamant
Pe parcursul procesului de adoptare a actualei legi a contenciosului
administrativ, Avocatul Poporului n funcie, dar i Guvernul, n punctele lor
de vedere, au criticat iniiativa din proiect, considernd c instituia n cauznu se poate substitui cetenilor n exercitarea drepturilor lor procesuale, nu
poate prelua interesele cetenilor, deoarece acest lucru ar fi mpotriva
spiritului instituiei, care abordeaz n activitatea sa o etic necontencioas
de soluionare a petiiilor, utiliznd n acest sens procedura medierii, fr a
declana un proces.
n legtur cu aceast prerogativ nou a Avocatului Poporului, cteva
probleme ar putea genera dificulti n practic: cine pltete cheltuielile de
judecat n cazul n care aciunea se respinge, petiionarul sau Avocatul
Poporului ? Evident c petiionarul. n acest caz, ns, petiionarul va putea
invoca frustrarea determinat de faptul c, prin introducerea aciunii de ctre
Avocatul Poporului, o instituie cu solide cunotine juridice, i s-a creat
impresia c va ctiga procesul, soluia de respingere fiind mai puin
prefigurat i acceptat ca posibil din perspectiva ceteanului. Deasemenea, instituia Avocatului Poporului, care nu este obligat s introduc
aciunea, ar putea evita n viitor s introduc astfel de aciuni de teama c, n
cazul unui eec, s nu poarte vina moral a declanrii procesului. Dac s-ar
8/8/2019 referat trailescu
18/28
ntmpla aa, dispoziia legal ar rmne inaplicabil i, deci, ar deveni
inutil.
Ministerul Public
Aceast instituie poate intenta, n vaza Legii nr. 554/2004, trei tipuride aciuni: aciunea n contencios administrativ subiectiv (n numele i pe
seama persoanei fizice sau juridice ), aciunea n contencios administrativ
obiectiv (n temeiul existenei unui interes public, viznd doar actele
administrative normative i urmrind doar anularea actelor, nu i
despgubiri) i aciunea intentat, n temeiul art.1 alin.8, pentru aprarea
propriilor drepturi, respectiv pentru aprarea interesului public, n calitateasa de persoan de drept public.
Din analiza dispoziiilor legale, se poate concluziona c Ministerul
Public, prin procurorul general de pe lng CCJ, devine aprtorul
drepturilor i libertilor persoanelor fizice i juridice n faa abuzurilor
administraiei publice.
Autoritatea public emitent a unui act administrativ nelegal poate
solicita instanei constatarea nulitii actului, atunci cnd actul nu mai poate
fi revocat, ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice.
Intrarea n circuitul civil semnific ncheierea unui act juridic sau
realizarea unei operaiuni juridice pe baza actului administrativ, manifestri
de voin menite a marca acest moment. Prin urmare, pn la ncheierea unui
act civil sau de munc, comercial etc. Sau efectuarea unei operaiuni
material-tehnice, actul mai poate fi revocat de ctre emitentul su. Dupaceast dat, numai instana de contencios administrativ va putea anula actul
administrativ. Criteriul se aplic i actelor cu executare succesiv n timp,
fiind luat n calcul momentul primului act de executare din serie.
8/8/2019 referat trailescu
19/28
Persoana vtmat n drepturile sale sau n interesele sale legitime,
prin ordonane sau dispoziii din ordonane ale Guvernului neconstituionale
Exist dou aciuni: prima, care are ca obiect ordonane estimate a fi
neconstituionale, poate fi introdus, cf. art.11 alin.4, oricnd, pe cnd adoua, care are ca obiect ordonane declarate neconstituionale, poate fi
introdus n 6 luni sau 1 an de la publicarea deciziei Curii Constituionale.
Prefectul , n virtutea dreptului de tutel administrativ prevzut de art.
123 alin.5 din Constituie, ale Legii nr. 340/2004 privind instituia
prefectului i ale Legii contenciosului administrativ
n raport cu autoritile administraiei publice locale, prefectulexercit funcia de control. Acest control nu este unul ierarhic, ntruct nu
are la baz un raport de subordonare, ci i are temeiul n prevederile legii.
Controlul efectuat de ctre prefect vizeaz doar legalitatea actelor emise de
autoritile administraiei publice locale, adic conformitatea lor cu
Constituia i cu celelalte acte normative n vigoare. Prin urmare, el nu poate
viza oportunitatea actelor administrative, momentul lurii unei msuri
administrative rmnnd la aprecierea autoritilor administraiei publice
locale. De asemenea, obiectul controlului de tutel administrativ vizeaz i
faptele sau actele asimilate actului administrativ unilateral tcerea
administrativ i refuzul nejustificat de a rezolva cererea.
Controlul efectuat de prefect presupune mai multe etape :
1. Actele administrative emise de autoritile administraiei publice
locale sunt comunicate ctre prefect. Acesta, prin aparatul de specialitate,verific legalitatea acestor acte. n urma verificrii se va ntocmi un referat,
care va conine meniuni referitoare la condiiile care nu sunt ndeplinite.
2. Actul administrativ este retrimis autoritii emitente mpreun cu
solicitarea de a-l reanaliza.
8/8/2019 referat trailescu
20/28
3. Prefectul introduce o aciune n contencios administrativ. Aciunea
introdus de prefect prezint urmtoarele caracteristici:
- este scutit de taxa de timbru
- introducerea aciunii suspend de drept executarea actului- aciunea este de competena seciei de contencios administrativ a
Tribunalului.
4. Termenul de contestare este diferit, n funcie de tipul actului
administrativ :
- actele administrative individuale pot fi atacate n termenul de 6
luni, cu posibilitatea de prelungire a termenului la un an, pentru motivetemeinice. Momentul de la care termenul ncepe s curg este acela al
efectivei luri la cunotin de ctre prefect a actului administrativ ilegal.
- actele administrative normative vor putea fi oricnd atacate.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Aciunea poate fi introdus fie mpotriva actelor administrative ilegale
ce au ca obiect raporturi de funcie public, fie mpotriva refuzului
nejustificat sau tcerii administrative. ANFP va fi nevoit s achite taxa de
timbru, iar actul atacat este suspendat de drept. De asemenea, termenele de
contestare sunt diferite funcie de natura actului administrativ ilegal.
Orice persoan de drept public vtmat ntr-un drept sau interes
legitim
Persoanele juridice de drept public sunt Statul romn, reprezentat prin
Ministerul Finanelor Publice, Guvernul (Cancelaria Primului-ministru estecea care are personalitate juridic), ministerele, judeul, oraul i comuna,
precum i entitile declarate ca atare prin legi sau hotrri de Guvern (de ex.
Fondul Romn de Dezvoltare Social, Agenia Naional a Funcionarilor
Publici).
8/8/2019 referat trailescu
21/28
Prtul poate fi orice autoritate public, organ al administraiei
publice, instituie public, regie autonom, servicii publice administrative,
funcionarii publici. Nu pot avea calitatea de prt: persoanele juridice de
drept privat / asociaiile / fundaiile fr scop lucrativ.Persoanele interesate se pot adresa cu aciuni directe mpotriva
autoritilor publice sau organelor administrative care i-au produs un
prejudiciu sau mpotriva funcionarului public emitent.
3. Condiii referitoare la exercitarea procedurii prealabile i la
termenele n care aciunea direct poate fi introdus
Exercitarea procedurii prealabile
Potrivit art.7 alin.1 al Legii nr. 554/2004, nainte de a se adresa
instanei de contencios administrativ competente, persoana vtmat trebuie
s solicite emitentului actului administrativ unilateral, n termen de 30 de
zile de la data comunicrii actului, revocarea n tot sau n parte a acestuia
(recurs graios). Plngerea se poate adresa i organului ierarhic superior,
dac exist (recurs ierarhic). Condiia procedurii prealabile constituie un
beneficiu acordat autoritii administrative emitente, n virtutea cruia
aceasta i poate repara greeala prin anularea, revocarea sau modificarea
unui act administrativ.
Persoana vtmat printr-un act administrativ individual, adresat altui
subiect de drept, are dreptul s exercite procedura prealabil din momentuln care a luat la cunotin, pe orice cale, de existena actului, n limitele
termenului de 6 luni de la data emiterii actului.
n cazul aciunilor care au ca obiect contracte administrative,
plngerea prealabil are semnificaia concilierii n cazul litigiilor comerciale.
8/8/2019 referat trailescu
22/28
Pentru motive temeinice, n cazul actelor administrative unilaterale,
plngerea prealabil se poate introduce i peste termenul de 30 de zile de la
data comunicrii actului, dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii
actului.Termenul de 30 de zile pentru exercitarea recursului graios i a celui
ierarhic, dar nu mai mult de 6 luni, a fcut obiectul unor discuii n doctrin;
unii considerau c acest termen este de decdere, n timp ce alii considerau
c ar fi de prescripie. n cazul considerrii drept termen de decdere, nu
putea avea loc suspendarea, ntreruperea sau repunerea n termen. Prin
Legea nr. 554/2004, aceast problem a fost soluionat, n sensul c acesttermen de 30 de zile a fost considerat de prescripie extinctiv, aa cum i
termenul de 6 luni este tot termen de prescripie extinctiv.
Plngerea prealabil se soluioneaz ntr-un termen de 30 de zile de la
data nregistrrii cererii. Ea nu este obligatorie n cazul aciunilor introduse
de ctre prefect, Avocatul poporului, ministerului Public, Ageniei Naionale
a Funcionarilor Publici i a celor vtmai prin ordonane de guvern sau
dispoziii din ordonane.
Termenul de introducere a aciunii directe
Acesta este de 6 luni i curge de la:
- data primirii rspunsului la plngerea prealabil sau la data comunicrii
refuzului nejustificat
- data expirrii termenului legal de soluionare a cererii, fr a depi
termenul de 1 an de la emiterea actului (termenul de 1 an este termen dedecdere)
- data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii (n
cazul contractelor administrative)
8/8/2019 referat trailescu
23/28
Pentru motive temeinice, cererea poate fi introdus i peste termenul
de 6 luni, dar nu mai trziu de 1 an de la emiterea actului.
Pentru prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau A.N.F.P.,
termenul curge de la data cnd s-a cunoscut existena actului nelegal, dar numai trziu de 1 an de la data emiterii actului.
Obiectul aciunii n contencios administrativ
Este reglementat n art. 8 din Legea nr. 554/2004 i const n:
anularea, n tot sau n parte, a actului administrativ unilateral
obligarea la emiterea sau adoptarea actului repararea pagubelor cauzate i, eventual, acordarea de daune materiale
soluionarea litigiilor care apar n fazele premergtoare ncheierii unui
contract administrativ, precum i orice litigiu legat de aplicarea i
executarea contractului administrativ.
De asemenea, legea permite introducerea unei aciuni n contenciosul
administrativ i n cazul nesoluionrii n termen sau prin refuzului
nejustificat al unei autoriti publice de soluionare a cererii.
Persoanele nemulumite au posibilitatea de a recupera pagubele
provocate de un act administrativ i pe calea unei aciuni introduse la
instanele de drept comun, n termenul general de prescripie extinctiv. De
asemenea, Legea nr.554/2004 mai precizeaz c, n situaia n care
ntinderea unei pagube provocate de un act administrativ ilegal nu este
cunoscut la data introducerii unei aciuni n anularea actului la instana de
contencios administrativ, persoanele se pot adresa cu o cerere separat
instanei de contencios administrativ, fr a depi un an de la data emiterii
sau adoptrii actului.
8/8/2019 referat trailescu
24/28
Competena instanelor de contencios administrativ
Contenciosul administrativ este reglementat, n ara noastr, pe 2
grade de jurisdicie: fond i recurs, n acest domeniu nu exist calea de atac a
apelului.Legea nr. 29/1990 a nfiinat, n cadrul tribunalelor i Curilor de
Apel, cte o secie de contencios administrativ, n competena creia a intrat
soluionarea n fond sau n recurs a litigiilor dintre administraie i cei
administrai. n temeiul aceleiai legi, s-a nfiinat i secia de contencios
administrativ de pe lng Curtea Suprem de Justiie, actuala .C.C.J. Legea
nr.554/2004 pstreaz instanele create anterior, lrgindu-le competenai n domeniul financiar.
n privina competenelor exacte ale instanei de contencios
administrativ, sunt incidente att prevederile Legii nr. 554/2004, ct i ale art.
2 i 3 din Codul de procedur civil.
Din punctul de vedere al competenei teritoriale, Legea nr.554/2004 creeaz un
beneficiu reclamantului, care poate introduce o aciune n contencios administrativ
att la instana n raza creia i are sediul sau domiciliul, ct i la cea n raza creia i aresediul prtul. Cu alte cuvinte, legea permite reclamantului s renune la beneficiul creat,
introducnd aciunea la instana de la sediul prtului.
Din punctul de vedere al competenei materiale, Codul de procedur civil
stabilete c seciile comerciale i de contencios administrativ de pe lng tribunale (n
viitor tribunale administrativ-fiscale) judec, n prim instan, aciunile i cererile n
materie de contencios administrativ, cu excepia celor date spre soluionare celor de pe
lng Curile de Apel. Pot fi atacate la tribunal actele administrative care provin de la
autoriti administrative pn la nivel judeean, precum i litigiile administrative sau
financiare care au un obiect evaluabil n bani de pn la 5 miliarde de lei.
Seciile comerciale i de contencios administrativ de pe lng Curile de Apel
judec, n prim instan, aciunile ndreptate mpotriva actelor emise de autoritile
8/8/2019 referat trailescu
25/28
publice centrale, precum i n litigiile administrative sau financiare care au un obiect
evaluabil n bani de peste 5 miliarde de lei.
Ca instane de recurs, aceste secii judec cererile ndreptate mpotriva hotrrilor
pronunate de tribunale.
CCJ judec, prin secia de contencios administrativ i fiscal, recursurile
ndreptate mpotriva hotrrilor pronunate de Curile de Apel, precum i conflictele de
competen.
Procedura n contenciosul administrativ
Cererea va trebui formulat personal de ctre persoana vtmat sau de
reprezentantul legal sau prin mandatar cu procur special, care va trebui s legalizeze
procura (copie legalizat). Ea va trebui s conin numele i prenumele reclamantului ial prtului, domiciliul sau sediul prilor, instana la care se adreseaz cererea, obiectul
cererii, artarea probelor, data i semntura.
Cererea va trebui s fie nsoit de dovada exercitrii procedurii prealabile,
precum i de actele doveditoare ale prejudiciului produs de actul administrativ atacat. Ea
poate fi formulat i direct mpotriva funcionarului public care a emis actul, instana
putnd s-l oblige pe acesta la plata daunelor provocate n solidar cu organul
administrativ. n acelai timp, funcionarul public are posibilitatea de a chema n garaniesuperiorul ierarhic cnd actul administrativ ilegal sau refuzul nejustificat de a soluiona o
cerere a fost urmarea ordinului scris al acestuia.
Reclamantul mai poate cere i suspendarea executrii unui act administrativ
ilegal, n cazuri bine justificate i pentru a preveni producerea unor pagube iminente.
Suspendarea executrii actului pn la pronunarea instanei de fond poate fi solicitat fie
n faza procedurii prealabile, odat cu introducerea plngerii la autoritatea emitent, fie
mpreun cu cererea introductiv de instan. n acest caz, instana va hotr de urgen i
fr citarea prilor, iar hotrrea este executorie.
Legea nr. 554/2004 prevede c cererea de suspendare a actului administrativ
normativ poate fi introdus i de Ministerul Public, din oficiu sau la sesizare, cnd n
cauz este un interes public major.
8/8/2019 referat trailescu
26/28
Soluiile pronunate de ctre instana de contencios administrativ
Potrivit art.18 din Legea nr. 554/2004, instana, soluionnd cererea, poate, dup
caz :
s anuleze, n tot sau n parte, actul administrativ
s oblige autoritatea public s emit un act administrativ ori s elibereze un
certificat, o adeverin sau orice alt nscris
s acorde despgubiri pentru daunele materiale sau morale cauzate i cerute de
reclamant
s se pronune asupra legalitii actelor i operaiunilor administrative care au stat
la baza emiterii actului supus judecii
Cnd obiectul cauzei l formeaz un contract administrativ, instana poate :
dispune anularea, n tot sau n parte, a acestuia
obliga autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit
impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii
suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere
obliga la plata unor despgubiri pentru daune materiale i morale.
Executarea hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile
Aceste hotrri judectoreti, prin care s-au admis aciunile formulate, constituie
titluri executorii. Hotrrile judectoreti prin care s-au anulat actele administrative
normative sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Ele se public n
Monitorul Oficial al Romniei, partea I sau, dup caz, n monitoarele oficiale ale
judeelor ori al mun. Bucureti, la cererea instanei de executare ori a reclamantului, fiind
scutite de plata taxelor de publicitate.
Dac n urma admiterii aciunii autoritatea public este obligat s ncheie, s
nlocuiaasc sau s modifice actul administrativ, s elibereze un certificat, o adeverin
sau orice alt nscris, executarea hotrrii definitive i irevocabile se va face n termenulprevzut n cuprinsul ei, iar n lipsa unui astfel de termen, n cel mult 30 de zile de la data
rmnerii irevocabile a hotrrii.
8/8/2019 referat trailescu
27/28
n cazul n care termenul nu este respectat, se va aplica conductorului autoritii
publice sau persoanei obligate o amend de 20% din salariul minim brut pe economie pe
zi de ntrziere, iar reclamantul are dreptul la despgubiri pentru ntrziere.
EXCEPIA DE NELEGALITATE
Reprezint o alt modalitate de control a legalitii actelor administrative. Spre
deosebire ns de controlul legalitii exercitat pe calea unei aciuni directe n contencios,
excepia de nelegalitate poate fi invocat n orice proces de competena instanelor
judectoreti civil, comercial, de dreptul muncii, penal, de contencios administrativ un,
ns, i n faa unui organ administrativ cu atribuii jurisdicionale. Pe de alt parte,
excepia de nelegalitate constituie un mijloc de aprare prin care, n cazul unui proces pus
n curgere pentru alte temeiuri dect valabilitatea unui act administrativ, una dintre prieste ameninat cu aplicarea unui act administrativ pe care l consider ilegal. Partea
respectiv se poate apra invocnd nelegalitatea actului administrativ i solicitnd ca
actul s nu fie luat n considerare n judecarea cauzei. Totodat, instana, din oficiu, poate
ridica aceast excepie
n cazul invocrii unei excepii de nelegalitate, instana n faa creia a fost
invocat excepia este obligat s suspende cauza i s sesizeze instana de contencios
administrativ competent. Aceasta va judeca litigiul n procedur de urgen, cu citareaprilor, pronunndu-se cu privire la legalitatea actului administrativ. Instana de drept
comun poate refuza sesizarea instanei de contencios administrativ numai n cazul n care
de actul administrativ cercetat un depinde soluionarea n fond a pricinii, fapt ce va fi
reflectat ulterior n considerentele hotrrii.
mpotriva hotrrii instanei de contencios administrativ persoanele nemulumite
pot face recurs n termen de 48 de ore. Recursul urmeaz a fi soluionat n termen de 3
zile de la nregistrare, cu citarea prilor prin publicitate.
n cazul n care, n urma controlului exercitat de instana de contencios
administrativ, se constat c actul administrativ este nelegal, instana n faa creia s-a
ridicat excepia va soluiona cauza fr a mai lua n considerare respectivul act.
n legtur cu excepia de nelegalitate, n practic s-au ridicat dou probleme care
vizeaz:
8/8/2019 referat trailescu
28/28
- Sfera actelor administrative mpotriva crora poate fi invocat excepia de
nelegalitate: n mod constant, doctrina i jurisprudena au reinut c ea poate fi invocat
mpotriva tuturor categoriilor de acte administrative, cu excepia celor care sunt prevzute
la art 5 din Legea nr. 554/2004, adic a finelor de neprimire i a actelor administrative
asimilate.
- Momentul n care poate fi invocat excepia de nelegalitate. n legtur cu
aceasta, s-a reinut c excepia poate fi invocat n oricare dintre fazele procesului: fond,
apel sau recurs.
Spre deosebire de aciunea direct n contenciosul administrativ, care nu poate fi
introdus n termen de peste 1 an de zile de la data emiterii actului administrativ, excepia
de nelegalitate, ca orice mijloc de aprare, este imprescriptibil.
Natura juridic a excepiei este cea a unei excepii procesuale de ordine public,chiar dac are efecte doarinter partes.
n urma constatrii ilegalitii sale, actul administrativ continu s produc efecte
juridice att fa de destinatar, ct i fa de tere persoane, singurul efect al declarrii
ilegalitii lui constnd n faptul c instana de judecat, chemat s soluioneze cauza, l
consider inopozabil n cadrul acesteia. ntr-o alt cauz, ntre aceleai pri sau ntre alte
pri, legalitatea actului administrativ va trebui pus din nou n discuie, ns ea va
beneficia de autoritatea lucrului judecat, invocat de pri sau de instan din oficiu.